廉政倫理與行政透明 - amp.wranb.gov.tw»‰政倫理與行政透明簡報.pdf檢察官 5.06...

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廉政倫理與行政透明

報告單位：經濟部政風處報告人：處長楊石金報告日期：107年3月16日

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壹、前言

貳、廉政情勢分析

參、行政透明

肆、公務員廉政倫理規範

伍、結論

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文化與貪腐

壹、前言

文化影響經濟與政治發展。

貪腐程度與文化關係密切。

在芬蘭，清廉誠信像呼吸一樣！

在紐西蘭，沒有人為致富而從政！

經驗與習慣

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國家為什麼會有「貪腐」？• Lack of transparency 缺乏透明• Over regulation 過度管制• Poverty 貧窮• Lack of enforcement 欠缺執法• Lack of check & balance 欠缺制衡• Greed 貪婪• Inequality 不公平• Lack of democracy 欠缺民主• Low salary 薪水低• Weak judiciary 弱勢司法• Weak press 弱勢媒體

摘自陳俊明教授透明程度的衡量

壹、前言

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壹、前言

人為什麼會「貪」外在的環境內在的需求

慾望？金錢？權力？名位？

因為人性黑洞！

黑洞

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壹、前言

貪：權力？金錢？名位？慾念？利用職務機會索取不正利益！喝花酒！接受招待！

廉：堂堂正正的做人

清清白白的做事

哈里斯與瓦倫丁的故事！

貪千古不滅的根性

廉教化溫馨的力量

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人為什麼要「不貪」？因為你的體力、精力、記憶力、拚鬥力....，都會衰退，如果仍然什麼都想要，你的日子肯定會過得十分辛苦！

不貪的觀念在日常生活之中，又是什麼？凡是「基本生活」不需要、用不到的，就不要。

活在當下

壹、前言

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壹、前言

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貳、廉政情勢分析（國際情勢）

【註】國際透明組織為測量全球公部門貪腐情況的嚴重程度，從1995年開始即建構「清廉印象指數」（Corruption Perception Index,簡稱CPI）評比；原評比滿分為10分，自2012年起修正為100分。

台灣

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觀察2017年CPI排名及分數，前10名分別為紐西蘭 (第1名，89分) ，丹麥(第2名，88分)，芬蘭、挪威及瑞士(第3名，85分)，新加坡及瑞典(第6名，84分)，加拿大、盧森堡、荷蘭及英國(第8名，82分)，紐西蘭、新加坡是亞太地區進入前10名的國家，其餘多為歐洲及北美州國家。新加坡為亞洲惟一進入前10名的國家，香港(第13名，77分)日本（第20名，73分）排名均在我國之前，南韓(第51名，54分)大陸（第77名，41分）則排名於我國之後。

2017年CPI排名及分數分析


國家分數全球排名

紐西蘭 89 1

新加坡 84 6

澳大利亞 77 13

香港 77 13

日本 73 20

不丹 67 26

台灣 63 29

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2017年「清廉印象指數」亞太地區 31個國家排名，台灣第7


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歷年廉政民意調查（1/2）

人員類別

106年10月 105年10月 104年10月 103年10月

平均數

標準差

個數

排名

平均數

標準差

排名

平均數

標準差

排名

平均數

標準差

排名

公立醫院醫療人員 6.55 2.13 1044 1 6.48 2.17 1 6.24 2.18 1 6.47 2.22 1一般公務人員 6.17 2.06 1063 2 5.91 2.19 3 - - - 5.90 2.35 3

監理人員 6.00 2.10 1027 3 6.04 2.21 2 5.77 2.19 2 5.90 2.31 2消防安檢人員 5.94 2.19 1043 4 5.87 2.30 4 5.63 2.33 3 5.85 2.45 4

警察 5.84 2.06 1066 5 5.76 2.28 7 5.37 2.18 7 5.12 2.40 11軍人 5.83 2.26 1042 6 5.77 2.43 6 5.33 2.41 8 5.65 2.44 5

教育行政人員 5.82 2.08 1044 7 5.85 2.31 5 5.43 2.19 5 5.60 2.34 6衛生稽查人員 5.70 2.09 1036 8 5.70 2.19 8 5.49 2.26 4 5.24 2.33 9稅務稽查人員 5.50 2.14 1011 9 5.51 2.31 10 5.38 2.33 6 5.48 2.39 7環保稽查人員 5.43 2.20 1042 10 5.54 2.27 9 5.22 2.36 9 5.19 2.37 10

殯葬人員 5.32 2.31 976 11 5.28 2.47 11 5.18 2.39 10 4.96 2.52 12海關人員 5.20 2.18 987 12 5.09 2.30 13 4.75 2.37 16 4.84 2.42 15

檢察官 5.06 2.31 1036 13 5.20 2.37 12 5.11 2.38 11 5.27 2.33 8河川水利業務人員 4.92 2.21 997 14 5.02 2.26 14 4.72 2.26 17 4.39 2.45 16

貳、廉政情勢分析（國內情勢）

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歷年廉政民意調查（2/2）

人員類別

106年10月 105年10月 104年10月 103年10月

平均數

標準差

個數

排名

平均數

標準差

排名

平均數

標準差

排名

平均數

標準差

排名

監獄管理人員 4.90 2.20 973 15 4.92 2.30 17 4.63 2.29 18 4.84 2.31 14縣市政府首長及主管 4.85 2.19 1014 16 4.95 2.29 16 4.91 2.30 12 4.39 2.36 17

中央政府及首長 4.79 2.31 1002 17 5.01 2.36 15 4.80 2.44 14 4.26 2.57 19法官 4.66 2.50 1041 18 4.83 2.48 19 4.77 2.55 15 4.95 2.45 13

鄉鎮市首長及主管 4.63 2.29 1021 19 4.88 2.33 18 4.85 2.33 13 4.22 2.44 20建管人員 4.61 2.21 1035 20 4.70 2.28 21 4.51 2.27 19 4.30 2.39 18

政府公共工程人員 4.60 2.30 1028 21 4.78 2.32 20 4.42 2.29 20 3.89 2.45 25政府採購人員 4.52 2.36 1019 22 4.61 2.25 22 4.26 2.34 21 4.04 2.49 22鄉鎮市民代表 4.24 2.42 1034 23 4.38 2.47 24 4.24 2.49 22 4.08 2.55 21

縣市議員 4.18 2.37 1047 24 4.38 2.49 25 4.23 2.45 23 4.01 2.50 23立法委員 4.15 2.43 1039 25 4.49 2.53 23 4.22 2.51 24 3.95 2.49 24

土地開發業務人員 4.10 2.26 1023 26 4.34 2.39 26 4.05 2.42 25 3.58 2.56 26註：「一般公務人員」104年未列入評價。


106年廉政民意調查一. 公務人員清廉程度評價

最佳前5名：公立醫院醫療人員、一般公務人員、監理人員、消防安檢人員及警察。

（警察的清廉評價首次擠進前5名，其評分亦為歷年最高。）

倒數前5名：土地開發業務人員、立法委員、縣市議員、鄉鎮市代表、政府採購人員。

二. 違反廉政之不當行為評價「企業提供好處影響政策嚴重程度」最嚴重。「私部門利用管理員工或處理事情的權利得到個人好處嚴重程度」次嚴重。

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1• 民眾認知的公務人員清廉形象管道方面，有40.0%的民眾對

公務員的印象最主要是來自電視，其次是個人經驗19.6%、人際網絡16.0%、網路11.3%、其他6.9%、報紙6.1%。

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• 透過閱覽報紙得到訊息：「自由時報18.2%」「蘋果日報10.4%」「聯合報6.3%」「中國時報3.6%」。

• 透過網路得到訊息：「Yahoo奇摩新聞24.9%」「壹傳媒5.1%」「臉書4.8%」。

• 透過電視得到訊息：「民視13.6%」「TVBS13.2%」「東森7.8%」「三立7.5%」「中天6.1%」「中視5.1%」「台視3.8%」「壹電視3.6%」「年代2.1%」。


從「白吃午餐」的美夢中覺醒順口溜：國外有個加拿大，台灣就是大家拿。媒體人：歸納出所帶來的可怕後果把「壞」消息當能熱賣的「好」新聞。把做盡壞事的「惡人」當成「名人」。把翻雲覆雨的「政客」當成「英雄」。把信口開河的「對答」當成「專家」。把違反原則的「叛逆」當成「好漢」。把堅守原則的「君子」當成「傻瓜」。

從「白吃午餐」的美夢中覺醒 ~作者：高希均（遠見‧天下文化教育基金會董事長）16


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台灣的小確幸


19法務部廉政署

台灣的小確幸


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在台灣，躺在鐵軌拍婚紗，是一種幸福


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在台灣，有一種速度，叫慢活

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在台灣，有一種冬天，叫到台北來看雨

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在台灣，有一種便利，叫711

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在台灣，有一種地鐵，叫捷運

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在台灣，有一種城市留白，叫博愛座

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在台灣，有一種禮讓，叫靠右站立

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在台灣，有一種指路，叫我帶你去好了

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在台灣，有一種茶，叫珍珠奶茶

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在台灣，有一種品德，叫溫良恭儉讓

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在台灣，有一種乾淨，叫垃圾不落地

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在台灣，有一種挑戰，叫登玉山

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在台灣，有一種愛心，叫志工

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在台灣，有一種樂觀，叫彎腰郵筒

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貳、廉政情勢分析參、行政透明

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配合內部控制推動行政透明審計部調查中央機關推動行政透明措施執行情形，發現各機關對行政透明的定義不清楚，同一主管機關推動作法不一，爰要求律訂行政透明的標準、原則、程序等，研究法制化之可行性。

行政院內控督導小組第23次委員會將廉潔政府之行政透明納為內部控制遵循法令規定目標項下之次目標，並檢修內部控制相關規範供各機關遵循

行政院內控督導小組第24次委員會決議通過「強化內部控制實施方案」修正等內控法令，強調貪瀆違失管控，並請廉政署協助研訂行政流程透明之標準或原則，會同部分優良案例機關與主計總處研商，以供各機關遵循。

參、行政透明

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行政院及所屬機關（構）推動行政作業流程透明原則規定

1 為利行政院及所屬各機關(構)、學校(以下簡稱各機關)規劃辦理行政作業流程透明，以利外部監督、型塑廉能政府，特訂定本原則。

2本原則所稱行政作業流程透明，指各機關將權管業務作業流程中，與業務有關之法令適用、審查標(基)準、審核流程、審查進度與範例之事項公開，以確保政府行政部門運作及決策過程之外部監督可及性。

3

各機關針對涉及人民權利或義務之業務，應依下列標準檢視權管業務作業流程透明程度：(一)依法令應主動公開之事項已公開。(二)除前款事項外，其他與人民權益攸關之法令適用、審查標(基)準、審核流程、

審查進度與範例事項已公開。(三)公開的訊息完整、正確。(四)民眾易於取得與解讀公開資訊。(五)公開資訊有助於民眾監督政府。(六)因未公開資訊致影響政府公信力。

參、行政透明

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規定

4

各機關於推動行政作業流程透明時，得透過風險評估作業，檢討作業流程，依據

風險評估結果及重要性原則，選定推動行政作業流程透明項目。

對於重大性、專案性之預算執行、接受外界捐贈款項及具有申辦、補助性質等作

業流程與欠缺監督而易產生弊端之業務，以及針對曾發生弊案之業務，得優先辦

理。

5

各機關依第四點所選定之業務，應就下列重點事項檢討其行政作業流程：

(一)簡化攸關民眾權益、易引發民眾抱怨或不便民之業務流程，提升行政效率。

(二)公開如承辦訊息、分案、處理進度、處理期限、規費收取、回應情形、退件理

由、結案通知、逾期告知之標準作業流程，有助外部監督者。

(三)增加作業流程透明之便利性及可近性，並提高民眾使用率。

(四)持續監督各項行政作業流程透明度之有效性及合理性。

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參、行政透明

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規定

6 各機關基於行政一體、行政監督及業務分工，應就所屬機關權管業務中具有共通性且風險程度較高者，統一規劃建置行政作業流程透明措施項目及作法。

7 各機關於推動行政作業流程透明措施，得結合電子化政府設施及科技運用辦理之。

8 各機關應加強行政作業流程透明教育宣導，說明規劃行政作業流程透明方式、作法及重要性。

9 各機關可將執行行政作業流程透明狀況及進度定期提報機關重要會議追蹤，如成效良好者，得提供各機關標竿學習。

10 行政院及所屬各機關(構)以外其他中央及地方機關(構)，得準用本原則。

參、行政透明

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政風機構推動行政透明法定職掌法規條號條文內容備註

政風機構人員設置管理

條例§4

政風機構掌理事項如下：一、廉政之宣導及社會參與。二、廉政法令、預防措施之擬訂、推動及執行。三、廉政興革建議之擬訂、協調及推動。四、公職人員財產申報、利益衝突迴避及廉政倫理相關業務。五、機關有關之貪瀆與不法事項之處理。

六、對於具有貪瀆風險業務之清查。七、機關公務機密維護之處理及協調。

八、機關安全維護之處理及協調。九、其他有關政風事項。

政風機構推動行政透明具有以下特色：

以「行政程序透明」為範疇，並非所有資訊公開事項均涵蓋之。

屬「廉政興革建議」之擬訂、協調及推動，並非業管執行單位。

政風機構人員設置管理條例施行細

則§6

本條例第4條第3款關於廉政興革建議之擬訂、協調及推動事項，例示如下：一、依據廉政風險評估，研擬改進措施。二、透過座談會、訪查或其他方式，蒐集與檢視機關法令、

制度或程序之缺失態樣，訂定防弊措施。三、推動機關行政程序透明。四、辦理機關政風督導考核及獎懲建議事項。

參、行政透明

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行政透明範疇• 預防和打擊貪腐之重要工具。• 政府提供可作為民眾評估政府表現的資訊。• 透明面向的指標可區分為：

資料來源：蘇彩足（2009）《政府透明化之分析架構及評估。資料來源：蘇彩足（2009）《政府透明化之分析架構及評估。

• 官僚體系內部的透明財政透明

• 官僚體系外部的透明政治透明

• 實踐政府透明的手段資訊透明

參、行政透明

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財政透明化• 政府公開預算、決算、各類財政報告及預決算過程。• 人民能夠從政府部門得到及時、正確與容易理解的財政關

鍵資訊。

預算透明化

最佳實務

健全財政透明度

實行準則

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參、行政透明

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• 政治資訊、政治參與及決策過程透明化。• 人民可以了解政治資訊、政治參與及政府決策過程

的透明化。• 美國國際開發總署（USAID）與國際透明組織（TI）

均主張公開金錢在政治活動運作的情形。• 陽光法案：

公職人員財產申報法

公職人員利益衝突迴避

法

政治獻金法

遊說法政黨法

政治透明化

參、行政透明

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資訊透明化• 政府應提供促進公眾取得政府資訊的管道。• 人民可以享有取得政府所掌握資訊的權利，主要

為政府資訊公開法等規範。

參、行政透明

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• 近來實務界已逐漸重視以「透明面向」來評量政府部門表現，並關注「施政績效公開」以及「服務流程公開」，充分揭露政府施政績效供民眾檢視，並藉由服務流程公開強調的決策過程的公開，提高機關同仁及公眾認識「透明」在行政程序所扮演的重要角色，以降低貪腐機會。

施政績效及服務流程公開

參、行政透明

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資訊透明化--施政績效公開• 政府施政績效充分揭露，提供民眾全面檢視，進

而形成監督壓力，使政府致力於績效的提升。

績效公開需具備

可比較性

可接觸性

獨立性

確保公開的績效

可理解性

明確性

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參、行政透明

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資訊透明化--服務流程公開• 政府決策與執行過程的透明公開

• 政府機關策略目標與政策架構的公開

• 重要決策會議的會議紀錄公開

決策過程的公開

• 行政機關核發執照、許可、註冊和其他行政手續規定的公開

政策執行的公開

參、行政透明

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•公務員權力來自人民託付，有義務就執行公權力的有關事項，向託付者(人民)提出報告與回應，並負擔責任。

•行政透明可以督促政府正視財政問題與政策成效的壓力，同時也能降低公務員面對貪污的誘因。此外，人民亦得以藉由法律制度或公眾輿論，懲罰或指責違法失職的公職人員。

透明與課責

參、行政透明

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民主課責

行政課責政治課責

透明為課責之基礎

參、行政透明

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人民有權利向政府課責

直接監督與課責

透過

監督與課責

直接監督與課責

透過

監督與課責

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參、行政透明

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• 丹麥--1970年通過公開政府文件的法律，

提供媒體與民眾明確的查閱權。

• 芬蘭--憲法明定政府資訊公開透明是一般

性原則規定，僅能例外加以限制。

• 瑞典--資訊公開制度始於瑞典1766年憲法，

法律明定公民有權查閱官員的財產與納稅

狀況。

國外行政透明事例

參、行政透明

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韓國首爾市「OPEN系統」「線上公民申請審批程式系統」

(Online Procedures Enhancement for Civil Applications，簡稱OPEN系統)– 民眾可以上網查詢案件處理情形。– 清楚呈現各承辦及審核人員確切的審核時間。– 電腦自動檢查有無違反規定的情況，並立即通知公務員。

國際透明組織、世界銀行、經濟合作暨發展組織都將OPEN系統列為政府資訊化、反腐敗的優良事例。

聯合國在成員國裡推廣OPEN系統，以6國文字發表手冊來介紹OPEN系統。

參、行政透明

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「OPEN系統」三項功能

• 民眾獲取申請案件審核的及時資訊，便於監督政府施政，杜絕公務員濫用職權，確保業務的客觀性和公正性。

提升行政業務的透明度

• 解答民眾在申請事項處理方面的疑問。解答民眾的疑慮

• 透過行政程序透明化，增加民眾對政府團隊的信任感，並重塑政府清廉透明的形象。

建立民眾對政府的信賴

參、行政透明

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我國行政透明措施案例—建管業務

建築執照申請流程複雜

辦理時程較為冗長

資料不全或不符即有可能遭到退件

代辦業者向民眾詐騙款項

民眾行賄建管機關

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參、行政透明

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• 民眾申請案件執照流程查詢--臺北市建築管理工程處--「熱門查詢」專區

參、行政透明

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• 審核流程、進度及退件理由均及時公開

參、行政透明

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我國行政透明措施案例—駕照考照

• 考驗員有無依法執行職務，影響考生能否順利取得駕照甚鉅，過往曾發生考驗員收受賄賂，於考生路考應試時，予以提示、指導或有不予扣分等放水行為，致考生順利通過考試。早年甚至有筆試試題外洩傳聞，造成民眾對監理人員產生負面刻板印象。

緣起

參、行政透明

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• 透明措施(1)– 公開筆試題庫，並採電腦隨機選題進行考試

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參、行政透明

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• 透明措施(2)– 車載型錄影錄音系統、內部控制及講解扣分標準

參、行政透明

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• 透明措施(3)– 外部力量監督

參、行政透明

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• 推動成效

增加行政效率增加行政效率獲得人民信任獲得人民信任

考驗員依法行政考驗員依法行政考照制度公平公正考照制度公平公正

參、行政透明

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我國行政透明措施案例—水環境前瞻計畫緣起

水利署為因應前瞻計畫水環境建設之推動，訂定「前瞻基礎建設計畫--水環境建設行政透明措施實施計畫」：(1)設置行政透明專網，定期揭露相關資訊。(2)檢視各項措施辦理情形，並適時更新，提升民眾直接監

督政府施政可及性及作業流程透明度。(3)彙整執行成果報告，列入年度行政透明績效。

水利署召開「推動行政透明措施會議」，邀集各所屬機關首長及政風主管出席並簽署「前瞻水環境建設行政透明廉能宣言」，復函請廉政署、經濟部政風處列席指導，全程交流激盪水環境建設透明化措施。

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參、行政透明

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緣起

水利署於全球資訊網建置「行政透明專區」(水與發展/水與安全/水與環境)，依計畫擬定之「公開項目表」定期公開資訊及維護更新，以推動「開放政府」目標，落實「透明、參與及課責」之核心精神，並有效防範外力介入及消除弊端。

參、行政透明

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參、行政透明

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核心內涵

思考模式

立法精神


公務員廉政倫理規範

推動歷程

訂立背景

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訂立背景聯合國於2003年10月31日通過「聯合國反貪腐公約」

《United Nations Convention against Corruption，簡稱UNCAC》，其中第8條明定公職人員行為守則，要求各締約國應對公職人員提倡廉正、誠實和盡責。顯示預防貪腐與公共服務者的倫理程度密不可分。

我國業於104年5月20日制定「聯合國反貪腐公約施行法」，並於104年12月9日施行。


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《聯合國反貪腐公約》第8點規定的精神，各締約國應訂定公職人員行為守則，努力在其國家及妥要求公職人員就可能與其職權發生利益衝突的職務外活動、任職、投資、資產及貴重的饋贈或重大利益，向有關機關陳（申）報。此外，也應該對違反本條所定守則或標準的公職人員，採取處分或其他措施。。此可知，預防貪腐與公共服務者的倫理程度密不可分，律定公職人員行為守則以強化公務倫理，已成國際趨勢。

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99年7月30日修訂條文由20點增為21點

97年7月31日行政院劉前院長率各部會首長簽署遵守公務員廉政倫理規範

97年6月12日行政院第3096次院會審議通過

97年5月27日函報行政院審議

97年8月1日公務員廉政倫理規範施行

推動歷程

立法精神• 倫理是一套價值判斷，任何組織職場均會訂定

約束成員順利遂行其組織目的，並符合社會期許之行為準則。– 家庭倫理、企業倫理、醫護倫理、教育倫理、

公務倫理……• 重點在觀念，什麼是該做的，什麼是不該做的，

條例化就成了員工行為準則(守則)。

• 事事只要嚴謹以對，即可免除不必要困擾。

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核心內涵• 公務體系長期的潛存問題：

1.請託關說：針對「關說文化」見面三分情。

2.受贈財物：針對「紅包文化」禮多人不怪。

3.飲宴應酬：針對「應酬文化」卻之不恭。

4.上述文化乃誘發貪瀆之前階段行為。

• 注意：公務人員易產生的倫理問題並非僅限於此三大類，尚包含支領演講費、妥善處理個人財務狀況等。

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1、先確認對象與公務員之間是否有本規範第2點第2款所稱之與其職務有利害關係者。

2、次依據本規範所附之各類行為規範，判斷應採行之舉措及應遵循之內容。

處理廉政問題思考模式

3、如有疑義，建議向機關或上級機關之政風機構提出諮詢。

思考模式

指適用公務員服務法之人員。公務員服務法第24條：本法於受有俸給之文武職公務員，及其他公營事業機構服務之人員，均適用之。

大法官釋字第308號解釋（摘錄）：兼任學校行政職務之教師，就其兼任之行政職務，則有公務員服務法之適用。


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適用對象

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與其職務有利害關係


對方與自身職務是否有直接或間接之關係。

「與職務有利害關係者」定義：指個人、法人、團體或其他單位與本機關（構）或其所屬機關（構）間，具有下列情形之一者：業務往來、指揮監督或費用補（獎）助等關係。正在尋求、進行或已訂立承攬、買賣或其他契約

關係。其他因本機關（構）業務之決定、執行或不執行，

將遭受有利或不利之影響。


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特定行業或團體存在目的係居間、代理或協助自然人、法人等與政府機關有互動往來者。藥商、醫療器材廠商與公立醫院八大行業與警察機關律師與檢察機關或法院地政士（代書）與國有土地管理機關或地政機關會計師或代理記帳業者與稅務機關建築師或技師與建築管理機關報關行與海關代檢業者與監理機關防火管理人或消防技術士與消防機關衛生局與食品供應業者、餐廳等

業務往來


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指揮監督

• 上級機關與所屬機關

• 長官與部屬

• 縣市議員與縣市政府

• 立法委員與行政院各部會

• 金融監督管理委員會與金融機構

• 經濟部與公司行號

• 交通部與交通事業機關

費用補助

• 文化部補助某藝文團體

• 內政部獎勵某公益團體

• 法務部補助犯罪被害人保護協會

• 教育部青年發展署補助青創會

• 地方政府觀光傳播局補助某藝術團體

• 地方政府社會局補助弱勢團體


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正在尋求、進行或訂立承攬、買賣或其他契約關係

例如：上級機關與所屬機關、長官與部屬、縣市議員與縣市政府、立法委員與行政院各部會、金融監督管理委員會與金融機構、經濟部與公司行號、交通部與交通事業機關等。

其他因本機關（構）業務之決定、執行或不執行，將遭受有利或不利之影響

例如：公務員受理民眾之申請案；或公務員執行檢查、取締、核課業務之對象等。

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公務禮儀


指基於公務需要，在國內（外）訪問、接待外賓、推動業務、溝通協調時，依禮貌、慣例或習俗所為之活動。例如：機關首長或同仁前往其他機關參訪，致贈或受贈紀念品。

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正常社交禮俗


指一般人社交往來，市價不超過新臺幣3,000元者。但同一年度來自同一來源受贈財物以新臺幣10,000元為限。

同一來源指出於同一自然人、法人或團體而言，如係出於不同之個人或法人，或一為自然人、一為法人或團體，均非所謂同一來源（法務部廉政署102年10月4日廉預字第10205027050號函）。


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請託關說指其內容涉及本機關（構）或所屬機關（構）業務具體事項之決定、執行或不執行，且因該事項之決定、執行或不執行致有違法或不當而影響特定權利義務之虞。

處理程序3日內簽報其長官並知會政風機構。

請託關說常見情形攤販拜託員警不要開單主管要求承辦同仁對特定廠商睜一隻眼，閉一隻眼親友拜託免費參觀天文館、動物園民代向校長推薦特定人員於學校中安插職務部屬為升遷或考績找民代施壓長官


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簽報長官外，應於受贈之日起3日內，將餽贈之財物送交政風機構

處理 (§5Ⅰ 後)

政風機構應視受贈財物之性質及價值，提出歸公、付費收受、轉贈慈善機構或其他適當建議，簽報機關（構）首長

核定後執行(§5 II)

簽報長官及知會政風機構

(§5Ⅰ 前)

退還有困難

應予拒絕或退還

原則：不能接受

(§5)

與職務「有」

利害關係§2

指以無償或不相當之對價，要求、期約或收受財物或其他具有經濟價值之利益

受贈財物

§4§5§6

受贈財物


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受贈財物

§4§5§6

例外：偶發而無影響特定權利義務之虞者可接受(§4)

與職務有利害關係

1.屬公務禮儀(§4, §2)

2.長官之獎勵、救助或慰問 (§4)

4.因訂婚、結婚、生育、喬遷、就職、陞遷異動、退休、辭職、離職及本人、配偶或直系親屬之傷病、死亡受贈之財物，其市價不超過正常社交禮俗標準(§4 )

3.受贈財物市價在新臺幣500元以下或對機關（構）內多數人為之，市價總額在新臺幣1,000元以下(§4)

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藉由第三人要求、期約或收受後，轉交予公務員本人或其配偶、直系血親或同財共居之家屬

由其配偶、直系血親或同財共居之家屬要求、期約或收受

應於受贈之日起3日內，簽報長官，必要時並知會

政風機構 (§ 5Ⅰ )

得接受，無須知會政風機構 (§ 5Ⅰ )

已超過正常禮俗3,000元

未超過正常禮俗3,000元

不受限制親屬或經常交往之朋友

非親屬或經常交往之朋友

推定為公務員本人受贈財務

§6

與職務無利害關係§5

受贈財物

§5§6


退回有困難，怎麼辦？• 贈送的禮物易腐• 衛生稽查人員執行勤務時，店家致贈月餅禮盒• 民眾致贈里幹事農產品• 贈送之禮物礙於人情無法退回• 議員贈送茶葉給機關首長

交由政風機構處理視受贈物性質及價值，提出歸公、付費收受、轉贈慈善機構或其他適當建議，簽報首長核定後執行。


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飲宴應酬

§７§100

與職務有利害關係

§7 I

因公務禮儀確有必要參加(§7 I )

因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加(§7 I )

因訂婚、結婚、生育、喬遷、就職、陞遷異動、退休、辭職、離職等所舉辦之活動，而未超過正常社交禮俗標準 (§7 I )

屬長官對屬員之獎勵、慰勞(§7 I )

簽報長官核准及知會政風機構後

始得參加(§10)原則：

不能參加(§7 I 本文)

例外：得參加

(§§7 I 但書)

飲宴應酬

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飲宴應酬

§７§10

與職務無利害關係

§7 II

原則得參加，無須知會政風機構。

例外與其身分、職務顯不相宜仍應避免參加。


常見飲宴應酬未登錄之情形：1.未知吃飯也要報備2.不了解規定(不知道正常社交禮俗標準為何？)3.怕麻煩、怕政風室4.忘記而未於第一時間報備5.主管未以身作則6.貪小便宜

拒絕有困難，怎麼辦？

先委婉推卻；若不得已參加，立即向政風機構報備


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不得涉足不妥當場所


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參酌內政部警政署85年1月22日八五警署督字第4846號函所列舉範圍，不妥當場所包含：(一)舞廳。(二)酒家。(三)酒吧。(四)特種咖啡廳茶室。(五)僱有女服務生陪侍之聯誼中心、俱樂部、夜總會、KTV等營業場所。(六)有色情營業之按摩院、油壓中心、三溫暖、浴室泰國浴、理髮廳、理

容院、休閒坊、護膚中心等場所。(七)色情表演場所。(八)妓女戶及暗娼賣淫場所。(九)職業賭博場所及利用電動玩具賭博之場所。

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公務員不得與其職務有利害關係之相關人員為不當接觸：

所謂不當接觸，係指公務員與職務有利害關係之相關人員私下接觸，例如：餐會、聯誼、打高爾夫球、出遊、出國等互動行為。

公務員與廠商之間應維持應有分際，避免引發外界瓜田李下之聯想。

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禁止不當接觸不當接觸例示教育局人員與補教業者。機關採購承辦人員與廠商業者。法官與訴訟當事人或司法黃牛。公立醫院主治醫師與藥商、醫療器材廠商。警察與黑道。各類監理稽核機關如金融管理、通訊傳播、衛生食品、

道路監理、建管、消防等之公務員與監理對象如金融業者、會計師、電信業者、食品廠商、建商等。

關務、稅務人員與報關行。


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每小時不得超過新臺幣

5,000元者

活動如屬與其有職務利害關係者籌辦或邀請，應先簽報長官核准及知會政風機構登錄後始得前往之。

為避免公務員因受領高額演講費稿費引發質疑，亦防杜與其職務有利害關係者假演講費稿費之名，行賄賂之實。

公務員出席私部門演講、座談、研習、評審（選）等活動，支領鐘點費 (§14I)

演講、座談、研習等

§14


公務員出席私部門演講、座談、研習、評審（選）等活動，支領稿費 (§14II)

每千字不得超過新臺幣

2,000元者

演講座談研習


圖利行為之禁止：公務員應依法公正執行職務，以公共利益為依歸，不得

假借職務上之權力、方法、機會圖本人或第三人不正之利益（本規範第3點）。

兼職行為之禁止：公務員除依法令規定外，不得兼任其他公職或業務（本

規範第13點）。個人財物妥善處理：公務員應儘量避免金錢借貸、邀集或參與合會、擔任財

物或身分之保證人。如確有必要者，應知會政風機構。機關（構）首長及單位主管應加強對屬員之品德操守考

核，發現有財務異常、生活違常者，應立即反應及處理（本規範第16點）。

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其他重要規範

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向政風機構洽詢政風機構應指派專人，負責本規範之解釋、個案說明及提

供其他廉政倫理諮詢服務。受理諮詢業務，如有疑義得送請上一級政風機構處理（本規範第17點）。

未設政風機構者，由兼辦政風或首長指定之人員處理（本規範第18點）。

93


懲處規定公務員違反本規範經查證屬實者，依相關規定懲處（本規

範第19點）例如：公務人員考績法、公務人員考績法施行細則授權訂定之懲處標準、公務員懲戒法（常任文官）。

涉及刑事責任者，移送司法機關辦理

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廉政就在你身旁--請託關說篇


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廉政就在你身旁--受贈財物篇

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廉政就在你身旁--飲宴應酬篇

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最高法院法官蕭00之子蕭0，於97年10月初，涉及駕車肇事逃逸案件，經基隆地檢署起訴，基隆地院判處有期徒刑六月。被告上訴，嗣經臺灣高等法院撤銷原判決，改判蕭0無罪。查蕭00法官先後向該案地院審判長鄭00及高院審判長高00進行關說，高院審判長高00則受蕭00所請，為其向該案二審受命法官高00關說，核蕭、高二人所為，均有違公務員服務法第5條所定，公務員應謹慎，不得有足以損失名譽之行為之旨，應依法酌情議處。經議決蕭00休職，期間陸月；高00降貳級改敘。

最高法院法官及高院審判長關說肇逃案件

案例1


99

0大醫院工務室空調組長鄭00，負責管理成大醫院門診大樓、急診室大樓的空調系統，該院空調系統近幾年來都由台中市的「0暉工程」得標，0暉再轉包給下游廠商。檢方發現，鄭00竟趁發包門診大樓、急診室大樓3000多萬元空調工程時，向廠商索賄。鄭向0暉工程等業者拿300多萬元現金，還要下游廠商買３Ｃ商品送他，支付他跟小三的出國旅費，每項工程要驗收請款時，廠商要請他到酒店喝花酒，他才會審查批准。該案是因同事看不慣「鄭00的夜生活非常美麗！」向廉政署檢舉。臺南地檢署昨天偵結，依《貪污治罪條例》提起公訴，並向法官求刑20年。蘋果日報– 2015年1月14日。

0大醫組長索賄喝花酒求刑20年

案例2


100

桃園水0局官員被新北地檢署查出，涉嫌接受京0公司負責人郭00招待，到高級餐廳享用美食，再到酒店喝花酒續攤，洩漏評審委員名單，讓郭透過白手套接觸採購案評審委員，順利得標汙水下水道工程及上0福抽水站技術服務等標案。事件曝光後，新北地檢署指揮新北市調處，18日兵分44路搜索，帶回約談總共33人。檢方漏夜偵訊，包括副局長邱00在內，還有另外11人總共12人被聲押，其中4人分別以5萬及10萬交保。

東森ETtoday新聞 – 2014年2月19日。

桃園水0局副局長涉貪喝花酒12人聲押4交保

案例3


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101

某市政府交通處甲科長於101年9月會同廠商辦理驗收，驗收後與廠商至海鮮餐廳餐敘，甲員雖稱驗收結束後時間已近中午，經廠商邀請才會參與，且當日並有付款，結束後即返回市府，惟本案驗收地點並非屬偏遠地區，且甲員係俟廠商先送返本案政風及主計等監辦人員後，方與廠商前往用餐，其說詞顯無說服力。

甲員因確與其職務有利害關係者餐敘，違反公務員廉政倫理規範第7點規定，經該市府政風處簽報市長核可，提考績會審議，經該府考績會核予申誡１次。

驗收後與廠商餐敘

案例4


102

103年11月1日，東0集團前總裁王00，入監服刑，也是請託說的開始！臺北地檢署起訴書指出，王00貼身祕書胡00，效率超高，老闆坐牢第1天，就向當時的台北監獄副典獄長蘇00請託，幫王00訂聯合報等6份報紙，好讓老闆掌握時事。蘇00擔心王00不適應監獄舍房，還把前總統陳水扁用過的圖書管理室，提供給王00充當臨時辦公室。王00一邊坐牢，還可以一邊辦公。胡00三不五時就送上茶葉、水果、干貝禮盒，每盒1500塊錢以上不等，或是提供飯店18萬元總統套房住宿，前前後後，蘇00涉嫌收賄新台幣53萬7千元。

監獄內辦公！獄政貪汙案起訴王00等23人。收賄案開庭，王00硬拗送禮是普世價值(1/2)

案例5


103

法務部廉政署發現，遠0集團除藉白手套蔡00行賄桃園縣前副縣長葉00，103年6月還大方贈送旗下遠0悅來大飯店的住宿券給縣府公務員，從承辦的城鄉發展局專員一路打點起，包括副縣長葉00在內共4人收到，其中專員依規定呈報政風處備查。蘋果日報 2014年6月4日中國時報2014年6月4日

收遠0住宿招待券，桃園公僕隱匿

案例6


• 你覺得下列何種狀況需要登錄？• 出國回來買伴手禮請辦公室同事吃• 民眾感謝公務員辛勞送500元蛋糕• 出差或參訪收到他機關贈送宣導品• 議員推荐人事及關心特定業務• 承商致贈高價之貴賓卷• 正常社交禮俗標準金額？

ＸＯ

ＸＯ

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法務部廉政署

ＯＸ

Ｏ


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下列狀況是不是請託關說？• 違反交通規則拜託員警不要開單？• 科長要求承辦人對特定廠商資格放寬標準？• 親友拜託瞭解申請案件流程諮詢？• 民代關心決策影響部分族群權益？• 民代關心人事進用、升遷、考績？

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ＯＯＸＸ

看狀況

法務部廉政署


贈受財物常見情形長官高升，部屬可以合送禮物嗎？雖未違反規範，仍應出於自由意志並考量社會觀感，但個人額度不得超過3000元長官生日，部屬可以合送蛋糕禮物嗎？同上，但個人額度不得超過500元A科室科員送禮給B科室主管？未來有無發生職務利害關係的可能?同仁舉辦婚宴，業務往來廠商致贈賀禮與禮金原則應避免，但應考量社會禮儀習俗且請務必向政風室登錄

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接受具有職務上利害關係人飲宴應酬才須報備？

1 、廠商因公務目的於正當場所開會、舉辦活動，邀請機關派員參加。

2 、因民俗節慶公開舉辦活動，且邀請一般人參加者。3 、長官對屬員之獎勵、慰勞。4 、公務員間因訂婚、結婚、生育、喬遷、就職、升

遷異動、退休、辭職，所為之飲宴應酬。5 、市價未超過正常社交禮俗標準。

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應報備

應報備

不需報備

不需報備

不需報備

法務部廉政署 108

過來人的省思沒想到貪小失大

話說歷史共業，心不正其形必壞

退休金飛了？

伍、結語

廉政倫理與行政透明 - amp.wranb.gov.tw»‰政倫理與行政透明簡報.pdf檢察官 5.06...

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