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Caratula
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
ESCUELA DE INGENIERÍA COMERCIAL
ESQUEMA DEL PROYECTO DE INVESTIGACIÓN PRESENTADO
COMO REQUISITO PARA OPTAR POR EL TITULO DE
INGENIERO COMERCIAL
TITULO:
“ESTUDIO DE IMPACTO DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO Y SU INCIDENCIA EN LA SALUD Y EDUCACIÓN INFANTIL DE BASTIÓN POPULAR BLOQUE 10”
AUTORA:
NAREA HERRERA ANGELA LUISA
QUINDE CASTRO GEOVANNA ELISA
TUTOR DE TESIS:
ING. JORGE TINGO HERRERA MBA.
GUAYAQUIL, 2017
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REPOSITORIO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA FICHA DE REGISTRO DE TESIS
TÍTULO: “ ESTUDIO DE IMPACTO DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO Y SU INCIDENCIA EN LA SALUD Y EDUCACIÓN INFANTIL DE BASTIÓN POPULAR BLOQUE 10 ”
AUTORES: Narea Herrera Ángela Luisa Quinde Castro Geovanna Elisa
REVISORES:
INSTITUCIÓN: Universidad de Guayaquil FACULTAD: Ciencias Administrativas
CARRERA: Ingeniería Comercial
FECHA DE PUBLICACIÓN: 2016 No DE PÁGS.:
ÁREA TEMÁTICA: Campo: Salud Área: Pobreza Aspecto: Estudio, Subsidio Delimitación temporal: 2016
PALABRAS CLAVES: Bono de Desarrollo Humano, Estudio, Impacto, Subsidio
RESUMEN: El Estado ecuatoriano entrega un subsidio llamado Bono de Desarrollo Humano, a las personas que se encuentran dentro de los grupos de extremas pobreza. Al comienzo fue creado como un estructura para enfrentar la crisis económica del año 1998, sin embargo a través del tiempo fue cambiando su esencia, hasta convertirse en una política pública de equidad e inclusión social
No DE REGISTRO ( EN BASE DE DATOS): No DE CLASIFICACIÓN: No
DIRECCIÓN URL ( TESIS EN LA WEB):
ADJUNTO PDF ( ) SÍ ( )NO
CONTACTO CON AUTORES: Narea Herrera Angela Luisa Quinde Castro Geovanna Elisa
TELÉFONO: 0923123756 0982375092
E-MAIL: [email protected]
CONTACTO CON LA INSTITUCIÓN NOMBRE:
TELÉFONO:
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iv
El Honorable Jurado Calificador Otorga a este trabajo de Titulación
La Calificación de:
Equivalente a:
ING. JORGE TINGO HERRERA, MBA
TUTOR DE TESIS
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v
INDICE GENERAL
Caratula ........................................................................................................................................... ii
REPOSITORIO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA........................................................................ iii
INDICE DE TABLAS ........................................................................................................................... viii
INDICE DE FIGURA .............................................................................................................................ix
CERTIFICACIÓN DEL TUTOR ...............................................................................................................xi
CERTIFICADO ANTIPLAGIO ................................................................................................................ xii
RENUNCIA DE DERECHOS DE AUTOR ............................................................................................... xiii
DEDICATORIA ................................................................................................................................... xv
AGRADECIMIENTO .......................................................................................................................... xvi
DEDICATORIA ................................................................................................................................. xvii
AGRADECIMIENTO ........................................................................................................................ xviii
RESUMEN ........................................................................................................................................ xix
ABSTRACT ........................................................................................................................................ xx
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................. 1
Planteamiento del Problema ............................................................................................................. 2
Formulación y Sistematización del Problema ..................................................................................... 3
Objetivos de la investigación ............................................................................................................. 4
Hipótesis y Variables. ........................................................................................................................ 4
Validación del Problema .................................................................................................................... 4
Marco teórico metodológico. ............................................................................................................ 5
Delimitación ...................................................................................................................................... 6
Aporte Científico ............................................................................................................................... 7
Justificación del proyecto .................................................................................................................. 7
CAPITULO I ........................................................................................................................................ 9
1. MARCO TEORICO ........................................................................................................................... 9
1.1. Antecedentes.......................................................................................................................... 9
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1.2. Protección Social y Buen Vivir ............................................................................................... 10
1.3. Subsidios en el Ecuador......................................................................................................... 12
1.4. Inconsistencias usuales de los Subsidios. ............................................................................... 16
1.5. Política Social y Estado de Bienestar. ..................................................................................... 17
1.6. Bastión Popular: Historia ....................................................................................................... 18
1.7. Los Programas Sociales y subsidios otorgados por el Estado .................................................. 19
1.8. Programa Bono de Desarrollo Humano en el Ecuador ........................................................... 20
1.9. Bono de Desarrollo Humano en la educación y salud ............................................................ 21
1.10. Transferencia condicionada. ............................................................................................... 21
1.11. Bono de Desarrollo Humano Variable.................................................................................. 23
1.12. Población en Ecuador .......................................................................................................... 24
1.13. La Pobreza .......................................................................................................................... 24
1.14. Incidencia de la pobreza y pobreza extrema ........................................................................ 27
1.15. Teoría del Desarrollo Humano ............................................................................................. 28
1.15. Estrategia Unificada entre el Desarrollo Social y Económico ................................................ 30
1.16. Inicios de la Revolución Ciudadana ...................................................................................... 31
1.17. El nuevo enfoque del sector social ...................................................................................... 31
1.18. Crédito de Desarrollo Humano ............................................................................................ 32
1.19. Becas para beneficiarios del BDH ........................................................................................ 34
CAPITULO II. .................................................................................................................................... 35
2.MÉTODO DE INVESTIGACIÓN ........................................................................................................ 35
2.1. Técnica de la investigación de campo .................................................................................... 35
2.2. Tipo y diseño de la investigación ........................................................................................... 36
2.3. Población Objeto de Estudio. ................................................................................................ 36
2.4. TÉCNICA DE MUESTREO ESTADÍSTICO ................................................................................... 37
2.5. TAMAÑO DE LA MUESTRA. ................................................................................................... 38
2.7. Encuesta ............................................................................................................................... 39
2.7.1. Información general ....................................................................................................... 39
2.7.2 Salud ............................................................................................................................... 40
2.7.3. Educación ...................................................................................................................... 41
2.8. Presentación de Resultados ...................................................................................................... 43
2.9 ENTREVISTAS A BENEFICIARIOS DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO ...................................... 61
Entrevista No 1 ............................................................................................................................ 61
Entrevista No 2 ............................................................................................................................ 63
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vii
Entrevista No 3 ............................................................................................................................ 65
2.10. Impactos que ha generado el Bono de Desarrollo Humano ..................................................... 69
CAPITULO III. ................................................................................................................................... 70
3. PROPUESTA ................................................................................................................................. 70
3.1. Descripción de la propuesta .................................................................................................. 70
3.2. Alcance ................................................................................................................................. 71
3.3. Estructura de la propuesta .................................................................................................... 71
3.4. Objetivos de la propuesta ..................................................................................................... 72
3.4.1. Objetivos Específicos ..................................................................................................... 72
3.5. Justificación de la propuesta ................................................................................................. 73
3.6. Desarrollo del Programa para el uso eficiente del Bono de Desarrollo Humano. .................... 74
3.6.1. Talleres de capacitación ................................................................................................. 74
3.7. Proceso para registrarse en el bono de desarrollo humano ................................................... 78
3.8. Para personas de la tercera edad (mayores de 65 años) ........................................................ 78
3.9. Para personas discapacitadas ................................................................................................ 79
3.10. Para familias con hijos menores de 16 años ........................................................................ 79
3.11. Para familias con hijos mayores a 16 años o sin hijos .......................................................... 79
3.12. Datos importantes que deben conocer los beneficiarios del bono de desarrollo humano .... 80
3.2. IDEAS DE MICRO UNIDADES DE NEGOCIOS ............................................................................... 81
3.2.1. Fabricación de productos de limpieza ecológicos ............................................................... 81
3.2.2. Servicio de maquillaje a domicilio ...................................................................................... 82
3.2.3. Taller de corte y confección ............................................................................................... 82
3.2.4. Almuerzos a domicilio ........................................................................................................ 83
3.2.6. Fabricación de bisutería fina .............................................................................................. 84
3.3. Recomendaciones para micro unidades de negocios ............................................................. 85
3.4. Recomendaciones para el uso eficiente del subsidio ............................................................. 86
3.5. Cronograma .......................................................................................................................... 88
3.6. Presupuesto .......................................................................................................................... 89
CONCLUSIONES ............................................................................................................................... 90
Recomendaciones ........................................................................................................................... 92
Bibliografía ...................................................................................................................................... 94
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viii
INDICE DE TABLAS
Tabla 1 Información estadística de las proyecciones de la población en el Ecuador ............ 25
Tabla 2 Análisis de la pobreza y su relación con el incremento de la población .................. 26
Tabla 3 Análisis del Incremento de la Pobreza, y el Bono de desarrollo humano ................ 29
Tabla 4 Estado Civil de los Beneficiarios ........................................................................... 44
Tabla 5: Tiempo de haber recibido el bono ........................................................................ 45
Tabla 6: Ingresos Adicionales ............................................................................................ 46
Tabla 7: Frecuencia de Enfermedades ................................................................................ 47
Tabla 8: Monto que destinan los beneficiarios a la salud..................................................... 48
Tabla 9: Familias con niños vacunados ............................................................................... 49
Tabla 10: Asistencia Pública o Privada ............................................................................... 50
Tabla 11: Calificación del Servicio de Salud Publica .......................................................... 51
Tabla 12: Número de personas que reciben medicina gratuita ............................................. 52
Tabla 13: Opinión sobre reemplazo del BDH ..................................................................... 53
Tabla 14: Asistencia escolar de los menores en las familias encuestadas ............................ 54
Tabla 15 Fondo utilizado en Educación .............................................................................. 55
Tabla 16 Asistencia a establecimientos Públicos y Privados ............................................... 56
Tabla 17 Opinión de los Beneficiarios sobre la Educación en las Instituciones Publica ........ 57
Tabla 18 Opinión de los Beneficiarios sobre el BDH como medida de solvencia para el gasto
en Educación ....................................................................................................................... 58
Tabla 19 Número de Beneficiarios que sostiene la eficiencia del BDH en la Educación...... 59
Tabla 20 Opinión sobre el reemplazo del BDH por inversión en Educación........................ 60
Tabla 21 Crédito de Desarrollo Humano ............................................................................ 76
Tabla 22 Presupuesto ......................................................................................................... 89
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ix
INDICE DE FIGURA
Figura 1 El buen vivir ......................................................................................................... 11
Figura 2 Ecuador invierte más que otros países en BD......................................................... 14
Figura 3 Comparación de Subsidios 2014 – 2015 en Ecuador .............................................. 15
Figura 4 Bastión Popular ..................................................................................................... 18
Figura 5 Mapa Beneficiarios del Bono ................................................................................ 23
Figura 6 Beneficiarios del BDH .......................................................................................... 24
Figura 7 Familia pobre sin acceso a vivienda y servicios básicos ......................................... 25
Figura 8 Evolución nominal de líneas de pobreza y pobreza extrema ................................... 27
Figura 9 Evolución nominal de líneas de pobreza y pobreza extrema ................................... 28
Figura 10 La familia ............................................................................................................ 30
Figura 11 Población de Bastión Popular .............................................................................. 37
Figura 12 Porcentaje de los Tipos de Beneficiarios del Bono .............................................. 43
Figura 13: Porcentaje del Estado civil de los beneficiarios ................................................... 44
Figura 14: Porcentaje participación de los Beneficiarios del bono....................................... 45
Figura 15: Porcentaje de los Beneficiarios con o sin ingresos ............................................. 46
Figura 16: Porcentaje Frecuencia de enfermedades .............................................................. 47
Figura 17: Porcentaje Monto que destinan los beneficiarios a la salud ................................. 48
Figura 18: Porcentaje de familias con niños vacunados ....................................................... 49
Figura 19: Asistencia Pública o Privada .............................................................................. 50
Figura 20: Porcentaje de calificación del Servicio de Salud Publica ..................................... 51
Figura 21: Número de personas que reciben medicina gratuita ............................................ 52
Figura 22: Número de personas de acuerdo con el reemplazo del BDH por otras Alternativas
públicas ............................................................................................................................... 53
Figura 23: Porcentaje de asistencia escolar en familias encuestadas .............................. 54
Figura 24: Porcentaje que utilizan en la educación los beneficiarios del Bono de Desarrollo
Humano .............................................................................................................................. 55
Figura 25: Porcentaje de Beneficiarios en Educación Privada y Pública .............................. 56
Figura 26: Porcentaje sobre las Opiniones de Beneficiarios sobre la Educación ................... 57
Figura 27: Opinión de los Beneficiarios sobre el BDH como medida de solvencia para ....... 58
Figura 28: Número de Beneficiarios que sostiene la eficiencia del BDH en la Educación .... 59
Figura 29: Opinión sobre el reemplazo del BDH por inversión en Educación ...................... 60
Figura 30: Estructura de la propuesta................................................................................... 72
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x
Figura 31: Justificación de la propuesta ............................................................................... 73
Figura 32: Bono de desarrollo Humano ............................................................................... 75
Figura 33: Productos ecológicos de limpieza ....................................................................... 81
Figura 34: Servicio de Maquillaje........................................................................................ 82
Figura 35: Taller de corte y confección ............................................................................... 83
Figura 36: Comedor en su casa ............................................................................................ 83
Figura 37: Servicio de Entrega ............................................................................................ 84
Figura 38: Bisutería fina ...................................................................................................... 85
Figura 39: Trípticos ............................................................................................................. 87
Figura 40: Difusión del programa por redes sociales............................................................ 88
Figura 41: Cronograma ....................................................................................................... 88
Figura 42 Mapa de Bastión Popular ....................................... ¡Error! Marcador no definido.
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xi
CERTIFICACIÓN DEL TUTOR
EN MI CALIDAD DE TUTOR DE TESIS DE GRADO, NOMBRADO POR LA
DIRECCIÓN DE LA CARRERA DE INGENIERIA COMERCIAL DE LA FACULTAD DE
CIENCIAS ADMINISTRATIVAS DE LA UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL COMO
REQUISITO PARA OPTAR POR TÍTULO DE INGENIERÍA COMERCIAL
PRESENTADO POR LAS EGRESADAS:
NAREA HERRERA ANGELA LUISA CON C.I. 0923123756
QUINDE CASTRO GEOVANNA ELISA CON C.I. 0923437404
TITULO. “ESTUDIO DE IMPACTO DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO Y SU
INCIDENCIA EN LA SALUD Y EDUCACIÓN INFANTIL DE BASTION POPULAR
BLOQUE 10”
CERTIFICO QUE: HE REVISADO Y APROBADO EN TODAS SUS PARTES,
ENCONTRÁNDOSE APTO PARA SU SUSTENTACIÓN.
ING. JORGE TINGO HERRERA, MBA
TUTOR DE TESIS
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xii
CERTIFICADO ANTIPLAGIO
HABIENDO SIDO DESIGNADO COMO TUTOR DE TESIS DE GRADO, ING. JORGE
TINGO HERRERA MBA, COMO REQUISITO PARA OPTAR POR TÍTULO DE
INGENIERIA COMERCIAL PRESENTADO POR LAS EGRESADAS:
NAREA HERRERA ANGELA LUISA CON C.I. 0923123756
QUINDE CASTRO GEOVANNA ELISA CON C.I. 0923437404
CON EL TITULO: “ESTUDIO DE IMPACTO DEL BONO DE DESARROLLO
HUMANO Y SU INCIDENCIA EN LA SALUD Y EDUCACIÓN INFANTIL DE
BASTION POPULAR BLOQUE 10 ”
TESTIFICO HABER REVISADO EL INFORME PROCESADO POR EL SOFWARE
ANTIPLAGIO “URKUND” Y QUE MUESTRA EL 4% DE SIMILITUD, Y QUE LAS
FUENTES UTILIZADAS DETECTADAS POR EL MISMO EN EL TRABAJO EN
MENCIÓN, SE ENCUENTRAN DEBIDAMENTE CITADAS DE ACUERDO A LAS
NORMAS APA VIGENTES POR LO QUE LA PRESENTE TESIS ES DE SU TOTAL
AUTORÍA.
ING. JORGE TINGO HERRERA, MBA
TUTOR DE TESIS
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xiii
INTRODUCCIÓN
En América Latina, los índices de inequidad y pobreza, en el pasado, se interpretaron como el resultado de la impericia dinámica de la región, el índice de crecimiento económico aumentaba poco, en relación al índice de crecimiento poblacional, pues este cada vez aumentaba. El resultado adverso de este crecimiento originaba una población excedente, excluida total o parcialmente de las plazas de trabajo y cuyo camino más probable era la pobreza.
La pobreza junto con la inequidad han sido problemas sociales que han afectado a las poblaciones de Latino América, y los constantes impactos sociales que origina, han llevado a los gobernantes a implementar políticas de desarrollo social, para que sean estas un medio para hacer frente a los problemas sociales que aquejan a sus poblaciones. En la última década, América Latina ha experimentado un amplio crecimiento económico y social que logro sacar de la pobreza a millones de familias para engrosar las filas de la clase media.
ING. JORGE TINGO HERRERA, MBA
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xiv
RENUNCIA DE DERECHOS DE AUTOR
POR MEDIO DE LA PRESENTE CERTIFICO QUE LOS CONTENIDOS
DESARROLLADOS EN ESTA TESIS SON DE ABSOLUTA PROPIEDAD Y
RESPONSABILIDAD DE NAREA HERRERA ANGELA LUISA CON C.I. 0923123756 Y
QUINDE CASTRO GEOVANNA ELISA CON C.I. 0923437404
CUYO TITULO ES:
TITULO: “ESTUDIO DE IMPACTO DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO Y SU
INCIDENCIA EN LA SALUD Y EDUCACIÓN INFANTIL DE BASTION POPULAR
BLOQUE 10”
DERECHO QUE RENUNCIO A FAVOR DE LA UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL,
PARA QUE HAGA USO COMO A BIEN TENGA.
NAREA HERRERA ANGELA LUISA CON C.I. 0923123756
QUINDE CASTRO GEOVANNA ELISA CON C.I. 0923437404
GUAYAQUIL, Abril 2017
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xv
DEDICATORIA
Esta tesis se la dedico a mi Dios quién supo guiarme por el buen camino, darme fuerzas para
seguir.
A mi familia quienes por ellos soy lo que soy. Para mis padres por su apoyo, consejos,
comprensión, amor, ayuda en los momentos difíciles, y por ayudarme con los recursos
necesarios para estudiar. Me han dado todo lo que soy como persona, mis valores, mis
principios, mi carácter, mi empeño, mi perseverancia, mi coraje para conseguir mis objetivos.
A mis 2 hermanas por estar siempre presentes, acompañándome para poderme realizar mis
sueños.
A mi amor y compañero de vida Ronald y mi Hija Anita Wallace Quinde quien ha sido y es
mi motivación, inspiración y felicidad.
Quinde Castro Geovanna Elisa
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xvi
AGRADECIMIENTO
El presente trabajo de tesis primeramente me gustaría agradecerte a ti Dios por bendecirme
para llegar hasta donde he llegado, Los resultados de este proyecto, están dedicados a todas
aquellas personas que, de alguna forma, son parte de su culminación. A mis padres por
siempre brindarme su apoyo, tanto sentimental, como económico. A mis 2 hermanas Jessica y
Diana por ser un ejemplo a seguir.
Agradezco también al ing. Tingo Herrera por guiarme en el trascurso de la tesis por ser un
excelente tutor.
Finalmente agradezco a mi Hija Anita por ser mi motivación y ser la persona que ilumina mis
días.
Quinde Castro Geovanna Elisa
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xvii
DEDICATORIA
El presente trabajo de investigación va dedicado a mis queridos padres, quienes estuvieron
presentes en todo momento, siempre muy cerca de mi ofreciéndome su apoyo absoluto,
satisfaciendo cada instante de vida con su ternura, sus palabras de aliento a seguir, a no
flaquear, a culminar lo que un día con tanto esfuerzo me empeñe en comenzar.
Gracias padres por estar siempre presente, a ustedes debo gran parte de todas las cosas y de
todos los progresos, gracias por los consejos que llegaron en el preciso momento de mi vida.
Narea Herrera Ángela Luisa
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xviii
AGRADECIMIENTO
Le Agradezco a Dios, por haberme acompañado y guiado a lo largo de mi vida estudiantil, ser
mi fortaleza en los momentos de debilidad y brindarme una vida llena de salud, perseverancia
y experiencias revestidas de amor.
Le doy gracias a mis padres Luis Narea y Laura Herrera y a mis abuelos por haber estado
conmigo apoyándome desde mi infancia, por los valores que me han inculcado y estar en los
momentos más difíciles, por dedicar tiempo y esfuerzo para ser una mejor persona cada día,
me supieron encaminar al éxito.
A mi hermana, por el apoyo incondicional, y por estar presente en cada etapa de mi vida
A los profesores y especialmente al Tutor Ing. Jorge Tingo Herrera que con su experiencia
supo facilitarme todos sus conocimientos, con una metodología de enseñanza diferente, más
dinámica y proactiva.
A todas aquellas personas que forman parte de mi vida laboral y que han contribuido para que
sea posible este trabajo. Mi gratitud infinita..
Narea Herrera Ángela Luisa
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xix
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
TESIS PRESENTADA COMO REQUISITO PARA OPTAR POR EL TITULO DE
INGENIERO COMERCIAL
TITULO: “ESTUDIO DE IMPACTO DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO Y
SU INCIDENCIA EN LA SALUD Y EDUCACIÓN INFANTIL DE BASTION
POPULAR BLOQUE 10”
AUTORES: NAREA HERRERA ANGELA LUISA
QUINDE CASTRO GEOVANNA ELISA
RESUMEN
Este trabajo de investigación fue con el único propósito de determinar cómo incide el Bono de Desarrollo Humano en la salud y educación infantil otorgados a los beneficiarios de Bastión Popular Bloque 10 de la ciudad de Guayaquil, en la presente investigación no se manipulo variables, puesto que se lo hizo mediante una cuesta donde respondían a preguntas de investigación relacionadas con el tema, estas sirvieron para evidenciar los vínculos entre las variables que son objetivos de estudio. Asimismo la investigación fue de campo, bibliográfica, exploratoria, y descriptiva, también se utilizaron los métodos, inductivo y analítico. El método Inductivo permitió hacer relación de los resultados de la muestra de la población, y el deductivo para responder a las preguntas de investigación para el planteamiento de conclusiones y recomendaciones. El Estado ecuatoriano se ha visto en la necesidad de contar con un tipo de red de protección social para la población más pobre, por tal razón entrega un subsidio llamado Bono de Desarrollo Humano, a las madres de familia que se encuentran dentro de la población más vulnerable y puedan enfrentar periodos de cris. Al comienzo fue creado como una estructura para enfrentar la crisis económica del año 1998, sin embargo a través del tiempo fue cambiando su esencia, hasta convertirse en una política pública de equidad e inclusión social
Palabras claves: Bono de Desarrollo Humano, pobreza, subsidio
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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
TESIS PRESENTADA COMO REQUISITO PARA OPTAR POR EL TITULO DE
INGENIERO COMERCIAL
TITULO: “ESTUDIO DE IMPACTO DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO Y
SU INCIDENCIA EN LA SALUD Y EDUCACIÓN INFANTIL DE BASTION
POPULAR BLOQUE 10”
AUTORES: NAREA HERRERA ANGELA LUISA
QUINDE CASTRO GEOVANNA ELISA
ABSTRACT
This research work was for the sole purpose of determining how the Human Development Bonus affects the health and education of children granted to the beneficiaries of Popular Bastion Block 10 of the city of Guayaquil. In the present investigation, no variables were manipulated, since It was done by means of a slope where they responded to research questions related to the subject, they served to evidence the links between the variables that are study objectives. Also the research was field, bibliographical, exploratory, and descriptive, also the methods were used, inductive and analytical. The Inductive method allowed to relate the results of the sample of the population, and the deductive one to answer the research questions for the presentation of conclusions and recommendations. The Ecuadorian State has been in need of a type of social safety net for the poorest population, for that reason it grants a subsidy called the Human Development Bonus, to the mothers who are within the population more Vulnerable and can face periods of cris. At the beginning it was created as a structure to face the economic crisis of 1998, however over time it was changing its essence, until becoming a public policy of equity and social inclusión.
Key words: Human Development Bonus, poverty, subsidy
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1
INTRODUCCIÓN
En América Latina, los índices de inequidad y pobreza, en el pasado, se interpretaron
como el resultado de la impericia dinámica de la región, el índice de crecimiento económico
aumentaba poco, en relación al índice de crecimiento poblacional, pues este cada vez
aumentaba. El resultado adverso de este crecimiento originaba una población excedente,
excluida total o parcialmente de las plazas de trabajo y cuyo camino más probable era la
pobreza.
La pobreza junto con la inequidad han sido problemas sociales que han afectado a las
poblaciones de Latino América, y los constantes impactos sociales que origina, han llevado
a los gobernantes a implementar políticas de desarrollo social, para que sean estas un medio
para hacer frente a los problemas sociales que aquejan a sus poblaciones. En la última
década, América Latina ha experimentado un amplio crecimiento económico y social que
logro sacar de la pobreza a millones de familias para engrosar las filas de la clase media.
En nuestro país Ecuador, la afluencia del neoliberalismo y las políticas de reforma fiscal se
vio reflejada por incesantes problemas económicos y decadencias a nivel social, lo que ha
llevado al estado a impulsar nuevas esperanza de vida, no obstante la pobreza crece
cabalgando posturas extremas, imperando la migración que marchan en la prolongación del
desempleo y de la escasa cultura de superación y desarrollo, razón por la cual la perspectiva
de avance pernota simplemente en sobrevivir a diario, en el estado ecuatoriano las familias
viven con la escasez de alimentos nutritivos, así como de vitaminas y minerales, donde la
gramínea arroz y el plátano son los ingredientes en la economía alimenticia, razón por ello se
hace necesario la Integración Social para poder mejorar en algo los inconvenientes
resultados.
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2
Toda política gubernamental esta direccionada al desarrollo social de la población más
pobre y al emprendimiento de los recursos, adentro de la sociedad, para de esta manera
afrontar las problemáticas sociales y familias vulnerables, que se toman para su superación.
Normalmente se dan en forma de programas habituales de entrega directa de dinero. El
gobierno del Ecuador dispone el recurso que es otorgado a los más pobres como es el Bono
de Desarrollo Humano, con loa impuestos y los ingresos petroleros, dichos programas
sociales buscan la integridad económica y activa de las familias.
La aplicación del Bono de Desarrollo Humano o Bono de la pobreza, provienen desde el
gobierno del Dr. Jamil Mahuad durante el año de 1998, de carácter mensual, transferencia
que se realiza a través de las instituciones bancarias cuyo valor actual es de $50 que reciben
las madres de familias con al menos un hijo menor de 18 años, además un valor igual a las
personas de la tercera edad con 65 años y a las personas con discapacidad superior al 40%,
fue creado con el único objetivo de subsidiar a los más pobres y a la vez para compensar a lo
sufrido en la crisis macroeconómica sin precedente de 1999.
El actual gobierno de Rafael Correa ha definido a este tipo de programa como una
inversión social, destinando en forma anual una parte del presupuesto general del estado para
que se cumpla dicha ayuda a segmentos de la población más necesitadas y que han sido
descuidados por gobiernos anteriores, donde los beneficiarios de este subsidio son las
madres, los discapacitados, y adultos mayores los cuales se encuentran en extrema pobreza.
Planteamiento del Problema
El Estado Ecuatoriano, país de ingresos ínfimo, con iniquidad y alta pobreza siempre ha
estado marcado por grandes falencias en cuanto a repartición de riqueza se refiere, los
gobiernos de turno se han centrado en buscar estrategias de tipo social que ayuden a
promover la reducción de la pobreza. Las familias pobres necesitan de lo básico para subsistir
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3
ya sea con un mínimo que asegure su nivel esencial de salud, pero esto no constituye motivo
ni da origen a la pobreza, pero si es un elemento más de la misma. Con el pasar del tiempo el
número de beneficiarios de este subsidio se ha incrementado, así como su estructura
organizativa y el valor monetario a recibir por parte del estado ecuatoriano.
En la práctica sinnúmero de veces no se cumple a cabalidad con los objetivos propuestos,
las familias beneficiarias ignoran del condicionamiento en la aplicación y empleo de este
subsidio tendiente a mejorar su nivel de vida o por lo menos a cubrir sus necesidades básicas,
ya que es un programa social de mediano y largo plazo, la sostenibilidad depende de la
disponibilidad de recursos, así también la de un buen sistema de focalización para la lograr la
efectividad de la inversión social. La presente investigación busca mediante el análisis e
investigación de campo determinar la verdadera incidencia que tiene el Bono de Desarrollo
Humano dentro del bienestar de las personas beneficiarias de este subsidio, así como
determinar si se están cumpliendo con los principios básicos y objetivos del mismo.
Formulación y Sistematización del Problema
Formulación del problema
¿Cómo incide el Bono De Desarrollo Humano en la salud y educación infantil de Bastión
Popular Bloque 10?
Sistematización del problema
• ¿Cobran el Bono de Desarrollo Humano las familias que evidentemente lo necesitan?
• ¿Emplean los beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano, los recursos que reciben
del estado de manera correcta?
• ¿Cuál ha sido la incidencia del Bono de Desarrollo Humano, con relación a la salud y
educación infantil?
• ¿Conviene sostener este subsidio a largo plazo para este sector de Guayaquil?
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4
Objetivos de la investigación
Objetivo general.
Determinar el Impacto del Bono de Desarrollo Humano y su incidencia en la salud y
educación infantil de Bastión Popular bloque 10 de la ciudad de Guayaquil.
Objetivos Específicos.
• Identificar el empleo que le dan los beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano del
distrito Bastión Popular a este subsidio.
• Definir el nivel de incidencia económica social que tiene este subsidio en las familias
beneficiarias del Bono de Desarrollo Humano del distrito Bastión Popular
• Plantear estrategias que ayuden en la capacitación a las familias beneficiarios del bono
de desarrollo humano para buen uso de este recurso.
• Determinar el gasto real de los beneficiarios en cuanto a salud y educación.
Hipótesis y Variables.
Hipótesis.
El Bono de Desarrollo Humano como política social cumple con sus objetivos específicos,
como la disminución de las necesidades básicas de las familias beneficiarias de este subsidio
en cuanto a salud y educación.
Variables.
• Variable Independiente: Bono de Desarrollo Humano
• Variable Dependiente: Salud, Educación, Calidad de Vida
Validación del Problema
En el Estudio de Impacto del Bono de Desarrollo Humano y su Incidencia en la Salud y
Educación Infantil, se hace necesario medir su impacto, porque es un beneficio subsidiado con
fondos públicos a los sectores más necesitados del Ecuador, existen polémicas en la
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administración del bono, por el cual se hace necesario la eficacia en la economía y alicientes
para las familias beneficiarias del bono. Para aquello se debe realizar un estudio de la equidad
de este beneficio, de manera que se justifique el fondo de inversión social y la validez de su
objetividad a través de los variables de salud y educación.
Marco teórico metodológico.
Nivel de la investigación
De acuerdo al Estudio de Impacto se ha seleccionado dos ejemplos de investigación que
van a facilitar el desarrollo del estudio, como la investigación documental e investigación de
campo.
• Investigación documental
La investigación documental, según Alfonso (1995), consiste en un “procedimiento
científico, un proceso sistemático de indagación, recolección, organización, análisis e
interpretación de la información alrededor de un determinado proyecto de
investigación”. Conforme a otros tipos de investigación, éste es conducente a la
construcción del conocimiento. Esta investigación facultara el ingreso a información
importante sobre las bases del Bono de Desarrollo Humano, su proceso a través del
tiempo y la forma en que sus objetivos han ido cambiando desde su creación hasta la
actualidad. De esta manera se podrá contar con comentarios de prensa escrita que
puedan transmitir los efectos paulatinos que el Bono de Desarrollo Humano ha tenido
en las familias pobres que se benefician de ese subsidio.
• Investigación de campo
La investigación de campo se encamina a obtener información importante para
identificar las variables de un estudio y la solución de los problemas mediante
métodos, técnicas y herramientas que existen para investigar la realidad de los
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hechos, tales como encuestas, cuestionarios y observaciones que se realice a la
población a la cual se requiere sacar información. En esta investigación de campo se
toma como referido principal a las fuentes primarias de información, ósea Bastión
Popular objeto de estudio que se encuentra habitadas por familias inmersas en la
pobreza, con la finalidad de obtener datos específicos del tema en cuestión. (Bernal
Torres, 2006).
Esta investigación de campo tiene como objetivo observar e identificar toda
información que tenga relación con el Bono de Desarrollo Humano, a través de
estudios dirigidos a las familias beneficiarias de Bastión Popular, para de esta manera
analizar la forma en que emplean este subsidio y el impacto que ha tenido en sus
economías
• Investigación descriptiva
El objetivo de la investigación descriptiva, consiste en llegar a conocer las
situaciones, costumbres y actitudes predominantes de las familias beneficiarias de
Bastión Popular Bloque 10 con el Bono de Desarrollo Humano, través de la
descripción exacta de las actividades, objetos, procesos y personas.
Delimitación
• Delimitación Temporal.- En la investigación se ha determinado tomar un
lapso de tiempo de cinco años que va desde el año 2012 hasta el año 2016,
esto permitirá determinar el impacto que ha tenido el Bono de Desarrollo
Humano en la salud y educación de los beneficiarios de Bastión Popular.
• Delimitación Contextual.- El presente estudio será exclusivamente enfocado
a los beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano del distrito Bastión
Popular de la ciudad de Guayaquil.
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• Delimitación Espacial.- Bastión Popular, Provincia del Guayas, Ecuador.
• Delimitación Académica.- Estudio de Impacto del Bono de Desarrollo
Humano, Metodología de la investigación.
Aporte Científico
América Latina es reconocida a nivel mundial por ser una de las regiones donde la
pobreza y la desigualdad han disminuido en forma enérgica en las últimas décadas, pero de
acuerdo a esto no deja de ser líder en ranking de la pobreza y diferencia de ingresos entre los
países en desarrollo. Otras investigaciones indican que los progresos, realmente, no han sido
brillantes de lo que parecer ser a primera vista puesto que la pobreza “persiste como un
fenómeno estructural que caracteriza a la sociedad latinoamericana”, según registra la
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).
De acuerdo al Banco Mundial entre setenta y noventa millones de personas ha dejado
atrás la pobreza en las últimas décadas, pero existen todavía personas que ganan menos de
$4 al día. Según la CEPAL considera que el 2014 el 28% de los ciudadanos latinoamericanos
vivían en la pobreza, un relación casi similar a los de años anteriores, que unido al
crecimiento demográfico se convertiría en un crecimiento en números absolutos hasta
alcanzar a 167 millones de personas.
Justificación del proyecto
El estudio de impacto del Bono de Desarrollo Humano, es de gran importancia para saber
a qué destinan las familias beneficiarias del bono estos recursos que le pertenecen al Estado
Ecuatoriano resultantes de la explotación petrolera, de los superávit, de la banca privada y de
los ciudadanos que contribuyen con el pago de los impuestos. Para el estado ecuatoriano es
un programa de inversión social, que se ha convertido en uno de los gastos sociales de mayor
alcance a nivel nacional. La presente investigación de cómo ha incidido el Bono de
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Desarrollo Humano a nivel de salud y educación de los que reciben el bono en Bastión
Popular Bloque 10 tiene su fundamento teórico, pues los beneficiarios, al incrementar sus
ingresos aumentara con el consumo y por ende mejorar su calidad de vida. Son muchos los
años continuos que se ha venido entregando esta compensación monetaria, estableciendo a
estas personas en el parámetro de la pobreza fuera de dar soluciones reales y efectivas a la
disminución de la misma.
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CAPITULO I
1. MARCO TEÓRICO
1.1. Antecedentes
En el año 1998 bajo la presidencia del Eco. Jamil Mahuad, actual presidente constitucional
se introduce el Bono Solidario, En sus inicios fue creado como un mecanismo para afrontar la
crisis económica de este año, pero a través del tiempo fue cambiando su esencia,
convirtiéndose en una política pública de equidad e inclusión social, para el año 2003 el bono
solidario es llamado Bono de Desarrollo Humano. Este programa de transferencias
condicionadas fue creado con el objetivo de aportar con una compensación monetaria a
personas calificadas en situación de pobreza y pobreza extrema, con el fin de dinamizar el
sistema empresarial sobre todo al nivel de micro-empresas, desde sus inicios la crisis
económica de los años 99 impacto en los ingresos de las familias y se elevó la tasa de
desempleo, por lo que la cobertura del bono fue para las madres de familias denominadas
jefas de hogar. Tiempo más tarde la cobertura del bono de desarrollo humano se amplió e
incluyó a las personas adultas mayores y personas con discapacidad.
Para inicios del año 2007, mediante Decreto Ejecutivo 12 de 17 de Enero, Publicado en el
Registro Oficial Suplemento 8 el 25 de Enero de 2007. Art. 1.- mediante el cual se
incrementa el valor la transferencia a $30 para las familias más pobres, según la clasificación
por quintiles y el debido cumplimiento de las condiciones establecidas por el Programa de
Protección Social del Ministerio de Bienestar Social.
Para el año 2009, mediante Decreto Ejecutivo No. 1838, de 20 de Julio, en su Art. 2 estipula:
"Establecer el valor mensual de la transferencia monetaria para el Bono de Desarrollo
Humano, Pensión para Adultos Mayores y Pensión para Personas con Discapacidad en $35
que fue decretado por el actual presidente en esa fecha.
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Al año 2010, la base de beneficiarios se incrementó a 1’642.571, con una asignación
presupuestaria de 656 millones de dólares, y la tenencia al alza continuó con 750 millones de
dólares en el año 2011 (Pro forma Presupuesto General del Estado 2011), Económicamente
esta situación afecta la disponibilidad financiera del Estado, por cuanto desde la creación
de este subsidio en 1998 (13 años), el número de beneficiarios, en lugar de reducirse tras el
tiempo transcurrido, se ha incrementado en un 55%, y su gasto en un 275%, subsidio que debió
ser transitorio y a corto plazo por la emergencia de la crisis financiera.
A fines del año 2012 el Ministerio de Finanzas mediante Oficio No. MINFIN- DN-2012-
0851, del 21 de diciembre de 2012 emite Informe favorable para el incremento a US$ 50
mensuales del Bono de Desarrollo Humano, Pensión para Adultos Mayores y Pensión para
personas con discapacidad, el cual se oficializa en el Decreto ejecutivo 1395, del 2 de Enero
de 2013.
Este incremento se financiaría con parte de las utilidades obtenidas por los bancos del país,
tal como lo manifestara el Presidente de la República del Ecuador Rafael Correa, el mismo que
declaró que se utilizará $ 323 millones de las utilidades del sistema financiero para el
incremento del bono de desarrollo humano, desde enero del 2013, a $ 50.
Según Expreso (diciembre. 2016), una inversión de $ 430,8 millones destinó el año pasado el
Ministerio de Inclusión Social y Económica (MIES) para el programa del Bono de Desarrollo
Humano (BDH), del cual 444.562 personas pobres se benefician con una ayuda económica
mensual de 50 dólares.
1.2. Protección Social y Buen Vivir
La Constitución identifica como objetivo superior del desarrollo nacional la consecución del
Buen Vivir. Para ello, se entiende la necesidad de recuperación del Estado, y la planificación
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coordinada e integral de las intervenciones públicas. Así, la Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo (SENPLADES) define al Buen Vivir en los siguientes términos:
“Entendemos por desarrollo la consecución del Buen Vivir de todos y todas, en paz y
armonía con la naturaleza y la prolongación indefinida de las culturas humanas. El buen
vivir presupone que las libertades, oportunidades, capacidades y potencialidades reales
de los individuos se amplíen de modo que permitan lograr simultáneamente aquello
que la sociedad, los territorios, las diversas identidades colectivas y cada uno visto
como un ser humano universal y particular a la vez- valora como objetivo de vida
deseable”. (Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo. 2007: 52).
La Constitución establece la implementación de un Sistema Nacional de Inclusión y
Equidad Social (artículos 340, 341 y 342), lo cual se ve reflejado en la construcción de
instrumentos que buscan garantizar el ejercicio de derechos. Los principios constitucionales
se hicieron operativos a través de los Planes Nacionales de Desarrollo y de las Agendas
Figura 1 El buen vivir
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Sectoriales, instrumentos que enmarcan las intervenciones públicas sobre los territorios. En
2007, al inicio del primer periodo del Presidente Rafael Correa, la SENPLADES elaboró el
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010; a su vez, en 2009, el Ministerio Coordinador de
Desarrollo Social (MCDS), definió la Agenda del Sector Social. Ambos instrumentos
establecen como ejes principales la inclusión económica y social, la generación de
capacidades y el ejercicio de derechos a lo largo del ciclo de vida, vinculados a la
educación, salud, nutrición, protección social, desarrollo infantil, entre otros. A su vez, de
determina que la desigualdad y la pobreza son los principales obstáculos para alcanzar la
sociedad del Buen Vivir, por tanto, ocupan un lugar central en la agenda de un fortalecido
sector social.
A través de la articulación entre las diversas instancias ejecutivas y de gobierno, Ecuador
ha logrado en la última década resultados significativos en términos de redistribución y
lucha contra la pobreza, además, se ha avanzado en la universalización de la protección
social y la garantía de derechos del Buen Vivir. Uno de los indicadores que refleja los
avances de esta década ganada es la reducción de la brecha de la pobreza por ingreso, que
mide la lejanía de la línea de pobreza versus los ingresos de la población pobre, es decir
determina la cantidad de dinero que le falta a la unidad pobre (hogar o persona) para dejar
de ser pobre. Este indicador, durante los Gobiernos de la Revolución Ciudadana, muestra
una tendencia decreciente, dando lugar a una reducción significativa de esta brecha.
1.3. Subsidios en el Ecuador
Desde el año 2013 ya se estimaba una reducción de subsidios para el año 2014 que en
términos reales se dio en aproximadamente en 390 millones de dólares. La cifra decayó de
6.603 millones de dólares a 6.123 millones de dólares de un periodo a otro, hecho que en
términos porcentuales se transformó en un 20,4% del Presupuesto General del Estado. De
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acuerdo a la Planificación Cuatrianual del 2014 sería el de los combustibles el rubro que más
se redujo en 651 millones de dólares. (Diario La Hora, 2014)
La reducción del monto asignado para subsidios no se traduce exclusivamente en que
dejarán de gozar de dicha ayuda los beneficiarios, sino que a través de una focalización
correcta, se podrá ayudar a quienes realmente lo requieren y no a los no lo necesitan. La
focalización idónea puede considerarse en términos económicos como la optimización de los
recursos, lo que sería un aspecto importante y favorable para la economía del país. Si un
subsidio está bien focalizado, cuenta con planificación presupuestaria y debidamente
financiado, además de llegar a los sectores que realmente lo necesitan, entonces logra un
nivel de eficiencia óptimo.
Los programas de ayuda social son los que más impulsan los Gobiernos actualmente, con
la finalidad de minimizar las inequidades del poder adquisitivo de la sociedad. Los 18 países
de América Latina han implementado este tipo de programas beneficiando a más de 25
millones de familias a nivel regional. Según la CEPAL, Ecuador es el país que mayor
porcentaje del PIB invierte en el Bono de Desarrollo Humano, comparado con los demás
países de la región.
En el siguiente cuadro se puede apreciar que son muchos los países de Latinoamérica que
han implementado programas sociales que tienen el mismo fin que el Bono de Desarrollo
Humano, pero con nombres diferentes; no obstante, Ecuador es el que mayor porcentaje de
gasto en dicho rubro posee:
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Durante el Séptimo Congreso Internacional de la Cámara Bolivariana de Hidrocarburos y
Energía, que se llevó a cabo en Agosto del 2014, se mencionó que Ecuador es uno de los
Estados que más gasto social invierte en subsidios en la Región Sudamericana debido a que
destina el 20% del Producto Interno Bruto para ese rubro. También se señaló que el promedio
mundial del porcentaje del PIB que gastan los países en subsidios oscila entre el 1% y el 3%.
De acuerdo a las proyecciones realizadas para el año 2015, los subsidios de transporte,
combustible, electricidad y vivienda bajan según lo planteado en la proforma presupuestaria
del Gobierno Nacional. La cifra del año anterior se reduciría a 5.946,8 millones de dólares, es
decir, un 3,97% menos que en el año anterior. El subsidio que disminuirá en mayor medida
monetaria será el de los combustibles el cual desciende aproximadamente en un 10% pasando
de 3.888 millones de dólares a 3.493 millones de dólares.
Figura 2 Ecuador invierte más que otros países en BD Revista Radiofónica de la Cancillería del Ecuador, 2014
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Se considera como subsidios a las donaciones o transferencias que perciben las entidades
públicas o privadas por parte del Estado, sin contar con alguna contraprestación. Se le otorga
el término subsidio siempre y cuando el destino de la transferencia sea cubrir gastos de
producción o beneficio social, caso contrario no se le denominara de tal manera.
Adicionalmente el termino subsidio es utilizado también para referirse a las donaciones
corrientes que la administración pública de un determinado país o estado proporciona a
ciertas empresas privadas con la finalidad de incrementar los ingresos y de tal manera poder
incrementar el nivel de su producción.
Generalmente, los subsidios son utilizados como políticas públicas para mejorar la
distribución de los recursos del estado y enfocándose hacia la población que se encuentra en
situación de pobreza. Es un mecanismo muy usado para proporcionar ingresos hacia las
personas que se encuentran en parámetros sociales de vulnerabilidad, por lo que se suele
determinar un proceso específico para ser otorgados a los que realmente lo requieren.
Figura 3 Comparación de Subsidios 2014 – 2015 en Ecuador (Diario El Universo, 2014)
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1.4. Inconsistencias usuales de los Subsidios.
Según (Pozo Crespo, 2012), “El subsidio es un apoyo económico o en especie que otorga
un gobierno para compensar recursos que una persona y grupos de personas dejan de recibir
por diversas razones. Los subsidios no son ni buenos ni malos, son ventajosos o perjudiciales
según cumplan o dejen de cumplir sus objetivos”.
Los subsidios deben indudablemente cumplir con fin para el cual fueron creados, que por
lo general es proteger o ayudar a los sectores más vulnerables de la sociedad sin producir
efectos negativos en la economía del país, allí se origina su eficiencia. Sin bien es cierto los
subsidios se sustentan a través de la aportación monetaria de una parte de la población para
beneficiar a otra parte, por otra parte se trata de políticas económicas y publicas que buscan
invertir en gasto social que posee un impacto positivo de gran alcance.
Los subsidios sin duda alguna poseen muchas ventajas para los beneficiarios, ya que es un
mecanismo de ayuda financiera y social, sin embargo, existen ciertas inconsistencias que
pueden entorpecer su mantenimiento durante largo periodo.
Considerando que los subsidios consisten en transferencias de valores monetarios, es preciso
que se sustenten de forma prolongada y superen los siguientes problemas.
• Sostenibilidad financiera.- consiste en un contexto especifico, en que el dinero pagado
a la empresa, tanto el monto subsidiado como la diferencia que el usuario paga, debe
cubrir el costo del servicio o bien, ya que de no ser así se perdería la calidad en la
producción del servicio y no se podría expandir por lo que se estaría incurriendo en
una inestabilidad financiera que no permitiría sostenerlo durante mayor tiempo.
• Sobreutilización del recurso.- Esta situación se da cuando el precio fijado por un bien
o servicio subsidiado es inferior al costo del mismo, entonces los usuarios o
consumidores adquieren más de la cuenta y se produce una sobreutilización del
recurso o una distribución inequitativa.
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• Subsidio focalizados incorrectamente.- La focalización de los subsidios es un aspecto
sumamente importante para garantizar su sostenibilidad, ya que no se le puede otorgar
subsidios a las personas que no lo necesitan ni darlos de manera generalizada porque
perdería el fin para el que fue creado, produciendo un costo fiscal demasiado alto.
1.5. Política Social y Estado de Bienestar.
La política social significa la gestión pública de los riesgos sociales, son el conjunto
articulado de acciones realizadas por un agente público con instrumentos destinados a
mejorar las oportunidades de los grupos sociales. Estas políticas deben ser entendidas como
un principio de igualdad social y no como un instrumento técnico que posibilita en cierto
modo a la reducción de la pobreza.
La política social se preocupa de forma particular del nivel de bienestar de la población y
por lo tanto de la reducción de la inequidad y la pobreza. Los aspectos en los que se enfoca la
política social están relacionados con el crecimiento del capital humano, la superación de la
pobreza y la equidad social. Es así que algunos de sus objetivos primordiales son:
• Inversión en talento humano, encaminado a mejorar el nivel de educación y salud de
tal forma que se pueda adquirir capacidades, generar ingresos propios y superar la
pobreza.
• Garantiza la sustentabilidad en el tiempo; y la capacidad de proveer esquemas
adecuados de seguridad social preventivos de las variaciones de ingresos de las
personas, que viven en pobreza extrema o que no pueden trabajar.
Algunas estrategias de las políticas sociales incluyen subsidios de desempleo, fondos de
protección social, transferencias condicionadas, programas de entrenamiento, entre otros
programas de desarrollo. Las transferencias monetarias deben ser un mecanismo de
redistribución del ingreso mediante el cual las personas beneficiarias del subsidio sean
capaces de satisfacer sus necesidades básicas.
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1.6. Bastión Popular: Historia
Bastión Popular es una cooperativa de vivienda, que cuenta actualmente con 17 bloque y una
población de casi 100 mil habitantes entre hombres y mujeres, esta zona está ubicada en el
norte de la ciudad de Guayaquil, donde se observa que la población es bastante grande por lo
tanto se tomará una pequeña muestra por el poco tiempo y la falta de recursos para la
realización de la investigación. Al igual que lo grandes asentamientos periféricos de
Guayaquil, esta es producto de invasiones de tierras, las cuales eran lideradas por traficantes
de tierra que negociaban con las necesidades de los pobres, actualmente ocupa tierras
privadas que formaban parte de la zona industrial del norte de la ciudad, entre los km 10 y 14
de la vía a Daule. Tener acceso a una casa propia en estos sitios informales no les ha
significado mejorar su vida, puesto que al estar situados en la zona urbana marginal de la
ciudad principian a demandar los servicios básicos a las autoridades competentes, no obstante
es alto la multitud de personas que viven en esta zona marginal, lo que declina su calidad de
vida.
Figura 4 Bastión Popular Bloque 10
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1.7. Los Programas Sociales y subsidios otorgados por el Estado
Los principios teóricos de los subsidios del gobierno parten desde la concepción misma
del Estado. El nacimiento de estados libres con gobiernos que ejercían funciones básicas
cómo garantizar la vida, la libertad y la propiedad privada de las personas se generaron y
propiciaron enormes avances para el bienestar de la sociedad. Sin embargo esta generación de
riqueza no fue uniforme. Ante esta situación se promueve políticas correctivas, medidas que
en su base conceptual consisten en instrumentar mecanismos de transferencias voluntarias
desde aquellos que más tienen hacia aquellos que tienen menos, así surgen los subsidios o
transferencias directas. Estos programas sociales de transferencia monetaria se han
constituido desde inicios de los años noventa como una estrategia de varios países
latinoamericanos por contrarrestar o mitigar la pobreza en poblaciones específicas.
La primera experiencia de transferencia monetaria focalizada y condicionada fue la
desarrollada en Brasil (Beca Escolar en español) que es un programa orientado aumentar la
renta de las familias excluidas y a dar las condiciones para que los niños de esas familias
vayan a la escuela, se preparen para un porvenir con mayor grado de educación y
consecuentemente, mayores posibilidades de ascenso social, rompiendo el círculo
generacional de la pobreza.
Dentro de esta clase de subsidios asignados por el estado ecuatoriano es importante
identificar los principios que rigen a los subsidios:
• El primer principio que debería cumplir un subsidio es el de transitoriedad, es decir
que los subsidios deben otorgarse solamente mientras dure la condición que dio
origen al subsidio, ya que de otra manera se estarían destinando recursos valiosos a
quien ya no los requiere en detrimento de otras necesidades.
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• El segundo principio es la focalización, es decir, que los subsidios deben ser
canalizados directamente a las personas necesitadas. Así, se evita que otras personas,
no necesariamente las más pobres, aprovechen el beneficio de la transferencia.
• La eficiencia es el tercer principio de un subsidio efectivo, lo que implica que las
transferencias tienen que ser progresivas, ayudando más, a los más pobres y menos a
los menos pobres. La eficiencia también implica que los subsidios deben contar con
mecanismos de administración y control baratos. Por ejemplo, si se tienen que gastar
importantes recursos en el control y la administración del subsidio, esto podría
provocar que el costo total del subsidio, incluyendo la transferencia, sea mayor al
beneficio social que este genera, ocasionando así una pérdida en el bienestar social.
Finalmente, un subsidio efectivo debe ser económicamente factible. Es decir que debe
tener en cuenta la escasez de los recursos públicos y las múltiples necesidades de la
población. Por lo tanto, el financiamiento del subsidio no debe afectar la sostenibilidad fiscal
ya que esto podría provocar una brecha de financiamiento difícil de cerrar, lo que a su vez
reduciría las posibilidades de Inversión y crecimiento económico en el mediano plazo.
1.8. Programa Bono de Desarrollo Humano en el Ecuador
El Bono de Desarrollo Humano consiste de una transferencia monetaria dirigida a las
madres con hijos menores de 18 años, personas de la tercera edad y personas con
discapacidad de hogares que se encuentran en condiciones de vulnerabilidad. Este es un
subsidio monetario condicionado de $ 50 mensuales que se entrega por familia, dirigido a los
grupos que encuentran bajo la línea de pobreza establecida por el Ministerio de Coordinación
de Desarrollo Social de acuerdo a los resultados obtenidos del Registro Social.
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1.9. Bono de Desarrollo Humano en la educación y salud
Un estado que tiene entre sus prioridades el desarrollo tecnológico, productivo y educativo
manifiestan un incremento en el aparato productivo y el nivel o calidad de vida, generando
empleo y creación de nuevas organizaciones capaz de orientar una economía optimista que
permita a todos el disfrute de las riqueza de un país en sus recurso naturales, contrarrestando
la pobreza y la inequidad de los recursos, entre las prioridades del desglose de las
actividades equitativa y el desenvolvimiento de la calidad producto de la eficiencia y
conocimiento de su gente, en conclusión un país que se educa es un país que actualiza su
economía, obteniendo indicadores reales de solvencia y motivación.
1.10. Transferencia condicionada.
La transferencia monetaria mensual de USD 50 dirigida a familias que cumplan las
condicionalidades de corresponsabilidad en educación y salud. La transferencia es recibida
por el representante del núcleo familiar, de preferencia mujer. Los criterios de protección
para el Bono de Desarrollo Humano son los siguientes:
• Usuario con índice de bienestar del Registro Social 2013 menor o igual a 28.20351
puntos; o, con índice de bienestar del Registro Social 2008 menor o igual a 29
puntos.
• Usuario con niños menores de 5 años.
• Usuario con niños con discapacidad dentro del hogar.
• Usuario con Crédito de Desarrollo Humano vigente.
• Pensión para Personas con Discapacidad: transferencia monetaria mensual individual
de USD 50 dirigida a las personas con un porcentaje de discapacidad igual o superior
al 40 % determinada por la autoridad de salud pública, dando prioridad a aquellas
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personas que se encuentren en condiciones de vulnerabilidad y que no estén afiliadas
a un sistema de seguridad público--contributivo.
• Pensión Adulto Mayor: transferencia monetaria mensual de USD 50 dirigida a
personas adultas mayores que hayan cumplido 65 años de edad o más, dando
prioridad a aquellas personas que se encuentren en condiciones de vulnerabilidad y
no estén afiliadas a un sistema de seguridad público-contributivo.
Los ejes de acción del Bono de Desarrollo Humano se centran en la garantía de un nivel
de ingreso / consumo mínimo, el acceso a servicios de salud y educación, dignificación del
trabajo y generar una movilidad social ascendente; elementos que configuran un verdadero
programa de oportunidades plenas para el desarrollo.
Al inicio del año 2000, el grupo prioritario de la transferencia eran las madres en
situación de pobreza, ocupando el 80% de las transferencias; con una menor participación
de adultos mayores y contados casos de personas con discapacidad, que hasta ese momento
no eran visibilizadas dentro de la estructura demográfica nacional como un grupo con
entidad propia. En el año 2007 se dio mayor apertura a las personas con discapacidad, y a
personas adultas mayores, considerando las particularidades de estos grupos
tradicionalmente excluidos de la política pública. Además, se iniciaron procesos que
buscaban favorecer la salida de la pobreza de los usuarios BDH. Para 2013, se mejora
significativamente la focalización del programa, la articulación a servicios de inclusión, y
los casos de movilidad social ascendente y egresamiento.
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1.11. Bono de Desarrollo Humano Variable.
El BDH variable consiste en una transferencia adicional a los US$ 50 mensuales
que se asigna actualmente y entrega US$ 30 mensuales si el hogar tiene un niño menor a
cinco años. En el caso que el hogar tenga dos niños menores a cinco años se asigna US$ 27
adicionales y si el hogar tiene 3 niños se asigna un adicional de US$ 24. Esto representa un
ingreso de US$ 80, US$ 107 y US$ 131 si el hogar tiene 1, 2 o 3 niños menores de cinco
años respectivamente. En el caso de que el hogar tenga hasta 3 niños de entre 5 y 17 años se
asignan transferencias de US$ 10, US$ 9 y US$ 8.1, con lo que el hogar pasaría a
recibir US$ 60, US$69 y US$77 mensuales. Tomando en cuenta que existen hogares
con miembros menores de 5 años y entre 5 y 17 años existen valores variables que se
ajustan al número de miembros en dichos rangos etarios La ampliación de cobertura y el
incremento de la transferencia mensual tienen impactos financieros para el programa.
Según datos de la Encuesta Nacional de Empleo Desempleo y Subempleo, el costo total
de la trasferencia es de US$ 545 millones anuales, mientras que para cada una de las
simulaciones el presupuesto de la asignación debería aumentar en US$ 99, 44 y 181
millones para las simulaciones 1, 2 y 3 respectivamente.
Figura 5 Mapa Beneficiarios del Bono
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1.12. Población en Ecuador
Ecuador cerró 2015 con una población de 16.144.363 personas, lo que supone un
incremento de 117.363 habitantes, 121.911 mujeres y 119.536 hombres, respecto a 2014, en
el que la población fue de 16.027.000 personas. En 2015, la población femenina fue
mayoritaria, con 8.073.299 mujeres, lo que supone el 50,01% del total, frente a los
8.071.064 hombres que son el 49,99%, tiene una densidad de población moderada de 63
habitantes por Km2.
1.13. La Pobreza
La pobreza es la situación de las familias o comunidades donde no tienen oportunidades
para desarrollarse y no disponen de los bienes y servicios básicos que la sociedad demanda,
en un momento dado del tiempo, especifica como idóneos para el desarrollo completo del
ser humano. Estos bienes y servicios involucran aspectos materiales (como son agua, luz,
alcantarillado, educación etc.) y no materiales (servicios médicos, seguridad, etc.).
Figura 6 Beneficiarios del BDH
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Tabla 1 Información estadística de las proyecciones de la población en el Ecuador
En el Ecuador el crecimiento medible y estimado de la población a finales del 2013 es de
15.774.973, es decir que la pobreza según ANDES es de un promedio de 2.681.745 pobres
estimado acorde a la información poblacional estimada del mismo INEC, sin embargo en la
siguiente tabla se realiza un análisis del incremento de la población versus el incremento de
la pobreza, dando un criterio lógico matemático de que la población crece en base a las
proyecciones en un promedio de 1.60%, cifra que representa a 252,000 habitantes, sin
embargo la pobreza aumenta a base de este indicador en donde el 17% representa un
incremento fijo en base al 0,27% anual que aumenta la pobreza según los análisis realizados
de manera global con los datos oficiales de las entidades estadísticas participantes como
fuente en el presente estudio.
AÑOS
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
TOTAL PAÍS
15.012.228
15.266.431
15.520.973
15.774.973
16.027.000
16.144.363
16.528.730
Figura 7 Familia pobre sin acceso a vivienda y servicios básicos
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Tabla 2 Análisis de la pobreza y su relación con el incremento de la población
Datos Año 2012 Año 2013 Año 2014 Año 2015
Población total 15.520.973 15.774.973 16.027.000 16.278.844
Incremento 254.542 254.000 252.027 251.844 Incremento % 1,67% 1,61% 1,57% 1,55% Indicador de pobreza 17% 2.638.565 2.681.745 2.724.590 2.767.403
Diferencia incremento indicador de 43.180 42.845 42.813
Incremento de la pobreza en base a población
1.64%
1.64%
1.57%
Muchas investigaciones realizadas concuerdan en señalar que la pobreza es un fenómeno
complejo y multi causal asociado a problemas tales como la calidad del empleo o en el peor
de los casos no disponerlo, los déficits inicial es de capital humano, características naturales
de las familias y sus trayectorias, oportunidades que se presentan y que no son percibidas
por las personas, segregación socio espacial, falta de servicios básicos, etc. La complejidad
de la pobreza también se manifiesta en la forma que se experimenta el ser pobre y las
múltiples combinaciones posibles de enfrentar diferentes formas de privación. La pobreza es
activo compuesto de varias etapas de precariedad y de debilidad, que se manifiesta en la
inseguridad por resolver problemas relacionado con actividades básicas de la vida, la que a
su vez se acentúa y diferencia según los diferentes ciclos vitales al interior de la familia.
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1.14. Incidencia de la pobreza y pobreza extrema
Según (INEC 2016). En junio del 2016 la línea de pobreza se ubicó en US$ 84,65
mensuales por persona, mientras que la línea de pobreza extrema en US$ 47,70 mensuales
per cápita (Figura 5). Con este umbral, a nivel nacional la incidencia de la pobreza fue del
23,70% y la extrema pobreza del 8,57%. A nivel urbano la incidencia de la pobreza fue del
15,64% y la extrema pobreza del 3,86%, mientras que en el área rural la pobreza fue del
40,91% y la pobreza extrema del 18,62%.
Tomando en cuenta los periodos junio de 2015 y junio de 2016, la pobreza por ingresos a
nivel nacional varió 1,69 puntos porcentuales, pasando de 22,01% a 23,70%; variación que
es significativa en términos estadísticos al 95% de confianza. A nivel urbano la pobreza por
ingresos varió 1,21 puntos porcentuales, pasando de 14,44% a 15,64%; una variación
estadísticamente no significativa. En el área rural la pobreza por ingresos varió en 2,86
puntos porcentuales, de 38,04% a 40,91%; esta variación tampoco es estadísticamente
significativa al 95% de confianza (Figura 6).
Figura 8 Evolución nominal de líneas de pobreza y pobreza extrema INEC MARZO 2016
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1.15. Teoría del Desarrollo Humano
En Ecuador las personas tienen actitudes de ser emprendedores y mantienen el deseo
latentes por superarse, existen recursos humanos que son eficiente en el desarrollo de
actividades artesanales que amerita un trabajo constante comprometiendo el talento y la
búsqueda de ideas que permitan generar el ansiado buen vivir. Las personas forman
microempresas desde una hasta cinco personas en donde influyen características particulares
en cada una de ellas, existiendo convenios para disminuir los costos e incluso influyen en el
trabajo realizado con los materiales fabricados.
Figura 9 Evolución nominal de líneas de pobreza y pobreza extrema INEC MARZO 2016
Figura 10 Evolución nominal de líneas de pobreza y pobreza extrema INEC MARZO 2016
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Son miles de personas que abandonaron el campo y se trasladaron a la urbanización de
poblaciones, trajo consigo la necesidad de buscar que actividades realizar para la
supervivencia del ser humano, es ahí que la necesidad obliga a las personas a buscar
actividades como la artesanía y creación de microempresas. Según manifiesta (Osrhon,
2008) “Una Gran parte de la Población campesina ha dejado paulatinamente de ser
agricultora para pasar a ser artesana”, esto influye en un problema social que aumenta,
formando poblaciones extremadamente pobres en donde no pueden poseer un trabajo que
permita sustentar a la familia y en ese momento el estado subsidia el accionar equivoco de
los implicados en la migración, creciendo el bono y disminuyendo las posibilidades de
educación y creciendo las complicaciones en la salud de quienes se los consideran
subsidiados del bono.
Tabla 3 Análisis del Incremento de la Pobreza, y el Bono de desarrollo humano
Personas beneficiadas 1.896.244 Total bono 94.812.200 Meses en el año 12 Total anual pago de bono 1.137.746.400 Disminución bono 700.000.000 Participación actual del bono 61,53% Disminución en porcentaje 38%
Es decir que a pesar de que la población se incrementa, también se incrementa la pobreza,
sin embargo el bono de desarrollo humano disminuye según el último espacio de la cadena
sabatina del presidente Rafael Correa (2016) en donde manifiesta “El bono ha disminuido de
1020 millones de dólares a 700 millones de dólares, situación que beneficia al país por lo
que se demuestra que disminuye la pobreza a nivel nacional”. Es importante destacar la
información recibida por la CEPAL (2013) que manifiesta que en siete países disminuirá la
pobreza. La incidencia del bono en su aplicabilidad en la educación, incide en una mejor
nutrición y a que se establezca mejor recepción de los conocimientos impartidos por parte
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de las familias acreditadas en el bono, sin embargo muchas veces estos recursos no son
directamente utilizados en la preparación y salud, sino que se despliegan en accesorios y
consumo de bienes poco necesarios en la integración familiar.
1.15. Estrategia Unificada entre el Desarrollo Social y Económico
El Ecuador es un país que tiene muchas ventajas en sus recursos naturales, siendo muy
importante que las oportunidades estén dadas para todos en alcanzar el desarrollo personal y
que las familias estén vinculadas a un constante progreso sistemático que permita que la
economía doméstica tenga un valor importante en la liquidez de un ciudadano, cuando no
existe el desarrollo de la economía de una familia, esta se concentra en un problema de
carácter social que implica la falta de oportunidades para el sostenimiento del hogar, siendo
la pobreza el principal generador de los inconvenientes sociales.
El galopante indicador de la inflación, el desempleo y sub empleo existente, la migración de
personas, la poca iniciativa de los gobiernos y la corrupción en las distintas organizaciones
públicas y privada hacen un limitante estratégico para que existan inconvenientes en las
oportunidades de la familia ecuatoriana.
Figura 10 La familia
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1.16. Inicios de la Revolución Ciudadana
El 15 de enero del 2007 marcó un punto de quiebre en la realidad política, económica y
social del Ecuador, pues fue en esa fecha que se produjo la toma de posesión del Presidente
de la República Rafael Correa ante el Pleno del Congreso Nacional, quien, junto a su
compañero de fórmula Lenin Moreno, apuntalaron un nuevo proyecto de gobierno y de
sociedad, sobre el apoyo de una fuerte base política. En esta línea, los primeros días de
gestión fueron ocupados por la conformación de la Asamblea Constituyente, cuya función fue
redactar un texto constitucional que refleje un nuevo pacto social y la recuperación definitiva
de un Estado democrático.
Este proceso supo articular las crecientes demandas de equidad y cambio político, en el
marco de un diálogo y participación social sin precedentes en el país, lo cual desembocó en la
aprobación de la nueva Constitución en 2008. El nuevo marco constitucional ecuatoriano se
caracteriza por su insistencia en la garantía de derechos para los diferentes colectivos,
pueblos y nacionalidades presentes en Ecuador, reflejando el consenso social que hizo
posible su aprobación. Por primera vez, se sientan las bases ideológicas para construir una
nueva forma de convivencia ciudadana, en diversidad y armonía con la naturaleza, sobre un
horizonte común y soberano: alcanzar el Buen Vivir.
1.17. El nuevo enfoque del sector social
El sector social ha operado bajo una premisa clara: la lucha contra la pobreza y la
desigualdad, no sólo como un imperativo ético, sino como un espacio para la construcción de
procesos de innovación social y económica. Es decir, mientras que la desigualdad es
económicamente ineficiente y contraria al ejercicio de los derechos de ciudadanía, las
políticas públicas orientadas hacia la inclusión económica y social son un elemento
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dinamizador de la economía nacional y contribuyen a la consolidación de una sociedad
democrática.
En los diferentes momentos de la Revolución Ciudadana, el marco de referencia general
para la planificación de actividades en el sector social se ha basado en las líneas directrices
marcadas por la SENPLADES en los Planes Nacionales del Buen Vivir (PNBV) (Carranza y
Cisneros, 2014). El actual PNBV (2013-2017) está estructurado por objetivos, metas y
lineamientos generales de política, y establece como prioridades la Estrategia Nacional para
el Cambio de la Matriz Productiva (ENCMP) y la Estrategia Nacional de Igualdad y
Erradicación de la Pobreza (ENIEP). Entre otros, el PNBV apunta a la creación de un sistema
de protección social universal que incluya a sectores sociales tradicionalmente excluidos,
como son las trabajadoras domésticas, la población rural, los jóvenes en situación de riesgo,
las personas con discapacidad y adultos mayores, entre otros. En base a estos requerimientos,
el MCDS se ha encargado de la coordinación de las intervenciones del sector social, en el
cual se incluye el MIES.
1.18. Crédito de Desarrollo Humano
El Crédito de Desarrollo Humano (CDH) encuentra sus antecedentes en 2001, con la
puesta en funcionamiento del Programa Crédito Productivo Solidario, orientado a mejorar los
niveles de vida y de ingresos de los usuarios del Bono Solidario por medio del acceso al
crédito, capacitación y asistencia integral especializada.
La concepción del CDH ha evolucionado a la par del BDH, hasta concebirse como un
servicio que busca el acceso al financiamiento de la población en situación de vulnerabilidad
que, por sus condiciones económicas, no ha sido sujeta de crédito y no califica para acceder a
los préstamos tradicionales. Actualmente, el CDH utiliza como mecanismo la creación de
líneas diferenciadas que impulsen la Economía Popular y Solidaria, con énfasis en el sector
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rural y urbano marginal. Se destaca la promoción de la asociativa para los emprendimientos
apoyados a través de CDH (Ministerio de Inclusión Económica y Social, 2015).
El CDH consiste en un anticipo de 12 cuotas del BDH, para el cré