歐盟對外簽署自由貿易協定 之文本分析與類型研究€¦ ·...

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政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 3 月∕頁 85-118 歐盟對外簽署自由貿易協定 之文本分析與類型研究 黃偉峰 * 根據歐盟執委會資料,歐盟迄今(2011 11 月止)與其主要貿易 伙伴共簽署 28 個自由貿易協定(free trade agreement, FTA)。然而,過 去針對歐盟所簽署 FTA 之內容分析大都屬個案研究或少數案例之比較 研究。缺乏有系統地整理與分析所有歐盟 FTA 所涵蓋的政策項目和性質 差異。於是我們的知識仍停留在特定歐盟 FTA 的內容為何、爭議何在, 及其政策衝擊大小等問題上。無法進一步將已知的 FTA 個案資料予以通 則化。 本文旨在彌補上述知識空白,採用 Horn, Mavroidis Sapir 所發展 出的 52 項政策議題分類,再將其整合成 WTO-plus14 項)及 WTO-extra 38 項)政策類別。據此來分析目前所有歐盟自由貿易協定的文本內容 (共 28 份)。找出每一歐盟 FTA 涵蓋政策項目多寡,並試圖解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率高低的背後原因為何。本文發現歐盟所簽署的大多數 FTA 較偏向 WTO plus 政策類型。而與其 WTO plus 政策涵蓋率相關的解 釋變數包括簽署年份順序、2006 年傀儡變項、對手國的人口總數及經濟 規模、對手國過去已簽署的 FTA 數目、簽約時歐盟會員國數目,以及對 手國是否國界緊鄰歐盟會員國等。 關鍵詞:歐洲聯盟、自由貿易協定、「全球歐洲」、世界貿易組織、政 策涵蓋率 * 中央研究院歐美研究所副研究員,E-mail: [email protected]收稿日期:101 10 15 日;通過日期:101 12 7

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Page 1: 歐盟對外簽署自由貿易協定 之文本分析與類型研究€¦ · 之文本分析與類型研究 黃偉峰* 根據歐盟執委會資料,歐盟迄今(2011 年11 月止)與其主要貿易

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月∕頁 85-118

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究

黃偉峰

摘  要

根據歐盟執委會資料歐盟迄今(2011 年 11 月止)與其主要貿易

伙伴共簽署 28 個自由貿易協定(free trade agreement FTA)然而過

去針對歐盟所簽署 FTA 之內容分析大都屬個案研究或少數案例之比較

研究缺乏有系統地整理與分析所有歐盟 FTA 所涵蓋的政策項目和性質

差異於是我們的知識仍停留在特定歐盟 FTA 的內容為何爭議何在

及其政策衝擊大小等問題上無法進一步將已知的 FTA 個案資料予以通

則化

本文旨在彌補上述知識空白採用 Horn Mavroidis 及 Sapir 所發展

出的 52 項政策議題分類再將其整合成 WTO-plus(14 項)及 WTO-extra

(38 項)政策類別據此來分析目前所有歐盟自由貿易協定的文本內容

(共 28 份)找出每一歐盟 FTA 涵蓋政策項目多寡並試圖解釋歐盟

FTA 之政策涵蓋率高低的背後原因為何本文發現歐盟所簽署的大多數

FTA 較偏向 WTO plus 政策類型而與其 WTO plus 政策涵蓋率相關的解

釋變數包括簽署年份順序2006 年傀儡變項對手國的人口總數及經濟

規模對手國過去已簽署的 FTA 數目簽約時歐盟會員國數目以及對

手國是否國界緊鄰歐盟會員國等

關鍵詞歐洲聯盟自由貿易協定「全球歐洲」世界貿易組織政

策涵蓋率

中央研究院歐美研究所副研究員E-mail dwfhuanggatesinicaedutw

收稿日期101 年 10 月 15 日通過日期101 年 12 月 7 日

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰86

壹前言

根據歐盟執委會貿易總署(DG Trade)資料歐盟迄今(2011 年 11

月 14 日止)與其主要貿易伙伴共簽署生效 28 個自由貿易協定(free trade

agreements FTA)且多依 GATT 第 24 條規定向 WTO 報備(notification)

(EU Commission 2011)1 其中歐盟與安哥拉土耳其和聖馬利諾是

形成關稅聯盟(customs union)其餘則是自由貿易協定的形式就地理

分布來看歐盟之 FTA 伙伴包括歐洲國家如法羅群島挪威冰島瑞

士馬其頓克羅埃西亞阿爾巴尼亞蒙地內哥羅波士尼亞塞爾維

亞地中海國家如阿爾及利亞埃及以色列約旦黎巴嫩摩洛哥

巴勒斯坦解放組織敘利亞突尼西亞其他地區如智利墨西哥南非

象牙海岸喀麥隆以及加勒比海論壇國家(CARIFORUM States)韓國

中美洲國家組織祕魯哥倫比亞此外執委會貿易總署也列入五項暫

定經濟伙伴協議(即 EAC ESA Pacific SADC 和 West Africa)從生效

年份來看歐盟與第三國(或區域)所簽之 28 個 FTA除了 7 個是在 2000

年之前生效外其餘全部是在 2000 年之後才生效2 又若從歐盟刻正談判

中之 FTA 或已簽署但未生效之 FTA 來看我們發現目前歐盟洽談 FTA 之

對象包括印度新加坡馬來西亞東協國家(只含 7 國)加拿大

南方共同市場地中海國家(在 EUROMED 之下特定議題)波斯灣合

1 本文之「自由貿易協定」(FTA)是指廣義的「優惠貿易協定」(preferential trade agreements

PTA)PTA 是指國家與國家間或國家與區域(組織)間為相互降低關稅或去除貿易

障礙所訂立的協定自由貿易協定(FTA)的宗旨也是完全去除關稅或非關稅之貿易障

礙所以兩者的界線相當模糊PTA 可以不同形式的貿易協定呈現包括關稅同盟或

FTA但本文則沿用歐盟貿易總署(DG Trade)的網頁用法將其所簽之優惠貿易協定

納入 FTA 項下討論

又經核對 WTO RTA database 最近簽署的歐盟∕中美洲 FTA 和歐盟∕秘魯-哥倫比亞

FTA 尚未完成 WTO 報備手續但已列入歐盟執委會貿易總署(DG Trade)官方網站的

已簽署 FTA 項下中預期歐盟向 WTO 報備的程序應很快完成2 7 國生效年份分別是Palestinian 1997 Tunisia 1998 Iceland 1973 Faroe Islands 1997

Norway 1973 Switzerland 1973 Syria 1977

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 87

作理事會烏克蘭越南以及與非洲加勒比海和太平洋國家(簡稱非

加太國家)之經濟伙伴協議之談判另外歐盟執委會也針對特定貿易議

題向俄羅斯中國伊朗伊拉克喀薩斯坦進行談判(EU Commission

2012)

過去針對歐盟所簽署 FTA 之分析大都屬個案研究且多著重該特定

FTA 對締約兩造之產業與經濟的衝擊缺乏有系統地整理與分析所有歐盟

FTA 所涵蓋的政策項目和性質差異於是我們的知識仍停留在特定歐盟

FTA 的內容為何爭議何在及其政策衝擊大小等問題上無法進一步將

已知的 FTA 個案資料予以通則化明確告訴讀者到底歐盟所簽署的 FTA 的

性質為何涵蓋多少議題項目更遑論針對歐盟 FTA 內容所涵蓋政策議題

多寡提出合理的解釋本研究旨在彌補上述知識空白企圖以全觀式

(holistic)角度重新檢視歐盟所已簽署的 28 項自由貿易協定內容本研

究採用 Horn Mavroidis 及 Sapir (2009) 所發展出的 52 項政策議題分類再

將其整合成 WTO-plus(14 項)及 WTO-extra(38 項)政策類別據此來分

析目前所有歐盟自由貿易協定的文本內容(共 28 份)找出每一歐盟 FTA

涵蓋政策項目多寡並試圖解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率高低的背後原因為

須知本研究的核心問題意識不在於歐盟為何與特定國家簽署 FTA

也不在於探討特定 FTA 對締約兩造的經貿治理的衝擊不同以往研究本

文旨在探討既有歐盟 FTA 呈現何種樣貌型態並解釋其內容所涵蓋政策項

目多寡的原因為何本文除前言外第二節進行文獻探討第三節說明研

究方法和資料來源以及報告初步分析結果第四節提出幾個足以影響歐

盟 FTA 之政策涵蓋率的變數做為經驗分析的假設第五節則報告本文之相

關分析結果探討其理論意涵第六節則留作結論並討論本文之限制

貳文獻探討

針對歐盟所簽署之雙邊自由貿易協定內容的討論大多散見於官方文件

或政策性的文章而且多屬於個案研究近來最重要的官方文件莫過於 2006

年歐盟執委會所揭示的「全球歐洲」(ldquoGlobal Europerdquo)文件原因是歐盟

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰88

一向執著於世界貿易組織(WTO)各回合的多邊談判包括最近的多哈回

合(Doha Round)談判因此歐盟在 1999~2006 年間暫停開啟新的雙邊自

由貿易談判直到 2006 年 7 月 WTO 宣布無限期擱置多哈回合談判歐盟

執委會才於同年 10 月提出「全球歐洲」策略性文件在該文件中歐盟雖

承諾盡力完成 WTO 多哈回合談判但已轉向採用洽簽雙邊自由貿易協定的

途徑來替歐盟出口商開拓境外市場(EU Commission 2006)在「全球歐

洲」策略的指引下歐盟自 2007 年起陸續與加拿大韓國印度東協國

家中美洲國家及「安地斯共同體」(Andean Community)國家展開雙邊

自由貿易協定的談判截至目前歐盟已與韓國秘魯哥倫比亞及中美洲

組織完成談判迄今歐盟官方向外公佈已簽署之 FTA 共 28 個如附件一所

此外洽簽雙邊自由貿易協定儼然已成為「歐洲 2020 年策略」的核心

要件(EU Commission 2010)歐盟強調雙邊自由貿易協定不但應為其出

口商打開或改善境外市場而且更應深化締約雙方在服務競爭公共採

購智慧財產權及社會環保和勞工議題等的法規合作(EU Commission

20062010)由此可知2006 年以後歐盟所追求的 FTA 是一種全面性且

超越既有 WTO 承諾的高品質 FTA儘管歐盟官方文件如此期許學界針對

歐盟已簽署 FTA 的內容分析大多止於個案研究國內學者如洪德欽教授曾

分析歐盟與韓國自由貿易協定的內容及其可能對台灣產業之影響(洪德

欽2011)周志杰教授則分析若干歐盟已簽署 FTA 內容是否具備攸關人

類安全的政策要素(周志杰2011)此外徐遵慈博士則針對歐盟與秘

魯和哥倫比亞歐盟與韓國所簽署的 FTA 內容進行解析試圖理解其爭端

解決機制(徐遵慈2011)卓忠宏教授曾整理歐盟與中美洲自由貿易協

定釐清歐盟對外貿易政策的新趨勢(卓忠宏2011)林欽明教授則針

對歐盟與南錐共同體的 FTA 協商所面臨的農產品貿易爭議進行解析(林欽

明2011)吳建輝教授則研析不同歐盟對外貿易協定內容探索其是否

可能形成一歐盟對外談判 FTA 的範本(吳建輝2011)

在國外Elsig 及 Dupont 教授曾分析歐盟與韓國談判 FTA 時技術官僚

及出口商如何運用影響力納入與其利益相關的條款於 FTA文本中(Elsig and

Dupont 2012)此外針對歐韓 FTA歐洲商會及智庫亦提出其分析報告

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 89

和政策立場(Business Europe 2007CEPS 2007)由於歐韓 FTA 的重要

性甚高連美國的貿易談判總署(USTR)亦仔細分析其內容根據 USTR

的分析報告歐盟-韓國 FTA 的內容包括關稅及非關稅貿易障礙的去除

服務貿易自由化競爭政策智產權保護勞工及環保標準而且該 FTA

規定 5 年之內雙方將去除 96以上工業產品之關稅某些農產品包括稻米

則被排除在外此外在歐韓 FTA 下韓國將承認許多源自歐盟的標準及

認證並簡化官僚程序排除貿易障礙韓國也承諾其境內電信法務環

境及財務部門的市場自由化並保護歐盟的地理標章( geographic

indicators)總結來說歐韓 FTA 代表最新一代的高品質自由貿易協定

(USTR 2009)

此外美國「國會研究服務處」(Congressional Research Service CRS)

則對歐盟已簽署和談判中的 FTA 內容作一概略的整理分析(Ahearn 2011)

該文作者 Ahearn 多次引用 WTO 出版的「歐體貿易政策檢討」(Trade Policy

Review of the European Communities)報告(WTO 20042009)從該報告

中我們大略知道個別 FTA 涵蓋的政策項目例如歐盟與歐洲自由貿易

協會(European Free Trade Association EFTA)中三國(挪威冰島列支

敦士登)所簽署的「歐洲經濟區域」(European Economic Area EEA)協定

包括歐洲單一市場的四大流通即貨品(不含農漁業產品)服務資本

及勞工的完全自由流動EFTA 另一會員國瑞士則由 1972 年「歐體∕瑞士

貿易協定」來規範貨品貿易至於歐盟與瑞士在農產品貿易勞工自由移

動公共採購等政策議題則由兩者另行簽署的 16 個協定所規範(WTO

2009 24)

歐盟與克羅埃西亞馬其頓阿爾巴尼亞蒙地內哥羅和波士尼亞的

FTA 則置於其「穩定與聯繫協定」(stabilization and association agreements

SAAs)之內主要內容包括貨品貿易智產權保護及法規融合同時直到

2010 年底歐盟也給予上列國家片面優惠地進入歐盟市場(WTO 2009 18-

24)此外在 1995 年歐盟與土耳其建立關稅聯盟(Custom Union)其

內容包括工業產品及農產加工品的自由化但不包括農產品透過關稅聯

盟土耳其也可適用「泛歐洲-地中海原產地加值系統」(Pan-European-

Mediterranean cumulation system)於是納入競爭政策智產權保護及干

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰90

擾貿易的技術障礙等議題(WTO 2009 20)歐盟與地中海國家的貿易夥

伴關係則受「巴塞隆納過程」(Barcelona Process)所引導截至目前歐盟

與所有地中海國家(除敘利亞外)皆訂有聯繫協定使得締約國可以零關

稅輸出工業製品至歐盟市場也享有農漁產品的優惠關稅而歐盟產品輸

出至地中海區域的關稅則逐年遞減歐盟給予其近鄰地中海國家的貿易優

惠旨在促進其經濟發展與政治穩定避免其社會動亂波及歐盟會員國

(Winters 2000)

反觀歐盟與發展中國家所締結的自由貿易協定則著眼於對手國的脫

貧及經濟發展例如早期歐盟與非加太國家所簽署洛梅公約(Lomeacute

Convention)和科多努公約(Cotonou Convention)皆致力於援外發展原

因之一是非加太國家大多是歐盟會員國的前殖民地目前雙方正積極談判

經濟夥伴協定(Economic Partnership Agreements EPA)其內容包括全面

加強貿易合作支持發展計畫以及杜絕貧窮而且雙方將致力於互惠和

非歧視性地排除所有貿易障礙2008 年底歐盟與加勒比海論壇國家之 EPA

已簽署並生效2007 年歐盟原本要與「安地斯共同體」洽簽一全面性的聯

繫協定包括政治對話經濟合作與自由貿易區但因厄瓜多及玻利維

亞退出使得歐盟只好與哥倫比亞和秘魯先行談判雙邊自由貿易協定並

於 2010 年完成簽署其內容則包括所有貨品貿易服務貿易及智產權保

護等項目(Ahearn 2011 9)歐盟與智利在 2000 年簽署了聯繫協定其

中的 FTA 亦於 2003 年生效該協定要求 10 年內(至 2013 年底)在 100

工業產品81 農產品及 91 的漁產品予以零關稅進入雙方市場此外

在該協定中雙方亦同意互惠式地進行服務貿易政府採購投資及資金

流動的自由化措施並建立智產權保護及爭端解決機制(WTO 2004 30-1)

歐盟與墨西哥早在 2000 年便簽署「經濟夥伴暨政治協調合作協議」

(Economic Partnership Political Coordination and Cooperation Agreement)

該協定具備 FTA 的成份包括貨品及服務貿易公共採購競爭政策智

產權投資及爭端解決等政策議題此外該 FTA 也包括專章約定雙方

在採礦能源交通觀光統計及科技方面加強合作(WTO 2009 26)

最後歐盟與南非在 1999 年簽署「貿易發展和合作協定」(Trade

Development and Cooperation Agreement TDCA)並於 2004 年生效該協

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 91

定致力於經濟社會及文化合作並給予南非產品及服務部門十二年的過

度轉型期期間南非給予 86 歐盟產品零關稅進入南非市場歐盟則給予

95南非產品零關稅進入歐盟市場但約有 300 項敏感農產品則被排除在關

稅減讓之外(Ahearn 2011 13)

綜合以上針對歐盟與第三國(或區域)簽署 FTA 所做的個案研究與官

方政策報告我們雖然知道特定歐盟的 FTA 大略涵蓋哪些政策項目但卻

缺乏系統比較的基礎尤其是我們仍不瞭解例如歐盟∕韓國與歐盟∕

智利 FTA 具備哪些共同特質又有哪些政策差異同樣地我們也不曉得到

底智產權保障是被哪幾個歐盟簽署的 FTA 所納入截至目前只有兩份學術

著作致力於歐盟 FTA 內容之比較研究第一份著作是由倫敦政經學院

Heydon 和 Woolcock 教授出版的專書 The Rise of Bilateralsim試圖比較美

洲歐洲及亞洲洽簽優惠貿易協定時所採取的途徑(Heydon and Woolcock

2009)兩位教授從美歐亞洲已簽署的 FTA 中各選擇幾份重要且具代

表性的 FTA 進行內容研析並將比較重點放在 WTO plus 的政策項目上

根據 Heydon 和 Woolcock 教授的研究歐盟已簽署的雙邊自由貿易協

定呈現彈性歧異的特質且開放市場的野心較美國 FTA 小端視締約對象

的經濟發展程度對歐盟安全的衝擊及歐盟產業競爭力大小歐盟 FTA

會納入不同政策項目例如歐盟∕地中海國家的經濟夥伴協議便納入工

業產品自由化但卻排除敏感農業產品歐盟∕非加太國家的協定提供對

手國優惠條件進入歐盟市場較長的轉型調整期及經濟援助但歐盟與

新興市場的 FTA 則要求對手國納入其對美國所做的相同自由化承諾(Heydon

and Woolcock 2009 241-242)

若從 WTO plus 的政策項目來看歐盟所簽署的 FTA 亦呈現不同特質

所謂 WTO plus 政策項目乃 WTO 會員國原已向 WTO 承諾自由化的政策

項目但 FTA 締約兩造自願更進一步地擴大自由化的程度一般而言WTO

plus 項目包括貨品貿易農產品貿易關務合作出口稅制衛生暨檢疫

措施(SPS)貿易之技術障礙(TBT)國營貿易企業(STE)反傾銷

(AD)防衛關稅措施(CVD)國家補貼公共採購與貿易相關之投

資措施(TRIMs)服務貿易協議(GATS)及與貿易相關之智慧財產權

(TRIPs)等 14 項(詳見下節表 1)Heydon 和 Woolcock 發現歐盟 FTA

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰92

在貨品貿易部份要求對手接近百分之百品項完全開放市場但在農產品貿

易方面就有許多例外例如牛肉雞肉奶製品橄欖油米麥糖和

酒等品項往往被其 FTA 排除適用又如在服務貿易上Heydon 和 Woolcock

發現歐盟 FTA 往往採正面表列方式處理因而保留彈性排除敏感服務業的

適用在智產權上歐盟 FTA 僅要求對手履行其對 WTO 所承諾的保護措施

但卻在地理標示上要求對手超越 WTO 之 TRIPs 的保護措施在反傾銷及防

衛措施上歐盟 FTA 並未超越 WTO 的要求(Heydon and Woolcock 2009

23-24239-242)但在衛生暨檢疫(SPS)上歐盟 FTA 允許科學評估風險

外納入社會風險因素因而可能導致寬鬆詮釋「預防原則」去限制貿易

(Ahearn 2011 17)

然而上述針對 WTO plus 政策項目的比較分析也只是概略性的陳述

Heydon 和 Woolcock 的研究一再強調歐盟 FTA 內容常因其談判對手差異而

彈性處理(Heydon and Woolcock 2009 24)問題是我們缺乏一套系統性

的比較基礎去分析歐盟如何因對手國差異而彈性處理其 FTA 內容呢

HornMavroidis 和 Sapir 發展一套比較系統區別 14 項 WTO plus 政策議

題和 38 項 WTO extra 政策議題再分析美國與歐盟各 14 份的 FTA 文本內

容(Horn et al 2009)他們發現美國與歐盟所各自簽署的 FTA 內容具有

高度的相似性兩者所涵蓋的政策議題與要求開放的義務大致相同差別

在於與貿易相關的服務部門美國的 14 份 FTA 內容全部納入服務貿易條

款而歐盟只有 4 份 FTA 內容納入服務貿易同樣地大部分美國簽署的

FTA 內容皆包括與貿易相關的投資條款義務但卻尚無任何一歐盟 FTA 納

入 TRIMs 義務此外美國 FTA 內容在 TRIMs 和 TBT 上有較強地執法義

務(enforceable obligations)但歐盟 FTA 內容則較強調國營貿易企業的規

範上最後歐盟 FTA 內容納入較多的 WTO extra 項目超越美國 FTA 納

入 WTO extra 政策項目有四倍之多雖然兩者 FTA 納入 WTO extra 政策項

目但具法律履行義務者仍非常的少Horn 等教授發現在歐盟或美國所簽

署的 FTA 中僅有 8 項 WTO extra 政策(總數 38 項)具法律履行義務其中

智產權資本移動及投資的 WTO extra 項目乃歐盟及美國 FTA 皆納入

但只有歐盟 FTA 納入競爭政策及社會議題(Horn et al 2009 20-8)

很明顯地Horn 等教授的研究不但讓我們瞭解歐盟及美國 FTA 涵蓋

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 93

WTO plus 和 WTO extra 政策議題的多寡與性質差異他們的研究更提供一

個比較分析架構供後學重複檢證(replication)其研究成果本文利用 Horn

等教授的比較分析架構重新檢視所有歐盟 FTA(共 28 份)再延伸其研

究而提出幾個相關自變數去解釋歐盟 FTA 內容在 WTO plus 及 WTO extra

涵蓋率高低的原因為何接著下節我們先介紹 Horn 等教授的比較分析架

構並評析其優缺點指出其方法論上的限制

參研究方法資料來源和初步分析結果

HornMavroidis 和 Sapir (2009) 研究對象包括截至 2008 年所有美國和

歐盟與第三國(區域)所簽署的雙邊自由貿易協定但不包括兩者與非 WTO

會員國所簽署的 FTA美國與歐盟各 14 份 FTA 文本被挑出來比較這些

文本包括那些已簽署但尚未批准的 FTA也包括那些尚未向 WTO 報備之

FTA(Horn et al 2009 9)Horn 等教授並未對其樣本選擇方式提出任何理

由辯護但讀者似乎可以質疑該研究所列入的 FTA 文本可能有樣本代表性

偏差的問題換言之這 28 份 FTA 文本是否足以代表美國與歐盟所有 FTA

之特徵呢三位作者原可將所有美歐所已簽署的 FTA 皆納入其分析範疇

但考量每份 FTA 內容動輒十幾章超過數百頁進行內容研讀與分析乃費

時費力吃力不討好的工作故要求分析所有 FTA 文本實乃強人所難但

讀者須注意 Horn 等教授的研究仍存在樣本代表性偏差的問題

暫時擱下 Horn 等教授樣本選擇偏差的問題筆者認為 Horn 等教授最

大的貢獻是提出一套可以重複檢證的比較架構去進行 FTA 文本的內容分

析這套比較架構提出 52 項政策領域(policy areas)類別可以窮盡地

(exhustively)涵蓋 28 份美歐 FTA 文本所列入的政策議題(Horn et al 2009

12)雖然 Horn 等教授並未說明如何將 FTA 文本條款歸納至 52 項政策領

域的類別但他們歸納方法是依據每一 FTA 文本的條款標題或章節標題來

做判別換言之只要條款或章節標題出現 52 項政策領域之一的文字則

該 FTA 文本被歸納為具備該政策領域的義務此外為求比較之效Horn

等教授將 52 項政策領域區分為 WTO plus 和 WTO extra 兩大類別表 1 與

表 2 分別呈現 Horn 等教授所提出的 WTO plus 與 WTO extra 政策領域及其

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰94

內容概述上節已介紹 WTO plus 所包涵的政策領域(14 項)不再重複

表 1 WTO plus 政策領域及其內容簡述

AREA COVERED CONTENT

FTA industrial goods (FTA ind) Tariff liberalisation elimination of non-tariff measures

FTA agricultural goods (FTA agr) Tariff liberalisation elimination of non-tariff measures

Customs administration Provision of information publication on the Internet of new lawsand regulations training

Export taxes Elimination of export taxes

Sanitary and phytosanitary (SPS)measures

Affirmation of rights and obligations under the WTO Agreement onSPS harmonisation of SPS measures

Technical barriers to trade (TBT) Affirmation of rights and obligations under WTO Agreement onTBT provision of information harmonisation of regulationsmutual recognition agreements

State trading enterprises (STE) Establishment or maintenance of an independent competitionauthority non-discrimination regarding production and marketingconditions provision of information affirmation of Art XVIIGATT provisions

Antidumping (AD) Retention of AD rights and obligations under the WTO Agreement(Art VI GATT)

Countervailing measures (CVM) Retention of CVM rights and obligations under the WTOAgreement (Art VI GATT)

State aid Assessment of anticompetitive behaviour annual reporting on thevalue and distribution of state aid given provision of information

Public procurement Progressive liberalisation national treatment and or non-discrimination principle publication of laws and regulations on theInternet specification of public procurement regime

Trade-related investment measures(TRIMs)

Provisions concerning requirements for local content and exportperformace on foreign direct investment

Trade in services agreement (GATS) Liberalisation of trade in services

Trade-related intellectual propertyrights (TRIPs)

Harmonisation of standards enforcement national treatment most-favoured nation treatment

資料來源Horn et al (2009 14)

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 95

表 2 WTO extra 政策領域及其內容簡述

AREA COVERED CONTENTAnti-corruption Regulations concerning criminal offence measures in matters affecting

international trade and investmentCompetition policy Maintenance of measures to proscribe anticompetitive business conduct

harmonisation of competition laws Establishment or maintenance of anindependent competition authority

Comsumer protection Harmonisation of consumer protection laws exchange of information andexperts training

Data protection Exchange of information and experts joint projectsEnvironmental laws Development of environmental standards enforcement of national

ervironmental laws establishment of sanctions for violation of environmentallaws publications of laws and regulations

Investment Information exchange Development of legal frameworks Harmonisation andsimplification of procedures National treatment Establishment ofmechanisms for the settlement of disputes

Movement of capital Liberalisation of capital movement prohibition of new restrictionsLabour market regulations Regulation of the national labour market affirmation of International Labour

Organisation (ILO) commitments enforcementIntellectual Property Rights (IPR) Accession to international treaties not referenced in the TRIPs AgreementAgriculture Technical assistance to conduct modemisation projects exchange of

informationApproximation of legislation Application of EC legislation in national legislationAudio visual Promotion of the industry encouragement of co-productionCivil protection Implementation of harmonised rulesInnovation policies Participation in framework programmes promotion of technology transfersCultural cooperation Promotion of joint initiatives and local cultureEconomic policy dialogue Exchange of ideas and opinions joint studiesEducation and training Measures to improve the general level of educationEnergy Exchange of information technology transfer joint studiesFinancial assistance Set of rules guiding the granting and administration of financial assistanceHealth Monitoring of diseases development of health information systems exchange

of informationHuman rights Respect for human rightsIllgeal immigration Conclusion of re-admission agreements prevention and control of illegal

immigrationIlicit drugs Treatment and rehabilitation of drug addicts projects on prevention of con-

sumption reduction of drug supply information exchangeIndustrial cooperation Assistance in conducting modermisation projects facilitation and access to

credit to financeInformation society Exchange of information dissemination of new technologies trainingMining Exchange of information and experience development of joint initiativesMoney laundering Harmonisation of standards technical and administrative assistanceNuclear safety Development of laws and regulations supervision of the transportation of

radioactive materialsPolitical dialogue Convergence of the partiesrsquo positions on international issuesPublic administration Technical assistance exchange of information joint projects TrainingRegional cooperation Promotion of regional cooperation technical assistance programmesResearch and technology Joint research projects exchange of researchers development of public-

private partnershipSmall and medium enterprise Technical assistance facilitation of the access to financeSocial matters Coordination of social security systems non-discrimination regarding

working conditionsStatistics Harmonisation and or development of statistical methods trainingTaxation Assistance in conducting fiscal system reformsTerrorism Exchange of informational and experience joint research and studiesVisa and asylum Exchange of information drafting legislation training

資料來源Horn et al (2009 15)

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰96

至於 WTO extra 政策領域(38 項)則不是 WTO 會員國已向 WTO 承諾

自由化的項目但若其會員國自願改善或進行合作則有助於彼此貿易自由

化例如反貪腐(anti-corruption)政策領域是指締約雙方針對國際貿易

及投資的刑事犯罪認定進行法規協調和合作有些國家不認為國際貿易和

投資罪行應被列為刑事犯罪但有些國家卻以刑事罪來嚇阻跨國貿易投資

罪嫌法規不同調將導致彼此貿易障礙雖然這部份貿易障礙的排除未被

列為 WTO 會員國的義務但若有會員國願意訂立協定先行排除則是 WTO

所樂見因此反貪腐政策被歸類於 WTO extra 類別同理競爭政策

消費者保護環境法投資法規資本移動勞動市場法規視聽產品

創新政策能源採礦人權非法移民核能安全中小企業反恐

洗錢稅務社會問題文化合作教育訓練研究和技術開發以及簽

證和庇護等等政策議題皆非目前 WTO 所承諾處理之議題但卻可能列入

FTA 的文本中由締約雙方先行處理

從方法論的角度這 52 項政策議題是否窮盡所有 FTA 文本內容的議題

是值得商榷的但以美國與歐盟共 28 項 FTA 文本為基礎所歸納出的 52 項

政策領域應該涵蓋絕大多數的政策議題原因是美國及歐盟乃兩個最先進

經濟體跨國貿易和投資量均大兩者一向追求市場開放及自由貿易因

此兩者與他方所訂之 FTA 往往要求超越 WTO 自由化承諾而所包含的政

策議題也較廣泛所以我們可以暫時假定 52 項政策領域實乃涵蓋其他 FTA

文本所列入的政策議題並以此為基準做比較之用

不同於 Horn 等教授的研究本文的研究範圍包括所有歐盟已向 WTO

報備的 FTA 文本共有 28 份(參見附件 1)文本資料來自 EU DG Trade 官

方網站及 WTO 的 RTA database本文排除關稅同盟協定中東歐準會員國

協定及歐洲經濟區域協定因其目的性質與一般 FTA 不盡相同為避免

混淆暫不考慮這 28 份歐盟 FTA 文本構成本研究之母體非抽樣之結果

因此沒有抽樣代表性的問題此外本研究利用內容分析電腦軟體 Nvivo 來

辨識歐盟 FTA 文本是否具有 52 項政策議題的標題和內容(見表 1 及表 2)

與 Horn 等教授的研究方法相似本研究先用電腦軟體辨識 FTA 文本之條

款和章節標題如果含有表 1 及表 2 所列出的某政策領域之文字內容或

經人工核對與該表文字內容意思相同者則這文本被歸納為具有該政策領

域如果 FTA 之條款和章節標題未出現表 1 及表 2 之文字和內容則電腦

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 97

軟體會繼續搜尋條款及章節內容的文字是否與表 1 及表 2 的文字相同或

經人工核對與該表文字內容意思是否相同若相同者則這文本被歸納為

具有該政策領域

每一份歐盟 FTA 文本皆經過兩位研究助理交互比對其判別的結果為

求文本內容分析之外部效度特別將我們電腦輔助篩選方式的判別結果與

Horn 等教授研究結果相比較兩者皆以 Horn 等人所分析的歐盟 FTA 文本

為基礎發現電腦輔助的判別結果與 Horn 等人歸類結果大致雷同只有幾

項判別不同處筆者皆留有判別文本的文字樣本供有興趣讀者另行索閱

總結來說筆者電腦輔助內容分析所判斷出的歐盟 FTA 文本具備那些政策

類別與 Horn 等教授的判別結果高度相似因此我們有信心我們的分析

結果有其外部效度

接著報告初步的分析結果如表 3 所示就特定政策議題來看所有

的歐盟 FTA 文本(N=28)皆含有工業產品及農產品貿易自由化的條款但

只有 54 的歐盟 FTA(即 15 份文本)納入衛生暨檢疫措施(SPS)及服務

貿易(GATS)條款在 WTO plus 政策領域中96的歐盟 FTA(即 27 份

文本)含有關務行政82歐盟 FTA(即 23 份)納入反傾銷條款78文

本含有與貿易相關的智產權保護措施68歐盟 FTA 文本處理公共採購及

貿易的技術障礙等問題但僅有18的歐盟 FTA 文本(即 5 份)列入出口

稅的相關條款就個別 WTO extra 政策議題而言歐盟 FTA 文本納入的比

例皆偏低除了競爭政策有 93歐盟 FTA 文本(即 26 份)納入外超過

70歐盟 FTA 文本所納入的政策議題只有資料保護TRIMs 規範之外投資

合作TRIPs 之外的智產權保護資訊社會區域合作及社會政策合作等

而在公民保障法規整合及簽證∕庇護政策項目的合作上僅有 4歐盟 FTA

文本(即 1 份)納入從表 3我們發現平均約有三分之二的歐盟 FTA 文

本(656)納入一項或一項以上之 WTO plus 政策議題但平均只有一半

左右的歐盟 FTA 文本(537)會納入一項或一項以上之 WTO extra 政策議

題同樣地平均而言每一歐盟 FTA 納入三分之二左右的 WTO plus 政策

項目但只列入約一半的 WTO extra 政策項目(見表 4)如果我們將 FTA

文本內容大致區分成 WTO plus 及 WTO extra 兩大類型則歐盟 FTA 文本

內容較偏向 WTO plus 類型

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰98

表 3 個別政策議題被歐盟 FTA 納入之比例

EUCategories

0 = NO 1 = YESFTA industrial gods (FTA ind) 100FTA agricultural goods (FTA agr) 100Customs administration 360 9650Export taxes 8210 1790Sanitary and phytosanitary (SPS) measures 4640 5360Technical barriers to trade (TBT) 3210 6790State trading enterprises (STE) 5710 4290Antidumping (AD) 1790 8210Countervailing measures (CVM) 2860 7140State aid 5000 5000Public Procurement 3210 6790Trade-related investment measures (TRIMs) 6430 3570Trade in service agreement (GATS) 4640 5360

WTO-plus

Trade-related intellectual property rights 2140 7860Anti-corruption 8210 1790Competition policy 710 9290Consumer protection 5000 5000Data protection 2140 7860Environmental laws 3570 6430Investment 2860 7140Movement of capital 3570 6430Labour market regulations 7500 2500Intellectual Property Rights (IPR) 2140 7860Agriculture 2860 7150Approximation of legislation 5360 4640Audio visual 5000 5000Civil protection 9640 360Innovation policies 5000 5000Cultural cooperation 5360 4640Economic policy dialogue 3930 6070Education and training 4290 5720Energy 3210 6790Financial assistance 4290 5710Health 4640 5360Human rights 3210 6790Illegal immigration 6070 3930Illicit drugs 5710 4290Industrial cooperation 4640 5360Information society 1430 8570Mining 8210 1790Money laundering 3930 6070Nuclear safety 8570 1430Political dialogue 4290 5710Public administration 7500 2500Regional cooperation 2140 7860Research and technology 3930 6070Small and medium enterprise 5000 5000Social matters 1430 8570Statistics 3930 6070Taxation 3210 6790Terrorism 7860 2140

WTO-extra

Visa and asylum 9640 360

資料來源筆者自製

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 99

表 4 個別歐盟 FTA 之政策涵蓋率

FTA NameWTO Plus政策涵蓋率

WTO Extra政策涵蓋率

總政策涵蓋率

EU ndash Israel 071 055 060

EU ndash Jordan 071 063 065

EU ndash Mexico 071 071 071

EU ndash Morocco 057 074 069

EU ndash Korea 093 050 062

EU ndash Tunisia 071 076 075

EU ndash Chile 086 082 083

EU ndash Montenegro 086 087 087

EU ndash Algeria 086 087 087

EU ndash Ivory Coast 071 039 048

EU ndash Cameroon 093 058 067

EU ndash Bosnia and Herzegovina 057 034 040

EU ndash Former Yugoslav Republic of Macedonia 079 089 087

EU ndash Central America 093 092 092

EU ndash Croatia 057 076 071

EU ndash Egypt 079 071 073

EU ndash Palestinian Authority 057 053 054

EU ndash Serbia 057 018 029

EU ndash Faroe Islands 029 011 015

EU ndash Iceland 029 008 013

EU ndash Norway 029 008 013

EU ndash Switzerland 029 011 015

EU ndash Peru- Colombia 086 058 065

EU ndash CARIFORUM 093 050 062

EU ndash South Africa 064 068 067

EU ndash Syria 036 026 029

EU ndash Lebanon 043 018 025

EU ndash Albania 064 039 046

平      均 066 052 059

資料來源筆者自製

表 4 呈現每一歐盟 FTA 文本所涵蓋的政策領域數目多寡並以涵蓋率

來呈現以歐盟∕以色列 FTA 為例其總體政策涵蓋率為 60表示該 FTA

文本納入 31 項 WTO plus 及 WTO extra 政策領域(全部共 52 項)若以

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰100

WTO plus 政策項目為分母(共 14 項)則歐盟∕以色列 FTA 共列入 10 項

政策領域故其在 WTO plus 政策涵蓋率為 71同理我們也可計算出歐

盟∕以色列 FTA 在 WTO extra 政策涵蓋率為 55再以歐盟∕韓國 FTA 為

例其總體政策涵蓋率為 62但其 WTO plus 政策涵蓋率則高達 93換

言之歐韓 FTA 特質在於處理 WTO plus 政策項目的承諾但對於 WTO extra

政策議題則涉及較少僅有 19 項(50)WTO extra 政策項目被列入歐韓

FTA 文本中有趣的是歐盟∕加勒比海論壇之 FTA 的政策涵蓋率與歐盟∕

韓國的政策涵蓋率完全相同儘管如此我們的資料庫仍可辨識兩份 FTA

的差異例如歐盟∕韓國 FTA 文本便有納入出口稅制(export taxes)消

費者保護(consumer protection)教育及訓練(education and training)

健康(health)洗錢(money laundering)稅務(taxation)等項目但歐

盟∕加勒比海論壇 FTA 卻沒有納入上述政策項目反觀後者文本有納入國

家補貼(state aid)視聽影音(audio visual)財政援助(financial assistance)

人權(human right)研究與科技(research and technology)中小企業(small

and medium enterprise)等政策項目前者文本卻沒有列入上述政策項目

特定政策項目被納入歐盟 FTA 與否當然會因歐盟追求的政策目標而有所差

異但是否有其他原因呢

再舉例來說從表 4 我們發現早期歐體與瑞士挪威和冰島所簽署的

自由貿易協定的政策涵蓋率皆偏低其總政策涵蓋率僅介於 13~15間

而且 WTO plus 的政策涵蓋率也不過 29而已反觀歐盟在 2010 年與阿

爾及利亞簽署之 FTA在 2011 年與中美洲組織所簽的 FTA 的政策涵蓋率

皆偏高前者總政策涵蓋率達 87後者則高達 92又在 WTO plus 政策

項目上前者涵蓋率達 86後者亦高達 93這是否意謂著隨著可貿易

商品種類的逐年擴增歐盟與他國簽署的 FTA 也納入越來越多的政策議題

呢又同樣是在 2000 年所生效的歐盟∕摩洛哥 FTA和歐盟∕墨西哥

FTA其 WTO plus 政策涵蓋率為何有顯著差異呢前者 WTO plus 政策涵

蓋率高達 71但後者僅有 57難道歐盟對其鄰近的地中海國家的貿易

自由化採取不同的要求標準嗎如果歐盟是追求全面性的貿易自由化為目

標則它理應要求其 FTA 的政策涵蓋率越高越好吧但為何歐盟已簽署的

FTA 呈現政策涵蓋率歧異的現象呢此乃本文所欲回答的核心問題

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 101

肆解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率的幾個假設

為什麼歐盟已簽署之 FTA 的政策涵蓋率會有高低之別呢過去研究並

未將上述問題當作研究課題來解答因此我們缺乏直接的理論基礎去形成

假設但針對歐盟貿易政策和對外貿易談判的相關理論與實證研究卻值得

吾人參考大致來說相關著作可分成以下幾類第一類著作旨在探討歐

盟對外貿易政策之權責畫分及變動此類研究聚焦在歐盟歐體共同商業政

策(Common Commercial Policy CCP)之法理基礎及條約變動例如王

泰銓(2006)陳麗娟(2006)周旭華(2000)等針對歐體對外貿易權

限畫分即共同商業政策權責變動進行深入的法律分析Nicolaiumldis 和 Meunier

(2002)則追踪馬斯垂克條約阿姆斯特丹條約及尼斯條約中有關歐盟∕歐體

的貿易權責的變遷晚近里斯本條約(簡稱里約)通過後亦有不少學者

探討 CCP 權責的變動如 Bungenberg (2008)Woolcock (2010)Duke (2008)

及李貴英(2011)等指出里斯本條約使得歐盟對外貿易政策之專屬職權

(exclusive competence)更加清晰包括貨品貿易服務貿易貿易相關之

智產權(TRIP)以及外人直接投資(FDI)皆納入共同商業政策的專屬權

此外里約規定「一般立法程序」(ordinary legislative procedure OLP)

將用來界定未來執行 CCP 的決策框架於是歐洲議會將與歐盟理事會共享

立法權力去實踐相關貿易措施如反傾銷措施防衛措施和普遍優惠

系統(Generalized System of Preferences GSP)等但里約並未賦予歐洲議

會(EP)可以授權執委會對外貿易談判之權限也未給予其下之「國際貿

易委員會」(INTA)權力去監督執委會談判過程不過里約卻賦予歐洲

議會以簡單多數決批准歐盟對外貿易協定的權力精確來說理事會以條

件多數決採行(adopt)歐盟對外貿易協定前必先取得歐洲議會的同意

(consent)同樣地里約規定任何對外協定(包括聯繫協定 [association

agreement]涉及歐盟制度及預算調整的協定等)皆須取得歐洲議會之核可

(assent)方得採行可見得歐洲議會在歐盟對外貿易談判的權力已大幅提

升(Woolcock 2010)

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰102

更重要的是里約將歐盟對外關係做一統整於是歐盟對外貿易政策

目標將不純粹只是經貿目標尚包括援助發展民主人權環保勞工條件

文化社會政策目標等等這使得歐盟貿易政策置於其總體外交考量之下

導致未來歐盟與第三國所簽署之 FTA 可能不單純是在 CCP 項下的貿易問

題而延伸至其他政策目標因而可能使得「混合協議」(mixed agreements)

的數量大增(Hillion and Koutrakos 2010)雖然以往歐盟∕歐體與第三國

所簽的經濟合作協議經濟夥伴協議援外協定和聯繫協定有可能是「混

合協議」但里約使得混合協議參雜貿易手段的可能性更高這些變動會

影響到未來歐盟對外談判 FTA 的策略組成和效率因此值得注意

第二類的文獻旨在探討歐盟對外貿易談判的理論和實踐傳統的「共

謀授權論述」(collusive delegation argument)認為歐盟會員國決策者為了

迴避國內保護主義之壓力刻意將對外貿易權限移轉至歐盟超國家組織

由執委會統籌對外談判因此執委會及會員國的政策偏好皆是貿易自由化

(Meunier 2005)但 Duumlr 卻發現泛歐商業利益團體經由歐體和會員國決策

管道上傳(upload)其政策偏好才是形成歐體談判立場的主因(Duumlr 2008)

De Biegravevre 和 Duumlr (2005) 比較美國(自 1916 年以來)和歐盟(自 1958 年

來)之貿易政策發現立法部門為了同時滿足境內出口產業主張開拓國外

市場以及保護本土產業不受外來競爭的需求(Rogowski 1987)一方面

擴大授權貿易政策之適用範圍另一方面則強化對行政部門的監控措施

因此兩者並無特定政策偏好端視境內利益團體競逐的結果而定(De Biegravevre

and Duumlr 2005)在歐盟雖然多數非政府組織(NGOs)有其管道接觸決策

者有些亦被執委會正式納入諮詢但其訴求往往無法成為歐盟對外貿易

政策之立場偏好反倒是有組織有資源的商業利益團體才是歐盟立場偏

好之來源(Duumlr and De Biegravevre 2007)

另外有些著作採行「主人-代理人」理論(principal-agent theory)

(Pollack 2003)去分析歐盟對外貿易談判的授權與監督到底執委會的對

外貿易談判自主性有多高理事會透過其 133 委員會之監督有多強

Larseacuten 分析歐盟mdash南非協議的案例中發現執委會相對於會員國的自主性

是相當高的(Larseacuten 2007)可是Damro (2007) 卻認為「主人-代理人」

理論運用到對外貿易談判上是有其盲點的因為執委會與會員國談判立場

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 103

偏好若完全契合可能意謂著會員國完全控制執委會也可以推論執委會

完全獨立自主那麼如何證明執委會對外貿易談判是自主的呢(Meunier and

Nicolaiumldis 1999)另外一方面執委會能否自主談判似乎也牽涉到其談判

效率的問題

張芝颯和辛翠玲(2003)探討執委會及理事會互動如何影響歐盟對外

貿易談判之議價區(win-set)及達成協議的可能性Meunier (2005) 認為歐

盟對外談判的議價權力受制於其理事會採行的投票機制例如一致決縮小

執委會的議價空間但卻增加其談判籌碼但從其談判對手的角度來看

Elgstroumlm 指出歐盟雖被認為是個貿易強權但卻不是引領全球貿易政策的領

導者主要原因是歐盟花費太多時間在內部協調溝通上(Elgstroumlm 2007)

又隨著歐盟的東擴成員國增加至 27 個這使得歐盟內部協調更加困難

但 Elsig 發現會員國增加並沒有增加對執委會的牽制反倒是經常利用非正

式程序來形成其貿易政策這使得較大會員國更有優勢去主導議題(Elsig

2010)當然歐盟對外貿易政策是否有效不僅涉及到本身制度協調問題

也涉及談判對手國的實力隨著新興國家經濟實力的增長排除歐盟市場

准入的威脅變得不可信故使得歐盟貿易政策變得更無效(McGuire and

Lindeque 2010)

的確歐盟已思考其對外貿易政策之效率遽減的問題進而採取反守

為攻策略積極尋求輸出其「規範性貿易議程」(regulatory trade agenda)

舉凡其環保勞工標準及競爭政策規範皆被納入其對外貿易談判的議程也

經常反映在歐盟的經貿協定內容上De Biegravevre (2006) 認為這是因為國際貿

易談判已不再拘泥於傳統關稅減讓及相互開放市場而已現在貿易談判更

著重議題的連結(issue linkage)如競爭規則投資保障環保勞工標準

非關稅之貿易障礙及智慧財產等議題皆是國際貿易談判的趨勢(De

Biegravevre 2006)再加上國際貿易爭端的司法化(judicialization)如透過

WTO 爭端解決機制處理貿易爭議等使得促使利己的國際貿易規則被接受

比開放對手市場更重要(Zangl 2008)當然隨著貿易談判的跨議題連結

也使得歐盟貿易協議充滿了非貿易的政策規範一個可能結果是這些對外

貿易的混合協議對於會員國既有的涉外承諾造成衝擊如 Ghouri 指出里斯

本條約將迫使會員國既有的雙邊投資保障協定必須修正(Ghouri 2010)

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰104

另一結果是這些對外貿易的混合協議將使得歐盟內部的批准程序更加複

雜不確定性更高

綜合以上的討論我們可以整理幾個可能影響歐盟 FTA 政策涵蓋率的

因素但在此之前我們必須聲明的是本文假定歐盟推動全球貿易自由化

的企圖心旺盛因此追求 WTO plus 及 WTO extra 的政策涵蓋率越高越好

這是一個很強的預設因為談判對手國不同歐盟可能會針對不同政策議

題採取相對保護主義的立場例如歐盟對於基因改造食品堅持納入社會

風險評估進而可能限縮基改食品的貿易在這種情形下歐盟是否追求

純科學風險評估的 SPS 政策納入其 FTA 中則有疑義惟因歐盟在各方面的

產業競爭力相對較強推動貿易自由化越徹底則對其產業越有利再加

上歐盟對外貿易政策目標尚包括其所堅持的普世價值及不同的外交安全考

量因此假定歐盟 FTA 追求較高的政策涵蓋率是有其立論基礎的雖然歐

盟 FTA 追求高政策涵蓋率但並不表示最後簽署的 FTA 文本必然包含較多

的政策項目蓋因貿易談判常涉及歐盟及對手國本身政策偏好經貿實力

談判技巧以及內外制度結構的制約於是我們可以形成下列假設

首先歐盟政策的改變會造成其 FTA 政策涵蓋率有所變動尤其自 2006

年歐盟執委會公佈「全球歐洲」策略性文件後便積極洽簽雙邊自由貿易

協定如第二節文獻探討所述在「全球歐洲」策略指引下歐盟追求全

面性且高度自由化的 FTA其內容除了應納入投資和服務貿易自由化外

也應致力於排除非關稅貿易障礙智產權保護競爭政策公共採購國

家補貼反傾銷等 WTO plus 政策領域該策略文件亦要求歐盟於行有餘力

之時應盡可能在其 FTA 中納入永續發展勞工標準環境保護及財稅暨司

法事務的良善治理等 WTO extra 政策項目歐盟 2006 年「全球歐洲」策略

文件所揭示的新一代 FTA 所應具備的內容正巧與當時國際貿易談判的氛圍

相符由於國際貿易談判趨勢已不再拘泥於傳統關稅減讓而更著重政策

議題連結再加上國際貿易爭端「司法法」使得各國皆競相輸出對其有

利的經貿規範於是 FTA 談判的政策議題不斷地擴充因此我們可以預期

在 2006 年以後歐盟所簽署 FTA 內容的政策涵蓋率應較之前歐盟 FTA 之政

策涵蓋率更高但由於我們資料處理上無法將歐盟政策如何轉變直接加以

操作化故只能以 2006 年傀儡變數取代之

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 105

然而歐盟 FTA 文本納入越來越多的政策議題也可能不全然是因為其政

策轉變所導致另一因素可能是隨著時間演進越來越多的財貨變得可以

進行跨國貿易例如早期影音光碟尚未發明故根本不是貿易的標的物

晚近則隨著視聽文化產品的交易又衍生智產權保障的問題於是不但可資

貿易的財貨品項數目增加其衍生的投資服務智產權標準規格等相

關政策議題也越來越多因此歐盟 FTA 之政策涵蓋率高低也可能只是反應

貿易標的物及其衍生問題增加的趨勢與歐盟政策轉變的關聯較小我們

用歐盟 FTA 簽署的年份排序來代表時間演進所造成的自然貿易擴張趨勢

我們預期時間越近當前的歐盟 FTA 所涵蓋的政策議題越多

此外從本節相關談判理論的討論我們知道歐盟與其對手所簽署的

FTA 文本內容可能反映雙方的經貿實力和制度限制假若對手的相對經貿

實力越大則可能越不必理會歐盟所要求的 FTA 政策項目因此最後與歐

盟簽署的 FTA 文本所涵蓋的政策項目也不如歐盟要求的多須注意的是本

文假設歐盟談判時將會要求更多政策項目納入其 FTA 文本中而其對手國

(往往經濟規模較歐盟小)則量力而為避免過多不必要的 FTA 義務加諸

身上造成本土產業的衝擊但隨著對手國經濟規模越大其與歐盟貿易

的種類品項也越複雜產業利益衝突更加嚴峻為了擺平內部利益衝突

對手國可能要求進行議題連結截長補短達成彼此可接受的妥協於是

對手國也可能要求納入較多的政策議題於其 FTA 中造成兩造所簽署之

FTA 政策涵蓋率偏高我們用對手國人口總數及 GDP 總產值分別來測量其

經濟規模的大小我們預期歐盟與經濟規模較大的經濟體(或對手國)所

簽的 FTA 之政策涵蓋率較高

純就談判實力來看一個直接操作化的指標是談判對手對歐盟貿易依

賴程度我們以對手國簽約前 5 年對歐盟貿易量占對手國總貿易量的比例

來表示對手國對歐盟貿易的依賴程度我們預期對手國對歐盟貿易依賴越

深則越會屈從歐盟的要求也因而其與歐盟 FTA 的政策涵蓋率越高另

一指標是對手國貿易貢獻其經濟總產值的比重多寡若對手國進出口貿易

占其經濟總產值比例越高則表示該國越重視對外貿易事宜也因此樂於

與他國洽簽 FTA 來促進雙邊貿易循此邏輯重視貿易的對手國應較急切

與歐盟談成 FTA故也較願意屈從歐盟納入更多的政策議題於兩者 FTA 之

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰106

中當然對手國的談判經驗也可能影響歐盟 FTA 的政策涵蓋率我們可以

假定對手國的談判經驗越豐富則越不可能屈從歐盟要求較高的政策涵蓋

率但對手國是否有能力拒絕歐盟的要求則端視對手的相對經貿實力

反之我們也可假定對手國的 FTA 談判經驗越豐富越不會無端抗拒 WTO

plus 或 WTO extra 的政策項目納入彼此的 FTA 文本中因為對手國過去有

經驗在其他 FTA 中處理類似的政策議題因而也較能夠接受歐盟的要求

所以我們預期對手國在與歐盟簽約前若與他國簽署的 FTA 數量越多則越

可能同意於彼此 FTA 文本中納入較多的政策議題當然對手國過去已簽

署的 FTA 數目越多也可能表示其對貿易自由化的承諾較深故較可能同

意納入更多的 WTO plus 或 WTO extra 的政策議題

從第二節文獻探討中我們知道歐盟所簽署的 FTA 常會因對手國的身份

和地理位置而有差別待遇例如若對手國國界與歐盟會員國比鄰則歐

盟簽署 FTA 的外交安全考量往往較高雖然以經貿考量來追求 FTA 的高政

策涵蓋率仍是重點但往往不是歐盟唯一的政策目標尤其是針對 WTO plus

的政策領域要求對手國深化或超越其對 WTO 的開放承諾可能會適得其

反造成國界相鄰的對手國民眾之反彈於是在外交安全穩定的考量下

我們預期歐盟與鄰國 FTA 應會納入較少的 WTO plus 政策項目反之歐

盟也許會爭取較多 WTO extra 項目納入與鄰國的 FTA 文本中尤其是那些

攸關人權司法善治反貪腐勞工權益及環境保護等 WTO extra 議

題皆可能被歐盟要求納入此外若對手國是歐盟會員國的前殖民地則

歐盟與之訂立的優惠貿易協定常具有援外發展的政策企圖在此企圖下

歐盟與前殖民地的 FTA 內容也許會納入較少的 WTO plus 政策項目但卻

納入較多的 WTO extra 政策項目因為很多 WTO extra 政策項目鼓勵雙方

合作去強化彼此貿易相關的基礎建設

早先文獻探討我們知道歐盟談判 FTA 時常因對手國是發展中國家而給

予不同的待遇例如較長的轉型調適期我們用對手國人均所得來測量其

經濟發展程度如果歐盟對發展中國家真的較寬厚則我們可以預期人均

所得越低的對手國與歐盟所簽署的 FTA 之政策涵蓋率應較低最後歐盟

FTA 的政策涵蓋率高低也涉及其本身對外談判的制度設計從本節歐盟對

外談判研究的討論中我們發現有一派學者認為當歐盟成員國數目增加則

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 107

其達成共識的可能性較低於是談判對手國可利用歐盟會員國內部利益矛

盾分而治之排除其所不欲見的政策項目納入 FTA 中因此這派學者認

為歐盟會員國數目越多否決點越多互相制肘機會越多抵銷歐盟對外

談判實力故所簽署 FTA 的政策涵蓋率應較低但另一派學者則認為歐盟

會員國數目越多政策否決點越多於是歐盟談判立場變得僵硬迫使對

手在退讓妥協與談判破局間選擇所以增加歐盟的談判籌碼導致歐盟 FTA

之政策涵蓋率隨會員國數目增加而變高我們以 FTA 簽署當年歐盟會員國

數目多寡為基礎建立一數值變數來解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率的高低

伍歐盟 FTA 政策涵蓋率與解釋變數的相關分析

在提出幾個可以解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率的假設後本節報告依變

項和自變項的兩兩相關分析結果如表 5 所示簽約年份順序與歐盟 FTA

總政策涵蓋率及 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正相關這意謂著越近當前

簽署之 FTA其政策涵蓋率越高雖然導致上述現象的背後原因很多但

我們可以臆測隨著時間演進跨國貿易的品項越來越多其衍生的議題也

越多於是越近當前所簽的歐盟 FTA其所處理的政策議題也越多須知

這解釋變數並不預設歐盟政策的改變它只是說明貿易擴張或全球化的自

然趨勢有可能造成歐盟 FTA 政策涵蓋率越來越高若要測量歐盟政策改變

的影響力我們採用 2006 年傀儡變數當作趨近指標(proxy)原因是 2006

年歐盟提出關鍵的策略性文件「全球歐洲」進而改採洽簽高品質的雙邊

自由貿易協定為其對外貿易政策主軸如表 5 所示2006 年之後歐盟所簽

署 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率的確較 2006 年之前為高但 2006 年傀儡

變數並不影響歐盟 FTA之WTO extra政策涵蓋率也不影響總政策涵蓋率

的確「全球歐洲」策略明確要求歐盟優先追求 WTO plus 的相關政策議題

行有餘力才要求納入 WTO extra 政策項目也許在此策略文件指引下2006

年以後歐盟 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率偏高

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰108

表 5 歐盟 FTA 的政策涵蓋率與解釋變項的相關分析結果

總涵蓋率WTO extra涵 蓋 率

WTO plus涵 蓋 率

簽約前五年對手國貿易總額占 GDP 比例 -0138 -0122 -0174

簽約前五年對手國對歐盟貿易依賴度 -0074 -0039 -0182

對手國人口總數(簽約前五年平均) 0394 0353 0476

對手國 GDP 總額(簽約前五年平均) 02 0128 041

簽約前五年對手國人均所得 0064 0006 0166

簽約年份順序 042 0305 073

2006 年 dummy 0023 -0051 0441

對手國地理位置鄰近歐盟會員國 -0336 -0265 -0525

對手國是歐盟會員國的前殖民地 -01 -0079 -0132

簽約前對手國已簽署 FTA 之數目 0353 0243 064

簽約當年歐盟會員國數目 0316 0245 0635

附  註 rarr2-tails P lt 05 rarr2-tails p lt 01

資料來源筆者自製

原來我們預期歐盟對手國對歐盟貿易依賴程度以及本身對外貿易量

占其 GDP 總產值的比重應會與兩者所簽之 FTA 的政策涵蓋率有關但我們

的相關分析卻發現依變項與自變項並無顯著相關性倒是對手國的人口總

數及經濟規模大小與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正相關

這表示當對手國人口數越多或經濟規模越大則其與歐盟簽署 FTA 的政策

涵蓋率越高原因可能是人口越多和經濟規模越大表示其關切的貿易議題

越廣涉及產業利益也多故可能尋求較多的議題連結以解決內部利益

衝突反映在歐盟 FTA 文本上便可能是較高的政策涵蓋率此外對手國

過去已簽署 FTA 之數目也與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正

相關對手國過去簽署的 FTA 數目越多可能表示其對自由貿易的承諾越

深也表示其處理 WTO plus 政策議題的經驗越豐富故與歐盟談判 FTA

時也較不畏懼納入較多的 WTO plus 政策議題這或許解釋為何兩者所簽的

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率較高

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 109

那麼歐盟是否因為對手國的身份地理位置和經濟發展程度而給予

其不同的待遇如表 5 所示當對手國與歐盟會員國之國境相鄰時兩者

所簽之 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率較低原因可能是歐盟針對這些國境

比鄰的對手國常有外交安全的考量致使歐盟不願強迫對手國因接受超越

WTO承諾的政策議題而引起反彈造成政局不穩波及鄰近的歐盟會員國

另一原因是這些國界鄰近歐盟的對手國可能已申請或準備加入歐盟故歐

盟在要求該國符合歐盟「核心法律要件」(Acquis Communautaire)之餘

自無須要求其接受 WTO plus 政策議題除了對手國地理位置會影響歐盟

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率之外我們發現歐盟並不因對手國是否為其前

殖民地或因其經濟發展程度高低而在 FTA 政策涵蓋率上給予不同的待

遇換言之對手國的殖民地身份和其經濟發展程度與歐盟 FTA 的政策

涵蓋率均無顯著相關性

最後歐盟會員國數目增加與其 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯

著正相關這意謂著隨著歐盟會員國增加其市場規模越大但內部產業

利益越複雜達成共識的可能性越低於是對外談判的立場越僵硬致使

對手必須在退讓妥協與談判破局間選擇此刻歐盟因制度否決點增加使

得談判籌碼變大往往能要求對手國讓步而納入較多的 WTO plus 政策議題

於 FTA 文本中當然對手國也可能選擇破局也不願讓步例如「波斯灣

合作理事會」與歐盟談判 FTA 達 25 年之久但仍未達成協議不過就已簽

署的歐盟 FTA 文本來看當歐盟會員國數目越多時其 FTA 所納入的 WTO

plus 政策項目也越多

為了進一步說明表 5 所發現的顯著相關因素與特定歐盟 FTA 文本的關

係筆者進一步選擇四個文本案例加以比較說明我們分別在 2006 年歐盟

發表「全球歐洲」白皮書的前後各選擇兩個國家做比較分析在 2006 年

以前簽署 FTA 的對手國智利相較於對手國馬其頓其人口總數較多且經濟

規模也較大而過去與他國簽署的 FTA 數目也較多故歐盟與其所簽的 FTA

之 WTO plus 政策涵蓋率也較高相較之下對手國馬其頓的人口總數及經

濟規模較小過去與他國簽署的 FTA 數目也較少又其與歐盟是國境相鄰

故 WTO plus 政策涵蓋率較智利為低

在 2006 年以後簽署 FTA 的對手國韓國相較於對手國喀麥隆其人口總

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰110

數較少但經濟規模卻較大而過去與他國簽署的 FTA 數目較多其所簽的

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率也應較高相較之下對手國喀麥隆的人口總

數雖較多但經濟規模較小過去與他國簽署的 FTA 數目也較少故其與歐

盟簽署 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率理應低於韓國但兩者涵蓋率卻相同

不過類似的例外個案並不多喀麥隆與歐盟簽署 FTA 的時間較晚近(2006

年之後)故其 WTO plus 政策涵蓋率皆高於 2006 年之前歐盟與智利及馬

其頓所簽署之 FTA 的涵蓋率

表 6 歐盟 FTA 文本的四案例比較分析

2006 年dummy

個  案 人口總數 GDP 總產值過去簽署FTA 數量

國境相鄰否WTO Plus政策涵蓋率

Chile 152269554 3187638117 3 0 0862006年前 Yugoslav

Macedonia1991790 1727773781 2 1 079

Korea 48647800 3863298714 6 0 0932006年後

Cameroon 179552102 2936775847 0 0 093

資料來源筆者自製

綜合以上分析我們發現第四節所提出的幾個解釋變項的確與歐盟

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率有關這些變項包括對手國的人口總數GDP

總產值及其過去簽署 FTA 的數量此外簽約年份順序2006 年的傀儡

變項以及簽約時歐盟會員國數目亦與其 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率有

關但是本研究的所有變項均無法解釋歐盟 FTA之WTO extra政策涵蓋率

為何如此呢筆者推測很可能是我們對 WTO extra 政策項目的性質和誘因

不甚瞭解因此無法提出有效的假設去解釋其涵蓋率高低例如我們並

不知道消費者保護環境法採礦核能安全政治對話文化合作等 WTO

extra 議題到底對締約國的產業和制度衝擊為何又 WTO extra 政策項目彼

此相互干擾程度為何締約國有能力去接受這些 WTO extra 的政策義務

WTO plus 政策議題聚焦於排除所有關稅及非關稅貿易障礙推動全面

貿易自由化因此我們假設歐盟因欲推動貿易自由化而追求較高的 WTO

plus 政策涵蓋率是有其立論基礎的反觀納入 WTO extra 政策項目越多是

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 111

否表示貿易自由化越強化則值得商榷也許某些個別 WTO extra 政策可以

輔助貿易自由化(如競爭政策)但也有些項目與貿易自由化關聯較小

例如人權政治對話反恐和社會福利等項目已涉及締約國內部政治價值

取捨很難看出與貿易自由化的直接關聯也正因為 WTO extra 政策項目

性質與貿易自由化關聯不甚清楚我們預設歐盟貿易自由化偏好會促使其

追求更高的 WTO extra 政策涵蓋率也不成立這或許解釋為何本文所提出

的所有變項均與歐盟 FTA 之 WTO extra 政策涵蓋率無顯著相關筆者建議

後續的研究應釐清 WTO extra 政策項目與貿易自由化的關係以俾於更精

確地形成假設去解釋 FTA 中的 WTO extra 政策涵蓋率

陸結論

歐體∕歐盟推動全球貿易自由化一向不遺餘力不但過去積極參與

GATT 及 WTO 數回合的多邊貿易談判歐體∕歐盟也曾簽署許多雙邊自由

貿易協定自 2006 年以後歐盟洽簽雙邊自由貿易協定的方針更加明確

迄今完成簽署且多已向 WTO 報備之歐盟 FTA 共 28 份雖然官方報告及政

策分析文章對於個別歐盟所簽署的 FTA 內容有所介紹但是學界仍缺乏將

歐盟 FTA 個案研究成果予以通則化的努力本文旨在彌補上述研究的缺

憾筆者採用 HornMavroidis 和 Sapir 三位教授所發展出的比較分析架構

從 FTA 文本內容辨識 14 項 WTO plus 政策領域及 28 項 WTO extra 政策領

域並將其適用到所有歐盟已簽署的 FTA 文本之內容分析上試圖釐清個

別歐盟 FTA 所涵蓋的政策項目性質為何涵蓋項目多寡並提出幾個假設

去解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率高低

首先從表 3 我們發現所有歐盟 FTA 文本(N=28)皆含有工業暨農業

產品自由化的條款亦有 27 份歐盟 FTA 文本列入關務行政條款在 WTO

plus 政策項目中有超過三分之二的歐盟 FTA 文本納入反傾銷防衛機制

公共採購貿易的技術障礙排除及與貿易相關的智產權保護等政策項目

又在 WTO extra 項目中有 93 歐盟 FTA 文本列入競爭政策超過 70歐

盟 FTA 文本包括資料保護TRIMs 以外之投資合作TRIPs 以外之智產權

保護資訊社會及區域和社會合作等政策議題但在主權和司法管轄權

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰112

事務上如公民保障和簽證∕庇護政策項目上只有一份歐盟 FTA 文本列

其次從表 4我們可以觀察每一歐盟 FTA 文本所涵蓋的政策領域的

數目例如最近受到各界高度關注的歐盟∕韓國 FTA依據我們的內容

分析有高達 93 的 WTO plus 政策項目被納入該 FTA 文本中但只有 50

的 WTO extra 政策項目被列入歐盟∕韓國 FTA 文本中這顯示歐盟∕韓國

FTA 的重點仍在處理 WTO plus 的政策議題上從表 4我們也觀察到不同

的歐盟 FTA 可能會有相同(或不同)的政策涵蓋率例如歐盟∕韓國 FTA

以及歐盟∕加勒比海論壇便具有相同政策涵蓋率的分佈但我們的資料庫

仍可辨別兩者所涵蓋的政策差異當然歐盟與不同對手所簽署的 FTA 內容

會有所差異是可以預期的但是什麼原因造成歐盟 FTA 之政策涵蓋率會有

高低之別呢

本文發現簽署年份順序2006 年傀儡變項對手國的人口總數及經濟

規模(以 GDP 產值計)對手國過去已簽署的 FTA 數目及簽約時歐盟會

員國數目等皆與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正相關但

對手國是否國界緊鄰歐盟會員國則與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈

現顯著負相關本文上節已針對相關分析結果進行詮釋故不再重複值

得注意的是本文並未提出一套因果關係模型去解釋歐盟 FTA 文本的政策涵

蓋率高低雖然本文的相關分析初步釐清那些因素可能影響歐盟 FTA 的政

策涵蓋率但本文並不宣稱這些因素「導致」歐盟納入多少 WTO plus 政策

議題於其 FTA 文本中此外本文的解釋變項與歐盟 FTA 的 WTO extra 政

策涵蓋率並無顯著相關這表示我們仍須釐清 WTO extra 政策項目與貿易

自由化之關聯才能提出有效的假設去解釋歐盟 FTA 的 WTO extra 政策涵

蓋率

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 113

附件 1 歐盟向 WTO 報備之雙邊自由貿易協定

FTA Name Year signed Year in force

EU - Israel 1995 2000

EU - Jordan 1977 2002

EU - Mexico 1997 2000

EU - Morocco 1976 2000

EU - Korea 2010 2011

EU - Tunisia 1995 1998

EU - Chile 2002 2003

EU - Montenegro 2007 2010

EU - Algeria 2002 2005

EU ndash Ivory Coast 2009 pending

EU - Cameroon 2009 pending

EU - Bosnia and Herzegovina 2008 2008

EU - Former Yugoslav Republic of Macedonia 2001 2004

EU ndash Central America 2010 2011

EU - Croatia 1997 2002

EU - Egypt 2001 2004

EU - Palestinian Authority 1997 1997

EU - Serbia 2007 2010

EU - Faroe Islands 1991 1997

EU - Iceland 1972 1973

EU - Norway 1972 1973

EU - Switzerland 1972 1973

EU - Peru- Colombia 2010 2011

EU - CARIFORUM 2008 2008

EU - South Africa 1999 2000

EU - Syria 1977 1977

EU - Lebanon 2002 2003

EU - Albania 2006 2007

附註 rarr EU-Korea 所簽署之 FTA 在 2011 年 7 月 1 日暫時(provisionally)生效

資料來源WTO RTA Database

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰114

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歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰118

A Categorization and Content Analysisof EU Free Trade Agreements

David W F Huang

Abstract

According to the Commission of the European Union (EU) there have been todate (November 2011) twenty-eight Free Trade Agreements (FTAs) signed betweenthe EU and its trade partners However most existing studies of existing EU FTAsare either single-case studies or limited-case comparative studies As a result ourknowledge is confined to which policy provisions each of the EU FTAs included oromitted what legal and political controversies were attached to each of the FTAsand the economic impact each FTA had on its signatories There have been fewattempts to generalize the existing knowledge derived from case studies on theseFTAs This paper aims to fill this gap in the literature by systematically categorizingand analyzing the content of EU FTAs Using Horn Marvroidis and Sapirrsquosclassification framework which categorizes fifty-two policies into either WTO plus(fourteen items) or WTO extra (thirty-eight items) policy areas the paper seeks toidentify the policy areas included in each of the twenty-eight EU FTAs at the sametime as developing hypotheses to explain policy coverage rates for EU FTAs Thepaper finds that most EU FTAs can be classified as WTO-plus type in the sense thatthey include higher proportions of WTO-plus policy items In addition thefollowing explanatory variables are found to be correlated with the appearance of aWTO-plus policy focus the chronological order in which FTAs are signed the 2006dummy item the population and economic size of the trade partner the number ofFTAs previously signed by the trade partner the number of EU members when theFTA is signed and whether the trade partner is geographically adjacent to EUmember states

Keywords European Union Free Trade Agreement Global Europe World TradeOrganization Policy Coverage Rate

Associate Research Fellow Institution of European and American Studies Academia SinicaE-mail dwfhuanggatesinicaedutw

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Page 2: 歐盟對外簽署自由貿易協定 之文本分析與類型研究€¦ · 之文本分析與類型研究 黃偉峰* 根據歐盟執委會資料,歐盟迄今(2011 年11 月止)與其主要貿易

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰86

壹前言

根據歐盟執委會貿易總署(DG Trade)資料歐盟迄今(2011 年 11

月 14 日止)與其主要貿易伙伴共簽署生效 28 個自由貿易協定(free trade

agreements FTA)且多依 GATT 第 24 條規定向 WTO 報備(notification)

(EU Commission 2011)1 其中歐盟與安哥拉土耳其和聖馬利諾是

形成關稅聯盟(customs union)其餘則是自由貿易協定的形式就地理

分布來看歐盟之 FTA 伙伴包括歐洲國家如法羅群島挪威冰島瑞

士馬其頓克羅埃西亞阿爾巴尼亞蒙地內哥羅波士尼亞塞爾維

亞地中海國家如阿爾及利亞埃及以色列約旦黎巴嫩摩洛哥

巴勒斯坦解放組織敘利亞突尼西亞其他地區如智利墨西哥南非

象牙海岸喀麥隆以及加勒比海論壇國家(CARIFORUM States)韓國

中美洲國家組織祕魯哥倫比亞此外執委會貿易總署也列入五項暫

定經濟伙伴協議(即 EAC ESA Pacific SADC 和 West Africa)從生效

年份來看歐盟與第三國(或區域)所簽之 28 個 FTA除了 7 個是在 2000

年之前生效外其餘全部是在 2000 年之後才生效2 又若從歐盟刻正談判

中之 FTA 或已簽署但未生效之 FTA 來看我們發現目前歐盟洽談 FTA 之

對象包括印度新加坡馬來西亞東協國家(只含 7 國)加拿大

南方共同市場地中海國家(在 EUROMED 之下特定議題)波斯灣合

1 本文之「自由貿易協定」(FTA)是指廣義的「優惠貿易協定」(preferential trade agreements

PTA)PTA 是指國家與國家間或國家與區域(組織)間為相互降低關稅或去除貿易

障礙所訂立的協定自由貿易協定(FTA)的宗旨也是完全去除關稅或非關稅之貿易障

礙所以兩者的界線相當模糊PTA 可以不同形式的貿易協定呈現包括關稅同盟或

FTA但本文則沿用歐盟貿易總署(DG Trade)的網頁用法將其所簽之優惠貿易協定

納入 FTA 項下討論

又經核對 WTO RTA database 最近簽署的歐盟∕中美洲 FTA 和歐盟∕秘魯-哥倫比亞

FTA 尚未完成 WTO 報備手續但已列入歐盟執委會貿易總署(DG Trade)官方網站的

已簽署 FTA 項下中預期歐盟向 WTO 報備的程序應很快完成2 7 國生效年份分別是Palestinian 1997 Tunisia 1998 Iceland 1973 Faroe Islands 1997

Norway 1973 Switzerland 1973 Syria 1977

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 87

作理事會烏克蘭越南以及與非洲加勒比海和太平洋國家(簡稱非

加太國家)之經濟伙伴協議之談判另外歐盟執委會也針對特定貿易議

題向俄羅斯中國伊朗伊拉克喀薩斯坦進行談判(EU Commission

2012)

過去針對歐盟所簽署 FTA 之分析大都屬個案研究且多著重該特定

FTA 對締約兩造之產業與經濟的衝擊缺乏有系統地整理與分析所有歐盟

FTA 所涵蓋的政策項目和性質差異於是我們的知識仍停留在特定歐盟

FTA 的內容為何爭議何在及其政策衝擊大小等問題上無法進一步將

已知的 FTA 個案資料予以通則化明確告訴讀者到底歐盟所簽署的 FTA 的

性質為何涵蓋多少議題項目更遑論針對歐盟 FTA 內容所涵蓋政策議題

多寡提出合理的解釋本研究旨在彌補上述知識空白企圖以全觀式

(holistic)角度重新檢視歐盟所已簽署的 28 項自由貿易協定內容本研

究採用 Horn Mavroidis 及 Sapir (2009) 所發展出的 52 項政策議題分類再

將其整合成 WTO-plus(14 項)及 WTO-extra(38 項)政策類別據此來分

析目前所有歐盟自由貿易協定的文本內容(共 28 份)找出每一歐盟 FTA

涵蓋政策項目多寡並試圖解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率高低的背後原因為

須知本研究的核心問題意識不在於歐盟為何與特定國家簽署 FTA

也不在於探討特定 FTA 對締約兩造的經貿治理的衝擊不同以往研究本

文旨在探討既有歐盟 FTA 呈現何種樣貌型態並解釋其內容所涵蓋政策項

目多寡的原因為何本文除前言外第二節進行文獻探討第三節說明研

究方法和資料來源以及報告初步分析結果第四節提出幾個足以影響歐

盟 FTA 之政策涵蓋率的變數做為經驗分析的假設第五節則報告本文之相

關分析結果探討其理論意涵第六節則留作結論並討論本文之限制

貳文獻探討

針對歐盟所簽署之雙邊自由貿易協定內容的討論大多散見於官方文件

或政策性的文章而且多屬於個案研究近來最重要的官方文件莫過於 2006

年歐盟執委會所揭示的「全球歐洲」(ldquoGlobal Europerdquo)文件原因是歐盟

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰88

一向執著於世界貿易組織(WTO)各回合的多邊談判包括最近的多哈回

合(Doha Round)談判因此歐盟在 1999~2006 年間暫停開啟新的雙邊自

由貿易談判直到 2006 年 7 月 WTO 宣布無限期擱置多哈回合談判歐盟

執委會才於同年 10 月提出「全球歐洲」策略性文件在該文件中歐盟雖

承諾盡力完成 WTO 多哈回合談判但已轉向採用洽簽雙邊自由貿易協定的

途徑來替歐盟出口商開拓境外市場(EU Commission 2006)在「全球歐

洲」策略的指引下歐盟自 2007 年起陸續與加拿大韓國印度東協國

家中美洲國家及「安地斯共同體」(Andean Community)國家展開雙邊

自由貿易協定的談判截至目前歐盟已與韓國秘魯哥倫比亞及中美洲

組織完成談判迄今歐盟官方向外公佈已簽署之 FTA 共 28 個如附件一所

此外洽簽雙邊自由貿易協定儼然已成為「歐洲 2020 年策略」的核心

要件(EU Commission 2010)歐盟強調雙邊自由貿易協定不但應為其出

口商打開或改善境外市場而且更應深化締約雙方在服務競爭公共採

購智慧財產權及社會環保和勞工議題等的法規合作(EU Commission

20062010)由此可知2006 年以後歐盟所追求的 FTA 是一種全面性且

超越既有 WTO 承諾的高品質 FTA儘管歐盟官方文件如此期許學界針對

歐盟已簽署 FTA 的內容分析大多止於個案研究國內學者如洪德欽教授曾

分析歐盟與韓國自由貿易協定的內容及其可能對台灣產業之影響(洪德

欽2011)周志杰教授則分析若干歐盟已簽署 FTA 內容是否具備攸關人

類安全的政策要素(周志杰2011)此外徐遵慈博士則針對歐盟與秘

魯和哥倫比亞歐盟與韓國所簽署的 FTA 內容進行解析試圖理解其爭端

解決機制(徐遵慈2011)卓忠宏教授曾整理歐盟與中美洲自由貿易協

定釐清歐盟對外貿易政策的新趨勢(卓忠宏2011)林欽明教授則針

對歐盟與南錐共同體的 FTA 協商所面臨的農產品貿易爭議進行解析(林欽

明2011)吳建輝教授則研析不同歐盟對外貿易協定內容探索其是否

可能形成一歐盟對外談判 FTA 的範本(吳建輝2011)

在國外Elsig 及 Dupont 教授曾分析歐盟與韓國談判 FTA 時技術官僚

及出口商如何運用影響力納入與其利益相關的條款於 FTA文本中(Elsig and

Dupont 2012)此外針對歐韓 FTA歐洲商會及智庫亦提出其分析報告

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 89

和政策立場(Business Europe 2007CEPS 2007)由於歐韓 FTA 的重要

性甚高連美國的貿易談判總署(USTR)亦仔細分析其內容根據 USTR

的分析報告歐盟-韓國 FTA 的內容包括關稅及非關稅貿易障礙的去除

服務貿易自由化競爭政策智產權保護勞工及環保標準而且該 FTA

規定 5 年之內雙方將去除 96以上工業產品之關稅某些農產品包括稻米

則被排除在外此外在歐韓 FTA 下韓國將承認許多源自歐盟的標準及

認證並簡化官僚程序排除貿易障礙韓國也承諾其境內電信法務環

境及財務部門的市場自由化並保護歐盟的地理標章( geographic

indicators)總結來說歐韓 FTA 代表最新一代的高品質自由貿易協定

(USTR 2009)

此外美國「國會研究服務處」(Congressional Research Service CRS)

則對歐盟已簽署和談判中的 FTA 內容作一概略的整理分析(Ahearn 2011)

該文作者 Ahearn 多次引用 WTO 出版的「歐體貿易政策檢討」(Trade Policy

Review of the European Communities)報告(WTO 20042009)從該報告

中我們大略知道個別 FTA 涵蓋的政策項目例如歐盟與歐洲自由貿易

協會(European Free Trade Association EFTA)中三國(挪威冰島列支

敦士登)所簽署的「歐洲經濟區域」(European Economic Area EEA)協定

包括歐洲單一市場的四大流通即貨品(不含農漁業產品)服務資本

及勞工的完全自由流動EFTA 另一會員國瑞士則由 1972 年「歐體∕瑞士

貿易協定」來規範貨品貿易至於歐盟與瑞士在農產品貿易勞工自由移

動公共採購等政策議題則由兩者另行簽署的 16 個協定所規範(WTO

2009 24)

歐盟與克羅埃西亞馬其頓阿爾巴尼亞蒙地內哥羅和波士尼亞的

FTA 則置於其「穩定與聯繫協定」(stabilization and association agreements

SAAs)之內主要內容包括貨品貿易智產權保護及法規融合同時直到

2010 年底歐盟也給予上列國家片面優惠地進入歐盟市場(WTO 2009 18-

24)此外在 1995 年歐盟與土耳其建立關稅聯盟(Custom Union)其

內容包括工業產品及農產加工品的自由化但不包括農產品透過關稅聯

盟土耳其也可適用「泛歐洲-地中海原產地加值系統」(Pan-European-

Mediterranean cumulation system)於是納入競爭政策智產權保護及干

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰90

擾貿易的技術障礙等議題(WTO 2009 20)歐盟與地中海國家的貿易夥

伴關係則受「巴塞隆納過程」(Barcelona Process)所引導截至目前歐盟

與所有地中海國家(除敘利亞外)皆訂有聯繫協定使得締約國可以零關

稅輸出工業製品至歐盟市場也享有農漁產品的優惠關稅而歐盟產品輸

出至地中海區域的關稅則逐年遞減歐盟給予其近鄰地中海國家的貿易優

惠旨在促進其經濟發展與政治穩定避免其社會動亂波及歐盟會員國

(Winters 2000)

反觀歐盟與發展中國家所締結的自由貿易協定則著眼於對手國的脫

貧及經濟發展例如早期歐盟與非加太國家所簽署洛梅公約(Lomeacute

Convention)和科多努公約(Cotonou Convention)皆致力於援外發展原

因之一是非加太國家大多是歐盟會員國的前殖民地目前雙方正積極談判

經濟夥伴協定(Economic Partnership Agreements EPA)其內容包括全面

加強貿易合作支持發展計畫以及杜絕貧窮而且雙方將致力於互惠和

非歧視性地排除所有貿易障礙2008 年底歐盟與加勒比海論壇國家之 EPA

已簽署並生效2007 年歐盟原本要與「安地斯共同體」洽簽一全面性的聯

繫協定包括政治對話經濟合作與自由貿易區但因厄瓜多及玻利維

亞退出使得歐盟只好與哥倫比亞和秘魯先行談判雙邊自由貿易協定並

於 2010 年完成簽署其內容則包括所有貨品貿易服務貿易及智產權保

護等項目(Ahearn 2011 9)歐盟與智利在 2000 年簽署了聯繫協定其

中的 FTA 亦於 2003 年生效該協定要求 10 年內(至 2013 年底)在 100

工業產品81 農產品及 91 的漁產品予以零關稅進入雙方市場此外

在該協定中雙方亦同意互惠式地進行服務貿易政府採購投資及資金

流動的自由化措施並建立智產權保護及爭端解決機制(WTO 2004 30-1)

歐盟與墨西哥早在 2000 年便簽署「經濟夥伴暨政治協調合作協議」

(Economic Partnership Political Coordination and Cooperation Agreement)

該協定具備 FTA 的成份包括貨品及服務貿易公共採購競爭政策智

產權投資及爭端解決等政策議題此外該 FTA 也包括專章約定雙方

在採礦能源交通觀光統計及科技方面加強合作(WTO 2009 26)

最後歐盟與南非在 1999 年簽署「貿易發展和合作協定」(Trade

Development and Cooperation Agreement TDCA)並於 2004 年生效該協

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 91

定致力於經濟社會及文化合作並給予南非產品及服務部門十二年的過

度轉型期期間南非給予 86 歐盟產品零關稅進入南非市場歐盟則給予

95南非產品零關稅進入歐盟市場但約有 300 項敏感農產品則被排除在關

稅減讓之外(Ahearn 2011 13)

綜合以上針對歐盟與第三國(或區域)簽署 FTA 所做的個案研究與官

方政策報告我們雖然知道特定歐盟的 FTA 大略涵蓋哪些政策項目但卻

缺乏系統比較的基礎尤其是我們仍不瞭解例如歐盟∕韓國與歐盟∕

智利 FTA 具備哪些共同特質又有哪些政策差異同樣地我們也不曉得到

底智產權保障是被哪幾個歐盟簽署的 FTA 所納入截至目前只有兩份學術

著作致力於歐盟 FTA 內容之比較研究第一份著作是由倫敦政經學院

Heydon 和 Woolcock 教授出版的專書 The Rise of Bilateralsim試圖比較美

洲歐洲及亞洲洽簽優惠貿易協定時所採取的途徑(Heydon and Woolcock

2009)兩位教授從美歐亞洲已簽署的 FTA 中各選擇幾份重要且具代

表性的 FTA 進行內容研析並將比較重點放在 WTO plus 的政策項目上

根據 Heydon 和 Woolcock 教授的研究歐盟已簽署的雙邊自由貿易協

定呈現彈性歧異的特質且開放市場的野心較美國 FTA 小端視締約對象

的經濟發展程度對歐盟安全的衝擊及歐盟產業競爭力大小歐盟 FTA

會納入不同政策項目例如歐盟∕地中海國家的經濟夥伴協議便納入工

業產品自由化但卻排除敏感農業產品歐盟∕非加太國家的協定提供對

手國優惠條件進入歐盟市場較長的轉型調整期及經濟援助但歐盟與

新興市場的 FTA 則要求對手國納入其對美國所做的相同自由化承諾(Heydon

and Woolcock 2009 241-242)

若從 WTO plus 的政策項目來看歐盟所簽署的 FTA 亦呈現不同特質

所謂 WTO plus 政策項目乃 WTO 會員國原已向 WTO 承諾自由化的政策

項目但 FTA 締約兩造自願更進一步地擴大自由化的程度一般而言WTO

plus 項目包括貨品貿易農產品貿易關務合作出口稅制衛生暨檢疫

措施(SPS)貿易之技術障礙(TBT)國營貿易企業(STE)反傾銷

(AD)防衛關稅措施(CVD)國家補貼公共採購與貿易相關之投

資措施(TRIMs)服務貿易協議(GATS)及與貿易相關之智慧財產權

(TRIPs)等 14 項(詳見下節表 1)Heydon 和 Woolcock 發現歐盟 FTA

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰92

在貨品貿易部份要求對手接近百分之百品項完全開放市場但在農產品貿

易方面就有許多例外例如牛肉雞肉奶製品橄欖油米麥糖和

酒等品項往往被其 FTA 排除適用又如在服務貿易上Heydon 和 Woolcock

發現歐盟 FTA 往往採正面表列方式處理因而保留彈性排除敏感服務業的

適用在智產權上歐盟 FTA 僅要求對手履行其對 WTO 所承諾的保護措施

但卻在地理標示上要求對手超越 WTO 之 TRIPs 的保護措施在反傾銷及防

衛措施上歐盟 FTA 並未超越 WTO 的要求(Heydon and Woolcock 2009

23-24239-242)但在衛生暨檢疫(SPS)上歐盟 FTA 允許科學評估風險

外納入社會風險因素因而可能導致寬鬆詮釋「預防原則」去限制貿易

(Ahearn 2011 17)

然而上述針對 WTO plus 政策項目的比較分析也只是概略性的陳述

Heydon 和 Woolcock 的研究一再強調歐盟 FTA 內容常因其談判對手差異而

彈性處理(Heydon and Woolcock 2009 24)問題是我們缺乏一套系統性

的比較基礎去分析歐盟如何因對手國差異而彈性處理其 FTA 內容呢

HornMavroidis 和 Sapir 發展一套比較系統區別 14 項 WTO plus 政策議

題和 38 項 WTO extra 政策議題再分析美國與歐盟各 14 份的 FTA 文本內

容(Horn et al 2009)他們發現美國與歐盟所各自簽署的 FTA 內容具有

高度的相似性兩者所涵蓋的政策議題與要求開放的義務大致相同差別

在於與貿易相關的服務部門美國的 14 份 FTA 內容全部納入服務貿易條

款而歐盟只有 4 份 FTA 內容納入服務貿易同樣地大部分美國簽署的

FTA 內容皆包括與貿易相關的投資條款義務但卻尚無任何一歐盟 FTA 納

入 TRIMs 義務此外美國 FTA 內容在 TRIMs 和 TBT 上有較強地執法義

務(enforceable obligations)但歐盟 FTA 內容則較強調國營貿易企業的規

範上最後歐盟 FTA 內容納入較多的 WTO extra 項目超越美國 FTA 納

入 WTO extra 政策項目有四倍之多雖然兩者 FTA 納入 WTO extra 政策項

目但具法律履行義務者仍非常的少Horn 等教授發現在歐盟或美國所簽

署的 FTA 中僅有 8 項 WTO extra 政策(總數 38 項)具法律履行義務其中

智產權資本移動及投資的 WTO extra 項目乃歐盟及美國 FTA 皆納入

但只有歐盟 FTA 納入競爭政策及社會議題(Horn et al 2009 20-8)

很明顯地Horn 等教授的研究不但讓我們瞭解歐盟及美國 FTA 涵蓋

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 93

WTO plus 和 WTO extra 政策議題的多寡與性質差異他們的研究更提供一

個比較分析架構供後學重複檢證(replication)其研究成果本文利用 Horn

等教授的比較分析架構重新檢視所有歐盟 FTA(共 28 份)再延伸其研

究而提出幾個相關自變數去解釋歐盟 FTA 內容在 WTO plus 及 WTO extra

涵蓋率高低的原因為何接著下節我們先介紹 Horn 等教授的比較分析架

構並評析其優缺點指出其方法論上的限制

參研究方法資料來源和初步分析結果

HornMavroidis 和 Sapir (2009) 研究對象包括截至 2008 年所有美國和

歐盟與第三國(區域)所簽署的雙邊自由貿易協定但不包括兩者與非 WTO

會員國所簽署的 FTA美國與歐盟各 14 份 FTA 文本被挑出來比較這些

文本包括那些已簽署但尚未批准的 FTA也包括那些尚未向 WTO 報備之

FTA(Horn et al 2009 9)Horn 等教授並未對其樣本選擇方式提出任何理

由辯護但讀者似乎可以質疑該研究所列入的 FTA 文本可能有樣本代表性

偏差的問題換言之這 28 份 FTA 文本是否足以代表美國與歐盟所有 FTA

之特徵呢三位作者原可將所有美歐所已簽署的 FTA 皆納入其分析範疇

但考量每份 FTA 內容動輒十幾章超過數百頁進行內容研讀與分析乃費

時費力吃力不討好的工作故要求分析所有 FTA 文本實乃強人所難但

讀者須注意 Horn 等教授的研究仍存在樣本代表性偏差的問題

暫時擱下 Horn 等教授樣本選擇偏差的問題筆者認為 Horn 等教授最

大的貢獻是提出一套可以重複檢證的比較架構去進行 FTA 文本的內容分

析這套比較架構提出 52 項政策領域(policy areas)類別可以窮盡地

(exhustively)涵蓋 28 份美歐 FTA 文本所列入的政策議題(Horn et al 2009

12)雖然 Horn 等教授並未說明如何將 FTA 文本條款歸納至 52 項政策領

域的類別但他們歸納方法是依據每一 FTA 文本的條款標題或章節標題來

做判別換言之只要條款或章節標題出現 52 項政策領域之一的文字則

該 FTA 文本被歸納為具備該政策領域的義務此外為求比較之效Horn

等教授將 52 項政策領域區分為 WTO plus 和 WTO extra 兩大類別表 1 與

表 2 分別呈現 Horn 等教授所提出的 WTO plus 與 WTO extra 政策領域及其

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰94

內容概述上節已介紹 WTO plus 所包涵的政策領域(14 項)不再重複

表 1 WTO plus 政策領域及其內容簡述

AREA COVERED CONTENT

FTA industrial goods (FTA ind) Tariff liberalisation elimination of non-tariff measures

FTA agricultural goods (FTA agr) Tariff liberalisation elimination of non-tariff measures

Customs administration Provision of information publication on the Internet of new lawsand regulations training

Export taxes Elimination of export taxes

Sanitary and phytosanitary (SPS)measures

Affirmation of rights and obligations under the WTO Agreement onSPS harmonisation of SPS measures

Technical barriers to trade (TBT) Affirmation of rights and obligations under WTO Agreement onTBT provision of information harmonisation of regulationsmutual recognition agreements

State trading enterprises (STE) Establishment or maintenance of an independent competitionauthority non-discrimination regarding production and marketingconditions provision of information affirmation of Art XVIIGATT provisions

Antidumping (AD) Retention of AD rights and obligations under the WTO Agreement(Art VI GATT)

Countervailing measures (CVM) Retention of CVM rights and obligations under the WTOAgreement (Art VI GATT)

State aid Assessment of anticompetitive behaviour annual reporting on thevalue and distribution of state aid given provision of information

Public procurement Progressive liberalisation national treatment and or non-discrimination principle publication of laws and regulations on theInternet specification of public procurement regime

Trade-related investment measures(TRIMs)

Provisions concerning requirements for local content and exportperformace on foreign direct investment

Trade in services agreement (GATS) Liberalisation of trade in services

Trade-related intellectual propertyrights (TRIPs)

Harmonisation of standards enforcement national treatment most-favoured nation treatment

資料來源Horn et al (2009 14)

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 95

表 2 WTO extra 政策領域及其內容簡述

AREA COVERED CONTENTAnti-corruption Regulations concerning criminal offence measures in matters affecting

international trade and investmentCompetition policy Maintenance of measures to proscribe anticompetitive business conduct

harmonisation of competition laws Establishment or maintenance of anindependent competition authority

Comsumer protection Harmonisation of consumer protection laws exchange of information andexperts training

Data protection Exchange of information and experts joint projectsEnvironmental laws Development of environmental standards enforcement of national

ervironmental laws establishment of sanctions for violation of environmentallaws publications of laws and regulations

Investment Information exchange Development of legal frameworks Harmonisation andsimplification of procedures National treatment Establishment ofmechanisms for the settlement of disputes

Movement of capital Liberalisation of capital movement prohibition of new restrictionsLabour market regulations Regulation of the national labour market affirmation of International Labour

Organisation (ILO) commitments enforcementIntellectual Property Rights (IPR) Accession to international treaties not referenced in the TRIPs AgreementAgriculture Technical assistance to conduct modemisation projects exchange of

informationApproximation of legislation Application of EC legislation in national legislationAudio visual Promotion of the industry encouragement of co-productionCivil protection Implementation of harmonised rulesInnovation policies Participation in framework programmes promotion of technology transfersCultural cooperation Promotion of joint initiatives and local cultureEconomic policy dialogue Exchange of ideas and opinions joint studiesEducation and training Measures to improve the general level of educationEnergy Exchange of information technology transfer joint studiesFinancial assistance Set of rules guiding the granting and administration of financial assistanceHealth Monitoring of diseases development of health information systems exchange

of informationHuman rights Respect for human rightsIllgeal immigration Conclusion of re-admission agreements prevention and control of illegal

immigrationIlicit drugs Treatment and rehabilitation of drug addicts projects on prevention of con-

sumption reduction of drug supply information exchangeIndustrial cooperation Assistance in conducting modermisation projects facilitation and access to

credit to financeInformation society Exchange of information dissemination of new technologies trainingMining Exchange of information and experience development of joint initiativesMoney laundering Harmonisation of standards technical and administrative assistanceNuclear safety Development of laws and regulations supervision of the transportation of

radioactive materialsPolitical dialogue Convergence of the partiesrsquo positions on international issuesPublic administration Technical assistance exchange of information joint projects TrainingRegional cooperation Promotion of regional cooperation technical assistance programmesResearch and technology Joint research projects exchange of researchers development of public-

private partnershipSmall and medium enterprise Technical assistance facilitation of the access to financeSocial matters Coordination of social security systems non-discrimination regarding

working conditionsStatistics Harmonisation and or development of statistical methods trainingTaxation Assistance in conducting fiscal system reformsTerrorism Exchange of informational and experience joint research and studiesVisa and asylum Exchange of information drafting legislation training

資料來源Horn et al (2009 15)

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰96

至於 WTO extra 政策領域(38 項)則不是 WTO 會員國已向 WTO 承諾

自由化的項目但若其會員國自願改善或進行合作則有助於彼此貿易自由

化例如反貪腐(anti-corruption)政策領域是指締約雙方針對國際貿易

及投資的刑事犯罪認定進行法規協調和合作有些國家不認為國際貿易和

投資罪行應被列為刑事犯罪但有些國家卻以刑事罪來嚇阻跨國貿易投資

罪嫌法規不同調將導致彼此貿易障礙雖然這部份貿易障礙的排除未被

列為 WTO 會員國的義務但若有會員國願意訂立協定先行排除則是 WTO

所樂見因此反貪腐政策被歸類於 WTO extra 類別同理競爭政策

消費者保護環境法投資法規資本移動勞動市場法規視聽產品

創新政策能源採礦人權非法移民核能安全中小企業反恐

洗錢稅務社會問題文化合作教育訓練研究和技術開發以及簽

證和庇護等等政策議題皆非目前 WTO 所承諾處理之議題但卻可能列入

FTA 的文本中由締約雙方先行處理

從方法論的角度這 52 項政策議題是否窮盡所有 FTA 文本內容的議題

是值得商榷的但以美國與歐盟共 28 項 FTA 文本為基礎所歸納出的 52 項

政策領域應該涵蓋絕大多數的政策議題原因是美國及歐盟乃兩個最先進

經濟體跨國貿易和投資量均大兩者一向追求市場開放及自由貿易因

此兩者與他方所訂之 FTA 往往要求超越 WTO 自由化承諾而所包含的政

策議題也較廣泛所以我們可以暫時假定 52 項政策領域實乃涵蓋其他 FTA

文本所列入的政策議題並以此為基準做比較之用

不同於 Horn 等教授的研究本文的研究範圍包括所有歐盟已向 WTO

報備的 FTA 文本共有 28 份(參見附件 1)文本資料來自 EU DG Trade 官

方網站及 WTO 的 RTA database本文排除關稅同盟協定中東歐準會員國

協定及歐洲經濟區域協定因其目的性質與一般 FTA 不盡相同為避免

混淆暫不考慮這 28 份歐盟 FTA 文本構成本研究之母體非抽樣之結果

因此沒有抽樣代表性的問題此外本研究利用內容分析電腦軟體 Nvivo 來

辨識歐盟 FTA 文本是否具有 52 項政策議題的標題和內容(見表 1 及表 2)

與 Horn 等教授的研究方法相似本研究先用電腦軟體辨識 FTA 文本之條

款和章節標題如果含有表 1 及表 2 所列出的某政策領域之文字內容或

經人工核對與該表文字內容意思相同者則這文本被歸納為具有該政策領

域如果 FTA 之條款和章節標題未出現表 1 及表 2 之文字和內容則電腦

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 97

軟體會繼續搜尋條款及章節內容的文字是否與表 1 及表 2 的文字相同或

經人工核對與該表文字內容意思是否相同若相同者則這文本被歸納為

具有該政策領域

每一份歐盟 FTA 文本皆經過兩位研究助理交互比對其判別的結果為

求文本內容分析之外部效度特別將我們電腦輔助篩選方式的判別結果與

Horn 等教授研究結果相比較兩者皆以 Horn 等人所分析的歐盟 FTA 文本

為基礎發現電腦輔助的判別結果與 Horn 等人歸類結果大致雷同只有幾

項判別不同處筆者皆留有判別文本的文字樣本供有興趣讀者另行索閱

總結來說筆者電腦輔助內容分析所判斷出的歐盟 FTA 文本具備那些政策

類別與 Horn 等教授的判別結果高度相似因此我們有信心我們的分析

結果有其外部效度

接著報告初步的分析結果如表 3 所示就特定政策議題來看所有

的歐盟 FTA 文本(N=28)皆含有工業產品及農產品貿易自由化的條款但

只有 54 的歐盟 FTA(即 15 份文本)納入衛生暨檢疫措施(SPS)及服務

貿易(GATS)條款在 WTO plus 政策領域中96的歐盟 FTA(即 27 份

文本)含有關務行政82歐盟 FTA(即 23 份)納入反傾銷條款78文

本含有與貿易相關的智產權保護措施68歐盟 FTA 文本處理公共採購及

貿易的技術障礙等問題但僅有18的歐盟 FTA 文本(即 5 份)列入出口

稅的相關條款就個別 WTO extra 政策議題而言歐盟 FTA 文本納入的比

例皆偏低除了競爭政策有 93歐盟 FTA 文本(即 26 份)納入外超過

70歐盟 FTA 文本所納入的政策議題只有資料保護TRIMs 規範之外投資

合作TRIPs 之外的智產權保護資訊社會區域合作及社會政策合作等

而在公民保障法規整合及簽證∕庇護政策項目的合作上僅有 4歐盟 FTA

文本(即 1 份)納入從表 3我們發現平均約有三分之二的歐盟 FTA 文

本(656)納入一項或一項以上之 WTO plus 政策議題但平均只有一半

左右的歐盟 FTA 文本(537)會納入一項或一項以上之 WTO extra 政策議

題同樣地平均而言每一歐盟 FTA 納入三分之二左右的 WTO plus 政策

項目但只列入約一半的 WTO extra 政策項目(見表 4)如果我們將 FTA

文本內容大致區分成 WTO plus 及 WTO extra 兩大類型則歐盟 FTA 文本

內容較偏向 WTO plus 類型

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰98

表 3 個別政策議題被歐盟 FTA 納入之比例

EUCategories

0 = NO 1 = YESFTA industrial gods (FTA ind) 100FTA agricultural goods (FTA agr) 100Customs administration 360 9650Export taxes 8210 1790Sanitary and phytosanitary (SPS) measures 4640 5360Technical barriers to trade (TBT) 3210 6790State trading enterprises (STE) 5710 4290Antidumping (AD) 1790 8210Countervailing measures (CVM) 2860 7140State aid 5000 5000Public Procurement 3210 6790Trade-related investment measures (TRIMs) 6430 3570Trade in service agreement (GATS) 4640 5360

WTO-plus

Trade-related intellectual property rights 2140 7860Anti-corruption 8210 1790Competition policy 710 9290Consumer protection 5000 5000Data protection 2140 7860Environmental laws 3570 6430Investment 2860 7140Movement of capital 3570 6430Labour market regulations 7500 2500Intellectual Property Rights (IPR) 2140 7860Agriculture 2860 7150Approximation of legislation 5360 4640Audio visual 5000 5000Civil protection 9640 360Innovation policies 5000 5000Cultural cooperation 5360 4640Economic policy dialogue 3930 6070Education and training 4290 5720Energy 3210 6790Financial assistance 4290 5710Health 4640 5360Human rights 3210 6790Illegal immigration 6070 3930Illicit drugs 5710 4290Industrial cooperation 4640 5360Information society 1430 8570Mining 8210 1790Money laundering 3930 6070Nuclear safety 8570 1430Political dialogue 4290 5710Public administration 7500 2500Regional cooperation 2140 7860Research and technology 3930 6070Small and medium enterprise 5000 5000Social matters 1430 8570Statistics 3930 6070Taxation 3210 6790Terrorism 7860 2140

WTO-extra

Visa and asylum 9640 360

資料來源筆者自製

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 99

表 4 個別歐盟 FTA 之政策涵蓋率

FTA NameWTO Plus政策涵蓋率

WTO Extra政策涵蓋率

總政策涵蓋率

EU ndash Israel 071 055 060

EU ndash Jordan 071 063 065

EU ndash Mexico 071 071 071

EU ndash Morocco 057 074 069

EU ndash Korea 093 050 062

EU ndash Tunisia 071 076 075

EU ndash Chile 086 082 083

EU ndash Montenegro 086 087 087

EU ndash Algeria 086 087 087

EU ndash Ivory Coast 071 039 048

EU ndash Cameroon 093 058 067

EU ndash Bosnia and Herzegovina 057 034 040

EU ndash Former Yugoslav Republic of Macedonia 079 089 087

EU ndash Central America 093 092 092

EU ndash Croatia 057 076 071

EU ndash Egypt 079 071 073

EU ndash Palestinian Authority 057 053 054

EU ndash Serbia 057 018 029

EU ndash Faroe Islands 029 011 015

EU ndash Iceland 029 008 013

EU ndash Norway 029 008 013

EU ndash Switzerland 029 011 015

EU ndash Peru- Colombia 086 058 065

EU ndash CARIFORUM 093 050 062

EU ndash South Africa 064 068 067

EU ndash Syria 036 026 029

EU ndash Lebanon 043 018 025

EU ndash Albania 064 039 046

平      均 066 052 059

資料來源筆者自製

表 4 呈現每一歐盟 FTA 文本所涵蓋的政策領域數目多寡並以涵蓋率

來呈現以歐盟∕以色列 FTA 為例其總體政策涵蓋率為 60表示該 FTA

文本納入 31 項 WTO plus 及 WTO extra 政策領域(全部共 52 項)若以

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰100

WTO plus 政策項目為分母(共 14 項)則歐盟∕以色列 FTA 共列入 10 項

政策領域故其在 WTO plus 政策涵蓋率為 71同理我們也可計算出歐

盟∕以色列 FTA 在 WTO extra 政策涵蓋率為 55再以歐盟∕韓國 FTA 為

例其總體政策涵蓋率為 62但其 WTO plus 政策涵蓋率則高達 93換

言之歐韓 FTA 特質在於處理 WTO plus 政策項目的承諾但對於 WTO extra

政策議題則涉及較少僅有 19 項(50)WTO extra 政策項目被列入歐韓

FTA 文本中有趣的是歐盟∕加勒比海論壇之 FTA 的政策涵蓋率與歐盟∕

韓國的政策涵蓋率完全相同儘管如此我們的資料庫仍可辨識兩份 FTA

的差異例如歐盟∕韓國 FTA 文本便有納入出口稅制(export taxes)消

費者保護(consumer protection)教育及訓練(education and training)

健康(health)洗錢(money laundering)稅務(taxation)等項目但歐

盟∕加勒比海論壇 FTA 卻沒有納入上述政策項目反觀後者文本有納入國

家補貼(state aid)視聽影音(audio visual)財政援助(financial assistance)

人權(human right)研究與科技(research and technology)中小企業(small

and medium enterprise)等政策項目前者文本卻沒有列入上述政策項目

特定政策項目被納入歐盟 FTA 與否當然會因歐盟追求的政策目標而有所差

異但是否有其他原因呢

再舉例來說從表 4 我們發現早期歐體與瑞士挪威和冰島所簽署的

自由貿易協定的政策涵蓋率皆偏低其總政策涵蓋率僅介於 13~15間

而且 WTO plus 的政策涵蓋率也不過 29而已反觀歐盟在 2010 年與阿

爾及利亞簽署之 FTA在 2011 年與中美洲組織所簽的 FTA 的政策涵蓋率

皆偏高前者總政策涵蓋率達 87後者則高達 92又在 WTO plus 政策

項目上前者涵蓋率達 86後者亦高達 93這是否意謂著隨著可貿易

商品種類的逐年擴增歐盟與他國簽署的 FTA 也納入越來越多的政策議題

呢又同樣是在 2000 年所生效的歐盟∕摩洛哥 FTA和歐盟∕墨西哥

FTA其 WTO plus 政策涵蓋率為何有顯著差異呢前者 WTO plus 政策涵

蓋率高達 71但後者僅有 57難道歐盟對其鄰近的地中海國家的貿易

自由化採取不同的要求標準嗎如果歐盟是追求全面性的貿易自由化為目

標則它理應要求其 FTA 的政策涵蓋率越高越好吧但為何歐盟已簽署的

FTA 呈現政策涵蓋率歧異的現象呢此乃本文所欲回答的核心問題

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 101

肆解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率的幾個假設

為什麼歐盟已簽署之 FTA 的政策涵蓋率會有高低之別呢過去研究並

未將上述問題當作研究課題來解答因此我們缺乏直接的理論基礎去形成

假設但針對歐盟貿易政策和對外貿易談判的相關理論與實證研究卻值得

吾人參考大致來說相關著作可分成以下幾類第一類著作旨在探討歐

盟對外貿易政策之權責畫分及變動此類研究聚焦在歐盟歐體共同商業政

策(Common Commercial Policy CCP)之法理基礎及條約變動例如王

泰銓(2006)陳麗娟(2006)周旭華(2000)等針對歐體對外貿易權

限畫分即共同商業政策權責變動進行深入的法律分析Nicolaiumldis 和 Meunier

(2002)則追踪馬斯垂克條約阿姆斯特丹條約及尼斯條約中有關歐盟∕歐體

的貿易權責的變遷晚近里斯本條約(簡稱里約)通過後亦有不少學者

探討 CCP 權責的變動如 Bungenberg (2008)Woolcock (2010)Duke (2008)

及李貴英(2011)等指出里斯本條約使得歐盟對外貿易政策之專屬職權

(exclusive competence)更加清晰包括貨品貿易服務貿易貿易相關之

智產權(TRIP)以及外人直接投資(FDI)皆納入共同商業政策的專屬權

此外里約規定「一般立法程序」(ordinary legislative procedure OLP)

將用來界定未來執行 CCP 的決策框架於是歐洲議會將與歐盟理事會共享

立法權力去實踐相關貿易措施如反傾銷措施防衛措施和普遍優惠

系統(Generalized System of Preferences GSP)等但里約並未賦予歐洲議

會(EP)可以授權執委會對外貿易談判之權限也未給予其下之「國際貿

易委員會」(INTA)權力去監督執委會談判過程不過里約卻賦予歐洲

議會以簡單多數決批准歐盟對外貿易協定的權力精確來說理事會以條

件多數決採行(adopt)歐盟對外貿易協定前必先取得歐洲議會的同意

(consent)同樣地里約規定任何對外協定(包括聯繫協定 [association

agreement]涉及歐盟制度及預算調整的協定等)皆須取得歐洲議會之核可

(assent)方得採行可見得歐洲議會在歐盟對外貿易談判的權力已大幅提

升(Woolcock 2010)

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰102

更重要的是里約將歐盟對外關係做一統整於是歐盟對外貿易政策

目標將不純粹只是經貿目標尚包括援助發展民主人權環保勞工條件

文化社會政策目標等等這使得歐盟貿易政策置於其總體外交考量之下

導致未來歐盟與第三國所簽署之 FTA 可能不單純是在 CCP 項下的貿易問

題而延伸至其他政策目標因而可能使得「混合協議」(mixed agreements)

的數量大增(Hillion and Koutrakos 2010)雖然以往歐盟∕歐體與第三國

所簽的經濟合作協議經濟夥伴協議援外協定和聯繫協定有可能是「混

合協議」但里約使得混合協議參雜貿易手段的可能性更高這些變動會

影響到未來歐盟對外談判 FTA 的策略組成和效率因此值得注意

第二類的文獻旨在探討歐盟對外貿易談判的理論和實踐傳統的「共

謀授權論述」(collusive delegation argument)認為歐盟會員國決策者為了

迴避國內保護主義之壓力刻意將對外貿易權限移轉至歐盟超國家組織

由執委會統籌對外談判因此執委會及會員國的政策偏好皆是貿易自由化

(Meunier 2005)但 Duumlr 卻發現泛歐商業利益團體經由歐體和會員國決策

管道上傳(upload)其政策偏好才是形成歐體談判立場的主因(Duumlr 2008)

De Biegravevre 和 Duumlr (2005) 比較美國(自 1916 年以來)和歐盟(自 1958 年

來)之貿易政策發現立法部門為了同時滿足境內出口產業主張開拓國外

市場以及保護本土產業不受外來競爭的需求(Rogowski 1987)一方面

擴大授權貿易政策之適用範圍另一方面則強化對行政部門的監控措施

因此兩者並無特定政策偏好端視境內利益團體競逐的結果而定(De Biegravevre

and Duumlr 2005)在歐盟雖然多數非政府組織(NGOs)有其管道接觸決策

者有些亦被執委會正式納入諮詢但其訴求往往無法成為歐盟對外貿易

政策之立場偏好反倒是有組織有資源的商業利益團體才是歐盟立場偏

好之來源(Duumlr and De Biegravevre 2007)

另外有些著作採行「主人-代理人」理論(principal-agent theory)

(Pollack 2003)去分析歐盟對外貿易談判的授權與監督到底執委會的對

外貿易談判自主性有多高理事會透過其 133 委員會之監督有多強

Larseacuten 分析歐盟mdash南非協議的案例中發現執委會相對於會員國的自主性

是相當高的(Larseacuten 2007)可是Damro (2007) 卻認為「主人-代理人」

理論運用到對外貿易談判上是有其盲點的因為執委會與會員國談判立場

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 103

偏好若完全契合可能意謂著會員國完全控制執委會也可以推論執委會

完全獨立自主那麼如何證明執委會對外貿易談判是自主的呢(Meunier and

Nicolaiumldis 1999)另外一方面執委會能否自主談判似乎也牽涉到其談判

效率的問題

張芝颯和辛翠玲(2003)探討執委會及理事會互動如何影響歐盟對外

貿易談判之議價區(win-set)及達成協議的可能性Meunier (2005) 認為歐

盟對外談判的議價權力受制於其理事會採行的投票機制例如一致決縮小

執委會的議價空間但卻增加其談判籌碼但從其談判對手的角度來看

Elgstroumlm 指出歐盟雖被認為是個貿易強權但卻不是引領全球貿易政策的領

導者主要原因是歐盟花費太多時間在內部協調溝通上(Elgstroumlm 2007)

又隨著歐盟的東擴成員國增加至 27 個這使得歐盟內部協調更加困難

但 Elsig 發現會員國增加並沒有增加對執委會的牽制反倒是經常利用非正

式程序來形成其貿易政策這使得較大會員國更有優勢去主導議題(Elsig

2010)當然歐盟對外貿易政策是否有效不僅涉及到本身制度協調問題

也涉及談判對手國的實力隨著新興國家經濟實力的增長排除歐盟市場

准入的威脅變得不可信故使得歐盟貿易政策變得更無效(McGuire and

Lindeque 2010)

的確歐盟已思考其對外貿易政策之效率遽減的問題進而採取反守

為攻策略積極尋求輸出其「規範性貿易議程」(regulatory trade agenda)

舉凡其環保勞工標準及競爭政策規範皆被納入其對外貿易談判的議程也

經常反映在歐盟的經貿協定內容上De Biegravevre (2006) 認為這是因為國際貿

易談判已不再拘泥於傳統關稅減讓及相互開放市場而已現在貿易談判更

著重議題的連結(issue linkage)如競爭規則投資保障環保勞工標準

非關稅之貿易障礙及智慧財產等議題皆是國際貿易談判的趨勢(De

Biegravevre 2006)再加上國際貿易爭端的司法化(judicialization)如透過

WTO 爭端解決機制處理貿易爭議等使得促使利己的國際貿易規則被接受

比開放對手市場更重要(Zangl 2008)當然隨著貿易談判的跨議題連結

也使得歐盟貿易協議充滿了非貿易的政策規範一個可能結果是這些對外

貿易的混合協議對於會員國既有的涉外承諾造成衝擊如 Ghouri 指出里斯

本條約將迫使會員國既有的雙邊投資保障協定必須修正(Ghouri 2010)

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰104

另一結果是這些對外貿易的混合協議將使得歐盟內部的批准程序更加複

雜不確定性更高

綜合以上的討論我們可以整理幾個可能影響歐盟 FTA 政策涵蓋率的

因素但在此之前我們必須聲明的是本文假定歐盟推動全球貿易自由化

的企圖心旺盛因此追求 WTO plus 及 WTO extra 的政策涵蓋率越高越好

這是一個很強的預設因為談判對手國不同歐盟可能會針對不同政策議

題採取相對保護主義的立場例如歐盟對於基因改造食品堅持納入社會

風險評估進而可能限縮基改食品的貿易在這種情形下歐盟是否追求

純科學風險評估的 SPS 政策納入其 FTA 中則有疑義惟因歐盟在各方面的

產業競爭力相對較強推動貿易自由化越徹底則對其產業越有利再加

上歐盟對外貿易政策目標尚包括其所堅持的普世價值及不同的外交安全考

量因此假定歐盟 FTA 追求較高的政策涵蓋率是有其立論基礎的雖然歐

盟 FTA 追求高政策涵蓋率但並不表示最後簽署的 FTA 文本必然包含較多

的政策項目蓋因貿易談判常涉及歐盟及對手國本身政策偏好經貿實力

談判技巧以及內外制度結構的制約於是我們可以形成下列假設

首先歐盟政策的改變會造成其 FTA 政策涵蓋率有所變動尤其自 2006

年歐盟執委會公佈「全球歐洲」策略性文件後便積極洽簽雙邊自由貿易

協定如第二節文獻探討所述在「全球歐洲」策略指引下歐盟追求全

面性且高度自由化的 FTA其內容除了應納入投資和服務貿易自由化外

也應致力於排除非關稅貿易障礙智產權保護競爭政策公共採購國

家補貼反傾銷等 WTO plus 政策領域該策略文件亦要求歐盟於行有餘力

之時應盡可能在其 FTA 中納入永續發展勞工標準環境保護及財稅暨司

法事務的良善治理等 WTO extra 政策項目歐盟 2006 年「全球歐洲」策略

文件所揭示的新一代 FTA 所應具備的內容正巧與當時國際貿易談判的氛圍

相符由於國際貿易談判趨勢已不再拘泥於傳統關稅減讓而更著重政策

議題連結再加上國際貿易爭端「司法法」使得各國皆競相輸出對其有

利的經貿規範於是 FTA 談判的政策議題不斷地擴充因此我們可以預期

在 2006 年以後歐盟所簽署 FTA 內容的政策涵蓋率應較之前歐盟 FTA 之政

策涵蓋率更高但由於我們資料處理上無法將歐盟政策如何轉變直接加以

操作化故只能以 2006 年傀儡變數取代之

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 105

然而歐盟 FTA 文本納入越來越多的政策議題也可能不全然是因為其政

策轉變所導致另一因素可能是隨著時間演進越來越多的財貨變得可以

進行跨國貿易例如早期影音光碟尚未發明故根本不是貿易的標的物

晚近則隨著視聽文化產品的交易又衍生智產權保障的問題於是不但可資

貿易的財貨品項數目增加其衍生的投資服務智產權標準規格等相

關政策議題也越來越多因此歐盟 FTA 之政策涵蓋率高低也可能只是反應

貿易標的物及其衍生問題增加的趨勢與歐盟政策轉變的關聯較小我們

用歐盟 FTA 簽署的年份排序來代表時間演進所造成的自然貿易擴張趨勢

我們預期時間越近當前的歐盟 FTA 所涵蓋的政策議題越多

此外從本節相關談判理論的討論我們知道歐盟與其對手所簽署的

FTA 文本內容可能反映雙方的經貿實力和制度限制假若對手的相對經貿

實力越大則可能越不必理會歐盟所要求的 FTA 政策項目因此最後與歐

盟簽署的 FTA 文本所涵蓋的政策項目也不如歐盟要求的多須注意的是本

文假設歐盟談判時將會要求更多政策項目納入其 FTA 文本中而其對手國

(往往經濟規模較歐盟小)則量力而為避免過多不必要的 FTA 義務加諸

身上造成本土產業的衝擊但隨著對手國經濟規模越大其與歐盟貿易

的種類品項也越複雜產業利益衝突更加嚴峻為了擺平內部利益衝突

對手國可能要求進行議題連結截長補短達成彼此可接受的妥協於是

對手國也可能要求納入較多的政策議題於其 FTA 中造成兩造所簽署之

FTA 政策涵蓋率偏高我們用對手國人口總數及 GDP 總產值分別來測量其

經濟規模的大小我們預期歐盟與經濟規模較大的經濟體(或對手國)所

簽的 FTA 之政策涵蓋率較高

純就談判實力來看一個直接操作化的指標是談判對手對歐盟貿易依

賴程度我們以對手國簽約前 5 年對歐盟貿易量占對手國總貿易量的比例

來表示對手國對歐盟貿易的依賴程度我們預期對手國對歐盟貿易依賴越

深則越會屈從歐盟的要求也因而其與歐盟 FTA 的政策涵蓋率越高另

一指標是對手國貿易貢獻其經濟總產值的比重多寡若對手國進出口貿易

占其經濟總產值比例越高則表示該國越重視對外貿易事宜也因此樂於

與他國洽簽 FTA 來促進雙邊貿易循此邏輯重視貿易的對手國應較急切

與歐盟談成 FTA故也較願意屈從歐盟納入更多的政策議題於兩者 FTA 之

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰106

中當然對手國的談判經驗也可能影響歐盟 FTA 的政策涵蓋率我們可以

假定對手國的談判經驗越豐富則越不可能屈從歐盟要求較高的政策涵蓋

率但對手國是否有能力拒絕歐盟的要求則端視對手的相對經貿實力

反之我們也可假定對手國的 FTA 談判經驗越豐富越不會無端抗拒 WTO

plus 或 WTO extra 的政策項目納入彼此的 FTA 文本中因為對手國過去有

經驗在其他 FTA 中處理類似的政策議題因而也較能夠接受歐盟的要求

所以我們預期對手國在與歐盟簽約前若與他國簽署的 FTA 數量越多則越

可能同意於彼此 FTA 文本中納入較多的政策議題當然對手國過去已簽

署的 FTA 數目越多也可能表示其對貿易自由化的承諾較深故較可能同

意納入更多的 WTO plus 或 WTO extra 的政策議題

從第二節文獻探討中我們知道歐盟所簽署的 FTA 常會因對手國的身份

和地理位置而有差別待遇例如若對手國國界與歐盟會員國比鄰則歐

盟簽署 FTA 的外交安全考量往往較高雖然以經貿考量來追求 FTA 的高政

策涵蓋率仍是重點但往往不是歐盟唯一的政策目標尤其是針對 WTO plus

的政策領域要求對手國深化或超越其對 WTO 的開放承諾可能會適得其

反造成國界相鄰的對手國民眾之反彈於是在外交安全穩定的考量下

我們預期歐盟與鄰國 FTA 應會納入較少的 WTO plus 政策項目反之歐

盟也許會爭取較多 WTO extra 項目納入與鄰國的 FTA 文本中尤其是那些

攸關人權司法善治反貪腐勞工權益及環境保護等 WTO extra 議

題皆可能被歐盟要求納入此外若對手國是歐盟會員國的前殖民地則

歐盟與之訂立的優惠貿易協定常具有援外發展的政策企圖在此企圖下

歐盟與前殖民地的 FTA 內容也許會納入較少的 WTO plus 政策項目但卻

納入較多的 WTO extra 政策項目因為很多 WTO extra 政策項目鼓勵雙方

合作去強化彼此貿易相關的基礎建設

早先文獻探討我們知道歐盟談判 FTA 時常因對手國是發展中國家而給

予不同的待遇例如較長的轉型調適期我們用對手國人均所得來測量其

經濟發展程度如果歐盟對發展中國家真的較寬厚則我們可以預期人均

所得越低的對手國與歐盟所簽署的 FTA 之政策涵蓋率應較低最後歐盟

FTA 的政策涵蓋率高低也涉及其本身對外談判的制度設計從本節歐盟對

外談判研究的討論中我們發現有一派學者認為當歐盟成員國數目增加則

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 107

其達成共識的可能性較低於是談判對手國可利用歐盟會員國內部利益矛

盾分而治之排除其所不欲見的政策項目納入 FTA 中因此這派學者認

為歐盟會員國數目越多否決點越多互相制肘機會越多抵銷歐盟對外

談判實力故所簽署 FTA 的政策涵蓋率應較低但另一派學者則認為歐盟

會員國數目越多政策否決點越多於是歐盟談判立場變得僵硬迫使對

手在退讓妥協與談判破局間選擇所以增加歐盟的談判籌碼導致歐盟 FTA

之政策涵蓋率隨會員國數目增加而變高我們以 FTA 簽署當年歐盟會員國

數目多寡為基礎建立一數值變數來解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率的高低

伍歐盟 FTA 政策涵蓋率與解釋變數的相關分析

在提出幾個可以解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率的假設後本節報告依變

項和自變項的兩兩相關分析結果如表 5 所示簽約年份順序與歐盟 FTA

總政策涵蓋率及 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正相關這意謂著越近當前

簽署之 FTA其政策涵蓋率越高雖然導致上述現象的背後原因很多但

我們可以臆測隨著時間演進跨國貿易的品項越來越多其衍生的議題也

越多於是越近當前所簽的歐盟 FTA其所處理的政策議題也越多須知

這解釋變數並不預設歐盟政策的改變它只是說明貿易擴張或全球化的自

然趨勢有可能造成歐盟 FTA 政策涵蓋率越來越高若要測量歐盟政策改變

的影響力我們採用 2006 年傀儡變數當作趨近指標(proxy)原因是 2006

年歐盟提出關鍵的策略性文件「全球歐洲」進而改採洽簽高品質的雙邊

自由貿易協定為其對外貿易政策主軸如表 5 所示2006 年之後歐盟所簽

署 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率的確較 2006 年之前為高但 2006 年傀儡

變數並不影響歐盟 FTA之WTO extra政策涵蓋率也不影響總政策涵蓋率

的確「全球歐洲」策略明確要求歐盟優先追求 WTO plus 的相關政策議題

行有餘力才要求納入 WTO extra 政策項目也許在此策略文件指引下2006

年以後歐盟 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率偏高

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰108

表 5 歐盟 FTA 的政策涵蓋率與解釋變項的相關分析結果

總涵蓋率WTO extra涵 蓋 率

WTO plus涵 蓋 率

簽約前五年對手國貿易總額占 GDP 比例 -0138 -0122 -0174

簽約前五年對手國對歐盟貿易依賴度 -0074 -0039 -0182

對手國人口總數(簽約前五年平均) 0394 0353 0476

對手國 GDP 總額(簽約前五年平均) 02 0128 041

簽約前五年對手國人均所得 0064 0006 0166

簽約年份順序 042 0305 073

2006 年 dummy 0023 -0051 0441

對手國地理位置鄰近歐盟會員國 -0336 -0265 -0525

對手國是歐盟會員國的前殖民地 -01 -0079 -0132

簽約前對手國已簽署 FTA 之數目 0353 0243 064

簽約當年歐盟會員國數目 0316 0245 0635

附  註 rarr2-tails P lt 05 rarr2-tails p lt 01

資料來源筆者自製

原來我們預期歐盟對手國對歐盟貿易依賴程度以及本身對外貿易量

占其 GDP 總產值的比重應會與兩者所簽之 FTA 的政策涵蓋率有關但我們

的相關分析卻發現依變項與自變項並無顯著相關性倒是對手國的人口總

數及經濟規模大小與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正相關

這表示當對手國人口數越多或經濟規模越大則其與歐盟簽署 FTA 的政策

涵蓋率越高原因可能是人口越多和經濟規模越大表示其關切的貿易議題

越廣涉及產業利益也多故可能尋求較多的議題連結以解決內部利益

衝突反映在歐盟 FTA 文本上便可能是較高的政策涵蓋率此外對手國

過去已簽署 FTA 之數目也與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正

相關對手國過去簽署的 FTA 數目越多可能表示其對自由貿易的承諾越

深也表示其處理 WTO plus 政策議題的經驗越豐富故與歐盟談判 FTA

時也較不畏懼納入較多的 WTO plus 政策議題這或許解釋為何兩者所簽的

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率較高

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 109

那麼歐盟是否因為對手國的身份地理位置和經濟發展程度而給予

其不同的待遇如表 5 所示當對手國與歐盟會員國之國境相鄰時兩者

所簽之 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率較低原因可能是歐盟針對這些國境

比鄰的對手國常有外交安全的考量致使歐盟不願強迫對手國因接受超越

WTO承諾的政策議題而引起反彈造成政局不穩波及鄰近的歐盟會員國

另一原因是這些國界鄰近歐盟的對手國可能已申請或準備加入歐盟故歐

盟在要求該國符合歐盟「核心法律要件」(Acquis Communautaire)之餘

自無須要求其接受 WTO plus 政策議題除了對手國地理位置會影響歐盟

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率之外我們發現歐盟並不因對手國是否為其前

殖民地或因其經濟發展程度高低而在 FTA 政策涵蓋率上給予不同的待

遇換言之對手國的殖民地身份和其經濟發展程度與歐盟 FTA 的政策

涵蓋率均無顯著相關性

最後歐盟會員國數目增加與其 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯

著正相關這意謂著隨著歐盟會員國增加其市場規模越大但內部產業

利益越複雜達成共識的可能性越低於是對外談判的立場越僵硬致使

對手必須在退讓妥協與談判破局間選擇此刻歐盟因制度否決點增加使

得談判籌碼變大往往能要求對手國讓步而納入較多的 WTO plus 政策議題

於 FTA 文本中當然對手國也可能選擇破局也不願讓步例如「波斯灣

合作理事會」與歐盟談判 FTA 達 25 年之久但仍未達成協議不過就已簽

署的歐盟 FTA 文本來看當歐盟會員國數目越多時其 FTA 所納入的 WTO

plus 政策項目也越多

為了進一步說明表 5 所發現的顯著相關因素與特定歐盟 FTA 文本的關

係筆者進一步選擇四個文本案例加以比較說明我們分別在 2006 年歐盟

發表「全球歐洲」白皮書的前後各選擇兩個國家做比較分析在 2006 年

以前簽署 FTA 的對手國智利相較於對手國馬其頓其人口總數較多且經濟

規模也較大而過去與他國簽署的 FTA 數目也較多故歐盟與其所簽的 FTA

之 WTO plus 政策涵蓋率也較高相較之下對手國馬其頓的人口總數及經

濟規模較小過去與他國簽署的 FTA 數目也較少又其與歐盟是國境相鄰

故 WTO plus 政策涵蓋率較智利為低

在 2006 年以後簽署 FTA 的對手國韓國相較於對手國喀麥隆其人口總

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰110

數較少但經濟規模卻較大而過去與他國簽署的 FTA 數目較多其所簽的

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率也應較高相較之下對手國喀麥隆的人口總

數雖較多但經濟規模較小過去與他國簽署的 FTA 數目也較少故其與歐

盟簽署 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率理應低於韓國但兩者涵蓋率卻相同

不過類似的例外個案並不多喀麥隆與歐盟簽署 FTA 的時間較晚近(2006

年之後)故其 WTO plus 政策涵蓋率皆高於 2006 年之前歐盟與智利及馬

其頓所簽署之 FTA 的涵蓋率

表 6 歐盟 FTA 文本的四案例比較分析

2006 年dummy

個  案 人口總數 GDP 總產值過去簽署FTA 數量

國境相鄰否WTO Plus政策涵蓋率

Chile 152269554 3187638117 3 0 0862006年前 Yugoslav

Macedonia1991790 1727773781 2 1 079

Korea 48647800 3863298714 6 0 0932006年後

Cameroon 179552102 2936775847 0 0 093

資料來源筆者自製

綜合以上分析我們發現第四節所提出的幾個解釋變項的確與歐盟

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率有關這些變項包括對手國的人口總數GDP

總產值及其過去簽署 FTA 的數量此外簽約年份順序2006 年的傀儡

變項以及簽約時歐盟會員國數目亦與其 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率有

關但是本研究的所有變項均無法解釋歐盟 FTA之WTO extra政策涵蓋率

為何如此呢筆者推測很可能是我們對 WTO extra 政策項目的性質和誘因

不甚瞭解因此無法提出有效的假設去解釋其涵蓋率高低例如我們並

不知道消費者保護環境法採礦核能安全政治對話文化合作等 WTO

extra 議題到底對締約國的產業和制度衝擊為何又 WTO extra 政策項目彼

此相互干擾程度為何締約國有能力去接受這些 WTO extra 的政策義務

WTO plus 政策議題聚焦於排除所有關稅及非關稅貿易障礙推動全面

貿易自由化因此我們假設歐盟因欲推動貿易自由化而追求較高的 WTO

plus 政策涵蓋率是有其立論基礎的反觀納入 WTO extra 政策項目越多是

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 111

否表示貿易自由化越強化則值得商榷也許某些個別 WTO extra 政策可以

輔助貿易自由化(如競爭政策)但也有些項目與貿易自由化關聯較小

例如人權政治對話反恐和社會福利等項目已涉及締約國內部政治價值

取捨很難看出與貿易自由化的直接關聯也正因為 WTO extra 政策項目

性質與貿易自由化關聯不甚清楚我們預設歐盟貿易自由化偏好會促使其

追求更高的 WTO extra 政策涵蓋率也不成立這或許解釋為何本文所提出

的所有變項均與歐盟 FTA 之 WTO extra 政策涵蓋率無顯著相關筆者建議

後續的研究應釐清 WTO extra 政策項目與貿易自由化的關係以俾於更精

確地形成假設去解釋 FTA 中的 WTO extra 政策涵蓋率

陸結論

歐體∕歐盟推動全球貿易自由化一向不遺餘力不但過去積極參與

GATT 及 WTO 數回合的多邊貿易談判歐體∕歐盟也曾簽署許多雙邊自由

貿易協定自 2006 年以後歐盟洽簽雙邊自由貿易協定的方針更加明確

迄今完成簽署且多已向 WTO 報備之歐盟 FTA 共 28 份雖然官方報告及政

策分析文章對於個別歐盟所簽署的 FTA 內容有所介紹但是學界仍缺乏將

歐盟 FTA 個案研究成果予以通則化的努力本文旨在彌補上述研究的缺

憾筆者採用 HornMavroidis 和 Sapir 三位教授所發展出的比較分析架構

從 FTA 文本內容辨識 14 項 WTO plus 政策領域及 28 項 WTO extra 政策領

域並將其適用到所有歐盟已簽署的 FTA 文本之內容分析上試圖釐清個

別歐盟 FTA 所涵蓋的政策項目性質為何涵蓋項目多寡並提出幾個假設

去解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率高低

首先從表 3 我們發現所有歐盟 FTA 文本(N=28)皆含有工業暨農業

產品自由化的條款亦有 27 份歐盟 FTA 文本列入關務行政條款在 WTO

plus 政策項目中有超過三分之二的歐盟 FTA 文本納入反傾銷防衛機制

公共採購貿易的技術障礙排除及與貿易相關的智產權保護等政策項目

又在 WTO extra 項目中有 93 歐盟 FTA 文本列入競爭政策超過 70歐

盟 FTA 文本包括資料保護TRIMs 以外之投資合作TRIPs 以外之智產權

保護資訊社會及區域和社會合作等政策議題但在主權和司法管轄權

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰112

事務上如公民保障和簽證∕庇護政策項目上只有一份歐盟 FTA 文本列

其次從表 4我們可以觀察每一歐盟 FTA 文本所涵蓋的政策領域的

數目例如最近受到各界高度關注的歐盟∕韓國 FTA依據我們的內容

分析有高達 93 的 WTO plus 政策項目被納入該 FTA 文本中但只有 50

的 WTO extra 政策項目被列入歐盟∕韓國 FTA 文本中這顯示歐盟∕韓國

FTA 的重點仍在處理 WTO plus 的政策議題上從表 4我們也觀察到不同

的歐盟 FTA 可能會有相同(或不同)的政策涵蓋率例如歐盟∕韓國 FTA

以及歐盟∕加勒比海論壇便具有相同政策涵蓋率的分佈但我們的資料庫

仍可辨別兩者所涵蓋的政策差異當然歐盟與不同對手所簽署的 FTA 內容

會有所差異是可以預期的但是什麼原因造成歐盟 FTA 之政策涵蓋率會有

高低之別呢

本文發現簽署年份順序2006 年傀儡變項對手國的人口總數及經濟

規模(以 GDP 產值計)對手國過去已簽署的 FTA 數目及簽約時歐盟會

員國數目等皆與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正相關但

對手國是否國界緊鄰歐盟會員國則與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈

現顯著負相關本文上節已針對相關分析結果進行詮釋故不再重複值

得注意的是本文並未提出一套因果關係模型去解釋歐盟 FTA 文本的政策涵

蓋率高低雖然本文的相關分析初步釐清那些因素可能影響歐盟 FTA 的政

策涵蓋率但本文並不宣稱這些因素「導致」歐盟納入多少 WTO plus 政策

議題於其 FTA 文本中此外本文的解釋變項與歐盟 FTA 的 WTO extra 政

策涵蓋率並無顯著相關這表示我們仍須釐清 WTO extra 政策項目與貿易

自由化之關聯才能提出有效的假設去解釋歐盟 FTA 的 WTO extra 政策涵

蓋率

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 113

附件 1 歐盟向 WTO 報備之雙邊自由貿易協定

FTA Name Year signed Year in force

EU - Israel 1995 2000

EU - Jordan 1977 2002

EU - Mexico 1997 2000

EU - Morocco 1976 2000

EU - Korea 2010 2011

EU - Tunisia 1995 1998

EU - Chile 2002 2003

EU - Montenegro 2007 2010

EU - Algeria 2002 2005

EU ndash Ivory Coast 2009 pending

EU - Cameroon 2009 pending

EU - Bosnia and Herzegovina 2008 2008

EU - Former Yugoslav Republic of Macedonia 2001 2004

EU ndash Central America 2010 2011

EU - Croatia 1997 2002

EU - Egypt 2001 2004

EU - Palestinian Authority 1997 1997

EU - Serbia 2007 2010

EU - Faroe Islands 1991 1997

EU - Iceland 1972 1973

EU - Norway 1972 1973

EU - Switzerland 1972 1973

EU - Peru- Colombia 2010 2011

EU - CARIFORUM 2008 2008

EU - South Africa 1999 2000

EU - Syria 1977 1977

EU - Lebanon 2002 2003

EU - Albania 2006 2007

附註 rarr EU-Korea 所簽署之 FTA 在 2011 年 7 月 1 日暫時(provisionally)生效

資料來源WTO RTA Database

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰114

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歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰118

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David W F Huang

Abstract

According to the Commission of the European Union (EU) there have been todate (November 2011) twenty-eight Free Trade Agreements (FTAs) signed betweenthe EU and its trade partners However most existing studies of existing EU FTAsare either single-case studies or limited-case comparative studies As a result ourknowledge is confined to which policy provisions each of the EU FTAs included oromitted what legal and political controversies were attached to each of the FTAsand the economic impact each FTA had on its signatories There have been fewattempts to generalize the existing knowledge derived from case studies on theseFTAs This paper aims to fill this gap in the literature by systematically categorizingand analyzing the content of EU FTAs Using Horn Marvroidis and Sapirrsquosclassification framework which categorizes fifty-two policies into either WTO plus(fourteen items) or WTO extra (thirty-eight items) policy areas the paper seeks toidentify the policy areas included in each of the twenty-eight EU FTAs at the sametime as developing hypotheses to explain policy coverage rates for EU FTAs Thepaper finds that most EU FTAs can be classified as WTO-plus type in the sense thatthey include higher proportions of WTO-plus policy items In addition thefollowing explanatory variables are found to be correlated with the appearance of aWTO-plus policy focus the chronological order in which FTAs are signed the 2006dummy item the population and economic size of the trade partner the number ofFTAs previously signed by the trade partner the number of EU members when theFTA is signed and whether the trade partner is geographically adjacent to EUmember states

Keywords European Union Free Trade Agreement Global Europe World TradeOrganization Policy Coverage Rate

Associate Research Fellow Institution of European and American Studies Academia SinicaE-mail dwfhuanggatesinicaedutw

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Page 3: 歐盟對外簽署自由貿易協定 之文本分析與類型研究€¦ · 之文本分析與類型研究 黃偉峰* 根據歐盟執委會資料,歐盟迄今(2011 年11 月止)與其主要貿易

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 87

作理事會烏克蘭越南以及與非洲加勒比海和太平洋國家(簡稱非

加太國家)之經濟伙伴協議之談判另外歐盟執委會也針對特定貿易議

題向俄羅斯中國伊朗伊拉克喀薩斯坦進行談判(EU Commission

2012)

過去針對歐盟所簽署 FTA 之分析大都屬個案研究且多著重該特定

FTA 對締約兩造之產業與經濟的衝擊缺乏有系統地整理與分析所有歐盟

FTA 所涵蓋的政策項目和性質差異於是我們的知識仍停留在特定歐盟

FTA 的內容為何爭議何在及其政策衝擊大小等問題上無法進一步將

已知的 FTA 個案資料予以通則化明確告訴讀者到底歐盟所簽署的 FTA 的

性質為何涵蓋多少議題項目更遑論針對歐盟 FTA 內容所涵蓋政策議題

多寡提出合理的解釋本研究旨在彌補上述知識空白企圖以全觀式

(holistic)角度重新檢視歐盟所已簽署的 28 項自由貿易協定內容本研

究採用 Horn Mavroidis 及 Sapir (2009) 所發展出的 52 項政策議題分類再

將其整合成 WTO-plus(14 項)及 WTO-extra(38 項)政策類別據此來分

析目前所有歐盟自由貿易協定的文本內容(共 28 份)找出每一歐盟 FTA

涵蓋政策項目多寡並試圖解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率高低的背後原因為

須知本研究的核心問題意識不在於歐盟為何與特定國家簽署 FTA

也不在於探討特定 FTA 對締約兩造的經貿治理的衝擊不同以往研究本

文旨在探討既有歐盟 FTA 呈現何種樣貌型態並解釋其內容所涵蓋政策項

目多寡的原因為何本文除前言外第二節進行文獻探討第三節說明研

究方法和資料來源以及報告初步分析結果第四節提出幾個足以影響歐

盟 FTA 之政策涵蓋率的變數做為經驗分析的假設第五節則報告本文之相

關分析結果探討其理論意涵第六節則留作結論並討論本文之限制

貳文獻探討

針對歐盟所簽署之雙邊自由貿易協定內容的討論大多散見於官方文件

或政策性的文章而且多屬於個案研究近來最重要的官方文件莫過於 2006

年歐盟執委會所揭示的「全球歐洲」(ldquoGlobal Europerdquo)文件原因是歐盟

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰88

一向執著於世界貿易組織(WTO)各回合的多邊談判包括最近的多哈回

合(Doha Round)談判因此歐盟在 1999~2006 年間暫停開啟新的雙邊自

由貿易談判直到 2006 年 7 月 WTO 宣布無限期擱置多哈回合談判歐盟

執委會才於同年 10 月提出「全球歐洲」策略性文件在該文件中歐盟雖

承諾盡力完成 WTO 多哈回合談判但已轉向採用洽簽雙邊自由貿易協定的

途徑來替歐盟出口商開拓境外市場(EU Commission 2006)在「全球歐

洲」策略的指引下歐盟自 2007 年起陸續與加拿大韓國印度東協國

家中美洲國家及「安地斯共同體」(Andean Community)國家展開雙邊

自由貿易協定的談判截至目前歐盟已與韓國秘魯哥倫比亞及中美洲

組織完成談判迄今歐盟官方向外公佈已簽署之 FTA 共 28 個如附件一所

此外洽簽雙邊自由貿易協定儼然已成為「歐洲 2020 年策略」的核心

要件(EU Commission 2010)歐盟強調雙邊自由貿易協定不但應為其出

口商打開或改善境外市場而且更應深化締約雙方在服務競爭公共採

購智慧財產權及社會環保和勞工議題等的法規合作(EU Commission

20062010)由此可知2006 年以後歐盟所追求的 FTA 是一種全面性且

超越既有 WTO 承諾的高品質 FTA儘管歐盟官方文件如此期許學界針對

歐盟已簽署 FTA 的內容分析大多止於個案研究國內學者如洪德欽教授曾

分析歐盟與韓國自由貿易協定的內容及其可能對台灣產業之影響(洪德

欽2011)周志杰教授則分析若干歐盟已簽署 FTA 內容是否具備攸關人

類安全的政策要素(周志杰2011)此外徐遵慈博士則針對歐盟與秘

魯和哥倫比亞歐盟與韓國所簽署的 FTA 內容進行解析試圖理解其爭端

解決機制(徐遵慈2011)卓忠宏教授曾整理歐盟與中美洲自由貿易協

定釐清歐盟對外貿易政策的新趨勢(卓忠宏2011)林欽明教授則針

對歐盟與南錐共同體的 FTA 協商所面臨的農產品貿易爭議進行解析(林欽

明2011)吳建輝教授則研析不同歐盟對外貿易協定內容探索其是否

可能形成一歐盟對外談判 FTA 的範本(吳建輝2011)

在國外Elsig 及 Dupont 教授曾分析歐盟與韓國談判 FTA 時技術官僚

及出口商如何運用影響力納入與其利益相關的條款於 FTA文本中(Elsig and

Dupont 2012)此外針對歐韓 FTA歐洲商會及智庫亦提出其分析報告

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 89

和政策立場(Business Europe 2007CEPS 2007)由於歐韓 FTA 的重要

性甚高連美國的貿易談判總署(USTR)亦仔細分析其內容根據 USTR

的分析報告歐盟-韓國 FTA 的內容包括關稅及非關稅貿易障礙的去除

服務貿易自由化競爭政策智產權保護勞工及環保標準而且該 FTA

規定 5 年之內雙方將去除 96以上工業產品之關稅某些農產品包括稻米

則被排除在外此外在歐韓 FTA 下韓國將承認許多源自歐盟的標準及

認證並簡化官僚程序排除貿易障礙韓國也承諾其境內電信法務環

境及財務部門的市場自由化並保護歐盟的地理標章( geographic

indicators)總結來說歐韓 FTA 代表最新一代的高品質自由貿易協定

(USTR 2009)

此外美國「國會研究服務處」(Congressional Research Service CRS)

則對歐盟已簽署和談判中的 FTA 內容作一概略的整理分析(Ahearn 2011)

該文作者 Ahearn 多次引用 WTO 出版的「歐體貿易政策檢討」(Trade Policy

Review of the European Communities)報告(WTO 20042009)從該報告

中我們大略知道個別 FTA 涵蓋的政策項目例如歐盟與歐洲自由貿易

協會(European Free Trade Association EFTA)中三國(挪威冰島列支

敦士登)所簽署的「歐洲經濟區域」(European Economic Area EEA)協定

包括歐洲單一市場的四大流通即貨品(不含農漁業產品)服務資本

及勞工的完全自由流動EFTA 另一會員國瑞士則由 1972 年「歐體∕瑞士

貿易協定」來規範貨品貿易至於歐盟與瑞士在農產品貿易勞工自由移

動公共採購等政策議題則由兩者另行簽署的 16 個協定所規範(WTO

2009 24)

歐盟與克羅埃西亞馬其頓阿爾巴尼亞蒙地內哥羅和波士尼亞的

FTA 則置於其「穩定與聯繫協定」(stabilization and association agreements

SAAs)之內主要內容包括貨品貿易智產權保護及法規融合同時直到

2010 年底歐盟也給予上列國家片面優惠地進入歐盟市場(WTO 2009 18-

24)此外在 1995 年歐盟與土耳其建立關稅聯盟(Custom Union)其

內容包括工業產品及農產加工品的自由化但不包括農產品透過關稅聯

盟土耳其也可適用「泛歐洲-地中海原產地加值系統」(Pan-European-

Mediterranean cumulation system)於是納入競爭政策智產權保護及干

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰90

擾貿易的技術障礙等議題(WTO 2009 20)歐盟與地中海國家的貿易夥

伴關係則受「巴塞隆納過程」(Barcelona Process)所引導截至目前歐盟

與所有地中海國家(除敘利亞外)皆訂有聯繫協定使得締約國可以零關

稅輸出工業製品至歐盟市場也享有農漁產品的優惠關稅而歐盟產品輸

出至地中海區域的關稅則逐年遞減歐盟給予其近鄰地中海國家的貿易優

惠旨在促進其經濟發展與政治穩定避免其社會動亂波及歐盟會員國

(Winters 2000)

反觀歐盟與發展中國家所締結的自由貿易協定則著眼於對手國的脫

貧及經濟發展例如早期歐盟與非加太國家所簽署洛梅公約(Lomeacute

Convention)和科多努公約(Cotonou Convention)皆致力於援外發展原

因之一是非加太國家大多是歐盟會員國的前殖民地目前雙方正積極談判

經濟夥伴協定(Economic Partnership Agreements EPA)其內容包括全面

加強貿易合作支持發展計畫以及杜絕貧窮而且雙方將致力於互惠和

非歧視性地排除所有貿易障礙2008 年底歐盟與加勒比海論壇國家之 EPA

已簽署並生效2007 年歐盟原本要與「安地斯共同體」洽簽一全面性的聯

繫協定包括政治對話經濟合作與自由貿易區但因厄瓜多及玻利維

亞退出使得歐盟只好與哥倫比亞和秘魯先行談判雙邊自由貿易協定並

於 2010 年完成簽署其內容則包括所有貨品貿易服務貿易及智產權保

護等項目(Ahearn 2011 9)歐盟與智利在 2000 年簽署了聯繫協定其

中的 FTA 亦於 2003 年生效該協定要求 10 年內(至 2013 年底)在 100

工業產品81 農產品及 91 的漁產品予以零關稅進入雙方市場此外

在該協定中雙方亦同意互惠式地進行服務貿易政府採購投資及資金

流動的自由化措施並建立智產權保護及爭端解決機制(WTO 2004 30-1)

歐盟與墨西哥早在 2000 年便簽署「經濟夥伴暨政治協調合作協議」

(Economic Partnership Political Coordination and Cooperation Agreement)

該協定具備 FTA 的成份包括貨品及服務貿易公共採購競爭政策智

產權投資及爭端解決等政策議題此外該 FTA 也包括專章約定雙方

在採礦能源交通觀光統計及科技方面加強合作(WTO 2009 26)

最後歐盟與南非在 1999 年簽署「貿易發展和合作協定」(Trade

Development and Cooperation Agreement TDCA)並於 2004 年生效該協

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 91

定致力於經濟社會及文化合作並給予南非產品及服務部門十二年的過

度轉型期期間南非給予 86 歐盟產品零關稅進入南非市場歐盟則給予

95南非產品零關稅進入歐盟市場但約有 300 項敏感農產品則被排除在關

稅減讓之外(Ahearn 2011 13)

綜合以上針對歐盟與第三國(或區域)簽署 FTA 所做的個案研究與官

方政策報告我們雖然知道特定歐盟的 FTA 大略涵蓋哪些政策項目但卻

缺乏系統比較的基礎尤其是我們仍不瞭解例如歐盟∕韓國與歐盟∕

智利 FTA 具備哪些共同特質又有哪些政策差異同樣地我們也不曉得到

底智產權保障是被哪幾個歐盟簽署的 FTA 所納入截至目前只有兩份學術

著作致力於歐盟 FTA 內容之比較研究第一份著作是由倫敦政經學院

Heydon 和 Woolcock 教授出版的專書 The Rise of Bilateralsim試圖比較美

洲歐洲及亞洲洽簽優惠貿易協定時所採取的途徑(Heydon and Woolcock

2009)兩位教授從美歐亞洲已簽署的 FTA 中各選擇幾份重要且具代

表性的 FTA 進行內容研析並將比較重點放在 WTO plus 的政策項目上

根據 Heydon 和 Woolcock 教授的研究歐盟已簽署的雙邊自由貿易協

定呈現彈性歧異的特質且開放市場的野心較美國 FTA 小端視締約對象

的經濟發展程度對歐盟安全的衝擊及歐盟產業競爭力大小歐盟 FTA

會納入不同政策項目例如歐盟∕地中海國家的經濟夥伴協議便納入工

業產品自由化但卻排除敏感農業產品歐盟∕非加太國家的協定提供對

手國優惠條件進入歐盟市場較長的轉型調整期及經濟援助但歐盟與

新興市場的 FTA 則要求對手國納入其對美國所做的相同自由化承諾(Heydon

and Woolcock 2009 241-242)

若從 WTO plus 的政策項目來看歐盟所簽署的 FTA 亦呈現不同特質

所謂 WTO plus 政策項目乃 WTO 會員國原已向 WTO 承諾自由化的政策

項目但 FTA 締約兩造自願更進一步地擴大自由化的程度一般而言WTO

plus 項目包括貨品貿易農產品貿易關務合作出口稅制衛生暨檢疫

措施(SPS)貿易之技術障礙(TBT)國營貿易企業(STE)反傾銷

(AD)防衛關稅措施(CVD)國家補貼公共採購與貿易相關之投

資措施(TRIMs)服務貿易協議(GATS)及與貿易相關之智慧財產權

(TRIPs)等 14 項(詳見下節表 1)Heydon 和 Woolcock 發現歐盟 FTA

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰92

在貨品貿易部份要求對手接近百分之百品項完全開放市場但在農產品貿

易方面就有許多例外例如牛肉雞肉奶製品橄欖油米麥糖和

酒等品項往往被其 FTA 排除適用又如在服務貿易上Heydon 和 Woolcock

發現歐盟 FTA 往往採正面表列方式處理因而保留彈性排除敏感服務業的

適用在智產權上歐盟 FTA 僅要求對手履行其對 WTO 所承諾的保護措施

但卻在地理標示上要求對手超越 WTO 之 TRIPs 的保護措施在反傾銷及防

衛措施上歐盟 FTA 並未超越 WTO 的要求(Heydon and Woolcock 2009

23-24239-242)但在衛生暨檢疫(SPS)上歐盟 FTA 允許科學評估風險

外納入社會風險因素因而可能導致寬鬆詮釋「預防原則」去限制貿易

(Ahearn 2011 17)

然而上述針對 WTO plus 政策項目的比較分析也只是概略性的陳述

Heydon 和 Woolcock 的研究一再強調歐盟 FTA 內容常因其談判對手差異而

彈性處理(Heydon and Woolcock 2009 24)問題是我們缺乏一套系統性

的比較基礎去分析歐盟如何因對手國差異而彈性處理其 FTA 內容呢

HornMavroidis 和 Sapir 發展一套比較系統區別 14 項 WTO plus 政策議

題和 38 項 WTO extra 政策議題再分析美國與歐盟各 14 份的 FTA 文本內

容(Horn et al 2009)他們發現美國與歐盟所各自簽署的 FTA 內容具有

高度的相似性兩者所涵蓋的政策議題與要求開放的義務大致相同差別

在於與貿易相關的服務部門美國的 14 份 FTA 內容全部納入服務貿易條

款而歐盟只有 4 份 FTA 內容納入服務貿易同樣地大部分美國簽署的

FTA 內容皆包括與貿易相關的投資條款義務但卻尚無任何一歐盟 FTA 納

入 TRIMs 義務此外美國 FTA 內容在 TRIMs 和 TBT 上有較強地執法義

務(enforceable obligations)但歐盟 FTA 內容則較強調國營貿易企業的規

範上最後歐盟 FTA 內容納入較多的 WTO extra 項目超越美國 FTA 納

入 WTO extra 政策項目有四倍之多雖然兩者 FTA 納入 WTO extra 政策項

目但具法律履行義務者仍非常的少Horn 等教授發現在歐盟或美國所簽

署的 FTA 中僅有 8 項 WTO extra 政策(總數 38 項)具法律履行義務其中

智產權資本移動及投資的 WTO extra 項目乃歐盟及美國 FTA 皆納入

但只有歐盟 FTA 納入競爭政策及社會議題(Horn et al 2009 20-8)

很明顯地Horn 等教授的研究不但讓我們瞭解歐盟及美國 FTA 涵蓋

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 93

WTO plus 和 WTO extra 政策議題的多寡與性質差異他們的研究更提供一

個比較分析架構供後學重複檢證(replication)其研究成果本文利用 Horn

等教授的比較分析架構重新檢視所有歐盟 FTA(共 28 份)再延伸其研

究而提出幾個相關自變數去解釋歐盟 FTA 內容在 WTO plus 及 WTO extra

涵蓋率高低的原因為何接著下節我們先介紹 Horn 等教授的比較分析架

構並評析其優缺點指出其方法論上的限制

參研究方法資料來源和初步分析結果

HornMavroidis 和 Sapir (2009) 研究對象包括截至 2008 年所有美國和

歐盟與第三國(區域)所簽署的雙邊自由貿易協定但不包括兩者與非 WTO

會員國所簽署的 FTA美國與歐盟各 14 份 FTA 文本被挑出來比較這些

文本包括那些已簽署但尚未批准的 FTA也包括那些尚未向 WTO 報備之

FTA(Horn et al 2009 9)Horn 等教授並未對其樣本選擇方式提出任何理

由辯護但讀者似乎可以質疑該研究所列入的 FTA 文本可能有樣本代表性

偏差的問題換言之這 28 份 FTA 文本是否足以代表美國與歐盟所有 FTA

之特徵呢三位作者原可將所有美歐所已簽署的 FTA 皆納入其分析範疇

但考量每份 FTA 內容動輒十幾章超過數百頁進行內容研讀與分析乃費

時費力吃力不討好的工作故要求分析所有 FTA 文本實乃強人所難但

讀者須注意 Horn 等教授的研究仍存在樣本代表性偏差的問題

暫時擱下 Horn 等教授樣本選擇偏差的問題筆者認為 Horn 等教授最

大的貢獻是提出一套可以重複檢證的比較架構去進行 FTA 文本的內容分

析這套比較架構提出 52 項政策領域(policy areas)類別可以窮盡地

(exhustively)涵蓋 28 份美歐 FTA 文本所列入的政策議題(Horn et al 2009

12)雖然 Horn 等教授並未說明如何將 FTA 文本條款歸納至 52 項政策領

域的類別但他們歸納方法是依據每一 FTA 文本的條款標題或章節標題來

做判別換言之只要條款或章節標題出現 52 項政策領域之一的文字則

該 FTA 文本被歸納為具備該政策領域的義務此外為求比較之效Horn

等教授將 52 項政策領域區分為 WTO plus 和 WTO extra 兩大類別表 1 與

表 2 分別呈現 Horn 等教授所提出的 WTO plus 與 WTO extra 政策領域及其

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰94

內容概述上節已介紹 WTO plus 所包涵的政策領域(14 項)不再重複

表 1 WTO plus 政策領域及其內容簡述

AREA COVERED CONTENT

FTA industrial goods (FTA ind) Tariff liberalisation elimination of non-tariff measures

FTA agricultural goods (FTA agr) Tariff liberalisation elimination of non-tariff measures

Customs administration Provision of information publication on the Internet of new lawsand regulations training

Export taxes Elimination of export taxes

Sanitary and phytosanitary (SPS)measures

Affirmation of rights and obligations under the WTO Agreement onSPS harmonisation of SPS measures

Technical barriers to trade (TBT) Affirmation of rights and obligations under WTO Agreement onTBT provision of information harmonisation of regulationsmutual recognition agreements

State trading enterprises (STE) Establishment or maintenance of an independent competitionauthority non-discrimination regarding production and marketingconditions provision of information affirmation of Art XVIIGATT provisions

Antidumping (AD) Retention of AD rights and obligations under the WTO Agreement(Art VI GATT)

Countervailing measures (CVM) Retention of CVM rights and obligations under the WTOAgreement (Art VI GATT)

State aid Assessment of anticompetitive behaviour annual reporting on thevalue and distribution of state aid given provision of information

Public procurement Progressive liberalisation national treatment and or non-discrimination principle publication of laws and regulations on theInternet specification of public procurement regime

Trade-related investment measures(TRIMs)

Provisions concerning requirements for local content and exportperformace on foreign direct investment

Trade in services agreement (GATS) Liberalisation of trade in services

Trade-related intellectual propertyrights (TRIPs)

Harmonisation of standards enforcement national treatment most-favoured nation treatment

資料來源Horn et al (2009 14)

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 95

表 2 WTO extra 政策領域及其內容簡述

AREA COVERED CONTENTAnti-corruption Regulations concerning criminal offence measures in matters affecting

international trade and investmentCompetition policy Maintenance of measures to proscribe anticompetitive business conduct

harmonisation of competition laws Establishment or maintenance of anindependent competition authority

Comsumer protection Harmonisation of consumer protection laws exchange of information andexperts training

Data protection Exchange of information and experts joint projectsEnvironmental laws Development of environmental standards enforcement of national

ervironmental laws establishment of sanctions for violation of environmentallaws publications of laws and regulations

Investment Information exchange Development of legal frameworks Harmonisation andsimplification of procedures National treatment Establishment ofmechanisms for the settlement of disputes

Movement of capital Liberalisation of capital movement prohibition of new restrictionsLabour market regulations Regulation of the national labour market affirmation of International Labour

Organisation (ILO) commitments enforcementIntellectual Property Rights (IPR) Accession to international treaties not referenced in the TRIPs AgreementAgriculture Technical assistance to conduct modemisation projects exchange of

informationApproximation of legislation Application of EC legislation in national legislationAudio visual Promotion of the industry encouragement of co-productionCivil protection Implementation of harmonised rulesInnovation policies Participation in framework programmes promotion of technology transfersCultural cooperation Promotion of joint initiatives and local cultureEconomic policy dialogue Exchange of ideas and opinions joint studiesEducation and training Measures to improve the general level of educationEnergy Exchange of information technology transfer joint studiesFinancial assistance Set of rules guiding the granting and administration of financial assistanceHealth Monitoring of diseases development of health information systems exchange

of informationHuman rights Respect for human rightsIllgeal immigration Conclusion of re-admission agreements prevention and control of illegal

immigrationIlicit drugs Treatment and rehabilitation of drug addicts projects on prevention of con-

sumption reduction of drug supply information exchangeIndustrial cooperation Assistance in conducting modermisation projects facilitation and access to

credit to financeInformation society Exchange of information dissemination of new technologies trainingMining Exchange of information and experience development of joint initiativesMoney laundering Harmonisation of standards technical and administrative assistanceNuclear safety Development of laws and regulations supervision of the transportation of

radioactive materialsPolitical dialogue Convergence of the partiesrsquo positions on international issuesPublic administration Technical assistance exchange of information joint projects TrainingRegional cooperation Promotion of regional cooperation technical assistance programmesResearch and technology Joint research projects exchange of researchers development of public-

private partnershipSmall and medium enterprise Technical assistance facilitation of the access to financeSocial matters Coordination of social security systems non-discrimination regarding

working conditionsStatistics Harmonisation and or development of statistical methods trainingTaxation Assistance in conducting fiscal system reformsTerrorism Exchange of informational and experience joint research and studiesVisa and asylum Exchange of information drafting legislation training

資料來源Horn et al (2009 15)

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰96

至於 WTO extra 政策領域(38 項)則不是 WTO 會員國已向 WTO 承諾

自由化的項目但若其會員國自願改善或進行合作則有助於彼此貿易自由

化例如反貪腐(anti-corruption)政策領域是指締約雙方針對國際貿易

及投資的刑事犯罪認定進行法規協調和合作有些國家不認為國際貿易和

投資罪行應被列為刑事犯罪但有些國家卻以刑事罪來嚇阻跨國貿易投資

罪嫌法規不同調將導致彼此貿易障礙雖然這部份貿易障礙的排除未被

列為 WTO 會員國的義務但若有會員國願意訂立協定先行排除則是 WTO

所樂見因此反貪腐政策被歸類於 WTO extra 類別同理競爭政策

消費者保護環境法投資法規資本移動勞動市場法規視聽產品

創新政策能源採礦人權非法移民核能安全中小企業反恐

洗錢稅務社會問題文化合作教育訓練研究和技術開發以及簽

證和庇護等等政策議題皆非目前 WTO 所承諾處理之議題但卻可能列入

FTA 的文本中由締約雙方先行處理

從方法論的角度這 52 項政策議題是否窮盡所有 FTA 文本內容的議題

是值得商榷的但以美國與歐盟共 28 項 FTA 文本為基礎所歸納出的 52 項

政策領域應該涵蓋絕大多數的政策議題原因是美國及歐盟乃兩個最先進

經濟體跨國貿易和投資量均大兩者一向追求市場開放及自由貿易因

此兩者與他方所訂之 FTA 往往要求超越 WTO 自由化承諾而所包含的政

策議題也較廣泛所以我們可以暫時假定 52 項政策領域實乃涵蓋其他 FTA

文本所列入的政策議題並以此為基準做比較之用

不同於 Horn 等教授的研究本文的研究範圍包括所有歐盟已向 WTO

報備的 FTA 文本共有 28 份(參見附件 1)文本資料來自 EU DG Trade 官

方網站及 WTO 的 RTA database本文排除關稅同盟協定中東歐準會員國

協定及歐洲經濟區域協定因其目的性質與一般 FTA 不盡相同為避免

混淆暫不考慮這 28 份歐盟 FTA 文本構成本研究之母體非抽樣之結果

因此沒有抽樣代表性的問題此外本研究利用內容分析電腦軟體 Nvivo 來

辨識歐盟 FTA 文本是否具有 52 項政策議題的標題和內容(見表 1 及表 2)

與 Horn 等教授的研究方法相似本研究先用電腦軟體辨識 FTA 文本之條

款和章節標題如果含有表 1 及表 2 所列出的某政策領域之文字內容或

經人工核對與該表文字內容意思相同者則這文本被歸納為具有該政策領

域如果 FTA 之條款和章節標題未出現表 1 及表 2 之文字和內容則電腦

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 97

軟體會繼續搜尋條款及章節內容的文字是否與表 1 及表 2 的文字相同或

經人工核對與該表文字內容意思是否相同若相同者則這文本被歸納為

具有該政策領域

每一份歐盟 FTA 文本皆經過兩位研究助理交互比對其判別的結果為

求文本內容分析之外部效度特別將我們電腦輔助篩選方式的判別結果與

Horn 等教授研究結果相比較兩者皆以 Horn 等人所分析的歐盟 FTA 文本

為基礎發現電腦輔助的判別結果與 Horn 等人歸類結果大致雷同只有幾

項判別不同處筆者皆留有判別文本的文字樣本供有興趣讀者另行索閱

總結來說筆者電腦輔助內容分析所判斷出的歐盟 FTA 文本具備那些政策

類別與 Horn 等教授的判別結果高度相似因此我們有信心我們的分析

結果有其外部效度

接著報告初步的分析結果如表 3 所示就特定政策議題來看所有

的歐盟 FTA 文本(N=28)皆含有工業產品及農產品貿易自由化的條款但

只有 54 的歐盟 FTA(即 15 份文本)納入衛生暨檢疫措施(SPS)及服務

貿易(GATS)條款在 WTO plus 政策領域中96的歐盟 FTA(即 27 份

文本)含有關務行政82歐盟 FTA(即 23 份)納入反傾銷條款78文

本含有與貿易相關的智產權保護措施68歐盟 FTA 文本處理公共採購及

貿易的技術障礙等問題但僅有18的歐盟 FTA 文本(即 5 份)列入出口

稅的相關條款就個別 WTO extra 政策議題而言歐盟 FTA 文本納入的比

例皆偏低除了競爭政策有 93歐盟 FTA 文本(即 26 份)納入外超過

70歐盟 FTA 文本所納入的政策議題只有資料保護TRIMs 規範之外投資

合作TRIPs 之外的智產權保護資訊社會區域合作及社會政策合作等

而在公民保障法規整合及簽證∕庇護政策項目的合作上僅有 4歐盟 FTA

文本(即 1 份)納入從表 3我們發現平均約有三分之二的歐盟 FTA 文

本(656)納入一項或一項以上之 WTO plus 政策議題但平均只有一半

左右的歐盟 FTA 文本(537)會納入一項或一項以上之 WTO extra 政策議

題同樣地平均而言每一歐盟 FTA 納入三分之二左右的 WTO plus 政策

項目但只列入約一半的 WTO extra 政策項目(見表 4)如果我們將 FTA

文本內容大致區分成 WTO plus 及 WTO extra 兩大類型則歐盟 FTA 文本

內容較偏向 WTO plus 類型

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰98

表 3 個別政策議題被歐盟 FTA 納入之比例

EUCategories

0 = NO 1 = YESFTA industrial gods (FTA ind) 100FTA agricultural goods (FTA agr) 100Customs administration 360 9650Export taxes 8210 1790Sanitary and phytosanitary (SPS) measures 4640 5360Technical barriers to trade (TBT) 3210 6790State trading enterprises (STE) 5710 4290Antidumping (AD) 1790 8210Countervailing measures (CVM) 2860 7140State aid 5000 5000Public Procurement 3210 6790Trade-related investment measures (TRIMs) 6430 3570Trade in service agreement (GATS) 4640 5360

WTO-plus

Trade-related intellectual property rights 2140 7860Anti-corruption 8210 1790Competition policy 710 9290Consumer protection 5000 5000Data protection 2140 7860Environmental laws 3570 6430Investment 2860 7140Movement of capital 3570 6430Labour market regulations 7500 2500Intellectual Property Rights (IPR) 2140 7860Agriculture 2860 7150Approximation of legislation 5360 4640Audio visual 5000 5000Civil protection 9640 360Innovation policies 5000 5000Cultural cooperation 5360 4640Economic policy dialogue 3930 6070Education and training 4290 5720Energy 3210 6790Financial assistance 4290 5710Health 4640 5360Human rights 3210 6790Illegal immigration 6070 3930Illicit drugs 5710 4290Industrial cooperation 4640 5360Information society 1430 8570Mining 8210 1790Money laundering 3930 6070Nuclear safety 8570 1430Political dialogue 4290 5710Public administration 7500 2500Regional cooperation 2140 7860Research and technology 3930 6070Small and medium enterprise 5000 5000Social matters 1430 8570Statistics 3930 6070Taxation 3210 6790Terrorism 7860 2140

WTO-extra

Visa and asylum 9640 360

資料來源筆者自製

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 99

表 4 個別歐盟 FTA 之政策涵蓋率

FTA NameWTO Plus政策涵蓋率

WTO Extra政策涵蓋率

總政策涵蓋率

EU ndash Israel 071 055 060

EU ndash Jordan 071 063 065

EU ndash Mexico 071 071 071

EU ndash Morocco 057 074 069

EU ndash Korea 093 050 062

EU ndash Tunisia 071 076 075

EU ndash Chile 086 082 083

EU ndash Montenegro 086 087 087

EU ndash Algeria 086 087 087

EU ndash Ivory Coast 071 039 048

EU ndash Cameroon 093 058 067

EU ndash Bosnia and Herzegovina 057 034 040

EU ndash Former Yugoslav Republic of Macedonia 079 089 087

EU ndash Central America 093 092 092

EU ndash Croatia 057 076 071

EU ndash Egypt 079 071 073

EU ndash Palestinian Authority 057 053 054

EU ndash Serbia 057 018 029

EU ndash Faroe Islands 029 011 015

EU ndash Iceland 029 008 013

EU ndash Norway 029 008 013

EU ndash Switzerland 029 011 015

EU ndash Peru- Colombia 086 058 065

EU ndash CARIFORUM 093 050 062

EU ndash South Africa 064 068 067

EU ndash Syria 036 026 029

EU ndash Lebanon 043 018 025

EU ndash Albania 064 039 046

平      均 066 052 059

資料來源筆者自製

表 4 呈現每一歐盟 FTA 文本所涵蓋的政策領域數目多寡並以涵蓋率

來呈現以歐盟∕以色列 FTA 為例其總體政策涵蓋率為 60表示該 FTA

文本納入 31 項 WTO plus 及 WTO extra 政策領域(全部共 52 項)若以

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰100

WTO plus 政策項目為分母(共 14 項)則歐盟∕以色列 FTA 共列入 10 項

政策領域故其在 WTO plus 政策涵蓋率為 71同理我們也可計算出歐

盟∕以色列 FTA 在 WTO extra 政策涵蓋率為 55再以歐盟∕韓國 FTA 為

例其總體政策涵蓋率為 62但其 WTO plus 政策涵蓋率則高達 93換

言之歐韓 FTA 特質在於處理 WTO plus 政策項目的承諾但對於 WTO extra

政策議題則涉及較少僅有 19 項(50)WTO extra 政策項目被列入歐韓

FTA 文本中有趣的是歐盟∕加勒比海論壇之 FTA 的政策涵蓋率與歐盟∕

韓國的政策涵蓋率完全相同儘管如此我們的資料庫仍可辨識兩份 FTA

的差異例如歐盟∕韓國 FTA 文本便有納入出口稅制(export taxes)消

費者保護(consumer protection)教育及訓練(education and training)

健康(health)洗錢(money laundering)稅務(taxation)等項目但歐

盟∕加勒比海論壇 FTA 卻沒有納入上述政策項目反觀後者文本有納入國

家補貼(state aid)視聽影音(audio visual)財政援助(financial assistance)

人權(human right)研究與科技(research and technology)中小企業(small

and medium enterprise)等政策項目前者文本卻沒有列入上述政策項目

特定政策項目被納入歐盟 FTA 與否當然會因歐盟追求的政策目標而有所差

異但是否有其他原因呢

再舉例來說從表 4 我們發現早期歐體與瑞士挪威和冰島所簽署的

自由貿易協定的政策涵蓋率皆偏低其總政策涵蓋率僅介於 13~15間

而且 WTO plus 的政策涵蓋率也不過 29而已反觀歐盟在 2010 年與阿

爾及利亞簽署之 FTA在 2011 年與中美洲組織所簽的 FTA 的政策涵蓋率

皆偏高前者總政策涵蓋率達 87後者則高達 92又在 WTO plus 政策

項目上前者涵蓋率達 86後者亦高達 93這是否意謂著隨著可貿易

商品種類的逐年擴增歐盟與他國簽署的 FTA 也納入越來越多的政策議題

呢又同樣是在 2000 年所生效的歐盟∕摩洛哥 FTA和歐盟∕墨西哥

FTA其 WTO plus 政策涵蓋率為何有顯著差異呢前者 WTO plus 政策涵

蓋率高達 71但後者僅有 57難道歐盟對其鄰近的地中海國家的貿易

自由化採取不同的要求標準嗎如果歐盟是追求全面性的貿易自由化為目

標則它理應要求其 FTA 的政策涵蓋率越高越好吧但為何歐盟已簽署的

FTA 呈現政策涵蓋率歧異的現象呢此乃本文所欲回答的核心問題

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 101

肆解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率的幾個假設

為什麼歐盟已簽署之 FTA 的政策涵蓋率會有高低之別呢過去研究並

未將上述問題當作研究課題來解答因此我們缺乏直接的理論基礎去形成

假設但針對歐盟貿易政策和對外貿易談判的相關理論與實證研究卻值得

吾人參考大致來說相關著作可分成以下幾類第一類著作旨在探討歐

盟對外貿易政策之權責畫分及變動此類研究聚焦在歐盟歐體共同商業政

策(Common Commercial Policy CCP)之法理基礎及條約變動例如王

泰銓(2006)陳麗娟(2006)周旭華(2000)等針對歐體對外貿易權

限畫分即共同商業政策權責變動進行深入的法律分析Nicolaiumldis 和 Meunier

(2002)則追踪馬斯垂克條約阿姆斯特丹條約及尼斯條約中有關歐盟∕歐體

的貿易權責的變遷晚近里斯本條約(簡稱里約)通過後亦有不少學者

探討 CCP 權責的變動如 Bungenberg (2008)Woolcock (2010)Duke (2008)

及李貴英(2011)等指出里斯本條約使得歐盟對外貿易政策之專屬職權

(exclusive competence)更加清晰包括貨品貿易服務貿易貿易相關之

智產權(TRIP)以及外人直接投資(FDI)皆納入共同商業政策的專屬權

此外里約規定「一般立法程序」(ordinary legislative procedure OLP)

將用來界定未來執行 CCP 的決策框架於是歐洲議會將與歐盟理事會共享

立法權力去實踐相關貿易措施如反傾銷措施防衛措施和普遍優惠

系統(Generalized System of Preferences GSP)等但里約並未賦予歐洲議

會(EP)可以授權執委會對外貿易談判之權限也未給予其下之「國際貿

易委員會」(INTA)權力去監督執委會談判過程不過里約卻賦予歐洲

議會以簡單多數決批准歐盟對外貿易協定的權力精確來說理事會以條

件多數決採行(adopt)歐盟對外貿易協定前必先取得歐洲議會的同意

(consent)同樣地里約規定任何對外協定(包括聯繫協定 [association

agreement]涉及歐盟制度及預算調整的協定等)皆須取得歐洲議會之核可

(assent)方得採行可見得歐洲議會在歐盟對外貿易談判的權力已大幅提

升(Woolcock 2010)

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰102

更重要的是里約將歐盟對外關係做一統整於是歐盟對外貿易政策

目標將不純粹只是經貿目標尚包括援助發展民主人權環保勞工條件

文化社會政策目標等等這使得歐盟貿易政策置於其總體外交考量之下

導致未來歐盟與第三國所簽署之 FTA 可能不單純是在 CCP 項下的貿易問

題而延伸至其他政策目標因而可能使得「混合協議」(mixed agreements)

的數量大增(Hillion and Koutrakos 2010)雖然以往歐盟∕歐體與第三國

所簽的經濟合作協議經濟夥伴協議援外協定和聯繫協定有可能是「混

合協議」但里約使得混合協議參雜貿易手段的可能性更高這些變動會

影響到未來歐盟對外談判 FTA 的策略組成和效率因此值得注意

第二類的文獻旨在探討歐盟對外貿易談判的理論和實踐傳統的「共

謀授權論述」(collusive delegation argument)認為歐盟會員國決策者為了

迴避國內保護主義之壓力刻意將對外貿易權限移轉至歐盟超國家組織

由執委會統籌對外談判因此執委會及會員國的政策偏好皆是貿易自由化

(Meunier 2005)但 Duumlr 卻發現泛歐商業利益團體經由歐體和會員國決策

管道上傳(upload)其政策偏好才是形成歐體談判立場的主因(Duumlr 2008)

De Biegravevre 和 Duumlr (2005) 比較美國(自 1916 年以來)和歐盟(自 1958 年

來)之貿易政策發現立法部門為了同時滿足境內出口產業主張開拓國外

市場以及保護本土產業不受外來競爭的需求(Rogowski 1987)一方面

擴大授權貿易政策之適用範圍另一方面則強化對行政部門的監控措施

因此兩者並無特定政策偏好端視境內利益團體競逐的結果而定(De Biegravevre

and Duumlr 2005)在歐盟雖然多數非政府組織(NGOs)有其管道接觸決策

者有些亦被執委會正式納入諮詢但其訴求往往無法成為歐盟對外貿易

政策之立場偏好反倒是有組織有資源的商業利益團體才是歐盟立場偏

好之來源(Duumlr and De Biegravevre 2007)

另外有些著作採行「主人-代理人」理論(principal-agent theory)

(Pollack 2003)去分析歐盟對外貿易談判的授權與監督到底執委會的對

外貿易談判自主性有多高理事會透過其 133 委員會之監督有多強

Larseacuten 分析歐盟mdash南非協議的案例中發現執委會相對於會員國的自主性

是相當高的(Larseacuten 2007)可是Damro (2007) 卻認為「主人-代理人」

理論運用到對外貿易談判上是有其盲點的因為執委會與會員國談判立場

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 103

偏好若完全契合可能意謂著會員國完全控制執委會也可以推論執委會

完全獨立自主那麼如何證明執委會對外貿易談判是自主的呢(Meunier and

Nicolaiumldis 1999)另外一方面執委會能否自主談判似乎也牽涉到其談判

效率的問題

張芝颯和辛翠玲(2003)探討執委會及理事會互動如何影響歐盟對外

貿易談判之議價區(win-set)及達成協議的可能性Meunier (2005) 認為歐

盟對外談判的議價權力受制於其理事會採行的投票機制例如一致決縮小

執委會的議價空間但卻增加其談判籌碼但從其談判對手的角度來看

Elgstroumlm 指出歐盟雖被認為是個貿易強權但卻不是引領全球貿易政策的領

導者主要原因是歐盟花費太多時間在內部協調溝通上(Elgstroumlm 2007)

又隨著歐盟的東擴成員國增加至 27 個這使得歐盟內部協調更加困難

但 Elsig 發現會員國增加並沒有增加對執委會的牽制反倒是經常利用非正

式程序來形成其貿易政策這使得較大會員國更有優勢去主導議題(Elsig

2010)當然歐盟對外貿易政策是否有效不僅涉及到本身制度協調問題

也涉及談判對手國的實力隨著新興國家經濟實力的增長排除歐盟市場

准入的威脅變得不可信故使得歐盟貿易政策變得更無效(McGuire and

Lindeque 2010)

的確歐盟已思考其對外貿易政策之效率遽減的問題進而採取反守

為攻策略積極尋求輸出其「規範性貿易議程」(regulatory trade agenda)

舉凡其環保勞工標準及競爭政策規範皆被納入其對外貿易談判的議程也

經常反映在歐盟的經貿協定內容上De Biegravevre (2006) 認為這是因為國際貿

易談判已不再拘泥於傳統關稅減讓及相互開放市場而已現在貿易談判更

著重議題的連結(issue linkage)如競爭規則投資保障環保勞工標準

非關稅之貿易障礙及智慧財產等議題皆是國際貿易談判的趨勢(De

Biegravevre 2006)再加上國際貿易爭端的司法化(judicialization)如透過

WTO 爭端解決機制處理貿易爭議等使得促使利己的國際貿易規則被接受

比開放對手市場更重要(Zangl 2008)當然隨著貿易談判的跨議題連結

也使得歐盟貿易協議充滿了非貿易的政策規範一個可能結果是這些對外

貿易的混合協議對於會員國既有的涉外承諾造成衝擊如 Ghouri 指出里斯

本條約將迫使會員國既有的雙邊投資保障協定必須修正(Ghouri 2010)

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰104

另一結果是這些對外貿易的混合協議將使得歐盟內部的批准程序更加複

雜不確定性更高

綜合以上的討論我們可以整理幾個可能影響歐盟 FTA 政策涵蓋率的

因素但在此之前我們必須聲明的是本文假定歐盟推動全球貿易自由化

的企圖心旺盛因此追求 WTO plus 及 WTO extra 的政策涵蓋率越高越好

這是一個很強的預設因為談判對手國不同歐盟可能會針對不同政策議

題採取相對保護主義的立場例如歐盟對於基因改造食品堅持納入社會

風險評估進而可能限縮基改食品的貿易在這種情形下歐盟是否追求

純科學風險評估的 SPS 政策納入其 FTA 中則有疑義惟因歐盟在各方面的

產業競爭力相對較強推動貿易自由化越徹底則對其產業越有利再加

上歐盟對外貿易政策目標尚包括其所堅持的普世價值及不同的外交安全考

量因此假定歐盟 FTA 追求較高的政策涵蓋率是有其立論基礎的雖然歐

盟 FTA 追求高政策涵蓋率但並不表示最後簽署的 FTA 文本必然包含較多

的政策項目蓋因貿易談判常涉及歐盟及對手國本身政策偏好經貿實力

談判技巧以及內外制度結構的制約於是我們可以形成下列假設

首先歐盟政策的改變會造成其 FTA 政策涵蓋率有所變動尤其自 2006

年歐盟執委會公佈「全球歐洲」策略性文件後便積極洽簽雙邊自由貿易

協定如第二節文獻探討所述在「全球歐洲」策略指引下歐盟追求全

面性且高度自由化的 FTA其內容除了應納入投資和服務貿易自由化外

也應致力於排除非關稅貿易障礙智產權保護競爭政策公共採購國

家補貼反傾銷等 WTO plus 政策領域該策略文件亦要求歐盟於行有餘力

之時應盡可能在其 FTA 中納入永續發展勞工標準環境保護及財稅暨司

法事務的良善治理等 WTO extra 政策項目歐盟 2006 年「全球歐洲」策略

文件所揭示的新一代 FTA 所應具備的內容正巧與當時國際貿易談判的氛圍

相符由於國際貿易談判趨勢已不再拘泥於傳統關稅減讓而更著重政策

議題連結再加上國際貿易爭端「司法法」使得各國皆競相輸出對其有

利的經貿規範於是 FTA 談判的政策議題不斷地擴充因此我們可以預期

在 2006 年以後歐盟所簽署 FTA 內容的政策涵蓋率應較之前歐盟 FTA 之政

策涵蓋率更高但由於我們資料處理上無法將歐盟政策如何轉變直接加以

操作化故只能以 2006 年傀儡變數取代之

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 105

然而歐盟 FTA 文本納入越來越多的政策議題也可能不全然是因為其政

策轉變所導致另一因素可能是隨著時間演進越來越多的財貨變得可以

進行跨國貿易例如早期影音光碟尚未發明故根本不是貿易的標的物

晚近則隨著視聽文化產品的交易又衍生智產權保障的問題於是不但可資

貿易的財貨品項數目增加其衍生的投資服務智產權標準規格等相

關政策議題也越來越多因此歐盟 FTA 之政策涵蓋率高低也可能只是反應

貿易標的物及其衍生問題增加的趨勢與歐盟政策轉變的關聯較小我們

用歐盟 FTA 簽署的年份排序來代表時間演進所造成的自然貿易擴張趨勢

我們預期時間越近當前的歐盟 FTA 所涵蓋的政策議題越多

此外從本節相關談判理論的討論我們知道歐盟與其對手所簽署的

FTA 文本內容可能反映雙方的經貿實力和制度限制假若對手的相對經貿

實力越大則可能越不必理會歐盟所要求的 FTA 政策項目因此最後與歐

盟簽署的 FTA 文本所涵蓋的政策項目也不如歐盟要求的多須注意的是本

文假設歐盟談判時將會要求更多政策項目納入其 FTA 文本中而其對手國

(往往經濟規模較歐盟小)則量力而為避免過多不必要的 FTA 義務加諸

身上造成本土產業的衝擊但隨著對手國經濟規模越大其與歐盟貿易

的種類品項也越複雜產業利益衝突更加嚴峻為了擺平內部利益衝突

對手國可能要求進行議題連結截長補短達成彼此可接受的妥協於是

對手國也可能要求納入較多的政策議題於其 FTA 中造成兩造所簽署之

FTA 政策涵蓋率偏高我們用對手國人口總數及 GDP 總產值分別來測量其

經濟規模的大小我們預期歐盟與經濟規模較大的經濟體(或對手國)所

簽的 FTA 之政策涵蓋率較高

純就談判實力來看一個直接操作化的指標是談判對手對歐盟貿易依

賴程度我們以對手國簽約前 5 年對歐盟貿易量占對手國總貿易量的比例

來表示對手國對歐盟貿易的依賴程度我們預期對手國對歐盟貿易依賴越

深則越會屈從歐盟的要求也因而其與歐盟 FTA 的政策涵蓋率越高另

一指標是對手國貿易貢獻其經濟總產值的比重多寡若對手國進出口貿易

占其經濟總產值比例越高則表示該國越重視對外貿易事宜也因此樂於

與他國洽簽 FTA 來促進雙邊貿易循此邏輯重視貿易的對手國應較急切

與歐盟談成 FTA故也較願意屈從歐盟納入更多的政策議題於兩者 FTA 之

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰106

中當然對手國的談判經驗也可能影響歐盟 FTA 的政策涵蓋率我們可以

假定對手國的談判經驗越豐富則越不可能屈從歐盟要求較高的政策涵蓋

率但對手國是否有能力拒絕歐盟的要求則端視對手的相對經貿實力

反之我們也可假定對手國的 FTA 談判經驗越豐富越不會無端抗拒 WTO

plus 或 WTO extra 的政策項目納入彼此的 FTA 文本中因為對手國過去有

經驗在其他 FTA 中處理類似的政策議題因而也較能夠接受歐盟的要求

所以我們預期對手國在與歐盟簽約前若與他國簽署的 FTA 數量越多則越

可能同意於彼此 FTA 文本中納入較多的政策議題當然對手國過去已簽

署的 FTA 數目越多也可能表示其對貿易自由化的承諾較深故較可能同

意納入更多的 WTO plus 或 WTO extra 的政策議題

從第二節文獻探討中我們知道歐盟所簽署的 FTA 常會因對手國的身份

和地理位置而有差別待遇例如若對手國國界與歐盟會員國比鄰則歐

盟簽署 FTA 的外交安全考量往往較高雖然以經貿考量來追求 FTA 的高政

策涵蓋率仍是重點但往往不是歐盟唯一的政策目標尤其是針對 WTO plus

的政策領域要求對手國深化或超越其對 WTO 的開放承諾可能會適得其

反造成國界相鄰的對手國民眾之反彈於是在外交安全穩定的考量下

我們預期歐盟與鄰國 FTA 應會納入較少的 WTO plus 政策項目反之歐

盟也許會爭取較多 WTO extra 項目納入與鄰國的 FTA 文本中尤其是那些

攸關人權司法善治反貪腐勞工權益及環境保護等 WTO extra 議

題皆可能被歐盟要求納入此外若對手國是歐盟會員國的前殖民地則

歐盟與之訂立的優惠貿易協定常具有援外發展的政策企圖在此企圖下

歐盟與前殖民地的 FTA 內容也許會納入較少的 WTO plus 政策項目但卻

納入較多的 WTO extra 政策項目因為很多 WTO extra 政策項目鼓勵雙方

合作去強化彼此貿易相關的基礎建設

早先文獻探討我們知道歐盟談判 FTA 時常因對手國是發展中國家而給

予不同的待遇例如較長的轉型調適期我們用對手國人均所得來測量其

經濟發展程度如果歐盟對發展中國家真的較寬厚則我們可以預期人均

所得越低的對手國與歐盟所簽署的 FTA 之政策涵蓋率應較低最後歐盟

FTA 的政策涵蓋率高低也涉及其本身對外談判的制度設計從本節歐盟對

外談判研究的討論中我們發現有一派學者認為當歐盟成員國數目增加則

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 107

其達成共識的可能性較低於是談判對手國可利用歐盟會員國內部利益矛

盾分而治之排除其所不欲見的政策項目納入 FTA 中因此這派學者認

為歐盟會員國數目越多否決點越多互相制肘機會越多抵銷歐盟對外

談判實力故所簽署 FTA 的政策涵蓋率應較低但另一派學者則認為歐盟

會員國數目越多政策否決點越多於是歐盟談判立場變得僵硬迫使對

手在退讓妥協與談判破局間選擇所以增加歐盟的談判籌碼導致歐盟 FTA

之政策涵蓋率隨會員國數目增加而變高我們以 FTA 簽署當年歐盟會員國

數目多寡為基礎建立一數值變數來解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率的高低

伍歐盟 FTA 政策涵蓋率與解釋變數的相關分析

在提出幾個可以解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率的假設後本節報告依變

項和自變項的兩兩相關分析結果如表 5 所示簽約年份順序與歐盟 FTA

總政策涵蓋率及 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正相關這意謂著越近當前

簽署之 FTA其政策涵蓋率越高雖然導致上述現象的背後原因很多但

我們可以臆測隨著時間演進跨國貿易的品項越來越多其衍生的議題也

越多於是越近當前所簽的歐盟 FTA其所處理的政策議題也越多須知

這解釋變數並不預設歐盟政策的改變它只是說明貿易擴張或全球化的自

然趨勢有可能造成歐盟 FTA 政策涵蓋率越來越高若要測量歐盟政策改變

的影響力我們採用 2006 年傀儡變數當作趨近指標(proxy)原因是 2006

年歐盟提出關鍵的策略性文件「全球歐洲」進而改採洽簽高品質的雙邊

自由貿易協定為其對外貿易政策主軸如表 5 所示2006 年之後歐盟所簽

署 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率的確較 2006 年之前為高但 2006 年傀儡

變數並不影響歐盟 FTA之WTO extra政策涵蓋率也不影響總政策涵蓋率

的確「全球歐洲」策略明確要求歐盟優先追求 WTO plus 的相關政策議題

行有餘力才要求納入 WTO extra 政策項目也許在此策略文件指引下2006

年以後歐盟 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率偏高

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰108

表 5 歐盟 FTA 的政策涵蓋率與解釋變項的相關分析結果

總涵蓋率WTO extra涵 蓋 率

WTO plus涵 蓋 率

簽約前五年對手國貿易總額占 GDP 比例 -0138 -0122 -0174

簽約前五年對手國對歐盟貿易依賴度 -0074 -0039 -0182

對手國人口總數(簽約前五年平均) 0394 0353 0476

對手國 GDP 總額(簽約前五年平均) 02 0128 041

簽約前五年對手國人均所得 0064 0006 0166

簽約年份順序 042 0305 073

2006 年 dummy 0023 -0051 0441

對手國地理位置鄰近歐盟會員國 -0336 -0265 -0525

對手國是歐盟會員國的前殖民地 -01 -0079 -0132

簽約前對手國已簽署 FTA 之數目 0353 0243 064

簽約當年歐盟會員國數目 0316 0245 0635

附  註 rarr2-tails P lt 05 rarr2-tails p lt 01

資料來源筆者自製

原來我們預期歐盟對手國對歐盟貿易依賴程度以及本身對外貿易量

占其 GDP 總產值的比重應會與兩者所簽之 FTA 的政策涵蓋率有關但我們

的相關分析卻發現依變項與自變項並無顯著相關性倒是對手國的人口總

數及經濟規模大小與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正相關

這表示當對手國人口數越多或經濟規模越大則其與歐盟簽署 FTA 的政策

涵蓋率越高原因可能是人口越多和經濟規模越大表示其關切的貿易議題

越廣涉及產業利益也多故可能尋求較多的議題連結以解決內部利益

衝突反映在歐盟 FTA 文本上便可能是較高的政策涵蓋率此外對手國

過去已簽署 FTA 之數目也與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正

相關對手國過去簽署的 FTA 數目越多可能表示其對自由貿易的承諾越

深也表示其處理 WTO plus 政策議題的經驗越豐富故與歐盟談判 FTA

時也較不畏懼納入較多的 WTO plus 政策議題這或許解釋為何兩者所簽的

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率較高

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 109

那麼歐盟是否因為對手國的身份地理位置和經濟發展程度而給予

其不同的待遇如表 5 所示當對手國與歐盟會員國之國境相鄰時兩者

所簽之 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率較低原因可能是歐盟針對這些國境

比鄰的對手國常有外交安全的考量致使歐盟不願強迫對手國因接受超越

WTO承諾的政策議題而引起反彈造成政局不穩波及鄰近的歐盟會員國

另一原因是這些國界鄰近歐盟的對手國可能已申請或準備加入歐盟故歐

盟在要求該國符合歐盟「核心法律要件」(Acquis Communautaire)之餘

自無須要求其接受 WTO plus 政策議題除了對手國地理位置會影響歐盟

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率之外我們發現歐盟並不因對手國是否為其前

殖民地或因其經濟發展程度高低而在 FTA 政策涵蓋率上給予不同的待

遇換言之對手國的殖民地身份和其經濟發展程度與歐盟 FTA 的政策

涵蓋率均無顯著相關性

最後歐盟會員國數目增加與其 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯

著正相關這意謂著隨著歐盟會員國增加其市場規模越大但內部產業

利益越複雜達成共識的可能性越低於是對外談判的立場越僵硬致使

對手必須在退讓妥協與談判破局間選擇此刻歐盟因制度否決點增加使

得談判籌碼變大往往能要求對手國讓步而納入較多的 WTO plus 政策議題

於 FTA 文本中當然對手國也可能選擇破局也不願讓步例如「波斯灣

合作理事會」與歐盟談判 FTA 達 25 年之久但仍未達成協議不過就已簽

署的歐盟 FTA 文本來看當歐盟會員國數目越多時其 FTA 所納入的 WTO

plus 政策項目也越多

為了進一步說明表 5 所發現的顯著相關因素與特定歐盟 FTA 文本的關

係筆者進一步選擇四個文本案例加以比較說明我們分別在 2006 年歐盟

發表「全球歐洲」白皮書的前後各選擇兩個國家做比較分析在 2006 年

以前簽署 FTA 的對手國智利相較於對手國馬其頓其人口總數較多且經濟

規模也較大而過去與他國簽署的 FTA 數目也較多故歐盟與其所簽的 FTA

之 WTO plus 政策涵蓋率也較高相較之下對手國馬其頓的人口總數及經

濟規模較小過去與他國簽署的 FTA 數目也較少又其與歐盟是國境相鄰

故 WTO plus 政策涵蓋率較智利為低

在 2006 年以後簽署 FTA 的對手國韓國相較於對手國喀麥隆其人口總

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰110

數較少但經濟規模卻較大而過去與他國簽署的 FTA 數目較多其所簽的

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率也應較高相較之下對手國喀麥隆的人口總

數雖較多但經濟規模較小過去與他國簽署的 FTA 數目也較少故其與歐

盟簽署 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率理應低於韓國但兩者涵蓋率卻相同

不過類似的例外個案並不多喀麥隆與歐盟簽署 FTA 的時間較晚近(2006

年之後)故其 WTO plus 政策涵蓋率皆高於 2006 年之前歐盟與智利及馬

其頓所簽署之 FTA 的涵蓋率

表 6 歐盟 FTA 文本的四案例比較分析

2006 年dummy

個  案 人口總數 GDP 總產值過去簽署FTA 數量

國境相鄰否WTO Plus政策涵蓋率

Chile 152269554 3187638117 3 0 0862006年前 Yugoslav

Macedonia1991790 1727773781 2 1 079

Korea 48647800 3863298714 6 0 0932006年後

Cameroon 179552102 2936775847 0 0 093

資料來源筆者自製

綜合以上分析我們發現第四節所提出的幾個解釋變項的確與歐盟

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率有關這些變項包括對手國的人口總數GDP

總產值及其過去簽署 FTA 的數量此外簽約年份順序2006 年的傀儡

變項以及簽約時歐盟會員國數目亦與其 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率有

關但是本研究的所有變項均無法解釋歐盟 FTA之WTO extra政策涵蓋率

為何如此呢筆者推測很可能是我們對 WTO extra 政策項目的性質和誘因

不甚瞭解因此無法提出有效的假設去解釋其涵蓋率高低例如我們並

不知道消費者保護環境法採礦核能安全政治對話文化合作等 WTO

extra 議題到底對締約國的產業和制度衝擊為何又 WTO extra 政策項目彼

此相互干擾程度為何締約國有能力去接受這些 WTO extra 的政策義務

WTO plus 政策議題聚焦於排除所有關稅及非關稅貿易障礙推動全面

貿易自由化因此我們假設歐盟因欲推動貿易自由化而追求較高的 WTO

plus 政策涵蓋率是有其立論基礎的反觀納入 WTO extra 政策項目越多是

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 111

否表示貿易自由化越強化則值得商榷也許某些個別 WTO extra 政策可以

輔助貿易自由化(如競爭政策)但也有些項目與貿易自由化關聯較小

例如人權政治對話反恐和社會福利等項目已涉及締約國內部政治價值

取捨很難看出與貿易自由化的直接關聯也正因為 WTO extra 政策項目

性質與貿易自由化關聯不甚清楚我們預設歐盟貿易自由化偏好會促使其

追求更高的 WTO extra 政策涵蓋率也不成立這或許解釋為何本文所提出

的所有變項均與歐盟 FTA 之 WTO extra 政策涵蓋率無顯著相關筆者建議

後續的研究應釐清 WTO extra 政策項目與貿易自由化的關係以俾於更精

確地形成假設去解釋 FTA 中的 WTO extra 政策涵蓋率

陸結論

歐體∕歐盟推動全球貿易自由化一向不遺餘力不但過去積極參與

GATT 及 WTO 數回合的多邊貿易談判歐體∕歐盟也曾簽署許多雙邊自由

貿易協定自 2006 年以後歐盟洽簽雙邊自由貿易協定的方針更加明確

迄今完成簽署且多已向 WTO 報備之歐盟 FTA 共 28 份雖然官方報告及政

策分析文章對於個別歐盟所簽署的 FTA 內容有所介紹但是學界仍缺乏將

歐盟 FTA 個案研究成果予以通則化的努力本文旨在彌補上述研究的缺

憾筆者採用 HornMavroidis 和 Sapir 三位教授所發展出的比較分析架構

從 FTA 文本內容辨識 14 項 WTO plus 政策領域及 28 項 WTO extra 政策領

域並將其適用到所有歐盟已簽署的 FTA 文本之內容分析上試圖釐清個

別歐盟 FTA 所涵蓋的政策項目性質為何涵蓋項目多寡並提出幾個假設

去解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率高低

首先從表 3 我們發現所有歐盟 FTA 文本(N=28)皆含有工業暨農業

產品自由化的條款亦有 27 份歐盟 FTA 文本列入關務行政條款在 WTO

plus 政策項目中有超過三分之二的歐盟 FTA 文本納入反傾銷防衛機制

公共採購貿易的技術障礙排除及與貿易相關的智產權保護等政策項目

又在 WTO extra 項目中有 93 歐盟 FTA 文本列入競爭政策超過 70歐

盟 FTA 文本包括資料保護TRIMs 以外之投資合作TRIPs 以外之智產權

保護資訊社會及區域和社會合作等政策議題但在主權和司法管轄權

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰112

事務上如公民保障和簽證∕庇護政策項目上只有一份歐盟 FTA 文本列

其次從表 4我們可以觀察每一歐盟 FTA 文本所涵蓋的政策領域的

數目例如最近受到各界高度關注的歐盟∕韓國 FTA依據我們的內容

分析有高達 93 的 WTO plus 政策項目被納入該 FTA 文本中但只有 50

的 WTO extra 政策項目被列入歐盟∕韓國 FTA 文本中這顯示歐盟∕韓國

FTA 的重點仍在處理 WTO plus 的政策議題上從表 4我們也觀察到不同

的歐盟 FTA 可能會有相同(或不同)的政策涵蓋率例如歐盟∕韓國 FTA

以及歐盟∕加勒比海論壇便具有相同政策涵蓋率的分佈但我們的資料庫

仍可辨別兩者所涵蓋的政策差異當然歐盟與不同對手所簽署的 FTA 內容

會有所差異是可以預期的但是什麼原因造成歐盟 FTA 之政策涵蓋率會有

高低之別呢

本文發現簽署年份順序2006 年傀儡變項對手國的人口總數及經濟

規模(以 GDP 產值計)對手國過去已簽署的 FTA 數目及簽約時歐盟會

員國數目等皆與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正相關但

對手國是否國界緊鄰歐盟會員國則與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈

現顯著負相關本文上節已針對相關分析結果進行詮釋故不再重複值

得注意的是本文並未提出一套因果關係模型去解釋歐盟 FTA 文本的政策涵

蓋率高低雖然本文的相關分析初步釐清那些因素可能影響歐盟 FTA 的政

策涵蓋率但本文並不宣稱這些因素「導致」歐盟納入多少 WTO plus 政策

議題於其 FTA 文本中此外本文的解釋變項與歐盟 FTA 的 WTO extra 政

策涵蓋率並無顯著相關這表示我們仍須釐清 WTO extra 政策項目與貿易

自由化之關聯才能提出有效的假設去解釋歐盟 FTA 的 WTO extra 政策涵

蓋率

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 113

附件 1 歐盟向 WTO 報備之雙邊自由貿易協定

FTA Name Year signed Year in force

EU - Israel 1995 2000

EU - Jordan 1977 2002

EU - Mexico 1997 2000

EU - Morocco 1976 2000

EU - Korea 2010 2011

EU - Tunisia 1995 1998

EU - Chile 2002 2003

EU - Montenegro 2007 2010

EU - Algeria 2002 2005

EU ndash Ivory Coast 2009 pending

EU - Cameroon 2009 pending

EU - Bosnia and Herzegovina 2008 2008

EU - Former Yugoslav Republic of Macedonia 2001 2004

EU ndash Central America 2010 2011

EU - Croatia 1997 2002

EU - Egypt 2001 2004

EU - Palestinian Authority 1997 1997

EU - Serbia 2007 2010

EU - Faroe Islands 1991 1997

EU - Iceland 1972 1973

EU - Norway 1972 1973

EU - Switzerland 1972 1973

EU - Peru- Colombia 2010 2011

EU - CARIFORUM 2008 2008

EU - South Africa 1999 2000

EU - Syria 1977 1977

EU - Lebanon 2002 2003

EU - Albania 2006 2007

附註 rarr EU-Korea 所簽署之 FTA 在 2011 年 7 月 1 日暫時(provisionally)生效

資料來源WTO RTA Database

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰114

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A Categorization and Content Analysisof EU Free Trade Agreements

David W F Huang

Abstract

According to the Commission of the European Union (EU) there have been todate (November 2011) twenty-eight Free Trade Agreements (FTAs) signed betweenthe EU and its trade partners However most existing studies of existing EU FTAsare either single-case studies or limited-case comparative studies As a result ourknowledge is confined to which policy provisions each of the EU FTAs included oromitted what legal and political controversies were attached to each of the FTAsand the economic impact each FTA had on its signatories There have been fewattempts to generalize the existing knowledge derived from case studies on theseFTAs This paper aims to fill this gap in the literature by systematically categorizingand analyzing the content of EU FTAs Using Horn Marvroidis and Sapirrsquosclassification framework which categorizes fifty-two policies into either WTO plus(fourteen items) or WTO extra (thirty-eight items) policy areas the paper seeks toidentify the policy areas included in each of the twenty-eight EU FTAs at the sametime as developing hypotheses to explain policy coverage rates for EU FTAs Thepaper finds that most EU FTAs can be classified as WTO-plus type in the sense thatthey include higher proportions of WTO-plus policy items In addition thefollowing explanatory variables are found to be correlated with the appearance of aWTO-plus policy focus the chronological order in which FTAs are signed the 2006dummy item the population and economic size of the trade partner the number ofFTAs previously signed by the trade partner the number of EU members when theFTA is signed and whether the trade partner is geographically adjacent to EUmember states

Keywords European Union Free Trade Agreement Global Europe World TradeOrganization Policy Coverage Rate

Associate Research Fellow Institution of European and American Studies Academia SinicaE-mail dwfhuanggatesinicaedutw

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Page 4: 歐盟對外簽署自由貿易協定 之文本分析與類型研究€¦ · 之文本分析與類型研究 黃偉峰* 根據歐盟執委會資料,歐盟迄今(2011 年11 月止)與其主要貿易

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰88

一向執著於世界貿易組織(WTO)各回合的多邊談判包括最近的多哈回

合(Doha Round)談判因此歐盟在 1999~2006 年間暫停開啟新的雙邊自

由貿易談判直到 2006 年 7 月 WTO 宣布無限期擱置多哈回合談判歐盟

執委會才於同年 10 月提出「全球歐洲」策略性文件在該文件中歐盟雖

承諾盡力完成 WTO 多哈回合談判但已轉向採用洽簽雙邊自由貿易協定的

途徑來替歐盟出口商開拓境外市場(EU Commission 2006)在「全球歐

洲」策略的指引下歐盟自 2007 年起陸續與加拿大韓國印度東協國

家中美洲國家及「安地斯共同體」(Andean Community)國家展開雙邊

自由貿易協定的談判截至目前歐盟已與韓國秘魯哥倫比亞及中美洲

組織完成談判迄今歐盟官方向外公佈已簽署之 FTA 共 28 個如附件一所

此外洽簽雙邊自由貿易協定儼然已成為「歐洲 2020 年策略」的核心

要件(EU Commission 2010)歐盟強調雙邊自由貿易協定不但應為其出

口商打開或改善境外市場而且更應深化締約雙方在服務競爭公共採

購智慧財產權及社會環保和勞工議題等的法規合作(EU Commission

20062010)由此可知2006 年以後歐盟所追求的 FTA 是一種全面性且

超越既有 WTO 承諾的高品質 FTA儘管歐盟官方文件如此期許學界針對

歐盟已簽署 FTA 的內容分析大多止於個案研究國內學者如洪德欽教授曾

分析歐盟與韓國自由貿易協定的內容及其可能對台灣產業之影響(洪德

欽2011)周志杰教授則分析若干歐盟已簽署 FTA 內容是否具備攸關人

類安全的政策要素(周志杰2011)此外徐遵慈博士則針對歐盟與秘

魯和哥倫比亞歐盟與韓國所簽署的 FTA 內容進行解析試圖理解其爭端

解決機制(徐遵慈2011)卓忠宏教授曾整理歐盟與中美洲自由貿易協

定釐清歐盟對外貿易政策的新趨勢(卓忠宏2011)林欽明教授則針

對歐盟與南錐共同體的 FTA 協商所面臨的農產品貿易爭議進行解析(林欽

明2011)吳建輝教授則研析不同歐盟對外貿易協定內容探索其是否

可能形成一歐盟對外談判 FTA 的範本(吳建輝2011)

在國外Elsig 及 Dupont 教授曾分析歐盟與韓國談判 FTA 時技術官僚

及出口商如何運用影響力納入與其利益相關的條款於 FTA文本中(Elsig and

Dupont 2012)此外針對歐韓 FTA歐洲商會及智庫亦提出其分析報告

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 89

和政策立場(Business Europe 2007CEPS 2007)由於歐韓 FTA 的重要

性甚高連美國的貿易談判總署(USTR)亦仔細分析其內容根據 USTR

的分析報告歐盟-韓國 FTA 的內容包括關稅及非關稅貿易障礙的去除

服務貿易自由化競爭政策智產權保護勞工及環保標準而且該 FTA

規定 5 年之內雙方將去除 96以上工業產品之關稅某些農產品包括稻米

則被排除在外此外在歐韓 FTA 下韓國將承認許多源自歐盟的標準及

認證並簡化官僚程序排除貿易障礙韓國也承諾其境內電信法務環

境及財務部門的市場自由化並保護歐盟的地理標章( geographic

indicators)總結來說歐韓 FTA 代表最新一代的高品質自由貿易協定

(USTR 2009)

此外美國「國會研究服務處」(Congressional Research Service CRS)

則對歐盟已簽署和談判中的 FTA 內容作一概略的整理分析(Ahearn 2011)

該文作者 Ahearn 多次引用 WTO 出版的「歐體貿易政策檢討」(Trade Policy

Review of the European Communities)報告(WTO 20042009)從該報告

中我們大略知道個別 FTA 涵蓋的政策項目例如歐盟與歐洲自由貿易

協會(European Free Trade Association EFTA)中三國(挪威冰島列支

敦士登)所簽署的「歐洲經濟區域」(European Economic Area EEA)協定

包括歐洲單一市場的四大流通即貨品(不含農漁業產品)服務資本

及勞工的完全自由流動EFTA 另一會員國瑞士則由 1972 年「歐體∕瑞士

貿易協定」來規範貨品貿易至於歐盟與瑞士在農產品貿易勞工自由移

動公共採購等政策議題則由兩者另行簽署的 16 個協定所規範(WTO

2009 24)

歐盟與克羅埃西亞馬其頓阿爾巴尼亞蒙地內哥羅和波士尼亞的

FTA 則置於其「穩定與聯繫協定」(stabilization and association agreements

SAAs)之內主要內容包括貨品貿易智產權保護及法規融合同時直到

2010 年底歐盟也給予上列國家片面優惠地進入歐盟市場(WTO 2009 18-

24)此外在 1995 年歐盟與土耳其建立關稅聯盟(Custom Union)其

內容包括工業產品及農產加工品的自由化但不包括農產品透過關稅聯

盟土耳其也可適用「泛歐洲-地中海原產地加值系統」(Pan-European-

Mediterranean cumulation system)於是納入競爭政策智產權保護及干

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰90

擾貿易的技術障礙等議題(WTO 2009 20)歐盟與地中海國家的貿易夥

伴關係則受「巴塞隆納過程」(Barcelona Process)所引導截至目前歐盟

與所有地中海國家(除敘利亞外)皆訂有聯繫協定使得締約國可以零關

稅輸出工業製品至歐盟市場也享有農漁產品的優惠關稅而歐盟產品輸

出至地中海區域的關稅則逐年遞減歐盟給予其近鄰地中海國家的貿易優

惠旨在促進其經濟發展與政治穩定避免其社會動亂波及歐盟會員國

(Winters 2000)

反觀歐盟與發展中國家所締結的自由貿易協定則著眼於對手國的脫

貧及經濟發展例如早期歐盟與非加太國家所簽署洛梅公約(Lomeacute

Convention)和科多努公約(Cotonou Convention)皆致力於援外發展原

因之一是非加太國家大多是歐盟會員國的前殖民地目前雙方正積極談判

經濟夥伴協定(Economic Partnership Agreements EPA)其內容包括全面

加強貿易合作支持發展計畫以及杜絕貧窮而且雙方將致力於互惠和

非歧視性地排除所有貿易障礙2008 年底歐盟與加勒比海論壇國家之 EPA

已簽署並生效2007 年歐盟原本要與「安地斯共同體」洽簽一全面性的聯

繫協定包括政治對話經濟合作與自由貿易區但因厄瓜多及玻利維

亞退出使得歐盟只好與哥倫比亞和秘魯先行談判雙邊自由貿易協定並

於 2010 年完成簽署其內容則包括所有貨品貿易服務貿易及智產權保

護等項目(Ahearn 2011 9)歐盟與智利在 2000 年簽署了聯繫協定其

中的 FTA 亦於 2003 年生效該協定要求 10 年內(至 2013 年底)在 100

工業產品81 農產品及 91 的漁產品予以零關稅進入雙方市場此外

在該協定中雙方亦同意互惠式地進行服務貿易政府採購投資及資金

流動的自由化措施並建立智產權保護及爭端解決機制(WTO 2004 30-1)

歐盟與墨西哥早在 2000 年便簽署「經濟夥伴暨政治協調合作協議」

(Economic Partnership Political Coordination and Cooperation Agreement)

該協定具備 FTA 的成份包括貨品及服務貿易公共採購競爭政策智

產權投資及爭端解決等政策議題此外該 FTA 也包括專章約定雙方

在採礦能源交通觀光統計及科技方面加強合作(WTO 2009 26)

最後歐盟與南非在 1999 年簽署「貿易發展和合作協定」(Trade

Development and Cooperation Agreement TDCA)並於 2004 年生效該協

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 91

定致力於經濟社會及文化合作並給予南非產品及服務部門十二年的過

度轉型期期間南非給予 86 歐盟產品零關稅進入南非市場歐盟則給予

95南非產品零關稅進入歐盟市場但約有 300 項敏感農產品則被排除在關

稅減讓之外(Ahearn 2011 13)

綜合以上針對歐盟與第三國(或區域)簽署 FTA 所做的個案研究與官

方政策報告我們雖然知道特定歐盟的 FTA 大略涵蓋哪些政策項目但卻

缺乏系統比較的基礎尤其是我們仍不瞭解例如歐盟∕韓國與歐盟∕

智利 FTA 具備哪些共同特質又有哪些政策差異同樣地我們也不曉得到

底智產權保障是被哪幾個歐盟簽署的 FTA 所納入截至目前只有兩份學術

著作致力於歐盟 FTA 內容之比較研究第一份著作是由倫敦政經學院

Heydon 和 Woolcock 教授出版的專書 The Rise of Bilateralsim試圖比較美

洲歐洲及亞洲洽簽優惠貿易協定時所採取的途徑(Heydon and Woolcock

2009)兩位教授從美歐亞洲已簽署的 FTA 中各選擇幾份重要且具代

表性的 FTA 進行內容研析並將比較重點放在 WTO plus 的政策項目上

根據 Heydon 和 Woolcock 教授的研究歐盟已簽署的雙邊自由貿易協

定呈現彈性歧異的特質且開放市場的野心較美國 FTA 小端視締約對象

的經濟發展程度對歐盟安全的衝擊及歐盟產業競爭力大小歐盟 FTA

會納入不同政策項目例如歐盟∕地中海國家的經濟夥伴協議便納入工

業產品自由化但卻排除敏感農業產品歐盟∕非加太國家的協定提供對

手國優惠條件進入歐盟市場較長的轉型調整期及經濟援助但歐盟與

新興市場的 FTA 則要求對手國納入其對美國所做的相同自由化承諾(Heydon

and Woolcock 2009 241-242)

若從 WTO plus 的政策項目來看歐盟所簽署的 FTA 亦呈現不同特質

所謂 WTO plus 政策項目乃 WTO 會員國原已向 WTO 承諾自由化的政策

項目但 FTA 締約兩造自願更進一步地擴大自由化的程度一般而言WTO

plus 項目包括貨品貿易農產品貿易關務合作出口稅制衛生暨檢疫

措施(SPS)貿易之技術障礙(TBT)國營貿易企業(STE)反傾銷

(AD)防衛關稅措施(CVD)國家補貼公共採購與貿易相關之投

資措施(TRIMs)服務貿易協議(GATS)及與貿易相關之智慧財產權

(TRIPs)等 14 項(詳見下節表 1)Heydon 和 Woolcock 發現歐盟 FTA

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰92

在貨品貿易部份要求對手接近百分之百品項完全開放市場但在農產品貿

易方面就有許多例外例如牛肉雞肉奶製品橄欖油米麥糖和

酒等品項往往被其 FTA 排除適用又如在服務貿易上Heydon 和 Woolcock

發現歐盟 FTA 往往採正面表列方式處理因而保留彈性排除敏感服務業的

適用在智產權上歐盟 FTA 僅要求對手履行其對 WTO 所承諾的保護措施

但卻在地理標示上要求對手超越 WTO 之 TRIPs 的保護措施在反傾銷及防

衛措施上歐盟 FTA 並未超越 WTO 的要求(Heydon and Woolcock 2009

23-24239-242)但在衛生暨檢疫(SPS)上歐盟 FTA 允許科學評估風險

外納入社會風險因素因而可能導致寬鬆詮釋「預防原則」去限制貿易

(Ahearn 2011 17)

然而上述針對 WTO plus 政策項目的比較分析也只是概略性的陳述

Heydon 和 Woolcock 的研究一再強調歐盟 FTA 內容常因其談判對手差異而

彈性處理(Heydon and Woolcock 2009 24)問題是我們缺乏一套系統性

的比較基礎去分析歐盟如何因對手國差異而彈性處理其 FTA 內容呢

HornMavroidis 和 Sapir 發展一套比較系統區別 14 項 WTO plus 政策議

題和 38 項 WTO extra 政策議題再分析美國與歐盟各 14 份的 FTA 文本內

容(Horn et al 2009)他們發現美國與歐盟所各自簽署的 FTA 內容具有

高度的相似性兩者所涵蓋的政策議題與要求開放的義務大致相同差別

在於與貿易相關的服務部門美國的 14 份 FTA 內容全部納入服務貿易條

款而歐盟只有 4 份 FTA 內容納入服務貿易同樣地大部分美國簽署的

FTA 內容皆包括與貿易相關的投資條款義務但卻尚無任何一歐盟 FTA 納

入 TRIMs 義務此外美國 FTA 內容在 TRIMs 和 TBT 上有較強地執法義

務(enforceable obligations)但歐盟 FTA 內容則較強調國營貿易企業的規

範上最後歐盟 FTA 內容納入較多的 WTO extra 項目超越美國 FTA 納

入 WTO extra 政策項目有四倍之多雖然兩者 FTA 納入 WTO extra 政策項

目但具法律履行義務者仍非常的少Horn 等教授發現在歐盟或美國所簽

署的 FTA 中僅有 8 項 WTO extra 政策(總數 38 項)具法律履行義務其中

智產權資本移動及投資的 WTO extra 項目乃歐盟及美國 FTA 皆納入

但只有歐盟 FTA 納入競爭政策及社會議題(Horn et al 2009 20-8)

很明顯地Horn 等教授的研究不但讓我們瞭解歐盟及美國 FTA 涵蓋

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 93

WTO plus 和 WTO extra 政策議題的多寡與性質差異他們的研究更提供一

個比較分析架構供後學重複檢證(replication)其研究成果本文利用 Horn

等教授的比較分析架構重新檢視所有歐盟 FTA(共 28 份)再延伸其研

究而提出幾個相關自變數去解釋歐盟 FTA 內容在 WTO plus 及 WTO extra

涵蓋率高低的原因為何接著下節我們先介紹 Horn 等教授的比較分析架

構並評析其優缺點指出其方法論上的限制

參研究方法資料來源和初步分析結果

HornMavroidis 和 Sapir (2009) 研究對象包括截至 2008 年所有美國和

歐盟與第三國(區域)所簽署的雙邊自由貿易協定但不包括兩者與非 WTO

會員國所簽署的 FTA美國與歐盟各 14 份 FTA 文本被挑出來比較這些

文本包括那些已簽署但尚未批准的 FTA也包括那些尚未向 WTO 報備之

FTA(Horn et al 2009 9)Horn 等教授並未對其樣本選擇方式提出任何理

由辯護但讀者似乎可以質疑該研究所列入的 FTA 文本可能有樣本代表性

偏差的問題換言之這 28 份 FTA 文本是否足以代表美國與歐盟所有 FTA

之特徵呢三位作者原可將所有美歐所已簽署的 FTA 皆納入其分析範疇

但考量每份 FTA 內容動輒十幾章超過數百頁進行內容研讀與分析乃費

時費力吃力不討好的工作故要求分析所有 FTA 文本實乃強人所難但

讀者須注意 Horn 等教授的研究仍存在樣本代表性偏差的問題

暫時擱下 Horn 等教授樣本選擇偏差的問題筆者認為 Horn 等教授最

大的貢獻是提出一套可以重複檢證的比較架構去進行 FTA 文本的內容分

析這套比較架構提出 52 項政策領域(policy areas)類別可以窮盡地

(exhustively)涵蓋 28 份美歐 FTA 文本所列入的政策議題(Horn et al 2009

12)雖然 Horn 等教授並未說明如何將 FTA 文本條款歸納至 52 項政策領

域的類別但他們歸納方法是依據每一 FTA 文本的條款標題或章節標題來

做判別換言之只要條款或章節標題出現 52 項政策領域之一的文字則

該 FTA 文本被歸納為具備該政策領域的義務此外為求比較之效Horn

等教授將 52 項政策領域區分為 WTO plus 和 WTO extra 兩大類別表 1 與

表 2 分別呈現 Horn 等教授所提出的 WTO plus 與 WTO extra 政策領域及其

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰94

內容概述上節已介紹 WTO plus 所包涵的政策領域(14 項)不再重複

表 1 WTO plus 政策領域及其內容簡述

AREA COVERED CONTENT

FTA industrial goods (FTA ind) Tariff liberalisation elimination of non-tariff measures

FTA agricultural goods (FTA agr) Tariff liberalisation elimination of non-tariff measures

Customs administration Provision of information publication on the Internet of new lawsand regulations training

Export taxes Elimination of export taxes

Sanitary and phytosanitary (SPS)measures

Affirmation of rights and obligations under the WTO Agreement onSPS harmonisation of SPS measures

Technical barriers to trade (TBT) Affirmation of rights and obligations under WTO Agreement onTBT provision of information harmonisation of regulationsmutual recognition agreements

State trading enterprises (STE) Establishment or maintenance of an independent competitionauthority non-discrimination regarding production and marketingconditions provision of information affirmation of Art XVIIGATT provisions

Antidumping (AD) Retention of AD rights and obligations under the WTO Agreement(Art VI GATT)

Countervailing measures (CVM) Retention of CVM rights and obligations under the WTOAgreement (Art VI GATT)

State aid Assessment of anticompetitive behaviour annual reporting on thevalue and distribution of state aid given provision of information

Public procurement Progressive liberalisation national treatment and or non-discrimination principle publication of laws and regulations on theInternet specification of public procurement regime

Trade-related investment measures(TRIMs)

Provisions concerning requirements for local content and exportperformace on foreign direct investment

Trade in services agreement (GATS) Liberalisation of trade in services

Trade-related intellectual propertyrights (TRIPs)

Harmonisation of standards enforcement national treatment most-favoured nation treatment

資料來源Horn et al (2009 14)

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 95

表 2 WTO extra 政策領域及其內容簡述

AREA COVERED CONTENTAnti-corruption Regulations concerning criminal offence measures in matters affecting

international trade and investmentCompetition policy Maintenance of measures to proscribe anticompetitive business conduct

harmonisation of competition laws Establishment or maintenance of anindependent competition authority

Comsumer protection Harmonisation of consumer protection laws exchange of information andexperts training

Data protection Exchange of information and experts joint projectsEnvironmental laws Development of environmental standards enforcement of national

ervironmental laws establishment of sanctions for violation of environmentallaws publications of laws and regulations

Investment Information exchange Development of legal frameworks Harmonisation andsimplification of procedures National treatment Establishment ofmechanisms for the settlement of disputes

Movement of capital Liberalisation of capital movement prohibition of new restrictionsLabour market regulations Regulation of the national labour market affirmation of International Labour

Organisation (ILO) commitments enforcementIntellectual Property Rights (IPR) Accession to international treaties not referenced in the TRIPs AgreementAgriculture Technical assistance to conduct modemisation projects exchange of

informationApproximation of legislation Application of EC legislation in national legislationAudio visual Promotion of the industry encouragement of co-productionCivil protection Implementation of harmonised rulesInnovation policies Participation in framework programmes promotion of technology transfersCultural cooperation Promotion of joint initiatives and local cultureEconomic policy dialogue Exchange of ideas and opinions joint studiesEducation and training Measures to improve the general level of educationEnergy Exchange of information technology transfer joint studiesFinancial assistance Set of rules guiding the granting and administration of financial assistanceHealth Monitoring of diseases development of health information systems exchange

of informationHuman rights Respect for human rightsIllgeal immigration Conclusion of re-admission agreements prevention and control of illegal

immigrationIlicit drugs Treatment and rehabilitation of drug addicts projects on prevention of con-

sumption reduction of drug supply information exchangeIndustrial cooperation Assistance in conducting modermisation projects facilitation and access to

credit to financeInformation society Exchange of information dissemination of new technologies trainingMining Exchange of information and experience development of joint initiativesMoney laundering Harmonisation of standards technical and administrative assistanceNuclear safety Development of laws and regulations supervision of the transportation of

radioactive materialsPolitical dialogue Convergence of the partiesrsquo positions on international issuesPublic administration Technical assistance exchange of information joint projects TrainingRegional cooperation Promotion of regional cooperation technical assistance programmesResearch and technology Joint research projects exchange of researchers development of public-

private partnershipSmall and medium enterprise Technical assistance facilitation of the access to financeSocial matters Coordination of social security systems non-discrimination regarding

working conditionsStatistics Harmonisation and or development of statistical methods trainingTaxation Assistance in conducting fiscal system reformsTerrorism Exchange of informational and experience joint research and studiesVisa and asylum Exchange of information drafting legislation training

資料來源Horn et al (2009 15)

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰96

至於 WTO extra 政策領域(38 項)則不是 WTO 會員國已向 WTO 承諾

自由化的項目但若其會員國自願改善或進行合作則有助於彼此貿易自由

化例如反貪腐(anti-corruption)政策領域是指締約雙方針對國際貿易

及投資的刑事犯罪認定進行法規協調和合作有些國家不認為國際貿易和

投資罪行應被列為刑事犯罪但有些國家卻以刑事罪來嚇阻跨國貿易投資

罪嫌法規不同調將導致彼此貿易障礙雖然這部份貿易障礙的排除未被

列為 WTO 會員國的義務但若有會員國願意訂立協定先行排除則是 WTO

所樂見因此反貪腐政策被歸類於 WTO extra 類別同理競爭政策

消費者保護環境法投資法規資本移動勞動市場法規視聽產品

創新政策能源採礦人權非法移民核能安全中小企業反恐

洗錢稅務社會問題文化合作教育訓練研究和技術開發以及簽

證和庇護等等政策議題皆非目前 WTO 所承諾處理之議題但卻可能列入

FTA 的文本中由締約雙方先行處理

從方法論的角度這 52 項政策議題是否窮盡所有 FTA 文本內容的議題

是值得商榷的但以美國與歐盟共 28 項 FTA 文本為基礎所歸納出的 52 項

政策領域應該涵蓋絕大多數的政策議題原因是美國及歐盟乃兩個最先進

經濟體跨國貿易和投資量均大兩者一向追求市場開放及自由貿易因

此兩者與他方所訂之 FTA 往往要求超越 WTO 自由化承諾而所包含的政

策議題也較廣泛所以我們可以暫時假定 52 項政策領域實乃涵蓋其他 FTA

文本所列入的政策議題並以此為基準做比較之用

不同於 Horn 等教授的研究本文的研究範圍包括所有歐盟已向 WTO

報備的 FTA 文本共有 28 份(參見附件 1)文本資料來自 EU DG Trade 官

方網站及 WTO 的 RTA database本文排除關稅同盟協定中東歐準會員國

協定及歐洲經濟區域協定因其目的性質與一般 FTA 不盡相同為避免

混淆暫不考慮這 28 份歐盟 FTA 文本構成本研究之母體非抽樣之結果

因此沒有抽樣代表性的問題此外本研究利用內容分析電腦軟體 Nvivo 來

辨識歐盟 FTA 文本是否具有 52 項政策議題的標題和內容(見表 1 及表 2)

與 Horn 等教授的研究方法相似本研究先用電腦軟體辨識 FTA 文本之條

款和章節標題如果含有表 1 及表 2 所列出的某政策領域之文字內容或

經人工核對與該表文字內容意思相同者則這文本被歸納為具有該政策領

域如果 FTA 之條款和章節標題未出現表 1 及表 2 之文字和內容則電腦

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 97

軟體會繼續搜尋條款及章節內容的文字是否與表 1 及表 2 的文字相同或

經人工核對與該表文字內容意思是否相同若相同者則這文本被歸納為

具有該政策領域

每一份歐盟 FTA 文本皆經過兩位研究助理交互比對其判別的結果為

求文本內容分析之外部效度特別將我們電腦輔助篩選方式的判別結果與

Horn 等教授研究結果相比較兩者皆以 Horn 等人所分析的歐盟 FTA 文本

為基礎發現電腦輔助的判別結果與 Horn 等人歸類結果大致雷同只有幾

項判別不同處筆者皆留有判別文本的文字樣本供有興趣讀者另行索閱

總結來說筆者電腦輔助內容分析所判斷出的歐盟 FTA 文本具備那些政策

類別與 Horn 等教授的判別結果高度相似因此我們有信心我們的分析

結果有其外部效度

接著報告初步的分析結果如表 3 所示就特定政策議題來看所有

的歐盟 FTA 文本(N=28)皆含有工業產品及農產品貿易自由化的條款但

只有 54 的歐盟 FTA(即 15 份文本)納入衛生暨檢疫措施(SPS)及服務

貿易(GATS)條款在 WTO plus 政策領域中96的歐盟 FTA(即 27 份

文本)含有關務行政82歐盟 FTA(即 23 份)納入反傾銷條款78文

本含有與貿易相關的智產權保護措施68歐盟 FTA 文本處理公共採購及

貿易的技術障礙等問題但僅有18的歐盟 FTA 文本(即 5 份)列入出口

稅的相關條款就個別 WTO extra 政策議題而言歐盟 FTA 文本納入的比

例皆偏低除了競爭政策有 93歐盟 FTA 文本(即 26 份)納入外超過

70歐盟 FTA 文本所納入的政策議題只有資料保護TRIMs 規範之外投資

合作TRIPs 之外的智產權保護資訊社會區域合作及社會政策合作等

而在公民保障法規整合及簽證∕庇護政策項目的合作上僅有 4歐盟 FTA

文本(即 1 份)納入從表 3我們發現平均約有三分之二的歐盟 FTA 文

本(656)納入一項或一項以上之 WTO plus 政策議題但平均只有一半

左右的歐盟 FTA 文本(537)會納入一項或一項以上之 WTO extra 政策議

題同樣地平均而言每一歐盟 FTA 納入三分之二左右的 WTO plus 政策

項目但只列入約一半的 WTO extra 政策項目(見表 4)如果我們將 FTA

文本內容大致區分成 WTO plus 及 WTO extra 兩大類型則歐盟 FTA 文本

內容較偏向 WTO plus 類型

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰98

表 3 個別政策議題被歐盟 FTA 納入之比例

EUCategories

0 = NO 1 = YESFTA industrial gods (FTA ind) 100FTA agricultural goods (FTA agr) 100Customs administration 360 9650Export taxes 8210 1790Sanitary and phytosanitary (SPS) measures 4640 5360Technical barriers to trade (TBT) 3210 6790State trading enterprises (STE) 5710 4290Antidumping (AD) 1790 8210Countervailing measures (CVM) 2860 7140State aid 5000 5000Public Procurement 3210 6790Trade-related investment measures (TRIMs) 6430 3570Trade in service agreement (GATS) 4640 5360

WTO-plus

Trade-related intellectual property rights 2140 7860Anti-corruption 8210 1790Competition policy 710 9290Consumer protection 5000 5000Data protection 2140 7860Environmental laws 3570 6430Investment 2860 7140Movement of capital 3570 6430Labour market regulations 7500 2500Intellectual Property Rights (IPR) 2140 7860Agriculture 2860 7150Approximation of legislation 5360 4640Audio visual 5000 5000Civil protection 9640 360Innovation policies 5000 5000Cultural cooperation 5360 4640Economic policy dialogue 3930 6070Education and training 4290 5720Energy 3210 6790Financial assistance 4290 5710Health 4640 5360Human rights 3210 6790Illegal immigration 6070 3930Illicit drugs 5710 4290Industrial cooperation 4640 5360Information society 1430 8570Mining 8210 1790Money laundering 3930 6070Nuclear safety 8570 1430Political dialogue 4290 5710Public administration 7500 2500Regional cooperation 2140 7860Research and technology 3930 6070Small and medium enterprise 5000 5000Social matters 1430 8570Statistics 3930 6070Taxation 3210 6790Terrorism 7860 2140

WTO-extra

Visa and asylum 9640 360

資料來源筆者自製

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 99

表 4 個別歐盟 FTA 之政策涵蓋率

FTA NameWTO Plus政策涵蓋率

WTO Extra政策涵蓋率

總政策涵蓋率

EU ndash Israel 071 055 060

EU ndash Jordan 071 063 065

EU ndash Mexico 071 071 071

EU ndash Morocco 057 074 069

EU ndash Korea 093 050 062

EU ndash Tunisia 071 076 075

EU ndash Chile 086 082 083

EU ndash Montenegro 086 087 087

EU ndash Algeria 086 087 087

EU ndash Ivory Coast 071 039 048

EU ndash Cameroon 093 058 067

EU ndash Bosnia and Herzegovina 057 034 040

EU ndash Former Yugoslav Republic of Macedonia 079 089 087

EU ndash Central America 093 092 092

EU ndash Croatia 057 076 071

EU ndash Egypt 079 071 073

EU ndash Palestinian Authority 057 053 054

EU ndash Serbia 057 018 029

EU ndash Faroe Islands 029 011 015

EU ndash Iceland 029 008 013

EU ndash Norway 029 008 013

EU ndash Switzerland 029 011 015

EU ndash Peru- Colombia 086 058 065

EU ndash CARIFORUM 093 050 062

EU ndash South Africa 064 068 067

EU ndash Syria 036 026 029

EU ndash Lebanon 043 018 025

EU ndash Albania 064 039 046

平      均 066 052 059

資料來源筆者自製

表 4 呈現每一歐盟 FTA 文本所涵蓋的政策領域數目多寡並以涵蓋率

來呈現以歐盟∕以色列 FTA 為例其總體政策涵蓋率為 60表示該 FTA

文本納入 31 項 WTO plus 及 WTO extra 政策領域(全部共 52 項)若以

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰100

WTO plus 政策項目為分母(共 14 項)則歐盟∕以色列 FTA 共列入 10 項

政策領域故其在 WTO plus 政策涵蓋率為 71同理我們也可計算出歐

盟∕以色列 FTA 在 WTO extra 政策涵蓋率為 55再以歐盟∕韓國 FTA 為

例其總體政策涵蓋率為 62但其 WTO plus 政策涵蓋率則高達 93換

言之歐韓 FTA 特質在於處理 WTO plus 政策項目的承諾但對於 WTO extra

政策議題則涉及較少僅有 19 項(50)WTO extra 政策項目被列入歐韓

FTA 文本中有趣的是歐盟∕加勒比海論壇之 FTA 的政策涵蓋率與歐盟∕

韓國的政策涵蓋率完全相同儘管如此我們的資料庫仍可辨識兩份 FTA

的差異例如歐盟∕韓國 FTA 文本便有納入出口稅制(export taxes)消

費者保護(consumer protection)教育及訓練(education and training)

健康(health)洗錢(money laundering)稅務(taxation)等項目但歐

盟∕加勒比海論壇 FTA 卻沒有納入上述政策項目反觀後者文本有納入國

家補貼(state aid)視聽影音(audio visual)財政援助(financial assistance)

人權(human right)研究與科技(research and technology)中小企業(small

and medium enterprise)等政策項目前者文本卻沒有列入上述政策項目

特定政策項目被納入歐盟 FTA 與否當然會因歐盟追求的政策目標而有所差

異但是否有其他原因呢

再舉例來說從表 4 我們發現早期歐體與瑞士挪威和冰島所簽署的

自由貿易協定的政策涵蓋率皆偏低其總政策涵蓋率僅介於 13~15間

而且 WTO plus 的政策涵蓋率也不過 29而已反觀歐盟在 2010 年與阿

爾及利亞簽署之 FTA在 2011 年與中美洲組織所簽的 FTA 的政策涵蓋率

皆偏高前者總政策涵蓋率達 87後者則高達 92又在 WTO plus 政策

項目上前者涵蓋率達 86後者亦高達 93這是否意謂著隨著可貿易

商品種類的逐年擴增歐盟與他國簽署的 FTA 也納入越來越多的政策議題

呢又同樣是在 2000 年所生效的歐盟∕摩洛哥 FTA和歐盟∕墨西哥

FTA其 WTO plus 政策涵蓋率為何有顯著差異呢前者 WTO plus 政策涵

蓋率高達 71但後者僅有 57難道歐盟對其鄰近的地中海國家的貿易

自由化採取不同的要求標準嗎如果歐盟是追求全面性的貿易自由化為目

標則它理應要求其 FTA 的政策涵蓋率越高越好吧但為何歐盟已簽署的

FTA 呈現政策涵蓋率歧異的現象呢此乃本文所欲回答的核心問題

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 101

肆解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率的幾個假設

為什麼歐盟已簽署之 FTA 的政策涵蓋率會有高低之別呢過去研究並

未將上述問題當作研究課題來解答因此我們缺乏直接的理論基礎去形成

假設但針對歐盟貿易政策和對外貿易談判的相關理論與實證研究卻值得

吾人參考大致來說相關著作可分成以下幾類第一類著作旨在探討歐

盟對外貿易政策之權責畫分及變動此類研究聚焦在歐盟歐體共同商業政

策(Common Commercial Policy CCP)之法理基礎及條約變動例如王

泰銓(2006)陳麗娟(2006)周旭華(2000)等針對歐體對外貿易權

限畫分即共同商業政策權責變動進行深入的法律分析Nicolaiumldis 和 Meunier

(2002)則追踪馬斯垂克條約阿姆斯特丹條約及尼斯條約中有關歐盟∕歐體

的貿易權責的變遷晚近里斯本條約(簡稱里約)通過後亦有不少學者

探討 CCP 權責的變動如 Bungenberg (2008)Woolcock (2010)Duke (2008)

及李貴英(2011)等指出里斯本條約使得歐盟對外貿易政策之專屬職權

(exclusive competence)更加清晰包括貨品貿易服務貿易貿易相關之

智產權(TRIP)以及外人直接投資(FDI)皆納入共同商業政策的專屬權

此外里約規定「一般立法程序」(ordinary legislative procedure OLP)

將用來界定未來執行 CCP 的決策框架於是歐洲議會將與歐盟理事會共享

立法權力去實踐相關貿易措施如反傾銷措施防衛措施和普遍優惠

系統(Generalized System of Preferences GSP)等但里約並未賦予歐洲議

會(EP)可以授權執委會對外貿易談判之權限也未給予其下之「國際貿

易委員會」(INTA)權力去監督執委會談判過程不過里約卻賦予歐洲

議會以簡單多數決批准歐盟對外貿易協定的權力精確來說理事會以條

件多數決採行(adopt)歐盟對外貿易協定前必先取得歐洲議會的同意

(consent)同樣地里約規定任何對外協定(包括聯繫協定 [association

agreement]涉及歐盟制度及預算調整的協定等)皆須取得歐洲議會之核可

(assent)方得採行可見得歐洲議會在歐盟對外貿易談判的權力已大幅提

升(Woolcock 2010)

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰102

更重要的是里約將歐盟對外關係做一統整於是歐盟對外貿易政策

目標將不純粹只是經貿目標尚包括援助發展民主人權環保勞工條件

文化社會政策目標等等這使得歐盟貿易政策置於其總體外交考量之下

導致未來歐盟與第三國所簽署之 FTA 可能不單純是在 CCP 項下的貿易問

題而延伸至其他政策目標因而可能使得「混合協議」(mixed agreements)

的數量大增(Hillion and Koutrakos 2010)雖然以往歐盟∕歐體與第三國

所簽的經濟合作協議經濟夥伴協議援外協定和聯繫協定有可能是「混

合協議」但里約使得混合協議參雜貿易手段的可能性更高這些變動會

影響到未來歐盟對外談判 FTA 的策略組成和效率因此值得注意

第二類的文獻旨在探討歐盟對外貿易談判的理論和實踐傳統的「共

謀授權論述」(collusive delegation argument)認為歐盟會員國決策者為了

迴避國內保護主義之壓力刻意將對外貿易權限移轉至歐盟超國家組織

由執委會統籌對外談判因此執委會及會員國的政策偏好皆是貿易自由化

(Meunier 2005)但 Duumlr 卻發現泛歐商業利益團體經由歐體和會員國決策

管道上傳(upload)其政策偏好才是形成歐體談判立場的主因(Duumlr 2008)

De Biegravevre 和 Duumlr (2005) 比較美國(自 1916 年以來)和歐盟(自 1958 年

來)之貿易政策發現立法部門為了同時滿足境內出口產業主張開拓國外

市場以及保護本土產業不受外來競爭的需求(Rogowski 1987)一方面

擴大授權貿易政策之適用範圍另一方面則強化對行政部門的監控措施

因此兩者並無特定政策偏好端視境內利益團體競逐的結果而定(De Biegravevre

and Duumlr 2005)在歐盟雖然多數非政府組織(NGOs)有其管道接觸決策

者有些亦被執委會正式納入諮詢但其訴求往往無法成為歐盟對外貿易

政策之立場偏好反倒是有組織有資源的商業利益團體才是歐盟立場偏

好之來源(Duumlr and De Biegravevre 2007)

另外有些著作採行「主人-代理人」理論(principal-agent theory)

(Pollack 2003)去分析歐盟對外貿易談判的授權與監督到底執委會的對

外貿易談判自主性有多高理事會透過其 133 委員會之監督有多強

Larseacuten 分析歐盟mdash南非協議的案例中發現執委會相對於會員國的自主性

是相當高的(Larseacuten 2007)可是Damro (2007) 卻認為「主人-代理人」

理論運用到對外貿易談判上是有其盲點的因為執委會與會員國談判立場

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 103

偏好若完全契合可能意謂著會員國完全控制執委會也可以推論執委會

完全獨立自主那麼如何證明執委會對外貿易談判是自主的呢(Meunier and

Nicolaiumldis 1999)另外一方面執委會能否自主談判似乎也牽涉到其談判

效率的問題

張芝颯和辛翠玲(2003)探討執委會及理事會互動如何影響歐盟對外

貿易談判之議價區(win-set)及達成協議的可能性Meunier (2005) 認為歐

盟對外談判的議價權力受制於其理事會採行的投票機制例如一致決縮小

執委會的議價空間但卻增加其談判籌碼但從其談判對手的角度來看

Elgstroumlm 指出歐盟雖被認為是個貿易強權但卻不是引領全球貿易政策的領

導者主要原因是歐盟花費太多時間在內部協調溝通上(Elgstroumlm 2007)

又隨著歐盟的東擴成員國增加至 27 個這使得歐盟內部協調更加困難

但 Elsig 發現會員國增加並沒有增加對執委會的牽制反倒是經常利用非正

式程序來形成其貿易政策這使得較大會員國更有優勢去主導議題(Elsig

2010)當然歐盟對外貿易政策是否有效不僅涉及到本身制度協調問題

也涉及談判對手國的實力隨著新興國家經濟實力的增長排除歐盟市場

准入的威脅變得不可信故使得歐盟貿易政策變得更無效(McGuire and

Lindeque 2010)

的確歐盟已思考其對外貿易政策之效率遽減的問題進而採取反守

為攻策略積極尋求輸出其「規範性貿易議程」(regulatory trade agenda)

舉凡其環保勞工標準及競爭政策規範皆被納入其對外貿易談判的議程也

經常反映在歐盟的經貿協定內容上De Biegravevre (2006) 認為這是因為國際貿

易談判已不再拘泥於傳統關稅減讓及相互開放市場而已現在貿易談判更

著重議題的連結(issue linkage)如競爭規則投資保障環保勞工標準

非關稅之貿易障礙及智慧財產等議題皆是國際貿易談判的趨勢(De

Biegravevre 2006)再加上國際貿易爭端的司法化(judicialization)如透過

WTO 爭端解決機制處理貿易爭議等使得促使利己的國際貿易規則被接受

比開放對手市場更重要(Zangl 2008)當然隨著貿易談判的跨議題連結

也使得歐盟貿易協議充滿了非貿易的政策規範一個可能結果是這些對外

貿易的混合協議對於會員國既有的涉外承諾造成衝擊如 Ghouri 指出里斯

本條約將迫使會員國既有的雙邊投資保障協定必須修正(Ghouri 2010)

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰104

另一結果是這些對外貿易的混合協議將使得歐盟內部的批准程序更加複

雜不確定性更高

綜合以上的討論我們可以整理幾個可能影響歐盟 FTA 政策涵蓋率的

因素但在此之前我們必須聲明的是本文假定歐盟推動全球貿易自由化

的企圖心旺盛因此追求 WTO plus 及 WTO extra 的政策涵蓋率越高越好

這是一個很強的預設因為談判對手國不同歐盟可能會針對不同政策議

題採取相對保護主義的立場例如歐盟對於基因改造食品堅持納入社會

風險評估進而可能限縮基改食品的貿易在這種情形下歐盟是否追求

純科學風險評估的 SPS 政策納入其 FTA 中則有疑義惟因歐盟在各方面的

產業競爭力相對較強推動貿易自由化越徹底則對其產業越有利再加

上歐盟對外貿易政策目標尚包括其所堅持的普世價值及不同的外交安全考

量因此假定歐盟 FTA 追求較高的政策涵蓋率是有其立論基礎的雖然歐

盟 FTA 追求高政策涵蓋率但並不表示最後簽署的 FTA 文本必然包含較多

的政策項目蓋因貿易談判常涉及歐盟及對手國本身政策偏好經貿實力

談判技巧以及內外制度結構的制約於是我們可以形成下列假設

首先歐盟政策的改變會造成其 FTA 政策涵蓋率有所變動尤其自 2006

年歐盟執委會公佈「全球歐洲」策略性文件後便積極洽簽雙邊自由貿易

協定如第二節文獻探討所述在「全球歐洲」策略指引下歐盟追求全

面性且高度自由化的 FTA其內容除了應納入投資和服務貿易自由化外

也應致力於排除非關稅貿易障礙智產權保護競爭政策公共採購國

家補貼反傾銷等 WTO plus 政策領域該策略文件亦要求歐盟於行有餘力

之時應盡可能在其 FTA 中納入永續發展勞工標準環境保護及財稅暨司

法事務的良善治理等 WTO extra 政策項目歐盟 2006 年「全球歐洲」策略

文件所揭示的新一代 FTA 所應具備的內容正巧與當時國際貿易談判的氛圍

相符由於國際貿易談判趨勢已不再拘泥於傳統關稅減讓而更著重政策

議題連結再加上國際貿易爭端「司法法」使得各國皆競相輸出對其有

利的經貿規範於是 FTA 談判的政策議題不斷地擴充因此我們可以預期

在 2006 年以後歐盟所簽署 FTA 內容的政策涵蓋率應較之前歐盟 FTA 之政

策涵蓋率更高但由於我們資料處理上無法將歐盟政策如何轉變直接加以

操作化故只能以 2006 年傀儡變數取代之

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 105

然而歐盟 FTA 文本納入越來越多的政策議題也可能不全然是因為其政

策轉變所導致另一因素可能是隨著時間演進越來越多的財貨變得可以

進行跨國貿易例如早期影音光碟尚未發明故根本不是貿易的標的物

晚近則隨著視聽文化產品的交易又衍生智產權保障的問題於是不但可資

貿易的財貨品項數目增加其衍生的投資服務智產權標準規格等相

關政策議題也越來越多因此歐盟 FTA 之政策涵蓋率高低也可能只是反應

貿易標的物及其衍生問題增加的趨勢與歐盟政策轉變的關聯較小我們

用歐盟 FTA 簽署的年份排序來代表時間演進所造成的自然貿易擴張趨勢

我們預期時間越近當前的歐盟 FTA 所涵蓋的政策議題越多

此外從本節相關談判理論的討論我們知道歐盟與其對手所簽署的

FTA 文本內容可能反映雙方的經貿實力和制度限制假若對手的相對經貿

實力越大則可能越不必理會歐盟所要求的 FTA 政策項目因此最後與歐

盟簽署的 FTA 文本所涵蓋的政策項目也不如歐盟要求的多須注意的是本

文假設歐盟談判時將會要求更多政策項目納入其 FTA 文本中而其對手國

(往往經濟規模較歐盟小)則量力而為避免過多不必要的 FTA 義務加諸

身上造成本土產業的衝擊但隨著對手國經濟規模越大其與歐盟貿易

的種類品項也越複雜產業利益衝突更加嚴峻為了擺平內部利益衝突

對手國可能要求進行議題連結截長補短達成彼此可接受的妥協於是

對手國也可能要求納入較多的政策議題於其 FTA 中造成兩造所簽署之

FTA 政策涵蓋率偏高我們用對手國人口總數及 GDP 總產值分別來測量其

經濟規模的大小我們預期歐盟與經濟規模較大的經濟體(或對手國)所

簽的 FTA 之政策涵蓋率較高

純就談判實力來看一個直接操作化的指標是談判對手對歐盟貿易依

賴程度我們以對手國簽約前 5 年對歐盟貿易量占對手國總貿易量的比例

來表示對手國對歐盟貿易的依賴程度我們預期對手國對歐盟貿易依賴越

深則越會屈從歐盟的要求也因而其與歐盟 FTA 的政策涵蓋率越高另

一指標是對手國貿易貢獻其經濟總產值的比重多寡若對手國進出口貿易

占其經濟總產值比例越高則表示該國越重視對外貿易事宜也因此樂於

與他國洽簽 FTA 來促進雙邊貿易循此邏輯重視貿易的對手國應較急切

與歐盟談成 FTA故也較願意屈從歐盟納入更多的政策議題於兩者 FTA 之

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰106

中當然對手國的談判經驗也可能影響歐盟 FTA 的政策涵蓋率我們可以

假定對手國的談判經驗越豐富則越不可能屈從歐盟要求較高的政策涵蓋

率但對手國是否有能力拒絕歐盟的要求則端視對手的相對經貿實力

反之我們也可假定對手國的 FTA 談判經驗越豐富越不會無端抗拒 WTO

plus 或 WTO extra 的政策項目納入彼此的 FTA 文本中因為對手國過去有

經驗在其他 FTA 中處理類似的政策議題因而也較能夠接受歐盟的要求

所以我們預期對手國在與歐盟簽約前若與他國簽署的 FTA 數量越多則越

可能同意於彼此 FTA 文本中納入較多的政策議題當然對手國過去已簽

署的 FTA 數目越多也可能表示其對貿易自由化的承諾較深故較可能同

意納入更多的 WTO plus 或 WTO extra 的政策議題

從第二節文獻探討中我們知道歐盟所簽署的 FTA 常會因對手國的身份

和地理位置而有差別待遇例如若對手國國界與歐盟會員國比鄰則歐

盟簽署 FTA 的外交安全考量往往較高雖然以經貿考量來追求 FTA 的高政

策涵蓋率仍是重點但往往不是歐盟唯一的政策目標尤其是針對 WTO plus

的政策領域要求對手國深化或超越其對 WTO 的開放承諾可能會適得其

反造成國界相鄰的對手國民眾之反彈於是在外交安全穩定的考量下

我們預期歐盟與鄰國 FTA 應會納入較少的 WTO plus 政策項目反之歐

盟也許會爭取較多 WTO extra 項目納入與鄰國的 FTA 文本中尤其是那些

攸關人權司法善治反貪腐勞工權益及環境保護等 WTO extra 議

題皆可能被歐盟要求納入此外若對手國是歐盟會員國的前殖民地則

歐盟與之訂立的優惠貿易協定常具有援外發展的政策企圖在此企圖下

歐盟與前殖民地的 FTA 內容也許會納入較少的 WTO plus 政策項目但卻

納入較多的 WTO extra 政策項目因為很多 WTO extra 政策項目鼓勵雙方

合作去強化彼此貿易相關的基礎建設

早先文獻探討我們知道歐盟談判 FTA 時常因對手國是發展中國家而給

予不同的待遇例如較長的轉型調適期我們用對手國人均所得來測量其

經濟發展程度如果歐盟對發展中國家真的較寬厚則我們可以預期人均

所得越低的對手國與歐盟所簽署的 FTA 之政策涵蓋率應較低最後歐盟

FTA 的政策涵蓋率高低也涉及其本身對外談判的制度設計從本節歐盟對

外談判研究的討論中我們發現有一派學者認為當歐盟成員國數目增加則

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 107

其達成共識的可能性較低於是談判對手國可利用歐盟會員國內部利益矛

盾分而治之排除其所不欲見的政策項目納入 FTA 中因此這派學者認

為歐盟會員國數目越多否決點越多互相制肘機會越多抵銷歐盟對外

談判實力故所簽署 FTA 的政策涵蓋率應較低但另一派學者則認為歐盟

會員國數目越多政策否決點越多於是歐盟談判立場變得僵硬迫使對

手在退讓妥協與談判破局間選擇所以增加歐盟的談判籌碼導致歐盟 FTA

之政策涵蓋率隨會員國數目增加而變高我們以 FTA 簽署當年歐盟會員國

數目多寡為基礎建立一數值變數來解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率的高低

伍歐盟 FTA 政策涵蓋率與解釋變數的相關分析

在提出幾個可以解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率的假設後本節報告依變

項和自變項的兩兩相關分析結果如表 5 所示簽約年份順序與歐盟 FTA

總政策涵蓋率及 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正相關這意謂著越近當前

簽署之 FTA其政策涵蓋率越高雖然導致上述現象的背後原因很多但

我們可以臆測隨著時間演進跨國貿易的品項越來越多其衍生的議題也

越多於是越近當前所簽的歐盟 FTA其所處理的政策議題也越多須知

這解釋變數並不預設歐盟政策的改變它只是說明貿易擴張或全球化的自

然趨勢有可能造成歐盟 FTA 政策涵蓋率越來越高若要測量歐盟政策改變

的影響力我們採用 2006 年傀儡變數當作趨近指標(proxy)原因是 2006

年歐盟提出關鍵的策略性文件「全球歐洲」進而改採洽簽高品質的雙邊

自由貿易協定為其對外貿易政策主軸如表 5 所示2006 年之後歐盟所簽

署 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率的確較 2006 年之前為高但 2006 年傀儡

變數並不影響歐盟 FTA之WTO extra政策涵蓋率也不影響總政策涵蓋率

的確「全球歐洲」策略明確要求歐盟優先追求 WTO plus 的相關政策議題

行有餘力才要求納入 WTO extra 政策項目也許在此策略文件指引下2006

年以後歐盟 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率偏高

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰108

表 5 歐盟 FTA 的政策涵蓋率與解釋變項的相關分析結果

總涵蓋率WTO extra涵 蓋 率

WTO plus涵 蓋 率

簽約前五年對手國貿易總額占 GDP 比例 -0138 -0122 -0174

簽約前五年對手國對歐盟貿易依賴度 -0074 -0039 -0182

對手國人口總數(簽約前五年平均) 0394 0353 0476

對手國 GDP 總額(簽約前五年平均) 02 0128 041

簽約前五年對手國人均所得 0064 0006 0166

簽約年份順序 042 0305 073

2006 年 dummy 0023 -0051 0441

對手國地理位置鄰近歐盟會員國 -0336 -0265 -0525

對手國是歐盟會員國的前殖民地 -01 -0079 -0132

簽約前對手國已簽署 FTA 之數目 0353 0243 064

簽約當年歐盟會員國數目 0316 0245 0635

附  註 rarr2-tails P lt 05 rarr2-tails p lt 01

資料來源筆者自製

原來我們預期歐盟對手國對歐盟貿易依賴程度以及本身對外貿易量

占其 GDP 總產值的比重應會與兩者所簽之 FTA 的政策涵蓋率有關但我們

的相關分析卻發現依變項與自變項並無顯著相關性倒是對手國的人口總

數及經濟規模大小與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正相關

這表示當對手國人口數越多或經濟規模越大則其與歐盟簽署 FTA 的政策

涵蓋率越高原因可能是人口越多和經濟規模越大表示其關切的貿易議題

越廣涉及產業利益也多故可能尋求較多的議題連結以解決內部利益

衝突反映在歐盟 FTA 文本上便可能是較高的政策涵蓋率此外對手國

過去已簽署 FTA 之數目也與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正

相關對手國過去簽署的 FTA 數目越多可能表示其對自由貿易的承諾越

深也表示其處理 WTO plus 政策議題的經驗越豐富故與歐盟談判 FTA

時也較不畏懼納入較多的 WTO plus 政策議題這或許解釋為何兩者所簽的

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率較高

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 109

那麼歐盟是否因為對手國的身份地理位置和經濟發展程度而給予

其不同的待遇如表 5 所示當對手國與歐盟會員國之國境相鄰時兩者

所簽之 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率較低原因可能是歐盟針對這些國境

比鄰的對手國常有外交安全的考量致使歐盟不願強迫對手國因接受超越

WTO承諾的政策議題而引起反彈造成政局不穩波及鄰近的歐盟會員國

另一原因是這些國界鄰近歐盟的對手國可能已申請或準備加入歐盟故歐

盟在要求該國符合歐盟「核心法律要件」(Acquis Communautaire)之餘

自無須要求其接受 WTO plus 政策議題除了對手國地理位置會影響歐盟

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率之外我們發現歐盟並不因對手國是否為其前

殖民地或因其經濟發展程度高低而在 FTA 政策涵蓋率上給予不同的待

遇換言之對手國的殖民地身份和其經濟發展程度與歐盟 FTA 的政策

涵蓋率均無顯著相關性

最後歐盟會員國數目增加與其 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯

著正相關這意謂著隨著歐盟會員國增加其市場規模越大但內部產業

利益越複雜達成共識的可能性越低於是對外談判的立場越僵硬致使

對手必須在退讓妥協與談判破局間選擇此刻歐盟因制度否決點增加使

得談判籌碼變大往往能要求對手國讓步而納入較多的 WTO plus 政策議題

於 FTA 文本中當然對手國也可能選擇破局也不願讓步例如「波斯灣

合作理事會」與歐盟談判 FTA 達 25 年之久但仍未達成協議不過就已簽

署的歐盟 FTA 文本來看當歐盟會員國數目越多時其 FTA 所納入的 WTO

plus 政策項目也越多

為了進一步說明表 5 所發現的顯著相關因素與特定歐盟 FTA 文本的關

係筆者進一步選擇四個文本案例加以比較說明我們分別在 2006 年歐盟

發表「全球歐洲」白皮書的前後各選擇兩個國家做比較分析在 2006 年

以前簽署 FTA 的對手國智利相較於對手國馬其頓其人口總數較多且經濟

規模也較大而過去與他國簽署的 FTA 數目也較多故歐盟與其所簽的 FTA

之 WTO plus 政策涵蓋率也較高相較之下對手國馬其頓的人口總數及經

濟規模較小過去與他國簽署的 FTA 數目也較少又其與歐盟是國境相鄰

故 WTO plus 政策涵蓋率較智利為低

在 2006 年以後簽署 FTA 的對手國韓國相較於對手國喀麥隆其人口總

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰110

數較少但經濟規模卻較大而過去與他國簽署的 FTA 數目較多其所簽的

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率也應較高相較之下對手國喀麥隆的人口總

數雖較多但經濟規模較小過去與他國簽署的 FTA 數目也較少故其與歐

盟簽署 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率理應低於韓國但兩者涵蓋率卻相同

不過類似的例外個案並不多喀麥隆與歐盟簽署 FTA 的時間較晚近(2006

年之後)故其 WTO plus 政策涵蓋率皆高於 2006 年之前歐盟與智利及馬

其頓所簽署之 FTA 的涵蓋率

表 6 歐盟 FTA 文本的四案例比較分析

2006 年dummy

個  案 人口總數 GDP 總產值過去簽署FTA 數量

國境相鄰否WTO Plus政策涵蓋率

Chile 152269554 3187638117 3 0 0862006年前 Yugoslav

Macedonia1991790 1727773781 2 1 079

Korea 48647800 3863298714 6 0 0932006年後

Cameroon 179552102 2936775847 0 0 093

資料來源筆者自製

綜合以上分析我們發現第四節所提出的幾個解釋變項的確與歐盟

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率有關這些變項包括對手國的人口總數GDP

總產值及其過去簽署 FTA 的數量此外簽約年份順序2006 年的傀儡

變項以及簽約時歐盟會員國數目亦與其 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率有

關但是本研究的所有變項均無法解釋歐盟 FTA之WTO extra政策涵蓋率

為何如此呢筆者推測很可能是我們對 WTO extra 政策項目的性質和誘因

不甚瞭解因此無法提出有效的假設去解釋其涵蓋率高低例如我們並

不知道消費者保護環境法採礦核能安全政治對話文化合作等 WTO

extra 議題到底對締約國的產業和制度衝擊為何又 WTO extra 政策項目彼

此相互干擾程度為何締約國有能力去接受這些 WTO extra 的政策義務

WTO plus 政策議題聚焦於排除所有關稅及非關稅貿易障礙推動全面

貿易自由化因此我們假設歐盟因欲推動貿易自由化而追求較高的 WTO

plus 政策涵蓋率是有其立論基礎的反觀納入 WTO extra 政策項目越多是

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 111

否表示貿易自由化越強化則值得商榷也許某些個別 WTO extra 政策可以

輔助貿易自由化(如競爭政策)但也有些項目與貿易自由化關聯較小

例如人權政治對話反恐和社會福利等項目已涉及締約國內部政治價值

取捨很難看出與貿易自由化的直接關聯也正因為 WTO extra 政策項目

性質與貿易自由化關聯不甚清楚我們預設歐盟貿易自由化偏好會促使其

追求更高的 WTO extra 政策涵蓋率也不成立這或許解釋為何本文所提出

的所有變項均與歐盟 FTA 之 WTO extra 政策涵蓋率無顯著相關筆者建議

後續的研究應釐清 WTO extra 政策項目與貿易自由化的關係以俾於更精

確地形成假設去解釋 FTA 中的 WTO extra 政策涵蓋率

陸結論

歐體∕歐盟推動全球貿易自由化一向不遺餘力不但過去積極參與

GATT 及 WTO 數回合的多邊貿易談判歐體∕歐盟也曾簽署許多雙邊自由

貿易協定自 2006 年以後歐盟洽簽雙邊自由貿易協定的方針更加明確

迄今完成簽署且多已向 WTO 報備之歐盟 FTA 共 28 份雖然官方報告及政

策分析文章對於個別歐盟所簽署的 FTA 內容有所介紹但是學界仍缺乏將

歐盟 FTA 個案研究成果予以通則化的努力本文旨在彌補上述研究的缺

憾筆者採用 HornMavroidis 和 Sapir 三位教授所發展出的比較分析架構

從 FTA 文本內容辨識 14 項 WTO plus 政策領域及 28 項 WTO extra 政策領

域並將其適用到所有歐盟已簽署的 FTA 文本之內容分析上試圖釐清個

別歐盟 FTA 所涵蓋的政策項目性質為何涵蓋項目多寡並提出幾個假設

去解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率高低

首先從表 3 我們發現所有歐盟 FTA 文本(N=28)皆含有工業暨農業

產品自由化的條款亦有 27 份歐盟 FTA 文本列入關務行政條款在 WTO

plus 政策項目中有超過三分之二的歐盟 FTA 文本納入反傾銷防衛機制

公共採購貿易的技術障礙排除及與貿易相關的智產權保護等政策項目

又在 WTO extra 項目中有 93 歐盟 FTA 文本列入競爭政策超過 70歐

盟 FTA 文本包括資料保護TRIMs 以外之投資合作TRIPs 以外之智產權

保護資訊社會及區域和社會合作等政策議題但在主權和司法管轄權

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰112

事務上如公民保障和簽證∕庇護政策項目上只有一份歐盟 FTA 文本列

其次從表 4我們可以觀察每一歐盟 FTA 文本所涵蓋的政策領域的

數目例如最近受到各界高度關注的歐盟∕韓國 FTA依據我們的內容

分析有高達 93 的 WTO plus 政策項目被納入該 FTA 文本中但只有 50

的 WTO extra 政策項目被列入歐盟∕韓國 FTA 文本中這顯示歐盟∕韓國

FTA 的重點仍在處理 WTO plus 的政策議題上從表 4我們也觀察到不同

的歐盟 FTA 可能會有相同(或不同)的政策涵蓋率例如歐盟∕韓國 FTA

以及歐盟∕加勒比海論壇便具有相同政策涵蓋率的分佈但我們的資料庫

仍可辨別兩者所涵蓋的政策差異當然歐盟與不同對手所簽署的 FTA 內容

會有所差異是可以預期的但是什麼原因造成歐盟 FTA 之政策涵蓋率會有

高低之別呢

本文發現簽署年份順序2006 年傀儡變項對手國的人口總數及經濟

規模(以 GDP 產值計)對手國過去已簽署的 FTA 數目及簽約時歐盟會

員國數目等皆與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正相關但

對手國是否國界緊鄰歐盟會員國則與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈

現顯著負相關本文上節已針對相關分析結果進行詮釋故不再重複值

得注意的是本文並未提出一套因果關係模型去解釋歐盟 FTA 文本的政策涵

蓋率高低雖然本文的相關分析初步釐清那些因素可能影響歐盟 FTA 的政

策涵蓋率但本文並不宣稱這些因素「導致」歐盟納入多少 WTO plus 政策

議題於其 FTA 文本中此外本文的解釋變項與歐盟 FTA 的 WTO extra 政

策涵蓋率並無顯著相關這表示我們仍須釐清 WTO extra 政策項目與貿易

自由化之關聯才能提出有效的假設去解釋歐盟 FTA 的 WTO extra 政策涵

蓋率

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 113

附件 1 歐盟向 WTO 報備之雙邊自由貿易協定

FTA Name Year signed Year in force

EU - Israel 1995 2000

EU - Jordan 1977 2002

EU - Mexico 1997 2000

EU - Morocco 1976 2000

EU - Korea 2010 2011

EU - Tunisia 1995 1998

EU - Chile 2002 2003

EU - Montenegro 2007 2010

EU - Algeria 2002 2005

EU ndash Ivory Coast 2009 pending

EU - Cameroon 2009 pending

EU - Bosnia and Herzegovina 2008 2008

EU - Former Yugoslav Republic of Macedonia 2001 2004

EU ndash Central America 2010 2011

EU - Croatia 1997 2002

EU - Egypt 2001 2004

EU - Palestinian Authority 1997 1997

EU - Serbia 2007 2010

EU - Faroe Islands 1991 1997

EU - Iceland 1972 1973

EU - Norway 1972 1973

EU - Switzerland 1972 1973

EU - Peru- Colombia 2010 2011

EU - CARIFORUM 2008 2008

EU - South Africa 1999 2000

EU - Syria 1977 1977

EU - Lebanon 2002 2003

EU - Albania 2006 2007

附註 rarr EU-Korea 所簽署之 FTA 在 2011 年 7 月 1 日暫時(provisionally)生效

資料來源WTO RTA Database

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰114

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歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰118

A Categorization and Content Analysisof EU Free Trade Agreements

David W F Huang

Abstract

According to the Commission of the European Union (EU) there have been todate (November 2011) twenty-eight Free Trade Agreements (FTAs) signed betweenthe EU and its trade partners However most existing studies of existing EU FTAsare either single-case studies or limited-case comparative studies As a result ourknowledge is confined to which policy provisions each of the EU FTAs included oromitted what legal and political controversies were attached to each of the FTAsand the economic impact each FTA had on its signatories There have been fewattempts to generalize the existing knowledge derived from case studies on theseFTAs This paper aims to fill this gap in the literature by systematically categorizingand analyzing the content of EU FTAs Using Horn Marvroidis and Sapirrsquosclassification framework which categorizes fifty-two policies into either WTO plus(fourteen items) or WTO extra (thirty-eight items) policy areas the paper seeks toidentify the policy areas included in each of the twenty-eight EU FTAs at the sametime as developing hypotheses to explain policy coverage rates for EU FTAs Thepaper finds that most EU FTAs can be classified as WTO-plus type in the sense thatthey include higher proportions of WTO-plus policy items In addition thefollowing explanatory variables are found to be correlated with the appearance of aWTO-plus policy focus the chronological order in which FTAs are signed the 2006dummy item the population and economic size of the trade partner the number ofFTAs previously signed by the trade partner the number of EU members when theFTA is signed and whether the trade partner is geographically adjacent to EUmember states

Keywords European Union Free Trade Agreement Global Europe World TradeOrganization Policy Coverage Rate

Associate Research Fellow Institution of European and American Studies Academia SinicaE-mail dwfhuanggatesinicaedutw

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HRV (Za stvaranje Adobe PDF dokumenata najpogodnijih za visokokvalitetni ispis prije tiskanja koristite ove postavke Stvoreni PDF dokumenti mogu se otvoriti Acrobat i Adobe Reader 50 i kasnijim verzijama) HUN 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政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 89

和政策立場(Business Europe 2007CEPS 2007)由於歐韓 FTA 的重要

性甚高連美國的貿易談判總署(USTR)亦仔細分析其內容根據 USTR

的分析報告歐盟-韓國 FTA 的內容包括關稅及非關稅貿易障礙的去除

服務貿易自由化競爭政策智產權保護勞工及環保標準而且該 FTA

規定 5 年之內雙方將去除 96以上工業產品之關稅某些農產品包括稻米

則被排除在外此外在歐韓 FTA 下韓國將承認許多源自歐盟的標準及

認證並簡化官僚程序排除貿易障礙韓國也承諾其境內電信法務環

境及財務部門的市場自由化並保護歐盟的地理標章( geographic

indicators)總結來說歐韓 FTA 代表最新一代的高品質自由貿易協定

(USTR 2009)

此外美國「國會研究服務處」(Congressional Research Service CRS)

則對歐盟已簽署和談判中的 FTA 內容作一概略的整理分析(Ahearn 2011)

該文作者 Ahearn 多次引用 WTO 出版的「歐體貿易政策檢討」(Trade Policy

Review of the European Communities)報告(WTO 20042009)從該報告

中我們大略知道個別 FTA 涵蓋的政策項目例如歐盟與歐洲自由貿易

協會(European Free Trade Association EFTA)中三國(挪威冰島列支

敦士登)所簽署的「歐洲經濟區域」(European Economic Area EEA)協定

包括歐洲單一市場的四大流通即貨品(不含農漁業產品)服務資本

及勞工的完全自由流動EFTA 另一會員國瑞士則由 1972 年「歐體∕瑞士

貿易協定」來規範貨品貿易至於歐盟與瑞士在農產品貿易勞工自由移

動公共採購等政策議題則由兩者另行簽署的 16 個協定所規範(WTO

2009 24)

歐盟與克羅埃西亞馬其頓阿爾巴尼亞蒙地內哥羅和波士尼亞的

FTA 則置於其「穩定與聯繫協定」(stabilization and association agreements

SAAs)之內主要內容包括貨品貿易智產權保護及法規融合同時直到

2010 年底歐盟也給予上列國家片面優惠地進入歐盟市場(WTO 2009 18-

24)此外在 1995 年歐盟與土耳其建立關稅聯盟(Custom Union)其

內容包括工業產品及農產加工品的自由化但不包括農產品透過關稅聯

盟土耳其也可適用「泛歐洲-地中海原產地加值系統」(Pan-European-

Mediterranean cumulation system)於是納入競爭政策智產權保護及干

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰90

擾貿易的技術障礙等議題(WTO 2009 20)歐盟與地中海國家的貿易夥

伴關係則受「巴塞隆納過程」(Barcelona Process)所引導截至目前歐盟

與所有地中海國家(除敘利亞外)皆訂有聯繫協定使得締約國可以零關

稅輸出工業製品至歐盟市場也享有農漁產品的優惠關稅而歐盟產品輸

出至地中海區域的關稅則逐年遞減歐盟給予其近鄰地中海國家的貿易優

惠旨在促進其經濟發展與政治穩定避免其社會動亂波及歐盟會員國

(Winters 2000)

反觀歐盟與發展中國家所締結的自由貿易協定則著眼於對手國的脫

貧及經濟發展例如早期歐盟與非加太國家所簽署洛梅公約(Lomeacute

Convention)和科多努公約(Cotonou Convention)皆致力於援外發展原

因之一是非加太國家大多是歐盟會員國的前殖民地目前雙方正積極談判

經濟夥伴協定(Economic Partnership Agreements EPA)其內容包括全面

加強貿易合作支持發展計畫以及杜絕貧窮而且雙方將致力於互惠和

非歧視性地排除所有貿易障礙2008 年底歐盟與加勒比海論壇國家之 EPA

已簽署並生效2007 年歐盟原本要與「安地斯共同體」洽簽一全面性的聯

繫協定包括政治對話經濟合作與自由貿易區但因厄瓜多及玻利維

亞退出使得歐盟只好與哥倫比亞和秘魯先行談判雙邊自由貿易協定並

於 2010 年完成簽署其內容則包括所有貨品貿易服務貿易及智產權保

護等項目(Ahearn 2011 9)歐盟與智利在 2000 年簽署了聯繫協定其

中的 FTA 亦於 2003 年生效該協定要求 10 年內(至 2013 年底)在 100

工業產品81 農產品及 91 的漁產品予以零關稅進入雙方市場此外

在該協定中雙方亦同意互惠式地進行服務貿易政府採購投資及資金

流動的自由化措施並建立智產權保護及爭端解決機制(WTO 2004 30-1)

歐盟與墨西哥早在 2000 年便簽署「經濟夥伴暨政治協調合作協議」

(Economic Partnership Political Coordination and Cooperation Agreement)

該協定具備 FTA 的成份包括貨品及服務貿易公共採購競爭政策智

產權投資及爭端解決等政策議題此外該 FTA 也包括專章約定雙方

在採礦能源交通觀光統計及科技方面加強合作(WTO 2009 26)

最後歐盟與南非在 1999 年簽署「貿易發展和合作協定」(Trade

Development and Cooperation Agreement TDCA)並於 2004 年生效該協

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 91

定致力於經濟社會及文化合作並給予南非產品及服務部門十二年的過

度轉型期期間南非給予 86 歐盟產品零關稅進入南非市場歐盟則給予

95南非產品零關稅進入歐盟市場但約有 300 項敏感農產品則被排除在關

稅減讓之外(Ahearn 2011 13)

綜合以上針對歐盟與第三國(或區域)簽署 FTA 所做的個案研究與官

方政策報告我們雖然知道特定歐盟的 FTA 大略涵蓋哪些政策項目但卻

缺乏系統比較的基礎尤其是我們仍不瞭解例如歐盟∕韓國與歐盟∕

智利 FTA 具備哪些共同特質又有哪些政策差異同樣地我們也不曉得到

底智產權保障是被哪幾個歐盟簽署的 FTA 所納入截至目前只有兩份學術

著作致力於歐盟 FTA 內容之比較研究第一份著作是由倫敦政經學院

Heydon 和 Woolcock 教授出版的專書 The Rise of Bilateralsim試圖比較美

洲歐洲及亞洲洽簽優惠貿易協定時所採取的途徑(Heydon and Woolcock

2009)兩位教授從美歐亞洲已簽署的 FTA 中各選擇幾份重要且具代

表性的 FTA 進行內容研析並將比較重點放在 WTO plus 的政策項目上

根據 Heydon 和 Woolcock 教授的研究歐盟已簽署的雙邊自由貿易協

定呈現彈性歧異的特質且開放市場的野心較美國 FTA 小端視締約對象

的經濟發展程度對歐盟安全的衝擊及歐盟產業競爭力大小歐盟 FTA

會納入不同政策項目例如歐盟∕地中海國家的經濟夥伴協議便納入工

業產品自由化但卻排除敏感農業產品歐盟∕非加太國家的協定提供對

手國優惠條件進入歐盟市場較長的轉型調整期及經濟援助但歐盟與

新興市場的 FTA 則要求對手國納入其對美國所做的相同自由化承諾(Heydon

and Woolcock 2009 241-242)

若從 WTO plus 的政策項目來看歐盟所簽署的 FTA 亦呈現不同特質

所謂 WTO plus 政策項目乃 WTO 會員國原已向 WTO 承諾自由化的政策

項目但 FTA 締約兩造自願更進一步地擴大自由化的程度一般而言WTO

plus 項目包括貨品貿易農產品貿易關務合作出口稅制衛生暨檢疫

措施(SPS)貿易之技術障礙(TBT)國營貿易企業(STE)反傾銷

(AD)防衛關稅措施(CVD)國家補貼公共採購與貿易相關之投

資措施(TRIMs)服務貿易協議(GATS)及與貿易相關之智慧財產權

(TRIPs)等 14 項(詳見下節表 1)Heydon 和 Woolcock 發現歐盟 FTA

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰92

在貨品貿易部份要求對手接近百分之百品項完全開放市場但在農產品貿

易方面就有許多例外例如牛肉雞肉奶製品橄欖油米麥糖和

酒等品項往往被其 FTA 排除適用又如在服務貿易上Heydon 和 Woolcock

發現歐盟 FTA 往往採正面表列方式處理因而保留彈性排除敏感服務業的

適用在智產權上歐盟 FTA 僅要求對手履行其對 WTO 所承諾的保護措施

但卻在地理標示上要求對手超越 WTO 之 TRIPs 的保護措施在反傾銷及防

衛措施上歐盟 FTA 並未超越 WTO 的要求(Heydon and Woolcock 2009

23-24239-242)但在衛生暨檢疫(SPS)上歐盟 FTA 允許科學評估風險

外納入社會風險因素因而可能導致寬鬆詮釋「預防原則」去限制貿易

(Ahearn 2011 17)

然而上述針對 WTO plus 政策項目的比較分析也只是概略性的陳述

Heydon 和 Woolcock 的研究一再強調歐盟 FTA 內容常因其談判對手差異而

彈性處理(Heydon and Woolcock 2009 24)問題是我們缺乏一套系統性

的比較基礎去分析歐盟如何因對手國差異而彈性處理其 FTA 內容呢

HornMavroidis 和 Sapir 發展一套比較系統區別 14 項 WTO plus 政策議

題和 38 項 WTO extra 政策議題再分析美國與歐盟各 14 份的 FTA 文本內

容(Horn et al 2009)他們發現美國與歐盟所各自簽署的 FTA 內容具有

高度的相似性兩者所涵蓋的政策議題與要求開放的義務大致相同差別

在於與貿易相關的服務部門美國的 14 份 FTA 內容全部納入服務貿易條

款而歐盟只有 4 份 FTA 內容納入服務貿易同樣地大部分美國簽署的

FTA 內容皆包括與貿易相關的投資條款義務但卻尚無任何一歐盟 FTA 納

入 TRIMs 義務此外美國 FTA 內容在 TRIMs 和 TBT 上有較強地執法義

務(enforceable obligations)但歐盟 FTA 內容則較強調國營貿易企業的規

範上最後歐盟 FTA 內容納入較多的 WTO extra 項目超越美國 FTA 納

入 WTO extra 政策項目有四倍之多雖然兩者 FTA 納入 WTO extra 政策項

目但具法律履行義務者仍非常的少Horn 等教授發現在歐盟或美國所簽

署的 FTA 中僅有 8 項 WTO extra 政策(總數 38 項)具法律履行義務其中

智產權資本移動及投資的 WTO extra 項目乃歐盟及美國 FTA 皆納入

但只有歐盟 FTA 納入競爭政策及社會議題(Horn et al 2009 20-8)

很明顯地Horn 等教授的研究不但讓我們瞭解歐盟及美國 FTA 涵蓋

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 93

WTO plus 和 WTO extra 政策議題的多寡與性質差異他們的研究更提供一

個比較分析架構供後學重複檢證(replication)其研究成果本文利用 Horn

等教授的比較分析架構重新檢視所有歐盟 FTA(共 28 份)再延伸其研

究而提出幾個相關自變數去解釋歐盟 FTA 內容在 WTO plus 及 WTO extra

涵蓋率高低的原因為何接著下節我們先介紹 Horn 等教授的比較分析架

構並評析其優缺點指出其方法論上的限制

參研究方法資料來源和初步分析結果

HornMavroidis 和 Sapir (2009) 研究對象包括截至 2008 年所有美國和

歐盟與第三國(區域)所簽署的雙邊自由貿易協定但不包括兩者與非 WTO

會員國所簽署的 FTA美國與歐盟各 14 份 FTA 文本被挑出來比較這些

文本包括那些已簽署但尚未批准的 FTA也包括那些尚未向 WTO 報備之

FTA(Horn et al 2009 9)Horn 等教授並未對其樣本選擇方式提出任何理

由辯護但讀者似乎可以質疑該研究所列入的 FTA 文本可能有樣本代表性

偏差的問題換言之這 28 份 FTA 文本是否足以代表美國與歐盟所有 FTA

之特徵呢三位作者原可將所有美歐所已簽署的 FTA 皆納入其分析範疇

但考量每份 FTA 內容動輒十幾章超過數百頁進行內容研讀與分析乃費

時費力吃力不討好的工作故要求分析所有 FTA 文本實乃強人所難但

讀者須注意 Horn 等教授的研究仍存在樣本代表性偏差的問題

暫時擱下 Horn 等教授樣本選擇偏差的問題筆者認為 Horn 等教授最

大的貢獻是提出一套可以重複檢證的比較架構去進行 FTA 文本的內容分

析這套比較架構提出 52 項政策領域(policy areas)類別可以窮盡地

(exhustively)涵蓋 28 份美歐 FTA 文本所列入的政策議題(Horn et al 2009

12)雖然 Horn 等教授並未說明如何將 FTA 文本條款歸納至 52 項政策領

域的類別但他們歸納方法是依據每一 FTA 文本的條款標題或章節標題來

做判別換言之只要條款或章節標題出現 52 項政策領域之一的文字則

該 FTA 文本被歸納為具備該政策領域的義務此外為求比較之效Horn

等教授將 52 項政策領域區分為 WTO plus 和 WTO extra 兩大類別表 1 與

表 2 分別呈現 Horn 等教授所提出的 WTO plus 與 WTO extra 政策領域及其

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰94

內容概述上節已介紹 WTO plus 所包涵的政策領域(14 項)不再重複

表 1 WTO plus 政策領域及其內容簡述

AREA COVERED CONTENT

FTA industrial goods (FTA ind) Tariff liberalisation elimination of non-tariff measures

FTA agricultural goods (FTA agr) Tariff liberalisation elimination of non-tariff measures

Customs administration Provision of information publication on the Internet of new lawsand regulations training

Export taxes Elimination of export taxes

Sanitary and phytosanitary (SPS)measures

Affirmation of rights and obligations under the WTO Agreement onSPS harmonisation of SPS measures

Technical barriers to trade (TBT) Affirmation of rights and obligations under WTO Agreement onTBT provision of information harmonisation of regulationsmutual recognition agreements

State trading enterprises (STE) Establishment or maintenance of an independent competitionauthority non-discrimination regarding production and marketingconditions provision of information affirmation of Art XVIIGATT provisions

Antidumping (AD) Retention of AD rights and obligations under the WTO Agreement(Art VI GATT)

Countervailing measures (CVM) Retention of CVM rights and obligations under the WTOAgreement (Art VI GATT)

State aid Assessment of anticompetitive behaviour annual reporting on thevalue and distribution of state aid given provision of information

Public procurement Progressive liberalisation national treatment and or non-discrimination principle publication of laws and regulations on theInternet specification of public procurement regime

Trade-related investment measures(TRIMs)

Provisions concerning requirements for local content and exportperformace on foreign direct investment

Trade in services agreement (GATS) Liberalisation of trade in services

Trade-related intellectual propertyrights (TRIPs)

Harmonisation of standards enforcement national treatment most-favoured nation treatment

資料來源Horn et al (2009 14)

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 95

表 2 WTO extra 政策領域及其內容簡述

AREA COVERED CONTENTAnti-corruption Regulations concerning criminal offence measures in matters affecting

international trade and investmentCompetition policy Maintenance of measures to proscribe anticompetitive business conduct

harmonisation of competition laws Establishment or maintenance of anindependent competition authority

Comsumer protection Harmonisation of consumer protection laws exchange of information andexperts training

Data protection Exchange of information and experts joint projectsEnvironmental laws Development of environmental standards enforcement of national

ervironmental laws establishment of sanctions for violation of environmentallaws publications of laws and regulations

Investment Information exchange Development of legal frameworks Harmonisation andsimplification of procedures National treatment Establishment ofmechanisms for the settlement of disputes

Movement of capital Liberalisation of capital movement prohibition of new restrictionsLabour market regulations Regulation of the national labour market affirmation of International Labour

Organisation (ILO) commitments enforcementIntellectual Property Rights (IPR) Accession to international treaties not referenced in the TRIPs AgreementAgriculture Technical assistance to conduct modemisation projects exchange of

informationApproximation of legislation Application of EC legislation in national legislationAudio visual Promotion of the industry encouragement of co-productionCivil protection Implementation of harmonised rulesInnovation policies Participation in framework programmes promotion of technology transfersCultural cooperation Promotion of joint initiatives and local cultureEconomic policy dialogue Exchange of ideas and opinions joint studiesEducation and training Measures to improve the general level of educationEnergy Exchange of information technology transfer joint studiesFinancial assistance Set of rules guiding the granting and administration of financial assistanceHealth Monitoring of diseases development of health information systems exchange

of informationHuman rights Respect for human rightsIllgeal immigration Conclusion of re-admission agreements prevention and control of illegal

immigrationIlicit drugs Treatment and rehabilitation of drug addicts projects on prevention of con-

sumption reduction of drug supply information exchangeIndustrial cooperation Assistance in conducting modermisation projects facilitation and access to

credit to financeInformation society Exchange of information dissemination of new technologies trainingMining Exchange of information and experience development of joint initiativesMoney laundering Harmonisation of standards technical and administrative assistanceNuclear safety Development of laws and regulations supervision of the transportation of

radioactive materialsPolitical dialogue Convergence of the partiesrsquo positions on international issuesPublic administration Technical assistance exchange of information joint projects TrainingRegional cooperation Promotion of regional cooperation technical assistance programmesResearch and technology Joint research projects exchange of researchers development of public-

private partnershipSmall and medium enterprise Technical assistance facilitation of the access to financeSocial matters Coordination of social security systems non-discrimination regarding

working conditionsStatistics Harmonisation and or development of statistical methods trainingTaxation Assistance in conducting fiscal system reformsTerrorism Exchange of informational and experience joint research and studiesVisa and asylum Exchange of information drafting legislation training

資料來源Horn et al (2009 15)

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰96

至於 WTO extra 政策領域(38 項)則不是 WTO 會員國已向 WTO 承諾

自由化的項目但若其會員國自願改善或進行合作則有助於彼此貿易自由

化例如反貪腐(anti-corruption)政策領域是指締約雙方針對國際貿易

及投資的刑事犯罪認定進行法規協調和合作有些國家不認為國際貿易和

投資罪行應被列為刑事犯罪但有些國家卻以刑事罪來嚇阻跨國貿易投資

罪嫌法規不同調將導致彼此貿易障礙雖然這部份貿易障礙的排除未被

列為 WTO 會員國的義務但若有會員國願意訂立協定先行排除則是 WTO

所樂見因此反貪腐政策被歸類於 WTO extra 類別同理競爭政策

消費者保護環境法投資法規資本移動勞動市場法規視聽產品

創新政策能源採礦人權非法移民核能安全中小企業反恐

洗錢稅務社會問題文化合作教育訓練研究和技術開發以及簽

證和庇護等等政策議題皆非目前 WTO 所承諾處理之議題但卻可能列入

FTA 的文本中由締約雙方先行處理

從方法論的角度這 52 項政策議題是否窮盡所有 FTA 文本內容的議題

是值得商榷的但以美國與歐盟共 28 項 FTA 文本為基礎所歸納出的 52 項

政策領域應該涵蓋絕大多數的政策議題原因是美國及歐盟乃兩個最先進

經濟體跨國貿易和投資量均大兩者一向追求市場開放及自由貿易因

此兩者與他方所訂之 FTA 往往要求超越 WTO 自由化承諾而所包含的政

策議題也較廣泛所以我們可以暫時假定 52 項政策領域實乃涵蓋其他 FTA

文本所列入的政策議題並以此為基準做比較之用

不同於 Horn 等教授的研究本文的研究範圍包括所有歐盟已向 WTO

報備的 FTA 文本共有 28 份(參見附件 1)文本資料來自 EU DG Trade 官

方網站及 WTO 的 RTA database本文排除關稅同盟協定中東歐準會員國

協定及歐洲經濟區域協定因其目的性質與一般 FTA 不盡相同為避免

混淆暫不考慮這 28 份歐盟 FTA 文本構成本研究之母體非抽樣之結果

因此沒有抽樣代表性的問題此外本研究利用內容分析電腦軟體 Nvivo 來

辨識歐盟 FTA 文本是否具有 52 項政策議題的標題和內容(見表 1 及表 2)

與 Horn 等教授的研究方法相似本研究先用電腦軟體辨識 FTA 文本之條

款和章節標題如果含有表 1 及表 2 所列出的某政策領域之文字內容或

經人工核對與該表文字內容意思相同者則這文本被歸納為具有該政策領

域如果 FTA 之條款和章節標題未出現表 1 及表 2 之文字和內容則電腦

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 97

軟體會繼續搜尋條款及章節內容的文字是否與表 1 及表 2 的文字相同或

經人工核對與該表文字內容意思是否相同若相同者則這文本被歸納為

具有該政策領域

每一份歐盟 FTA 文本皆經過兩位研究助理交互比對其判別的結果為

求文本內容分析之外部效度特別將我們電腦輔助篩選方式的判別結果與

Horn 等教授研究結果相比較兩者皆以 Horn 等人所分析的歐盟 FTA 文本

為基礎發現電腦輔助的判別結果與 Horn 等人歸類結果大致雷同只有幾

項判別不同處筆者皆留有判別文本的文字樣本供有興趣讀者另行索閱

總結來說筆者電腦輔助內容分析所判斷出的歐盟 FTA 文本具備那些政策

類別與 Horn 等教授的判別結果高度相似因此我們有信心我們的分析

結果有其外部效度

接著報告初步的分析結果如表 3 所示就特定政策議題來看所有

的歐盟 FTA 文本(N=28)皆含有工業產品及農產品貿易自由化的條款但

只有 54 的歐盟 FTA(即 15 份文本)納入衛生暨檢疫措施(SPS)及服務

貿易(GATS)條款在 WTO plus 政策領域中96的歐盟 FTA(即 27 份

文本)含有關務行政82歐盟 FTA(即 23 份)納入反傾銷條款78文

本含有與貿易相關的智產權保護措施68歐盟 FTA 文本處理公共採購及

貿易的技術障礙等問題但僅有18的歐盟 FTA 文本(即 5 份)列入出口

稅的相關條款就個別 WTO extra 政策議題而言歐盟 FTA 文本納入的比

例皆偏低除了競爭政策有 93歐盟 FTA 文本(即 26 份)納入外超過

70歐盟 FTA 文本所納入的政策議題只有資料保護TRIMs 規範之外投資

合作TRIPs 之外的智產權保護資訊社會區域合作及社會政策合作等

而在公民保障法規整合及簽證∕庇護政策項目的合作上僅有 4歐盟 FTA

文本(即 1 份)納入從表 3我們發現平均約有三分之二的歐盟 FTA 文

本(656)納入一項或一項以上之 WTO plus 政策議題但平均只有一半

左右的歐盟 FTA 文本(537)會納入一項或一項以上之 WTO extra 政策議

題同樣地平均而言每一歐盟 FTA 納入三分之二左右的 WTO plus 政策

項目但只列入約一半的 WTO extra 政策項目(見表 4)如果我們將 FTA

文本內容大致區分成 WTO plus 及 WTO extra 兩大類型則歐盟 FTA 文本

內容較偏向 WTO plus 類型

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰98

表 3 個別政策議題被歐盟 FTA 納入之比例

EUCategories

0 = NO 1 = YESFTA industrial gods (FTA ind) 100FTA agricultural goods (FTA agr) 100Customs administration 360 9650Export taxes 8210 1790Sanitary and phytosanitary (SPS) measures 4640 5360Technical barriers to trade (TBT) 3210 6790State trading enterprises (STE) 5710 4290Antidumping (AD) 1790 8210Countervailing measures (CVM) 2860 7140State aid 5000 5000Public Procurement 3210 6790Trade-related investment measures (TRIMs) 6430 3570Trade in service agreement (GATS) 4640 5360

WTO-plus

Trade-related intellectual property rights 2140 7860Anti-corruption 8210 1790Competition policy 710 9290Consumer protection 5000 5000Data protection 2140 7860Environmental laws 3570 6430Investment 2860 7140Movement of capital 3570 6430Labour market regulations 7500 2500Intellectual Property Rights (IPR) 2140 7860Agriculture 2860 7150Approximation of legislation 5360 4640Audio visual 5000 5000Civil protection 9640 360Innovation policies 5000 5000Cultural cooperation 5360 4640Economic policy dialogue 3930 6070Education and training 4290 5720Energy 3210 6790Financial assistance 4290 5710Health 4640 5360Human rights 3210 6790Illegal immigration 6070 3930Illicit drugs 5710 4290Industrial cooperation 4640 5360Information society 1430 8570Mining 8210 1790Money laundering 3930 6070Nuclear safety 8570 1430Political dialogue 4290 5710Public administration 7500 2500Regional cooperation 2140 7860Research and technology 3930 6070Small and medium enterprise 5000 5000Social matters 1430 8570Statistics 3930 6070Taxation 3210 6790Terrorism 7860 2140

WTO-extra

Visa and asylum 9640 360

資料來源筆者自製

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 99

表 4 個別歐盟 FTA 之政策涵蓋率

FTA NameWTO Plus政策涵蓋率

WTO Extra政策涵蓋率

總政策涵蓋率

EU ndash Israel 071 055 060

EU ndash Jordan 071 063 065

EU ndash Mexico 071 071 071

EU ndash Morocco 057 074 069

EU ndash Korea 093 050 062

EU ndash Tunisia 071 076 075

EU ndash Chile 086 082 083

EU ndash Montenegro 086 087 087

EU ndash Algeria 086 087 087

EU ndash Ivory Coast 071 039 048

EU ndash Cameroon 093 058 067

EU ndash Bosnia and Herzegovina 057 034 040

EU ndash Former Yugoslav Republic of Macedonia 079 089 087

EU ndash Central America 093 092 092

EU ndash Croatia 057 076 071

EU ndash Egypt 079 071 073

EU ndash Palestinian Authority 057 053 054

EU ndash Serbia 057 018 029

EU ndash Faroe Islands 029 011 015

EU ndash Iceland 029 008 013

EU ndash Norway 029 008 013

EU ndash Switzerland 029 011 015

EU ndash Peru- Colombia 086 058 065

EU ndash CARIFORUM 093 050 062

EU ndash South Africa 064 068 067

EU ndash Syria 036 026 029

EU ndash Lebanon 043 018 025

EU ndash Albania 064 039 046

平      均 066 052 059

資料來源筆者自製

表 4 呈現每一歐盟 FTA 文本所涵蓋的政策領域數目多寡並以涵蓋率

來呈現以歐盟∕以色列 FTA 為例其總體政策涵蓋率為 60表示該 FTA

文本納入 31 項 WTO plus 及 WTO extra 政策領域(全部共 52 項)若以

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰100

WTO plus 政策項目為分母(共 14 項)則歐盟∕以色列 FTA 共列入 10 項

政策領域故其在 WTO plus 政策涵蓋率為 71同理我們也可計算出歐

盟∕以色列 FTA 在 WTO extra 政策涵蓋率為 55再以歐盟∕韓國 FTA 為

例其總體政策涵蓋率為 62但其 WTO plus 政策涵蓋率則高達 93換

言之歐韓 FTA 特質在於處理 WTO plus 政策項目的承諾但對於 WTO extra

政策議題則涉及較少僅有 19 項(50)WTO extra 政策項目被列入歐韓

FTA 文本中有趣的是歐盟∕加勒比海論壇之 FTA 的政策涵蓋率與歐盟∕

韓國的政策涵蓋率完全相同儘管如此我們的資料庫仍可辨識兩份 FTA

的差異例如歐盟∕韓國 FTA 文本便有納入出口稅制(export taxes)消

費者保護(consumer protection)教育及訓練(education and training)

健康(health)洗錢(money laundering)稅務(taxation)等項目但歐

盟∕加勒比海論壇 FTA 卻沒有納入上述政策項目反觀後者文本有納入國

家補貼(state aid)視聽影音(audio visual)財政援助(financial assistance)

人權(human right)研究與科技(research and technology)中小企業(small

and medium enterprise)等政策項目前者文本卻沒有列入上述政策項目

特定政策項目被納入歐盟 FTA 與否當然會因歐盟追求的政策目標而有所差

異但是否有其他原因呢

再舉例來說從表 4 我們發現早期歐體與瑞士挪威和冰島所簽署的

自由貿易協定的政策涵蓋率皆偏低其總政策涵蓋率僅介於 13~15間

而且 WTO plus 的政策涵蓋率也不過 29而已反觀歐盟在 2010 年與阿

爾及利亞簽署之 FTA在 2011 年與中美洲組織所簽的 FTA 的政策涵蓋率

皆偏高前者總政策涵蓋率達 87後者則高達 92又在 WTO plus 政策

項目上前者涵蓋率達 86後者亦高達 93這是否意謂著隨著可貿易

商品種類的逐年擴增歐盟與他國簽署的 FTA 也納入越來越多的政策議題

呢又同樣是在 2000 年所生效的歐盟∕摩洛哥 FTA和歐盟∕墨西哥

FTA其 WTO plus 政策涵蓋率為何有顯著差異呢前者 WTO plus 政策涵

蓋率高達 71但後者僅有 57難道歐盟對其鄰近的地中海國家的貿易

自由化採取不同的要求標準嗎如果歐盟是追求全面性的貿易自由化為目

標則它理應要求其 FTA 的政策涵蓋率越高越好吧但為何歐盟已簽署的

FTA 呈現政策涵蓋率歧異的現象呢此乃本文所欲回答的核心問題

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 101

肆解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率的幾個假設

為什麼歐盟已簽署之 FTA 的政策涵蓋率會有高低之別呢過去研究並

未將上述問題當作研究課題來解答因此我們缺乏直接的理論基礎去形成

假設但針對歐盟貿易政策和對外貿易談判的相關理論與實證研究卻值得

吾人參考大致來說相關著作可分成以下幾類第一類著作旨在探討歐

盟對外貿易政策之權責畫分及變動此類研究聚焦在歐盟歐體共同商業政

策(Common Commercial Policy CCP)之法理基礎及條約變動例如王

泰銓(2006)陳麗娟(2006)周旭華(2000)等針對歐體對外貿易權

限畫分即共同商業政策權責變動進行深入的法律分析Nicolaiumldis 和 Meunier

(2002)則追踪馬斯垂克條約阿姆斯特丹條約及尼斯條約中有關歐盟∕歐體

的貿易權責的變遷晚近里斯本條約(簡稱里約)通過後亦有不少學者

探討 CCP 權責的變動如 Bungenberg (2008)Woolcock (2010)Duke (2008)

及李貴英(2011)等指出里斯本條約使得歐盟對外貿易政策之專屬職權

(exclusive competence)更加清晰包括貨品貿易服務貿易貿易相關之

智產權(TRIP)以及外人直接投資(FDI)皆納入共同商業政策的專屬權

此外里約規定「一般立法程序」(ordinary legislative procedure OLP)

將用來界定未來執行 CCP 的決策框架於是歐洲議會將與歐盟理事會共享

立法權力去實踐相關貿易措施如反傾銷措施防衛措施和普遍優惠

系統(Generalized System of Preferences GSP)等但里約並未賦予歐洲議

會(EP)可以授權執委會對外貿易談判之權限也未給予其下之「國際貿

易委員會」(INTA)權力去監督執委會談判過程不過里約卻賦予歐洲

議會以簡單多數決批准歐盟對外貿易協定的權力精確來說理事會以條

件多數決採行(adopt)歐盟對外貿易協定前必先取得歐洲議會的同意

(consent)同樣地里約規定任何對外協定(包括聯繫協定 [association

agreement]涉及歐盟制度及預算調整的協定等)皆須取得歐洲議會之核可

(assent)方得採行可見得歐洲議會在歐盟對外貿易談判的權力已大幅提

升(Woolcock 2010)

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰102

更重要的是里約將歐盟對外關係做一統整於是歐盟對外貿易政策

目標將不純粹只是經貿目標尚包括援助發展民主人權環保勞工條件

文化社會政策目標等等這使得歐盟貿易政策置於其總體外交考量之下

導致未來歐盟與第三國所簽署之 FTA 可能不單純是在 CCP 項下的貿易問

題而延伸至其他政策目標因而可能使得「混合協議」(mixed agreements)

的數量大增(Hillion and Koutrakos 2010)雖然以往歐盟∕歐體與第三國

所簽的經濟合作協議經濟夥伴協議援外協定和聯繫協定有可能是「混

合協議」但里約使得混合協議參雜貿易手段的可能性更高這些變動會

影響到未來歐盟對外談判 FTA 的策略組成和效率因此值得注意

第二類的文獻旨在探討歐盟對外貿易談判的理論和實踐傳統的「共

謀授權論述」(collusive delegation argument)認為歐盟會員國決策者為了

迴避國內保護主義之壓力刻意將對外貿易權限移轉至歐盟超國家組織

由執委會統籌對外談判因此執委會及會員國的政策偏好皆是貿易自由化

(Meunier 2005)但 Duumlr 卻發現泛歐商業利益團體經由歐體和會員國決策

管道上傳(upload)其政策偏好才是形成歐體談判立場的主因(Duumlr 2008)

De Biegravevre 和 Duumlr (2005) 比較美國(自 1916 年以來)和歐盟(自 1958 年

來)之貿易政策發現立法部門為了同時滿足境內出口產業主張開拓國外

市場以及保護本土產業不受外來競爭的需求(Rogowski 1987)一方面

擴大授權貿易政策之適用範圍另一方面則強化對行政部門的監控措施

因此兩者並無特定政策偏好端視境內利益團體競逐的結果而定(De Biegravevre

and Duumlr 2005)在歐盟雖然多數非政府組織(NGOs)有其管道接觸決策

者有些亦被執委會正式納入諮詢但其訴求往往無法成為歐盟對外貿易

政策之立場偏好反倒是有組織有資源的商業利益團體才是歐盟立場偏

好之來源(Duumlr and De Biegravevre 2007)

另外有些著作採行「主人-代理人」理論(principal-agent theory)

(Pollack 2003)去分析歐盟對外貿易談判的授權與監督到底執委會的對

外貿易談判自主性有多高理事會透過其 133 委員會之監督有多強

Larseacuten 分析歐盟mdash南非協議的案例中發現執委會相對於會員國的自主性

是相當高的(Larseacuten 2007)可是Damro (2007) 卻認為「主人-代理人」

理論運用到對外貿易談判上是有其盲點的因為執委會與會員國談判立場

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 103

偏好若完全契合可能意謂著會員國完全控制執委會也可以推論執委會

完全獨立自主那麼如何證明執委會對外貿易談判是自主的呢(Meunier and

Nicolaiumldis 1999)另外一方面執委會能否自主談判似乎也牽涉到其談判

效率的問題

張芝颯和辛翠玲(2003)探討執委會及理事會互動如何影響歐盟對外

貿易談判之議價區(win-set)及達成協議的可能性Meunier (2005) 認為歐

盟對外談判的議價權力受制於其理事會採行的投票機制例如一致決縮小

執委會的議價空間但卻增加其談判籌碼但從其談判對手的角度來看

Elgstroumlm 指出歐盟雖被認為是個貿易強權但卻不是引領全球貿易政策的領

導者主要原因是歐盟花費太多時間在內部協調溝通上(Elgstroumlm 2007)

又隨著歐盟的東擴成員國增加至 27 個這使得歐盟內部協調更加困難

但 Elsig 發現會員國增加並沒有增加對執委會的牽制反倒是經常利用非正

式程序來形成其貿易政策這使得較大會員國更有優勢去主導議題(Elsig

2010)當然歐盟對外貿易政策是否有效不僅涉及到本身制度協調問題

也涉及談判對手國的實力隨著新興國家經濟實力的增長排除歐盟市場

准入的威脅變得不可信故使得歐盟貿易政策變得更無效(McGuire and

Lindeque 2010)

的確歐盟已思考其對外貿易政策之效率遽減的問題進而採取反守

為攻策略積極尋求輸出其「規範性貿易議程」(regulatory trade agenda)

舉凡其環保勞工標準及競爭政策規範皆被納入其對外貿易談判的議程也

經常反映在歐盟的經貿協定內容上De Biegravevre (2006) 認為這是因為國際貿

易談判已不再拘泥於傳統關稅減讓及相互開放市場而已現在貿易談判更

著重議題的連結(issue linkage)如競爭規則投資保障環保勞工標準

非關稅之貿易障礙及智慧財產等議題皆是國際貿易談判的趨勢(De

Biegravevre 2006)再加上國際貿易爭端的司法化(judicialization)如透過

WTO 爭端解決機制處理貿易爭議等使得促使利己的國際貿易規則被接受

比開放對手市場更重要(Zangl 2008)當然隨著貿易談判的跨議題連結

也使得歐盟貿易協議充滿了非貿易的政策規範一個可能結果是這些對外

貿易的混合協議對於會員國既有的涉外承諾造成衝擊如 Ghouri 指出里斯

本條約將迫使會員國既有的雙邊投資保障協定必須修正(Ghouri 2010)

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰104

另一結果是這些對外貿易的混合協議將使得歐盟內部的批准程序更加複

雜不確定性更高

綜合以上的討論我們可以整理幾個可能影響歐盟 FTA 政策涵蓋率的

因素但在此之前我們必須聲明的是本文假定歐盟推動全球貿易自由化

的企圖心旺盛因此追求 WTO plus 及 WTO extra 的政策涵蓋率越高越好

這是一個很強的預設因為談判對手國不同歐盟可能會針對不同政策議

題採取相對保護主義的立場例如歐盟對於基因改造食品堅持納入社會

風險評估進而可能限縮基改食品的貿易在這種情形下歐盟是否追求

純科學風險評估的 SPS 政策納入其 FTA 中則有疑義惟因歐盟在各方面的

產業競爭力相對較強推動貿易自由化越徹底則對其產業越有利再加

上歐盟對外貿易政策目標尚包括其所堅持的普世價值及不同的外交安全考

量因此假定歐盟 FTA 追求較高的政策涵蓋率是有其立論基礎的雖然歐

盟 FTA 追求高政策涵蓋率但並不表示最後簽署的 FTA 文本必然包含較多

的政策項目蓋因貿易談判常涉及歐盟及對手國本身政策偏好經貿實力

談判技巧以及內外制度結構的制約於是我們可以形成下列假設

首先歐盟政策的改變會造成其 FTA 政策涵蓋率有所變動尤其自 2006

年歐盟執委會公佈「全球歐洲」策略性文件後便積極洽簽雙邊自由貿易

協定如第二節文獻探討所述在「全球歐洲」策略指引下歐盟追求全

面性且高度自由化的 FTA其內容除了應納入投資和服務貿易自由化外

也應致力於排除非關稅貿易障礙智產權保護競爭政策公共採購國

家補貼反傾銷等 WTO plus 政策領域該策略文件亦要求歐盟於行有餘力

之時應盡可能在其 FTA 中納入永續發展勞工標準環境保護及財稅暨司

法事務的良善治理等 WTO extra 政策項目歐盟 2006 年「全球歐洲」策略

文件所揭示的新一代 FTA 所應具備的內容正巧與當時國際貿易談判的氛圍

相符由於國際貿易談判趨勢已不再拘泥於傳統關稅減讓而更著重政策

議題連結再加上國際貿易爭端「司法法」使得各國皆競相輸出對其有

利的經貿規範於是 FTA 談判的政策議題不斷地擴充因此我們可以預期

在 2006 年以後歐盟所簽署 FTA 內容的政策涵蓋率應較之前歐盟 FTA 之政

策涵蓋率更高但由於我們資料處理上無法將歐盟政策如何轉變直接加以

操作化故只能以 2006 年傀儡變數取代之

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 105

然而歐盟 FTA 文本納入越來越多的政策議題也可能不全然是因為其政

策轉變所導致另一因素可能是隨著時間演進越來越多的財貨變得可以

進行跨國貿易例如早期影音光碟尚未發明故根本不是貿易的標的物

晚近則隨著視聽文化產品的交易又衍生智產權保障的問題於是不但可資

貿易的財貨品項數目增加其衍生的投資服務智產權標準規格等相

關政策議題也越來越多因此歐盟 FTA 之政策涵蓋率高低也可能只是反應

貿易標的物及其衍生問題增加的趨勢與歐盟政策轉變的關聯較小我們

用歐盟 FTA 簽署的年份排序來代表時間演進所造成的自然貿易擴張趨勢

我們預期時間越近當前的歐盟 FTA 所涵蓋的政策議題越多

此外從本節相關談判理論的討論我們知道歐盟與其對手所簽署的

FTA 文本內容可能反映雙方的經貿實力和制度限制假若對手的相對經貿

實力越大則可能越不必理會歐盟所要求的 FTA 政策項目因此最後與歐

盟簽署的 FTA 文本所涵蓋的政策項目也不如歐盟要求的多須注意的是本

文假設歐盟談判時將會要求更多政策項目納入其 FTA 文本中而其對手國

(往往經濟規模較歐盟小)則量力而為避免過多不必要的 FTA 義務加諸

身上造成本土產業的衝擊但隨著對手國經濟規模越大其與歐盟貿易

的種類品項也越複雜產業利益衝突更加嚴峻為了擺平內部利益衝突

對手國可能要求進行議題連結截長補短達成彼此可接受的妥協於是

對手國也可能要求納入較多的政策議題於其 FTA 中造成兩造所簽署之

FTA 政策涵蓋率偏高我們用對手國人口總數及 GDP 總產值分別來測量其

經濟規模的大小我們預期歐盟與經濟規模較大的經濟體(或對手國)所

簽的 FTA 之政策涵蓋率較高

純就談判實力來看一個直接操作化的指標是談判對手對歐盟貿易依

賴程度我們以對手國簽約前 5 年對歐盟貿易量占對手國總貿易量的比例

來表示對手國對歐盟貿易的依賴程度我們預期對手國對歐盟貿易依賴越

深則越會屈從歐盟的要求也因而其與歐盟 FTA 的政策涵蓋率越高另

一指標是對手國貿易貢獻其經濟總產值的比重多寡若對手國進出口貿易

占其經濟總產值比例越高則表示該國越重視對外貿易事宜也因此樂於

與他國洽簽 FTA 來促進雙邊貿易循此邏輯重視貿易的對手國應較急切

與歐盟談成 FTA故也較願意屈從歐盟納入更多的政策議題於兩者 FTA 之

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰106

中當然對手國的談判經驗也可能影響歐盟 FTA 的政策涵蓋率我們可以

假定對手國的談判經驗越豐富則越不可能屈從歐盟要求較高的政策涵蓋

率但對手國是否有能力拒絕歐盟的要求則端視對手的相對經貿實力

反之我們也可假定對手國的 FTA 談判經驗越豐富越不會無端抗拒 WTO

plus 或 WTO extra 的政策項目納入彼此的 FTA 文本中因為對手國過去有

經驗在其他 FTA 中處理類似的政策議題因而也較能夠接受歐盟的要求

所以我們預期對手國在與歐盟簽約前若與他國簽署的 FTA 數量越多則越

可能同意於彼此 FTA 文本中納入較多的政策議題當然對手國過去已簽

署的 FTA 數目越多也可能表示其對貿易自由化的承諾較深故較可能同

意納入更多的 WTO plus 或 WTO extra 的政策議題

從第二節文獻探討中我們知道歐盟所簽署的 FTA 常會因對手國的身份

和地理位置而有差別待遇例如若對手國國界與歐盟會員國比鄰則歐

盟簽署 FTA 的外交安全考量往往較高雖然以經貿考量來追求 FTA 的高政

策涵蓋率仍是重點但往往不是歐盟唯一的政策目標尤其是針對 WTO plus

的政策領域要求對手國深化或超越其對 WTO 的開放承諾可能會適得其

反造成國界相鄰的對手國民眾之反彈於是在外交安全穩定的考量下

我們預期歐盟與鄰國 FTA 應會納入較少的 WTO plus 政策項目反之歐

盟也許會爭取較多 WTO extra 項目納入與鄰國的 FTA 文本中尤其是那些

攸關人權司法善治反貪腐勞工權益及環境保護等 WTO extra 議

題皆可能被歐盟要求納入此外若對手國是歐盟會員國的前殖民地則

歐盟與之訂立的優惠貿易協定常具有援外發展的政策企圖在此企圖下

歐盟與前殖民地的 FTA 內容也許會納入較少的 WTO plus 政策項目但卻

納入較多的 WTO extra 政策項目因為很多 WTO extra 政策項目鼓勵雙方

合作去強化彼此貿易相關的基礎建設

早先文獻探討我們知道歐盟談判 FTA 時常因對手國是發展中國家而給

予不同的待遇例如較長的轉型調適期我們用對手國人均所得來測量其

經濟發展程度如果歐盟對發展中國家真的較寬厚則我們可以預期人均

所得越低的對手國與歐盟所簽署的 FTA 之政策涵蓋率應較低最後歐盟

FTA 的政策涵蓋率高低也涉及其本身對外談判的制度設計從本節歐盟對

外談判研究的討論中我們發現有一派學者認為當歐盟成員國數目增加則

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 107

其達成共識的可能性較低於是談判對手國可利用歐盟會員國內部利益矛

盾分而治之排除其所不欲見的政策項目納入 FTA 中因此這派學者認

為歐盟會員國數目越多否決點越多互相制肘機會越多抵銷歐盟對外

談判實力故所簽署 FTA 的政策涵蓋率應較低但另一派學者則認為歐盟

會員國數目越多政策否決點越多於是歐盟談判立場變得僵硬迫使對

手在退讓妥協與談判破局間選擇所以增加歐盟的談判籌碼導致歐盟 FTA

之政策涵蓋率隨會員國數目增加而變高我們以 FTA 簽署當年歐盟會員國

數目多寡為基礎建立一數值變數來解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率的高低

伍歐盟 FTA 政策涵蓋率與解釋變數的相關分析

在提出幾個可以解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率的假設後本節報告依變

項和自變項的兩兩相關分析結果如表 5 所示簽約年份順序與歐盟 FTA

總政策涵蓋率及 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正相關這意謂著越近當前

簽署之 FTA其政策涵蓋率越高雖然導致上述現象的背後原因很多但

我們可以臆測隨著時間演進跨國貿易的品項越來越多其衍生的議題也

越多於是越近當前所簽的歐盟 FTA其所處理的政策議題也越多須知

這解釋變數並不預設歐盟政策的改變它只是說明貿易擴張或全球化的自

然趨勢有可能造成歐盟 FTA 政策涵蓋率越來越高若要測量歐盟政策改變

的影響力我們採用 2006 年傀儡變數當作趨近指標(proxy)原因是 2006

年歐盟提出關鍵的策略性文件「全球歐洲」進而改採洽簽高品質的雙邊

自由貿易協定為其對外貿易政策主軸如表 5 所示2006 年之後歐盟所簽

署 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率的確較 2006 年之前為高但 2006 年傀儡

變數並不影響歐盟 FTA之WTO extra政策涵蓋率也不影響總政策涵蓋率

的確「全球歐洲」策略明確要求歐盟優先追求 WTO plus 的相關政策議題

行有餘力才要求納入 WTO extra 政策項目也許在此策略文件指引下2006

年以後歐盟 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率偏高

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰108

表 5 歐盟 FTA 的政策涵蓋率與解釋變項的相關分析結果

總涵蓋率WTO extra涵 蓋 率

WTO plus涵 蓋 率

簽約前五年對手國貿易總額占 GDP 比例 -0138 -0122 -0174

簽約前五年對手國對歐盟貿易依賴度 -0074 -0039 -0182

對手國人口總數(簽約前五年平均) 0394 0353 0476

對手國 GDP 總額(簽約前五年平均) 02 0128 041

簽約前五年對手國人均所得 0064 0006 0166

簽約年份順序 042 0305 073

2006 年 dummy 0023 -0051 0441

對手國地理位置鄰近歐盟會員國 -0336 -0265 -0525

對手國是歐盟會員國的前殖民地 -01 -0079 -0132

簽約前對手國已簽署 FTA 之數目 0353 0243 064

簽約當年歐盟會員國數目 0316 0245 0635

附  註 rarr2-tails P lt 05 rarr2-tails p lt 01

資料來源筆者自製

原來我們預期歐盟對手國對歐盟貿易依賴程度以及本身對外貿易量

占其 GDP 總產值的比重應會與兩者所簽之 FTA 的政策涵蓋率有關但我們

的相關分析卻發現依變項與自變項並無顯著相關性倒是對手國的人口總

數及經濟規模大小與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正相關

這表示當對手國人口數越多或經濟規模越大則其與歐盟簽署 FTA 的政策

涵蓋率越高原因可能是人口越多和經濟規模越大表示其關切的貿易議題

越廣涉及產業利益也多故可能尋求較多的議題連結以解決內部利益

衝突反映在歐盟 FTA 文本上便可能是較高的政策涵蓋率此外對手國

過去已簽署 FTA 之數目也與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正

相關對手國過去簽署的 FTA 數目越多可能表示其對自由貿易的承諾越

深也表示其處理 WTO plus 政策議題的經驗越豐富故與歐盟談判 FTA

時也較不畏懼納入較多的 WTO plus 政策議題這或許解釋為何兩者所簽的

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率較高

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 109

那麼歐盟是否因為對手國的身份地理位置和經濟發展程度而給予

其不同的待遇如表 5 所示當對手國與歐盟會員國之國境相鄰時兩者

所簽之 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率較低原因可能是歐盟針對這些國境

比鄰的對手國常有外交安全的考量致使歐盟不願強迫對手國因接受超越

WTO承諾的政策議題而引起反彈造成政局不穩波及鄰近的歐盟會員國

另一原因是這些國界鄰近歐盟的對手國可能已申請或準備加入歐盟故歐

盟在要求該國符合歐盟「核心法律要件」(Acquis Communautaire)之餘

自無須要求其接受 WTO plus 政策議題除了對手國地理位置會影響歐盟

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率之外我們發現歐盟並不因對手國是否為其前

殖民地或因其經濟發展程度高低而在 FTA 政策涵蓋率上給予不同的待

遇換言之對手國的殖民地身份和其經濟發展程度與歐盟 FTA 的政策

涵蓋率均無顯著相關性

最後歐盟會員國數目增加與其 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯

著正相關這意謂著隨著歐盟會員國增加其市場規模越大但內部產業

利益越複雜達成共識的可能性越低於是對外談判的立場越僵硬致使

對手必須在退讓妥協與談判破局間選擇此刻歐盟因制度否決點增加使

得談判籌碼變大往往能要求對手國讓步而納入較多的 WTO plus 政策議題

於 FTA 文本中當然對手國也可能選擇破局也不願讓步例如「波斯灣

合作理事會」與歐盟談判 FTA 達 25 年之久但仍未達成協議不過就已簽

署的歐盟 FTA 文本來看當歐盟會員國數目越多時其 FTA 所納入的 WTO

plus 政策項目也越多

為了進一步說明表 5 所發現的顯著相關因素與特定歐盟 FTA 文本的關

係筆者進一步選擇四個文本案例加以比較說明我們分別在 2006 年歐盟

發表「全球歐洲」白皮書的前後各選擇兩個國家做比較分析在 2006 年

以前簽署 FTA 的對手國智利相較於對手國馬其頓其人口總數較多且經濟

規模也較大而過去與他國簽署的 FTA 數目也較多故歐盟與其所簽的 FTA

之 WTO plus 政策涵蓋率也較高相較之下對手國馬其頓的人口總數及經

濟規模較小過去與他國簽署的 FTA 數目也較少又其與歐盟是國境相鄰

故 WTO plus 政策涵蓋率較智利為低

在 2006 年以後簽署 FTA 的對手國韓國相較於對手國喀麥隆其人口總

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰110

數較少但經濟規模卻較大而過去與他國簽署的 FTA 數目較多其所簽的

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率也應較高相較之下對手國喀麥隆的人口總

數雖較多但經濟規模較小過去與他國簽署的 FTA 數目也較少故其與歐

盟簽署 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率理應低於韓國但兩者涵蓋率卻相同

不過類似的例外個案並不多喀麥隆與歐盟簽署 FTA 的時間較晚近(2006

年之後)故其 WTO plus 政策涵蓋率皆高於 2006 年之前歐盟與智利及馬

其頓所簽署之 FTA 的涵蓋率

表 6 歐盟 FTA 文本的四案例比較分析

2006 年dummy

個  案 人口總數 GDP 總產值過去簽署FTA 數量

國境相鄰否WTO Plus政策涵蓋率

Chile 152269554 3187638117 3 0 0862006年前 Yugoslav

Macedonia1991790 1727773781 2 1 079

Korea 48647800 3863298714 6 0 0932006年後

Cameroon 179552102 2936775847 0 0 093

資料來源筆者自製

綜合以上分析我們發現第四節所提出的幾個解釋變項的確與歐盟

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率有關這些變項包括對手國的人口總數GDP

總產值及其過去簽署 FTA 的數量此外簽約年份順序2006 年的傀儡

變項以及簽約時歐盟會員國數目亦與其 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率有

關但是本研究的所有變項均無法解釋歐盟 FTA之WTO extra政策涵蓋率

為何如此呢筆者推測很可能是我們對 WTO extra 政策項目的性質和誘因

不甚瞭解因此無法提出有效的假設去解釋其涵蓋率高低例如我們並

不知道消費者保護環境法採礦核能安全政治對話文化合作等 WTO

extra 議題到底對締約國的產業和制度衝擊為何又 WTO extra 政策項目彼

此相互干擾程度為何締約國有能力去接受這些 WTO extra 的政策義務

WTO plus 政策議題聚焦於排除所有關稅及非關稅貿易障礙推動全面

貿易自由化因此我們假設歐盟因欲推動貿易自由化而追求較高的 WTO

plus 政策涵蓋率是有其立論基礎的反觀納入 WTO extra 政策項目越多是

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 111

否表示貿易自由化越強化則值得商榷也許某些個別 WTO extra 政策可以

輔助貿易自由化(如競爭政策)但也有些項目與貿易自由化關聯較小

例如人權政治對話反恐和社會福利等項目已涉及締約國內部政治價值

取捨很難看出與貿易自由化的直接關聯也正因為 WTO extra 政策項目

性質與貿易自由化關聯不甚清楚我們預設歐盟貿易自由化偏好會促使其

追求更高的 WTO extra 政策涵蓋率也不成立這或許解釋為何本文所提出

的所有變項均與歐盟 FTA 之 WTO extra 政策涵蓋率無顯著相關筆者建議

後續的研究應釐清 WTO extra 政策項目與貿易自由化的關係以俾於更精

確地形成假設去解釋 FTA 中的 WTO extra 政策涵蓋率

陸結論

歐體∕歐盟推動全球貿易自由化一向不遺餘力不但過去積極參與

GATT 及 WTO 數回合的多邊貿易談判歐體∕歐盟也曾簽署許多雙邊自由

貿易協定自 2006 年以後歐盟洽簽雙邊自由貿易協定的方針更加明確

迄今完成簽署且多已向 WTO 報備之歐盟 FTA 共 28 份雖然官方報告及政

策分析文章對於個別歐盟所簽署的 FTA 內容有所介紹但是學界仍缺乏將

歐盟 FTA 個案研究成果予以通則化的努力本文旨在彌補上述研究的缺

憾筆者採用 HornMavroidis 和 Sapir 三位教授所發展出的比較分析架構

從 FTA 文本內容辨識 14 項 WTO plus 政策領域及 28 項 WTO extra 政策領

域並將其適用到所有歐盟已簽署的 FTA 文本之內容分析上試圖釐清個

別歐盟 FTA 所涵蓋的政策項目性質為何涵蓋項目多寡並提出幾個假設

去解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率高低

首先從表 3 我們發現所有歐盟 FTA 文本(N=28)皆含有工業暨農業

產品自由化的條款亦有 27 份歐盟 FTA 文本列入關務行政條款在 WTO

plus 政策項目中有超過三分之二的歐盟 FTA 文本納入反傾銷防衛機制

公共採購貿易的技術障礙排除及與貿易相關的智產權保護等政策項目

又在 WTO extra 項目中有 93 歐盟 FTA 文本列入競爭政策超過 70歐

盟 FTA 文本包括資料保護TRIMs 以外之投資合作TRIPs 以外之智產權

保護資訊社會及區域和社會合作等政策議題但在主權和司法管轄權

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰112

事務上如公民保障和簽證∕庇護政策項目上只有一份歐盟 FTA 文本列

其次從表 4我們可以觀察每一歐盟 FTA 文本所涵蓋的政策領域的

數目例如最近受到各界高度關注的歐盟∕韓國 FTA依據我們的內容

分析有高達 93 的 WTO plus 政策項目被納入該 FTA 文本中但只有 50

的 WTO extra 政策項目被列入歐盟∕韓國 FTA 文本中這顯示歐盟∕韓國

FTA 的重點仍在處理 WTO plus 的政策議題上從表 4我們也觀察到不同

的歐盟 FTA 可能會有相同(或不同)的政策涵蓋率例如歐盟∕韓國 FTA

以及歐盟∕加勒比海論壇便具有相同政策涵蓋率的分佈但我們的資料庫

仍可辨別兩者所涵蓋的政策差異當然歐盟與不同對手所簽署的 FTA 內容

會有所差異是可以預期的但是什麼原因造成歐盟 FTA 之政策涵蓋率會有

高低之別呢

本文發現簽署年份順序2006 年傀儡變項對手國的人口總數及經濟

規模(以 GDP 產值計)對手國過去已簽署的 FTA 數目及簽約時歐盟會

員國數目等皆與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正相關但

對手國是否國界緊鄰歐盟會員國則與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈

現顯著負相關本文上節已針對相關分析結果進行詮釋故不再重複值

得注意的是本文並未提出一套因果關係模型去解釋歐盟 FTA 文本的政策涵

蓋率高低雖然本文的相關分析初步釐清那些因素可能影響歐盟 FTA 的政

策涵蓋率但本文並不宣稱這些因素「導致」歐盟納入多少 WTO plus 政策

議題於其 FTA 文本中此外本文的解釋變項與歐盟 FTA 的 WTO extra 政

策涵蓋率並無顯著相關這表示我們仍須釐清 WTO extra 政策項目與貿易

自由化之關聯才能提出有效的假設去解釋歐盟 FTA 的 WTO extra 政策涵

蓋率

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 113

附件 1 歐盟向 WTO 報備之雙邊自由貿易協定

FTA Name Year signed Year in force

EU - Israel 1995 2000

EU - Jordan 1977 2002

EU - Mexico 1997 2000

EU - Morocco 1976 2000

EU - Korea 2010 2011

EU - Tunisia 1995 1998

EU - Chile 2002 2003

EU - Montenegro 2007 2010

EU - Algeria 2002 2005

EU ndash Ivory Coast 2009 pending

EU - Cameroon 2009 pending

EU - Bosnia and Herzegovina 2008 2008

EU - Former Yugoslav Republic of Macedonia 2001 2004

EU ndash Central America 2010 2011

EU - Croatia 1997 2002

EU - Egypt 2001 2004

EU - Palestinian Authority 1997 1997

EU - Serbia 2007 2010

EU - Faroe Islands 1991 1997

EU - Iceland 1972 1973

EU - Norway 1972 1973

EU - Switzerland 1972 1973

EU - Peru- Colombia 2010 2011

EU - CARIFORUM 2008 2008

EU - South Africa 1999 2000

EU - Syria 1977 1977

EU - Lebanon 2002 2003

EU - Albania 2006 2007

附註 rarr EU-Korea 所簽署之 FTA 在 2011 年 7 月 1 日暫時(provisionally)生效

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歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰114

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A Categorization and Content Analysisof EU Free Trade Agreements

David W F Huang

Abstract

According to the Commission of the European Union (EU) there have been todate (November 2011) twenty-eight Free Trade Agreements (FTAs) signed betweenthe EU and its trade partners However most existing studies of existing EU FTAsare either single-case studies or limited-case comparative studies As a result ourknowledge is confined to which policy provisions each of the EU FTAs included oromitted what legal and political controversies were attached to each of the FTAsand the economic impact each FTA had on its signatories There have been fewattempts to generalize the existing knowledge derived from case studies on theseFTAs This paper aims to fill this gap in the literature by systematically categorizingand analyzing the content of EU FTAs Using Horn Marvroidis and Sapirrsquosclassification framework which categorizes fifty-two policies into either WTO plus(fourteen items) or WTO extra (thirty-eight items) policy areas the paper seeks toidentify the policy areas included in each of the twenty-eight EU FTAs at the sametime as developing hypotheses to explain policy coverage rates for EU FTAs Thepaper finds that most EU FTAs can be classified as WTO-plus type in the sense thatthey include higher proportions of WTO-plus policy items In addition thefollowing explanatory variables are found to be correlated with the appearance of aWTO-plus policy focus the chronological order in which FTAs are signed the 2006dummy item the population and economic size of the trade partner the number ofFTAs previously signed by the trade partner the number of EU members when theFTA is signed and whether the trade partner is geographically adjacent to EUmember states

Keywords European Union Free Trade Agreement Global Europe World TradeOrganization Policy Coverage Rate

Associate Research Fellow Institution of European and American Studies Academia SinicaE-mail dwfhuanggatesinicaedutw

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 TUR 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 UKR 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Page 6: 歐盟對外簽署自由貿易協定 之文本分析與類型研究€¦ · 之文本分析與類型研究 黃偉峰* 根據歐盟執委會資料,歐盟迄今(2011 年11 月止)與其主要貿易

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰90

擾貿易的技術障礙等議題(WTO 2009 20)歐盟與地中海國家的貿易夥

伴關係則受「巴塞隆納過程」(Barcelona Process)所引導截至目前歐盟

與所有地中海國家(除敘利亞外)皆訂有聯繫協定使得締約國可以零關

稅輸出工業製品至歐盟市場也享有農漁產品的優惠關稅而歐盟產品輸

出至地中海區域的關稅則逐年遞減歐盟給予其近鄰地中海國家的貿易優

惠旨在促進其經濟發展與政治穩定避免其社會動亂波及歐盟會員國

(Winters 2000)

反觀歐盟與發展中國家所締結的自由貿易協定則著眼於對手國的脫

貧及經濟發展例如早期歐盟與非加太國家所簽署洛梅公約(Lomeacute

Convention)和科多努公約(Cotonou Convention)皆致力於援外發展原

因之一是非加太國家大多是歐盟會員國的前殖民地目前雙方正積極談判

經濟夥伴協定(Economic Partnership Agreements EPA)其內容包括全面

加強貿易合作支持發展計畫以及杜絕貧窮而且雙方將致力於互惠和

非歧視性地排除所有貿易障礙2008 年底歐盟與加勒比海論壇國家之 EPA

已簽署並生效2007 年歐盟原本要與「安地斯共同體」洽簽一全面性的聯

繫協定包括政治對話經濟合作與自由貿易區但因厄瓜多及玻利維

亞退出使得歐盟只好與哥倫比亞和秘魯先行談判雙邊自由貿易協定並

於 2010 年完成簽署其內容則包括所有貨品貿易服務貿易及智產權保

護等項目(Ahearn 2011 9)歐盟與智利在 2000 年簽署了聯繫協定其

中的 FTA 亦於 2003 年生效該協定要求 10 年內(至 2013 年底)在 100

工業產品81 農產品及 91 的漁產品予以零關稅進入雙方市場此外

在該協定中雙方亦同意互惠式地進行服務貿易政府採購投資及資金

流動的自由化措施並建立智產權保護及爭端解決機制(WTO 2004 30-1)

歐盟與墨西哥早在 2000 年便簽署「經濟夥伴暨政治協調合作協議」

(Economic Partnership Political Coordination and Cooperation Agreement)

該協定具備 FTA 的成份包括貨品及服務貿易公共採購競爭政策智

產權投資及爭端解決等政策議題此外該 FTA 也包括專章約定雙方

在採礦能源交通觀光統計及科技方面加強合作(WTO 2009 26)

最後歐盟與南非在 1999 年簽署「貿易發展和合作協定」(Trade

Development and Cooperation Agreement TDCA)並於 2004 年生效該協

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 91

定致力於經濟社會及文化合作並給予南非產品及服務部門十二年的過

度轉型期期間南非給予 86 歐盟產品零關稅進入南非市場歐盟則給予

95南非產品零關稅進入歐盟市場但約有 300 項敏感農產品則被排除在關

稅減讓之外(Ahearn 2011 13)

綜合以上針對歐盟與第三國(或區域)簽署 FTA 所做的個案研究與官

方政策報告我們雖然知道特定歐盟的 FTA 大略涵蓋哪些政策項目但卻

缺乏系統比較的基礎尤其是我們仍不瞭解例如歐盟∕韓國與歐盟∕

智利 FTA 具備哪些共同特質又有哪些政策差異同樣地我們也不曉得到

底智產權保障是被哪幾個歐盟簽署的 FTA 所納入截至目前只有兩份學術

著作致力於歐盟 FTA 內容之比較研究第一份著作是由倫敦政經學院

Heydon 和 Woolcock 教授出版的專書 The Rise of Bilateralsim試圖比較美

洲歐洲及亞洲洽簽優惠貿易協定時所採取的途徑(Heydon and Woolcock

2009)兩位教授從美歐亞洲已簽署的 FTA 中各選擇幾份重要且具代

表性的 FTA 進行內容研析並將比較重點放在 WTO plus 的政策項目上

根據 Heydon 和 Woolcock 教授的研究歐盟已簽署的雙邊自由貿易協

定呈現彈性歧異的特質且開放市場的野心較美國 FTA 小端視締約對象

的經濟發展程度對歐盟安全的衝擊及歐盟產業競爭力大小歐盟 FTA

會納入不同政策項目例如歐盟∕地中海國家的經濟夥伴協議便納入工

業產品自由化但卻排除敏感農業產品歐盟∕非加太國家的協定提供對

手國優惠條件進入歐盟市場較長的轉型調整期及經濟援助但歐盟與

新興市場的 FTA 則要求對手國納入其對美國所做的相同自由化承諾(Heydon

and Woolcock 2009 241-242)

若從 WTO plus 的政策項目來看歐盟所簽署的 FTA 亦呈現不同特質

所謂 WTO plus 政策項目乃 WTO 會員國原已向 WTO 承諾自由化的政策

項目但 FTA 締約兩造自願更進一步地擴大自由化的程度一般而言WTO

plus 項目包括貨品貿易農產品貿易關務合作出口稅制衛生暨檢疫

措施(SPS)貿易之技術障礙(TBT)國營貿易企業(STE)反傾銷

(AD)防衛關稅措施(CVD)國家補貼公共採購與貿易相關之投

資措施(TRIMs)服務貿易協議(GATS)及與貿易相關之智慧財產權

(TRIPs)等 14 項(詳見下節表 1)Heydon 和 Woolcock 發現歐盟 FTA

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰92

在貨品貿易部份要求對手接近百分之百品項完全開放市場但在農產品貿

易方面就有許多例外例如牛肉雞肉奶製品橄欖油米麥糖和

酒等品項往往被其 FTA 排除適用又如在服務貿易上Heydon 和 Woolcock

發現歐盟 FTA 往往採正面表列方式處理因而保留彈性排除敏感服務業的

適用在智產權上歐盟 FTA 僅要求對手履行其對 WTO 所承諾的保護措施

但卻在地理標示上要求對手超越 WTO 之 TRIPs 的保護措施在反傾銷及防

衛措施上歐盟 FTA 並未超越 WTO 的要求(Heydon and Woolcock 2009

23-24239-242)但在衛生暨檢疫(SPS)上歐盟 FTA 允許科學評估風險

外納入社會風險因素因而可能導致寬鬆詮釋「預防原則」去限制貿易

(Ahearn 2011 17)

然而上述針對 WTO plus 政策項目的比較分析也只是概略性的陳述

Heydon 和 Woolcock 的研究一再強調歐盟 FTA 內容常因其談判對手差異而

彈性處理(Heydon and Woolcock 2009 24)問題是我們缺乏一套系統性

的比較基礎去分析歐盟如何因對手國差異而彈性處理其 FTA 內容呢

HornMavroidis 和 Sapir 發展一套比較系統區別 14 項 WTO plus 政策議

題和 38 項 WTO extra 政策議題再分析美國與歐盟各 14 份的 FTA 文本內

容(Horn et al 2009)他們發現美國與歐盟所各自簽署的 FTA 內容具有

高度的相似性兩者所涵蓋的政策議題與要求開放的義務大致相同差別

在於與貿易相關的服務部門美國的 14 份 FTA 內容全部納入服務貿易條

款而歐盟只有 4 份 FTA 內容納入服務貿易同樣地大部分美國簽署的

FTA 內容皆包括與貿易相關的投資條款義務但卻尚無任何一歐盟 FTA 納

入 TRIMs 義務此外美國 FTA 內容在 TRIMs 和 TBT 上有較強地執法義

務(enforceable obligations)但歐盟 FTA 內容則較強調國營貿易企業的規

範上最後歐盟 FTA 內容納入較多的 WTO extra 項目超越美國 FTA 納

入 WTO extra 政策項目有四倍之多雖然兩者 FTA 納入 WTO extra 政策項

目但具法律履行義務者仍非常的少Horn 等教授發現在歐盟或美國所簽

署的 FTA 中僅有 8 項 WTO extra 政策(總數 38 項)具法律履行義務其中

智產權資本移動及投資的 WTO extra 項目乃歐盟及美國 FTA 皆納入

但只有歐盟 FTA 納入競爭政策及社會議題(Horn et al 2009 20-8)

很明顯地Horn 等教授的研究不但讓我們瞭解歐盟及美國 FTA 涵蓋

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 93

WTO plus 和 WTO extra 政策議題的多寡與性質差異他們的研究更提供一

個比較分析架構供後學重複檢證(replication)其研究成果本文利用 Horn

等教授的比較分析架構重新檢視所有歐盟 FTA(共 28 份)再延伸其研

究而提出幾個相關自變數去解釋歐盟 FTA 內容在 WTO plus 及 WTO extra

涵蓋率高低的原因為何接著下節我們先介紹 Horn 等教授的比較分析架

構並評析其優缺點指出其方法論上的限制

參研究方法資料來源和初步分析結果

HornMavroidis 和 Sapir (2009) 研究對象包括截至 2008 年所有美國和

歐盟與第三國(區域)所簽署的雙邊自由貿易協定但不包括兩者與非 WTO

會員國所簽署的 FTA美國與歐盟各 14 份 FTA 文本被挑出來比較這些

文本包括那些已簽署但尚未批准的 FTA也包括那些尚未向 WTO 報備之

FTA(Horn et al 2009 9)Horn 等教授並未對其樣本選擇方式提出任何理

由辯護但讀者似乎可以質疑該研究所列入的 FTA 文本可能有樣本代表性

偏差的問題換言之這 28 份 FTA 文本是否足以代表美國與歐盟所有 FTA

之特徵呢三位作者原可將所有美歐所已簽署的 FTA 皆納入其分析範疇

但考量每份 FTA 內容動輒十幾章超過數百頁進行內容研讀與分析乃費

時費力吃力不討好的工作故要求分析所有 FTA 文本實乃強人所難但

讀者須注意 Horn 等教授的研究仍存在樣本代表性偏差的問題

暫時擱下 Horn 等教授樣本選擇偏差的問題筆者認為 Horn 等教授最

大的貢獻是提出一套可以重複檢證的比較架構去進行 FTA 文本的內容分

析這套比較架構提出 52 項政策領域(policy areas)類別可以窮盡地

(exhustively)涵蓋 28 份美歐 FTA 文本所列入的政策議題(Horn et al 2009

12)雖然 Horn 等教授並未說明如何將 FTA 文本條款歸納至 52 項政策領

域的類別但他們歸納方法是依據每一 FTA 文本的條款標題或章節標題來

做判別換言之只要條款或章節標題出現 52 項政策領域之一的文字則

該 FTA 文本被歸納為具備該政策領域的義務此外為求比較之效Horn

等教授將 52 項政策領域區分為 WTO plus 和 WTO extra 兩大類別表 1 與

表 2 分別呈現 Horn 等教授所提出的 WTO plus 與 WTO extra 政策領域及其

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰94

內容概述上節已介紹 WTO plus 所包涵的政策領域(14 項)不再重複

表 1 WTO plus 政策領域及其內容簡述

AREA COVERED CONTENT

FTA industrial goods (FTA ind) Tariff liberalisation elimination of non-tariff measures

FTA agricultural goods (FTA agr) Tariff liberalisation elimination of non-tariff measures

Customs administration Provision of information publication on the Internet of new lawsand regulations training

Export taxes Elimination of export taxes

Sanitary and phytosanitary (SPS)measures

Affirmation of rights and obligations under the WTO Agreement onSPS harmonisation of SPS measures

Technical barriers to trade (TBT) Affirmation of rights and obligations under WTO Agreement onTBT provision of information harmonisation of regulationsmutual recognition agreements

State trading enterprises (STE) Establishment or maintenance of an independent competitionauthority non-discrimination regarding production and marketingconditions provision of information affirmation of Art XVIIGATT provisions

Antidumping (AD) Retention of AD rights and obligations under the WTO Agreement(Art VI GATT)

Countervailing measures (CVM) Retention of CVM rights and obligations under the WTOAgreement (Art VI GATT)

State aid Assessment of anticompetitive behaviour annual reporting on thevalue and distribution of state aid given provision of information

Public procurement Progressive liberalisation national treatment and or non-discrimination principle publication of laws and regulations on theInternet specification of public procurement regime

Trade-related investment measures(TRIMs)

Provisions concerning requirements for local content and exportperformace on foreign direct investment

Trade in services agreement (GATS) Liberalisation of trade in services

Trade-related intellectual propertyrights (TRIPs)

Harmonisation of standards enforcement national treatment most-favoured nation treatment

資料來源Horn et al (2009 14)

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 95

表 2 WTO extra 政策領域及其內容簡述

AREA COVERED CONTENTAnti-corruption Regulations concerning criminal offence measures in matters affecting

international trade and investmentCompetition policy Maintenance of measures to proscribe anticompetitive business conduct

harmonisation of competition laws Establishment or maintenance of anindependent competition authority

Comsumer protection Harmonisation of consumer protection laws exchange of information andexperts training

Data protection Exchange of information and experts joint projectsEnvironmental laws Development of environmental standards enforcement of national

ervironmental laws establishment of sanctions for violation of environmentallaws publications of laws and regulations

Investment Information exchange Development of legal frameworks Harmonisation andsimplification of procedures National treatment Establishment ofmechanisms for the settlement of disputes

Movement of capital Liberalisation of capital movement prohibition of new restrictionsLabour market regulations Regulation of the national labour market affirmation of International Labour

Organisation (ILO) commitments enforcementIntellectual Property Rights (IPR) Accession to international treaties not referenced in the TRIPs AgreementAgriculture Technical assistance to conduct modemisation projects exchange of

informationApproximation of legislation Application of EC legislation in national legislationAudio visual Promotion of the industry encouragement of co-productionCivil protection Implementation of harmonised rulesInnovation policies Participation in framework programmes promotion of technology transfersCultural cooperation Promotion of joint initiatives and local cultureEconomic policy dialogue Exchange of ideas and opinions joint studiesEducation and training Measures to improve the general level of educationEnergy Exchange of information technology transfer joint studiesFinancial assistance Set of rules guiding the granting and administration of financial assistanceHealth Monitoring of diseases development of health information systems exchange

of informationHuman rights Respect for human rightsIllgeal immigration Conclusion of re-admission agreements prevention and control of illegal

immigrationIlicit drugs Treatment and rehabilitation of drug addicts projects on prevention of con-

sumption reduction of drug supply information exchangeIndustrial cooperation Assistance in conducting modermisation projects facilitation and access to

credit to financeInformation society Exchange of information dissemination of new technologies trainingMining Exchange of information and experience development of joint initiativesMoney laundering Harmonisation of standards technical and administrative assistanceNuclear safety Development of laws and regulations supervision of the transportation of

radioactive materialsPolitical dialogue Convergence of the partiesrsquo positions on international issuesPublic administration Technical assistance exchange of information joint projects TrainingRegional cooperation Promotion of regional cooperation technical assistance programmesResearch and technology Joint research projects exchange of researchers development of public-

private partnershipSmall and medium enterprise Technical assistance facilitation of the access to financeSocial matters Coordination of social security systems non-discrimination regarding

working conditionsStatistics Harmonisation and or development of statistical methods trainingTaxation Assistance in conducting fiscal system reformsTerrorism Exchange of informational and experience joint research and studiesVisa and asylum Exchange of information drafting legislation training

資料來源Horn et al (2009 15)

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰96

至於 WTO extra 政策領域(38 項)則不是 WTO 會員國已向 WTO 承諾

自由化的項目但若其會員國自願改善或進行合作則有助於彼此貿易自由

化例如反貪腐(anti-corruption)政策領域是指締約雙方針對國際貿易

及投資的刑事犯罪認定進行法規協調和合作有些國家不認為國際貿易和

投資罪行應被列為刑事犯罪但有些國家卻以刑事罪來嚇阻跨國貿易投資

罪嫌法規不同調將導致彼此貿易障礙雖然這部份貿易障礙的排除未被

列為 WTO 會員國的義務但若有會員國願意訂立協定先行排除則是 WTO

所樂見因此反貪腐政策被歸類於 WTO extra 類別同理競爭政策

消費者保護環境法投資法規資本移動勞動市場法規視聽產品

創新政策能源採礦人權非法移民核能安全中小企業反恐

洗錢稅務社會問題文化合作教育訓練研究和技術開發以及簽

證和庇護等等政策議題皆非目前 WTO 所承諾處理之議題但卻可能列入

FTA 的文本中由締約雙方先行處理

從方法論的角度這 52 項政策議題是否窮盡所有 FTA 文本內容的議題

是值得商榷的但以美國與歐盟共 28 項 FTA 文本為基礎所歸納出的 52 項

政策領域應該涵蓋絕大多數的政策議題原因是美國及歐盟乃兩個最先進

經濟體跨國貿易和投資量均大兩者一向追求市場開放及自由貿易因

此兩者與他方所訂之 FTA 往往要求超越 WTO 自由化承諾而所包含的政

策議題也較廣泛所以我們可以暫時假定 52 項政策領域實乃涵蓋其他 FTA

文本所列入的政策議題並以此為基準做比較之用

不同於 Horn 等教授的研究本文的研究範圍包括所有歐盟已向 WTO

報備的 FTA 文本共有 28 份(參見附件 1)文本資料來自 EU DG Trade 官

方網站及 WTO 的 RTA database本文排除關稅同盟協定中東歐準會員國

協定及歐洲經濟區域協定因其目的性質與一般 FTA 不盡相同為避免

混淆暫不考慮這 28 份歐盟 FTA 文本構成本研究之母體非抽樣之結果

因此沒有抽樣代表性的問題此外本研究利用內容分析電腦軟體 Nvivo 來

辨識歐盟 FTA 文本是否具有 52 項政策議題的標題和內容(見表 1 及表 2)

與 Horn 等教授的研究方法相似本研究先用電腦軟體辨識 FTA 文本之條

款和章節標題如果含有表 1 及表 2 所列出的某政策領域之文字內容或

經人工核對與該表文字內容意思相同者則這文本被歸納為具有該政策領

域如果 FTA 之條款和章節標題未出現表 1 及表 2 之文字和內容則電腦

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 97

軟體會繼續搜尋條款及章節內容的文字是否與表 1 及表 2 的文字相同或

經人工核對與該表文字內容意思是否相同若相同者則這文本被歸納為

具有該政策領域

每一份歐盟 FTA 文本皆經過兩位研究助理交互比對其判別的結果為

求文本內容分析之外部效度特別將我們電腦輔助篩選方式的判別結果與

Horn 等教授研究結果相比較兩者皆以 Horn 等人所分析的歐盟 FTA 文本

為基礎發現電腦輔助的判別結果與 Horn 等人歸類結果大致雷同只有幾

項判別不同處筆者皆留有判別文本的文字樣本供有興趣讀者另行索閱

總結來說筆者電腦輔助內容分析所判斷出的歐盟 FTA 文本具備那些政策

類別與 Horn 等教授的判別結果高度相似因此我們有信心我們的分析

結果有其外部效度

接著報告初步的分析結果如表 3 所示就特定政策議題來看所有

的歐盟 FTA 文本(N=28)皆含有工業產品及農產品貿易自由化的條款但

只有 54 的歐盟 FTA(即 15 份文本)納入衛生暨檢疫措施(SPS)及服務

貿易(GATS)條款在 WTO plus 政策領域中96的歐盟 FTA(即 27 份

文本)含有關務行政82歐盟 FTA(即 23 份)納入反傾銷條款78文

本含有與貿易相關的智產權保護措施68歐盟 FTA 文本處理公共採購及

貿易的技術障礙等問題但僅有18的歐盟 FTA 文本(即 5 份)列入出口

稅的相關條款就個別 WTO extra 政策議題而言歐盟 FTA 文本納入的比

例皆偏低除了競爭政策有 93歐盟 FTA 文本(即 26 份)納入外超過

70歐盟 FTA 文本所納入的政策議題只有資料保護TRIMs 規範之外投資

合作TRIPs 之外的智產權保護資訊社會區域合作及社會政策合作等

而在公民保障法規整合及簽證∕庇護政策項目的合作上僅有 4歐盟 FTA

文本(即 1 份)納入從表 3我們發現平均約有三分之二的歐盟 FTA 文

本(656)納入一項或一項以上之 WTO plus 政策議題但平均只有一半

左右的歐盟 FTA 文本(537)會納入一項或一項以上之 WTO extra 政策議

題同樣地平均而言每一歐盟 FTA 納入三分之二左右的 WTO plus 政策

項目但只列入約一半的 WTO extra 政策項目(見表 4)如果我們將 FTA

文本內容大致區分成 WTO plus 及 WTO extra 兩大類型則歐盟 FTA 文本

內容較偏向 WTO plus 類型

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰98

表 3 個別政策議題被歐盟 FTA 納入之比例

EUCategories

0 = NO 1 = YESFTA industrial gods (FTA ind) 100FTA agricultural goods (FTA agr) 100Customs administration 360 9650Export taxes 8210 1790Sanitary and phytosanitary (SPS) measures 4640 5360Technical barriers to trade (TBT) 3210 6790State trading enterprises (STE) 5710 4290Antidumping (AD) 1790 8210Countervailing measures (CVM) 2860 7140State aid 5000 5000Public Procurement 3210 6790Trade-related investment measures (TRIMs) 6430 3570Trade in service agreement (GATS) 4640 5360

WTO-plus

Trade-related intellectual property rights 2140 7860Anti-corruption 8210 1790Competition policy 710 9290Consumer protection 5000 5000Data protection 2140 7860Environmental laws 3570 6430Investment 2860 7140Movement of capital 3570 6430Labour market regulations 7500 2500Intellectual Property Rights (IPR) 2140 7860Agriculture 2860 7150Approximation of legislation 5360 4640Audio visual 5000 5000Civil protection 9640 360Innovation policies 5000 5000Cultural cooperation 5360 4640Economic policy dialogue 3930 6070Education and training 4290 5720Energy 3210 6790Financial assistance 4290 5710Health 4640 5360Human rights 3210 6790Illegal immigration 6070 3930Illicit drugs 5710 4290Industrial cooperation 4640 5360Information society 1430 8570Mining 8210 1790Money laundering 3930 6070Nuclear safety 8570 1430Political dialogue 4290 5710Public administration 7500 2500Regional cooperation 2140 7860Research and technology 3930 6070Small and medium enterprise 5000 5000Social matters 1430 8570Statistics 3930 6070Taxation 3210 6790Terrorism 7860 2140

WTO-extra

Visa and asylum 9640 360

資料來源筆者自製

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 99

表 4 個別歐盟 FTA 之政策涵蓋率

FTA NameWTO Plus政策涵蓋率

WTO Extra政策涵蓋率

總政策涵蓋率

EU ndash Israel 071 055 060

EU ndash Jordan 071 063 065

EU ndash Mexico 071 071 071

EU ndash Morocco 057 074 069

EU ndash Korea 093 050 062

EU ndash Tunisia 071 076 075

EU ndash Chile 086 082 083

EU ndash Montenegro 086 087 087

EU ndash Algeria 086 087 087

EU ndash Ivory Coast 071 039 048

EU ndash Cameroon 093 058 067

EU ndash Bosnia and Herzegovina 057 034 040

EU ndash Former Yugoslav Republic of Macedonia 079 089 087

EU ndash Central America 093 092 092

EU ndash Croatia 057 076 071

EU ndash Egypt 079 071 073

EU ndash Palestinian Authority 057 053 054

EU ndash Serbia 057 018 029

EU ndash Faroe Islands 029 011 015

EU ndash Iceland 029 008 013

EU ndash Norway 029 008 013

EU ndash Switzerland 029 011 015

EU ndash Peru- Colombia 086 058 065

EU ndash CARIFORUM 093 050 062

EU ndash South Africa 064 068 067

EU ndash Syria 036 026 029

EU ndash Lebanon 043 018 025

EU ndash Albania 064 039 046

平      均 066 052 059

資料來源筆者自製

表 4 呈現每一歐盟 FTA 文本所涵蓋的政策領域數目多寡並以涵蓋率

來呈現以歐盟∕以色列 FTA 為例其總體政策涵蓋率為 60表示該 FTA

文本納入 31 項 WTO plus 及 WTO extra 政策領域(全部共 52 項)若以

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰100

WTO plus 政策項目為分母(共 14 項)則歐盟∕以色列 FTA 共列入 10 項

政策領域故其在 WTO plus 政策涵蓋率為 71同理我們也可計算出歐

盟∕以色列 FTA 在 WTO extra 政策涵蓋率為 55再以歐盟∕韓國 FTA 為

例其總體政策涵蓋率為 62但其 WTO plus 政策涵蓋率則高達 93換

言之歐韓 FTA 特質在於處理 WTO plus 政策項目的承諾但對於 WTO extra

政策議題則涉及較少僅有 19 項(50)WTO extra 政策項目被列入歐韓

FTA 文本中有趣的是歐盟∕加勒比海論壇之 FTA 的政策涵蓋率與歐盟∕

韓國的政策涵蓋率完全相同儘管如此我們的資料庫仍可辨識兩份 FTA

的差異例如歐盟∕韓國 FTA 文本便有納入出口稅制(export taxes)消

費者保護(consumer protection)教育及訓練(education and training)

健康(health)洗錢(money laundering)稅務(taxation)等項目但歐

盟∕加勒比海論壇 FTA 卻沒有納入上述政策項目反觀後者文本有納入國

家補貼(state aid)視聽影音(audio visual)財政援助(financial assistance)

人權(human right)研究與科技(research and technology)中小企業(small

and medium enterprise)等政策項目前者文本卻沒有列入上述政策項目

特定政策項目被納入歐盟 FTA 與否當然會因歐盟追求的政策目標而有所差

異但是否有其他原因呢

再舉例來說從表 4 我們發現早期歐體與瑞士挪威和冰島所簽署的

自由貿易協定的政策涵蓋率皆偏低其總政策涵蓋率僅介於 13~15間

而且 WTO plus 的政策涵蓋率也不過 29而已反觀歐盟在 2010 年與阿

爾及利亞簽署之 FTA在 2011 年與中美洲組織所簽的 FTA 的政策涵蓋率

皆偏高前者總政策涵蓋率達 87後者則高達 92又在 WTO plus 政策

項目上前者涵蓋率達 86後者亦高達 93這是否意謂著隨著可貿易

商品種類的逐年擴增歐盟與他國簽署的 FTA 也納入越來越多的政策議題

呢又同樣是在 2000 年所生效的歐盟∕摩洛哥 FTA和歐盟∕墨西哥

FTA其 WTO plus 政策涵蓋率為何有顯著差異呢前者 WTO plus 政策涵

蓋率高達 71但後者僅有 57難道歐盟對其鄰近的地中海國家的貿易

自由化採取不同的要求標準嗎如果歐盟是追求全面性的貿易自由化為目

標則它理應要求其 FTA 的政策涵蓋率越高越好吧但為何歐盟已簽署的

FTA 呈現政策涵蓋率歧異的現象呢此乃本文所欲回答的核心問題

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 101

肆解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率的幾個假設

為什麼歐盟已簽署之 FTA 的政策涵蓋率會有高低之別呢過去研究並

未將上述問題當作研究課題來解答因此我們缺乏直接的理論基礎去形成

假設但針對歐盟貿易政策和對外貿易談判的相關理論與實證研究卻值得

吾人參考大致來說相關著作可分成以下幾類第一類著作旨在探討歐

盟對外貿易政策之權責畫分及變動此類研究聚焦在歐盟歐體共同商業政

策(Common Commercial Policy CCP)之法理基礎及條約變動例如王

泰銓(2006)陳麗娟(2006)周旭華(2000)等針對歐體對外貿易權

限畫分即共同商業政策權責變動進行深入的法律分析Nicolaiumldis 和 Meunier

(2002)則追踪馬斯垂克條約阿姆斯特丹條約及尼斯條約中有關歐盟∕歐體

的貿易權責的變遷晚近里斯本條約(簡稱里約)通過後亦有不少學者

探討 CCP 權責的變動如 Bungenberg (2008)Woolcock (2010)Duke (2008)

及李貴英(2011)等指出里斯本條約使得歐盟對外貿易政策之專屬職權

(exclusive competence)更加清晰包括貨品貿易服務貿易貿易相關之

智產權(TRIP)以及外人直接投資(FDI)皆納入共同商業政策的專屬權

此外里約規定「一般立法程序」(ordinary legislative procedure OLP)

將用來界定未來執行 CCP 的決策框架於是歐洲議會將與歐盟理事會共享

立法權力去實踐相關貿易措施如反傾銷措施防衛措施和普遍優惠

系統(Generalized System of Preferences GSP)等但里約並未賦予歐洲議

會(EP)可以授權執委會對外貿易談判之權限也未給予其下之「國際貿

易委員會」(INTA)權力去監督執委會談判過程不過里約卻賦予歐洲

議會以簡單多數決批准歐盟對外貿易協定的權力精確來說理事會以條

件多數決採行(adopt)歐盟對外貿易協定前必先取得歐洲議會的同意

(consent)同樣地里約規定任何對外協定(包括聯繫協定 [association

agreement]涉及歐盟制度及預算調整的協定等)皆須取得歐洲議會之核可

(assent)方得採行可見得歐洲議會在歐盟對外貿易談判的權力已大幅提

升(Woolcock 2010)

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰102

更重要的是里約將歐盟對外關係做一統整於是歐盟對外貿易政策

目標將不純粹只是經貿目標尚包括援助發展民主人權環保勞工條件

文化社會政策目標等等這使得歐盟貿易政策置於其總體外交考量之下

導致未來歐盟與第三國所簽署之 FTA 可能不單純是在 CCP 項下的貿易問

題而延伸至其他政策目標因而可能使得「混合協議」(mixed agreements)

的數量大增(Hillion and Koutrakos 2010)雖然以往歐盟∕歐體與第三國

所簽的經濟合作協議經濟夥伴協議援外協定和聯繫協定有可能是「混

合協議」但里約使得混合協議參雜貿易手段的可能性更高這些變動會

影響到未來歐盟對外談判 FTA 的策略組成和效率因此值得注意

第二類的文獻旨在探討歐盟對外貿易談判的理論和實踐傳統的「共

謀授權論述」(collusive delegation argument)認為歐盟會員國決策者為了

迴避國內保護主義之壓力刻意將對外貿易權限移轉至歐盟超國家組織

由執委會統籌對外談判因此執委會及會員國的政策偏好皆是貿易自由化

(Meunier 2005)但 Duumlr 卻發現泛歐商業利益團體經由歐體和會員國決策

管道上傳(upload)其政策偏好才是形成歐體談判立場的主因(Duumlr 2008)

De Biegravevre 和 Duumlr (2005) 比較美國(自 1916 年以來)和歐盟(自 1958 年

來)之貿易政策發現立法部門為了同時滿足境內出口產業主張開拓國外

市場以及保護本土產業不受外來競爭的需求(Rogowski 1987)一方面

擴大授權貿易政策之適用範圍另一方面則強化對行政部門的監控措施

因此兩者並無特定政策偏好端視境內利益團體競逐的結果而定(De Biegravevre

and Duumlr 2005)在歐盟雖然多數非政府組織(NGOs)有其管道接觸決策

者有些亦被執委會正式納入諮詢但其訴求往往無法成為歐盟對外貿易

政策之立場偏好反倒是有組織有資源的商業利益團體才是歐盟立場偏

好之來源(Duumlr and De Biegravevre 2007)

另外有些著作採行「主人-代理人」理論(principal-agent theory)

(Pollack 2003)去分析歐盟對外貿易談判的授權與監督到底執委會的對

外貿易談判自主性有多高理事會透過其 133 委員會之監督有多強

Larseacuten 分析歐盟mdash南非協議的案例中發現執委會相對於會員國的自主性

是相當高的(Larseacuten 2007)可是Damro (2007) 卻認為「主人-代理人」

理論運用到對外貿易談判上是有其盲點的因為執委會與會員國談判立場

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 103

偏好若完全契合可能意謂著會員國完全控制執委會也可以推論執委會

完全獨立自主那麼如何證明執委會對外貿易談判是自主的呢(Meunier and

Nicolaiumldis 1999)另外一方面執委會能否自主談判似乎也牽涉到其談判

效率的問題

張芝颯和辛翠玲(2003)探討執委會及理事會互動如何影響歐盟對外

貿易談判之議價區(win-set)及達成協議的可能性Meunier (2005) 認為歐

盟對外談判的議價權力受制於其理事會採行的投票機制例如一致決縮小

執委會的議價空間但卻增加其談判籌碼但從其談判對手的角度來看

Elgstroumlm 指出歐盟雖被認為是個貿易強權但卻不是引領全球貿易政策的領

導者主要原因是歐盟花費太多時間在內部協調溝通上(Elgstroumlm 2007)

又隨著歐盟的東擴成員國增加至 27 個這使得歐盟內部協調更加困難

但 Elsig 發現會員國增加並沒有增加對執委會的牽制反倒是經常利用非正

式程序來形成其貿易政策這使得較大會員國更有優勢去主導議題(Elsig

2010)當然歐盟對外貿易政策是否有效不僅涉及到本身制度協調問題

也涉及談判對手國的實力隨著新興國家經濟實力的增長排除歐盟市場

准入的威脅變得不可信故使得歐盟貿易政策變得更無效(McGuire and

Lindeque 2010)

的確歐盟已思考其對外貿易政策之效率遽減的問題進而採取反守

為攻策略積極尋求輸出其「規範性貿易議程」(regulatory trade agenda)

舉凡其環保勞工標準及競爭政策規範皆被納入其對外貿易談判的議程也

經常反映在歐盟的經貿協定內容上De Biegravevre (2006) 認為這是因為國際貿

易談判已不再拘泥於傳統關稅減讓及相互開放市場而已現在貿易談判更

著重議題的連結(issue linkage)如競爭規則投資保障環保勞工標準

非關稅之貿易障礙及智慧財產等議題皆是國際貿易談判的趨勢(De

Biegravevre 2006)再加上國際貿易爭端的司法化(judicialization)如透過

WTO 爭端解決機制處理貿易爭議等使得促使利己的國際貿易規則被接受

比開放對手市場更重要(Zangl 2008)當然隨著貿易談判的跨議題連結

也使得歐盟貿易協議充滿了非貿易的政策規範一個可能結果是這些對外

貿易的混合協議對於會員國既有的涉外承諾造成衝擊如 Ghouri 指出里斯

本條約將迫使會員國既有的雙邊投資保障協定必須修正(Ghouri 2010)

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰104

另一結果是這些對外貿易的混合協議將使得歐盟內部的批准程序更加複

雜不確定性更高

綜合以上的討論我們可以整理幾個可能影響歐盟 FTA 政策涵蓋率的

因素但在此之前我們必須聲明的是本文假定歐盟推動全球貿易自由化

的企圖心旺盛因此追求 WTO plus 及 WTO extra 的政策涵蓋率越高越好

這是一個很強的預設因為談判對手國不同歐盟可能會針對不同政策議

題採取相對保護主義的立場例如歐盟對於基因改造食品堅持納入社會

風險評估進而可能限縮基改食品的貿易在這種情形下歐盟是否追求

純科學風險評估的 SPS 政策納入其 FTA 中則有疑義惟因歐盟在各方面的

產業競爭力相對較強推動貿易自由化越徹底則對其產業越有利再加

上歐盟對外貿易政策目標尚包括其所堅持的普世價值及不同的外交安全考

量因此假定歐盟 FTA 追求較高的政策涵蓋率是有其立論基礎的雖然歐

盟 FTA 追求高政策涵蓋率但並不表示最後簽署的 FTA 文本必然包含較多

的政策項目蓋因貿易談判常涉及歐盟及對手國本身政策偏好經貿實力

談判技巧以及內外制度結構的制約於是我們可以形成下列假設

首先歐盟政策的改變會造成其 FTA 政策涵蓋率有所變動尤其自 2006

年歐盟執委會公佈「全球歐洲」策略性文件後便積極洽簽雙邊自由貿易

協定如第二節文獻探討所述在「全球歐洲」策略指引下歐盟追求全

面性且高度自由化的 FTA其內容除了應納入投資和服務貿易自由化外

也應致力於排除非關稅貿易障礙智產權保護競爭政策公共採購國

家補貼反傾銷等 WTO plus 政策領域該策略文件亦要求歐盟於行有餘力

之時應盡可能在其 FTA 中納入永續發展勞工標準環境保護及財稅暨司

法事務的良善治理等 WTO extra 政策項目歐盟 2006 年「全球歐洲」策略

文件所揭示的新一代 FTA 所應具備的內容正巧與當時國際貿易談判的氛圍

相符由於國際貿易談判趨勢已不再拘泥於傳統關稅減讓而更著重政策

議題連結再加上國際貿易爭端「司法法」使得各國皆競相輸出對其有

利的經貿規範於是 FTA 談判的政策議題不斷地擴充因此我們可以預期

在 2006 年以後歐盟所簽署 FTA 內容的政策涵蓋率應較之前歐盟 FTA 之政

策涵蓋率更高但由於我們資料處理上無法將歐盟政策如何轉變直接加以

操作化故只能以 2006 年傀儡變數取代之

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 105

然而歐盟 FTA 文本納入越來越多的政策議題也可能不全然是因為其政

策轉變所導致另一因素可能是隨著時間演進越來越多的財貨變得可以

進行跨國貿易例如早期影音光碟尚未發明故根本不是貿易的標的物

晚近則隨著視聽文化產品的交易又衍生智產權保障的問題於是不但可資

貿易的財貨品項數目增加其衍生的投資服務智產權標準規格等相

關政策議題也越來越多因此歐盟 FTA 之政策涵蓋率高低也可能只是反應

貿易標的物及其衍生問題增加的趨勢與歐盟政策轉變的關聯較小我們

用歐盟 FTA 簽署的年份排序來代表時間演進所造成的自然貿易擴張趨勢

我們預期時間越近當前的歐盟 FTA 所涵蓋的政策議題越多

此外從本節相關談判理論的討論我們知道歐盟與其對手所簽署的

FTA 文本內容可能反映雙方的經貿實力和制度限制假若對手的相對經貿

實力越大則可能越不必理會歐盟所要求的 FTA 政策項目因此最後與歐

盟簽署的 FTA 文本所涵蓋的政策項目也不如歐盟要求的多須注意的是本

文假設歐盟談判時將會要求更多政策項目納入其 FTA 文本中而其對手國

(往往經濟規模較歐盟小)則量力而為避免過多不必要的 FTA 義務加諸

身上造成本土產業的衝擊但隨著對手國經濟規模越大其與歐盟貿易

的種類品項也越複雜產業利益衝突更加嚴峻為了擺平內部利益衝突

對手國可能要求進行議題連結截長補短達成彼此可接受的妥協於是

對手國也可能要求納入較多的政策議題於其 FTA 中造成兩造所簽署之

FTA 政策涵蓋率偏高我們用對手國人口總數及 GDP 總產值分別來測量其

經濟規模的大小我們預期歐盟與經濟規模較大的經濟體(或對手國)所

簽的 FTA 之政策涵蓋率較高

純就談判實力來看一個直接操作化的指標是談判對手對歐盟貿易依

賴程度我們以對手國簽約前 5 年對歐盟貿易量占對手國總貿易量的比例

來表示對手國對歐盟貿易的依賴程度我們預期對手國對歐盟貿易依賴越

深則越會屈從歐盟的要求也因而其與歐盟 FTA 的政策涵蓋率越高另

一指標是對手國貿易貢獻其經濟總產值的比重多寡若對手國進出口貿易

占其經濟總產值比例越高則表示該國越重視對外貿易事宜也因此樂於

與他國洽簽 FTA 來促進雙邊貿易循此邏輯重視貿易的對手國應較急切

與歐盟談成 FTA故也較願意屈從歐盟納入更多的政策議題於兩者 FTA 之

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰106

中當然對手國的談判經驗也可能影響歐盟 FTA 的政策涵蓋率我們可以

假定對手國的談判經驗越豐富則越不可能屈從歐盟要求較高的政策涵蓋

率但對手國是否有能力拒絕歐盟的要求則端視對手的相對經貿實力

反之我們也可假定對手國的 FTA 談判經驗越豐富越不會無端抗拒 WTO

plus 或 WTO extra 的政策項目納入彼此的 FTA 文本中因為對手國過去有

經驗在其他 FTA 中處理類似的政策議題因而也較能夠接受歐盟的要求

所以我們預期對手國在與歐盟簽約前若與他國簽署的 FTA 數量越多則越

可能同意於彼此 FTA 文本中納入較多的政策議題當然對手國過去已簽

署的 FTA 數目越多也可能表示其對貿易自由化的承諾較深故較可能同

意納入更多的 WTO plus 或 WTO extra 的政策議題

從第二節文獻探討中我們知道歐盟所簽署的 FTA 常會因對手國的身份

和地理位置而有差別待遇例如若對手國國界與歐盟會員國比鄰則歐

盟簽署 FTA 的外交安全考量往往較高雖然以經貿考量來追求 FTA 的高政

策涵蓋率仍是重點但往往不是歐盟唯一的政策目標尤其是針對 WTO plus

的政策領域要求對手國深化或超越其對 WTO 的開放承諾可能會適得其

反造成國界相鄰的對手國民眾之反彈於是在外交安全穩定的考量下

我們預期歐盟與鄰國 FTA 應會納入較少的 WTO plus 政策項目反之歐

盟也許會爭取較多 WTO extra 項目納入與鄰國的 FTA 文本中尤其是那些

攸關人權司法善治反貪腐勞工權益及環境保護等 WTO extra 議

題皆可能被歐盟要求納入此外若對手國是歐盟會員國的前殖民地則

歐盟與之訂立的優惠貿易協定常具有援外發展的政策企圖在此企圖下

歐盟與前殖民地的 FTA 內容也許會納入較少的 WTO plus 政策項目但卻

納入較多的 WTO extra 政策項目因為很多 WTO extra 政策項目鼓勵雙方

合作去強化彼此貿易相關的基礎建設

早先文獻探討我們知道歐盟談判 FTA 時常因對手國是發展中國家而給

予不同的待遇例如較長的轉型調適期我們用對手國人均所得來測量其

經濟發展程度如果歐盟對發展中國家真的較寬厚則我們可以預期人均

所得越低的對手國與歐盟所簽署的 FTA 之政策涵蓋率應較低最後歐盟

FTA 的政策涵蓋率高低也涉及其本身對外談判的制度設計從本節歐盟對

外談判研究的討論中我們發現有一派學者認為當歐盟成員國數目增加則

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 107

其達成共識的可能性較低於是談判對手國可利用歐盟會員國內部利益矛

盾分而治之排除其所不欲見的政策項目納入 FTA 中因此這派學者認

為歐盟會員國數目越多否決點越多互相制肘機會越多抵銷歐盟對外

談判實力故所簽署 FTA 的政策涵蓋率應較低但另一派學者則認為歐盟

會員國數目越多政策否決點越多於是歐盟談判立場變得僵硬迫使對

手在退讓妥協與談判破局間選擇所以增加歐盟的談判籌碼導致歐盟 FTA

之政策涵蓋率隨會員國數目增加而變高我們以 FTA 簽署當年歐盟會員國

數目多寡為基礎建立一數值變數來解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率的高低

伍歐盟 FTA 政策涵蓋率與解釋變數的相關分析

在提出幾個可以解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率的假設後本節報告依變

項和自變項的兩兩相關分析結果如表 5 所示簽約年份順序與歐盟 FTA

總政策涵蓋率及 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正相關這意謂著越近當前

簽署之 FTA其政策涵蓋率越高雖然導致上述現象的背後原因很多但

我們可以臆測隨著時間演進跨國貿易的品項越來越多其衍生的議題也

越多於是越近當前所簽的歐盟 FTA其所處理的政策議題也越多須知

這解釋變數並不預設歐盟政策的改變它只是說明貿易擴張或全球化的自

然趨勢有可能造成歐盟 FTA 政策涵蓋率越來越高若要測量歐盟政策改變

的影響力我們採用 2006 年傀儡變數當作趨近指標(proxy)原因是 2006

年歐盟提出關鍵的策略性文件「全球歐洲」進而改採洽簽高品質的雙邊

自由貿易協定為其對外貿易政策主軸如表 5 所示2006 年之後歐盟所簽

署 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率的確較 2006 年之前為高但 2006 年傀儡

變數並不影響歐盟 FTA之WTO extra政策涵蓋率也不影響總政策涵蓋率

的確「全球歐洲」策略明確要求歐盟優先追求 WTO plus 的相關政策議題

行有餘力才要求納入 WTO extra 政策項目也許在此策略文件指引下2006

年以後歐盟 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率偏高

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰108

表 5 歐盟 FTA 的政策涵蓋率與解釋變項的相關分析結果

總涵蓋率WTO extra涵 蓋 率

WTO plus涵 蓋 率

簽約前五年對手國貿易總額占 GDP 比例 -0138 -0122 -0174

簽約前五年對手國對歐盟貿易依賴度 -0074 -0039 -0182

對手國人口總數(簽約前五年平均) 0394 0353 0476

對手國 GDP 總額(簽約前五年平均) 02 0128 041

簽約前五年對手國人均所得 0064 0006 0166

簽約年份順序 042 0305 073

2006 年 dummy 0023 -0051 0441

對手國地理位置鄰近歐盟會員國 -0336 -0265 -0525

對手國是歐盟會員國的前殖民地 -01 -0079 -0132

簽約前對手國已簽署 FTA 之數目 0353 0243 064

簽約當年歐盟會員國數目 0316 0245 0635

附  註 rarr2-tails P lt 05 rarr2-tails p lt 01

資料來源筆者自製

原來我們預期歐盟對手國對歐盟貿易依賴程度以及本身對外貿易量

占其 GDP 總產值的比重應會與兩者所簽之 FTA 的政策涵蓋率有關但我們

的相關分析卻發現依變項與自變項並無顯著相關性倒是對手國的人口總

數及經濟規模大小與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正相關

這表示當對手國人口數越多或經濟規模越大則其與歐盟簽署 FTA 的政策

涵蓋率越高原因可能是人口越多和經濟規模越大表示其關切的貿易議題

越廣涉及產業利益也多故可能尋求較多的議題連結以解決內部利益

衝突反映在歐盟 FTA 文本上便可能是較高的政策涵蓋率此外對手國

過去已簽署 FTA 之數目也與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正

相關對手國過去簽署的 FTA 數目越多可能表示其對自由貿易的承諾越

深也表示其處理 WTO plus 政策議題的經驗越豐富故與歐盟談判 FTA

時也較不畏懼納入較多的 WTO plus 政策議題這或許解釋為何兩者所簽的

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率較高

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 109

那麼歐盟是否因為對手國的身份地理位置和經濟發展程度而給予

其不同的待遇如表 5 所示當對手國與歐盟會員國之國境相鄰時兩者

所簽之 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率較低原因可能是歐盟針對這些國境

比鄰的對手國常有外交安全的考量致使歐盟不願強迫對手國因接受超越

WTO承諾的政策議題而引起反彈造成政局不穩波及鄰近的歐盟會員國

另一原因是這些國界鄰近歐盟的對手國可能已申請或準備加入歐盟故歐

盟在要求該國符合歐盟「核心法律要件」(Acquis Communautaire)之餘

自無須要求其接受 WTO plus 政策議題除了對手國地理位置會影響歐盟

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率之外我們發現歐盟並不因對手國是否為其前

殖民地或因其經濟發展程度高低而在 FTA 政策涵蓋率上給予不同的待

遇換言之對手國的殖民地身份和其經濟發展程度與歐盟 FTA 的政策

涵蓋率均無顯著相關性

最後歐盟會員國數目增加與其 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯

著正相關這意謂著隨著歐盟會員國增加其市場規模越大但內部產業

利益越複雜達成共識的可能性越低於是對外談判的立場越僵硬致使

對手必須在退讓妥協與談判破局間選擇此刻歐盟因制度否決點增加使

得談判籌碼變大往往能要求對手國讓步而納入較多的 WTO plus 政策議題

於 FTA 文本中當然對手國也可能選擇破局也不願讓步例如「波斯灣

合作理事會」與歐盟談判 FTA 達 25 年之久但仍未達成協議不過就已簽

署的歐盟 FTA 文本來看當歐盟會員國數目越多時其 FTA 所納入的 WTO

plus 政策項目也越多

為了進一步說明表 5 所發現的顯著相關因素與特定歐盟 FTA 文本的關

係筆者進一步選擇四個文本案例加以比較說明我們分別在 2006 年歐盟

發表「全球歐洲」白皮書的前後各選擇兩個國家做比較分析在 2006 年

以前簽署 FTA 的對手國智利相較於對手國馬其頓其人口總數較多且經濟

規模也較大而過去與他國簽署的 FTA 數目也較多故歐盟與其所簽的 FTA

之 WTO plus 政策涵蓋率也較高相較之下對手國馬其頓的人口總數及經

濟規模較小過去與他國簽署的 FTA 數目也較少又其與歐盟是國境相鄰

故 WTO plus 政策涵蓋率較智利為低

在 2006 年以後簽署 FTA 的對手國韓國相較於對手國喀麥隆其人口總

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰110

數較少但經濟規模卻較大而過去與他國簽署的 FTA 數目較多其所簽的

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率也應較高相較之下對手國喀麥隆的人口總

數雖較多但經濟規模較小過去與他國簽署的 FTA 數目也較少故其與歐

盟簽署 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率理應低於韓國但兩者涵蓋率卻相同

不過類似的例外個案並不多喀麥隆與歐盟簽署 FTA 的時間較晚近(2006

年之後)故其 WTO plus 政策涵蓋率皆高於 2006 年之前歐盟與智利及馬

其頓所簽署之 FTA 的涵蓋率

表 6 歐盟 FTA 文本的四案例比較分析

2006 年dummy

個  案 人口總數 GDP 總產值過去簽署FTA 數量

國境相鄰否WTO Plus政策涵蓋率

Chile 152269554 3187638117 3 0 0862006年前 Yugoslav

Macedonia1991790 1727773781 2 1 079

Korea 48647800 3863298714 6 0 0932006年後

Cameroon 179552102 2936775847 0 0 093

資料來源筆者自製

綜合以上分析我們發現第四節所提出的幾個解釋變項的確與歐盟

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率有關這些變項包括對手國的人口總數GDP

總產值及其過去簽署 FTA 的數量此外簽約年份順序2006 年的傀儡

變項以及簽約時歐盟會員國數目亦與其 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率有

關但是本研究的所有變項均無法解釋歐盟 FTA之WTO extra政策涵蓋率

為何如此呢筆者推測很可能是我們對 WTO extra 政策項目的性質和誘因

不甚瞭解因此無法提出有效的假設去解釋其涵蓋率高低例如我們並

不知道消費者保護環境法採礦核能安全政治對話文化合作等 WTO

extra 議題到底對締約國的產業和制度衝擊為何又 WTO extra 政策項目彼

此相互干擾程度為何締約國有能力去接受這些 WTO extra 的政策義務

WTO plus 政策議題聚焦於排除所有關稅及非關稅貿易障礙推動全面

貿易自由化因此我們假設歐盟因欲推動貿易自由化而追求較高的 WTO

plus 政策涵蓋率是有其立論基礎的反觀納入 WTO extra 政策項目越多是

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 111

否表示貿易自由化越強化則值得商榷也許某些個別 WTO extra 政策可以

輔助貿易自由化(如競爭政策)但也有些項目與貿易自由化關聯較小

例如人權政治對話反恐和社會福利等項目已涉及締約國內部政治價值

取捨很難看出與貿易自由化的直接關聯也正因為 WTO extra 政策項目

性質與貿易自由化關聯不甚清楚我們預設歐盟貿易自由化偏好會促使其

追求更高的 WTO extra 政策涵蓋率也不成立這或許解釋為何本文所提出

的所有變項均與歐盟 FTA 之 WTO extra 政策涵蓋率無顯著相關筆者建議

後續的研究應釐清 WTO extra 政策項目與貿易自由化的關係以俾於更精

確地形成假設去解釋 FTA 中的 WTO extra 政策涵蓋率

陸結論

歐體∕歐盟推動全球貿易自由化一向不遺餘力不但過去積極參與

GATT 及 WTO 數回合的多邊貿易談判歐體∕歐盟也曾簽署許多雙邊自由

貿易協定自 2006 年以後歐盟洽簽雙邊自由貿易協定的方針更加明確

迄今完成簽署且多已向 WTO 報備之歐盟 FTA 共 28 份雖然官方報告及政

策分析文章對於個別歐盟所簽署的 FTA 內容有所介紹但是學界仍缺乏將

歐盟 FTA 個案研究成果予以通則化的努力本文旨在彌補上述研究的缺

憾筆者採用 HornMavroidis 和 Sapir 三位教授所發展出的比較分析架構

從 FTA 文本內容辨識 14 項 WTO plus 政策領域及 28 項 WTO extra 政策領

域並將其適用到所有歐盟已簽署的 FTA 文本之內容分析上試圖釐清個

別歐盟 FTA 所涵蓋的政策項目性質為何涵蓋項目多寡並提出幾個假設

去解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率高低

首先從表 3 我們發現所有歐盟 FTA 文本(N=28)皆含有工業暨農業

產品自由化的條款亦有 27 份歐盟 FTA 文本列入關務行政條款在 WTO

plus 政策項目中有超過三分之二的歐盟 FTA 文本納入反傾銷防衛機制

公共採購貿易的技術障礙排除及與貿易相關的智產權保護等政策項目

又在 WTO extra 項目中有 93 歐盟 FTA 文本列入競爭政策超過 70歐

盟 FTA 文本包括資料保護TRIMs 以外之投資合作TRIPs 以外之智產權

保護資訊社會及區域和社會合作等政策議題但在主權和司法管轄權

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰112

事務上如公民保障和簽證∕庇護政策項目上只有一份歐盟 FTA 文本列

其次從表 4我們可以觀察每一歐盟 FTA 文本所涵蓋的政策領域的

數目例如最近受到各界高度關注的歐盟∕韓國 FTA依據我們的內容

分析有高達 93 的 WTO plus 政策項目被納入該 FTA 文本中但只有 50

的 WTO extra 政策項目被列入歐盟∕韓國 FTA 文本中這顯示歐盟∕韓國

FTA 的重點仍在處理 WTO plus 的政策議題上從表 4我們也觀察到不同

的歐盟 FTA 可能會有相同(或不同)的政策涵蓋率例如歐盟∕韓國 FTA

以及歐盟∕加勒比海論壇便具有相同政策涵蓋率的分佈但我們的資料庫

仍可辨別兩者所涵蓋的政策差異當然歐盟與不同對手所簽署的 FTA 內容

會有所差異是可以預期的但是什麼原因造成歐盟 FTA 之政策涵蓋率會有

高低之別呢

本文發現簽署年份順序2006 年傀儡變項對手國的人口總數及經濟

規模(以 GDP 產值計)對手國過去已簽署的 FTA 數目及簽約時歐盟會

員國數目等皆與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正相關但

對手國是否國界緊鄰歐盟會員國則與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈

現顯著負相關本文上節已針對相關分析結果進行詮釋故不再重複值

得注意的是本文並未提出一套因果關係模型去解釋歐盟 FTA 文本的政策涵

蓋率高低雖然本文的相關分析初步釐清那些因素可能影響歐盟 FTA 的政

策涵蓋率但本文並不宣稱這些因素「導致」歐盟納入多少 WTO plus 政策

議題於其 FTA 文本中此外本文的解釋變項與歐盟 FTA 的 WTO extra 政

策涵蓋率並無顯著相關這表示我們仍須釐清 WTO extra 政策項目與貿易

自由化之關聯才能提出有效的假設去解釋歐盟 FTA 的 WTO extra 政策涵

蓋率

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 113

附件 1 歐盟向 WTO 報備之雙邊自由貿易協定

FTA Name Year signed Year in force

EU - Israel 1995 2000

EU - Jordan 1977 2002

EU - Mexico 1997 2000

EU - Morocco 1976 2000

EU - Korea 2010 2011

EU - Tunisia 1995 1998

EU - Chile 2002 2003

EU - Montenegro 2007 2010

EU - Algeria 2002 2005

EU ndash Ivory Coast 2009 pending

EU - Cameroon 2009 pending

EU - Bosnia and Herzegovina 2008 2008

EU - Former Yugoslav Republic of Macedonia 2001 2004

EU ndash Central America 2010 2011

EU - Croatia 1997 2002

EU - Egypt 2001 2004

EU - Palestinian Authority 1997 1997

EU - Serbia 2007 2010

EU - Faroe Islands 1991 1997

EU - Iceland 1972 1973

EU - Norway 1972 1973

EU - Switzerland 1972 1973

EU - Peru- Colombia 2010 2011

EU - CARIFORUM 2008 2008

EU - South Africa 1999 2000

EU - Syria 1977 1977

EU - Lebanon 2002 2003

EU - Albania 2006 2007

附註 rarr EU-Korea 所簽署之 FTA 在 2011 年 7 月 1 日暫時(provisionally)生效

資料來源WTO RTA Database

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰114

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David W F Huang

Abstract

According to the Commission of the European Union (EU) there have been todate (November 2011) twenty-eight Free Trade Agreements (FTAs) signed betweenthe EU and its trade partners However most existing studies of existing EU FTAsare either single-case studies or limited-case comparative studies As a result ourknowledge is confined to which policy provisions each of the EU FTAs included oromitted what legal and political controversies were attached to each of the FTAsand the economic impact each FTA had on its signatories There have been fewattempts to generalize the existing knowledge derived from case studies on theseFTAs This paper aims to fill this gap in the literature by systematically categorizingand analyzing the content of EU FTAs Using Horn Marvroidis and Sapirrsquosclassification framework which categorizes fifty-two policies into either WTO plus(fourteen items) or WTO extra (thirty-eight items) policy areas the paper seeks toidentify the policy areas included in each of the twenty-eight EU FTAs at the sametime as developing hypotheses to explain policy coverage rates for EU FTAs Thepaper finds that most EU FTAs can be classified as WTO-plus type in the sense thatthey include higher proportions of WTO-plus policy items In addition thefollowing explanatory variables are found to be correlated with the appearance of aWTO-plus policy focus the chronological order in which FTAs are signed the 2006dummy item the population and economic size of the trade partner the number ofFTAs previously signed by the trade partner the number of EU members when theFTA is signed and whether the trade partner is geographically adjacent to EUmember states

Keywords European Union Free Trade Agreement Global Europe World TradeOrganization Policy Coverage Rate

Associate Research Fellow Institution of European and American Studies Academia SinicaE-mail dwfhuanggatesinicaedutw

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Page 7: 歐盟對外簽署自由貿易協定 之文本分析與類型研究€¦ · 之文本分析與類型研究 黃偉峰* 根據歐盟執委會資料,歐盟迄今(2011 年11 月止)與其主要貿易

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 91

定致力於經濟社會及文化合作並給予南非產品及服務部門十二年的過

度轉型期期間南非給予 86 歐盟產品零關稅進入南非市場歐盟則給予

95南非產品零關稅進入歐盟市場但約有 300 項敏感農產品則被排除在關

稅減讓之外(Ahearn 2011 13)

綜合以上針對歐盟與第三國(或區域)簽署 FTA 所做的個案研究與官

方政策報告我們雖然知道特定歐盟的 FTA 大略涵蓋哪些政策項目但卻

缺乏系統比較的基礎尤其是我們仍不瞭解例如歐盟∕韓國與歐盟∕

智利 FTA 具備哪些共同特質又有哪些政策差異同樣地我們也不曉得到

底智產權保障是被哪幾個歐盟簽署的 FTA 所納入截至目前只有兩份學術

著作致力於歐盟 FTA 內容之比較研究第一份著作是由倫敦政經學院

Heydon 和 Woolcock 教授出版的專書 The Rise of Bilateralsim試圖比較美

洲歐洲及亞洲洽簽優惠貿易協定時所採取的途徑(Heydon and Woolcock

2009)兩位教授從美歐亞洲已簽署的 FTA 中各選擇幾份重要且具代

表性的 FTA 進行內容研析並將比較重點放在 WTO plus 的政策項目上

根據 Heydon 和 Woolcock 教授的研究歐盟已簽署的雙邊自由貿易協

定呈現彈性歧異的特質且開放市場的野心較美國 FTA 小端視締約對象

的經濟發展程度對歐盟安全的衝擊及歐盟產業競爭力大小歐盟 FTA

會納入不同政策項目例如歐盟∕地中海國家的經濟夥伴協議便納入工

業產品自由化但卻排除敏感農業產品歐盟∕非加太國家的協定提供對

手國優惠條件進入歐盟市場較長的轉型調整期及經濟援助但歐盟與

新興市場的 FTA 則要求對手國納入其對美國所做的相同自由化承諾(Heydon

and Woolcock 2009 241-242)

若從 WTO plus 的政策項目來看歐盟所簽署的 FTA 亦呈現不同特質

所謂 WTO plus 政策項目乃 WTO 會員國原已向 WTO 承諾自由化的政策

項目但 FTA 締約兩造自願更進一步地擴大自由化的程度一般而言WTO

plus 項目包括貨品貿易農產品貿易關務合作出口稅制衛生暨檢疫

措施(SPS)貿易之技術障礙(TBT)國營貿易企業(STE)反傾銷

(AD)防衛關稅措施(CVD)國家補貼公共採購與貿易相關之投

資措施(TRIMs)服務貿易協議(GATS)及與貿易相關之智慧財產權

(TRIPs)等 14 項(詳見下節表 1)Heydon 和 Woolcock 發現歐盟 FTA

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰92

在貨品貿易部份要求對手接近百分之百品項完全開放市場但在農產品貿

易方面就有許多例外例如牛肉雞肉奶製品橄欖油米麥糖和

酒等品項往往被其 FTA 排除適用又如在服務貿易上Heydon 和 Woolcock

發現歐盟 FTA 往往採正面表列方式處理因而保留彈性排除敏感服務業的

適用在智產權上歐盟 FTA 僅要求對手履行其對 WTO 所承諾的保護措施

但卻在地理標示上要求對手超越 WTO 之 TRIPs 的保護措施在反傾銷及防

衛措施上歐盟 FTA 並未超越 WTO 的要求(Heydon and Woolcock 2009

23-24239-242)但在衛生暨檢疫(SPS)上歐盟 FTA 允許科學評估風險

外納入社會風險因素因而可能導致寬鬆詮釋「預防原則」去限制貿易

(Ahearn 2011 17)

然而上述針對 WTO plus 政策項目的比較分析也只是概略性的陳述

Heydon 和 Woolcock 的研究一再強調歐盟 FTA 內容常因其談判對手差異而

彈性處理(Heydon and Woolcock 2009 24)問題是我們缺乏一套系統性

的比較基礎去分析歐盟如何因對手國差異而彈性處理其 FTA 內容呢

HornMavroidis 和 Sapir 發展一套比較系統區別 14 項 WTO plus 政策議

題和 38 項 WTO extra 政策議題再分析美國與歐盟各 14 份的 FTA 文本內

容(Horn et al 2009)他們發現美國與歐盟所各自簽署的 FTA 內容具有

高度的相似性兩者所涵蓋的政策議題與要求開放的義務大致相同差別

在於與貿易相關的服務部門美國的 14 份 FTA 內容全部納入服務貿易條

款而歐盟只有 4 份 FTA 內容納入服務貿易同樣地大部分美國簽署的

FTA 內容皆包括與貿易相關的投資條款義務但卻尚無任何一歐盟 FTA 納

入 TRIMs 義務此外美國 FTA 內容在 TRIMs 和 TBT 上有較強地執法義

務(enforceable obligations)但歐盟 FTA 內容則較強調國營貿易企業的規

範上最後歐盟 FTA 內容納入較多的 WTO extra 項目超越美國 FTA 納

入 WTO extra 政策項目有四倍之多雖然兩者 FTA 納入 WTO extra 政策項

目但具法律履行義務者仍非常的少Horn 等教授發現在歐盟或美國所簽

署的 FTA 中僅有 8 項 WTO extra 政策(總數 38 項)具法律履行義務其中

智產權資本移動及投資的 WTO extra 項目乃歐盟及美國 FTA 皆納入

但只有歐盟 FTA 納入競爭政策及社會議題(Horn et al 2009 20-8)

很明顯地Horn 等教授的研究不但讓我們瞭解歐盟及美國 FTA 涵蓋

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 93

WTO plus 和 WTO extra 政策議題的多寡與性質差異他們的研究更提供一

個比較分析架構供後學重複檢證(replication)其研究成果本文利用 Horn

等教授的比較分析架構重新檢視所有歐盟 FTA(共 28 份)再延伸其研

究而提出幾個相關自變數去解釋歐盟 FTA 內容在 WTO plus 及 WTO extra

涵蓋率高低的原因為何接著下節我們先介紹 Horn 等教授的比較分析架

構並評析其優缺點指出其方法論上的限制

參研究方法資料來源和初步分析結果

HornMavroidis 和 Sapir (2009) 研究對象包括截至 2008 年所有美國和

歐盟與第三國(區域)所簽署的雙邊自由貿易協定但不包括兩者與非 WTO

會員國所簽署的 FTA美國與歐盟各 14 份 FTA 文本被挑出來比較這些

文本包括那些已簽署但尚未批准的 FTA也包括那些尚未向 WTO 報備之

FTA(Horn et al 2009 9)Horn 等教授並未對其樣本選擇方式提出任何理

由辯護但讀者似乎可以質疑該研究所列入的 FTA 文本可能有樣本代表性

偏差的問題換言之這 28 份 FTA 文本是否足以代表美國與歐盟所有 FTA

之特徵呢三位作者原可將所有美歐所已簽署的 FTA 皆納入其分析範疇

但考量每份 FTA 內容動輒十幾章超過數百頁進行內容研讀與分析乃費

時費力吃力不討好的工作故要求分析所有 FTA 文本實乃強人所難但

讀者須注意 Horn 等教授的研究仍存在樣本代表性偏差的問題

暫時擱下 Horn 等教授樣本選擇偏差的問題筆者認為 Horn 等教授最

大的貢獻是提出一套可以重複檢證的比較架構去進行 FTA 文本的內容分

析這套比較架構提出 52 項政策領域(policy areas)類別可以窮盡地

(exhustively)涵蓋 28 份美歐 FTA 文本所列入的政策議題(Horn et al 2009

12)雖然 Horn 等教授並未說明如何將 FTA 文本條款歸納至 52 項政策領

域的類別但他們歸納方法是依據每一 FTA 文本的條款標題或章節標題來

做判別換言之只要條款或章節標題出現 52 項政策領域之一的文字則

該 FTA 文本被歸納為具備該政策領域的義務此外為求比較之效Horn

等教授將 52 項政策領域區分為 WTO plus 和 WTO extra 兩大類別表 1 與

表 2 分別呈現 Horn 等教授所提出的 WTO plus 與 WTO extra 政策領域及其

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰94

內容概述上節已介紹 WTO plus 所包涵的政策領域(14 項)不再重複

表 1 WTO plus 政策領域及其內容簡述

AREA COVERED CONTENT

FTA industrial goods (FTA ind) Tariff liberalisation elimination of non-tariff measures

FTA agricultural goods (FTA agr) Tariff liberalisation elimination of non-tariff measures

Customs administration Provision of information publication on the Internet of new lawsand regulations training

Export taxes Elimination of export taxes

Sanitary and phytosanitary (SPS)measures

Affirmation of rights and obligations under the WTO Agreement onSPS harmonisation of SPS measures

Technical barriers to trade (TBT) Affirmation of rights and obligations under WTO Agreement onTBT provision of information harmonisation of regulationsmutual recognition agreements

State trading enterprises (STE) Establishment or maintenance of an independent competitionauthority non-discrimination regarding production and marketingconditions provision of information affirmation of Art XVIIGATT provisions

Antidumping (AD) Retention of AD rights and obligations under the WTO Agreement(Art VI GATT)

Countervailing measures (CVM) Retention of CVM rights and obligations under the WTOAgreement (Art VI GATT)

State aid Assessment of anticompetitive behaviour annual reporting on thevalue and distribution of state aid given provision of information

Public procurement Progressive liberalisation national treatment and or non-discrimination principle publication of laws and regulations on theInternet specification of public procurement regime

Trade-related investment measures(TRIMs)

Provisions concerning requirements for local content and exportperformace on foreign direct investment

Trade in services agreement (GATS) Liberalisation of trade in services

Trade-related intellectual propertyrights (TRIPs)

Harmonisation of standards enforcement national treatment most-favoured nation treatment

資料來源Horn et al (2009 14)

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 95

表 2 WTO extra 政策領域及其內容簡述

AREA COVERED CONTENTAnti-corruption Regulations concerning criminal offence measures in matters affecting

international trade and investmentCompetition policy Maintenance of measures to proscribe anticompetitive business conduct

harmonisation of competition laws Establishment or maintenance of anindependent competition authority

Comsumer protection Harmonisation of consumer protection laws exchange of information andexperts training

Data protection Exchange of information and experts joint projectsEnvironmental laws Development of environmental standards enforcement of national

ervironmental laws establishment of sanctions for violation of environmentallaws publications of laws and regulations

Investment Information exchange Development of legal frameworks Harmonisation andsimplification of procedures National treatment Establishment ofmechanisms for the settlement of disputes

Movement of capital Liberalisation of capital movement prohibition of new restrictionsLabour market regulations Regulation of the national labour market affirmation of International Labour

Organisation (ILO) commitments enforcementIntellectual Property Rights (IPR) Accession to international treaties not referenced in the TRIPs AgreementAgriculture Technical assistance to conduct modemisation projects exchange of

informationApproximation of legislation Application of EC legislation in national legislationAudio visual Promotion of the industry encouragement of co-productionCivil protection Implementation of harmonised rulesInnovation policies Participation in framework programmes promotion of technology transfersCultural cooperation Promotion of joint initiatives and local cultureEconomic policy dialogue Exchange of ideas and opinions joint studiesEducation and training Measures to improve the general level of educationEnergy Exchange of information technology transfer joint studiesFinancial assistance Set of rules guiding the granting and administration of financial assistanceHealth Monitoring of diseases development of health information systems exchange

of informationHuman rights Respect for human rightsIllgeal immigration Conclusion of re-admission agreements prevention and control of illegal

immigrationIlicit drugs Treatment and rehabilitation of drug addicts projects on prevention of con-

sumption reduction of drug supply information exchangeIndustrial cooperation Assistance in conducting modermisation projects facilitation and access to

credit to financeInformation society Exchange of information dissemination of new technologies trainingMining Exchange of information and experience development of joint initiativesMoney laundering Harmonisation of standards technical and administrative assistanceNuclear safety Development of laws and regulations supervision of the transportation of

radioactive materialsPolitical dialogue Convergence of the partiesrsquo positions on international issuesPublic administration Technical assistance exchange of information joint projects TrainingRegional cooperation Promotion of regional cooperation technical assistance programmesResearch and technology Joint research projects exchange of researchers development of public-

private partnershipSmall and medium enterprise Technical assistance facilitation of the access to financeSocial matters Coordination of social security systems non-discrimination regarding

working conditionsStatistics Harmonisation and or development of statistical methods trainingTaxation Assistance in conducting fiscal system reformsTerrorism Exchange of informational and experience joint research and studiesVisa and asylum Exchange of information drafting legislation training

資料來源Horn et al (2009 15)

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰96

至於 WTO extra 政策領域(38 項)則不是 WTO 會員國已向 WTO 承諾

自由化的項目但若其會員國自願改善或進行合作則有助於彼此貿易自由

化例如反貪腐(anti-corruption)政策領域是指締約雙方針對國際貿易

及投資的刑事犯罪認定進行法規協調和合作有些國家不認為國際貿易和

投資罪行應被列為刑事犯罪但有些國家卻以刑事罪來嚇阻跨國貿易投資

罪嫌法規不同調將導致彼此貿易障礙雖然這部份貿易障礙的排除未被

列為 WTO 會員國的義務但若有會員國願意訂立協定先行排除則是 WTO

所樂見因此反貪腐政策被歸類於 WTO extra 類別同理競爭政策

消費者保護環境法投資法規資本移動勞動市場法規視聽產品

創新政策能源採礦人權非法移民核能安全中小企業反恐

洗錢稅務社會問題文化合作教育訓練研究和技術開發以及簽

證和庇護等等政策議題皆非目前 WTO 所承諾處理之議題但卻可能列入

FTA 的文本中由締約雙方先行處理

從方法論的角度這 52 項政策議題是否窮盡所有 FTA 文本內容的議題

是值得商榷的但以美國與歐盟共 28 項 FTA 文本為基礎所歸納出的 52 項

政策領域應該涵蓋絕大多數的政策議題原因是美國及歐盟乃兩個最先進

經濟體跨國貿易和投資量均大兩者一向追求市場開放及自由貿易因

此兩者與他方所訂之 FTA 往往要求超越 WTO 自由化承諾而所包含的政

策議題也較廣泛所以我們可以暫時假定 52 項政策領域實乃涵蓋其他 FTA

文本所列入的政策議題並以此為基準做比較之用

不同於 Horn 等教授的研究本文的研究範圍包括所有歐盟已向 WTO

報備的 FTA 文本共有 28 份(參見附件 1)文本資料來自 EU DG Trade 官

方網站及 WTO 的 RTA database本文排除關稅同盟協定中東歐準會員國

協定及歐洲經濟區域協定因其目的性質與一般 FTA 不盡相同為避免

混淆暫不考慮這 28 份歐盟 FTA 文本構成本研究之母體非抽樣之結果

因此沒有抽樣代表性的問題此外本研究利用內容分析電腦軟體 Nvivo 來

辨識歐盟 FTA 文本是否具有 52 項政策議題的標題和內容(見表 1 及表 2)

與 Horn 等教授的研究方法相似本研究先用電腦軟體辨識 FTA 文本之條

款和章節標題如果含有表 1 及表 2 所列出的某政策領域之文字內容或

經人工核對與該表文字內容意思相同者則這文本被歸納為具有該政策領

域如果 FTA 之條款和章節標題未出現表 1 及表 2 之文字和內容則電腦

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 97

軟體會繼續搜尋條款及章節內容的文字是否與表 1 及表 2 的文字相同或

經人工核對與該表文字內容意思是否相同若相同者則這文本被歸納為

具有該政策領域

每一份歐盟 FTA 文本皆經過兩位研究助理交互比對其判別的結果為

求文本內容分析之外部效度特別將我們電腦輔助篩選方式的判別結果與

Horn 等教授研究結果相比較兩者皆以 Horn 等人所分析的歐盟 FTA 文本

為基礎發現電腦輔助的判別結果與 Horn 等人歸類結果大致雷同只有幾

項判別不同處筆者皆留有判別文本的文字樣本供有興趣讀者另行索閱

總結來說筆者電腦輔助內容分析所判斷出的歐盟 FTA 文本具備那些政策

類別與 Horn 等教授的判別結果高度相似因此我們有信心我們的分析

結果有其外部效度

接著報告初步的分析結果如表 3 所示就特定政策議題來看所有

的歐盟 FTA 文本(N=28)皆含有工業產品及農產品貿易自由化的條款但

只有 54 的歐盟 FTA(即 15 份文本)納入衛生暨檢疫措施(SPS)及服務

貿易(GATS)條款在 WTO plus 政策領域中96的歐盟 FTA(即 27 份

文本)含有關務行政82歐盟 FTA(即 23 份)納入反傾銷條款78文

本含有與貿易相關的智產權保護措施68歐盟 FTA 文本處理公共採購及

貿易的技術障礙等問題但僅有18的歐盟 FTA 文本(即 5 份)列入出口

稅的相關條款就個別 WTO extra 政策議題而言歐盟 FTA 文本納入的比

例皆偏低除了競爭政策有 93歐盟 FTA 文本(即 26 份)納入外超過

70歐盟 FTA 文本所納入的政策議題只有資料保護TRIMs 規範之外投資

合作TRIPs 之外的智產權保護資訊社會區域合作及社會政策合作等

而在公民保障法規整合及簽證∕庇護政策項目的合作上僅有 4歐盟 FTA

文本(即 1 份)納入從表 3我們發現平均約有三分之二的歐盟 FTA 文

本(656)納入一項或一項以上之 WTO plus 政策議題但平均只有一半

左右的歐盟 FTA 文本(537)會納入一項或一項以上之 WTO extra 政策議

題同樣地平均而言每一歐盟 FTA 納入三分之二左右的 WTO plus 政策

項目但只列入約一半的 WTO extra 政策項目(見表 4)如果我們將 FTA

文本內容大致區分成 WTO plus 及 WTO extra 兩大類型則歐盟 FTA 文本

內容較偏向 WTO plus 類型

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰98

表 3 個別政策議題被歐盟 FTA 納入之比例

EUCategories

0 = NO 1 = YESFTA industrial gods (FTA ind) 100FTA agricultural goods (FTA agr) 100Customs administration 360 9650Export taxes 8210 1790Sanitary and phytosanitary (SPS) measures 4640 5360Technical barriers to trade (TBT) 3210 6790State trading enterprises (STE) 5710 4290Antidumping (AD) 1790 8210Countervailing measures (CVM) 2860 7140State aid 5000 5000Public Procurement 3210 6790Trade-related investment measures (TRIMs) 6430 3570Trade in service agreement (GATS) 4640 5360

WTO-plus

Trade-related intellectual property rights 2140 7860Anti-corruption 8210 1790Competition policy 710 9290Consumer protection 5000 5000Data protection 2140 7860Environmental laws 3570 6430Investment 2860 7140Movement of capital 3570 6430Labour market regulations 7500 2500Intellectual Property Rights (IPR) 2140 7860Agriculture 2860 7150Approximation of legislation 5360 4640Audio visual 5000 5000Civil protection 9640 360Innovation policies 5000 5000Cultural cooperation 5360 4640Economic policy dialogue 3930 6070Education and training 4290 5720Energy 3210 6790Financial assistance 4290 5710Health 4640 5360Human rights 3210 6790Illegal immigration 6070 3930Illicit drugs 5710 4290Industrial cooperation 4640 5360Information society 1430 8570Mining 8210 1790Money laundering 3930 6070Nuclear safety 8570 1430Political dialogue 4290 5710Public administration 7500 2500Regional cooperation 2140 7860Research and technology 3930 6070Small and medium enterprise 5000 5000Social matters 1430 8570Statistics 3930 6070Taxation 3210 6790Terrorism 7860 2140

WTO-extra

Visa and asylum 9640 360

資料來源筆者自製

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 99

表 4 個別歐盟 FTA 之政策涵蓋率

FTA NameWTO Plus政策涵蓋率

WTO Extra政策涵蓋率

總政策涵蓋率

EU ndash Israel 071 055 060

EU ndash Jordan 071 063 065

EU ndash Mexico 071 071 071

EU ndash Morocco 057 074 069

EU ndash Korea 093 050 062

EU ndash Tunisia 071 076 075

EU ndash Chile 086 082 083

EU ndash Montenegro 086 087 087

EU ndash Algeria 086 087 087

EU ndash Ivory Coast 071 039 048

EU ndash Cameroon 093 058 067

EU ndash Bosnia and Herzegovina 057 034 040

EU ndash Former Yugoslav Republic of Macedonia 079 089 087

EU ndash Central America 093 092 092

EU ndash Croatia 057 076 071

EU ndash Egypt 079 071 073

EU ndash Palestinian Authority 057 053 054

EU ndash Serbia 057 018 029

EU ndash Faroe Islands 029 011 015

EU ndash Iceland 029 008 013

EU ndash Norway 029 008 013

EU ndash Switzerland 029 011 015

EU ndash Peru- Colombia 086 058 065

EU ndash CARIFORUM 093 050 062

EU ndash South Africa 064 068 067

EU ndash Syria 036 026 029

EU ndash Lebanon 043 018 025

EU ndash Albania 064 039 046

平      均 066 052 059

資料來源筆者自製

表 4 呈現每一歐盟 FTA 文本所涵蓋的政策領域數目多寡並以涵蓋率

來呈現以歐盟∕以色列 FTA 為例其總體政策涵蓋率為 60表示該 FTA

文本納入 31 項 WTO plus 及 WTO extra 政策領域(全部共 52 項)若以

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰100

WTO plus 政策項目為分母(共 14 項)則歐盟∕以色列 FTA 共列入 10 項

政策領域故其在 WTO plus 政策涵蓋率為 71同理我們也可計算出歐

盟∕以色列 FTA 在 WTO extra 政策涵蓋率為 55再以歐盟∕韓國 FTA 為

例其總體政策涵蓋率為 62但其 WTO plus 政策涵蓋率則高達 93換

言之歐韓 FTA 特質在於處理 WTO plus 政策項目的承諾但對於 WTO extra

政策議題則涉及較少僅有 19 項(50)WTO extra 政策項目被列入歐韓

FTA 文本中有趣的是歐盟∕加勒比海論壇之 FTA 的政策涵蓋率與歐盟∕

韓國的政策涵蓋率完全相同儘管如此我們的資料庫仍可辨識兩份 FTA

的差異例如歐盟∕韓國 FTA 文本便有納入出口稅制(export taxes)消

費者保護(consumer protection)教育及訓練(education and training)

健康(health)洗錢(money laundering)稅務(taxation)等項目但歐

盟∕加勒比海論壇 FTA 卻沒有納入上述政策項目反觀後者文本有納入國

家補貼(state aid)視聽影音(audio visual)財政援助(financial assistance)

人權(human right)研究與科技(research and technology)中小企業(small

and medium enterprise)等政策項目前者文本卻沒有列入上述政策項目

特定政策項目被納入歐盟 FTA 與否當然會因歐盟追求的政策目標而有所差

異但是否有其他原因呢

再舉例來說從表 4 我們發現早期歐體與瑞士挪威和冰島所簽署的

自由貿易協定的政策涵蓋率皆偏低其總政策涵蓋率僅介於 13~15間

而且 WTO plus 的政策涵蓋率也不過 29而已反觀歐盟在 2010 年與阿

爾及利亞簽署之 FTA在 2011 年與中美洲組織所簽的 FTA 的政策涵蓋率

皆偏高前者總政策涵蓋率達 87後者則高達 92又在 WTO plus 政策

項目上前者涵蓋率達 86後者亦高達 93這是否意謂著隨著可貿易

商品種類的逐年擴增歐盟與他國簽署的 FTA 也納入越來越多的政策議題

呢又同樣是在 2000 年所生效的歐盟∕摩洛哥 FTA和歐盟∕墨西哥

FTA其 WTO plus 政策涵蓋率為何有顯著差異呢前者 WTO plus 政策涵

蓋率高達 71但後者僅有 57難道歐盟對其鄰近的地中海國家的貿易

自由化採取不同的要求標準嗎如果歐盟是追求全面性的貿易自由化為目

標則它理應要求其 FTA 的政策涵蓋率越高越好吧但為何歐盟已簽署的

FTA 呈現政策涵蓋率歧異的現象呢此乃本文所欲回答的核心問題

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 101

肆解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率的幾個假設

為什麼歐盟已簽署之 FTA 的政策涵蓋率會有高低之別呢過去研究並

未將上述問題當作研究課題來解答因此我們缺乏直接的理論基礎去形成

假設但針對歐盟貿易政策和對外貿易談判的相關理論與實證研究卻值得

吾人參考大致來說相關著作可分成以下幾類第一類著作旨在探討歐

盟對外貿易政策之權責畫分及變動此類研究聚焦在歐盟歐體共同商業政

策(Common Commercial Policy CCP)之法理基礎及條約變動例如王

泰銓(2006)陳麗娟(2006)周旭華(2000)等針對歐體對外貿易權

限畫分即共同商業政策權責變動進行深入的法律分析Nicolaiumldis 和 Meunier

(2002)則追踪馬斯垂克條約阿姆斯特丹條約及尼斯條約中有關歐盟∕歐體

的貿易權責的變遷晚近里斯本條約(簡稱里約)通過後亦有不少學者

探討 CCP 權責的變動如 Bungenberg (2008)Woolcock (2010)Duke (2008)

及李貴英(2011)等指出里斯本條約使得歐盟對外貿易政策之專屬職權

(exclusive competence)更加清晰包括貨品貿易服務貿易貿易相關之

智產權(TRIP)以及外人直接投資(FDI)皆納入共同商業政策的專屬權

此外里約規定「一般立法程序」(ordinary legislative procedure OLP)

將用來界定未來執行 CCP 的決策框架於是歐洲議會將與歐盟理事會共享

立法權力去實踐相關貿易措施如反傾銷措施防衛措施和普遍優惠

系統(Generalized System of Preferences GSP)等但里約並未賦予歐洲議

會(EP)可以授權執委會對外貿易談判之權限也未給予其下之「國際貿

易委員會」(INTA)權力去監督執委會談判過程不過里約卻賦予歐洲

議會以簡單多數決批准歐盟對外貿易協定的權力精確來說理事會以條

件多數決採行(adopt)歐盟對外貿易協定前必先取得歐洲議會的同意

(consent)同樣地里約規定任何對外協定(包括聯繫協定 [association

agreement]涉及歐盟制度及預算調整的協定等)皆須取得歐洲議會之核可

(assent)方得採行可見得歐洲議會在歐盟對外貿易談判的權力已大幅提

升(Woolcock 2010)

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰102

更重要的是里約將歐盟對外關係做一統整於是歐盟對外貿易政策

目標將不純粹只是經貿目標尚包括援助發展民主人權環保勞工條件

文化社會政策目標等等這使得歐盟貿易政策置於其總體外交考量之下

導致未來歐盟與第三國所簽署之 FTA 可能不單純是在 CCP 項下的貿易問

題而延伸至其他政策目標因而可能使得「混合協議」(mixed agreements)

的數量大增(Hillion and Koutrakos 2010)雖然以往歐盟∕歐體與第三國

所簽的經濟合作協議經濟夥伴協議援外協定和聯繫協定有可能是「混

合協議」但里約使得混合協議參雜貿易手段的可能性更高這些變動會

影響到未來歐盟對外談判 FTA 的策略組成和效率因此值得注意

第二類的文獻旨在探討歐盟對外貿易談判的理論和實踐傳統的「共

謀授權論述」(collusive delegation argument)認為歐盟會員國決策者為了

迴避國內保護主義之壓力刻意將對外貿易權限移轉至歐盟超國家組織

由執委會統籌對外談判因此執委會及會員國的政策偏好皆是貿易自由化

(Meunier 2005)但 Duumlr 卻發現泛歐商業利益團體經由歐體和會員國決策

管道上傳(upload)其政策偏好才是形成歐體談判立場的主因(Duumlr 2008)

De Biegravevre 和 Duumlr (2005) 比較美國(自 1916 年以來)和歐盟(自 1958 年

來)之貿易政策發現立法部門為了同時滿足境內出口產業主張開拓國外

市場以及保護本土產業不受外來競爭的需求(Rogowski 1987)一方面

擴大授權貿易政策之適用範圍另一方面則強化對行政部門的監控措施

因此兩者並無特定政策偏好端視境內利益團體競逐的結果而定(De Biegravevre

and Duumlr 2005)在歐盟雖然多數非政府組織(NGOs)有其管道接觸決策

者有些亦被執委會正式納入諮詢但其訴求往往無法成為歐盟對外貿易

政策之立場偏好反倒是有組織有資源的商業利益團體才是歐盟立場偏

好之來源(Duumlr and De Biegravevre 2007)

另外有些著作採行「主人-代理人」理論(principal-agent theory)

(Pollack 2003)去分析歐盟對外貿易談判的授權與監督到底執委會的對

外貿易談判自主性有多高理事會透過其 133 委員會之監督有多強

Larseacuten 分析歐盟mdash南非協議的案例中發現執委會相對於會員國的自主性

是相當高的(Larseacuten 2007)可是Damro (2007) 卻認為「主人-代理人」

理論運用到對外貿易談判上是有其盲點的因為執委會與會員國談判立場

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 103

偏好若完全契合可能意謂著會員國完全控制執委會也可以推論執委會

完全獨立自主那麼如何證明執委會對外貿易談判是自主的呢(Meunier and

Nicolaiumldis 1999)另外一方面執委會能否自主談判似乎也牽涉到其談判

效率的問題

張芝颯和辛翠玲(2003)探討執委會及理事會互動如何影響歐盟對外

貿易談判之議價區(win-set)及達成協議的可能性Meunier (2005) 認為歐

盟對外談判的議價權力受制於其理事會採行的投票機制例如一致決縮小

執委會的議價空間但卻增加其談判籌碼但從其談判對手的角度來看

Elgstroumlm 指出歐盟雖被認為是個貿易強權但卻不是引領全球貿易政策的領

導者主要原因是歐盟花費太多時間在內部協調溝通上(Elgstroumlm 2007)

又隨著歐盟的東擴成員國增加至 27 個這使得歐盟內部協調更加困難

但 Elsig 發現會員國增加並沒有增加對執委會的牽制反倒是經常利用非正

式程序來形成其貿易政策這使得較大會員國更有優勢去主導議題(Elsig

2010)當然歐盟對外貿易政策是否有效不僅涉及到本身制度協調問題

也涉及談判對手國的實力隨著新興國家經濟實力的增長排除歐盟市場

准入的威脅變得不可信故使得歐盟貿易政策變得更無效(McGuire and

Lindeque 2010)

的確歐盟已思考其對外貿易政策之效率遽減的問題進而採取反守

為攻策略積極尋求輸出其「規範性貿易議程」(regulatory trade agenda)

舉凡其環保勞工標準及競爭政策規範皆被納入其對外貿易談判的議程也

經常反映在歐盟的經貿協定內容上De Biegravevre (2006) 認為這是因為國際貿

易談判已不再拘泥於傳統關稅減讓及相互開放市場而已現在貿易談判更

著重議題的連結(issue linkage)如競爭規則投資保障環保勞工標準

非關稅之貿易障礙及智慧財產等議題皆是國際貿易談判的趨勢(De

Biegravevre 2006)再加上國際貿易爭端的司法化(judicialization)如透過

WTO 爭端解決機制處理貿易爭議等使得促使利己的國際貿易規則被接受

比開放對手市場更重要(Zangl 2008)當然隨著貿易談判的跨議題連結

也使得歐盟貿易協議充滿了非貿易的政策規範一個可能結果是這些對外

貿易的混合協議對於會員國既有的涉外承諾造成衝擊如 Ghouri 指出里斯

本條約將迫使會員國既有的雙邊投資保障協定必須修正(Ghouri 2010)

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰104

另一結果是這些對外貿易的混合協議將使得歐盟內部的批准程序更加複

雜不確定性更高

綜合以上的討論我們可以整理幾個可能影響歐盟 FTA 政策涵蓋率的

因素但在此之前我們必須聲明的是本文假定歐盟推動全球貿易自由化

的企圖心旺盛因此追求 WTO plus 及 WTO extra 的政策涵蓋率越高越好

這是一個很強的預設因為談判對手國不同歐盟可能會針對不同政策議

題採取相對保護主義的立場例如歐盟對於基因改造食品堅持納入社會

風險評估進而可能限縮基改食品的貿易在這種情形下歐盟是否追求

純科學風險評估的 SPS 政策納入其 FTA 中則有疑義惟因歐盟在各方面的

產業競爭力相對較強推動貿易自由化越徹底則對其產業越有利再加

上歐盟對外貿易政策目標尚包括其所堅持的普世價值及不同的外交安全考

量因此假定歐盟 FTA 追求較高的政策涵蓋率是有其立論基礎的雖然歐

盟 FTA 追求高政策涵蓋率但並不表示最後簽署的 FTA 文本必然包含較多

的政策項目蓋因貿易談判常涉及歐盟及對手國本身政策偏好經貿實力

談判技巧以及內外制度結構的制約於是我們可以形成下列假設

首先歐盟政策的改變會造成其 FTA 政策涵蓋率有所變動尤其自 2006

年歐盟執委會公佈「全球歐洲」策略性文件後便積極洽簽雙邊自由貿易

協定如第二節文獻探討所述在「全球歐洲」策略指引下歐盟追求全

面性且高度自由化的 FTA其內容除了應納入投資和服務貿易自由化外

也應致力於排除非關稅貿易障礙智產權保護競爭政策公共採購國

家補貼反傾銷等 WTO plus 政策領域該策略文件亦要求歐盟於行有餘力

之時應盡可能在其 FTA 中納入永續發展勞工標準環境保護及財稅暨司

法事務的良善治理等 WTO extra 政策項目歐盟 2006 年「全球歐洲」策略

文件所揭示的新一代 FTA 所應具備的內容正巧與當時國際貿易談判的氛圍

相符由於國際貿易談判趨勢已不再拘泥於傳統關稅減讓而更著重政策

議題連結再加上國際貿易爭端「司法法」使得各國皆競相輸出對其有

利的經貿規範於是 FTA 談判的政策議題不斷地擴充因此我們可以預期

在 2006 年以後歐盟所簽署 FTA 內容的政策涵蓋率應較之前歐盟 FTA 之政

策涵蓋率更高但由於我們資料處理上無法將歐盟政策如何轉變直接加以

操作化故只能以 2006 年傀儡變數取代之

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 105

然而歐盟 FTA 文本納入越來越多的政策議題也可能不全然是因為其政

策轉變所導致另一因素可能是隨著時間演進越來越多的財貨變得可以

進行跨國貿易例如早期影音光碟尚未發明故根本不是貿易的標的物

晚近則隨著視聽文化產品的交易又衍生智產權保障的問題於是不但可資

貿易的財貨品項數目增加其衍生的投資服務智產權標準規格等相

關政策議題也越來越多因此歐盟 FTA 之政策涵蓋率高低也可能只是反應

貿易標的物及其衍生問題增加的趨勢與歐盟政策轉變的關聯較小我們

用歐盟 FTA 簽署的年份排序來代表時間演進所造成的自然貿易擴張趨勢

我們預期時間越近當前的歐盟 FTA 所涵蓋的政策議題越多

此外從本節相關談判理論的討論我們知道歐盟與其對手所簽署的

FTA 文本內容可能反映雙方的經貿實力和制度限制假若對手的相對經貿

實力越大則可能越不必理會歐盟所要求的 FTA 政策項目因此最後與歐

盟簽署的 FTA 文本所涵蓋的政策項目也不如歐盟要求的多須注意的是本

文假設歐盟談判時將會要求更多政策項目納入其 FTA 文本中而其對手國

(往往經濟規模較歐盟小)則量力而為避免過多不必要的 FTA 義務加諸

身上造成本土產業的衝擊但隨著對手國經濟規模越大其與歐盟貿易

的種類品項也越複雜產業利益衝突更加嚴峻為了擺平內部利益衝突

對手國可能要求進行議題連結截長補短達成彼此可接受的妥協於是

對手國也可能要求納入較多的政策議題於其 FTA 中造成兩造所簽署之

FTA 政策涵蓋率偏高我們用對手國人口總數及 GDP 總產值分別來測量其

經濟規模的大小我們預期歐盟與經濟規模較大的經濟體(或對手國)所

簽的 FTA 之政策涵蓋率較高

純就談判實力來看一個直接操作化的指標是談判對手對歐盟貿易依

賴程度我們以對手國簽約前 5 年對歐盟貿易量占對手國總貿易量的比例

來表示對手國對歐盟貿易的依賴程度我們預期對手國對歐盟貿易依賴越

深則越會屈從歐盟的要求也因而其與歐盟 FTA 的政策涵蓋率越高另

一指標是對手國貿易貢獻其經濟總產值的比重多寡若對手國進出口貿易

占其經濟總產值比例越高則表示該國越重視對外貿易事宜也因此樂於

與他國洽簽 FTA 來促進雙邊貿易循此邏輯重視貿易的對手國應較急切

與歐盟談成 FTA故也較願意屈從歐盟納入更多的政策議題於兩者 FTA 之

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰106

中當然對手國的談判經驗也可能影響歐盟 FTA 的政策涵蓋率我們可以

假定對手國的談判經驗越豐富則越不可能屈從歐盟要求較高的政策涵蓋

率但對手國是否有能力拒絕歐盟的要求則端視對手的相對經貿實力

反之我們也可假定對手國的 FTA 談判經驗越豐富越不會無端抗拒 WTO

plus 或 WTO extra 的政策項目納入彼此的 FTA 文本中因為對手國過去有

經驗在其他 FTA 中處理類似的政策議題因而也較能夠接受歐盟的要求

所以我們預期對手國在與歐盟簽約前若與他國簽署的 FTA 數量越多則越

可能同意於彼此 FTA 文本中納入較多的政策議題當然對手國過去已簽

署的 FTA 數目越多也可能表示其對貿易自由化的承諾較深故較可能同

意納入更多的 WTO plus 或 WTO extra 的政策議題

從第二節文獻探討中我們知道歐盟所簽署的 FTA 常會因對手國的身份

和地理位置而有差別待遇例如若對手國國界與歐盟會員國比鄰則歐

盟簽署 FTA 的外交安全考量往往較高雖然以經貿考量來追求 FTA 的高政

策涵蓋率仍是重點但往往不是歐盟唯一的政策目標尤其是針對 WTO plus

的政策領域要求對手國深化或超越其對 WTO 的開放承諾可能會適得其

反造成國界相鄰的對手國民眾之反彈於是在外交安全穩定的考量下

我們預期歐盟與鄰國 FTA 應會納入較少的 WTO plus 政策項目反之歐

盟也許會爭取較多 WTO extra 項目納入與鄰國的 FTA 文本中尤其是那些

攸關人權司法善治反貪腐勞工權益及環境保護等 WTO extra 議

題皆可能被歐盟要求納入此外若對手國是歐盟會員國的前殖民地則

歐盟與之訂立的優惠貿易協定常具有援外發展的政策企圖在此企圖下

歐盟與前殖民地的 FTA 內容也許會納入較少的 WTO plus 政策項目但卻

納入較多的 WTO extra 政策項目因為很多 WTO extra 政策項目鼓勵雙方

合作去強化彼此貿易相關的基礎建設

早先文獻探討我們知道歐盟談判 FTA 時常因對手國是發展中國家而給

予不同的待遇例如較長的轉型調適期我們用對手國人均所得來測量其

經濟發展程度如果歐盟對發展中國家真的較寬厚則我們可以預期人均

所得越低的對手國與歐盟所簽署的 FTA 之政策涵蓋率應較低最後歐盟

FTA 的政策涵蓋率高低也涉及其本身對外談判的制度設計從本節歐盟對

外談判研究的討論中我們發現有一派學者認為當歐盟成員國數目增加則

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 107

其達成共識的可能性較低於是談判對手國可利用歐盟會員國內部利益矛

盾分而治之排除其所不欲見的政策項目納入 FTA 中因此這派學者認

為歐盟會員國數目越多否決點越多互相制肘機會越多抵銷歐盟對外

談判實力故所簽署 FTA 的政策涵蓋率應較低但另一派學者則認為歐盟

會員國數目越多政策否決點越多於是歐盟談判立場變得僵硬迫使對

手在退讓妥協與談判破局間選擇所以增加歐盟的談判籌碼導致歐盟 FTA

之政策涵蓋率隨會員國數目增加而變高我們以 FTA 簽署當年歐盟會員國

數目多寡為基礎建立一數值變數來解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率的高低

伍歐盟 FTA 政策涵蓋率與解釋變數的相關分析

在提出幾個可以解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率的假設後本節報告依變

項和自變項的兩兩相關分析結果如表 5 所示簽約年份順序與歐盟 FTA

總政策涵蓋率及 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正相關這意謂著越近當前

簽署之 FTA其政策涵蓋率越高雖然導致上述現象的背後原因很多但

我們可以臆測隨著時間演進跨國貿易的品項越來越多其衍生的議題也

越多於是越近當前所簽的歐盟 FTA其所處理的政策議題也越多須知

這解釋變數並不預設歐盟政策的改變它只是說明貿易擴張或全球化的自

然趨勢有可能造成歐盟 FTA 政策涵蓋率越來越高若要測量歐盟政策改變

的影響力我們採用 2006 年傀儡變數當作趨近指標(proxy)原因是 2006

年歐盟提出關鍵的策略性文件「全球歐洲」進而改採洽簽高品質的雙邊

自由貿易協定為其對外貿易政策主軸如表 5 所示2006 年之後歐盟所簽

署 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率的確較 2006 年之前為高但 2006 年傀儡

變數並不影響歐盟 FTA之WTO extra政策涵蓋率也不影響總政策涵蓋率

的確「全球歐洲」策略明確要求歐盟優先追求 WTO plus 的相關政策議題

行有餘力才要求納入 WTO extra 政策項目也許在此策略文件指引下2006

年以後歐盟 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率偏高

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰108

表 5 歐盟 FTA 的政策涵蓋率與解釋變項的相關分析結果

總涵蓋率WTO extra涵 蓋 率

WTO plus涵 蓋 率

簽約前五年對手國貿易總額占 GDP 比例 -0138 -0122 -0174

簽約前五年對手國對歐盟貿易依賴度 -0074 -0039 -0182

對手國人口總數(簽約前五年平均) 0394 0353 0476

對手國 GDP 總額(簽約前五年平均) 02 0128 041

簽約前五年對手國人均所得 0064 0006 0166

簽約年份順序 042 0305 073

2006 年 dummy 0023 -0051 0441

對手國地理位置鄰近歐盟會員國 -0336 -0265 -0525

對手國是歐盟會員國的前殖民地 -01 -0079 -0132

簽約前對手國已簽署 FTA 之數目 0353 0243 064

簽約當年歐盟會員國數目 0316 0245 0635

附  註 rarr2-tails P lt 05 rarr2-tails p lt 01

資料來源筆者自製

原來我們預期歐盟對手國對歐盟貿易依賴程度以及本身對外貿易量

占其 GDP 總產值的比重應會與兩者所簽之 FTA 的政策涵蓋率有關但我們

的相關分析卻發現依變項與自變項並無顯著相關性倒是對手國的人口總

數及經濟規模大小與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正相關

這表示當對手國人口數越多或經濟規模越大則其與歐盟簽署 FTA 的政策

涵蓋率越高原因可能是人口越多和經濟規模越大表示其關切的貿易議題

越廣涉及產業利益也多故可能尋求較多的議題連結以解決內部利益

衝突反映在歐盟 FTA 文本上便可能是較高的政策涵蓋率此外對手國

過去已簽署 FTA 之數目也與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正

相關對手國過去簽署的 FTA 數目越多可能表示其對自由貿易的承諾越

深也表示其處理 WTO plus 政策議題的經驗越豐富故與歐盟談判 FTA

時也較不畏懼納入較多的 WTO plus 政策議題這或許解釋為何兩者所簽的

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率較高

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 109

那麼歐盟是否因為對手國的身份地理位置和經濟發展程度而給予

其不同的待遇如表 5 所示當對手國與歐盟會員國之國境相鄰時兩者

所簽之 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率較低原因可能是歐盟針對這些國境

比鄰的對手國常有外交安全的考量致使歐盟不願強迫對手國因接受超越

WTO承諾的政策議題而引起反彈造成政局不穩波及鄰近的歐盟會員國

另一原因是這些國界鄰近歐盟的對手國可能已申請或準備加入歐盟故歐

盟在要求該國符合歐盟「核心法律要件」(Acquis Communautaire)之餘

自無須要求其接受 WTO plus 政策議題除了對手國地理位置會影響歐盟

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率之外我們發現歐盟並不因對手國是否為其前

殖民地或因其經濟發展程度高低而在 FTA 政策涵蓋率上給予不同的待

遇換言之對手國的殖民地身份和其經濟發展程度與歐盟 FTA 的政策

涵蓋率均無顯著相關性

最後歐盟會員國數目增加與其 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯

著正相關這意謂著隨著歐盟會員國增加其市場規模越大但內部產業

利益越複雜達成共識的可能性越低於是對外談判的立場越僵硬致使

對手必須在退讓妥協與談判破局間選擇此刻歐盟因制度否決點增加使

得談判籌碼變大往往能要求對手國讓步而納入較多的 WTO plus 政策議題

於 FTA 文本中當然對手國也可能選擇破局也不願讓步例如「波斯灣

合作理事會」與歐盟談判 FTA 達 25 年之久但仍未達成協議不過就已簽

署的歐盟 FTA 文本來看當歐盟會員國數目越多時其 FTA 所納入的 WTO

plus 政策項目也越多

為了進一步說明表 5 所發現的顯著相關因素與特定歐盟 FTA 文本的關

係筆者進一步選擇四個文本案例加以比較說明我們分別在 2006 年歐盟

發表「全球歐洲」白皮書的前後各選擇兩個國家做比較分析在 2006 年

以前簽署 FTA 的對手國智利相較於對手國馬其頓其人口總數較多且經濟

規模也較大而過去與他國簽署的 FTA 數目也較多故歐盟與其所簽的 FTA

之 WTO plus 政策涵蓋率也較高相較之下對手國馬其頓的人口總數及經

濟規模較小過去與他國簽署的 FTA 數目也較少又其與歐盟是國境相鄰

故 WTO plus 政策涵蓋率較智利為低

在 2006 年以後簽署 FTA 的對手國韓國相較於對手國喀麥隆其人口總

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰110

數較少但經濟規模卻較大而過去與他國簽署的 FTA 數目較多其所簽的

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率也應較高相較之下對手國喀麥隆的人口總

數雖較多但經濟規模較小過去與他國簽署的 FTA 數目也較少故其與歐

盟簽署 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率理應低於韓國但兩者涵蓋率卻相同

不過類似的例外個案並不多喀麥隆與歐盟簽署 FTA 的時間較晚近(2006

年之後)故其 WTO plus 政策涵蓋率皆高於 2006 年之前歐盟與智利及馬

其頓所簽署之 FTA 的涵蓋率

表 6 歐盟 FTA 文本的四案例比較分析

2006 年dummy

個  案 人口總數 GDP 總產值過去簽署FTA 數量

國境相鄰否WTO Plus政策涵蓋率

Chile 152269554 3187638117 3 0 0862006年前 Yugoslav

Macedonia1991790 1727773781 2 1 079

Korea 48647800 3863298714 6 0 0932006年後

Cameroon 179552102 2936775847 0 0 093

資料來源筆者自製

綜合以上分析我們發現第四節所提出的幾個解釋變項的確與歐盟

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率有關這些變項包括對手國的人口總數GDP

總產值及其過去簽署 FTA 的數量此外簽約年份順序2006 年的傀儡

變項以及簽約時歐盟會員國數目亦與其 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率有

關但是本研究的所有變項均無法解釋歐盟 FTA之WTO extra政策涵蓋率

為何如此呢筆者推測很可能是我們對 WTO extra 政策項目的性質和誘因

不甚瞭解因此無法提出有效的假設去解釋其涵蓋率高低例如我們並

不知道消費者保護環境法採礦核能安全政治對話文化合作等 WTO

extra 議題到底對締約國的產業和制度衝擊為何又 WTO extra 政策項目彼

此相互干擾程度為何締約國有能力去接受這些 WTO extra 的政策義務

WTO plus 政策議題聚焦於排除所有關稅及非關稅貿易障礙推動全面

貿易自由化因此我們假設歐盟因欲推動貿易自由化而追求較高的 WTO

plus 政策涵蓋率是有其立論基礎的反觀納入 WTO extra 政策項目越多是

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 111

否表示貿易自由化越強化則值得商榷也許某些個別 WTO extra 政策可以

輔助貿易自由化(如競爭政策)但也有些項目與貿易自由化關聯較小

例如人權政治對話反恐和社會福利等項目已涉及締約國內部政治價值

取捨很難看出與貿易自由化的直接關聯也正因為 WTO extra 政策項目

性質與貿易自由化關聯不甚清楚我們預設歐盟貿易自由化偏好會促使其

追求更高的 WTO extra 政策涵蓋率也不成立這或許解釋為何本文所提出

的所有變項均與歐盟 FTA 之 WTO extra 政策涵蓋率無顯著相關筆者建議

後續的研究應釐清 WTO extra 政策項目與貿易自由化的關係以俾於更精

確地形成假設去解釋 FTA 中的 WTO extra 政策涵蓋率

陸結論

歐體∕歐盟推動全球貿易自由化一向不遺餘力不但過去積極參與

GATT 及 WTO 數回合的多邊貿易談判歐體∕歐盟也曾簽署許多雙邊自由

貿易協定自 2006 年以後歐盟洽簽雙邊自由貿易協定的方針更加明確

迄今完成簽署且多已向 WTO 報備之歐盟 FTA 共 28 份雖然官方報告及政

策分析文章對於個別歐盟所簽署的 FTA 內容有所介紹但是學界仍缺乏將

歐盟 FTA 個案研究成果予以通則化的努力本文旨在彌補上述研究的缺

憾筆者採用 HornMavroidis 和 Sapir 三位教授所發展出的比較分析架構

從 FTA 文本內容辨識 14 項 WTO plus 政策領域及 28 項 WTO extra 政策領

域並將其適用到所有歐盟已簽署的 FTA 文本之內容分析上試圖釐清個

別歐盟 FTA 所涵蓋的政策項目性質為何涵蓋項目多寡並提出幾個假設

去解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率高低

首先從表 3 我們發現所有歐盟 FTA 文本(N=28)皆含有工業暨農業

產品自由化的條款亦有 27 份歐盟 FTA 文本列入關務行政條款在 WTO

plus 政策項目中有超過三分之二的歐盟 FTA 文本納入反傾銷防衛機制

公共採購貿易的技術障礙排除及與貿易相關的智產權保護等政策項目

又在 WTO extra 項目中有 93 歐盟 FTA 文本列入競爭政策超過 70歐

盟 FTA 文本包括資料保護TRIMs 以外之投資合作TRIPs 以外之智產權

保護資訊社會及區域和社會合作等政策議題但在主權和司法管轄權

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰112

事務上如公民保障和簽證∕庇護政策項目上只有一份歐盟 FTA 文本列

其次從表 4我們可以觀察每一歐盟 FTA 文本所涵蓋的政策領域的

數目例如最近受到各界高度關注的歐盟∕韓國 FTA依據我們的內容

分析有高達 93 的 WTO plus 政策項目被納入該 FTA 文本中但只有 50

的 WTO extra 政策項目被列入歐盟∕韓國 FTA 文本中這顯示歐盟∕韓國

FTA 的重點仍在處理 WTO plus 的政策議題上從表 4我們也觀察到不同

的歐盟 FTA 可能會有相同(或不同)的政策涵蓋率例如歐盟∕韓國 FTA

以及歐盟∕加勒比海論壇便具有相同政策涵蓋率的分佈但我們的資料庫

仍可辨別兩者所涵蓋的政策差異當然歐盟與不同對手所簽署的 FTA 內容

會有所差異是可以預期的但是什麼原因造成歐盟 FTA 之政策涵蓋率會有

高低之別呢

本文發現簽署年份順序2006 年傀儡變項對手國的人口總數及經濟

規模(以 GDP 產值計)對手國過去已簽署的 FTA 數目及簽約時歐盟會

員國數目等皆與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正相關但

對手國是否國界緊鄰歐盟會員國則與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈

現顯著負相關本文上節已針對相關分析結果進行詮釋故不再重複值

得注意的是本文並未提出一套因果關係模型去解釋歐盟 FTA 文本的政策涵

蓋率高低雖然本文的相關分析初步釐清那些因素可能影響歐盟 FTA 的政

策涵蓋率但本文並不宣稱這些因素「導致」歐盟納入多少 WTO plus 政策

議題於其 FTA 文本中此外本文的解釋變項與歐盟 FTA 的 WTO extra 政

策涵蓋率並無顯著相關這表示我們仍須釐清 WTO extra 政策項目與貿易

自由化之關聯才能提出有效的假設去解釋歐盟 FTA 的 WTO extra 政策涵

蓋率

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 113

附件 1 歐盟向 WTO 報備之雙邊自由貿易協定

FTA Name Year signed Year in force

EU - Israel 1995 2000

EU - Jordan 1977 2002

EU - Mexico 1997 2000

EU - Morocco 1976 2000

EU - Korea 2010 2011

EU - Tunisia 1995 1998

EU - Chile 2002 2003

EU - Montenegro 2007 2010

EU - Algeria 2002 2005

EU ndash Ivory Coast 2009 pending

EU - Cameroon 2009 pending

EU - Bosnia and Herzegovina 2008 2008

EU - Former Yugoslav Republic of Macedonia 2001 2004

EU ndash Central America 2010 2011

EU - Croatia 1997 2002

EU - Egypt 2001 2004

EU - Palestinian Authority 1997 1997

EU - Serbia 2007 2010

EU - Faroe Islands 1991 1997

EU - Iceland 1972 1973

EU - Norway 1972 1973

EU - Switzerland 1972 1973

EU - Peru- Colombia 2010 2011

EU - CARIFORUM 2008 2008

EU - South Africa 1999 2000

EU - Syria 1977 1977

EU - Lebanon 2002 2003

EU - Albania 2006 2007

附註 rarr EU-Korea 所簽署之 FTA 在 2011 年 7 月 1 日暫時(provisionally)生效

資料來源WTO RTA Database

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰114

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A Categorization and Content Analysisof EU Free Trade Agreements

David W F Huang

Abstract

According to the Commission of the European Union (EU) there have been todate (November 2011) twenty-eight Free Trade Agreements (FTAs) signed betweenthe EU and its trade partners However most existing studies of existing EU FTAsare either single-case studies or limited-case comparative studies As a result ourknowledge is confined to which policy provisions each of the EU FTAs included oromitted what legal and political controversies were attached to each of the FTAsand the economic impact each FTA had on its signatories There have been fewattempts to generalize the existing knowledge derived from case studies on theseFTAs This paper aims to fill this gap in the literature by systematically categorizingand analyzing the content of EU FTAs Using Horn Marvroidis and Sapirrsquosclassification framework which categorizes fifty-two policies into either WTO plus(fourteen items) or WTO extra (thirty-eight items) policy areas the paper seeks toidentify the policy areas included in each of the twenty-eight EU FTAs at the sametime as developing hypotheses to explain policy coverage rates for EU FTAs Thepaper finds that most EU FTAs can be classified as WTO-plus type in the sense thatthey include higher proportions of WTO-plus policy items In addition thefollowing explanatory variables are found to be correlated with the appearance of aWTO-plus policy focus the chronological order in which FTAs are signed the 2006dummy item the population and economic size of the trade partner the number ofFTAs previously signed by the trade partner the number of EU members when theFTA is signed and whether the trade partner is geographically adjacent to EUmember states

Keywords European Union Free Trade Agreement Global Europe World TradeOrganization Policy Coverage Rate

Associate Research Fellow Institution of European and American Studies Academia SinicaE-mail dwfhuanggatesinicaedutw

ltlt ASCII85EncodePages false AllowTransparency false AutoPositionEPSFiles true AutoRotatePages None Binding Left CalGrayProfile (Dot Gain 20) CalRGBProfile (sRGB IEC61966-21) CalCMYKProfile (US Web Coated 050SWOP051 v2) sRGBProfile (sRGB IEC61966-21) CannotEmbedFontPolicy Error CompatibilityLevel 14 CompressObjects Tags CompressPages true ConvertImagesToIndexed true PassThroughJPEGImages true CreateJobTicket false DefaultRenderingIntent Default DetectBlends true DetectCurves 00000 ColorConversionStrategy CMYK DoThumbnails false EmbedAllFonts true EmbedOpenType false ParseICCProfilesInComments true EmbedJobOptions true DSCReportingLevel 0 EmitDSCWarnings false EndPage -1 ImageMemory 1048576 LockDistillerParams false MaxSubsetPct 100 Optimize true OPM 1 ParseDSCComments true ParseDSCCommentsForDocInfo true PreserveCopyPage true PreserveDICMYKValues true PreserveEPSInfo true PreserveFlatness true PreserveHalftoneInfo false PreserveOPIComments true PreserveOverprintSettings true StartPage 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HRV (Za stvaranje Adobe PDF dokumenata najpogodnijih za visokokvalitetni ispis prije tiskanja koristite ove postavke Stvoreni PDF dokumenti mogu se otvoriti Acrobat i Adobe Reader 50 i kasnijim verzijama) HUN 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歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰92

在貨品貿易部份要求對手接近百分之百品項完全開放市場但在農產品貿

易方面就有許多例外例如牛肉雞肉奶製品橄欖油米麥糖和

酒等品項往往被其 FTA 排除適用又如在服務貿易上Heydon 和 Woolcock

發現歐盟 FTA 往往採正面表列方式處理因而保留彈性排除敏感服務業的

適用在智產權上歐盟 FTA 僅要求對手履行其對 WTO 所承諾的保護措施

但卻在地理標示上要求對手超越 WTO 之 TRIPs 的保護措施在反傾銷及防

衛措施上歐盟 FTA 並未超越 WTO 的要求(Heydon and Woolcock 2009

23-24239-242)但在衛生暨檢疫(SPS)上歐盟 FTA 允許科學評估風險

外納入社會風險因素因而可能導致寬鬆詮釋「預防原則」去限制貿易

(Ahearn 2011 17)

然而上述針對 WTO plus 政策項目的比較分析也只是概略性的陳述

Heydon 和 Woolcock 的研究一再強調歐盟 FTA 內容常因其談判對手差異而

彈性處理(Heydon and Woolcock 2009 24)問題是我們缺乏一套系統性

的比較基礎去分析歐盟如何因對手國差異而彈性處理其 FTA 內容呢

HornMavroidis 和 Sapir 發展一套比較系統區別 14 項 WTO plus 政策議

題和 38 項 WTO extra 政策議題再分析美國與歐盟各 14 份的 FTA 文本內

容(Horn et al 2009)他們發現美國與歐盟所各自簽署的 FTA 內容具有

高度的相似性兩者所涵蓋的政策議題與要求開放的義務大致相同差別

在於與貿易相關的服務部門美國的 14 份 FTA 內容全部納入服務貿易條

款而歐盟只有 4 份 FTA 內容納入服務貿易同樣地大部分美國簽署的

FTA 內容皆包括與貿易相關的投資條款義務但卻尚無任何一歐盟 FTA 納

入 TRIMs 義務此外美國 FTA 內容在 TRIMs 和 TBT 上有較強地執法義

務(enforceable obligations)但歐盟 FTA 內容則較強調國營貿易企業的規

範上最後歐盟 FTA 內容納入較多的 WTO extra 項目超越美國 FTA 納

入 WTO extra 政策項目有四倍之多雖然兩者 FTA 納入 WTO extra 政策項

目但具法律履行義務者仍非常的少Horn 等教授發現在歐盟或美國所簽

署的 FTA 中僅有 8 項 WTO extra 政策(總數 38 項)具法律履行義務其中

智產權資本移動及投資的 WTO extra 項目乃歐盟及美國 FTA 皆納入

但只有歐盟 FTA 納入競爭政策及社會議題(Horn et al 2009 20-8)

很明顯地Horn 等教授的研究不但讓我們瞭解歐盟及美國 FTA 涵蓋

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 93

WTO plus 和 WTO extra 政策議題的多寡與性質差異他們的研究更提供一

個比較分析架構供後學重複檢證(replication)其研究成果本文利用 Horn

等教授的比較分析架構重新檢視所有歐盟 FTA(共 28 份)再延伸其研

究而提出幾個相關自變數去解釋歐盟 FTA 內容在 WTO plus 及 WTO extra

涵蓋率高低的原因為何接著下節我們先介紹 Horn 等教授的比較分析架

構並評析其優缺點指出其方法論上的限制

參研究方法資料來源和初步分析結果

HornMavroidis 和 Sapir (2009) 研究對象包括截至 2008 年所有美國和

歐盟與第三國(區域)所簽署的雙邊自由貿易協定但不包括兩者與非 WTO

會員國所簽署的 FTA美國與歐盟各 14 份 FTA 文本被挑出來比較這些

文本包括那些已簽署但尚未批准的 FTA也包括那些尚未向 WTO 報備之

FTA(Horn et al 2009 9)Horn 等教授並未對其樣本選擇方式提出任何理

由辯護但讀者似乎可以質疑該研究所列入的 FTA 文本可能有樣本代表性

偏差的問題換言之這 28 份 FTA 文本是否足以代表美國與歐盟所有 FTA

之特徵呢三位作者原可將所有美歐所已簽署的 FTA 皆納入其分析範疇

但考量每份 FTA 內容動輒十幾章超過數百頁進行內容研讀與分析乃費

時費力吃力不討好的工作故要求分析所有 FTA 文本實乃強人所難但

讀者須注意 Horn 等教授的研究仍存在樣本代表性偏差的問題

暫時擱下 Horn 等教授樣本選擇偏差的問題筆者認為 Horn 等教授最

大的貢獻是提出一套可以重複檢證的比較架構去進行 FTA 文本的內容分

析這套比較架構提出 52 項政策領域(policy areas)類別可以窮盡地

(exhustively)涵蓋 28 份美歐 FTA 文本所列入的政策議題(Horn et al 2009

12)雖然 Horn 等教授並未說明如何將 FTA 文本條款歸納至 52 項政策領

域的類別但他們歸納方法是依據每一 FTA 文本的條款標題或章節標題來

做判別換言之只要條款或章節標題出現 52 項政策領域之一的文字則

該 FTA 文本被歸納為具備該政策領域的義務此外為求比較之效Horn

等教授將 52 項政策領域區分為 WTO plus 和 WTO extra 兩大類別表 1 與

表 2 分別呈現 Horn 等教授所提出的 WTO plus 與 WTO extra 政策領域及其

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰94

內容概述上節已介紹 WTO plus 所包涵的政策領域(14 項)不再重複

表 1 WTO plus 政策領域及其內容簡述

AREA COVERED CONTENT

FTA industrial goods (FTA ind) Tariff liberalisation elimination of non-tariff measures

FTA agricultural goods (FTA agr) Tariff liberalisation elimination of non-tariff measures

Customs administration Provision of information publication on the Internet of new lawsand regulations training

Export taxes Elimination of export taxes

Sanitary and phytosanitary (SPS)measures

Affirmation of rights and obligations under the WTO Agreement onSPS harmonisation of SPS measures

Technical barriers to trade (TBT) Affirmation of rights and obligations under WTO Agreement onTBT provision of information harmonisation of regulationsmutual recognition agreements

State trading enterprises (STE) Establishment or maintenance of an independent competitionauthority non-discrimination regarding production and marketingconditions provision of information affirmation of Art XVIIGATT provisions

Antidumping (AD) Retention of AD rights and obligations under the WTO Agreement(Art VI GATT)

Countervailing measures (CVM) Retention of CVM rights and obligations under the WTOAgreement (Art VI GATT)

State aid Assessment of anticompetitive behaviour annual reporting on thevalue and distribution of state aid given provision of information

Public procurement Progressive liberalisation national treatment and or non-discrimination principle publication of laws and regulations on theInternet specification of public procurement regime

Trade-related investment measures(TRIMs)

Provisions concerning requirements for local content and exportperformace on foreign direct investment

Trade in services agreement (GATS) Liberalisation of trade in services

Trade-related intellectual propertyrights (TRIPs)

Harmonisation of standards enforcement national treatment most-favoured nation treatment

資料來源Horn et al (2009 14)

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 95

表 2 WTO extra 政策領域及其內容簡述

AREA COVERED CONTENTAnti-corruption Regulations concerning criminal offence measures in matters affecting

international trade and investmentCompetition policy Maintenance of measures to proscribe anticompetitive business conduct

harmonisation of competition laws Establishment or maintenance of anindependent competition authority

Comsumer protection Harmonisation of consumer protection laws exchange of information andexperts training

Data protection Exchange of information and experts joint projectsEnvironmental laws Development of environmental standards enforcement of national

ervironmental laws establishment of sanctions for violation of environmentallaws publications of laws and regulations

Investment Information exchange Development of legal frameworks Harmonisation andsimplification of procedures National treatment Establishment ofmechanisms for the settlement of disputes

Movement of capital Liberalisation of capital movement prohibition of new restrictionsLabour market regulations Regulation of the national labour market affirmation of International Labour

Organisation (ILO) commitments enforcementIntellectual Property Rights (IPR) Accession to international treaties not referenced in the TRIPs AgreementAgriculture Technical assistance to conduct modemisation projects exchange of

informationApproximation of legislation Application of EC legislation in national legislationAudio visual Promotion of the industry encouragement of co-productionCivil protection Implementation of harmonised rulesInnovation policies Participation in framework programmes promotion of technology transfersCultural cooperation Promotion of joint initiatives and local cultureEconomic policy dialogue Exchange of ideas and opinions joint studiesEducation and training Measures to improve the general level of educationEnergy Exchange of information technology transfer joint studiesFinancial assistance Set of rules guiding the granting and administration of financial assistanceHealth Monitoring of diseases development of health information systems exchange

of informationHuman rights Respect for human rightsIllgeal immigration Conclusion of re-admission agreements prevention and control of illegal

immigrationIlicit drugs Treatment and rehabilitation of drug addicts projects on prevention of con-

sumption reduction of drug supply information exchangeIndustrial cooperation Assistance in conducting modermisation projects facilitation and access to

credit to financeInformation society Exchange of information dissemination of new technologies trainingMining Exchange of information and experience development of joint initiativesMoney laundering Harmonisation of standards technical and administrative assistanceNuclear safety Development of laws and regulations supervision of the transportation of

radioactive materialsPolitical dialogue Convergence of the partiesrsquo positions on international issuesPublic administration Technical assistance exchange of information joint projects TrainingRegional cooperation Promotion of regional cooperation technical assistance programmesResearch and technology Joint research projects exchange of researchers development of public-

private partnershipSmall and medium enterprise Technical assistance facilitation of the access to financeSocial matters Coordination of social security systems non-discrimination regarding

working conditionsStatistics Harmonisation and or development of statistical methods trainingTaxation Assistance in conducting fiscal system reformsTerrorism Exchange of informational and experience joint research and studiesVisa and asylum Exchange of information drafting legislation training

資料來源Horn et al (2009 15)

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰96

至於 WTO extra 政策領域(38 項)則不是 WTO 會員國已向 WTO 承諾

自由化的項目但若其會員國自願改善或進行合作則有助於彼此貿易自由

化例如反貪腐(anti-corruption)政策領域是指締約雙方針對國際貿易

及投資的刑事犯罪認定進行法規協調和合作有些國家不認為國際貿易和

投資罪行應被列為刑事犯罪但有些國家卻以刑事罪來嚇阻跨國貿易投資

罪嫌法規不同調將導致彼此貿易障礙雖然這部份貿易障礙的排除未被

列為 WTO 會員國的義務但若有會員國願意訂立協定先行排除則是 WTO

所樂見因此反貪腐政策被歸類於 WTO extra 類別同理競爭政策

消費者保護環境法投資法規資本移動勞動市場法規視聽產品

創新政策能源採礦人權非法移民核能安全中小企業反恐

洗錢稅務社會問題文化合作教育訓練研究和技術開發以及簽

證和庇護等等政策議題皆非目前 WTO 所承諾處理之議題但卻可能列入

FTA 的文本中由締約雙方先行處理

從方法論的角度這 52 項政策議題是否窮盡所有 FTA 文本內容的議題

是值得商榷的但以美國與歐盟共 28 項 FTA 文本為基礎所歸納出的 52 項

政策領域應該涵蓋絕大多數的政策議題原因是美國及歐盟乃兩個最先進

經濟體跨國貿易和投資量均大兩者一向追求市場開放及自由貿易因

此兩者與他方所訂之 FTA 往往要求超越 WTO 自由化承諾而所包含的政

策議題也較廣泛所以我們可以暫時假定 52 項政策領域實乃涵蓋其他 FTA

文本所列入的政策議題並以此為基準做比較之用

不同於 Horn 等教授的研究本文的研究範圍包括所有歐盟已向 WTO

報備的 FTA 文本共有 28 份(參見附件 1)文本資料來自 EU DG Trade 官

方網站及 WTO 的 RTA database本文排除關稅同盟協定中東歐準會員國

協定及歐洲經濟區域協定因其目的性質與一般 FTA 不盡相同為避免

混淆暫不考慮這 28 份歐盟 FTA 文本構成本研究之母體非抽樣之結果

因此沒有抽樣代表性的問題此外本研究利用內容分析電腦軟體 Nvivo 來

辨識歐盟 FTA 文本是否具有 52 項政策議題的標題和內容(見表 1 及表 2)

與 Horn 等教授的研究方法相似本研究先用電腦軟體辨識 FTA 文本之條

款和章節標題如果含有表 1 及表 2 所列出的某政策領域之文字內容或

經人工核對與該表文字內容意思相同者則這文本被歸納為具有該政策領

域如果 FTA 之條款和章節標題未出現表 1 及表 2 之文字和內容則電腦

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 97

軟體會繼續搜尋條款及章節內容的文字是否與表 1 及表 2 的文字相同或

經人工核對與該表文字內容意思是否相同若相同者則這文本被歸納為

具有該政策領域

每一份歐盟 FTA 文本皆經過兩位研究助理交互比對其判別的結果為

求文本內容分析之外部效度特別將我們電腦輔助篩選方式的判別結果與

Horn 等教授研究結果相比較兩者皆以 Horn 等人所分析的歐盟 FTA 文本

為基礎發現電腦輔助的判別結果與 Horn 等人歸類結果大致雷同只有幾

項判別不同處筆者皆留有判別文本的文字樣本供有興趣讀者另行索閱

總結來說筆者電腦輔助內容分析所判斷出的歐盟 FTA 文本具備那些政策

類別與 Horn 等教授的判別結果高度相似因此我們有信心我們的分析

結果有其外部效度

接著報告初步的分析結果如表 3 所示就特定政策議題來看所有

的歐盟 FTA 文本(N=28)皆含有工業產品及農產品貿易自由化的條款但

只有 54 的歐盟 FTA(即 15 份文本)納入衛生暨檢疫措施(SPS)及服務

貿易(GATS)條款在 WTO plus 政策領域中96的歐盟 FTA(即 27 份

文本)含有關務行政82歐盟 FTA(即 23 份)納入反傾銷條款78文

本含有與貿易相關的智產權保護措施68歐盟 FTA 文本處理公共採購及

貿易的技術障礙等問題但僅有18的歐盟 FTA 文本(即 5 份)列入出口

稅的相關條款就個別 WTO extra 政策議題而言歐盟 FTA 文本納入的比

例皆偏低除了競爭政策有 93歐盟 FTA 文本(即 26 份)納入外超過

70歐盟 FTA 文本所納入的政策議題只有資料保護TRIMs 規範之外投資

合作TRIPs 之外的智產權保護資訊社會區域合作及社會政策合作等

而在公民保障法規整合及簽證∕庇護政策項目的合作上僅有 4歐盟 FTA

文本(即 1 份)納入從表 3我們發現平均約有三分之二的歐盟 FTA 文

本(656)納入一項或一項以上之 WTO plus 政策議題但平均只有一半

左右的歐盟 FTA 文本(537)會納入一項或一項以上之 WTO extra 政策議

題同樣地平均而言每一歐盟 FTA 納入三分之二左右的 WTO plus 政策

項目但只列入約一半的 WTO extra 政策項目(見表 4)如果我們將 FTA

文本內容大致區分成 WTO plus 及 WTO extra 兩大類型則歐盟 FTA 文本

內容較偏向 WTO plus 類型

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰98

表 3 個別政策議題被歐盟 FTA 納入之比例

EUCategories

0 = NO 1 = YESFTA industrial gods (FTA ind) 100FTA agricultural goods (FTA agr) 100Customs administration 360 9650Export taxes 8210 1790Sanitary and phytosanitary (SPS) measures 4640 5360Technical barriers to trade (TBT) 3210 6790State trading enterprises (STE) 5710 4290Antidumping (AD) 1790 8210Countervailing measures (CVM) 2860 7140State aid 5000 5000Public Procurement 3210 6790Trade-related investment measures (TRIMs) 6430 3570Trade in service agreement (GATS) 4640 5360

WTO-plus

Trade-related intellectual property rights 2140 7860Anti-corruption 8210 1790Competition policy 710 9290Consumer protection 5000 5000Data protection 2140 7860Environmental laws 3570 6430Investment 2860 7140Movement of capital 3570 6430Labour market regulations 7500 2500Intellectual Property Rights (IPR) 2140 7860Agriculture 2860 7150Approximation of legislation 5360 4640Audio visual 5000 5000Civil protection 9640 360Innovation policies 5000 5000Cultural cooperation 5360 4640Economic policy dialogue 3930 6070Education and training 4290 5720Energy 3210 6790Financial assistance 4290 5710Health 4640 5360Human rights 3210 6790Illegal immigration 6070 3930Illicit drugs 5710 4290Industrial cooperation 4640 5360Information society 1430 8570Mining 8210 1790Money laundering 3930 6070Nuclear safety 8570 1430Political dialogue 4290 5710Public administration 7500 2500Regional cooperation 2140 7860Research and technology 3930 6070Small and medium enterprise 5000 5000Social matters 1430 8570Statistics 3930 6070Taxation 3210 6790Terrorism 7860 2140

WTO-extra

Visa and asylum 9640 360

資料來源筆者自製

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 99

表 4 個別歐盟 FTA 之政策涵蓋率

FTA NameWTO Plus政策涵蓋率

WTO Extra政策涵蓋率

總政策涵蓋率

EU ndash Israel 071 055 060

EU ndash Jordan 071 063 065

EU ndash Mexico 071 071 071

EU ndash Morocco 057 074 069

EU ndash Korea 093 050 062

EU ndash Tunisia 071 076 075

EU ndash Chile 086 082 083

EU ndash Montenegro 086 087 087

EU ndash Algeria 086 087 087

EU ndash Ivory Coast 071 039 048

EU ndash Cameroon 093 058 067

EU ndash Bosnia and Herzegovina 057 034 040

EU ndash Former Yugoslav Republic of Macedonia 079 089 087

EU ndash Central America 093 092 092

EU ndash Croatia 057 076 071

EU ndash Egypt 079 071 073

EU ndash Palestinian Authority 057 053 054

EU ndash Serbia 057 018 029

EU ndash Faroe Islands 029 011 015

EU ndash Iceland 029 008 013

EU ndash Norway 029 008 013

EU ndash Switzerland 029 011 015

EU ndash Peru- Colombia 086 058 065

EU ndash CARIFORUM 093 050 062

EU ndash South Africa 064 068 067

EU ndash Syria 036 026 029

EU ndash Lebanon 043 018 025

EU ndash Albania 064 039 046

平      均 066 052 059

資料來源筆者自製

表 4 呈現每一歐盟 FTA 文本所涵蓋的政策領域數目多寡並以涵蓋率

來呈現以歐盟∕以色列 FTA 為例其總體政策涵蓋率為 60表示該 FTA

文本納入 31 項 WTO plus 及 WTO extra 政策領域(全部共 52 項)若以

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰100

WTO plus 政策項目為分母(共 14 項)則歐盟∕以色列 FTA 共列入 10 項

政策領域故其在 WTO plus 政策涵蓋率為 71同理我們也可計算出歐

盟∕以色列 FTA 在 WTO extra 政策涵蓋率為 55再以歐盟∕韓國 FTA 為

例其總體政策涵蓋率為 62但其 WTO plus 政策涵蓋率則高達 93換

言之歐韓 FTA 特質在於處理 WTO plus 政策項目的承諾但對於 WTO extra

政策議題則涉及較少僅有 19 項(50)WTO extra 政策項目被列入歐韓

FTA 文本中有趣的是歐盟∕加勒比海論壇之 FTA 的政策涵蓋率與歐盟∕

韓國的政策涵蓋率完全相同儘管如此我們的資料庫仍可辨識兩份 FTA

的差異例如歐盟∕韓國 FTA 文本便有納入出口稅制(export taxes)消

費者保護(consumer protection)教育及訓練(education and training)

健康(health)洗錢(money laundering)稅務(taxation)等項目但歐

盟∕加勒比海論壇 FTA 卻沒有納入上述政策項目反觀後者文本有納入國

家補貼(state aid)視聽影音(audio visual)財政援助(financial assistance)

人權(human right)研究與科技(research and technology)中小企業(small

and medium enterprise)等政策項目前者文本卻沒有列入上述政策項目

特定政策項目被納入歐盟 FTA 與否當然會因歐盟追求的政策目標而有所差

異但是否有其他原因呢

再舉例來說從表 4 我們發現早期歐體與瑞士挪威和冰島所簽署的

自由貿易協定的政策涵蓋率皆偏低其總政策涵蓋率僅介於 13~15間

而且 WTO plus 的政策涵蓋率也不過 29而已反觀歐盟在 2010 年與阿

爾及利亞簽署之 FTA在 2011 年與中美洲組織所簽的 FTA 的政策涵蓋率

皆偏高前者總政策涵蓋率達 87後者則高達 92又在 WTO plus 政策

項目上前者涵蓋率達 86後者亦高達 93這是否意謂著隨著可貿易

商品種類的逐年擴增歐盟與他國簽署的 FTA 也納入越來越多的政策議題

呢又同樣是在 2000 年所生效的歐盟∕摩洛哥 FTA和歐盟∕墨西哥

FTA其 WTO plus 政策涵蓋率為何有顯著差異呢前者 WTO plus 政策涵

蓋率高達 71但後者僅有 57難道歐盟對其鄰近的地中海國家的貿易

自由化採取不同的要求標準嗎如果歐盟是追求全面性的貿易自由化為目

標則它理應要求其 FTA 的政策涵蓋率越高越好吧但為何歐盟已簽署的

FTA 呈現政策涵蓋率歧異的現象呢此乃本文所欲回答的核心問題

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 101

肆解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率的幾個假設

為什麼歐盟已簽署之 FTA 的政策涵蓋率會有高低之別呢過去研究並

未將上述問題當作研究課題來解答因此我們缺乏直接的理論基礎去形成

假設但針對歐盟貿易政策和對外貿易談判的相關理論與實證研究卻值得

吾人參考大致來說相關著作可分成以下幾類第一類著作旨在探討歐

盟對外貿易政策之權責畫分及變動此類研究聚焦在歐盟歐體共同商業政

策(Common Commercial Policy CCP)之法理基礎及條約變動例如王

泰銓(2006)陳麗娟(2006)周旭華(2000)等針對歐體對外貿易權

限畫分即共同商業政策權責變動進行深入的法律分析Nicolaiumldis 和 Meunier

(2002)則追踪馬斯垂克條約阿姆斯特丹條約及尼斯條約中有關歐盟∕歐體

的貿易權責的變遷晚近里斯本條約(簡稱里約)通過後亦有不少學者

探討 CCP 權責的變動如 Bungenberg (2008)Woolcock (2010)Duke (2008)

及李貴英(2011)等指出里斯本條約使得歐盟對外貿易政策之專屬職權

(exclusive competence)更加清晰包括貨品貿易服務貿易貿易相關之

智產權(TRIP)以及外人直接投資(FDI)皆納入共同商業政策的專屬權

此外里約規定「一般立法程序」(ordinary legislative procedure OLP)

將用來界定未來執行 CCP 的決策框架於是歐洲議會將與歐盟理事會共享

立法權力去實踐相關貿易措施如反傾銷措施防衛措施和普遍優惠

系統(Generalized System of Preferences GSP)等但里約並未賦予歐洲議

會(EP)可以授權執委會對外貿易談判之權限也未給予其下之「國際貿

易委員會」(INTA)權力去監督執委會談判過程不過里約卻賦予歐洲

議會以簡單多數決批准歐盟對外貿易協定的權力精確來說理事會以條

件多數決採行(adopt)歐盟對外貿易協定前必先取得歐洲議會的同意

(consent)同樣地里約規定任何對外協定(包括聯繫協定 [association

agreement]涉及歐盟制度及預算調整的協定等)皆須取得歐洲議會之核可

(assent)方得採行可見得歐洲議會在歐盟對外貿易談判的權力已大幅提

升(Woolcock 2010)

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰102

更重要的是里約將歐盟對外關係做一統整於是歐盟對外貿易政策

目標將不純粹只是經貿目標尚包括援助發展民主人權環保勞工條件

文化社會政策目標等等這使得歐盟貿易政策置於其總體外交考量之下

導致未來歐盟與第三國所簽署之 FTA 可能不單純是在 CCP 項下的貿易問

題而延伸至其他政策目標因而可能使得「混合協議」(mixed agreements)

的數量大增(Hillion and Koutrakos 2010)雖然以往歐盟∕歐體與第三國

所簽的經濟合作協議經濟夥伴協議援外協定和聯繫協定有可能是「混

合協議」但里約使得混合協議參雜貿易手段的可能性更高這些變動會

影響到未來歐盟對外談判 FTA 的策略組成和效率因此值得注意

第二類的文獻旨在探討歐盟對外貿易談判的理論和實踐傳統的「共

謀授權論述」(collusive delegation argument)認為歐盟會員國決策者為了

迴避國內保護主義之壓力刻意將對外貿易權限移轉至歐盟超國家組織

由執委會統籌對外談判因此執委會及會員國的政策偏好皆是貿易自由化

(Meunier 2005)但 Duumlr 卻發現泛歐商業利益團體經由歐體和會員國決策

管道上傳(upload)其政策偏好才是形成歐體談判立場的主因(Duumlr 2008)

De Biegravevre 和 Duumlr (2005) 比較美國(自 1916 年以來)和歐盟(自 1958 年

來)之貿易政策發現立法部門為了同時滿足境內出口產業主張開拓國外

市場以及保護本土產業不受外來競爭的需求(Rogowski 1987)一方面

擴大授權貿易政策之適用範圍另一方面則強化對行政部門的監控措施

因此兩者並無特定政策偏好端視境內利益團體競逐的結果而定(De Biegravevre

and Duumlr 2005)在歐盟雖然多數非政府組織(NGOs)有其管道接觸決策

者有些亦被執委會正式納入諮詢但其訴求往往無法成為歐盟對外貿易

政策之立場偏好反倒是有組織有資源的商業利益團體才是歐盟立場偏

好之來源(Duumlr and De Biegravevre 2007)

另外有些著作採行「主人-代理人」理論(principal-agent theory)

(Pollack 2003)去分析歐盟對外貿易談判的授權與監督到底執委會的對

外貿易談判自主性有多高理事會透過其 133 委員會之監督有多強

Larseacuten 分析歐盟mdash南非協議的案例中發現執委會相對於會員國的自主性

是相當高的(Larseacuten 2007)可是Damro (2007) 卻認為「主人-代理人」

理論運用到對外貿易談判上是有其盲點的因為執委會與會員國談判立場

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 103

偏好若完全契合可能意謂著會員國完全控制執委會也可以推論執委會

完全獨立自主那麼如何證明執委會對外貿易談判是自主的呢(Meunier and

Nicolaiumldis 1999)另外一方面執委會能否自主談判似乎也牽涉到其談判

效率的問題

張芝颯和辛翠玲(2003)探討執委會及理事會互動如何影響歐盟對外

貿易談判之議價區(win-set)及達成協議的可能性Meunier (2005) 認為歐

盟對外談判的議價權力受制於其理事會採行的投票機制例如一致決縮小

執委會的議價空間但卻增加其談判籌碼但從其談判對手的角度來看

Elgstroumlm 指出歐盟雖被認為是個貿易強權但卻不是引領全球貿易政策的領

導者主要原因是歐盟花費太多時間在內部協調溝通上(Elgstroumlm 2007)

又隨著歐盟的東擴成員國增加至 27 個這使得歐盟內部協調更加困難

但 Elsig 發現會員國增加並沒有增加對執委會的牽制反倒是經常利用非正

式程序來形成其貿易政策這使得較大會員國更有優勢去主導議題(Elsig

2010)當然歐盟對外貿易政策是否有效不僅涉及到本身制度協調問題

也涉及談判對手國的實力隨著新興國家經濟實力的增長排除歐盟市場

准入的威脅變得不可信故使得歐盟貿易政策變得更無效(McGuire and

Lindeque 2010)

的確歐盟已思考其對外貿易政策之效率遽減的問題進而採取反守

為攻策略積極尋求輸出其「規範性貿易議程」(regulatory trade agenda)

舉凡其環保勞工標準及競爭政策規範皆被納入其對外貿易談判的議程也

經常反映在歐盟的經貿協定內容上De Biegravevre (2006) 認為這是因為國際貿

易談判已不再拘泥於傳統關稅減讓及相互開放市場而已現在貿易談判更

著重議題的連結(issue linkage)如競爭規則投資保障環保勞工標準

非關稅之貿易障礙及智慧財產等議題皆是國際貿易談判的趨勢(De

Biegravevre 2006)再加上國際貿易爭端的司法化(judicialization)如透過

WTO 爭端解決機制處理貿易爭議等使得促使利己的國際貿易規則被接受

比開放對手市場更重要(Zangl 2008)當然隨著貿易談判的跨議題連結

也使得歐盟貿易協議充滿了非貿易的政策規範一個可能結果是這些對外

貿易的混合協議對於會員國既有的涉外承諾造成衝擊如 Ghouri 指出里斯

本條約將迫使會員國既有的雙邊投資保障協定必須修正(Ghouri 2010)

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰104

另一結果是這些對外貿易的混合協議將使得歐盟內部的批准程序更加複

雜不確定性更高

綜合以上的討論我們可以整理幾個可能影響歐盟 FTA 政策涵蓋率的

因素但在此之前我們必須聲明的是本文假定歐盟推動全球貿易自由化

的企圖心旺盛因此追求 WTO plus 及 WTO extra 的政策涵蓋率越高越好

這是一個很強的預設因為談判對手國不同歐盟可能會針對不同政策議

題採取相對保護主義的立場例如歐盟對於基因改造食品堅持納入社會

風險評估進而可能限縮基改食品的貿易在這種情形下歐盟是否追求

純科學風險評估的 SPS 政策納入其 FTA 中則有疑義惟因歐盟在各方面的

產業競爭力相對較強推動貿易自由化越徹底則對其產業越有利再加

上歐盟對外貿易政策目標尚包括其所堅持的普世價值及不同的外交安全考

量因此假定歐盟 FTA 追求較高的政策涵蓋率是有其立論基礎的雖然歐

盟 FTA 追求高政策涵蓋率但並不表示最後簽署的 FTA 文本必然包含較多

的政策項目蓋因貿易談判常涉及歐盟及對手國本身政策偏好經貿實力

談判技巧以及內外制度結構的制約於是我們可以形成下列假設

首先歐盟政策的改變會造成其 FTA 政策涵蓋率有所變動尤其自 2006

年歐盟執委會公佈「全球歐洲」策略性文件後便積極洽簽雙邊自由貿易

協定如第二節文獻探討所述在「全球歐洲」策略指引下歐盟追求全

面性且高度自由化的 FTA其內容除了應納入投資和服務貿易自由化外

也應致力於排除非關稅貿易障礙智產權保護競爭政策公共採購國

家補貼反傾銷等 WTO plus 政策領域該策略文件亦要求歐盟於行有餘力

之時應盡可能在其 FTA 中納入永續發展勞工標準環境保護及財稅暨司

法事務的良善治理等 WTO extra 政策項目歐盟 2006 年「全球歐洲」策略

文件所揭示的新一代 FTA 所應具備的內容正巧與當時國際貿易談判的氛圍

相符由於國際貿易談判趨勢已不再拘泥於傳統關稅減讓而更著重政策

議題連結再加上國際貿易爭端「司法法」使得各國皆競相輸出對其有

利的經貿規範於是 FTA 談判的政策議題不斷地擴充因此我們可以預期

在 2006 年以後歐盟所簽署 FTA 內容的政策涵蓋率應較之前歐盟 FTA 之政

策涵蓋率更高但由於我們資料處理上無法將歐盟政策如何轉變直接加以

操作化故只能以 2006 年傀儡變數取代之

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 105

然而歐盟 FTA 文本納入越來越多的政策議題也可能不全然是因為其政

策轉變所導致另一因素可能是隨著時間演進越來越多的財貨變得可以

進行跨國貿易例如早期影音光碟尚未發明故根本不是貿易的標的物

晚近則隨著視聽文化產品的交易又衍生智產權保障的問題於是不但可資

貿易的財貨品項數目增加其衍生的投資服務智產權標準規格等相

關政策議題也越來越多因此歐盟 FTA 之政策涵蓋率高低也可能只是反應

貿易標的物及其衍生問題增加的趨勢與歐盟政策轉變的關聯較小我們

用歐盟 FTA 簽署的年份排序來代表時間演進所造成的自然貿易擴張趨勢

我們預期時間越近當前的歐盟 FTA 所涵蓋的政策議題越多

此外從本節相關談判理論的討論我們知道歐盟與其對手所簽署的

FTA 文本內容可能反映雙方的經貿實力和制度限制假若對手的相對經貿

實力越大則可能越不必理會歐盟所要求的 FTA 政策項目因此最後與歐

盟簽署的 FTA 文本所涵蓋的政策項目也不如歐盟要求的多須注意的是本

文假設歐盟談判時將會要求更多政策項目納入其 FTA 文本中而其對手國

(往往經濟規模較歐盟小)則量力而為避免過多不必要的 FTA 義務加諸

身上造成本土產業的衝擊但隨著對手國經濟規模越大其與歐盟貿易

的種類品項也越複雜產業利益衝突更加嚴峻為了擺平內部利益衝突

對手國可能要求進行議題連結截長補短達成彼此可接受的妥協於是

對手國也可能要求納入較多的政策議題於其 FTA 中造成兩造所簽署之

FTA 政策涵蓋率偏高我們用對手國人口總數及 GDP 總產值分別來測量其

經濟規模的大小我們預期歐盟與經濟規模較大的經濟體(或對手國)所

簽的 FTA 之政策涵蓋率較高

純就談判實力來看一個直接操作化的指標是談判對手對歐盟貿易依

賴程度我們以對手國簽約前 5 年對歐盟貿易量占對手國總貿易量的比例

來表示對手國對歐盟貿易的依賴程度我們預期對手國對歐盟貿易依賴越

深則越會屈從歐盟的要求也因而其與歐盟 FTA 的政策涵蓋率越高另

一指標是對手國貿易貢獻其經濟總產值的比重多寡若對手國進出口貿易

占其經濟總產值比例越高則表示該國越重視對外貿易事宜也因此樂於

與他國洽簽 FTA 來促進雙邊貿易循此邏輯重視貿易的對手國應較急切

與歐盟談成 FTA故也較願意屈從歐盟納入更多的政策議題於兩者 FTA 之

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰106

中當然對手國的談判經驗也可能影響歐盟 FTA 的政策涵蓋率我們可以

假定對手國的談判經驗越豐富則越不可能屈從歐盟要求較高的政策涵蓋

率但對手國是否有能力拒絕歐盟的要求則端視對手的相對經貿實力

反之我們也可假定對手國的 FTA 談判經驗越豐富越不會無端抗拒 WTO

plus 或 WTO extra 的政策項目納入彼此的 FTA 文本中因為對手國過去有

經驗在其他 FTA 中處理類似的政策議題因而也較能夠接受歐盟的要求

所以我們預期對手國在與歐盟簽約前若與他國簽署的 FTA 數量越多則越

可能同意於彼此 FTA 文本中納入較多的政策議題當然對手國過去已簽

署的 FTA 數目越多也可能表示其對貿易自由化的承諾較深故較可能同

意納入更多的 WTO plus 或 WTO extra 的政策議題

從第二節文獻探討中我們知道歐盟所簽署的 FTA 常會因對手國的身份

和地理位置而有差別待遇例如若對手國國界與歐盟會員國比鄰則歐

盟簽署 FTA 的外交安全考量往往較高雖然以經貿考量來追求 FTA 的高政

策涵蓋率仍是重點但往往不是歐盟唯一的政策目標尤其是針對 WTO plus

的政策領域要求對手國深化或超越其對 WTO 的開放承諾可能會適得其

反造成國界相鄰的對手國民眾之反彈於是在外交安全穩定的考量下

我們預期歐盟與鄰國 FTA 應會納入較少的 WTO plus 政策項目反之歐

盟也許會爭取較多 WTO extra 項目納入與鄰國的 FTA 文本中尤其是那些

攸關人權司法善治反貪腐勞工權益及環境保護等 WTO extra 議

題皆可能被歐盟要求納入此外若對手國是歐盟會員國的前殖民地則

歐盟與之訂立的優惠貿易協定常具有援外發展的政策企圖在此企圖下

歐盟與前殖民地的 FTA 內容也許會納入較少的 WTO plus 政策項目但卻

納入較多的 WTO extra 政策項目因為很多 WTO extra 政策項目鼓勵雙方

合作去強化彼此貿易相關的基礎建設

早先文獻探討我們知道歐盟談判 FTA 時常因對手國是發展中國家而給

予不同的待遇例如較長的轉型調適期我們用對手國人均所得來測量其

經濟發展程度如果歐盟對發展中國家真的較寬厚則我們可以預期人均

所得越低的對手國與歐盟所簽署的 FTA 之政策涵蓋率應較低最後歐盟

FTA 的政策涵蓋率高低也涉及其本身對外談判的制度設計從本節歐盟對

外談判研究的討論中我們發現有一派學者認為當歐盟成員國數目增加則

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 107

其達成共識的可能性較低於是談判對手國可利用歐盟會員國內部利益矛

盾分而治之排除其所不欲見的政策項目納入 FTA 中因此這派學者認

為歐盟會員國數目越多否決點越多互相制肘機會越多抵銷歐盟對外

談判實力故所簽署 FTA 的政策涵蓋率應較低但另一派學者則認為歐盟

會員國數目越多政策否決點越多於是歐盟談判立場變得僵硬迫使對

手在退讓妥協與談判破局間選擇所以增加歐盟的談判籌碼導致歐盟 FTA

之政策涵蓋率隨會員國數目增加而變高我們以 FTA 簽署當年歐盟會員國

數目多寡為基礎建立一數值變數來解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率的高低

伍歐盟 FTA 政策涵蓋率與解釋變數的相關分析

在提出幾個可以解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率的假設後本節報告依變

項和自變項的兩兩相關分析結果如表 5 所示簽約年份順序與歐盟 FTA

總政策涵蓋率及 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正相關這意謂著越近當前

簽署之 FTA其政策涵蓋率越高雖然導致上述現象的背後原因很多但

我們可以臆測隨著時間演進跨國貿易的品項越來越多其衍生的議題也

越多於是越近當前所簽的歐盟 FTA其所處理的政策議題也越多須知

這解釋變數並不預設歐盟政策的改變它只是說明貿易擴張或全球化的自

然趨勢有可能造成歐盟 FTA 政策涵蓋率越來越高若要測量歐盟政策改變

的影響力我們採用 2006 年傀儡變數當作趨近指標(proxy)原因是 2006

年歐盟提出關鍵的策略性文件「全球歐洲」進而改採洽簽高品質的雙邊

自由貿易協定為其對外貿易政策主軸如表 5 所示2006 年之後歐盟所簽

署 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率的確較 2006 年之前為高但 2006 年傀儡

變數並不影響歐盟 FTA之WTO extra政策涵蓋率也不影響總政策涵蓋率

的確「全球歐洲」策略明確要求歐盟優先追求 WTO plus 的相關政策議題

行有餘力才要求納入 WTO extra 政策項目也許在此策略文件指引下2006

年以後歐盟 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率偏高

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰108

表 5 歐盟 FTA 的政策涵蓋率與解釋變項的相關分析結果

總涵蓋率WTO extra涵 蓋 率

WTO plus涵 蓋 率

簽約前五年對手國貿易總額占 GDP 比例 -0138 -0122 -0174

簽約前五年對手國對歐盟貿易依賴度 -0074 -0039 -0182

對手國人口總數(簽約前五年平均) 0394 0353 0476

對手國 GDP 總額(簽約前五年平均) 02 0128 041

簽約前五年對手國人均所得 0064 0006 0166

簽約年份順序 042 0305 073

2006 年 dummy 0023 -0051 0441

對手國地理位置鄰近歐盟會員國 -0336 -0265 -0525

對手國是歐盟會員國的前殖民地 -01 -0079 -0132

簽約前對手國已簽署 FTA 之數目 0353 0243 064

簽約當年歐盟會員國數目 0316 0245 0635

附  註 rarr2-tails P lt 05 rarr2-tails p lt 01

資料來源筆者自製

原來我們預期歐盟對手國對歐盟貿易依賴程度以及本身對外貿易量

占其 GDP 總產值的比重應會與兩者所簽之 FTA 的政策涵蓋率有關但我們

的相關分析卻發現依變項與自變項並無顯著相關性倒是對手國的人口總

數及經濟規模大小與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正相關

這表示當對手國人口數越多或經濟規模越大則其與歐盟簽署 FTA 的政策

涵蓋率越高原因可能是人口越多和經濟規模越大表示其關切的貿易議題

越廣涉及產業利益也多故可能尋求較多的議題連結以解決內部利益

衝突反映在歐盟 FTA 文本上便可能是較高的政策涵蓋率此外對手國

過去已簽署 FTA 之數目也與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正

相關對手國過去簽署的 FTA 數目越多可能表示其對自由貿易的承諾越

深也表示其處理 WTO plus 政策議題的經驗越豐富故與歐盟談判 FTA

時也較不畏懼納入較多的 WTO plus 政策議題這或許解釋為何兩者所簽的

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率較高

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 109

那麼歐盟是否因為對手國的身份地理位置和經濟發展程度而給予

其不同的待遇如表 5 所示當對手國與歐盟會員國之國境相鄰時兩者

所簽之 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率較低原因可能是歐盟針對這些國境

比鄰的對手國常有外交安全的考量致使歐盟不願強迫對手國因接受超越

WTO承諾的政策議題而引起反彈造成政局不穩波及鄰近的歐盟會員國

另一原因是這些國界鄰近歐盟的對手國可能已申請或準備加入歐盟故歐

盟在要求該國符合歐盟「核心法律要件」(Acquis Communautaire)之餘

自無須要求其接受 WTO plus 政策議題除了對手國地理位置會影響歐盟

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率之外我們發現歐盟並不因對手國是否為其前

殖民地或因其經濟發展程度高低而在 FTA 政策涵蓋率上給予不同的待

遇換言之對手國的殖民地身份和其經濟發展程度與歐盟 FTA 的政策

涵蓋率均無顯著相關性

最後歐盟會員國數目增加與其 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯

著正相關這意謂著隨著歐盟會員國增加其市場規模越大但內部產業

利益越複雜達成共識的可能性越低於是對外談判的立場越僵硬致使

對手必須在退讓妥協與談判破局間選擇此刻歐盟因制度否決點增加使

得談判籌碼變大往往能要求對手國讓步而納入較多的 WTO plus 政策議題

於 FTA 文本中當然對手國也可能選擇破局也不願讓步例如「波斯灣

合作理事會」與歐盟談判 FTA 達 25 年之久但仍未達成協議不過就已簽

署的歐盟 FTA 文本來看當歐盟會員國數目越多時其 FTA 所納入的 WTO

plus 政策項目也越多

為了進一步說明表 5 所發現的顯著相關因素與特定歐盟 FTA 文本的關

係筆者進一步選擇四個文本案例加以比較說明我們分別在 2006 年歐盟

發表「全球歐洲」白皮書的前後各選擇兩個國家做比較分析在 2006 年

以前簽署 FTA 的對手國智利相較於對手國馬其頓其人口總數較多且經濟

規模也較大而過去與他國簽署的 FTA 數目也較多故歐盟與其所簽的 FTA

之 WTO plus 政策涵蓋率也較高相較之下對手國馬其頓的人口總數及經

濟規模較小過去與他國簽署的 FTA 數目也較少又其與歐盟是國境相鄰

故 WTO plus 政策涵蓋率較智利為低

在 2006 年以後簽署 FTA 的對手國韓國相較於對手國喀麥隆其人口總

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰110

數較少但經濟規模卻較大而過去與他國簽署的 FTA 數目較多其所簽的

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率也應較高相較之下對手國喀麥隆的人口總

數雖較多但經濟規模較小過去與他國簽署的 FTA 數目也較少故其與歐

盟簽署 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率理應低於韓國但兩者涵蓋率卻相同

不過類似的例外個案並不多喀麥隆與歐盟簽署 FTA 的時間較晚近(2006

年之後)故其 WTO plus 政策涵蓋率皆高於 2006 年之前歐盟與智利及馬

其頓所簽署之 FTA 的涵蓋率

表 6 歐盟 FTA 文本的四案例比較分析

2006 年dummy

個  案 人口總數 GDP 總產值過去簽署FTA 數量

國境相鄰否WTO Plus政策涵蓋率

Chile 152269554 3187638117 3 0 0862006年前 Yugoslav

Macedonia1991790 1727773781 2 1 079

Korea 48647800 3863298714 6 0 0932006年後

Cameroon 179552102 2936775847 0 0 093

資料來源筆者自製

綜合以上分析我們發現第四節所提出的幾個解釋變項的確與歐盟

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率有關這些變項包括對手國的人口總數GDP

總產值及其過去簽署 FTA 的數量此外簽約年份順序2006 年的傀儡

變項以及簽約時歐盟會員國數目亦與其 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率有

關但是本研究的所有變項均無法解釋歐盟 FTA之WTO extra政策涵蓋率

為何如此呢筆者推測很可能是我們對 WTO extra 政策項目的性質和誘因

不甚瞭解因此無法提出有效的假設去解釋其涵蓋率高低例如我們並

不知道消費者保護環境法採礦核能安全政治對話文化合作等 WTO

extra 議題到底對締約國的產業和制度衝擊為何又 WTO extra 政策項目彼

此相互干擾程度為何締約國有能力去接受這些 WTO extra 的政策義務

WTO plus 政策議題聚焦於排除所有關稅及非關稅貿易障礙推動全面

貿易自由化因此我們假設歐盟因欲推動貿易自由化而追求較高的 WTO

plus 政策涵蓋率是有其立論基礎的反觀納入 WTO extra 政策項目越多是

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 111

否表示貿易自由化越強化則值得商榷也許某些個別 WTO extra 政策可以

輔助貿易自由化(如競爭政策)但也有些項目與貿易自由化關聯較小

例如人權政治對話反恐和社會福利等項目已涉及締約國內部政治價值

取捨很難看出與貿易自由化的直接關聯也正因為 WTO extra 政策項目

性質與貿易自由化關聯不甚清楚我們預設歐盟貿易自由化偏好會促使其

追求更高的 WTO extra 政策涵蓋率也不成立這或許解釋為何本文所提出

的所有變項均與歐盟 FTA 之 WTO extra 政策涵蓋率無顯著相關筆者建議

後續的研究應釐清 WTO extra 政策項目與貿易自由化的關係以俾於更精

確地形成假設去解釋 FTA 中的 WTO extra 政策涵蓋率

陸結論

歐體∕歐盟推動全球貿易自由化一向不遺餘力不但過去積極參與

GATT 及 WTO 數回合的多邊貿易談判歐體∕歐盟也曾簽署許多雙邊自由

貿易協定自 2006 年以後歐盟洽簽雙邊自由貿易協定的方針更加明確

迄今完成簽署且多已向 WTO 報備之歐盟 FTA 共 28 份雖然官方報告及政

策分析文章對於個別歐盟所簽署的 FTA 內容有所介紹但是學界仍缺乏將

歐盟 FTA 個案研究成果予以通則化的努力本文旨在彌補上述研究的缺

憾筆者採用 HornMavroidis 和 Sapir 三位教授所發展出的比較分析架構

從 FTA 文本內容辨識 14 項 WTO plus 政策領域及 28 項 WTO extra 政策領

域並將其適用到所有歐盟已簽署的 FTA 文本之內容分析上試圖釐清個

別歐盟 FTA 所涵蓋的政策項目性質為何涵蓋項目多寡並提出幾個假設

去解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率高低

首先從表 3 我們發現所有歐盟 FTA 文本(N=28)皆含有工業暨農業

產品自由化的條款亦有 27 份歐盟 FTA 文本列入關務行政條款在 WTO

plus 政策項目中有超過三分之二的歐盟 FTA 文本納入反傾銷防衛機制

公共採購貿易的技術障礙排除及與貿易相關的智產權保護等政策項目

又在 WTO extra 項目中有 93 歐盟 FTA 文本列入競爭政策超過 70歐

盟 FTA 文本包括資料保護TRIMs 以外之投資合作TRIPs 以外之智產權

保護資訊社會及區域和社會合作等政策議題但在主權和司法管轄權

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰112

事務上如公民保障和簽證∕庇護政策項目上只有一份歐盟 FTA 文本列

其次從表 4我們可以觀察每一歐盟 FTA 文本所涵蓋的政策領域的

數目例如最近受到各界高度關注的歐盟∕韓國 FTA依據我們的內容

分析有高達 93 的 WTO plus 政策項目被納入該 FTA 文本中但只有 50

的 WTO extra 政策項目被列入歐盟∕韓國 FTA 文本中這顯示歐盟∕韓國

FTA 的重點仍在處理 WTO plus 的政策議題上從表 4我們也觀察到不同

的歐盟 FTA 可能會有相同(或不同)的政策涵蓋率例如歐盟∕韓國 FTA

以及歐盟∕加勒比海論壇便具有相同政策涵蓋率的分佈但我們的資料庫

仍可辨別兩者所涵蓋的政策差異當然歐盟與不同對手所簽署的 FTA 內容

會有所差異是可以預期的但是什麼原因造成歐盟 FTA 之政策涵蓋率會有

高低之別呢

本文發現簽署年份順序2006 年傀儡變項對手國的人口總數及經濟

規模(以 GDP 產值計)對手國過去已簽署的 FTA 數目及簽約時歐盟會

員國數目等皆與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正相關但

對手國是否國界緊鄰歐盟會員國則與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈

現顯著負相關本文上節已針對相關分析結果進行詮釋故不再重複值

得注意的是本文並未提出一套因果關係模型去解釋歐盟 FTA 文本的政策涵

蓋率高低雖然本文的相關分析初步釐清那些因素可能影響歐盟 FTA 的政

策涵蓋率但本文並不宣稱這些因素「導致」歐盟納入多少 WTO plus 政策

議題於其 FTA 文本中此外本文的解釋變項與歐盟 FTA 的 WTO extra 政

策涵蓋率並無顯著相關這表示我們仍須釐清 WTO extra 政策項目與貿易

自由化之關聯才能提出有效的假設去解釋歐盟 FTA 的 WTO extra 政策涵

蓋率

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 113

附件 1 歐盟向 WTO 報備之雙邊自由貿易協定

FTA Name Year signed Year in force

EU - Israel 1995 2000

EU - Jordan 1977 2002

EU - Mexico 1997 2000

EU - Morocco 1976 2000

EU - Korea 2010 2011

EU - Tunisia 1995 1998

EU - Chile 2002 2003

EU - Montenegro 2007 2010

EU - Algeria 2002 2005

EU ndash Ivory Coast 2009 pending

EU - Cameroon 2009 pending

EU - Bosnia and Herzegovina 2008 2008

EU - Former Yugoslav Republic of Macedonia 2001 2004

EU ndash Central America 2010 2011

EU - Croatia 1997 2002

EU - Egypt 2001 2004

EU - Palestinian Authority 1997 1997

EU - Serbia 2007 2010

EU - Faroe Islands 1991 1997

EU - Iceland 1972 1973

EU - Norway 1972 1973

EU - Switzerland 1972 1973

EU - Peru- Colombia 2010 2011

EU - CARIFORUM 2008 2008

EU - South Africa 1999 2000

EU - Syria 1977 1977

EU - Lebanon 2002 2003

EU - Albania 2006 2007

附註 rarr EU-Korea 所簽署之 FTA 在 2011 年 7 月 1 日暫時(provisionally)生效

資料來源WTO RTA Database

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰114

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A Categorization and Content Analysisof EU Free Trade Agreements

David W F Huang

Abstract

According to the Commission of the European Union (EU) there have been todate (November 2011) twenty-eight Free Trade Agreements (FTAs) signed betweenthe EU and its trade partners However most existing studies of existing EU FTAsare either single-case studies or limited-case comparative studies As a result ourknowledge is confined to which policy provisions each of the EU FTAs included oromitted what legal and political controversies were attached to each of the FTAsand the economic impact each FTA had on its signatories There have been fewattempts to generalize the existing knowledge derived from case studies on theseFTAs This paper aims to fill this gap in the literature by systematically categorizingand analyzing the content of EU FTAs Using Horn Marvroidis and Sapirrsquosclassification framework which categorizes fifty-two policies into either WTO plus(fourteen items) or WTO extra (thirty-eight items) policy areas the paper seeks toidentify the policy areas included in each of the twenty-eight EU FTAs at the sametime as developing hypotheses to explain policy coverage rates for EU FTAs Thepaper finds that most EU FTAs can be classified as WTO-plus type in the sense thatthey include higher proportions of WTO-plus policy items In addition thefollowing explanatory variables are found to be correlated with the appearance of aWTO-plus policy focus the chronological order in which FTAs are signed the 2006dummy item the population and economic size of the trade partner the number ofFTAs previously signed by the trade partner the number of EU members when theFTA is signed and whether the trade partner is geographically adjacent to EUmember states

Keywords European Union Free Trade Agreement Global Europe World TradeOrganization Policy Coverage Rate

Associate Research Fellow Institution of European and American Studies Academia SinicaE-mail dwfhuanggatesinicaedutw

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 ENU (Use these settings to create Adobe PDF documents best suited for high-quality prepress printing Created PDF documents can be opened with Acrobat and Adobe Reader 50 and later) gtgt Namespace [ (Adobe) (Common) (10) ] OtherNamespaces [ ltlt AsReaderSpreads false CropImagesToFrames true ErrorControl WarnAndContinue FlattenerIgnoreSpreadOverrides false IncludeGuidesGrids false IncludeNonPrinting false IncludeSlug false Namespace [ (Adobe) (InDesign) (40) ] OmitPlacedBitmaps false OmitPlacedEPS false OmitPlacedPDF false SimulateOverprint Legacy gtgt ltlt AddBleedMarks false AddColorBars false AddCropMarks false AddPageInfo false AddRegMarks false ConvertColors ConvertToCMYK DestinationProfileName () DestinationProfileSelector DocumentCMYK Downsample16BitImages true FlattenerPreset ltlt PresetSelector MediumResolution gtgt FormElements false GenerateStructure false IncludeBookmarks false IncludeHyperlinks false IncludeInteractive false IncludeLayers false IncludeProfiles false MultimediaHandling UseObjectSettings Namespace [ (Adobe) (CreativeSuite) (20) ] PDFXOutputIntentProfileSelector DocumentCMYK 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Page 9: 歐盟對外簽署自由貿易協定 之文本分析與類型研究€¦ · 之文本分析與類型研究 黃偉峰* 根據歐盟執委會資料,歐盟迄今(2011 年11 月止)與其主要貿易

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 93

WTO plus 和 WTO extra 政策議題的多寡與性質差異他們的研究更提供一

個比較分析架構供後學重複檢證(replication)其研究成果本文利用 Horn

等教授的比較分析架構重新檢視所有歐盟 FTA(共 28 份)再延伸其研

究而提出幾個相關自變數去解釋歐盟 FTA 內容在 WTO plus 及 WTO extra

涵蓋率高低的原因為何接著下節我們先介紹 Horn 等教授的比較分析架

構並評析其優缺點指出其方法論上的限制

參研究方法資料來源和初步分析結果

HornMavroidis 和 Sapir (2009) 研究對象包括截至 2008 年所有美國和

歐盟與第三國(區域)所簽署的雙邊自由貿易協定但不包括兩者與非 WTO

會員國所簽署的 FTA美國與歐盟各 14 份 FTA 文本被挑出來比較這些

文本包括那些已簽署但尚未批准的 FTA也包括那些尚未向 WTO 報備之

FTA(Horn et al 2009 9)Horn 等教授並未對其樣本選擇方式提出任何理

由辯護但讀者似乎可以質疑該研究所列入的 FTA 文本可能有樣本代表性

偏差的問題換言之這 28 份 FTA 文本是否足以代表美國與歐盟所有 FTA

之特徵呢三位作者原可將所有美歐所已簽署的 FTA 皆納入其分析範疇

但考量每份 FTA 內容動輒十幾章超過數百頁進行內容研讀與分析乃費

時費力吃力不討好的工作故要求分析所有 FTA 文本實乃強人所難但

讀者須注意 Horn 等教授的研究仍存在樣本代表性偏差的問題

暫時擱下 Horn 等教授樣本選擇偏差的問題筆者認為 Horn 等教授最

大的貢獻是提出一套可以重複檢證的比較架構去進行 FTA 文本的內容分

析這套比較架構提出 52 項政策領域(policy areas)類別可以窮盡地

(exhustively)涵蓋 28 份美歐 FTA 文本所列入的政策議題(Horn et al 2009

12)雖然 Horn 等教授並未說明如何將 FTA 文本條款歸納至 52 項政策領

域的類別但他們歸納方法是依據每一 FTA 文本的條款標題或章節標題來

做判別換言之只要條款或章節標題出現 52 項政策領域之一的文字則

該 FTA 文本被歸納為具備該政策領域的義務此外為求比較之效Horn

等教授將 52 項政策領域區分為 WTO plus 和 WTO extra 兩大類別表 1 與

表 2 分別呈現 Horn 等教授所提出的 WTO plus 與 WTO extra 政策領域及其

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰94

內容概述上節已介紹 WTO plus 所包涵的政策領域(14 項)不再重複

表 1 WTO plus 政策領域及其內容簡述

AREA COVERED CONTENT

FTA industrial goods (FTA ind) Tariff liberalisation elimination of non-tariff measures

FTA agricultural goods (FTA agr) Tariff liberalisation elimination of non-tariff measures

Customs administration Provision of information publication on the Internet of new lawsand regulations training

Export taxes Elimination of export taxes

Sanitary and phytosanitary (SPS)measures

Affirmation of rights and obligations under the WTO Agreement onSPS harmonisation of SPS measures

Technical barriers to trade (TBT) Affirmation of rights and obligations under WTO Agreement onTBT provision of information harmonisation of regulationsmutual recognition agreements

State trading enterprises (STE) Establishment or maintenance of an independent competitionauthority non-discrimination regarding production and marketingconditions provision of information affirmation of Art XVIIGATT provisions

Antidumping (AD) Retention of AD rights and obligations under the WTO Agreement(Art VI GATT)

Countervailing measures (CVM) Retention of CVM rights and obligations under the WTOAgreement (Art VI GATT)

State aid Assessment of anticompetitive behaviour annual reporting on thevalue and distribution of state aid given provision of information

Public procurement Progressive liberalisation national treatment and or non-discrimination principle publication of laws and regulations on theInternet specification of public procurement regime

Trade-related investment measures(TRIMs)

Provisions concerning requirements for local content and exportperformace on foreign direct investment

Trade in services agreement (GATS) Liberalisation of trade in services

Trade-related intellectual propertyrights (TRIPs)

Harmonisation of standards enforcement national treatment most-favoured nation treatment

資料來源Horn et al (2009 14)

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 95

表 2 WTO extra 政策領域及其內容簡述

AREA COVERED CONTENTAnti-corruption Regulations concerning criminal offence measures in matters affecting

international trade and investmentCompetition policy Maintenance of measures to proscribe anticompetitive business conduct

harmonisation of competition laws Establishment or maintenance of anindependent competition authority

Comsumer protection Harmonisation of consumer protection laws exchange of information andexperts training

Data protection Exchange of information and experts joint projectsEnvironmental laws Development of environmental standards enforcement of national

ervironmental laws establishment of sanctions for violation of environmentallaws publications of laws and regulations

Investment Information exchange Development of legal frameworks Harmonisation andsimplification of procedures National treatment Establishment ofmechanisms for the settlement of disputes

Movement of capital Liberalisation of capital movement prohibition of new restrictionsLabour market regulations Regulation of the national labour market affirmation of International Labour

Organisation (ILO) commitments enforcementIntellectual Property Rights (IPR) Accession to international treaties not referenced in the TRIPs AgreementAgriculture Technical assistance to conduct modemisation projects exchange of

informationApproximation of legislation Application of EC legislation in national legislationAudio visual Promotion of the industry encouragement of co-productionCivil protection Implementation of harmonised rulesInnovation policies Participation in framework programmes promotion of technology transfersCultural cooperation Promotion of joint initiatives and local cultureEconomic policy dialogue Exchange of ideas and opinions joint studiesEducation and training Measures to improve the general level of educationEnergy Exchange of information technology transfer joint studiesFinancial assistance Set of rules guiding the granting and administration of financial assistanceHealth Monitoring of diseases development of health information systems exchange

of informationHuman rights Respect for human rightsIllgeal immigration Conclusion of re-admission agreements prevention and control of illegal

immigrationIlicit drugs Treatment and rehabilitation of drug addicts projects on prevention of con-

sumption reduction of drug supply information exchangeIndustrial cooperation Assistance in conducting modermisation projects facilitation and access to

credit to financeInformation society Exchange of information dissemination of new technologies trainingMining Exchange of information and experience development of joint initiativesMoney laundering Harmonisation of standards technical and administrative assistanceNuclear safety Development of laws and regulations supervision of the transportation of

radioactive materialsPolitical dialogue Convergence of the partiesrsquo positions on international issuesPublic administration Technical assistance exchange of information joint projects TrainingRegional cooperation Promotion of regional cooperation technical assistance programmesResearch and technology Joint research projects exchange of researchers development of public-

private partnershipSmall and medium enterprise Technical assistance facilitation of the access to financeSocial matters Coordination of social security systems non-discrimination regarding

working conditionsStatistics Harmonisation and or development of statistical methods trainingTaxation Assistance in conducting fiscal system reformsTerrorism Exchange of informational and experience joint research and studiesVisa and asylum Exchange of information drafting legislation training

資料來源Horn et al (2009 15)

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰96

至於 WTO extra 政策領域(38 項)則不是 WTO 會員國已向 WTO 承諾

自由化的項目但若其會員國自願改善或進行合作則有助於彼此貿易自由

化例如反貪腐(anti-corruption)政策領域是指締約雙方針對國際貿易

及投資的刑事犯罪認定進行法規協調和合作有些國家不認為國際貿易和

投資罪行應被列為刑事犯罪但有些國家卻以刑事罪來嚇阻跨國貿易投資

罪嫌法規不同調將導致彼此貿易障礙雖然這部份貿易障礙的排除未被

列為 WTO 會員國的義務但若有會員國願意訂立協定先行排除則是 WTO

所樂見因此反貪腐政策被歸類於 WTO extra 類別同理競爭政策

消費者保護環境法投資法規資本移動勞動市場法規視聽產品

創新政策能源採礦人權非法移民核能安全中小企業反恐

洗錢稅務社會問題文化合作教育訓練研究和技術開發以及簽

證和庇護等等政策議題皆非目前 WTO 所承諾處理之議題但卻可能列入

FTA 的文本中由締約雙方先行處理

從方法論的角度這 52 項政策議題是否窮盡所有 FTA 文本內容的議題

是值得商榷的但以美國與歐盟共 28 項 FTA 文本為基礎所歸納出的 52 項

政策領域應該涵蓋絕大多數的政策議題原因是美國及歐盟乃兩個最先進

經濟體跨國貿易和投資量均大兩者一向追求市場開放及自由貿易因

此兩者與他方所訂之 FTA 往往要求超越 WTO 自由化承諾而所包含的政

策議題也較廣泛所以我們可以暫時假定 52 項政策領域實乃涵蓋其他 FTA

文本所列入的政策議題並以此為基準做比較之用

不同於 Horn 等教授的研究本文的研究範圍包括所有歐盟已向 WTO

報備的 FTA 文本共有 28 份(參見附件 1)文本資料來自 EU DG Trade 官

方網站及 WTO 的 RTA database本文排除關稅同盟協定中東歐準會員國

協定及歐洲經濟區域協定因其目的性質與一般 FTA 不盡相同為避免

混淆暫不考慮這 28 份歐盟 FTA 文本構成本研究之母體非抽樣之結果

因此沒有抽樣代表性的問題此外本研究利用內容分析電腦軟體 Nvivo 來

辨識歐盟 FTA 文本是否具有 52 項政策議題的標題和內容(見表 1 及表 2)

與 Horn 等教授的研究方法相似本研究先用電腦軟體辨識 FTA 文本之條

款和章節標題如果含有表 1 及表 2 所列出的某政策領域之文字內容或

經人工核對與該表文字內容意思相同者則這文本被歸納為具有該政策領

域如果 FTA 之條款和章節標題未出現表 1 及表 2 之文字和內容則電腦

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 97

軟體會繼續搜尋條款及章節內容的文字是否與表 1 及表 2 的文字相同或

經人工核對與該表文字內容意思是否相同若相同者則這文本被歸納為

具有該政策領域

每一份歐盟 FTA 文本皆經過兩位研究助理交互比對其判別的結果為

求文本內容分析之外部效度特別將我們電腦輔助篩選方式的判別結果與

Horn 等教授研究結果相比較兩者皆以 Horn 等人所分析的歐盟 FTA 文本

為基礎發現電腦輔助的判別結果與 Horn 等人歸類結果大致雷同只有幾

項判別不同處筆者皆留有判別文本的文字樣本供有興趣讀者另行索閱

總結來說筆者電腦輔助內容分析所判斷出的歐盟 FTA 文本具備那些政策

類別與 Horn 等教授的判別結果高度相似因此我們有信心我們的分析

結果有其外部效度

接著報告初步的分析結果如表 3 所示就特定政策議題來看所有

的歐盟 FTA 文本(N=28)皆含有工業產品及農產品貿易自由化的條款但

只有 54 的歐盟 FTA(即 15 份文本)納入衛生暨檢疫措施(SPS)及服務

貿易(GATS)條款在 WTO plus 政策領域中96的歐盟 FTA(即 27 份

文本)含有關務行政82歐盟 FTA(即 23 份)納入反傾銷條款78文

本含有與貿易相關的智產權保護措施68歐盟 FTA 文本處理公共採購及

貿易的技術障礙等問題但僅有18的歐盟 FTA 文本(即 5 份)列入出口

稅的相關條款就個別 WTO extra 政策議題而言歐盟 FTA 文本納入的比

例皆偏低除了競爭政策有 93歐盟 FTA 文本(即 26 份)納入外超過

70歐盟 FTA 文本所納入的政策議題只有資料保護TRIMs 規範之外投資

合作TRIPs 之外的智產權保護資訊社會區域合作及社會政策合作等

而在公民保障法規整合及簽證∕庇護政策項目的合作上僅有 4歐盟 FTA

文本(即 1 份)納入從表 3我們發現平均約有三分之二的歐盟 FTA 文

本(656)納入一項或一項以上之 WTO plus 政策議題但平均只有一半

左右的歐盟 FTA 文本(537)會納入一項或一項以上之 WTO extra 政策議

題同樣地平均而言每一歐盟 FTA 納入三分之二左右的 WTO plus 政策

項目但只列入約一半的 WTO extra 政策項目(見表 4)如果我們將 FTA

文本內容大致區分成 WTO plus 及 WTO extra 兩大類型則歐盟 FTA 文本

內容較偏向 WTO plus 類型

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰98

表 3 個別政策議題被歐盟 FTA 納入之比例

EUCategories

0 = NO 1 = YESFTA industrial gods (FTA ind) 100FTA agricultural goods (FTA agr) 100Customs administration 360 9650Export taxes 8210 1790Sanitary and phytosanitary (SPS) measures 4640 5360Technical barriers to trade (TBT) 3210 6790State trading enterprises (STE) 5710 4290Antidumping (AD) 1790 8210Countervailing measures (CVM) 2860 7140State aid 5000 5000Public Procurement 3210 6790Trade-related investment measures (TRIMs) 6430 3570Trade in service agreement (GATS) 4640 5360

WTO-plus

Trade-related intellectual property rights 2140 7860Anti-corruption 8210 1790Competition policy 710 9290Consumer protection 5000 5000Data protection 2140 7860Environmental laws 3570 6430Investment 2860 7140Movement of capital 3570 6430Labour market regulations 7500 2500Intellectual Property Rights (IPR) 2140 7860Agriculture 2860 7150Approximation of legislation 5360 4640Audio visual 5000 5000Civil protection 9640 360Innovation policies 5000 5000Cultural cooperation 5360 4640Economic policy dialogue 3930 6070Education and training 4290 5720Energy 3210 6790Financial assistance 4290 5710Health 4640 5360Human rights 3210 6790Illegal immigration 6070 3930Illicit drugs 5710 4290Industrial cooperation 4640 5360Information society 1430 8570Mining 8210 1790Money laundering 3930 6070Nuclear safety 8570 1430Political dialogue 4290 5710Public administration 7500 2500Regional cooperation 2140 7860Research and technology 3930 6070Small and medium enterprise 5000 5000Social matters 1430 8570Statistics 3930 6070Taxation 3210 6790Terrorism 7860 2140

WTO-extra

Visa and asylum 9640 360

資料來源筆者自製

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 99

表 4 個別歐盟 FTA 之政策涵蓋率

FTA NameWTO Plus政策涵蓋率

WTO Extra政策涵蓋率

總政策涵蓋率

EU ndash Israel 071 055 060

EU ndash Jordan 071 063 065

EU ndash Mexico 071 071 071

EU ndash Morocco 057 074 069

EU ndash Korea 093 050 062

EU ndash Tunisia 071 076 075

EU ndash Chile 086 082 083

EU ndash Montenegro 086 087 087

EU ndash Algeria 086 087 087

EU ndash Ivory Coast 071 039 048

EU ndash Cameroon 093 058 067

EU ndash Bosnia and Herzegovina 057 034 040

EU ndash Former Yugoslav Republic of Macedonia 079 089 087

EU ndash Central America 093 092 092

EU ndash Croatia 057 076 071

EU ndash Egypt 079 071 073

EU ndash Palestinian Authority 057 053 054

EU ndash Serbia 057 018 029

EU ndash Faroe Islands 029 011 015

EU ndash Iceland 029 008 013

EU ndash Norway 029 008 013

EU ndash Switzerland 029 011 015

EU ndash Peru- Colombia 086 058 065

EU ndash CARIFORUM 093 050 062

EU ndash South Africa 064 068 067

EU ndash Syria 036 026 029

EU ndash Lebanon 043 018 025

EU ndash Albania 064 039 046

平      均 066 052 059

資料來源筆者自製

表 4 呈現每一歐盟 FTA 文本所涵蓋的政策領域數目多寡並以涵蓋率

來呈現以歐盟∕以色列 FTA 為例其總體政策涵蓋率為 60表示該 FTA

文本納入 31 項 WTO plus 及 WTO extra 政策領域(全部共 52 項)若以

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰100

WTO plus 政策項目為分母(共 14 項)則歐盟∕以色列 FTA 共列入 10 項

政策領域故其在 WTO plus 政策涵蓋率為 71同理我們也可計算出歐

盟∕以色列 FTA 在 WTO extra 政策涵蓋率為 55再以歐盟∕韓國 FTA 為

例其總體政策涵蓋率為 62但其 WTO plus 政策涵蓋率則高達 93換

言之歐韓 FTA 特質在於處理 WTO plus 政策項目的承諾但對於 WTO extra

政策議題則涉及較少僅有 19 項(50)WTO extra 政策項目被列入歐韓

FTA 文本中有趣的是歐盟∕加勒比海論壇之 FTA 的政策涵蓋率與歐盟∕

韓國的政策涵蓋率完全相同儘管如此我們的資料庫仍可辨識兩份 FTA

的差異例如歐盟∕韓國 FTA 文本便有納入出口稅制(export taxes)消

費者保護(consumer protection)教育及訓練(education and training)

健康(health)洗錢(money laundering)稅務(taxation)等項目但歐

盟∕加勒比海論壇 FTA 卻沒有納入上述政策項目反觀後者文本有納入國

家補貼(state aid)視聽影音(audio visual)財政援助(financial assistance)

人權(human right)研究與科技(research and technology)中小企業(small

and medium enterprise)等政策項目前者文本卻沒有列入上述政策項目

特定政策項目被納入歐盟 FTA 與否當然會因歐盟追求的政策目標而有所差

異但是否有其他原因呢

再舉例來說從表 4 我們發現早期歐體與瑞士挪威和冰島所簽署的

自由貿易協定的政策涵蓋率皆偏低其總政策涵蓋率僅介於 13~15間

而且 WTO plus 的政策涵蓋率也不過 29而已反觀歐盟在 2010 年與阿

爾及利亞簽署之 FTA在 2011 年與中美洲組織所簽的 FTA 的政策涵蓋率

皆偏高前者總政策涵蓋率達 87後者則高達 92又在 WTO plus 政策

項目上前者涵蓋率達 86後者亦高達 93這是否意謂著隨著可貿易

商品種類的逐年擴增歐盟與他國簽署的 FTA 也納入越來越多的政策議題

呢又同樣是在 2000 年所生效的歐盟∕摩洛哥 FTA和歐盟∕墨西哥

FTA其 WTO plus 政策涵蓋率為何有顯著差異呢前者 WTO plus 政策涵

蓋率高達 71但後者僅有 57難道歐盟對其鄰近的地中海國家的貿易

自由化採取不同的要求標準嗎如果歐盟是追求全面性的貿易自由化為目

標則它理應要求其 FTA 的政策涵蓋率越高越好吧但為何歐盟已簽署的

FTA 呈現政策涵蓋率歧異的現象呢此乃本文所欲回答的核心問題

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 101

肆解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率的幾個假設

為什麼歐盟已簽署之 FTA 的政策涵蓋率會有高低之別呢過去研究並

未將上述問題當作研究課題來解答因此我們缺乏直接的理論基礎去形成

假設但針對歐盟貿易政策和對外貿易談判的相關理論與實證研究卻值得

吾人參考大致來說相關著作可分成以下幾類第一類著作旨在探討歐

盟對外貿易政策之權責畫分及變動此類研究聚焦在歐盟歐體共同商業政

策(Common Commercial Policy CCP)之法理基礎及條約變動例如王

泰銓(2006)陳麗娟(2006)周旭華(2000)等針對歐體對外貿易權

限畫分即共同商業政策權責變動進行深入的法律分析Nicolaiumldis 和 Meunier

(2002)則追踪馬斯垂克條約阿姆斯特丹條約及尼斯條約中有關歐盟∕歐體

的貿易權責的變遷晚近里斯本條約(簡稱里約)通過後亦有不少學者

探討 CCP 權責的變動如 Bungenberg (2008)Woolcock (2010)Duke (2008)

及李貴英(2011)等指出里斯本條約使得歐盟對外貿易政策之專屬職權

(exclusive competence)更加清晰包括貨品貿易服務貿易貿易相關之

智產權(TRIP)以及外人直接投資(FDI)皆納入共同商業政策的專屬權

此外里約規定「一般立法程序」(ordinary legislative procedure OLP)

將用來界定未來執行 CCP 的決策框架於是歐洲議會將與歐盟理事會共享

立法權力去實踐相關貿易措施如反傾銷措施防衛措施和普遍優惠

系統(Generalized System of Preferences GSP)等但里約並未賦予歐洲議

會(EP)可以授權執委會對外貿易談判之權限也未給予其下之「國際貿

易委員會」(INTA)權力去監督執委會談判過程不過里約卻賦予歐洲

議會以簡單多數決批准歐盟對外貿易協定的權力精確來說理事會以條

件多數決採行(adopt)歐盟對外貿易協定前必先取得歐洲議會的同意

(consent)同樣地里約規定任何對外協定(包括聯繫協定 [association

agreement]涉及歐盟制度及預算調整的協定等)皆須取得歐洲議會之核可

(assent)方得採行可見得歐洲議會在歐盟對外貿易談判的權力已大幅提

升(Woolcock 2010)

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰102

更重要的是里約將歐盟對外關係做一統整於是歐盟對外貿易政策

目標將不純粹只是經貿目標尚包括援助發展民主人權環保勞工條件

文化社會政策目標等等這使得歐盟貿易政策置於其總體外交考量之下

導致未來歐盟與第三國所簽署之 FTA 可能不單純是在 CCP 項下的貿易問

題而延伸至其他政策目標因而可能使得「混合協議」(mixed agreements)

的數量大增(Hillion and Koutrakos 2010)雖然以往歐盟∕歐體與第三國

所簽的經濟合作協議經濟夥伴協議援外協定和聯繫協定有可能是「混

合協議」但里約使得混合協議參雜貿易手段的可能性更高這些變動會

影響到未來歐盟對外談判 FTA 的策略組成和效率因此值得注意

第二類的文獻旨在探討歐盟對外貿易談判的理論和實踐傳統的「共

謀授權論述」(collusive delegation argument)認為歐盟會員國決策者為了

迴避國內保護主義之壓力刻意將對外貿易權限移轉至歐盟超國家組織

由執委會統籌對外談判因此執委會及會員國的政策偏好皆是貿易自由化

(Meunier 2005)但 Duumlr 卻發現泛歐商業利益團體經由歐體和會員國決策

管道上傳(upload)其政策偏好才是形成歐體談判立場的主因(Duumlr 2008)

De Biegravevre 和 Duumlr (2005) 比較美國(自 1916 年以來)和歐盟(自 1958 年

來)之貿易政策發現立法部門為了同時滿足境內出口產業主張開拓國外

市場以及保護本土產業不受外來競爭的需求(Rogowski 1987)一方面

擴大授權貿易政策之適用範圍另一方面則強化對行政部門的監控措施

因此兩者並無特定政策偏好端視境內利益團體競逐的結果而定(De Biegravevre

and Duumlr 2005)在歐盟雖然多數非政府組織(NGOs)有其管道接觸決策

者有些亦被執委會正式納入諮詢但其訴求往往無法成為歐盟對外貿易

政策之立場偏好反倒是有組織有資源的商業利益團體才是歐盟立場偏

好之來源(Duumlr and De Biegravevre 2007)

另外有些著作採行「主人-代理人」理論(principal-agent theory)

(Pollack 2003)去分析歐盟對外貿易談判的授權與監督到底執委會的對

外貿易談判自主性有多高理事會透過其 133 委員會之監督有多強

Larseacuten 分析歐盟mdash南非協議的案例中發現執委會相對於會員國的自主性

是相當高的(Larseacuten 2007)可是Damro (2007) 卻認為「主人-代理人」

理論運用到對外貿易談判上是有其盲點的因為執委會與會員國談判立場

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 103

偏好若完全契合可能意謂著會員國完全控制執委會也可以推論執委會

完全獨立自主那麼如何證明執委會對外貿易談判是自主的呢(Meunier and

Nicolaiumldis 1999)另外一方面執委會能否自主談判似乎也牽涉到其談判

效率的問題

張芝颯和辛翠玲(2003)探討執委會及理事會互動如何影響歐盟對外

貿易談判之議價區(win-set)及達成協議的可能性Meunier (2005) 認為歐

盟對外談判的議價權力受制於其理事會採行的投票機制例如一致決縮小

執委會的議價空間但卻增加其談判籌碼但從其談判對手的角度來看

Elgstroumlm 指出歐盟雖被認為是個貿易強權但卻不是引領全球貿易政策的領

導者主要原因是歐盟花費太多時間在內部協調溝通上(Elgstroumlm 2007)

又隨著歐盟的東擴成員國增加至 27 個這使得歐盟內部協調更加困難

但 Elsig 發現會員國增加並沒有增加對執委會的牽制反倒是經常利用非正

式程序來形成其貿易政策這使得較大會員國更有優勢去主導議題(Elsig

2010)當然歐盟對外貿易政策是否有效不僅涉及到本身制度協調問題

也涉及談判對手國的實力隨著新興國家經濟實力的增長排除歐盟市場

准入的威脅變得不可信故使得歐盟貿易政策變得更無效(McGuire and

Lindeque 2010)

的確歐盟已思考其對外貿易政策之效率遽減的問題進而採取反守

為攻策略積極尋求輸出其「規範性貿易議程」(regulatory trade agenda)

舉凡其環保勞工標準及競爭政策規範皆被納入其對外貿易談判的議程也

經常反映在歐盟的經貿協定內容上De Biegravevre (2006) 認為這是因為國際貿

易談判已不再拘泥於傳統關稅減讓及相互開放市場而已現在貿易談判更

著重議題的連結(issue linkage)如競爭規則投資保障環保勞工標準

非關稅之貿易障礙及智慧財產等議題皆是國際貿易談判的趨勢(De

Biegravevre 2006)再加上國際貿易爭端的司法化(judicialization)如透過

WTO 爭端解決機制處理貿易爭議等使得促使利己的國際貿易規則被接受

比開放對手市場更重要(Zangl 2008)當然隨著貿易談判的跨議題連結

也使得歐盟貿易協議充滿了非貿易的政策規範一個可能結果是這些對外

貿易的混合協議對於會員國既有的涉外承諾造成衝擊如 Ghouri 指出里斯

本條約將迫使會員國既有的雙邊投資保障協定必須修正(Ghouri 2010)

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰104

另一結果是這些對外貿易的混合協議將使得歐盟內部的批准程序更加複

雜不確定性更高

綜合以上的討論我們可以整理幾個可能影響歐盟 FTA 政策涵蓋率的

因素但在此之前我們必須聲明的是本文假定歐盟推動全球貿易自由化

的企圖心旺盛因此追求 WTO plus 及 WTO extra 的政策涵蓋率越高越好

這是一個很強的預設因為談判對手國不同歐盟可能會針對不同政策議

題採取相對保護主義的立場例如歐盟對於基因改造食品堅持納入社會

風險評估進而可能限縮基改食品的貿易在這種情形下歐盟是否追求

純科學風險評估的 SPS 政策納入其 FTA 中則有疑義惟因歐盟在各方面的

產業競爭力相對較強推動貿易自由化越徹底則對其產業越有利再加

上歐盟對外貿易政策目標尚包括其所堅持的普世價值及不同的外交安全考

量因此假定歐盟 FTA 追求較高的政策涵蓋率是有其立論基礎的雖然歐

盟 FTA 追求高政策涵蓋率但並不表示最後簽署的 FTA 文本必然包含較多

的政策項目蓋因貿易談判常涉及歐盟及對手國本身政策偏好經貿實力

談判技巧以及內外制度結構的制約於是我們可以形成下列假設

首先歐盟政策的改變會造成其 FTA 政策涵蓋率有所變動尤其自 2006

年歐盟執委會公佈「全球歐洲」策略性文件後便積極洽簽雙邊自由貿易

協定如第二節文獻探討所述在「全球歐洲」策略指引下歐盟追求全

面性且高度自由化的 FTA其內容除了應納入投資和服務貿易自由化外

也應致力於排除非關稅貿易障礙智產權保護競爭政策公共採購國

家補貼反傾銷等 WTO plus 政策領域該策略文件亦要求歐盟於行有餘力

之時應盡可能在其 FTA 中納入永續發展勞工標準環境保護及財稅暨司

法事務的良善治理等 WTO extra 政策項目歐盟 2006 年「全球歐洲」策略

文件所揭示的新一代 FTA 所應具備的內容正巧與當時國際貿易談判的氛圍

相符由於國際貿易談判趨勢已不再拘泥於傳統關稅減讓而更著重政策

議題連結再加上國際貿易爭端「司法法」使得各國皆競相輸出對其有

利的經貿規範於是 FTA 談判的政策議題不斷地擴充因此我們可以預期

在 2006 年以後歐盟所簽署 FTA 內容的政策涵蓋率應較之前歐盟 FTA 之政

策涵蓋率更高但由於我們資料處理上無法將歐盟政策如何轉變直接加以

操作化故只能以 2006 年傀儡變數取代之

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 105

然而歐盟 FTA 文本納入越來越多的政策議題也可能不全然是因為其政

策轉變所導致另一因素可能是隨著時間演進越來越多的財貨變得可以

進行跨國貿易例如早期影音光碟尚未發明故根本不是貿易的標的物

晚近則隨著視聽文化產品的交易又衍生智產權保障的問題於是不但可資

貿易的財貨品項數目增加其衍生的投資服務智產權標準規格等相

關政策議題也越來越多因此歐盟 FTA 之政策涵蓋率高低也可能只是反應

貿易標的物及其衍生問題增加的趨勢與歐盟政策轉變的關聯較小我們

用歐盟 FTA 簽署的年份排序來代表時間演進所造成的自然貿易擴張趨勢

我們預期時間越近當前的歐盟 FTA 所涵蓋的政策議題越多

此外從本節相關談判理論的討論我們知道歐盟與其對手所簽署的

FTA 文本內容可能反映雙方的經貿實力和制度限制假若對手的相對經貿

實力越大則可能越不必理會歐盟所要求的 FTA 政策項目因此最後與歐

盟簽署的 FTA 文本所涵蓋的政策項目也不如歐盟要求的多須注意的是本

文假設歐盟談判時將會要求更多政策項目納入其 FTA 文本中而其對手國

(往往經濟規模較歐盟小)則量力而為避免過多不必要的 FTA 義務加諸

身上造成本土產業的衝擊但隨著對手國經濟規模越大其與歐盟貿易

的種類品項也越複雜產業利益衝突更加嚴峻為了擺平內部利益衝突

對手國可能要求進行議題連結截長補短達成彼此可接受的妥協於是

對手國也可能要求納入較多的政策議題於其 FTA 中造成兩造所簽署之

FTA 政策涵蓋率偏高我們用對手國人口總數及 GDP 總產值分別來測量其

經濟規模的大小我們預期歐盟與經濟規模較大的經濟體(或對手國)所

簽的 FTA 之政策涵蓋率較高

純就談判實力來看一個直接操作化的指標是談判對手對歐盟貿易依

賴程度我們以對手國簽約前 5 年對歐盟貿易量占對手國總貿易量的比例

來表示對手國對歐盟貿易的依賴程度我們預期對手國對歐盟貿易依賴越

深則越會屈從歐盟的要求也因而其與歐盟 FTA 的政策涵蓋率越高另

一指標是對手國貿易貢獻其經濟總產值的比重多寡若對手國進出口貿易

占其經濟總產值比例越高則表示該國越重視對外貿易事宜也因此樂於

與他國洽簽 FTA 來促進雙邊貿易循此邏輯重視貿易的對手國應較急切

與歐盟談成 FTA故也較願意屈從歐盟納入更多的政策議題於兩者 FTA 之

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰106

中當然對手國的談判經驗也可能影響歐盟 FTA 的政策涵蓋率我們可以

假定對手國的談判經驗越豐富則越不可能屈從歐盟要求較高的政策涵蓋

率但對手國是否有能力拒絕歐盟的要求則端視對手的相對經貿實力

反之我們也可假定對手國的 FTA 談判經驗越豐富越不會無端抗拒 WTO

plus 或 WTO extra 的政策項目納入彼此的 FTA 文本中因為對手國過去有

經驗在其他 FTA 中處理類似的政策議題因而也較能夠接受歐盟的要求

所以我們預期對手國在與歐盟簽約前若與他國簽署的 FTA 數量越多則越

可能同意於彼此 FTA 文本中納入較多的政策議題當然對手國過去已簽

署的 FTA 數目越多也可能表示其對貿易自由化的承諾較深故較可能同

意納入更多的 WTO plus 或 WTO extra 的政策議題

從第二節文獻探討中我們知道歐盟所簽署的 FTA 常會因對手國的身份

和地理位置而有差別待遇例如若對手國國界與歐盟會員國比鄰則歐

盟簽署 FTA 的外交安全考量往往較高雖然以經貿考量來追求 FTA 的高政

策涵蓋率仍是重點但往往不是歐盟唯一的政策目標尤其是針對 WTO plus

的政策領域要求對手國深化或超越其對 WTO 的開放承諾可能會適得其

反造成國界相鄰的對手國民眾之反彈於是在外交安全穩定的考量下

我們預期歐盟與鄰國 FTA 應會納入較少的 WTO plus 政策項目反之歐

盟也許會爭取較多 WTO extra 項目納入與鄰國的 FTA 文本中尤其是那些

攸關人權司法善治反貪腐勞工權益及環境保護等 WTO extra 議

題皆可能被歐盟要求納入此外若對手國是歐盟會員國的前殖民地則

歐盟與之訂立的優惠貿易協定常具有援外發展的政策企圖在此企圖下

歐盟與前殖民地的 FTA 內容也許會納入較少的 WTO plus 政策項目但卻

納入較多的 WTO extra 政策項目因為很多 WTO extra 政策項目鼓勵雙方

合作去強化彼此貿易相關的基礎建設

早先文獻探討我們知道歐盟談判 FTA 時常因對手國是發展中國家而給

予不同的待遇例如較長的轉型調適期我們用對手國人均所得來測量其

經濟發展程度如果歐盟對發展中國家真的較寬厚則我們可以預期人均

所得越低的對手國與歐盟所簽署的 FTA 之政策涵蓋率應較低最後歐盟

FTA 的政策涵蓋率高低也涉及其本身對外談判的制度設計從本節歐盟對

外談判研究的討論中我們發現有一派學者認為當歐盟成員國數目增加則

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 107

其達成共識的可能性較低於是談判對手國可利用歐盟會員國內部利益矛

盾分而治之排除其所不欲見的政策項目納入 FTA 中因此這派學者認

為歐盟會員國數目越多否決點越多互相制肘機會越多抵銷歐盟對外

談判實力故所簽署 FTA 的政策涵蓋率應較低但另一派學者則認為歐盟

會員國數目越多政策否決點越多於是歐盟談判立場變得僵硬迫使對

手在退讓妥協與談判破局間選擇所以增加歐盟的談判籌碼導致歐盟 FTA

之政策涵蓋率隨會員國數目增加而變高我們以 FTA 簽署當年歐盟會員國

數目多寡為基礎建立一數值變數來解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率的高低

伍歐盟 FTA 政策涵蓋率與解釋變數的相關分析

在提出幾個可以解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率的假設後本節報告依變

項和自變項的兩兩相關分析結果如表 5 所示簽約年份順序與歐盟 FTA

總政策涵蓋率及 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正相關這意謂著越近當前

簽署之 FTA其政策涵蓋率越高雖然導致上述現象的背後原因很多但

我們可以臆測隨著時間演進跨國貿易的品項越來越多其衍生的議題也

越多於是越近當前所簽的歐盟 FTA其所處理的政策議題也越多須知

這解釋變數並不預設歐盟政策的改變它只是說明貿易擴張或全球化的自

然趨勢有可能造成歐盟 FTA 政策涵蓋率越來越高若要測量歐盟政策改變

的影響力我們採用 2006 年傀儡變數當作趨近指標(proxy)原因是 2006

年歐盟提出關鍵的策略性文件「全球歐洲」進而改採洽簽高品質的雙邊

自由貿易協定為其對外貿易政策主軸如表 5 所示2006 年之後歐盟所簽

署 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率的確較 2006 年之前為高但 2006 年傀儡

變數並不影響歐盟 FTA之WTO extra政策涵蓋率也不影響總政策涵蓋率

的確「全球歐洲」策略明確要求歐盟優先追求 WTO plus 的相關政策議題

行有餘力才要求納入 WTO extra 政策項目也許在此策略文件指引下2006

年以後歐盟 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率偏高

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰108

表 5 歐盟 FTA 的政策涵蓋率與解釋變項的相關分析結果

總涵蓋率WTO extra涵 蓋 率

WTO plus涵 蓋 率

簽約前五年對手國貿易總額占 GDP 比例 -0138 -0122 -0174

簽約前五年對手國對歐盟貿易依賴度 -0074 -0039 -0182

對手國人口總數(簽約前五年平均) 0394 0353 0476

對手國 GDP 總額(簽約前五年平均) 02 0128 041

簽約前五年對手國人均所得 0064 0006 0166

簽約年份順序 042 0305 073

2006 年 dummy 0023 -0051 0441

對手國地理位置鄰近歐盟會員國 -0336 -0265 -0525

對手國是歐盟會員國的前殖民地 -01 -0079 -0132

簽約前對手國已簽署 FTA 之數目 0353 0243 064

簽約當年歐盟會員國數目 0316 0245 0635

附  註 rarr2-tails P lt 05 rarr2-tails p lt 01

資料來源筆者自製

原來我們預期歐盟對手國對歐盟貿易依賴程度以及本身對外貿易量

占其 GDP 總產值的比重應會與兩者所簽之 FTA 的政策涵蓋率有關但我們

的相關分析卻發現依變項與自變項並無顯著相關性倒是對手國的人口總

數及經濟規模大小與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正相關

這表示當對手國人口數越多或經濟規模越大則其與歐盟簽署 FTA 的政策

涵蓋率越高原因可能是人口越多和經濟規模越大表示其關切的貿易議題

越廣涉及產業利益也多故可能尋求較多的議題連結以解決內部利益

衝突反映在歐盟 FTA 文本上便可能是較高的政策涵蓋率此外對手國

過去已簽署 FTA 之數目也與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正

相關對手國過去簽署的 FTA 數目越多可能表示其對自由貿易的承諾越

深也表示其處理 WTO plus 政策議題的經驗越豐富故與歐盟談判 FTA

時也較不畏懼納入較多的 WTO plus 政策議題這或許解釋為何兩者所簽的

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率較高

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 109

那麼歐盟是否因為對手國的身份地理位置和經濟發展程度而給予

其不同的待遇如表 5 所示當對手國與歐盟會員國之國境相鄰時兩者

所簽之 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率較低原因可能是歐盟針對這些國境

比鄰的對手國常有外交安全的考量致使歐盟不願強迫對手國因接受超越

WTO承諾的政策議題而引起反彈造成政局不穩波及鄰近的歐盟會員國

另一原因是這些國界鄰近歐盟的對手國可能已申請或準備加入歐盟故歐

盟在要求該國符合歐盟「核心法律要件」(Acquis Communautaire)之餘

自無須要求其接受 WTO plus 政策議題除了對手國地理位置會影響歐盟

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率之外我們發現歐盟並不因對手國是否為其前

殖民地或因其經濟發展程度高低而在 FTA 政策涵蓋率上給予不同的待

遇換言之對手國的殖民地身份和其經濟發展程度與歐盟 FTA 的政策

涵蓋率均無顯著相關性

最後歐盟會員國數目增加與其 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯

著正相關這意謂著隨著歐盟會員國增加其市場規模越大但內部產業

利益越複雜達成共識的可能性越低於是對外談判的立場越僵硬致使

對手必須在退讓妥協與談判破局間選擇此刻歐盟因制度否決點增加使

得談判籌碼變大往往能要求對手國讓步而納入較多的 WTO plus 政策議題

於 FTA 文本中當然對手國也可能選擇破局也不願讓步例如「波斯灣

合作理事會」與歐盟談判 FTA 達 25 年之久但仍未達成協議不過就已簽

署的歐盟 FTA 文本來看當歐盟會員國數目越多時其 FTA 所納入的 WTO

plus 政策項目也越多

為了進一步說明表 5 所發現的顯著相關因素與特定歐盟 FTA 文本的關

係筆者進一步選擇四個文本案例加以比較說明我們分別在 2006 年歐盟

發表「全球歐洲」白皮書的前後各選擇兩個國家做比較分析在 2006 年

以前簽署 FTA 的對手國智利相較於對手國馬其頓其人口總數較多且經濟

規模也較大而過去與他國簽署的 FTA 數目也較多故歐盟與其所簽的 FTA

之 WTO plus 政策涵蓋率也較高相較之下對手國馬其頓的人口總數及經

濟規模較小過去與他國簽署的 FTA 數目也較少又其與歐盟是國境相鄰

故 WTO plus 政策涵蓋率較智利為低

在 2006 年以後簽署 FTA 的對手國韓國相較於對手國喀麥隆其人口總

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰110

數較少但經濟規模卻較大而過去與他國簽署的 FTA 數目較多其所簽的

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率也應較高相較之下對手國喀麥隆的人口總

數雖較多但經濟規模較小過去與他國簽署的 FTA 數目也較少故其與歐

盟簽署 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率理應低於韓國但兩者涵蓋率卻相同

不過類似的例外個案並不多喀麥隆與歐盟簽署 FTA 的時間較晚近(2006

年之後)故其 WTO plus 政策涵蓋率皆高於 2006 年之前歐盟與智利及馬

其頓所簽署之 FTA 的涵蓋率

表 6 歐盟 FTA 文本的四案例比較分析

2006 年dummy

個  案 人口總數 GDP 總產值過去簽署FTA 數量

國境相鄰否WTO Plus政策涵蓋率

Chile 152269554 3187638117 3 0 0862006年前 Yugoslav

Macedonia1991790 1727773781 2 1 079

Korea 48647800 3863298714 6 0 0932006年後

Cameroon 179552102 2936775847 0 0 093

資料來源筆者自製

綜合以上分析我們發現第四節所提出的幾個解釋變項的確與歐盟

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率有關這些變項包括對手國的人口總數GDP

總產值及其過去簽署 FTA 的數量此外簽約年份順序2006 年的傀儡

變項以及簽約時歐盟會員國數目亦與其 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率有

關但是本研究的所有變項均無法解釋歐盟 FTA之WTO extra政策涵蓋率

為何如此呢筆者推測很可能是我們對 WTO extra 政策項目的性質和誘因

不甚瞭解因此無法提出有效的假設去解釋其涵蓋率高低例如我們並

不知道消費者保護環境法採礦核能安全政治對話文化合作等 WTO

extra 議題到底對締約國的產業和制度衝擊為何又 WTO extra 政策項目彼

此相互干擾程度為何締約國有能力去接受這些 WTO extra 的政策義務

WTO plus 政策議題聚焦於排除所有關稅及非關稅貿易障礙推動全面

貿易自由化因此我們假設歐盟因欲推動貿易自由化而追求較高的 WTO

plus 政策涵蓋率是有其立論基礎的反觀納入 WTO extra 政策項目越多是

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 111

否表示貿易自由化越強化則值得商榷也許某些個別 WTO extra 政策可以

輔助貿易自由化(如競爭政策)但也有些項目與貿易自由化關聯較小

例如人權政治對話反恐和社會福利等項目已涉及締約國內部政治價值

取捨很難看出與貿易自由化的直接關聯也正因為 WTO extra 政策項目

性質與貿易自由化關聯不甚清楚我們預設歐盟貿易自由化偏好會促使其

追求更高的 WTO extra 政策涵蓋率也不成立這或許解釋為何本文所提出

的所有變項均與歐盟 FTA 之 WTO extra 政策涵蓋率無顯著相關筆者建議

後續的研究應釐清 WTO extra 政策項目與貿易自由化的關係以俾於更精

確地形成假設去解釋 FTA 中的 WTO extra 政策涵蓋率

陸結論

歐體∕歐盟推動全球貿易自由化一向不遺餘力不但過去積極參與

GATT 及 WTO 數回合的多邊貿易談判歐體∕歐盟也曾簽署許多雙邊自由

貿易協定自 2006 年以後歐盟洽簽雙邊自由貿易協定的方針更加明確

迄今完成簽署且多已向 WTO 報備之歐盟 FTA 共 28 份雖然官方報告及政

策分析文章對於個別歐盟所簽署的 FTA 內容有所介紹但是學界仍缺乏將

歐盟 FTA 個案研究成果予以通則化的努力本文旨在彌補上述研究的缺

憾筆者採用 HornMavroidis 和 Sapir 三位教授所發展出的比較分析架構

從 FTA 文本內容辨識 14 項 WTO plus 政策領域及 28 項 WTO extra 政策領

域並將其適用到所有歐盟已簽署的 FTA 文本之內容分析上試圖釐清個

別歐盟 FTA 所涵蓋的政策項目性質為何涵蓋項目多寡並提出幾個假設

去解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率高低

首先從表 3 我們發現所有歐盟 FTA 文本(N=28)皆含有工業暨農業

產品自由化的條款亦有 27 份歐盟 FTA 文本列入關務行政條款在 WTO

plus 政策項目中有超過三分之二的歐盟 FTA 文本納入反傾銷防衛機制

公共採購貿易的技術障礙排除及與貿易相關的智產權保護等政策項目

又在 WTO extra 項目中有 93 歐盟 FTA 文本列入競爭政策超過 70歐

盟 FTA 文本包括資料保護TRIMs 以外之投資合作TRIPs 以外之智產權

保護資訊社會及區域和社會合作等政策議題但在主權和司法管轄權

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰112

事務上如公民保障和簽證∕庇護政策項目上只有一份歐盟 FTA 文本列

其次從表 4我們可以觀察每一歐盟 FTA 文本所涵蓋的政策領域的

數目例如最近受到各界高度關注的歐盟∕韓國 FTA依據我們的內容

分析有高達 93 的 WTO plus 政策項目被納入該 FTA 文本中但只有 50

的 WTO extra 政策項目被列入歐盟∕韓國 FTA 文本中這顯示歐盟∕韓國

FTA 的重點仍在處理 WTO plus 的政策議題上從表 4我們也觀察到不同

的歐盟 FTA 可能會有相同(或不同)的政策涵蓋率例如歐盟∕韓國 FTA

以及歐盟∕加勒比海論壇便具有相同政策涵蓋率的分佈但我們的資料庫

仍可辨別兩者所涵蓋的政策差異當然歐盟與不同對手所簽署的 FTA 內容

會有所差異是可以預期的但是什麼原因造成歐盟 FTA 之政策涵蓋率會有

高低之別呢

本文發現簽署年份順序2006 年傀儡變項對手國的人口總數及經濟

規模(以 GDP 產值計)對手國過去已簽署的 FTA 數目及簽約時歐盟會

員國數目等皆與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正相關但

對手國是否國界緊鄰歐盟會員國則與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈

現顯著負相關本文上節已針對相關分析結果進行詮釋故不再重複值

得注意的是本文並未提出一套因果關係模型去解釋歐盟 FTA 文本的政策涵

蓋率高低雖然本文的相關分析初步釐清那些因素可能影響歐盟 FTA 的政

策涵蓋率但本文並不宣稱這些因素「導致」歐盟納入多少 WTO plus 政策

議題於其 FTA 文本中此外本文的解釋變項與歐盟 FTA 的 WTO extra 政

策涵蓋率並無顯著相關這表示我們仍須釐清 WTO extra 政策項目與貿易

自由化之關聯才能提出有效的假設去解釋歐盟 FTA 的 WTO extra 政策涵

蓋率

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 113

附件 1 歐盟向 WTO 報備之雙邊自由貿易協定

FTA Name Year signed Year in force

EU - Israel 1995 2000

EU - Jordan 1977 2002

EU - Mexico 1997 2000

EU - Morocco 1976 2000

EU - Korea 2010 2011

EU - Tunisia 1995 1998

EU - Chile 2002 2003

EU - Montenegro 2007 2010

EU - Algeria 2002 2005

EU ndash Ivory Coast 2009 pending

EU - Cameroon 2009 pending

EU - Bosnia and Herzegovina 2008 2008

EU - Former Yugoslav Republic of Macedonia 2001 2004

EU ndash Central America 2010 2011

EU - Croatia 1997 2002

EU - Egypt 2001 2004

EU - Palestinian Authority 1997 1997

EU - Serbia 2007 2010

EU - Faroe Islands 1991 1997

EU - Iceland 1972 1973

EU - Norway 1972 1973

EU - Switzerland 1972 1973

EU - Peru- Colombia 2010 2011

EU - CARIFORUM 2008 2008

EU - South Africa 1999 2000

EU - Syria 1977 1977

EU - Lebanon 2002 2003

EU - Albania 2006 2007

附註 rarr EU-Korea 所簽署之 FTA 在 2011 年 7 月 1 日暫時(provisionally)生效

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歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰114

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A Categorization and Content Analysisof EU Free Trade Agreements

David W F Huang

Abstract

According to the Commission of the European Union (EU) there have been todate (November 2011) twenty-eight Free Trade Agreements (FTAs) signed betweenthe EU and its trade partners However most existing studies of existing EU FTAsare either single-case studies or limited-case comparative studies As a result ourknowledge is confined to which policy provisions each of the EU FTAs included oromitted what legal and political controversies were attached to each of the FTAsand the economic impact each FTA had on its signatories There have been fewattempts to generalize the existing knowledge derived from case studies on theseFTAs This paper aims to fill this gap in the literature by systematically categorizingand analyzing the content of EU FTAs Using Horn Marvroidis and Sapirrsquosclassification framework which categorizes fifty-two policies into either WTO plus(fourteen items) or WTO extra (thirty-eight items) policy areas the paper seeks toidentify the policy areas included in each of the twenty-eight EU FTAs at the sametime as developing hypotheses to explain policy coverage rates for EU FTAs Thepaper finds that most EU FTAs can be classified as WTO-plus type in the sense thatthey include higher proportions of WTO-plus policy items In addition thefollowing explanatory variables are found to be correlated with the appearance of aWTO-plus policy focus the chronological order in which FTAs are signed the 2006dummy item the population and economic size of the trade partner the number ofFTAs previously signed by the trade partner the number of EU members when theFTA is signed and whether the trade partner is geographically adjacent to EUmember states

Keywords European Union Free Trade Agreement Global Europe World TradeOrganization Policy Coverage Rate

Associate Research Fellow Institution of European and American Studies Academia SinicaE-mail dwfhuanggatesinicaedutw

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 TUR 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 UKR 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 ENU (Use these settings to create Adobe PDF documents best suited for high-quality prepress printing Created PDF documents can be opened with Acrobat and Adobe Reader 50 and later) gtgt Namespace [ (Adobe) (Common) (10) ] OtherNamespaces [ ltlt AsReaderSpreads false CropImagesToFrames true ErrorControl WarnAndContinue FlattenerIgnoreSpreadOverrides false IncludeGuidesGrids false IncludeNonPrinting false IncludeSlug false Namespace [ (Adobe) (InDesign) (40) ] OmitPlacedBitmaps false OmitPlacedEPS false OmitPlacedPDF false SimulateOverprint Legacy gtgt ltlt AddBleedMarks false AddColorBars false AddCropMarks false AddPageInfo false AddRegMarks false ConvertColors ConvertToCMYK DestinationProfileName () DestinationProfileSelector DocumentCMYK Downsample16BitImages true FlattenerPreset ltlt PresetSelector MediumResolution gtgt FormElements false GenerateStructure false IncludeBookmarks false IncludeHyperlinks false IncludeInteractive false IncludeLayers false IncludeProfiles false MultimediaHandling UseObjectSettings Namespace [ (Adobe) (CreativeSuite) (20) ] PDFXOutputIntentProfileSelector DocumentCMYK 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Page 10: 歐盟對外簽署自由貿易協定 之文本分析與類型研究€¦ · 之文本分析與類型研究 黃偉峰* 根據歐盟執委會資料,歐盟迄今(2011 年11 月止)與其主要貿易

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰94

內容概述上節已介紹 WTO plus 所包涵的政策領域(14 項)不再重複

表 1 WTO plus 政策領域及其內容簡述

AREA COVERED CONTENT

FTA industrial goods (FTA ind) Tariff liberalisation elimination of non-tariff measures

FTA agricultural goods (FTA agr) Tariff liberalisation elimination of non-tariff measures

Customs administration Provision of information publication on the Internet of new lawsand regulations training

Export taxes Elimination of export taxes

Sanitary and phytosanitary (SPS)measures

Affirmation of rights and obligations under the WTO Agreement onSPS harmonisation of SPS measures

Technical barriers to trade (TBT) Affirmation of rights and obligations under WTO Agreement onTBT provision of information harmonisation of regulationsmutual recognition agreements

State trading enterprises (STE) Establishment or maintenance of an independent competitionauthority non-discrimination regarding production and marketingconditions provision of information affirmation of Art XVIIGATT provisions

Antidumping (AD) Retention of AD rights and obligations under the WTO Agreement(Art VI GATT)

Countervailing measures (CVM) Retention of CVM rights and obligations under the WTOAgreement (Art VI GATT)

State aid Assessment of anticompetitive behaviour annual reporting on thevalue and distribution of state aid given provision of information

Public procurement Progressive liberalisation national treatment and or non-discrimination principle publication of laws and regulations on theInternet specification of public procurement regime

Trade-related investment measures(TRIMs)

Provisions concerning requirements for local content and exportperformace on foreign direct investment

Trade in services agreement (GATS) Liberalisation of trade in services

Trade-related intellectual propertyrights (TRIPs)

Harmonisation of standards enforcement national treatment most-favoured nation treatment

資料來源Horn et al (2009 14)

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 95

表 2 WTO extra 政策領域及其內容簡述

AREA COVERED CONTENTAnti-corruption Regulations concerning criminal offence measures in matters affecting

international trade and investmentCompetition policy Maintenance of measures to proscribe anticompetitive business conduct

harmonisation of competition laws Establishment or maintenance of anindependent competition authority

Comsumer protection Harmonisation of consumer protection laws exchange of information andexperts training

Data protection Exchange of information and experts joint projectsEnvironmental laws Development of environmental standards enforcement of national

ervironmental laws establishment of sanctions for violation of environmentallaws publications of laws and regulations

Investment Information exchange Development of legal frameworks Harmonisation andsimplification of procedures National treatment Establishment ofmechanisms for the settlement of disputes

Movement of capital Liberalisation of capital movement prohibition of new restrictionsLabour market regulations Regulation of the national labour market affirmation of International Labour

Organisation (ILO) commitments enforcementIntellectual Property Rights (IPR) Accession to international treaties not referenced in the TRIPs AgreementAgriculture Technical assistance to conduct modemisation projects exchange of

informationApproximation of legislation Application of EC legislation in national legislationAudio visual Promotion of the industry encouragement of co-productionCivil protection Implementation of harmonised rulesInnovation policies Participation in framework programmes promotion of technology transfersCultural cooperation Promotion of joint initiatives and local cultureEconomic policy dialogue Exchange of ideas and opinions joint studiesEducation and training Measures to improve the general level of educationEnergy Exchange of information technology transfer joint studiesFinancial assistance Set of rules guiding the granting and administration of financial assistanceHealth Monitoring of diseases development of health information systems exchange

of informationHuman rights Respect for human rightsIllgeal immigration Conclusion of re-admission agreements prevention and control of illegal

immigrationIlicit drugs Treatment and rehabilitation of drug addicts projects on prevention of con-

sumption reduction of drug supply information exchangeIndustrial cooperation Assistance in conducting modermisation projects facilitation and access to

credit to financeInformation society Exchange of information dissemination of new technologies trainingMining Exchange of information and experience development of joint initiativesMoney laundering Harmonisation of standards technical and administrative assistanceNuclear safety Development of laws and regulations supervision of the transportation of

radioactive materialsPolitical dialogue Convergence of the partiesrsquo positions on international issuesPublic administration Technical assistance exchange of information joint projects TrainingRegional cooperation Promotion of regional cooperation technical assistance programmesResearch and technology Joint research projects exchange of researchers development of public-

private partnershipSmall and medium enterprise Technical assistance facilitation of the access to financeSocial matters Coordination of social security systems non-discrimination regarding

working conditionsStatistics Harmonisation and or development of statistical methods trainingTaxation Assistance in conducting fiscal system reformsTerrorism Exchange of informational and experience joint research and studiesVisa and asylum Exchange of information drafting legislation training

資料來源Horn et al (2009 15)

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰96

至於 WTO extra 政策領域(38 項)則不是 WTO 會員國已向 WTO 承諾

自由化的項目但若其會員國自願改善或進行合作則有助於彼此貿易自由

化例如反貪腐(anti-corruption)政策領域是指締約雙方針對國際貿易

及投資的刑事犯罪認定進行法規協調和合作有些國家不認為國際貿易和

投資罪行應被列為刑事犯罪但有些國家卻以刑事罪來嚇阻跨國貿易投資

罪嫌法規不同調將導致彼此貿易障礙雖然這部份貿易障礙的排除未被

列為 WTO 會員國的義務但若有會員國願意訂立協定先行排除則是 WTO

所樂見因此反貪腐政策被歸類於 WTO extra 類別同理競爭政策

消費者保護環境法投資法規資本移動勞動市場法規視聽產品

創新政策能源採礦人權非法移民核能安全中小企業反恐

洗錢稅務社會問題文化合作教育訓練研究和技術開發以及簽

證和庇護等等政策議題皆非目前 WTO 所承諾處理之議題但卻可能列入

FTA 的文本中由締約雙方先行處理

從方法論的角度這 52 項政策議題是否窮盡所有 FTA 文本內容的議題

是值得商榷的但以美國與歐盟共 28 項 FTA 文本為基礎所歸納出的 52 項

政策領域應該涵蓋絕大多數的政策議題原因是美國及歐盟乃兩個最先進

經濟體跨國貿易和投資量均大兩者一向追求市場開放及自由貿易因

此兩者與他方所訂之 FTA 往往要求超越 WTO 自由化承諾而所包含的政

策議題也較廣泛所以我們可以暫時假定 52 項政策領域實乃涵蓋其他 FTA

文本所列入的政策議題並以此為基準做比較之用

不同於 Horn 等教授的研究本文的研究範圍包括所有歐盟已向 WTO

報備的 FTA 文本共有 28 份(參見附件 1)文本資料來自 EU DG Trade 官

方網站及 WTO 的 RTA database本文排除關稅同盟協定中東歐準會員國

協定及歐洲經濟區域協定因其目的性質與一般 FTA 不盡相同為避免

混淆暫不考慮這 28 份歐盟 FTA 文本構成本研究之母體非抽樣之結果

因此沒有抽樣代表性的問題此外本研究利用內容分析電腦軟體 Nvivo 來

辨識歐盟 FTA 文本是否具有 52 項政策議題的標題和內容(見表 1 及表 2)

與 Horn 等教授的研究方法相似本研究先用電腦軟體辨識 FTA 文本之條

款和章節標題如果含有表 1 及表 2 所列出的某政策領域之文字內容或

經人工核對與該表文字內容意思相同者則這文本被歸納為具有該政策領

域如果 FTA 之條款和章節標題未出現表 1 及表 2 之文字和內容則電腦

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 97

軟體會繼續搜尋條款及章節內容的文字是否與表 1 及表 2 的文字相同或

經人工核對與該表文字內容意思是否相同若相同者則這文本被歸納為

具有該政策領域

每一份歐盟 FTA 文本皆經過兩位研究助理交互比對其判別的結果為

求文本內容分析之外部效度特別將我們電腦輔助篩選方式的判別結果與

Horn 等教授研究結果相比較兩者皆以 Horn 等人所分析的歐盟 FTA 文本

為基礎發現電腦輔助的判別結果與 Horn 等人歸類結果大致雷同只有幾

項判別不同處筆者皆留有判別文本的文字樣本供有興趣讀者另行索閱

總結來說筆者電腦輔助內容分析所判斷出的歐盟 FTA 文本具備那些政策

類別與 Horn 等教授的判別結果高度相似因此我們有信心我們的分析

結果有其外部效度

接著報告初步的分析結果如表 3 所示就特定政策議題來看所有

的歐盟 FTA 文本(N=28)皆含有工業產品及農產品貿易自由化的條款但

只有 54 的歐盟 FTA(即 15 份文本)納入衛生暨檢疫措施(SPS)及服務

貿易(GATS)條款在 WTO plus 政策領域中96的歐盟 FTA(即 27 份

文本)含有關務行政82歐盟 FTA(即 23 份)納入反傾銷條款78文

本含有與貿易相關的智產權保護措施68歐盟 FTA 文本處理公共採購及

貿易的技術障礙等問題但僅有18的歐盟 FTA 文本(即 5 份)列入出口

稅的相關條款就個別 WTO extra 政策議題而言歐盟 FTA 文本納入的比

例皆偏低除了競爭政策有 93歐盟 FTA 文本(即 26 份)納入外超過

70歐盟 FTA 文本所納入的政策議題只有資料保護TRIMs 規範之外投資

合作TRIPs 之外的智產權保護資訊社會區域合作及社會政策合作等

而在公民保障法規整合及簽證∕庇護政策項目的合作上僅有 4歐盟 FTA

文本(即 1 份)納入從表 3我們發現平均約有三分之二的歐盟 FTA 文

本(656)納入一項或一項以上之 WTO plus 政策議題但平均只有一半

左右的歐盟 FTA 文本(537)會納入一項或一項以上之 WTO extra 政策議

題同樣地平均而言每一歐盟 FTA 納入三分之二左右的 WTO plus 政策

項目但只列入約一半的 WTO extra 政策項目(見表 4)如果我們將 FTA

文本內容大致區分成 WTO plus 及 WTO extra 兩大類型則歐盟 FTA 文本

內容較偏向 WTO plus 類型

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰98

表 3 個別政策議題被歐盟 FTA 納入之比例

EUCategories

0 = NO 1 = YESFTA industrial gods (FTA ind) 100FTA agricultural goods (FTA agr) 100Customs administration 360 9650Export taxes 8210 1790Sanitary and phytosanitary (SPS) measures 4640 5360Technical barriers to trade (TBT) 3210 6790State trading enterprises (STE) 5710 4290Antidumping (AD) 1790 8210Countervailing measures (CVM) 2860 7140State aid 5000 5000Public Procurement 3210 6790Trade-related investment measures (TRIMs) 6430 3570Trade in service agreement (GATS) 4640 5360

WTO-plus

Trade-related intellectual property rights 2140 7860Anti-corruption 8210 1790Competition policy 710 9290Consumer protection 5000 5000Data protection 2140 7860Environmental laws 3570 6430Investment 2860 7140Movement of capital 3570 6430Labour market regulations 7500 2500Intellectual Property Rights (IPR) 2140 7860Agriculture 2860 7150Approximation of legislation 5360 4640Audio visual 5000 5000Civil protection 9640 360Innovation policies 5000 5000Cultural cooperation 5360 4640Economic policy dialogue 3930 6070Education and training 4290 5720Energy 3210 6790Financial assistance 4290 5710Health 4640 5360Human rights 3210 6790Illegal immigration 6070 3930Illicit drugs 5710 4290Industrial cooperation 4640 5360Information society 1430 8570Mining 8210 1790Money laundering 3930 6070Nuclear safety 8570 1430Political dialogue 4290 5710Public administration 7500 2500Regional cooperation 2140 7860Research and technology 3930 6070Small and medium enterprise 5000 5000Social matters 1430 8570Statistics 3930 6070Taxation 3210 6790Terrorism 7860 2140

WTO-extra

Visa and asylum 9640 360

資料來源筆者自製

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 99

表 4 個別歐盟 FTA 之政策涵蓋率

FTA NameWTO Plus政策涵蓋率

WTO Extra政策涵蓋率

總政策涵蓋率

EU ndash Israel 071 055 060

EU ndash Jordan 071 063 065

EU ndash Mexico 071 071 071

EU ndash Morocco 057 074 069

EU ndash Korea 093 050 062

EU ndash Tunisia 071 076 075

EU ndash Chile 086 082 083

EU ndash Montenegro 086 087 087

EU ndash Algeria 086 087 087

EU ndash Ivory Coast 071 039 048

EU ndash Cameroon 093 058 067

EU ndash Bosnia and Herzegovina 057 034 040

EU ndash Former Yugoslav Republic of Macedonia 079 089 087

EU ndash Central America 093 092 092

EU ndash Croatia 057 076 071

EU ndash Egypt 079 071 073

EU ndash Palestinian Authority 057 053 054

EU ndash Serbia 057 018 029

EU ndash Faroe Islands 029 011 015

EU ndash Iceland 029 008 013

EU ndash Norway 029 008 013

EU ndash Switzerland 029 011 015

EU ndash Peru- Colombia 086 058 065

EU ndash CARIFORUM 093 050 062

EU ndash South Africa 064 068 067

EU ndash Syria 036 026 029

EU ndash Lebanon 043 018 025

EU ndash Albania 064 039 046

平      均 066 052 059

資料來源筆者自製

表 4 呈現每一歐盟 FTA 文本所涵蓋的政策領域數目多寡並以涵蓋率

來呈現以歐盟∕以色列 FTA 為例其總體政策涵蓋率為 60表示該 FTA

文本納入 31 項 WTO plus 及 WTO extra 政策領域(全部共 52 項)若以

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰100

WTO plus 政策項目為分母(共 14 項)則歐盟∕以色列 FTA 共列入 10 項

政策領域故其在 WTO plus 政策涵蓋率為 71同理我們也可計算出歐

盟∕以色列 FTA 在 WTO extra 政策涵蓋率為 55再以歐盟∕韓國 FTA 為

例其總體政策涵蓋率為 62但其 WTO plus 政策涵蓋率則高達 93換

言之歐韓 FTA 特質在於處理 WTO plus 政策項目的承諾但對於 WTO extra

政策議題則涉及較少僅有 19 項(50)WTO extra 政策項目被列入歐韓

FTA 文本中有趣的是歐盟∕加勒比海論壇之 FTA 的政策涵蓋率與歐盟∕

韓國的政策涵蓋率完全相同儘管如此我們的資料庫仍可辨識兩份 FTA

的差異例如歐盟∕韓國 FTA 文本便有納入出口稅制(export taxes)消

費者保護(consumer protection)教育及訓練(education and training)

健康(health)洗錢(money laundering)稅務(taxation)等項目但歐

盟∕加勒比海論壇 FTA 卻沒有納入上述政策項目反觀後者文本有納入國

家補貼(state aid)視聽影音(audio visual)財政援助(financial assistance)

人權(human right)研究與科技(research and technology)中小企業(small

and medium enterprise)等政策項目前者文本卻沒有列入上述政策項目

特定政策項目被納入歐盟 FTA 與否當然會因歐盟追求的政策目標而有所差

異但是否有其他原因呢

再舉例來說從表 4 我們發現早期歐體與瑞士挪威和冰島所簽署的

自由貿易協定的政策涵蓋率皆偏低其總政策涵蓋率僅介於 13~15間

而且 WTO plus 的政策涵蓋率也不過 29而已反觀歐盟在 2010 年與阿

爾及利亞簽署之 FTA在 2011 年與中美洲組織所簽的 FTA 的政策涵蓋率

皆偏高前者總政策涵蓋率達 87後者則高達 92又在 WTO plus 政策

項目上前者涵蓋率達 86後者亦高達 93這是否意謂著隨著可貿易

商品種類的逐年擴增歐盟與他國簽署的 FTA 也納入越來越多的政策議題

呢又同樣是在 2000 年所生效的歐盟∕摩洛哥 FTA和歐盟∕墨西哥

FTA其 WTO plus 政策涵蓋率為何有顯著差異呢前者 WTO plus 政策涵

蓋率高達 71但後者僅有 57難道歐盟對其鄰近的地中海國家的貿易

自由化採取不同的要求標準嗎如果歐盟是追求全面性的貿易自由化為目

標則它理應要求其 FTA 的政策涵蓋率越高越好吧但為何歐盟已簽署的

FTA 呈現政策涵蓋率歧異的現象呢此乃本文所欲回答的核心問題

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 101

肆解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率的幾個假設

為什麼歐盟已簽署之 FTA 的政策涵蓋率會有高低之別呢過去研究並

未將上述問題當作研究課題來解答因此我們缺乏直接的理論基礎去形成

假設但針對歐盟貿易政策和對外貿易談判的相關理論與實證研究卻值得

吾人參考大致來說相關著作可分成以下幾類第一類著作旨在探討歐

盟對外貿易政策之權責畫分及變動此類研究聚焦在歐盟歐體共同商業政

策(Common Commercial Policy CCP)之法理基礎及條約變動例如王

泰銓(2006)陳麗娟(2006)周旭華(2000)等針對歐體對外貿易權

限畫分即共同商業政策權責變動進行深入的法律分析Nicolaiumldis 和 Meunier

(2002)則追踪馬斯垂克條約阿姆斯特丹條約及尼斯條約中有關歐盟∕歐體

的貿易權責的變遷晚近里斯本條約(簡稱里約)通過後亦有不少學者

探討 CCP 權責的變動如 Bungenberg (2008)Woolcock (2010)Duke (2008)

及李貴英(2011)等指出里斯本條約使得歐盟對外貿易政策之專屬職權

(exclusive competence)更加清晰包括貨品貿易服務貿易貿易相關之

智產權(TRIP)以及外人直接投資(FDI)皆納入共同商業政策的專屬權

此外里約規定「一般立法程序」(ordinary legislative procedure OLP)

將用來界定未來執行 CCP 的決策框架於是歐洲議會將與歐盟理事會共享

立法權力去實踐相關貿易措施如反傾銷措施防衛措施和普遍優惠

系統(Generalized System of Preferences GSP)等但里約並未賦予歐洲議

會(EP)可以授權執委會對外貿易談判之權限也未給予其下之「國際貿

易委員會」(INTA)權力去監督執委會談判過程不過里約卻賦予歐洲

議會以簡單多數決批准歐盟對外貿易協定的權力精確來說理事會以條

件多數決採行(adopt)歐盟對外貿易協定前必先取得歐洲議會的同意

(consent)同樣地里約規定任何對外協定(包括聯繫協定 [association

agreement]涉及歐盟制度及預算調整的協定等)皆須取得歐洲議會之核可

(assent)方得採行可見得歐洲議會在歐盟對外貿易談判的權力已大幅提

升(Woolcock 2010)

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰102

更重要的是里約將歐盟對外關係做一統整於是歐盟對外貿易政策

目標將不純粹只是經貿目標尚包括援助發展民主人權環保勞工條件

文化社會政策目標等等這使得歐盟貿易政策置於其總體外交考量之下

導致未來歐盟與第三國所簽署之 FTA 可能不單純是在 CCP 項下的貿易問

題而延伸至其他政策目標因而可能使得「混合協議」(mixed agreements)

的數量大增(Hillion and Koutrakos 2010)雖然以往歐盟∕歐體與第三國

所簽的經濟合作協議經濟夥伴協議援外協定和聯繫協定有可能是「混

合協議」但里約使得混合協議參雜貿易手段的可能性更高這些變動會

影響到未來歐盟對外談判 FTA 的策略組成和效率因此值得注意

第二類的文獻旨在探討歐盟對外貿易談判的理論和實踐傳統的「共

謀授權論述」(collusive delegation argument)認為歐盟會員國決策者為了

迴避國內保護主義之壓力刻意將對外貿易權限移轉至歐盟超國家組織

由執委會統籌對外談判因此執委會及會員國的政策偏好皆是貿易自由化

(Meunier 2005)但 Duumlr 卻發現泛歐商業利益團體經由歐體和會員國決策

管道上傳(upload)其政策偏好才是形成歐體談判立場的主因(Duumlr 2008)

De Biegravevre 和 Duumlr (2005) 比較美國(自 1916 年以來)和歐盟(自 1958 年

來)之貿易政策發現立法部門為了同時滿足境內出口產業主張開拓國外

市場以及保護本土產業不受外來競爭的需求(Rogowski 1987)一方面

擴大授權貿易政策之適用範圍另一方面則強化對行政部門的監控措施

因此兩者並無特定政策偏好端視境內利益團體競逐的結果而定(De Biegravevre

and Duumlr 2005)在歐盟雖然多數非政府組織(NGOs)有其管道接觸決策

者有些亦被執委會正式納入諮詢但其訴求往往無法成為歐盟對外貿易

政策之立場偏好反倒是有組織有資源的商業利益團體才是歐盟立場偏

好之來源(Duumlr and De Biegravevre 2007)

另外有些著作採行「主人-代理人」理論(principal-agent theory)

(Pollack 2003)去分析歐盟對外貿易談判的授權與監督到底執委會的對

外貿易談判自主性有多高理事會透過其 133 委員會之監督有多強

Larseacuten 分析歐盟mdash南非協議的案例中發現執委會相對於會員國的自主性

是相當高的(Larseacuten 2007)可是Damro (2007) 卻認為「主人-代理人」

理論運用到對外貿易談判上是有其盲點的因為執委會與會員國談判立場

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 103

偏好若完全契合可能意謂著會員國完全控制執委會也可以推論執委會

完全獨立自主那麼如何證明執委會對外貿易談判是自主的呢(Meunier and

Nicolaiumldis 1999)另外一方面執委會能否自主談判似乎也牽涉到其談判

效率的問題

張芝颯和辛翠玲(2003)探討執委會及理事會互動如何影響歐盟對外

貿易談判之議價區(win-set)及達成協議的可能性Meunier (2005) 認為歐

盟對外談判的議價權力受制於其理事會採行的投票機制例如一致決縮小

執委會的議價空間但卻增加其談判籌碼但從其談判對手的角度來看

Elgstroumlm 指出歐盟雖被認為是個貿易強權但卻不是引領全球貿易政策的領

導者主要原因是歐盟花費太多時間在內部協調溝通上(Elgstroumlm 2007)

又隨著歐盟的東擴成員國增加至 27 個這使得歐盟內部協調更加困難

但 Elsig 發現會員國增加並沒有增加對執委會的牽制反倒是經常利用非正

式程序來形成其貿易政策這使得較大會員國更有優勢去主導議題(Elsig

2010)當然歐盟對外貿易政策是否有效不僅涉及到本身制度協調問題

也涉及談判對手國的實力隨著新興國家經濟實力的增長排除歐盟市場

准入的威脅變得不可信故使得歐盟貿易政策變得更無效(McGuire and

Lindeque 2010)

的確歐盟已思考其對外貿易政策之效率遽減的問題進而採取反守

為攻策略積極尋求輸出其「規範性貿易議程」(regulatory trade agenda)

舉凡其環保勞工標準及競爭政策規範皆被納入其對外貿易談判的議程也

經常反映在歐盟的經貿協定內容上De Biegravevre (2006) 認為這是因為國際貿

易談判已不再拘泥於傳統關稅減讓及相互開放市場而已現在貿易談判更

著重議題的連結(issue linkage)如競爭規則投資保障環保勞工標準

非關稅之貿易障礙及智慧財產等議題皆是國際貿易談判的趨勢(De

Biegravevre 2006)再加上國際貿易爭端的司法化(judicialization)如透過

WTO 爭端解決機制處理貿易爭議等使得促使利己的國際貿易規則被接受

比開放對手市場更重要(Zangl 2008)當然隨著貿易談判的跨議題連結

也使得歐盟貿易協議充滿了非貿易的政策規範一個可能結果是這些對外

貿易的混合協議對於會員國既有的涉外承諾造成衝擊如 Ghouri 指出里斯

本條約將迫使會員國既有的雙邊投資保障協定必須修正(Ghouri 2010)

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰104

另一結果是這些對外貿易的混合協議將使得歐盟內部的批准程序更加複

雜不確定性更高

綜合以上的討論我們可以整理幾個可能影響歐盟 FTA 政策涵蓋率的

因素但在此之前我們必須聲明的是本文假定歐盟推動全球貿易自由化

的企圖心旺盛因此追求 WTO plus 及 WTO extra 的政策涵蓋率越高越好

這是一個很強的預設因為談判對手國不同歐盟可能會針對不同政策議

題採取相對保護主義的立場例如歐盟對於基因改造食品堅持納入社會

風險評估進而可能限縮基改食品的貿易在這種情形下歐盟是否追求

純科學風險評估的 SPS 政策納入其 FTA 中則有疑義惟因歐盟在各方面的

產業競爭力相對較強推動貿易自由化越徹底則對其產業越有利再加

上歐盟對外貿易政策目標尚包括其所堅持的普世價值及不同的外交安全考

量因此假定歐盟 FTA 追求較高的政策涵蓋率是有其立論基礎的雖然歐

盟 FTA 追求高政策涵蓋率但並不表示最後簽署的 FTA 文本必然包含較多

的政策項目蓋因貿易談判常涉及歐盟及對手國本身政策偏好經貿實力

談判技巧以及內外制度結構的制約於是我們可以形成下列假設

首先歐盟政策的改變會造成其 FTA 政策涵蓋率有所變動尤其自 2006

年歐盟執委會公佈「全球歐洲」策略性文件後便積極洽簽雙邊自由貿易

協定如第二節文獻探討所述在「全球歐洲」策略指引下歐盟追求全

面性且高度自由化的 FTA其內容除了應納入投資和服務貿易自由化外

也應致力於排除非關稅貿易障礙智產權保護競爭政策公共採購國

家補貼反傾銷等 WTO plus 政策領域該策略文件亦要求歐盟於行有餘力

之時應盡可能在其 FTA 中納入永續發展勞工標準環境保護及財稅暨司

法事務的良善治理等 WTO extra 政策項目歐盟 2006 年「全球歐洲」策略

文件所揭示的新一代 FTA 所應具備的內容正巧與當時國際貿易談判的氛圍

相符由於國際貿易談判趨勢已不再拘泥於傳統關稅減讓而更著重政策

議題連結再加上國際貿易爭端「司法法」使得各國皆競相輸出對其有

利的經貿規範於是 FTA 談判的政策議題不斷地擴充因此我們可以預期

在 2006 年以後歐盟所簽署 FTA 內容的政策涵蓋率應較之前歐盟 FTA 之政

策涵蓋率更高但由於我們資料處理上無法將歐盟政策如何轉變直接加以

操作化故只能以 2006 年傀儡變數取代之

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 105

然而歐盟 FTA 文本納入越來越多的政策議題也可能不全然是因為其政

策轉變所導致另一因素可能是隨著時間演進越來越多的財貨變得可以

進行跨國貿易例如早期影音光碟尚未發明故根本不是貿易的標的物

晚近則隨著視聽文化產品的交易又衍生智產權保障的問題於是不但可資

貿易的財貨品項數目增加其衍生的投資服務智產權標準規格等相

關政策議題也越來越多因此歐盟 FTA 之政策涵蓋率高低也可能只是反應

貿易標的物及其衍生問題增加的趨勢與歐盟政策轉變的關聯較小我們

用歐盟 FTA 簽署的年份排序來代表時間演進所造成的自然貿易擴張趨勢

我們預期時間越近當前的歐盟 FTA 所涵蓋的政策議題越多

此外從本節相關談判理論的討論我們知道歐盟與其對手所簽署的

FTA 文本內容可能反映雙方的經貿實力和制度限制假若對手的相對經貿

實力越大則可能越不必理會歐盟所要求的 FTA 政策項目因此最後與歐

盟簽署的 FTA 文本所涵蓋的政策項目也不如歐盟要求的多須注意的是本

文假設歐盟談判時將會要求更多政策項目納入其 FTA 文本中而其對手國

(往往經濟規模較歐盟小)則量力而為避免過多不必要的 FTA 義務加諸

身上造成本土產業的衝擊但隨著對手國經濟規模越大其與歐盟貿易

的種類品項也越複雜產業利益衝突更加嚴峻為了擺平內部利益衝突

對手國可能要求進行議題連結截長補短達成彼此可接受的妥協於是

對手國也可能要求納入較多的政策議題於其 FTA 中造成兩造所簽署之

FTA 政策涵蓋率偏高我們用對手國人口總數及 GDP 總產值分別來測量其

經濟規模的大小我們預期歐盟與經濟規模較大的經濟體(或對手國)所

簽的 FTA 之政策涵蓋率較高

純就談判實力來看一個直接操作化的指標是談判對手對歐盟貿易依

賴程度我們以對手國簽約前 5 年對歐盟貿易量占對手國總貿易量的比例

來表示對手國對歐盟貿易的依賴程度我們預期對手國對歐盟貿易依賴越

深則越會屈從歐盟的要求也因而其與歐盟 FTA 的政策涵蓋率越高另

一指標是對手國貿易貢獻其經濟總產值的比重多寡若對手國進出口貿易

占其經濟總產值比例越高則表示該國越重視對外貿易事宜也因此樂於

與他國洽簽 FTA 來促進雙邊貿易循此邏輯重視貿易的對手國應較急切

與歐盟談成 FTA故也較願意屈從歐盟納入更多的政策議題於兩者 FTA 之

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰106

中當然對手國的談判經驗也可能影響歐盟 FTA 的政策涵蓋率我們可以

假定對手國的談判經驗越豐富則越不可能屈從歐盟要求較高的政策涵蓋

率但對手國是否有能力拒絕歐盟的要求則端視對手的相對經貿實力

反之我們也可假定對手國的 FTA 談判經驗越豐富越不會無端抗拒 WTO

plus 或 WTO extra 的政策項目納入彼此的 FTA 文本中因為對手國過去有

經驗在其他 FTA 中處理類似的政策議題因而也較能夠接受歐盟的要求

所以我們預期對手國在與歐盟簽約前若與他國簽署的 FTA 數量越多則越

可能同意於彼此 FTA 文本中納入較多的政策議題當然對手國過去已簽

署的 FTA 數目越多也可能表示其對貿易自由化的承諾較深故較可能同

意納入更多的 WTO plus 或 WTO extra 的政策議題

從第二節文獻探討中我們知道歐盟所簽署的 FTA 常會因對手國的身份

和地理位置而有差別待遇例如若對手國國界與歐盟會員國比鄰則歐

盟簽署 FTA 的外交安全考量往往較高雖然以經貿考量來追求 FTA 的高政

策涵蓋率仍是重點但往往不是歐盟唯一的政策目標尤其是針對 WTO plus

的政策領域要求對手國深化或超越其對 WTO 的開放承諾可能會適得其

反造成國界相鄰的對手國民眾之反彈於是在外交安全穩定的考量下

我們預期歐盟與鄰國 FTA 應會納入較少的 WTO plus 政策項目反之歐

盟也許會爭取較多 WTO extra 項目納入與鄰國的 FTA 文本中尤其是那些

攸關人權司法善治反貪腐勞工權益及環境保護等 WTO extra 議

題皆可能被歐盟要求納入此外若對手國是歐盟會員國的前殖民地則

歐盟與之訂立的優惠貿易協定常具有援外發展的政策企圖在此企圖下

歐盟與前殖民地的 FTA 內容也許會納入較少的 WTO plus 政策項目但卻

納入較多的 WTO extra 政策項目因為很多 WTO extra 政策項目鼓勵雙方

合作去強化彼此貿易相關的基礎建設

早先文獻探討我們知道歐盟談判 FTA 時常因對手國是發展中國家而給

予不同的待遇例如較長的轉型調適期我們用對手國人均所得來測量其

經濟發展程度如果歐盟對發展中國家真的較寬厚則我們可以預期人均

所得越低的對手國與歐盟所簽署的 FTA 之政策涵蓋率應較低最後歐盟

FTA 的政策涵蓋率高低也涉及其本身對外談判的制度設計從本節歐盟對

外談判研究的討論中我們發現有一派學者認為當歐盟成員國數目增加則

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 107

其達成共識的可能性較低於是談判對手國可利用歐盟會員國內部利益矛

盾分而治之排除其所不欲見的政策項目納入 FTA 中因此這派學者認

為歐盟會員國數目越多否決點越多互相制肘機會越多抵銷歐盟對外

談判實力故所簽署 FTA 的政策涵蓋率應較低但另一派學者則認為歐盟

會員國數目越多政策否決點越多於是歐盟談判立場變得僵硬迫使對

手在退讓妥協與談判破局間選擇所以增加歐盟的談判籌碼導致歐盟 FTA

之政策涵蓋率隨會員國數目增加而變高我們以 FTA 簽署當年歐盟會員國

數目多寡為基礎建立一數值變數來解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率的高低

伍歐盟 FTA 政策涵蓋率與解釋變數的相關分析

在提出幾個可以解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率的假設後本節報告依變

項和自變項的兩兩相關分析結果如表 5 所示簽約年份順序與歐盟 FTA

總政策涵蓋率及 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正相關這意謂著越近當前

簽署之 FTA其政策涵蓋率越高雖然導致上述現象的背後原因很多但

我們可以臆測隨著時間演進跨國貿易的品項越來越多其衍生的議題也

越多於是越近當前所簽的歐盟 FTA其所處理的政策議題也越多須知

這解釋變數並不預設歐盟政策的改變它只是說明貿易擴張或全球化的自

然趨勢有可能造成歐盟 FTA 政策涵蓋率越來越高若要測量歐盟政策改變

的影響力我們採用 2006 年傀儡變數當作趨近指標(proxy)原因是 2006

年歐盟提出關鍵的策略性文件「全球歐洲」進而改採洽簽高品質的雙邊

自由貿易協定為其對外貿易政策主軸如表 5 所示2006 年之後歐盟所簽

署 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率的確較 2006 年之前為高但 2006 年傀儡

變數並不影響歐盟 FTA之WTO extra政策涵蓋率也不影響總政策涵蓋率

的確「全球歐洲」策略明確要求歐盟優先追求 WTO plus 的相關政策議題

行有餘力才要求納入 WTO extra 政策項目也許在此策略文件指引下2006

年以後歐盟 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率偏高

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰108

表 5 歐盟 FTA 的政策涵蓋率與解釋變項的相關分析結果

總涵蓋率WTO extra涵 蓋 率

WTO plus涵 蓋 率

簽約前五年對手國貿易總額占 GDP 比例 -0138 -0122 -0174

簽約前五年對手國對歐盟貿易依賴度 -0074 -0039 -0182

對手國人口總數(簽約前五年平均) 0394 0353 0476

對手國 GDP 總額(簽約前五年平均) 02 0128 041

簽約前五年對手國人均所得 0064 0006 0166

簽約年份順序 042 0305 073

2006 年 dummy 0023 -0051 0441

對手國地理位置鄰近歐盟會員國 -0336 -0265 -0525

對手國是歐盟會員國的前殖民地 -01 -0079 -0132

簽約前對手國已簽署 FTA 之數目 0353 0243 064

簽約當年歐盟會員國數目 0316 0245 0635

附  註 rarr2-tails P lt 05 rarr2-tails p lt 01

資料來源筆者自製

原來我們預期歐盟對手國對歐盟貿易依賴程度以及本身對外貿易量

占其 GDP 總產值的比重應會與兩者所簽之 FTA 的政策涵蓋率有關但我們

的相關分析卻發現依變項與自變項並無顯著相關性倒是對手國的人口總

數及經濟規模大小與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正相關

這表示當對手國人口數越多或經濟規模越大則其與歐盟簽署 FTA 的政策

涵蓋率越高原因可能是人口越多和經濟規模越大表示其關切的貿易議題

越廣涉及產業利益也多故可能尋求較多的議題連結以解決內部利益

衝突反映在歐盟 FTA 文本上便可能是較高的政策涵蓋率此外對手國

過去已簽署 FTA 之數目也與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正

相關對手國過去簽署的 FTA 數目越多可能表示其對自由貿易的承諾越

深也表示其處理 WTO plus 政策議題的經驗越豐富故與歐盟談判 FTA

時也較不畏懼納入較多的 WTO plus 政策議題這或許解釋為何兩者所簽的

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率較高

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 109

那麼歐盟是否因為對手國的身份地理位置和經濟發展程度而給予

其不同的待遇如表 5 所示當對手國與歐盟會員國之國境相鄰時兩者

所簽之 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率較低原因可能是歐盟針對這些國境

比鄰的對手國常有外交安全的考量致使歐盟不願強迫對手國因接受超越

WTO承諾的政策議題而引起反彈造成政局不穩波及鄰近的歐盟會員國

另一原因是這些國界鄰近歐盟的對手國可能已申請或準備加入歐盟故歐

盟在要求該國符合歐盟「核心法律要件」(Acquis Communautaire)之餘

自無須要求其接受 WTO plus 政策議題除了對手國地理位置會影響歐盟

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率之外我們發現歐盟並不因對手國是否為其前

殖民地或因其經濟發展程度高低而在 FTA 政策涵蓋率上給予不同的待

遇換言之對手國的殖民地身份和其經濟發展程度與歐盟 FTA 的政策

涵蓋率均無顯著相關性

最後歐盟會員國數目增加與其 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯

著正相關這意謂著隨著歐盟會員國增加其市場規模越大但內部產業

利益越複雜達成共識的可能性越低於是對外談判的立場越僵硬致使

對手必須在退讓妥協與談判破局間選擇此刻歐盟因制度否決點增加使

得談判籌碼變大往往能要求對手國讓步而納入較多的 WTO plus 政策議題

於 FTA 文本中當然對手國也可能選擇破局也不願讓步例如「波斯灣

合作理事會」與歐盟談判 FTA 達 25 年之久但仍未達成協議不過就已簽

署的歐盟 FTA 文本來看當歐盟會員國數目越多時其 FTA 所納入的 WTO

plus 政策項目也越多

為了進一步說明表 5 所發現的顯著相關因素與特定歐盟 FTA 文本的關

係筆者進一步選擇四個文本案例加以比較說明我們分別在 2006 年歐盟

發表「全球歐洲」白皮書的前後各選擇兩個國家做比較分析在 2006 年

以前簽署 FTA 的對手國智利相較於對手國馬其頓其人口總數較多且經濟

規模也較大而過去與他國簽署的 FTA 數目也較多故歐盟與其所簽的 FTA

之 WTO plus 政策涵蓋率也較高相較之下對手國馬其頓的人口總數及經

濟規模較小過去與他國簽署的 FTA 數目也較少又其與歐盟是國境相鄰

故 WTO plus 政策涵蓋率較智利為低

在 2006 年以後簽署 FTA 的對手國韓國相較於對手國喀麥隆其人口總

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰110

數較少但經濟規模卻較大而過去與他國簽署的 FTA 數目較多其所簽的

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率也應較高相較之下對手國喀麥隆的人口總

數雖較多但經濟規模較小過去與他國簽署的 FTA 數目也較少故其與歐

盟簽署 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率理應低於韓國但兩者涵蓋率卻相同

不過類似的例外個案並不多喀麥隆與歐盟簽署 FTA 的時間較晚近(2006

年之後)故其 WTO plus 政策涵蓋率皆高於 2006 年之前歐盟與智利及馬

其頓所簽署之 FTA 的涵蓋率

表 6 歐盟 FTA 文本的四案例比較分析

2006 年dummy

個  案 人口總數 GDP 總產值過去簽署FTA 數量

國境相鄰否WTO Plus政策涵蓋率

Chile 152269554 3187638117 3 0 0862006年前 Yugoslav

Macedonia1991790 1727773781 2 1 079

Korea 48647800 3863298714 6 0 0932006年後

Cameroon 179552102 2936775847 0 0 093

資料來源筆者自製

綜合以上分析我們發現第四節所提出的幾個解釋變項的確與歐盟

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率有關這些變項包括對手國的人口總數GDP

總產值及其過去簽署 FTA 的數量此外簽約年份順序2006 年的傀儡

變項以及簽約時歐盟會員國數目亦與其 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率有

關但是本研究的所有變項均無法解釋歐盟 FTA之WTO extra政策涵蓋率

為何如此呢筆者推測很可能是我們對 WTO extra 政策項目的性質和誘因

不甚瞭解因此無法提出有效的假設去解釋其涵蓋率高低例如我們並

不知道消費者保護環境法採礦核能安全政治對話文化合作等 WTO

extra 議題到底對締約國的產業和制度衝擊為何又 WTO extra 政策項目彼

此相互干擾程度為何締約國有能力去接受這些 WTO extra 的政策義務

WTO plus 政策議題聚焦於排除所有關稅及非關稅貿易障礙推動全面

貿易自由化因此我們假設歐盟因欲推動貿易自由化而追求較高的 WTO

plus 政策涵蓋率是有其立論基礎的反觀納入 WTO extra 政策項目越多是

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 111

否表示貿易自由化越強化則值得商榷也許某些個別 WTO extra 政策可以

輔助貿易自由化(如競爭政策)但也有些項目與貿易自由化關聯較小

例如人權政治對話反恐和社會福利等項目已涉及締約國內部政治價值

取捨很難看出與貿易自由化的直接關聯也正因為 WTO extra 政策項目

性質與貿易自由化關聯不甚清楚我們預設歐盟貿易自由化偏好會促使其

追求更高的 WTO extra 政策涵蓋率也不成立這或許解釋為何本文所提出

的所有變項均與歐盟 FTA 之 WTO extra 政策涵蓋率無顯著相關筆者建議

後續的研究應釐清 WTO extra 政策項目與貿易自由化的關係以俾於更精

確地形成假設去解釋 FTA 中的 WTO extra 政策涵蓋率

陸結論

歐體∕歐盟推動全球貿易自由化一向不遺餘力不但過去積極參與

GATT 及 WTO 數回合的多邊貿易談判歐體∕歐盟也曾簽署許多雙邊自由

貿易協定自 2006 年以後歐盟洽簽雙邊自由貿易協定的方針更加明確

迄今完成簽署且多已向 WTO 報備之歐盟 FTA 共 28 份雖然官方報告及政

策分析文章對於個別歐盟所簽署的 FTA 內容有所介紹但是學界仍缺乏將

歐盟 FTA 個案研究成果予以通則化的努力本文旨在彌補上述研究的缺

憾筆者採用 HornMavroidis 和 Sapir 三位教授所發展出的比較分析架構

從 FTA 文本內容辨識 14 項 WTO plus 政策領域及 28 項 WTO extra 政策領

域並將其適用到所有歐盟已簽署的 FTA 文本之內容分析上試圖釐清個

別歐盟 FTA 所涵蓋的政策項目性質為何涵蓋項目多寡並提出幾個假設

去解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率高低

首先從表 3 我們發現所有歐盟 FTA 文本(N=28)皆含有工業暨農業

產品自由化的條款亦有 27 份歐盟 FTA 文本列入關務行政條款在 WTO

plus 政策項目中有超過三分之二的歐盟 FTA 文本納入反傾銷防衛機制

公共採購貿易的技術障礙排除及與貿易相關的智產權保護等政策項目

又在 WTO extra 項目中有 93 歐盟 FTA 文本列入競爭政策超過 70歐

盟 FTA 文本包括資料保護TRIMs 以外之投資合作TRIPs 以外之智產權

保護資訊社會及區域和社會合作等政策議題但在主權和司法管轄權

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰112

事務上如公民保障和簽證∕庇護政策項目上只有一份歐盟 FTA 文本列

其次從表 4我們可以觀察每一歐盟 FTA 文本所涵蓋的政策領域的

數目例如最近受到各界高度關注的歐盟∕韓國 FTA依據我們的內容

分析有高達 93 的 WTO plus 政策項目被納入該 FTA 文本中但只有 50

的 WTO extra 政策項目被列入歐盟∕韓國 FTA 文本中這顯示歐盟∕韓國

FTA 的重點仍在處理 WTO plus 的政策議題上從表 4我們也觀察到不同

的歐盟 FTA 可能會有相同(或不同)的政策涵蓋率例如歐盟∕韓國 FTA

以及歐盟∕加勒比海論壇便具有相同政策涵蓋率的分佈但我們的資料庫

仍可辨別兩者所涵蓋的政策差異當然歐盟與不同對手所簽署的 FTA 內容

會有所差異是可以預期的但是什麼原因造成歐盟 FTA 之政策涵蓋率會有

高低之別呢

本文發現簽署年份順序2006 年傀儡變項對手國的人口總數及經濟

規模(以 GDP 產值計)對手國過去已簽署的 FTA 數目及簽約時歐盟會

員國數目等皆與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正相關但

對手國是否國界緊鄰歐盟會員國則與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈

現顯著負相關本文上節已針對相關分析結果進行詮釋故不再重複值

得注意的是本文並未提出一套因果關係模型去解釋歐盟 FTA 文本的政策涵

蓋率高低雖然本文的相關分析初步釐清那些因素可能影響歐盟 FTA 的政

策涵蓋率但本文並不宣稱這些因素「導致」歐盟納入多少 WTO plus 政策

議題於其 FTA 文本中此外本文的解釋變項與歐盟 FTA 的 WTO extra 政

策涵蓋率並無顯著相關這表示我們仍須釐清 WTO extra 政策項目與貿易

自由化之關聯才能提出有效的假設去解釋歐盟 FTA 的 WTO extra 政策涵

蓋率

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 113

附件 1 歐盟向 WTO 報備之雙邊自由貿易協定

FTA Name Year signed Year in force

EU - Israel 1995 2000

EU - Jordan 1977 2002

EU - Mexico 1997 2000

EU - Morocco 1976 2000

EU - Korea 2010 2011

EU - Tunisia 1995 1998

EU - Chile 2002 2003

EU - Montenegro 2007 2010

EU - Algeria 2002 2005

EU ndash Ivory Coast 2009 pending

EU - Cameroon 2009 pending

EU - Bosnia and Herzegovina 2008 2008

EU - Former Yugoslav Republic of Macedonia 2001 2004

EU ndash Central America 2010 2011

EU - Croatia 1997 2002

EU - Egypt 2001 2004

EU - Palestinian Authority 1997 1997

EU - Serbia 2007 2010

EU - Faroe Islands 1991 1997

EU - Iceland 1972 1973

EU - Norway 1972 1973

EU - Switzerland 1972 1973

EU - Peru- Colombia 2010 2011

EU - CARIFORUM 2008 2008

EU - South Africa 1999 2000

EU - Syria 1977 1977

EU - Lebanon 2002 2003

EU - Albania 2006 2007

附註 rarr EU-Korea 所簽署之 FTA 在 2011 年 7 月 1 日暫時(provisionally)生效

資料來源WTO RTA Database

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰114

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David W F Huang

Abstract

According to the Commission of the European Union (EU) there have been todate (November 2011) twenty-eight Free Trade Agreements (FTAs) signed betweenthe EU and its trade partners However most existing studies of existing EU FTAsare either single-case studies or limited-case comparative studies As a result ourknowledge is confined to which policy provisions each of the EU FTAs included oromitted what legal and political controversies were attached to each of the FTAsand the economic impact each FTA had on its signatories There have been fewattempts to generalize the existing knowledge derived from case studies on theseFTAs This paper aims to fill this gap in the literature by systematically categorizingand analyzing the content of EU FTAs Using Horn Marvroidis and Sapirrsquosclassification framework which categorizes fifty-two policies into either WTO plus(fourteen items) or WTO extra (thirty-eight items) policy areas the paper seeks toidentify the policy areas included in each of the twenty-eight EU FTAs at the sametime as developing hypotheses to explain policy coverage rates for EU FTAs Thepaper finds that most EU FTAs can be classified as WTO-plus type in the sense thatthey include higher proportions of WTO-plus policy items In addition thefollowing explanatory variables are found to be correlated with the appearance of aWTO-plus policy focus the chronological order in which FTAs are signed the 2006dummy item the population and economic size of the trade partner the number ofFTAs previously signed by the trade partner the number of EU members when theFTA is signed and whether the trade partner is geographically adjacent to EUmember states

Keywords European Union Free Trade Agreement Global Europe World TradeOrganization Policy Coverage Rate

Associate Research Fellow Institution of European and American Studies Academia SinicaE-mail dwfhuanggatesinicaedutw

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Page 11: 歐盟對外簽署自由貿易協定 之文本分析與類型研究€¦ · 之文本分析與類型研究 黃偉峰* 根據歐盟執委會資料,歐盟迄今(2011 年11 月止)與其主要貿易

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 95

表 2 WTO extra 政策領域及其內容簡述

AREA COVERED CONTENTAnti-corruption Regulations concerning criminal offence measures in matters affecting

international trade and investmentCompetition policy Maintenance of measures to proscribe anticompetitive business conduct

harmonisation of competition laws Establishment or maintenance of anindependent competition authority

Comsumer protection Harmonisation of consumer protection laws exchange of information andexperts training

Data protection Exchange of information and experts joint projectsEnvironmental laws Development of environmental standards enforcement of national

ervironmental laws establishment of sanctions for violation of environmentallaws publications of laws and regulations

Investment Information exchange Development of legal frameworks Harmonisation andsimplification of procedures National treatment Establishment ofmechanisms for the settlement of disputes

Movement of capital Liberalisation of capital movement prohibition of new restrictionsLabour market regulations Regulation of the national labour market affirmation of International Labour

Organisation (ILO) commitments enforcementIntellectual Property Rights (IPR) Accession to international treaties not referenced in the TRIPs AgreementAgriculture Technical assistance to conduct modemisation projects exchange of

informationApproximation of legislation Application of EC legislation in national legislationAudio visual Promotion of the industry encouragement of co-productionCivil protection Implementation of harmonised rulesInnovation policies Participation in framework programmes promotion of technology transfersCultural cooperation Promotion of joint initiatives and local cultureEconomic policy dialogue Exchange of ideas and opinions joint studiesEducation and training Measures to improve the general level of educationEnergy Exchange of information technology transfer joint studiesFinancial assistance Set of rules guiding the granting and administration of financial assistanceHealth Monitoring of diseases development of health information systems exchange

of informationHuman rights Respect for human rightsIllgeal immigration Conclusion of re-admission agreements prevention and control of illegal

immigrationIlicit drugs Treatment and rehabilitation of drug addicts projects on prevention of con-

sumption reduction of drug supply information exchangeIndustrial cooperation Assistance in conducting modermisation projects facilitation and access to

credit to financeInformation society Exchange of information dissemination of new technologies trainingMining Exchange of information and experience development of joint initiativesMoney laundering Harmonisation of standards technical and administrative assistanceNuclear safety Development of laws and regulations supervision of the transportation of

radioactive materialsPolitical dialogue Convergence of the partiesrsquo positions on international issuesPublic administration Technical assistance exchange of information joint projects TrainingRegional cooperation Promotion of regional cooperation technical assistance programmesResearch and technology Joint research projects exchange of researchers development of public-

private partnershipSmall and medium enterprise Technical assistance facilitation of the access to financeSocial matters Coordination of social security systems non-discrimination regarding

working conditionsStatistics Harmonisation and or development of statistical methods trainingTaxation Assistance in conducting fiscal system reformsTerrorism Exchange of informational and experience joint research and studiesVisa and asylum Exchange of information drafting legislation training

資料來源Horn et al (2009 15)

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰96

至於 WTO extra 政策領域(38 項)則不是 WTO 會員國已向 WTO 承諾

自由化的項目但若其會員國自願改善或進行合作則有助於彼此貿易自由

化例如反貪腐(anti-corruption)政策領域是指締約雙方針對國際貿易

及投資的刑事犯罪認定進行法規協調和合作有些國家不認為國際貿易和

投資罪行應被列為刑事犯罪但有些國家卻以刑事罪來嚇阻跨國貿易投資

罪嫌法規不同調將導致彼此貿易障礙雖然這部份貿易障礙的排除未被

列為 WTO 會員國的義務但若有會員國願意訂立協定先行排除則是 WTO

所樂見因此反貪腐政策被歸類於 WTO extra 類別同理競爭政策

消費者保護環境法投資法規資本移動勞動市場法規視聽產品

創新政策能源採礦人權非法移民核能安全中小企業反恐

洗錢稅務社會問題文化合作教育訓練研究和技術開發以及簽

證和庇護等等政策議題皆非目前 WTO 所承諾處理之議題但卻可能列入

FTA 的文本中由締約雙方先行處理

從方法論的角度這 52 項政策議題是否窮盡所有 FTA 文本內容的議題

是值得商榷的但以美國與歐盟共 28 項 FTA 文本為基礎所歸納出的 52 項

政策領域應該涵蓋絕大多數的政策議題原因是美國及歐盟乃兩個最先進

經濟體跨國貿易和投資量均大兩者一向追求市場開放及自由貿易因

此兩者與他方所訂之 FTA 往往要求超越 WTO 自由化承諾而所包含的政

策議題也較廣泛所以我們可以暫時假定 52 項政策領域實乃涵蓋其他 FTA

文本所列入的政策議題並以此為基準做比較之用

不同於 Horn 等教授的研究本文的研究範圍包括所有歐盟已向 WTO

報備的 FTA 文本共有 28 份(參見附件 1)文本資料來自 EU DG Trade 官

方網站及 WTO 的 RTA database本文排除關稅同盟協定中東歐準會員國

協定及歐洲經濟區域協定因其目的性質與一般 FTA 不盡相同為避免

混淆暫不考慮這 28 份歐盟 FTA 文本構成本研究之母體非抽樣之結果

因此沒有抽樣代表性的問題此外本研究利用內容分析電腦軟體 Nvivo 來

辨識歐盟 FTA 文本是否具有 52 項政策議題的標題和內容(見表 1 及表 2)

與 Horn 等教授的研究方法相似本研究先用電腦軟體辨識 FTA 文本之條

款和章節標題如果含有表 1 及表 2 所列出的某政策領域之文字內容或

經人工核對與該表文字內容意思相同者則這文本被歸納為具有該政策領

域如果 FTA 之條款和章節標題未出現表 1 及表 2 之文字和內容則電腦

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 97

軟體會繼續搜尋條款及章節內容的文字是否與表 1 及表 2 的文字相同或

經人工核對與該表文字內容意思是否相同若相同者則這文本被歸納為

具有該政策領域

每一份歐盟 FTA 文本皆經過兩位研究助理交互比對其判別的結果為

求文本內容分析之外部效度特別將我們電腦輔助篩選方式的判別結果與

Horn 等教授研究結果相比較兩者皆以 Horn 等人所分析的歐盟 FTA 文本

為基礎發現電腦輔助的判別結果與 Horn 等人歸類結果大致雷同只有幾

項判別不同處筆者皆留有判別文本的文字樣本供有興趣讀者另行索閱

總結來說筆者電腦輔助內容分析所判斷出的歐盟 FTA 文本具備那些政策

類別與 Horn 等教授的判別結果高度相似因此我們有信心我們的分析

結果有其外部效度

接著報告初步的分析結果如表 3 所示就特定政策議題來看所有

的歐盟 FTA 文本(N=28)皆含有工業產品及農產品貿易自由化的條款但

只有 54 的歐盟 FTA(即 15 份文本)納入衛生暨檢疫措施(SPS)及服務

貿易(GATS)條款在 WTO plus 政策領域中96的歐盟 FTA(即 27 份

文本)含有關務行政82歐盟 FTA(即 23 份)納入反傾銷條款78文

本含有與貿易相關的智產權保護措施68歐盟 FTA 文本處理公共採購及

貿易的技術障礙等問題但僅有18的歐盟 FTA 文本(即 5 份)列入出口

稅的相關條款就個別 WTO extra 政策議題而言歐盟 FTA 文本納入的比

例皆偏低除了競爭政策有 93歐盟 FTA 文本(即 26 份)納入外超過

70歐盟 FTA 文本所納入的政策議題只有資料保護TRIMs 規範之外投資

合作TRIPs 之外的智產權保護資訊社會區域合作及社會政策合作等

而在公民保障法規整合及簽證∕庇護政策項目的合作上僅有 4歐盟 FTA

文本(即 1 份)納入從表 3我們發現平均約有三分之二的歐盟 FTA 文

本(656)納入一項或一項以上之 WTO plus 政策議題但平均只有一半

左右的歐盟 FTA 文本(537)會納入一項或一項以上之 WTO extra 政策議

題同樣地平均而言每一歐盟 FTA 納入三分之二左右的 WTO plus 政策

項目但只列入約一半的 WTO extra 政策項目(見表 4)如果我們將 FTA

文本內容大致區分成 WTO plus 及 WTO extra 兩大類型則歐盟 FTA 文本

內容較偏向 WTO plus 類型

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰98

表 3 個別政策議題被歐盟 FTA 納入之比例

EUCategories

0 = NO 1 = YESFTA industrial gods (FTA ind) 100FTA agricultural goods (FTA agr) 100Customs administration 360 9650Export taxes 8210 1790Sanitary and phytosanitary (SPS) measures 4640 5360Technical barriers to trade (TBT) 3210 6790State trading enterprises (STE) 5710 4290Antidumping (AD) 1790 8210Countervailing measures (CVM) 2860 7140State aid 5000 5000Public Procurement 3210 6790Trade-related investment measures (TRIMs) 6430 3570Trade in service agreement (GATS) 4640 5360

WTO-plus

Trade-related intellectual property rights 2140 7860Anti-corruption 8210 1790Competition policy 710 9290Consumer protection 5000 5000Data protection 2140 7860Environmental laws 3570 6430Investment 2860 7140Movement of capital 3570 6430Labour market regulations 7500 2500Intellectual Property Rights (IPR) 2140 7860Agriculture 2860 7150Approximation of legislation 5360 4640Audio visual 5000 5000Civil protection 9640 360Innovation policies 5000 5000Cultural cooperation 5360 4640Economic policy dialogue 3930 6070Education and training 4290 5720Energy 3210 6790Financial assistance 4290 5710Health 4640 5360Human rights 3210 6790Illegal immigration 6070 3930Illicit drugs 5710 4290Industrial cooperation 4640 5360Information society 1430 8570Mining 8210 1790Money laundering 3930 6070Nuclear safety 8570 1430Political dialogue 4290 5710Public administration 7500 2500Regional cooperation 2140 7860Research and technology 3930 6070Small and medium enterprise 5000 5000Social matters 1430 8570Statistics 3930 6070Taxation 3210 6790Terrorism 7860 2140

WTO-extra

Visa and asylum 9640 360

資料來源筆者自製

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 99

表 4 個別歐盟 FTA 之政策涵蓋率

FTA NameWTO Plus政策涵蓋率

WTO Extra政策涵蓋率

總政策涵蓋率

EU ndash Israel 071 055 060

EU ndash Jordan 071 063 065

EU ndash Mexico 071 071 071

EU ndash Morocco 057 074 069

EU ndash Korea 093 050 062

EU ndash Tunisia 071 076 075

EU ndash Chile 086 082 083

EU ndash Montenegro 086 087 087

EU ndash Algeria 086 087 087

EU ndash Ivory Coast 071 039 048

EU ndash Cameroon 093 058 067

EU ndash Bosnia and Herzegovina 057 034 040

EU ndash Former Yugoslav Republic of Macedonia 079 089 087

EU ndash Central America 093 092 092

EU ndash Croatia 057 076 071

EU ndash Egypt 079 071 073

EU ndash Palestinian Authority 057 053 054

EU ndash Serbia 057 018 029

EU ndash Faroe Islands 029 011 015

EU ndash Iceland 029 008 013

EU ndash Norway 029 008 013

EU ndash Switzerland 029 011 015

EU ndash Peru- Colombia 086 058 065

EU ndash CARIFORUM 093 050 062

EU ndash South Africa 064 068 067

EU ndash Syria 036 026 029

EU ndash Lebanon 043 018 025

EU ndash Albania 064 039 046

平      均 066 052 059

資料來源筆者自製

表 4 呈現每一歐盟 FTA 文本所涵蓋的政策領域數目多寡並以涵蓋率

來呈現以歐盟∕以色列 FTA 為例其總體政策涵蓋率為 60表示該 FTA

文本納入 31 項 WTO plus 及 WTO extra 政策領域(全部共 52 項)若以

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰100

WTO plus 政策項目為分母(共 14 項)則歐盟∕以色列 FTA 共列入 10 項

政策領域故其在 WTO plus 政策涵蓋率為 71同理我們也可計算出歐

盟∕以色列 FTA 在 WTO extra 政策涵蓋率為 55再以歐盟∕韓國 FTA 為

例其總體政策涵蓋率為 62但其 WTO plus 政策涵蓋率則高達 93換

言之歐韓 FTA 特質在於處理 WTO plus 政策項目的承諾但對於 WTO extra

政策議題則涉及較少僅有 19 項(50)WTO extra 政策項目被列入歐韓

FTA 文本中有趣的是歐盟∕加勒比海論壇之 FTA 的政策涵蓋率與歐盟∕

韓國的政策涵蓋率完全相同儘管如此我們的資料庫仍可辨識兩份 FTA

的差異例如歐盟∕韓國 FTA 文本便有納入出口稅制(export taxes)消

費者保護(consumer protection)教育及訓練(education and training)

健康(health)洗錢(money laundering)稅務(taxation)等項目但歐

盟∕加勒比海論壇 FTA 卻沒有納入上述政策項目反觀後者文本有納入國

家補貼(state aid)視聽影音(audio visual)財政援助(financial assistance)

人權(human right)研究與科技(research and technology)中小企業(small

and medium enterprise)等政策項目前者文本卻沒有列入上述政策項目

特定政策項目被納入歐盟 FTA 與否當然會因歐盟追求的政策目標而有所差

異但是否有其他原因呢

再舉例來說從表 4 我們發現早期歐體與瑞士挪威和冰島所簽署的

自由貿易協定的政策涵蓋率皆偏低其總政策涵蓋率僅介於 13~15間

而且 WTO plus 的政策涵蓋率也不過 29而已反觀歐盟在 2010 年與阿

爾及利亞簽署之 FTA在 2011 年與中美洲組織所簽的 FTA 的政策涵蓋率

皆偏高前者總政策涵蓋率達 87後者則高達 92又在 WTO plus 政策

項目上前者涵蓋率達 86後者亦高達 93這是否意謂著隨著可貿易

商品種類的逐年擴增歐盟與他國簽署的 FTA 也納入越來越多的政策議題

呢又同樣是在 2000 年所生效的歐盟∕摩洛哥 FTA和歐盟∕墨西哥

FTA其 WTO plus 政策涵蓋率為何有顯著差異呢前者 WTO plus 政策涵

蓋率高達 71但後者僅有 57難道歐盟對其鄰近的地中海國家的貿易

自由化採取不同的要求標準嗎如果歐盟是追求全面性的貿易自由化為目

標則它理應要求其 FTA 的政策涵蓋率越高越好吧但為何歐盟已簽署的

FTA 呈現政策涵蓋率歧異的現象呢此乃本文所欲回答的核心問題

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 101

肆解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率的幾個假設

為什麼歐盟已簽署之 FTA 的政策涵蓋率會有高低之別呢過去研究並

未將上述問題當作研究課題來解答因此我們缺乏直接的理論基礎去形成

假設但針對歐盟貿易政策和對外貿易談判的相關理論與實證研究卻值得

吾人參考大致來說相關著作可分成以下幾類第一類著作旨在探討歐

盟對外貿易政策之權責畫分及變動此類研究聚焦在歐盟歐體共同商業政

策(Common Commercial Policy CCP)之法理基礎及條約變動例如王

泰銓(2006)陳麗娟(2006)周旭華(2000)等針對歐體對外貿易權

限畫分即共同商業政策權責變動進行深入的法律分析Nicolaiumldis 和 Meunier

(2002)則追踪馬斯垂克條約阿姆斯特丹條約及尼斯條約中有關歐盟∕歐體

的貿易權責的變遷晚近里斯本條約(簡稱里約)通過後亦有不少學者

探討 CCP 權責的變動如 Bungenberg (2008)Woolcock (2010)Duke (2008)

及李貴英(2011)等指出里斯本條約使得歐盟對外貿易政策之專屬職權

(exclusive competence)更加清晰包括貨品貿易服務貿易貿易相關之

智產權(TRIP)以及外人直接投資(FDI)皆納入共同商業政策的專屬權

此外里約規定「一般立法程序」(ordinary legislative procedure OLP)

將用來界定未來執行 CCP 的決策框架於是歐洲議會將與歐盟理事會共享

立法權力去實踐相關貿易措施如反傾銷措施防衛措施和普遍優惠

系統(Generalized System of Preferences GSP)等但里約並未賦予歐洲議

會(EP)可以授權執委會對外貿易談判之權限也未給予其下之「國際貿

易委員會」(INTA)權力去監督執委會談判過程不過里約卻賦予歐洲

議會以簡單多數決批准歐盟對外貿易協定的權力精確來說理事會以條

件多數決採行(adopt)歐盟對外貿易協定前必先取得歐洲議會的同意

(consent)同樣地里約規定任何對外協定(包括聯繫協定 [association

agreement]涉及歐盟制度及預算調整的協定等)皆須取得歐洲議會之核可

(assent)方得採行可見得歐洲議會在歐盟對外貿易談判的權力已大幅提

升(Woolcock 2010)

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰102

更重要的是里約將歐盟對外關係做一統整於是歐盟對外貿易政策

目標將不純粹只是經貿目標尚包括援助發展民主人權環保勞工條件

文化社會政策目標等等這使得歐盟貿易政策置於其總體外交考量之下

導致未來歐盟與第三國所簽署之 FTA 可能不單純是在 CCP 項下的貿易問

題而延伸至其他政策目標因而可能使得「混合協議」(mixed agreements)

的數量大增(Hillion and Koutrakos 2010)雖然以往歐盟∕歐體與第三國

所簽的經濟合作協議經濟夥伴協議援外協定和聯繫協定有可能是「混

合協議」但里約使得混合協議參雜貿易手段的可能性更高這些變動會

影響到未來歐盟對外談判 FTA 的策略組成和效率因此值得注意

第二類的文獻旨在探討歐盟對外貿易談判的理論和實踐傳統的「共

謀授權論述」(collusive delegation argument)認為歐盟會員國決策者為了

迴避國內保護主義之壓力刻意將對外貿易權限移轉至歐盟超國家組織

由執委會統籌對外談判因此執委會及會員國的政策偏好皆是貿易自由化

(Meunier 2005)但 Duumlr 卻發現泛歐商業利益團體經由歐體和會員國決策

管道上傳(upload)其政策偏好才是形成歐體談判立場的主因(Duumlr 2008)

De Biegravevre 和 Duumlr (2005) 比較美國(自 1916 年以來)和歐盟(自 1958 年

來)之貿易政策發現立法部門為了同時滿足境內出口產業主張開拓國外

市場以及保護本土產業不受外來競爭的需求(Rogowski 1987)一方面

擴大授權貿易政策之適用範圍另一方面則強化對行政部門的監控措施

因此兩者並無特定政策偏好端視境內利益團體競逐的結果而定(De Biegravevre

and Duumlr 2005)在歐盟雖然多數非政府組織(NGOs)有其管道接觸決策

者有些亦被執委會正式納入諮詢但其訴求往往無法成為歐盟對外貿易

政策之立場偏好反倒是有組織有資源的商業利益團體才是歐盟立場偏

好之來源(Duumlr and De Biegravevre 2007)

另外有些著作採行「主人-代理人」理論(principal-agent theory)

(Pollack 2003)去分析歐盟對外貿易談判的授權與監督到底執委會的對

外貿易談判自主性有多高理事會透過其 133 委員會之監督有多強

Larseacuten 分析歐盟mdash南非協議的案例中發現執委會相對於會員國的自主性

是相當高的(Larseacuten 2007)可是Damro (2007) 卻認為「主人-代理人」

理論運用到對外貿易談判上是有其盲點的因為執委會與會員國談判立場

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 103

偏好若完全契合可能意謂著會員國完全控制執委會也可以推論執委會

完全獨立自主那麼如何證明執委會對外貿易談判是自主的呢(Meunier and

Nicolaiumldis 1999)另外一方面執委會能否自主談判似乎也牽涉到其談判

效率的問題

張芝颯和辛翠玲(2003)探討執委會及理事會互動如何影響歐盟對外

貿易談判之議價區(win-set)及達成協議的可能性Meunier (2005) 認為歐

盟對外談判的議價權力受制於其理事會採行的投票機制例如一致決縮小

執委會的議價空間但卻增加其談判籌碼但從其談判對手的角度來看

Elgstroumlm 指出歐盟雖被認為是個貿易強權但卻不是引領全球貿易政策的領

導者主要原因是歐盟花費太多時間在內部協調溝通上(Elgstroumlm 2007)

又隨著歐盟的東擴成員國增加至 27 個這使得歐盟內部協調更加困難

但 Elsig 發現會員國增加並沒有增加對執委會的牽制反倒是經常利用非正

式程序來形成其貿易政策這使得較大會員國更有優勢去主導議題(Elsig

2010)當然歐盟對外貿易政策是否有效不僅涉及到本身制度協調問題

也涉及談判對手國的實力隨著新興國家經濟實力的增長排除歐盟市場

准入的威脅變得不可信故使得歐盟貿易政策變得更無效(McGuire and

Lindeque 2010)

的確歐盟已思考其對外貿易政策之效率遽減的問題進而採取反守

為攻策略積極尋求輸出其「規範性貿易議程」(regulatory trade agenda)

舉凡其環保勞工標準及競爭政策規範皆被納入其對外貿易談判的議程也

經常反映在歐盟的經貿協定內容上De Biegravevre (2006) 認為這是因為國際貿

易談判已不再拘泥於傳統關稅減讓及相互開放市場而已現在貿易談判更

著重議題的連結(issue linkage)如競爭規則投資保障環保勞工標準

非關稅之貿易障礙及智慧財產等議題皆是國際貿易談判的趨勢(De

Biegravevre 2006)再加上國際貿易爭端的司法化(judicialization)如透過

WTO 爭端解決機制處理貿易爭議等使得促使利己的國際貿易規則被接受

比開放對手市場更重要(Zangl 2008)當然隨著貿易談判的跨議題連結

也使得歐盟貿易協議充滿了非貿易的政策規範一個可能結果是這些對外

貿易的混合協議對於會員國既有的涉外承諾造成衝擊如 Ghouri 指出里斯

本條約將迫使會員國既有的雙邊投資保障協定必須修正(Ghouri 2010)

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰104

另一結果是這些對外貿易的混合協議將使得歐盟內部的批准程序更加複

雜不確定性更高

綜合以上的討論我們可以整理幾個可能影響歐盟 FTA 政策涵蓋率的

因素但在此之前我們必須聲明的是本文假定歐盟推動全球貿易自由化

的企圖心旺盛因此追求 WTO plus 及 WTO extra 的政策涵蓋率越高越好

這是一個很強的預設因為談判對手國不同歐盟可能會針對不同政策議

題採取相對保護主義的立場例如歐盟對於基因改造食品堅持納入社會

風險評估進而可能限縮基改食品的貿易在這種情形下歐盟是否追求

純科學風險評估的 SPS 政策納入其 FTA 中則有疑義惟因歐盟在各方面的

產業競爭力相對較強推動貿易自由化越徹底則對其產業越有利再加

上歐盟對外貿易政策目標尚包括其所堅持的普世價值及不同的外交安全考

量因此假定歐盟 FTA 追求較高的政策涵蓋率是有其立論基礎的雖然歐

盟 FTA 追求高政策涵蓋率但並不表示最後簽署的 FTA 文本必然包含較多

的政策項目蓋因貿易談判常涉及歐盟及對手國本身政策偏好經貿實力

談判技巧以及內外制度結構的制約於是我們可以形成下列假設

首先歐盟政策的改變會造成其 FTA 政策涵蓋率有所變動尤其自 2006

年歐盟執委會公佈「全球歐洲」策略性文件後便積極洽簽雙邊自由貿易

協定如第二節文獻探討所述在「全球歐洲」策略指引下歐盟追求全

面性且高度自由化的 FTA其內容除了應納入投資和服務貿易自由化外

也應致力於排除非關稅貿易障礙智產權保護競爭政策公共採購國

家補貼反傾銷等 WTO plus 政策領域該策略文件亦要求歐盟於行有餘力

之時應盡可能在其 FTA 中納入永續發展勞工標準環境保護及財稅暨司

法事務的良善治理等 WTO extra 政策項目歐盟 2006 年「全球歐洲」策略

文件所揭示的新一代 FTA 所應具備的內容正巧與當時國際貿易談判的氛圍

相符由於國際貿易談判趨勢已不再拘泥於傳統關稅減讓而更著重政策

議題連結再加上國際貿易爭端「司法法」使得各國皆競相輸出對其有

利的經貿規範於是 FTA 談判的政策議題不斷地擴充因此我們可以預期

在 2006 年以後歐盟所簽署 FTA 內容的政策涵蓋率應較之前歐盟 FTA 之政

策涵蓋率更高但由於我們資料處理上無法將歐盟政策如何轉變直接加以

操作化故只能以 2006 年傀儡變數取代之

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 105

然而歐盟 FTA 文本納入越來越多的政策議題也可能不全然是因為其政

策轉變所導致另一因素可能是隨著時間演進越來越多的財貨變得可以

進行跨國貿易例如早期影音光碟尚未發明故根本不是貿易的標的物

晚近則隨著視聽文化產品的交易又衍生智產權保障的問題於是不但可資

貿易的財貨品項數目增加其衍生的投資服務智產權標準規格等相

關政策議題也越來越多因此歐盟 FTA 之政策涵蓋率高低也可能只是反應

貿易標的物及其衍生問題增加的趨勢與歐盟政策轉變的關聯較小我們

用歐盟 FTA 簽署的年份排序來代表時間演進所造成的自然貿易擴張趨勢

我們預期時間越近當前的歐盟 FTA 所涵蓋的政策議題越多

此外從本節相關談判理論的討論我們知道歐盟與其對手所簽署的

FTA 文本內容可能反映雙方的經貿實力和制度限制假若對手的相對經貿

實力越大則可能越不必理會歐盟所要求的 FTA 政策項目因此最後與歐

盟簽署的 FTA 文本所涵蓋的政策項目也不如歐盟要求的多須注意的是本

文假設歐盟談判時將會要求更多政策項目納入其 FTA 文本中而其對手國

(往往經濟規模較歐盟小)則量力而為避免過多不必要的 FTA 義務加諸

身上造成本土產業的衝擊但隨著對手國經濟規模越大其與歐盟貿易

的種類品項也越複雜產業利益衝突更加嚴峻為了擺平內部利益衝突

對手國可能要求進行議題連結截長補短達成彼此可接受的妥協於是

對手國也可能要求納入較多的政策議題於其 FTA 中造成兩造所簽署之

FTA 政策涵蓋率偏高我們用對手國人口總數及 GDP 總產值分別來測量其

經濟規模的大小我們預期歐盟與經濟規模較大的經濟體(或對手國)所

簽的 FTA 之政策涵蓋率較高

純就談判實力來看一個直接操作化的指標是談判對手對歐盟貿易依

賴程度我們以對手國簽約前 5 年對歐盟貿易量占對手國總貿易量的比例

來表示對手國對歐盟貿易的依賴程度我們預期對手國對歐盟貿易依賴越

深則越會屈從歐盟的要求也因而其與歐盟 FTA 的政策涵蓋率越高另

一指標是對手國貿易貢獻其經濟總產值的比重多寡若對手國進出口貿易

占其經濟總產值比例越高則表示該國越重視對外貿易事宜也因此樂於

與他國洽簽 FTA 來促進雙邊貿易循此邏輯重視貿易的對手國應較急切

與歐盟談成 FTA故也較願意屈從歐盟納入更多的政策議題於兩者 FTA 之

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰106

中當然對手國的談判經驗也可能影響歐盟 FTA 的政策涵蓋率我們可以

假定對手國的談判經驗越豐富則越不可能屈從歐盟要求較高的政策涵蓋

率但對手國是否有能力拒絕歐盟的要求則端視對手的相對經貿實力

反之我們也可假定對手國的 FTA 談判經驗越豐富越不會無端抗拒 WTO

plus 或 WTO extra 的政策項目納入彼此的 FTA 文本中因為對手國過去有

經驗在其他 FTA 中處理類似的政策議題因而也較能夠接受歐盟的要求

所以我們預期對手國在與歐盟簽約前若與他國簽署的 FTA 數量越多則越

可能同意於彼此 FTA 文本中納入較多的政策議題當然對手國過去已簽

署的 FTA 數目越多也可能表示其對貿易自由化的承諾較深故較可能同

意納入更多的 WTO plus 或 WTO extra 的政策議題

從第二節文獻探討中我們知道歐盟所簽署的 FTA 常會因對手國的身份

和地理位置而有差別待遇例如若對手國國界與歐盟會員國比鄰則歐

盟簽署 FTA 的外交安全考量往往較高雖然以經貿考量來追求 FTA 的高政

策涵蓋率仍是重點但往往不是歐盟唯一的政策目標尤其是針對 WTO plus

的政策領域要求對手國深化或超越其對 WTO 的開放承諾可能會適得其

反造成國界相鄰的對手國民眾之反彈於是在外交安全穩定的考量下

我們預期歐盟與鄰國 FTA 應會納入較少的 WTO plus 政策項目反之歐

盟也許會爭取較多 WTO extra 項目納入與鄰國的 FTA 文本中尤其是那些

攸關人權司法善治反貪腐勞工權益及環境保護等 WTO extra 議

題皆可能被歐盟要求納入此外若對手國是歐盟會員國的前殖民地則

歐盟與之訂立的優惠貿易協定常具有援外發展的政策企圖在此企圖下

歐盟與前殖民地的 FTA 內容也許會納入較少的 WTO plus 政策項目但卻

納入較多的 WTO extra 政策項目因為很多 WTO extra 政策項目鼓勵雙方

合作去強化彼此貿易相關的基礎建設

早先文獻探討我們知道歐盟談判 FTA 時常因對手國是發展中國家而給

予不同的待遇例如較長的轉型調適期我們用對手國人均所得來測量其

經濟發展程度如果歐盟對發展中國家真的較寬厚則我們可以預期人均

所得越低的對手國與歐盟所簽署的 FTA 之政策涵蓋率應較低最後歐盟

FTA 的政策涵蓋率高低也涉及其本身對外談判的制度設計從本節歐盟對

外談判研究的討論中我們發現有一派學者認為當歐盟成員國數目增加則

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 107

其達成共識的可能性較低於是談判對手國可利用歐盟會員國內部利益矛

盾分而治之排除其所不欲見的政策項目納入 FTA 中因此這派學者認

為歐盟會員國數目越多否決點越多互相制肘機會越多抵銷歐盟對外

談判實力故所簽署 FTA 的政策涵蓋率應較低但另一派學者則認為歐盟

會員國數目越多政策否決點越多於是歐盟談判立場變得僵硬迫使對

手在退讓妥協與談判破局間選擇所以增加歐盟的談判籌碼導致歐盟 FTA

之政策涵蓋率隨會員國數目增加而變高我們以 FTA 簽署當年歐盟會員國

數目多寡為基礎建立一數值變數來解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率的高低

伍歐盟 FTA 政策涵蓋率與解釋變數的相關分析

在提出幾個可以解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率的假設後本節報告依變

項和自變項的兩兩相關分析結果如表 5 所示簽約年份順序與歐盟 FTA

總政策涵蓋率及 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正相關這意謂著越近當前

簽署之 FTA其政策涵蓋率越高雖然導致上述現象的背後原因很多但

我們可以臆測隨著時間演進跨國貿易的品項越來越多其衍生的議題也

越多於是越近當前所簽的歐盟 FTA其所處理的政策議題也越多須知

這解釋變數並不預設歐盟政策的改變它只是說明貿易擴張或全球化的自

然趨勢有可能造成歐盟 FTA 政策涵蓋率越來越高若要測量歐盟政策改變

的影響力我們採用 2006 年傀儡變數當作趨近指標(proxy)原因是 2006

年歐盟提出關鍵的策略性文件「全球歐洲」進而改採洽簽高品質的雙邊

自由貿易協定為其對外貿易政策主軸如表 5 所示2006 年之後歐盟所簽

署 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率的確較 2006 年之前為高但 2006 年傀儡

變數並不影響歐盟 FTA之WTO extra政策涵蓋率也不影響總政策涵蓋率

的確「全球歐洲」策略明確要求歐盟優先追求 WTO plus 的相關政策議題

行有餘力才要求納入 WTO extra 政策項目也許在此策略文件指引下2006

年以後歐盟 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率偏高

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰108

表 5 歐盟 FTA 的政策涵蓋率與解釋變項的相關分析結果

總涵蓋率WTO extra涵 蓋 率

WTO plus涵 蓋 率

簽約前五年對手國貿易總額占 GDP 比例 -0138 -0122 -0174

簽約前五年對手國對歐盟貿易依賴度 -0074 -0039 -0182

對手國人口總數(簽約前五年平均) 0394 0353 0476

對手國 GDP 總額(簽約前五年平均) 02 0128 041

簽約前五年對手國人均所得 0064 0006 0166

簽約年份順序 042 0305 073

2006 年 dummy 0023 -0051 0441

對手國地理位置鄰近歐盟會員國 -0336 -0265 -0525

對手國是歐盟會員國的前殖民地 -01 -0079 -0132

簽約前對手國已簽署 FTA 之數目 0353 0243 064

簽約當年歐盟會員國數目 0316 0245 0635

附  註 rarr2-tails P lt 05 rarr2-tails p lt 01

資料來源筆者自製

原來我們預期歐盟對手國對歐盟貿易依賴程度以及本身對外貿易量

占其 GDP 總產值的比重應會與兩者所簽之 FTA 的政策涵蓋率有關但我們

的相關分析卻發現依變項與自變項並無顯著相關性倒是對手國的人口總

數及經濟規模大小與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正相關

這表示當對手國人口數越多或經濟規模越大則其與歐盟簽署 FTA 的政策

涵蓋率越高原因可能是人口越多和經濟規模越大表示其關切的貿易議題

越廣涉及產業利益也多故可能尋求較多的議題連結以解決內部利益

衝突反映在歐盟 FTA 文本上便可能是較高的政策涵蓋率此外對手國

過去已簽署 FTA 之數目也與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正

相關對手國過去簽署的 FTA 數目越多可能表示其對自由貿易的承諾越

深也表示其處理 WTO plus 政策議題的經驗越豐富故與歐盟談判 FTA

時也較不畏懼納入較多的 WTO plus 政策議題這或許解釋為何兩者所簽的

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率較高

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 109

那麼歐盟是否因為對手國的身份地理位置和經濟發展程度而給予

其不同的待遇如表 5 所示當對手國與歐盟會員國之國境相鄰時兩者

所簽之 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率較低原因可能是歐盟針對這些國境

比鄰的對手國常有外交安全的考量致使歐盟不願強迫對手國因接受超越

WTO承諾的政策議題而引起反彈造成政局不穩波及鄰近的歐盟會員國

另一原因是這些國界鄰近歐盟的對手國可能已申請或準備加入歐盟故歐

盟在要求該國符合歐盟「核心法律要件」(Acquis Communautaire)之餘

自無須要求其接受 WTO plus 政策議題除了對手國地理位置會影響歐盟

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率之外我們發現歐盟並不因對手國是否為其前

殖民地或因其經濟發展程度高低而在 FTA 政策涵蓋率上給予不同的待

遇換言之對手國的殖民地身份和其經濟發展程度與歐盟 FTA 的政策

涵蓋率均無顯著相關性

最後歐盟會員國數目增加與其 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯

著正相關這意謂著隨著歐盟會員國增加其市場規模越大但內部產業

利益越複雜達成共識的可能性越低於是對外談判的立場越僵硬致使

對手必須在退讓妥協與談判破局間選擇此刻歐盟因制度否決點增加使

得談判籌碼變大往往能要求對手國讓步而納入較多的 WTO plus 政策議題

於 FTA 文本中當然對手國也可能選擇破局也不願讓步例如「波斯灣

合作理事會」與歐盟談判 FTA 達 25 年之久但仍未達成協議不過就已簽

署的歐盟 FTA 文本來看當歐盟會員國數目越多時其 FTA 所納入的 WTO

plus 政策項目也越多

為了進一步說明表 5 所發現的顯著相關因素與特定歐盟 FTA 文本的關

係筆者進一步選擇四個文本案例加以比較說明我們分別在 2006 年歐盟

發表「全球歐洲」白皮書的前後各選擇兩個國家做比較分析在 2006 年

以前簽署 FTA 的對手國智利相較於對手國馬其頓其人口總數較多且經濟

規模也較大而過去與他國簽署的 FTA 數目也較多故歐盟與其所簽的 FTA

之 WTO plus 政策涵蓋率也較高相較之下對手國馬其頓的人口總數及經

濟規模較小過去與他國簽署的 FTA 數目也較少又其與歐盟是國境相鄰

故 WTO plus 政策涵蓋率較智利為低

在 2006 年以後簽署 FTA 的對手國韓國相較於對手國喀麥隆其人口總

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰110

數較少但經濟規模卻較大而過去與他國簽署的 FTA 數目較多其所簽的

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率也應較高相較之下對手國喀麥隆的人口總

數雖較多但經濟規模較小過去與他國簽署的 FTA 數目也較少故其與歐

盟簽署 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率理應低於韓國但兩者涵蓋率卻相同

不過類似的例外個案並不多喀麥隆與歐盟簽署 FTA 的時間較晚近(2006

年之後)故其 WTO plus 政策涵蓋率皆高於 2006 年之前歐盟與智利及馬

其頓所簽署之 FTA 的涵蓋率

表 6 歐盟 FTA 文本的四案例比較分析

2006 年dummy

個  案 人口總數 GDP 總產值過去簽署FTA 數量

國境相鄰否WTO Plus政策涵蓋率

Chile 152269554 3187638117 3 0 0862006年前 Yugoslav

Macedonia1991790 1727773781 2 1 079

Korea 48647800 3863298714 6 0 0932006年後

Cameroon 179552102 2936775847 0 0 093

資料來源筆者自製

綜合以上分析我們發現第四節所提出的幾個解釋變項的確與歐盟

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率有關這些變項包括對手國的人口總數GDP

總產值及其過去簽署 FTA 的數量此外簽約年份順序2006 年的傀儡

變項以及簽約時歐盟會員國數目亦與其 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率有

關但是本研究的所有變項均無法解釋歐盟 FTA之WTO extra政策涵蓋率

為何如此呢筆者推測很可能是我們對 WTO extra 政策項目的性質和誘因

不甚瞭解因此無法提出有效的假設去解釋其涵蓋率高低例如我們並

不知道消費者保護環境法採礦核能安全政治對話文化合作等 WTO

extra 議題到底對締約國的產業和制度衝擊為何又 WTO extra 政策項目彼

此相互干擾程度為何締約國有能力去接受這些 WTO extra 的政策義務

WTO plus 政策議題聚焦於排除所有關稅及非關稅貿易障礙推動全面

貿易自由化因此我們假設歐盟因欲推動貿易自由化而追求較高的 WTO

plus 政策涵蓋率是有其立論基礎的反觀納入 WTO extra 政策項目越多是

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 111

否表示貿易自由化越強化則值得商榷也許某些個別 WTO extra 政策可以

輔助貿易自由化(如競爭政策)但也有些項目與貿易自由化關聯較小

例如人權政治對話反恐和社會福利等項目已涉及締約國內部政治價值

取捨很難看出與貿易自由化的直接關聯也正因為 WTO extra 政策項目

性質與貿易自由化關聯不甚清楚我們預設歐盟貿易自由化偏好會促使其

追求更高的 WTO extra 政策涵蓋率也不成立這或許解釋為何本文所提出

的所有變項均與歐盟 FTA 之 WTO extra 政策涵蓋率無顯著相關筆者建議

後續的研究應釐清 WTO extra 政策項目與貿易自由化的關係以俾於更精

確地形成假設去解釋 FTA 中的 WTO extra 政策涵蓋率

陸結論

歐體∕歐盟推動全球貿易自由化一向不遺餘力不但過去積極參與

GATT 及 WTO 數回合的多邊貿易談判歐體∕歐盟也曾簽署許多雙邊自由

貿易協定自 2006 年以後歐盟洽簽雙邊自由貿易協定的方針更加明確

迄今完成簽署且多已向 WTO 報備之歐盟 FTA 共 28 份雖然官方報告及政

策分析文章對於個別歐盟所簽署的 FTA 內容有所介紹但是學界仍缺乏將

歐盟 FTA 個案研究成果予以通則化的努力本文旨在彌補上述研究的缺

憾筆者採用 HornMavroidis 和 Sapir 三位教授所發展出的比較分析架構

從 FTA 文本內容辨識 14 項 WTO plus 政策領域及 28 項 WTO extra 政策領

域並將其適用到所有歐盟已簽署的 FTA 文本之內容分析上試圖釐清個

別歐盟 FTA 所涵蓋的政策項目性質為何涵蓋項目多寡並提出幾個假設

去解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率高低

首先從表 3 我們發現所有歐盟 FTA 文本(N=28)皆含有工業暨農業

產品自由化的條款亦有 27 份歐盟 FTA 文本列入關務行政條款在 WTO

plus 政策項目中有超過三分之二的歐盟 FTA 文本納入反傾銷防衛機制

公共採購貿易的技術障礙排除及與貿易相關的智產權保護等政策項目

又在 WTO extra 項目中有 93 歐盟 FTA 文本列入競爭政策超過 70歐

盟 FTA 文本包括資料保護TRIMs 以外之投資合作TRIPs 以外之智產權

保護資訊社會及區域和社會合作等政策議題但在主權和司法管轄權

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰112

事務上如公民保障和簽證∕庇護政策項目上只有一份歐盟 FTA 文本列

其次從表 4我們可以觀察每一歐盟 FTA 文本所涵蓋的政策領域的

數目例如最近受到各界高度關注的歐盟∕韓國 FTA依據我們的內容

分析有高達 93 的 WTO plus 政策項目被納入該 FTA 文本中但只有 50

的 WTO extra 政策項目被列入歐盟∕韓國 FTA 文本中這顯示歐盟∕韓國

FTA 的重點仍在處理 WTO plus 的政策議題上從表 4我們也觀察到不同

的歐盟 FTA 可能會有相同(或不同)的政策涵蓋率例如歐盟∕韓國 FTA

以及歐盟∕加勒比海論壇便具有相同政策涵蓋率的分佈但我們的資料庫

仍可辨別兩者所涵蓋的政策差異當然歐盟與不同對手所簽署的 FTA 內容

會有所差異是可以預期的但是什麼原因造成歐盟 FTA 之政策涵蓋率會有

高低之別呢

本文發現簽署年份順序2006 年傀儡變項對手國的人口總數及經濟

規模(以 GDP 產值計)對手國過去已簽署的 FTA 數目及簽約時歐盟會

員國數目等皆與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正相關但

對手國是否國界緊鄰歐盟會員國則與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈

現顯著負相關本文上節已針對相關分析結果進行詮釋故不再重複值

得注意的是本文並未提出一套因果關係模型去解釋歐盟 FTA 文本的政策涵

蓋率高低雖然本文的相關分析初步釐清那些因素可能影響歐盟 FTA 的政

策涵蓋率但本文並不宣稱這些因素「導致」歐盟納入多少 WTO plus 政策

議題於其 FTA 文本中此外本文的解釋變項與歐盟 FTA 的 WTO extra 政

策涵蓋率並無顯著相關這表示我們仍須釐清 WTO extra 政策項目與貿易

自由化之關聯才能提出有效的假設去解釋歐盟 FTA 的 WTO extra 政策涵

蓋率

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 113

附件 1 歐盟向 WTO 報備之雙邊自由貿易協定

FTA Name Year signed Year in force

EU - Israel 1995 2000

EU - Jordan 1977 2002

EU - Mexico 1997 2000

EU - Morocco 1976 2000

EU - Korea 2010 2011

EU - Tunisia 1995 1998

EU - Chile 2002 2003

EU - Montenegro 2007 2010

EU - Algeria 2002 2005

EU ndash Ivory Coast 2009 pending

EU - Cameroon 2009 pending

EU - Bosnia and Herzegovina 2008 2008

EU - Former Yugoslav Republic of Macedonia 2001 2004

EU ndash Central America 2010 2011

EU - Croatia 1997 2002

EU - Egypt 2001 2004

EU - Palestinian Authority 1997 1997

EU - Serbia 2007 2010

EU - Faroe Islands 1991 1997

EU - Iceland 1972 1973

EU - Norway 1972 1973

EU - Switzerland 1972 1973

EU - Peru- Colombia 2010 2011

EU - CARIFORUM 2008 2008

EU - South Africa 1999 2000

EU - Syria 1977 1977

EU - Lebanon 2002 2003

EU - Albania 2006 2007

附註 rarr EU-Korea 所簽署之 FTA 在 2011 年 7 月 1 日暫時(provisionally)生效

資料來源WTO RTA Database

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰114

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David W F Huang

Abstract

According to the Commission of the European Union (EU) there have been todate (November 2011) twenty-eight Free Trade Agreements (FTAs) signed betweenthe EU and its trade partners However most existing studies of existing EU FTAsare either single-case studies or limited-case comparative studies As a result ourknowledge is confined to which policy provisions each of the EU FTAs included oromitted what legal and political controversies were attached to each of the FTAsand the economic impact each FTA had on its signatories There have been fewattempts to generalize the existing knowledge derived from case studies on theseFTAs This paper aims to fill this gap in the literature by systematically categorizingand analyzing the content of EU FTAs Using Horn Marvroidis and Sapirrsquosclassification framework which categorizes fifty-two policies into either WTO plus(fourteen items) or WTO extra (thirty-eight items) policy areas the paper seeks toidentify the policy areas included in each of the twenty-eight EU FTAs at the sametime as developing hypotheses to explain policy coverage rates for EU FTAs Thepaper finds that most EU FTAs can be classified as WTO-plus type in the sense thatthey include higher proportions of WTO-plus policy items In addition thefollowing explanatory variables are found to be correlated with the appearance of aWTO-plus policy focus the chronological order in which FTAs are signed the 2006dummy item the population and economic size of the trade partner the number ofFTAs previously signed by the trade partner the number of EU members when theFTA is signed and whether the trade partner is geographically adjacent to EUmember states

Keywords European Union Free Trade Agreement Global Europe World TradeOrganization Policy Coverage Rate

Associate Research Fellow Institution of European and American Studies Academia SinicaE-mail dwfhuanggatesinicaedutw

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 UKR 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 ENU (Use these settings to create Adobe PDF documents best suited for high-quality prepress printing Created PDF documents can be opened with Acrobat and Adobe Reader 50 and later) gtgt Namespace [ (Adobe) (Common) (10) ] OtherNamespaces [ ltlt AsReaderSpreads false CropImagesToFrames true ErrorControl WarnAndContinue FlattenerIgnoreSpreadOverrides false IncludeGuidesGrids false IncludeNonPrinting false IncludeSlug false Namespace [ (Adobe) (InDesign) (40) ] OmitPlacedBitmaps false OmitPlacedEPS false OmitPlacedPDF false SimulateOverprint Legacy gtgt ltlt AddBleedMarks false AddColorBars false AddCropMarks false AddPageInfo false AddRegMarks false ConvertColors ConvertToCMYK DestinationProfileName () DestinationProfileSelector DocumentCMYK Downsample16BitImages true FlattenerPreset ltlt PresetSelector MediumResolution gtgt FormElements false GenerateStructure false IncludeBookmarks false IncludeHyperlinks false IncludeInteractive false IncludeLayers false IncludeProfiles false MultimediaHandling UseObjectSettings Namespace [ (Adobe) (CreativeSuite) (20) ] PDFXOutputIntentProfileSelector DocumentCMYK 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Page 12: 歐盟對外簽署自由貿易協定 之文本分析與類型研究€¦ · 之文本分析與類型研究 黃偉峰* 根據歐盟執委會資料,歐盟迄今(2011 年11 月止)與其主要貿易

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰96

至於 WTO extra 政策領域(38 項)則不是 WTO 會員國已向 WTO 承諾

自由化的項目但若其會員國自願改善或進行合作則有助於彼此貿易自由

化例如反貪腐(anti-corruption)政策領域是指締約雙方針對國際貿易

及投資的刑事犯罪認定進行法規協調和合作有些國家不認為國際貿易和

投資罪行應被列為刑事犯罪但有些國家卻以刑事罪來嚇阻跨國貿易投資

罪嫌法規不同調將導致彼此貿易障礙雖然這部份貿易障礙的排除未被

列為 WTO 會員國的義務但若有會員國願意訂立協定先行排除則是 WTO

所樂見因此反貪腐政策被歸類於 WTO extra 類別同理競爭政策

消費者保護環境法投資法規資本移動勞動市場法規視聽產品

創新政策能源採礦人權非法移民核能安全中小企業反恐

洗錢稅務社會問題文化合作教育訓練研究和技術開發以及簽

證和庇護等等政策議題皆非目前 WTO 所承諾處理之議題但卻可能列入

FTA 的文本中由締約雙方先行處理

從方法論的角度這 52 項政策議題是否窮盡所有 FTA 文本內容的議題

是值得商榷的但以美國與歐盟共 28 項 FTA 文本為基礎所歸納出的 52 項

政策領域應該涵蓋絕大多數的政策議題原因是美國及歐盟乃兩個最先進

經濟體跨國貿易和投資量均大兩者一向追求市場開放及自由貿易因

此兩者與他方所訂之 FTA 往往要求超越 WTO 自由化承諾而所包含的政

策議題也較廣泛所以我們可以暫時假定 52 項政策領域實乃涵蓋其他 FTA

文本所列入的政策議題並以此為基準做比較之用

不同於 Horn 等教授的研究本文的研究範圍包括所有歐盟已向 WTO

報備的 FTA 文本共有 28 份(參見附件 1)文本資料來自 EU DG Trade 官

方網站及 WTO 的 RTA database本文排除關稅同盟協定中東歐準會員國

協定及歐洲經濟區域協定因其目的性質與一般 FTA 不盡相同為避免

混淆暫不考慮這 28 份歐盟 FTA 文本構成本研究之母體非抽樣之結果

因此沒有抽樣代表性的問題此外本研究利用內容分析電腦軟體 Nvivo 來

辨識歐盟 FTA 文本是否具有 52 項政策議題的標題和內容(見表 1 及表 2)

與 Horn 等教授的研究方法相似本研究先用電腦軟體辨識 FTA 文本之條

款和章節標題如果含有表 1 及表 2 所列出的某政策領域之文字內容或

經人工核對與該表文字內容意思相同者則這文本被歸納為具有該政策領

域如果 FTA 之條款和章節標題未出現表 1 及表 2 之文字和內容則電腦

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 97

軟體會繼續搜尋條款及章節內容的文字是否與表 1 及表 2 的文字相同或

經人工核對與該表文字內容意思是否相同若相同者則這文本被歸納為

具有該政策領域

每一份歐盟 FTA 文本皆經過兩位研究助理交互比對其判別的結果為

求文本內容分析之外部效度特別將我們電腦輔助篩選方式的判別結果與

Horn 等教授研究結果相比較兩者皆以 Horn 等人所分析的歐盟 FTA 文本

為基礎發現電腦輔助的判別結果與 Horn 等人歸類結果大致雷同只有幾

項判別不同處筆者皆留有判別文本的文字樣本供有興趣讀者另行索閱

總結來說筆者電腦輔助內容分析所判斷出的歐盟 FTA 文本具備那些政策

類別與 Horn 等教授的判別結果高度相似因此我們有信心我們的分析

結果有其外部效度

接著報告初步的分析結果如表 3 所示就特定政策議題來看所有

的歐盟 FTA 文本(N=28)皆含有工業產品及農產品貿易自由化的條款但

只有 54 的歐盟 FTA(即 15 份文本)納入衛生暨檢疫措施(SPS)及服務

貿易(GATS)條款在 WTO plus 政策領域中96的歐盟 FTA(即 27 份

文本)含有關務行政82歐盟 FTA(即 23 份)納入反傾銷條款78文

本含有與貿易相關的智產權保護措施68歐盟 FTA 文本處理公共採購及

貿易的技術障礙等問題但僅有18的歐盟 FTA 文本(即 5 份)列入出口

稅的相關條款就個別 WTO extra 政策議題而言歐盟 FTA 文本納入的比

例皆偏低除了競爭政策有 93歐盟 FTA 文本(即 26 份)納入外超過

70歐盟 FTA 文本所納入的政策議題只有資料保護TRIMs 規範之外投資

合作TRIPs 之外的智產權保護資訊社會區域合作及社會政策合作等

而在公民保障法規整合及簽證∕庇護政策項目的合作上僅有 4歐盟 FTA

文本(即 1 份)納入從表 3我們發現平均約有三分之二的歐盟 FTA 文

本(656)納入一項或一項以上之 WTO plus 政策議題但平均只有一半

左右的歐盟 FTA 文本(537)會納入一項或一項以上之 WTO extra 政策議

題同樣地平均而言每一歐盟 FTA 納入三分之二左右的 WTO plus 政策

項目但只列入約一半的 WTO extra 政策項目(見表 4)如果我們將 FTA

文本內容大致區分成 WTO plus 及 WTO extra 兩大類型則歐盟 FTA 文本

內容較偏向 WTO plus 類型

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰98

表 3 個別政策議題被歐盟 FTA 納入之比例

EUCategories

0 = NO 1 = YESFTA industrial gods (FTA ind) 100FTA agricultural goods (FTA agr) 100Customs administration 360 9650Export taxes 8210 1790Sanitary and phytosanitary (SPS) measures 4640 5360Technical barriers to trade (TBT) 3210 6790State trading enterprises (STE) 5710 4290Antidumping (AD) 1790 8210Countervailing measures (CVM) 2860 7140State aid 5000 5000Public Procurement 3210 6790Trade-related investment measures (TRIMs) 6430 3570Trade in service agreement (GATS) 4640 5360

WTO-plus

Trade-related intellectual property rights 2140 7860Anti-corruption 8210 1790Competition policy 710 9290Consumer protection 5000 5000Data protection 2140 7860Environmental laws 3570 6430Investment 2860 7140Movement of capital 3570 6430Labour market regulations 7500 2500Intellectual Property Rights (IPR) 2140 7860Agriculture 2860 7150Approximation of legislation 5360 4640Audio visual 5000 5000Civil protection 9640 360Innovation policies 5000 5000Cultural cooperation 5360 4640Economic policy dialogue 3930 6070Education and training 4290 5720Energy 3210 6790Financial assistance 4290 5710Health 4640 5360Human rights 3210 6790Illegal immigration 6070 3930Illicit drugs 5710 4290Industrial cooperation 4640 5360Information society 1430 8570Mining 8210 1790Money laundering 3930 6070Nuclear safety 8570 1430Political dialogue 4290 5710Public administration 7500 2500Regional cooperation 2140 7860Research and technology 3930 6070Small and medium enterprise 5000 5000Social matters 1430 8570Statistics 3930 6070Taxation 3210 6790Terrorism 7860 2140

WTO-extra

Visa and asylum 9640 360

資料來源筆者自製

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 99

表 4 個別歐盟 FTA 之政策涵蓋率

FTA NameWTO Plus政策涵蓋率

WTO Extra政策涵蓋率

總政策涵蓋率

EU ndash Israel 071 055 060

EU ndash Jordan 071 063 065

EU ndash Mexico 071 071 071

EU ndash Morocco 057 074 069

EU ndash Korea 093 050 062

EU ndash Tunisia 071 076 075

EU ndash Chile 086 082 083

EU ndash Montenegro 086 087 087

EU ndash Algeria 086 087 087

EU ndash Ivory Coast 071 039 048

EU ndash Cameroon 093 058 067

EU ndash Bosnia and Herzegovina 057 034 040

EU ndash Former Yugoslav Republic of Macedonia 079 089 087

EU ndash Central America 093 092 092

EU ndash Croatia 057 076 071

EU ndash Egypt 079 071 073

EU ndash Palestinian Authority 057 053 054

EU ndash Serbia 057 018 029

EU ndash Faroe Islands 029 011 015

EU ndash Iceland 029 008 013

EU ndash Norway 029 008 013

EU ndash Switzerland 029 011 015

EU ndash Peru- Colombia 086 058 065

EU ndash CARIFORUM 093 050 062

EU ndash South Africa 064 068 067

EU ndash Syria 036 026 029

EU ndash Lebanon 043 018 025

EU ndash Albania 064 039 046

平      均 066 052 059

資料來源筆者自製

表 4 呈現每一歐盟 FTA 文本所涵蓋的政策領域數目多寡並以涵蓋率

來呈現以歐盟∕以色列 FTA 為例其總體政策涵蓋率為 60表示該 FTA

文本納入 31 項 WTO plus 及 WTO extra 政策領域(全部共 52 項)若以

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰100

WTO plus 政策項目為分母(共 14 項)則歐盟∕以色列 FTA 共列入 10 項

政策領域故其在 WTO plus 政策涵蓋率為 71同理我們也可計算出歐

盟∕以色列 FTA 在 WTO extra 政策涵蓋率為 55再以歐盟∕韓國 FTA 為

例其總體政策涵蓋率為 62但其 WTO plus 政策涵蓋率則高達 93換

言之歐韓 FTA 特質在於處理 WTO plus 政策項目的承諾但對於 WTO extra

政策議題則涉及較少僅有 19 項(50)WTO extra 政策項目被列入歐韓

FTA 文本中有趣的是歐盟∕加勒比海論壇之 FTA 的政策涵蓋率與歐盟∕

韓國的政策涵蓋率完全相同儘管如此我們的資料庫仍可辨識兩份 FTA

的差異例如歐盟∕韓國 FTA 文本便有納入出口稅制(export taxes)消

費者保護(consumer protection)教育及訓練(education and training)

健康(health)洗錢(money laundering)稅務(taxation)等項目但歐

盟∕加勒比海論壇 FTA 卻沒有納入上述政策項目反觀後者文本有納入國

家補貼(state aid)視聽影音(audio visual)財政援助(financial assistance)

人權(human right)研究與科技(research and technology)中小企業(small

and medium enterprise)等政策項目前者文本卻沒有列入上述政策項目

特定政策項目被納入歐盟 FTA 與否當然會因歐盟追求的政策目標而有所差

異但是否有其他原因呢

再舉例來說從表 4 我們發現早期歐體與瑞士挪威和冰島所簽署的

自由貿易協定的政策涵蓋率皆偏低其總政策涵蓋率僅介於 13~15間

而且 WTO plus 的政策涵蓋率也不過 29而已反觀歐盟在 2010 年與阿

爾及利亞簽署之 FTA在 2011 年與中美洲組織所簽的 FTA 的政策涵蓋率

皆偏高前者總政策涵蓋率達 87後者則高達 92又在 WTO plus 政策

項目上前者涵蓋率達 86後者亦高達 93這是否意謂著隨著可貿易

商品種類的逐年擴增歐盟與他國簽署的 FTA 也納入越來越多的政策議題

呢又同樣是在 2000 年所生效的歐盟∕摩洛哥 FTA和歐盟∕墨西哥

FTA其 WTO plus 政策涵蓋率為何有顯著差異呢前者 WTO plus 政策涵

蓋率高達 71但後者僅有 57難道歐盟對其鄰近的地中海國家的貿易

自由化採取不同的要求標準嗎如果歐盟是追求全面性的貿易自由化為目

標則它理應要求其 FTA 的政策涵蓋率越高越好吧但為何歐盟已簽署的

FTA 呈現政策涵蓋率歧異的現象呢此乃本文所欲回答的核心問題

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 101

肆解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率的幾個假設

為什麼歐盟已簽署之 FTA 的政策涵蓋率會有高低之別呢過去研究並

未將上述問題當作研究課題來解答因此我們缺乏直接的理論基礎去形成

假設但針對歐盟貿易政策和對外貿易談判的相關理論與實證研究卻值得

吾人參考大致來說相關著作可分成以下幾類第一類著作旨在探討歐

盟對外貿易政策之權責畫分及變動此類研究聚焦在歐盟歐體共同商業政

策(Common Commercial Policy CCP)之法理基礎及條約變動例如王

泰銓(2006)陳麗娟(2006)周旭華(2000)等針對歐體對外貿易權

限畫分即共同商業政策權責變動進行深入的法律分析Nicolaiumldis 和 Meunier

(2002)則追踪馬斯垂克條約阿姆斯特丹條約及尼斯條約中有關歐盟∕歐體

的貿易權責的變遷晚近里斯本條約(簡稱里約)通過後亦有不少學者

探討 CCP 權責的變動如 Bungenberg (2008)Woolcock (2010)Duke (2008)

及李貴英(2011)等指出里斯本條約使得歐盟對外貿易政策之專屬職權

(exclusive competence)更加清晰包括貨品貿易服務貿易貿易相關之

智產權(TRIP)以及外人直接投資(FDI)皆納入共同商業政策的專屬權

此外里約規定「一般立法程序」(ordinary legislative procedure OLP)

將用來界定未來執行 CCP 的決策框架於是歐洲議會將與歐盟理事會共享

立法權力去實踐相關貿易措施如反傾銷措施防衛措施和普遍優惠

系統(Generalized System of Preferences GSP)等但里約並未賦予歐洲議

會(EP)可以授權執委會對外貿易談判之權限也未給予其下之「國際貿

易委員會」(INTA)權力去監督執委會談判過程不過里約卻賦予歐洲

議會以簡單多數決批准歐盟對外貿易協定的權力精確來說理事會以條

件多數決採行(adopt)歐盟對外貿易協定前必先取得歐洲議會的同意

(consent)同樣地里約規定任何對外協定(包括聯繫協定 [association

agreement]涉及歐盟制度及預算調整的協定等)皆須取得歐洲議會之核可

(assent)方得採行可見得歐洲議會在歐盟對外貿易談判的權力已大幅提

升(Woolcock 2010)

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰102

更重要的是里約將歐盟對外關係做一統整於是歐盟對外貿易政策

目標將不純粹只是經貿目標尚包括援助發展民主人權環保勞工條件

文化社會政策目標等等這使得歐盟貿易政策置於其總體外交考量之下

導致未來歐盟與第三國所簽署之 FTA 可能不單純是在 CCP 項下的貿易問

題而延伸至其他政策目標因而可能使得「混合協議」(mixed agreements)

的數量大增(Hillion and Koutrakos 2010)雖然以往歐盟∕歐體與第三國

所簽的經濟合作協議經濟夥伴協議援外協定和聯繫協定有可能是「混

合協議」但里約使得混合協議參雜貿易手段的可能性更高這些變動會

影響到未來歐盟對外談判 FTA 的策略組成和效率因此值得注意

第二類的文獻旨在探討歐盟對外貿易談判的理論和實踐傳統的「共

謀授權論述」(collusive delegation argument)認為歐盟會員國決策者為了

迴避國內保護主義之壓力刻意將對外貿易權限移轉至歐盟超國家組織

由執委會統籌對外談判因此執委會及會員國的政策偏好皆是貿易自由化

(Meunier 2005)但 Duumlr 卻發現泛歐商業利益團體經由歐體和會員國決策

管道上傳(upload)其政策偏好才是形成歐體談判立場的主因(Duumlr 2008)

De Biegravevre 和 Duumlr (2005) 比較美國(自 1916 年以來)和歐盟(自 1958 年

來)之貿易政策發現立法部門為了同時滿足境內出口產業主張開拓國外

市場以及保護本土產業不受外來競爭的需求(Rogowski 1987)一方面

擴大授權貿易政策之適用範圍另一方面則強化對行政部門的監控措施

因此兩者並無特定政策偏好端視境內利益團體競逐的結果而定(De Biegravevre

and Duumlr 2005)在歐盟雖然多數非政府組織(NGOs)有其管道接觸決策

者有些亦被執委會正式納入諮詢但其訴求往往無法成為歐盟對外貿易

政策之立場偏好反倒是有組織有資源的商業利益團體才是歐盟立場偏

好之來源(Duumlr and De Biegravevre 2007)

另外有些著作採行「主人-代理人」理論(principal-agent theory)

(Pollack 2003)去分析歐盟對外貿易談判的授權與監督到底執委會的對

外貿易談判自主性有多高理事會透過其 133 委員會之監督有多強

Larseacuten 分析歐盟mdash南非協議的案例中發現執委會相對於會員國的自主性

是相當高的(Larseacuten 2007)可是Damro (2007) 卻認為「主人-代理人」

理論運用到對外貿易談判上是有其盲點的因為執委會與會員國談判立場

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 103

偏好若完全契合可能意謂著會員國完全控制執委會也可以推論執委會

完全獨立自主那麼如何證明執委會對外貿易談判是自主的呢(Meunier and

Nicolaiumldis 1999)另外一方面執委會能否自主談判似乎也牽涉到其談判

效率的問題

張芝颯和辛翠玲(2003)探討執委會及理事會互動如何影響歐盟對外

貿易談判之議價區(win-set)及達成協議的可能性Meunier (2005) 認為歐

盟對外談判的議價權力受制於其理事會採行的投票機制例如一致決縮小

執委會的議價空間但卻增加其談判籌碼但從其談判對手的角度來看

Elgstroumlm 指出歐盟雖被認為是個貿易強權但卻不是引領全球貿易政策的領

導者主要原因是歐盟花費太多時間在內部協調溝通上(Elgstroumlm 2007)

又隨著歐盟的東擴成員國增加至 27 個這使得歐盟內部協調更加困難

但 Elsig 發現會員國增加並沒有增加對執委會的牽制反倒是經常利用非正

式程序來形成其貿易政策這使得較大會員國更有優勢去主導議題(Elsig

2010)當然歐盟對外貿易政策是否有效不僅涉及到本身制度協調問題

也涉及談判對手國的實力隨著新興國家經濟實力的增長排除歐盟市場

准入的威脅變得不可信故使得歐盟貿易政策變得更無效(McGuire and

Lindeque 2010)

的確歐盟已思考其對外貿易政策之效率遽減的問題進而採取反守

為攻策略積極尋求輸出其「規範性貿易議程」(regulatory trade agenda)

舉凡其環保勞工標準及競爭政策規範皆被納入其對外貿易談判的議程也

經常反映在歐盟的經貿協定內容上De Biegravevre (2006) 認為這是因為國際貿

易談判已不再拘泥於傳統關稅減讓及相互開放市場而已現在貿易談判更

著重議題的連結(issue linkage)如競爭規則投資保障環保勞工標準

非關稅之貿易障礙及智慧財產等議題皆是國際貿易談判的趨勢(De

Biegravevre 2006)再加上國際貿易爭端的司法化(judicialization)如透過

WTO 爭端解決機制處理貿易爭議等使得促使利己的國際貿易規則被接受

比開放對手市場更重要(Zangl 2008)當然隨著貿易談判的跨議題連結

也使得歐盟貿易協議充滿了非貿易的政策規範一個可能結果是這些對外

貿易的混合協議對於會員國既有的涉外承諾造成衝擊如 Ghouri 指出里斯

本條約將迫使會員國既有的雙邊投資保障協定必須修正(Ghouri 2010)

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰104

另一結果是這些對外貿易的混合協議將使得歐盟內部的批准程序更加複

雜不確定性更高

綜合以上的討論我們可以整理幾個可能影響歐盟 FTA 政策涵蓋率的

因素但在此之前我們必須聲明的是本文假定歐盟推動全球貿易自由化

的企圖心旺盛因此追求 WTO plus 及 WTO extra 的政策涵蓋率越高越好

這是一個很強的預設因為談判對手國不同歐盟可能會針對不同政策議

題採取相對保護主義的立場例如歐盟對於基因改造食品堅持納入社會

風險評估進而可能限縮基改食品的貿易在這種情形下歐盟是否追求

純科學風險評估的 SPS 政策納入其 FTA 中則有疑義惟因歐盟在各方面的

產業競爭力相對較強推動貿易自由化越徹底則對其產業越有利再加

上歐盟對外貿易政策目標尚包括其所堅持的普世價值及不同的外交安全考

量因此假定歐盟 FTA 追求較高的政策涵蓋率是有其立論基礎的雖然歐

盟 FTA 追求高政策涵蓋率但並不表示最後簽署的 FTA 文本必然包含較多

的政策項目蓋因貿易談判常涉及歐盟及對手國本身政策偏好經貿實力

談判技巧以及內外制度結構的制約於是我們可以形成下列假設

首先歐盟政策的改變會造成其 FTA 政策涵蓋率有所變動尤其自 2006

年歐盟執委會公佈「全球歐洲」策略性文件後便積極洽簽雙邊自由貿易

協定如第二節文獻探討所述在「全球歐洲」策略指引下歐盟追求全

面性且高度自由化的 FTA其內容除了應納入投資和服務貿易自由化外

也應致力於排除非關稅貿易障礙智產權保護競爭政策公共採購國

家補貼反傾銷等 WTO plus 政策領域該策略文件亦要求歐盟於行有餘力

之時應盡可能在其 FTA 中納入永續發展勞工標準環境保護及財稅暨司

法事務的良善治理等 WTO extra 政策項目歐盟 2006 年「全球歐洲」策略

文件所揭示的新一代 FTA 所應具備的內容正巧與當時國際貿易談判的氛圍

相符由於國際貿易談判趨勢已不再拘泥於傳統關稅減讓而更著重政策

議題連結再加上國際貿易爭端「司法法」使得各國皆競相輸出對其有

利的經貿規範於是 FTA 談判的政策議題不斷地擴充因此我們可以預期

在 2006 年以後歐盟所簽署 FTA 內容的政策涵蓋率應較之前歐盟 FTA 之政

策涵蓋率更高但由於我們資料處理上無法將歐盟政策如何轉變直接加以

操作化故只能以 2006 年傀儡變數取代之

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 105

然而歐盟 FTA 文本納入越來越多的政策議題也可能不全然是因為其政

策轉變所導致另一因素可能是隨著時間演進越來越多的財貨變得可以

進行跨國貿易例如早期影音光碟尚未發明故根本不是貿易的標的物

晚近則隨著視聽文化產品的交易又衍生智產權保障的問題於是不但可資

貿易的財貨品項數目增加其衍生的投資服務智產權標準規格等相

關政策議題也越來越多因此歐盟 FTA 之政策涵蓋率高低也可能只是反應

貿易標的物及其衍生問題增加的趨勢與歐盟政策轉變的關聯較小我們

用歐盟 FTA 簽署的年份排序來代表時間演進所造成的自然貿易擴張趨勢

我們預期時間越近當前的歐盟 FTA 所涵蓋的政策議題越多

此外從本節相關談判理論的討論我們知道歐盟與其對手所簽署的

FTA 文本內容可能反映雙方的經貿實力和制度限制假若對手的相對經貿

實力越大則可能越不必理會歐盟所要求的 FTA 政策項目因此最後與歐

盟簽署的 FTA 文本所涵蓋的政策項目也不如歐盟要求的多須注意的是本

文假設歐盟談判時將會要求更多政策項目納入其 FTA 文本中而其對手國

(往往經濟規模較歐盟小)則量力而為避免過多不必要的 FTA 義務加諸

身上造成本土產業的衝擊但隨著對手國經濟規模越大其與歐盟貿易

的種類品項也越複雜產業利益衝突更加嚴峻為了擺平內部利益衝突

對手國可能要求進行議題連結截長補短達成彼此可接受的妥協於是

對手國也可能要求納入較多的政策議題於其 FTA 中造成兩造所簽署之

FTA 政策涵蓋率偏高我們用對手國人口總數及 GDP 總產值分別來測量其

經濟規模的大小我們預期歐盟與經濟規模較大的經濟體(或對手國)所

簽的 FTA 之政策涵蓋率較高

純就談判實力來看一個直接操作化的指標是談判對手對歐盟貿易依

賴程度我們以對手國簽約前 5 年對歐盟貿易量占對手國總貿易量的比例

來表示對手國對歐盟貿易的依賴程度我們預期對手國對歐盟貿易依賴越

深則越會屈從歐盟的要求也因而其與歐盟 FTA 的政策涵蓋率越高另

一指標是對手國貿易貢獻其經濟總產值的比重多寡若對手國進出口貿易

占其經濟總產值比例越高則表示該國越重視對外貿易事宜也因此樂於

與他國洽簽 FTA 來促進雙邊貿易循此邏輯重視貿易的對手國應較急切

與歐盟談成 FTA故也較願意屈從歐盟納入更多的政策議題於兩者 FTA 之

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰106

中當然對手國的談判經驗也可能影響歐盟 FTA 的政策涵蓋率我們可以

假定對手國的談判經驗越豐富則越不可能屈從歐盟要求較高的政策涵蓋

率但對手國是否有能力拒絕歐盟的要求則端視對手的相對經貿實力

反之我們也可假定對手國的 FTA 談判經驗越豐富越不會無端抗拒 WTO

plus 或 WTO extra 的政策項目納入彼此的 FTA 文本中因為對手國過去有

經驗在其他 FTA 中處理類似的政策議題因而也較能夠接受歐盟的要求

所以我們預期對手國在與歐盟簽約前若與他國簽署的 FTA 數量越多則越

可能同意於彼此 FTA 文本中納入較多的政策議題當然對手國過去已簽

署的 FTA 數目越多也可能表示其對貿易自由化的承諾較深故較可能同

意納入更多的 WTO plus 或 WTO extra 的政策議題

從第二節文獻探討中我們知道歐盟所簽署的 FTA 常會因對手國的身份

和地理位置而有差別待遇例如若對手國國界與歐盟會員國比鄰則歐

盟簽署 FTA 的外交安全考量往往較高雖然以經貿考量來追求 FTA 的高政

策涵蓋率仍是重點但往往不是歐盟唯一的政策目標尤其是針對 WTO plus

的政策領域要求對手國深化或超越其對 WTO 的開放承諾可能會適得其

反造成國界相鄰的對手國民眾之反彈於是在外交安全穩定的考量下

我們預期歐盟與鄰國 FTA 應會納入較少的 WTO plus 政策項目反之歐

盟也許會爭取較多 WTO extra 項目納入與鄰國的 FTA 文本中尤其是那些

攸關人權司法善治反貪腐勞工權益及環境保護等 WTO extra 議

題皆可能被歐盟要求納入此外若對手國是歐盟會員國的前殖民地則

歐盟與之訂立的優惠貿易協定常具有援外發展的政策企圖在此企圖下

歐盟與前殖民地的 FTA 內容也許會納入較少的 WTO plus 政策項目但卻

納入較多的 WTO extra 政策項目因為很多 WTO extra 政策項目鼓勵雙方

合作去強化彼此貿易相關的基礎建設

早先文獻探討我們知道歐盟談判 FTA 時常因對手國是發展中國家而給

予不同的待遇例如較長的轉型調適期我們用對手國人均所得來測量其

經濟發展程度如果歐盟對發展中國家真的較寬厚則我們可以預期人均

所得越低的對手國與歐盟所簽署的 FTA 之政策涵蓋率應較低最後歐盟

FTA 的政策涵蓋率高低也涉及其本身對外談判的制度設計從本節歐盟對

外談判研究的討論中我們發現有一派學者認為當歐盟成員國數目增加則

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 107

其達成共識的可能性較低於是談判對手國可利用歐盟會員國內部利益矛

盾分而治之排除其所不欲見的政策項目納入 FTA 中因此這派學者認

為歐盟會員國數目越多否決點越多互相制肘機會越多抵銷歐盟對外

談判實力故所簽署 FTA 的政策涵蓋率應較低但另一派學者則認為歐盟

會員國數目越多政策否決點越多於是歐盟談判立場變得僵硬迫使對

手在退讓妥協與談判破局間選擇所以增加歐盟的談判籌碼導致歐盟 FTA

之政策涵蓋率隨會員國數目增加而變高我們以 FTA 簽署當年歐盟會員國

數目多寡為基礎建立一數值變數來解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率的高低

伍歐盟 FTA 政策涵蓋率與解釋變數的相關分析

在提出幾個可以解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率的假設後本節報告依變

項和自變項的兩兩相關分析結果如表 5 所示簽約年份順序與歐盟 FTA

總政策涵蓋率及 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正相關這意謂著越近當前

簽署之 FTA其政策涵蓋率越高雖然導致上述現象的背後原因很多但

我們可以臆測隨著時間演進跨國貿易的品項越來越多其衍生的議題也

越多於是越近當前所簽的歐盟 FTA其所處理的政策議題也越多須知

這解釋變數並不預設歐盟政策的改變它只是說明貿易擴張或全球化的自

然趨勢有可能造成歐盟 FTA 政策涵蓋率越來越高若要測量歐盟政策改變

的影響力我們採用 2006 年傀儡變數當作趨近指標(proxy)原因是 2006

年歐盟提出關鍵的策略性文件「全球歐洲」進而改採洽簽高品質的雙邊

自由貿易協定為其對外貿易政策主軸如表 5 所示2006 年之後歐盟所簽

署 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率的確較 2006 年之前為高但 2006 年傀儡

變數並不影響歐盟 FTA之WTO extra政策涵蓋率也不影響總政策涵蓋率

的確「全球歐洲」策略明確要求歐盟優先追求 WTO plus 的相關政策議題

行有餘力才要求納入 WTO extra 政策項目也許在此策略文件指引下2006

年以後歐盟 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率偏高

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰108

表 5 歐盟 FTA 的政策涵蓋率與解釋變項的相關分析結果

總涵蓋率WTO extra涵 蓋 率

WTO plus涵 蓋 率

簽約前五年對手國貿易總額占 GDP 比例 -0138 -0122 -0174

簽約前五年對手國對歐盟貿易依賴度 -0074 -0039 -0182

對手國人口總數(簽約前五年平均) 0394 0353 0476

對手國 GDP 總額(簽約前五年平均) 02 0128 041

簽約前五年對手國人均所得 0064 0006 0166

簽約年份順序 042 0305 073

2006 年 dummy 0023 -0051 0441

對手國地理位置鄰近歐盟會員國 -0336 -0265 -0525

對手國是歐盟會員國的前殖民地 -01 -0079 -0132

簽約前對手國已簽署 FTA 之數目 0353 0243 064

簽約當年歐盟會員國數目 0316 0245 0635

附  註 rarr2-tails P lt 05 rarr2-tails p lt 01

資料來源筆者自製

原來我們預期歐盟對手國對歐盟貿易依賴程度以及本身對外貿易量

占其 GDP 總產值的比重應會與兩者所簽之 FTA 的政策涵蓋率有關但我們

的相關分析卻發現依變項與自變項並無顯著相關性倒是對手國的人口總

數及經濟規模大小與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正相關

這表示當對手國人口數越多或經濟規模越大則其與歐盟簽署 FTA 的政策

涵蓋率越高原因可能是人口越多和經濟規模越大表示其關切的貿易議題

越廣涉及產業利益也多故可能尋求較多的議題連結以解決內部利益

衝突反映在歐盟 FTA 文本上便可能是較高的政策涵蓋率此外對手國

過去已簽署 FTA 之數目也與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正

相關對手國過去簽署的 FTA 數目越多可能表示其對自由貿易的承諾越

深也表示其處理 WTO plus 政策議題的經驗越豐富故與歐盟談判 FTA

時也較不畏懼納入較多的 WTO plus 政策議題這或許解釋為何兩者所簽的

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率較高

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 109

那麼歐盟是否因為對手國的身份地理位置和經濟發展程度而給予

其不同的待遇如表 5 所示當對手國與歐盟會員國之國境相鄰時兩者

所簽之 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率較低原因可能是歐盟針對這些國境

比鄰的對手國常有外交安全的考量致使歐盟不願強迫對手國因接受超越

WTO承諾的政策議題而引起反彈造成政局不穩波及鄰近的歐盟會員國

另一原因是這些國界鄰近歐盟的對手國可能已申請或準備加入歐盟故歐

盟在要求該國符合歐盟「核心法律要件」(Acquis Communautaire)之餘

自無須要求其接受 WTO plus 政策議題除了對手國地理位置會影響歐盟

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率之外我們發現歐盟並不因對手國是否為其前

殖民地或因其經濟發展程度高低而在 FTA 政策涵蓋率上給予不同的待

遇換言之對手國的殖民地身份和其經濟發展程度與歐盟 FTA 的政策

涵蓋率均無顯著相關性

最後歐盟會員國數目增加與其 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯

著正相關這意謂著隨著歐盟會員國增加其市場規模越大但內部產業

利益越複雜達成共識的可能性越低於是對外談判的立場越僵硬致使

對手必須在退讓妥協與談判破局間選擇此刻歐盟因制度否決點增加使

得談判籌碼變大往往能要求對手國讓步而納入較多的 WTO plus 政策議題

於 FTA 文本中當然對手國也可能選擇破局也不願讓步例如「波斯灣

合作理事會」與歐盟談判 FTA 達 25 年之久但仍未達成協議不過就已簽

署的歐盟 FTA 文本來看當歐盟會員國數目越多時其 FTA 所納入的 WTO

plus 政策項目也越多

為了進一步說明表 5 所發現的顯著相關因素與特定歐盟 FTA 文本的關

係筆者進一步選擇四個文本案例加以比較說明我們分別在 2006 年歐盟

發表「全球歐洲」白皮書的前後各選擇兩個國家做比較分析在 2006 年

以前簽署 FTA 的對手國智利相較於對手國馬其頓其人口總數較多且經濟

規模也較大而過去與他國簽署的 FTA 數目也較多故歐盟與其所簽的 FTA

之 WTO plus 政策涵蓋率也較高相較之下對手國馬其頓的人口總數及經

濟規模較小過去與他國簽署的 FTA 數目也較少又其與歐盟是國境相鄰

故 WTO plus 政策涵蓋率較智利為低

在 2006 年以後簽署 FTA 的對手國韓國相較於對手國喀麥隆其人口總

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰110

數較少但經濟規模卻較大而過去與他國簽署的 FTA 數目較多其所簽的

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率也應較高相較之下對手國喀麥隆的人口總

數雖較多但經濟規模較小過去與他國簽署的 FTA 數目也較少故其與歐

盟簽署 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率理應低於韓國但兩者涵蓋率卻相同

不過類似的例外個案並不多喀麥隆與歐盟簽署 FTA 的時間較晚近(2006

年之後)故其 WTO plus 政策涵蓋率皆高於 2006 年之前歐盟與智利及馬

其頓所簽署之 FTA 的涵蓋率

表 6 歐盟 FTA 文本的四案例比較分析

2006 年dummy

個  案 人口總數 GDP 總產值過去簽署FTA 數量

國境相鄰否WTO Plus政策涵蓋率

Chile 152269554 3187638117 3 0 0862006年前 Yugoslav

Macedonia1991790 1727773781 2 1 079

Korea 48647800 3863298714 6 0 0932006年後

Cameroon 179552102 2936775847 0 0 093

資料來源筆者自製

綜合以上分析我們發現第四節所提出的幾個解釋變項的確與歐盟

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率有關這些變項包括對手國的人口總數GDP

總產值及其過去簽署 FTA 的數量此外簽約年份順序2006 年的傀儡

變項以及簽約時歐盟會員國數目亦與其 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率有

關但是本研究的所有變項均無法解釋歐盟 FTA之WTO extra政策涵蓋率

為何如此呢筆者推測很可能是我們對 WTO extra 政策項目的性質和誘因

不甚瞭解因此無法提出有效的假設去解釋其涵蓋率高低例如我們並

不知道消費者保護環境法採礦核能安全政治對話文化合作等 WTO

extra 議題到底對締約國的產業和制度衝擊為何又 WTO extra 政策項目彼

此相互干擾程度為何締約國有能力去接受這些 WTO extra 的政策義務

WTO plus 政策議題聚焦於排除所有關稅及非關稅貿易障礙推動全面

貿易自由化因此我們假設歐盟因欲推動貿易自由化而追求較高的 WTO

plus 政策涵蓋率是有其立論基礎的反觀納入 WTO extra 政策項目越多是

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 111

否表示貿易自由化越強化則值得商榷也許某些個別 WTO extra 政策可以

輔助貿易自由化(如競爭政策)但也有些項目與貿易自由化關聯較小

例如人權政治對話反恐和社會福利等項目已涉及締約國內部政治價值

取捨很難看出與貿易自由化的直接關聯也正因為 WTO extra 政策項目

性質與貿易自由化關聯不甚清楚我們預設歐盟貿易自由化偏好會促使其

追求更高的 WTO extra 政策涵蓋率也不成立這或許解釋為何本文所提出

的所有變項均與歐盟 FTA 之 WTO extra 政策涵蓋率無顯著相關筆者建議

後續的研究應釐清 WTO extra 政策項目與貿易自由化的關係以俾於更精

確地形成假設去解釋 FTA 中的 WTO extra 政策涵蓋率

陸結論

歐體∕歐盟推動全球貿易自由化一向不遺餘力不但過去積極參與

GATT 及 WTO 數回合的多邊貿易談判歐體∕歐盟也曾簽署許多雙邊自由

貿易協定自 2006 年以後歐盟洽簽雙邊自由貿易協定的方針更加明確

迄今完成簽署且多已向 WTO 報備之歐盟 FTA 共 28 份雖然官方報告及政

策分析文章對於個別歐盟所簽署的 FTA 內容有所介紹但是學界仍缺乏將

歐盟 FTA 個案研究成果予以通則化的努力本文旨在彌補上述研究的缺

憾筆者採用 HornMavroidis 和 Sapir 三位教授所發展出的比較分析架構

從 FTA 文本內容辨識 14 項 WTO plus 政策領域及 28 項 WTO extra 政策領

域並將其適用到所有歐盟已簽署的 FTA 文本之內容分析上試圖釐清個

別歐盟 FTA 所涵蓋的政策項目性質為何涵蓋項目多寡並提出幾個假設

去解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率高低

首先從表 3 我們發現所有歐盟 FTA 文本(N=28)皆含有工業暨農業

產品自由化的條款亦有 27 份歐盟 FTA 文本列入關務行政條款在 WTO

plus 政策項目中有超過三分之二的歐盟 FTA 文本納入反傾銷防衛機制

公共採購貿易的技術障礙排除及與貿易相關的智產權保護等政策項目

又在 WTO extra 項目中有 93 歐盟 FTA 文本列入競爭政策超過 70歐

盟 FTA 文本包括資料保護TRIMs 以外之投資合作TRIPs 以外之智產權

保護資訊社會及區域和社會合作等政策議題但在主權和司法管轄權

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰112

事務上如公民保障和簽證∕庇護政策項目上只有一份歐盟 FTA 文本列

其次從表 4我們可以觀察每一歐盟 FTA 文本所涵蓋的政策領域的

數目例如最近受到各界高度關注的歐盟∕韓國 FTA依據我們的內容

分析有高達 93 的 WTO plus 政策項目被納入該 FTA 文本中但只有 50

的 WTO extra 政策項目被列入歐盟∕韓國 FTA 文本中這顯示歐盟∕韓國

FTA 的重點仍在處理 WTO plus 的政策議題上從表 4我們也觀察到不同

的歐盟 FTA 可能會有相同(或不同)的政策涵蓋率例如歐盟∕韓國 FTA

以及歐盟∕加勒比海論壇便具有相同政策涵蓋率的分佈但我們的資料庫

仍可辨別兩者所涵蓋的政策差異當然歐盟與不同對手所簽署的 FTA 內容

會有所差異是可以預期的但是什麼原因造成歐盟 FTA 之政策涵蓋率會有

高低之別呢

本文發現簽署年份順序2006 年傀儡變項對手國的人口總數及經濟

規模(以 GDP 產值計)對手國過去已簽署的 FTA 數目及簽約時歐盟會

員國數目等皆與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正相關但

對手國是否國界緊鄰歐盟會員國則與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈

現顯著負相關本文上節已針對相關分析結果進行詮釋故不再重複值

得注意的是本文並未提出一套因果關係模型去解釋歐盟 FTA 文本的政策涵

蓋率高低雖然本文的相關分析初步釐清那些因素可能影響歐盟 FTA 的政

策涵蓋率但本文並不宣稱這些因素「導致」歐盟納入多少 WTO plus 政策

議題於其 FTA 文本中此外本文的解釋變項與歐盟 FTA 的 WTO extra 政

策涵蓋率並無顯著相關這表示我們仍須釐清 WTO extra 政策項目與貿易

自由化之關聯才能提出有效的假設去解釋歐盟 FTA 的 WTO extra 政策涵

蓋率

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 113

附件 1 歐盟向 WTO 報備之雙邊自由貿易協定

FTA Name Year signed Year in force

EU - Israel 1995 2000

EU - Jordan 1977 2002

EU - Mexico 1997 2000

EU - Morocco 1976 2000

EU - Korea 2010 2011

EU - Tunisia 1995 1998

EU - Chile 2002 2003

EU - Montenegro 2007 2010

EU - Algeria 2002 2005

EU ndash Ivory Coast 2009 pending

EU - Cameroon 2009 pending

EU - Bosnia and Herzegovina 2008 2008

EU - Former Yugoslav Republic of Macedonia 2001 2004

EU ndash Central America 2010 2011

EU - Croatia 1997 2002

EU - Egypt 2001 2004

EU - Palestinian Authority 1997 1997

EU - Serbia 2007 2010

EU - Faroe Islands 1991 1997

EU - Iceland 1972 1973

EU - Norway 1972 1973

EU - Switzerland 1972 1973

EU - Peru- Colombia 2010 2011

EU - CARIFORUM 2008 2008

EU - South Africa 1999 2000

EU - Syria 1977 1977

EU - Lebanon 2002 2003

EU - Albania 2006 2007

附註 rarr EU-Korea 所簽署之 FTA 在 2011 年 7 月 1 日暫時(provisionally)生效

資料來源WTO RTA Database

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰114

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歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰118

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David W F Huang

Abstract

According to the Commission of the European Union (EU) there have been todate (November 2011) twenty-eight Free Trade Agreements (FTAs) signed betweenthe EU and its trade partners However most existing studies of existing EU FTAsare either single-case studies or limited-case comparative studies As a result ourknowledge is confined to which policy provisions each of the EU FTAs included oromitted what legal and political controversies were attached to each of the FTAsand the economic impact each FTA had on its signatories There have been fewattempts to generalize the existing knowledge derived from case studies on theseFTAs This paper aims to fill this gap in the literature by systematically categorizingand analyzing the content of EU FTAs Using Horn Marvroidis and Sapirrsquosclassification framework which categorizes fifty-two policies into either WTO plus(fourteen items) or WTO extra (thirty-eight items) policy areas the paper seeks toidentify the policy areas included in each of the twenty-eight EU FTAs at the sametime as developing hypotheses to explain policy coverage rates for EU FTAs Thepaper finds that most EU FTAs can be classified as WTO-plus type in the sense thatthey include higher proportions of WTO-plus policy items In addition thefollowing explanatory variables are found to be correlated with the appearance of aWTO-plus policy focus the chronological order in which FTAs are signed the 2006dummy item the population and economic size of the trade partner the number ofFTAs previously signed by the trade partner the number of EU members when theFTA is signed and whether the trade partner is geographically adjacent to EUmember states

Keywords European Union Free Trade Agreement Global Europe World TradeOrganization Policy Coverage Rate

Associate Research Fellow Institution of European and American Studies Academia SinicaE-mail dwfhuanggatesinicaedutw

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ltFEFF005900fc006b00730065006b0020006b0061006c006900740065006c0069002000f6006e002000790061007a006401310072006d00610020006200610073006b013100730131006e006100200065006e0020006900790069002000750079006100620069006c006500630065006b002000410064006f006200650020005000440046002000620065006c00670065006c0065007200690020006f006c0075015f007400750072006d0061006b0020006900e70069006e00200062007500200061007900610072006c0061007201310020006b0075006c006c0061006e0131006e002e00200020004f006c0075015f0074007500720075006c0061006e0020005000440046002000620065006c00670065006c0065007200690020004100630072006f006200610074002000760065002000410064006f00620065002000520065006100640065007200200035002e003000200076006500200073006f006e0072006100730131006e00640061006b00690020007300fc007200fc006d006c00650072006c00650020006100e70131006c006100620069006c00690072002egt UKR 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Page 13: 歐盟對外簽署自由貿易協定 之文本分析與類型研究€¦ · 之文本分析與類型研究 黃偉峰* 根據歐盟執委會資料,歐盟迄今(2011 年11 月止)與其主要貿易

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 97

軟體會繼續搜尋條款及章節內容的文字是否與表 1 及表 2 的文字相同或

經人工核對與該表文字內容意思是否相同若相同者則這文本被歸納為

具有該政策領域

每一份歐盟 FTA 文本皆經過兩位研究助理交互比對其判別的結果為

求文本內容分析之外部效度特別將我們電腦輔助篩選方式的判別結果與

Horn 等教授研究結果相比較兩者皆以 Horn 等人所分析的歐盟 FTA 文本

為基礎發現電腦輔助的判別結果與 Horn 等人歸類結果大致雷同只有幾

項判別不同處筆者皆留有判別文本的文字樣本供有興趣讀者另行索閱

總結來說筆者電腦輔助內容分析所判斷出的歐盟 FTA 文本具備那些政策

類別與 Horn 等教授的判別結果高度相似因此我們有信心我們的分析

結果有其外部效度

接著報告初步的分析結果如表 3 所示就特定政策議題來看所有

的歐盟 FTA 文本(N=28)皆含有工業產品及農產品貿易自由化的條款但

只有 54 的歐盟 FTA(即 15 份文本)納入衛生暨檢疫措施(SPS)及服務

貿易(GATS)條款在 WTO plus 政策領域中96的歐盟 FTA(即 27 份

文本)含有關務行政82歐盟 FTA(即 23 份)納入反傾銷條款78文

本含有與貿易相關的智產權保護措施68歐盟 FTA 文本處理公共採購及

貿易的技術障礙等問題但僅有18的歐盟 FTA 文本(即 5 份)列入出口

稅的相關條款就個別 WTO extra 政策議題而言歐盟 FTA 文本納入的比

例皆偏低除了競爭政策有 93歐盟 FTA 文本(即 26 份)納入外超過

70歐盟 FTA 文本所納入的政策議題只有資料保護TRIMs 規範之外投資

合作TRIPs 之外的智產權保護資訊社會區域合作及社會政策合作等

而在公民保障法規整合及簽證∕庇護政策項目的合作上僅有 4歐盟 FTA

文本(即 1 份)納入從表 3我們發現平均約有三分之二的歐盟 FTA 文

本(656)納入一項或一項以上之 WTO plus 政策議題但平均只有一半

左右的歐盟 FTA 文本(537)會納入一項或一項以上之 WTO extra 政策議

題同樣地平均而言每一歐盟 FTA 納入三分之二左右的 WTO plus 政策

項目但只列入約一半的 WTO extra 政策項目(見表 4)如果我們將 FTA

文本內容大致區分成 WTO plus 及 WTO extra 兩大類型則歐盟 FTA 文本

內容較偏向 WTO plus 類型

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰98

表 3 個別政策議題被歐盟 FTA 納入之比例

EUCategories

0 = NO 1 = YESFTA industrial gods (FTA ind) 100FTA agricultural goods (FTA agr) 100Customs administration 360 9650Export taxes 8210 1790Sanitary and phytosanitary (SPS) measures 4640 5360Technical barriers to trade (TBT) 3210 6790State trading enterprises (STE) 5710 4290Antidumping (AD) 1790 8210Countervailing measures (CVM) 2860 7140State aid 5000 5000Public Procurement 3210 6790Trade-related investment measures (TRIMs) 6430 3570Trade in service agreement (GATS) 4640 5360

WTO-plus

Trade-related intellectual property rights 2140 7860Anti-corruption 8210 1790Competition policy 710 9290Consumer protection 5000 5000Data protection 2140 7860Environmental laws 3570 6430Investment 2860 7140Movement of capital 3570 6430Labour market regulations 7500 2500Intellectual Property Rights (IPR) 2140 7860Agriculture 2860 7150Approximation of legislation 5360 4640Audio visual 5000 5000Civil protection 9640 360Innovation policies 5000 5000Cultural cooperation 5360 4640Economic policy dialogue 3930 6070Education and training 4290 5720Energy 3210 6790Financial assistance 4290 5710Health 4640 5360Human rights 3210 6790Illegal immigration 6070 3930Illicit drugs 5710 4290Industrial cooperation 4640 5360Information society 1430 8570Mining 8210 1790Money laundering 3930 6070Nuclear safety 8570 1430Political dialogue 4290 5710Public administration 7500 2500Regional cooperation 2140 7860Research and technology 3930 6070Small and medium enterprise 5000 5000Social matters 1430 8570Statistics 3930 6070Taxation 3210 6790Terrorism 7860 2140

WTO-extra

Visa and asylum 9640 360

資料來源筆者自製

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 99

表 4 個別歐盟 FTA 之政策涵蓋率

FTA NameWTO Plus政策涵蓋率

WTO Extra政策涵蓋率

總政策涵蓋率

EU ndash Israel 071 055 060

EU ndash Jordan 071 063 065

EU ndash Mexico 071 071 071

EU ndash Morocco 057 074 069

EU ndash Korea 093 050 062

EU ndash Tunisia 071 076 075

EU ndash Chile 086 082 083

EU ndash Montenegro 086 087 087

EU ndash Algeria 086 087 087

EU ndash Ivory Coast 071 039 048

EU ndash Cameroon 093 058 067

EU ndash Bosnia and Herzegovina 057 034 040

EU ndash Former Yugoslav Republic of Macedonia 079 089 087

EU ndash Central America 093 092 092

EU ndash Croatia 057 076 071

EU ndash Egypt 079 071 073

EU ndash Palestinian Authority 057 053 054

EU ndash Serbia 057 018 029

EU ndash Faroe Islands 029 011 015

EU ndash Iceland 029 008 013

EU ndash Norway 029 008 013

EU ndash Switzerland 029 011 015

EU ndash Peru- Colombia 086 058 065

EU ndash CARIFORUM 093 050 062

EU ndash South Africa 064 068 067

EU ndash Syria 036 026 029

EU ndash Lebanon 043 018 025

EU ndash Albania 064 039 046

平      均 066 052 059

資料來源筆者自製

表 4 呈現每一歐盟 FTA 文本所涵蓋的政策領域數目多寡並以涵蓋率

來呈現以歐盟∕以色列 FTA 為例其總體政策涵蓋率為 60表示該 FTA

文本納入 31 項 WTO plus 及 WTO extra 政策領域(全部共 52 項)若以

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰100

WTO plus 政策項目為分母(共 14 項)則歐盟∕以色列 FTA 共列入 10 項

政策領域故其在 WTO plus 政策涵蓋率為 71同理我們也可計算出歐

盟∕以色列 FTA 在 WTO extra 政策涵蓋率為 55再以歐盟∕韓國 FTA 為

例其總體政策涵蓋率為 62但其 WTO plus 政策涵蓋率則高達 93換

言之歐韓 FTA 特質在於處理 WTO plus 政策項目的承諾但對於 WTO extra

政策議題則涉及較少僅有 19 項(50)WTO extra 政策項目被列入歐韓

FTA 文本中有趣的是歐盟∕加勒比海論壇之 FTA 的政策涵蓋率與歐盟∕

韓國的政策涵蓋率完全相同儘管如此我們的資料庫仍可辨識兩份 FTA

的差異例如歐盟∕韓國 FTA 文本便有納入出口稅制(export taxes)消

費者保護(consumer protection)教育及訓練(education and training)

健康(health)洗錢(money laundering)稅務(taxation)等項目但歐

盟∕加勒比海論壇 FTA 卻沒有納入上述政策項目反觀後者文本有納入國

家補貼(state aid)視聽影音(audio visual)財政援助(financial assistance)

人權(human right)研究與科技(research and technology)中小企業(small

and medium enterprise)等政策項目前者文本卻沒有列入上述政策項目

特定政策項目被納入歐盟 FTA 與否當然會因歐盟追求的政策目標而有所差

異但是否有其他原因呢

再舉例來說從表 4 我們發現早期歐體與瑞士挪威和冰島所簽署的

自由貿易協定的政策涵蓋率皆偏低其總政策涵蓋率僅介於 13~15間

而且 WTO plus 的政策涵蓋率也不過 29而已反觀歐盟在 2010 年與阿

爾及利亞簽署之 FTA在 2011 年與中美洲組織所簽的 FTA 的政策涵蓋率

皆偏高前者總政策涵蓋率達 87後者則高達 92又在 WTO plus 政策

項目上前者涵蓋率達 86後者亦高達 93這是否意謂著隨著可貿易

商品種類的逐年擴增歐盟與他國簽署的 FTA 也納入越來越多的政策議題

呢又同樣是在 2000 年所生效的歐盟∕摩洛哥 FTA和歐盟∕墨西哥

FTA其 WTO plus 政策涵蓋率為何有顯著差異呢前者 WTO plus 政策涵

蓋率高達 71但後者僅有 57難道歐盟對其鄰近的地中海國家的貿易

自由化採取不同的要求標準嗎如果歐盟是追求全面性的貿易自由化為目

標則它理應要求其 FTA 的政策涵蓋率越高越好吧但為何歐盟已簽署的

FTA 呈現政策涵蓋率歧異的現象呢此乃本文所欲回答的核心問題

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 101

肆解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率的幾個假設

為什麼歐盟已簽署之 FTA 的政策涵蓋率會有高低之別呢過去研究並

未將上述問題當作研究課題來解答因此我們缺乏直接的理論基礎去形成

假設但針對歐盟貿易政策和對外貿易談判的相關理論與實證研究卻值得

吾人參考大致來說相關著作可分成以下幾類第一類著作旨在探討歐

盟對外貿易政策之權責畫分及變動此類研究聚焦在歐盟歐體共同商業政

策(Common Commercial Policy CCP)之法理基礎及條約變動例如王

泰銓(2006)陳麗娟(2006)周旭華(2000)等針對歐體對外貿易權

限畫分即共同商業政策權責變動進行深入的法律分析Nicolaiumldis 和 Meunier

(2002)則追踪馬斯垂克條約阿姆斯特丹條約及尼斯條約中有關歐盟∕歐體

的貿易權責的變遷晚近里斯本條約(簡稱里約)通過後亦有不少學者

探討 CCP 權責的變動如 Bungenberg (2008)Woolcock (2010)Duke (2008)

及李貴英(2011)等指出里斯本條約使得歐盟對外貿易政策之專屬職權

(exclusive competence)更加清晰包括貨品貿易服務貿易貿易相關之

智產權(TRIP)以及外人直接投資(FDI)皆納入共同商業政策的專屬權

此外里約規定「一般立法程序」(ordinary legislative procedure OLP)

將用來界定未來執行 CCP 的決策框架於是歐洲議會將與歐盟理事會共享

立法權力去實踐相關貿易措施如反傾銷措施防衛措施和普遍優惠

系統(Generalized System of Preferences GSP)等但里約並未賦予歐洲議

會(EP)可以授權執委會對外貿易談判之權限也未給予其下之「國際貿

易委員會」(INTA)權力去監督執委會談判過程不過里約卻賦予歐洲

議會以簡單多數決批准歐盟對外貿易協定的權力精確來說理事會以條

件多數決採行(adopt)歐盟對外貿易協定前必先取得歐洲議會的同意

(consent)同樣地里約規定任何對外協定(包括聯繫協定 [association

agreement]涉及歐盟制度及預算調整的協定等)皆須取得歐洲議會之核可

(assent)方得採行可見得歐洲議會在歐盟對外貿易談判的權力已大幅提

升(Woolcock 2010)

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰102

更重要的是里約將歐盟對外關係做一統整於是歐盟對外貿易政策

目標將不純粹只是經貿目標尚包括援助發展民主人權環保勞工條件

文化社會政策目標等等這使得歐盟貿易政策置於其總體外交考量之下

導致未來歐盟與第三國所簽署之 FTA 可能不單純是在 CCP 項下的貿易問

題而延伸至其他政策目標因而可能使得「混合協議」(mixed agreements)

的數量大增(Hillion and Koutrakos 2010)雖然以往歐盟∕歐體與第三國

所簽的經濟合作協議經濟夥伴協議援外協定和聯繫協定有可能是「混

合協議」但里約使得混合協議參雜貿易手段的可能性更高這些變動會

影響到未來歐盟對外談判 FTA 的策略組成和效率因此值得注意

第二類的文獻旨在探討歐盟對外貿易談判的理論和實踐傳統的「共

謀授權論述」(collusive delegation argument)認為歐盟會員國決策者為了

迴避國內保護主義之壓力刻意將對外貿易權限移轉至歐盟超國家組織

由執委會統籌對外談判因此執委會及會員國的政策偏好皆是貿易自由化

(Meunier 2005)但 Duumlr 卻發現泛歐商業利益團體經由歐體和會員國決策

管道上傳(upload)其政策偏好才是形成歐體談判立場的主因(Duumlr 2008)

De Biegravevre 和 Duumlr (2005) 比較美國(自 1916 年以來)和歐盟(自 1958 年

來)之貿易政策發現立法部門為了同時滿足境內出口產業主張開拓國外

市場以及保護本土產業不受外來競爭的需求(Rogowski 1987)一方面

擴大授權貿易政策之適用範圍另一方面則強化對行政部門的監控措施

因此兩者並無特定政策偏好端視境內利益團體競逐的結果而定(De Biegravevre

and Duumlr 2005)在歐盟雖然多數非政府組織(NGOs)有其管道接觸決策

者有些亦被執委會正式納入諮詢但其訴求往往無法成為歐盟對外貿易

政策之立場偏好反倒是有組織有資源的商業利益團體才是歐盟立場偏

好之來源(Duumlr and De Biegravevre 2007)

另外有些著作採行「主人-代理人」理論(principal-agent theory)

(Pollack 2003)去分析歐盟對外貿易談判的授權與監督到底執委會的對

外貿易談判自主性有多高理事會透過其 133 委員會之監督有多強

Larseacuten 分析歐盟mdash南非協議的案例中發現執委會相對於會員國的自主性

是相當高的(Larseacuten 2007)可是Damro (2007) 卻認為「主人-代理人」

理論運用到對外貿易談判上是有其盲點的因為執委會與會員國談判立場

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 103

偏好若完全契合可能意謂著會員國完全控制執委會也可以推論執委會

完全獨立自主那麼如何證明執委會對外貿易談判是自主的呢(Meunier and

Nicolaiumldis 1999)另外一方面執委會能否自主談判似乎也牽涉到其談判

效率的問題

張芝颯和辛翠玲(2003)探討執委會及理事會互動如何影響歐盟對外

貿易談判之議價區(win-set)及達成協議的可能性Meunier (2005) 認為歐

盟對外談判的議價權力受制於其理事會採行的投票機制例如一致決縮小

執委會的議價空間但卻增加其談判籌碼但從其談判對手的角度來看

Elgstroumlm 指出歐盟雖被認為是個貿易強權但卻不是引領全球貿易政策的領

導者主要原因是歐盟花費太多時間在內部協調溝通上(Elgstroumlm 2007)

又隨著歐盟的東擴成員國增加至 27 個這使得歐盟內部協調更加困難

但 Elsig 發現會員國增加並沒有增加對執委會的牽制反倒是經常利用非正

式程序來形成其貿易政策這使得較大會員國更有優勢去主導議題(Elsig

2010)當然歐盟對外貿易政策是否有效不僅涉及到本身制度協調問題

也涉及談判對手國的實力隨著新興國家經濟實力的增長排除歐盟市場

准入的威脅變得不可信故使得歐盟貿易政策變得更無效(McGuire and

Lindeque 2010)

的確歐盟已思考其對外貿易政策之效率遽減的問題進而採取反守

為攻策略積極尋求輸出其「規範性貿易議程」(regulatory trade agenda)

舉凡其環保勞工標準及競爭政策規範皆被納入其對外貿易談判的議程也

經常反映在歐盟的經貿協定內容上De Biegravevre (2006) 認為這是因為國際貿

易談判已不再拘泥於傳統關稅減讓及相互開放市場而已現在貿易談判更

著重議題的連結(issue linkage)如競爭規則投資保障環保勞工標準

非關稅之貿易障礙及智慧財產等議題皆是國際貿易談判的趨勢(De

Biegravevre 2006)再加上國際貿易爭端的司法化(judicialization)如透過

WTO 爭端解決機制處理貿易爭議等使得促使利己的國際貿易規則被接受

比開放對手市場更重要(Zangl 2008)當然隨著貿易談判的跨議題連結

也使得歐盟貿易協議充滿了非貿易的政策規範一個可能結果是這些對外

貿易的混合協議對於會員國既有的涉外承諾造成衝擊如 Ghouri 指出里斯

本條約將迫使會員國既有的雙邊投資保障協定必須修正(Ghouri 2010)

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰104

另一結果是這些對外貿易的混合協議將使得歐盟內部的批准程序更加複

雜不確定性更高

綜合以上的討論我們可以整理幾個可能影響歐盟 FTA 政策涵蓋率的

因素但在此之前我們必須聲明的是本文假定歐盟推動全球貿易自由化

的企圖心旺盛因此追求 WTO plus 及 WTO extra 的政策涵蓋率越高越好

這是一個很強的預設因為談判對手國不同歐盟可能會針對不同政策議

題採取相對保護主義的立場例如歐盟對於基因改造食品堅持納入社會

風險評估進而可能限縮基改食品的貿易在這種情形下歐盟是否追求

純科學風險評估的 SPS 政策納入其 FTA 中則有疑義惟因歐盟在各方面的

產業競爭力相對較強推動貿易自由化越徹底則對其產業越有利再加

上歐盟對外貿易政策目標尚包括其所堅持的普世價值及不同的外交安全考

量因此假定歐盟 FTA 追求較高的政策涵蓋率是有其立論基礎的雖然歐

盟 FTA 追求高政策涵蓋率但並不表示最後簽署的 FTA 文本必然包含較多

的政策項目蓋因貿易談判常涉及歐盟及對手國本身政策偏好經貿實力

談判技巧以及內外制度結構的制約於是我們可以形成下列假設

首先歐盟政策的改變會造成其 FTA 政策涵蓋率有所變動尤其自 2006

年歐盟執委會公佈「全球歐洲」策略性文件後便積極洽簽雙邊自由貿易

協定如第二節文獻探討所述在「全球歐洲」策略指引下歐盟追求全

面性且高度自由化的 FTA其內容除了應納入投資和服務貿易自由化外

也應致力於排除非關稅貿易障礙智產權保護競爭政策公共採購國

家補貼反傾銷等 WTO plus 政策領域該策略文件亦要求歐盟於行有餘力

之時應盡可能在其 FTA 中納入永續發展勞工標準環境保護及財稅暨司

法事務的良善治理等 WTO extra 政策項目歐盟 2006 年「全球歐洲」策略

文件所揭示的新一代 FTA 所應具備的內容正巧與當時國際貿易談判的氛圍

相符由於國際貿易談判趨勢已不再拘泥於傳統關稅減讓而更著重政策

議題連結再加上國際貿易爭端「司法法」使得各國皆競相輸出對其有

利的經貿規範於是 FTA 談判的政策議題不斷地擴充因此我們可以預期

在 2006 年以後歐盟所簽署 FTA 內容的政策涵蓋率應較之前歐盟 FTA 之政

策涵蓋率更高但由於我們資料處理上無法將歐盟政策如何轉變直接加以

操作化故只能以 2006 年傀儡變數取代之

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 105

然而歐盟 FTA 文本納入越來越多的政策議題也可能不全然是因為其政

策轉變所導致另一因素可能是隨著時間演進越來越多的財貨變得可以

進行跨國貿易例如早期影音光碟尚未發明故根本不是貿易的標的物

晚近則隨著視聽文化產品的交易又衍生智產權保障的問題於是不但可資

貿易的財貨品項數目增加其衍生的投資服務智產權標準規格等相

關政策議題也越來越多因此歐盟 FTA 之政策涵蓋率高低也可能只是反應

貿易標的物及其衍生問題增加的趨勢與歐盟政策轉變的關聯較小我們

用歐盟 FTA 簽署的年份排序來代表時間演進所造成的自然貿易擴張趨勢

我們預期時間越近當前的歐盟 FTA 所涵蓋的政策議題越多

此外從本節相關談判理論的討論我們知道歐盟與其對手所簽署的

FTA 文本內容可能反映雙方的經貿實力和制度限制假若對手的相對經貿

實力越大則可能越不必理會歐盟所要求的 FTA 政策項目因此最後與歐

盟簽署的 FTA 文本所涵蓋的政策項目也不如歐盟要求的多須注意的是本

文假設歐盟談判時將會要求更多政策項目納入其 FTA 文本中而其對手國

(往往經濟規模較歐盟小)則量力而為避免過多不必要的 FTA 義務加諸

身上造成本土產業的衝擊但隨著對手國經濟規模越大其與歐盟貿易

的種類品項也越複雜產業利益衝突更加嚴峻為了擺平內部利益衝突

對手國可能要求進行議題連結截長補短達成彼此可接受的妥協於是

對手國也可能要求納入較多的政策議題於其 FTA 中造成兩造所簽署之

FTA 政策涵蓋率偏高我們用對手國人口總數及 GDP 總產值分別來測量其

經濟規模的大小我們預期歐盟與經濟規模較大的經濟體(或對手國)所

簽的 FTA 之政策涵蓋率較高

純就談判實力來看一個直接操作化的指標是談判對手對歐盟貿易依

賴程度我們以對手國簽約前 5 年對歐盟貿易量占對手國總貿易量的比例

來表示對手國對歐盟貿易的依賴程度我們預期對手國對歐盟貿易依賴越

深則越會屈從歐盟的要求也因而其與歐盟 FTA 的政策涵蓋率越高另

一指標是對手國貿易貢獻其經濟總產值的比重多寡若對手國進出口貿易

占其經濟總產值比例越高則表示該國越重視對外貿易事宜也因此樂於

與他國洽簽 FTA 來促進雙邊貿易循此邏輯重視貿易的對手國應較急切

與歐盟談成 FTA故也較願意屈從歐盟納入更多的政策議題於兩者 FTA 之

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰106

中當然對手國的談判經驗也可能影響歐盟 FTA 的政策涵蓋率我們可以

假定對手國的談判經驗越豐富則越不可能屈從歐盟要求較高的政策涵蓋

率但對手國是否有能力拒絕歐盟的要求則端視對手的相對經貿實力

反之我們也可假定對手國的 FTA 談判經驗越豐富越不會無端抗拒 WTO

plus 或 WTO extra 的政策項目納入彼此的 FTA 文本中因為對手國過去有

經驗在其他 FTA 中處理類似的政策議題因而也較能夠接受歐盟的要求

所以我們預期對手國在與歐盟簽約前若與他國簽署的 FTA 數量越多則越

可能同意於彼此 FTA 文本中納入較多的政策議題當然對手國過去已簽

署的 FTA 數目越多也可能表示其對貿易自由化的承諾較深故較可能同

意納入更多的 WTO plus 或 WTO extra 的政策議題

從第二節文獻探討中我們知道歐盟所簽署的 FTA 常會因對手國的身份

和地理位置而有差別待遇例如若對手國國界與歐盟會員國比鄰則歐

盟簽署 FTA 的外交安全考量往往較高雖然以經貿考量來追求 FTA 的高政

策涵蓋率仍是重點但往往不是歐盟唯一的政策目標尤其是針對 WTO plus

的政策領域要求對手國深化或超越其對 WTO 的開放承諾可能會適得其

反造成國界相鄰的對手國民眾之反彈於是在外交安全穩定的考量下

我們預期歐盟與鄰國 FTA 應會納入較少的 WTO plus 政策項目反之歐

盟也許會爭取較多 WTO extra 項目納入與鄰國的 FTA 文本中尤其是那些

攸關人權司法善治反貪腐勞工權益及環境保護等 WTO extra 議

題皆可能被歐盟要求納入此外若對手國是歐盟會員國的前殖民地則

歐盟與之訂立的優惠貿易協定常具有援外發展的政策企圖在此企圖下

歐盟與前殖民地的 FTA 內容也許會納入較少的 WTO plus 政策項目但卻

納入較多的 WTO extra 政策項目因為很多 WTO extra 政策項目鼓勵雙方

合作去強化彼此貿易相關的基礎建設

早先文獻探討我們知道歐盟談判 FTA 時常因對手國是發展中國家而給

予不同的待遇例如較長的轉型調適期我們用對手國人均所得來測量其

經濟發展程度如果歐盟對發展中國家真的較寬厚則我們可以預期人均

所得越低的對手國與歐盟所簽署的 FTA 之政策涵蓋率應較低最後歐盟

FTA 的政策涵蓋率高低也涉及其本身對外談判的制度設計從本節歐盟對

外談判研究的討論中我們發現有一派學者認為當歐盟成員國數目增加則

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 107

其達成共識的可能性較低於是談判對手國可利用歐盟會員國內部利益矛

盾分而治之排除其所不欲見的政策項目納入 FTA 中因此這派學者認

為歐盟會員國數目越多否決點越多互相制肘機會越多抵銷歐盟對外

談判實力故所簽署 FTA 的政策涵蓋率應較低但另一派學者則認為歐盟

會員國數目越多政策否決點越多於是歐盟談判立場變得僵硬迫使對

手在退讓妥協與談判破局間選擇所以增加歐盟的談判籌碼導致歐盟 FTA

之政策涵蓋率隨會員國數目增加而變高我們以 FTA 簽署當年歐盟會員國

數目多寡為基礎建立一數值變數來解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率的高低

伍歐盟 FTA 政策涵蓋率與解釋變數的相關分析

在提出幾個可以解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率的假設後本節報告依變

項和自變項的兩兩相關分析結果如表 5 所示簽約年份順序與歐盟 FTA

總政策涵蓋率及 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正相關這意謂著越近當前

簽署之 FTA其政策涵蓋率越高雖然導致上述現象的背後原因很多但

我們可以臆測隨著時間演進跨國貿易的品項越來越多其衍生的議題也

越多於是越近當前所簽的歐盟 FTA其所處理的政策議題也越多須知

這解釋變數並不預設歐盟政策的改變它只是說明貿易擴張或全球化的自

然趨勢有可能造成歐盟 FTA 政策涵蓋率越來越高若要測量歐盟政策改變

的影響力我們採用 2006 年傀儡變數當作趨近指標(proxy)原因是 2006

年歐盟提出關鍵的策略性文件「全球歐洲」進而改採洽簽高品質的雙邊

自由貿易協定為其對外貿易政策主軸如表 5 所示2006 年之後歐盟所簽

署 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率的確較 2006 年之前為高但 2006 年傀儡

變數並不影響歐盟 FTA之WTO extra政策涵蓋率也不影響總政策涵蓋率

的確「全球歐洲」策略明確要求歐盟優先追求 WTO plus 的相關政策議題

行有餘力才要求納入 WTO extra 政策項目也許在此策略文件指引下2006

年以後歐盟 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率偏高

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰108

表 5 歐盟 FTA 的政策涵蓋率與解釋變項的相關分析結果

總涵蓋率WTO extra涵 蓋 率

WTO plus涵 蓋 率

簽約前五年對手國貿易總額占 GDP 比例 -0138 -0122 -0174

簽約前五年對手國對歐盟貿易依賴度 -0074 -0039 -0182

對手國人口總數(簽約前五年平均) 0394 0353 0476

對手國 GDP 總額(簽約前五年平均) 02 0128 041

簽約前五年對手國人均所得 0064 0006 0166

簽約年份順序 042 0305 073

2006 年 dummy 0023 -0051 0441

對手國地理位置鄰近歐盟會員國 -0336 -0265 -0525

對手國是歐盟會員國的前殖民地 -01 -0079 -0132

簽約前對手國已簽署 FTA 之數目 0353 0243 064

簽約當年歐盟會員國數目 0316 0245 0635

附  註 rarr2-tails P lt 05 rarr2-tails p lt 01

資料來源筆者自製

原來我們預期歐盟對手國對歐盟貿易依賴程度以及本身對外貿易量

占其 GDP 總產值的比重應會與兩者所簽之 FTA 的政策涵蓋率有關但我們

的相關分析卻發現依變項與自變項並無顯著相關性倒是對手國的人口總

數及經濟規模大小與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正相關

這表示當對手國人口數越多或經濟規模越大則其與歐盟簽署 FTA 的政策

涵蓋率越高原因可能是人口越多和經濟規模越大表示其關切的貿易議題

越廣涉及產業利益也多故可能尋求較多的議題連結以解決內部利益

衝突反映在歐盟 FTA 文本上便可能是較高的政策涵蓋率此外對手國

過去已簽署 FTA 之數目也與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正

相關對手國過去簽署的 FTA 數目越多可能表示其對自由貿易的承諾越

深也表示其處理 WTO plus 政策議題的經驗越豐富故與歐盟談判 FTA

時也較不畏懼納入較多的 WTO plus 政策議題這或許解釋為何兩者所簽的

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率較高

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 109

那麼歐盟是否因為對手國的身份地理位置和經濟發展程度而給予

其不同的待遇如表 5 所示當對手國與歐盟會員國之國境相鄰時兩者

所簽之 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率較低原因可能是歐盟針對這些國境

比鄰的對手國常有外交安全的考量致使歐盟不願強迫對手國因接受超越

WTO承諾的政策議題而引起反彈造成政局不穩波及鄰近的歐盟會員國

另一原因是這些國界鄰近歐盟的對手國可能已申請或準備加入歐盟故歐

盟在要求該國符合歐盟「核心法律要件」(Acquis Communautaire)之餘

自無須要求其接受 WTO plus 政策議題除了對手國地理位置會影響歐盟

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率之外我們發現歐盟並不因對手國是否為其前

殖民地或因其經濟發展程度高低而在 FTA 政策涵蓋率上給予不同的待

遇換言之對手國的殖民地身份和其經濟發展程度與歐盟 FTA 的政策

涵蓋率均無顯著相關性

最後歐盟會員國數目增加與其 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯

著正相關這意謂著隨著歐盟會員國增加其市場規模越大但內部產業

利益越複雜達成共識的可能性越低於是對外談判的立場越僵硬致使

對手必須在退讓妥協與談判破局間選擇此刻歐盟因制度否決點增加使

得談判籌碼變大往往能要求對手國讓步而納入較多的 WTO plus 政策議題

於 FTA 文本中當然對手國也可能選擇破局也不願讓步例如「波斯灣

合作理事會」與歐盟談判 FTA 達 25 年之久但仍未達成協議不過就已簽

署的歐盟 FTA 文本來看當歐盟會員國數目越多時其 FTA 所納入的 WTO

plus 政策項目也越多

為了進一步說明表 5 所發現的顯著相關因素與特定歐盟 FTA 文本的關

係筆者進一步選擇四個文本案例加以比較說明我們分別在 2006 年歐盟

發表「全球歐洲」白皮書的前後各選擇兩個國家做比較分析在 2006 年

以前簽署 FTA 的對手國智利相較於對手國馬其頓其人口總數較多且經濟

規模也較大而過去與他國簽署的 FTA 數目也較多故歐盟與其所簽的 FTA

之 WTO plus 政策涵蓋率也較高相較之下對手國馬其頓的人口總數及經

濟規模較小過去與他國簽署的 FTA 數目也較少又其與歐盟是國境相鄰

故 WTO plus 政策涵蓋率較智利為低

在 2006 年以後簽署 FTA 的對手國韓國相較於對手國喀麥隆其人口總

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰110

數較少但經濟規模卻較大而過去與他國簽署的 FTA 數目較多其所簽的

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率也應較高相較之下對手國喀麥隆的人口總

數雖較多但經濟規模較小過去與他國簽署的 FTA 數目也較少故其與歐

盟簽署 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率理應低於韓國但兩者涵蓋率卻相同

不過類似的例外個案並不多喀麥隆與歐盟簽署 FTA 的時間較晚近(2006

年之後)故其 WTO plus 政策涵蓋率皆高於 2006 年之前歐盟與智利及馬

其頓所簽署之 FTA 的涵蓋率

表 6 歐盟 FTA 文本的四案例比較分析

2006 年dummy

個  案 人口總數 GDP 總產值過去簽署FTA 數量

國境相鄰否WTO Plus政策涵蓋率

Chile 152269554 3187638117 3 0 0862006年前 Yugoslav

Macedonia1991790 1727773781 2 1 079

Korea 48647800 3863298714 6 0 0932006年後

Cameroon 179552102 2936775847 0 0 093

資料來源筆者自製

綜合以上分析我們發現第四節所提出的幾個解釋變項的確與歐盟

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率有關這些變項包括對手國的人口總數GDP

總產值及其過去簽署 FTA 的數量此外簽約年份順序2006 年的傀儡

變項以及簽約時歐盟會員國數目亦與其 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率有

關但是本研究的所有變項均無法解釋歐盟 FTA之WTO extra政策涵蓋率

為何如此呢筆者推測很可能是我們對 WTO extra 政策項目的性質和誘因

不甚瞭解因此無法提出有效的假設去解釋其涵蓋率高低例如我們並

不知道消費者保護環境法採礦核能安全政治對話文化合作等 WTO

extra 議題到底對締約國的產業和制度衝擊為何又 WTO extra 政策項目彼

此相互干擾程度為何締約國有能力去接受這些 WTO extra 的政策義務

WTO plus 政策議題聚焦於排除所有關稅及非關稅貿易障礙推動全面

貿易自由化因此我們假設歐盟因欲推動貿易自由化而追求較高的 WTO

plus 政策涵蓋率是有其立論基礎的反觀納入 WTO extra 政策項目越多是

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 111

否表示貿易自由化越強化則值得商榷也許某些個別 WTO extra 政策可以

輔助貿易自由化(如競爭政策)但也有些項目與貿易自由化關聯較小

例如人權政治對話反恐和社會福利等項目已涉及締約國內部政治價值

取捨很難看出與貿易自由化的直接關聯也正因為 WTO extra 政策項目

性質與貿易自由化關聯不甚清楚我們預設歐盟貿易自由化偏好會促使其

追求更高的 WTO extra 政策涵蓋率也不成立這或許解釋為何本文所提出

的所有變項均與歐盟 FTA 之 WTO extra 政策涵蓋率無顯著相關筆者建議

後續的研究應釐清 WTO extra 政策項目與貿易自由化的關係以俾於更精

確地形成假設去解釋 FTA 中的 WTO extra 政策涵蓋率

陸結論

歐體∕歐盟推動全球貿易自由化一向不遺餘力不但過去積極參與

GATT 及 WTO 數回合的多邊貿易談判歐體∕歐盟也曾簽署許多雙邊自由

貿易協定自 2006 年以後歐盟洽簽雙邊自由貿易協定的方針更加明確

迄今完成簽署且多已向 WTO 報備之歐盟 FTA 共 28 份雖然官方報告及政

策分析文章對於個別歐盟所簽署的 FTA 內容有所介紹但是學界仍缺乏將

歐盟 FTA 個案研究成果予以通則化的努力本文旨在彌補上述研究的缺

憾筆者採用 HornMavroidis 和 Sapir 三位教授所發展出的比較分析架構

從 FTA 文本內容辨識 14 項 WTO plus 政策領域及 28 項 WTO extra 政策領

域並將其適用到所有歐盟已簽署的 FTA 文本之內容分析上試圖釐清個

別歐盟 FTA 所涵蓋的政策項目性質為何涵蓋項目多寡並提出幾個假設

去解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率高低

首先從表 3 我們發現所有歐盟 FTA 文本(N=28)皆含有工業暨農業

產品自由化的條款亦有 27 份歐盟 FTA 文本列入關務行政條款在 WTO

plus 政策項目中有超過三分之二的歐盟 FTA 文本納入反傾銷防衛機制

公共採購貿易的技術障礙排除及與貿易相關的智產權保護等政策項目

又在 WTO extra 項目中有 93 歐盟 FTA 文本列入競爭政策超過 70歐

盟 FTA 文本包括資料保護TRIMs 以外之投資合作TRIPs 以外之智產權

保護資訊社會及區域和社會合作等政策議題但在主權和司法管轄權

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰112

事務上如公民保障和簽證∕庇護政策項目上只有一份歐盟 FTA 文本列

其次從表 4我們可以觀察每一歐盟 FTA 文本所涵蓋的政策領域的

數目例如最近受到各界高度關注的歐盟∕韓國 FTA依據我們的內容

分析有高達 93 的 WTO plus 政策項目被納入該 FTA 文本中但只有 50

的 WTO extra 政策項目被列入歐盟∕韓國 FTA 文本中這顯示歐盟∕韓國

FTA 的重點仍在處理 WTO plus 的政策議題上從表 4我們也觀察到不同

的歐盟 FTA 可能會有相同(或不同)的政策涵蓋率例如歐盟∕韓國 FTA

以及歐盟∕加勒比海論壇便具有相同政策涵蓋率的分佈但我們的資料庫

仍可辨別兩者所涵蓋的政策差異當然歐盟與不同對手所簽署的 FTA 內容

會有所差異是可以預期的但是什麼原因造成歐盟 FTA 之政策涵蓋率會有

高低之別呢

本文發現簽署年份順序2006 年傀儡變項對手國的人口總數及經濟

規模(以 GDP 產值計)對手國過去已簽署的 FTA 數目及簽約時歐盟會

員國數目等皆與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正相關但

對手國是否國界緊鄰歐盟會員國則與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈

現顯著負相關本文上節已針對相關分析結果進行詮釋故不再重複值

得注意的是本文並未提出一套因果關係模型去解釋歐盟 FTA 文本的政策涵

蓋率高低雖然本文的相關分析初步釐清那些因素可能影響歐盟 FTA 的政

策涵蓋率但本文並不宣稱這些因素「導致」歐盟納入多少 WTO plus 政策

議題於其 FTA 文本中此外本文的解釋變項與歐盟 FTA 的 WTO extra 政

策涵蓋率並無顯著相關這表示我們仍須釐清 WTO extra 政策項目與貿易

自由化之關聯才能提出有效的假設去解釋歐盟 FTA 的 WTO extra 政策涵

蓋率

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 113

附件 1 歐盟向 WTO 報備之雙邊自由貿易協定

FTA Name Year signed Year in force

EU - Israel 1995 2000

EU - Jordan 1977 2002

EU - Mexico 1997 2000

EU - Morocco 1976 2000

EU - Korea 2010 2011

EU - Tunisia 1995 1998

EU - Chile 2002 2003

EU - Montenegro 2007 2010

EU - Algeria 2002 2005

EU ndash Ivory Coast 2009 pending

EU - Cameroon 2009 pending

EU - Bosnia and Herzegovina 2008 2008

EU - Former Yugoslav Republic of Macedonia 2001 2004

EU ndash Central America 2010 2011

EU - Croatia 1997 2002

EU - Egypt 2001 2004

EU - Palestinian Authority 1997 1997

EU - Serbia 2007 2010

EU - Faroe Islands 1991 1997

EU - Iceland 1972 1973

EU - Norway 1972 1973

EU - Switzerland 1972 1973

EU - Peru- Colombia 2010 2011

EU - CARIFORUM 2008 2008

EU - South Africa 1999 2000

EU - Syria 1977 1977

EU - Lebanon 2002 2003

EU - Albania 2006 2007

附註 rarr EU-Korea 所簽署之 FTA 在 2011 年 7 月 1 日暫時(provisionally)生效

資料來源WTO RTA Database

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰114

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David W F Huang

Abstract

According to the Commission of the European Union (EU) there have been todate (November 2011) twenty-eight Free Trade Agreements (FTAs) signed betweenthe EU and its trade partners However most existing studies of existing EU FTAsare either single-case studies or limited-case comparative studies As a result ourknowledge is confined to which policy provisions each of the EU FTAs included oromitted what legal and political controversies were attached to each of the FTAsand the economic impact each FTA had on its signatories There have been fewattempts to generalize the existing knowledge derived from case studies on theseFTAs This paper aims to fill this gap in the literature by systematically categorizingand analyzing the content of EU FTAs Using Horn Marvroidis and Sapirrsquosclassification framework which categorizes fifty-two policies into either WTO plus(fourteen items) or WTO extra (thirty-eight items) policy areas the paper seeks toidentify the policy areas included in each of the twenty-eight EU FTAs at the sametime as developing hypotheses to explain policy coverage rates for EU FTAs Thepaper finds that most EU FTAs can be classified as WTO-plus type in the sense thatthey include higher proportions of WTO-plus policy items In addition thefollowing explanatory variables are found to be correlated with the appearance of aWTO-plus policy focus the chronological order in which FTAs are signed the 2006dummy item the population and economic size of the trade partner the number ofFTAs previously signed by the trade partner the number of EU members when theFTA is signed and whether the trade partner is geographically adjacent to EUmember states

Keywords European Union Free Trade Agreement Global Europe World TradeOrganization Policy Coverage Rate

Associate Research Fellow Institution of European and American Studies Academia SinicaE-mail dwfhuanggatesinicaedutw

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can be opened with Acrobat and Adobe Reader 50 and later) gtgt Namespace [ (Adobe) (Common) (10) ] OtherNamespaces [ ltlt AsReaderSpreads false CropImagesToFrames true ErrorControl WarnAndContinue FlattenerIgnoreSpreadOverrides false IncludeGuidesGrids false IncludeNonPrinting false IncludeSlug false Namespace [ (Adobe) (InDesign) (40) ] OmitPlacedBitmaps false OmitPlacedEPS false OmitPlacedPDF false SimulateOverprint Legacy gtgt ltlt AddBleedMarks false AddColorBars false AddCropMarks false AddPageInfo false AddRegMarks false ConvertColors ConvertToCMYK DestinationProfileName () DestinationProfileSelector DocumentCMYK Downsample16BitImages true FlattenerPreset ltlt PresetSelector MediumResolution gtgt FormElements false GenerateStructure false IncludeBookmarks false IncludeHyperlinks false IncludeInteractive false IncludeLayers false IncludeProfiles false MultimediaHandling UseObjectSettings Namespace [ (Adobe) (CreativeSuite) (20) ] PDFXOutputIntentProfileSelector DocumentCMYK 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Page 14: 歐盟對外簽署自由貿易協定 之文本分析與類型研究€¦ · 之文本分析與類型研究 黃偉峰* 根據歐盟執委會資料,歐盟迄今(2011 年11 月止)與其主要貿易

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰98

表 3 個別政策議題被歐盟 FTA 納入之比例

EUCategories

0 = NO 1 = YESFTA industrial gods (FTA ind) 100FTA agricultural goods (FTA agr) 100Customs administration 360 9650Export taxes 8210 1790Sanitary and phytosanitary (SPS) measures 4640 5360Technical barriers to trade (TBT) 3210 6790State trading enterprises (STE) 5710 4290Antidumping (AD) 1790 8210Countervailing measures (CVM) 2860 7140State aid 5000 5000Public Procurement 3210 6790Trade-related investment measures (TRIMs) 6430 3570Trade in service agreement (GATS) 4640 5360

WTO-plus

Trade-related intellectual property rights 2140 7860Anti-corruption 8210 1790Competition policy 710 9290Consumer protection 5000 5000Data protection 2140 7860Environmental laws 3570 6430Investment 2860 7140Movement of capital 3570 6430Labour market regulations 7500 2500Intellectual Property Rights (IPR) 2140 7860Agriculture 2860 7150Approximation of legislation 5360 4640Audio visual 5000 5000Civil protection 9640 360Innovation policies 5000 5000Cultural cooperation 5360 4640Economic policy dialogue 3930 6070Education and training 4290 5720Energy 3210 6790Financial assistance 4290 5710Health 4640 5360Human rights 3210 6790Illegal immigration 6070 3930Illicit drugs 5710 4290Industrial cooperation 4640 5360Information society 1430 8570Mining 8210 1790Money laundering 3930 6070Nuclear safety 8570 1430Political dialogue 4290 5710Public administration 7500 2500Regional cooperation 2140 7860Research and technology 3930 6070Small and medium enterprise 5000 5000Social matters 1430 8570Statistics 3930 6070Taxation 3210 6790Terrorism 7860 2140

WTO-extra

Visa and asylum 9640 360

資料來源筆者自製

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 99

表 4 個別歐盟 FTA 之政策涵蓋率

FTA NameWTO Plus政策涵蓋率

WTO Extra政策涵蓋率

總政策涵蓋率

EU ndash Israel 071 055 060

EU ndash Jordan 071 063 065

EU ndash Mexico 071 071 071

EU ndash Morocco 057 074 069

EU ndash Korea 093 050 062

EU ndash Tunisia 071 076 075

EU ndash Chile 086 082 083

EU ndash Montenegro 086 087 087

EU ndash Algeria 086 087 087

EU ndash Ivory Coast 071 039 048

EU ndash Cameroon 093 058 067

EU ndash Bosnia and Herzegovina 057 034 040

EU ndash Former Yugoslav Republic of Macedonia 079 089 087

EU ndash Central America 093 092 092

EU ndash Croatia 057 076 071

EU ndash Egypt 079 071 073

EU ndash Palestinian Authority 057 053 054

EU ndash Serbia 057 018 029

EU ndash Faroe Islands 029 011 015

EU ndash Iceland 029 008 013

EU ndash Norway 029 008 013

EU ndash Switzerland 029 011 015

EU ndash Peru- Colombia 086 058 065

EU ndash CARIFORUM 093 050 062

EU ndash South Africa 064 068 067

EU ndash Syria 036 026 029

EU ndash Lebanon 043 018 025

EU ndash Albania 064 039 046

平      均 066 052 059

資料來源筆者自製

表 4 呈現每一歐盟 FTA 文本所涵蓋的政策領域數目多寡並以涵蓋率

來呈現以歐盟∕以色列 FTA 為例其總體政策涵蓋率為 60表示該 FTA

文本納入 31 項 WTO plus 及 WTO extra 政策領域(全部共 52 項)若以

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰100

WTO plus 政策項目為分母(共 14 項)則歐盟∕以色列 FTA 共列入 10 項

政策領域故其在 WTO plus 政策涵蓋率為 71同理我們也可計算出歐

盟∕以色列 FTA 在 WTO extra 政策涵蓋率為 55再以歐盟∕韓國 FTA 為

例其總體政策涵蓋率為 62但其 WTO plus 政策涵蓋率則高達 93換

言之歐韓 FTA 特質在於處理 WTO plus 政策項目的承諾但對於 WTO extra

政策議題則涉及較少僅有 19 項(50)WTO extra 政策項目被列入歐韓

FTA 文本中有趣的是歐盟∕加勒比海論壇之 FTA 的政策涵蓋率與歐盟∕

韓國的政策涵蓋率完全相同儘管如此我們的資料庫仍可辨識兩份 FTA

的差異例如歐盟∕韓國 FTA 文本便有納入出口稅制(export taxes)消

費者保護(consumer protection)教育及訓練(education and training)

健康(health)洗錢(money laundering)稅務(taxation)等項目但歐

盟∕加勒比海論壇 FTA 卻沒有納入上述政策項目反觀後者文本有納入國

家補貼(state aid)視聽影音(audio visual)財政援助(financial assistance)

人權(human right)研究與科技(research and technology)中小企業(small

and medium enterprise)等政策項目前者文本卻沒有列入上述政策項目

特定政策項目被納入歐盟 FTA 與否當然會因歐盟追求的政策目標而有所差

異但是否有其他原因呢

再舉例來說從表 4 我們發現早期歐體與瑞士挪威和冰島所簽署的

自由貿易協定的政策涵蓋率皆偏低其總政策涵蓋率僅介於 13~15間

而且 WTO plus 的政策涵蓋率也不過 29而已反觀歐盟在 2010 年與阿

爾及利亞簽署之 FTA在 2011 年與中美洲組織所簽的 FTA 的政策涵蓋率

皆偏高前者總政策涵蓋率達 87後者則高達 92又在 WTO plus 政策

項目上前者涵蓋率達 86後者亦高達 93這是否意謂著隨著可貿易

商品種類的逐年擴增歐盟與他國簽署的 FTA 也納入越來越多的政策議題

呢又同樣是在 2000 年所生效的歐盟∕摩洛哥 FTA和歐盟∕墨西哥

FTA其 WTO plus 政策涵蓋率為何有顯著差異呢前者 WTO plus 政策涵

蓋率高達 71但後者僅有 57難道歐盟對其鄰近的地中海國家的貿易

自由化採取不同的要求標準嗎如果歐盟是追求全面性的貿易自由化為目

標則它理應要求其 FTA 的政策涵蓋率越高越好吧但為何歐盟已簽署的

FTA 呈現政策涵蓋率歧異的現象呢此乃本文所欲回答的核心問題

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 101

肆解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率的幾個假設

為什麼歐盟已簽署之 FTA 的政策涵蓋率會有高低之別呢過去研究並

未將上述問題當作研究課題來解答因此我們缺乏直接的理論基礎去形成

假設但針對歐盟貿易政策和對外貿易談判的相關理論與實證研究卻值得

吾人參考大致來說相關著作可分成以下幾類第一類著作旨在探討歐

盟對外貿易政策之權責畫分及變動此類研究聚焦在歐盟歐體共同商業政

策(Common Commercial Policy CCP)之法理基礎及條約變動例如王

泰銓(2006)陳麗娟(2006)周旭華(2000)等針對歐體對外貿易權

限畫分即共同商業政策權責變動進行深入的法律分析Nicolaiumldis 和 Meunier

(2002)則追踪馬斯垂克條約阿姆斯特丹條約及尼斯條約中有關歐盟∕歐體

的貿易權責的變遷晚近里斯本條約(簡稱里約)通過後亦有不少學者

探討 CCP 權責的變動如 Bungenberg (2008)Woolcock (2010)Duke (2008)

及李貴英(2011)等指出里斯本條約使得歐盟對外貿易政策之專屬職權

(exclusive competence)更加清晰包括貨品貿易服務貿易貿易相關之

智產權(TRIP)以及外人直接投資(FDI)皆納入共同商業政策的專屬權

此外里約規定「一般立法程序」(ordinary legislative procedure OLP)

將用來界定未來執行 CCP 的決策框架於是歐洲議會將與歐盟理事會共享

立法權力去實踐相關貿易措施如反傾銷措施防衛措施和普遍優惠

系統(Generalized System of Preferences GSP)等但里約並未賦予歐洲議

會(EP)可以授權執委會對外貿易談判之權限也未給予其下之「國際貿

易委員會」(INTA)權力去監督執委會談判過程不過里約卻賦予歐洲

議會以簡單多數決批准歐盟對外貿易協定的權力精確來說理事會以條

件多數決採行(adopt)歐盟對外貿易協定前必先取得歐洲議會的同意

(consent)同樣地里約規定任何對外協定(包括聯繫協定 [association

agreement]涉及歐盟制度及預算調整的協定等)皆須取得歐洲議會之核可

(assent)方得採行可見得歐洲議會在歐盟對外貿易談判的權力已大幅提

升(Woolcock 2010)

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰102

更重要的是里約將歐盟對外關係做一統整於是歐盟對外貿易政策

目標將不純粹只是經貿目標尚包括援助發展民主人權環保勞工條件

文化社會政策目標等等這使得歐盟貿易政策置於其總體外交考量之下

導致未來歐盟與第三國所簽署之 FTA 可能不單純是在 CCP 項下的貿易問

題而延伸至其他政策目標因而可能使得「混合協議」(mixed agreements)

的數量大增(Hillion and Koutrakos 2010)雖然以往歐盟∕歐體與第三國

所簽的經濟合作協議經濟夥伴協議援外協定和聯繫協定有可能是「混

合協議」但里約使得混合協議參雜貿易手段的可能性更高這些變動會

影響到未來歐盟對外談判 FTA 的策略組成和效率因此值得注意

第二類的文獻旨在探討歐盟對外貿易談判的理論和實踐傳統的「共

謀授權論述」(collusive delegation argument)認為歐盟會員國決策者為了

迴避國內保護主義之壓力刻意將對外貿易權限移轉至歐盟超國家組織

由執委會統籌對外談判因此執委會及會員國的政策偏好皆是貿易自由化

(Meunier 2005)但 Duumlr 卻發現泛歐商業利益團體經由歐體和會員國決策

管道上傳(upload)其政策偏好才是形成歐體談判立場的主因(Duumlr 2008)

De Biegravevre 和 Duumlr (2005) 比較美國(自 1916 年以來)和歐盟(自 1958 年

來)之貿易政策發現立法部門為了同時滿足境內出口產業主張開拓國外

市場以及保護本土產業不受外來競爭的需求(Rogowski 1987)一方面

擴大授權貿易政策之適用範圍另一方面則強化對行政部門的監控措施

因此兩者並無特定政策偏好端視境內利益團體競逐的結果而定(De Biegravevre

and Duumlr 2005)在歐盟雖然多數非政府組織(NGOs)有其管道接觸決策

者有些亦被執委會正式納入諮詢但其訴求往往無法成為歐盟對外貿易

政策之立場偏好反倒是有組織有資源的商業利益團體才是歐盟立場偏

好之來源(Duumlr and De Biegravevre 2007)

另外有些著作採行「主人-代理人」理論(principal-agent theory)

(Pollack 2003)去分析歐盟對外貿易談判的授權與監督到底執委會的對

外貿易談判自主性有多高理事會透過其 133 委員會之監督有多強

Larseacuten 分析歐盟mdash南非協議的案例中發現執委會相對於會員國的自主性

是相當高的(Larseacuten 2007)可是Damro (2007) 卻認為「主人-代理人」

理論運用到對外貿易談判上是有其盲點的因為執委會與會員國談判立場

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 103

偏好若完全契合可能意謂著會員國完全控制執委會也可以推論執委會

完全獨立自主那麼如何證明執委會對外貿易談判是自主的呢(Meunier and

Nicolaiumldis 1999)另外一方面執委會能否自主談判似乎也牽涉到其談判

效率的問題

張芝颯和辛翠玲(2003)探討執委會及理事會互動如何影響歐盟對外

貿易談判之議價區(win-set)及達成協議的可能性Meunier (2005) 認為歐

盟對外談判的議價權力受制於其理事會採行的投票機制例如一致決縮小

執委會的議價空間但卻增加其談判籌碼但從其談判對手的角度來看

Elgstroumlm 指出歐盟雖被認為是個貿易強權但卻不是引領全球貿易政策的領

導者主要原因是歐盟花費太多時間在內部協調溝通上(Elgstroumlm 2007)

又隨著歐盟的東擴成員國增加至 27 個這使得歐盟內部協調更加困難

但 Elsig 發現會員國增加並沒有增加對執委會的牽制反倒是經常利用非正

式程序來形成其貿易政策這使得較大會員國更有優勢去主導議題(Elsig

2010)當然歐盟對外貿易政策是否有效不僅涉及到本身制度協調問題

也涉及談判對手國的實力隨著新興國家經濟實力的增長排除歐盟市場

准入的威脅變得不可信故使得歐盟貿易政策變得更無效(McGuire and

Lindeque 2010)

的確歐盟已思考其對外貿易政策之效率遽減的問題進而採取反守

為攻策略積極尋求輸出其「規範性貿易議程」(regulatory trade agenda)

舉凡其環保勞工標準及競爭政策規範皆被納入其對外貿易談判的議程也

經常反映在歐盟的經貿協定內容上De Biegravevre (2006) 認為這是因為國際貿

易談判已不再拘泥於傳統關稅減讓及相互開放市場而已現在貿易談判更

著重議題的連結(issue linkage)如競爭規則投資保障環保勞工標準

非關稅之貿易障礙及智慧財產等議題皆是國際貿易談判的趨勢(De

Biegravevre 2006)再加上國際貿易爭端的司法化(judicialization)如透過

WTO 爭端解決機制處理貿易爭議等使得促使利己的國際貿易規則被接受

比開放對手市場更重要(Zangl 2008)當然隨著貿易談判的跨議題連結

也使得歐盟貿易協議充滿了非貿易的政策規範一個可能結果是這些對外

貿易的混合協議對於會員國既有的涉外承諾造成衝擊如 Ghouri 指出里斯

本條約將迫使會員國既有的雙邊投資保障協定必須修正(Ghouri 2010)

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰104

另一結果是這些對外貿易的混合協議將使得歐盟內部的批准程序更加複

雜不確定性更高

綜合以上的討論我們可以整理幾個可能影響歐盟 FTA 政策涵蓋率的

因素但在此之前我們必須聲明的是本文假定歐盟推動全球貿易自由化

的企圖心旺盛因此追求 WTO plus 及 WTO extra 的政策涵蓋率越高越好

這是一個很強的預設因為談判對手國不同歐盟可能會針對不同政策議

題採取相對保護主義的立場例如歐盟對於基因改造食品堅持納入社會

風險評估進而可能限縮基改食品的貿易在這種情形下歐盟是否追求

純科學風險評估的 SPS 政策納入其 FTA 中則有疑義惟因歐盟在各方面的

產業競爭力相對較強推動貿易自由化越徹底則對其產業越有利再加

上歐盟對外貿易政策目標尚包括其所堅持的普世價值及不同的外交安全考

量因此假定歐盟 FTA 追求較高的政策涵蓋率是有其立論基礎的雖然歐

盟 FTA 追求高政策涵蓋率但並不表示最後簽署的 FTA 文本必然包含較多

的政策項目蓋因貿易談判常涉及歐盟及對手國本身政策偏好經貿實力

談判技巧以及內外制度結構的制約於是我們可以形成下列假設

首先歐盟政策的改變會造成其 FTA 政策涵蓋率有所變動尤其自 2006

年歐盟執委會公佈「全球歐洲」策略性文件後便積極洽簽雙邊自由貿易

協定如第二節文獻探討所述在「全球歐洲」策略指引下歐盟追求全

面性且高度自由化的 FTA其內容除了應納入投資和服務貿易自由化外

也應致力於排除非關稅貿易障礙智產權保護競爭政策公共採購國

家補貼反傾銷等 WTO plus 政策領域該策略文件亦要求歐盟於行有餘力

之時應盡可能在其 FTA 中納入永續發展勞工標準環境保護及財稅暨司

法事務的良善治理等 WTO extra 政策項目歐盟 2006 年「全球歐洲」策略

文件所揭示的新一代 FTA 所應具備的內容正巧與當時國際貿易談判的氛圍

相符由於國際貿易談判趨勢已不再拘泥於傳統關稅減讓而更著重政策

議題連結再加上國際貿易爭端「司法法」使得各國皆競相輸出對其有

利的經貿規範於是 FTA 談判的政策議題不斷地擴充因此我們可以預期

在 2006 年以後歐盟所簽署 FTA 內容的政策涵蓋率應較之前歐盟 FTA 之政

策涵蓋率更高但由於我們資料處理上無法將歐盟政策如何轉變直接加以

操作化故只能以 2006 年傀儡變數取代之

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 105

然而歐盟 FTA 文本納入越來越多的政策議題也可能不全然是因為其政

策轉變所導致另一因素可能是隨著時間演進越來越多的財貨變得可以

進行跨國貿易例如早期影音光碟尚未發明故根本不是貿易的標的物

晚近則隨著視聽文化產品的交易又衍生智產權保障的問題於是不但可資

貿易的財貨品項數目增加其衍生的投資服務智產權標準規格等相

關政策議題也越來越多因此歐盟 FTA 之政策涵蓋率高低也可能只是反應

貿易標的物及其衍生問題增加的趨勢與歐盟政策轉變的關聯較小我們

用歐盟 FTA 簽署的年份排序來代表時間演進所造成的自然貿易擴張趨勢

我們預期時間越近當前的歐盟 FTA 所涵蓋的政策議題越多

此外從本節相關談判理論的討論我們知道歐盟與其對手所簽署的

FTA 文本內容可能反映雙方的經貿實力和制度限制假若對手的相對經貿

實力越大則可能越不必理會歐盟所要求的 FTA 政策項目因此最後與歐

盟簽署的 FTA 文本所涵蓋的政策項目也不如歐盟要求的多須注意的是本

文假設歐盟談判時將會要求更多政策項目納入其 FTA 文本中而其對手國

(往往經濟規模較歐盟小)則量力而為避免過多不必要的 FTA 義務加諸

身上造成本土產業的衝擊但隨著對手國經濟規模越大其與歐盟貿易

的種類品項也越複雜產業利益衝突更加嚴峻為了擺平內部利益衝突

對手國可能要求進行議題連結截長補短達成彼此可接受的妥協於是

對手國也可能要求納入較多的政策議題於其 FTA 中造成兩造所簽署之

FTA 政策涵蓋率偏高我們用對手國人口總數及 GDP 總產值分別來測量其

經濟規模的大小我們預期歐盟與經濟規模較大的經濟體(或對手國)所

簽的 FTA 之政策涵蓋率較高

純就談判實力來看一個直接操作化的指標是談判對手對歐盟貿易依

賴程度我們以對手國簽約前 5 年對歐盟貿易量占對手國總貿易量的比例

來表示對手國對歐盟貿易的依賴程度我們預期對手國對歐盟貿易依賴越

深則越會屈從歐盟的要求也因而其與歐盟 FTA 的政策涵蓋率越高另

一指標是對手國貿易貢獻其經濟總產值的比重多寡若對手國進出口貿易

占其經濟總產值比例越高則表示該國越重視對外貿易事宜也因此樂於

與他國洽簽 FTA 來促進雙邊貿易循此邏輯重視貿易的對手國應較急切

與歐盟談成 FTA故也較願意屈從歐盟納入更多的政策議題於兩者 FTA 之

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰106

中當然對手國的談判經驗也可能影響歐盟 FTA 的政策涵蓋率我們可以

假定對手國的談判經驗越豐富則越不可能屈從歐盟要求較高的政策涵蓋

率但對手國是否有能力拒絕歐盟的要求則端視對手的相對經貿實力

反之我們也可假定對手國的 FTA 談判經驗越豐富越不會無端抗拒 WTO

plus 或 WTO extra 的政策項目納入彼此的 FTA 文本中因為對手國過去有

經驗在其他 FTA 中處理類似的政策議題因而也較能夠接受歐盟的要求

所以我們預期對手國在與歐盟簽約前若與他國簽署的 FTA 數量越多則越

可能同意於彼此 FTA 文本中納入較多的政策議題當然對手國過去已簽

署的 FTA 數目越多也可能表示其對貿易自由化的承諾較深故較可能同

意納入更多的 WTO plus 或 WTO extra 的政策議題

從第二節文獻探討中我們知道歐盟所簽署的 FTA 常會因對手國的身份

和地理位置而有差別待遇例如若對手國國界與歐盟會員國比鄰則歐

盟簽署 FTA 的外交安全考量往往較高雖然以經貿考量來追求 FTA 的高政

策涵蓋率仍是重點但往往不是歐盟唯一的政策目標尤其是針對 WTO plus

的政策領域要求對手國深化或超越其對 WTO 的開放承諾可能會適得其

反造成國界相鄰的對手國民眾之反彈於是在外交安全穩定的考量下

我們預期歐盟與鄰國 FTA 應會納入較少的 WTO plus 政策項目反之歐

盟也許會爭取較多 WTO extra 項目納入與鄰國的 FTA 文本中尤其是那些

攸關人權司法善治反貪腐勞工權益及環境保護等 WTO extra 議

題皆可能被歐盟要求納入此外若對手國是歐盟會員國的前殖民地則

歐盟與之訂立的優惠貿易協定常具有援外發展的政策企圖在此企圖下

歐盟與前殖民地的 FTA 內容也許會納入較少的 WTO plus 政策項目但卻

納入較多的 WTO extra 政策項目因為很多 WTO extra 政策項目鼓勵雙方

合作去強化彼此貿易相關的基礎建設

早先文獻探討我們知道歐盟談判 FTA 時常因對手國是發展中國家而給

予不同的待遇例如較長的轉型調適期我們用對手國人均所得來測量其

經濟發展程度如果歐盟對發展中國家真的較寬厚則我們可以預期人均

所得越低的對手國與歐盟所簽署的 FTA 之政策涵蓋率應較低最後歐盟

FTA 的政策涵蓋率高低也涉及其本身對外談判的制度設計從本節歐盟對

外談判研究的討論中我們發現有一派學者認為當歐盟成員國數目增加則

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 107

其達成共識的可能性較低於是談判對手國可利用歐盟會員國內部利益矛

盾分而治之排除其所不欲見的政策項目納入 FTA 中因此這派學者認

為歐盟會員國數目越多否決點越多互相制肘機會越多抵銷歐盟對外

談判實力故所簽署 FTA 的政策涵蓋率應較低但另一派學者則認為歐盟

會員國數目越多政策否決點越多於是歐盟談判立場變得僵硬迫使對

手在退讓妥協與談判破局間選擇所以增加歐盟的談判籌碼導致歐盟 FTA

之政策涵蓋率隨會員國數目增加而變高我們以 FTA 簽署當年歐盟會員國

數目多寡為基礎建立一數值變數來解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率的高低

伍歐盟 FTA 政策涵蓋率與解釋變數的相關分析

在提出幾個可以解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率的假設後本節報告依變

項和自變項的兩兩相關分析結果如表 5 所示簽約年份順序與歐盟 FTA

總政策涵蓋率及 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正相關這意謂著越近當前

簽署之 FTA其政策涵蓋率越高雖然導致上述現象的背後原因很多但

我們可以臆測隨著時間演進跨國貿易的品項越來越多其衍生的議題也

越多於是越近當前所簽的歐盟 FTA其所處理的政策議題也越多須知

這解釋變數並不預設歐盟政策的改變它只是說明貿易擴張或全球化的自

然趨勢有可能造成歐盟 FTA 政策涵蓋率越來越高若要測量歐盟政策改變

的影響力我們採用 2006 年傀儡變數當作趨近指標(proxy)原因是 2006

年歐盟提出關鍵的策略性文件「全球歐洲」進而改採洽簽高品質的雙邊

自由貿易協定為其對外貿易政策主軸如表 5 所示2006 年之後歐盟所簽

署 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率的確較 2006 年之前為高但 2006 年傀儡

變數並不影響歐盟 FTA之WTO extra政策涵蓋率也不影響總政策涵蓋率

的確「全球歐洲」策略明確要求歐盟優先追求 WTO plus 的相關政策議題

行有餘力才要求納入 WTO extra 政策項目也許在此策略文件指引下2006

年以後歐盟 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率偏高

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰108

表 5 歐盟 FTA 的政策涵蓋率與解釋變項的相關分析結果

總涵蓋率WTO extra涵 蓋 率

WTO plus涵 蓋 率

簽約前五年對手國貿易總額占 GDP 比例 -0138 -0122 -0174

簽約前五年對手國對歐盟貿易依賴度 -0074 -0039 -0182

對手國人口總數(簽約前五年平均) 0394 0353 0476

對手國 GDP 總額(簽約前五年平均) 02 0128 041

簽約前五年對手國人均所得 0064 0006 0166

簽約年份順序 042 0305 073

2006 年 dummy 0023 -0051 0441

對手國地理位置鄰近歐盟會員國 -0336 -0265 -0525

對手國是歐盟會員國的前殖民地 -01 -0079 -0132

簽約前對手國已簽署 FTA 之數目 0353 0243 064

簽約當年歐盟會員國數目 0316 0245 0635

附  註 rarr2-tails P lt 05 rarr2-tails p lt 01

資料來源筆者自製

原來我們預期歐盟對手國對歐盟貿易依賴程度以及本身對外貿易量

占其 GDP 總產值的比重應會與兩者所簽之 FTA 的政策涵蓋率有關但我們

的相關分析卻發現依變項與自變項並無顯著相關性倒是對手國的人口總

數及經濟規模大小與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正相關

這表示當對手國人口數越多或經濟規模越大則其與歐盟簽署 FTA 的政策

涵蓋率越高原因可能是人口越多和經濟規模越大表示其關切的貿易議題

越廣涉及產業利益也多故可能尋求較多的議題連結以解決內部利益

衝突反映在歐盟 FTA 文本上便可能是較高的政策涵蓋率此外對手國

過去已簽署 FTA 之數目也與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正

相關對手國過去簽署的 FTA 數目越多可能表示其對自由貿易的承諾越

深也表示其處理 WTO plus 政策議題的經驗越豐富故與歐盟談判 FTA

時也較不畏懼納入較多的 WTO plus 政策議題這或許解釋為何兩者所簽的

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率較高

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 109

那麼歐盟是否因為對手國的身份地理位置和經濟發展程度而給予

其不同的待遇如表 5 所示當對手國與歐盟會員國之國境相鄰時兩者

所簽之 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率較低原因可能是歐盟針對這些國境

比鄰的對手國常有外交安全的考量致使歐盟不願強迫對手國因接受超越

WTO承諾的政策議題而引起反彈造成政局不穩波及鄰近的歐盟會員國

另一原因是這些國界鄰近歐盟的對手國可能已申請或準備加入歐盟故歐

盟在要求該國符合歐盟「核心法律要件」(Acquis Communautaire)之餘

自無須要求其接受 WTO plus 政策議題除了對手國地理位置會影響歐盟

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率之外我們發現歐盟並不因對手國是否為其前

殖民地或因其經濟發展程度高低而在 FTA 政策涵蓋率上給予不同的待

遇換言之對手國的殖民地身份和其經濟發展程度與歐盟 FTA 的政策

涵蓋率均無顯著相關性

最後歐盟會員國數目增加與其 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯

著正相關這意謂著隨著歐盟會員國增加其市場規模越大但內部產業

利益越複雜達成共識的可能性越低於是對外談判的立場越僵硬致使

對手必須在退讓妥協與談判破局間選擇此刻歐盟因制度否決點增加使

得談判籌碼變大往往能要求對手國讓步而納入較多的 WTO plus 政策議題

於 FTA 文本中當然對手國也可能選擇破局也不願讓步例如「波斯灣

合作理事會」與歐盟談判 FTA 達 25 年之久但仍未達成協議不過就已簽

署的歐盟 FTA 文本來看當歐盟會員國數目越多時其 FTA 所納入的 WTO

plus 政策項目也越多

為了進一步說明表 5 所發現的顯著相關因素與特定歐盟 FTA 文本的關

係筆者進一步選擇四個文本案例加以比較說明我們分別在 2006 年歐盟

發表「全球歐洲」白皮書的前後各選擇兩個國家做比較分析在 2006 年

以前簽署 FTA 的對手國智利相較於對手國馬其頓其人口總數較多且經濟

規模也較大而過去與他國簽署的 FTA 數目也較多故歐盟與其所簽的 FTA

之 WTO plus 政策涵蓋率也較高相較之下對手國馬其頓的人口總數及經

濟規模較小過去與他國簽署的 FTA 數目也較少又其與歐盟是國境相鄰

故 WTO plus 政策涵蓋率較智利為低

在 2006 年以後簽署 FTA 的對手國韓國相較於對手國喀麥隆其人口總

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰110

數較少但經濟規模卻較大而過去與他國簽署的 FTA 數目較多其所簽的

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率也應較高相較之下對手國喀麥隆的人口總

數雖較多但經濟規模較小過去與他國簽署的 FTA 數目也較少故其與歐

盟簽署 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率理應低於韓國但兩者涵蓋率卻相同

不過類似的例外個案並不多喀麥隆與歐盟簽署 FTA 的時間較晚近(2006

年之後)故其 WTO plus 政策涵蓋率皆高於 2006 年之前歐盟與智利及馬

其頓所簽署之 FTA 的涵蓋率

表 6 歐盟 FTA 文本的四案例比較分析

2006 年dummy

個  案 人口總數 GDP 總產值過去簽署FTA 數量

國境相鄰否WTO Plus政策涵蓋率

Chile 152269554 3187638117 3 0 0862006年前 Yugoslav

Macedonia1991790 1727773781 2 1 079

Korea 48647800 3863298714 6 0 0932006年後

Cameroon 179552102 2936775847 0 0 093

資料來源筆者自製

綜合以上分析我們發現第四節所提出的幾個解釋變項的確與歐盟

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率有關這些變項包括對手國的人口總數GDP

總產值及其過去簽署 FTA 的數量此外簽約年份順序2006 年的傀儡

變項以及簽約時歐盟會員國數目亦與其 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率有

關但是本研究的所有變項均無法解釋歐盟 FTA之WTO extra政策涵蓋率

為何如此呢筆者推測很可能是我們對 WTO extra 政策項目的性質和誘因

不甚瞭解因此無法提出有效的假設去解釋其涵蓋率高低例如我們並

不知道消費者保護環境法採礦核能安全政治對話文化合作等 WTO

extra 議題到底對締約國的產業和制度衝擊為何又 WTO extra 政策項目彼

此相互干擾程度為何締約國有能力去接受這些 WTO extra 的政策義務

WTO plus 政策議題聚焦於排除所有關稅及非關稅貿易障礙推動全面

貿易自由化因此我們假設歐盟因欲推動貿易自由化而追求較高的 WTO

plus 政策涵蓋率是有其立論基礎的反觀納入 WTO extra 政策項目越多是

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 111

否表示貿易自由化越強化則值得商榷也許某些個別 WTO extra 政策可以

輔助貿易自由化(如競爭政策)但也有些項目與貿易自由化關聯較小

例如人權政治對話反恐和社會福利等項目已涉及締約國內部政治價值

取捨很難看出與貿易自由化的直接關聯也正因為 WTO extra 政策項目

性質與貿易自由化關聯不甚清楚我們預設歐盟貿易自由化偏好會促使其

追求更高的 WTO extra 政策涵蓋率也不成立這或許解釋為何本文所提出

的所有變項均與歐盟 FTA 之 WTO extra 政策涵蓋率無顯著相關筆者建議

後續的研究應釐清 WTO extra 政策項目與貿易自由化的關係以俾於更精

確地形成假設去解釋 FTA 中的 WTO extra 政策涵蓋率

陸結論

歐體∕歐盟推動全球貿易自由化一向不遺餘力不但過去積極參與

GATT 及 WTO 數回合的多邊貿易談判歐體∕歐盟也曾簽署許多雙邊自由

貿易協定自 2006 年以後歐盟洽簽雙邊自由貿易協定的方針更加明確

迄今完成簽署且多已向 WTO 報備之歐盟 FTA 共 28 份雖然官方報告及政

策分析文章對於個別歐盟所簽署的 FTA 內容有所介紹但是學界仍缺乏將

歐盟 FTA 個案研究成果予以通則化的努力本文旨在彌補上述研究的缺

憾筆者採用 HornMavroidis 和 Sapir 三位教授所發展出的比較分析架構

從 FTA 文本內容辨識 14 項 WTO plus 政策領域及 28 項 WTO extra 政策領

域並將其適用到所有歐盟已簽署的 FTA 文本之內容分析上試圖釐清個

別歐盟 FTA 所涵蓋的政策項目性質為何涵蓋項目多寡並提出幾個假設

去解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率高低

首先從表 3 我們發現所有歐盟 FTA 文本(N=28)皆含有工業暨農業

產品自由化的條款亦有 27 份歐盟 FTA 文本列入關務行政條款在 WTO

plus 政策項目中有超過三分之二的歐盟 FTA 文本納入反傾銷防衛機制

公共採購貿易的技術障礙排除及與貿易相關的智產權保護等政策項目

又在 WTO extra 項目中有 93 歐盟 FTA 文本列入競爭政策超過 70歐

盟 FTA 文本包括資料保護TRIMs 以外之投資合作TRIPs 以外之智產權

保護資訊社會及區域和社會合作等政策議題但在主權和司法管轄權

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰112

事務上如公民保障和簽證∕庇護政策項目上只有一份歐盟 FTA 文本列

其次從表 4我們可以觀察每一歐盟 FTA 文本所涵蓋的政策領域的

數目例如最近受到各界高度關注的歐盟∕韓國 FTA依據我們的內容

分析有高達 93 的 WTO plus 政策項目被納入該 FTA 文本中但只有 50

的 WTO extra 政策項目被列入歐盟∕韓國 FTA 文本中這顯示歐盟∕韓國

FTA 的重點仍在處理 WTO plus 的政策議題上從表 4我們也觀察到不同

的歐盟 FTA 可能會有相同(或不同)的政策涵蓋率例如歐盟∕韓國 FTA

以及歐盟∕加勒比海論壇便具有相同政策涵蓋率的分佈但我們的資料庫

仍可辨別兩者所涵蓋的政策差異當然歐盟與不同對手所簽署的 FTA 內容

會有所差異是可以預期的但是什麼原因造成歐盟 FTA 之政策涵蓋率會有

高低之別呢

本文發現簽署年份順序2006 年傀儡變項對手國的人口總數及經濟

規模(以 GDP 產值計)對手國過去已簽署的 FTA 數目及簽約時歐盟會

員國數目等皆與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正相關但

對手國是否國界緊鄰歐盟會員國則與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈

現顯著負相關本文上節已針對相關分析結果進行詮釋故不再重複值

得注意的是本文並未提出一套因果關係模型去解釋歐盟 FTA 文本的政策涵

蓋率高低雖然本文的相關分析初步釐清那些因素可能影響歐盟 FTA 的政

策涵蓋率但本文並不宣稱這些因素「導致」歐盟納入多少 WTO plus 政策

議題於其 FTA 文本中此外本文的解釋變項與歐盟 FTA 的 WTO extra 政

策涵蓋率並無顯著相關這表示我們仍須釐清 WTO extra 政策項目與貿易

自由化之關聯才能提出有效的假設去解釋歐盟 FTA 的 WTO extra 政策涵

蓋率

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 113

附件 1 歐盟向 WTO 報備之雙邊自由貿易協定

FTA Name Year signed Year in force

EU - Israel 1995 2000

EU - Jordan 1977 2002

EU - Mexico 1997 2000

EU - Morocco 1976 2000

EU - Korea 2010 2011

EU - Tunisia 1995 1998

EU - Chile 2002 2003

EU - Montenegro 2007 2010

EU - Algeria 2002 2005

EU ndash Ivory Coast 2009 pending

EU - Cameroon 2009 pending

EU - Bosnia and Herzegovina 2008 2008

EU - Former Yugoslav Republic of Macedonia 2001 2004

EU ndash Central America 2010 2011

EU - Croatia 1997 2002

EU - Egypt 2001 2004

EU - Palestinian Authority 1997 1997

EU - Serbia 2007 2010

EU - Faroe Islands 1991 1997

EU - Iceland 1972 1973

EU - Norway 1972 1973

EU - Switzerland 1972 1973

EU - Peru- Colombia 2010 2011

EU - CARIFORUM 2008 2008

EU - South Africa 1999 2000

EU - Syria 1977 1977

EU - Lebanon 2002 2003

EU - Albania 2006 2007

附註 rarr EU-Korea 所簽署之 FTA 在 2011 年 7 月 1 日暫時(provisionally)生效

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歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰114

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David W F Huang

Abstract

According to the Commission of the European Union (EU) there have been todate (November 2011) twenty-eight Free Trade Agreements (FTAs) signed betweenthe EU and its trade partners However most existing studies of existing EU FTAsare either single-case studies or limited-case comparative studies As a result ourknowledge is confined to which policy provisions each of the EU FTAs included oromitted what legal and political controversies were attached to each of the FTAsand the economic impact each FTA had on its signatories There have been fewattempts to generalize the existing knowledge derived from case studies on theseFTAs This paper aims to fill this gap in the literature by systematically categorizingand analyzing the content of EU FTAs Using Horn Marvroidis and Sapirrsquosclassification framework which categorizes fifty-two policies into either WTO plus(fourteen items) or WTO extra (thirty-eight items) policy areas the paper seeks toidentify the policy areas included in each of the twenty-eight EU FTAs at the sametime as developing hypotheses to explain policy coverage rates for EU FTAs Thepaper finds that most EU FTAs can be classified as WTO-plus type in the sense thatthey include higher proportions of WTO-plus policy items In addition thefollowing explanatory variables are found to be correlated with the appearance of aWTO-plus policy focus the chronological order in which FTAs are signed the 2006dummy item the population and economic size of the trade partner the number ofFTAs previously signed by the trade partner the number of EU members when theFTA is signed and whether the trade partner is geographically adjacent to EUmember states

Keywords European Union Free Trade Agreement Global Europe World TradeOrganization Policy Coverage Rate

Associate Research Fellow Institution of European and American Studies Academia SinicaE-mail dwfhuanggatesinicaedutw

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 TUR 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Page 15: 歐盟對外簽署自由貿易協定 之文本分析與類型研究€¦ · 之文本分析與類型研究 黃偉峰* 根據歐盟執委會資料,歐盟迄今(2011 年11 月止)與其主要貿易

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 99

表 4 個別歐盟 FTA 之政策涵蓋率

FTA NameWTO Plus政策涵蓋率

WTO Extra政策涵蓋率

總政策涵蓋率

EU ndash Israel 071 055 060

EU ndash Jordan 071 063 065

EU ndash Mexico 071 071 071

EU ndash Morocco 057 074 069

EU ndash Korea 093 050 062

EU ndash Tunisia 071 076 075

EU ndash Chile 086 082 083

EU ndash Montenegro 086 087 087

EU ndash Algeria 086 087 087

EU ndash Ivory Coast 071 039 048

EU ndash Cameroon 093 058 067

EU ndash Bosnia and Herzegovina 057 034 040

EU ndash Former Yugoslav Republic of Macedonia 079 089 087

EU ndash Central America 093 092 092

EU ndash Croatia 057 076 071

EU ndash Egypt 079 071 073

EU ndash Palestinian Authority 057 053 054

EU ndash Serbia 057 018 029

EU ndash Faroe Islands 029 011 015

EU ndash Iceland 029 008 013

EU ndash Norway 029 008 013

EU ndash Switzerland 029 011 015

EU ndash Peru- Colombia 086 058 065

EU ndash CARIFORUM 093 050 062

EU ndash South Africa 064 068 067

EU ndash Syria 036 026 029

EU ndash Lebanon 043 018 025

EU ndash Albania 064 039 046

平      均 066 052 059

資料來源筆者自製

表 4 呈現每一歐盟 FTA 文本所涵蓋的政策領域數目多寡並以涵蓋率

來呈現以歐盟∕以色列 FTA 為例其總體政策涵蓋率為 60表示該 FTA

文本納入 31 項 WTO plus 及 WTO extra 政策領域(全部共 52 項)若以

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰100

WTO plus 政策項目為分母(共 14 項)則歐盟∕以色列 FTA 共列入 10 項

政策領域故其在 WTO plus 政策涵蓋率為 71同理我們也可計算出歐

盟∕以色列 FTA 在 WTO extra 政策涵蓋率為 55再以歐盟∕韓國 FTA 為

例其總體政策涵蓋率為 62但其 WTO plus 政策涵蓋率則高達 93換

言之歐韓 FTA 特質在於處理 WTO plus 政策項目的承諾但對於 WTO extra

政策議題則涉及較少僅有 19 項(50)WTO extra 政策項目被列入歐韓

FTA 文本中有趣的是歐盟∕加勒比海論壇之 FTA 的政策涵蓋率與歐盟∕

韓國的政策涵蓋率完全相同儘管如此我們的資料庫仍可辨識兩份 FTA

的差異例如歐盟∕韓國 FTA 文本便有納入出口稅制(export taxes)消

費者保護(consumer protection)教育及訓練(education and training)

健康(health)洗錢(money laundering)稅務(taxation)等項目但歐

盟∕加勒比海論壇 FTA 卻沒有納入上述政策項目反觀後者文本有納入國

家補貼(state aid)視聽影音(audio visual)財政援助(financial assistance)

人權(human right)研究與科技(research and technology)中小企業(small

and medium enterprise)等政策項目前者文本卻沒有列入上述政策項目

特定政策項目被納入歐盟 FTA 與否當然會因歐盟追求的政策目標而有所差

異但是否有其他原因呢

再舉例來說從表 4 我們發現早期歐體與瑞士挪威和冰島所簽署的

自由貿易協定的政策涵蓋率皆偏低其總政策涵蓋率僅介於 13~15間

而且 WTO plus 的政策涵蓋率也不過 29而已反觀歐盟在 2010 年與阿

爾及利亞簽署之 FTA在 2011 年與中美洲組織所簽的 FTA 的政策涵蓋率

皆偏高前者總政策涵蓋率達 87後者則高達 92又在 WTO plus 政策

項目上前者涵蓋率達 86後者亦高達 93這是否意謂著隨著可貿易

商品種類的逐年擴增歐盟與他國簽署的 FTA 也納入越來越多的政策議題

呢又同樣是在 2000 年所生效的歐盟∕摩洛哥 FTA和歐盟∕墨西哥

FTA其 WTO plus 政策涵蓋率為何有顯著差異呢前者 WTO plus 政策涵

蓋率高達 71但後者僅有 57難道歐盟對其鄰近的地中海國家的貿易

自由化採取不同的要求標準嗎如果歐盟是追求全面性的貿易自由化為目

標則它理應要求其 FTA 的政策涵蓋率越高越好吧但為何歐盟已簽署的

FTA 呈現政策涵蓋率歧異的現象呢此乃本文所欲回答的核心問題

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 101

肆解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率的幾個假設

為什麼歐盟已簽署之 FTA 的政策涵蓋率會有高低之別呢過去研究並

未將上述問題當作研究課題來解答因此我們缺乏直接的理論基礎去形成

假設但針對歐盟貿易政策和對外貿易談判的相關理論與實證研究卻值得

吾人參考大致來說相關著作可分成以下幾類第一類著作旨在探討歐

盟對外貿易政策之權責畫分及變動此類研究聚焦在歐盟歐體共同商業政

策(Common Commercial Policy CCP)之法理基礎及條約變動例如王

泰銓(2006)陳麗娟(2006)周旭華(2000)等針對歐體對外貿易權

限畫分即共同商業政策權責變動進行深入的法律分析Nicolaiumldis 和 Meunier

(2002)則追踪馬斯垂克條約阿姆斯特丹條約及尼斯條約中有關歐盟∕歐體

的貿易權責的變遷晚近里斯本條約(簡稱里約)通過後亦有不少學者

探討 CCP 權責的變動如 Bungenberg (2008)Woolcock (2010)Duke (2008)

及李貴英(2011)等指出里斯本條約使得歐盟對外貿易政策之專屬職權

(exclusive competence)更加清晰包括貨品貿易服務貿易貿易相關之

智產權(TRIP)以及外人直接投資(FDI)皆納入共同商業政策的專屬權

此外里約規定「一般立法程序」(ordinary legislative procedure OLP)

將用來界定未來執行 CCP 的決策框架於是歐洲議會將與歐盟理事會共享

立法權力去實踐相關貿易措施如反傾銷措施防衛措施和普遍優惠

系統(Generalized System of Preferences GSP)等但里約並未賦予歐洲議

會(EP)可以授權執委會對外貿易談判之權限也未給予其下之「國際貿

易委員會」(INTA)權力去監督執委會談判過程不過里約卻賦予歐洲

議會以簡單多數決批准歐盟對外貿易協定的權力精確來說理事會以條

件多數決採行(adopt)歐盟對外貿易協定前必先取得歐洲議會的同意

(consent)同樣地里約規定任何對外協定(包括聯繫協定 [association

agreement]涉及歐盟制度及預算調整的協定等)皆須取得歐洲議會之核可

(assent)方得採行可見得歐洲議會在歐盟對外貿易談判的權力已大幅提

升(Woolcock 2010)

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰102

更重要的是里約將歐盟對外關係做一統整於是歐盟對外貿易政策

目標將不純粹只是經貿目標尚包括援助發展民主人權環保勞工條件

文化社會政策目標等等這使得歐盟貿易政策置於其總體外交考量之下

導致未來歐盟與第三國所簽署之 FTA 可能不單純是在 CCP 項下的貿易問

題而延伸至其他政策目標因而可能使得「混合協議」(mixed agreements)

的數量大增(Hillion and Koutrakos 2010)雖然以往歐盟∕歐體與第三國

所簽的經濟合作協議經濟夥伴協議援外協定和聯繫協定有可能是「混

合協議」但里約使得混合協議參雜貿易手段的可能性更高這些變動會

影響到未來歐盟對外談判 FTA 的策略組成和效率因此值得注意

第二類的文獻旨在探討歐盟對外貿易談判的理論和實踐傳統的「共

謀授權論述」(collusive delegation argument)認為歐盟會員國決策者為了

迴避國內保護主義之壓力刻意將對外貿易權限移轉至歐盟超國家組織

由執委會統籌對外談判因此執委會及會員國的政策偏好皆是貿易自由化

(Meunier 2005)但 Duumlr 卻發現泛歐商業利益團體經由歐體和會員國決策

管道上傳(upload)其政策偏好才是形成歐體談判立場的主因(Duumlr 2008)

De Biegravevre 和 Duumlr (2005) 比較美國(自 1916 年以來)和歐盟(自 1958 年

來)之貿易政策發現立法部門為了同時滿足境內出口產業主張開拓國外

市場以及保護本土產業不受外來競爭的需求(Rogowski 1987)一方面

擴大授權貿易政策之適用範圍另一方面則強化對行政部門的監控措施

因此兩者並無特定政策偏好端視境內利益團體競逐的結果而定(De Biegravevre

and Duumlr 2005)在歐盟雖然多數非政府組織(NGOs)有其管道接觸決策

者有些亦被執委會正式納入諮詢但其訴求往往無法成為歐盟對外貿易

政策之立場偏好反倒是有組織有資源的商業利益團體才是歐盟立場偏

好之來源(Duumlr and De Biegravevre 2007)

另外有些著作採行「主人-代理人」理論(principal-agent theory)

(Pollack 2003)去分析歐盟對外貿易談判的授權與監督到底執委會的對

外貿易談判自主性有多高理事會透過其 133 委員會之監督有多強

Larseacuten 分析歐盟mdash南非協議的案例中發現執委會相對於會員國的自主性

是相當高的(Larseacuten 2007)可是Damro (2007) 卻認為「主人-代理人」

理論運用到對外貿易談判上是有其盲點的因為執委會與會員國談判立場

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 103

偏好若完全契合可能意謂著會員國完全控制執委會也可以推論執委會

完全獨立自主那麼如何證明執委會對外貿易談判是自主的呢(Meunier and

Nicolaiumldis 1999)另外一方面執委會能否自主談判似乎也牽涉到其談判

效率的問題

張芝颯和辛翠玲(2003)探討執委會及理事會互動如何影響歐盟對外

貿易談判之議價區(win-set)及達成協議的可能性Meunier (2005) 認為歐

盟對外談判的議價權力受制於其理事會採行的投票機制例如一致決縮小

執委會的議價空間但卻增加其談判籌碼但從其談判對手的角度來看

Elgstroumlm 指出歐盟雖被認為是個貿易強權但卻不是引領全球貿易政策的領

導者主要原因是歐盟花費太多時間在內部協調溝通上(Elgstroumlm 2007)

又隨著歐盟的東擴成員國增加至 27 個這使得歐盟內部協調更加困難

但 Elsig 發現會員國增加並沒有增加對執委會的牽制反倒是經常利用非正

式程序來形成其貿易政策這使得較大會員國更有優勢去主導議題(Elsig

2010)當然歐盟對外貿易政策是否有效不僅涉及到本身制度協調問題

也涉及談判對手國的實力隨著新興國家經濟實力的增長排除歐盟市場

准入的威脅變得不可信故使得歐盟貿易政策變得更無效(McGuire and

Lindeque 2010)

的確歐盟已思考其對外貿易政策之效率遽減的問題進而採取反守

為攻策略積極尋求輸出其「規範性貿易議程」(regulatory trade agenda)

舉凡其環保勞工標準及競爭政策規範皆被納入其對外貿易談判的議程也

經常反映在歐盟的經貿協定內容上De Biegravevre (2006) 認為這是因為國際貿

易談判已不再拘泥於傳統關稅減讓及相互開放市場而已現在貿易談判更

著重議題的連結(issue linkage)如競爭規則投資保障環保勞工標準

非關稅之貿易障礙及智慧財產等議題皆是國際貿易談判的趨勢(De

Biegravevre 2006)再加上國際貿易爭端的司法化(judicialization)如透過

WTO 爭端解決機制處理貿易爭議等使得促使利己的國際貿易規則被接受

比開放對手市場更重要(Zangl 2008)當然隨著貿易談判的跨議題連結

也使得歐盟貿易協議充滿了非貿易的政策規範一個可能結果是這些對外

貿易的混合協議對於會員國既有的涉外承諾造成衝擊如 Ghouri 指出里斯

本條約將迫使會員國既有的雙邊投資保障協定必須修正(Ghouri 2010)

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰104

另一結果是這些對外貿易的混合協議將使得歐盟內部的批准程序更加複

雜不確定性更高

綜合以上的討論我們可以整理幾個可能影響歐盟 FTA 政策涵蓋率的

因素但在此之前我們必須聲明的是本文假定歐盟推動全球貿易自由化

的企圖心旺盛因此追求 WTO plus 及 WTO extra 的政策涵蓋率越高越好

這是一個很強的預設因為談判對手國不同歐盟可能會針對不同政策議

題採取相對保護主義的立場例如歐盟對於基因改造食品堅持納入社會

風險評估進而可能限縮基改食品的貿易在這種情形下歐盟是否追求

純科學風險評估的 SPS 政策納入其 FTA 中則有疑義惟因歐盟在各方面的

產業競爭力相對較強推動貿易自由化越徹底則對其產業越有利再加

上歐盟對外貿易政策目標尚包括其所堅持的普世價值及不同的外交安全考

量因此假定歐盟 FTA 追求較高的政策涵蓋率是有其立論基礎的雖然歐

盟 FTA 追求高政策涵蓋率但並不表示最後簽署的 FTA 文本必然包含較多

的政策項目蓋因貿易談判常涉及歐盟及對手國本身政策偏好經貿實力

談判技巧以及內外制度結構的制約於是我們可以形成下列假設

首先歐盟政策的改變會造成其 FTA 政策涵蓋率有所變動尤其自 2006

年歐盟執委會公佈「全球歐洲」策略性文件後便積極洽簽雙邊自由貿易

協定如第二節文獻探討所述在「全球歐洲」策略指引下歐盟追求全

面性且高度自由化的 FTA其內容除了應納入投資和服務貿易自由化外

也應致力於排除非關稅貿易障礙智產權保護競爭政策公共採購國

家補貼反傾銷等 WTO plus 政策領域該策略文件亦要求歐盟於行有餘力

之時應盡可能在其 FTA 中納入永續發展勞工標準環境保護及財稅暨司

法事務的良善治理等 WTO extra 政策項目歐盟 2006 年「全球歐洲」策略

文件所揭示的新一代 FTA 所應具備的內容正巧與當時國際貿易談判的氛圍

相符由於國際貿易談判趨勢已不再拘泥於傳統關稅減讓而更著重政策

議題連結再加上國際貿易爭端「司法法」使得各國皆競相輸出對其有

利的經貿規範於是 FTA 談判的政策議題不斷地擴充因此我們可以預期

在 2006 年以後歐盟所簽署 FTA 內容的政策涵蓋率應較之前歐盟 FTA 之政

策涵蓋率更高但由於我們資料處理上無法將歐盟政策如何轉變直接加以

操作化故只能以 2006 年傀儡變數取代之

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 105

然而歐盟 FTA 文本納入越來越多的政策議題也可能不全然是因為其政

策轉變所導致另一因素可能是隨著時間演進越來越多的財貨變得可以

進行跨國貿易例如早期影音光碟尚未發明故根本不是貿易的標的物

晚近則隨著視聽文化產品的交易又衍生智產權保障的問題於是不但可資

貿易的財貨品項數目增加其衍生的投資服務智產權標準規格等相

關政策議題也越來越多因此歐盟 FTA 之政策涵蓋率高低也可能只是反應

貿易標的物及其衍生問題增加的趨勢與歐盟政策轉變的關聯較小我們

用歐盟 FTA 簽署的年份排序來代表時間演進所造成的自然貿易擴張趨勢

我們預期時間越近當前的歐盟 FTA 所涵蓋的政策議題越多

此外從本節相關談判理論的討論我們知道歐盟與其對手所簽署的

FTA 文本內容可能反映雙方的經貿實力和制度限制假若對手的相對經貿

實力越大則可能越不必理會歐盟所要求的 FTA 政策項目因此最後與歐

盟簽署的 FTA 文本所涵蓋的政策項目也不如歐盟要求的多須注意的是本

文假設歐盟談判時將會要求更多政策項目納入其 FTA 文本中而其對手國

(往往經濟規模較歐盟小)則量力而為避免過多不必要的 FTA 義務加諸

身上造成本土產業的衝擊但隨著對手國經濟規模越大其與歐盟貿易

的種類品項也越複雜產業利益衝突更加嚴峻為了擺平內部利益衝突

對手國可能要求進行議題連結截長補短達成彼此可接受的妥協於是

對手國也可能要求納入較多的政策議題於其 FTA 中造成兩造所簽署之

FTA 政策涵蓋率偏高我們用對手國人口總數及 GDP 總產值分別來測量其

經濟規模的大小我們預期歐盟與經濟規模較大的經濟體(或對手國)所

簽的 FTA 之政策涵蓋率較高

純就談判實力來看一個直接操作化的指標是談判對手對歐盟貿易依

賴程度我們以對手國簽約前 5 年對歐盟貿易量占對手國總貿易量的比例

來表示對手國對歐盟貿易的依賴程度我們預期對手國對歐盟貿易依賴越

深則越會屈從歐盟的要求也因而其與歐盟 FTA 的政策涵蓋率越高另

一指標是對手國貿易貢獻其經濟總產值的比重多寡若對手國進出口貿易

占其經濟總產值比例越高則表示該國越重視對外貿易事宜也因此樂於

與他國洽簽 FTA 來促進雙邊貿易循此邏輯重視貿易的對手國應較急切

與歐盟談成 FTA故也較願意屈從歐盟納入更多的政策議題於兩者 FTA 之

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰106

中當然對手國的談判經驗也可能影響歐盟 FTA 的政策涵蓋率我們可以

假定對手國的談判經驗越豐富則越不可能屈從歐盟要求較高的政策涵蓋

率但對手國是否有能力拒絕歐盟的要求則端視對手的相對經貿實力

反之我們也可假定對手國的 FTA 談判經驗越豐富越不會無端抗拒 WTO

plus 或 WTO extra 的政策項目納入彼此的 FTA 文本中因為對手國過去有

經驗在其他 FTA 中處理類似的政策議題因而也較能夠接受歐盟的要求

所以我們預期對手國在與歐盟簽約前若與他國簽署的 FTA 數量越多則越

可能同意於彼此 FTA 文本中納入較多的政策議題當然對手國過去已簽

署的 FTA 數目越多也可能表示其對貿易自由化的承諾較深故較可能同

意納入更多的 WTO plus 或 WTO extra 的政策議題

從第二節文獻探討中我們知道歐盟所簽署的 FTA 常會因對手國的身份

和地理位置而有差別待遇例如若對手國國界與歐盟會員國比鄰則歐

盟簽署 FTA 的外交安全考量往往較高雖然以經貿考量來追求 FTA 的高政

策涵蓋率仍是重點但往往不是歐盟唯一的政策目標尤其是針對 WTO plus

的政策領域要求對手國深化或超越其對 WTO 的開放承諾可能會適得其

反造成國界相鄰的對手國民眾之反彈於是在外交安全穩定的考量下

我們預期歐盟與鄰國 FTA 應會納入較少的 WTO plus 政策項目反之歐

盟也許會爭取較多 WTO extra 項目納入與鄰國的 FTA 文本中尤其是那些

攸關人權司法善治反貪腐勞工權益及環境保護等 WTO extra 議

題皆可能被歐盟要求納入此外若對手國是歐盟會員國的前殖民地則

歐盟與之訂立的優惠貿易協定常具有援外發展的政策企圖在此企圖下

歐盟與前殖民地的 FTA 內容也許會納入較少的 WTO plus 政策項目但卻

納入較多的 WTO extra 政策項目因為很多 WTO extra 政策項目鼓勵雙方

合作去強化彼此貿易相關的基礎建設

早先文獻探討我們知道歐盟談判 FTA 時常因對手國是發展中國家而給

予不同的待遇例如較長的轉型調適期我們用對手國人均所得來測量其

經濟發展程度如果歐盟對發展中國家真的較寬厚則我們可以預期人均

所得越低的對手國與歐盟所簽署的 FTA 之政策涵蓋率應較低最後歐盟

FTA 的政策涵蓋率高低也涉及其本身對外談判的制度設計從本節歐盟對

外談判研究的討論中我們發現有一派學者認為當歐盟成員國數目增加則

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 107

其達成共識的可能性較低於是談判對手國可利用歐盟會員國內部利益矛

盾分而治之排除其所不欲見的政策項目納入 FTA 中因此這派學者認

為歐盟會員國數目越多否決點越多互相制肘機會越多抵銷歐盟對外

談判實力故所簽署 FTA 的政策涵蓋率應較低但另一派學者則認為歐盟

會員國數目越多政策否決點越多於是歐盟談判立場變得僵硬迫使對

手在退讓妥協與談判破局間選擇所以增加歐盟的談判籌碼導致歐盟 FTA

之政策涵蓋率隨會員國數目增加而變高我們以 FTA 簽署當年歐盟會員國

數目多寡為基礎建立一數值變數來解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率的高低

伍歐盟 FTA 政策涵蓋率與解釋變數的相關分析

在提出幾個可以解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率的假設後本節報告依變

項和自變項的兩兩相關分析結果如表 5 所示簽約年份順序與歐盟 FTA

總政策涵蓋率及 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正相關這意謂著越近當前

簽署之 FTA其政策涵蓋率越高雖然導致上述現象的背後原因很多但

我們可以臆測隨著時間演進跨國貿易的品項越來越多其衍生的議題也

越多於是越近當前所簽的歐盟 FTA其所處理的政策議題也越多須知

這解釋變數並不預設歐盟政策的改變它只是說明貿易擴張或全球化的自

然趨勢有可能造成歐盟 FTA 政策涵蓋率越來越高若要測量歐盟政策改變

的影響力我們採用 2006 年傀儡變數當作趨近指標(proxy)原因是 2006

年歐盟提出關鍵的策略性文件「全球歐洲」進而改採洽簽高品質的雙邊

自由貿易協定為其對外貿易政策主軸如表 5 所示2006 年之後歐盟所簽

署 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率的確較 2006 年之前為高但 2006 年傀儡

變數並不影響歐盟 FTA之WTO extra政策涵蓋率也不影響總政策涵蓋率

的確「全球歐洲」策略明確要求歐盟優先追求 WTO plus 的相關政策議題

行有餘力才要求納入 WTO extra 政策項目也許在此策略文件指引下2006

年以後歐盟 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率偏高

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰108

表 5 歐盟 FTA 的政策涵蓋率與解釋變項的相關分析結果

總涵蓋率WTO extra涵 蓋 率

WTO plus涵 蓋 率

簽約前五年對手國貿易總額占 GDP 比例 -0138 -0122 -0174

簽約前五年對手國對歐盟貿易依賴度 -0074 -0039 -0182

對手國人口總數(簽約前五年平均) 0394 0353 0476

對手國 GDP 總額(簽約前五年平均) 02 0128 041

簽約前五年對手國人均所得 0064 0006 0166

簽約年份順序 042 0305 073

2006 年 dummy 0023 -0051 0441

對手國地理位置鄰近歐盟會員國 -0336 -0265 -0525

對手國是歐盟會員國的前殖民地 -01 -0079 -0132

簽約前對手國已簽署 FTA 之數目 0353 0243 064

簽約當年歐盟會員國數目 0316 0245 0635

附  註 rarr2-tails P lt 05 rarr2-tails p lt 01

資料來源筆者自製

原來我們預期歐盟對手國對歐盟貿易依賴程度以及本身對外貿易量

占其 GDP 總產值的比重應會與兩者所簽之 FTA 的政策涵蓋率有關但我們

的相關分析卻發現依變項與自變項並無顯著相關性倒是對手國的人口總

數及經濟規模大小與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正相關

這表示當對手國人口數越多或經濟規模越大則其與歐盟簽署 FTA 的政策

涵蓋率越高原因可能是人口越多和經濟規模越大表示其關切的貿易議題

越廣涉及產業利益也多故可能尋求較多的議題連結以解決內部利益

衝突反映在歐盟 FTA 文本上便可能是較高的政策涵蓋率此外對手國

過去已簽署 FTA 之數目也與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正

相關對手國過去簽署的 FTA 數目越多可能表示其對自由貿易的承諾越

深也表示其處理 WTO plus 政策議題的經驗越豐富故與歐盟談判 FTA

時也較不畏懼納入較多的 WTO plus 政策議題這或許解釋為何兩者所簽的

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率較高

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 109

那麼歐盟是否因為對手國的身份地理位置和經濟發展程度而給予

其不同的待遇如表 5 所示當對手國與歐盟會員國之國境相鄰時兩者

所簽之 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率較低原因可能是歐盟針對這些國境

比鄰的對手國常有外交安全的考量致使歐盟不願強迫對手國因接受超越

WTO承諾的政策議題而引起反彈造成政局不穩波及鄰近的歐盟會員國

另一原因是這些國界鄰近歐盟的對手國可能已申請或準備加入歐盟故歐

盟在要求該國符合歐盟「核心法律要件」(Acquis Communautaire)之餘

自無須要求其接受 WTO plus 政策議題除了對手國地理位置會影響歐盟

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率之外我們發現歐盟並不因對手國是否為其前

殖民地或因其經濟發展程度高低而在 FTA 政策涵蓋率上給予不同的待

遇換言之對手國的殖民地身份和其經濟發展程度與歐盟 FTA 的政策

涵蓋率均無顯著相關性

最後歐盟會員國數目增加與其 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯

著正相關這意謂著隨著歐盟會員國增加其市場規模越大但內部產業

利益越複雜達成共識的可能性越低於是對外談判的立場越僵硬致使

對手必須在退讓妥協與談判破局間選擇此刻歐盟因制度否決點增加使

得談判籌碼變大往往能要求對手國讓步而納入較多的 WTO plus 政策議題

於 FTA 文本中當然對手國也可能選擇破局也不願讓步例如「波斯灣

合作理事會」與歐盟談判 FTA 達 25 年之久但仍未達成協議不過就已簽

署的歐盟 FTA 文本來看當歐盟會員國數目越多時其 FTA 所納入的 WTO

plus 政策項目也越多

為了進一步說明表 5 所發現的顯著相關因素與特定歐盟 FTA 文本的關

係筆者進一步選擇四個文本案例加以比較說明我們分別在 2006 年歐盟

發表「全球歐洲」白皮書的前後各選擇兩個國家做比較分析在 2006 年

以前簽署 FTA 的對手國智利相較於對手國馬其頓其人口總數較多且經濟

規模也較大而過去與他國簽署的 FTA 數目也較多故歐盟與其所簽的 FTA

之 WTO plus 政策涵蓋率也較高相較之下對手國馬其頓的人口總數及經

濟規模較小過去與他國簽署的 FTA 數目也較少又其與歐盟是國境相鄰

故 WTO plus 政策涵蓋率較智利為低

在 2006 年以後簽署 FTA 的對手國韓國相較於對手國喀麥隆其人口總

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰110

數較少但經濟規模卻較大而過去與他國簽署的 FTA 數目較多其所簽的

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率也應較高相較之下對手國喀麥隆的人口總

數雖較多但經濟規模較小過去與他國簽署的 FTA 數目也較少故其與歐

盟簽署 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率理應低於韓國但兩者涵蓋率卻相同

不過類似的例外個案並不多喀麥隆與歐盟簽署 FTA 的時間較晚近(2006

年之後)故其 WTO plus 政策涵蓋率皆高於 2006 年之前歐盟與智利及馬

其頓所簽署之 FTA 的涵蓋率

表 6 歐盟 FTA 文本的四案例比較分析

2006 年dummy

個  案 人口總數 GDP 總產值過去簽署FTA 數量

國境相鄰否WTO Plus政策涵蓋率

Chile 152269554 3187638117 3 0 0862006年前 Yugoslav

Macedonia1991790 1727773781 2 1 079

Korea 48647800 3863298714 6 0 0932006年後

Cameroon 179552102 2936775847 0 0 093

資料來源筆者自製

綜合以上分析我們發現第四節所提出的幾個解釋變項的確與歐盟

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率有關這些變項包括對手國的人口總數GDP

總產值及其過去簽署 FTA 的數量此外簽約年份順序2006 年的傀儡

變項以及簽約時歐盟會員國數目亦與其 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率有

關但是本研究的所有變項均無法解釋歐盟 FTA之WTO extra政策涵蓋率

為何如此呢筆者推測很可能是我們對 WTO extra 政策項目的性質和誘因

不甚瞭解因此無法提出有效的假設去解釋其涵蓋率高低例如我們並

不知道消費者保護環境法採礦核能安全政治對話文化合作等 WTO

extra 議題到底對締約國的產業和制度衝擊為何又 WTO extra 政策項目彼

此相互干擾程度為何締約國有能力去接受這些 WTO extra 的政策義務

WTO plus 政策議題聚焦於排除所有關稅及非關稅貿易障礙推動全面

貿易自由化因此我們假設歐盟因欲推動貿易自由化而追求較高的 WTO

plus 政策涵蓋率是有其立論基礎的反觀納入 WTO extra 政策項目越多是

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 111

否表示貿易自由化越強化則值得商榷也許某些個別 WTO extra 政策可以

輔助貿易自由化(如競爭政策)但也有些項目與貿易自由化關聯較小

例如人權政治對話反恐和社會福利等項目已涉及締約國內部政治價值

取捨很難看出與貿易自由化的直接關聯也正因為 WTO extra 政策項目

性質與貿易自由化關聯不甚清楚我們預設歐盟貿易自由化偏好會促使其

追求更高的 WTO extra 政策涵蓋率也不成立這或許解釋為何本文所提出

的所有變項均與歐盟 FTA 之 WTO extra 政策涵蓋率無顯著相關筆者建議

後續的研究應釐清 WTO extra 政策項目與貿易自由化的關係以俾於更精

確地形成假設去解釋 FTA 中的 WTO extra 政策涵蓋率

陸結論

歐體∕歐盟推動全球貿易自由化一向不遺餘力不但過去積極參與

GATT 及 WTO 數回合的多邊貿易談判歐體∕歐盟也曾簽署許多雙邊自由

貿易協定自 2006 年以後歐盟洽簽雙邊自由貿易協定的方針更加明確

迄今完成簽署且多已向 WTO 報備之歐盟 FTA 共 28 份雖然官方報告及政

策分析文章對於個別歐盟所簽署的 FTA 內容有所介紹但是學界仍缺乏將

歐盟 FTA 個案研究成果予以通則化的努力本文旨在彌補上述研究的缺

憾筆者採用 HornMavroidis 和 Sapir 三位教授所發展出的比較分析架構

從 FTA 文本內容辨識 14 項 WTO plus 政策領域及 28 項 WTO extra 政策領

域並將其適用到所有歐盟已簽署的 FTA 文本之內容分析上試圖釐清個

別歐盟 FTA 所涵蓋的政策項目性質為何涵蓋項目多寡並提出幾個假設

去解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率高低

首先從表 3 我們發現所有歐盟 FTA 文本(N=28)皆含有工業暨農業

產品自由化的條款亦有 27 份歐盟 FTA 文本列入關務行政條款在 WTO

plus 政策項目中有超過三分之二的歐盟 FTA 文本納入反傾銷防衛機制

公共採購貿易的技術障礙排除及與貿易相關的智產權保護等政策項目

又在 WTO extra 項目中有 93 歐盟 FTA 文本列入競爭政策超過 70歐

盟 FTA 文本包括資料保護TRIMs 以外之投資合作TRIPs 以外之智產權

保護資訊社會及區域和社會合作等政策議題但在主權和司法管轄權

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰112

事務上如公民保障和簽證∕庇護政策項目上只有一份歐盟 FTA 文本列

其次從表 4我們可以觀察每一歐盟 FTA 文本所涵蓋的政策領域的

數目例如最近受到各界高度關注的歐盟∕韓國 FTA依據我們的內容

分析有高達 93 的 WTO plus 政策項目被納入該 FTA 文本中但只有 50

的 WTO extra 政策項目被列入歐盟∕韓國 FTA 文本中這顯示歐盟∕韓國

FTA 的重點仍在處理 WTO plus 的政策議題上從表 4我們也觀察到不同

的歐盟 FTA 可能會有相同(或不同)的政策涵蓋率例如歐盟∕韓國 FTA

以及歐盟∕加勒比海論壇便具有相同政策涵蓋率的分佈但我們的資料庫

仍可辨別兩者所涵蓋的政策差異當然歐盟與不同對手所簽署的 FTA 內容

會有所差異是可以預期的但是什麼原因造成歐盟 FTA 之政策涵蓋率會有

高低之別呢

本文發現簽署年份順序2006 年傀儡變項對手國的人口總數及經濟

規模(以 GDP 產值計)對手國過去已簽署的 FTA 數目及簽約時歐盟會

員國數目等皆與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正相關但

對手國是否國界緊鄰歐盟會員國則與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈

現顯著負相關本文上節已針對相關分析結果進行詮釋故不再重複值

得注意的是本文並未提出一套因果關係模型去解釋歐盟 FTA 文本的政策涵

蓋率高低雖然本文的相關分析初步釐清那些因素可能影響歐盟 FTA 的政

策涵蓋率但本文並不宣稱這些因素「導致」歐盟納入多少 WTO plus 政策

議題於其 FTA 文本中此外本文的解釋變項與歐盟 FTA 的 WTO extra 政

策涵蓋率並無顯著相關這表示我們仍須釐清 WTO extra 政策項目與貿易

自由化之關聯才能提出有效的假設去解釋歐盟 FTA 的 WTO extra 政策涵

蓋率

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 113

附件 1 歐盟向 WTO 報備之雙邊自由貿易協定

FTA Name Year signed Year in force

EU - Israel 1995 2000

EU - Jordan 1977 2002

EU - Mexico 1997 2000

EU - Morocco 1976 2000

EU - Korea 2010 2011

EU - Tunisia 1995 1998

EU - Chile 2002 2003

EU - Montenegro 2007 2010

EU - Algeria 2002 2005

EU ndash Ivory Coast 2009 pending

EU - Cameroon 2009 pending

EU - Bosnia and Herzegovina 2008 2008

EU - Former Yugoslav Republic of Macedonia 2001 2004

EU ndash Central America 2010 2011

EU - Croatia 1997 2002

EU - Egypt 2001 2004

EU - Palestinian Authority 1997 1997

EU - Serbia 2007 2010

EU - Faroe Islands 1991 1997

EU - Iceland 1972 1973

EU - Norway 1972 1973

EU - Switzerland 1972 1973

EU - Peru- Colombia 2010 2011

EU - CARIFORUM 2008 2008

EU - South Africa 1999 2000

EU - Syria 1977 1977

EU - Lebanon 2002 2003

EU - Albania 2006 2007

附註 rarr EU-Korea 所簽署之 FTA 在 2011 年 7 月 1 日暫時(provisionally)生效

資料來源WTO RTA Database

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰114

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A Categorization and Content Analysisof EU Free Trade Agreements

David W F Huang

Abstract

According to the Commission of the European Union (EU) there have been todate (November 2011) twenty-eight Free Trade Agreements (FTAs) signed betweenthe EU and its trade partners However most existing studies of existing EU FTAsare either single-case studies or limited-case comparative studies As a result ourknowledge is confined to which policy provisions each of the EU FTAs included oromitted what legal and political controversies were attached to each of the FTAsand the economic impact each FTA had on its signatories There have been fewattempts to generalize the existing knowledge derived from case studies on theseFTAs This paper aims to fill this gap in the literature by systematically categorizingand analyzing the content of EU FTAs Using Horn Marvroidis and Sapirrsquosclassification framework which categorizes fifty-two policies into either WTO plus(fourteen items) or WTO extra (thirty-eight items) policy areas the paper seeks toidentify the policy areas included in each of the twenty-eight EU FTAs at the sametime as developing hypotheses to explain policy coverage rates for EU FTAs Thepaper finds that most EU FTAs can be classified as WTO-plus type in the sense thatthey include higher proportions of WTO-plus policy items In addition thefollowing explanatory variables are found to be correlated with the appearance of aWTO-plus policy focus the chronological order in which FTAs are signed the 2006dummy item the population and economic size of the trade partner the number ofFTAs previously signed by the trade partner the number of EU members when theFTA is signed and whether the trade partner is geographically adjacent to EUmember states

Keywords European Union Free Trade Agreement Global Europe World TradeOrganization Policy Coverage Rate

Associate Research Fellow Institution of European and American Studies Academia SinicaE-mail dwfhuanggatesinicaedutw

ltlt ASCII85EncodePages false AllowTransparency false AutoPositionEPSFiles true AutoRotatePages None Binding Left CalGrayProfile (Dot Gain 20) CalRGBProfile (sRGB IEC61966-21) CalCMYKProfile (US Web Coated 050SWOP051 v2) sRGBProfile (sRGB IEC61966-21) CannotEmbedFontPolicy Error CompatibilityLevel 14 CompressObjects Tags CompressPages true ConvertImagesToIndexed true PassThroughJPEGImages true CreateJobTicket false DefaultRenderingIntent Default DetectBlends true DetectCurves 00000 ColorConversionStrategy CMYK DoThumbnails false EmbedAllFonts true EmbedOpenType false ParseICCProfilesInComments true EmbedJobOptions true DSCReportingLevel 0 EmitDSCWarnings false EndPage -1 ImageMemory 1048576 LockDistillerParams false MaxSubsetPct 100 Optimize true OPM 1 ParseDSCComments true ParseDSCCommentsForDocInfo true PreserveCopyPage true PreserveDICMYKValues true PreserveEPSInfo true PreserveFlatness true PreserveHalftoneInfo false PreserveOPIComments true PreserveOverprintSettings true StartPage 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HRV (Za stvaranje Adobe PDF dokumenata najpogodnijih za visokokvalitetni ispis prije tiskanja koristite ove postavke Stvoreni PDF dokumenti mogu se otvoriti Acrobat i Adobe Reader 50 i kasnijim verzijama) HUN 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歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰100

WTO plus 政策項目為分母(共 14 項)則歐盟∕以色列 FTA 共列入 10 項

政策領域故其在 WTO plus 政策涵蓋率為 71同理我們也可計算出歐

盟∕以色列 FTA 在 WTO extra 政策涵蓋率為 55再以歐盟∕韓國 FTA 為

例其總體政策涵蓋率為 62但其 WTO plus 政策涵蓋率則高達 93換

言之歐韓 FTA 特質在於處理 WTO plus 政策項目的承諾但對於 WTO extra

政策議題則涉及較少僅有 19 項(50)WTO extra 政策項目被列入歐韓

FTA 文本中有趣的是歐盟∕加勒比海論壇之 FTA 的政策涵蓋率與歐盟∕

韓國的政策涵蓋率完全相同儘管如此我們的資料庫仍可辨識兩份 FTA

的差異例如歐盟∕韓國 FTA 文本便有納入出口稅制(export taxes)消

費者保護(consumer protection)教育及訓練(education and training)

健康(health)洗錢(money laundering)稅務(taxation)等項目但歐

盟∕加勒比海論壇 FTA 卻沒有納入上述政策項目反觀後者文本有納入國

家補貼(state aid)視聽影音(audio visual)財政援助(financial assistance)

人權(human right)研究與科技(research and technology)中小企業(small

and medium enterprise)等政策項目前者文本卻沒有列入上述政策項目

特定政策項目被納入歐盟 FTA 與否當然會因歐盟追求的政策目標而有所差

異但是否有其他原因呢

再舉例來說從表 4 我們發現早期歐體與瑞士挪威和冰島所簽署的

自由貿易協定的政策涵蓋率皆偏低其總政策涵蓋率僅介於 13~15間

而且 WTO plus 的政策涵蓋率也不過 29而已反觀歐盟在 2010 年與阿

爾及利亞簽署之 FTA在 2011 年與中美洲組織所簽的 FTA 的政策涵蓋率

皆偏高前者總政策涵蓋率達 87後者則高達 92又在 WTO plus 政策

項目上前者涵蓋率達 86後者亦高達 93這是否意謂著隨著可貿易

商品種類的逐年擴增歐盟與他國簽署的 FTA 也納入越來越多的政策議題

呢又同樣是在 2000 年所生效的歐盟∕摩洛哥 FTA和歐盟∕墨西哥

FTA其 WTO plus 政策涵蓋率為何有顯著差異呢前者 WTO plus 政策涵

蓋率高達 71但後者僅有 57難道歐盟對其鄰近的地中海國家的貿易

自由化採取不同的要求標準嗎如果歐盟是追求全面性的貿易自由化為目

標則它理應要求其 FTA 的政策涵蓋率越高越好吧但為何歐盟已簽署的

FTA 呈現政策涵蓋率歧異的現象呢此乃本文所欲回答的核心問題

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 101

肆解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率的幾個假設

為什麼歐盟已簽署之 FTA 的政策涵蓋率會有高低之別呢過去研究並

未將上述問題當作研究課題來解答因此我們缺乏直接的理論基礎去形成

假設但針對歐盟貿易政策和對外貿易談判的相關理論與實證研究卻值得

吾人參考大致來說相關著作可分成以下幾類第一類著作旨在探討歐

盟對外貿易政策之權責畫分及變動此類研究聚焦在歐盟歐體共同商業政

策(Common Commercial Policy CCP)之法理基礎及條約變動例如王

泰銓(2006)陳麗娟(2006)周旭華(2000)等針對歐體對外貿易權

限畫分即共同商業政策權責變動進行深入的法律分析Nicolaiumldis 和 Meunier

(2002)則追踪馬斯垂克條約阿姆斯特丹條約及尼斯條約中有關歐盟∕歐體

的貿易權責的變遷晚近里斯本條約(簡稱里約)通過後亦有不少學者

探討 CCP 權責的變動如 Bungenberg (2008)Woolcock (2010)Duke (2008)

及李貴英(2011)等指出里斯本條約使得歐盟對外貿易政策之專屬職權

(exclusive competence)更加清晰包括貨品貿易服務貿易貿易相關之

智產權(TRIP)以及外人直接投資(FDI)皆納入共同商業政策的專屬權

此外里約規定「一般立法程序」(ordinary legislative procedure OLP)

將用來界定未來執行 CCP 的決策框架於是歐洲議會將與歐盟理事會共享

立法權力去實踐相關貿易措施如反傾銷措施防衛措施和普遍優惠

系統(Generalized System of Preferences GSP)等但里約並未賦予歐洲議

會(EP)可以授權執委會對外貿易談判之權限也未給予其下之「國際貿

易委員會」(INTA)權力去監督執委會談判過程不過里約卻賦予歐洲

議會以簡單多數決批准歐盟對外貿易協定的權力精確來說理事會以條

件多數決採行(adopt)歐盟對外貿易協定前必先取得歐洲議會的同意

(consent)同樣地里約規定任何對外協定(包括聯繫協定 [association

agreement]涉及歐盟制度及預算調整的協定等)皆須取得歐洲議會之核可

(assent)方得採行可見得歐洲議會在歐盟對外貿易談判的權力已大幅提

升(Woolcock 2010)

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰102

更重要的是里約將歐盟對外關係做一統整於是歐盟對外貿易政策

目標將不純粹只是經貿目標尚包括援助發展民主人權環保勞工條件

文化社會政策目標等等這使得歐盟貿易政策置於其總體外交考量之下

導致未來歐盟與第三國所簽署之 FTA 可能不單純是在 CCP 項下的貿易問

題而延伸至其他政策目標因而可能使得「混合協議」(mixed agreements)

的數量大增(Hillion and Koutrakos 2010)雖然以往歐盟∕歐體與第三國

所簽的經濟合作協議經濟夥伴協議援外協定和聯繫協定有可能是「混

合協議」但里約使得混合協議參雜貿易手段的可能性更高這些變動會

影響到未來歐盟對外談判 FTA 的策略組成和效率因此值得注意

第二類的文獻旨在探討歐盟對外貿易談判的理論和實踐傳統的「共

謀授權論述」(collusive delegation argument)認為歐盟會員國決策者為了

迴避國內保護主義之壓力刻意將對外貿易權限移轉至歐盟超國家組織

由執委會統籌對外談判因此執委會及會員國的政策偏好皆是貿易自由化

(Meunier 2005)但 Duumlr 卻發現泛歐商業利益團體經由歐體和會員國決策

管道上傳(upload)其政策偏好才是形成歐體談判立場的主因(Duumlr 2008)

De Biegravevre 和 Duumlr (2005) 比較美國(自 1916 年以來)和歐盟(自 1958 年

來)之貿易政策發現立法部門為了同時滿足境內出口產業主張開拓國外

市場以及保護本土產業不受外來競爭的需求(Rogowski 1987)一方面

擴大授權貿易政策之適用範圍另一方面則強化對行政部門的監控措施

因此兩者並無特定政策偏好端視境內利益團體競逐的結果而定(De Biegravevre

and Duumlr 2005)在歐盟雖然多數非政府組織(NGOs)有其管道接觸決策

者有些亦被執委會正式納入諮詢但其訴求往往無法成為歐盟對外貿易

政策之立場偏好反倒是有組織有資源的商業利益團體才是歐盟立場偏

好之來源(Duumlr and De Biegravevre 2007)

另外有些著作採行「主人-代理人」理論(principal-agent theory)

(Pollack 2003)去分析歐盟對外貿易談判的授權與監督到底執委會的對

外貿易談判自主性有多高理事會透過其 133 委員會之監督有多強

Larseacuten 分析歐盟mdash南非協議的案例中發現執委會相對於會員國的自主性

是相當高的(Larseacuten 2007)可是Damro (2007) 卻認為「主人-代理人」

理論運用到對外貿易談判上是有其盲點的因為執委會與會員國談判立場

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 103

偏好若完全契合可能意謂著會員國完全控制執委會也可以推論執委會

完全獨立自主那麼如何證明執委會對外貿易談判是自主的呢(Meunier and

Nicolaiumldis 1999)另外一方面執委會能否自主談判似乎也牽涉到其談判

效率的問題

張芝颯和辛翠玲(2003)探討執委會及理事會互動如何影響歐盟對外

貿易談判之議價區(win-set)及達成協議的可能性Meunier (2005) 認為歐

盟對外談判的議價權力受制於其理事會採行的投票機制例如一致決縮小

執委會的議價空間但卻增加其談判籌碼但從其談判對手的角度來看

Elgstroumlm 指出歐盟雖被認為是個貿易強權但卻不是引領全球貿易政策的領

導者主要原因是歐盟花費太多時間在內部協調溝通上(Elgstroumlm 2007)

又隨著歐盟的東擴成員國增加至 27 個這使得歐盟內部協調更加困難

但 Elsig 發現會員國增加並沒有增加對執委會的牽制反倒是經常利用非正

式程序來形成其貿易政策這使得較大會員國更有優勢去主導議題(Elsig

2010)當然歐盟對外貿易政策是否有效不僅涉及到本身制度協調問題

也涉及談判對手國的實力隨著新興國家經濟實力的增長排除歐盟市場

准入的威脅變得不可信故使得歐盟貿易政策變得更無效(McGuire and

Lindeque 2010)

的確歐盟已思考其對外貿易政策之效率遽減的問題進而採取反守

為攻策略積極尋求輸出其「規範性貿易議程」(regulatory trade agenda)

舉凡其環保勞工標準及競爭政策規範皆被納入其對外貿易談判的議程也

經常反映在歐盟的經貿協定內容上De Biegravevre (2006) 認為這是因為國際貿

易談判已不再拘泥於傳統關稅減讓及相互開放市場而已現在貿易談判更

著重議題的連結(issue linkage)如競爭規則投資保障環保勞工標準

非關稅之貿易障礙及智慧財產等議題皆是國際貿易談判的趨勢(De

Biegravevre 2006)再加上國際貿易爭端的司法化(judicialization)如透過

WTO 爭端解決機制處理貿易爭議等使得促使利己的國際貿易規則被接受

比開放對手市場更重要(Zangl 2008)當然隨著貿易談判的跨議題連結

也使得歐盟貿易協議充滿了非貿易的政策規範一個可能結果是這些對外

貿易的混合協議對於會員國既有的涉外承諾造成衝擊如 Ghouri 指出里斯

本條約將迫使會員國既有的雙邊投資保障協定必須修正(Ghouri 2010)

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰104

另一結果是這些對外貿易的混合協議將使得歐盟內部的批准程序更加複

雜不確定性更高

綜合以上的討論我們可以整理幾個可能影響歐盟 FTA 政策涵蓋率的

因素但在此之前我們必須聲明的是本文假定歐盟推動全球貿易自由化

的企圖心旺盛因此追求 WTO plus 及 WTO extra 的政策涵蓋率越高越好

這是一個很強的預設因為談判對手國不同歐盟可能會針對不同政策議

題採取相對保護主義的立場例如歐盟對於基因改造食品堅持納入社會

風險評估進而可能限縮基改食品的貿易在這種情形下歐盟是否追求

純科學風險評估的 SPS 政策納入其 FTA 中則有疑義惟因歐盟在各方面的

產業競爭力相對較強推動貿易自由化越徹底則對其產業越有利再加

上歐盟對外貿易政策目標尚包括其所堅持的普世價值及不同的外交安全考

量因此假定歐盟 FTA 追求較高的政策涵蓋率是有其立論基礎的雖然歐

盟 FTA 追求高政策涵蓋率但並不表示最後簽署的 FTA 文本必然包含較多

的政策項目蓋因貿易談判常涉及歐盟及對手國本身政策偏好經貿實力

談判技巧以及內外制度結構的制約於是我們可以形成下列假設

首先歐盟政策的改變會造成其 FTA 政策涵蓋率有所變動尤其自 2006

年歐盟執委會公佈「全球歐洲」策略性文件後便積極洽簽雙邊自由貿易

協定如第二節文獻探討所述在「全球歐洲」策略指引下歐盟追求全

面性且高度自由化的 FTA其內容除了應納入投資和服務貿易自由化外

也應致力於排除非關稅貿易障礙智產權保護競爭政策公共採購國

家補貼反傾銷等 WTO plus 政策領域該策略文件亦要求歐盟於行有餘力

之時應盡可能在其 FTA 中納入永續發展勞工標準環境保護及財稅暨司

法事務的良善治理等 WTO extra 政策項目歐盟 2006 年「全球歐洲」策略

文件所揭示的新一代 FTA 所應具備的內容正巧與當時國際貿易談判的氛圍

相符由於國際貿易談判趨勢已不再拘泥於傳統關稅減讓而更著重政策

議題連結再加上國際貿易爭端「司法法」使得各國皆競相輸出對其有

利的經貿規範於是 FTA 談判的政策議題不斷地擴充因此我們可以預期

在 2006 年以後歐盟所簽署 FTA 內容的政策涵蓋率應較之前歐盟 FTA 之政

策涵蓋率更高但由於我們資料處理上無法將歐盟政策如何轉變直接加以

操作化故只能以 2006 年傀儡變數取代之

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 105

然而歐盟 FTA 文本納入越來越多的政策議題也可能不全然是因為其政

策轉變所導致另一因素可能是隨著時間演進越來越多的財貨變得可以

進行跨國貿易例如早期影音光碟尚未發明故根本不是貿易的標的物

晚近則隨著視聽文化產品的交易又衍生智產權保障的問題於是不但可資

貿易的財貨品項數目增加其衍生的投資服務智產權標準規格等相

關政策議題也越來越多因此歐盟 FTA 之政策涵蓋率高低也可能只是反應

貿易標的物及其衍生問題增加的趨勢與歐盟政策轉變的關聯較小我們

用歐盟 FTA 簽署的年份排序來代表時間演進所造成的自然貿易擴張趨勢

我們預期時間越近當前的歐盟 FTA 所涵蓋的政策議題越多

此外從本節相關談判理論的討論我們知道歐盟與其對手所簽署的

FTA 文本內容可能反映雙方的經貿實力和制度限制假若對手的相對經貿

實力越大則可能越不必理會歐盟所要求的 FTA 政策項目因此最後與歐

盟簽署的 FTA 文本所涵蓋的政策項目也不如歐盟要求的多須注意的是本

文假設歐盟談判時將會要求更多政策項目納入其 FTA 文本中而其對手國

(往往經濟規模較歐盟小)則量力而為避免過多不必要的 FTA 義務加諸

身上造成本土產業的衝擊但隨著對手國經濟規模越大其與歐盟貿易

的種類品項也越複雜產業利益衝突更加嚴峻為了擺平內部利益衝突

對手國可能要求進行議題連結截長補短達成彼此可接受的妥協於是

對手國也可能要求納入較多的政策議題於其 FTA 中造成兩造所簽署之

FTA 政策涵蓋率偏高我們用對手國人口總數及 GDP 總產值分別來測量其

經濟規模的大小我們預期歐盟與經濟規模較大的經濟體(或對手國)所

簽的 FTA 之政策涵蓋率較高

純就談判實力來看一個直接操作化的指標是談判對手對歐盟貿易依

賴程度我們以對手國簽約前 5 年對歐盟貿易量占對手國總貿易量的比例

來表示對手國對歐盟貿易的依賴程度我們預期對手國對歐盟貿易依賴越

深則越會屈從歐盟的要求也因而其與歐盟 FTA 的政策涵蓋率越高另

一指標是對手國貿易貢獻其經濟總產值的比重多寡若對手國進出口貿易

占其經濟總產值比例越高則表示該國越重視對外貿易事宜也因此樂於

與他國洽簽 FTA 來促進雙邊貿易循此邏輯重視貿易的對手國應較急切

與歐盟談成 FTA故也較願意屈從歐盟納入更多的政策議題於兩者 FTA 之

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰106

中當然對手國的談判經驗也可能影響歐盟 FTA 的政策涵蓋率我們可以

假定對手國的談判經驗越豐富則越不可能屈從歐盟要求較高的政策涵蓋

率但對手國是否有能力拒絕歐盟的要求則端視對手的相對經貿實力

反之我們也可假定對手國的 FTA 談判經驗越豐富越不會無端抗拒 WTO

plus 或 WTO extra 的政策項目納入彼此的 FTA 文本中因為對手國過去有

經驗在其他 FTA 中處理類似的政策議題因而也較能夠接受歐盟的要求

所以我們預期對手國在與歐盟簽約前若與他國簽署的 FTA 數量越多則越

可能同意於彼此 FTA 文本中納入較多的政策議題當然對手國過去已簽

署的 FTA 數目越多也可能表示其對貿易自由化的承諾較深故較可能同

意納入更多的 WTO plus 或 WTO extra 的政策議題

從第二節文獻探討中我們知道歐盟所簽署的 FTA 常會因對手國的身份

和地理位置而有差別待遇例如若對手國國界與歐盟會員國比鄰則歐

盟簽署 FTA 的外交安全考量往往較高雖然以經貿考量來追求 FTA 的高政

策涵蓋率仍是重點但往往不是歐盟唯一的政策目標尤其是針對 WTO plus

的政策領域要求對手國深化或超越其對 WTO 的開放承諾可能會適得其

反造成國界相鄰的對手國民眾之反彈於是在外交安全穩定的考量下

我們預期歐盟與鄰國 FTA 應會納入較少的 WTO plus 政策項目反之歐

盟也許會爭取較多 WTO extra 項目納入與鄰國的 FTA 文本中尤其是那些

攸關人權司法善治反貪腐勞工權益及環境保護等 WTO extra 議

題皆可能被歐盟要求納入此外若對手國是歐盟會員國的前殖民地則

歐盟與之訂立的優惠貿易協定常具有援外發展的政策企圖在此企圖下

歐盟與前殖民地的 FTA 內容也許會納入較少的 WTO plus 政策項目但卻

納入較多的 WTO extra 政策項目因為很多 WTO extra 政策項目鼓勵雙方

合作去強化彼此貿易相關的基礎建設

早先文獻探討我們知道歐盟談判 FTA 時常因對手國是發展中國家而給

予不同的待遇例如較長的轉型調適期我們用對手國人均所得來測量其

經濟發展程度如果歐盟對發展中國家真的較寬厚則我們可以預期人均

所得越低的對手國與歐盟所簽署的 FTA 之政策涵蓋率應較低最後歐盟

FTA 的政策涵蓋率高低也涉及其本身對外談判的制度設計從本節歐盟對

外談判研究的討論中我們發現有一派學者認為當歐盟成員國數目增加則

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 107

其達成共識的可能性較低於是談判對手國可利用歐盟會員國內部利益矛

盾分而治之排除其所不欲見的政策項目納入 FTA 中因此這派學者認

為歐盟會員國數目越多否決點越多互相制肘機會越多抵銷歐盟對外

談判實力故所簽署 FTA 的政策涵蓋率應較低但另一派學者則認為歐盟

會員國數目越多政策否決點越多於是歐盟談判立場變得僵硬迫使對

手在退讓妥協與談判破局間選擇所以增加歐盟的談判籌碼導致歐盟 FTA

之政策涵蓋率隨會員國數目增加而變高我們以 FTA 簽署當年歐盟會員國

數目多寡為基礎建立一數值變數來解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率的高低

伍歐盟 FTA 政策涵蓋率與解釋變數的相關分析

在提出幾個可以解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率的假設後本節報告依變

項和自變項的兩兩相關分析結果如表 5 所示簽約年份順序與歐盟 FTA

總政策涵蓋率及 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正相關這意謂著越近當前

簽署之 FTA其政策涵蓋率越高雖然導致上述現象的背後原因很多但

我們可以臆測隨著時間演進跨國貿易的品項越來越多其衍生的議題也

越多於是越近當前所簽的歐盟 FTA其所處理的政策議題也越多須知

這解釋變數並不預設歐盟政策的改變它只是說明貿易擴張或全球化的自

然趨勢有可能造成歐盟 FTA 政策涵蓋率越來越高若要測量歐盟政策改變

的影響力我們採用 2006 年傀儡變數當作趨近指標(proxy)原因是 2006

年歐盟提出關鍵的策略性文件「全球歐洲」進而改採洽簽高品質的雙邊

自由貿易協定為其對外貿易政策主軸如表 5 所示2006 年之後歐盟所簽

署 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率的確較 2006 年之前為高但 2006 年傀儡

變數並不影響歐盟 FTA之WTO extra政策涵蓋率也不影響總政策涵蓋率

的確「全球歐洲」策略明確要求歐盟優先追求 WTO plus 的相關政策議題

行有餘力才要求納入 WTO extra 政策項目也許在此策略文件指引下2006

年以後歐盟 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率偏高

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰108

表 5 歐盟 FTA 的政策涵蓋率與解釋變項的相關分析結果

總涵蓋率WTO extra涵 蓋 率

WTO plus涵 蓋 率

簽約前五年對手國貿易總額占 GDP 比例 -0138 -0122 -0174

簽約前五年對手國對歐盟貿易依賴度 -0074 -0039 -0182

對手國人口總數(簽約前五年平均) 0394 0353 0476

對手國 GDP 總額(簽約前五年平均) 02 0128 041

簽約前五年對手國人均所得 0064 0006 0166

簽約年份順序 042 0305 073

2006 年 dummy 0023 -0051 0441

對手國地理位置鄰近歐盟會員國 -0336 -0265 -0525

對手國是歐盟會員國的前殖民地 -01 -0079 -0132

簽約前對手國已簽署 FTA 之數目 0353 0243 064

簽約當年歐盟會員國數目 0316 0245 0635

附  註 rarr2-tails P lt 05 rarr2-tails p lt 01

資料來源筆者自製

原來我們預期歐盟對手國對歐盟貿易依賴程度以及本身對外貿易量

占其 GDP 總產值的比重應會與兩者所簽之 FTA 的政策涵蓋率有關但我們

的相關分析卻發現依變項與自變項並無顯著相關性倒是對手國的人口總

數及經濟規模大小與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正相關

這表示當對手國人口數越多或經濟規模越大則其與歐盟簽署 FTA 的政策

涵蓋率越高原因可能是人口越多和經濟規模越大表示其關切的貿易議題

越廣涉及產業利益也多故可能尋求較多的議題連結以解決內部利益

衝突反映在歐盟 FTA 文本上便可能是較高的政策涵蓋率此外對手國

過去已簽署 FTA 之數目也與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正

相關對手國過去簽署的 FTA 數目越多可能表示其對自由貿易的承諾越

深也表示其處理 WTO plus 政策議題的經驗越豐富故與歐盟談判 FTA

時也較不畏懼納入較多的 WTO plus 政策議題這或許解釋為何兩者所簽的

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率較高

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 109

那麼歐盟是否因為對手國的身份地理位置和經濟發展程度而給予

其不同的待遇如表 5 所示當對手國與歐盟會員國之國境相鄰時兩者

所簽之 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率較低原因可能是歐盟針對這些國境

比鄰的對手國常有外交安全的考量致使歐盟不願強迫對手國因接受超越

WTO承諾的政策議題而引起反彈造成政局不穩波及鄰近的歐盟會員國

另一原因是這些國界鄰近歐盟的對手國可能已申請或準備加入歐盟故歐

盟在要求該國符合歐盟「核心法律要件」(Acquis Communautaire)之餘

自無須要求其接受 WTO plus 政策議題除了對手國地理位置會影響歐盟

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率之外我們發現歐盟並不因對手國是否為其前

殖民地或因其經濟發展程度高低而在 FTA 政策涵蓋率上給予不同的待

遇換言之對手國的殖民地身份和其經濟發展程度與歐盟 FTA 的政策

涵蓋率均無顯著相關性

最後歐盟會員國數目增加與其 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯

著正相關這意謂著隨著歐盟會員國增加其市場規模越大但內部產業

利益越複雜達成共識的可能性越低於是對外談判的立場越僵硬致使

對手必須在退讓妥協與談判破局間選擇此刻歐盟因制度否決點增加使

得談判籌碼變大往往能要求對手國讓步而納入較多的 WTO plus 政策議題

於 FTA 文本中當然對手國也可能選擇破局也不願讓步例如「波斯灣

合作理事會」與歐盟談判 FTA 達 25 年之久但仍未達成協議不過就已簽

署的歐盟 FTA 文本來看當歐盟會員國數目越多時其 FTA 所納入的 WTO

plus 政策項目也越多

為了進一步說明表 5 所發現的顯著相關因素與特定歐盟 FTA 文本的關

係筆者進一步選擇四個文本案例加以比較說明我們分別在 2006 年歐盟

發表「全球歐洲」白皮書的前後各選擇兩個國家做比較分析在 2006 年

以前簽署 FTA 的對手國智利相較於對手國馬其頓其人口總數較多且經濟

規模也較大而過去與他國簽署的 FTA 數目也較多故歐盟與其所簽的 FTA

之 WTO plus 政策涵蓋率也較高相較之下對手國馬其頓的人口總數及經

濟規模較小過去與他國簽署的 FTA 數目也較少又其與歐盟是國境相鄰

故 WTO plus 政策涵蓋率較智利為低

在 2006 年以後簽署 FTA 的對手國韓國相較於對手國喀麥隆其人口總

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰110

數較少但經濟規模卻較大而過去與他國簽署的 FTA 數目較多其所簽的

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率也應較高相較之下對手國喀麥隆的人口總

數雖較多但經濟規模較小過去與他國簽署的 FTA 數目也較少故其與歐

盟簽署 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率理應低於韓國但兩者涵蓋率卻相同

不過類似的例外個案並不多喀麥隆與歐盟簽署 FTA 的時間較晚近(2006

年之後)故其 WTO plus 政策涵蓋率皆高於 2006 年之前歐盟與智利及馬

其頓所簽署之 FTA 的涵蓋率

表 6 歐盟 FTA 文本的四案例比較分析

2006 年dummy

個  案 人口總數 GDP 總產值過去簽署FTA 數量

國境相鄰否WTO Plus政策涵蓋率

Chile 152269554 3187638117 3 0 0862006年前 Yugoslav

Macedonia1991790 1727773781 2 1 079

Korea 48647800 3863298714 6 0 0932006年後

Cameroon 179552102 2936775847 0 0 093

資料來源筆者自製

綜合以上分析我們發現第四節所提出的幾個解釋變項的確與歐盟

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率有關這些變項包括對手國的人口總數GDP

總產值及其過去簽署 FTA 的數量此外簽約年份順序2006 年的傀儡

變項以及簽約時歐盟會員國數目亦與其 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率有

關但是本研究的所有變項均無法解釋歐盟 FTA之WTO extra政策涵蓋率

為何如此呢筆者推測很可能是我們對 WTO extra 政策項目的性質和誘因

不甚瞭解因此無法提出有效的假設去解釋其涵蓋率高低例如我們並

不知道消費者保護環境法採礦核能安全政治對話文化合作等 WTO

extra 議題到底對締約國的產業和制度衝擊為何又 WTO extra 政策項目彼

此相互干擾程度為何締約國有能力去接受這些 WTO extra 的政策義務

WTO plus 政策議題聚焦於排除所有關稅及非關稅貿易障礙推動全面

貿易自由化因此我們假設歐盟因欲推動貿易自由化而追求較高的 WTO

plus 政策涵蓋率是有其立論基礎的反觀納入 WTO extra 政策項目越多是

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 111

否表示貿易自由化越強化則值得商榷也許某些個別 WTO extra 政策可以

輔助貿易自由化(如競爭政策)但也有些項目與貿易自由化關聯較小

例如人權政治對話反恐和社會福利等項目已涉及締約國內部政治價值

取捨很難看出與貿易自由化的直接關聯也正因為 WTO extra 政策項目

性質與貿易自由化關聯不甚清楚我們預設歐盟貿易自由化偏好會促使其

追求更高的 WTO extra 政策涵蓋率也不成立這或許解釋為何本文所提出

的所有變項均與歐盟 FTA 之 WTO extra 政策涵蓋率無顯著相關筆者建議

後續的研究應釐清 WTO extra 政策項目與貿易自由化的關係以俾於更精

確地形成假設去解釋 FTA 中的 WTO extra 政策涵蓋率

陸結論

歐體∕歐盟推動全球貿易自由化一向不遺餘力不但過去積極參與

GATT 及 WTO 數回合的多邊貿易談判歐體∕歐盟也曾簽署許多雙邊自由

貿易協定自 2006 年以後歐盟洽簽雙邊自由貿易協定的方針更加明確

迄今完成簽署且多已向 WTO 報備之歐盟 FTA 共 28 份雖然官方報告及政

策分析文章對於個別歐盟所簽署的 FTA 內容有所介紹但是學界仍缺乏將

歐盟 FTA 個案研究成果予以通則化的努力本文旨在彌補上述研究的缺

憾筆者採用 HornMavroidis 和 Sapir 三位教授所發展出的比較分析架構

從 FTA 文本內容辨識 14 項 WTO plus 政策領域及 28 項 WTO extra 政策領

域並將其適用到所有歐盟已簽署的 FTA 文本之內容分析上試圖釐清個

別歐盟 FTA 所涵蓋的政策項目性質為何涵蓋項目多寡並提出幾個假設

去解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率高低

首先從表 3 我們發現所有歐盟 FTA 文本(N=28)皆含有工業暨農業

產品自由化的條款亦有 27 份歐盟 FTA 文本列入關務行政條款在 WTO

plus 政策項目中有超過三分之二的歐盟 FTA 文本納入反傾銷防衛機制

公共採購貿易的技術障礙排除及與貿易相關的智產權保護等政策項目

又在 WTO extra 項目中有 93 歐盟 FTA 文本列入競爭政策超過 70歐

盟 FTA 文本包括資料保護TRIMs 以外之投資合作TRIPs 以外之智產權

保護資訊社會及區域和社會合作等政策議題但在主權和司法管轄權

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰112

事務上如公民保障和簽證∕庇護政策項目上只有一份歐盟 FTA 文本列

其次從表 4我們可以觀察每一歐盟 FTA 文本所涵蓋的政策領域的

數目例如最近受到各界高度關注的歐盟∕韓國 FTA依據我們的內容

分析有高達 93 的 WTO plus 政策項目被納入該 FTA 文本中但只有 50

的 WTO extra 政策項目被列入歐盟∕韓國 FTA 文本中這顯示歐盟∕韓國

FTA 的重點仍在處理 WTO plus 的政策議題上從表 4我們也觀察到不同

的歐盟 FTA 可能會有相同(或不同)的政策涵蓋率例如歐盟∕韓國 FTA

以及歐盟∕加勒比海論壇便具有相同政策涵蓋率的分佈但我們的資料庫

仍可辨別兩者所涵蓋的政策差異當然歐盟與不同對手所簽署的 FTA 內容

會有所差異是可以預期的但是什麼原因造成歐盟 FTA 之政策涵蓋率會有

高低之別呢

本文發現簽署年份順序2006 年傀儡變項對手國的人口總數及經濟

規模(以 GDP 產值計)對手國過去已簽署的 FTA 數目及簽約時歐盟會

員國數目等皆與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正相關但

對手國是否國界緊鄰歐盟會員國則與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈

現顯著負相關本文上節已針對相關分析結果進行詮釋故不再重複值

得注意的是本文並未提出一套因果關係模型去解釋歐盟 FTA 文本的政策涵

蓋率高低雖然本文的相關分析初步釐清那些因素可能影響歐盟 FTA 的政

策涵蓋率但本文並不宣稱這些因素「導致」歐盟納入多少 WTO plus 政策

議題於其 FTA 文本中此外本文的解釋變項與歐盟 FTA 的 WTO extra 政

策涵蓋率並無顯著相關這表示我們仍須釐清 WTO extra 政策項目與貿易

自由化之關聯才能提出有效的假設去解釋歐盟 FTA 的 WTO extra 政策涵

蓋率

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 113

附件 1 歐盟向 WTO 報備之雙邊自由貿易協定

FTA Name Year signed Year in force

EU - Israel 1995 2000

EU - Jordan 1977 2002

EU - Mexico 1997 2000

EU - Morocco 1976 2000

EU - Korea 2010 2011

EU - Tunisia 1995 1998

EU - Chile 2002 2003

EU - Montenegro 2007 2010

EU - Algeria 2002 2005

EU ndash Ivory Coast 2009 pending

EU - Cameroon 2009 pending

EU - Bosnia and Herzegovina 2008 2008

EU - Former Yugoslav Republic of Macedonia 2001 2004

EU ndash Central America 2010 2011

EU - Croatia 1997 2002

EU - Egypt 2001 2004

EU - Palestinian Authority 1997 1997

EU - Serbia 2007 2010

EU - Faroe Islands 1991 1997

EU - Iceland 1972 1973

EU - Norway 1972 1973

EU - Switzerland 1972 1973

EU - Peru- Colombia 2010 2011

EU - CARIFORUM 2008 2008

EU - South Africa 1999 2000

EU - Syria 1977 1977

EU - Lebanon 2002 2003

EU - Albania 2006 2007

附註 rarr EU-Korea 所簽署之 FTA 在 2011 年 7 月 1 日暫時(provisionally)生效

資料來源WTO RTA Database

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰114

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David W F Huang

Abstract

According to the Commission of the European Union (EU) there have been todate (November 2011) twenty-eight Free Trade Agreements (FTAs) signed betweenthe EU and its trade partners However most existing studies of existing EU FTAsare either single-case studies or limited-case comparative studies As a result ourknowledge is confined to which policy provisions each of the EU FTAs included oromitted what legal and political controversies were attached to each of the FTAsand the economic impact each FTA had on its signatories There have been fewattempts to generalize the existing knowledge derived from case studies on theseFTAs This paper aims to fill this gap in the literature by systematically categorizingand analyzing the content of EU FTAs Using Horn Marvroidis and Sapirrsquosclassification framework which categorizes fifty-two policies into either WTO plus(fourteen items) or WTO extra (thirty-eight items) policy areas the paper seeks toidentify the policy areas included in each of the twenty-eight EU FTAs at the sametime as developing hypotheses to explain policy coverage rates for EU FTAs Thepaper finds that most EU FTAs can be classified as WTO-plus type in the sense thatthey include higher proportions of WTO-plus policy items In addition thefollowing explanatory variables are found to be correlated with the appearance of aWTO-plus policy focus the chronological order in which FTAs are signed the 2006dummy item the population and economic size of the trade partner the number ofFTAs previously signed by the trade partner the number of EU members when theFTA is signed and whether the trade partner is geographically adjacent to EUmember states

Keywords European Union Free Trade Agreement Global Europe World TradeOrganization Policy Coverage Rate

Associate Research Fellow Institution of European and American Studies Academia SinicaE-mail dwfhuanggatesinicaedutw

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Page 17: 歐盟對外簽署自由貿易協定 之文本分析與類型研究€¦ · 之文本分析與類型研究 黃偉峰* 根據歐盟執委會資料,歐盟迄今(2011 年11 月止)與其主要貿易

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 101

肆解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率的幾個假設

為什麼歐盟已簽署之 FTA 的政策涵蓋率會有高低之別呢過去研究並

未將上述問題當作研究課題來解答因此我們缺乏直接的理論基礎去形成

假設但針對歐盟貿易政策和對外貿易談判的相關理論與實證研究卻值得

吾人參考大致來說相關著作可分成以下幾類第一類著作旨在探討歐

盟對外貿易政策之權責畫分及變動此類研究聚焦在歐盟歐體共同商業政

策(Common Commercial Policy CCP)之法理基礎及條約變動例如王

泰銓(2006)陳麗娟(2006)周旭華(2000)等針對歐體對外貿易權

限畫分即共同商業政策權責變動進行深入的法律分析Nicolaiumldis 和 Meunier

(2002)則追踪馬斯垂克條約阿姆斯特丹條約及尼斯條約中有關歐盟∕歐體

的貿易權責的變遷晚近里斯本條約(簡稱里約)通過後亦有不少學者

探討 CCP 權責的變動如 Bungenberg (2008)Woolcock (2010)Duke (2008)

及李貴英(2011)等指出里斯本條約使得歐盟對外貿易政策之專屬職權

(exclusive competence)更加清晰包括貨品貿易服務貿易貿易相關之

智產權(TRIP)以及外人直接投資(FDI)皆納入共同商業政策的專屬權

此外里約規定「一般立法程序」(ordinary legislative procedure OLP)

將用來界定未來執行 CCP 的決策框架於是歐洲議會將與歐盟理事會共享

立法權力去實踐相關貿易措施如反傾銷措施防衛措施和普遍優惠

系統(Generalized System of Preferences GSP)等但里約並未賦予歐洲議

會(EP)可以授權執委會對外貿易談判之權限也未給予其下之「國際貿

易委員會」(INTA)權力去監督執委會談判過程不過里約卻賦予歐洲

議會以簡單多數決批准歐盟對外貿易協定的權力精確來說理事會以條

件多數決採行(adopt)歐盟對外貿易協定前必先取得歐洲議會的同意

(consent)同樣地里約規定任何對外協定(包括聯繫協定 [association

agreement]涉及歐盟制度及預算調整的協定等)皆須取得歐洲議會之核可

(assent)方得採行可見得歐洲議會在歐盟對外貿易談判的權力已大幅提

升(Woolcock 2010)

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰102

更重要的是里約將歐盟對外關係做一統整於是歐盟對外貿易政策

目標將不純粹只是經貿目標尚包括援助發展民主人權環保勞工條件

文化社會政策目標等等這使得歐盟貿易政策置於其總體外交考量之下

導致未來歐盟與第三國所簽署之 FTA 可能不單純是在 CCP 項下的貿易問

題而延伸至其他政策目標因而可能使得「混合協議」(mixed agreements)

的數量大增(Hillion and Koutrakos 2010)雖然以往歐盟∕歐體與第三國

所簽的經濟合作協議經濟夥伴協議援外協定和聯繫協定有可能是「混

合協議」但里約使得混合協議參雜貿易手段的可能性更高這些變動會

影響到未來歐盟對外談判 FTA 的策略組成和效率因此值得注意

第二類的文獻旨在探討歐盟對外貿易談判的理論和實踐傳統的「共

謀授權論述」(collusive delegation argument)認為歐盟會員國決策者為了

迴避國內保護主義之壓力刻意將對外貿易權限移轉至歐盟超國家組織

由執委會統籌對外談判因此執委會及會員國的政策偏好皆是貿易自由化

(Meunier 2005)但 Duumlr 卻發現泛歐商業利益團體經由歐體和會員國決策

管道上傳(upload)其政策偏好才是形成歐體談判立場的主因(Duumlr 2008)

De Biegravevre 和 Duumlr (2005) 比較美國(自 1916 年以來)和歐盟(自 1958 年

來)之貿易政策發現立法部門為了同時滿足境內出口產業主張開拓國外

市場以及保護本土產業不受外來競爭的需求(Rogowski 1987)一方面

擴大授權貿易政策之適用範圍另一方面則強化對行政部門的監控措施

因此兩者並無特定政策偏好端視境內利益團體競逐的結果而定(De Biegravevre

and Duumlr 2005)在歐盟雖然多數非政府組織(NGOs)有其管道接觸決策

者有些亦被執委會正式納入諮詢但其訴求往往無法成為歐盟對外貿易

政策之立場偏好反倒是有組織有資源的商業利益團體才是歐盟立場偏

好之來源(Duumlr and De Biegravevre 2007)

另外有些著作採行「主人-代理人」理論(principal-agent theory)

(Pollack 2003)去分析歐盟對外貿易談判的授權與監督到底執委會的對

外貿易談判自主性有多高理事會透過其 133 委員會之監督有多強

Larseacuten 分析歐盟mdash南非協議的案例中發現執委會相對於會員國的自主性

是相當高的(Larseacuten 2007)可是Damro (2007) 卻認為「主人-代理人」

理論運用到對外貿易談判上是有其盲點的因為執委會與會員國談判立場

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 103

偏好若完全契合可能意謂著會員國完全控制執委會也可以推論執委會

完全獨立自主那麼如何證明執委會對外貿易談判是自主的呢(Meunier and

Nicolaiumldis 1999)另外一方面執委會能否自主談判似乎也牽涉到其談判

效率的問題

張芝颯和辛翠玲(2003)探討執委會及理事會互動如何影響歐盟對外

貿易談判之議價區(win-set)及達成協議的可能性Meunier (2005) 認為歐

盟對外談判的議價權力受制於其理事會採行的投票機制例如一致決縮小

執委會的議價空間但卻增加其談判籌碼但從其談判對手的角度來看

Elgstroumlm 指出歐盟雖被認為是個貿易強權但卻不是引領全球貿易政策的領

導者主要原因是歐盟花費太多時間在內部協調溝通上(Elgstroumlm 2007)

又隨著歐盟的東擴成員國增加至 27 個這使得歐盟內部協調更加困難

但 Elsig 發現會員國增加並沒有增加對執委會的牽制反倒是經常利用非正

式程序來形成其貿易政策這使得較大會員國更有優勢去主導議題(Elsig

2010)當然歐盟對外貿易政策是否有效不僅涉及到本身制度協調問題

也涉及談判對手國的實力隨著新興國家經濟實力的增長排除歐盟市場

准入的威脅變得不可信故使得歐盟貿易政策變得更無效(McGuire and

Lindeque 2010)

的確歐盟已思考其對外貿易政策之效率遽減的問題進而採取反守

為攻策略積極尋求輸出其「規範性貿易議程」(regulatory trade agenda)

舉凡其環保勞工標準及競爭政策規範皆被納入其對外貿易談判的議程也

經常反映在歐盟的經貿協定內容上De Biegravevre (2006) 認為這是因為國際貿

易談判已不再拘泥於傳統關稅減讓及相互開放市場而已現在貿易談判更

著重議題的連結(issue linkage)如競爭規則投資保障環保勞工標準

非關稅之貿易障礙及智慧財產等議題皆是國際貿易談判的趨勢(De

Biegravevre 2006)再加上國際貿易爭端的司法化(judicialization)如透過

WTO 爭端解決機制處理貿易爭議等使得促使利己的國際貿易規則被接受

比開放對手市場更重要(Zangl 2008)當然隨著貿易談判的跨議題連結

也使得歐盟貿易協議充滿了非貿易的政策規範一個可能結果是這些對外

貿易的混合協議對於會員國既有的涉外承諾造成衝擊如 Ghouri 指出里斯

本條約將迫使會員國既有的雙邊投資保障協定必須修正(Ghouri 2010)

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰104

另一結果是這些對外貿易的混合協議將使得歐盟內部的批准程序更加複

雜不確定性更高

綜合以上的討論我們可以整理幾個可能影響歐盟 FTA 政策涵蓋率的

因素但在此之前我們必須聲明的是本文假定歐盟推動全球貿易自由化

的企圖心旺盛因此追求 WTO plus 及 WTO extra 的政策涵蓋率越高越好

這是一個很強的預設因為談判對手國不同歐盟可能會針對不同政策議

題採取相對保護主義的立場例如歐盟對於基因改造食品堅持納入社會

風險評估進而可能限縮基改食品的貿易在這種情形下歐盟是否追求

純科學風險評估的 SPS 政策納入其 FTA 中則有疑義惟因歐盟在各方面的

產業競爭力相對較強推動貿易自由化越徹底則對其產業越有利再加

上歐盟對外貿易政策目標尚包括其所堅持的普世價值及不同的外交安全考

量因此假定歐盟 FTA 追求較高的政策涵蓋率是有其立論基礎的雖然歐

盟 FTA 追求高政策涵蓋率但並不表示最後簽署的 FTA 文本必然包含較多

的政策項目蓋因貿易談判常涉及歐盟及對手國本身政策偏好經貿實力

談判技巧以及內外制度結構的制約於是我們可以形成下列假設

首先歐盟政策的改變會造成其 FTA 政策涵蓋率有所變動尤其自 2006

年歐盟執委會公佈「全球歐洲」策略性文件後便積極洽簽雙邊自由貿易

協定如第二節文獻探討所述在「全球歐洲」策略指引下歐盟追求全

面性且高度自由化的 FTA其內容除了應納入投資和服務貿易自由化外

也應致力於排除非關稅貿易障礙智產權保護競爭政策公共採購國

家補貼反傾銷等 WTO plus 政策領域該策略文件亦要求歐盟於行有餘力

之時應盡可能在其 FTA 中納入永續發展勞工標準環境保護及財稅暨司

法事務的良善治理等 WTO extra 政策項目歐盟 2006 年「全球歐洲」策略

文件所揭示的新一代 FTA 所應具備的內容正巧與當時國際貿易談判的氛圍

相符由於國際貿易談判趨勢已不再拘泥於傳統關稅減讓而更著重政策

議題連結再加上國際貿易爭端「司法法」使得各國皆競相輸出對其有

利的經貿規範於是 FTA 談判的政策議題不斷地擴充因此我們可以預期

在 2006 年以後歐盟所簽署 FTA 內容的政策涵蓋率應較之前歐盟 FTA 之政

策涵蓋率更高但由於我們資料處理上無法將歐盟政策如何轉變直接加以

操作化故只能以 2006 年傀儡變數取代之

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 105

然而歐盟 FTA 文本納入越來越多的政策議題也可能不全然是因為其政

策轉變所導致另一因素可能是隨著時間演進越來越多的財貨變得可以

進行跨國貿易例如早期影音光碟尚未發明故根本不是貿易的標的物

晚近則隨著視聽文化產品的交易又衍生智產權保障的問題於是不但可資

貿易的財貨品項數目增加其衍生的投資服務智產權標準規格等相

關政策議題也越來越多因此歐盟 FTA 之政策涵蓋率高低也可能只是反應

貿易標的物及其衍生問題增加的趨勢與歐盟政策轉變的關聯較小我們

用歐盟 FTA 簽署的年份排序來代表時間演進所造成的自然貿易擴張趨勢

我們預期時間越近當前的歐盟 FTA 所涵蓋的政策議題越多

此外從本節相關談判理論的討論我們知道歐盟與其對手所簽署的

FTA 文本內容可能反映雙方的經貿實力和制度限制假若對手的相對經貿

實力越大則可能越不必理會歐盟所要求的 FTA 政策項目因此最後與歐

盟簽署的 FTA 文本所涵蓋的政策項目也不如歐盟要求的多須注意的是本

文假設歐盟談判時將會要求更多政策項目納入其 FTA 文本中而其對手國

(往往經濟規模較歐盟小)則量力而為避免過多不必要的 FTA 義務加諸

身上造成本土產業的衝擊但隨著對手國經濟規模越大其與歐盟貿易

的種類品項也越複雜產業利益衝突更加嚴峻為了擺平內部利益衝突

對手國可能要求進行議題連結截長補短達成彼此可接受的妥協於是

對手國也可能要求納入較多的政策議題於其 FTA 中造成兩造所簽署之

FTA 政策涵蓋率偏高我們用對手國人口總數及 GDP 總產值分別來測量其

經濟規模的大小我們預期歐盟與經濟規模較大的經濟體(或對手國)所

簽的 FTA 之政策涵蓋率較高

純就談判實力來看一個直接操作化的指標是談判對手對歐盟貿易依

賴程度我們以對手國簽約前 5 年對歐盟貿易量占對手國總貿易量的比例

來表示對手國對歐盟貿易的依賴程度我們預期對手國對歐盟貿易依賴越

深則越會屈從歐盟的要求也因而其與歐盟 FTA 的政策涵蓋率越高另

一指標是對手國貿易貢獻其經濟總產值的比重多寡若對手國進出口貿易

占其經濟總產值比例越高則表示該國越重視對外貿易事宜也因此樂於

與他國洽簽 FTA 來促進雙邊貿易循此邏輯重視貿易的對手國應較急切

與歐盟談成 FTA故也較願意屈從歐盟納入更多的政策議題於兩者 FTA 之

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰106

中當然對手國的談判經驗也可能影響歐盟 FTA 的政策涵蓋率我們可以

假定對手國的談判經驗越豐富則越不可能屈從歐盟要求較高的政策涵蓋

率但對手國是否有能力拒絕歐盟的要求則端視對手的相對經貿實力

反之我們也可假定對手國的 FTA 談判經驗越豐富越不會無端抗拒 WTO

plus 或 WTO extra 的政策項目納入彼此的 FTA 文本中因為對手國過去有

經驗在其他 FTA 中處理類似的政策議題因而也較能夠接受歐盟的要求

所以我們預期對手國在與歐盟簽約前若與他國簽署的 FTA 數量越多則越

可能同意於彼此 FTA 文本中納入較多的政策議題當然對手國過去已簽

署的 FTA 數目越多也可能表示其對貿易自由化的承諾較深故較可能同

意納入更多的 WTO plus 或 WTO extra 的政策議題

從第二節文獻探討中我們知道歐盟所簽署的 FTA 常會因對手國的身份

和地理位置而有差別待遇例如若對手國國界與歐盟會員國比鄰則歐

盟簽署 FTA 的外交安全考量往往較高雖然以經貿考量來追求 FTA 的高政

策涵蓋率仍是重點但往往不是歐盟唯一的政策目標尤其是針對 WTO plus

的政策領域要求對手國深化或超越其對 WTO 的開放承諾可能會適得其

反造成國界相鄰的對手國民眾之反彈於是在外交安全穩定的考量下

我們預期歐盟與鄰國 FTA 應會納入較少的 WTO plus 政策項目反之歐

盟也許會爭取較多 WTO extra 項目納入與鄰國的 FTA 文本中尤其是那些

攸關人權司法善治反貪腐勞工權益及環境保護等 WTO extra 議

題皆可能被歐盟要求納入此外若對手國是歐盟會員國的前殖民地則

歐盟與之訂立的優惠貿易協定常具有援外發展的政策企圖在此企圖下

歐盟與前殖民地的 FTA 內容也許會納入較少的 WTO plus 政策項目但卻

納入較多的 WTO extra 政策項目因為很多 WTO extra 政策項目鼓勵雙方

合作去強化彼此貿易相關的基礎建設

早先文獻探討我們知道歐盟談判 FTA 時常因對手國是發展中國家而給

予不同的待遇例如較長的轉型調適期我們用對手國人均所得來測量其

經濟發展程度如果歐盟對發展中國家真的較寬厚則我們可以預期人均

所得越低的對手國與歐盟所簽署的 FTA 之政策涵蓋率應較低最後歐盟

FTA 的政策涵蓋率高低也涉及其本身對外談判的制度設計從本節歐盟對

外談判研究的討論中我們發現有一派學者認為當歐盟成員國數目增加則

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 107

其達成共識的可能性較低於是談判對手國可利用歐盟會員國內部利益矛

盾分而治之排除其所不欲見的政策項目納入 FTA 中因此這派學者認

為歐盟會員國數目越多否決點越多互相制肘機會越多抵銷歐盟對外

談判實力故所簽署 FTA 的政策涵蓋率應較低但另一派學者則認為歐盟

會員國數目越多政策否決點越多於是歐盟談判立場變得僵硬迫使對

手在退讓妥協與談判破局間選擇所以增加歐盟的談判籌碼導致歐盟 FTA

之政策涵蓋率隨會員國數目增加而變高我們以 FTA 簽署當年歐盟會員國

數目多寡為基礎建立一數值變數來解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率的高低

伍歐盟 FTA 政策涵蓋率與解釋變數的相關分析

在提出幾個可以解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率的假設後本節報告依變

項和自變項的兩兩相關分析結果如表 5 所示簽約年份順序與歐盟 FTA

總政策涵蓋率及 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正相關這意謂著越近當前

簽署之 FTA其政策涵蓋率越高雖然導致上述現象的背後原因很多但

我們可以臆測隨著時間演進跨國貿易的品項越來越多其衍生的議題也

越多於是越近當前所簽的歐盟 FTA其所處理的政策議題也越多須知

這解釋變數並不預設歐盟政策的改變它只是說明貿易擴張或全球化的自

然趨勢有可能造成歐盟 FTA 政策涵蓋率越來越高若要測量歐盟政策改變

的影響力我們採用 2006 年傀儡變數當作趨近指標(proxy)原因是 2006

年歐盟提出關鍵的策略性文件「全球歐洲」進而改採洽簽高品質的雙邊

自由貿易協定為其對外貿易政策主軸如表 5 所示2006 年之後歐盟所簽

署 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率的確較 2006 年之前為高但 2006 年傀儡

變數並不影響歐盟 FTA之WTO extra政策涵蓋率也不影響總政策涵蓋率

的確「全球歐洲」策略明確要求歐盟優先追求 WTO plus 的相關政策議題

行有餘力才要求納入 WTO extra 政策項目也許在此策略文件指引下2006

年以後歐盟 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率偏高

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰108

表 5 歐盟 FTA 的政策涵蓋率與解釋變項的相關分析結果

總涵蓋率WTO extra涵 蓋 率

WTO plus涵 蓋 率

簽約前五年對手國貿易總額占 GDP 比例 -0138 -0122 -0174

簽約前五年對手國對歐盟貿易依賴度 -0074 -0039 -0182

對手國人口總數(簽約前五年平均) 0394 0353 0476

對手國 GDP 總額(簽約前五年平均) 02 0128 041

簽約前五年對手國人均所得 0064 0006 0166

簽約年份順序 042 0305 073

2006 年 dummy 0023 -0051 0441

對手國地理位置鄰近歐盟會員國 -0336 -0265 -0525

對手國是歐盟會員國的前殖民地 -01 -0079 -0132

簽約前對手國已簽署 FTA 之數目 0353 0243 064

簽約當年歐盟會員國數目 0316 0245 0635

附  註 rarr2-tails P lt 05 rarr2-tails p lt 01

資料來源筆者自製

原來我們預期歐盟對手國對歐盟貿易依賴程度以及本身對外貿易量

占其 GDP 總產值的比重應會與兩者所簽之 FTA 的政策涵蓋率有關但我們

的相關分析卻發現依變項與自變項並無顯著相關性倒是對手國的人口總

數及經濟規模大小與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正相關

這表示當對手國人口數越多或經濟規模越大則其與歐盟簽署 FTA 的政策

涵蓋率越高原因可能是人口越多和經濟規模越大表示其關切的貿易議題

越廣涉及產業利益也多故可能尋求較多的議題連結以解決內部利益

衝突反映在歐盟 FTA 文本上便可能是較高的政策涵蓋率此外對手國

過去已簽署 FTA 之數目也與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正

相關對手國過去簽署的 FTA 數目越多可能表示其對自由貿易的承諾越

深也表示其處理 WTO plus 政策議題的經驗越豐富故與歐盟談判 FTA

時也較不畏懼納入較多的 WTO plus 政策議題這或許解釋為何兩者所簽的

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率較高

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 109

那麼歐盟是否因為對手國的身份地理位置和經濟發展程度而給予

其不同的待遇如表 5 所示當對手國與歐盟會員國之國境相鄰時兩者

所簽之 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率較低原因可能是歐盟針對這些國境

比鄰的對手國常有外交安全的考量致使歐盟不願強迫對手國因接受超越

WTO承諾的政策議題而引起反彈造成政局不穩波及鄰近的歐盟會員國

另一原因是這些國界鄰近歐盟的對手國可能已申請或準備加入歐盟故歐

盟在要求該國符合歐盟「核心法律要件」(Acquis Communautaire)之餘

自無須要求其接受 WTO plus 政策議題除了對手國地理位置會影響歐盟

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率之外我們發現歐盟並不因對手國是否為其前

殖民地或因其經濟發展程度高低而在 FTA 政策涵蓋率上給予不同的待

遇換言之對手國的殖民地身份和其經濟發展程度與歐盟 FTA 的政策

涵蓋率均無顯著相關性

最後歐盟會員國數目增加與其 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯

著正相關這意謂著隨著歐盟會員國增加其市場規模越大但內部產業

利益越複雜達成共識的可能性越低於是對外談判的立場越僵硬致使

對手必須在退讓妥協與談判破局間選擇此刻歐盟因制度否決點增加使

得談判籌碼變大往往能要求對手國讓步而納入較多的 WTO plus 政策議題

於 FTA 文本中當然對手國也可能選擇破局也不願讓步例如「波斯灣

合作理事會」與歐盟談判 FTA 達 25 年之久但仍未達成協議不過就已簽

署的歐盟 FTA 文本來看當歐盟會員國數目越多時其 FTA 所納入的 WTO

plus 政策項目也越多

為了進一步說明表 5 所發現的顯著相關因素與特定歐盟 FTA 文本的關

係筆者進一步選擇四個文本案例加以比較說明我們分別在 2006 年歐盟

發表「全球歐洲」白皮書的前後各選擇兩個國家做比較分析在 2006 年

以前簽署 FTA 的對手國智利相較於對手國馬其頓其人口總數較多且經濟

規模也較大而過去與他國簽署的 FTA 數目也較多故歐盟與其所簽的 FTA

之 WTO plus 政策涵蓋率也較高相較之下對手國馬其頓的人口總數及經

濟規模較小過去與他國簽署的 FTA 數目也較少又其與歐盟是國境相鄰

故 WTO plus 政策涵蓋率較智利為低

在 2006 年以後簽署 FTA 的對手國韓國相較於對手國喀麥隆其人口總

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰110

數較少但經濟規模卻較大而過去與他國簽署的 FTA 數目較多其所簽的

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率也應較高相較之下對手國喀麥隆的人口總

數雖較多但經濟規模較小過去與他國簽署的 FTA 數目也較少故其與歐

盟簽署 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率理應低於韓國但兩者涵蓋率卻相同

不過類似的例外個案並不多喀麥隆與歐盟簽署 FTA 的時間較晚近(2006

年之後)故其 WTO plus 政策涵蓋率皆高於 2006 年之前歐盟與智利及馬

其頓所簽署之 FTA 的涵蓋率

表 6 歐盟 FTA 文本的四案例比較分析

2006 年dummy

個  案 人口總數 GDP 總產值過去簽署FTA 數量

國境相鄰否WTO Plus政策涵蓋率

Chile 152269554 3187638117 3 0 0862006年前 Yugoslav

Macedonia1991790 1727773781 2 1 079

Korea 48647800 3863298714 6 0 0932006年後

Cameroon 179552102 2936775847 0 0 093

資料來源筆者自製

綜合以上分析我們發現第四節所提出的幾個解釋變項的確與歐盟

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率有關這些變項包括對手國的人口總數GDP

總產值及其過去簽署 FTA 的數量此外簽約年份順序2006 年的傀儡

變項以及簽約時歐盟會員國數目亦與其 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率有

關但是本研究的所有變項均無法解釋歐盟 FTA之WTO extra政策涵蓋率

為何如此呢筆者推測很可能是我們對 WTO extra 政策項目的性質和誘因

不甚瞭解因此無法提出有效的假設去解釋其涵蓋率高低例如我們並

不知道消費者保護環境法採礦核能安全政治對話文化合作等 WTO

extra 議題到底對締約國的產業和制度衝擊為何又 WTO extra 政策項目彼

此相互干擾程度為何締約國有能力去接受這些 WTO extra 的政策義務

WTO plus 政策議題聚焦於排除所有關稅及非關稅貿易障礙推動全面

貿易自由化因此我們假設歐盟因欲推動貿易自由化而追求較高的 WTO

plus 政策涵蓋率是有其立論基礎的反觀納入 WTO extra 政策項目越多是

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 111

否表示貿易自由化越強化則值得商榷也許某些個別 WTO extra 政策可以

輔助貿易自由化(如競爭政策)但也有些項目與貿易自由化關聯較小

例如人權政治對話反恐和社會福利等項目已涉及締約國內部政治價值

取捨很難看出與貿易自由化的直接關聯也正因為 WTO extra 政策項目

性質與貿易自由化關聯不甚清楚我們預設歐盟貿易自由化偏好會促使其

追求更高的 WTO extra 政策涵蓋率也不成立這或許解釋為何本文所提出

的所有變項均與歐盟 FTA 之 WTO extra 政策涵蓋率無顯著相關筆者建議

後續的研究應釐清 WTO extra 政策項目與貿易自由化的關係以俾於更精

確地形成假設去解釋 FTA 中的 WTO extra 政策涵蓋率

陸結論

歐體∕歐盟推動全球貿易自由化一向不遺餘力不但過去積極參與

GATT 及 WTO 數回合的多邊貿易談判歐體∕歐盟也曾簽署許多雙邊自由

貿易協定自 2006 年以後歐盟洽簽雙邊自由貿易協定的方針更加明確

迄今完成簽署且多已向 WTO 報備之歐盟 FTA 共 28 份雖然官方報告及政

策分析文章對於個別歐盟所簽署的 FTA 內容有所介紹但是學界仍缺乏將

歐盟 FTA 個案研究成果予以通則化的努力本文旨在彌補上述研究的缺

憾筆者採用 HornMavroidis 和 Sapir 三位教授所發展出的比較分析架構

從 FTA 文本內容辨識 14 項 WTO plus 政策領域及 28 項 WTO extra 政策領

域並將其適用到所有歐盟已簽署的 FTA 文本之內容分析上試圖釐清個

別歐盟 FTA 所涵蓋的政策項目性質為何涵蓋項目多寡並提出幾個假設

去解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率高低

首先從表 3 我們發現所有歐盟 FTA 文本(N=28)皆含有工業暨農業

產品自由化的條款亦有 27 份歐盟 FTA 文本列入關務行政條款在 WTO

plus 政策項目中有超過三分之二的歐盟 FTA 文本納入反傾銷防衛機制

公共採購貿易的技術障礙排除及與貿易相關的智產權保護等政策項目

又在 WTO extra 項目中有 93 歐盟 FTA 文本列入競爭政策超過 70歐

盟 FTA 文本包括資料保護TRIMs 以外之投資合作TRIPs 以外之智產權

保護資訊社會及區域和社會合作等政策議題但在主權和司法管轄權

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰112

事務上如公民保障和簽證∕庇護政策項目上只有一份歐盟 FTA 文本列

其次從表 4我們可以觀察每一歐盟 FTA 文本所涵蓋的政策領域的

數目例如最近受到各界高度關注的歐盟∕韓國 FTA依據我們的內容

分析有高達 93 的 WTO plus 政策項目被納入該 FTA 文本中但只有 50

的 WTO extra 政策項目被列入歐盟∕韓國 FTA 文本中這顯示歐盟∕韓國

FTA 的重點仍在處理 WTO plus 的政策議題上從表 4我們也觀察到不同

的歐盟 FTA 可能會有相同(或不同)的政策涵蓋率例如歐盟∕韓國 FTA

以及歐盟∕加勒比海論壇便具有相同政策涵蓋率的分佈但我們的資料庫

仍可辨別兩者所涵蓋的政策差異當然歐盟與不同對手所簽署的 FTA 內容

會有所差異是可以預期的但是什麼原因造成歐盟 FTA 之政策涵蓋率會有

高低之別呢

本文發現簽署年份順序2006 年傀儡變項對手國的人口總數及經濟

規模(以 GDP 產值計)對手國過去已簽署的 FTA 數目及簽約時歐盟會

員國數目等皆與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正相關但

對手國是否國界緊鄰歐盟會員國則與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈

現顯著負相關本文上節已針對相關分析結果進行詮釋故不再重複值

得注意的是本文並未提出一套因果關係模型去解釋歐盟 FTA 文本的政策涵

蓋率高低雖然本文的相關分析初步釐清那些因素可能影響歐盟 FTA 的政

策涵蓋率但本文並不宣稱這些因素「導致」歐盟納入多少 WTO plus 政策

議題於其 FTA 文本中此外本文的解釋變項與歐盟 FTA 的 WTO extra 政

策涵蓋率並無顯著相關這表示我們仍須釐清 WTO extra 政策項目與貿易

自由化之關聯才能提出有效的假設去解釋歐盟 FTA 的 WTO extra 政策涵

蓋率

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 113

附件 1 歐盟向 WTO 報備之雙邊自由貿易協定

FTA Name Year signed Year in force

EU - Israel 1995 2000

EU - Jordan 1977 2002

EU - Mexico 1997 2000

EU - Morocco 1976 2000

EU - Korea 2010 2011

EU - Tunisia 1995 1998

EU - Chile 2002 2003

EU - Montenegro 2007 2010

EU - Algeria 2002 2005

EU ndash Ivory Coast 2009 pending

EU - Cameroon 2009 pending

EU - Bosnia and Herzegovina 2008 2008

EU - Former Yugoslav Republic of Macedonia 2001 2004

EU ndash Central America 2010 2011

EU - Croatia 1997 2002

EU - Egypt 2001 2004

EU - Palestinian Authority 1997 1997

EU - Serbia 2007 2010

EU - Faroe Islands 1991 1997

EU - Iceland 1972 1973

EU - Norway 1972 1973

EU - Switzerland 1972 1973

EU - Peru- Colombia 2010 2011

EU - CARIFORUM 2008 2008

EU - South Africa 1999 2000

EU - Syria 1977 1977

EU - Lebanon 2002 2003

EU - Albania 2006 2007

附註 rarr EU-Korea 所簽署之 FTA 在 2011 年 7 月 1 日暫時(provisionally)生效

資料來源WTO RTA Database

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰114

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A Categorization and Content Analysisof EU Free Trade Agreements

David W F Huang

Abstract

According to the Commission of the European Union (EU) there have been todate (November 2011) twenty-eight Free Trade Agreements (FTAs) signed betweenthe EU and its trade partners However most existing studies of existing EU FTAsare either single-case studies or limited-case comparative studies As a result ourknowledge is confined to which policy provisions each of the EU FTAs included oromitted what legal and political controversies were attached to each of the FTAsand the economic impact each FTA had on its signatories There have been fewattempts to generalize the existing knowledge derived from case studies on theseFTAs This paper aims to fill this gap in the literature by systematically categorizingand analyzing the content of EU FTAs Using Horn Marvroidis and Sapirrsquosclassification framework which categorizes fifty-two policies into either WTO plus(fourteen items) or WTO extra (thirty-eight items) policy areas the paper seeks toidentify the policy areas included in each of the twenty-eight EU FTAs at the sametime as developing hypotheses to explain policy coverage rates for EU FTAs Thepaper finds that most EU FTAs can be classified as WTO-plus type in the sense thatthey include higher proportions of WTO-plus policy items In addition thefollowing explanatory variables are found to be correlated with the appearance of aWTO-plus policy focus the chronological order in which FTAs are signed the 2006dummy item the population and economic size of the trade partner the number ofFTAs previously signed by the trade partner the number of EU members when theFTA is signed and whether the trade partner is geographically adjacent to EUmember states

Keywords European Union Free Trade Agreement Global Europe World TradeOrganization Policy Coverage Rate

Associate Research Fellow Institution of European and American Studies Academia SinicaE-mail dwfhuanggatesinicaedutw

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Page 18: 歐盟對外簽署自由貿易協定 之文本分析與類型研究€¦ · 之文本分析與類型研究 黃偉峰* 根據歐盟執委會資料,歐盟迄今(2011 年11 月止)與其主要貿易

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰102

更重要的是里約將歐盟對外關係做一統整於是歐盟對外貿易政策

目標將不純粹只是經貿目標尚包括援助發展民主人權環保勞工條件

文化社會政策目標等等這使得歐盟貿易政策置於其總體外交考量之下

導致未來歐盟與第三國所簽署之 FTA 可能不單純是在 CCP 項下的貿易問

題而延伸至其他政策目標因而可能使得「混合協議」(mixed agreements)

的數量大增(Hillion and Koutrakos 2010)雖然以往歐盟∕歐體與第三國

所簽的經濟合作協議經濟夥伴協議援外協定和聯繫協定有可能是「混

合協議」但里約使得混合協議參雜貿易手段的可能性更高這些變動會

影響到未來歐盟對外談判 FTA 的策略組成和效率因此值得注意

第二類的文獻旨在探討歐盟對外貿易談判的理論和實踐傳統的「共

謀授權論述」(collusive delegation argument)認為歐盟會員國決策者為了

迴避國內保護主義之壓力刻意將對外貿易權限移轉至歐盟超國家組織

由執委會統籌對外談判因此執委會及會員國的政策偏好皆是貿易自由化

(Meunier 2005)但 Duumlr 卻發現泛歐商業利益團體經由歐體和會員國決策

管道上傳(upload)其政策偏好才是形成歐體談判立場的主因(Duumlr 2008)

De Biegravevre 和 Duumlr (2005) 比較美國(自 1916 年以來)和歐盟(自 1958 年

來)之貿易政策發現立法部門為了同時滿足境內出口產業主張開拓國外

市場以及保護本土產業不受外來競爭的需求(Rogowski 1987)一方面

擴大授權貿易政策之適用範圍另一方面則強化對行政部門的監控措施

因此兩者並無特定政策偏好端視境內利益團體競逐的結果而定(De Biegravevre

and Duumlr 2005)在歐盟雖然多數非政府組織(NGOs)有其管道接觸決策

者有些亦被執委會正式納入諮詢但其訴求往往無法成為歐盟對外貿易

政策之立場偏好反倒是有組織有資源的商業利益團體才是歐盟立場偏

好之來源(Duumlr and De Biegravevre 2007)

另外有些著作採行「主人-代理人」理論(principal-agent theory)

(Pollack 2003)去分析歐盟對外貿易談判的授權與監督到底執委會的對

外貿易談判自主性有多高理事會透過其 133 委員會之監督有多強

Larseacuten 分析歐盟mdash南非協議的案例中發現執委會相對於會員國的自主性

是相當高的(Larseacuten 2007)可是Damro (2007) 卻認為「主人-代理人」

理論運用到對外貿易談判上是有其盲點的因為執委會與會員國談判立場

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 103

偏好若完全契合可能意謂著會員國完全控制執委會也可以推論執委會

完全獨立自主那麼如何證明執委會對外貿易談判是自主的呢(Meunier and

Nicolaiumldis 1999)另外一方面執委會能否自主談判似乎也牽涉到其談判

效率的問題

張芝颯和辛翠玲(2003)探討執委會及理事會互動如何影響歐盟對外

貿易談判之議價區(win-set)及達成協議的可能性Meunier (2005) 認為歐

盟對外談判的議價權力受制於其理事會採行的投票機制例如一致決縮小

執委會的議價空間但卻增加其談判籌碼但從其談判對手的角度來看

Elgstroumlm 指出歐盟雖被認為是個貿易強權但卻不是引領全球貿易政策的領

導者主要原因是歐盟花費太多時間在內部協調溝通上(Elgstroumlm 2007)

又隨著歐盟的東擴成員國增加至 27 個這使得歐盟內部協調更加困難

但 Elsig 發現會員國增加並沒有增加對執委會的牽制反倒是經常利用非正

式程序來形成其貿易政策這使得較大會員國更有優勢去主導議題(Elsig

2010)當然歐盟對外貿易政策是否有效不僅涉及到本身制度協調問題

也涉及談判對手國的實力隨著新興國家經濟實力的增長排除歐盟市場

准入的威脅變得不可信故使得歐盟貿易政策變得更無效(McGuire and

Lindeque 2010)

的確歐盟已思考其對外貿易政策之效率遽減的問題進而採取反守

為攻策略積極尋求輸出其「規範性貿易議程」(regulatory trade agenda)

舉凡其環保勞工標準及競爭政策規範皆被納入其對外貿易談判的議程也

經常反映在歐盟的經貿協定內容上De Biegravevre (2006) 認為這是因為國際貿

易談判已不再拘泥於傳統關稅減讓及相互開放市場而已現在貿易談判更

著重議題的連結(issue linkage)如競爭規則投資保障環保勞工標準

非關稅之貿易障礙及智慧財產等議題皆是國際貿易談判的趨勢(De

Biegravevre 2006)再加上國際貿易爭端的司法化(judicialization)如透過

WTO 爭端解決機制處理貿易爭議等使得促使利己的國際貿易規則被接受

比開放對手市場更重要(Zangl 2008)當然隨著貿易談判的跨議題連結

也使得歐盟貿易協議充滿了非貿易的政策規範一個可能結果是這些對外

貿易的混合協議對於會員國既有的涉外承諾造成衝擊如 Ghouri 指出里斯

本條約將迫使會員國既有的雙邊投資保障協定必須修正(Ghouri 2010)

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰104

另一結果是這些對外貿易的混合協議將使得歐盟內部的批准程序更加複

雜不確定性更高

綜合以上的討論我們可以整理幾個可能影響歐盟 FTA 政策涵蓋率的

因素但在此之前我們必須聲明的是本文假定歐盟推動全球貿易自由化

的企圖心旺盛因此追求 WTO plus 及 WTO extra 的政策涵蓋率越高越好

這是一個很強的預設因為談判對手國不同歐盟可能會針對不同政策議

題採取相對保護主義的立場例如歐盟對於基因改造食品堅持納入社會

風險評估進而可能限縮基改食品的貿易在這種情形下歐盟是否追求

純科學風險評估的 SPS 政策納入其 FTA 中則有疑義惟因歐盟在各方面的

產業競爭力相對較強推動貿易自由化越徹底則對其產業越有利再加

上歐盟對外貿易政策目標尚包括其所堅持的普世價值及不同的外交安全考

量因此假定歐盟 FTA 追求較高的政策涵蓋率是有其立論基礎的雖然歐

盟 FTA 追求高政策涵蓋率但並不表示最後簽署的 FTA 文本必然包含較多

的政策項目蓋因貿易談判常涉及歐盟及對手國本身政策偏好經貿實力

談判技巧以及內外制度結構的制約於是我們可以形成下列假設

首先歐盟政策的改變會造成其 FTA 政策涵蓋率有所變動尤其自 2006

年歐盟執委會公佈「全球歐洲」策略性文件後便積極洽簽雙邊自由貿易

協定如第二節文獻探討所述在「全球歐洲」策略指引下歐盟追求全

面性且高度自由化的 FTA其內容除了應納入投資和服務貿易自由化外

也應致力於排除非關稅貿易障礙智產權保護競爭政策公共採購國

家補貼反傾銷等 WTO plus 政策領域該策略文件亦要求歐盟於行有餘力

之時應盡可能在其 FTA 中納入永續發展勞工標準環境保護及財稅暨司

法事務的良善治理等 WTO extra 政策項目歐盟 2006 年「全球歐洲」策略

文件所揭示的新一代 FTA 所應具備的內容正巧與當時國際貿易談判的氛圍

相符由於國際貿易談判趨勢已不再拘泥於傳統關稅減讓而更著重政策

議題連結再加上國際貿易爭端「司法法」使得各國皆競相輸出對其有

利的經貿規範於是 FTA 談判的政策議題不斷地擴充因此我們可以預期

在 2006 年以後歐盟所簽署 FTA 內容的政策涵蓋率應較之前歐盟 FTA 之政

策涵蓋率更高但由於我們資料處理上無法將歐盟政策如何轉變直接加以

操作化故只能以 2006 年傀儡變數取代之

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 105

然而歐盟 FTA 文本納入越來越多的政策議題也可能不全然是因為其政

策轉變所導致另一因素可能是隨著時間演進越來越多的財貨變得可以

進行跨國貿易例如早期影音光碟尚未發明故根本不是貿易的標的物

晚近則隨著視聽文化產品的交易又衍生智產權保障的問題於是不但可資

貿易的財貨品項數目增加其衍生的投資服務智產權標準規格等相

關政策議題也越來越多因此歐盟 FTA 之政策涵蓋率高低也可能只是反應

貿易標的物及其衍生問題增加的趨勢與歐盟政策轉變的關聯較小我們

用歐盟 FTA 簽署的年份排序來代表時間演進所造成的自然貿易擴張趨勢

我們預期時間越近當前的歐盟 FTA 所涵蓋的政策議題越多

此外從本節相關談判理論的討論我們知道歐盟與其對手所簽署的

FTA 文本內容可能反映雙方的經貿實力和制度限制假若對手的相對經貿

實力越大則可能越不必理會歐盟所要求的 FTA 政策項目因此最後與歐

盟簽署的 FTA 文本所涵蓋的政策項目也不如歐盟要求的多須注意的是本

文假設歐盟談判時將會要求更多政策項目納入其 FTA 文本中而其對手國

(往往經濟規模較歐盟小)則量力而為避免過多不必要的 FTA 義務加諸

身上造成本土產業的衝擊但隨著對手國經濟規模越大其與歐盟貿易

的種類品項也越複雜產業利益衝突更加嚴峻為了擺平內部利益衝突

對手國可能要求進行議題連結截長補短達成彼此可接受的妥協於是

對手國也可能要求納入較多的政策議題於其 FTA 中造成兩造所簽署之

FTA 政策涵蓋率偏高我們用對手國人口總數及 GDP 總產值分別來測量其

經濟規模的大小我們預期歐盟與經濟規模較大的經濟體(或對手國)所

簽的 FTA 之政策涵蓋率較高

純就談判實力來看一個直接操作化的指標是談判對手對歐盟貿易依

賴程度我們以對手國簽約前 5 年對歐盟貿易量占對手國總貿易量的比例

來表示對手國對歐盟貿易的依賴程度我們預期對手國對歐盟貿易依賴越

深則越會屈從歐盟的要求也因而其與歐盟 FTA 的政策涵蓋率越高另

一指標是對手國貿易貢獻其經濟總產值的比重多寡若對手國進出口貿易

占其經濟總產值比例越高則表示該國越重視對外貿易事宜也因此樂於

與他國洽簽 FTA 來促進雙邊貿易循此邏輯重視貿易的對手國應較急切

與歐盟談成 FTA故也較願意屈從歐盟納入更多的政策議題於兩者 FTA 之

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰106

中當然對手國的談判經驗也可能影響歐盟 FTA 的政策涵蓋率我們可以

假定對手國的談判經驗越豐富則越不可能屈從歐盟要求較高的政策涵蓋

率但對手國是否有能力拒絕歐盟的要求則端視對手的相對經貿實力

反之我們也可假定對手國的 FTA 談判經驗越豐富越不會無端抗拒 WTO

plus 或 WTO extra 的政策項目納入彼此的 FTA 文本中因為對手國過去有

經驗在其他 FTA 中處理類似的政策議題因而也較能夠接受歐盟的要求

所以我們預期對手國在與歐盟簽約前若與他國簽署的 FTA 數量越多則越

可能同意於彼此 FTA 文本中納入較多的政策議題當然對手國過去已簽

署的 FTA 數目越多也可能表示其對貿易自由化的承諾較深故較可能同

意納入更多的 WTO plus 或 WTO extra 的政策議題

從第二節文獻探討中我們知道歐盟所簽署的 FTA 常會因對手國的身份

和地理位置而有差別待遇例如若對手國國界與歐盟會員國比鄰則歐

盟簽署 FTA 的外交安全考量往往較高雖然以經貿考量來追求 FTA 的高政

策涵蓋率仍是重點但往往不是歐盟唯一的政策目標尤其是針對 WTO plus

的政策領域要求對手國深化或超越其對 WTO 的開放承諾可能會適得其

反造成國界相鄰的對手國民眾之反彈於是在外交安全穩定的考量下

我們預期歐盟與鄰國 FTA 應會納入較少的 WTO plus 政策項目反之歐

盟也許會爭取較多 WTO extra 項目納入與鄰國的 FTA 文本中尤其是那些

攸關人權司法善治反貪腐勞工權益及環境保護等 WTO extra 議

題皆可能被歐盟要求納入此外若對手國是歐盟會員國的前殖民地則

歐盟與之訂立的優惠貿易協定常具有援外發展的政策企圖在此企圖下

歐盟與前殖民地的 FTA 內容也許會納入較少的 WTO plus 政策項目但卻

納入較多的 WTO extra 政策項目因為很多 WTO extra 政策項目鼓勵雙方

合作去強化彼此貿易相關的基礎建設

早先文獻探討我們知道歐盟談判 FTA 時常因對手國是發展中國家而給

予不同的待遇例如較長的轉型調適期我們用對手國人均所得來測量其

經濟發展程度如果歐盟對發展中國家真的較寬厚則我們可以預期人均

所得越低的對手國與歐盟所簽署的 FTA 之政策涵蓋率應較低最後歐盟

FTA 的政策涵蓋率高低也涉及其本身對外談判的制度設計從本節歐盟對

外談判研究的討論中我們發現有一派學者認為當歐盟成員國數目增加則

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 107

其達成共識的可能性較低於是談判對手國可利用歐盟會員國內部利益矛

盾分而治之排除其所不欲見的政策項目納入 FTA 中因此這派學者認

為歐盟會員國數目越多否決點越多互相制肘機會越多抵銷歐盟對外

談判實力故所簽署 FTA 的政策涵蓋率應較低但另一派學者則認為歐盟

會員國數目越多政策否決點越多於是歐盟談判立場變得僵硬迫使對

手在退讓妥協與談判破局間選擇所以增加歐盟的談判籌碼導致歐盟 FTA

之政策涵蓋率隨會員國數目增加而變高我們以 FTA 簽署當年歐盟會員國

數目多寡為基礎建立一數值變數來解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率的高低

伍歐盟 FTA 政策涵蓋率與解釋變數的相關分析

在提出幾個可以解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率的假設後本節報告依變

項和自變項的兩兩相關分析結果如表 5 所示簽約年份順序與歐盟 FTA

總政策涵蓋率及 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正相關這意謂著越近當前

簽署之 FTA其政策涵蓋率越高雖然導致上述現象的背後原因很多但

我們可以臆測隨著時間演進跨國貿易的品項越來越多其衍生的議題也

越多於是越近當前所簽的歐盟 FTA其所處理的政策議題也越多須知

這解釋變數並不預設歐盟政策的改變它只是說明貿易擴張或全球化的自

然趨勢有可能造成歐盟 FTA 政策涵蓋率越來越高若要測量歐盟政策改變

的影響力我們採用 2006 年傀儡變數當作趨近指標(proxy)原因是 2006

年歐盟提出關鍵的策略性文件「全球歐洲」進而改採洽簽高品質的雙邊

自由貿易協定為其對外貿易政策主軸如表 5 所示2006 年之後歐盟所簽

署 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率的確較 2006 年之前為高但 2006 年傀儡

變數並不影響歐盟 FTA之WTO extra政策涵蓋率也不影響總政策涵蓋率

的確「全球歐洲」策略明確要求歐盟優先追求 WTO plus 的相關政策議題

行有餘力才要求納入 WTO extra 政策項目也許在此策略文件指引下2006

年以後歐盟 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率偏高

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰108

表 5 歐盟 FTA 的政策涵蓋率與解釋變項的相關分析結果

總涵蓋率WTO extra涵 蓋 率

WTO plus涵 蓋 率

簽約前五年對手國貿易總額占 GDP 比例 -0138 -0122 -0174

簽約前五年對手國對歐盟貿易依賴度 -0074 -0039 -0182

對手國人口總數(簽約前五年平均) 0394 0353 0476

對手國 GDP 總額(簽約前五年平均) 02 0128 041

簽約前五年對手國人均所得 0064 0006 0166

簽約年份順序 042 0305 073

2006 年 dummy 0023 -0051 0441

對手國地理位置鄰近歐盟會員國 -0336 -0265 -0525

對手國是歐盟會員國的前殖民地 -01 -0079 -0132

簽約前對手國已簽署 FTA 之數目 0353 0243 064

簽約當年歐盟會員國數目 0316 0245 0635

附  註 rarr2-tails P lt 05 rarr2-tails p lt 01

資料來源筆者自製

原來我們預期歐盟對手國對歐盟貿易依賴程度以及本身對外貿易量

占其 GDP 總產值的比重應會與兩者所簽之 FTA 的政策涵蓋率有關但我們

的相關分析卻發現依變項與自變項並無顯著相關性倒是對手國的人口總

數及經濟規模大小與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正相關

這表示當對手國人口數越多或經濟規模越大則其與歐盟簽署 FTA 的政策

涵蓋率越高原因可能是人口越多和經濟規模越大表示其關切的貿易議題

越廣涉及產業利益也多故可能尋求較多的議題連結以解決內部利益

衝突反映在歐盟 FTA 文本上便可能是較高的政策涵蓋率此外對手國

過去已簽署 FTA 之數目也與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正

相關對手國過去簽署的 FTA 數目越多可能表示其對自由貿易的承諾越

深也表示其處理 WTO plus 政策議題的經驗越豐富故與歐盟談判 FTA

時也較不畏懼納入較多的 WTO plus 政策議題這或許解釋為何兩者所簽的

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率較高

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 109

那麼歐盟是否因為對手國的身份地理位置和經濟發展程度而給予

其不同的待遇如表 5 所示當對手國與歐盟會員國之國境相鄰時兩者

所簽之 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率較低原因可能是歐盟針對這些國境

比鄰的對手國常有外交安全的考量致使歐盟不願強迫對手國因接受超越

WTO承諾的政策議題而引起反彈造成政局不穩波及鄰近的歐盟會員國

另一原因是這些國界鄰近歐盟的對手國可能已申請或準備加入歐盟故歐

盟在要求該國符合歐盟「核心法律要件」(Acquis Communautaire)之餘

自無須要求其接受 WTO plus 政策議題除了對手國地理位置會影響歐盟

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率之外我們發現歐盟並不因對手國是否為其前

殖民地或因其經濟發展程度高低而在 FTA 政策涵蓋率上給予不同的待

遇換言之對手國的殖民地身份和其經濟發展程度與歐盟 FTA 的政策

涵蓋率均無顯著相關性

最後歐盟會員國數目增加與其 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯

著正相關這意謂著隨著歐盟會員國增加其市場規模越大但內部產業

利益越複雜達成共識的可能性越低於是對外談判的立場越僵硬致使

對手必須在退讓妥協與談判破局間選擇此刻歐盟因制度否決點增加使

得談判籌碼變大往往能要求對手國讓步而納入較多的 WTO plus 政策議題

於 FTA 文本中當然對手國也可能選擇破局也不願讓步例如「波斯灣

合作理事會」與歐盟談判 FTA 達 25 年之久但仍未達成協議不過就已簽

署的歐盟 FTA 文本來看當歐盟會員國數目越多時其 FTA 所納入的 WTO

plus 政策項目也越多

為了進一步說明表 5 所發現的顯著相關因素與特定歐盟 FTA 文本的關

係筆者進一步選擇四個文本案例加以比較說明我們分別在 2006 年歐盟

發表「全球歐洲」白皮書的前後各選擇兩個國家做比較分析在 2006 年

以前簽署 FTA 的對手國智利相較於對手國馬其頓其人口總數較多且經濟

規模也較大而過去與他國簽署的 FTA 數目也較多故歐盟與其所簽的 FTA

之 WTO plus 政策涵蓋率也較高相較之下對手國馬其頓的人口總數及經

濟規模較小過去與他國簽署的 FTA 數目也較少又其與歐盟是國境相鄰

故 WTO plus 政策涵蓋率較智利為低

在 2006 年以後簽署 FTA 的對手國韓國相較於對手國喀麥隆其人口總

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰110

數較少但經濟規模卻較大而過去與他國簽署的 FTA 數目較多其所簽的

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率也應較高相較之下對手國喀麥隆的人口總

數雖較多但經濟規模較小過去與他國簽署的 FTA 數目也較少故其與歐

盟簽署 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率理應低於韓國但兩者涵蓋率卻相同

不過類似的例外個案並不多喀麥隆與歐盟簽署 FTA 的時間較晚近(2006

年之後)故其 WTO plus 政策涵蓋率皆高於 2006 年之前歐盟與智利及馬

其頓所簽署之 FTA 的涵蓋率

表 6 歐盟 FTA 文本的四案例比較分析

2006 年dummy

個  案 人口總數 GDP 總產值過去簽署FTA 數量

國境相鄰否WTO Plus政策涵蓋率

Chile 152269554 3187638117 3 0 0862006年前 Yugoslav

Macedonia1991790 1727773781 2 1 079

Korea 48647800 3863298714 6 0 0932006年後

Cameroon 179552102 2936775847 0 0 093

資料來源筆者自製

綜合以上分析我們發現第四節所提出的幾個解釋變項的確與歐盟

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率有關這些變項包括對手國的人口總數GDP

總產值及其過去簽署 FTA 的數量此外簽約年份順序2006 年的傀儡

變項以及簽約時歐盟會員國數目亦與其 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率有

關但是本研究的所有變項均無法解釋歐盟 FTA之WTO extra政策涵蓋率

為何如此呢筆者推測很可能是我們對 WTO extra 政策項目的性質和誘因

不甚瞭解因此無法提出有效的假設去解釋其涵蓋率高低例如我們並

不知道消費者保護環境法採礦核能安全政治對話文化合作等 WTO

extra 議題到底對締約國的產業和制度衝擊為何又 WTO extra 政策項目彼

此相互干擾程度為何締約國有能力去接受這些 WTO extra 的政策義務

WTO plus 政策議題聚焦於排除所有關稅及非關稅貿易障礙推動全面

貿易自由化因此我們假設歐盟因欲推動貿易自由化而追求較高的 WTO

plus 政策涵蓋率是有其立論基礎的反觀納入 WTO extra 政策項目越多是

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 111

否表示貿易自由化越強化則值得商榷也許某些個別 WTO extra 政策可以

輔助貿易自由化(如競爭政策)但也有些項目與貿易自由化關聯較小

例如人權政治對話反恐和社會福利等項目已涉及締約國內部政治價值

取捨很難看出與貿易自由化的直接關聯也正因為 WTO extra 政策項目

性質與貿易自由化關聯不甚清楚我們預設歐盟貿易自由化偏好會促使其

追求更高的 WTO extra 政策涵蓋率也不成立這或許解釋為何本文所提出

的所有變項均與歐盟 FTA 之 WTO extra 政策涵蓋率無顯著相關筆者建議

後續的研究應釐清 WTO extra 政策項目與貿易自由化的關係以俾於更精

確地形成假設去解釋 FTA 中的 WTO extra 政策涵蓋率

陸結論

歐體∕歐盟推動全球貿易自由化一向不遺餘力不但過去積極參與

GATT 及 WTO 數回合的多邊貿易談判歐體∕歐盟也曾簽署許多雙邊自由

貿易協定自 2006 年以後歐盟洽簽雙邊自由貿易協定的方針更加明確

迄今完成簽署且多已向 WTO 報備之歐盟 FTA 共 28 份雖然官方報告及政

策分析文章對於個別歐盟所簽署的 FTA 內容有所介紹但是學界仍缺乏將

歐盟 FTA 個案研究成果予以通則化的努力本文旨在彌補上述研究的缺

憾筆者採用 HornMavroidis 和 Sapir 三位教授所發展出的比較分析架構

從 FTA 文本內容辨識 14 項 WTO plus 政策領域及 28 項 WTO extra 政策領

域並將其適用到所有歐盟已簽署的 FTA 文本之內容分析上試圖釐清個

別歐盟 FTA 所涵蓋的政策項目性質為何涵蓋項目多寡並提出幾個假設

去解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率高低

首先從表 3 我們發現所有歐盟 FTA 文本(N=28)皆含有工業暨農業

產品自由化的條款亦有 27 份歐盟 FTA 文本列入關務行政條款在 WTO

plus 政策項目中有超過三分之二的歐盟 FTA 文本納入反傾銷防衛機制

公共採購貿易的技術障礙排除及與貿易相關的智產權保護等政策項目

又在 WTO extra 項目中有 93 歐盟 FTA 文本列入競爭政策超過 70歐

盟 FTA 文本包括資料保護TRIMs 以外之投資合作TRIPs 以外之智產權

保護資訊社會及區域和社會合作等政策議題但在主權和司法管轄權

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰112

事務上如公民保障和簽證∕庇護政策項目上只有一份歐盟 FTA 文本列

其次從表 4我們可以觀察每一歐盟 FTA 文本所涵蓋的政策領域的

數目例如最近受到各界高度關注的歐盟∕韓國 FTA依據我們的內容

分析有高達 93 的 WTO plus 政策項目被納入該 FTA 文本中但只有 50

的 WTO extra 政策項目被列入歐盟∕韓國 FTA 文本中這顯示歐盟∕韓國

FTA 的重點仍在處理 WTO plus 的政策議題上從表 4我們也觀察到不同

的歐盟 FTA 可能會有相同(或不同)的政策涵蓋率例如歐盟∕韓國 FTA

以及歐盟∕加勒比海論壇便具有相同政策涵蓋率的分佈但我們的資料庫

仍可辨別兩者所涵蓋的政策差異當然歐盟與不同對手所簽署的 FTA 內容

會有所差異是可以預期的但是什麼原因造成歐盟 FTA 之政策涵蓋率會有

高低之別呢

本文發現簽署年份順序2006 年傀儡變項對手國的人口總數及經濟

規模(以 GDP 產值計)對手國過去已簽署的 FTA 數目及簽約時歐盟會

員國數目等皆與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正相關但

對手國是否國界緊鄰歐盟會員國則與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈

現顯著負相關本文上節已針對相關分析結果進行詮釋故不再重複值

得注意的是本文並未提出一套因果關係模型去解釋歐盟 FTA 文本的政策涵

蓋率高低雖然本文的相關分析初步釐清那些因素可能影響歐盟 FTA 的政

策涵蓋率但本文並不宣稱這些因素「導致」歐盟納入多少 WTO plus 政策

議題於其 FTA 文本中此外本文的解釋變項與歐盟 FTA 的 WTO extra 政

策涵蓋率並無顯著相關這表示我們仍須釐清 WTO extra 政策項目與貿易

自由化之關聯才能提出有效的假設去解釋歐盟 FTA 的 WTO extra 政策涵

蓋率

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 113

附件 1 歐盟向 WTO 報備之雙邊自由貿易協定

FTA Name Year signed Year in force

EU - Israel 1995 2000

EU - Jordan 1977 2002

EU - Mexico 1997 2000

EU - Morocco 1976 2000

EU - Korea 2010 2011

EU - Tunisia 1995 1998

EU - Chile 2002 2003

EU - Montenegro 2007 2010

EU - Algeria 2002 2005

EU ndash Ivory Coast 2009 pending

EU - Cameroon 2009 pending

EU - Bosnia and Herzegovina 2008 2008

EU - Former Yugoslav Republic of Macedonia 2001 2004

EU ndash Central America 2010 2011

EU - Croatia 1997 2002

EU - Egypt 2001 2004

EU - Palestinian Authority 1997 1997

EU - Serbia 2007 2010

EU - Faroe Islands 1991 1997

EU - Iceland 1972 1973

EU - Norway 1972 1973

EU - Switzerland 1972 1973

EU - Peru- Colombia 2010 2011

EU - CARIFORUM 2008 2008

EU - South Africa 1999 2000

EU - Syria 1977 1977

EU - Lebanon 2002 2003

EU - Albania 2006 2007

附註 rarr EU-Korea 所簽署之 FTA 在 2011 年 7 月 1 日暫時(provisionally)生效

資料來源WTO RTA Database

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰114

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David W F Huang

Abstract

According to the Commission of the European Union (EU) there have been todate (November 2011) twenty-eight Free Trade Agreements (FTAs) signed betweenthe EU and its trade partners However most existing studies of existing EU FTAsare either single-case studies or limited-case comparative studies As a result ourknowledge is confined to which policy provisions each of the EU FTAs included oromitted what legal and political controversies were attached to each of the FTAsand the economic impact each FTA had on its signatories There have been fewattempts to generalize the existing knowledge derived from case studies on theseFTAs This paper aims to fill this gap in the literature by systematically categorizingand analyzing the content of EU FTAs Using Horn Marvroidis and Sapirrsquosclassification framework which categorizes fifty-two policies into either WTO plus(fourteen items) or WTO extra (thirty-eight items) policy areas the paper seeks toidentify the policy areas included in each of the twenty-eight EU FTAs at the sametime as developing hypotheses to explain policy coverage rates for EU FTAs Thepaper finds that most EU FTAs can be classified as WTO-plus type in the sense thatthey include higher proportions of WTO-plus policy items In addition thefollowing explanatory variables are found to be correlated with the appearance of aWTO-plus policy focus the chronological order in which FTAs are signed the 2006dummy item the population and economic size of the trade partner the number ofFTAs previously signed by the trade partner the number of EU members when theFTA is signed and whether the trade partner is geographically adjacent to EUmember states

Keywords European Union Free Trade Agreement Global Europe World TradeOrganization Policy Coverage Rate

Associate Research Fellow Institution of European and American Studies Academia SinicaE-mail dwfhuanggatesinicaedutw

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Page 19: 歐盟對外簽署自由貿易協定 之文本分析與類型研究€¦ · 之文本分析與類型研究 黃偉峰* 根據歐盟執委會資料,歐盟迄今(2011 年11 月止)與其主要貿易

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 103

偏好若完全契合可能意謂著會員國完全控制執委會也可以推論執委會

完全獨立自主那麼如何證明執委會對外貿易談判是自主的呢(Meunier and

Nicolaiumldis 1999)另外一方面執委會能否自主談判似乎也牽涉到其談判

效率的問題

張芝颯和辛翠玲(2003)探討執委會及理事會互動如何影響歐盟對外

貿易談判之議價區(win-set)及達成協議的可能性Meunier (2005) 認為歐

盟對外談判的議價權力受制於其理事會採行的投票機制例如一致決縮小

執委會的議價空間但卻增加其談判籌碼但從其談判對手的角度來看

Elgstroumlm 指出歐盟雖被認為是個貿易強權但卻不是引領全球貿易政策的領

導者主要原因是歐盟花費太多時間在內部協調溝通上(Elgstroumlm 2007)

又隨著歐盟的東擴成員國增加至 27 個這使得歐盟內部協調更加困難

但 Elsig 發現會員國增加並沒有增加對執委會的牽制反倒是經常利用非正

式程序來形成其貿易政策這使得較大會員國更有優勢去主導議題(Elsig

2010)當然歐盟對外貿易政策是否有效不僅涉及到本身制度協調問題

也涉及談判對手國的實力隨著新興國家經濟實力的增長排除歐盟市場

准入的威脅變得不可信故使得歐盟貿易政策變得更無效(McGuire and

Lindeque 2010)

的確歐盟已思考其對外貿易政策之效率遽減的問題進而採取反守

為攻策略積極尋求輸出其「規範性貿易議程」(regulatory trade agenda)

舉凡其環保勞工標準及競爭政策規範皆被納入其對外貿易談判的議程也

經常反映在歐盟的經貿協定內容上De Biegravevre (2006) 認為這是因為國際貿

易談判已不再拘泥於傳統關稅減讓及相互開放市場而已現在貿易談判更

著重議題的連結(issue linkage)如競爭規則投資保障環保勞工標準

非關稅之貿易障礙及智慧財產等議題皆是國際貿易談判的趨勢(De

Biegravevre 2006)再加上國際貿易爭端的司法化(judicialization)如透過

WTO 爭端解決機制處理貿易爭議等使得促使利己的國際貿易規則被接受

比開放對手市場更重要(Zangl 2008)當然隨著貿易談判的跨議題連結

也使得歐盟貿易協議充滿了非貿易的政策規範一個可能結果是這些對外

貿易的混合協議對於會員國既有的涉外承諾造成衝擊如 Ghouri 指出里斯

本條約將迫使會員國既有的雙邊投資保障協定必須修正(Ghouri 2010)

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰104

另一結果是這些對外貿易的混合協議將使得歐盟內部的批准程序更加複

雜不確定性更高

綜合以上的討論我們可以整理幾個可能影響歐盟 FTA 政策涵蓋率的

因素但在此之前我們必須聲明的是本文假定歐盟推動全球貿易自由化

的企圖心旺盛因此追求 WTO plus 及 WTO extra 的政策涵蓋率越高越好

這是一個很強的預設因為談判對手國不同歐盟可能會針對不同政策議

題採取相對保護主義的立場例如歐盟對於基因改造食品堅持納入社會

風險評估進而可能限縮基改食品的貿易在這種情形下歐盟是否追求

純科學風險評估的 SPS 政策納入其 FTA 中則有疑義惟因歐盟在各方面的

產業競爭力相對較強推動貿易自由化越徹底則對其產業越有利再加

上歐盟對外貿易政策目標尚包括其所堅持的普世價值及不同的外交安全考

量因此假定歐盟 FTA 追求較高的政策涵蓋率是有其立論基礎的雖然歐

盟 FTA 追求高政策涵蓋率但並不表示最後簽署的 FTA 文本必然包含較多

的政策項目蓋因貿易談判常涉及歐盟及對手國本身政策偏好經貿實力

談判技巧以及內外制度結構的制約於是我們可以形成下列假設

首先歐盟政策的改變會造成其 FTA 政策涵蓋率有所變動尤其自 2006

年歐盟執委會公佈「全球歐洲」策略性文件後便積極洽簽雙邊自由貿易

協定如第二節文獻探討所述在「全球歐洲」策略指引下歐盟追求全

面性且高度自由化的 FTA其內容除了應納入投資和服務貿易自由化外

也應致力於排除非關稅貿易障礙智產權保護競爭政策公共採購國

家補貼反傾銷等 WTO plus 政策領域該策略文件亦要求歐盟於行有餘力

之時應盡可能在其 FTA 中納入永續發展勞工標準環境保護及財稅暨司

法事務的良善治理等 WTO extra 政策項目歐盟 2006 年「全球歐洲」策略

文件所揭示的新一代 FTA 所應具備的內容正巧與當時國際貿易談判的氛圍

相符由於國際貿易談判趨勢已不再拘泥於傳統關稅減讓而更著重政策

議題連結再加上國際貿易爭端「司法法」使得各國皆競相輸出對其有

利的經貿規範於是 FTA 談判的政策議題不斷地擴充因此我們可以預期

在 2006 年以後歐盟所簽署 FTA 內容的政策涵蓋率應較之前歐盟 FTA 之政

策涵蓋率更高但由於我們資料處理上無法將歐盟政策如何轉變直接加以

操作化故只能以 2006 年傀儡變數取代之

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 105

然而歐盟 FTA 文本納入越來越多的政策議題也可能不全然是因為其政

策轉變所導致另一因素可能是隨著時間演進越來越多的財貨變得可以

進行跨國貿易例如早期影音光碟尚未發明故根本不是貿易的標的物

晚近則隨著視聽文化產品的交易又衍生智產權保障的問題於是不但可資

貿易的財貨品項數目增加其衍生的投資服務智產權標準規格等相

關政策議題也越來越多因此歐盟 FTA 之政策涵蓋率高低也可能只是反應

貿易標的物及其衍生問題增加的趨勢與歐盟政策轉變的關聯較小我們

用歐盟 FTA 簽署的年份排序來代表時間演進所造成的自然貿易擴張趨勢

我們預期時間越近當前的歐盟 FTA 所涵蓋的政策議題越多

此外從本節相關談判理論的討論我們知道歐盟與其對手所簽署的

FTA 文本內容可能反映雙方的經貿實力和制度限制假若對手的相對經貿

實力越大則可能越不必理會歐盟所要求的 FTA 政策項目因此最後與歐

盟簽署的 FTA 文本所涵蓋的政策項目也不如歐盟要求的多須注意的是本

文假設歐盟談判時將會要求更多政策項目納入其 FTA 文本中而其對手國

(往往經濟規模較歐盟小)則量力而為避免過多不必要的 FTA 義務加諸

身上造成本土產業的衝擊但隨著對手國經濟規模越大其與歐盟貿易

的種類品項也越複雜產業利益衝突更加嚴峻為了擺平內部利益衝突

對手國可能要求進行議題連結截長補短達成彼此可接受的妥協於是

對手國也可能要求納入較多的政策議題於其 FTA 中造成兩造所簽署之

FTA 政策涵蓋率偏高我們用對手國人口總數及 GDP 總產值分別來測量其

經濟規模的大小我們預期歐盟與經濟規模較大的經濟體(或對手國)所

簽的 FTA 之政策涵蓋率較高

純就談判實力來看一個直接操作化的指標是談判對手對歐盟貿易依

賴程度我們以對手國簽約前 5 年對歐盟貿易量占對手國總貿易量的比例

來表示對手國對歐盟貿易的依賴程度我們預期對手國對歐盟貿易依賴越

深則越會屈從歐盟的要求也因而其與歐盟 FTA 的政策涵蓋率越高另

一指標是對手國貿易貢獻其經濟總產值的比重多寡若對手國進出口貿易

占其經濟總產值比例越高則表示該國越重視對外貿易事宜也因此樂於

與他國洽簽 FTA 來促進雙邊貿易循此邏輯重視貿易的對手國應較急切

與歐盟談成 FTA故也較願意屈從歐盟納入更多的政策議題於兩者 FTA 之

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰106

中當然對手國的談判經驗也可能影響歐盟 FTA 的政策涵蓋率我們可以

假定對手國的談判經驗越豐富則越不可能屈從歐盟要求較高的政策涵蓋

率但對手國是否有能力拒絕歐盟的要求則端視對手的相對經貿實力

反之我們也可假定對手國的 FTA 談判經驗越豐富越不會無端抗拒 WTO

plus 或 WTO extra 的政策項目納入彼此的 FTA 文本中因為對手國過去有

經驗在其他 FTA 中處理類似的政策議題因而也較能夠接受歐盟的要求

所以我們預期對手國在與歐盟簽約前若與他國簽署的 FTA 數量越多則越

可能同意於彼此 FTA 文本中納入較多的政策議題當然對手國過去已簽

署的 FTA 數目越多也可能表示其對貿易自由化的承諾較深故較可能同

意納入更多的 WTO plus 或 WTO extra 的政策議題

從第二節文獻探討中我們知道歐盟所簽署的 FTA 常會因對手國的身份

和地理位置而有差別待遇例如若對手國國界與歐盟會員國比鄰則歐

盟簽署 FTA 的外交安全考量往往較高雖然以經貿考量來追求 FTA 的高政

策涵蓋率仍是重點但往往不是歐盟唯一的政策目標尤其是針對 WTO plus

的政策領域要求對手國深化或超越其對 WTO 的開放承諾可能會適得其

反造成國界相鄰的對手國民眾之反彈於是在外交安全穩定的考量下

我們預期歐盟與鄰國 FTA 應會納入較少的 WTO plus 政策項目反之歐

盟也許會爭取較多 WTO extra 項目納入與鄰國的 FTA 文本中尤其是那些

攸關人權司法善治反貪腐勞工權益及環境保護等 WTO extra 議

題皆可能被歐盟要求納入此外若對手國是歐盟會員國的前殖民地則

歐盟與之訂立的優惠貿易協定常具有援外發展的政策企圖在此企圖下

歐盟與前殖民地的 FTA 內容也許會納入較少的 WTO plus 政策項目但卻

納入較多的 WTO extra 政策項目因為很多 WTO extra 政策項目鼓勵雙方

合作去強化彼此貿易相關的基礎建設

早先文獻探討我們知道歐盟談判 FTA 時常因對手國是發展中國家而給

予不同的待遇例如較長的轉型調適期我們用對手國人均所得來測量其

經濟發展程度如果歐盟對發展中國家真的較寬厚則我們可以預期人均

所得越低的對手國與歐盟所簽署的 FTA 之政策涵蓋率應較低最後歐盟

FTA 的政策涵蓋率高低也涉及其本身對外談判的制度設計從本節歐盟對

外談判研究的討論中我們發現有一派學者認為當歐盟成員國數目增加則

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 107

其達成共識的可能性較低於是談判對手國可利用歐盟會員國內部利益矛

盾分而治之排除其所不欲見的政策項目納入 FTA 中因此這派學者認

為歐盟會員國數目越多否決點越多互相制肘機會越多抵銷歐盟對外

談判實力故所簽署 FTA 的政策涵蓋率應較低但另一派學者則認為歐盟

會員國數目越多政策否決點越多於是歐盟談判立場變得僵硬迫使對

手在退讓妥協與談判破局間選擇所以增加歐盟的談判籌碼導致歐盟 FTA

之政策涵蓋率隨會員國數目增加而變高我們以 FTA 簽署當年歐盟會員國

數目多寡為基礎建立一數值變數來解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率的高低

伍歐盟 FTA 政策涵蓋率與解釋變數的相關分析

在提出幾個可以解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率的假設後本節報告依變

項和自變項的兩兩相關分析結果如表 5 所示簽約年份順序與歐盟 FTA

總政策涵蓋率及 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正相關這意謂著越近當前

簽署之 FTA其政策涵蓋率越高雖然導致上述現象的背後原因很多但

我們可以臆測隨著時間演進跨國貿易的品項越來越多其衍生的議題也

越多於是越近當前所簽的歐盟 FTA其所處理的政策議題也越多須知

這解釋變數並不預設歐盟政策的改變它只是說明貿易擴張或全球化的自

然趨勢有可能造成歐盟 FTA 政策涵蓋率越來越高若要測量歐盟政策改變

的影響力我們採用 2006 年傀儡變數當作趨近指標(proxy)原因是 2006

年歐盟提出關鍵的策略性文件「全球歐洲」進而改採洽簽高品質的雙邊

自由貿易協定為其對外貿易政策主軸如表 5 所示2006 年之後歐盟所簽

署 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率的確較 2006 年之前為高但 2006 年傀儡

變數並不影響歐盟 FTA之WTO extra政策涵蓋率也不影響總政策涵蓋率

的確「全球歐洲」策略明確要求歐盟優先追求 WTO plus 的相關政策議題

行有餘力才要求納入 WTO extra 政策項目也許在此策略文件指引下2006

年以後歐盟 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率偏高

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰108

表 5 歐盟 FTA 的政策涵蓋率與解釋變項的相關分析結果

總涵蓋率WTO extra涵 蓋 率

WTO plus涵 蓋 率

簽約前五年對手國貿易總額占 GDP 比例 -0138 -0122 -0174

簽約前五年對手國對歐盟貿易依賴度 -0074 -0039 -0182

對手國人口總數(簽約前五年平均) 0394 0353 0476

對手國 GDP 總額(簽約前五年平均) 02 0128 041

簽約前五年對手國人均所得 0064 0006 0166

簽約年份順序 042 0305 073

2006 年 dummy 0023 -0051 0441

對手國地理位置鄰近歐盟會員國 -0336 -0265 -0525

對手國是歐盟會員國的前殖民地 -01 -0079 -0132

簽約前對手國已簽署 FTA 之數目 0353 0243 064

簽約當年歐盟會員國數目 0316 0245 0635

附  註 rarr2-tails P lt 05 rarr2-tails p lt 01

資料來源筆者自製

原來我們預期歐盟對手國對歐盟貿易依賴程度以及本身對外貿易量

占其 GDP 總產值的比重應會與兩者所簽之 FTA 的政策涵蓋率有關但我們

的相關分析卻發現依變項與自變項並無顯著相關性倒是對手國的人口總

數及經濟規模大小與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正相關

這表示當對手國人口數越多或經濟規模越大則其與歐盟簽署 FTA 的政策

涵蓋率越高原因可能是人口越多和經濟規模越大表示其關切的貿易議題

越廣涉及產業利益也多故可能尋求較多的議題連結以解決內部利益

衝突反映在歐盟 FTA 文本上便可能是較高的政策涵蓋率此外對手國

過去已簽署 FTA 之數目也與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正

相關對手國過去簽署的 FTA 數目越多可能表示其對自由貿易的承諾越

深也表示其處理 WTO plus 政策議題的經驗越豐富故與歐盟談判 FTA

時也較不畏懼納入較多的 WTO plus 政策議題這或許解釋為何兩者所簽的

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率較高

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 109

那麼歐盟是否因為對手國的身份地理位置和經濟發展程度而給予

其不同的待遇如表 5 所示當對手國與歐盟會員國之國境相鄰時兩者

所簽之 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率較低原因可能是歐盟針對這些國境

比鄰的對手國常有外交安全的考量致使歐盟不願強迫對手國因接受超越

WTO承諾的政策議題而引起反彈造成政局不穩波及鄰近的歐盟會員國

另一原因是這些國界鄰近歐盟的對手國可能已申請或準備加入歐盟故歐

盟在要求該國符合歐盟「核心法律要件」(Acquis Communautaire)之餘

自無須要求其接受 WTO plus 政策議題除了對手國地理位置會影響歐盟

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率之外我們發現歐盟並不因對手國是否為其前

殖民地或因其經濟發展程度高低而在 FTA 政策涵蓋率上給予不同的待

遇換言之對手國的殖民地身份和其經濟發展程度與歐盟 FTA 的政策

涵蓋率均無顯著相關性

最後歐盟會員國數目增加與其 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯

著正相關這意謂著隨著歐盟會員國增加其市場規模越大但內部產業

利益越複雜達成共識的可能性越低於是對外談判的立場越僵硬致使

對手必須在退讓妥協與談判破局間選擇此刻歐盟因制度否決點增加使

得談判籌碼變大往往能要求對手國讓步而納入較多的 WTO plus 政策議題

於 FTA 文本中當然對手國也可能選擇破局也不願讓步例如「波斯灣

合作理事會」與歐盟談判 FTA 達 25 年之久但仍未達成協議不過就已簽

署的歐盟 FTA 文本來看當歐盟會員國數目越多時其 FTA 所納入的 WTO

plus 政策項目也越多

為了進一步說明表 5 所發現的顯著相關因素與特定歐盟 FTA 文本的關

係筆者進一步選擇四個文本案例加以比較說明我們分別在 2006 年歐盟

發表「全球歐洲」白皮書的前後各選擇兩個國家做比較分析在 2006 年

以前簽署 FTA 的對手國智利相較於對手國馬其頓其人口總數較多且經濟

規模也較大而過去與他國簽署的 FTA 數目也較多故歐盟與其所簽的 FTA

之 WTO plus 政策涵蓋率也較高相較之下對手國馬其頓的人口總數及經

濟規模較小過去與他國簽署的 FTA 數目也較少又其與歐盟是國境相鄰

故 WTO plus 政策涵蓋率較智利為低

在 2006 年以後簽署 FTA 的對手國韓國相較於對手國喀麥隆其人口總

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰110

數較少但經濟規模卻較大而過去與他國簽署的 FTA 數目較多其所簽的

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率也應較高相較之下對手國喀麥隆的人口總

數雖較多但經濟規模較小過去與他國簽署的 FTA 數目也較少故其與歐

盟簽署 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率理應低於韓國但兩者涵蓋率卻相同

不過類似的例外個案並不多喀麥隆與歐盟簽署 FTA 的時間較晚近(2006

年之後)故其 WTO plus 政策涵蓋率皆高於 2006 年之前歐盟與智利及馬

其頓所簽署之 FTA 的涵蓋率

表 6 歐盟 FTA 文本的四案例比較分析

2006 年dummy

個  案 人口總數 GDP 總產值過去簽署FTA 數量

國境相鄰否WTO Plus政策涵蓋率

Chile 152269554 3187638117 3 0 0862006年前 Yugoslav

Macedonia1991790 1727773781 2 1 079

Korea 48647800 3863298714 6 0 0932006年後

Cameroon 179552102 2936775847 0 0 093

資料來源筆者自製

綜合以上分析我們發現第四節所提出的幾個解釋變項的確與歐盟

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率有關這些變項包括對手國的人口總數GDP

總產值及其過去簽署 FTA 的數量此外簽約年份順序2006 年的傀儡

變項以及簽約時歐盟會員國數目亦與其 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率有

關但是本研究的所有變項均無法解釋歐盟 FTA之WTO extra政策涵蓋率

為何如此呢筆者推測很可能是我們對 WTO extra 政策項目的性質和誘因

不甚瞭解因此無法提出有效的假設去解釋其涵蓋率高低例如我們並

不知道消費者保護環境法採礦核能安全政治對話文化合作等 WTO

extra 議題到底對締約國的產業和制度衝擊為何又 WTO extra 政策項目彼

此相互干擾程度為何締約國有能力去接受這些 WTO extra 的政策義務

WTO plus 政策議題聚焦於排除所有關稅及非關稅貿易障礙推動全面

貿易自由化因此我們假設歐盟因欲推動貿易自由化而追求較高的 WTO

plus 政策涵蓋率是有其立論基礎的反觀納入 WTO extra 政策項目越多是

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 111

否表示貿易自由化越強化則值得商榷也許某些個別 WTO extra 政策可以

輔助貿易自由化(如競爭政策)但也有些項目與貿易自由化關聯較小

例如人權政治對話反恐和社會福利等項目已涉及締約國內部政治價值

取捨很難看出與貿易自由化的直接關聯也正因為 WTO extra 政策項目

性質與貿易自由化關聯不甚清楚我們預設歐盟貿易自由化偏好會促使其

追求更高的 WTO extra 政策涵蓋率也不成立這或許解釋為何本文所提出

的所有變項均與歐盟 FTA 之 WTO extra 政策涵蓋率無顯著相關筆者建議

後續的研究應釐清 WTO extra 政策項目與貿易自由化的關係以俾於更精

確地形成假設去解釋 FTA 中的 WTO extra 政策涵蓋率

陸結論

歐體∕歐盟推動全球貿易自由化一向不遺餘力不但過去積極參與

GATT 及 WTO 數回合的多邊貿易談判歐體∕歐盟也曾簽署許多雙邊自由

貿易協定自 2006 年以後歐盟洽簽雙邊自由貿易協定的方針更加明確

迄今完成簽署且多已向 WTO 報備之歐盟 FTA 共 28 份雖然官方報告及政

策分析文章對於個別歐盟所簽署的 FTA 內容有所介紹但是學界仍缺乏將

歐盟 FTA 個案研究成果予以通則化的努力本文旨在彌補上述研究的缺

憾筆者採用 HornMavroidis 和 Sapir 三位教授所發展出的比較分析架構

從 FTA 文本內容辨識 14 項 WTO plus 政策領域及 28 項 WTO extra 政策領

域並將其適用到所有歐盟已簽署的 FTA 文本之內容分析上試圖釐清個

別歐盟 FTA 所涵蓋的政策項目性質為何涵蓋項目多寡並提出幾個假設

去解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率高低

首先從表 3 我們發現所有歐盟 FTA 文本(N=28)皆含有工業暨農業

產品自由化的條款亦有 27 份歐盟 FTA 文本列入關務行政條款在 WTO

plus 政策項目中有超過三分之二的歐盟 FTA 文本納入反傾銷防衛機制

公共採購貿易的技術障礙排除及與貿易相關的智產權保護等政策項目

又在 WTO extra 項目中有 93 歐盟 FTA 文本列入競爭政策超過 70歐

盟 FTA 文本包括資料保護TRIMs 以外之投資合作TRIPs 以外之智產權

保護資訊社會及區域和社會合作等政策議題但在主權和司法管轄權

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰112

事務上如公民保障和簽證∕庇護政策項目上只有一份歐盟 FTA 文本列

其次從表 4我們可以觀察每一歐盟 FTA 文本所涵蓋的政策領域的

數目例如最近受到各界高度關注的歐盟∕韓國 FTA依據我們的內容

分析有高達 93 的 WTO plus 政策項目被納入該 FTA 文本中但只有 50

的 WTO extra 政策項目被列入歐盟∕韓國 FTA 文本中這顯示歐盟∕韓國

FTA 的重點仍在處理 WTO plus 的政策議題上從表 4我們也觀察到不同

的歐盟 FTA 可能會有相同(或不同)的政策涵蓋率例如歐盟∕韓國 FTA

以及歐盟∕加勒比海論壇便具有相同政策涵蓋率的分佈但我們的資料庫

仍可辨別兩者所涵蓋的政策差異當然歐盟與不同對手所簽署的 FTA 內容

會有所差異是可以預期的但是什麼原因造成歐盟 FTA 之政策涵蓋率會有

高低之別呢

本文發現簽署年份順序2006 年傀儡變項對手國的人口總數及經濟

規模(以 GDP 產值計)對手國過去已簽署的 FTA 數目及簽約時歐盟會

員國數目等皆與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正相關但

對手國是否國界緊鄰歐盟會員國則與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈

現顯著負相關本文上節已針對相關分析結果進行詮釋故不再重複值

得注意的是本文並未提出一套因果關係模型去解釋歐盟 FTA 文本的政策涵

蓋率高低雖然本文的相關分析初步釐清那些因素可能影響歐盟 FTA 的政

策涵蓋率但本文並不宣稱這些因素「導致」歐盟納入多少 WTO plus 政策

議題於其 FTA 文本中此外本文的解釋變項與歐盟 FTA 的 WTO extra 政

策涵蓋率並無顯著相關這表示我們仍須釐清 WTO extra 政策項目與貿易

自由化之關聯才能提出有效的假設去解釋歐盟 FTA 的 WTO extra 政策涵

蓋率

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 113

附件 1 歐盟向 WTO 報備之雙邊自由貿易協定

FTA Name Year signed Year in force

EU - Israel 1995 2000

EU - Jordan 1977 2002

EU - Mexico 1997 2000

EU - Morocco 1976 2000

EU - Korea 2010 2011

EU - Tunisia 1995 1998

EU - Chile 2002 2003

EU - Montenegro 2007 2010

EU - Algeria 2002 2005

EU ndash Ivory Coast 2009 pending

EU - Cameroon 2009 pending

EU - Bosnia and Herzegovina 2008 2008

EU - Former Yugoslav Republic of Macedonia 2001 2004

EU ndash Central America 2010 2011

EU - Croatia 1997 2002

EU - Egypt 2001 2004

EU - Palestinian Authority 1997 1997

EU - Serbia 2007 2010

EU - Faroe Islands 1991 1997

EU - Iceland 1972 1973

EU - Norway 1972 1973

EU - Switzerland 1972 1973

EU - Peru- Colombia 2010 2011

EU - CARIFORUM 2008 2008

EU - South Africa 1999 2000

EU - Syria 1977 1977

EU - Lebanon 2002 2003

EU - Albania 2006 2007

附註 rarr EU-Korea 所簽署之 FTA 在 2011 年 7 月 1 日暫時(provisionally)生效

資料來源WTO RTA Database

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰114

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歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰118

A Categorization and Content Analysisof EU Free Trade Agreements

David W F Huang

Abstract

According to the Commission of the European Union (EU) there have been todate (November 2011) twenty-eight Free Trade Agreements (FTAs) signed betweenthe EU and its trade partners However most existing studies of existing EU FTAsare either single-case studies or limited-case comparative studies As a result ourknowledge is confined to which policy provisions each of the EU FTAs included oromitted what legal and political controversies were attached to each of the FTAsand the economic impact each FTA had on its signatories There have been fewattempts to generalize the existing knowledge derived from case studies on theseFTAs This paper aims to fill this gap in the literature by systematically categorizingand analyzing the content of EU FTAs Using Horn Marvroidis and Sapirrsquosclassification framework which categorizes fifty-two policies into either WTO plus(fourteen items) or WTO extra (thirty-eight items) policy areas the paper seeks toidentify the policy areas included in each of the twenty-eight EU FTAs at the sametime as developing hypotheses to explain policy coverage rates for EU FTAs Thepaper finds that most EU FTAs can be classified as WTO-plus type in the sense thatthey include higher proportions of WTO-plus policy items In addition thefollowing explanatory variables are found to be correlated with the appearance of aWTO-plus policy focus the chronological order in which FTAs are signed the 2006dummy item the population and economic size of the trade partner the number ofFTAs previously signed by the trade partner the number of EU members when theFTA is signed and whether the trade partner is geographically adjacent to EUmember states

Keywords European Union Free Trade Agreement Global Europe World TradeOrganization Policy Coverage Rate

Associate Research Fellow Institution of European and American Studies Academia SinicaE-mail dwfhuanggatesinicaedutw

ltlt ASCII85EncodePages false AllowTransparency false AutoPositionEPSFiles true AutoRotatePages None Binding Left CalGrayProfile (Dot Gain 20) CalRGBProfile (sRGB IEC61966-21) CalCMYKProfile (US Web Coated 050SWOP051 v2) sRGBProfile (sRGB IEC61966-21) CannotEmbedFontPolicy Error CompatibilityLevel 14 CompressObjects Tags CompressPages true ConvertImagesToIndexed true PassThroughJPEGImages true CreateJobTicket false DefaultRenderingIntent Default DetectBlends true DetectCurves 00000 ColorConversionStrategy CMYK DoThumbnails false EmbedAllFonts true EmbedOpenType false ParseICCProfilesInComments true EmbedJobOptions true DSCReportingLevel 0 EmitDSCWarnings false EndPage -1 ImageMemory 1048576 LockDistillerParams false MaxSubsetPct 100 Optimize true OPM 1 ParseDSCComments true ParseDSCCommentsForDocInfo true PreserveCopyPage true PreserveDICMYKValues true PreserveEPSInfo true PreserveFlatness true PreserveHalftoneInfo false PreserveOPIComments true PreserveOverprintSettings true StartPage 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HRV (Za stvaranje Adobe PDF dokumenata najpogodnijih za visokokvalitetni ispis prije tiskanja koristite ove postavke Stvoreni PDF dokumenti mogu se otvoriti Acrobat i Adobe Reader 50 i kasnijim verzijama) HUN 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歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰104

另一結果是這些對外貿易的混合協議將使得歐盟內部的批准程序更加複

雜不確定性更高

綜合以上的討論我們可以整理幾個可能影響歐盟 FTA 政策涵蓋率的

因素但在此之前我們必須聲明的是本文假定歐盟推動全球貿易自由化

的企圖心旺盛因此追求 WTO plus 及 WTO extra 的政策涵蓋率越高越好

這是一個很強的預設因為談判對手國不同歐盟可能會針對不同政策議

題採取相對保護主義的立場例如歐盟對於基因改造食品堅持納入社會

風險評估進而可能限縮基改食品的貿易在這種情形下歐盟是否追求

純科學風險評估的 SPS 政策納入其 FTA 中則有疑義惟因歐盟在各方面的

產業競爭力相對較強推動貿易自由化越徹底則對其產業越有利再加

上歐盟對外貿易政策目標尚包括其所堅持的普世價值及不同的外交安全考

量因此假定歐盟 FTA 追求較高的政策涵蓋率是有其立論基礎的雖然歐

盟 FTA 追求高政策涵蓋率但並不表示最後簽署的 FTA 文本必然包含較多

的政策項目蓋因貿易談判常涉及歐盟及對手國本身政策偏好經貿實力

談判技巧以及內外制度結構的制約於是我們可以形成下列假設

首先歐盟政策的改變會造成其 FTA 政策涵蓋率有所變動尤其自 2006

年歐盟執委會公佈「全球歐洲」策略性文件後便積極洽簽雙邊自由貿易

協定如第二節文獻探討所述在「全球歐洲」策略指引下歐盟追求全

面性且高度自由化的 FTA其內容除了應納入投資和服務貿易自由化外

也應致力於排除非關稅貿易障礙智產權保護競爭政策公共採購國

家補貼反傾銷等 WTO plus 政策領域該策略文件亦要求歐盟於行有餘力

之時應盡可能在其 FTA 中納入永續發展勞工標準環境保護及財稅暨司

法事務的良善治理等 WTO extra 政策項目歐盟 2006 年「全球歐洲」策略

文件所揭示的新一代 FTA 所應具備的內容正巧與當時國際貿易談判的氛圍

相符由於國際貿易談判趨勢已不再拘泥於傳統關稅減讓而更著重政策

議題連結再加上國際貿易爭端「司法法」使得各國皆競相輸出對其有

利的經貿規範於是 FTA 談判的政策議題不斷地擴充因此我們可以預期

在 2006 年以後歐盟所簽署 FTA 內容的政策涵蓋率應較之前歐盟 FTA 之政

策涵蓋率更高但由於我們資料處理上無法將歐盟政策如何轉變直接加以

操作化故只能以 2006 年傀儡變數取代之

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 105

然而歐盟 FTA 文本納入越來越多的政策議題也可能不全然是因為其政

策轉變所導致另一因素可能是隨著時間演進越來越多的財貨變得可以

進行跨國貿易例如早期影音光碟尚未發明故根本不是貿易的標的物

晚近則隨著視聽文化產品的交易又衍生智產權保障的問題於是不但可資

貿易的財貨品項數目增加其衍生的投資服務智產權標準規格等相

關政策議題也越來越多因此歐盟 FTA 之政策涵蓋率高低也可能只是反應

貿易標的物及其衍生問題增加的趨勢與歐盟政策轉變的關聯較小我們

用歐盟 FTA 簽署的年份排序來代表時間演進所造成的自然貿易擴張趨勢

我們預期時間越近當前的歐盟 FTA 所涵蓋的政策議題越多

此外從本節相關談判理論的討論我們知道歐盟與其對手所簽署的

FTA 文本內容可能反映雙方的經貿實力和制度限制假若對手的相對經貿

實力越大則可能越不必理會歐盟所要求的 FTA 政策項目因此最後與歐

盟簽署的 FTA 文本所涵蓋的政策項目也不如歐盟要求的多須注意的是本

文假設歐盟談判時將會要求更多政策項目納入其 FTA 文本中而其對手國

(往往經濟規模較歐盟小)則量力而為避免過多不必要的 FTA 義務加諸

身上造成本土產業的衝擊但隨著對手國經濟規模越大其與歐盟貿易

的種類品項也越複雜產業利益衝突更加嚴峻為了擺平內部利益衝突

對手國可能要求進行議題連結截長補短達成彼此可接受的妥協於是

對手國也可能要求納入較多的政策議題於其 FTA 中造成兩造所簽署之

FTA 政策涵蓋率偏高我們用對手國人口總數及 GDP 總產值分別來測量其

經濟規模的大小我們預期歐盟與經濟規模較大的經濟體(或對手國)所

簽的 FTA 之政策涵蓋率較高

純就談判實力來看一個直接操作化的指標是談判對手對歐盟貿易依

賴程度我們以對手國簽約前 5 年對歐盟貿易量占對手國總貿易量的比例

來表示對手國對歐盟貿易的依賴程度我們預期對手國對歐盟貿易依賴越

深則越會屈從歐盟的要求也因而其與歐盟 FTA 的政策涵蓋率越高另

一指標是對手國貿易貢獻其經濟總產值的比重多寡若對手國進出口貿易

占其經濟總產值比例越高則表示該國越重視對外貿易事宜也因此樂於

與他國洽簽 FTA 來促進雙邊貿易循此邏輯重視貿易的對手國應較急切

與歐盟談成 FTA故也較願意屈從歐盟納入更多的政策議題於兩者 FTA 之

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰106

中當然對手國的談判經驗也可能影響歐盟 FTA 的政策涵蓋率我們可以

假定對手國的談判經驗越豐富則越不可能屈從歐盟要求較高的政策涵蓋

率但對手國是否有能力拒絕歐盟的要求則端視對手的相對經貿實力

反之我們也可假定對手國的 FTA 談判經驗越豐富越不會無端抗拒 WTO

plus 或 WTO extra 的政策項目納入彼此的 FTA 文本中因為對手國過去有

經驗在其他 FTA 中處理類似的政策議題因而也較能夠接受歐盟的要求

所以我們預期對手國在與歐盟簽約前若與他國簽署的 FTA 數量越多則越

可能同意於彼此 FTA 文本中納入較多的政策議題當然對手國過去已簽

署的 FTA 數目越多也可能表示其對貿易自由化的承諾較深故較可能同

意納入更多的 WTO plus 或 WTO extra 的政策議題

從第二節文獻探討中我們知道歐盟所簽署的 FTA 常會因對手國的身份

和地理位置而有差別待遇例如若對手國國界與歐盟會員國比鄰則歐

盟簽署 FTA 的外交安全考量往往較高雖然以經貿考量來追求 FTA 的高政

策涵蓋率仍是重點但往往不是歐盟唯一的政策目標尤其是針對 WTO plus

的政策領域要求對手國深化或超越其對 WTO 的開放承諾可能會適得其

反造成國界相鄰的對手國民眾之反彈於是在外交安全穩定的考量下

我們預期歐盟與鄰國 FTA 應會納入較少的 WTO plus 政策項目反之歐

盟也許會爭取較多 WTO extra 項目納入與鄰國的 FTA 文本中尤其是那些

攸關人權司法善治反貪腐勞工權益及環境保護等 WTO extra 議

題皆可能被歐盟要求納入此外若對手國是歐盟會員國的前殖民地則

歐盟與之訂立的優惠貿易協定常具有援外發展的政策企圖在此企圖下

歐盟與前殖民地的 FTA 內容也許會納入較少的 WTO plus 政策項目但卻

納入較多的 WTO extra 政策項目因為很多 WTO extra 政策項目鼓勵雙方

合作去強化彼此貿易相關的基礎建設

早先文獻探討我們知道歐盟談判 FTA 時常因對手國是發展中國家而給

予不同的待遇例如較長的轉型調適期我們用對手國人均所得來測量其

經濟發展程度如果歐盟對發展中國家真的較寬厚則我們可以預期人均

所得越低的對手國與歐盟所簽署的 FTA 之政策涵蓋率應較低最後歐盟

FTA 的政策涵蓋率高低也涉及其本身對外談判的制度設計從本節歐盟對

外談判研究的討論中我們發現有一派學者認為當歐盟成員國數目增加則

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 107

其達成共識的可能性較低於是談判對手國可利用歐盟會員國內部利益矛

盾分而治之排除其所不欲見的政策項目納入 FTA 中因此這派學者認

為歐盟會員國數目越多否決點越多互相制肘機會越多抵銷歐盟對外

談判實力故所簽署 FTA 的政策涵蓋率應較低但另一派學者則認為歐盟

會員國數目越多政策否決點越多於是歐盟談判立場變得僵硬迫使對

手在退讓妥協與談判破局間選擇所以增加歐盟的談判籌碼導致歐盟 FTA

之政策涵蓋率隨會員國數目增加而變高我們以 FTA 簽署當年歐盟會員國

數目多寡為基礎建立一數值變數來解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率的高低

伍歐盟 FTA 政策涵蓋率與解釋變數的相關分析

在提出幾個可以解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率的假設後本節報告依變

項和自變項的兩兩相關分析結果如表 5 所示簽約年份順序與歐盟 FTA

總政策涵蓋率及 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正相關這意謂著越近當前

簽署之 FTA其政策涵蓋率越高雖然導致上述現象的背後原因很多但

我們可以臆測隨著時間演進跨國貿易的品項越來越多其衍生的議題也

越多於是越近當前所簽的歐盟 FTA其所處理的政策議題也越多須知

這解釋變數並不預設歐盟政策的改變它只是說明貿易擴張或全球化的自

然趨勢有可能造成歐盟 FTA 政策涵蓋率越來越高若要測量歐盟政策改變

的影響力我們採用 2006 年傀儡變數當作趨近指標(proxy)原因是 2006

年歐盟提出關鍵的策略性文件「全球歐洲」進而改採洽簽高品質的雙邊

自由貿易協定為其對外貿易政策主軸如表 5 所示2006 年之後歐盟所簽

署 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率的確較 2006 年之前為高但 2006 年傀儡

變數並不影響歐盟 FTA之WTO extra政策涵蓋率也不影響總政策涵蓋率

的確「全球歐洲」策略明確要求歐盟優先追求 WTO plus 的相關政策議題

行有餘力才要求納入 WTO extra 政策項目也許在此策略文件指引下2006

年以後歐盟 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率偏高

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰108

表 5 歐盟 FTA 的政策涵蓋率與解釋變項的相關分析結果

總涵蓋率WTO extra涵 蓋 率

WTO plus涵 蓋 率

簽約前五年對手國貿易總額占 GDP 比例 -0138 -0122 -0174

簽約前五年對手國對歐盟貿易依賴度 -0074 -0039 -0182

對手國人口總數(簽約前五年平均) 0394 0353 0476

對手國 GDP 總額(簽約前五年平均) 02 0128 041

簽約前五年對手國人均所得 0064 0006 0166

簽約年份順序 042 0305 073

2006 年 dummy 0023 -0051 0441

對手國地理位置鄰近歐盟會員國 -0336 -0265 -0525

對手國是歐盟會員國的前殖民地 -01 -0079 -0132

簽約前對手國已簽署 FTA 之數目 0353 0243 064

簽約當年歐盟會員國數目 0316 0245 0635

附  註 rarr2-tails P lt 05 rarr2-tails p lt 01

資料來源筆者自製

原來我們預期歐盟對手國對歐盟貿易依賴程度以及本身對外貿易量

占其 GDP 總產值的比重應會與兩者所簽之 FTA 的政策涵蓋率有關但我們

的相關分析卻發現依變項與自變項並無顯著相關性倒是對手國的人口總

數及經濟規模大小與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正相關

這表示當對手國人口數越多或經濟規模越大則其與歐盟簽署 FTA 的政策

涵蓋率越高原因可能是人口越多和經濟規模越大表示其關切的貿易議題

越廣涉及產業利益也多故可能尋求較多的議題連結以解決內部利益

衝突反映在歐盟 FTA 文本上便可能是較高的政策涵蓋率此外對手國

過去已簽署 FTA 之數目也與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正

相關對手國過去簽署的 FTA 數目越多可能表示其對自由貿易的承諾越

深也表示其處理 WTO plus 政策議題的經驗越豐富故與歐盟談判 FTA

時也較不畏懼納入較多的 WTO plus 政策議題這或許解釋為何兩者所簽的

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率較高

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 109

那麼歐盟是否因為對手國的身份地理位置和經濟發展程度而給予

其不同的待遇如表 5 所示當對手國與歐盟會員國之國境相鄰時兩者

所簽之 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率較低原因可能是歐盟針對這些國境

比鄰的對手國常有外交安全的考量致使歐盟不願強迫對手國因接受超越

WTO承諾的政策議題而引起反彈造成政局不穩波及鄰近的歐盟會員國

另一原因是這些國界鄰近歐盟的對手國可能已申請或準備加入歐盟故歐

盟在要求該國符合歐盟「核心法律要件」(Acquis Communautaire)之餘

自無須要求其接受 WTO plus 政策議題除了對手國地理位置會影響歐盟

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率之外我們發現歐盟並不因對手國是否為其前

殖民地或因其經濟發展程度高低而在 FTA 政策涵蓋率上給予不同的待

遇換言之對手國的殖民地身份和其經濟發展程度與歐盟 FTA 的政策

涵蓋率均無顯著相關性

最後歐盟會員國數目增加與其 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯

著正相關這意謂著隨著歐盟會員國增加其市場規模越大但內部產業

利益越複雜達成共識的可能性越低於是對外談判的立場越僵硬致使

對手必須在退讓妥協與談判破局間選擇此刻歐盟因制度否決點增加使

得談判籌碼變大往往能要求對手國讓步而納入較多的 WTO plus 政策議題

於 FTA 文本中當然對手國也可能選擇破局也不願讓步例如「波斯灣

合作理事會」與歐盟談判 FTA 達 25 年之久但仍未達成協議不過就已簽

署的歐盟 FTA 文本來看當歐盟會員國數目越多時其 FTA 所納入的 WTO

plus 政策項目也越多

為了進一步說明表 5 所發現的顯著相關因素與特定歐盟 FTA 文本的關

係筆者進一步選擇四個文本案例加以比較說明我們分別在 2006 年歐盟

發表「全球歐洲」白皮書的前後各選擇兩個國家做比較分析在 2006 年

以前簽署 FTA 的對手國智利相較於對手國馬其頓其人口總數較多且經濟

規模也較大而過去與他國簽署的 FTA 數目也較多故歐盟與其所簽的 FTA

之 WTO plus 政策涵蓋率也較高相較之下對手國馬其頓的人口總數及經

濟規模較小過去與他國簽署的 FTA 數目也較少又其與歐盟是國境相鄰

故 WTO plus 政策涵蓋率較智利為低

在 2006 年以後簽署 FTA 的對手國韓國相較於對手國喀麥隆其人口總

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰110

數較少但經濟規模卻較大而過去與他國簽署的 FTA 數目較多其所簽的

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率也應較高相較之下對手國喀麥隆的人口總

數雖較多但經濟規模較小過去與他國簽署的 FTA 數目也較少故其與歐

盟簽署 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率理應低於韓國但兩者涵蓋率卻相同

不過類似的例外個案並不多喀麥隆與歐盟簽署 FTA 的時間較晚近(2006

年之後)故其 WTO plus 政策涵蓋率皆高於 2006 年之前歐盟與智利及馬

其頓所簽署之 FTA 的涵蓋率

表 6 歐盟 FTA 文本的四案例比較分析

2006 年dummy

個  案 人口總數 GDP 總產值過去簽署FTA 數量

國境相鄰否WTO Plus政策涵蓋率

Chile 152269554 3187638117 3 0 0862006年前 Yugoslav

Macedonia1991790 1727773781 2 1 079

Korea 48647800 3863298714 6 0 0932006年後

Cameroon 179552102 2936775847 0 0 093

資料來源筆者自製

綜合以上分析我們發現第四節所提出的幾個解釋變項的確與歐盟

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率有關這些變項包括對手國的人口總數GDP

總產值及其過去簽署 FTA 的數量此外簽約年份順序2006 年的傀儡

變項以及簽約時歐盟會員國數目亦與其 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率有

關但是本研究的所有變項均無法解釋歐盟 FTA之WTO extra政策涵蓋率

為何如此呢筆者推測很可能是我們對 WTO extra 政策項目的性質和誘因

不甚瞭解因此無法提出有效的假設去解釋其涵蓋率高低例如我們並

不知道消費者保護環境法採礦核能安全政治對話文化合作等 WTO

extra 議題到底對締約國的產業和制度衝擊為何又 WTO extra 政策項目彼

此相互干擾程度為何締約國有能力去接受這些 WTO extra 的政策義務

WTO plus 政策議題聚焦於排除所有關稅及非關稅貿易障礙推動全面

貿易自由化因此我們假設歐盟因欲推動貿易自由化而追求較高的 WTO

plus 政策涵蓋率是有其立論基礎的反觀納入 WTO extra 政策項目越多是

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 111

否表示貿易自由化越強化則值得商榷也許某些個別 WTO extra 政策可以

輔助貿易自由化(如競爭政策)但也有些項目與貿易自由化關聯較小

例如人權政治對話反恐和社會福利等項目已涉及締約國內部政治價值

取捨很難看出與貿易自由化的直接關聯也正因為 WTO extra 政策項目

性質與貿易自由化關聯不甚清楚我們預設歐盟貿易自由化偏好會促使其

追求更高的 WTO extra 政策涵蓋率也不成立這或許解釋為何本文所提出

的所有變項均與歐盟 FTA 之 WTO extra 政策涵蓋率無顯著相關筆者建議

後續的研究應釐清 WTO extra 政策項目與貿易自由化的關係以俾於更精

確地形成假設去解釋 FTA 中的 WTO extra 政策涵蓋率

陸結論

歐體∕歐盟推動全球貿易自由化一向不遺餘力不但過去積極參與

GATT 及 WTO 數回合的多邊貿易談判歐體∕歐盟也曾簽署許多雙邊自由

貿易協定自 2006 年以後歐盟洽簽雙邊自由貿易協定的方針更加明確

迄今完成簽署且多已向 WTO 報備之歐盟 FTA 共 28 份雖然官方報告及政

策分析文章對於個別歐盟所簽署的 FTA 內容有所介紹但是學界仍缺乏將

歐盟 FTA 個案研究成果予以通則化的努力本文旨在彌補上述研究的缺

憾筆者採用 HornMavroidis 和 Sapir 三位教授所發展出的比較分析架構

從 FTA 文本內容辨識 14 項 WTO plus 政策領域及 28 項 WTO extra 政策領

域並將其適用到所有歐盟已簽署的 FTA 文本之內容分析上試圖釐清個

別歐盟 FTA 所涵蓋的政策項目性質為何涵蓋項目多寡並提出幾個假設

去解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率高低

首先從表 3 我們發現所有歐盟 FTA 文本(N=28)皆含有工業暨農業

產品自由化的條款亦有 27 份歐盟 FTA 文本列入關務行政條款在 WTO

plus 政策項目中有超過三分之二的歐盟 FTA 文本納入反傾銷防衛機制

公共採購貿易的技術障礙排除及與貿易相關的智產權保護等政策項目

又在 WTO extra 項目中有 93 歐盟 FTA 文本列入競爭政策超過 70歐

盟 FTA 文本包括資料保護TRIMs 以外之投資合作TRIPs 以外之智產權

保護資訊社會及區域和社會合作等政策議題但在主權和司法管轄權

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰112

事務上如公民保障和簽證∕庇護政策項目上只有一份歐盟 FTA 文本列

其次從表 4我們可以觀察每一歐盟 FTA 文本所涵蓋的政策領域的

數目例如最近受到各界高度關注的歐盟∕韓國 FTA依據我們的內容

分析有高達 93 的 WTO plus 政策項目被納入該 FTA 文本中但只有 50

的 WTO extra 政策項目被列入歐盟∕韓國 FTA 文本中這顯示歐盟∕韓國

FTA 的重點仍在處理 WTO plus 的政策議題上從表 4我們也觀察到不同

的歐盟 FTA 可能會有相同(或不同)的政策涵蓋率例如歐盟∕韓國 FTA

以及歐盟∕加勒比海論壇便具有相同政策涵蓋率的分佈但我們的資料庫

仍可辨別兩者所涵蓋的政策差異當然歐盟與不同對手所簽署的 FTA 內容

會有所差異是可以預期的但是什麼原因造成歐盟 FTA 之政策涵蓋率會有

高低之別呢

本文發現簽署年份順序2006 年傀儡變項對手國的人口總數及經濟

規模(以 GDP 產值計)對手國過去已簽署的 FTA 數目及簽約時歐盟會

員國數目等皆與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正相關但

對手國是否國界緊鄰歐盟會員國則與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈

現顯著負相關本文上節已針對相關分析結果進行詮釋故不再重複值

得注意的是本文並未提出一套因果關係模型去解釋歐盟 FTA 文本的政策涵

蓋率高低雖然本文的相關分析初步釐清那些因素可能影響歐盟 FTA 的政

策涵蓋率但本文並不宣稱這些因素「導致」歐盟納入多少 WTO plus 政策

議題於其 FTA 文本中此外本文的解釋變項與歐盟 FTA 的 WTO extra 政

策涵蓋率並無顯著相關這表示我們仍須釐清 WTO extra 政策項目與貿易

自由化之關聯才能提出有效的假設去解釋歐盟 FTA 的 WTO extra 政策涵

蓋率

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 113

附件 1 歐盟向 WTO 報備之雙邊自由貿易協定

FTA Name Year signed Year in force

EU - Israel 1995 2000

EU - Jordan 1977 2002

EU - Mexico 1997 2000

EU - Morocco 1976 2000

EU - Korea 2010 2011

EU - Tunisia 1995 1998

EU - Chile 2002 2003

EU - Montenegro 2007 2010

EU - Algeria 2002 2005

EU ndash Ivory Coast 2009 pending

EU - Cameroon 2009 pending

EU - Bosnia and Herzegovina 2008 2008

EU - Former Yugoslav Republic of Macedonia 2001 2004

EU ndash Central America 2010 2011

EU - Croatia 1997 2002

EU - Egypt 2001 2004

EU - Palestinian Authority 1997 1997

EU - Serbia 2007 2010

EU - Faroe Islands 1991 1997

EU - Iceland 1972 1973

EU - Norway 1972 1973

EU - Switzerland 1972 1973

EU - Peru- Colombia 2010 2011

EU - CARIFORUM 2008 2008

EU - South Africa 1999 2000

EU - Syria 1977 1977

EU - Lebanon 2002 2003

EU - Albania 2006 2007

附註 rarr EU-Korea 所簽署之 FTA 在 2011 年 7 月 1 日暫時(provisionally)生效

資料來源WTO RTA Database

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰114

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歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰118

A Categorization and Content Analysisof EU Free Trade Agreements

David W F Huang

Abstract

According to the Commission of the European Union (EU) there have been todate (November 2011) twenty-eight Free Trade Agreements (FTAs) signed betweenthe EU and its trade partners However most existing studies of existing EU FTAsare either single-case studies or limited-case comparative studies As a result ourknowledge is confined to which policy provisions each of the EU FTAs included oromitted what legal and political controversies were attached to each of the FTAsand the economic impact each FTA had on its signatories There have been fewattempts to generalize the existing knowledge derived from case studies on theseFTAs This paper aims to fill this gap in the literature by systematically categorizingand analyzing the content of EU FTAs Using Horn Marvroidis and Sapirrsquosclassification framework which categorizes fifty-two policies into either WTO plus(fourteen items) or WTO extra (thirty-eight items) policy areas the paper seeks toidentify the policy areas included in each of the twenty-eight EU FTAs at the sametime as developing hypotheses to explain policy coverage rates for EU FTAs Thepaper finds that most EU FTAs can be classified as WTO-plus type in the sense thatthey include higher proportions of WTO-plus policy items In addition thefollowing explanatory variables are found to be correlated with the appearance of aWTO-plus policy focus the chronological order in which FTAs are signed the 2006dummy item the population and economic size of the trade partner the number ofFTAs previously signed by the trade partner the number of EU members when theFTA is signed and whether the trade partner is geographically adjacent to EUmember states

Keywords European Union Free Trade Agreement Global Europe World TradeOrganization Policy Coverage Rate

Associate Research Fellow Institution of European and American Studies Academia SinicaE-mail dwfhuanggatesinicaedutw

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HRV (Za stvaranje Adobe PDF dokumenata najpogodnijih za visokokvalitetni ispis prije tiskanja koristite ove postavke Stvoreni PDF dokumenti mogu se otvoriti Acrobat i Adobe Reader 50 i kasnijim verzijama) HUN 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政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 105

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晚近則隨著視聽文化產品的交易又衍生智產權保障的問題於是不但可資

貿易的財貨品項數目增加其衍生的投資服務智產權標準規格等相

關政策議題也越來越多因此歐盟 FTA 之政策涵蓋率高低也可能只是反應

貿易標的物及其衍生問題增加的趨勢與歐盟政策轉變的關聯較小我們

用歐盟 FTA 簽署的年份排序來代表時間演進所造成的自然貿易擴張趨勢

我們預期時間越近當前的歐盟 FTA 所涵蓋的政策議題越多

此外從本節相關談判理論的討論我們知道歐盟與其對手所簽署的

FTA 文本內容可能反映雙方的經貿實力和制度限制假若對手的相對經貿

實力越大則可能越不必理會歐盟所要求的 FTA 政策項目因此最後與歐

盟簽署的 FTA 文本所涵蓋的政策項目也不如歐盟要求的多須注意的是本

文假設歐盟談判時將會要求更多政策項目納入其 FTA 文本中而其對手國

(往往經濟規模較歐盟小)則量力而為避免過多不必要的 FTA 義務加諸

身上造成本土產業的衝擊但隨著對手國經濟規模越大其與歐盟貿易

的種類品項也越複雜產業利益衝突更加嚴峻為了擺平內部利益衝突

對手國可能要求進行議題連結截長補短達成彼此可接受的妥協於是

對手國也可能要求納入較多的政策議題於其 FTA 中造成兩造所簽署之

FTA 政策涵蓋率偏高我們用對手國人口總數及 GDP 總產值分別來測量其

經濟規模的大小我們預期歐盟與經濟規模較大的經濟體(或對手國)所

簽的 FTA 之政策涵蓋率較高

純就談判實力來看一個直接操作化的指標是談判對手對歐盟貿易依

賴程度我們以對手國簽約前 5 年對歐盟貿易量占對手國總貿易量的比例

來表示對手國對歐盟貿易的依賴程度我們預期對手國對歐盟貿易依賴越

深則越會屈從歐盟的要求也因而其與歐盟 FTA 的政策涵蓋率越高另

一指標是對手國貿易貢獻其經濟總產值的比重多寡若對手國進出口貿易

占其經濟總產值比例越高則表示該國越重視對外貿易事宜也因此樂於

與他國洽簽 FTA 來促進雙邊貿易循此邏輯重視貿易的對手國應較急切

與歐盟談成 FTA故也較願意屈從歐盟納入更多的政策議題於兩者 FTA 之

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰106

中當然對手國的談判經驗也可能影響歐盟 FTA 的政策涵蓋率我們可以

假定對手國的談判經驗越豐富則越不可能屈從歐盟要求較高的政策涵蓋

率但對手國是否有能力拒絕歐盟的要求則端視對手的相對經貿實力

反之我們也可假定對手國的 FTA 談判經驗越豐富越不會無端抗拒 WTO

plus 或 WTO extra 的政策項目納入彼此的 FTA 文本中因為對手國過去有

經驗在其他 FTA 中處理類似的政策議題因而也較能夠接受歐盟的要求

所以我們預期對手國在與歐盟簽約前若與他國簽署的 FTA 數量越多則越

可能同意於彼此 FTA 文本中納入較多的政策議題當然對手國過去已簽

署的 FTA 數目越多也可能表示其對貿易自由化的承諾較深故較可能同

意納入更多的 WTO plus 或 WTO extra 的政策議題

從第二節文獻探討中我們知道歐盟所簽署的 FTA 常會因對手國的身份

和地理位置而有差別待遇例如若對手國國界與歐盟會員國比鄰則歐

盟簽署 FTA 的外交安全考量往往較高雖然以經貿考量來追求 FTA 的高政

策涵蓋率仍是重點但往往不是歐盟唯一的政策目標尤其是針對 WTO plus

的政策領域要求對手國深化或超越其對 WTO 的開放承諾可能會適得其

反造成國界相鄰的對手國民眾之反彈於是在外交安全穩定的考量下

我們預期歐盟與鄰國 FTA 應會納入較少的 WTO plus 政策項目反之歐

盟也許會爭取較多 WTO extra 項目納入與鄰國的 FTA 文本中尤其是那些

攸關人權司法善治反貪腐勞工權益及環境保護等 WTO extra 議

題皆可能被歐盟要求納入此外若對手國是歐盟會員國的前殖民地則

歐盟與之訂立的優惠貿易協定常具有援外發展的政策企圖在此企圖下

歐盟與前殖民地的 FTA 內容也許會納入較少的 WTO plus 政策項目但卻

納入較多的 WTO extra 政策項目因為很多 WTO extra 政策項目鼓勵雙方

合作去強化彼此貿易相關的基礎建設

早先文獻探討我們知道歐盟談判 FTA 時常因對手國是發展中國家而給

予不同的待遇例如較長的轉型調適期我們用對手國人均所得來測量其

經濟發展程度如果歐盟對發展中國家真的較寬厚則我們可以預期人均

所得越低的對手國與歐盟所簽署的 FTA 之政策涵蓋率應較低最後歐盟

FTA 的政策涵蓋率高低也涉及其本身對外談判的制度設計從本節歐盟對

外談判研究的討論中我們發現有一派學者認為當歐盟成員國數目增加則

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 107

其達成共識的可能性較低於是談判對手國可利用歐盟會員國內部利益矛

盾分而治之排除其所不欲見的政策項目納入 FTA 中因此這派學者認

為歐盟會員國數目越多否決點越多互相制肘機會越多抵銷歐盟對外

談判實力故所簽署 FTA 的政策涵蓋率應較低但另一派學者則認為歐盟

會員國數目越多政策否決點越多於是歐盟談判立場變得僵硬迫使對

手在退讓妥協與談判破局間選擇所以增加歐盟的談判籌碼導致歐盟 FTA

之政策涵蓋率隨會員國數目增加而變高我們以 FTA 簽署當年歐盟會員國

數目多寡為基礎建立一數值變數來解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率的高低

伍歐盟 FTA 政策涵蓋率與解釋變數的相關分析

在提出幾個可以解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率的假設後本節報告依變

項和自變項的兩兩相關分析結果如表 5 所示簽約年份順序與歐盟 FTA

總政策涵蓋率及 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正相關這意謂著越近當前

簽署之 FTA其政策涵蓋率越高雖然導致上述現象的背後原因很多但

我們可以臆測隨著時間演進跨國貿易的品項越來越多其衍生的議題也

越多於是越近當前所簽的歐盟 FTA其所處理的政策議題也越多須知

這解釋變數並不預設歐盟政策的改變它只是說明貿易擴張或全球化的自

然趨勢有可能造成歐盟 FTA 政策涵蓋率越來越高若要測量歐盟政策改變

的影響力我們採用 2006 年傀儡變數當作趨近指標(proxy)原因是 2006

年歐盟提出關鍵的策略性文件「全球歐洲」進而改採洽簽高品質的雙邊

自由貿易協定為其對外貿易政策主軸如表 5 所示2006 年之後歐盟所簽

署 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率的確較 2006 年之前為高但 2006 年傀儡

變數並不影響歐盟 FTA之WTO extra政策涵蓋率也不影響總政策涵蓋率

的確「全球歐洲」策略明確要求歐盟優先追求 WTO plus 的相關政策議題

行有餘力才要求納入 WTO extra 政策項目也許在此策略文件指引下2006

年以後歐盟 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率偏高

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰108

表 5 歐盟 FTA 的政策涵蓋率與解釋變項的相關分析結果

總涵蓋率WTO extra涵 蓋 率

WTO plus涵 蓋 率

簽約前五年對手國貿易總額占 GDP 比例 -0138 -0122 -0174

簽約前五年對手國對歐盟貿易依賴度 -0074 -0039 -0182

對手國人口總數(簽約前五年平均) 0394 0353 0476

對手國 GDP 總額(簽約前五年平均) 02 0128 041

簽約前五年對手國人均所得 0064 0006 0166

簽約年份順序 042 0305 073

2006 年 dummy 0023 -0051 0441

對手國地理位置鄰近歐盟會員國 -0336 -0265 -0525

對手國是歐盟會員國的前殖民地 -01 -0079 -0132

簽約前對手國已簽署 FTA 之數目 0353 0243 064

簽約當年歐盟會員國數目 0316 0245 0635

附  註 rarr2-tails P lt 05 rarr2-tails p lt 01

資料來源筆者自製

原來我們預期歐盟對手國對歐盟貿易依賴程度以及本身對外貿易量

占其 GDP 總產值的比重應會與兩者所簽之 FTA 的政策涵蓋率有關但我們

的相關分析卻發現依變項與自變項並無顯著相關性倒是對手國的人口總

數及經濟規模大小與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正相關

這表示當對手國人口數越多或經濟規模越大則其與歐盟簽署 FTA 的政策

涵蓋率越高原因可能是人口越多和經濟規模越大表示其關切的貿易議題

越廣涉及產業利益也多故可能尋求較多的議題連結以解決內部利益

衝突反映在歐盟 FTA 文本上便可能是較高的政策涵蓋率此外對手國

過去已簽署 FTA 之數目也與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正

相關對手國過去簽署的 FTA 數目越多可能表示其對自由貿易的承諾越

深也表示其處理 WTO plus 政策議題的經驗越豐富故與歐盟談判 FTA

時也較不畏懼納入較多的 WTO plus 政策議題這或許解釋為何兩者所簽的

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率較高

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 109

那麼歐盟是否因為對手國的身份地理位置和經濟發展程度而給予

其不同的待遇如表 5 所示當對手國與歐盟會員國之國境相鄰時兩者

所簽之 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率較低原因可能是歐盟針對這些國境

比鄰的對手國常有外交安全的考量致使歐盟不願強迫對手國因接受超越

WTO承諾的政策議題而引起反彈造成政局不穩波及鄰近的歐盟會員國

另一原因是這些國界鄰近歐盟的對手國可能已申請或準備加入歐盟故歐

盟在要求該國符合歐盟「核心法律要件」(Acquis Communautaire)之餘

自無須要求其接受 WTO plus 政策議題除了對手國地理位置會影響歐盟

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率之外我們發現歐盟並不因對手國是否為其前

殖民地或因其經濟發展程度高低而在 FTA 政策涵蓋率上給予不同的待

遇換言之對手國的殖民地身份和其經濟發展程度與歐盟 FTA 的政策

涵蓋率均無顯著相關性

最後歐盟會員國數目增加與其 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯

著正相關這意謂著隨著歐盟會員國增加其市場規模越大但內部產業

利益越複雜達成共識的可能性越低於是對外談判的立場越僵硬致使

對手必須在退讓妥協與談判破局間選擇此刻歐盟因制度否決點增加使

得談判籌碼變大往往能要求對手國讓步而納入較多的 WTO plus 政策議題

於 FTA 文本中當然對手國也可能選擇破局也不願讓步例如「波斯灣

合作理事會」與歐盟談判 FTA 達 25 年之久但仍未達成協議不過就已簽

署的歐盟 FTA 文本來看當歐盟會員國數目越多時其 FTA 所納入的 WTO

plus 政策項目也越多

為了進一步說明表 5 所發現的顯著相關因素與特定歐盟 FTA 文本的關

係筆者進一步選擇四個文本案例加以比較說明我們分別在 2006 年歐盟

發表「全球歐洲」白皮書的前後各選擇兩個國家做比較分析在 2006 年

以前簽署 FTA 的對手國智利相較於對手國馬其頓其人口總數較多且經濟

規模也較大而過去與他國簽署的 FTA 數目也較多故歐盟與其所簽的 FTA

之 WTO plus 政策涵蓋率也較高相較之下對手國馬其頓的人口總數及經

濟規模較小過去與他國簽署的 FTA 數目也較少又其與歐盟是國境相鄰

故 WTO plus 政策涵蓋率較智利為低

在 2006 年以後簽署 FTA 的對手國韓國相較於對手國喀麥隆其人口總

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰110

數較少但經濟規模卻較大而過去與他國簽署的 FTA 數目較多其所簽的

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率也應較高相較之下對手國喀麥隆的人口總

數雖較多但經濟規模較小過去與他國簽署的 FTA 數目也較少故其與歐

盟簽署 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率理應低於韓國但兩者涵蓋率卻相同

不過類似的例外個案並不多喀麥隆與歐盟簽署 FTA 的時間較晚近(2006

年之後)故其 WTO plus 政策涵蓋率皆高於 2006 年之前歐盟與智利及馬

其頓所簽署之 FTA 的涵蓋率

表 6 歐盟 FTA 文本的四案例比較分析

2006 年dummy

個  案 人口總數 GDP 總產值過去簽署FTA 數量

國境相鄰否WTO Plus政策涵蓋率

Chile 152269554 3187638117 3 0 0862006年前 Yugoslav

Macedonia1991790 1727773781 2 1 079

Korea 48647800 3863298714 6 0 0932006年後

Cameroon 179552102 2936775847 0 0 093

資料來源筆者自製

綜合以上分析我們發現第四節所提出的幾個解釋變項的確與歐盟

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率有關這些變項包括對手國的人口總數GDP

總產值及其過去簽署 FTA 的數量此外簽約年份順序2006 年的傀儡

變項以及簽約時歐盟會員國數目亦與其 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率有

關但是本研究的所有變項均無法解釋歐盟 FTA之WTO extra政策涵蓋率

為何如此呢筆者推測很可能是我們對 WTO extra 政策項目的性質和誘因

不甚瞭解因此無法提出有效的假設去解釋其涵蓋率高低例如我們並

不知道消費者保護環境法採礦核能安全政治對話文化合作等 WTO

extra 議題到底對締約國的產業和制度衝擊為何又 WTO extra 政策項目彼

此相互干擾程度為何締約國有能力去接受這些 WTO extra 的政策義務

WTO plus 政策議題聚焦於排除所有關稅及非關稅貿易障礙推動全面

貿易自由化因此我們假設歐盟因欲推動貿易自由化而追求較高的 WTO

plus 政策涵蓋率是有其立論基礎的反觀納入 WTO extra 政策項目越多是

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 111

否表示貿易自由化越強化則值得商榷也許某些個別 WTO extra 政策可以

輔助貿易自由化(如競爭政策)但也有些項目與貿易自由化關聯較小

例如人權政治對話反恐和社會福利等項目已涉及締約國內部政治價值

取捨很難看出與貿易自由化的直接關聯也正因為 WTO extra 政策項目

性質與貿易自由化關聯不甚清楚我們預設歐盟貿易自由化偏好會促使其

追求更高的 WTO extra 政策涵蓋率也不成立這或許解釋為何本文所提出

的所有變項均與歐盟 FTA 之 WTO extra 政策涵蓋率無顯著相關筆者建議

後續的研究應釐清 WTO extra 政策項目與貿易自由化的關係以俾於更精

確地形成假設去解釋 FTA 中的 WTO extra 政策涵蓋率

陸結論

歐體∕歐盟推動全球貿易自由化一向不遺餘力不但過去積極參與

GATT 及 WTO 數回合的多邊貿易談判歐體∕歐盟也曾簽署許多雙邊自由

貿易協定自 2006 年以後歐盟洽簽雙邊自由貿易協定的方針更加明確

迄今完成簽署且多已向 WTO 報備之歐盟 FTA 共 28 份雖然官方報告及政

策分析文章對於個別歐盟所簽署的 FTA 內容有所介紹但是學界仍缺乏將

歐盟 FTA 個案研究成果予以通則化的努力本文旨在彌補上述研究的缺

憾筆者採用 HornMavroidis 和 Sapir 三位教授所發展出的比較分析架構

從 FTA 文本內容辨識 14 項 WTO plus 政策領域及 28 項 WTO extra 政策領

域並將其適用到所有歐盟已簽署的 FTA 文本之內容分析上試圖釐清個

別歐盟 FTA 所涵蓋的政策項目性質為何涵蓋項目多寡並提出幾個假設

去解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率高低

首先從表 3 我們發現所有歐盟 FTA 文本(N=28)皆含有工業暨農業

產品自由化的條款亦有 27 份歐盟 FTA 文本列入關務行政條款在 WTO

plus 政策項目中有超過三分之二的歐盟 FTA 文本納入反傾銷防衛機制

公共採購貿易的技術障礙排除及與貿易相關的智產權保護等政策項目

又在 WTO extra 項目中有 93 歐盟 FTA 文本列入競爭政策超過 70歐

盟 FTA 文本包括資料保護TRIMs 以外之投資合作TRIPs 以外之智產權

保護資訊社會及區域和社會合作等政策議題但在主權和司法管轄權

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰112

事務上如公民保障和簽證∕庇護政策項目上只有一份歐盟 FTA 文本列

其次從表 4我們可以觀察每一歐盟 FTA 文本所涵蓋的政策領域的

數目例如最近受到各界高度關注的歐盟∕韓國 FTA依據我們的內容

分析有高達 93 的 WTO plus 政策項目被納入該 FTA 文本中但只有 50

的 WTO extra 政策項目被列入歐盟∕韓國 FTA 文本中這顯示歐盟∕韓國

FTA 的重點仍在處理 WTO plus 的政策議題上從表 4我們也觀察到不同

的歐盟 FTA 可能會有相同(或不同)的政策涵蓋率例如歐盟∕韓國 FTA

以及歐盟∕加勒比海論壇便具有相同政策涵蓋率的分佈但我們的資料庫

仍可辨別兩者所涵蓋的政策差異當然歐盟與不同對手所簽署的 FTA 內容

會有所差異是可以預期的但是什麼原因造成歐盟 FTA 之政策涵蓋率會有

高低之別呢

本文發現簽署年份順序2006 年傀儡變項對手國的人口總數及經濟

規模(以 GDP 產值計)對手國過去已簽署的 FTA 數目及簽約時歐盟會

員國數目等皆與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正相關但

對手國是否國界緊鄰歐盟會員國則與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈

現顯著負相關本文上節已針對相關分析結果進行詮釋故不再重複值

得注意的是本文並未提出一套因果關係模型去解釋歐盟 FTA 文本的政策涵

蓋率高低雖然本文的相關分析初步釐清那些因素可能影響歐盟 FTA 的政

策涵蓋率但本文並不宣稱這些因素「導致」歐盟納入多少 WTO plus 政策

議題於其 FTA 文本中此外本文的解釋變項與歐盟 FTA 的 WTO extra 政

策涵蓋率並無顯著相關這表示我們仍須釐清 WTO extra 政策項目與貿易

自由化之關聯才能提出有效的假設去解釋歐盟 FTA 的 WTO extra 政策涵

蓋率

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 113

附件 1 歐盟向 WTO 報備之雙邊自由貿易協定

FTA Name Year signed Year in force

EU - Israel 1995 2000

EU - Jordan 1977 2002

EU - Mexico 1997 2000

EU - Morocco 1976 2000

EU - Korea 2010 2011

EU - Tunisia 1995 1998

EU - Chile 2002 2003

EU - Montenegro 2007 2010

EU - Algeria 2002 2005

EU ndash Ivory Coast 2009 pending

EU - Cameroon 2009 pending

EU - Bosnia and Herzegovina 2008 2008

EU - Former Yugoslav Republic of Macedonia 2001 2004

EU ndash Central America 2010 2011

EU - Croatia 1997 2002

EU - Egypt 2001 2004

EU - Palestinian Authority 1997 1997

EU - Serbia 2007 2010

EU - Faroe Islands 1991 1997

EU - Iceland 1972 1973

EU - Norway 1972 1973

EU - Switzerland 1972 1973

EU - Peru- Colombia 2010 2011

EU - CARIFORUM 2008 2008

EU - South Africa 1999 2000

EU - Syria 1977 1977

EU - Lebanon 2002 2003

EU - Albania 2006 2007

附註 rarr EU-Korea 所簽署之 FTA 在 2011 年 7 月 1 日暫時(provisionally)生效

資料來源WTO RTA Database

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰114

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歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰118

A Categorization and Content Analysisof EU Free Trade Agreements

David W F Huang

Abstract

According to the Commission of the European Union (EU) there have been todate (November 2011) twenty-eight Free Trade Agreements (FTAs) signed betweenthe EU and its trade partners However most existing studies of existing EU FTAsare either single-case studies or limited-case comparative studies As a result ourknowledge is confined to which policy provisions each of the EU FTAs included oromitted what legal and political controversies were attached to each of the FTAsand the economic impact each FTA had on its signatories There have been fewattempts to generalize the existing knowledge derived from case studies on theseFTAs This paper aims to fill this gap in the literature by systematically categorizingand analyzing the content of EU FTAs Using Horn Marvroidis and Sapirrsquosclassification framework which categorizes fifty-two policies into either WTO plus(fourteen items) or WTO extra (thirty-eight items) policy areas the paper seeks toidentify the policy areas included in each of the twenty-eight EU FTAs at the sametime as developing hypotheses to explain policy coverage rates for EU FTAs Thepaper finds that most EU FTAs can be classified as WTO-plus type in the sense thatthey include higher proportions of WTO-plus policy items In addition thefollowing explanatory variables are found to be correlated with the appearance of aWTO-plus policy focus the chronological order in which FTAs are signed the 2006dummy item the population and economic size of the trade partner the number ofFTAs previously signed by the trade partner the number of EU members when theFTA is signed and whether the trade partner is geographically adjacent to EUmember states

Keywords European Union Free Trade Agreement Global Europe World TradeOrganization Policy Coverage Rate

Associate Research Fellow Institution of European and American Studies Academia SinicaE-mail dwfhuanggatesinicaedutw

ltlt ASCII85EncodePages false AllowTransparency false AutoPositionEPSFiles true AutoRotatePages None Binding Left CalGrayProfile (Dot Gain 20) CalRGBProfile (sRGB IEC61966-21) CalCMYKProfile (US Web Coated 050SWOP051 v2) sRGBProfile (sRGB IEC61966-21) CannotEmbedFontPolicy Error CompatibilityLevel 14 CompressObjects Tags CompressPages true ConvertImagesToIndexed true PassThroughJPEGImages true CreateJobTicket false DefaultRenderingIntent Default DetectBlends true DetectCurves 00000 ColorConversionStrategy CMYK DoThumbnails false EmbedAllFonts true EmbedOpenType false ParseICCProfilesInComments true EmbedJobOptions true DSCReportingLevel 0 EmitDSCWarnings false EndPage -1 ImageMemory 1048576 LockDistillerParams false MaxSubsetPct 100 Optimize true OPM 1 ParseDSCComments true ParseDSCCommentsForDocInfo true PreserveCopyPage true PreserveDICMYKValues true PreserveEPSInfo true PreserveFlatness true PreserveHalftoneInfo false PreserveOPIComments true PreserveOverprintSettings true StartPage 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HRV (Za stvaranje Adobe PDF dokumenata najpogodnijih za visokokvalitetni ispis prije tiskanja koristite ove postavke Stvoreni PDF dokumenti mogu se otvoriti Acrobat i Adobe Reader 50 i kasnijim verzijama) HUN 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Page 22: 歐盟對外簽署自由貿易協定 之文本分析與類型研究€¦ · 之文本分析與類型研究 黃偉峰* 根據歐盟執委會資料,歐盟迄今(2011 年11 月止)與其主要貿易

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰106

中當然對手國的談判經驗也可能影響歐盟 FTA 的政策涵蓋率我們可以

假定對手國的談判經驗越豐富則越不可能屈從歐盟要求較高的政策涵蓋

率但對手國是否有能力拒絕歐盟的要求則端視對手的相對經貿實力

反之我們也可假定對手國的 FTA 談判經驗越豐富越不會無端抗拒 WTO

plus 或 WTO extra 的政策項目納入彼此的 FTA 文本中因為對手國過去有

經驗在其他 FTA 中處理類似的政策議題因而也較能夠接受歐盟的要求

所以我們預期對手國在與歐盟簽約前若與他國簽署的 FTA 數量越多則越

可能同意於彼此 FTA 文本中納入較多的政策議題當然對手國過去已簽

署的 FTA 數目越多也可能表示其對貿易自由化的承諾較深故較可能同

意納入更多的 WTO plus 或 WTO extra 的政策議題

從第二節文獻探討中我們知道歐盟所簽署的 FTA 常會因對手國的身份

和地理位置而有差別待遇例如若對手國國界與歐盟會員國比鄰則歐

盟簽署 FTA 的外交安全考量往往較高雖然以經貿考量來追求 FTA 的高政

策涵蓋率仍是重點但往往不是歐盟唯一的政策目標尤其是針對 WTO plus

的政策領域要求對手國深化或超越其對 WTO 的開放承諾可能會適得其

反造成國界相鄰的對手國民眾之反彈於是在外交安全穩定的考量下

我們預期歐盟與鄰國 FTA 應會納入較少的 WTO plus 政策項目反之歐

盟也許會爭取較多 WTO extra 項目納入與鄰國的 FTA 文本中尤其是那些

攸關人權司法善治反貪腐勞工權益及環境保護等 WTO extra 議

題皆可能被歐盟要求納入此外若對手國是歐盟會員國的前殖民地則

歐盟與之訂立的優惠貿易協定常具有援外發展的政策企圖在此企圖下

歐盟與前殖民地的 FTA 內容也許會納入較少的 WTO plus 政策項目但卻

納入較多的 WTO extra 政策項目因為很多 WTO extra 政策項目鼓勵雙方

合作去強化彼此貿易相關的基礎建設

早先文獻探討我們知道歐盟談判 FTA 時常因對手國是發展中國家而給

予不同的待遇例如較長的轉型調適期我們用對手國人均所得來測量其

經濟發展程度如果歐盟對發展中國家真的較寬厚則我們可以預期人均

所得越低的對手國與歐盟所簽署的 FTA 之政策涵蓋率應較低最後歐盟

FTA 的政策涵蓋率高低也涉及其本身對外談判的制度設計從本節歐盟對

外談判研究的討論中我們發現有一派學者認為當歐盟成員國數目增加則

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 107

其達成共識的可能性較低於是談判對手國可利用歐盟會員國內部利益矛

盾分而治之排除其所不欲見的政策項目納入 FTA 中因此這派學者認

為歐盟會員國數目越多否決點越多互相制肘機會越多抵銷歐盟對外

談判實力故所簽署 FTA 的政策涵蓋率應較低但另一派學者則認為歐盟

會員國數目越多政策否決點越多於是歐盟談判立場變得僵硬迫使對

手在退讓妥協與談判破局間選擇所以增加歐盟的談判籌碼導致歐盟 FTA

之政策涵蓋率隨會員國數目增加而變高我們以 FTA 簽署當年歐盟會員國

數目多寡為基礎建立一數值變數來解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率的高低

伍歐盟 FTA 政策涵蓋率與解釋變數的相關分析

在提出幾個可以解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率的假設後本節報告依變

項和自變項的兩兩相關分析結果如表 5 所示簽約年份順序與歐盟 FTA

總政策涵蓋率及 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正相關這意謂著越近當前

簽署之 FTA其政策涵蓋率越高雖然導致上述現象的背後原因很多但

我們可以臆測隨著時間演進跨國貿易的品項越來越多其衍生的議題也

越多於是越近當前所簽的歐盟 FTA其所處理的政策議題也越多須知

這解釋變數並不預設歐盟政策的改變它只是說明貿易擴張或全球化的自

然趨勢有可能造成歐盟 FTA 政策涵蓋率越來越高若要測量歐盟政策改變

的影響力我們採用 2006 年傀儡變數當作趨近指標(proxy)原因是 2006

年歐盟提出關鍵的策略性文件「全球歐洲」進而改採洽簽高品質的雙邊

自由貿易協定為其對外貿易政策主軸如表 5 所示2006 年之後歐盟所簽

署 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率的確較 2006 年之前為高但 2006 年傀儡

變數並不影響歐盟 FTA之WTO extra政策涵蓋率也不影響總政策涵蓋率

的確「全球歐洲」策略明確要求歐盟優先追求 WTO plus 的相關政策議題

行有餘力才要求納入 WTO extra 政策項目也許在此策略文件指引下2006

年以後歐盟 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率偏高

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰108

表 5 歐盟 FTA 的政策涵蓋率與解釋變項的相關分析結果

總涵蓋率WTO extra涵 蓋 率

WTO plus涵 蓋 率

簽約前五年對手國貿易總額占 GDP 比例 -0138 -0122 -0174

簽約前五年對手國對歐盟貿易依賴度 -0074 -0039 -0182

對手國人口總數(簽約前五年平均) 0394 0353 0476

對手國 GDP 總額(簽約前五年平均) 02 0128 041

簽約前五年對手國人均所得 0064 0006 0166

簽約年份順序 042 0305 073

2006 年 dummy 0023 -0051 0441

對手國地理位置鄰近歐盟會員國 -0336 -0265 -0525

對手國是歐盟會員國的前殖民地 -01 -0079 -0132

簽約前對手國已簽署 FTA 之數目 0353 0243 064

簽約當年歐盟會員國數目 0316 0245 0635

附  註 rarr2-tails P lt 05 rarr2-tails p lt 01

資料來源筆者自製

原來我們預期歐盟對手國對歐盟貿易依賴程度以及本身對外貿易量

占其 GDP 總產值的比重應會與兩者所簽之 FTA 的政策涵蓋率有關但我們

的相關分析卻發現依變項與自變項並無顯著相關性倒是對手國的人口總

數及經濟規模大小與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正相關

這表示當對手國人口數越多或經濟規模越大則其與歐盟簽署 FTA 的政策

涵蓋率越高原因可能是人口越多和經濟規模越大表示其關切的貿易議題

越廣涉及產業利益也多故可能尋求較多的議題連結以解決內部利益

衝突反映在歐盟 FTA 文本上便可能是較高的政策涵蓋率此外對手國

過去已簽署 FTA 之數目也與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正

相關對手國過去簽署的 FTA 數目越多可能表示其對自由貿易的承諾越

深也表示其處理 WTO plus 政策議題的經驗越豐富故與歐盟談判 FTA

時也較不畏懼納入較多的 WTO plus 政策議題這或許解釋為何兩者所簽的

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率較高

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 109

那麼歐盟是否因為對手國的身份地理位置和經濟發展程度而給予

其不同的待遇如表 5 所示當對手國與歐盟會員國之國境相鄰時兩者

所簽之 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率較低原因可能是歐盟針對這些國境

比鄰的對手國常有外交安全的考量致使歐盟不願強迫對手國因接受超越

WTO承諾的政策議題而引起反彈造成政局不穩波及鄰近的歐盟會員國

另一原因是這些國界鄰近歐盟的對手國可能已申請或準備加入歐盟故歐

盟在要求該國符合歐盟「核心法律要件」(Acquis Communautaire)之餘

自無須要求其接受 WTO plus 政策議題除了對手國地理位置會影響歐盟

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率之外我們發現歐盟並不因對手國是否為其前

殖民地或因其經濟發展程度高低而在 FTA 政策涵蓋率上給予不同的待

遇換言之對手國的殖民地身份和其經濟發展程度與歐盟 FTA 的政策

涵蓋率均無顯著相關性

最後歐盟會員國數目增加與其 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯

著正相關這意謂著隨著歐盟會員國增加其市場規模越大但內部產業

利益越複雜達成共識的可能性越低於是對外談判的立場越僵硬致使

對手必須在退讓妥協與談判破局間選擇此刻歐盟因制度否決點增加使

得談判籌碼變大往往能要求對手國讓步而納入較多的 WTO plus 政策議題

於 FTA 文本中當然對手國也可能選擇破局也不願讓步例如「波斯灣

合作理事會」與歐盟談判 FTA 達 25 年之久但仍未達成協議不過就已簽

署的歐盟 FTA 文本來看當歐盟會員國數目越多時其 FTA 所納入的 WTO

plus 政策項目也越多

為了進一步說明表 5 所發現的顯著相關因素與特定歐盟 FTA 文本的關

係筆者進一步選擇四個文本案例加以比較說明我們分別在 2006 年歐盟

發表「全球歐洲」白皮書的前後各選擇兩個國家做比較分析在 2006 年

以前簽署 FTA 的對手國智利相較於對手國馬其頓其人口總數較多且經濟

規模也較大而過去與他國簽署的 FTA 數目也較多故歐盟與其所簽的 FTA

之 WTO plus 政策涵蓋率也較高相較之下對手國馬其頓的人口總數及經

濟規模較小過去與他國簽署的 FTA 數目也較少又其與歐盟是國境相鄰

故 WTO plus 政策涵蓋率較智利為低

在 2006 年以後簽署 FTA 的對手國韓國相較於對手國喀麥隆其人口總

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰110

數較少但經濟規模卻較大而過去與他國簽署的 FTA 數目較多其所簽的

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率也應較高相較之下對手國喀麥隆的人口總

數雖較多但經濟規模較小過去與他國簽署的 FTA 數目也較少故其與歐

盟簽署 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率理應低於韓國但兩者涵蓋率卻相同

不過類似的例外個案並不多喀麥隆與歐盟簽署 FTA 的時間較晚近(2006

年之後)故其 WTO plus 政策涵蓋率皆高於 2006 年之前歐盟與智利及馬

其頓所簽署之 FTA 的涵蓋率

表 6 歐盟 FTA 文本的四案例比較分析

2006 年dummy

個  案 人口總數 GDP 總產值過去簽署FTA 數量

國境相鄰否WTO Plus政策涵蓋率

Chile 152269554 3187638117 3 0 0862006年前 Yugoslav

Macedonia1991790 1727773781 2 1 079

Korea 48647800 3863298714 6 0 0932006年後

Cameroon 179552102 2936775847 0 0 093

資料來源筆者自製

綜合以上分析我們發現第四節所提出的幾個解釋變項的確與歐盟

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率有關這些變項包括對手國的人口總數GDP

總產值及其過去簽署 FTA 的數量此外簽約年份順序2006 年的傀儡

變項以及簽約時歐盟會員國數目亦與其 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率有

關但是本研究的所有變項均無法解釋歐盟 FTA之WTO extra政策涵蓋率

為何如此呢筆者推測很可能是我們對 WTO extra 政策項目的性質和誘因

不甚瞭解因此無法提出有效的假設去解釋其涵蓋率高低例如我們並

不知道消費者保護環境法採礦核能安全政治對話文化合作等 WTO

extra 議題到底對締約國的產業和制度衝擊為何又 WTO extra 政策項目彼

此相互干擾程度為何締約國有能力去接受這些 WTO extra 的政策義務

WTO plus 政策議題聚焦於排除所有關稅及非關稅貿易障礙推動全面

貿易自由化因此我們假設歐盟因欲推動貿易自由化而追求較高的 WTO

plus 政策涵蓋率是有其立論基礎的反觀納入 WTO extra 政策項目越多是

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 111

否表示貿易自由化越強化則值得商榷也許某些個別 WTO extra 政策可以

輔助貿易自由化(如競爭政策)但也有些項目與貿易自由化關聯較小

例如人權政治對話反恐和社會福利等項目已涉及締約國內部政治價值

取捨很難看出與貿易自由化的直接關聯也正因為 WTO extra 政策項目

性質與貿易自由化關聯不甚清楚我們預設歐盟貿易自由化偏好會促使其

追求更高的 WTO extra 政策涵蓋率也不成立這或許解釋為何本文所提出

的所有變項均與歐盟 FTA 之 WTO extra 政策涵蓋率無顯著相關筆者建議

後續的研究應釐清 WTO extra 政策項目與貿易自由化的關係以俾於更精

確地形成假設去解釋 FTA 中的 WTO extra 政策涵蓋率

陸結論

歐體∕歐盟推動全球貿易自由化一向不遺餘力不但過去積極參與

GATT 及 WTO 數回合的多邊貿易談判歐體∕歐盟也曾簽署許多雙邊自由

貿易協定自 2006 年以後歐盟洽簽雙邊自由貿易協定的方針更加明確

迄今完成簽署且多已向 WTO 報備之歐盟 FTA 共 28 份雖然官方報告及政

策分析文章對於個別歐盟所簽署的 FTA 內容有所介紹但是學界仍缺乏將

歐盟 FTA 個案研究成果予以通則化的努力本文旨在彌補上述研究的缺

憾筆者採用 HornMavroidis 和 Sapir 三位教授所發展出的比較分析架構

從 FTA 文本內容辨識 14 項 WTO plus 政策領域及 28 項 WTO extra 政策領

域並將其適用到所有歐盟已簽署的 FTA 文本之內容分析上試圖釐清個

別歐盟 FTA 所涵蓋的政策項目性質為何涵蓋項目多寡並提出幾個假設

去解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率高低

首先從表 3 我們發現所有歐盟 FTA 文本(N=28)皆含有工業暨農業

產品自由化的條款亦有 27 份歐盟 FTA 文本列入關務行政條款在 WTO

plus 政策項目中有超過三分之二的歐盟 FTA 文本納入反傾銷防衛機制

公共採購貿易的技術障礙排除及與貿易相關的智產權保護等政策項目

又在 WTO extra 項目中有 93 歐盟 FTA 文本列入競爭政策超過 70歐

盟 FTA 文本包括資料保護TRIMs 以外之投資合作TRIPs 以外之智產權

保護資訊社會及區域和社會合作等政策議題但在主權和司法管轄權

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰112

事務上如公民保障和簽證∕庇護政策項目上只有一份歐盟 FTA 文本列

其次從表 4我們可以觀察每一歐盟 FTA 文本所涵蓋的政策領域的

數目例如最近受到各界高度關注的歐盟∕韓國 FTA依據我們的內容

分析有高達 93 的 WTO plus 政策項目被納入該 FTA 文本中但只有 50

的 WTO extra 政策項目被列入歐盟∕韓國 FTA 文本中這顯示歐盟∕韓國

FTA 的重點仍在處理 WTO plus 的政策議題上從表 4我們也觀察到不同

的歐盟 FTA 可能會有相同(或不同)的政策涵蓋率例如歐盟∕韓國 FTA

以及歐盟∕加勒比海論壇便具有相同政策涵蓋率的分佈但我們的資料庫

仍可辨別兩者所涵蓋的政策差異當然歐盟與不同對手所簽署的 FTA 內容

會有所差異是可以預期的但是什麼原因造成歐盟 FTA 之政策涵蓋率會有

高低之別呢

本文發現簽署年份順序2006 年傀儡變項對手國的人口總數及經濟

規模(以 GDP 產值計)對手國過去已簽署的 FTA 數目及簽約時歐盟會

員國數目等皆與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正相關但

對手國是否國界緊鄰歐盟會員國則與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈

現顯著負相關本文上節已針對相關分析結果進行詮釋故不再重複值

得注意的是本文並未提出一套因果關係模型去解釋歐盟 FTA 文本的政策涵

蓋率高低雖然本文的相關分析初步釐清那些因素可能影響歐盟 FTA 的政

策涵蓋率但本文並不宣稱這些因素「導致」歐盟納入多少 WTO plus 政策

議題於其 FTA 文本中此外本文的解釋變項與歐盟 FTA 的 WTO extra 政

策涵蓋率並無顯著相關這表示我們仍須釐清 WTO extra 政策項目與貿易

自由化之關聯才能提出有效的假設去解釋歐盟 FTA 的 WTO extra 政策涵

蓋率

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 113

附件 1 歐盟向 WTO 報備之雙邊自由貿易協定

FTA Name Year signed Year in force

EU - Israel 1995 2000

EU - Jordan 1977 2002

EU - Mexico 1997 2000

EU - Morocco 1976 2000

EU - Korea 2010 2011

EU - Tunisia 1995 1998

EU - Chile 2002 2003

EU - Montenegro 2007 2010

EU - Algeria 2002 2005

EU ndash Ivory Coast 2009 pending

EU - Cameroon 2009 pending

EU - Bosnia and Herzegovina 2008 2008

EU - Former Yugoslav Republic of Macedonia 2001 2004

EU ndash Central America 2010 2011

EU - Croatia 1997 2002

EU - Egypt 2001 2004

EU - Palestinian Authority 1997 1997

EU - Serbia 2007 2010

EU - Faroe Islands 1991 1997

EU - Iceland 1972 1973

EU - Norway 1972 1973

EU - Switzerland 1972 1973

EU - Peru- Colombia 2010 2011

EU - CARIFORUM 2008 2008

EU - South Africa 1999 2000

EU - Syria 1977 1977

EU - Lebanon 2002 2003

EU - Albania 2006 2007

附註 rarr EU-Korea 所簽署之 FTA 在 2011 年 7 月 1 日暫時(provisionally)生效

資料來源WTO RTA Database

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰114

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David W F Huang

Abstract

According to the Commission of the European Union (EU) there have been todate (November 2011) twenty-eight Free Trade Agreements (FTAs) signed betweenthe EU and its trade partners However most existing studies of existing EU FTAsare either single-case studies or limited-case comparative studies As a result ourknowledge is confined to which policy provisions each of the EU FTAs included oromitted what legal and political controversies were attached to each of the FTAsand the economic impact each FTA had on its signatories There have been fewattempts to generalize the existing knowledge derived from case studies on theseFTAs This paper aims to fill this gap in the literature by systematically categorizingand analyzing the content of EU FTAs Using Horn Marvroidis and Sapirrsquosclassification framework which categorizes fifty-two policies into either WTO plus(fourteen items) or WTO extra (thirty-eight items) policy areas the paper seeks toidentify the policy areas included in each of the twenty-eight EU FTAs at the sametime as developing hypotheses to explain policy coverage rates for EU FTAs Thepaper finds that most EU FTAs can be classified as WTO-plus type in the sense thatthey include higher proportions of WTO-plus policy items In addition thefollowing explanatory variables are found to be correlated with the appearance of aWTO-plus policy focus the chronological order in which FTAs are signed the 2006dummy item the population and economic size of the trade partner the number ofFTAs previously signed by the trade partner the number of EU members when theFTA is signed and whether the trade partner is geographically adjacent to EUmember states

Keywords European Union Free Trade Agreement Global Europe World TradeOrganization Policy Coverage Rate

Associate Research Fellow Institution of European and American Studies Academia SinicaE-mail dwfhuanggatesinicaedutw

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Page 23: 歐盟對外簽署自由貿易協定 之文本分析與類型研究€¦ · 之文本分析與類型研究 黃偉峰* 根據歐盟執委會資料,歐盟迄今(2011 年11 月止)與其主要貿易

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 107

其達成共識的可能性較低於是談判對手國可利用歐盟會員國內部利益矛

盾分而治之排除其所不欲見的政策項目納入 FTA 中因此這派學者認

為歐盟會員國數目越多否決點越多互相制肘機會越多抵銷歐盟對外

談判實力故所簽署 FTA 的政策涵蓋率應較低但另一派學者則認為歐盟

會員國數目越多政策否決點越多於是歐盟談判立場變得僵硬迫使對

手在退讓妥協與談判破局間選擇所以增加歐盟的談判籌碼導致歐盟 FTA

之政策涵蓋率隨會員國數目增加而變高我們以 FTA 簽署當年歐盟會員國

數目多寡為基礎建立一數值變數來解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率的高低

伍歐盟 FTA 政策涵蓋率與解釋變數的相關分析

在提出幾個可以解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率的假設後本節報告依變

項和自變項的兩兩相關分析結果如表 5 所示簽約年份順序與歐盟 FTA

總政策涵蓋率及 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正相關這意謂著越近當前

簽署之 FTA其政策涵蓋率越高雖然導致上述現象的背後原因很多但

我們可以臆測隨著時間演進跨國貿易的品項越來越多其衍生的議題也

越多於是越近當前所簽的歐盟 FTA其所處理的政策議題也越多須知

這解釋變數並不預設歐盟政策的改變它只是說明貿易擴張或全球化的自

然趨勢有可能造成歐盟 FTA 政策涵蓋率越來越高若要測量歐盟政策改變

的影響力我們採用 2006 年傀儡變數當作趨近指標(proxy)原因是 2006

年歐盟提出關鍵的策略性文件「全球歐洲」進而改採洽簽高品質的雙邊

自由貿易協定為其對外貿易政策主軸如表 5 所示2006 年之後歐盟所簽

署 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率的確較 2006 年之前為高但 2006 年傀儡

變數並不影響歐盟 FTA之WTO extra政策涵蓋率也不影響總政策涵蓋率

的確「全球歐洲」策略明確要求歐盟優先追求 WTO plus 的相關政策議題

行有餘力才要求納入 WTO extra 政策項目也許在此策略文件指引下2006

年以後歐盟 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率偏高

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰108

表 5 歐盟 FTA 的政策涵蓋率與解釋變項的相關分析結果

總涵蓋率WTO extra涵 蓋 率

WTO plus涵 蓋 率

簽約前五年對手國貿易總額占 GDP 比例 -0138 -0122 -0174

簽約前五年對手國對歐盟貿易依賴度 -0074 -0039 -0182

對手國人口總數(簽約前五年平均) 0394 0353 0476

對手國 GDP 總額(簽約前五年平均) 02 0128 041

簽約前五年對手國人均所得 0064 0006 0166

簽約年份順序 042 0305 073

2006 年 dummy 0023 -0051 0441

對手國地理位置鄰近歐盟會員國 -0336 -0265 -0525

對手國是歐盟會員國的前殖民地 -01 -0079 -0132

簽約前對手國已簽署 FTA 之數目 0353 0243 064

簽約當年歐盟會員國數目 0316 0245 0635

附  註 rarr2-tails P lt 05 rarr2-tails p lt 01

資料來源筆者自製

原來我們預期歐盟對手國對歐盟貿易依賴程度以及本身對外貿易量

占其 GDP 總產值的比重應會與兩者所簽之 FTA 的政策涵蓋率有關但我們

的相關分析卻發現依變項與自變項並無顯著相關性倒是對手國的人口總

數及經濟規模大小與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正相關

這表示當對手國人口數越多或經濟規模越大則其與歐盟簽署 FTA 的政策

涵蓋率越高原因可能是人口越多和經濟規模越大表示其關切的貿易議題

越廣涉及產業利益也多故可能尋求較多的議題連結以解決內部利益

衝突反映在歐盟 FTA 文本上便可能是較高的政策涵蓋率此外對手國

過去已簽署 FTA 之數目也與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正

相關對手國過去簽署的 FTA 數目越多可能表示其對自由貿易的承諾越

深也表示其處理 WTO plus 政策議題的經驗越豐富故與歐盟談判 FTA

時也較不畏懼納入較多的 WTO plus 政策議題這或許解釋為何兩者所簽的

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率較高

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 109

那麼歐盟是否因為對手國的身份地理位置和經濟發展程度而給予

其不同的待遇如表 5 所示當對手國與歐盟會員國之國境相鄰時兩者

所簽之 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率較低原因可能是歐盟針對這些國境

比鄰的對手國常有外交安全的考量致使歐盟不願強迫對手國因接受超越

WTO承諾的政策議題而引起反彈造成政局不穩波及鄰近的歐盟會員國

另一原因是這些國界鄰近歐盟的對手國可能已申請或準備加入歐盟故歐

盟在要求該國符合歐盟「核心法律要件」(Acquis Communautaire)之餘

自無須要求其接受 WTO plus 政策議題除了對手國地理位置會影響歐盟

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率之外我們發現歐盟並不因對手國是否為其前

殖民地或因其經濟發展程度高低而在 FTA 政策涵蓋率上給予不同的待

遇換言之對手國的殖民地身份和其經濟發展程度與歐盟 FTA 的政策

涵蓋率均無顯著相關性

最後歐盟會員國數目增加與其 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯

著正相關這意謂著隨著歐盟會員國增加其市場規模越大但內部產業

利益越複雜達成共識的可能性越低於是對外談判的立場越僵硬致使

對手必須在退讓妥協與談判破局間選擇此刻歐盟因制度否決點增加使

得談判籌碼變大往往能要求對手國讓步而納入較多的 WTO plus 政策議題

於 FTA 文本中當然對手國也可能選擇破局也不願讓步例如「波斯灣

合作理事會」與歐盟談判 FTA 達 25 年之久但仍未達成協議不過就已簽

署的歐盟 FTA 文本來看當歐盟會員國數目越多時其 FTA 所納入的 WTO

plus 政策項目也越多

為了進一步說明表 5 所發現的顯著相關因素與特定歐盟 FTA 文本的關

係筆者進一步選擇四個文本案例加以比較說明我們分別在 2006 年歐盟

發表「全球歐洲」白皮書的前後各選擇兩個國家做比較分析在 2006 年

以前簽署 FTA 的對手國智利相較於對手國馬其頓其人口總數較多且經濟

規模也較大而過去與他國簽署的 FTA 數目也較多故歐盟與其所簽的 FTA

之 WTO plus 政策涵蓋率也較高相較之下對手國馬其頓的人口總數及經

濟規模較小過去與他國簽署的 FTA 數目也較少又其與歐盟是國境相鄰

故 WTO plus 政策涵蓋率較智利為低

在 2006 年以後簽署 FTA 的對手國韓國相較於對手國喀麥隆其人口總

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰110

數較少但經濟規模卻較大而過去與他國簽署的 FTA 數目較多其所簽的

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率也應較高相較之下對手國喀麥隆的人口總

數雖較多但經濟規模較小過去與他國簽署的 FTA 數目也較少故其與歐

盟簽署 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率理應低於韓國但兩者涵蓋率卻相同

不過類似的例外個案並不多喀麥隆與歐盟簽署 FTA 的時間較晚近(2006

年之後)故其 WTO plus 政策涵蓋率皆高於 2006 年之前歐盟與智利及馬

其頓所簽署之 FTA 的涵蓋率

表 6 歐盟 FTA 文本的四案例比較分析

2006 年dummy

個  案 人口總數 GDP 總產值過去簽署FTA 數量

國境相鄰否WTO Plus政策涵蓋率

Chile 152269554 3187638117 3 0 0862006年前 Yugoslav

Macedonia1991790 1727773781 2 1 079

Korea 48647800 3863298714 6 0 0932006年後

Cameroon 179552102 2936775847 0 0 093

資料來源筆者自製

綜合以上分析我們發現第四節所提出的幾個解釋變項的確與歐盟

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率有關這些變項包括對手國的人口總數GDP

總產值及其過去簽署 FTA 的數量此外簽約年份順序2006 年的傀儡

變項以及簽約時歐盟會員國數目亦與其 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率有

關但是本研究的所有變項均無法解釋歐盟 FTA之WTO extra政策涵蓋率

為何如此呢筆者推測很可能是我們對 WTO extra 政策項目的性質和誘因

不甚瞭解因此無法提出有效的假設去解釋其涵蓋率高低例如我們並

不知道消費者保護環境法採礦核能安全政治對話文化合作等 WTO

extra 議題到底對締約國的產業和制度衝擊為何又 WTO extra 政策項目彼

此相互干擾程度為何締約國有能力去接受這些 WTO extra 的政策義務

WTO plus 政策議題聚焦於排除所有關稅及非關稅貿易障礙推動全面

貿易自由化因此我們假設歐盟因欲推動貿易自由化而追求較高的 WTO

plus 政策涵蓋率是有其立論基礎的反觀納入 WTO extra 政策項目越多是

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 111

否表示貿易自由化越強化則值得商榷也許某些個別 WTO extra 政策可以

輔助貿易自由化(如競爭政策)但也有些項目與貿易自由化關聯較小

例如人權政治對話反恐和社會福利等項目已涉及締約國內部政治價值

取捨很難看出與貿易自由化的直接關聯也正因為 WTO extra 政策項目

性質與貿易自由化關聯不甚清楚我們預設歐盟貿易自由化偏好會促使其

追求更高的 WTO extra 政策涵蓋率也不成立這或許解釋為何本文所提出

的所有變項均與歐盟 FTA 之 WTO extra 政策涵蓋率無顯著相關筆者建議

後續的研究應釐清 WTO extra 政策項目與貿易自由化的關係以俾於更精

確地形成假設去解釋 FTA 中的 WTO extra 政策涵蓋率

陸結論

歐體∕歐盟推動全球貿易自由化一向不遺餘力不但過去積極參與

GATT 及 WTO 數回合的多邊貿易談判歐體∕歐盟也曾簽署許多雙邊自由

貿易協定自 2006 年以後歐盟洽簽雙邊自由貿易協定的方針更加明確

迄今完成簽署且多已向 WTO 報備之歐盟 FTA 共 28 份雖然官方報告及政

策分析文章對於個別歐盟所簽署的 FTA 內容有所介紹但是學界仍缺乏將

歐盟 FTA 個案研究成果予以通則化的努力本文旨在彌補上述研究的缺

憾筆者採用 HornMavroidis 和 Sapir 三位教授所發展出的比較分析架構

從 FTA 文本內容辨識 14 項 WTO plus 政策領域及 28 項 WTO extra 政策領

域並將其適用到所有歐盟已簽署的 FTA 文本之內容分析上試圖釐清個

別歐盟 FTA 所涵蓋的政策項目性質為何涵蓋項目多寡並提出幾個假設

去解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率高低

首先從表 3 我們發現所有歐盟 FTA 文本(N=28)皆含有工業暨農業

產品自由化的條款亦有 27 份歐盟 FTA 文本列入關務行政條款在 WTO

plus 政策項目中有超過三分之二的歐盟 FTA 文本納入反傾銷防衛機制

公共採購貿易的技術障礙排除及與貿易相關的智產權保護等政策項目

又在 WTO extra 項目中有 93 歐盟 FTA 文本列入競爭政策超過 70歐

盟 FTA 文本包括資料保護TRIMs 以外之投資合作TRIPs 以外之智產權

保護資訊社會及區域和社會合作等政策議題但在主權和司法管轄權

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰112

事務上如公民保障和簽證∕庇護政策項目上只有一份歐盟 FTA 文本列

其次從表 4我們可以觀察每一歐盟 FTA 文本所涵蓋的政策領域的

數目例如最近受到各界高度關注的歐盟∕韓國 FTA依據我們的內容

分析有高達 93 的 WTO plus 政策項目被納入該 FTA 文本中但只有 50

的 WTO extra 政策項目被列入歐盟∕韓國 FTA 文本中這顯示歐盟∕韓國

FTA 的重點仍在處理 WTO plus 的政策議題上從表 4我們也觀察到不同

的歐盟 FTA 可能會有相同(或不同)的政策涵蓋率例如歐盟∕韓國 FTA

以及歐盟∕加勒比海論壇便具有相同政策涵蓋率的分佈但我們的資料庫

仍可辨別兩者所涵蓋的政策差異當然歐盟與不同對手所簽署的 FTA 內容

會有所差異是可以預期的但是什麼原因造成歐盟 FTA 之政策涵蓋率會有

高低之別呢

本文發現簽署年份順序2006 年傀儡變項對手國的人口總數及經濟

規模(以 GDP 產值計)對手國過去已簽署的 FTA 數目及簽約時歐盟會

員國數目等皆與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正相關但

對手國是否國界緊鄰歐盟會員國則與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈

現顯著負相關本文上節已針對相關分析結果進行詮釋故不再重複值

得注意的是本文並未提出一套因果關係模型去解釋歐盟 FTA 文本的政策涵

蓋率高低雖然本文的相關分析初步釐清那些因素可能影響歐盟 FTA 的政

策涵蓋率但本文並不宣稱這些因素「導致」歐盟納入多少 WTO plus 政策

議題於其 FTA 文本中此外本文的解釋變項與歐盟 FTA 的 WTO extra 政

策涵蓋率並無顯著相關這表示我們仍須釐清 WTO extra 政策項目與貿易

自由化之關聯才能提出有效的假設去解釋歐盟 FTA 的 WTO extra 政策涵

蓋率

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 113

附件 1 歐盟向 WTO 報備之雙邊自由貿易協定

FTA Name Year signed Year in force

EU - Israel 1995 2000

EU - Jordan 1977 2002

EU - Mexico 1997 2000

EU - Morocco 1976 2000

EU - Korea 2010 2011

EU - Tunisia 1995 1998

EU - Chile 2002 2003

EU - Montenegro 2007 2010

EU - Algeria 2002 2005

EU ndash Ivory Coast 2009 pending

EU - Cameroon 2009 pending

EU - Bosnia and Herzegovina 2008 2008

EU - Former Yugoslav Republic of Macedonia 2001 2004

EU ndash Central America 2010 2011

EU - Croatia 1997 2002

EU - Egypt 2001 2004

EU - Palestinian Authority 1997 1997

EU - Serbia 2007 2010

EU - Faroe Islands 1991 1997

EU - Iceland 1972 1973

EU - Norway 1972 1973

EU - Switzerland 1972 1973

EU - Peru- Colombia 2010 2011

EU - CARIFORUM 2008 2008

EU - South Africa 1999 2000

EU - Syria 1977 1977

EU - Lebanon 2002 2003

EU - Albania 2006 2007

附註 rarr EU-Korea 所簽署之 FTA 在 2011 年 7 月 1 日暫時(provisionally)生效

資料來源WTO RTA Database

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰114

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David W F Huang

Abstract

According to the Commission of the European Union (EU) there have been todate (November 2011) twenty-eight Free Trade Agreements (FTAs) signed betweenthe EU and its trade partners However most existing studies of existing EU FTAsare either single-case studies or limited-case comparative studies As a result ourknowledge is confined to which policy provisions each of the EU FTAs included oromitted what legal and political controversies were attached to each of the FTAsand the economic impact each FTA had on its signatories There have been fewattempts to generalize the existing knowledge derived from case studies on theseFTAs This paper aims to fill this gap in the literature by systematically categorizingand analyzing the content of EU FTAs Using Horn Marvroidis and Sapirrsquosclassification framework which categorizes fifty-two policies into either WTO plus(fourteen items) or WTO extra (thirty-eight items) policy areas the paper seeks toidentify the policy areas included in each of the twenty-eight EU FTAs at the sametime as developing hypotheses to explain policy coverage rates for EU FTAs Thepaper finds that most EU FTAs can be classified as WTO-plus type in the sense thatthey include higher proportions of WTO-plus policy items In addition thefollowing explanatory variables are found to be correlated with the appearance of aWTO-plus policy focus the chronological order in which FTAs are signed the 2006dummy item the population and economic size of the trade partner the number ofFTAs previously signed by the trade partner the number of EU members when theFTA is signed and whether the trade partner is geographically adjacent to EUmember states

Keywords European Union Free Trade Agreement Global Europe World TradeOrganization Policy Coverage Rate

Associate Research Fellow Institution of European and American Studies Academia SinicaE-mail dwfhuanggatesinicaedutw

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Page 24: 歐盟對外簽署自由貿易協定 之文本分析與類型研究€¦ · 之文本分析與類型研究 黃偉峰* 根據歐盟執委會資料,歐盟迄今(2011 年11 月止)與其主要貿易

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰108

表 5 歐盟 FTA 的政策涵蓋率與解釋變項的相關分析結果

總涵蓋率WTO extra涵 蓋 率

WTO plus涵 蓋 率

簽約前五年對手國貿易總額占 GDP 比例 -0138 -0122 -0174

簽約前五年對手國對歐盟貿易依賴度 -0074 -0039 -0182

對手國人口總數(簽約前五年平均) 0394 0353 0476

對手國 GDP 總額(簽約前五年平均) 02 0128 041

簽約前五年對手國人均所得 0064 0006 0166

簽約年份順序 042 0305 073

2006 年 dummy 0023 -0051 0441

對手國地理位置鄰近歐盟會員國 -0336 -0265 -0525

對手國是歐盟會員國的前殖民地 -01 -0079 -0132

簽約前對手國已簽署 FTA 之數目 0353 0243 064

簽約當年歐盟會員國數目 0316 0245 0635

附  註 rarr2-tails P lt 05 rarr2-tails p lt 01

資料來源筆者自製

原來我們預期歐盟對手國對歐盟貿易依賴程度以及本身對外貿易量

占其 GDP 總產值的比重應會與兩者所簽之 FTA 的政策涵蓋率有關但我們

的相關分析卻發現依變項與自變項並無顯著相關性倒是對手國的人口總

數及經濟規模大小與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正相關

這表示當對手國人口數越多或經濟規模越大則其與歐盟簽署 FTA 的政策

涵蓋率越高原因可能是人口越多和經濟規模越大表示其關切的貿易議題

越廣涉及產業利益也多故可能尋求較多的議題連結以解決內部利益

衝突反映在歐盟 FTA 文本上便可能是較高的政策涵蓋率此外對手國

過去已簽署 FTA 之數目也與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正

相關對手國過去簽署的 FTA 數目越多可能表示其對自由貿易的承諾越

深也表示其處理 WTO plus 政策議題的經驗越豐富故與歐盟談判 FTA

時也較不畏懼納入較多的 WTO plus 政策議題這或許解釋為何兩者所簽的

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率較高

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 109

那麼歐盟是否因為對手國的身份地理位置和經濟發展程度而給予

其不同的待遇如表 5 所示當對手國與歐盟會員國之國境相鄰時兩者

所簽之 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率較低原因可能是歐盟針對這些國境

比鄰的對手國常有外交安全的考量致使歐盟不願強迫對手國因接受超越

WTO承諾的政策議題而引起反彈造成政局不穩波及鄰近的歐盟會員國

另一原因是這些國界鄰近歐盟的對手國可能已申請或準備加入歐盟故歐

盟在要求該國符合歐盟「核心法律要件」(Acquis Communautaire)之餘

自無須要求其接受 WTO plus 政策議題除了對手國地理位置會影響歐盟

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率之外我們發現歐盟並不因對手國是否為其前

殖民地或因其經濟發展程度高低而在 FTA 政策涵蓋率上給予不同的待

遇換言之對手國的殖民地身份和其經濟發展程度與歐盟 FTA 的政策

涵蓋率均無顯著相關性

最後歐盟會員國數目增加與其 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯

著正相關這意謂著隨著歐盟會員國增加其市場規模越大但內部產業

利益越複雜達成共識的可能性越低於是對外談判的立場越僵硬致使

對手必須在退讓妥協與談判破局間選擇此刻歐盟因制度否決點增加使

得談判籌碼變大往往能要求對手國讓步而納入較多的 WTO plus 政策議題

於 FTA 文本中當然對手國也可能選擇破局也不願讓步例如「波斯灣

合作理事會」與歐盟談判 FTA 達 25 年之久但仍未達成協議不過就已簽

署的歐盟 FTA 文本來看當歐盟會員國數目越多時其 FTA 所納入的 WTO

plus 政策項目也越多

為了進一步說明表 5 所發現的顯著相關因素與特定歐盟 FTA 文本的關

係筆者進一步選擇四個文本案例加以比較說明我們分別在 2006 年歐盟

發表「全球歐洲」白皮書的前後各選擇兩個國家做比較分析在 2006 年

以前簽署 FTA 的對手國智利相較於對手國馬其頓其人口總數較多且經濟

規模也較大而過去與他國簽署的 FTA 數目也較多故歐盟與其所簽的 FTA

之 WTO plus 政策涵蓋率也較高相較之下對手國馬其頓的人口總數及經

濟規模較小過去與他國簽署的 FTA 數目也較少又其與歐盟是國境相鄰

故 WTO plus 政策涵蓋率較智利為低

在 2006 年以後簽署 FTA 的對手國韓國相較於對手國喀麥隆其人口總

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰110

數較少但經濟規模卻較大而過去與他國簽署的 FTA 數目較多其所簽的

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率也應較高相較之下對手國喀麥隆的人口總

數雖較多但經濟規模較小過去與他國簽署的 FTA 數目也較少故其與歐

盟簽署 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率理應低於韓國但兩者涵蓋率卻相同

不過類似的例外個案並不多喀麥隆與歐盟簽署 FTA 的時間較晚近(2006

年之後)故其 WTO plus 政策涵蓋率皆高於 2006 年之前歐盟與智利及馬

其頓所簽署之 FTA 的涵蓋率

表 6 歐盟 FTA 文本的四案例比較分析

2006 年dummy

個  案 人口總數 GDP 總產值過去簽署FTA 數量

國境相鄰否WTO Plus政策涵蓋率

Chile 152269554 3187638117 3 0 0862006年前 Yugoslav

Macedonia1991790 1727773781 2 1 079

Korea 48647800 3863298714 6 0 0932006年後

Cameroon 179552102 2936775847 0 0 093

資料來源筆者自製

綜合以上分析我們發現第四節所提出的幾個解釋變項的確與歐盟

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率有關這些變項包括對手國的人口總數GDP

總產值及其過去簽署 FTA 的數量此外簽約年份順序2006 年的傀儡

變項以及簽約時歐盟會員國數目亦與其 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率有

關但是本研究的所有變項均無法解釋歐盟 FTA之WTO extra政策涵蓋率

為何如此呢筆者推測很可能是我們對 WTO extra 政策項目的性質和誘因

不甚瞭解因此無法提出有效的假設去解釋其涵蓋率高低例如我們並

不知道消費者保護環境法採礦核能安全政治對話文化合作等 WTO

extra 議題到底對締約國的產業和制度衝擊為何又 WTO extra 政策項目彼

此相互干擾程度為何締約國有能力去接受這些 WTO extra 的政策義務

WTO plus 政策議題聚焦於排除所有關稅及非關稅貿易障礙推動全面

貿易自由化因此我們假設歐盟因欲推動貿易自由化而追求較高的 WTO

plus 政策涵蓋率是有其立論基礎的反觀納入 WTO extra 政策項目越多是

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 111

否表示貿易自由化越強化則值得商榷也許某些個別 WTO extra 政策可以

輔助貿易自由化(如競爭政策)但也有些項目與貿易自由化關聯較小

例如人權政治對話反恐和社會福利等項目已涉及締約國內部政治價值

取捨很難看出與貿易自由化的直接關聯也正因為 WTO extra 政策項目

性質與貿易自由化關聯不甚清楚我們預設歐盟貿易自由化偏好會促使其

追求更高的 WTO extra 政策涵蓋率也不成立這或許解釋為何本文所提出

的所有變項均與歐盟 FTA 之 WTO extra 政策涵蓋率無顯著相關筆者建議

後續的研究應釐清 WTO extra 政策項目與貿易自由化的關係以俾於更精

確地形成假設去解釋 FTA 中的 WTO extra 政策涵蓋率

陸結論

歐體∕歐盟推動全球貿易自由化一向不遺餘力不但過去積極參與

GATT 及 WTO 數回合的多邊貿易談判歐體∕歐盟也曾簽署許多雙邊自由

貿易協定自 2006 年以後歐盟洽簽雙邊自由貿易協定的方針更加明確

迄今完成簽署且多已向 WTO 報備之歐盟 FTA 共 28 份雖然官方報告及政

策分析文章對於個別歐盟所簽署的 FTA 內容有所介紹但是學界仍缺乏將

歐盟 FTA 個案研究成果予以通則化的努力本文旨在彌補上述研究的缺

憾筆者採用 HornMavroidis 和 Sapir 三位教授所發展出的比較分析架構

從 FTA 文本內容辨識 14 項 WTO plus 政策領域及 28 項 WTO extra 政策領

域並將其適用到所有歐盟已簽署的 FTA 文本之內容分析上試圖釐清個

別歐盟 FTA 所涵蓋的政策項目性質為何涵蓋項目多寡並提出幾個假設

去解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率高低

首先從表 3 我們發現所有歐盟 FTA 文本(N=28)皆含有工業暨農業

產品自由化的條款亦有 27 份歐盟 FTA 文本列入關務行政條款在 WTO

plus 政策項目中有超過三分之二的歐盟 FTA 文本納入反傾銷防衛機制

公共採購貿易的技術障礙排除及與貿易相關的智產權保護等政策項目

又在 WTO extra 項目中有 93 歐盟 FTA 文本列入競爭政策超過 70歐

盟 FTA 文本包括資料保護TRIMs 以外之投資合作TRIPs 以外之智產權

保護資訊社會及區域和社會合作等政策議題但在主權和司法管轄權

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰112

事務上如公民保障和簽證∕庇護政策項目上只有一份歐盟 FTA 文本列

其次從表 4我們可以觀察每一歐盟 FTA 文本所涵蓋的政策領域的

數目例如最近受到各界高度關注的歐盟∕韓國 FTA依據我們的內容

分析有高達 93 的 WTO plus 政策項目被納入該 FTA 文本中但只有 50

的 WTO extra 政策項目被列入歐盟∕韓國 FTA 文本中這顯示歐盟∕韓國

FTA 的重點仍在處理 WTO plus 的政策議題上從表 4我們也觀察到不同

的歐盟 FTA 可能會有相同(或不同)的政策涵蓋率例如歐盟∕韓國 FTA

以及歐盟∕加勒比海論壇便具有相同政策涵蓋率的分佈但我們的資料庫

仍可辨別兩者所涵蓋的政策差異當然歐盟與不同對手所簽署的 FTA 內容

會有所差異是可以預期的但是什麼原因造成歐盟 FTA 之政策涵蓋率會有

高低之別呢

本文發現簽署年份順序2006 年傀儡變項對手國的人口總數及經濟

規模(以 GDP 產值計)對手國過去已簽署的 FTA 數目及簽約時歐盟會

員國數目等皆與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正相關但

對手國是否國界緊鄰歐盟會員國則與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈

現顯著負相關本文上節已針對相關分析結果進行詮釋故不再重複值

得注意的是本文並未提出一套因果關係模型去解釋歐盟 FTA 文本的政策涵

蓋率高低雖然本文的相關分析初步釐清那些因素可能影響歐盟 FTA 的政

策涵蓋率但本文並不宣稱這些因素「導致」歐盟納入多少 WTO plus 政策

議題於其 FTA 文本中此外本文的解釋變項與歐盟 FTA 的 WTO extra 政

策涵蓋率並無顯著相關這表示我們仍須釐清 WTO extra 政策項目與貿易

自由化之關聯才能提出有效的假設去解釋歐盟 FTA 的 WTO extra 政策涵

蓋率

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 113

附件 1 歐盟向 WTO 報備之雙邊自由貿易協定

FTA Name Year signed Year in force

EU - Israel 1995 2000

EU - Jordan 1977 2002

EU - Mexico 1997 2000

EU - Morocco 1976 2000

EU - Korea 2010 2011

EU - Tunisia 1995 1998

EU - Chile 2002 2003

EU - Montenegro 2007 2010

EU - Algeria 2002 2005

EU ndash Ivory Coast 2009 pending

EU - Cameroon 2009 pending

EU - Bosnia and Herzegovina 2008 2008

EU - Former Yugoslav Republic of Macedonia 2001 2004

EU ndash Central America 2010 2011

EU - Croatia 1997 2002

EU - Egypt 2001 2004

EU - Palestinian Authority 1997 1997

EU - Serbia 2007 2010

EU - Faroe Islands 1991 1997

EU - Iceland 1972 1973

EU - Norway 1972 1973

EU - Switzerland 1972 1973

EU - Peru- Colombia 2010 2011

EU - CARIFORUM 2008 2008

EU - South Africa 1999 2000

EU - Syria 1977 1977

EU - Lebanon 2002 2003

EU - Albania 2006 2007

附註 rarr EU-Korea 所簽署之 FTA 在 2011 年 7 月 1 日暫時(provisionally)生效

資料來源WTO RTA Database

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰114

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David W F Huang

Abstract

According to the Commission of the European Union (EU) there have been todate (November 2011) twenty-eight Free Trade Agreements (FTAs) signed betweenthe EU and its trade partners However most existing studies of existing EU FTAsare either single-case studies or limited-case comparative studies As a result ourknowledge is confined to which policy provisions each of the EU FTAs included oromitted what legal and political controversies were attached to each of the FTAsand the economic impact each FTA had on its signatories There have been fewattempts to generalize the existing knowledge derived from case studies on theseFTAs This paper aims to fill this gap in the literature by systematically categorizingand analyzing the content of EU FTAs Using Horn Marvroidis and Sapirrsquosclassification framework which categorizes fifty-two policies into either WTO plus(fourteen items) or WTO extra (thirty-eight items) policy areas the paper seeks toidentify the policy areas included in each of the twenty-eight EU FTAs at the sametime as developing hypotheses to explain policy coverage rates for EU FTAs Thepaper finds that most EU FTAs can be classified as WTO-plus type in the sense thatthey include higher proportions of WTO-plus policy items In addition thefollowing explanatory variables are found to be correlated with the appearance of aWTO-plus policy focus the chronological order in which FTAs are signed the 2006dummy item the population and economic size of the trade partner the number ofFTAs previously signed by the trade partner the number of EU members when theFTA is signed and whether the trade partner is geographically adjacent to EUmember states

Keywords European Union Free Trade Agreement Global Europe World TradeOrganization Policy Coverage Rate

Associate Research Fellow Institution of European and American Studies Academia SinicaE-mail dwfhuanggatesinicaedutw

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Page 25: 歐盟對外簽署自由貿易協定 之文本分析與類型研究€¦ · 之文本分析與類型研究 黃偉峰* 根據歐盟執委會資料,歐盟迄今(2011 年11 月止)與其主要貿易

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 109

那麼歐盟是否因為對手國的身份地理位置和經濟發展程度而給予

其不同的待遇如表 5 所示當對手國與歐盟會員國之國境相鄰時兩者

所簽之 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率較低原因可能是歐盟針對這些國境

比鄰的對手國常有外交安全的考量致使歐盟不願強迫對手國因接受超越

WTO承諾的政策議題而引起反彈造成政局不穩波及鄰近的歐盟會員國

另一原因是這些國界鄰近歐盟的對手國可能已申請或準備加入歐盟故歐

盟在要求該國符合歐盟「核心法律要件」(Acquis Communautaire)之餘

自無須要求其接受 WTO plus 政策議題除了對手國地理位置會影響歐盟

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率之外我們發現歐盟並不因對手國是否為其前

殖民地或因其經濟發展程度高低而在 FTA 政策涵蓋率上給予不同的待

遇換言之對手國的殖民地身份和其經濟發展程度與歐盟 FTA 的政策

涵蓋率均無顯著相關性

最後歐盟會員國數目增加與其 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯

著正相關這意謂著隨著歐盟會員國增加其市場規模越大但內部產業

利益越複雜達成共識的可能性越低於是對外談判的立場越僵硬致使

對手必須在退讓妥協與談判破局間選擇此刻歐盟因制度否決點增加使

得談判籌碼變大往往能要求對手國讓步而納入較多的 WTO plus 政策議題

於 FTA 文本中當然對手國也可能選擇破局也不願讓步例如「波斯灣

合作理事會」與歐盟談判 FTA 達 25 年之久但仍未達成協議不過就已簽

署的歐盟 FTA 文本來看當歐盟會員國數目越多時其 FTA 所納入的 WTO

plus 政策項目也越多

為了進一步說明表 5 所發現的顯著相關因素與特定歐盟 FTA 文本的關

係筆者進一步選擇四個文本案例加以比較說明我們分別在 2006 年歐盟

發表「全球歐洲」白皮書的前後各選擇兩個國家做比較分析在 2006 年

以前簽署 FTA 的對手國智利相較於對手國馬其頓其人口總數較多且經濟

規模也較大而過去與他國簽署的 FTA 數目也較多故歐盟與其所簽的 FTA

之 WTO plus 政策涵蓋率也較高相較之下對手國馬其頓的人口總數及經

濟規模較小過去與他國簽署的 FTA 數目也較少又其與歐盟是國境相鄰

故 WTO plus 政策涵蓋率較智利為低

在 2006 年以後簽署 FTA 的對手國韓國相較於對手國喀麥隆其人口總

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰110

數較少但經濟規模卻較大而過去與他國簽署的 FTA 數目較多其所簽的

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率也應較高相較之下對手國喀麥隆的人口總

數雖較多但經濟規模較小過去與他國簽署的 FTA 數目也較少故其與歐

盟簽署 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率理應低於韓國但兩者涵蓋率卻相同

不過類似的例外個案並不多喀麥隆與歐盟簽署 FTA 的時間較晚近(2006

年之後)故其 WTO plus 政策涵蓋率皆高於 2006 年之前歐盟與智利及馬

其頓所簽署之 FTA 的涵蓋率

表 6 歐盟 FTA 文本的四案例比較分析

2006 年dummy

個  案 人口總數 GDP 總產值過去簽署FTA 數量

國境相鄰否WTO Plus政策涵蓋率

Chile 152269554 3187638117 3 0 0862006年前 Yugoslav

Macedonia1991790 1727773781 2 1 079

Korea 48647800 3863298714 6 0 0932006年後

Cameroon 179552102 2936775847 0 0 093

資料來源筆者自製

綜合以上分析我們發現第四節所提出的幾個解釋變項的確與歐盟

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率有關這些變項包括對手國的人口總數GDP

總產值及其過去簽署 FTA 的數量此外簽約年份順序2006 年的傀儡

變項以及簽約時歐盟會員國數目亦與其 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率有

關但是本研究的所有變項均無法解釋歐盟 FTA之WTO extra政策涵蓋率

為何如此呢筆者推測很可能是我們對 WTO extra 政策項目的性質和誘因

不甚瞭解因此無法提出有效的假設去解釋其涵蓋率高低例如我們並

不知道消費者保護環境法採礦核能安全政治對話文化合作等 WTO

extra 議題到底對締約國的產業和制度衝擊為何又 WTO extra 政策項目彼

此相互干擾程度為何締約國有能力去接受這些 WTO extra 的政策義務

WTO plus 政策議題聚焦於排除所有關稅及非關稅貿易障礙推動全面

貿易自由化因此我們假設歐盟因欲推動貿易自由化而追求較高的 WTO

plus 政策涵蓋率是有其立論基礎的反觀納入 WTO extra 政策項目越多是

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 111

否表示貿易自由化越強化則值得商榷也許某些個別 WTO extra 政策可以

輔助貿易自由化(如競爭政策)但也有些項目與貿易自由化關聯較小

例如人權政治對話反恐和社會福利等項目已涉及締約國內部政治價值

取捨很難看出與貿易自由化的直接關聯也正因為 WTO extra 政策項目

性質與貿易自由化關聯不甚清楚我們預設歐盟貿易自由化偏好會促使其

追求更高的 WTO extra 政策涵蓋率也不成立這或許解釋為何本文所提出

的所有變項均與歐盟 FTA 之 WTO extra 政策涵蓋率無顯著相關筆者建議

後續的研究應釐清 WTO extra 政策項目與貿易自由化的關係以俾於更精

確地形成假設去解釋 FTA 中的 WTO extra 政策涵蓋率

陸結論

歐體∕歐盟推動全球貿易自由化一向不遺餘力不但過去積極參與

GATT 及 WTO 數回合的多邊貿易談判歐體∕歐盟也曾簽署許多雙邊自由

貿易協定自 2006 年以後歐盟洽簽雙邊自由貿易協定的方針更加明確

迄今完成簽署且多已向 WTO 報備之歐盟 FTA 共 28 份雖然官方報告及政

策分析文章對於個別歐盟所簽署的 FTA 內容有所介紹但是學界仍缺乏將

歐盟 FTA 個案研究成果予以通則化的努力本文旨在彌補上述研究的缺

憾筆者採用 HornMavroidis 和 Sapir 三位教授所發展出的比較分析架構

從 FTA 文本內容辨識 14 項 WTO plus 政策領域及 28 項 WTO extra 政策領

域並將其適用到所有歐盟已簽署的 FTA 文本之內容分析上試圖釐清個

別歐盟 FTA 所涵蓋的政策項目性質為何涵蓋項目多寡並提出幾個假設

去解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率高低

首先從表 3 我們發現所有歐盟 FTA 文本(N=28)皆含有工業暨農業

產品自由化的條款亦有 27 份歐盟 FTA 文本列入關務行政條款在 WTO

plus 政策項目中有超過三分之二的歐盟 FTA 文本納入反傾銷防衛機制

公共採購貿易的技術障礙排除及與貿易相關的智產權保護等政策項目

又在 WTO extra 項目中有 93 歐盟 FTA 文本列入競爭政策超過 70歐

盟 FTA 文本包括資料保護TRIMs 以外之投資合作TRIPs 以外之智產權

保護資訊社會及區域和社會合作等政策議題但在主權和司法管轄權

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰112

事務上如公民保障和簽證∕庇護政策項目上只有一份歐盟 FTA 文本列

其次從表 4我們可以觀察每一歐盟 FTA 文本所涵蓋的政策領域的

數目例如最近受到各界高度關注的歐盟∕韓國 FTA依據我們的內容

分析有高達 93 的 WTO plus 政策項目被納入該 FTA 文本中但只有 50

的 WTO extra 政策項目被列入歐盟∕韓國 FTA 文本中這顯示歐盟∕韓國

FTA 的重點仍在處理 WTO plus 的政策議題上從表 4我們也觀察到不同

的歐盟 FTA 可能會有相同(或不同)的政策涵蓋率例如歐盟∕韓國 FTA

以及歐盟∕加勒比海論壇便具有相同政策涵蓋率的分佈但我們的資料庫

仍可辨別兩者所涵蓋的政策差異當然歐盟與不同對手所簽署的 FTA 內容

會有所差異是可以預期的但是什麼原因造成歐盟 FTA 之政策涵蓋率會有

高低之別呢

本文發現簽署年份順序2006 年傀儡變項對手國的人口總數及經濟

規模(以 GDP 產值計)對手國過去已簽署的 FTA 數目及簽約時歐盟會

員國數目等皆與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正相關但

對手國是否國界緊鄰歐盟會員國則與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈

現顯著負相關本文上節已針對相關分析結果進行詮釋故不再重複值

得注意的是本文並未提出一套因果關係模型去解釋歐盟 FTA 文本的政策涵

蓋率高低雖然本文的相關分析初步釐清那些因素可能影響歐盟 FTA 的政

策涵蓋率但本文並不宣稱這些因素「導致」歐盟納入多少 WTO plus 政策

議題於其 FTA 文本中此外本文的解釋變項與歐盟 FTA 的 WTO extra 政

策涵蓋率並無顯著相關這表示我們仍須釐清 WTO extra 政策項目與貿易

自由化之關聯才能提出有效的假設去解釋歐盟 FTA 的 WTO extra 政策涵

蓋率

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 113

附件 1 歐盟向 WTO 報備之雙邊自由貿易協定

FTA Name Year signed Year in force

EU - Israel 1995 2000

EU - Jordan 1977 2002

EU - Mexico 1997 2000

EU - Morocco 1976 2000

EU - Korea 2010 2011

EU - Tunisia 1995 1998

EU - Chile 2002 2003

EU - Montenegro 2007 2010

EU - Algeria 2002 2005

EU ndash Ivory Coast 2009 pending

EU - Cameroon 2009 pending

EU - Bosnia and Herzegovina 2008 2008

EU - Former Yugoslav Republic of Macedonia 2001 2004

EU ndash Central America 2010 2011

EU - Croatia 1997 2002

EU - Egypt 2001 2004

EU - Palestinian Authority 1997 1997

EU - Serbia 2007 2010

EU - Faroe Islands 1991 1997

EU - Iceland 1972 1973

EU - Norway 1972 1973

EU - Switzerland 1972 1973

EU - Peru- Colombia 2010 2011

EU - CARIFORUM 2008 2008

EU - South Africa 1999 2000

EU - Syria 1977 1977

EU - Lebanon 2002 2003

EU - Albania 2006 2007

附註 rarr EU-Korea 所簽署之 FTA 在 2011 年 7 月 1 日暫時(provisionally)生效

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歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰114

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A Categorization and Content Analysisof EU Free Trade Agreements

David W F Huang

Abstract

According to the Commission of the European Union (EU) there have been todate (November 2011) twenty-eight Free Trade Agreements (FTAs) signed betweenthe EU and its trade partners However most existing studies of existing EU FTAsare either single-case studies or limited-case comparative studies As a result ourknowledge is confined to which policy provisions each of the EU FTAs included oromitted what legal and political controversies were attached to each of the FTAsand the economic impact each FTA had on its signatories There have been fewattempts to generalize the existing knowledge derived from case studies on theseFTAs This paper aims to fill this gap in the literature by systematically categorizingand analyzing the content of EU FTAs Using Horn Marvroidis and Sapirrsquosclassification framework which categorizes fifty-two policies into either WTO plus(fourteen items) or WTO extra (thirty-eight items) policy areas the paper seeks toidentify the policy areas included in each of the twenty-eight EU FTAs at the sametime as developing hypotheses to explain policy coverage rates for EU FTAs Thepaper finds that most EU FTAs can be classified as WTO-plus type in the sense thatthey include higher proportions of WTO-plus policy items In addition thefollowing explanatory variables are found to be correlated with the appearance of aWTO-plus policy focus the chronological order in which FTAs are signed the 2006dummy item the population and economic size of the trade partner the number ofFTAs previously signed by the trade partner the number of EU members when theFTA is signed and whether the trade partner is geographically adjacent to EUmember states

Keywords European Union Free Trade Agreement Global Europe World TradeOrganization Policy Coverage Rate

Associate Research Fellow Institution of European and American Studies Academia SinicaE-mail dwfhuanggatesinicaedutw

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 TUR 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 UKR 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 ENU (Use these settings to create Adobe PDF documents best suited for high-quality prepress printing Created PDF documents 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Page 26: 歐盟對外簽署自由貿易協定 之文本分析與類型研究€¦ · 之文本分析與類型研究 黃偉峰* 根據歐盟執委會資料,歐盟迄今(2011 年11 月止)與其主要貿易

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰110

數較少但經濟規模卻較大而過去與他國簽署的 FTA 數目較多其所簽的

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率也應較高相較之下對手國喀麥隆的人口總

數雖較多但經濟規模較小過去與他國簽署的 FTA 數目也較少故其與歐

盟簽署 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率理應低於韓國但兩者涵蓋率卻相同

不過類似的例外個案並不多喀麥隆與歐盟簽署 FTA 的時間較晚近(2006

年之後)故其 WTO plus 政策涵蓋率皆高於 2006 年之前歐盟與智利及馬

其頓所簽署之 FTA 的涵蓋率

表 6 歐盟 FTA 文本的四案例比較分析

2006 年dummy

個  案 人口總數 GDP 總產值過去簽署FTA 數量

國境相鄰否WTO Plus政策涵蓋率

Chile 152269554 3187638117 3 0 0862006年前 Yugoslav

Macedonia1991790 1727773781 2 1 079

Korea 48647800 3863298714 6 0 0932006年後

Cameroon 179552102 2936775847 0 0 093

資料來源筆者自製

綜合以上分析我們發現第四節所提出的幾個解釋變項的確與歐盟

FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率有關這些變項包括對手國的人口總數GDP

總產值及其過去簽署 FTA 的數量此外簽約年份順序2006 年的傀儡

變項以及簽約時歐盟會員國數目亦與其 FTA 的 WTO plus 政策涵蓋率有

關但是本研究的所有變項均無法解釋歐盟 FTA之WTO extra政策涵蓋率

為何如此呢筆者推測很可能是我們對 WTO extra 政策項目的性質和誘因

不甚瞭解因此無法提出有效的假設去解釋其涵蓋率高低例如我們並

不知道消費者保護環境法採礦核能安全政治對話文化合作等 WTO

extra 議題到底對締約國的產業和制度衝擊為何又 WTO extra 政策項目彼

此相互干擾程度為何締約國有能力去接受這些 WTO extra 的政策義務

WTO plus 政策議題聚焦於排除所有關稅及非關稅貿易障礙推動全面

貿易自由化因此我們假設歐盟因欲推動貿易自由化而追求較高的 WTO

plus 政策涵蓋率是有其立論基礎的反觀納入 WTO extra 政策項目越多是

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 111

否表示貿易自由化越強化則值得商榷也許某些個別 WTO extra 政策可以

輔助貿易自由化(如競爭政策)但也有些項目與貿易自由化關聯較小

例如人權政治對話反恐和社會福利等項目已涉及締約國內部政治價值

取捨很難看出與貿易自由化的直接關聯也正因為 WTO extra 政策項目

性質與貿易自由化關聯不甚清楚我們預設歐盟貿易自由化偏好會促使其

追求更高的 WTO extra 政策涵蓋率也不成立這或許解釋為何本文所提出

的所有變項均與歐盟 FTA 之 WTO extra 政策涵蓋率無顯著相關筆者建議

後續的研究應釐清 WTO extra 政策項目與貿易自由化的關係以俾於更精

確地形成假設去解釋 FTA 中的 WTO extra 政策涵蓋率

陸結論

歐體∕歐盟推動全球貿易自由化一向不遺餘力不但過去積極參與

GATT 及 WTO 數回合的多邊貿易談判歐體∕歐盟也曾簽署許多雙邊自由

貿易協定自 2006 年以後歐盟洽簽雙邊自由貿易協定的方針更加明確

迄今完成簽署且多已向 WTO 報備之歐盟 FTA 共 28 份雖然官方報告及政

策分析文章對於個別歐盟所簽署的 FTA 內容有所介紹但是學界仍缺乏將

歐盟 FTA 個案研究成果予以通則化的努力本文旨在彌補上述研究的缺

憾筆者採用 HornMavroidis 和 Sapir 三位教授所發展出的比較分析架構

從 FTA 文本內容辨識 14 項 WTO plus 政策領域及 28 項 WTO extra 政策領

域並將其適用到所有歐盟已簽署的 FTA 文本之內容分析上試圖釐清個

別歐盟 FTA 所涵蓋的政策項目性質為何涵蓋項目多寡並提出幾個假設

去解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率高低

首先從表 3 我們發現所有歐盟 FTA 文本(N=28)皆含有工業暨農業

產品自由化的條款亦有 27 份歐盟 FTA 文本列入關務行政條款在 WTO

plus 政策項目中有超過三分之二的歐盟 FTA 文本納入反傾銷防衛機制

公共採購貿易的技術障礙排除及與貿易相關的智產權保護等政策項目

又在 WTO extra 項目中有 93 歐盟 FTA 文本列入競爭政策超過 70歐

盟 FTA 文本包括資料保護TRIMs 以外之投資合作TRIPs 以外之智產權

保護資訊社會及區域和社會合作等政策議題但在主權和司法管轄權

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰112

事務上如公民保障和簽證∕庇護政策項目上只有一份歐盟 FTA 文本列

其次從表 4我們可以觀察每一歐盟 FTA 文本所涵蓋的政策領域的

數目例如最近受到各界高度關注的歐盟∕韓國 FTA依據我們的內容

分析有高達 93 的 WTO plus 政策項目被納入該 FTA 文本中但只有 50

的 WTO extra 政策項目被列入歐盟∕韓國 FTA 文本中這顯示歐盟∕韓國

FTA 的重點仍在處理 WTO plus 的政策議題上從表 4我們也觀察到不同

的歐盟 FTA 可能會有相同(或不同)的政策涵蓋率例如歐盟∕韓國 FTA

以及歐盟∕加勒比海論壇便具有相同政策涵蓋率的分佈但我們的資料庫

仍可辨別兩者所涵蓋的政策差異當然歐盟與不同對手所簽署的 FTA 內容

會有所差異是可以預期的但是什麼原因造成歐盟 FTA 之政策涵蓋率會有

高低之別呢

本文發現簽署年份順序2006 年傀儡變項對手國的人口總數及經濟

規模(以 GDP 產值計)對手國過去已簽署的 FTA 數目及簽約時歐盟會

員國數目等皆與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正相關但

對手國是否國界緊鄰歐盟會員國則與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈

現顯著負相關本文上節已針對相關分析結果進行詮釋故不再重複值

得注意的是本文並未提出一套因果關係模型去解釋歐盟 FTA 文本的政策涵

蓋率高低雖然本文的相關分析初步釐清那些因素可能影響歐盟 FTA 的政

策涵蓋率但本文並不宣稱這些因素「導致」歐盟納入多少 WTO plus 政策

議題於其 FTA 文本中此外本文的解釋變項與歐盟 FTA 的 WTO extra 政

策涵蓋率並無顯著相關這表示我們仍須釐清 WTO extra 政策項目與貿易

自由化之關聯才能提出有效的假設去解釋歐盟 FTA 的 WTO extra 政策涵

蓋率

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 113

附件 1 歐盟向 WTO 報備之雙邊自由貿易協定

FTA Name Year signed Year in force

EU - Israel 1995 2000

EU - Jordan 1977 2002

EU - Mexico 1997 2000

EU - Morocco 1976 2000

EU - Korea 2010 2011

EU - Tunisia 1995 1998

EU - Chile 2002 2003

EU - Montenegro 2007 2010

EU - Algeria 2002 2005

EU ndash Ivory Coast 2009 pending

EU - Cameroon 2009 pending

EU - Bosnia and Herzegovina 2008 2008

EU - Former Yugoslav Republic of Macedonia 2001 2004

EU ndash Central America 2010 2011

EU - Croatia 1997 2002

EU - Egypt 2001 2004

EU - Palestinian Authority 1997 1997

EU - Serbia 2007 2010

EU - Faroe Islands 1991 1997

EU - Iceland 1972 1973

EU - Norway 1972 1973

EU - Switzerland 1972 1973

EU - Peru- Colombia 2010 2011

EU - CARIFORUM 2008 2008

EU - South Africa 1999 2000

EU - Syria 1977 1977

EU - Lebanon 2002 2003

EU - Albania 2006 2007

附註 rarr EU-Korea 所簽署之 FTA 在 2011 年 7 月 1 日暫時(provisionally)生效

資料來源WTO RTA Database

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰114

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A Categorization and Content Analysisof EU Free Trade Agreements

David W F Huang

Abstract

According to the Commission of the European Union (EU) there have been todate (November 2011) twenty-eight Free Trade Agreements (FTAs) signed betweenthe EU and its trade partners However most existing studies of existing EU FTAsare either single-case studies or limited-case comparative studies As a result ourknowledge is confined to which policy provisions each of the EU FTAs included oromitted what legal and political controversies were attached to each of the FTAsand the economic impact each FTA had on its signatories There have been fewattempts to generalize the existing knowledge derived from case studies on theseFTAs This paper aims to fill this gap in the literature by systematically categorizingand analyzing the content of EU FTAs Using Horn Marvroidis and Sapirrsquosclassification framework which categorizes fifty-two policies into either WTO plus(fourteen items) or WTO extra (thirty-eight items) policy areas the paper seeks toidentify the policy areas included in each of the twenty-eight EU FTAs at the sametime as developing hypotheses to explain policy coverage rates for EU FTAs Thepaper finds that most EU FTAs can be classified as WTO-plus type in the sense thatthey include higher proportions of WTO-plus policy items In addition thefollowing explanatory variables are found to be correlated with the appearance of aWTO-plus policy focus the chronological order in which FTAs are signed the 2006dummy item the population and economic size of the trade partner the number ofFTAs previously signed by the trade partner the number of EU members when theFTA is signed and whether the trade partner is geographically adjacent to EUmember states

Keywords European Union Free Trade Agreement Global Europe World TradeOrganization Policy Coverage Rate

Associate Research Fellow Institution of European and American Studies Academia SinicaE-mail dwfhuanggatesinicaedutw

ltlt ASCII85EncodePages false AllowTransparency false AutoPositionEPSFiles true AutoRotatePages None Binding Left CalGrayProfile (Dot Gain 20) CalRGBProfile (sRGB IEC61966-21) CalCMYKProfile (US Web Coated 050SWOP051 v2) sRGBProfile (sRGB IEC61966-21) CannotEmbedFontPolicy Error CompatibilityLevel 14 CompressObjects Tags CompressPages true ConvertImagesToIndexed true PassThroughJPEGImages true CreateJobTicket false DefaultRenderingIntent Default DetectBlends true DetectCurves 00000 ColorConversionStrategy CMYK DoThumbnails false EmbedAllFonts true EmbedOpenType false ParseICCProfilesInComments true EmbedJobOptions true DSCReportingLevel 0 EmitDSCWarnings false EndPage -1 ImageMemory 1048576 LockDistillerParams false MaxSubsetPct 100 Optimize true OPM 1 ParseDSCComments true ParseDSCCommentsForDocInfo true PreserveCopyPage true PreserveDICMYKValues true PreserveEPSInfo true PreserveFlatness true PreserveHalftoneInfo false PreserveOPIComments true PreserveOverprintSettings true StartPage 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HRV (Za stvaranje Adobe PDF dokumenata najpogodnijih za visokokvalitetni ispis prije tiskanja koristite ove postavke Stvoreni PDF dokumenti mogu se otvoriti Acrobat i Adobe Reader 50 i kasnijim verzijama) HUN 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Page 27: 歐盟對外簽署自由貿易協定 之文本分析與類型研究€¦ · 之文本分析與類型研究 黃偉峰* 根據歐盟執委會資料,歐盟迄今(2011 年11 月止)與其主要貿易

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 111

否表示貿易自由化越強化則值得商榷也許某些個別 WTO extra 政策可以

輔助貿易自由化(如競爭政策)但也有些項目與貿易自由化關聯較小

例如人權政治對話反恐和社會福利等項目已涉及締約國內部政治價值

取捨很難看出與貿易自由化的直接關聯也正因為 WTO extra 政策項目

性質與貿易自由化關聯不甚清楚我們預設歐盟貿易自由化偏好會促使其

追求更高的 WTO extra 政策涵蓋率也不成立這或許解釋為何本文所提出

的所有變項均與歐盟 FTA 之 WTO extra 政策涵蓋率無顯著相關筆者建議

後續的研究應釐清 WTO extra 政策項目與貿易自由化的關係以俾於更精

確地形成假設去解釋 FTA 中的 WTO extra 政策涵蓋率

陸結論

歐體∕歐盟推動全球貿易自由化一向不遺餘力不但過去積極參與

GATT 及 WTO 數回合的多邊貿易談判歐體∕歐盟也曾簽署許多雙邊自由

貿易協定自 2006 年以後歐盟洽簽雙邊自由貿易協定的方針更加明確

迄今完成簽署且多已向 WTO 報備之歐盟 FTA 共 28 份雖然官方報告及政

策分析文章對於個別歐盟所簽署的 FTA 內容有所介紹但是學界仍缺乏將

歐盟 FTA 個案研究成果予以通則化的努力本文旨在彌補上述研究的缺

憾筆者採用 HornMavroidis 和 Sapir 三位教授所發展出的比較分析架構

從 FTA 文本內容辨識 14 項 WTO plus 政策領域及 28 項 WTO extra 政策領

域並將其適用到所有歐盟已簽署的 FTA 文本之內容分析上試圖釐清個

別歐盟 FTA 所涵蓋的政策項目性質為何涵蓋項目多寡並提出幾個假設

去解釋歐盟 FTA 之政策涵蓋率高低

首先從表 3 我們發現所有歐盟 FTA 文本(N=28)皆含有工業暨農業

產品自由化的條款亦有 27 份歐盟 FTA 文本列入關務行政條款在 WTO

plus 政策項目中有超過三分之二的歐盟 FTA 文本納入反傾銷防衛機制

公共採購貿易的技術障礙排除及與貿易相關的智產權保護等政策項目

又在 WTO extra 項目中有 93 歐盟 FTA 文本列入競爭政策超過 70歐

盟 FTA 文本包括資料保護TRIMs 以外之投資合作TRIPs 以外之智產權

保護資訊社會及區域和社會合作等政策議題但在主權和司法管轄權

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰112

事務上如公民保障和簽證∕庇護政策項目上只有一份歐盟 FTA 文本列

其次從表 4我們可以觀察每一歐盟 FTA 文本所涵蓋的政策領域的

數目例如最近受到各界高度關注的歐盟∕韓國 FTA依據我們的內容

分析有高達 93 的 WTO plus 政策項目被納入該 FTA 文本中但只有 50

的 WTO extra 政策項目被列入歐盟∕韓國 FTA 文本中這顯示歐盟∕韓國

FTA 的重點仍在處理 WTO plus 的政策議題上從表 4我們也觀察到不同

的歐盟 FTA 可能會有相同(或不同)的政策涵蓋率例如歐盟∕韓國 FTA

以及歐盟∕加勒比海論壇便具有相同政策涵蓋率的分佈但我們的資料庫

仍可辨別兩者所涵蓋的政策差異當然歐盟與不同對手所簽署的 FTA 內容

會有所差異是可以預期的但是什麼原因造成歐盟 FTA 之政策涵蓋率會有

高低之別呢

本文發現簽署年份順序2006 年傀儡變項對手國的人口總數及經濟

規模(以 GDP 產值計)對手國過去已簽署的 FTA 數目及簽約時歐盟會

員國數目等皆與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正相關但

對手國是否國界緊鄰歐盟會員國則與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈

現顯著負相關本文上節已針對相關分析結果進行詮釋故不再重複值

得注意的是本文並未提出一套因果關係模型去解釋歐盟 FTA 文本的政策涵

蓋率高低雖然本文的相關分析初步釐清那些因素可能影響歐盟 FTA 的政

策涵蓋率但本文並不宣稱這些因素「導致」歐盟納入多少 WTO plus 政策

議題於其 FTA 文本中此外本文的解釋變項與歐盟 FTA 的 WTO extra 政

策涵蓋率並無顯著相關這表示我們仍須釐清 WTO extra 政策項目與貿易

自由化之關聯才能提出有效的假設去解釋歐盟 FTA 的 WTO extra 政策涵

蓋率

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 113

附件 1 歐盟向 WTO 報備之雙邊自由貿易協定

FTA Name Year signed Year in force

EU - Israel 1995 2000

EU - Jordan 1977 2002

EU - Mexico 1997 2000

EU - Morocco 1976 2000

EU - Korea 2010 2011

EU - Tunisia 1995 1998

EU - Chile 2002 2003

EU - Montenegro 2007 2010

EU - Algeria 2002 2005

EU ndash Ivory Coast 2009 pending

EU - Cameroon 2009 pending

EU - Bosnia and Herzegovina 2008 2008

EU - Former Yugoslav Republic of Macedonia 2001 2004

EU ndash Central America 2010 2011

EU - Croatia 1997 2002

EU - Egypt 2001 2004

EU - Palestinian Authority 1997 1997

EU - Serbia 2007 2010

EU - Faroe Islands 1991 1997

EU - Iceland 1972 1973

EU - Norway 1972 1973

EU - Switzerland 1972 1973

EU - Peru- Colombia 2010 2011

EU - CARIFORUM 2008 2008

EU - South Africa 1999 2000

EU - Syria 1977 1977

EU - Lebanon 2002 2003

EU - Albania 2006 2007

附註 rarr EU-Korea 所簽署之 FTA 在 2011 年 7 月 1 日暫時(provisionally)生效

資料來源WTO RTA Database

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰114

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David W F Huang

Abstract

According to the Commission of the European Union (EU) there have been todate (November 2011) twenty-eight Free Trade Agreements (FTAs) signed betweenthe EU and its trade partners However most existing studies of existing EU FTAsare either single-case studies or limited-case comparative studies As a result ourknowledge is confined to which policy provisions each of the EU FTAs included oromitted what legal and political controversies were attached to each of the FTAsand the economic impact each FTA had on its signatories There have been fewattempts to generalize the existing knowledge derived from case studies on theseFTAs This paper aims to fill this gap in the literature by systematically categorizingand analyzing the content of EU FTAs Using Horn Marvroidis and Sapirrsquosclassification framework which categorizes fifty-two policies into either WTO plus(fourteen items) or WTO extra (thirty-eight items) policy areas the paper seeks toidentify the policy areas included in each of the twenty-eight EU FTAs at the sametime as developing hypotheses to explain policy coverage rates for EU FTAs Thepaper finds that most EU FTAs can be classified as WTO-plus type in the sense thatthey include higher proportions of WTO-plus policy items In addition thefollowing explanatory variables are found to be correlated with the appearance of aWTO-plus policy focus the chronological order in which FTAs are signed the 2006dummy item the population and economic size of the trade partner the number ofFTAs previously signed by the trade partner the number of EU members when theFTA is signed and whether the trade partner is geographically adjacent to EUmember states

Keywords European Union Free Trade Agreement Global Europe World TradeOrganization Policy Coverage Rate

Associate Research Fellow Institution of European and American Studies Academia SinicaE-mail dwfhuanggatesinicaedutw

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 UKR 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Page 28: 歐盟對外簽署自由貿易協定 之文本分析與類型研究€¦ · 之文本分析與類型研究 黃偉峰* 根據歐盟執委會資料,歐盟迄今(2011 年11 月止)與其主要貿易

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰112

事務上如公民保障和簽證∕庇護政策項目上只有一份歐盟 FTA 文本列

其次從表 4我們可以觀察每一歐盟 FTA 文本所涵蓋的政策領域的

數目例如最近受到各界高度關注的歐盟∕韓國 FTA依據我們的內容

分析有高達 93 的 WTO plus 政策項目被納入該 FTA 文本中但只有 50

的 WTO extra 政策項目被列入歐盟∕韓國 FTA 文本中這顯示歐盟∕韓國

FTA 的重點仍在處理 WTO plus 的政策議題上從表 4我們也觀察到不同

的歐盟 FTA 可能會有相同(或不同)的政策涵蓋率例如歐盟∕韓國 FTA

以及歐盟∕加勒比海論壇便具有相同政策涵蓋率的分佈但我們的資料庫

仍可辨別兩者所涵蓋的政策差異當然歐盟與不同對手所簽署的 FTA 內容

會有所差異是可以預期的但是什麼原因造成歐盟 FTA 之政策涵蓋率會有

高低之別呢

本文發現簽署年份順序2006 年傀儡變項對手國的人口總數及經濟

規模(以 GDP 產值計)對手國過去已簽署的 FTA 數目及簽約時歐盟會

員國數目等皆與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈現顯著正相關但

對手國是否國界緊鄰歐盟會員國則與歐盟 FTA 之 WTO plus 政策涵蓋率呈

現顯著負相關本文上節已針對相關分析結果進行詮釋故不再重複值

得注意的是本文並未提出一套因果關係模型去解釋歐盟 FTA 文本的政策涵

蓋率高低雖然本文的相關分析初步釐清那些因素可能影響歐盟 FTA 的政

策涵蓋率但本文並不宣稱這些因素「導致」歐盟納入多少 WTO plus 政策

議題於其 FTA 文本中此外本文的解釋變項與歐盟 FTA 的 WTO extra 政

策涵蓋率並無顯著相關這表示我們仍須釐清 WTO extra 政策項目與貿易

自由化之關聯才能提出有效的假設去解釋歐盟 FTA 的 WTO extra 政策涵

蓋率

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 113

附件 1 歐盟向 WTO 報備之雙邊自由貿易協定

FTA Name Year signed Year in force

EU - Israel 1995 2000

EU - Jordan 1977 2002

EU - Mexico 1997 2000

EU - Morocco 1976 2000

EU - Korea 2010 2011

EU - Tunisia 1995 1998

EU - Chile 2002 2003

EU - Montenegro 2007 2010

EU - Algeria 2002 2005

EU ndash Ivory Coast 2009 pending

EU - Cameroon 2009 pending

EU - Bosnia and Herzegovina 2008 2008

EU - Former Yugoslav Republic of Macedonia 2001 2004

EU ndash Central America 2010 2011

EU - Croatia 1997 2002

EU - Egypt 2001 2004

EU - Palestinian Authority 1997 1997

EU - Serbia 2007 2010

EU - Faroe Islands 1991 1997

EU - Iceland 1972 1973

EU - Norway 1972 1973

EU - Switzerland 1972 1973

EU - Peru- Colombia 2010 2011

EU - CARIFORUM 2008 2008

EU - South Africa 1999 2000

EU - Syria 1977 1977

EU - Lebanon 2002 2003

EU - Albania 2006 2007

附註 rarr EU-Korea 所簽署之 FTA 在 2011 年 7 月 1 日暫時(provisionally)生效

資料來源WTO RTA Database

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰114

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A Categorization and Content Analysisof EU Free Trade Agreements

David W F Huang

Abstract

According to the Commission of the European Union (EU) there have been todate (November 2011) twenty-eight Free Trade Agreements (FTAs) signed betweenthe EU and its trade partners However most existing studies of existing EU FTAsare either single-case studies or limited-case comparative studies As a result ourknowledge is confined to which policy provisions each of the EU FTAs included oromitted what legal and political controversies were attached to each of the FTAsand the economic impact each FTA had on its signatories There have been fewattempts to generalize the existing knowledge derived from case studies on theseFTAs This paper aims to fill this gap in the literature by systematically categorizingand analyzing the content of EU FTAs Using Horn Marvroidis and Sapirrsquosclassification framework which categorizes fifty-two policies into either WTO plus(fourteen items) or WTO extra (thirty-eight items) policy areas the paper seeks toidentify the policy areas included in each of the twenty-eight EU FTAs at the sametime as developing hypotheses to explain policy coverage rates for EU FTAs Thepaper finds that most EU FTAs can be classified as WTO-plus type in the sense thatthey include higher proportions of WTO-plus policy items In addition thefollowing explanatory variables are found to be correlated with the appearance of aWTO-plus policy focus the chronological order in which FTAs are signed the 2006dummy item the population and economic size of the trade partner the number ofFTAs previously signed by the trade partner the number of EU members when theFTA is signed and whether the trade partner is geographically adjacent to EUmember states

Keywords European Union Free Trade Agreement Global Europe World TradeOrganization Policy Coverage Rate

Associate Research Fellow Institution of European and American Studies Academia SinicaE-mail dwfhuanggatesinicaedutw

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Page 29: 歐盟對外簽署自由貿易協定 之文本分析與類型研究€¦ · 之文本分析與類型研究 黃偉峰* 根據歐盟執委會資料,歐盟迄今(2011 年11 月止)與其主要貿易

政治科學論叢∕第五十五期∕民國 102 年 3 月 113

附件 1 歐盟向 WTO 報備之雙邊自由貿易協定

FTA Name Year signed Year in force

EU - Israel 1995 2000

EU - Jordan 1977 2002

EU - Mexico 1997 2000

EU - Morocco 1976 2000

EU - Korea 2010 2011

EU - Tunisia 1995 1998

EU - Chile 2002 2003

EU - Montenegro 2007 2010

EU - Algeria 2002 2005

EU ndash Ivory Coast 2009 pending

EU - Cameroon 2009 pending

EU - Bosnia and Herzegovina 2008 2008

EU - Former Yugoslav Republic of Macedonia 2001 2004

EU ndash Central America 2010 2011

EU - Croatia 1997 2002

EU - Egypt 2001 2004

EU - Palestinian Authority 1997 1997

EU - Serbia 2007 2010

EU - Faroe Islands 1991 1997

EU - Iceland 1972 1973

EU - Norway 1972 1973

EU - Switzerland 1972 1973

EU - Peru- Colombia 2010 2011

EU - CARIFORUM 2008 2008

EU - South Africa 1999 2000

EU - Syria 1977 1977

EU - Lebanon 2002 2003

EU - Albania 2006 2007

附註 rarr EU-Korea 所簽署之 FTA 在 2011 年 7 月 1 日暫時(provisionally)生效

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歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰114

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A Categorization and Content Analysisof EU Free Trade Agreements

David W F Huang

Abstract

According to the Commission of the European Union (EU) there have been todate (November 2011) twenty-eight Free Trade Agreements (FTAs) signed betweenthe EU and its trade partners However most existing studies of existing EU FTAsare either single-case studies or limited-case comparative studies As a result ourknowledge is confined to which policy provisions each of the EU FTAs included oromitted what legal and political controversies were attached to each of the FTAsand the economic impact each FTA had on its signatories There have been fewattempts to generalize the existing knowledge derived from case studies on theseFTAs This paper aims to fill this gap in the literature by systematically categorizingand analyzing the content of EU FTAs Using Horn Marvroidis and Sapirrsquosclassification framework which categorizes fifty-two policies into either WTO plus(fourteen items) or WTO extra (thirty-eight items) policy areas the paper seeks toidentify the policy areas included in each of the twenty-eight EU FTAs at the sametime as developing hypotheses to explain policy coverage rates for EU FTAs Thepaper finds that most EU FTAs can be classified as WTO-plus type in the sense thatthey include higher proportions of WTO-plus policy items In addition thefollowing explanatory variables are found to be correlated with the appearance of aWTO-plus policy focus the chronological order in which FTAs are signed the 2006dummy item the population and economic size of the trade partner the number ofFTAs previously signed by the trade partner the number of EU members when theFTA is signed and whether the trade partner is geographically adjacent to EUmember states

Keywords European Union Free Trade Agreement Global Europe World TradeOrganization Policy Coverage Rate

Associate Research Fellow Institution of European and American Studies Academia SinicaE-mail dwfhuanggatesinicaedutw

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歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰118

A Categorization and Content Analysisof EU Free Trade Agreements

David W F Huang

Abstract

According to the Commission of the European Union (EU) there have been todate (November 2011) twenty-eight Free Trade Agreements (FTAs) signed betweenthe EU and its trade partners However most existing studies of existing EU FTAsare either single-case studies or limited-case comparative studies As a result ourknowledge is confined to which policy provisions each of the EU FTAs included oromitted what legal and political controversies were attached to each of the FTAsand the economic impact each FTA had on its signatories There have been fewattempts to generalize the existing knowledge derived from case studies on theseFTAs This paper aims to fill this gap in the literature by systematically categorizingand analyzing the content of EU FTAs Using Horn Marvroidis and Sapirrsquosclassification framework which categorizes fifty-two policies into either WTO plus(fourteen items) or WTO extra (thirty-eight items) policy areas the paper seeks toidentify the policy areas included in each of the twenty-eight EU FTAs at the sametime as developing hypotheses to explain policy coverage rates for EU FTAs Thepaper finds that most EU FTAs can be classified as WTO-plus type in the sense thatthey include higher proportions of WTO-plus policy items In addition thefollowing explanatory variables are found to be correlated with the appearance of aWTO-plus policy focus the chronological order in which FTAs are signed the 2006dummy item the population and economic size of the trade partner the number ofFTAs previously signed by the trade partner the number of EU members when theFTA is signed and whether the trade partner is geographically adjacent to EUmember states

Keywords European Union Free Trade Agreement Global Europe World TradeOrganization Policy Coverage Rate

Associate Research Fellow Institution of European and American Studies Academia SinicaE-mail dwfhuanggatesinicaedutw

ltlt ASCII85EncodePages false AllowTransparency false AutoPositionEPSFiles true AutoRotatePages None Binding Left CalGrayProfile (Dot Gain 20) CalRGBProfile (sRGB IEC61966-21) CalCMYKProfile (US Web Coated 050SWOP051 v2) sRGBProfile (sRGB IEC61966-21) CannotEmbedFontPolicy Error CompatibilityLevel 14 CompressObjects Tags CompressPages true ConvertImagesToIndexed true PassThroughJPEGImages true CreateJobTicket false DefaultRenderingIntent Default DetectBlends true DetectCurves 00000 ColorConversionStrategy CMYK DoThumbnails false EmbedAllFonts true EmbedOpenType false ParseICCProfilesInComments true EmbedJobOptions true DSCReportingLevel 0 EmitDSCWarnings false EndPage -1 ImageMemory 1048576 LockDistillerParams false MaxSubsetPct 100 Optimize true OPM 1 ParseDSCComments true ParseDSCCommentsForDocInfo true PreserveCopyPage true PreserveDICMYKValues true PreserveEPSInfo true PreserveFlatness true PreserveHalftoneInfo false PreserveOPIComments true PreserveOverprintSettings true StartPage 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HRV (Za stvaranje Adobe PDF dokumenata najpogodnijih za visokokvalitetni ispis prije tiskanja koristite ove postavke Stvoreni PDF dokumenti mogu se otvoriti Acrobat i Adobe Reader 50 i kasnijim verzijama) HUN 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A Categorization and Content Analysisof EU Free Trade Agreements

David W F Huang

Abstract

According to the Commission of the European Union (EU) there have been todate (November 2011) twenty-eight Free Trade Agreements (FTAs) signed betweenthe EU and its trade partners However most existing studies of existing EU FTAsare either single-case studies or limited-case comparative studies As a result ourknowledge is confined to which policy provisions each of the EU FTAs included oromitted what legal and political controversies were attached to each of the FTAsand the economic impact each FTA had on its signatories There have been fewattempts to generalize the existing knowledge derived from case studies on theseFTAs This paper aims to fill this gap in the literature by systematically categorizingand analyzing the content of EU FTAs Using Horn Marvroidis and Sapirrsquosclassification framework which categorizes fifty-two policies into either WTO plus(fourteen items) or WTO extra (thirty-eight items) policy areas the paper seeks toidentify the policy areas included in each of the twenty-eight EU FTAs at the sametime as developing hypotheses to explain policy coverage rates for EU FTAs Thepaper finds that most EU FTAs can be classified as WTO-plus type in the sense thatthey include higher proportions of WTO-plus policy items In addition thefollowing explanatory variables are found to be correlated with the appearance of aWTO-plus policy focus the chronological order in which FTAs are signed the 2006dummy item the population and economic size of the trade partner the number ofFTAs previously signed by the trade partner the number of EU members when theFTA is signed and whether the trade partner is geographically adjacent to EUmember states

Keywords European Union Free Trade Agreement Global Europe World TradeOrganization Policy Coverage Rate

Associate Research Fellow Institution of European and American Studies Academia SinicaE-mail dwfhuanggatesinicaedutw

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歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰118

A Categorization and Content Analysisof EU Free Trade Agreements

David W F Huang

Abstract

According to the Commission of the European Union (EU) there have been todate (November 2011) twenty-eight Free Trade Agreements (FTAs) signed betweenthe EU and its trade partners However most existing studies of existing EU FTAsare either single-case studies or limited-case comparative studies As a result ourknowledge is confined to which policy provisions each of the EU FTAs included oromitted what legal and political controversies were attached to each of the FTAsand the economic impact each FTA had on its signatories There have been fewattempts to generalize the existing knowledge derived from case studies on theseFTAs This paper aims to fill this gap in the literature by systematically categorizingand analyzing the content of EU FTAs Using Horn Marvroidis and Sapirrsquosclassification framework which categorizes fifty-two policies into either WTO plus(fourteen items) or WTO extra (thirty-eight items) policy areas the paper seeks toidentify the policy areas included in each of the twenty-eight EU FTAs at the sametime as developing hypotheses to explain policy coverage rates for EU FTAs Thepaper finds that most EU FTAs can be classified as WTO-plus type in the sense thatthey include higher proportions of WTO-plus policy items In addition thefollowing explanatory variables are found to be correlated with the appearance of aWTO-plus policy focus the chronological order in which FTAs are signed the 2006dummy item the population and economic size of the trade partner the number ofFTAs previously signed by the trade partner the number of EU members when theFTA is signed and whether the trade partner is geographically adjacent to EUmember states

Keywords European Union Free Trade Agreement Global Europe World TradeOrganization Policy Coverage Rate

Associate Research Fellow Institution of European and American Studies Academia SinicaE-mail dwfhuanggatesinicaedutw

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歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰118

A Categorization and Content Analysisof EU Free Trade Agreements

David W F Huang

Abstract

According to the Commission of the European Union (EU) there have been todate (November 2011) twenty-eight Free Trade Agreements (FTAs) signed betweenthe EU and its trade partners However most existing studies of existing EU FTAsare either single-case studies or limited-case comparative studies As a result ourknowledge is confined to which policy provisions each of the EU FTAs included oromitted what legal and political controversies were attached to each of the FTAsand the economic impact each FTA had on its signatories There have been fewattempts to generalize the existing knowledge derived from case studies on theseFTAs This paper aims to fill this gap in the literature by systematically categorizingand analyzing the content of EU FTAs Using Horn Marvroidis and Sapirrsquosclassification framework which categorizes fifty-two policies into either WTO plus(fourteen items) or WTO extra (thirty-eight items) policy areas the paper seeks toidentify the policy areas included in each of the twenty-eight EU FTAs at the sametime as developing hypotheses to explain policy coverage rates for EU FTAs Thepaper finds that most EU FTAs can be classified as WTO-plus type in the sense thatthey include higher proportions of WTO-plus policy items In addition thefollowing explanatory variables are found to be correlated with the appearance of aWTO-plus policy focus the chronological order in which FTAs are signed the 2006dummy item the population and economic size of the trade partner the number ofFTAs previously signed by the trade partner the number of EU members when theFTA is signed and whether the trade partner is geographically adjacent to EUmember states

Keywords European Union Free Trade Agreement Global Europe World TradeOrganization Policy Coverage Rate

Associate Research Fellow Institution of European and American Studies Academia SinicaE-mail dwfhuanggatesinicaedutw

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Page 34: 歐盟對外簽署自由貿易協定 之文本分析與類型研究€¦ · 之文本分析與類型研究 黃偉峰* 根據歐盟執委會資料,歐盟迄今(2011 年11 月止)與其主要貿易

歐盟對外簽署自由貿易協定之文本分析與類型研究 黃偉峰118

A Categorization and Content Analysisof EU Free Trade Agreements

David W F Huang

Abstract

According to the Commission of the European Union (EU) there have been todate (November 2011) twenty-eight Free Trade Agreements (FTAs) signed betweenthe EU and its trade partners However most existing studies of existing EU FTAsare either single-case studies or limited-case comparative studies As a result ourknowledge is confined to which policy provisions each of the EU FTAs included oromitted what legal and political controversies were attached to each of the FTAsand the economic impact each FTA had on its signatories There have been fewattempts to generalize the existing knowledge derived from case studies on theseFTAs This paper aims to fill this gap in the literature by systematically categorizingand analyzing the content of EU FTAs Using Horn Marvroidis and Sapirrsquosclassification framework which categorizes fifty-two policies into either WTO plus(fourteen items) or WTO extra (thirty-eight items) policy areas the paper seeks toidentify the policy areas included in each of the twenty-eight EU FTAs at the sametime as developing hypotheses to explain policy coverage rates for EU FTAs Thepaper finds that most EU FTAs can be classified as WTO-plus type in the sense thatthey include higher proportions of WTO-plus policy items In addition thefollowing explanatory variables are found to be correlated with the appearance of aWTO-plus policy focus the chronological order in which FTAs are signed the 2006dummy item the population and economic size of the trade partner the number ofFTAs previously signed by the trade partner the number of EU members when theFTA is signed and whether the trade partner is geographically adjacent to EUmember states

Keywords European Union Free Trade Agreement Global Europe World TradeOrganization Policy Coverage Rate

Associate Research Fellow Institution of European and American Studies Academia SinicaE-mail dwfhuanggatesinicaedutw

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