centro de investigaciones turísticas facultad de … · podemos destacar la baja ocupación y...

Año 8 Volumen 2 2004 Mar del Plata

Centro de Investigaciones Turísticas Facultad de Ciencias Económicas y Sociales

Universidad Nacional de Mar del Plata

Centro de Documentación Instituto de Investigaciones

Facultad de Ciencias Económicas y Sociales Universidad Nacional de Mar del Plata

[email protected] http://eco.mdp.edu.ar/cendocu/

Importacia de la generación de empleo 25

LA IMPORTANCIA DE LA GENERACIÓN DE EMPLEOCOMO DINAMIZADORA DEL DESARROLLO LOCALEN UN CENTRO TURÍSTICO. CASO: SAN CARLOS DE BARILOCHE.

MSc José Luis Bosch. Prof. Silvana Suárez. MSc. Gladys OlivaresUniversidad Nacional del [email protected]

Resumen

El presente trabajo es el resultado de la investigación realizada en San Carlos deBariloche, principal centro turístico de la Norpatagonia, en el que se estudió como unode los temas, el empleo en el sector turismo. El artículo expresa la importancia deconsiderar dentro de las políticas de desarrollo del fenómeno turístico, a la generaciónde empleos como alternativa para dinamizar la economía local. Tal concepción dedesarrollo está sustentada en reivindicar la capacidad endógena de las comunidadeslocales y rescatar el rol fundamental del municipio, en articulación con el sector privado,como principal ejecutor de las políticas turísticas desde una perspectiva sistémica.

Palabras claves: desarrollo local, empleo, políticas, turismo.

26 APORTES y Transferencias

THE IMPORTANCE OF EMPLOYMENT GENERATION AS A PROMOTER OF LOCAL DEVELOPMENT IN A TOURIST CENTRE.CASE OF SAN CARLOS DE BARILOCHE

José Luis Bosch. Silvana Suárez. Gladys OlivaresUniversidad Nacional del Comahue

Abstract

The present paper is the result of a scientist research carried on San Carlos de Bariloche,which is identified as the main tourist centre in Argentinean Norpatagonia. One of themain subject that has been studied is the tourism employment situation. The paperexpress the importance of considering the tourism employ into the touristical develop-ment politic as an alternative to dinamice the local economy. This development con-ception is support in claiming the endogenous capacity of local communities, and ran-soming the capital municipal role as principal executor of touristical politic in connec-tion with private sector.

Key words: local development, employment, politic, tourism.


LA IMPORTANCIA DE LA GENERACIÓN DE EMPLEOCOMO DINAMIZADORA DEL DESARROLLO LOCALEN UN CENTRO TURÍSTICO. CASO: SAN CARLOS DE BARILOCHE.

José Luis Bosch. Silvana Suárez. Gladys OlivaresUniversidad Nacional del Comahue

Introducción

En un escenario de globalización de la economía y paralelamente ladescentralización de funciones estratégicas a los municipios, adquiere relevancia en elactual contexto, el empleo como variable social, más precisamente la generación deempleo que se desprende de la actividad turística. Este tema alcanza aún mástrascendencia cuando lo vinculamos a los centros turísticos, como escala del desarrollolocal, ya que son las autoridades de los destinos las encargadas de encauzar el mismoy la problemática del empleo está implícito. La posibilidad de alcanzar los principalesobjetivos planteados, es alta, ya que los centros turísticos son conglomerados urbanosde ámbitos acotados donde se facilita el consenso con la comunidad, de las políticas ylos programas y proyectos a llevarse a cabo y toda forma de relación y creatividad quepermita llevar adelante el intrincado proceso del desarrollo turístico.

Es oportuno destacar que el turismo en el ámbito mundial, no ha escapado a lalógica económica global, y en los últimos años fundamentalmente se ha asistido a uncrecimiento desmedido de los destinos turísticos, el que ha generado grandes distorsionesen el funcionamiento de sus sistemas y por ende la imposibilidad de responder a lasdemandas sociales que se producen en cada localidad. Es dable recordar que en laArgentina existió un largo período de convertibilidad de la economía, es decir en laparidad del peso con respecto a la divisa norteamericana, que sumado a los efectos dela globalización y la descentralización mencionadas precedentemente, y la instalacióndel modelo económico neoliberal, produjeron severos efectos sociales de gravitaciónnegativa.

Podemos destacar la baja ocupación y rendimiento de la mayoría de los serviciosque integran la planta turística, la escasa rentabilidad en general de las inversiones enla mayoría de los centros y la pérdida de gran parte del mercado interno que caracterizóal turismo argentino, que se dirigió a otros destinos regionales e internacionales envirtud de la situación cambiaria. Esta situación trajo como una de las consecuenciasmás significativa, la pérdida de puestos de trabajo y precarización del empleo en laactividad, y además la ausencia del Estado en sus distintos niveles, como el responsabledel establecimiento de políticas públicas tendientes a la resolución de los problemasexistentes.


La devaluación del peso realizada recientemente no permite pensar en unareactivación de la actividad turística, en la medida que no se abandone definitivamenteel modelo económico neoliberal, que encontró campo propicio en la globalización, yque trajo para Argentina la destrucción de sus industrias, altas tasas de desempleo,concentración de la riqueza y el aumento de la pobreza, destruyendo la capacidad degasto del mercado interno, del cual surge gran parte de la demanda a los centrosturísticos argentinos.

Sin embargo, a pesar de la situación de crisis que vive nuestro país, la generaciónde empleo por medio del desarrollo de la actividad turística alcanza relevancia, envirtud de qué esta presenta ventajas relativas importantes a la hora de conformar unafuerza de trabajo, operativa y con destreza técnica-administrativa capaz de integrarserápidamente al sector. Esta cuestión, ha sido uno de los principales objetivos políticosde numerosos gobiernos de países subdesarrollados y también de países del primermundo para sus zonas deprimidas, de desarrollar el turismo con el principal objetivo degenerar empleos y resolver uno de los problemas sociales más importantes que tieneel planeta en los últimos años.

Es oportuno recordar que los europeos a partir del año 1995, ya han buscadorespuestas a los problemas de desempleo y desorganización económica por medio delenfoque local del desarrollo; la idea de utilizar procedimientos locales han ido ganandovigencia, en virtud de los fracasos relativos de los proyectos organizados y aplicadospor organismos nacionales, según Cuervo (1998), en base a documento de la OCDE,citado por Boisier (2001).

Este artículo pretende destacar la importancia que tienen los centros turísticoscomo ámbito del desarrollo local y la relevancia del empleo, más precisamente de lageneración de empleo como dinamizadora de la economía. Además se hace hincapiéen las ventajas que ofrece el turismo y la contribución en generar nuevas y novedosasoportunidades de empleo, teniendo en cuenta el valor social que ha alcanzado estavariable.

Desarrollo local a escala de centros turísticos

Es muy reciente el reconocimiento del turismo como actividad compleja, y el hechode que si bien se puede aceptar que este se origina en el desplazamiento de personas quedenominamos turistas desde su residencia habitual, no se comprende aún totalmente elrol que juegan y el significado que tienen las ciudades que actúan como destinos delturismo, llamadas centros turísticos. Esta visión de que hay que pensar que el turismo esdemanda o solo los turistas que se desplazan, no ha permitido y aún permite en numerososcasos, una visión sistémica de la actividad, y el hecho de pensar en el diseño de políticas


tendientes a la aplicación de criterios de sustentabilidad del desarrollo a nivel local, en lacual deberá estar explícito el mejoramiento de la calidad de vida de los pobladores dellugar. Esto significa, encauzar la actividad para que por medio del turismo se logrenbeneficios sociales para el conjunto de la comunidad; generación de empleos duraderos,inversiones en infraestructura social, seguridad, entre otros.

Es oportuno destacar entonces, que el desarrollo del turismo implicanecesariamente compatibilizar los intereses y deseos entre los residentes del destino yde estos con los requerimientos de los turistas que visitan la localidad; que arribandispuestos a realizar sus actividades de preferencia en los atractivos que pertenecen allugar o están en su área de influencia.

Lo expresado precedentemente se fundamenta en el sentido de que en los centrosturísticos, se elaboran los bienes y servicios y/o los distintos productos que se ofrecenal mercado consumidor y en este mismo ámbito urbano se concreta el encuentro entrela oferta y la demanda, en definitiva se produce el intercambio necesario que favoreceel consumo. Toda la ciudad actúa como un gran producto, en función de la concentracióne interrelación que se debe dar entre los elementos que conforman su estructura deproducción y el hecho de que los turistas califican su estadía, de acuerdo también acomo han sido recibidos en esa localidad y la situación ambiental en que ésta seencuentra.

Para Güidi (1999), los centros turísticos son vistos por los visitantes como elproducto mismo, y la ciudad toda se convierte en un atractivo en función de la calidadambiental que en su conjunto posee y de sus espacios urbanos en particular.

Estos conglomerados urbanos que de acuerdo a la función que cumplen sondefinidos como centros turísticos, deben poseer atractivos en su ejido municipal o en suárea de influencia, los que actúan como materia prima de la actividad, permitiendo laconformación de una estructura de producción de bienes y servicios y en definitiva laelaboración de distintos productos, tendientes a satisfacer los requerimientos de losturistas que lo visitan.

Para Bosch (2001), en este último sentido, las localidades destinos del turismoson unidades urbanas receptivas, destinadas a facilitar las prácticas del ocio creativode los visitantes; ocio entendido como tiempo libre del hombre, según definición deMunné (1980), como transformación del mismo. Deben estar diseñadas o concebidaspara sus prácticas personales y sociales, las que se manifiestan en numerosas actividadescomo resultado de conductas autocondicionadas, que permiten el ejercicio pleno de lalibertad. Comprender la actividad de ocio como creativa, es pensar que la creatividad"no significa la mera realización de algo novedoso, sino que significa que el efecto de


ese enfoque novedoso debe hacer avanzar o mejorar la actividad" (Godbey, 2000).

Para este autor, en la mayoría de los casos, la creatividad en el ocio vienedespués de que una persona ha aprendido bastante sobre una actividad. En el turismo,debemos imaginar los sujetos con un importante grado de experiencia en las actividadesque repiten durante sus estadías, como resultado de sus sucesivas visitas al destino oque han desarrollado en otros destinos. También simplemente el avance que experimentaen la práctica de la actividad, sea un turista repetitivo o no del destino, pero que aprecialas facilidades turísticas que el destino pone a su disposición.

Por lo expuesto precedentemente, es pertinente mencionar que los destinosturísticos se posicionan como verdaderas marcas en las mentes de los consumidores.Para Valls (1992), la marca facilita y simplifica el proceso de elección de estos, envirtud de que tiende a promover confianza en lo que representa, la que se construye enel tiempo como resultado de un proceso continuo de satisfacción de necesidades de losconsumidores, mencionados precedentemente.

En virtud de lo dicho anteriormente, es importante reflexionar sobre el conceptode desarrollo y destacar que existen numerosas acepciones sobre el mismo. Si bienhace muchos años atrás se consideraba sinónimo de crecimiento, estos dos términostienen significados opuestos.

El crecimiento económico ligado solo al incremento de la producción y al aumentodel producto bruto interno de las naciones, ha sido considerado prioritario en muchospaíses del mundo. El sector industrial principalmente ha sido generador de "crecimiento",y el espacio se ordenó de manera funcional a esta propuesta, adaptándose las ciudadesa esos fines.

La idea de crecimiento responde a la concepción tradicional del desarrollo, másespecíficamente al modelo desarrollista, que conjuntamente con el modelo monetaristade corte neoliberal, entraron en una profunda crisis, cercana al fracaso en muchospaíses, especialmente en Latinoamérica, con el incremento de la desigualdad social, lapobreza extrema, el desempleo, la inseguridad, en fin, un deterioro ambiental creciente.En realidad es justo reconocer, que los dos modelos mencionados, han medido el progresode un país o región, principalmente por medio de variables cuantitativas, sin incorporaruna visión integral del desarrollo.

Para Bunge (1999), "la mayor parte de los teóricos del desarrollo son economistas,y la mayoría de los economistas equipara desarrollo con crecimiento económico,ignorando los factores demográficos, la distribución de la riqueza y los ingresos, lasalud pública, la cultura, la política y el medioambiente". Manifiesta además que el


crecimiento crea más desequilibrios que los que corrige. Está vinculado al establecimientode políticas unidimensionales, que pueden tener éxito a corto plazo, y aún así generandesequilibrios. El autor citado manifiesta que el Banco Mundial ha llevado a cabo suspolíticas con la idea de que desarrollo es igual a crecimiento económico y la UNESCOestableció que el desarrollo cultural en especial el educacional, sea el motor del progreso.

Similar opinión tiene Racionero (1983), quien hace referencia al sistema queorganiza la economía mundial, destacando que numerosos estudios indican que elcrecimiento ilimitado no puede continuar y que en algún momento la naturaleza impondrásus límites. Agrega que la economía debe concebirse como una rama de la ecología; "yla producción, distribución y consumo deben realizarse por empresas o grupos con lamisma elegancia y mesura que se ve en la naturaleza". Plantea que es necesario undesarrollo cualitativo sin crecimiento cuantitativo, vinculado a lograr estabilidadeconómica y ecológica que se pueda sostener en el futuro.

La concepción de la economía vinculada al crecimiento, respondió a la lógica deexpansión del capitalismo en el ámbito mundial. El turismo no escapó a esta lógica, yhoy muchos destinos y/o zonas no podrán revertir al menos fácilmente su situación,como resultado del proceso establecido. En tal sentido, se recomienda consultar lossiguientes estudios: Desarrollo turístico y sustentabilidad, el caso México (1997), Elturismo como modelo de industrialización: una guía de costes ecológicos y sociales enel Mediterráneo (1996), Configuración socio-espacial de los balnearios del Partido dela Costa (1993), Introducción a la problemática actual de las áreas de montaña, caso:San Carlos de Bariloche, entre otros.

Para Balastreri Rodríguez (1997) "el turismo en el mundo globalizado se expresaen innumerables modalidades, bajo diversas formas evolutivas, que ocurrensincrónicamente en un mismo país, en escalas regionales o locales". Para esta autora,el turismo representa una importante fuente de recaudación de divisas en el comerciointernacional y de reproducción de capital. Hace referencia que las megaempresas decapitales transnacionales, que buscan llevar a cabo sus emprendimientos apoyándoseen el discurso ecológico y de esta manera proyectarse en áreas de gran valor turísticoy ambiental, donde expandir sus dominios. Da el ejemplo de Brasil, que con el argumentodel "desarrollo sostenible", se justificaron grandes proyectos en reservas ecológicasdel Amazonia y el Pantanal.

Es oportuno agregar, que la apropiación privada de atractivos turísticos públicosestratégicos, como la costa de lagos, ríos y mares, entre otros, en los cuales se localizaninversiones, que no mejora la situación social de un destino o zona turística, con altos costosambientales, ha sido un modelo que se reproduce en los últimos años con más énfasis,especialmente en Islas del Caribe, Centro América y distintos países del Sur de América.


Coriat (1997), quien establece el rol del Estado en el actual contexto, aseguraque se deben establecer estrategias a largo plazo, resguardando un mínimo de seguridadeconómica, lo que llama "función de anticipación". Además agrega que se debe evitarlas "irreversibilidades", que implica por ejemplo en el turismo, la urbanización de cualquierforma de aquellos lugares naturales, que ocasiona la destrucción irreversible del valorde uso de esos bienes, la pérdida de ingresos económicos y el aprovechamiento degeneraciones futuras.

Seers (1970) citado por Boisier (1999), inspirado en el pensamiento de Gandhi,apuntaba como condiciones básicas necesarias para la realización del potencial de lapersonalidad humana, a la alimentación; traducida en pobreza y nivel de ingresos, elempleo y la igualdad, entendida como equidad. Estos objetivos, planteados hace másde treinta años por el economista inglés no han perdido aún vigencia y abrió el caminopara analizar y comprender la complejidad que abarca el concepto de desarrolloeconómico. En realidad generó en aquel momento un gran debate que actuó comopunto de partida entre los conceptos de crecimiento y desarrollo, usados como sinónimos.El nivel alcanzado de estos términos se medía principalmente por el PIB per cápita, loque marcaba el monopolio profesional de intervención de los economistas en el tema,mencionado por Boisier (1999) y precedentemente por Bunge (1999).

Aparecieron nuevos análisis y propuestas para medir el desarrollo y concebir elmismo, lo que ha permitido el enriquecimiento del concepto, aunque es indudable quesignifica a la vez todos los adjetivos que se le han agregado en los últimos años"sostenible", "sustentable", "endógeno", "descentralizado", entre otros. Rescatamos ental sentido la propuesta de Max Neff (1993), quien propone un nuevo paradigma dedesarrollo, reorientando el mismo por medio de la autoconfianza de las comunidadeslocales de base, de manera de convertirlas en sujetos del proceso y no meros objetosde este. Basa su propuesta en el protagonismo de la propia gente, tanto en la definiciónde su vida presente como futura. Es dable destacar que el economista chileno sostieneque es necesario implementar un indicador de crecimiento cualitativo de las personas,argumentando que la calidad de vida dependerá de las posibilidades que tengan estasde satisfacer adecuadamente sus necesidades fundamentales; finitas, pocas yclasificables.

La participación de las comunidades locales y el protagonismo de éstas en labúsqueda del desarrollo, que plantea Max Neff (1993), está relacionado con el conceptode desarrollo local de Madoery (2000), en cuanto a que este es una oportunidad para lainnovación política, por medio de nuevas formas de participación y relaciones que sedeben establecer entre la población y los gobiernos. Destaca este autor, la posibilidad


que se presenta para la creación espontánea, y la incorporación de nuevos instrumentosde desarrollo, por medio del acuerdo público-privado y la planificación estratégica,entre otros puntos.

Lo local, es el ámbito para la participación política, tendiente a fijar objetivospara la construcción consensuada de un nuevo desarrollo, entre todos los actores de lacomunidad, fortaleciendo la autonomía de los Municipios, como referente político-administrativo en estrecha relación con las necesidades de la gente.

Para Borja y Castells (1997), en la actualidad es posible la innovación democráticatomando como ámbitos las ciudades. Destacan además que la relación directa que seda entre elector-elegido, facilita el acceso a la consulta inmediata, la cooperación pública-privada y la autogestión social, lo que permitiría superar la crisis que atraviesan lasorganizaciones representativas y burocráticas. Esta concepción del desarrollo, nos hacepensar en un proyecto vinculado a la actividad turística, como alternativa socio-económica para numerosas zonas y destinos de la misma.

Por las características, naturaleza y funciones que cumplen las ciudades destinosdel turismo, es oportuno rescatar que son el ámbito apropiado para la construcción deun proceso de desarrollo, participativo y consensuado con la totalidad de la comunidad;que en forma directa e indirecta está involucrada en la actividad turística. Laparticipación de todos los actores en el diseño de las políticas y en la gestión de lasiniciativas públicas, permitirá fortalecer las identidades colectivas integradoras y avanzaren la búsqueda del equilibrio social del sistema local, representado en los centros.

Esta autonomía municipal a que se hace referencia, implica pensar en funcionesmucho más amplias a escala municipal, que la sola administración de los serviciospúblicos, y en el turismo la creación de una categoría denominada "municipios turísticos",los que deberían adaptar sus estructuras organizacionales, sus recursos y sus estrategias,en función al rol que cumplen los centros y la naturaleza de la actividad que pretendendesarrollar.

Es posible incorporar la generación de empleo, tanto directo como indirecto,como uno de los principales objetivos del desarrollo local, en virtud de las ventajasrelativas que presenta la actividad turística. La capacidad de generar empleos, estáprevisto en la propuesta de la OMT (1999), como una de las variables fundamentalesque integra el concepto de sostenibilidad económica, conjuntamente con la recepciónde ingresos, como eficacia de la actividad. Esta Organización incorpora también a lasostenibilidad ambiental y la sostenibilidad social y cultural, en su propuesta de "turismosostenible", tendiente a aumentar los niveles de bienestar de la comunidad en general.


La generación de empleo como factor dinamizador de la economíaen un centro turístico

La generación de empleo es la capacidad que tiene la actividad turística para lacreación de nuevos empleos en un destino o centro turístico. Mathienson y Wall (1990)establecen tres tipos de empleos que son generados por la actividad: directos, indirectose inducidos. Por los primeros se entiende al empleo resultante de los ingresos generadospor la prestación de los servicios turísticos básicos y complementarios del turismo, asaber: alojamiento, alimentación, esparcimiento, transporte turísticos y agencias de viajesreceptivas. El empleo indirecto está constituido por aquellos puestos de trabajo generadospor actividades de los proveedores de los servicios básicos y complementariosmencionados. Se considera como empleo inducido al generado como consecuencia delefecto multiplicador del gasto turístico en el centro receptor, que realizan los recursoshumanos relacionados con la actividad.

Es importante destacar la diferencia conceptual entre los términos trabajo yempleo. El primero de estos puede definirse como todas las actividades que el hombredesarrolla con una intención, para producir un bien o brindar un servicio determinado.Para Neffa, Panigo y Pérez (2000) el trabajo implica movilizar tanto la dimensión físicacomo psíquica. Al desarrollar la actividad definida como trabajo, el hombre pone demanifiesto su capacidad creadora generando las condiciones que le permitan resolverlas dificultades que en los distintos tipos de organizaciones existen.

Por otra parte, el empleo, para el autor de referencia, es el trabajo dirigido aobtener un ingreso sea en calidad de asalariado o por cuenta propia, con la finalidad deobtener una remuneración que le permita satisfacer las necesidades psicosociales.

El nuevo escenario, -globalización / modelo económico neoliberal- ha modificadola situación del empleo en la actividad, ya que si bien hay que reconocer que el empleodel sector turismo tuvo siempre como resultado de la estacionalidad características deflexible y precario -al menos en puestos operativos- actualmente esta situación se havuelto más extrema y se ha extendido a otras funciones que requiere personal demayor destreza técnica; media y alta capacitación. Es decir, que la flexibilidad estávinculada a las externalidades de la propia fuerza de trabajo, de acuerdo a las necesidadesde las organizaciones de realizar los ajustes en forma rápida y con bajos costos en losdespidos. Por otra parte, la flexibilidad interna está asociada a la posibilidad de movilidady la polivalencia del trabajador dentro de la estructura de producción de la empresa,desempeñando funciones en diversos puestos de trabajo dentro de ella.

En tanto, la precarización es definida como la debilidad que el trabajador tienede permanecer en relación de dependencia con continuidad, en este contexto de recesión


económica. Sin embargo, esta característica es propia de muchas empresas turísticasdel sector turismo, sobre todo en aquellas localizadas en centros turísticos con marcadaestacionalidad como ocurre en la mayoría de los centros argentinos. Esta situación daorigen a otra categoría de empleados como son los temporarios efectivo; es deciraquellos a los que se les garantiza el trabajo sólo en las temporadas altas.

Es importante destacar que la generación de empleo, es un objetivo prioritario delenfoque local del desarrollo, que lleva implícito la sustentabilidad del mismo, donde estavariable tiene un lugar preponderante. La actividad turística es generadora de empleo, yposee ventajas relativas si se la compara con otras actividades económicas. Esta es larazón por la cual ha sido uno de los principales objetivos desde hace muchos años depaíses en vías de desarrollo e inclusive en países desarrollados, para sus zonas deprimidas.

Interesa destacar, que lo dicho anteriormente se fundamenta en el hecho de queel turismo generaba empleos en una proporción mayoritaria para trabajadores nocalificados, de bajo nivel de escolaridad y/o escasa capacitación; estos últimosrelacionados con puestos operativos de los servicios turísticos o de actividades queestaban vinculadas al sector o eran consecuencia del mismo. Sin embargo, esta situaciónha tendido a revertirse en el último lustro, debido a los profundos cambios producidosen el mercado como consecuencia de la fuerte competencia entre las empresas y delas mayores exigencias de la demanda, en cuanto a la calidad de las prestaciones delos servicios turísticos.

Pero resulta oportuno destacar, que el turismo aún presenta ventajas relativas ala hora de capacitar en un corto período de tiempo, una fuerza de trabajo destinada adar respuesta a las necesidades que requiere la actividad, en puestos como mucamas,mozos, peón de cocina, ayudante de cocina, gobernanta de piso, recepcionista de hotely otras clases de alojamientos, informantes de oficinas de turismo, jardineros, peonesde patio, mantenimiento especializado en establecimientos de alojamientos, auxiliaresde agencias de viajes receptivas, guías especializados en determinadas actividades y/o productos, entre otros.

También hay que considerar la posibilidad de la capacitación de recursoshumanos, con la finalidad de formación de emprendedores de proyectos turísticos quecomo oferta complementaria de bienes y/o servicios, se integren a la estructura deproducción local de la actividad, con sus productos específicos, a saber: chocolates,frutas finas, artesanías y tejidos, entre otros productos.

La capacitación en turismo refiere a la posibilidad de los sujetos para desarrollaraptitudes y habilidades con el propósito de ejecutar un trabajo en una organización o enforma independiente.


Según los datos obtenidos en el estudio realizado en San Carlos de Bariloche, lacapacitación en lo que se refiere a las unidades productoras de alojamiento turístico, ensus diferentes tipos y categorías y por sector, refleja que tanto para los que desarrollansus tareas en el sector gerencial como los que están en ventas/reservas y recepciónlos tres primeros requerimientos están vinculados a computación, atención al público yconocimiento de idiomas.

Para los sectores de cocina, pisos, alimentos y restaurante, adquiere relevanciala capacitación en lo vinculado al oficio y se mantiene el interés en la intención decapacitación en idiomas y atención al público.

CUADRO Nº 1: Requerimientos de capacitación para las organizaciones prestadorasdel servicio de alojamiento, según sector de trabajo del establecimiento, de S.C. deBariloche

Fuente: Elaboración propia

Respecto a las organizaciones prestadoras del servicio de alimentación, lasdemandas de capacitación con relación a los puestos de trabajos y para aquellos queestán en contacto directo con los pasajeros como son el personal de gerencia, mozos yadicionistas, le asignan importancia a lo vinculado a la atención al público y al idioma.En tanto, para aquellos que se desempeñan en tareas operativas sin contacto directocon los turistas, la prioridad está en lo que refiere a la formación en el oficio.

Es importante destacar que, si bien los propietarios y/o gerentes de estasorganizaciones le confieren importancia al tema de la capacitación del personal, estapreocupación no se ve reflejada en la política interna de formación de recursos humanosde los establecimientos.


CUADRO Nº 2: Requerimientos de capacitación para las organizaciones prestadorasdel servicio de alimentación, según sector de trabajo del establecimiento, de S.C. deBariloche


Las otras unidades productoras de servicios estudiadas fueron el transporte, entanto este servicio fuera prestado en el ámbito de una agencia de viajes en cualquierade las categorías establecidas en la ley 18.829. Para los sectores comprendidos engerencia, guía de turismo, chofer, ventas/reservas y administrativo-contable, resultósignificativo la convergencia en la capacitación en idiomas, computación y atención alpúblico, con variaciones en la prioridad asignada a cada una de las necesidades decapacitación, según puesto de trabajo.

CUADRO Nº 3: Requerimientos de capacitación para las organizaciones prestadorasdel servicio de transporte, según sector de trabajo del establecimiento, de S.C. deBariloche



Los diferentes informantes clave entrevistados, expresaron la necesidad decapacitación y de concertar políticas de capacitación con consultoras externas o condiferentes asociaciones con otras organizaciones locales; es decir generar una formade asociatividad que tenga como objetivo la planificación de cursos con relación a lasdemandas planteadas por los trabajadores en cada uno de los sectores en las diferentesunidades productoras de servicios turísticos.

De esta manera, la asociatividad permite obtener rendimientos superiores quetrasciende la sumatoria de los rendimientos individuales, según lo expresa Dejours(1998). Por otra parte, esta forma de recrear ámbitos de capacitación es el escenarioen que se manifiestan las conductas del sujeto en relación con el trabajo que realiza,donde se pueden reconocer los errores individuales, a la vez de brindar la posibilidad demejorar o prevenir aspectos negativos en el proceso del trabajo.

Este espacio creado con la intención de mejorar las habilidades y aptitudes delos trabajadores, desde la dimensión subjetiva contribuye a otorgarle más seguridad,estar más confiado en la tarea que realiza y por ende mejorar la calidad del servicioque repercute en forma directa en el turista y en forma indirecta en el centro turísticoreceptor, fundamentalmente por la relación que existe entre la calidad de los serviciosy la representación que el turista tiene del centro turístico.

Otro aspecto relacionado como efecto positivo del turismo en la generación deempleo, es el hecho de que los proyectos turísticos que se incorporan a la planta de losdestinos, relacionados con los servicios que integran la estructura de producción delsector, se pueden implementar más rápidamente, que por ejemplo proyectos industria-les. Estos requieren un período menor de maduración y tienen un grado de complejidadrelativamente simple en relación con la ingeniería del proyecto, especialmente cuandose tratan de pequeños y medianos emprendimientos.

Es relevante hacer referencia a los servicios esenciales, llamados básicos, queno pueden faltar en la estructura de producción de un centro, como el alojamiento, laalimentación y el transporte local, terrestre y lacustre si correspondiera, todos en susdiferentes clases y categorías. Estos servicios conforman el producto mismo de losdestinos y son fundamentales en el diseño de los subproductos o productos específicosque se elaboran y prestan en un centro receptor.

La generación de empleo en el turismo, deberá ser uno de los objetivos principalesde la política turística, orientada al desarrollo sistémico y por ende integral de la actividad.Como efecto socio-económico, se deberá tener en cuenta su incidencia en la calidadde vida del poblador local, fundamentalmente si se pretende alcanzar mejores


condiciones de empleo, tanto del empleo ubicado en la categoría de "temporario" o de"temporada", como aquellos definidos como "permanente", por su continuidad en latarea durante todo el año, dentro de la organización a la cual pertenece el trabajador.

Con relación a lo antes expuesto en Bariloche se pudo comprobar que, comparandoambas temporadas, en los hoteles de categoría 4 y 5 estrellas se observa una variaciónsignificativa en cantidad de empleados, en tanto en categorías inferiores los empleadosen alta temporada y baja temporada es mucho menor. De esa información se infiereque el nivel de complejidad de las organizaciones de alojamiento condiciona la variaciónen la cantidad de empleos según las temporadas.

CUADRO Nº 4: Cantidad de empleados en alta y baja temporada en las organizacionesprestadoras del servicio de alojamiento en S. C. de Bariloche según clase y categoría


Respecto a la categoría temporario efectivo, según lo establece la legislaciónlaboral vigente, en Bariloche, se puede afirmar que la hotelería trabaja mayoritariamentecon esta figura. Esta situación puede justificarse con las marcadas temporadas quetiene Bariloche correspondiente a la invernal y a la estival.


CUADRO Nº 5: Personal temporario efectivo de las organizaciones prestadoras delservicio de alojamiento de S.C. de Bariloche


En las organizaciones que prestan el servicio de alimentación, pudo observarseque, del conjunto de sectores que las conforman, sólo los identificados como mozospresentan un incremento de empleados en las temporadas turísticas. Esto tiene quever con la estrecha relación que existe entre la variable empleado por sector y cantidadde comensales atendidos simultáneamente.

CUADRO Nº 6: Cantidad de empleados por sector en la estructura de lasorganizaciones prestadoras del servicio de alimentación de S.C. de Bariloche- segúnalta y baja temporada -



Con relación a los empleados que cumplen funciones en los servicios detransporte, dentro de las Agencias de Viajes, analizados los diferentes sectores quecomponen la estructura productiva, los que tienen un incremento en cantidad deempleados son los guías de turismo y los que están en ventas / reservas.

CUADRO Nº 7: Cantidad de empleados en alta y baja temporada para hosterías detres estrellas, según sectores de trabajo, de S. C. de Bariloche


De los tres tipos de organizaciones consideradas para el estudio, la hotelería esla organización que significativamente incrementa el número de empleados entemporada alta.

Las políticas mencionadas con anterioridad deberán estar orientadas de maneraespecíficas a la generación de empleo, basadas en el conocimiento de la situación queatraviesa la actividad y las características de los centros.

En lo estrictamente relacionado con las políticas de empleo, en Bariloche resultósignificativo la identificación de la falta de demanda en el destino y la actual situacióneconómica, como elementos obstaculizadores de la generación de empleo.

Es oportuno destacar la necesidad de elaboración de programas permanentesde capacitación, tanto a nivel formal como informal, tendientes a acompañar lasnecesidades de la actividad turística, en cuanto a la formación de recursos humanos.En el marco de negociaciones colectivas entre los organismos públicos y privados y lossectores del trabajo, se tendrá que establecer una agenda de negociaciones para mejorarlas condiciones laborales de los empleados, minimizando por ejemplo los efectos de laflexibilización laboral, en el entendimiento de que debe primar el interés común, lasolidaridad social y la comprensión entre las partes. Comprender por un lado, al temadel empleo como una cuestión social. En otro sentido, reconocer que la calidad que se


da en las prestaciones, está dada fundamentalmente por las características y el sentidoparticular que cada empleado de una organización turística, le confiere a la relaciónque establece con el destinatario del servicio.

Hay experiencias positivas de negociación entre partes, según la OIT (1999), enQuébec, Canadá, las consultas tripartitas en el marco del llamado "Contrato Social",llevado a cabo conjuntamente entre sindicatos, empleadores y el gobierno provincial,ha generado una base consistente para el funcionamiento del sistema de relacioneslaborales. Otros países, como Irlanda y Noruega, utilizando el criterio de la negociacióncolectiva centralizada, han podido alcanzar crecimiento económico, salarios moderadosy la creación de nuevos empleos.

Conclusiones

Una visión estratégica del desarrollo turístico, implica concebir al mismo desdelas políticas, de manera sistémico e integral. Se deben compatibilizar los intereses deambos sujetos de la actividad; por un lado el turista que arriba al centro dispuesto arealizar sus actividades de preferencia en los atractivos del mismo, y las necesidadesdel poblador local, integrándolo a la actividad y que ésta realmente sirva para resolveral menos en parte sus problemas sociales más acuciantes, como el trabajo remunerado,en condiciones dignas.

Esta posición implica una mirada del turismo como actividad socio-económica, aescala local por centros turísticos, con la participación de las organizaciones tantopúblicas como privadas con responsabilidad en el destino, dispuestas a consensuarideas, programas y proyectos tendientes a valorizar y potenciar las ventajas competitivasdel lugar.

La calidad ambiental del destino debe ser un objetivo estratégico del desarrollo.Implica crecimiento económico, traducido en rentabilidad de las empresas que integranla estructura de producción del sistema local, distribución adecuada de los ingresos,creación de empleos duraderos, con salarios suficientes y condiciones de trabajo dignas.Un paso fundamental para este punto es la profesionalización en la gestión de lasorganizaciones locales, mejorando su rendimiento por medio del aumento de la eficienciay la eficacia de las mismas. Esta herramienta permitirá profundizar la sinergia -tantoen el ámbito de unidades productoras de oferta, como entre éstas y el sector público-lo que redundará en un abordaje holístico del sistema turístico local.

La explotación racional y ambientalista de los atractivos turísticos, que son lamateria prima del turismo, tendría que estar incluida en la estrategia de desarrollo


local; estos -los atractivos- generalmente tienen carácter público, aunque el dominiopertenezca a distintas jurisdicciones. El Municipio debe asumir un rol preponderanteen encauzar el desarrollo sistémico, y de manera particular en la protección yconservación de los atractivos turísticos, en sus diferentes clases y tipos. Además estapropuesta tiene que contemplar la situación social del destino y el respeto de losvalores culturales.

Un proceso de desarrollo autogestionado desde el propio centro turístico, seráauténtico y destacará aspectos relevantes de esa comunidad como anfitriona,considerando que los destinos son vistos por los visitantes como el atractivo mismo, ocomo un macroproducto. Claro está que esto no implica desconocer los efectos de laglobalización, la situación del contexto socio-político, regional y nacional, las tendenciasdel mercado turístico a nivel nacional e internacional, y la necesidad de adecuación deldestino al mercado turístico.

El fracaso en el turismo de las planificaciones impuestas por los GobiernosNacionales en los últimos treinta años, con nula o muy escasa participación de lascomunidades, está la vista, y hay numerosos ejemplos que también la planificaciónimpuesta desde los propios gobiernos provinciales, no han dado resultados.

BIBLIOGRAFÍA

BALASTRERI RODRÍGUEZ, A.1997 Turismo y lugar. Un contrapunto a laglobalización. Ponencia presentada en el Seminario Internacional de Estudios de Turismo.Universidad Nacional de Mar del Plata.BOISIER, S.1999 Desarrollo (Local) ¿ De qué estamos hablando Módulo: Municipioy desarrollo local. Carrera de Especialización en Municipio y Desarrollo Territorial.Facultad de Humanidades de la UNC.


BORJA, J. - CASTELLS, M 1997 Local y global. La gestión de las ciudades en la erade información. Grupo Santillana de Editores. Madrid.BOSCH, J. L; SUÁREZ, S y otros 2000 La generación de empleo en los serviciosturísticos básicos en San Carlos de Bariloche. Características y factores condicionantes.Facultad de Turismo. Universidad Nacional del Comahue.BOSCH, J. L. 2001 Política y gestión pública del desarrollo turístico en un centroreceptor. Caso: Villa La Angostura. Tesis para optar por el grado de Magíster enTeorías y Políticas de la Recreación. Facultad de Turismo. UNC.BUNGE, M. 1999 Las ciencias sociales en discusión. Capítulo 4 Ciencias políticas.Capítulo 11 Planear el futuro. Editorial Sudamericana. Buenos Aires.CORIAT, B. 1997 Los desafíos de la competitividad. Asociación Trabajo y Sociedad yUniversidad nacional de Buenos Aires.DEJOURS, C. 1998 El factor humano. Editorial Lumen. Buenos Aires.El ocio y la celebración de la vida. Publicado en ocio y desarrollo humano.2000 Propuestas para el 5to. Congreso Mundial de Ocio. Editor Manuel CuencaCabeza. Universidad de Deusto. Bilbao. España.GÜIDI, G. 1999 Desarrollo y gestión de ciudades para su competitividad turística. Documento de base. III Seminario Internacional de Turismo Receptivo. Bariloche.Río Negro.MADOERY, O. 2000 El valor de la política de desarrollo local. Módulo: Municipios ydesarrollo local. Carrera de Especialización en Municipios y Desarrollo Territorial.Facultad de Humanidades de la UNC.MATHIESON; A. - WALL, G. 1990 Turismo. Repercusiones económicas, físicas ysociales. Editorial Trillas. México.MAX NEEF, M. 1993 Desarrollo a escala humana. Editorial Nordan ComunidadMontevideo.Uruguay.NEFFA,J. - PANIGO, D. - PÉREZ, P. 2000 Actividad, empleo y desempleo. Conceptoy definiciones. Asociación trabajo y Sociedad. Programa de investigaciones económicassobre tecnología, trabajo y empleo. CEIL, PIETTE CONICET, Buenos Aires.Oficina Internacional del Trabajo (OIT) 2000 Negociar la flexibilidad. Función de losinterlocutores sociales y del Estado. Director de la publicación: Ozaki, M. Ginebra.Organización Mundial del Turismo (OMT) 1999 Agenda para planificadores locales:Turismo Sostenible y gestión Municipal. Edición para América Latina y El Caribe.Madrid España.RACIONERO, L. 1983 Del paro al ocio. Editorial Anagrama. Barcelona. España.VALLS, J. F. 1992 La imagen de marca de los países. Cap. 1 Nuevo entorno de losmodelos de la relación comunicativa. Punto 3 Concepto de imagen de marca de país.McGraw-Hill de Management. España.

centro de investigaciones turísticas facultad de … · podemos destacar la baja ocupación y...

Documents