中科院党组 2016 年夏季扩大会议精神  

全院要认清形势，明确要求，进一步增强使命感责任感紧迫感。今年是“十三五”

开局之年，国家“十三五”规划和科技规划已全面启动。今年 5 月党中央、国务院召

开的全国科技创新大会，进一步指明了我国科技创新的奋斗目标和努力方向。全院要

更加清醒地认识到所处时代的特点，更加准确地把握时代的要求，进一步提升创新发

展的主动性和自觉性，以“率先行动”计划为统揽，敢于担当，勇于开拓，充分发挥

国家战略科技力量的骨干引领和示范带动作用，在建成创新型国家和建设世界科技强

国的宏伟事业中，作出无愧于时代的重大贡献。

要进一步凝练重大创新目标，聚焦重大成果产出，确保“十三五”基本实现“四

个率先”。按照院“十三五”规划纲要的统一部署，进一步凝练提升重大创新目标，进

一步清晰刻画和准确判断未来五年重大成果的产出预期，力争到 2020 年产出一批在建

成创新型国家中具有标志性意义的重大原创成果，产出一批具有引领带动作用的重大

战略性技术与产品，产出一批具有显著经济社会效益的重大示范转化工程（简称“三

重大”）。围绕基本实现“四个率先”目标，深入实施人才培养引进系统工程，加快培

养凝聚造就一支高水平科技创新队伍。深入推进国家高端智库建设试点，加快建设高

水平常态化的学科发展战略研究体系，建成高效支撑学部发挥思想库作用的服务平台、

科技战略和科技政策研究综合集成平台。

要发挥国家战略科技力量建制化优势，在承担国家重大科技任务中充分体现不可

替代作用。从战略定位和发展要求出发，更加注重发展的质量和发展的内涵，科学地

做好经济资源规划，突出“三重大”的要求，明确相应的发展战略和政策措施，在产

出上既实现独创独有，也注重成果应用转化出口。一是扎实组织实施战略性先导科技

专项，二是精心组织承担国家重大科技任务，三是统筹抓好重大科技基础设施布局与

建设，四是积极探索重大创新活动的体制机制。

要全面加强党的建设，加快建设国家创新人才高地。以落实全面从严治党主体责

任为主线，全面从严推进全院党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和

制度建设；以理想信念教育为核心，扎实抓好“两学一做”学习教育，严格规范党内

政治生活。坚持人才为本，坚持实践造就，以加快建设国家创新人才高地为目标，以

提升人才队伍质量、优化人才队伍结构为重点，不断提升人才队伍整体创新能力和水

平。

 节选自白春礼在中科院党组 2016 年夏季扩大会议上的讲话

 

  

卷首语  

中科院党组 2016 年夏季扩大会议精神

 特别报道

04 过程工程所成功召开过程大厦B座建设动员会

06 科研进展过程工程所廊坊园区二期项目启动建设

廊坊分部

 合作交流

07 吉林市张焕秋市长一行调研过程工程所/科技开发处

08 廊坊市委书记冯韶慧调研过程工程所廊坊分部/廊坊分部

09 沙特基础工业公司全球研发中心总经理 Fahad

Al-Sherehy 一行三人访问过程工程所/科研管理规划处

09 成都有机化学有限公司访问过程工程所/综合办公室

 科研进展

10 仿生界面组装设计长期稳定性疏水纳米 药物方面获重要

进展/生物剂型与生物材料研究部 沈桂芝

 纪监审专栏

11 《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若

干意见》问答节选

总期

303 期 8 月刊(内部刊物)

主办

中国科学院过程工程研究所

主编

陈运法

副主编

张锁江 齐 涛 朱庆山 张鸿翔 肖 炘 陈洪章 杨 超 万印华 谭强强

编委

李 英 高 莲 杜令忠 张 凯 杨秀红 刘仲青 郭亚莉 李玉光 窦红光 刘 冰

执行编辑

李欣涛

责任编辑

闫 红

单位 中国科学院过程工程研究所

地址 北京市海淀区中关村北二街1号

邮编 100190

电话 86-10-82544873

传真 86-10-82544873

网址 www.ipe.cas.cn

电子邮箱 xtli@ipe.ac.cn

声明

内部刊物 未经授权 严禁转载

 

15 扁鹊三兄弟从医对科研院所反腐倡廉工作的启示

纪监审办 付小果

 专家讲座

18 生育保险那些事儿/人事处 胡一翔

 创新文化

21 文化养老新常态下老年大学发展的思考

李猛力 王志玲 刘伟

 青促会专栏

26 女排精神/资源化工研究部 叶锋

 每月记事

28 每月记事

封二：叶渚沛先生一生艰苦朴素、严于律己

绘画：绿色化学工程研究部 宋尉源

封三：走进中科院过程所

特别报道

4 2016 年 8 月 总第 303 期

特别报道  

编者按：2016 年 8 月 28 日上午，过程工程所成功召开过程大厦 B 座建设动员大会。相关领

导、院士、职工、离退休和研究生代表，项目施工单位、监理单位、设计单位和代理机构等的负

责人出席了会议。会议由党委书记陈运法主持。会上，过程工程所所长张锁江院士首先致辞，对

给予我所发展和园区建设大力支持的院领导、离退休老前辈和全所员工表示感谢，简要回顾了过

程所近六十年来走过的不平凡历程，并对项目的建设提出了要求和希望，现将讲话内容整理，供

大家参考。

尊敬的李院长、各位领导、各位来宾、

各位同仁：

大家上午好！

今天我们在这里举行隆重而简朴的仪

式，为我们全所期盼已久的过程大厦 B座开

工建设进行总动员，2016 年 8 月 28 日必将

成为一个光辉的时刻而载入中科院过程所的

史册。B 楼的开工建设来之不易，是各级领

导、所班子和全体员工共同努力的结果。此

时此刻，我怀着无比激动的心情对各位领导

和嘉宾的到来表示热烈的欢迎和衷心的感

谢；对给予我所园区建设大力支持和帮助的

李静海院长、刘会洲局长等院领导、北京市

规委领导表示诚挚的谢意；向承揽我所新园

区建设任务的设计、招标代理、监理、施工

等参建单位表示由衷的感谢；还要感谢我们

所的各位前辈和全体员工，尤其是园区建设

前领导江明所长、李猛力所长、崔志民助理、

王迎主任、王善杰主任以及现领导张鸿翔所

长、刘兵主任等为 B楼建设贡献的建议和付

出的努力。

我们所近 60 年的发展走过了不平凡的

历程，从无到有、从小到大、从弱到强离不

开社会各界的支持和几代人的不懈努力。我

记得郭先生曾与我谈起自己筹款、自己动手

建成了 1600平米的小楼，从这座小楼里走出

了三位院士；我 2001加入过程所的时候，李

静海为所长的领导班子正在进行我们老园区

主楼的装修，为我所利用知识创新工程的大

发展奠定了基础；与此同时，对新园区进行

了系统的规划，我们才有了这片完整的新园

区；刘会洲为所长的领导班子完善了新园区

的设计，克服重重困难完成了新园区土地上

大部分建筑的拆迁，为新园区的建设创造了

条件；2008年江明所长负责新园区的建设，

不畏险阻、开拓创新，2010年建成过程大厦，

2012年建成生化工程楼；与此同时，将原规

划的 6000平米的绿色楼调整为 25000平米的

过程大厦 B楼，以满足研究所快速发展的需

求；在 B楼规划设计的过程中，遇到了前所

未有的困难，我们与 529 厂的四亩地没有土

地交接手续，致使 B楼建设一拖再拖。在这

特别报道

5

种情况下，院领导，特别是白院长、李院长、

邓麦村秘书长给了我们大力支持，领导班子

和全所员工精诚团结，北京市规委领导和郝

霞处长终于认可了过程所 B楼建设的重要性

和迫切性，批准了 B楼的规划许可证，才有

了我们今天的开工奠基。以上历程，许多人

与我一样亲历过、目睹过、体验过，其中的

艰辛和困难并不可怕，最重要的是团结实干，

充分体现了过程所“团结、敬业、求实、创

新”的精神。这是我们宝贵的财富，前辈的

优良传统值得我们世代铭记、发扬光大。

过程大厦 B楼是我所中关村园区建设项

目中的重点工程，它的开工建设对于研究所

发展至关重要，因为它凝聚了全所员工的期

盼，凝聚了各界领导的希望。我们希望 B楼

能成为我们新园区的标志性建筑物，能支撑

研究所国防和国家重大项目的研发，为此质

量必须得到充分保障。我们相信设计、监理、

建设和审计等单位与我们有一样的共识。为

此，我提三点意见：一、建设质量重于泰山，

每一个细节都希望严格按照设计要求，不打

折扣。经得起时间和历史的考验，经得起全

所员工的考验，使各界都满意；二、预算必

须严格执行，不能超预算。每一个变更必须

经过三方的签字认可，重大的变更必须通过

所务会的研究决定。监理和审计要尽职尽责，

在确保质量的前提下，确保预算；三、必须

建立健全的沟通协调机制，确保建设进程的

安全，这里安全是一个大概念，包括施工安

全、经济安全等。我们将为建设和监理单位

提供充分的条件保障，不管遇到什么问题，

都要随时沟通，确保安全、质量和进度。与

此同时，希望建设过程中不对研究所正常的

工作造成干扰，全所员工也要支持、理解和

配合。总之，我相信，在各方的通力合作、

密切配合下，我们一定能够携手共筑一个让

全所员工都满意，且造价合规、工期合理、

质量最优的“阳光工程”，为绿色过程与工程

重点实验室和湿法冶金清洁生产技术国家工

程实验室提供强有力的平台保障，也更能增

强过程工程所发展的信心，从而为实现研究

所跨越发展提供强大支撑。

最后，再次向各位领导、各位前辈、各

位同仁以及社会各界朋友对过程所的发展给

予一如既往的关心、指导和支持表示衷心的

感谢!明年这个时候让我们再相聚，共同见证

一座雄伟大厦的落成！

祝各位身体健康、工作顺利！

谢谢大家！

 

 

 

 

 

 会议现场 开工奠基

合作交流

6 2016 年 8 月 总第 303 期

合作交流

科研进展过程工程所廊坊园区二期项目启动建设

■廊坊分部

8月 19日，过程工程所廊坊园区国家发

改委“十二五”科教基础设施建设项目“过

程工程科学和清洁能源与空天材料试验研究

平台”之清洁能源试验研究平台与国家能源

高效清洁炼焦技术重点实验室暨北区 3#科研

楼举行了奠基活动。过程工程所副所长齐涛，

过程工程所党委副书记、副所长张鸿翔以及

有关部门同志和项目设计单位北京中联环建

文建筑设计有限公司、项目承建单位中国轻

工建设工程有限公司、项目监理单位北京鸿

厦基建工程监理有限公司有关领导及负责人

员参加了奠基。

北区 3#科研楼建设项目规划建筑面积

14598m2，建成后将为我所清洁能源领域技术

的研发、集成创新以及工程放大提供有力支

撑，进一步推动研究所相关领域的科技创新

活动。

齐涛表示，自 2009年以来，过程工程所

克服困难、坚定信心，持续全力推动廊坊园

区的各项建设工作，并已取得了显著成效与

进展，园区服务研究所重大科技创新任务的

作用逐步显现。作为国家发改委“十二五”

科教基础设施建设项目，北区 3#科研楼启动

建设，对于研究所完成好国家任务、提高并

增强研究所清洁能源领域的科技创新能力都

具有十分重要的意义。项目各参建单位要本

着高度负责的精神、严把质量关，通力协作，

努力把北区 3#科研楼建成精品工程，向国家

交一份满意的答卷。

参加项目建设的设计、施工、监理单位

均表示，将积极努力，协作配合，完成好北

区 3#科研楼的各项建设工作。

过程工程所廊坊园区经过几年的建设发

展，现已完成建筑面积约 32000m2，促进和

保障了煤热解、空天材料、多金属资源综合

利用、材料化工、绿色化工以及生物质工程

等科研项目的实施，随着北区 3#科研楼及后

续项目陆续启动，及北区 1#科研楼规划批复，

园区建设发展将取得更为显著的进展，其与

中关村本部协同联动发展的功能将逐步显

现，必将为研究所实现新的战略发展目标贡

献出更大的力量。

合作交流

7

 

吉林市张焕秋市长一行调研过程工程所 ■科技开发处

8月 17日，吉林市市长张焕秋携吉林经

济技术开发区、吉林中能环科环保产业发展

有限公司等一行 12人调研过程工程所，党委

书记陈运法、所长助理陈洪章陪同调研，长

春分院长春技术转移中心吉林中心主任石昕

及过程工程所部分科研和管理骨干参加了座

谈。

陈运法对张焕秋一行的到访表示热烈的

欢迎，他表示，近年来过程工程所依托东北

的特色资源和工业基础在生物质等领域开展

了一系列的科技合作，在当地政企的支持下

成效显著。国家对东北振兴的大力支持为研

究所的科技创新工作指出了新的方向和要

求。希望相关科研人员在充分调研吉林市支

柱产业发展情况的基础上，积极布局重点项

目，推动实用技术在企业的应用与产业化，

引领传统产业的升级改造，实现过程科技在

东北振兴战略的科技支撑作用。张焕秋表示，

农产品加工作为吉林市四大支柱产业之一，

农业可持续发展正面临着重大挑战，特别是

农作物秸秆综合利用方面。此次来访旨在深

入了解过程工程所在该领域的科研情况，寻

求科技力量支撑，依托生物质资源的科学利

用实现区域经济的持续健康发展。

座谈期间，生物质炼制工程课题组王宁

博士就秸秆生物炼制联产腐植酸生态肥和糠

醇这一技术做了详细的介绍。陈洪章谈到，

该项技术基于生物质分级炼制和炼制工艺设

备一体化的研发理念 ，通过改变生物质的物

理化学特性，实现了生物质资源的高值化利

用。双方就相关技术成果的市场应用情况及

产业化前景进行了交流和讨论，对项目落地

吉林市可行性进行了深入研讨。随后张焕秋

一行参观考察了生物质炼制工程课题组实验

室。

自 2010年，以中国科学院过程工程研究

所研发的技术为依托建立的“30万吨/年秸秆

炼制工业产业化生产线”落地吉林省后，突

破了秸秆综合利用多项技术难题，实现工业

性技术验证，过程工程所在生物质领域的产

业化工作逐步在东北地区延伸，研究所将依

托吉林一系列政策的支持引导，结合各地产

业布局，推动后续创新成果在吉林转化，助

力吉林市尽快建立秸秆综合利用产业化格

局。

座谈现场

合作交流

8 2016 年 8 月 总第 303 期

廊坊市委书记冯韶慧调研过程工程所廊坊分部 ■廊坊分部

8月 16日，廊坊市委书记冯韶慧，市委

常委、副市长贾永清，市科技局、廊坊开发

区等部门相关负责人一行调研过程工程所廊

坊分部。过程工程所党委书记陈运法，所长

业务助理谭强强及相关科研和管理骨干陪同

调研并出席了会议。

陈运法首先对冯韶慧一行表示热烈欢

迎，并对廊坊市委市政府及廊坊开发区给予

研究所的支持表示感谢。谭强强全面介绍了

过程工程所廊坊分部的建设发展以及与地方

开展的科技合作情况。随后，冯韶慧一行参

观了过程工程所廊坊空天材料研发中心。

座谈会上，陈运法介绍了过程工程所廊

坊分部作为承接研究所科技成果放大验证、

集成设计和产业推广的功能定位。通过几年

的建设发展，廊坊基地显著增强了研究所科

研成果转化能力，为研究所科研人员创新创

业提供了更好的舞台。在京津冀协同发展的

大背景下，为了更好地贴近产业，更好地与

廊坊产业发展相结合，所地双方要加强沟通

交流，积极探索创新合作机制，吸引更多的

科研和工程人才扎根廊坊，推动研究所科研

成果在廊坊转移转化，为廊坊市的创新发展

做贡献。

冯韶慧表示，通过实地调研，深切感受

到了过程工程所具有一流的科研人才队伍、

一流的科研创新和产业化能力。廊坊市目前

正在打造创新型发展城市，需要大幅提升城

市的综合创新能力。过程工程所廊坊分部位

于廊坊开发区，双方有条件开展深层次的合

作交流，实现科技创新推动社会经济发展的

目标要求。下一步，双方要建立长效合作交

流机制，以问题为导向，加强顶层设计，廊

坊开发区、廊坊市科技局等部门要全力协调

配合，服务好过程工程所及中科院相关单位

在廊坊的科技创新工作。

参观园区 会议现场

合作交流

9

沙特基础工业公司全球研发中心总经理 Fahad Al-Sherehy 一行三人访问过程工程所

■科研管理规划处

8月 27日，沙特基础工业公司（SABIC）

高层代表团一行三人访问过程工程所，调研

相关研究成果，共同探讨合作机会。相关科

研人员和管理骨干参加了会议，会议由过程

工程所所长张锁江院士主持。

科研人员就离子液体研究、计算模拟及

油气资源等领域取得的研究成果和产业化进

展做了详细报告，双方进行了深入交流和研

讨。沙特基础工业公司全球研发中心总经理

Fahad Al-Sherehy表示此行收获颇丰，对研究

所在钢铁冶炼、石油化工、尾气处理等诸多

方面的研究课题非常关注。双方均希望通过

此次访问建立联系，共同推动今后开展深入

交流与实质性合作，实现双赢。

沙特基础工业公司成立于 1976年，总部

在沙特首都利雅得，为世界第五大石化产品

制造商，其销售量和产品多样性均位居世界

前列。

 

 

成都有机化学有限公司访问过程工程所 ■综合办公室

8月 18日，成都有机化学有限公司（原

中国科学院成都有机化学研究所）党委书记

王公应一行到过程工程所调研园区基础建设

工作，过程工程所党委书记、副所长陈运法，

副所长齐涛，副书记、副所长张鸿翔，部分

科研及管理骨干 20余人参加了座谈交流。

王公应一行参观研究所自研实验装备，

重点了解了实验室基本建设方面应该注意的

有关问题。会议全面介绍了过程工程所的发

展情况、近年来的重大科技成果、“一所两翼”

的战略布局，同时介绍了廊坊基近年来的发

展情况和模式。

会议针对新修实验楼设计、功能，中试

平台搭建，实验室安全等方面的问题从宏观

角度进行了分析，在建设新的实验基地前要

及时了解地方政策，从长远考虑，顶层设计，

统筹把握。会议还就研究所新修实验楼的通

风问题、污水处理、区域（实验室、办公室、

公共区域）划分等基建方面的问题展开了深

入交流，希望我所园区建设、发展中的一些

经验能够对成都有机化学有限公司中试基地

的发展起到一定帮助。

最后，与会人员一致认为双方在业务项

目、园区基建及更多方面能够继续互相支持、

广泛合作。

科研进展

10 2016 年 8 月 总第 303 期

科研进展

仿生界面组装设计长期稳定性疏水纳米 药物方面获重要进展 ■生物剂型与生物材料研究部 沈桂芝

纳米化的药物颗粒因其尺寸效应可显著

改善疏水药物的溶解度，提高其生物利用度，

成为生物医药领域的研究重点。然而由于稳

定剂表面亲和力弱、稳定速率慢等不足，使

得现有的疏水纳米药物颗粒在水相介质中普

遍存在颗粒不稳定、易发生 Ostwald 熟化、结晶析出等问题。如何解决上述疏水药物颗

粒递送中的稳定性问题一直是亟需解决的难

点。近期，中国科学院过程工程研究所生化

工程国家重点实验室闫学海研究员团队在该

方面取得重要进展。 自然界中一些生物体中存在的奇特现

象，为仿生和生物启发材料提供了新的思路

和参考。在前期的工作中，该团队通过原位

生物矿化金颗粒诱导胶原蛋白自组装形成具

备剪切变稀及自愈性能的生物分子水凝胶，

用于光动力疗法对肿瘤的高效根治性治疗

（Adv. Mater. 2016, 28, 3669）；利用仿生学原理设计了具有长循环功能，可呈剪切力响应

型释放的功能化载体用于血栓类疾病的治疗

（Small 2016, DOI: 0.1002/smll.201600328）；进一步，对各种仿生纳微体系的组装机制

（Angew. Chem. Int. Ed. 2015, 54, 500）也开展了深入的研究。 基于上述工作基础，受海洋贻贝足丝的

超强黏附性能的启发，该团队科研人员提出

了利用仿生黏附分子作为组装基元，主要选

取紫杉醇（一种典型的水溶解性低，结晶速

率快的化疗药物）作为药物模型，直接在介

稳态的疏水纳米药物颗粒表面实现了快速界

面自组装，形成高亲和力的稳定保护膜，达

到抑制纳米药物颗粒 Ostwald 熟化的目的，获得了具有高载药量、长期稳定性的疏水纳

米药物颗粒。所制备的纳米药物尺寸均一，

粒径可调控。结合量化计算和分子动力学模

拟，从分子水平上揭示了在疏水纳米药物颗

粒稳定中的介尺度结构调控机制，发现生物

黏附分子界面组装过程中其界面粘附能与内

聚能之间的能量平衡是抑制药物 Ostwald 熟化的关键点。通过荷瘤裸鼠评价了纳米组装

药物的体内治疗效果和生物安全性，结果表

明纳米组装药物可以有效的改善药物的体内

组织分布，选择性地富集于肿瘤部位，并具

有较长的血液循环时间，显示出更优的肿瘤

抑制效果。该研究结果发表在 ACS Nano杂志上（ACS Nano, 2016, 10, 5720）。 以上研究工作得到了中国科学院、国家

自然科学基金委、中组部青年千人计划和过

程所介尺度科学创新基金等项目的资助。

界面组装设计疏水纳米药物及其抗肿瘤应用研究

纪监审专栏

11

纪监审专栏    

编者按：《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发〔2014〕11 号）

文件出台以来，仍有一些高校、院所和科研人员改革获得感不够强，反映科研项目资金存在“过

细过死”、“重物轻人”等问题。这些问题，有些属于政策措施已经明确，需要落实细化和加强

宣传解释的问题；有些属于在项目和资金管理上需要进一步研究改进和完善的问题；有些还涉及

事业单位管理体制、收入分配制度等深层次体制机制问题。

为贯彻落实中央关于深化改革创新、形成充满活力的科技管理和运行机制的要求，7 月底，

中办、国办联合印发了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》。《意

见》旨在通过进一步简政放权、放管结合、优化服务、强化落实，改革和创新科研经费使用和管

理方式，促进形成充满活力的科技管理和运行机制，更好地激发广大科研人员积极性和创造性。

8 月 10 日，财政部教科文司对《意见》进行政策解读（问答）。现摘录部分内容，供大家参考。

《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的 若干意见》问答节选

一、《意见》在改进科研项目资金管理、

激发科研人员创新创造活力方面提出了哪些

措施？

科研项目资金分为直接费用和间接费

用，直接费用一般包括设备费、差旅费、会

议费、国际合作与交流费、劳务费等 10类左

右的支出科目；间接费用主要用于项目承担

单位的成本耗费和对科研人员的绩效激励。

这次《意见》提出的各项措施，从经费比重、

开支范围、科目设置等方面提出了一系列“松

绑+激励”的措施，有利于激发科研人员创新

创造活力。

一是简化预算编制科目，下放调剂权限。

合并“同类项”，将直接费用中会议费、差旅

费、国际合作与交流费合并为一个科目，合

并后的总费用如果不超过直接费用的 10%，

就不用提供预算测算依据，科研人员在编制

这部分预算时不用再具体说明开几次会、出

几次差了。下放科研项目预算调剂权，在项

目总预算不变的情况下，直接费用中的多数

科目预算都可以由项目承担单位自主调剂，

“打酱油的钱可以买醋”。

二是提高间接费用比重，加大绩效激励

力度。间接费用占直接费用扣除设备购置费

纪监审专栏

12 2016 年 8 月 总第 303 期

的比例上限，从 20%/13%/10%提高到

20%/15%/13%（上述比例分别对应 500 万元

以下、500-1000万元、1000万元以上部分）。

项目承担单位可以在核定的间接费用比例范

围内统筹安排绩效支出，并与科研人员在项

目工作中的实际贡献挂钩，以加大对科研人

员激励力度。

三是明确劳务费开支范围和标准。重申

劳务费不设比例限制。参与项目研究的研究

生、博士后、访问学者以及项目聘用的研究

人员、科研辅助人员等，都可以开支劳务费。

项目聘用人员的劳务费开支标准，参照当地

科学研究和技术服务业从业人员平均工资水

平，根据其在项目研究中承担的工作任务确

定，既有效解决科研人员反映的评审中预设

比例的问题，又突出科研项目资金对“人”的

重视和支持。

四是改进结转结余资金留用处理方式。

科研项目实施期间，年度剩余资金可以结转

下年继续使用，当年的钱花不完不用收回。

项目完成任务目标并通过验收后，结余资金

按规定留归单位使用，在 2 年内可以统筹安

排用于科研活动的直接支出；2 年后未使用

完的，按规定收回。

五是自主规范管理横向经费。以市场委

托方式取得的横向经费，由单位按照委托方

要求或合同约定管理使用，有效解决一些科

研人员反映的横向经费“纵向化”管理问题。

同时，为了防止设“账外账”，强调横向经费

要纳入单位财务统一管理。

二、我国科研项目间接费用与美国等国

家相比比例偏低，是何原因？《意见》对此

提出了哪些改进措施?中央财政科研项目中

的哪些项目可以设立间接费用？间接费用如

何核定？

从美国国家自然科学基金项目等情况来

看，美国高校科研项目间接费用比例确实比

我国高，这主要在于我国和美国预算拨款制

度不同。我国中央财政专门安排了中央高校、

科研院所的基本运转经费，还设立了改善教

学科研条件的专项资金等，很大程度上可以

弥补单位开展科研活动的成本耗费。综上考

虑，我国在核定科研项目间接费用的比例时，

没有像美国等国家那样高。

为进一步完善间接成本补偿机制，《意

见》结合我国实际，提高了间接费用核定比

例。《意见》规定，中央财政科技计划（专

项、基金等）中实行公开竞争方式的研发类

项目，均要设立间接费用。间接费用占直接

费用扣除设备购置费的比例上限，从

20%/13%/10%提高到 20%/15%/13%（上述比

例分别对应 500万元以下、500-1000万元、

1000万元以上部分）。需要说明的是，对于

稳定支持的科研项目，相关费用已通过部门

预算渠道安排，不存在对其进行额外补偿的

问题，不需要列支间接费用。

三、一些科研人员反映，相对我国而言，

美国等国家科研项目中“人员费”比例较高，

《意见》在这方面提出了哪些改进措施？

中美两国科研人员经费保障体制不尽相

同。美国研究型大学对于科研人员每年发放

9-10个月的工资，其余 2—3个月的工资通过

科研项目经费列支，但科研人员从大学领取

的工资加上从科研项目经费中领取的薪酬不

纪监审专栏

13

能超过其 12个月工资总和。我国高校、院所

对在编在职科研人员每年发放 12个月工资，

在基本支出中列支，给予稳定保障，而不是

只拨付 9个月的工资。

美国科研项目资金预算中既包含研究生

薪酬，又包含研究生学费减免等。对这部分

支出，我国单独安排了研究生生均拨款、奖

助学金、博士后日常经费、博士后科学基金

等。

综上，我国科研项目经费中“人员费”所

占比重不宜与美国进行直接比较。这次《意

见》结合我国实际，进一步加大了科研项目

资金对科研人员的激励力度。一是对于研究

生、博士后、访问学者以及项目聘用的研究

人员、科研辅助人员等，进一步明确劳务费

开支范围和标准。二是对于在职在编的科研

人员，取消绩效支出比例限制（原来为直接

费用扣除设备购置费后的 5%），项目承担单

位可以在核定的间接费用比例范围内统筹安

排，并与科研人员在项目工作中的实际贡献

挂钩，科研项目资金的激励引导作用进一步

增强。需要说明的是，从国外有关情况和我

国薪酬制度看，要从根本上解决科研人员反

映的收入待遇偏低问题，关键在于完善收入

分配制度，加快推进中央级事业单位绩效工

资改革。

四、有的科研人员反映目前我国科研项

目预算编制过细，《意见》在预算编制方面

简化了哪些科目？

科研项目编制预算是国际通行做法。科

研活动具有灵感瞬间性、方式随意性、路径

不确定性等特点，但主要技术路线、大体的

工作量应事先心中有数，否则就成了“无的放

矢”。鉴于科研活动自身规律及其不确定性，

目前我国科研项目预算编制遵循适中原则，

不像工程预算那样的“事无巨细”。

科研人员反映的预算编制过细问题，既

有进一步完善预算编制方法的问题，也有执

行不到位的问题。比如，如何帮助科研人员

更好地编制预算；如何完善预算评审方式，

防止评审环节随意设门槛，倒逼科研人员把

预算往细里“编”等。

针对上述问题，《意见》在原有基础上，

进一步简化预算编制。将直接费用中会议费、

差旅费、国际合作与交流费合并为一个科目，

由科研人员根据科研活动实际需要编制预

算、统筹安排使用。同时，参考“十二五”国

家科技计划上述三项费用开支情况，规定了

该科目如不超过直接费用的 10%，就无需提

供预算测算依据，科研人员在编制这部分预

算时不用再具体说明开几次会、出几次差等。

五、劳务费预算如何编制？开支范围是

什么？

目前，在制度层面，劳务费没有比例限

制。但科研人员反映在项目实际申报过程中，

劳务费仍存在“隐性”的比例限制。对此，我

们已会同有关部门，加大宣传培训力度，并

要求相关评审机构进一步规范评审工作。

针对这一问题，《意见》进一步提出了

完善劳务费管理的措施。一是重申劳务费不

设比例限制。二是在制度层面进一步细化规

定。明确了劳务费开支范围，参与项目研究

的研究生、博士后、访问学者以及项目聘用

人员，均可开支劳务费；明确项目聘用人员

纪监审专栏

14 2016 年 8 月 总第 303 期

的劳务费开支标准，参照当地科学研究和技

术服务业人员平均工资水平以及在项目研究

中承担的工作任务确定（比如，北京地区可

达 12 万元/年），项目聘用人员的社会保险

补助纳入劳务费科目列支。三是要求项目主

管部门尽快出台实施细则，为预算编制、评

审、财务验收等提供操作规范，让科研人员

在编制预算时“心中有数”，也防止评审、验

收环节设定劳务费比例，确保政策在执行中

“不走样”、“不变形”。

六、为适应教学科研活动规律，《意见》

在完善差旅会议管理方面提出了哪些改进措

施？

相关制度规定，中央级非参公管理事业

单位参照中央和国家机关差旅费管理办法执

行，中央事业单位参照会议费管理办法执行，

同时要求相关单位结合本单位实际情况制定

具体操作规定。但实际操作中，一些单位存

在没有制定具体操作规定，变“参照”为“依

照”的问题。

针对上述情况，《意见》遵循教学科研

活动规律，完善中央高校、科研院所差旅会

议管理。中央高校、科研院所根据教学、科

研和管理工作实际需要，按照实事求是、精

简高效、厉行节约的原则，自行制定具体管

理规定。一是差旅费方面, 合理确定教学科

研人员乘坐交通工具等级和住宿费标准；对

于难以取得住宿费发票的，中央高校、科研

院所在确保真实性的前提下，据实报销城市

间交通费，并按规定标准发放伙食补助费和

市内交通费，解决无法取得发票但需要报销

城市间交通费和住宿费等问题。二是会议费

方面，业务性会议（如学术会议、研讨会、

评审会、座谈会、答辩会等）的次数、天数、

人数以及会议费开支范围、标准等，由单位

自主确定。因工作需要，邀请国内外专家、

学者和有关人员参加会议，对确需负担的城

市间交通费、国际旅费，可在会议费等费用

中列支。

七、如何改进政府采购管理？

《意见》完善了中央高校、科研院所科

研仪器设备采购管理。中央高校、科研院所

可自行采购科研仪器设备，自行选择仪器设

备评审专家，同时要切实做好设备采购的监

督管理。财政部要简化政府采购项目预算调

剂和变更政府采购方式审批流程。对进口仪

器设备实行备案制管理，并继续落实进口科

研教学用品免税政策。

八、在研项目能否执行新的规定？

为做好政策衔接，对于国家科技计划（专

项、基金等）在研项目适用新政策的问题，

区分以下两种情况：一是文件发布时，项目

执行期已结束、进入结题验收环节的项目，

按照原政策执行，不作调整。二是尚在执行

期内的项目，由项目承担单位统筹考虑本单

位实际情况，并与科研人员充分协商后,在项

目预算总额不变的前提下，自主选择在研项

目间接费用和绩效支出安排、预算科目调剂

等是否执行有关新规定。如执行新规定，需

履行单位内部有关调整审批程序，并符合预

算调剂的有关规定。特别是对于原未设立间

接费用的在研项目,如要新增间接费用,承担

单位要在逐一征求项目负责人意见的基础上,

按照有关管理规定将项目资金分解为直接费

纪监审专栏

15

用和间接费用。

九、高校、科研院所需要制定哪些相关

的管理办法？

中央高校、科研院所要在 9月 1日前，

出台差旅费、会议费内部管理办法，其主管

部门要加强工作指导和统筹。

项目承担单位要在 2016 年年底前完成

以下相关制度规定的制（修）订工作，其中

重点包括：

一是制（修）订科研项目资金内部管理

办法，对科研项目预算调剂、科研项目间接

费用管理、科研项目劳务费使用和发放、科

研项目结余资金管理等做出细化规定，其中

要专门就项目预算、预算调剂、资金使用（重

点是间接费用、外拨资金、结余资金使用）、

研究成果等的内部公开程序、方式等进行规

定；二是制定完善内部报销管理规定，解决

野外考察、心理测试等科研活动中无法取得

发票或财政性票据，以及邀请外国专家来华

参加学术交流发生费用等的报销问题。

扁鹊三兄弟从医对科研院所反腐倡廉工作的启示 ■纪监审办 付小果

据《史记》载，魏文侯曾问扁鹊：“你们

家兄弟三人，都精于医术，到底哪一位医术

最好呢？”扁鹊回答说：“长兄最好，中兄次

之，我最差。”文侯说：“那么为什么你最出

名？”扁鹊答说：“长兄治病，是治于病情未

发作之前，由于一般人不知道他事先能铲除

病因，所以他的名气无法传出去。中兄治病，

是治于病情初起之时，一般人以为他只能治

轻微的小病，所以他的名气只及于乡里。而

我是治于病情严重之时，在经脉上穿针管来

放血，在皮肤上敷药，所以都以为我的医术

最高明，名气因此响遍天下。”这便是为后人

所津津乐道的扁鹊三兄弟从医故事。此中，

扁鹊虽有自谦之嫌，却是道出了事中防范好

于事后防范，事前防范好于事中防范的质朴

道理。对于现今标本兼治，惩防并举，进一

步加强反腐倡廉建设，具有重要的借鉴意义。

启示一：以教育预防为本，苦练扁鹊长

兄治病于未发之术

很多人都有这样的经验，注射过乙肝、

流感等疫苗，被病毒感染的概率相对会小很

多。反腐倡廉教育就像扁鹊长兄那样“未病

先防”抓早，防患于未然；通过教育，树立

正确的人生观、价值观，在腐败机会面前经

受得起考验，从思想意识上提高拒腐防变的

能力，从根源上消除腐败的动机。

十八大以来，党风廉政建设和反腐败斗

争作为全面从严治党的重要内容，反腐倡廉

教育工作的重要性提升到历史新高度。近年

来，研究所在反腐倡廉教育工作中重视“大

宣教”格局，积极创建、大力弘扬廉洁文化，

牢固树立党纪党规意识，彻底筑牢思想防线。

不断创新教育模式，利用各种媒介，加强纪

律宣传教育，引导人们把廉洁作为一种习惯，

纪监审专栏

16 2016 年 8 月 总第 303 期

创造崇廉敬廉的浓厚氛围。通过发放廉政书

籍，全面学习习总书记系列讲话精神，全面

贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中

全会精神。通过组织反腐倡廉报告会、“三严

三实”和“两学一做”专题教育党课、《中国

共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律

处分条例》学习研讨会，让党员干部明纪律、

讲规矩、守底线，自觉严格要求。坚持廉政

谈话教育，进行干部上岗谈话、廉政谈话、

警示提醒谈话、考核反馈谈话和诫勉谈话等，

宣讲从严管理干部的各项规定，明确廉洁要

求。对关键岗位人员，组织签订廉洁责任书，

严格执行党风廉政建设责任制，明确主体责

任，落实“一岗双责”。紧盯关键节点和重要

时段，通过研究所内网、邮件转发中央重要

精神，进行廉政提醒，坚持不懈狠抓作风建

设。组织参观反腐倡廉警示教育基地、观看

反腐倡廉教育视频，以案说法 ，强化党规党

纪教育，发挥提醒和警示作用。创建“过程

清风电子期刊”、“《动态》纪监审专栏”、“守

纪律讲规矩在线考试”、“过程纪检人微信”

等互联网+教育平台，开展即时、互动及个性

化的反腐倡廉教育，分层分类施教，增强宣

传教育的针对性、广泛性和实效性。以全心

全意服务全所、凝心聚力保障科研为宗旨，

推进廉洁文化建设，保障研究所跨越发展。

启示二：以制度管理为重，善用扁鹊次

兄治病于初发的药方

根据唯物辩证法的观点，任何一个事物

都有它产生、发展和消灭的过程，有它存在

的必然性和合理性，所以腐败的存在也有其

必然性。反腐关键是要减少这种必然性存在

的几率，这就需要我们有像扁鹊次兄一样药

到病除的药方，而这药方就是制度。在庆祝

中国共产党成立 95周年大会上，习近平总书

记告诫全党不忘初心、继续前行，全面从严

治党，不断把党的建设新的伟大工程推向前

进。“事必有法，然后可成。”严字当头，重

在抓实。要把严的要求贯彻全过程，做到真

管真严、敢管敢严、长管长严，就必须靠制

度来保障。

制定和执行，是制度建设不可缺少的两

方面。有生命力的制度应该因地制宜，上下

结合。根据《中国共产党章程》和《关于实

行党风廉政建设责任制的规定》等党内法规，

根据中科院相关实施办法和北京分院的部署

要求，结合实际，研究所修订了《中科院过

程工程所党风廉政建设责任制实施细则（暂

行）》。按照“一岗双责”的要求，把党风廉

政建设和反腐败工作由所领导班子细化到部

门，量化到部门负责人，做到职责范围清晰、

责任要求明确。全所分三个层级（党政领导

与主管下级，实验室领导与课题组长，课题

组长/部门负责人与下属人员）逐级签订了个

性化党风廉政建设责任书，从而建立了纵向

到底、横向到边的党风廉政建设和反腐败责

任体系，覆盖研究所、职能处室、研究部、

课题组、党支部等全体领导和关键岗位从业

人员。通过责任书签订，进一步明确了主体

责任和监督责任，层层传导压力，构建了研

究所反腐倡廉责任体系，保障和促进研究所

健康发展。

制度的生命在于执行，有了制度要见诸

行动。如果制度出来不执行到位，再好的制

纪监审专栏

17

度也形同虚设。为深入推进研究所惩治和预

防腐败体系建设，研究所制定了《过程工程

所贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系

2013-2017年工作规划>的实施细则》，建立健

全了系列规章制度。实践表明，通过梳理工

作流程、查找风险点、制定防控措施等，把

教育、制度和监督等手段融于一体，形成了

具有可操作性的“管理制度+工作流程+控制

文档”，逐一落实了风险防控体系制度要求。

上述一系列针对性、有效性和可操作性制度

的执行落地，规范了研究所管理，推动研究

所惩防体系建设工作再上新台阶。

启示三：以严格惩治为要，学习扁鹊敢

动刀子的医术

人患重病就得下猛药，甚至动刀子、做

大手术。惩治腐败分子亦是如此，要学习扁

鹊猛药治重病。加大惩治腐败力度，对腐败

分子不手软，有一个抓一个。像扁鹊治病那

样，发现病人某个部位病情严重，甚至长了

毒瘤，就毫不犹豫地痛下决心割掉，注重抓

好违纪事实的惩治。

中共中央反腐倡廉的决心坚定不移，对

腐败分子的严惩使得教育更有说服力，制度

更有约束力，监督更有威慑力。1933年，由

毛泽东签署的《关于惩治贪污浪费行为—中

央执行委员会第 26 号训令》中规定：贪污

500 元，死刑。1952 年，刘青山和张子善因

为贪污被处以极刑。此后，胡建学、成克杰、

毕玉玺等一个个蛀虫被清除出党、绳之以法。

1983年，查处并枪毙改革开放后第一个县委

书记腐败者王仲。2000年，查处并将新中国

成立以来第一个因腐败的省部级领导干部胡

长清、国家领导人成克杰处以死刑。党的十

八大以来，党中央把问责作为管党治党利器，

先后对山西塌方式腐败、湖南衡阳和四川南

充拉票贿选案等严肃惩处。从修订出台《中

国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律

处分条例》，到制定《中国共产党问责条例》，

党中央一步一步箍紧制度笼子，一步一步夯

实全面从严治党的制度基石，不断加大惩戒

力度，对责任人和当事人动真格，切实达到

惩治一个，教育一片，影响全局的目的。

反腐倡廉，任重道远。历史和现实一再

表明，惩治和预防是相辅相成、相互促进的

两个方面。为建设风清气正的廉洁文化氛围，

全所应学习扁鹊三兄弟，上下联动，坚持标

本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的

方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩

治和预防腐败体系，在坚决惩治腐败的同时，

更加注重治本，更加注重预防，更加注重制

度建设。全所职工以持之以恒的决心，以狠

抓落实的干劲，以创新思变的智慧，牢牢筑

起反腐倡廉工作的第一道防线，为研究所创

新战略驱动提供坚实的保障。

专家讲座

18 2016 年 8 月 总第 303 期

专家讲座

生育保险那些事儿 ■人事处 胡一翔

随着国家全面放开二孩，生还是不生似

乎已成为广大职工茶余饭后的一个热点话

题。不管是一孩还是二孩，生育保险都将为

您保驾护航。对于女职工，将享受生育医疗

费用和生育津贴两项生育保险待遇；对于男

职工，如果妻子没有工作的话，那么按规定

女方享受生育医疗费用待遇。

这时或许会有细心的职工会问，我在工

资明细里并没有看到生育保险费这一项。这

是因为生育保险个人是不用缴费的，生育保

险费由单位缴纳，从 2012年起，我单位为全

体职工均缴纳了生育保险。目前缴纳的比例

是单位社保缴费基数总额的 0.8%。接下来针

对大家关心的生育保险具体问题，进行详细

解答。

产假如何计算：

一般情况下生育产假为 98天，难产（产

钳助产、胎吸、剖宫产）的增加 15天，多胞

胎生育的每多生育 1个宝宝增加 15天。

随着 2016年 3月北京市对《北京市人口

与计划生育条例》进行了修订后，从 2016年

1月 1日起正式取消了 30天晚育假，取代它

的是生育奖励假 30天，只要按规定生育均可

享受生育奖励假。

所以假如您是一般情况的话那么您的产

假为 98+30=128天；

假如您是难产的话那么您的产假为

98+30+15=143天。

特殊产假的该怎么休：

妊娠不满 12周（含）流产的产假 15天；

12周以上 16周（含）以内流产的产假为 30

天；16 周以上 28 周（含）以内流产的产假

为 42 天；28 周以上终止妊娠的享受正常产

假 98天。

什么是生育医疗费用，包括哪些：

生育医疗费用包括生育门诊费用和生育

住院费用（发生费用时需告知医院已缴纳了

生育保险，相关费用通过生育保险报销），其

中生育门诊费用包括产前检查医疗费用、门

诊计划生育手术费用、在外埠发生的产前检

查/门诊计划生育手术医疗费用、住院计划生

育手术前的门诊相关检查医疗费用。生育门

诊费用不管实际花费多少，最多报销 1400

元。生育住院费用包括急诊住院未持社保卡

专家讲座

19

的费用、在外埠发生的住院医疗费用，该项

费用按照生育保险相关政策进行报销。如果

是在北京住院生育，则生育住院费用在您生

育时实时结算；否则需要准备好相关票据进

行手工报销。

什么是生育津贴，该如何计算：

生育津贴是职工在产假期间的工资。按

规定，职工休产假期间，从社保领取生育津

贴作为工资性收入，单位不用支付工资。但

考虑到生育津贴申领有一定的滞后性，为了

保证职工的权益，我单位在职工产假期间正

常发放工资，待单位收到生育津贴款项后，

将其与职工本人产假期间工资进行对比，如

生育津贴高于本人工资，则以生育津贴标准

支付给本人；如生育津贴低于本人工资，则

以本人工资标准支付给本人。

生育津贴的数额=单位社保月平均缴费

基数/30*产假天数

如何申领生育医疗费用，需要哪些材料：

目前我单位生育医疗费用报销由医务室

去社保所办理。具体流程如下：

职工登陆“海淀区人力资源和社会保障

局办事服务大厅”→“医保报销”→“生育

门诊费用申报须知”或“生育住院费用申报

须知”中查询所需申领材料并下载打印《北

京市生育保险手工报销医疗费用申报结算汇

总单》和《北京市生育保险医疗费用手工报

销申报表(一式两联)》。准备好所需申领材料

去医务室填写汇总表及申报表，填写完毕后

提交至医务室。

如何申领生育津贴，需要哪些材料：

目前我单位生育津贴的申领首先由职工

本人准备申领材料，人事处审核后，职工本

人（主要考虑到申领材料中有很多重要原件）

将申领材料提交至社保所。

申领材料如下：

1、生育津贴申领提交材料

1）《北京市申领生育津贴人员信息登记

表》一式二份（2016年生育的用新表、2015

年及以前生育的用旧表）；

2）北京户籍人员应提供《北京市生育服

务证》原件及复印件或《北京市生育登记服

务单》原件或《北京市再生育确认服务单》

（第三个及以上子女）原件；非京籍人员提

供《北京市外地来京人员生育服务联系单》

（生育保险专用）原件及复印件或《北京市

流动人口生育登记服务单》原件或《北京市

流动人口再生育确认服务单》原件；

3）《婴儿出生证明》原件及复印件；

4）医疗机构出具的《医学诊断证明书》

专家讲座

20 2016 年 8 月 总第 303 期

原件及复印件；

5）配偶一方为军籍人员的，需提供身份

证复印件或军官证复印件；配偶一方为外籍

或港澳台人员的，需提供相关身份证明原件

及复印件；

2、引（流）产津贴申领提交材料

1）新版《北京市申领生育津贴人员信息

登记表》一式二份；

2）《结婚证》原件及复印件；

3）医疗机构出具的《医学诊断证明书》

原件及复印件；

4）配偶一方为军籍人员的，需提供身份

证复印件或军官证复印件；配偶一方为外籍

或港澳台人员的，需提供相关身份证明原件

及复印件；

申领材料中《北京市申领生育津贴人员

信息登记表》，可通过登陆“海淀区人力资源

和社会保障局办事服务大厅”→“社会保险”

→“社会保险支付”→“生育保险”→“生

育津贴申领”中下载打印，按照规定填写完

毕后提交至人事处审核盖章。

去社保所提交生育医疗费用和生育津贴

申领材料后，分别会返回生育医疗费用审核

表和生育津贴核准表。后续由人事处将社保

所审核的生育医疗费用和生育津贴高于工资

部分发至职工个人银行卡，生育津贴其余部

分按工资原支出比例返还至课题组及研究

所。

说明:本文所述皆为现行规定，如有变动

请关注相关通知及公告。本文主要参考资料

为《社会保险基本知识》（海淀区社会保险基

金管理中心编），附图来源于网络。

创新文化

21

创新文化 【导读：当前，我国正处于全面深化改革的重要时期，离退休工作也进入转型发展、科

学发展阶段。我所离退休办公室每年都会按照院离退休工作研究会的部署，选取相关课题，

做好深入调查，撰写研究报告，与院内兄弟单位交流经验，为做好离退休工作提供理论支撑，

不断提高离退休工作的科学化水平。现将上年度调研报告全文刊发，供参考。】

文化养老新常态下老年大学发展的思考 ■李猛力 王志玲 刘伟

摘要：当今社会，文化养老逐渐成为现代文明的一种新常态，老年大学作为满足老年人

日益增长的精神文化需求的有效载体，丰富了他们的晚年生活，提升了他们的生活品质，增

添了他们的幸福指数。本文介绍了我国老年大学的发展历史和现状，分析了发展过程中存在

的问题并提出相应对策，阐述了未来的发展趋势与愿景，对文化养老新常态下老年大学发展

做了一些思考。

关键词：文化养老 精神文化需求 老年大学 发展 思考

作为一个人口老龄化趋势明显的发展中

国家，我国的养老问题越来越受到党和国家

以及社会各界的普遍关注。所谓“养老”，就

是一种满足老年人物质生活、生命需求的经

济和社会活动，它必须具备养老资源和养老

方式两方面内容。随着经济发展和社会进步，

国家干部离退休制度为老年人的物质生活提

供了保障，各单位生活待遇和医疗待遇都能

得到落实，物质养老方式得到了长足发展，

老年人的物质生活需求总体得到了基本保

障。党的十八大报告指出，“让人民享有健康

丰富的精神文化生活，是全面建成小康社会

的重要内容。”在党和政府日益关注老年人精

神文化生活的背景下，另一种养老方式文化

养老逐渐成为现代文明的一种“新常态”，愈

来愈得到各方重视。文化养老是指在物质生

活需求得到有效保障的前提下，以满足精神

文化需求为基础，以政治沟通、文化交流、

文娱健身为基本内容，以享受快乐、修身养

性、陶冶情操为目标，是一种能体现传统文

化与当代人文关怀的养老方式。

文化养老既是机遇也是挑战，老龄化趋

势为我国经济社会健康发展带来了一系列前

所未有的问题，而全国各地的实践证明，办

好老年大学则是抓住机遇应对挑战的有效举

措。老年大学的意义在于，吸引了一批健康

向上的老年人，使他们通过接受再教育获得

所需的专业技能，培养喜欢的业余爱好，圆

了他们一生的梦想。此外，老年大学的教育

不仅丰富了老年人的晚年生活，提升了他们

创新文化

22 2016 年 8 月 总第 303 期

的生活品质，还为他们“老有所养、老有所医、

老有所为、老有所学、老有所教、老有所乐”

创造了有利条件。

一、我国老年大学发展的历史和现状

我国老年大学是改革开放后，随着社会

老龄化日益凸显的趋势应运而生的。第一所

是 1983 年 6 月建成的山东老年大学，1988

年 12 月，中国老年大学协会（ China

Association of the Universities For The Aged

简称 CAUA）正式成立，是民政部部属社团，

业务由全国老龄工作委员会办公室主管。该

协会是组织全国各地老年大学（含地方老年

大学协会和老年学校）开展协作与交流的全

国性非营利社会组织，联系着全国近 6 万所

老年大学和老年学校，近 700万在校学员。

我国的老年大学以“增长知识、丰富生

活、陶冶情操、促进健康、服务社会” 为办

学宗旨，经过三十年多年的摸索实践，全国

各地的老年大学在办学原则、培养目标、专

业设置、课程安排、学校管理等一系列重大

办学方向问题基本统一了思想，达成了共识，

政府有关部门也制定了老年教育相关的条例

和法规，老年大学工作已呈现出党政主导，

社会参与，各方支持的大好局面，为推动我

国老年教育事业可持续发展奠定了坚实的基

础。

例如，我国第一所老老年大学——山东

老年大学，现为正厅级参照公务员管理事业

单位，归口省委组织部，由省委老干部局协

助管理。学员以省直机关离退休干部为主，

面向社会招生。任课教师均由大专院校、科

研机构及医院的专家、教授兼任。自建校以

来，学校高度重视教学质量，不断扩大办学

规模，取得了丰硕的办学成果。截止目前，

共开设了书法、国画、体育、文学、声乐、

舞蹈、电脑、英语、摄影等 60 个专业、770

多个教学班，在校注册学员 18000 余人，累

计毕业学员达 37000余人。

随着我国老龄化问题凸显使得老年大学

备受社会各界关注，因为它不仅是时代进步

的客观反映，更是文化养老的重要载体。党

的十八大提出，“完善终身教育体系，建设学

习型社会”。这是继党的十六大和十七大提出

建设全民学习、终身学习的学习型社会，《国

家中长期教育改革和发展规划纲要

（2010-2020 年）》确定到 2020 年“基本形成

学习型社会”后，又一次突出强调的国家重大

战略决策，是我国实现全面建成小康社会和

中华民族伟大复兴宏伟目标的根本保障。因

此，进一步加强老年大学建设是完善终身教

育体系、建设学习型社会的必然要求。老年

大学作为广大老年人学习的重要阵地，在满

足他们文化养老需求方面有着独特优势，渐

渐成为老年人乐享晚年生活的精神家园。老

年大学在满足老年人完善自我、服务社会的

现实需求同时，无形中还有效缓解了容易引

发社会、家庭不和谐的各类矛盾，起到了提

高自身素质、提升思想境界、展现人生价值、

激发社会活力、促进社会稳定的多重功效，

我国老年大学必将逐步走向规范化、现代化、

国际化。

二、我国老年大学发展的问题及对策

老年大学从 1983年的“星星之火”发展

至今已呈现出“燎原之势”，但是在取得长足

创新文化

23

进步的过程中也显现出不少问题值得关注并

引发思考。

（一）老年大学现有资源与实际需求之

间存在较大差距。

目前，我国人口老龄化进入快速发展期。

截至 2014年年底，我国 60岁以上老年人口

已经达到 2.12亿，占总人口的 15.5%。当前

和今后一个时期，我国人口老龄化发展将呈

现出老年人口增长快，规模大；高龄、失能

老人增长快，社会负担重；农村老龄问题突

出；老年人家庭空巢化、独居化加速；未富

先老矛盾凸显 5 个特点。新形势下，如何以

现有老年大学有限的资源，满足老年人日益

增长的精神文化需求，是各级政府需要想方

设法解决的重大民生问题。

北京地区的老年大学相比全国其它地

区，无论在学校数量、师资水平、课程设置

等方面都处于领先水平，但生活在北京的老

年人也在为“上学”问题发愁，中央电视台、

新华网、北京晚报等媒体都曾关注老年大学

“一位难求”的问题。例如，有的老人为了

报上名凌晨便赶到老年大学连夜报名，有的

老人报不上初级班就先报个高级班“蹲坑”，

还有的老人因为年龄超过 80 岁而被老年大

学强制退学⋯⋯

毋庸讳言，老年大学是老年人拓展兴趣

爱好的课堂，更是他们社会交往的一方天地。

面对广大老年人如此旺盛的学习需求，各级

政府及社会各界应紧紧抓住其中的机遇，协

调各方、多措并举，如鼓励社区、企业办老

年大学，教育系统利用资源优势也可以办，

特别是那些招生困难的学校，更应该抓住这

个双赢的机会。政府相关部门也应推出适当

减免税收等优惠措施，积极扶持民间机构多

渠道开办老年大学。

（二）老年大学现有课程、学制、教材

等急需进一步完善。

老年大学学员最大的需求就是通过知识

的增长来满足求知欲，而课程设置的满意程

度直接影响着老年人参与学习的积极性和主

动性。现阶段，我国老年大学基本把握住了

当今社会老年人的知识需求取向的主流，但

各地老年大学在课程设置上仍不同程度地存

在着盲目随意、定位不当的问题，存在着名

称和标准不统一的问题，存在着理论研究、

规律探索不够深入的问题。因此建议依据课

程目标，结合学习者的需求、社会生活的需

求、学科发展的需求合理定制课程。

学制问题也是困扰我国老年大学可持续

发展的瓶颈问题， 和追求学历、文凭的年轻

人不同，老年大学的学生总也不肯“毕业”，

使得本就紧张生源指标更加捉衿见肘。“学了

十几年的学员是常事。”一位老年大学副校长

如是说。 该校按规定不收 80岁以上的新生，

但对于学到了 80岁的老学员，却不能强制终

止他们的学业。因此建议制度中严格规定学

制年限和年龄界限，入学时即签署承诺书，

明确告知上述事宜，此外还要与街道配合做

好“毕业安置”工作，在社区为学有所长的

老年人搭建学习进步和施展才华的舞台。

目前各老年大学的从属关系不一，对教

材题就更无从统一了自为政，各行其道。教

材的内容、标准、要求，根本无法规范统一。

加之聘请的任课老师来自各学校在职教师或

创新文化

24 2016 年 8 月 总第 303 期

退休教师，他们流派师承各异，特别是艺术

类，这种观点见解上的门户之见、门派之争

更为突出。自己的不愿全部公开，别人的观

点、教材的方法不愿采用。鉴于教材建设是

一项细致、长期、艰巨的系统工程，需要相

应的人财物支持，需要由权威机构组织有丰

富老年教育经验、有较高理论水平、有相当

写作能力、有高度责任心和事业心的教师，

集中一段时间共同研讨结构、整理资料、撰

写章节、审改文稿，直至最后出版发行。

（三）老年大学现有的分布状况与城乡

发展水平不相适应。

由于我国城乡发展不均衡及农村地域特

点，城乡间在公共资源的建设和共享上还存

在着明显差距，老年群体方面尤为突出。让

农村老年人更好地享受国家经济和社会发展

的成果，推动农村老年大学建设是进一步丰

富农村老年人的精神文化生活的有效途经。

与城市老年人丰富多彩的文化活动相比，农

村老人在文化养老方面的区别显而易见，尤

其是山区或边缘乡村，老年人打发时光的方

式基本还是捧茶杯、晒太阳、串门、打牌、

看电视等。不少农村虽有老年活动室，也多

以棋牌等娱乐为主，缺少学习提高的内容。

不过，目前这种局面正在改观，近几年

老年大学如雨后春笋般在农村各地涌现出

来，长三角、珠三角、环渤海等经济发达地

区正在试点摸索有益经验，内陆部分地区也

在逐渐跟进。例如，2012年浙江省绍兴市绍

兴县在孙端镇开办了县老年的分校，教学资

源与师资力量配备齐全，满足了农村老年人

在家门口“上大学”的愿望。2015 年初开办的

江西省赣州市水东镇沿垇老年大学首次招生

就有沿垇村以及周边村庄的 206 名老年人报

名入学，平均年龄为 68岁，课程为养生保健、

政治时事、家庭教育、农业科普等，先采用

大班教学为老人们普及基础知识，再根据老

人们的兴趣爱好进行分班教学。

考虑到农村具体情况，需因地制宜推进

农村老年教育事业的发展：具备条件的农村

开设老年大学分校或老年学校；暂不具备条

件的农村可以以图书室或活动室为基础开办

老年课堂，有助于他们保持身心健康，提高

生活质量，从而增添幸福指数，让农村老年

人的精神文化生活像城市老年人一样多姿多

彩。

三、我国老年大学发展的趋势与愿景

我国老年大学的蓬勃发展得益于党和政

府顶层设计上的重视，各级教育、财政、民

政等部门从人财物方面给予支持。全国各地

老年人的学习热情也非常高涨，在文化养老

新常态的背景下，他们对老年大学的需求和

期望在持续提升。

老年大学日渐规范化是必由之路。从政

府层面，老年大学的发展应纳入各级政府部

门的总体发展规划，对老年大学的布局选址、

师资力量、办学规模、服务区域等做出规划，

需要长远规划与短期规划相结合，辅之以相

应的时间节点和阶段目标，无论是新建、改

建还是扩建都要依规而行。从老年大学方面，

自身应加强体制机制建设，建立健全相应的

规章制度从而形成体系，尤其在资金、运行、

监督等方面要强化管理，逐步与质量管理体

系接轨将为老年大学可持续发展奠定坚实的

创新文化

25

基础。

老年大学日趋现代化是与时俱进。经济

在发展，科技在进步，现代化的通信方式让

老年人愈发依赖手机和平板电脑，邮件、微

博、微信等已成为他们信息交流及联络感情

的好帮手。老年大学也应在信息化时代的背

景下求新求变求发展，例如，可以开设智能

手机班在学员中普及现代化通讯工具的使用

知识，并将微信等发展成为一种新的教学工

具及学员交流平台。课上，老师可以通过微

信播放课件进行教学；课后，学员可以借助

微信咨询问题进行沟通，教学方式的现代化

将为老年大学的创新发展提供广阔的天地。

老年大学日益国际化是大势所趋。成功

源于合作，发展贵在交流。《中国老龄事业发

展“十二五”规划》中明确指出“要广泛开展

双边、多边国际交流，增进相互了解”，我国

政府鼓励并支持老年大学开展国际化合作的

立场是明确的。目前，我国老年大学的国际

交流主要是由外事部门牵头，大多前往东亚

和东南亚地区，以参观访问和文艺演出等浅

层次的形式为主。今后随着国际交流的深入

开展，势必将向对外交流渠道多元化方向发

展，以传播源远流长的华夏文明为使命，通

过中华文化短期培训班、老年大学姊妹校等

形式，让国外的老年人有更多机会领略到中

华传统文化的精髓，同时我国的老年人也能

更好地了解欧美等西方文化，促进中西方文

化的融通交流，将为世界各国老年大学的协

作发展营造良好的氛围。

综上所述， 30多年来的办学实践证明，

我国的老年大学的持续健康发展在构建社会

主义和谐社会的过程中发挥着不可或缺的重

要作用。老年大学是丰富老年人精神文化生

活，使他们共享国家改革发展成果的需要；

是加强党的建设，巩固思想文化阵地，发挥

老年人正能量的需要；是我国完善终身教育

体系，建设学习型社会的需要；是我国人口

老龄化问题突出，不断加强老干部工作的需

要。相信在党和政府的正确领导下，在社会

各界的关心支持下，在全国老年人的积极参

与下，我国的老年大学一定会越办越好，为

国家文化养老事业的发展做出新的更大的贡

献。

参考文献

[1] 人口老龄化背景下的老年大学发展

机制[J].李东锋.2008

[2] 新形势下老年大学存在的问题及其

对策初探[J].袁爱雪，常洁.2011

[3] 老年大学课程设置的探讨 [J].岳

瑛.2011

[4] 老年教育概论[M].陈福星.2004

[5] 老龄问题研究[M]. 高云鹏，胡军生，

肖健.2013

青促会专栏

26 2016 年 8 月 总第 303 期

青促会专栏

女排精神 ■资源化工研究部 叶锋

2016 年 8 月 19 日，里约奥运会的女排

赛场，中国对阵荷兰，一场跌宕起伏的经典

大战看的观众热血沸腾，中国女排历经 4 局

苦战，女排姑娘们 3比 1力克荷兰，昂首挺

进女排决赛！这是时隔 12年后，女排再一次

站上奥运决赛的舞台！

3-1的局分，并不能诠释这场比赛中女排

姑娘们的艰难程度，荷兰女排本届比赛的状

态相当出色，小组赛首战就击败了中国，她

们的网口高度、发球和防守都非常厉害。比

赛一开局，荷兰人率先发威，一度一波 12-5，

打的中国女排有些喘不过气。这个时候，郎

平指导及时调整阵容，让场上起到了翻天覆

地的变化，中国连续进攻得手追近比分，双

方你来我往打到 25平，中国才连得 2分惊险

的拿下首局。荷兰赢下第二局，势头正盛，

第三局上来连得 6分！中国一度 0-6，2-8落

后。可即便这样，女排姑娘们没放弃，再次

迸发战斗精神，咬着牙一球一球的往回追，

最终 29-27 拿下这局。纵观整场比赛，荷兰

队拼发球战术给我们带来了巨大的压力，中

国队一度在第一局 4-11落后，更是在第三局

开局 1-6落后，整个比赛第一局中国 27-25，

第二局荷兰 25-23，第三局中国 29-27，第四

局我们也是 25-23 惊险胜出。最终这两局笑

到最后的还是顽强的中国队。很多时候，场

上那令人窒息的气氛，让人心脏受不了，这

是一场意志品质的比赛。

比赛结束后，场上的朱婷搂住了徐云丽，

张常宁、魏秋月等队员也涌了上来。大家兴

奋的搂抱在一起！蹦着跳着，这是属于中国

女排的胜利！本场比赛发挥完美，前两局几

乎凭借一己之力撑着中国女排的朱婷给了镜

头一个飞吻！女排们在忘情庆祝的同时，并

没有忘记感谢现场的观众，她们在场上给观

战支持自己的观众们鞠躬，在现场激动氛围

中体会着幸福的这一刻！低调、不张扬、有

实力、稳定是朱婷的特点，这才是女排不可

或缺的人才！实实在在、勤勤奋奋的做出来

的！中国女排伟大！郎平伟大！姑娘们打得

真棒，胜不骄败不馁，继续加油吧！祝贺女

排的姑娘们！永远为女排精神感到骄傲！

姑娘们在最艰难的时候没有放弃，一个

球一个球的打，一分一分顶，拼进了全力，

打的坚定而霸气，女排打出了中国精神，女

排姑娘似乎总能制造奇迹，总能让人不放弃

青促会专栏

27

希望。什么是女排精神？这就是女排精神！

不论场上什么局面，多么的困难，这支团结

的队伍总能够咬紧牙关，始终保持战斗的姿

态，不抛弃不放弃。用郎平指导的话就是：

杀出血路，你死我活！

中国女排这样一个手拉手、肩并肩、进

可击掌相庆、退可抱头痛哭的队伍！女排姑

娘将智慧、拼搏、团结、正气、不放弃……

等优点集于一身，值得所有人去学习！女排

的精神是传承。这种不放弃就是女排精神。

郎平认为“这只是女排精神的一种传承，我

们的队员很年轻，我们也训练得很苦，很努

力。我认为女排精神是一个过程，包含在每

天的努力训练中，光有精神没有技术是不可

能的，如果我们很努力却没有成绩，那说明

你还需要努力。我希望不要因为赢了一场球

就拔高到女排精神，其实不论输赢他们都代

表了女排精神，都是女排精神。”此场能够让

国人为之振奋、振臂高呼的比赛，大多保持

着人类最原始的“集体主义”冲动。团队项

目的进步成为人们心底最强烈的渴望，是衡

量我们是否从体育大国转变为体育强国的重

要指标。

借用一海报的标语：

不止为冠军！

有一种情怀，叫女排精神！

有一种牵挂，叫中国女排！

有一种习惯，叫永远支持你们！

作为科研工作者，我们应该学习女排精

神，将女排精神体现在日常科研工作中去，

不抛弃不放弃，一步一个脚印，务实做好本

质科研工作，一定也会取得进步。

每月记事

28 2016 年 8 月 总第 303 期

每月记事

每月记事  

8月 16日，廊坊市委书记冯韶慧，市委常委、副市长贾永清，市科技局、廊坊开发区等

部门相关负责人一行调研过程工程所廊坊分部。过程工程所党委书记陈运法，所长业务助理

谭强强及相关科研和管理骨干陪同调研并出席了会议。

8月 17日，人事处组织召开人才派遣员工职称评审说明会。本次说明会邀请了中国科学

院人才交流开发中心负责职称评审工作的马晓辉老师作主题报告，共计 30余人参加会议，人

事处处长刘仲青主持会议。

8月 17日，吉林市市长张焕秋携吉林经济技术开发区、吉林中能环科环保产业发展有限

公司等一行 12人调研过程工程所，党委书记陈运法、所长助理陈洪章陪同调研，长春分院长

春技术转移中心吉林中心主任石昕及过程工程所部分科研和管理骨干参加了座谈。

8月 18日，成都有机化学有限公司（原中国科学院成都有机化学研究所）党委书记王公

应一行到过程工程所调研园区基础建设工作，过程工程所党委书记、副所长陈运法，副所长

齐涛，副书记、副所长张鸿翔，部分科研及管理骨干 20余人参加了座谈交流。

8 月 19 日，廊坊分部组织召开了 2016 年度廊坊分部特聘专业技术岗位评聘和中期考核

启动说明会，所内研究部和课题组相关科研管理人员约 50余人参加了会议。

8月 19日，过程工程所廊坊园区国家发改委“十二五”科教基础设施建设项目“过程工

程科学和清洁能源与空天材料试验研究平台”之清洁能源试验研究平台与国家能源高效清洁

炼焦技术重点实验室暨北区 3#科研楼举行了奠基活动。

8月 22-23日，矿产资源研究部联合安捷伦仪器公司成功举办了安捷伦“春晖”培训课程

-化工、环境方向分析仪器操作培训。

8月 26-28日，过程工程所应科技部人才中心邀请，赴东营市参加国家科技领军人才石油

化工产业对接洽谈会。

8月 27日，沙特基础工业公司（SABIC）高层代表团一行三人访问过程工程所，调研相

关研究成果，共同探讨合作机会。相关科研人员和管理骨干参加了会议，会议由过程工程所

所长张锁江院士主持。

8月 28日，过程工程所成功召开过程大厦 B座建设动员大会。相关领导、院士、职工和

离退休代表；项目施工单位、监理单位和设计单位的负责人出席了会议。会议由党委书记陈

运法主持。

8月 29日-31日，中国科学院-发展中国家科学院可持续发展绿色化学与工程研讨会（2016

CAS-TWAS Symposium on Green Chemistry and Engineering for Sustainable Development）在北

京中国科学院过程工程研究所成功举办。