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第一章  公安

● 第一节 机构

苏州市公安局苏州工业园区分局  1994年建区初，苏州工业园区治安管理

分属郊区公安分局和吴县公安局。是年5 月21日，省公安厅批准苏州市公安局

苏州工业园区分局（简称“园区公安分局”）建立，下辖娄葑、斜塘、跨塘、

唯亭、胜浦5个派出所和斜塘、唯亭、胜浦3个交通管理站以及郊区公安交警大

队跨塘中队。根据省有关文件精神，园区公安分局在市公安局和园区管委会领

导下工作，享有县级公安机关全部职权和市级公安机关部分职权。8月1日，园

区公安分局印章启用。1995年11月24日，园区工委、管委会成立园区公安分局

巡警队，副科级建

制，由园区公安分

局负责日常管理，

按公安部招收入民

警察有关规定招聘

人员，负责维护园

区内治安、交通秩

序，预防和制止违

法犯罪行为发生。

1996年3月6日，园

区公安分局成立公 早期的园区公安分局（1994）

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安交通警察大队，

副科级建制。8月21

日，经征求市公安

局、市编制委员会同

意，园区工委、管委

会决定园区公安分局

设置5个内设机构，

分别为办公室、业务

科、警务科、预审科

和巡警大队（即原巡

警队），均为副科级建制。1997年2月19日，园区工委、管委会成立园区公安

分局刑警大队，副科级建制。1997年10月31日，经园区工委、管委会决定，金

鸡湖派出所成建制划归园区公安分局管辖。1997年11月14日，园区公安分局成

立经济案件侦察大队。1999年5月6日，市公安局批准建立园区公安分局新城花

园派出所。2001年6月6日，市公安局批准园区公安分局新城花园派出所更名为

湖西派出所。2003年9月18日，园区公安分局成立国内安全保卫大队。2004年

园区公安分局湖东新大楼（2005）

中新合作区首个公安派出所成立（1999）

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11月9日，市公安局批准将原湖西派出所管辖的南至斜塘河及吴淞江、北至娄

江河、东至青秋浦河、西至凤凰泾河区域划归金鸡湖派出所管辖。至2005年

底，园区公安分局设有办公室、政治处、法制办公室、业务科、警务科、警卫

科、出入境管理科和禁毒科，下辖治安警察大队、刑事警察大队、经济案件侦

察大队、国内安全保卫大队和娄葑派出所、斜塘派出所、唯亭派出所、跨塘派

出所、胜浦派出所、湖西派出所、金鸡湖派出所［注1］。

苏州市公安局独墅湖高等教育区分局  2005年10月31日，市编制委员会批

准苏州市公安局独墅湖高等教育区分局（简称“独墅湖高教区公安分局”）成

立，为市公安局正科级建制的派出机构，管辖范围为独墅湖高教区10平方公里

规划区域，履行区级公安机关职能；下辖刑事警察大队、治安警察大队、国内

安全保卫大队，均为副科级建制。至2005年底，独墅湖高教区公安分局尚在筹

建中［注2］。

苏州市公安消防支队工业园区消防大队  1995年9月7日，市政府决定组建

园区消防机构。1996年2月14日，市公安局批准园区公安分局组建园区消防大

队（隶属武警苏州市消防支队、园区公安分局领导），并在消防大队组建之前

建立园区消防科（受武警苏州市消防支队、园区公安分局双重领导）。

1997年4月29日，苏州消防指挥中心迁建园区，并获准与金鸡湖路消防站

合建办公大楼。9月25日，苏州消防指挥中心大楼奠基动工。1998年12月28

日，苏州消防指挥中心大楼落成，市消防支队入驻。1999年1月26日，武警江

苏省消防总队批准武警苏州市消防支队工业园区消防科（正营级）设立。2000

年4月24日，公安部批准组建苏州市公安消防支队工业园区消防大队（简称

“园区消防大队”），编制350人，副团级，隶属园区公安分局和市公安消防

支队领导，下辖5个消防中队，均为正连级。5月19日，省公安厅颂发《苏州工

业园区消防大队机构编制方案》，明确园区消防大队下辖5个正营级消防科和5

个正连级消防中队。是年，市消防支队十中队更名为市消防支队金鸡湖中队。

2002年，市消防支队金鸡湖中队更名为园区消防大队金鸡湖中队。2003年1

月，园区消防大队挂牌，下辖苏安消防中队和金鸡湖消防中队。苏安消防中队

（1959年10月建立）原直属市消防支队，配备5辆执勤车，灭火管辖区域约50

    ［注1］2006年5月，金鸡湖派出所更名为“湖东派出所”。

    ［注2］独墅湖高教区公安分局于2006年8月28日挂牌。

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平方公里、40万人，重点单位32家；金鸡湖中队（1998年12月建立）原为市消

防支队十中队，配有4辆执勤车，灭火管辖区域约26平方公里、24万人，重点

单位166家。2004年6月3日，园区消防大队苏虹消防站项目获准立项。2005年

初，园区消防大队组建苏虹消防中队。9月30日，位于苏虹中路的园区消防指

挥大楼启用，园区消防大队队部迁入，并增设苏虹特勤消防站。10月18日，园

区组建消防服务协管队，由园区消防大队负责日常管理，协助从事建设项目的

消防审核、验收、咨询等辅助性工作。至2005年底，园区消防大队下辖苏安消

防中队、金鸡湖消防中队、苏虹消防中队，共有17辆执勤车和1辆德国产“八

爪鱼”举高救援消防车。

● 第二节 惩治犯罪

1994年建区初，园区打击犯罪活动由郊区公安分局和吴县公安局负责；是

年8月起，改由园区公安分局负责。

1995年，园区公安分局先后开展春季严打攻势、打击盗抢机动车、撬盗保

险箱、拐卖妇女儿童和集中整治启动区治安等专项行动，破获立案刑事案件

112起，其中重特大案件46起，抓获刑事作案人员116人，经预审逮捕63人、劳

动教养46人，摧毁犯罪团伙5个、成员65人；并查获无牌证摩托车421辆及1993

年来失窃摩托车27辆。1996年，园区公安分局破获各类刑事案件186起，其中

重特大案件63起，恶性案件14起，查获涉嫌作案人员232人，摧毁犯罪团伙24

个，逮捕起诉各类涉嫌犯罪人员159人。1997年3月，娄葑派出所连续侦破2起

特大盗窃串案，接连破获刑事案件18起。5月31日，娄葑派出所破获杀人案一

起。6月，斜塘派出所被省公安厅授予省“公安基层执法先进单位”称号。至6

月底，园区公安分局在上半年破获各类涉嫌刑事案件128起，其中重特大案件

48起。8月11日，园区公安分局根据线索在昆山市城北镇等地抓获3名吸毒贩毒

人员，当场缴获海洛因1克。

1998年起，园区对犯罪活动的打击惩治力度进一步加大。10月28日，园区

公安分局会同市公安局禁毒处和防暴大队设卡伏击，抓获乘车携带毒品犯罪

嫌疑人1人，现场缴获毒品海洛因23包，重6900克。是年，园区开展反盗抢机

动车活动，破获盗窃机动车案10起，抓获犯罪嫌疑人6人。1999年1月29日，

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园区公安分局破获跨塘绑架杀

人案。是年，园区继续开展机

动车专项整治，破获各类盗窃

机动车案件21起，抓获盗窃、

销赃人员24人；并查办经济案

件12起，挽回直接经济损失

350余万元。2000年3月10日，

园区公安分局刑警大队会同娄

葑派出所破获特大麻醉抢劫案

1起。年底，园区公安分局在

“百日破案竞赛”活动中破获各类刑事案件205起。2002年初，园区公安分局

破获“2001.12.26杀人分尸案”和“1.14劫车杀人抛尸案”。是年，园区公安

分局在代号为“春雷123”的集中清查行动中，抓获各类违法犯罪嫌疑人50余

人，破获各类刑事案件20起。

2003年起，园区连续开展打击犯罪专项行动，进一步整治社会环境。是

年，园区开展打击“两抢”（抢劫、抢夺）专项行动，破获“两抢”案件12

起、机动车盗窃及收销赃案件63起、扒窃拎包案件10起，抓获违法犯罪嫌疑人

80余人。2004年，园区开展“打黑除恶”专项行动，打击各类犯罪团伙14个，

破获省厅备案涉黑涉恶案件3起、市局挂牌案件4起，逮捕犯罪嫌疑人39人。

11月30日，园区分局在市公安局有关部门配合下，破获以台湾籍人萧某为首

的涉枪涉毒黑恶势力团伙犯罪案，抓获犯罪嫌疑人8人，缴获自制手枪1把、

子弹3发和摇头丸433粒、K粉60.4克。是年，园区公安分局先后破获系列盗窃

汽车案件、“5.3跨塘杀人案”和“11.8故意杀人案”；并受理各类经济犯罪

案件23起，查处各类违法犯罪嫌疑人员37人，结案12起，挽回经济损失152.69

万元。2005年5月底，园区开展“天网”清查行动，对外来人口集中地进行整

治，破获盗抢案件20起。是年，园区公安分局先后破获“3.29金益新村杀人分

尸案”、“6.6车坊抢劫杀人案”、“7.17葑谊新村入室抢劫杀人案”和“9.29

徐家浜二村杀人焚尸案”；并受理各类经济犯罪案件47起，立案40起，破案34

起。至2005年底，园区公安分局共破获各类刑事案件700多起，并抓获网上通

缉的在逃人员100余人。

技术刑侦（2005）

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● 第三节 治安

1994年建区初，园区治安防范活动由郊区公安分局和吴县公安局负责；是

年8月起，改由园区公安分局负责。其时，各乡镇设有社会治安综合治理办公

室，行政村和企事业单位分别设有治保会和保卫科，派出所建有治安联防队，

交通要道设有治安岗亭；夜间有民警和联防队值勤巡逻，重大节日进行“四

防”（防火、防盗、防破坏、防灾害事故）检查。1995年，园区公安分局对

区内游戏机房进行清理整顿，共没收游戏机5台、电脑板7块，并对从事带有

赌博、色情游戏机的业主予以处罚。8月30日，园区颁布实施《关于加强农村

治保会建设工作的意见》，进一步加强乡镇治安防范工作。至年底，园区农

村治保会共有治保主任136人、治保委员739人，基本做到组织、经费、制度

三落实。1996年起，园区公安分局多次处置火灾等突发事件。12月3日，娄葑

乡亚东毛条厂发生重大火灾，市武警消防支队11辆消防车70多名官兵赶赴火场

扑救；园区公安分局紧急调集20余名干警赶赴现场维持秩序。是年，园区公安

分局集中警力对312国道园区段201家路边小饭店进行清理整顿，拆除其中147

家，使原先屡禁不止的卖淫嫖娼现象得到杜绝。1998年4月28日，胜浦镇新胜

纺纱厂因轧花机滚筒螺丝摩擦产生火花引燃棉花酿成大火，胜浦派出所干警接

警后15分钟就赶到现场投入扑救。2000年9月，园区在中新合作区建成区建立

防范和救助协会，由有关职能部门、企业代表和群众代表自愿组成，在园区公

安分局具体指导下开展工作，营造“群防群治”网络。

2003年起，园区开展创建“平安园区”活动，进一步加强社会治安防范。

7月17日，园区召开创建“平安园区”动员大会，提出“2003年起步，2004年

达标，2005年巩固提高”的总体目标。7～9月，园区组织开展“三防一打”

（防群体性事件、防多发性案件、防安全生产事故，打击盗窃破坏农村电力设

施）活动，公安分局先后检查企业42家、重点单位82家、加油站液化气站20

个，查出19条治安隐患并一一落实整改。8月28日，金鸡湖东苏州建鑫建筑安

装公司工地宿舍因狂风暴雨倒塌，民工及躲雨人员数十人受压；园区公安分局

接警后紧急出动警力，组织湖西、斜塘、胜浦、唯亭等派出所及刑警大队、交

警大队共60多人赶赴救援。除7名民工在事故中不幸死亡外，其余人员全部被

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安全救出。10月20～28日，园区以防盗、防火、防中毒为主要内容，对旅馆、

网吧、浴室、饭店、集体宿舍、农贸市场等公众聚集场所及加油站、化学危

险物品仓库等重点部位进行安全大检查，取缔非法液化气经销点1家，没收烟

花爆竹7箱，发出限期整改通知书12份，当场责令整改56处。是年，园区公安

分局以金鸡湖西区域为重点，在常规治安防控基础上增设7个卡口、2辆机动

巡逻车和3个徒步巡逻队，并配备236名专职保安联防队员和330多名外派村、

厂保安联防队员；扩大湖西社区防范救助范围，建立8个社区警务室、17支保

安巡逻队、4支社区志愿者义务巡逻队；合理布局各镇辖区卡口，加强案发重

点地段巡逻防范；在人口密集区域开展“邻里守望”、“无案件事故工地”等

活动。年内，园区公安分局在苏安新村查获一个“实际神”邪教组织运送资

料中转站和4名涉嫌人员。2004年起，园区加快推进全区“五位一体”村（社

区）级综合治理办公室规范化建设。8月16日，园区成立禁毒委员会，下设办

公室（设在公安分局内）负责日常工作。9月，园区登记在册的吸毒人员有37

人。至年底，园区所有行政村、社区先后建立综合治理办公室，集综合治理、

警务、治保、调解、外来人员管理5项职能于一体，配置80平方米左右办公用

房，并配备4～6名专职治安联防队员。

群防群治（2005）

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2005年12月13日，胜浦镇、湖西社区被市政府表彰命名为“无毒社区”，

唯亭镇被评为创建“无毒社区”先进单位。至2005年底，园区建立社区警务室

32个，基本覆盖集镇和住宅小区；建立村（社区）综合治理办公室53个，其中

娄葑镇15个，唯亭镇22个，胜浦镇5个，湖西社区10个，湖东社区1个；建立治

安联防队7个，配联防队员2945人，其中娄葑镇2个队370名队员，唯亭镇2个队

431名队员，胜浦镇1个队98名队员，湖西社区1个队69名队员，湖东社区1个队

88名队员，25个直属企事业单位配1889名队员。

安全保卫  1994年8月起，园区公安分局每逢重要会议召开、党和国家及

省市领导人视察、重要客商和国际友人访问或是重大节日期间，都承担配合做

好安全保卫的任务，从制定安全保卫工作方案到部署落实“人防、技防、设

施防、制度防”措施，并进行“防事故、防火灾、防爆炸、防案件”安全检

查，确保万无一失。2000年，园区公安分局承担区内主要警卫任务11次，出

动警力3000人次；承担大型活动安全保卫工作2次，出动警力300人次。2001

年，园区公安分局承担区内主要警卫任务17次，出动警力4000人次；承担大型

活动安全保卫工作2次，出动警力300人次。2002年，园区公安分局承担区内主

要警卫任务21次，出动警力7000人次；承担大型活动安全保卫工作3次，出动

警力100人次。2003年，园区公安分局承担区内主要警卫任务41次，出动警力

9000人次；承担大型活动安全保卫工作5次，出动警力300人次。2004年，园区

公安分局承担区内主要警卫任务51次，出动警力10000人次；承担大型活动安

全保卫工作19次，出动警力13300人次。2005年，园区公安分局承担区内主要

警卫任务54次，出动警力10000人次；承担大型活动安全保卫工作22次，出动

警力6000人次。

技侦技防  1994年建区初，园区公安分局设有用于夜间巡逻联系、处置突

发事件的电台，各派出所都有接收装置。1995年起，园区把发展公安科技列入

重要议事日程。是年，园区公安分局开通辖区无线通讯网络。1998年，园区公

安分局实现计算机联网。2000年起，园区实施新建住宅小区全部安装单元防盗

门，有条件的住宅小区安装周界报警系统和电视监控系统；并对老新村改造实

施单元防盗门安装。

2003年起，园区公安分局为进一步加强治安技侦技防工作，成立技防指

导工作领导小组。9月18日，园区公安分局与组织人事局、规划建设局、城市

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管理局、国土房产局联合颁发《苏州工业园区加强社会治安技术防范实施意

见》，重点加强对居民住宅小区、金融单位、政府机构、文博系统、宾（旅）

馆、大型娱乐等公共聚集场所的安全防范系统建设和主要交通路口、工业区的

安全监控系统建设。至年底，园区治安技术防范基本达到要求。湖西社区安装

电子巡更系统，在路面、新村和企业增设14个监控点。跨塘镇投入250万元，

建立镇区监控系统。唯亭镇投入150万元，在亭南小区安装电子防盗门、红外

线周界报警系统和电视监控系统。娄葑镇在原斜塘地区的居民新村、工业小区

和商业街安装电子监控系统。2004年起，园区公安分局利用技防设施破获多

起犯罪案件。是年，破获外商证件和商务资料失窃案1起。2005年1月，破获砸

车、撬门盗窃案多起；3月，抓获作案未遂嫌疑犯7人；4月，先后破获某企业

铝制品盗窃案、跨塘古娄新村入室抢劫杀人案。2005年9月，园区公安技防网

络建成。该网络以园区公安分局指挥中心为核心，各派出所监控室为次中心，

包括数百个电子监控探头和4套车辆车牌号码自动识别系统。公安分局指挥中

心的指挥系统具有警情监控、智能拦截、多路无线传真、短信指挥调度和数据

分析等功能，监控范围覆盖所有居民新村、主要道口、集贸场所、要害单位

等，可通过车牌号码识别系统自动识别嫌疑车辆并报警，自动显示周围警力分

布，并可通过各路口自动监控形成智能拦截。在全国通缉在逃罪犯行动中，园

园区公安指挥中心（2005）

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区公安分局依托技防网络手段，取得市区抓获总数第二和人均抓获第一的成

绩。至2005年底，园区公安分局在63个居民小区安装电视监控系统和红外线周

界报警系统，并在全区安装电子防盗门2000余扇、门窗磁报警和家庭报警按钮

12000多处；安装金融、娱乐、文博等公共场所监控系统192套，卡口、路口电

子监控系统42套；实现旅馆和留宿浴室住宿登记信息计算机联网，并在120个

境外人员住宿集中的外企和居住点建立临时住宿信息系统，实现境外人员住宿

网上申报。

保安服务  1994年建区初，园区机关和企事业单位都建有传达室（门

卫），白天、夜晚都有专人值勤；有的企业还建有职工护厂队。

 1997年6月5日，园区管委会与市公安局共同组建苏州工业园区保安服务

有限公司，以人力、技术和安全设施防范，向社会提供安全服务。在园区公安

分局指导下，公司承担起区内各类大型活动保安服务和企事业单位、公共场

所、生活小区的警卫、巡逻、守护押运等。是年，苏州工业园区保安服务有限

公司先后为23家单位提供保安服务；并于1998年增至32家，1999年增至58家。

2000年，苏州工业园区保安服务有限公司被公安部、全国总工会、共青团中央

授予“首届全国先进保安服务公司”称号。2004年，苏州工业园区保安服务有

限公司先后10次参与重大活动保安服务；至年底，保安服务单位增至137家。

2005年，苏州工业园区保安服务有限公司先后24次参与重大活动保安服务。至

2005年底，苏州工业园区保安服务有限公司保安人员增至1500多人，服务单位

增至144个，并先后将89名犯罪嫌疑人扭送公安机关。

● 第四节 户政

1994年建区初，园区户政管理由郊区公安分局和吴县公安局负责；是年8

月起，改由园区公安分局负责。

常住人口管理  1994年10月起，园区开始对被征地农民实行“农转非”政

策，园区公安分局先后为娄葑乡首批被征地农民8607人办理转城镇户口手续。

是年底，园区总人口为171659人，其中常住人口165226人，暂住人口6433人；

常住人口中，户籍登记在娄葑乡35305人、斜塘镇41248人、唯亭镇32488人、

跨塘镇31377人、胜浦镇24808人。

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1997年起，园区借鉴上海、深圳的经验，推出蓝印户口管理。8月15日，

园区领导成员会议决定实行蓝印户口管理办法，使户籍管理进一步适应开发建

设需要。8月21日，园区成立蓝印户口管理领导小组，下设办公室（设在公安

分局内）负责具体实施。是日，园区管委会颁布《苏州工业园区蓝印户口管理

办法》及《苏州工业园区蓝印户口管理办法实施细则》，明确：建立“暂住户

口-蓝印户口-常住户口”的户籍管理模式，凡需在园区入户者，除符合规定

的少数人员可以直接办理常住户口外，一律先入蓝印户口。9月1日起，园区实

施蓝印户口管理办法，由公安分局为符合规定条件的在园区投资或被园区企业

聘用的非常住人员、非暂住人员办理蓝印户口手续，发给蓝印户口簿和蓝印

户口人员证，并列入日常管理。根据《苏州工业园区蓝印户口管理办法》规

定，蓝印户口人员在园区参加公积金和其他社会保险、申请营业执照、获取报

酬、出国（境）审批、子女入托入学等方面享有与持常住户口者相应的权利，

蓝印户口转为常住

户口的最长年限不

超过3年。1998年6

月2日，园区管委

会出台《关于苏州

工业园区蓝印户口

管理办法的补充规

定》，根据实施情

况对规定作进一步

补充。至年底，园

区办理蓝印户口手

续人员986人。1999年2月25日，园区管委会颁布实施《苏州工业园区蓝印户

口转为常住户口实施办法》。是年，园区公安分局为723名符合条件的蓝印户

口人员办理转常住户口手续。2000年12月18日，园区管委会根据省公安厅《关

于改革和加强城市户籍管理工作，为推进城市化与城市现代化服务十项措施》

文件精神，颁布《关于进一步放宽园区户口迁移的实施意见》，自2001年1月1

日起实行新的落户政策：凡购买成套住房者，户主、配偶及未成年子女可直接

落户；在园区就业并参加园区公积金满2年者，本人可申请落户；民营企业在

户籍管理（2005）

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园区年纳税满5万元，业主本人、配偶及未成年子女可申请落户；在园区投资

满50万元者，本人、配偶及未成年子女可落户；户口在园区并有固定住房者，

其外地户口的配偶可随迁；夫妻一方为园区常住户口，并有固定住房者，其未

成年子女可自愿随迁户口；户口在园区并拥有园区房产者，其父母退休后户口

可迁入园区。《意见》明确：园区蓝印户口有关管理办法废止，原已办理蓝印

户口者如符合规定条件，可直接办理常住户口，并免缴剩余园区增容费；新的

常住户口管理办法，暂不包括国家政策规定可以依户籍享受计划安置的外地人

员。至2002年底，园区蓝印户口人员全部转为常住户口。

2004年，园区公安分局针对动迁户、购房户和私房出租户日益增多，很多

住宅小区的户籍资料与房屋实际居住人员对不上号的情况，变“以户籍管人”

的传统管理模式为“以房管人”新管理模式，并开发出实住人口管理系统投入

运行。2005年10月起，园区公安分局根据省、市统一部署，启动居民第二代身

份证换发工作。至年底，园区公安分局实住人口管理系统输入实住人口10万余

人。至2005年底，园区总人口为486108人，其中常住人口274506人，暂住人口

205918人；常住人口中，户籍登记在中新合作区38641人、娄葑镇150464人、

唯亭镇59273人、胜浦镇26128人。

外来流动人口管理  1994年8月起，园区公安分局根据市公安局《关于加

强外来暂住人口管理的暂行规定》，对在园区的外来流动人员进行暂住人口登

记，并发放暂住证；乡镇村民出租私房，须向村委会申报，经当地公安派出所

审批并发放“准租户”牌后方可出租。1995年，园区公安分局办理外来流动人

员登记9498人，发放暂住证8590人。1996年，园区申领暂住证的外来暂住人员

为14652人。1999年，园区外来暂住人员增至25113人。2005年6月2日，园区公

安分局开展“天网1号”行动，对外来流动人员进行集中整治清查，并为8417

人补办外来人员暂住登记。至2005年底，园区申领暂住证的外来暂住人员为

205918人。

外籍人口管理  1994年8月起，园区公安分局建立外资企业、境外人员管

理网络系统，并按规定每年对居住在园区的外籍人员进行登记。1996年，园区

办理居住登记手续的外籍人员为498人；至1999年增至785人。2000年后，随

着开发建设的加快，在园区居住的外籍人员日益增多。2002年，园区办理居住

登记手续的外籍人员为1632人；到2004年增至5200人。2005年10月26日，园区

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公安分局经授权开始受理5年期台胞证换发申请。11月16日，安德鲁电信器材

（中国）有限公司总经理柏迈高等6名在园区居住的外籍人士领到市公安局颁

发的《中华人民共和国外国人永久居留证》。至2005年底，园区办理居住登记

手续的外籍人员为5684人。

● 第五节 交通管理

1994年建区初，园区交通管理由郊区公安分局和吴县公安局负责；是年8

月起，改由园区公安分局负责，并由娄葑、斜塘、唯亭、胜浦4个公安交通管

理站具体负责乡镇各行政村的船舶管理，征收各类规费，处理乡镇范围内发生

的车船交通事故。之后，公安交通管理站管理范围扩大到标证、路征、航征、

维修和运输等管理。

1995年4月起，随着苏斜路半幅路面建成通车，道路两侧违章搭建和流动

摊点开始增多。5月，园区公安分局为维护园区形象、改善路容路貌，先后4次

出动警力80余人次，对建成区、施工区及主干道进行集中整治。11月24日，

园区为加强交通管理，成立公安分局巡警队。1996年起，园区公安分局开展学

习济南交警活动，充实一线执勤警力，并于3月6日成立公安交通警察大队，对

3l2国道、苏沪机场路等重要道路及交通事故易发地段进一步加强控制整治力

度。1998年7月起，根据市公安局、市教育委员会部署，园区公安分局组织3l2

国道、苏沪机场路沿线中小学生入村入户开展交通安全宣传教育，并为区内12

周岁以上骑自行车上学学生统一发放“江苏省中小学生交通安全联系卡”。

1999年3月3日，园区管委会与市公安局联合发布通告，对园区道路交通安全进

一步加强管理。是年，园区公安分局查纠各类交通违章8125起。

2000年起，随着开发建设加快，园区道路交通安全问题日益突出。是年6

月，市政府批准建造市公安局交通管理控制中心；园区根据受益分担资金1000

万元，并分两期于当年和次年6月前到位。2005年夏，园区公安分局针对夏季

道路变化情况，对夏季道路交通秩序进行集中整治，共查处各类交通违法行为

2635起，并扣留违法车辆576辆。8月25日，园区人民法院设立全省首个交通事

故巡回法庭，专门现场受理和审理交通纠纷案件。至2005年底，园区公安分局

累计处理各类交通事故32681起（表13-1-1）。

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1996～2005年苏州工业园区交通事故情况表

年 份交通事故（起）

伤亡情况

死亡（人）

重伤（人）

轻伤（人）

1996 1055 16 23 397

1997 1298 21 35 556

1998 1475 27 47 699

1999 1663 35 55 878

2000 1888 46 61 992

2001 2572 53 97 1168

2002 4181 47 99 1372

2003 5313 54 112 1425

2004 6244 47 108 1513

2005 6992 59 127 1774

表13-1-1

● 第六节 消防安全

建区后，园区在开发建设中十分重视消防安全。1995年8月30日，《苏州

工业园区城市规划建设管理办法（试行）》发布施行。办法明确规定编制城市

规划必须符合城市防火、防爆要求，并专设“建筑消防设施”一章4个条款，

对建筑工程消防安全使用许可证的申领、更换、更新、撤回等作出具体规定。

1996年起，园区在中小学校中开展消防知识教育，帮助中小学生增强消防安全

意识，提高自我保护能力。1997年11月22日  苏州工业园区安全生产委员会成

立。1998年11月4日，园区召开社区消防管理现场会，建立社区消防中心和社

区义务消防队；湖西社区10个住宅小区全部成立居民义务消防队，共有义务消

防员80多人。11月9日，园区在国际大厦组织消防演习，管委会机关工作人员

300多人参加15分钟的火灾现场安全逃生演习。

2000年起，园区进一步加强消防安全工作。5月28日，园区社会事业局、

公安分局在跨塘中学举办园区首届消防运动会，共设男女灭火救人7个比赛项

目，21家消防重点单位250名运动员参加。8月9日，园区管委会颁发《关于完

善和改进苏州工业园区六镇（场）镇区、分区消防设施的通知》，要求按统一

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标准建造、改进消防设施：消防给水管网采用环状管网，个别火灾危险性相对

较小、灭火用水量少于每秒15升的地段可采用枝状管网，但应留有改造成环状

管网的条件；地下给水管网管径不小于200毫米，最小管径不小于100毫米，最

不利点市政消火栓压力不小于0.1～0.15毫帕，其流量不小于每秒15升；市政消

火栓均沿道路设置并靠近十字路口，道路宽度超过60米时在道路两侧设置，消

火栓栓口均朝向大路，距路边不超过2米，距房屋外墙不小于5米；消火保护半

径不超过150米，间距不超过120米，仓储和商业区每50～75米、居住区每100

米设置一个消火栓；市政供水设置2个水源厂或2个水泵加压站；沿河道、湖岸

每隔120～150米设置1个消防码头或消防取水口，消防码头或取水源处均能承

受30吨静荷载重大型消防车压力；水池、喷泉、人工河塘等人工水源边均设置

供消防车停靠吸水的场地。9月18日，园区安全委员会颁发《园区六镇场消防

设施改建工作方案》，以责任制形式具体落实消防设施改建工作。12月28～29

日，园区宾馆、饭店、商场、市场、医院、学校、歌舞厅、录像厅等人员密集

场所以及易燃易爆化学品生产、储运、销售、使用单位为重点，全面进行消防

安全大检查。2001年5月，园区公安分局及派出所对各镇烟花爆竹经销点展开

突击检查，共查处无证经营的经销点34家，收缴各类伪劣烟花爆竹100多箱。

6月14日，园区管委会颁发《苏州工业园区公众聚集场所消防安全专项治理工

作意见》，决定自即日起至9月底，以单位自查整改与依法整治相结合方式，

对公众聚集场所消防安全进行专项治理。8月14～17日，园区消防科对28家企

业、2家超市、2家公共聚集场所进行安全检查，查出事故隐患12条，发出限期

整改通知书8份。2002

年5月，园区首届消防

运动会在跨塘中学举

行，设男女灭火及人

员、物资疏散等7个比

赛项目，21家消防重

点单位250名运动员参

加比赛。11月2日，

园区在娄葑实验小学

举行第二届消防运动 园区消防运动会（2002）

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会，进行男女灭火及人员、物资疏散等5个比赛项目。11月9日，园区在国际大

厦举行火灾疏散逃生演习。2003年5月13日，园区管委会颁布实施《苏州工业

园区人员密集场所消防安全专项整治方案》。5月15日～8月30日，园区公安、

消防、工商等部门组成消防安全专项整治督查组，对容纳50人以上的公共娱乐

场所、营业性餐馆，营业面积100平方米以上的室内商业场所、学校宿舍、医院

病房，以及劳动密集型生产企业的车间、宿舍等人员密集场所进行整治，重点

整治火灾隐患和不符合安全要求的疏散设施。2004年2月23～27日，园区公安、

消防、工商等部门组成安全检查督察组，对商店、市场、宾馆、饭店、浴室、

企业员工集中居住区、建筑工地民工宿舍、医院、娱乐场所、网吧、学校、幼

儿园和船上居住的动迁过渡户集中地等人员密集场所进行消防安全大检查。4

月7日，园区管委会颁发《关于开展苏州工业园区“三合一”建筑［注］消防安全

整治工作的通知》，并成立专项整治领导小组。4～6月，园区组织公安、消

防、工商等部门，对设置员工宿舍的车间或仓库，底层从事经营或生产、2层

以上住宿且使用内楼梯的建筑，租赁性质的员工宿舍等“三合一”建筑全面开

展消防安全专项整治。2005年5月18日，园区金鸡湖消防中队为新馨幼儿园的

孩子表演接警出动过程，让孩子从小感受安全防火教育。是年，园区消防大队

为东湖大郡居民和园区第二实验小学师生开设消防知识辅导，并演示现场灭

火。

至2005年底，园区消防重点单位增至198家，市政消火栓增至1483只；园

区消防大队共扑救火灾2900多次，参加救助抢险1700多次。

    ［注］指住宿与经营、储存、生产作坊为一体的民用建筑。

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第二章  检察

● 第一节 机构

1994年建区初，苏州工业园区检察工作由郊区人民检察院（后更名“虎丘

区人民检察院”）和吴县人民检察院承担。是年5月23日，市委政法委员会决

定，园区检察工作由郊区人民检察院承担。2002年9月12日，市委批准设立苏

州工业园区人民检察院，为市人民检察院派出机构，与县（市、区）人民检

察院相同级别。12月13日，最高人民检察院批准苏州园区人民检察院设立。

园区法院、检察院成立（2004）

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园区检察院湖东新大楼（2005）

2003年7月22日，市委政法委员会会议就园区人民检察院筹建作出决定：设

立办公室、政治处、侦查监督科、公诉科、反贪污贿赂局、渎职侵权检察

科、民事行政检察科、控告申诉检察科、职务犯罪预防科等9个内设机构，

另设直属机构法警大队，并按规定设置纪检监察部门。建院初期，园区人民

检察院根据市委政法委员会决定，设立职务犯罪侦查局、刑事检察科、控告

申诉检察科、民事行政检察科、办公室（政治处）等5个内设机构。2004年3

月31日，园区人民检察院挂牌。2005年10月15日，园区人民检察院进驻金鸡湖

东新办公大楼。

● 第二节 侦查

1994～2002年，郊区（虎丘区）人民检察院共受理侦查园区贪污贿赂类经

济犯罪案件20件，涉案21人，立案并起诉19件（涉19人）。其中，查处涉及

处、科级以上干部的案件3件，追回赃款169万元，为国家和单位挽回经济损

失240万元；受理税务检察案件5件（涉7人），其中立案并提出起诉3件（涉4

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821人），追回税款123万元。共受理审查园区公安分局移送起诉的刑事案件849件

（涉1228人）。其中，经审查决定起诉822件（涉1187人），占96.82％；免予

起诉11件（涉12人），占1.30％；退回公安机关补充侦查16件（涉29人），占

1.89％。共受理园区公安分局提请批捕案件984件（涉1428人），对其中914个

案件所涉及的1329人实施逮捕，占受理案件数的92.89％；对其中62个案件所

涉的85人不批准逮捕，占受理案件数的6.30％；将其中7个案件（涉11人）退

回公安机关补充侦查，其中1个案件（涉3人）由公安机关自行撤回。对一般违

法行为提出口头纠正意见5件；对重大违法行为发出《纠正违法通知书》2份；

2003～2005年，园区人民检察院对立案的刑事案件依法进行侦查，共办理经济

犯罪案件5件、涉案6人，挽回经济损失90万元。

● 第三节 监督

侦查监督  园区人民检察院在审查批捕过程中，实行案件承办人审查、部

门负责人审核和检察长或检察委员会批准的三级负责制。

园区检察院加强与非公企业联系

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2003～2005年，园区人民检察院共受理公安机关提请批捕案件559件，其

中批准逮捕532件，不批准逮捕28件；受理公安机关侦查终结、移送起诉刑事

案件571件，其中经审查决定起诉502件，退回公安机关补充侦查5件。同时，

通过审查批捕、审查起诉和接待群众来信来访等途径，对检察、公安机关的侦

查活动实行监督，先后对10起一般违法行为口头提出纠正意见，对2起重大违

法行为发出《纠正违法通知书》，并对违法情节严重、已构成犯罪的依法追究

刑事责任。

审判监督       1994～2002年，郊区（虎丘区）人民检察院对向郊区（虎丘

区）人民法院起诉的涉及园区的刑事案件，均派员出庭支持公诉，并依法对法

院作出的刑事判决实施审查监督。

园区人民检察院成立后，负责对自行侦查案件和公安机关侦查终结的刑

事案件进行审查核实，并每年对管制、缓刑、假释、监外执行（含保外就医）

等执行情况进行重点检察。2003～2005年，园区人民检察院共审查法院判决书

副本502份，并对其中1份判决有错误的案件提出抗诉，最终由法院作出再审

改判。

控告申诉监督       控告申诉监督工作原称接待和处理人民群众来信来访工

作。园区人民检察院内设控告申诉检察科。2003～2005年，共受理各类信访

157件，其中控告申诉 61件，举报 96件，属该院管辖的100 件，“两访一户”

（集体上访、告急上访和老上访户）案件 12 件。为妥善处理“两访一户”及

涉法上访案件，该院由院领导作为第一责任人，直接参与指挥和协调。同时，

经与园区政法委员会协调，成立覆盖园区各局、委、办、镇的信访信息申诉网

络，并通过走访各镇进行排查摸底，对重点案件予以通报。该院建立信访联络

员制度，即聘请各镇信访部门的人员为信访联络员，及时反馈在群众中发生的

各类影响稳定的事件，协助调查处理。

该院在刑事申诉事务中，推行“律师义务代理刑事申诉制度”和“刑事申

诉公开审查制度”，与大名律师事务所等6家律师事务所近20名律师协商，对

其代理辩护的一审刑事案件，被告人若对生效判决不服的，由律师无偿、义务

代理申诉。2003～2005年，该院立案复查刑事申诉的案件计10件，其中6件由

律师代理刑事申诉。

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● 第四节 受理与起诉

2003～2005年，园区人民检察院共受理经济检察案件5件，立案并起诉5

件；受理法纪检察案件1件，立案并提出起诉1件，结合办案向有关单位发出

检察建议书1份；受理民事行政申诉案件27件，立案20件。通过审查，息诉5

件，建议提出抗诉17件（市人民检察院采纳17件，省检察院采纳并提出抗诉14

件），发出再审检察建议2件，法院采纳1件。

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第三章  审判

● 第一节 机构

1994年建区初，苏州工业园区案件审理分属郊区人民法院和吴县人民法

院。是年5月23日，市委政法委员会决定吴县人民法院下属的斜塘人民法庭、

唯亭人民法庭划归苏州工业园区，审判业务和日常行政管理暂由郊区人民法院

（后更名虎丘区人民法院）负责。11月24日，市委政法委员会召开法庭划交会

议，明确：斜塘人民法庭所辖范围为斜塘镇和娄葑乡，唯亭人民法庭所辖范围

为唯亭镇、跨塘镇和胜浦镇；两法庭的审判业务工作统一由郊区人民法院负

责，并均以郊区人民法院名义受理案件和对审结案件出具法律文书。1999年5

月14日，省高级人民法院批准撤销吴县市唯亭人民法庭、斜塘人民法庭，设立

苏州市郊区苏州工业园区人民法庭（简称“园区人民法庭”）。7月15日，园

区人民法庭在斜塘镇挂牌，以郊区人民法院名义受理案件。

2002年9月12日，市委批准设立园区人民法院，为苏州市中级人民法院的

派出机构，与县（市、区）人民法院相同级别。2003年1月20日，最高人民法

院批准苏州工业园区人民法院设立。7月22日，市委政法委员会召开会议，就

园区人民法院筹建作出决定：设立刑事审判庭、民事审判第一庭、民事审判第

二庭、民事审判第三庭、执行庭（局）、行政审判庭、立案庭、审判监督庭、

办公室、政治处等10个内设机构，另设直属法警大队，并按规定设置纪检监察

部门；园区人民法院成立后，园区人民法庭撤销。建院初期，园区人民法院根

据市委政法委员会决定，设立刑事审判庭、民事审判庭、执行庭、立案庭、行

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政办公室等5个内设机构。2004年3月31日，园区人民法院挂牌。11月1日，园

区人民法院成立诉讼调解与社会纠纷调解机制衔接工作指导委员会。2005年3

月16日，市13届人大常委会15次会议任命9人为园区人民法院人民陪审员。10

月23日，园区人民法院进驻金鸡湖东新办公大楼。

● 第二节 立案

园区人民法院按照《民事诉讼法》规定审查立案，凡符合起诉条件的及时

受理，否则不予受理。

告诉受理  2004～2005年，园区人民法院审查立案的民事案件2185件，经

济合同案件791件，无自诉刑事案件；审查立案的申请执行案件1007件；审查

立案的行政案件4件。

园区人民法院的告诉，均为应当事人的来信来访要求进行。园区人民法院

在依法对公民、法人或其他组织的起诉进行审查，决定是否立案的同时，办理

非诉讼来信来访，并兼顾调处一些不立案的纠纷。2004～2005年，开展诉讼指

导180多人次，接待处理人民群众来信70余件；依法对20件弱势群体案件的诉

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讼费实施减、缓、免。

申诉受理  园区人民法院受理刑事、民事、经济、行政申诉和审理再审案

件。2004～2005年，无此类案件受理记录。

● 第三节 审判

刑事案件  2004～2005年，园区人民法院刑事审判庭共受理各类刑事案件

509件，审结503件。其中受理抢劫案件共61件，涉案166人，审结59件，涉案

160人；受理盗窃案件共254件，涉案448人，审结252件，涉案445人；受理交

通肇事案件共53件，审结53件；受理危害公共安全案件54件，审结54件；受理

公司、企业人员受贿案件7件，涉案8人，审结6件，涉案7人；受理故意伤害案

件39件，涉案45人，结案38件，涉案44人；受理妨害社会管理秩序案件41件，

涉案106人，审结41件，涉案106人。另外还受理侵犯财产案件355件，涉案716

人，审结349件，涉案702人。

2005年，园区人民法院审理执行民工工资纠纷案件5件，清收民工工资总

额190余万元，涉及民工223人。

民事案件  1994～2003年，郊区人民法院民事审判庭受理园区婚姻家庭纠

纷案一审收案1741件，审结1741件；受理园区合同纠纷案一审收案2173件，审

结2173件；受理园区人身权纠纷案一审收案195件，审结195件。

2004年起，因拖欠装修工程款等原因，园区房地产案件数增多。园区人民

法院与劳动与社会保障局、地方发展局等部门加强配合，共同解决好因拖欠工

程款或民工工资而引起的纠纷。是年，园区人民法院共受理拖欠工程款案件47

件，总计标的2722.5万元；并加大执行力度，将执行到位的款项，全部、足额

给付当事人；未能执行到位的款项由法院统筹安排，适时给付。2005年8月，

园区人民法院设立交通事故巡回法庭，只要当事人愿意以口头或书面形式起

诉，符合立案条件就可以马上在交警队里受理，无论是当庭调解或依法判决，

都可以在现场制作法律文书送达给当事人。案件的受理、开庭、调解等，都可

以采取预约方式，从而减少当事人的诉讼成本和时间。至年底，园区人民法院

交通事故巡回法庭共审理交通事故损害赔偿案件6起。2004～2005年，园区人

民法院民事审判庭共受理各类民事案件2949件，结案2350件，未结599件，结

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案率为79.69％。其中婚姻家庭类案件数占民事案件受理数之首，一审收案563

件，结案501件，结案率为88.99％。合同纠纷类案件1829件，结案1500件，结

案率为82.01％；人身权纠纷一审收案334件，结案230件，结案率为68.86％。

行政诉讼案件  2004～2005年，园区人民法院共受理各类行政诉讼案件

4件，其中2件涉及交警部门行政强制措施，1件涉及房管部门房屋登记，1件

涉及劳动保障部门工伤认定。经过协调，3件案子的当事人达成和解，原告

撤回起诉。涉及劳动保障部门的工伤认定案未达成和解，由园区人民法院依

法判决。

● 第四节 执行

1997～2003年，郊区人民法院执行庭共接收园区案件1962件，全部审结。

园区人民法院针对案件多、标的大、地方保护主义严重等情况，充分运用

强制措施，确保生效的裁判文书如期执行，维护法律尊严。2004年，园区人民

法院执行庭结合执行方式的改革，通过推行排期制开庭执行、合议庭执行、改

革裁定书制作等措施，提高办案质量。在适用强制措施、变更或追加被执行人

以及中止、终结执行方面，均严格依法定程序和审批制度进行，未曾发生错案

和其他违法执行现象。

园区人民法院加大执行力度，清理执行老案，建立执行快速出击机制，先

后100多次派出执行组分赴全国各省、自治区、直辖市开展执行工作，切实保

障胜诉当事人的合法权益。2004～2005年，园区人民法院共受理执行案件924

件，结案853件，执结标的额6682.52万元。

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第四章  司法行政

● 第一节 机构

建区时，苏州工业园区5个乡镇都设有司法办公室，各配司法助理1人，工

作人员1～3人，并设有法律服务所，以“一套班子、两块牌子”方式合署办

公。司法办公室负责全镇（乡）法制宣传教育、民事调解、法律咨询与服务，

经济纠纷调处、协助办理见证、公证、律师事务等。

1995年5月，园区工委、管委会联合发文，组织人事局下设政法司法处。

2004年2月，园区工委建立政法委员会，内设政法司法处，其职能是制定

园区政法工作的措施，检查督促政法部门执行党的方针政策和国家法律法规；

组织政法各部门开展执法调研活动；组织协调有争议和有影响的重大、疑难案

件；协调有关国家安全方面的工作；制定和实施法制宣传教育工作，指导基层

开展“依法治区”工作；指导、监督全区基层司法办、人民调解组织及司法助

理员的工作；指导刑满释放和解除劳动教养人员的安置帮教工作。

● 第二节 民事调解

园区各镇（社区）、村（居委会）均建有人民调解委员会，负责调处民事

纠纷。

1994～1999年，娄葑镇调解各类民事纠纷386起，全部取得积极调解结

果；唯亭镇调解各类民事纠纷303起，其中婚姻纠纷150起，继承纠纷9起，扶

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养纠纷21起，家庭纠纷56起，宅基纠纷12起，债务纠纷3起，生产经营纠纷8

起，邻里纠纷11起，赔偿纠纷25起，其他8起；胜浦镇调解各类民事纠纷537

起，其中 507起取得积极调解结果；跨塘镇调解各类民事纠纷640起。2000

年，全园区调解民事纠纷182起，全部取得积极调解结果。2001年，园区调解

民事纠纷147起，全部取得积极调解结果。2002年，园区调解民事纠纷138起，

其中136起取得积极调解结果。2003年，园区调解民事纠纷365起，其中364起

取得积极调解结果。2004年，园区调解民事纠纷318起，其中316起取得积极调

解结果。2005年，园区调解民事纠纷323起，其中320起取得积极调解结果。

● 第三节 法律服务

1994年6月，市司法局建立苏州工业园区公证处和江苏华龙律师事务所，

为园区的开发建设提供法律服务。1997年，江苏苏州华为律师事务所注册成

立。园区各乡镇的法律服务所，都在企事业单位担任法律顾问，为企事业单位

提供参与审查、完善经济合同，代理经济诉讼，调解经济纠纷和劳动合同纠纷，

司法服务下乡（1995）

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办理各类见证、协助公证处办理各类公证，代写法律文书，接待企事业单位及群

众的法律咨询等法律服务。1994～1999年，跨塘镇法律服务所办理见证和协办公

证1970件，诉讼代理420件。娄葑镇法律服务所办理协办公证17件，诉讼代理30

件，非诉讼代理13件，经济纠纷46件。胜浦镇法律服务所办理协办公证17件，

诉讼代理1095件，经济纠纷147件。

2000年5月26日，华为律师事务所受聘担任园区管委会的常年法律顾

问。2000～2005年，园区累计办理协办公证153件，诉讼代理262件，非诉讼

代理566件，经济纠纷79件，追回欠款918万元，避免损失2230万元（表13-

4-1）。

2000～2005年苏州工业园区法律服务情况一览表

年份

承担法律顾问（家）

协办公证（件）

法律咨询（次）

代写法律文书（份）

非诉讼代理（件）

诉讼代理（件）

经济纠纷（件）

经济标的

（万元）

追回欠款

（万元）

避免损失

（万元）

2000 20 55 341 199 102 46 24 225 185 300

2001 20 51 411 162 88 41 14 279 196 450

2002 21 32 311 148 134 52 20 382 350 670

2003 27 8 300 179 72 42 8 128 97 280

2004 26 7 303 76 89 40 6 42 30 300

2005 24 0 348 60 81 41 7 82 60 230

表13-4-1

● 第四节 法制宣传

普法教育  1997年2月，《苏州工业园区“三五”普法和依法治区规划》

制订出台。规划明确，园区“三五普法”（1996～2000年期间实施的国务院第

三个法制宣传教育规划）教育活动，重点是抓好管委会机关工作人员和乡镇

领导干部、司法和行政执法人员、直属企业经营管理人员和在校学生的学习教

育。管委会机关工作人员和乡镇领导干部重点学习宪法、行政诉讼法、国家赔

偿法、行政处罚法、国家公务员暂行条例等法律法规；直属企业经营管理人员

重点学习公司法、劳动法、税收征收管理法、产品质量法、经济合同法、反不

正当竞争法等法律法规。小学开设法律常识课，增强学生法制意识。2000年

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8312月，园区工商行政管理局组织的工商法律知识竞赛，各镇干部、内资企业干

部、个体工商户约2000人参加。在“三五普法”教育活动中，园区行政机关和

执法机关工作人员接受法制教育率达100％， 企业管理人员接受法制教育率达

90％，依法治村（厂）、依法治校达标率为95％。

2001年起，园区“四五普法”（2001～2005年期间实施的国务院第四个法

制宣传教育规划）教育活动。园区建立公务员学法用法的考试、考核制度，实

行科级以上干部法律知识考试合格证制度，并将公务员学法用法情况与公务员

考核、评议等结合起来，作为公务员任职、晋级的重要条件。实行执法和司

法人员执法责任制、执法公示制和错案、执法过错责任追究制。企业经营管理

人员依法经营管理。各类九年义务教育学校均开设法制教育课，做到计划、课

时、教材、师资“四落实”，普及基本法律常识。2001年5月，园区经济贸易

发展局和园区海关联合举办外经贸新法规宣讲会。外资企业、报关公司、外贸

公司以及园区管委会相关部门的近200人参加听讲。2003年11月，娄葑镇家怡

社区聘任平江区人民法院的7名法官为青少年法律辅导员，开展青少年法制教

育。聘任当天，法律辅导员为东港小学740多名师生作《未成年人保护法》专

乡镇干部法律知识考试（1996）

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题讲座。社区依托志愿者服务站，建立健全法律服务机制和法律服务网络，公

开服务项目和求助电话，通过法律讲座、法律咨询等形式，使青少年初步了解

法律赋予自己的特殊保护和自己要承担的法律义务。2004年1月，园区聘请益

友、天元律师事务所的两位律师，在园区一站式服务中心举办《中华人民共和

国行政许可法》的专题讲座，一站式服务中心全体工作人员和工商、环保、

规划建设部门的有关人员听取讲座。2004年8月，园区教育局、团工委、人民

检察院联合举办园区青少年学生法制夏令营，请检察官对学生进行法制宣传

教育。2005年1月，园区公安分局在邻里中心广场以及各镇设立法律咨询服务

点，开展“警民一家亲，平安伴我行”普法宣传活动。3月1日，园区青少年维

权网开通。6月，园区人民检察院与唯亭镇举办共建预防职务犯罪法制教育基

地活动；湖西社区与园区人民检察院共建结对，并成立社区青少年维权站。8

月，园区人民检察院与湖西社区共同举办青少年法制夏令营；园区人民检察院

职务犯罪侦察局领导来到新加花园为社区居民举办题为“我为子女听堂课”的

法制讲座。

社区矫正  2005年6月2日，园区召开动员会议，启动社区矫正（不使罪犯

与社会隔离并利用社区资源教育改造罪犯的方法）工作。其时，园区有社区矫

正对象72人，其中娄葑镇42人，胜浦镇7人，唯亭镇11人，湖西社区11人，湖

东社区1人；从监外执行类型看，缓刑55人（占76.39％），剥夺政治权利9人

（占12.5％），假释5人（占6.94％），暂予监外执行3人（占4.17％）。园区

政法委员会和各镇、社区按照法律、法规、规章规定，加强对社区矫正对象的

管理和监督；安排矫正对象的学习、教育活动；组织矫正对象参加社会公益劳

动；建立社区矫正工作网络；建立矫正对象个人档案和相关台账等，推动矫正

工作规范有序进行。

园区人民法院与各镇、社区司法办（社区矫正办公室）配合衔接，对符合

社区矫正条件的罪犯，在判决前主动向其所在的镇（社区）矫正办公室发送征

求意见函。镇（社区）矫正办公室收函后赴村（居）委会调查了解情况，并及

时将是否适用社区矫正的意见反馈法院。对社区矫正对象，镇（社区）矫正办

公室在收到档案后主动找其谈话，并召集社区矫正工作者、志愿者、监督人、

社区民警等签订相关文书，履行接收程序。

园区在社区矫正工作中做过“家庭参与”、“志愿者参与”和“单位参

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与”等有益探索。在日常管理中，园区要求矫正对象每周向各社区矫正办公室

汇报思想，工作人员将对汇报情况作简要记录。矫正对象每月主动上交书面思

想汇报，工作人员同其谈心，了解其学习、工作、生活、思想、行为等方面动

态信息。每月集中学习法律法规，指导矫正对象建立法制观念，教育其成为懂

法、守法的社会公民。矫正对象每月都要到公益劳动基地（一般选择敬老院）

参加12小时的公益劳动，并由劳动基地负责考勤。自接收到矫正对象，各社区

矫正办公室为矫正对象建立单独档案，各类材料及时归档，包括矫正对象登记

表、接受矫正保证书、矫正宣告书、帮教协议书、监督人协议书、矫正方案、

公益劳动情况、电话汇报、思想汇报等内容。

● 第五节 信访

1994年建区初，园区各乡镇由政府办公室负责信访工作。1995年2月，园

区秘书局成立，负责全区信访工作。2002年8月，园区信访工作改由工委管委

会办公室负责。是年，园区建立党政领导信访接待日制度，主要领导直接参与

信访接待，园区党政领导每月参加信访接待不少于2次，镇（社区）党政领导

每月参加信访接待不少于4次；并在全区开展争创信访“四无”（无到市里集

体上访、无去省上访、无进京上访、无信访积案）乡镇、“文明（信访）接待

室”和“文明（信访）接待员”活动。

2004年2月24日，园区政法委员会下设信访办公室，归口负责信访工作。

各镇（社区）都相应成立信访接待处，处理、协调办理人民来信来访。园区对

信访工作严格实行责任追究制度，凡发生“对群众反映的问题敷衍推诿，导

致矛盾激化，引起突发事件和群体事件并造成严重影响”、“因工作失职、处

置不当，导致群众重复上访，造成严重影响”、“对群众反映的符合政策、法

律规定的问题，应当且有条件解决而未及时解决，造成群众反复越级上访并造

成严重后果”、“打击报复信访群众，严重侵害群众合法权益”、“迟报、

漏报和瞒报重大信访情况，贻误处理问题的时机，造成严重后果”等情况，

依据党纪、政纪直接追究有关部门领导和责任人的责任：9月22日，园区工

委、管委会为妥善处理信访突出问题及群体性事件，决定建立处理信访突出

问题及群体性事件联席会议制度，并下设5个专项工作小组，分别为：城镇

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房屋拆迁问题和农村土地征用问题工作小组（设在地方发展局）、建设工程

拖欠工资款或工程款问题工作小组（设在规划建设局）、企事业单位改制问

题工作小组（设在劳动和社会保障局）、涉法涉诉问题工作小组（设在政法

委员会）、企业军转干部问题工作小组（设在组织人事局）。是年，园区收

到群众来信291件，其中联名信15件，有领导批示的信件95件；接待群众来

访407批、2962人，其中集体上访126批、2409人，去市以上政府部门集体上

访的7批、551人。

2005年，园区收到群众来信258件，其中联名信12件，有领导批示的信件

35件；接待群众来访440批、2712人，其中集体上访146批、2215人，去市以上

政府部门集体上访的49批、1148人。