centre de ressources politique de la ville | - l’évaluation les … · 2017-11-29 · - 2007 9...
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Guy CAUQUILGuy CAUQUIL
Directeur du CIRESEDirecteur du CIRESEMichel NICOLET
L’évaluation les Impacts sociaux des PRU
www. cirese. fr
Evaluer les impacts sociaux des PRU
1 - Pourquoi ?
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Pourquoi EVALUER ?
� apprécier la VALEUR� au regard des Valeurs ?� au regard de la Plus-Value ?� au regard du Coût ?� au regard de la Satisfaction ?
� MESURER• des écarts ( à la norme, à la moyenne) = AUDIT• des avancées, des reculs = des résultats =EVAL
� COMPRENDRE … pourquoi, comment, ça marche ou pas
� Faire EVOLUER … améliorer, rendre plus efficaceMichel NICOLET
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• Qui a fixé les objectifs (du PRU) ? Comment ? avec Qui ?
• A quelles valeurs font-ils références ?
• Sont-ils cohérent avec les finalités de cohésion sociale ?
• Sont-ils pertinents au regard de l’analyse de la demande sociale et de la réalité locale ?
• Sont-ils équitables ? durables ?
Avant de MESURER des ECARTS ou des RESULTATSil importe d’APPRÉCIER la PERTINENCE
et la COHERENCE des objectifs
5 questions de type « politique » :
Cf. actes du Congrès international Évaluation de Niamey-janv.07
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Les enjeux de ce rLes enjeux de ce rééfféérentiel PRU rentiel PRU
� les PRU sont un des dispositifs majeurs de la loi de cohésion sociale
� en raison de leur lourdeur opérationnelle et financière, leur suivi-évaluation s’en est tenu jusqu’ici à la « revue de projet »
� La commission indépendante de suivi et d’évaluation de l’ANRU a regretté la faible prise en compte des finalités sociales des PRUMichel NICOLET
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5. Densifier et diversifier l’offre de services5. Densifier et diversifier l’offre de services
3. Faciliter la mixité sociale et l’intégration3. Faciliter la mixité sociale et l’intégration
7. Favoriser la mobilité psychique et géographique 7. Favoriser la mobilité psychique et géographique
8. Faciliter l’accès à l’emploi et aux qualifications8. Faciliter l’accès à l’emploi et aux qualifications
6. Garantir la réussite éducative et scolaire6. Garantir la réussite éducative et scolaire
4. Valoriser et gérer le cadre de vie4. Valoriser et gérer le cadre de vie
1.Améliorer les conditions d’habitation et de gestion du logement1.Améliorer les conditions d’habitation et de gestion du logement
2. Promouvoir des parcours résidentiels positifs2. Promouvoir des parcours résidentiels positifs
Offre territoriale
Dynamiques sociales et parcours individuels
9. Promouvoir la participation et générer des liens sociaux9. Promouvoir la participation et générer des liens sociaux
LES 9 FINALITES SOCIALES des PRU(hypothèses pour un référentiel)
Logement-peuplement
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Les IMPACTS renvoient au SENS
FINALITES du PRU
le « Pourquoi »
le « Vers Qui »
= le SENS
Projet POLITIQUE
REALISATIONS
le « Quoi »
le « Comment »
= Opérationalité
financements
procédures,…
RESULTATS
IMPACTS
« Lesquels ? »
« Pour qui ? »
= Appréciation de la Valeur
SENS
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Le référentiel =un « arbre des objectifs »
7
Objectifs stratégiques
Ce qu’on souhaiteVers Quoi aller
Résultats attendusImpacts
les changements concrets visés dans quatre ans
Objectifs opérationnels
Comment s’y prendreConduite de projet
Finalités du PRU
Pourquoi ces prioritésPour Qui
Enjeux territoriaux
les besoins et problèmes majeurs du quartier
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Guy CAUQUILGuy CAUQUIL
Directeur du CIRESEDirecteur du CIRESEMichel NICOLET
L’évaluation les Impacts sociaux des PRU
www. cirese. fr
Evaluer les impacts sociaux des PRU
2 - Comment ?
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5. Densifier et diversifier l’offre de services5. Densifier et diversifier l’offre de services
3. Faciliter la mixité sociale et l’intégration3. Faciliter la mixité sociale et l’intégration
7. Favoriser la mobilité psychique et géographique 7. Favoriser la mobilité psychique et géographique
8. Faciliter l’accès à l’emploi et aux qualifications8. Faciliter l’accès à l’emploi et aux qualifications
6. Garantir la réussite éducative et scolaire6. Garantir la réussite éducative et scolaire
4. Valoriser et gérer le cadre de vie4. Valoriser et gérer le cadre de vie
1.Améliorer les conditions d’habitation et de gestion du logement1.Améliorer les conditions d’habitation et de gestion du logement
2. Promouvoir des parcours résidentiels positifs2. Promouvoir des parcours résidentiels positifs
Offre territoriale
Dynamiques sociales et parcours individuels
9. Promouvoir la participation et générer des liens sociaux9. Promouvoir la participation et générer des liens sociaux
LES 9 FINALITES SOCIALES des PRU(hypothèses pour un référentiel)
Logement-peuplement
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Le référentiel =un « arbre des objectifs »Ex. une déclinaison « en escalier »
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Objectifs stratégiques
Ce qu’on souhaite atteindreVers Quoi aller
Impacts sociaux recherchés
les changements concrets visés dans quatre ans
Objectifs opérationnelsConditions de pilotage
Comment s’y prendreConduite de projet
Finalités du PRU
Pourquoi ces prioritésPour Qui
Enjeux territoriaux
les besoins et problèmes majeurs du quartier
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Le référentiel =un « arbre des objectifs »
l’accès à l’emploi et l’insertion
11
Objectif stratégique 8
Donner davantage accès aux emplois et aux qualifications
Impacts sociaux recherchés
Accessibilité horaire et spatiale des emploisDavantage de jeunes en parcours de qualif.
Moins de chômeurs longue durée
Objectifs opérationnelsOffre de qualification diversifiée/adaptée
Un projet territorial Emploi Conditions de pilotage
Animer partenariat quartier/entreprisesRetou
r au
SENS
Finalités du PRUPourquoi ces priorités ? Pour Qui ?
Enjeux territoriaux
Fort taux de chômagePeu d’activité économique
Offre de formation inadaptée
Volonté/ Impacts
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Le référentiel =un « arbre des objectifs »
Ex. l’offre de service publique et privée
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Objectif stratégique 5
Mettre l’offre de service au niveau de la moyenne des quartiers
Impacts sociaux recherchés
Sentiment d’être traité comme tout le mondeDiversification offre de proximitéAccès facilité à offre extérieure
Objectifs opérationnelsOffre de commerces et services de proximité
Modes de déplacements Conditions de pilotage
Prendre en compte les temps et les usagesRetou
r au
SENS
Finalités du PRUPourquoi ces priorités ? Pour Qui ?
Enjeux territoriaux
Un sous-équipementen services publics et
commerces de proximité
Volonté/ Impacts
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Le référentiel =un « arbre des objectifs »
La réussite éducative
13
Objectif stratégique 5
Développer une Projet Éducatif PRU
Impacts sociaux recherchés
Moins de retards et d’échecs scolairesDes adolescents re-scolarisés
Des parents rassurés et mieux aidants Une cohérence éducative locale
Objectifs opérationnelsCoopérations enseignants/parents
Equipe pluridisciplinaire PRE Conditions de pilotage
Décloisonner les acteurs éducatifsRetou
r au
SENS
Finalités du PRUPourquoi ces priorités ? Pour Qui ?
Enjeux territoriaux
Fort taux d’échec scolaireDes mineurs en erranceDes parents déstabilisés
Volonté/ Impacts
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Le référentiel =un « arbre des objectifs »
ex. concernant le logement
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Objectif stratégique 1
Des logements adaptés aux besoins et revenus
Impacts sociaux recherchés
Une offre locative + diversifiéeDavantage de grands logements
Des loyers et charges soutenables
Objectifs opérationnelsRéduire coûts de fonctionnement
Conditions de pilotageMieux connaître les besoins
Finalités du PRU
Pourquoi ces priorités ? Pour Qui ?
Enjeux territoriaux
des logements trop grands ou trop petits et trop chers
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EVALUATION des IMPACTS SOCIAUX des PRU1 - Habitat-Logement-Cadre de vie
1.3 - faciliter
l'appropriation
et la maîtrise
budgétaire du
logement
1.2 - offrir des
logements
adaptés aux
besoins et aux
revenus des
occupants
CONDITIONS
DE PILOTAGE
à mettre en place
REALISATIONS SOUHAITABLES
et indicateurs
Exemples d’
IMPACTS
SOCIAUX
et résultats
ATTENDUS
OBJECTIFS
OPERATIONNELS
Exemples d’
OBJECTIFS
STRATEGIQUES
du PRU
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EVALUATION des IMPACTS SOCIAUX des PRU1 - Habitat-Logement-Cadre de vie
1.3 - faciliter
l'appropriation
et la maîtrise
budgétaire du
logement
des loyers et des
charges réduites et
soutenables
davantage de grands
logements
une offre locative
diversifiée
en taille et en coût de
fonctionnement
1.2 - offrir des
logements
adaptés aux
besoins et aux
revenus des
occupants
CONDITIONS
DE PILOTAGE
à mettre en place
REALISATIONS SOUHAITABLES
et indicateurs
Exemples d’
IMPACTS SOCIAUX
et résultats
ATTENDUS
OBJECTIFS
OPERATIONNELS
Exemples d’
OBJECTIFS
STRATEGIQUES
du PRU
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EVALUATION des IMPACTS SOCIAUX des PRU1 - Habitat-Logement-Cadre de vie
un sentiment du
"être chez soi"
plus développé
chez les locataires
des ménages
moins endettés, qui
maîtrisent mieux la
gestion de leur
budget familial
1.3 - faciliter
l'appropriation
et la maîtrise
budgétaire du
logement
1.2 - offrir des
logements
adaptés aux
besoins et aux
revenus des
occupants
CONDITIONS
DE PILOTAGE
à mettre en place
REALISATIONS SOUHAITABLES
et indicateurs
Exemples d’
IMPACTS SOCIAUX
et résultats
ATTENDUS
OBJECTIFS
OPERATIONNELS
Exemples d’
OBJECTIFS
STRATEGIQUES
du PRU
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EVALUATION des IMPACTS SOCIAUX des PRU1 - Habitat-Logement-Cadre de vie
un sentiment du
"être chez soi"
plus développé chez
les locataires
en développant les
actions d’auto-
réhabilitation
en…..
en mobilisant les 300
"écoles de
consommateurs "
des ménages moins
endettés,
qui maîtrisent mieux
la gestion de leur
budget familial
en organisant un
accompagnement
social du logement1.3 - faciliter
l'appropriation
et la maîtrise
budgétaire du
logement
des loyers et des charges
réduites et soutenables
davantage de grands
logements
une offre locative
diversifiéeen taille et en coût de
fonctionnement
1.2 - offrir des
logements
adaptés aux
besoins et aux
revenus des
occupants
CONDITIONS
DE PILOTAGE
à mettre en place
REALISATIONS SOUHAITABLES
et indicateurs
Exemples d’
IMPACTS SOCIAUX
et résultats
ATTENDUS
Exemples d’
OBJECTIFS
OPERATIONNELS
Exemples d’
OBJECTIFS
STRATEGIQUES
du PRU
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EVALUATION des IMPACTS SOCIAUX des PRU1 - Habitat-Logement-Cadre de vie
un sentiment du
"être chez soi"
plus développé chez les
locataires
des ménages moins
endettés, qui
maîtrisent mieux la
gestion de leur budget
familial
1.3 - faciliter
l'appropriation
et la maîtrise
budgétaire du
logement
des loyers et des
charges réduites et
soutenables
en optimisant la
gestion et en
réduisant les coûts de
fonctionnement
davantage de grands
logements
en traitant les
situations de
surpopulation
une offre locative
diversifiée
en taille et en coût de
fonctionnement
en tenant davantage
compte des besoins
de la population
en…..
1.2 - offrir des
logements
adaptés aux
besoins et aux
revenus des
occupants
CONDITIONS
DE PILOTAGE
à mettre en place
REALISATIONS SOUHAITABLES
et indicateurs
Exemples d’
IMPACTS SOCIAUX
et résultats
ATTENDUS
Exemples d’
OBJECTIFS
OPERATIONNELS
Exemples d’
OBJECTIFS
STRATEGIQUES
du PRU
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EVALUATION des IMPACTS SOCIAUX des PRU1 - Habitat-Logement-Cadre de vie
faire
financer
animer,…
des loyers et des charges réduites et
soutenables
en optimisant la
gestion et en
réduisant les coûts de
fonctionnement
Travailler davantage avec
les bailleurs
davantage de grands logements
en traitant les
situations de
surpopulation
organiser un diagnostic pluraliste
des besoinset
un débat local
faire
financer
animer,…
une offre locative diversifiée
en taille et en coût de fonctionnement
en prenant mieux en
compte les besoins de
la population
en…..1.2 - offrir des
logements
adaptés aux
besoins et aux
revenus des
occupants
CONDITIONS
DE PILOTAGE
à mettre en place
REALISATIONS SOUHAITABLES
et indicateurs
Exemples d’
IMPACTS SOCIAUX
et résultats
ATTENDUS
Exemples d’
OBJECTIFS
OPERATIONNELS
Exemples d’
OBJECTIFS
STRATEGIQUES
du PRU
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EVALUATION des IMPACTS SOCIAUX des PRU5 - Densifier et Diversifier l’Offre de services
CONDITIONS
DE PILOTAGE
à mettre en place
REALISATIONS SOUHAITABLES
et indicateurs
Exemples d’
IMPACTS SOCIAUX
et résultats
ATTENDUS
Exemples d’
OBJECTIFS OPERATIONNELS
Exemples d’
OBJECTIFS
STRATEGIQUES
du PRU
5.2 – faciliter
l’accès à
l’offre de
service
extérieure
au quartier
5.1-Mettre
l’offre de
service
à niveau
des autres
quartiers
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EVALUATION des IMPACTS SOCIAUX des PRU5 - Densifier et Diversifier l’Offre de services
CONDITIONS
DE PILOTAGE
à mettre en place
REALISATIONS SOUHAITABLES
et indicateurs
Exemples d’
IMPACTS SOCIAUX
et résultats
ATTENDUS
Exemples d’
OBJECTIFS OPERATIONNELS
Exemples d’
OBJECTIFS
STRATEGIQUES
du PRU
5.2 – faciliter
l’accès à
l’offre de
service
extérieure au
quartier
Le sentiment d’être
traités et considérés
autant que les
autres
Une offre de service
( publique et privée)
équivalente à celle
existant sur le reste
de la ville ou de
l’agglomération
5.1-Mettre
l’offre de
service
à niveau
des autres
quartiers
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EVALUATION des IMPACTS SOCIAUX des PRU5 - Densifier et Diversifier l’Offre de services
CONDITIONS
DE PILOTAGE
à mettre en place
REALISATIONS SOUHAITABLES
et indicateurs
Exemples d’
IMPACTS SOCIAUX
et résultats
ATTENDUS
Exemples d’
OBJECTIFS OPERATIONNELS
Exemples d’
OBJECTIFS
STRATEGIQUES
du PRU
Une mobilité facilitée
pour les habitants du
quartier
(quels résultats
concrets ?)
Un accroissement des
des flux
inter-quartiers
5.2 – faciliter
l’accès à
l’offre de
service
extérieure au
quartier
5.1-Mettre
l’offre de
service
à niveau
des autres
quartiers
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EVALUATION des IMPACTS SOCIAUX des PRU5 - Densifier et Diversifier l’Offre de services
CONDITIONS
DE PILOTAGE
à mettre en
place
REALISATIONS
SOUHAITABLES
Exemples d’
IMPACTS SOCIAUX
et résultats ATTENDUS
Exemples d’
OBJECTIFS OPERATIONNELS
Exemples d’
OBJECTIFS
STRATEGIQUES
du PRU
en mettant en place
des modes de
déplacement adaptés
aux besoins de la
population
en garantissant la
présence des divers
services publics
en développant les
services aux personnes
(parents, personnes
âgées,…)
Le sentiment d’être
traités et considérés
autant que les autres
Une offre de service
(publique et privée)
équivalente à celle
existant sur le reste de
la ville ou de
l’agglomération
Un accès facilité
à l’offre de
l’agglomération
en développant une
offre de commerces
de proximité
5.1-Mettre
l’offre de
service
à niveau
des autres
quartiers
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EVALUATION des IMPACTS SOCIAUX des PRU5 - Densifier et Diversifier l’Offre de services
CONDITIONS
DE PILOTAGE
à mettre en place
REALISATIONS SOUHAITABLES
et indicateurs
Exemples d’
IMPACTS SOCIAUX
et résultats
ATTENDUS
OBJECTIFS OPERATIONNELS
Exemples d’
OBJECTIFS
STRATEGIQUES
du PRU
En….
Mettre en place un
bureau des temps publics
En repensant
l’accessibilité horaire des
équipements publics
Echapper à,
l’impératif de la
« proximité » pour
éviter les
enfermements
faire ou affiner les
diagnostics qualitatifs
locaux
Une mobilité facilitée
pour les habitants du
quartier
(quels résultats
concrets ?)
Un accroissement des
des flux
inter-quartiers
En développant les
transports en commun
5.2 – faciliter
l’accès à
l’offre de
service
extérieure au
quartier
en mettant en place des
modes de déplacement
adaptés aux besoins de la
population
Une conduite de
projet forte qui amène
les institutions à
prendre en compte les
temps et les usages
Associer les habitants et
les collectifs de
proximité à cette analyse
de la demande de service
en garantissant la
présence des divers
services publics
en développant les
services aux personnes
(parents, personnes
âgées,…)
Anticiper les
évolutions
démographiques
et les demandes
à venir
Faire un état des lieux
de l’offre de service
actuelle
Le sentiment d’être
traités et considérés
autant que les autres
Une offre de service
(publique et privée)
équivalente à celle
existant sur le reste de
la ville ou de
l’agglomération
(quels résultats
concrets ?)
en développant une offre
de commerces de
proximité
5.1-Mettre
l’offre de
service
à niveau
des autres
quartiers