carreras docentes en américa latina
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Presentación de Eugenio Beca en Seminario Gabriela Mistral 2012TRANSCRIPT
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Seminario sobre Carrera Docente
Fundación Chile
Carlos Eugenio Beca
Santiago, 26 de junio de 2012
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ANTECEDENTES Trabajo desarrollado por equipo del CEPPE,
responsable de la Secretaría Técnica del Proyecto Estratégico Regional sobre Docentes en América Latina y el Caribe, en el marco de la iniciativa UNESCO “Profesores para una Educación para Todos”.
El Informe de la primera etapa del proyecto contiene:
Estado del Arte sobre Políticas Docentes
Criterios y Orientaciones para las políticas docentes.
Ver: políticasdocentesalc.com
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ÁMBITOS ABORDADOS Formación Inicial Docente
Formación Continua/Desarrollo Profesional
Carrera Docente
Instituciones y Procesos de las Políticas Docentes
Estas dimensiones deben analizarse como elementos de un sistema integral.
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Formación Inicial Docente
Bajo nivel de formación al ingresar a estudios pedagógicos.
Débil calidad de los programas de formación.
Formación sin especialización para trabajar con sectores desfavorecidos.
Insuficiente regulación de los programas de formación.
Temas Críticos
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Formación Continua
Escasa relevancia y articulación
Bajo impacto en enseñanza y aprendizaje
Desconocimiento de heterogeneidad docente
Falta de regulación de oferta
Poca consideración de escuelas y aprendizaje colaborativo
Escasa regulación y pertinencia en postgrados
Temas Críticos
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CONCEPTO DE CARRERA DOCENTE
Se entiende por carrera docente el régimen legal que establece y regula el ejercicio de la actividad docente: sistema de ingreso, ejercicio, movilidad, desarrollo, promoción o ascenso y retiro.
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Reflexiones sobre Carrera Docente
Tradicionalmente, la docencia ha sido una carrera sin movilidad. La única manera de ampliar su rol era pasar del aula a la administración. Pasar muchos años en el aula sin un estímulo exterior sustancial reduce el compromiso, la motivación y la eficacia.
Los docentes con promoción bloqueada en sus etapas media y final de la carrera, pierden energía y entusiasmo. Los docentes nuevos luchan para sobrevivir solos en su aula. (Fullan y Hargraeves,1996).
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Desarrollo Profesional Docente
1. Sistema de
Ingreso
2. Promoción y Movilidad
3.Retiro
•Requisitos mínimos nacionales basados en estándares.
•Sistema de concursos
•Retiro por Jubilación.
•Retiro por desempeño insatisfactorio reiterado.
.
Condiciones de Trabajo y Remuneraciones e Incentivos
CARRERA DOCENTE
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•Categorías o tramos según trayectoria y desempeño evaluado.
•Inserción de profesores principiantes.
•Responsabilidades crecientes.
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ESTATUTOS DOCENTES En la mayoría de países de la Región, la profesión se
encuentra regulada por Estatutos Docentes que constituyen normativas específicas distintas a las que rigen al conjunto de los funcionarios públicos y a los trabajadores en general.
Articulan:
Definiciones y normas de la sociedad sobre el ejercicio de la docencia (gobiernos);
Defensa de los derechos de los docentes (sindicatos/gremios).
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INGRESO AL EJERCICIO DOCENTE El ingreso se realiza con título o certificación
profesional (universitario o de institutos o normales superiores).
No obstante, en algunos países ejercen docentes sin título o formación pedagógica superior y se imparten programas de formación o regularización.
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CONCURSOS El acceso a las plazas docentes se realiza generalmente
mediante concursos públicos: por mérito: antecedentes de formación inicial, cursos de
actualización, experiencia. de oposición: selección que ordena a los docentes según la
calificación obtenida en examen de conocimientos y aptitudes para la docencia y la especialidad (Guatemala).
Combinación de ambas modalidades (Colombia y Perú). Concursos nacionales de plazas docentes (p. ej: México). El acceso por concursos está asociado a estabilidad laboral
a diferencia de los ingresos provisorios por períodos de prueba.
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Tipos de Carrera DocenteLos Estatutos establecen carreras docentes.
Horizontal: promoción y desarrollo profesional dentro del trabajo de aula.
Vertical: progresión por acceso a otras funciones.
En AL predominan abiertamente las carreras verticales.
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NUEVOS MODELOS DE CARRERA HORIZONTAL Destacan tres casos de carreras de tipo horizontal:
México (1993, reformulada en 2011)
Colombia (2002)
Perú (2007)
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CARRERA MAGISTERIAL EN MÉXICO En 2011, la Secretaría de Educación Pública y el Sindicato
Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE) suscriben acuerdo de reforma de la carrera magisterial.
Sistema de promoción horizontal: implica 5 niveles y periodos de permanencia mínima en cada uno (3-4 años).
Participación voluntaria e individual, orientada a estímulos.
Existe posibilidad de ascenso al cumplir requisitos establecidos: estímulo económico a mejores desempeños evaluados según logro académico de los alumnos (50%), cursos de actualización (20%), desempeño profesional (30%).
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CARRERA DOCENTE EN COLOMBIAClasificación de maestros y directivos docentes estatales en escala salarial, según:
Función académica
Experiencia
Responsabilidad
Desempeño
Competencias
El ingreso a la carera es universal para quienes ingresaron a partir del año 2002 aunque docentes antiguos pueden postular a rendir evaluación voluntaria para obtener incentivos.
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CARRERA DOCENTE EN PERÚ Carrera magisterial de ingreso voluntario: se estima
que solo un 20% se adscribe a ella y el resto se rige por la antigua Ley del Profesorado.
Contempla 5 niveles a los que accede en virtud de los resultados de las evaluaciones de desempeño y de pruebas de conocimientos.
Existe tiempo mínimo de permanencia en cada nivel (de 3 a 6 años, según nivel).
Docentes que alcanzan Nivel V duplican salarios del Nivel I.
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SÍNTESIS CARRERAS DOCENTES EN TRES PAÍSES ÁMBITOS COLOMBIA MÉXICO PERÚ
Cobertura Universal para docentes nuevosVoluntaria para incentivos
Voluntaria para docentes en ejercicio
Voluntaria para docentes en ejercicio
Niveles No 5 5
Antigüedad Sí Sí: tiempo mínimo de permanencia en nivel.
Sí: tiempo mínimo de permanencia en nivel.
Formación continua Sí Sí Sí
Conocimientos Sí Sí Sí
Evaluacióndesempeño
Sí Sí Sí
Resultados aprendizajes alumnos
No Sí No
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CARRERAS DESCENTRALIZADAS EN PAÍSES FEDERADOS En Brasil, se establecen planes de carrera docente a
nivel municipal o estadual según la administración escolar pero observando criterios comunes: ingreso por concurso, base salarial, perfeccionamiento continuo; evaluación de desempeño de docentes, alumnos y unidad escolar, experiencia docente.
En Argentina, a nivel provincial se establecen pautas para normar los ascensos desde la función de maestro a la de docente y supervisor.
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CARRERAS, REMUNERACIONES E INCENTIVOS Las carreras docentes regulan régimen de
remuneraciones e incentivos. En las carreras de tipo horizontal, los ascensos se vinculan con incrementos salariales.
Argentina y Brasil han colocado énfasis en pisos salariales comunes a nivel nacional.
México, Colombia, Estado de Sao Paulo y Chile han establecido estímulos por desempeño de las escuelas o centros.
Varios países han creado premios simbólicos (Brasil, Colombia, Guatemala, México, Perú).
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CARRERAS Y CONDICIONES DE TRABAJO DOCENTE Doble perspectiva: derechos laborales;
e incidencia en desempeño y aprendizajes.
Aspectos críticos:
Tamaño de la clase: promedio adecuado (23 en primaria) pero hay casos extremos.
Infraestructura y equipamiento escolar.
Convivencia escolar y disciplina en el aula.
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CARRERAS Y CONDICIONES DE TRABAJO DOCENTE Relaciones internas autoritarias y/o burocráticas:
desprofesionalización.
Asignación poco racional de funciones docentes en las escuelas.
Excesiva carga docente en el aula: escaso tiempo de planificación y reflexión.
Multi-empleo y alta rotación entre escuelas.
Estrés y salud laboral.
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CARRERAS Y EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO DOCENTE En las carreras de tipo horizontal se consideran
evaluaciones de desempeño.
Existen sistemas de evaluación docente funcionando, a nivel nacional, en Chile, Colombia y Perú.
En México hay un acuerdo reciente, no implementado, para una evaluación docente asociada a estímulos.
Solo en Chile y México se han construido acuerdos con los gremios docentes.
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CARRERAS Y EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO DOCENTE
En Colombia y Perú :
Pruebas de ingreso a la carrera;
Evaluación periódica (anual en Colombia y cada 3 años en Perú). En caso de resultado insatisfactorio, se repite evaluación al año siguiente y una nueva desaprobación implica retiro (segunda vez en Colombia, tercera vez en Perú).
Evaluación optativa de competencias para ascensos o aumentos salariales.
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ORIENTACIONES DE POLÍTICAS SOBRE CARRERA DOCENTE1. Diseñar e implementar carreras destinadas a fortalecer
la profesión docente y a incidir en la atracción de buenos candidatos.
2. Reconocer en la carrera diferentes etapas de desarrollo de la trayectoria y la competencia docente.
3. Estructurar la carrera docente en torno al mejoramiento del desarrollo profesional.
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ORIENTACIONES DE POLÍTICAS SOBRE CARRERA DOCENTE 4. Diseñar e implementar una política de
remuneraciones e incentivos, clara y articulada, para estimular la labor profesional docente.
5. Desarrollar sistemas válidos y consensuados de evaluación del desempeño profesional docente.
6. Disponer de mecanismos transparentes para el acceso a las plazas docentes y la asignación de funciones.