centralised purchasing in a decentralised procurement environment, ivana franjkovic, sigma regional...
Upload: support-for-improvement-in-governance-and-management-sigma-oecd
Post on 25-Jul-2015
12 views
TRANSCRIPT
© OECD
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
مؤتمر سيغما اإلقليمي حول المشتريات العامة
–عمليات الشراء المركزية في بيئة توريد غير مركزية
تجربة عملية لدولة عضو جديدة في االتحاد األوروبي
إيفانا فرانكوفيتش
مكتب الدولة للمشتريات الرسمية المركزية، كرواتيا
2015يونيو /حزيران 3بيروت، في
Beirut, 3 June 2015
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
المحتويات
الشراء المركزي للمنتجات والخدمات الشائعة االستخدام ضمن اإلدارة • المثال الكراوتي –الرسمية
-تكريس قيمة محددة لالعتبارات المالية عند إرساء هيئة شرائية مركزية • المنافع االقتصادية
مخاطر المركزية المحتملة وكيفية تخفيفها•
2
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
إرساء مكتب التوريد المركزي
(138/09 الرسمية الجريدة) المركزي التوريد مكتب نظام في 2010 عام تحديد تم ما بحسبب
الخاضعين تجاه مسؤوليات ذات المركزية العامة للمشتريات فعال نظام بإعداد المكتب يقوم :المهمة
االقتصاديين الفاعلين وجميع المركزية، بالمشتريات المعنيين األشخاص للدولة، العامة والموازنة للضرائب،
العالقة االعتبار في األخذ مع العام، االستهالك في وفورات خلق بهدف العامة المشتريات بيئة في المشاركين
اجتماعًيا، والمقبولة البيئية المبادئ واحترام والخدمات، واألشغال المشتراة اللوازم وسعر جودة بين المثلى
“والمتوسطة الصغيرة المشاريع وتشجيع المستدامة والمشتريات
16: عدد الموظفين الحكوميين
17: عدد فئات المشتريات
34: عدد الزبائن
(: فئات 5)عدد الزبائن الخاضعين للتدابير اإلصالحية
600
www.sredisnjanabava.hr
All bidding documents, FAs available
on-line
كل مستندات المناقصات، االتفاقيات اإلطارية متوفرة
على اإلنترنت
3
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
فئات المشتريات العامة
أثاث مكتبي 1.
اللوازم المكتبية2.
المواد االستهالكية3.
تجهيزات مكتبية4.
أجهزة كمبيوتر وتجهيزاتها5.
هواتف خلوية –أجهزة االتصاالت السلكية والالسلكية 6.
الهاتف الثابت/ -خدمات االتصاالت 7.
المركبات8.
خدمات إصالح وصيانة المركبات9. إطارات السيارات10. الوقود11. الكهرباء12. خدمات البريد13. خدمات التأمين14. تراخيص البرمجيات 15. التنظيف16. صيانة األشياء التي هي ملك للجمهورية الكرواتية17.
بموجب محددين لمستخدمين أو العامة، المشتريات من معينة لفئة منتجات مدير الحكومة تعّين أن يمكن ذلك، إلى
بعمالء المتعلقة القرارات الحكومة اعتمدت ،2014 عام في العامة المالية أوضاع ضبط الخاصة التدخل إجراءات
(فئات لخمس إضافي مستخدمي 600) واليته /المنتجات مدير
4
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
مهمة مكتب التوريد المركزي
التخطيط لتنفيذ إجراءات التوريد؛•
إرساء مقتضيات التوريد في ما خص المنتجات والخدمات، •
تنسيق األنشطة بين العمالء،•
أبحاث السوق، •
تطبيق إجراءات التوريد،•
التعاقد،•
إعداد وإدارة قاعدة بيانات بالعقود المبرمة واالتفاقيات اإلطارية، •
ضبط عملية تنفيذ العقود واالتفاقيات اإلطارية•
تحليل فعالية المشتريات العامة من خالل الضبط المستمر للوفورات المحققة، •
إعداد اقتراحات قرارات، تحدد المنتجات والخدمات التي تم شراؤها من خالل التوريد •
المركزي
5
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
مكاتب المشتريات المركزية باألرقام
6
133 االتفاقيات اإلطارية أو العقود إجمالي
47 اإلطارية أو العقود المرعية اإلجراء حالًيا عدد اإلتفاقيات
49 عدد البائعين الحالي
اإلطارية أو العقود غير المرعية اإلجراء حالًيا عدد اإلتفاقيات
86
من دون ، بعملة الكونا الكرواتية)كلها اإلتفاقياتقيمة إجمالي
(احتساب الضريبة على القيمة المضافة
1.367.232.450
2014و 2013عدد الطعون في
(6إلغاء القرارات ،1 ، سحب9ورّد ،15 رفض)
29
(إجراء 11 في)
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
قيمة االتفاقيات اإلطارية المرعية
التي أبرمها مكتب التوريد المركزي
7
اللوازم المكتبية8.61%
لوازم التنظيف خدمات الهاواتف الخلوية 1.88%
0.96%
المركبات16.01%
إطارات المركبات2.71%
الوقود25.95%
الكهرباء9.27%
خدمات البريد18.46%
التأمين3.27%
التراخيص12.33%
خدمات التنظيف0.56%
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
نتائج أخرى
8
تستخدم مستندات المناقصات الخاصة بمكتب التوريد المركزي كنموذج من •
قبل عدد من الوكالء المركزيين
نموذج عن االستشارات التقنية•
من المشتريات العامة المركزية، إنها المرة األولى 600بالنسبة إلى معظم المستفيدين الـ • .التي تستخدم فيها افاقيات إطارية مبرمة عبر إجراءات التوريد المركزي
دعم تشارك الخبرات –مكتب المساعدة في مكتب المشتريات المركزية •
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
القدرة التنظيمية واإلدارية
9
3/2015النظام •
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
قيمة االعتبارات المالية في إعداد مكتب مشتريات مركزي المنافع االقتصادية –
10
أسعار أفضل ووفورات في الحجم تضاف إليها الوفورات المحققة مع الوقت في السلطات العامة
تكاليف معامالت أقل/تكاليف تنظيمية
تمهين تطبيق إجراءات التوريد
زيادة الفعالية من خالل استحداث إدارة سلسلة إمداد ذات قيمة مضافة في القطاع العام
إستخدام أكبر لالتفاقيات اإلطارية والوسائل اإللكترونية الحديثة
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
المنافع االقتصادية في سياق هيئة المشتريات المركزية
كيف يقاس نجاح مكتب المشتريات المركزية•
...الوفورات المحتملة باالستناد إلى تجربة االتحاد األوروبي•
11
الوفورات المحتملة فئة التوريد
(%) %7-5 الوقود
%15-10 السيارات
السيارات صيانة 5-10%
التنظيف خدمات 20-30%
الخادم /الشخصي الحاسوب 10-20%
المعلوماتية اللوازم 7-10%
اإلنترنت - األرضي الخط 10-20%
والالسلكية السلكية االتصاالت شبكة
الخلوية
6-9%
والالسلكية السلكية االتصاالت معدات 5-15%
%22-14 المكتبية اللوازم
%15-10 األثاث
خطة العمل إلنشاء هيئة مشتريات مركزية وإدخال نظام التوريد المركزي، الحكومة ووزارة االقتصاد: المصدر
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
مخاطر المركزية المحتملة وكيفية تخفيفها
12
خطر تمركز السوق وتطوير موقع إحتكاري في سوق أحد األطراف المهمة والقوية في • المناقصات
تسهيل وتشجيع مشاركة المتعاقدين من الباطن موقع المؤسسات الصغيرة والمتوسطة • أو المشاركة في جمعية
تمهين المسؤولين النقص في المعارف المهنية والمتخصصة في ما خص توريد الزبائن • (المسؤول عن المشتريات المركزية والزبائن)عن المشتريات
غياب التواصل مع الجهات المعنية وبينها مما يتسبب بتأخير تطبيق اإلجراءات • استراتيجية االتصاالت، اللجنة االستشارية
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
مخاطر المركزية المحتملة وكيفية تخفيفها
13
كاتالوجات اإلمدادات/ غياب المعايرة•
(مثل اإلنترنت بالنسبة لحالة مركزية)البطء في تطبيق االستراتيجيات األخرى •
تقلبات الموظفين•
يوًما من بدء 50ضمن مهلة )عدم القدرة على إتمام اإلجراءات في الوقت المناسب • بسبب الطعون المتكررة( اإلجراء
تبرير بعض فئات المشتريات•
الشكاوى•
غياب البنية التحتية المعلوماتية الحديثة الضرورية إلرساء نظام مشتريات مركزي•
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
تطوير نظام معلوماتي خاص بمكتب المشتريات المركزية
:وحدات 3•
14
مرحلة ما قبل تنفيذ التخطيط : اإلجراء
للتوريد وتجميع الطلب
مرحلة المناقصة
نشر تقديم المناقصات، إحالة
المناقصات، التحليل، استنتاج إتفاقية
إطارية
مرحلة ما بعد إبرام إتفاقية إطارية
ضبط تنفيذ العقود
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
االستنتاجات والدروس المستقاةوذلك رهن بجودة البيانات )قد تستغرق مرحلة اإلعداد وقًتا أطول •
....(المدخلة، وكيفية تنظيمها إلخ
المعرفة المتخصصة المتصلة بموضوع المشتريات• لتوحيد المتطلبات والمشاركة ( من الوزارات)تشمل موظفي الخدمة المدنية الخارجيين
في إعداد وثائق المناقصة
زيادة إشراك الخبراء والمستشارين الخارجيين من أجل تعويض النقص في المعرفة الالزمة؛
والمؤسسات ...( مكتب التدقيق، والوكاالت التنظيمية الخ )إشراك مختلف المؤسسات ذات الصلة
األكاديمية
15
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
االستنتاجات والدروس المستقاة مقدمي المناقصات/ التواصل الجيد مع العمالء •
حاجات العمالء/معرفة السوق•
إدخال المعايير ودعم تكنولوجيا المعلومات•
المبادئ التوجيهية للعمالءإتفاقيات إطارية سهلة االستعمال، ظروف تعاقد أفضل، •
مراجعة استراتيجية؛ مدونة سلوك/إعتماد•
مرونة االتفاقيات اإلطارية •
إدخال المعايير ودعم تكنولوجيا المعلومات•
مقاربة تدريجية•
16