capÍtulo i el problema 1. planteamiento del problema
TRANSCRIPT
5
CAPÍTULO
I EL PROBLEMA
1. Planteamiento del problema
Al referenciar el tema de gestión pública, ¿qué es lo primero que le
circunda en el pensamiento?, se podría afirmar una gran variedad de
conceptualizaciones y quizás ninguna coincida con la de usted, ello
fundamentado en que cada ser humano tiene una perspectiva muy particular,
basado esencialmente en sus propios paradigmas, donde el episteme es
esencialmente fundamentado por la experiencia, siendo éste mayormente
influenciado por las comunicaciones, de allí la limitación de hacer un enfoque
holístico a la definición.
Partiendo de lo expuesto, se referencia que la información ha tenido un
papel imprescindible en la historia de la humanidad, donde la posibilidad de
compartirla mediante la comunicación sigue impresionando a la comunidad
global. El intercambio de información es considerada una de las tantas
características que define la conducta del hommo sapiens. Según Péres &
Hilbert (2009), los lingüistas y biólogos sostienen que el invento de
almacenar información por medio de diversas técnicas, como el arte, el
lenguaje o las herramientas, fue la fuerza que llevó a los humanos a
convertirse en la raza dominante en el planeta.
6
Bajo estas perspectivas, las nuevas herramientas, en su conjunto
aplicaciones tecnológicas y metodológicas del siglo XXI, podrían pasar a
convertirse en esquemas teóricos pertenecientes a un sistema, partícipes de
una realidad compleja, que permitan la concreción diligente, conducentes al
logro de lo que debería ser la misión y visión de un ente administrativo, o
para cubrir una necesidad pertinente directamente a la sociedad, es decir, un
modelo de gestión el cual podemos definir como un esquema o marco de
referencia para la administración de una entidad privada o pública, donde en
este último caso se habla de modelo de gestión pública
Bajo este contexto, se afirma que el mundo socio-político no escapa de
esta realidad, y por ello exige un nuevo conocimiento gerencial para el éxito
de una gobernabilidad, enfocada a concretar a través de una alianza
estratégica entre los ciudadanos y los gerentes públicos, basada en la
racionalidad instrumental. (Romero, 2006)
Para producir un cambio profundo de ésta racionalidad, deben
realizarse transformaciones de la gestión pública, lo cual requiere nuevos
conocimientos técnicos, económicos, políticos y éticos. Se trata de
trascender los límites impuestos por las modas gerenciales y avanzar hacia
un pensamiento autónomo, con pertinencia entorno al planteamiento de las
comunidades científicas, cuando refiere que “aunque a veces se requiere de
una generación para llevar a cabo el cambio, las comunidades científicas se
han convertido una vez tras otra a los nuevos paradigmas” (Kuhn, 2004, p.
236).
7
Partiendo de ello, se denota que las comunidades se deben conformar
para compartir y aportar conocimientos dentro de una visión común, según
las premisas fundamentales de calidad de vida, compromiso social y el
dominio tecnocientífico.
Según Romero (2006), en los países latinoamericanos, se requiere
crear condiciones para elevar las competencias profesionales y profundizar
los valores humanos en función de viabilizar el desarrollo económico y el
acelerado avance de la educación de los sectores excluidos, es decir, se
requiere de una revalorización de la gestión pública.
En este orden de ideas, se menciona que sus objetivos estratégicos
contemplan mejorar la calidad de los resultados de la gestión pública,
incorporar un ejercicio crítico de tecnologías gerenciales que ondean por el
mundo, mantener un modelo de gestión autóctono, para preparar y formar a
los ciudadanos para el desarrollo local direccionado hacia lo endógeno.
Para viabilizar tales objetivos, se debería disponer como horizonte una
nueva concepción de la gerencia, lo cual supone la necesidad de avanzar
desde paradigmas tradicionales de gestión basados en la burocracia, la
centralización y la jerarquía, hacia otros más avanzados centrados en la
ciudadanía junto a la descentralización aunado a la participación. Esto solo
es posible con una acción transformadora de los espacios públicos, dotada
de principios dialécticos, como la diversidad, lo corresponsabilidad en
conjunto con la integración, los cuales están orientados hacia la sensibilidad,
la confianza sumado a la flexibilidad, a fin de convertir la gestión técnica
8
administrativa en un conocimiento del dominio público (Romero, 2006).
Bajo estas perspectivas, Venezuela como Estado latinoamericano no
escapa de esta realidad y por ende, es de notar que se requieren de nuevas
tendencias para ejercer la gestión pública en cualquier de sus niveles
(Municipios, Gobernaciones, Estado), para lo cual la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela, publicada en Gaceta Oficial del jueves
30 de diciembre de 1999, la cual denominaremos en adelante CRBV,
Capítulo IV: De los Derechos Políticos y del Referendo Popular, Sección
Primera: de los Derechos Políticos, artículo 62 reza: “La participación del
pueblo en la formación, ejecución y control de la gestión pública es el medio
necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo,
tanto individual como colectivo”.
Con referencia al párrafo anterior, se menciona que se evidencia es de
carácter gubernamental, seguir ciertos lineamientos que conllevan hacia la
gestión pública del futuro, es decir, a un nuevo modelo que permita la
gobernanza del país, para lo cual Metcalfe (1996 citado en Lossada, 1999)
menciona que
La gestión pública del futuro no puede ser más una suma de técnicas de la administración del sector privado. El verdadero desafío es muy distinto, la gestión pública debe reconocerse como el principal ámbito de innovaciones creativas en la teoría y práctica de la gestión. (p. 64)
Esto desencadena en la idea de que en los gobiernos se presentan
problemas de gestión mucho más difíciles de los que puede presentar
cualquier empresa, por ello el desafío que se presenta ahora es emprender
9
el camino de la innovación del desarrollo de nuevos métodos de gestión que
acierten a las necesidades reales del estado y su sociedad.
Ahora bien, entre una de las divisiones o sub proceso de gestión
pública, se encuentran los proyectos de obras públicas (CRBV Capítulo II, De
la Competencia del Poder Público Nacional, Art. 156 #20; Capítulo III Del
Poder Público Estadal Art 162 #8-11 y Capítulo IV Del Poder Público
Municipal, Art. 168). Partiendo de ello, se menciona que un proyecto es
definido por la International Organization for Standardization [ISO 10006
(2003)] como:
Único proceso que consta de un conjunto de articuladas y controladas actividades de cooperación con fechas de inicio y final, llevado a cabo para lograr un objetivo conforme con requisitos específicos, incluidos en las limitaciones de tiempo, coste y recursos. (sección 3-5)
Se resalta que este es concepto general de proyecto, pero al enfocarlo
a las obras públicas, se refiere que son ejecutados con presupuesto
provenientes del fisco público, los cuales forman parte del patrimonio de los
ciudadanos, y por ende deberían ser manejados de forma eficiente y efectiva
para poder ofrecer al ciudadano (sin distingo alguno) una mayor capacidad
de respuestas a sus necesidades sociales.
Sobre dicha base se construye el siguiente conocimiento; si los
proyectos de obras públicas están direccionado a satisfacer una necesidad
pública o de carácter social, entonces debería ser propuesta por la
comunidad, esto debido a que mientras más cercano al usuario final (cliente)
se exprese la necesidad, más precisa va a ser la solución y por ende
10
maximiza su eficiencia. De allí la importancia de la participación social, la
cual se puede definir como toda aquella intervención activa de una persona o
un grupo de ciudadanos en la recolección básica de información a la
necesidad presentada de una comunidad específica, con el objetivo de
desencadenar una serie de actividades dirigidas a resolverla.
Si bien es cierto que existen modelos de gestión probados, que han
sido de considerable éxito para la gestión empresarial privada, entre ellos la
gestión de proyectos, es relevante considerar las diferencias entre proyectos
públicos y privados, con la finalidad de poder tener una visión general de sus
perspectivas (Pérez, 2002). Fundamentado en ello, se presenta lo referido
por Pascual (1999), quien expresa que existen visones administrativas
particulares para cada caso. A manera de obtener una visión que genere una
base ontológica, se muestra en el cuadro 1, algunos puntos que plantean la
desigualdad entre la administración de proyectos públicos y privados,
fundamentados en aportes de Pascual (1999) y Pérez (2002).
El cuadro 1 muestra de forma esquemática, algunas de las principales
diferencias entre proyectos de obras públicas y aquellos ejecutados bajo
financiamiento privado. En la misma se observa el momento en el cual dejan
de ser idénticos para bifurcarse, según los objetivos buscados por cada uno
de ellos, en dos perspectivas distintas, ello fundamentado en los factores que
involucran cada uno de sus intereses particulares, entre ellos, la tasa interna
de retorno (TIR), y los objetivos finales buscados por cada uno de ellos en el
margen de todo su proceso, incluso luego de culminado el mismo.
11
Cuadro 1.- Contraste entre administración de proyectos públicos y privados. Proyectos bajo administración
pública Proyectos bajo administración
privada Computa como beneficio el excedente neto total (suma de excedentes de consumidores y productores involucrados) e incorpora un factor distributivo
Computa como beneficio una fracción excedente neto total (suma de excedentes de consumidores y productores involucrados) no incorpora un factor distributivo
Para cálculo de costo beneficio, en ámbito geográfico (agentes afectados por el proyecto), se contempla el entorno como un todo.
Para cálculo de costo beneficio, en ámbito geográfico (agentes afectados por el proyecto), solo contempla lo que atañe a la empresa directamente, no importa el entorno.
No son autofinanciados Autofinanciados Principales beneficios son intangibles
Principales benéficos son económicos.
Cantidad de personas beneficiadas como criterio para valorar el impacto del proyecto.
Precios del mercado como criterio para valorar el impacto del proyecto.
Fuente: Elaboración propia (2012) con fundamentos teóricos de Pascual (1999) y Pérez (2002).
Figura 1. Contraste entre financiero entre proyectos públicos y privados. Fuente: Elaboración propia (2012)
12
Si bien es cierto que las leyes del Estado venezolano en pro de la
inclusión integral de la sociedad, indica en la CRBV Art. 62 que el pueblo (sin
distingo alguno) tiene el derecho político de participar en la formación,
ejecución y control de la gestión pública, también es cierto que es un
escenario deseado poco difícil de lograr, ello debido a la irracionalidad de la
sociedad, entendiendo por ella como la falta de coincidencias en creencias y
deseos, creando una situación de enfrentamiento que sólo puede salvarse
desde la persuasión. Es algo que no solo sucede en Venezuela sino que
pasa a nivel de Latinoamérica, e incluso a nivel mundial. (Péres & Hilbert,
2009)
En relación a lo expuesto, y basado en las distintas formas, bien sea
netamente económica, política, social, cultural o cognitiva, que encaran las
comunidades de menor capacidad adquisitiva, se ha conducido
recientemente a la revisión del enfoque y de las metodologías del desarrollo
participativo, con el fin de responder mejor a las exigencias y a los dilemas
de la participación comunitaria y democrática en el desarrollo, ya que aunque
se dictan leyes que orientan al desarrollo participativo, se sigue
materializando la exclusión de algunos sectores.
Según Albornoz & Rivero (2007), la democracia en América Latina se
puede conceptualizar como una determinada forma de organización del
poder que requiere la existencia de un Estado que funcione bien para sus
ciudadanos. Asimismo, implica una ciudadanía integral que comprende el
pleno reconocimiento de la ciudadanía política, la ciudadanía civil y la
13
ciudadanía social, como componentes inseparables y fundamentales para
lograr os objetivos de beneficio social.
Afirman Albornoz & Rivero (2007), que:
Para que la democracia cumpla con estas funciones de construcción de ciudadanía, de mejora en la eficiencia del Estado y el ejercicio efectivo de los derechos políticos, civiles y sociales, las tecnologías de la información y comunicación (TIC) constituyen un instrumento privilegiado de nuestra sociedad contemporánea. Las posibilidades que estas tecnologías brindan, o pueden llegar a brindar, para mejorar la calidad democrática, tanto en términos de la demanda y provisión de servicios públicos, como de efectiva participación ciudadana, son tan prometedoras como desconocidas hasta el momento. (pp. 12-13)
Desde la perspectiva de Albornoz & Rivero (2007), se refiere que a
pesar de que la revolución de las TIC comenzara alrededor de dos décadas,
todavía existe poca acumulación académica desde las ciencias sociales, que
analice sustantivamente las incipientes experiencias de gobierno electrónico
(GE) en Latinoamérica. El análisis de las potencialidades reales de las TIC, y
por tanto también de las limitaciones, para contribuir a la construcción de una
mejor democracia, es una tarea tanto compleja como necesaria. Esta difícil
labor, tiene limitados aportes en el continente latinoamericano en general, y
eran prácticamente inexistentes para la región andina en particular.
Basado en lo expuesto, se menciona que las TIC, hace posible un
anhelo democrático ya inscrito en los orígenes de la modernidad: abrir el
espacio comunicativo de la política a una mayor cantidad de actores para
que sean escuchados y puedan ejercer su representatividad. AL mencionar
las TIC, evidentemente se hace hincapié en la sociedad de la información, la
14
cual descentraliza la ciudadanía y proporciona canales inmediatos de
comunicación, sin fronteras y con la capacidad de multiplicar
exponencialmente los interlocutores en el diálogo público.
Por su parte Pérez & Hilbert (2009) afirman que la optimización de la
administración pública opera en un marco de restricciones que surgen de la
razón misma de ser de un Estado democrático. El objetivo del GE no es
procesar información y reorganizar su gestión para minimizar costos o
maximizar ingresos, como en el sector privado, sino utilizar la información
que maneja el gobierno para que, dentro de lo dispuesto por la constitución y
las leyes, la administración pública opere en forma eficiente, transparente y
en beneficio de los ciudadanos.
Según refieren Hilbert & Katz (2003), los poderes legislativos, ejecutivos
y judiciales de América Latina y el Caribe han alcanzado diferentes niveles
de digitalización, pero debido a las restricciones tecnológicas, regulatorias y
rutinarias, el ámbito judicial ha quedado rezagado en la incorporación
efectiva de estas oportunidades, mientras que el legislativo da sus primeros
pasos hacia lo que se ha denominado “democracia-e”. El concepto de
“administración-e” se refiere a introducción de TIC en la administración
pública del poder ejecutivo, éste último ha sido el objetivo principal de las
actividades de gobierno electrónico hasta la fecha, pero no debe
subestimarse la importancia de la democracia-e.
Se destaca, en función de lo planteado durante los primeros párrafos,
sobre la diferencia da la gerencia pública y la privada, que el proceso de
15
digitalización de los gobiernos locales, regionales o nacionales no debería
imitar los modelos empresariales privados, sino más bien buscar la
redefinición del sector público, de tal manera que pueda subsanar las
necesidades de los ciudadanos en el siglo XXI (Fountain, 2001).
Según expresan Hilbert & Katz (2003), las TIC pueden coadyuvar al
desarrollo , ya que se basa en los avances de la estructura institucional para
la organización social y productiva. La digitalización de los flujos de
información y los procesos de comunicación conllevan un cambio en la forma
de hacer las cosas.
En base a lo expuesto, se resalta que uno de los factores que influye en
la implantación de gobierno electrónico es la brecha digital al interior de un
país, la cual ha sido descrita en diversas instancias por la Comisión
Económica para América Latina [CEPAL (2003 y 2005, citado por CEPAL,
2008)], manifestando que resulta de desigualdades económicas y sociales
prexistentes y que responde a diferentes dimensiones (nivel de ingreso,
educación, género, origen étnico, ubicación geográfica).
Para avanzar en esa descripción, es importante distinguir entre brecha
de acceso y conectividad, y brecha del uso efectivo de las herramientas
digitales, pues no es el número de equipos existentes lo que moderniza la
organización social y productiva de las sociedades de la información, sino la
cantidad y calidad de información y comunicación digitalizadas. (Péres &
Hilbert, 2009)
En concordancia general, para este estudio, se enfocará el GE en
16
función de los proyectos de obras públicas, los cuales se manejan con
presupuesto del fisco, los cuales deben ser ejecutados de una manera
eficiente y efectiva para optimizar los recursos aprobados. De allí que para
llevar el control de un proyecto es necesario medirlo, para lo cual se usan los
indicadores de gestión, que en su primera instancia son objetivos o métricas
tanto internas como surgidas de un proceso sistémico y continuo para
evaluar productos, servicios y procesos organizacionales.
En pro de lo expuesto, se resume que los indicadores de gestión son
datos por medio de los cuales se aprecia y evalúa el desempeño de la
administración de un bien o servicio, éstos a su vez ayudan a delinear los
cursos de acción correctivos y las herramientas necesarias para modificar las
desviaciones encontradas.
Al mismo tiempo, Levy (2004) afirma que los indicadores se precisan
como instrumentos que permiten medir el cumplimiento de los objetivos de
una organización incluyendo proyectos, ya que estos son cumplidos de forma
organizativa y sistémica, de igual manera refieres que son expresiones
cuantitativas que permite analizar cómo se administra una organización.
Sobre la base de las ideas expuestas, la gerencia pública encargada de
proyectos utiliza herramientas como los indicadores para facilitar los
controles de gestión en cada proyecto y en consecuencia, propician la
ejecución óptima de éstos en una entidad social, mediante el establecimiento
de metas y objetivos para facilitar el logro de las mismas, de allí que se
afirme que los proyectos al no ser medidos de forma óptima, no pueden ser
17
igualmente controlados, es por ello que los recursos públicos son
desembolsados, desde un punto de vista social, de una manera que pueden
ser optimizados, solo creando modelos adaptados a la gestión pública.
Es de notar, que si la población estuviera al tanto de las planificaciones
de proyectos de obras públicas, por medio de herramientas tecnológicas de
información y comunicación, el nivel de participación activa en la gestión de
los mismos incrementaría considerablemente, lo que al ser considerados
como una fuente de información, formarían parte de un indicador social en
sus tres tipos (impacto, efecto y cumplimiento) (Vázquez, 2001), que
alimentaría una matriz, cuyos resultados traería consigo beneficios
considerables a la sociedad en general, ello basado en los aportes de Péres
& Hilbert (2009).
De igual manera, al ofrecer a todo ciudadano la posibilidad de participar
en los proyectos que conciernen a su comunidad, hasta el punto de poder
proponer de manera individual proyectos para posterior evaluación, se podría
optar por constatar las verdaderas necesidades de las comunidades, ya que
un conglomerado de ideas propuestas, e incluyendo los seguimientos a los
proyectos, llegaría a los gerentes y planificadores de los proyectos. Esto
sería de gran ayuda, lo cual podría influir en la formación de equipos de alto
desempeños que laboren para un ente del Estado electrónico, o como se ha
denominado por diversos autores, un gobierno electrónico.
Por otra parte, en el sexto foro mundial sobre la reinvención del
gobierno, organizado por el gobierno de la república de Corea en asociación
18
con las Naciones Unidas, reunió a representantes de gobiernos,
organizaciones internacionales, empresas, organizaciones de la sociedad
civil e instituciones académicas para debatir temas relacionados con la
buena gobernanza. Distinguidos oradores y ponentes presentaron sus
experiencias, ideas y reflexiones en el curso de las seis sesiones plenarias y
los nueve seminarios.
Del mencionado foro, resultó un documento en el cual se redacta en el
párrafo 11, relacionado a “El gobierno y la promoción de la innovación y la
integración social”, que sus participantes acuerdan “que los gobiernos deben
continuar su tarea de reinvención mediante la institucionalización de
prácticas innovadoras y una estrecha cooperación con los diferentes actores
de sus sociedades, a fin de mejorar la capacidad del Estado y el alcance de
los servicios públicos. Para alcanzar estos objetivos, los gobiernos deberían
valerse de instrumentos, como las tecnologías de la información y las
comunicaciones, la gestión basada en el desempeño, la presupuestación
basada en los resultados y el mejoramiento de la supervisión”. (Naciones
Unidas, 2005, p. 3)
Uno de los puntos que se esboza, es la problemática sobre tratar de
minimizar el impacto de la irracionalidad en la formulación de proyectos,
donde participan las comunidades organizadas y los entes gobernantes,
articulando ambas partes mediante un elemento neutral, que funge como
punto de solapamiento entre comunidad y gobierno, que en este caso estará
conformado por la tecnología de la información y la comunicación. De igual
19
manera, conocer sobre la existencia de controles de gestión en las distintas
fases de los proyectos de obras públicas y en sus distintos niveles con el fin
de establecer la estructura óptima en la organización para el logro de los
objetivos establecidos sin caer en las redundancias de proyectos.
2. Formulación del problema
Sobre la base de las ideas expuestas, se plantea estudiar la gestión
pública, específicamente lo concerniente a los proyectos de obras públicas, y
la articulación de éstos con la comunidad, mediante la participación activa
apoyada en las TIC, lo cual estaría basado en las teorías de gobierno
electrónico, y la participación de la comunidad en los proyectos de obras
públicas, para verificar la aplicación de indicadores de gestión actuales en las
fases del proyecto y niveles del mismo.
El objeto de esta investigación sobre gestión de proyectos de obras
públicas con apoyo de un gobierno electrónico, desde la perspectiva de la
participación ciudadana activa, es plantear un abordaje a la temática desde
un enfoque socio-productivo, capaz de visibilizar las prácticas, las fortalezas,
las barreras y las apropiaciones que se estén llevando a cabo de los
gobiernos electrónicos en cada municipio del estado Zulia, desde la
sociedad, contrastando ello con los entes gubernamentales, tratando por
consiguiente, establecer elementos comparativos respecto al desarrollo de la
participación ciudadana en el espacio delimitado.
Para lograr el fin planteado, se requiere la participación de la
20
comunidad en todas las fases de los proyectos, de allí la necesidad de
generar un modelo que articule a la comunidad con la gestión pública,
usando las tecnologías de la información y la comunicación (TIC), ello
considerando e integrando los recursos financieros, capital humano y
sociedad, que permita a su vez la continuidad de los mismos aun ante el
cambio de gobernantes, de tal manera se pueden lograr cambios
paradigmáticos frente a las orientaciones pragmáticas, basado en el enfoque
de desarrollo social realmente inclusivo y participativo.
Partiendo de las premisas anteriormente señaladas surge la
interrogante principal de la investigación:
¿Cómo se puede articular de forma eficiente a la comunidad con los
entes gubernamentales de gestión pública, con la visión de optimizar esta
última mediante la participación social activa en el control de proyectos de
obras públicas?
Desde el punto de vista de la interrogante principal, se hace necesario
plantear en forma de preguntas de investigación, algunas cuestiones que van
a ser abordadas en detalle a lo largo de la presente investigación, cuyas
respuestas debidamente desarrolladas servirán de guía para encontrar la
solución a la interrogante principal de la investigación, las cuales se redactan
a continuación:
¿Cuáles son los criterios de participación de la comunidad en la gestión
de proyectos de obras públicas?
¿Cuáles son las características de los indicadores de gestión de los
21
proyectos de obras públicas?
¿Cómo son los factores del gobierno electrónico que permiten la
articulación entre la comunidad y los gerentes públicos en la gestión de
proyectos de obras públicas?
¿Cuál es el nivel de gobierno electrónico en el estado Zulia?
¿Cómo se puede articular a la comunidad con los gerentes públicos a
manera de optimizar los proyectos de obras públicas?
3. Objetivos de la Investigación
3.1. Objetivo general
Analizar la gestión pública de proyectos de obras públicas, para la
articulación entre la comunidad y los gerentes públicos basado en gobierno
electrónico.
3.2. Objetivos Específicos
Identificar criterios de participación de la comunidad en la gestión de
proyectos de obras públicas.
Caracterizar los indicadores de gestión de los proyectos de obras
públicas.
Describir los factores del gobierno electrónico que permiten la
articulación entre la comunidad y los gerentes públicos en la gestión de
proyectos de obras públicas.
Determinar el nivel de gobierno electrónico en el estado Zulia.
Construir un modelo que permita gerenciar los proyectos de obras
22
públicas basado en gobierno electrónico.
4. Justificación
De las evidencias mostradas en el planteamiento del problema, sobre el
nivel de participación activa de los ciudadanos en las fases de los proyectos
de obras públicas, o cual afecta la gestión de los mismos, y partiendo de que
el gobierno en turno de la República Bolivariana de Venezuela, tiene una
visión de implementación de gobernó electrónico, la presente investigación
se justifica desde las siguientes perspectivas:
4.1. Científica
Según Romero (2006), en los países latinoamericanos, se requiere de
una revalorización de la gestión pública. Para viabilizar tal objetivo, se
debería disponer como horizonte una nueva concepción de la misma, lo cual
supone la necesidad de avanzar desde paradigmas tradicionales de gestión
basados en la burocracia, la centralización y la jerarquía, hacia otros más
avanzados centrados en la ciudadanía, la descentralización y la
participación.
Esto solo es posible con una acción transformadora de los espacios
públicos, dotada de principios dialécticos, como la diversidad, lo
corresponsabilidad y la integración, los cuales están orientados hacia la
sensibilidad, la confianza y la flexibilidad, a fin de convertir la gestión técnica
administrativa en un conocimiento del dominio público (Romero, 2006).
Partiendo de estas evidencias, esta investigación generará cimientos,
23
presentados éstos como un modelo, cuyo objetivo será tratar de viabilizar la
articulación eficiente y eficaz entre los ciudadanos y los entes encargados de
gerenciar los proyectos de obras públicas, utilizando para ello las facilidades
que otorgan las TIC, para sistematizar como un sistema integrado,
comprensible y desarrollado, para medir el progreso y actuación sobre una
base continua que incluya los impactos sociales, basados en redes sociales.
4.2. Económica
De logar implantarse un modelo eficiente y eficaz, que sea capaz de
articular, a la comunidad con los entes gubernamentales, donde se puedan
generar indicadores de gestión social, aunado a la articulación entre los
diferentes niveles de gerencia pública (municipios, gobernaciones y Estado),
traería consigo un aporte considerable aporte a la economía de la sociedad.
De igual manera, al utilizar las TIC como articulador, aumentaría la
transparencia en la gestión pública, trayendo consigo mejoras en la atención
a la población a través de servicios más rápidos, ahorro en el gasto público
(Naser & Concha, 2011) y reducción en tiempo y costos en servicios, ello al
compartir recursos.
4.3. Tecnológica
Hilbert & Katz (2003), expresan que las TIC (como herramienta base de
un GE) pueden estar al servicio de una gran variedad de metas de
desarrollo. Pueden servir para promover la mejorara de la eficiencia
económica, aumentar la participación cultural y política, promover la igualdad
24
y la mejor integración de los grupos marginados entre otros.
Debido a que la implantación de un sistema de articulación de
conocimientos basados en GE, incluye entre sus dimensiones el uso de la
tecnología propiamente dicha, se tendría que documentar a la población
encargada tanto de la implantación como a los usuarios (de ambas partes),
para la aplicación y uso de los modelos implantados, lo cual incrementaría en
nivel tecnológico tanto de la institución como de la población circundante,
repercutiendo directamente en los índices de gobierno electrónico del país, y
por ende de América Latina.
Aunado a lo expuesto, permitirá a al ciudadano común, formar parte de
una e-democracia realmente participativa, donde podrá ser partícipe del
conocimiento público por medios de las redes del conocimiento,
incrementando la capacidad tecnológica en los ciudadanos, formando parte
de un sistema de motivación para los mimos.
4.4. Social
Desde esta perspectiva, se justifica ya que un modelo articulador entre
las comunidades y la gestión pública, incrementaría el nivel de participación
activa de la población, logrando éstos a formar parte de evidencias que se
tomarían en consideración para la toma de decisiones, de igual manera,
debido a la optimización de los recursos administrados, se podrían generar
mayores aportes a la comunidad con el mismo presupuesto asignado por el
gobierno, lo cual repercutirá en las comunidades al ofrecer un mayor número
25
de empleos indirectos, que inciden directamente en la sociedad.
Aunado a ello, las comunidades se verían beneficiadas, al poder
percibir que se resuelven mayor cantidad de problemas de sus comunidades.
Igualmente, tendrían acceso a la información que necesiten en tiempo real
desde cualquier lugar (por medio de sus computadoras o teléfonos
inteligentes), viendo con ello minimizado la distancia entre los gestores
públicos y los ciudadanos, lo cual representa un logro de gran impacto para
la sociedad contemporánea.
4.5. Metodológica
La presente investigación está orientada a tratar de resolver una
problemática social, para lo cual se hará uso del método científico, razón por
la cual se fundamentará en bases teóricas de diversos autores, haciendo
para ello una recopilación de estudios contemporáneos. Aunado a ello, se
recolectará información real de campo bajo un esquema paradigmático
cuantitativo, a manera de realizar diferentes evaluaciones para su posterior
análisis y propuesta de solución.
Fundamentado en lo expuesto, constituirá una fuente de información
para posteriores estudios, enmarcados en perspectivas epistemológicas
similares, lo cual guiará a futuros investigadores del tema, tanto en forma
metodológica como literaria para la consecución de sus objetivos.
5. Delimitación de la investigación
En función de presentar un esquema descriptivo, que permita obtener
26
una perspectiva general sobre los límites bajo los cuales se encuentra
inmersa la presente investigación, se presentan a continuación una serie de
delimitaciones pertinentes a la investigación en función al método utilizado
para su desarrollo, las cuales se fundamentan en cuatro enfoques de
relevante importancia, que se describirán de forma específica.
5.1. Espacial
Esta investigación estará delimitada, en lo que al espacio se refiere, a
estudiar el modo de integración entre la gestión pública y las comunidades
mediante el uso de las tecnologías de la información y la comunicación como
articulador, logrando con ello la consecución de un gobierno electrónico
eficiente y eficaz.
Para ello se tomará en consideración la estructura político-territorial del
estado Zulia, dentro de los cuales se encuentran la gobernación y sus
municipios, cuya área de injerencia esté directamente vinculada con los
proyectos de obras públicas. Como parte de la estructura se contempla los
consejos comunales de la entidad, ya que los mismos son de carácter legal
en el país.
5.2. Teórica
La gestión pública es un tema de estudio lo suficientemente amplio, que
se encuentra enmarcado en un suvenires de oportunidades académicas.
Entre dichos actores académicos se encuentran (Padilla & Montes de Oca,
2009), (PascuaL, 1999), (Romero, 2006), entre otros, quienes han realizado
27
relevantes aportes a la comunidad científicas con sus investigaciones, la
cueles forman parte de los cimientos de esta investigación.
Como parte descriptiva y fundamental de la gestión pública se
encuentra los proyectos de obras públicas, lo cual ha sido un tema de debate
a nivel internacional, ya que es donde se incurren unos de los mayores
gastos de la administración pública, algunos autores que han ahondado en el
tema son Levy (2004), Pascual (1999), Pérez (2002), entre otros.
Como punto pivote de esta investigación, se encuentra el gobierno
electrónico como segunda variable, ello enmarcado en las TIC como
herramienta imprescindible para su implantación, para lo cual se fundamenta
en teorías como las de Hilbert & Katz (2003), Fountain (2001), Albornoz &
Rivero (2007), entre otros.
5.3. Contenido
Desde el punto de vista del contenido de la investigación, se
estructurará en función de las variables gestión pública y gobierno
electrónico, siendo de relevante importancia la gestión de proyectos de obras
públicas como parte de una organización no lucrativa, por otra parte, las
comunidades o sociedad como dimensiones de estudio. Se destaca que las
dos variables serán abordadas desde un enfoque tecnocientífico,
considerando primordialmente una visión desde las comunidades, aunado a
la visión general desde la perspectiva de los gobernantes, para lo cual se
describen las diversas dimensiones e indicadores.
28
5.4. Temporal
El presente estudio está delimitado en el rango de tiempo comprendido
entre noviembre 2010 hasta diciembre 2011, tiempo en el cual se
recolectará, procesará y verificará la data objeto de estudio, en conjunto con
la observación directa a la población.