Presidente de AVE:Arq. Horacio Berretta

Director Ejecutivo:Arq. Héctor Uboldi

Director de CEVE:Arq. Héctor Massuh

Directora Área de Servicios:Arq. Graciela Bosio

Área de Asesoramiento,Capacitación y Transferencia

Director:Arq. Aurelio Ferrero

Miembros:Sra. Marta Mendizábal de BerrettaArq. Héctor UboldiArq. Daniela GargantiniArq. Laura BassoSr. Agustín Torres

Asesor:Arq. Dante Pipa

Participaron en los casos mencionados los siguientes técnicos de otras áreas del CEVE:Arq. Selva Sabagh, Arq. Adriana Formento,Arq. Mariana Gatani, Arq. Mónica Minoldo, Arq. Ramiro de la Riva, Sr. Horacio Buthet, Arq. Alberto Floreano, Sr. Jorge Ferreyra, Arq. Martín Larrecochea, Arq. Mariana Enet.

Centro Experimental de la Vivienda Económica (CEVE)

Asociación de Vivienda Económica (AVE)

Igualdad 3585- Villa Siburu (5003) Córdoba. Rep. ArgentinaTel/Fax: 0351- 4894442 / 4870315Correo electrónico: accionlocal@ceve.org.arave@ceve.org.ar

Elaboraron esta publicación:Arq. Aurelio FerreroSra. Marta Mendizábal de BerrettaArq. Daniela Gargantini

Edición y compaginación:Arq. Daniela Gargantini

Corrección de texto: Analía Lorenzo

Diseño gráfico: Di Pascuale estudio

ISBN 987-21286-0-x

Índice:

Introducción 4

¿Qué es AVE-CEVE? 4

La Acción Municipal en Vivienda 7Situación de contexto 7Nuevos desafíos para los Municipios 8

La capacitación a municipios 9Enfoque adoptado 9El Programa de Asesoramiento, Capacitación y Transferencia de AVE-CEVE 11Tipos de apoyo técnico brindado 12Transferencia de tecnología constructiva a municipios 14Casos de interés que han recibido apoyo técnico de AVE-CEVE 15Cuadro de municipios apoyados por AVE-CEVE 16Servicios que presta AVE-CEVE 17

Casos 18Caso Rafaela (Provincia de Santa Fe) 19Caso Montevideo (Uruguay) 22Caso Montevideo (Uruguay) 24Caso Reconquista (Provincia de Santa Fe) 26Caso Río Cuarto (Provincia de Córdoba) 28Caso Esperanza (Provincia de Santa Fe) 30Caso Fortaleza y Brasilia (Brasil) 31Caso La Carlota (Provincia de Córdoba) 32

Ideas finales 35

4

El comienzo de este nuevo siglo llega aAmérica Latina y a nuestro país junto a laagudización de la pobreza y la exclusiónde amplios sectores sociales.

Contrariamente a lo sucedido anteriormen-te, los gobiernos nacionales aparecen des-dibujados en sus intervenciones, traspa-sando, a partir de la tendencia descentra-lizadora iniciada en los ´90, responsabilida-des y funciones a los gobiernos locales ,donde los más pobres, ajenos a los pode-res transnacionales, pueden identificarse,reconocerse y expresar sus necesidades.

Sin embargo, frente a esta realidad, la ma-yoría de los municipios ven aumentar lasdemandas sin los consecuentes recursosmateriales e institucionales para hacerlesfrente.

La complejidad de las nuevas problemá-ticas sociales a atender (desempleo, pre-cariedad habitacional, desnutrición, etc.)exige por parte de los municipios una revi-sión de su voluntad política de transformarestructuras internas y capacidades institu-cionales en torno a estrategias integrales(y por lo tanto asociativas) de atención a lasmismas.

Frente a ello, desde fines de los ´80 se per-cibe un clima favorable por parte de los go-biernos locales a interactuar y enriquecersecon la experiencia técnica de otros actoressociales, producto de la necesidad de dotarde mayor eficiencia y eficacia a su gestión.

Entre ellos las ONGs han aportado avan-ces cualitativos en atención a las proble-máticas sociales (por ejemplo: la habitacio-nal) por lo cual en los últimos años se hanconsolidado alianzas y formas asociati-vas entre gobiernos locales y ONGs enbusca de nuevas acciones sinérgicas quetransformen el presente escenario.

Conciente de ello y asentado en más de 35años de experiencia en el campo socio-ha-bitacional, es que AVE-CEVE ha ido gene-rando y acompañando “propuestas alter-nativas” para atender las problemáticas vi-gentes desde los ámbitos locales, favore-ciendo abordajes integrales y asociati-vos en busca de un mayor protagonismode los actores más postergados.

Para dar cuenta de ello, esta publicaciónconsta de dos partes:Desarrollo metodológico- conceptual.Casos de interés que recibieron apoyo

de AVE-CEVE.

Se intenta así describir el enfoque adopta-do en las intervenciones, exponiendo los ti-pos de apoyo y servicios que se prestan, afin de seguir aportando desde los ámbi-tos del hábitat y el trabajo, a la construc-ción de una sociedad integrada para quelos beneficios del desarrollo incluyanequitativamente a todos sus habitantes.

Introducción

5

¿Qué es AVE-CEVE?

Su misión:

Aportar (desde los ámbitos delhábitat y el trabajo) a laconstrucción, desde todos lossectores, de una sociedadintegrada, reforzando losvalores de solidaridad yjusticia para que losbeneficios del desarrolloincluyan equitativamente atodos sus habitantes.

Objetivos estratégicos:

1. Fortalecer el concepto de investigación-acción como proceso metodológico institu-cional. Esto significa estrechar la relacióncon los distintos actores sociales, a travésde una concepción participativa adecuadaa las realidades locales.

¿Qué es AVE?

La Asociación de Vivienda Económica, esuna Asociación Civil sin fines de lucro, conpersonería jurídica. Mantiene convenio conel Consejo Nacional de InvestigacionesCientíficas y Técnicas (CONICET) para laregulación del CEVE.

¿Qué es CEVE?

El Centro Experimental de la Vivienda Eco-nómica, desde 1967, es un centro de inves-tigación, desarrollo tecnológico, transferen-cia y capacitación en el campo habitacional.

En 1993 fue habilitado por la Secretaría deCiencia y Técnica como Unidad de Vincula-ción Tecnológica (UVT). Cuenta con unequipo interdisciplinario de 50 miembros.Su financiamiento proviene de CONICET,BID-SECYT, Agencias extranjeras de coo-peración y de los servicios que presta.

a) Investigación. Investigar y desarrollartecnologías apropiadas de construc-ción, planificación, evaluación, organi-zación de la producción, gestión, finan-ciación, administración y comercializa-ción, respetuosas del medio ambiente,atentas a las necesidades reales de lossectores mayoritarios y pobres del país.

b) Acción directa. Realizar servicios y ac-ciones demostrativas y reproductoras,en la ejecución de proyectos experi-mentales, de gestión, producción y fi-nanciamiento, de escala autosustenta-ble, que permitan transferir procesos in-tegrados y retroalimenten el método in-terno de investigación-acción.

c) Acción indirecta. Asesorar, capacitar ytransferir, a nivel nacional e internacio-nal, para multiplicar el impacto de losbeneficios de la investigación y el desa-rrollo tecnológico, fortaleciendo los pro-cesos de asociación con otros actores yel desarrollo local.

2. Aumentar los esfuerzos destinados a in-fluir en políticas integradas, en el caminoseñalado por la misión institucional:

a) En lo socio-habitacional , procurandoque las acciones, para aportar a la solu-ción de los problemas del hábitat, seanfuncionales y realistas en la generaciónde trabajo , como forma de promociónsocial y redistribución de los ingresos.

b) En lo científico-tecnológico , procu-rando que el sector cuente, en formacreciente, con más recursos y una ma-yor aplicación de los mismos al desa-rrollo tecnológico, dirigido preferente-mente a los sectores pobres del paíspara contribuir mejor a la necesidad deun desarrollo nacional sostenido , im-prescindible para revertir la espiral dedependencia.

3. Impulsar acciones, coherentes con lamisión, destinadas a la sustentabilidad ins-titucional, sin la cual no es posible atenderlos otros objetivos. En este camino, procu-rar la formación de recursos humanos,atender requerimientos de los financiado-res, diferenciar las fuentes de financiamien-to para no crear dependencia, optimizar laaplicación de los recursos propios de AVE,adecuar el marco legal de la institución, etc.

Desarrollo metodológico-conceptual

7

Situación de contextoLa situación habitacional en nuestro paísy en Latinoamérica puede caracterizarsecomo crítica , más allá de las intervencio-nes coyunturales que se hayan generadopara hacer frente a dicha problemática.

Las diferentes políticas socio- habitacio-nales concebidas como la producción deobras físicas (nuevas viviendas completasen grandes conjuntos habitacionales), pro-ducidas por empresas privadas y financia-das por el Estado a través de créditos sub-sidiados, no han permitido que prosperaranotras ofertas habitacionales adaptadas alas realidades regionales y locales o a lossectores sociales a las que estaban dirigi-das. Así han resultado insuficientes tan-to a nivel cuantitativo como cualitativo ,siendo necesaria la formulación de nuevaslíneas de acción.

Junto a ello, en las décadas pasadas, laspolíticas habitacionales en nuestro paístuvieron escasa vinculación con los go-biernos locales , ya que los problemas ha-bitacionales fueron encarados histórica-mente por el gobierno nacional o provincial,

sin ninguna intervención de los municipios.

Recién en la década de los ´90 la tendenciahacia la descentralización propuso au-mentar el protagonismo de estos gobiernosen el marco de la democratización que sedio en la mayoría de los países de AméricaLatina. Bajo este marco situacional los go-biernos locales han ido adquiriendo mar-cado protagonismo , llegando a constituir-se en los centros de implementación de lasdistintas políticas propuestas a partir de latendencia descentralizadora planteada.

Sin embargo, los procedimientos y méto-dos empleados por la generalidad de los go-biernos locales continúan siendo burocráti-cos y clientelísticos, con escaso nivel de im-pacto y efectos que se limitan al corto plazo.

Esto, unido a la recurrente falta de recur-sos para afrontar estas nuevas responsabi-lidades, ha generado que numerosas locali-dades tengan dificultades para elaborarproyectos y delinear políticas que intentenuna gestión eficiente en materia social yhabitacional.

La Acción Municipal en Vivienda

8

Nuevos desafíos paralos MunicipiosAhora bien, tal como lo mencionamos ante-riormente, el proceso de descentralizacióny los efectos del proceso de globalizaciónhan llevado a que los municipios resignifi-quen sus viejas funciones , ocupándoseno solo de nuevos temas sino incorporandonuevas formas de abordar las temáticas yaatendidas, superando sus tradicionalescompetencias. Es interesante resaltar ladiferencia entre funciones -aquellas tareasque la sociedad espera del gobierno local-,de competencias -aquellas tareas que elmarco legal le reconoce al municipio dentrode un territorio determinado-. En torno a es-ta diferenciación es evidente que las funcio-nes de nuestros gobiernos locales se hanincrementado, inclusive por sobre sus com-petencias1.

Bajo esta tendencia, los municipios hantendido a adquirir un carácter “relacio-nal” y “complejo” , cambiando sus formasde actuar no ya desde una lógica de la efi-cacia sino añadiendo la variable de eficien-cia e integralidad en sus acciones.

Esta visión está vinculada con el nuevo rolasignado a los gobiernos locales: el de fa-cilitadores y no de proveedores. Articularactores, promover acciones integrales, ter-cerizar algunos servicios, son formas de ha-cer efectiva esta tarea de facilitación, deacercamiento entre demanda y oferta, en elmarco de un Modelo de gestión local Inte-gral y asociada.

El siguiente gráfico intenta traducir el cam-bio de roles que los municipios han experi-mentado en los últimos años:

1 Cravacuore, Daniel (comp) (2003) Innovación en lagestión municipal. Federación Argentina de Munici-pios- Universidad Nacional de Quilmes. Buenos Ai-res. Argentina.

Invertir en el desarrollo de estas capacida-des, es mirar hacia delante. Transferir e im-plementar modelos de gestión local quecontribuyan a canalizar y administrar recur-sos en forma eficiente resulta clave paraeste proceso.

Nuevos requerimientos instrumentalesson demandados , ya que la realidad de-muestra que la mayoría de los municipiospequeños y muchos de los medianos notienen capacidad de gestión ni recursos hu-manos a fin de afrontar una política so-cio- habitacional bajo este nuevo rol queles ha sido asignado.

9

Enfoque adoptadoDesde su visión institucional, AVE-CEVEconsidera que toda actividad debe realizar-se bajo un marco de planificación integralque no atienda solamente a la problemáticade la falta de viviendas, sino que tenga encuenta además, para ser transferida, los as-

pectos sociales, políticos y económicos dela sociedad que la recibe.

De esta manera, resuelta la etapa decisio-nal (apoyo político) y de obtención de recur-sos, el enfoque propuesto contempla latriangulación de los siguientes conceptosclaves:

La capacitación a municipios

Integralidad de acciones: Entender la cuestión habitacional como una problemática compleja, es decir, como un hecho nosólo espacial sino también económico, social, político- institucional y cultural2.

Bajo este principio se establecen objetivos y se apoyan actividades:

En lo institucional: constitución o consolidación de un Área de Hábitat Popular dentro del muni-cipio. Planificación integral a partir de la definición de la misión y visión compartida. Elaboración deproyectos. Apoyo en la búsqueda de financiamientos. Seguimiento de los procesos iniciados, etc.

En lo social: definición de beneficiarios. Actualización de datos familiares. Relevamiento de ma-no de obra. Criterios de selección y reemplazo en equipo de familias beneficiarias. Elaboraciónde convenios y firma de preadjudicatarios. Reuniones con beneficiarios. Organización de cuadri-llas. Otorgamiento de subsidios a familias que realizaron trabajos comunitarios, etc.

En lo constructivo: selección de terrenos aptos, relleno, nivelación y compactación de terreno.Loteo y cerco perimetral. Construcción de obrador. Infraestructura. Selección de tecnología apro-piada. Construcción de viviendas, etc.

En lo laboral: definición de modalidades constructivas y formulación de planes de trabajo. Ela-boración consensuada de un reglamento de trabajo para determinar roles y funciones. Contrata-ción de seguros. Designación de representantes en obra para casos especiales. Control de asis-tencia. Talleres de seguridad laboral e higiene en obra tanto para grupos como para las micro ypequeñas empresas involucradas. Capacitaciones, etc.

2 Alcalá, Luis Cortés (1995) La vivienda como objeto decomprensión- Publicado en Alcalá Luis Cortés (Comp.)“Pensar la vivienda”- Ed. Agora- Talasa Ediciones S.L.-Madrid.

10

Asociatividad o integración intra- municipal: La misma se plantea a partir de la complejidad de la problemática existente, la cual exige un abor-daje integral y multisectorial imposible de ser atendido desde estructuras institucionales compar-timentadas y descoordinadas.

La conformación y consolidación de un área o comisión de hábitat social compuesta por repre-sentantes de diversas áreas municipales, se constituye en la materialización de este concepto. Yla institucionalización de la misma mediante Ordenanzas o Decretos que designan disponibilidadde recursos (humanos y técnicos) favorece un cambio en el actuar municipal, propiciando no soloun abordaje y planificación integral, sino la sinergia entre las acciones que se ejecutan, la opti-mización de los recursos y la coordinación interna.

Asociatividad o integración inter- institucional: Se conforma a partir del potenciar recursos (humanos y materiales) existentes y disponibles porlos distintos actores involucrados, tanto a nivel de financiamiento como de coordinación/ adminis-tración y ejecución.

Esta asociatividad que se propone incluye la articulación no sólo entre los diferentes niveles degobierno (nacional, provincial y municipal) sino que también contempla la vinculación público- pri-vada y con organizaciones del tercer sector dedicadas al problema del hábitat.

Por su parte, la participación de los beneficiarios en la planificación y construcción de su hábitaty en la ejecución de sus viviendas -directa o indirectamente- permite completar un abanico de ac-tores e interrelaciones.

11

El Programa deAsesoramiento,Capacitación yTransferencia de AVE-CEVE.Frente al nuevo contexto y producto delenfoque descripto, AVE-CEVE ha idogenerando y acompañando “propuestasalternativas” para atender las problemáti-cas socio-habitacionales vigentes desde losámbitos locales, favoreciendo abordajesintegrales y asociativos en busca de unmayor protagonismo de los actores máspostergados.

Bajo esta lógica AVE-CEVE apoya laacción municipal en vivienda convalidandolos siguientes objetivos:

• Descentralizar el manejo de los recursosdel Estado.

• Acercar las políticas y programas a lospobladores.

• Reasegurar la democracia, facilitando elcontrol social y la participación.

• Contribuir al desarrollo económico regio-nal.

• Destrabar e incentivar las iniciativas pro-ductivas sociales.

• Fortalecer la capacidad de gestión, controly/o ejecución de los planteles técnicos mu-nicipales.

• Promover el modelo de gestión localasociada en el contexto de cada regiónparticular.

Unido a ello, AVE- CEVE también viene tra-bajando en el fortalecimiento de la ofertaproductiva a través de programas deapoyo a micro y pequeñas empresas(MyPES).

Todas las tecnologías que se ofrecen -durasy blandas- concurren al tema proponiendo:

Gobiernos Locales

Trabajo

Vivienda y Organización

Consolidar a los municipios en estos temas, en su modalidad operativay capacidad de gestión.

Proveer trabajo, capacitar y fortalecer la oferta productiva local.

Atender a la demanda de vivienda y fortalecer como actor social a lasorganizaciones representativas de la sociedad civil.

Tipos de apoyo técnicobrindado.Los tipos de apoyo técnico brindados seadaptan según sean las necesidades delmunicipio y tienen la finalidad de con-cretar acciones socio-habitacionales ylaborales promovidas o ejecutadas porlos mismos municipios.

12

De esta manera, una vez realizada (con osin AVE-CEVE) la etapa institucional y deautodiagnóstico previa, en el marco de unaplanificación estratégica, esta instituciónpuede apoyar la formulación de programasy proyectos, en lo que respecta a:

• La modalidad operativa: entendiendopor tal a la forma en que se combinan-con diferentes roles, acciones y apor-tes- los distintos actores sociales intervi-nientes.

• Las tecnologías constructivas ade-cuadas: que intentan compatibilizar cri-

terios sanos de la tecnología preindus-trial con los avances de la ciencia mo-derna y la cultura local.

• Las tecnologías de gestión: relaciona-das a la planificación, gerenciamiento,administración y organización de proce-sos socio- habitacionales y productivos.

CEVE considera, en este apoyo institucio-nal y tecnológico, un conjunto de factores aanalizar conducentes al diseño de proyec-tos y programas:

A) Apoyo en lo institucional:

Implica un apoyo a la planificación de acciones habitacionales y, según los casos, a laformación y/o fortalecimiento de una Dirección de Vivienda, o bien, a la creación deespacios de vinculación y concertación de actores sociales para la producción habita-cional y la generación de empleo (ej: caso Rafaela).

B) Apoyo en lo tecnológico:

Implica metodologías operativas y técnico-constructivas apropiadas para cada progra-ma y/o proyecto habitacional, incluyendo si así fuera requerido, venta de equipos ymoldes, provisión directa de componentes o bien su transferencia. Su finalidad es la concreción de acciones de hábitat social o trabajo, promovidas o eje-cutadas por los mismos municipios (ej: caso Río Cuarto).

Apoyo a MUNICIPIOS (según tamaño):

En loTECNOLÓGICOIntegral

En loINSTITUCIONAL

GRANDES(más de 200.000 hab.)

Con Dirección deVivienda

- Servicios.- Transferencias.- Evaluaciones.- Estudios especiales.

- Capacitación.- Asesoramiento.- Convenios de transferencia tecnológica, derecho de uso de patentes.- Venta de componentes.- Venta o alquiler de equipos y moldes.

Con Dirección deVivienda formada o en

formación

INTERMEDIOS(hasta 200.000 hab.)

- Asesoramiento, capaci-tación y fortalecimientode la Dirección de Vi-vienda y sus progra-mas.

Sin Dirección de Vivienda

CHICOS(hasta 10.000 hab.)

- Acuerdos con profesio-nales locales.

- Elaboración y gestiónde proyectos.

- Conducción de obra.

AVE-CEVE brinda dos tipos de apoyo técnico:

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El Contexto, también llamado escenario : tiene que ver con el diagnóstico de la región enque se trabaja, las características socioeconómicas y habitacionales de la población, lademanda de vivienda de los sectores y grupos organizados de bajos ingresos, la situa-ción social y política de la zona, la legislación y las instituciones, los recursos existentes,los posibles proveedores de insumos. Las oportunidades y amenazas para la concreciónde acciones socio-habitacionales y de trabajo.

Los recursos municipales: recursos humanos, estructura institucional, funcionamien-to, misión, visión, fines, fortalezas y debilidades. Relación con otros actores sociales:ONGs, organizaciones intermedias y de base, MyPES, etc. Apoyo a espacios de vincu-lación, de concertación, de articulación de actores sociales, para elaboración y ejecu-ción de proyectos. Posibilidad de conformación de un grupo humano de trabajo, movi-mientos internos, costos, etc.

Los objetivos integrales que se quieren lograr. Definir para quién, cómo y con qué me-todología de trabajo se alcanzarán (definición de población-meta, necesidades a satis-facer, metodología y marco de trabajo, marco referencial, etc.)

Tipos de Apoyo Técnico Brindado:

Desde AVE - CEVE

Apoyo en loinstitucional

Apoyo en lotecnológico

Niveles, temas, modalidades e instrumentos

Contexto oEscenario

RecursosDisponibles

Objetivos

A

1 2 3

B

14

Transferencia detecnología constructivaa municipios 3.

Concebimos que toda tecnología es unmedio , una herramienta, debe estar “enfunción de”, no ser un fin en sí misma niconsiderarse aisladamente sino que corres-ponde ir asociada al diseño y a las formasculturales de producción de una sociedad ode un sector.

Bajo este marco y tal como se explicitó an-teriormente, el desafío de AVE-CEVE comoparte del sistema científico y tecnológiconacional, es el de crear y transferir tecno-logías constructivas y de gestión apro-piadas y apropiables , fundadas en nece-sidades concretas de la sociedad que lasrecibe y orientadas al desarrollo integral delos sectores de bajos recursos. Junto a ellose adiciona la necesidad imperante de quelas tecnologías transferidas tiendan a forta-lecer las estructuras institucionales (for-mación de recursos humanos dentro y fue-ra del municipio, organizaciones comunita-rias, esquemas organizacionales, etc.) ylos sistemas productivos locales (microy pequeños emprendimientos, cooperati-vas de trabajo, asociaciones de usuarios,etc.) contribuyendo en alguna medida a lageneración de empleo en aquellos sectoresmás castigados por la crisis.

Entendemos que la transferencia tecnoló-gica debe actuar como elemento dinamiza-dor y multiplicador, en la socialización delconocimiento, replicabilidad, adaptabilidad,masividad, etc. y para este fin es necesariocontar con instrumentos adecuados parabrindar este tipo de transferencias y contri-buir a la calificación de la mano de obra.

Bajo este enfoque, y en el marco de lo ex-plicitado anteriormente, el proceso de unatransferencia tecnológica se inicia a par-

tir del contacto con la entidad local (mu-nicipio, organización, cooperativa, etc.) in-teresada en desarrollar un programa o pro-yecto habitacional. Y luego del acuerdo en-tre la entidad AVE-CEVE, se firma un pri-mer convenio de capacitación y aseso-ramiento , a través del cuál se rigen las ac-ciones a seguir.

Bajo la modalidad de talleres de capacita-ción , en caso de ser necesario, se aseso-ra a la entidad local en cuanto a la gestióndel proyecto habitacional (obtención de fi-nanciamiento para la ejecución de las vi-viendas) y también en las condiciones ins-titucionales óptimas para llevar a cabo es-te tipo de programa integral (conformaciónde un equipo técnico interdisciplinario, arti-culación con otros actores sociales, planifi-cación de tiempos, costos y recursos nece-sarios para cada etapa).

A la vez se procede a elegir, conjuntamen-te con la entidad interesada, la tecnologíaconstructiva apropiada . Esta elección sebasa en los aspectos de aprovechamientoy optimización de recursos materiales y hu-manos locales (tendiendo a contribuir alfortalecimiento del sistema productivo lo-cal) y los tiempos de ejecución previstos yreales que utiliza esa tecnología.

En caso de tratarse de una tecnologíaCEVE se hace la diferenciación de cuálesson los componentes a producir en planta(Productora AVE-CEVE) y cuáles serántransferidos, para programar la producciónlocal (espacio y equipos necesarios, horashombre, técnicos especializados, etc.).

Es preciso definir si la tecnología serátransferida parcial o totalmente a la enti-dad solicitante. Esta decisión depende delas capacidades institucionales que poseala misma, de las capacidades productivaslocales, del grado de organización comuni-taria y de la magnitud de la obra a construir.

En el caso de que una tecnología deba sertransferida completamente, AVE-CEVE re-cibe regalías por derechos de autor de lamisma y los instrumentos legales que seutilizan son los convenios de transferen-cia tecnológica- constructiva.

3 Este apartado ha sido elaborado en base a Basso, Laura(2003) Hábitat social y desarrollo local. Procesos einstrumentos de transferencia tecnológica para el sectorproductivo de la vivienda. Ponencia presentada a las 1ºJornadas Iberoamericanas sobre recursos didácticos ymetodológicos para la transferencia de tecnologías en elsector de la vivienda social. CYTED- AECI. Santa Cruzde la Sierra, Bolivia.

15

Una vez obtenido el financiamiento se pro-cede a firmar el convenio de transferenciatecnológica y comienza a desarrollarse elproyecto propiamente dicho.

La siguiente etapa es la capacitación a losproductores locales, grupos de benefi-ciarios o MyPES para la organización dela producción de los componentes, la cualse realiza en el marco de la planificación in-tegral. Esta capacitación se hace a travésde reuniones y talleres realizados entre téc-nicos especializados (tanto en aspectosconstructivos como en aspectos sociales,

económicos, legales, etc.) y los producto-res que suelen ser los mismos destinatariosde la vivienda. El objetivo de esta capacita-ción es el montaje de un primer prototipode vivienda que será el modelo para ejecu-tar las restantes.

Cabe aclarar que hasta este punto, el pro-ceso no es lineal ni sucesivo sino que mu-chas veces se deben replantear objetivos,metas o tiempos de las etapas anteriores einclusive, introducir cambios y adaptacio-nes en la misma tecnología para su optimi-zación.

1

2

3

4

5

6

7

8

Lugar

Rafaela(Santa Fe -Argentina)

Montevideo(Uruguay)

Montevideo(Uruguay)

Reconquista (Santa Fe- Argentina)

Río Cuarto(Córdoba- Argentina)

Esperanza(Santa Fe- Argentina)

Fortaleza y Brasilia (Brasil)

La Carlota(Córdoba- Argentina)

Modalidad operativa

AdministraciónObra

Fondos

Asist. Técnica

Administración Obra

Fondos

Asist. Técnica Administración

Obra

Fondos Asist. TécnicaAdministración

ObraFondos

Asist. Técnica Administración

Obra

FondosAsist. Técnica

AdministraciónObra

Fondos Asist. Técnica

AdministraciónFondos

Asist. Técnica Fondos

Asist. Técnica

Actoresintervinientes

Municipal Ayuda mutua

Nación a través delmunicipioMunicipio

Comunidad Ayuda mutua

Municipio transferidos ala comunidad

Instituto TécnicoMunicipal

Comunidad, Municipio yEmpresasMunicipio

Municipio y AVE-CEVEAVE-CEVE / Ayuda mutuay emprendimientos pro-

ductivos locales. Nación. AVE-CEVE

MunicipioAyuda mutua rentada y

MyPESMinisterio Solidaridad

Provincia Córdoba.Municipio

MunicipioAyuda mutuaDPV Santa Fe.

Municipio y AVE-CEVE

Programa Franco-BrasileñoFrancia y Estado Ceará

CEVEMunicipio.AVE-CEVE

Tecnología constructiva

Sistema MASSistema BENOVentanas de Hº

Sistema FC2

Sistema SEMILLAVentanas de Hº

Sistema UMAVentanas de Hº

Sistema UMASistema BENOVentanas de Hº

Sistema BENOVentanas de Hº

Sistema BENO(adaptado)

Técnicas de evalua-ción participativa

Servicios AVE-CEVE

Planificación y fortalecimiento institucional a través deasesorías y talleres.

Consolidación Área de Hábitat Social. Transferencia tecnológica.

Capacitación en organización de la producción.Servicio de banco de equipos.

Transferencia tecnológica.Capacitación en organización de la producción.

Transferencia tecnológica.Capacitación en organización de la producción.

Venta de moldes.

Capacitación y asesoramiento en la planificación, gestióny ejecución conjunta de proyectos de hábitat y desarrollo

social (asociado a SEHAS).Capacitación en la tecnología constructiva.

Planificación y fortalecimiento institucional a través deasesorías y talleres (asociado a SEHAS).

Consolidación Área de Hábitat Social. Transferencia tecnológica.

Provisión de componentes.Capacitación en organización comunitaria

y en la producción.Transferencia tecnológica.

Provisión de componentes.Capacitación en organización comunitaria

y en la producción.Planificación y fortalecimiento institucional a través de

asesorías y talleres (con apoyo del SEHAS).Consolidación Área de Hábitat Social.

Transferencia tecnológica.Capacitación en la tecnología

constructiva (Adaptación BENO).Capacitación y asesoramiento.

Relevamiento, procesamiento y análisis de datos.Elaboración de informes.

Casos de interés que han recibidoapoyo técnico de AVE-CEVE

16

Provincia

Buenos Aires

Córdoba

CorrientesChaco

Mendoza

Entre Ríos

Santa Fe

La Rioja

Jujuy

ChubutRío Negro

Municipios

Del país:

AvellanedaCampanaLomas de ZamoraMorenoZárate

CórdobaRío CuartoVilla MaríaLa CarlotaSan FranciscoJesús MaríaCruz del EjeMalvinas ArgentinasCamilo AldaoGoyaGeneral VediaGodoy CruzGuaymallénSan CarlosSan MartínSan RafaelConcordiaConcepción del UruguayVilla ParanacitoRafaelaAlejandraRomangReconquistaRosarioSan Jerónimo NorteSunchalesEsperanzaSan JustoSanta FeLa RiojaMilagroSan Salvador de JujuyPalpaláComodoro RivadaviaCipollettiViedma

País

Brasil

ChileUruguayBolivia

Del extranjero:

Municipios

Prefectura de BrasiliaPrefectura de CampiñasPrefectura de FortalezaComuna de La FloridaIntendencia de MontevideoIntendencia de Cochabamba

Cuadro de municipiosapoyados por AVE-CEVE

17

Servicios que presta AVE-CEVE.Entre los servicios que AVE-CEVE presta desde su Área deAsesoramiento, Capacitación y Transferencia, se encuentran:

Acompañar a las entidades locales en gestiones; articulación de ac-tores; vinculaciones entre y con organizaciones municipales, provin-ciales, nacionales o agencias extranjeras y en la realización de con-tactos y presentaciones, con el fin de promover y facilitar posibili-dades de financiamiento a planes locales de hábitat social y tra-bajo.

Viabilizar el acceso a la información sobre “facilitadores” de fi-nanciamiento, promoción del empleo y capacitación para entida-des locales públicas y privadas que desean implementar dichos pro-gramas.

Organizar talleres para difundir, sensibilizar e intercambiar infor-mación sobre este tipo de programas.

Realizar capacitaciones y asesoramientos específicos en planifi-cación integral y estratégica y para la formación o consolidación deáreas de hábitat social.

Capacitar y asesorar en la formulación e implementación de pro-yectos integrales de hábitat social y trabajo con articulación de ac-tores sociales.

Brindar capacitación y asesoramiento a micro y pequeñas em-presas sobre métodos y técnicas apropiadas tanto de producción decomponentes como de construcción del hábitat y gestión empresarial.

Sugerir procesos de evaluación con métodos simples en temas so-cio-habitacionales o institucionales.

Realizar una documentación técnica de las tecnologías CEVE uti-lizadas (planos, detalles, organización de tareas, cartillas, planes deavance, etc.).

Diseñar junto con el Área de Comunicación, instrumentos pedagó-gicos y comunicacionales relacionados a los temas de asesora-miento y capacitación antes mencionados.

Casos de interés que recibieron apoyo de AVE-CEVE

Desarrollo de casos

19

Interés del caso

El proceso seguido por el Municipio de Ra-faela resulta un modelo de interés: aten-diendo al objetivo de descentralización y ad-ministración local, ha asumido la responsa-bilidad de la problemática habitacional paralos sectores más pobres, organizando supropia Área de Hábitat Popular.

Este caso muestra las características delapoyo a gobiernos locales que AVE-CEVEbrinda tanto en aspectos de organizacióninstitucional y planificación como asesora-miento en tecnología apropiada y apropia-ble para la vivienda social y el trabajo.

Introducción a la problemática local

Rafaela cuenta con 75.000 habitantes, locual la transforma en la tercera poblacióndentro de la Provincia de Santa Fe. Por susituación geográfica y económica (centralde la cuenca lechera más importante delpaís) ha sido desde siempre un polo de

atracción de población que busca em-pleo y mejores servicios (principalmentedel norte de Santa Fe y Chaco). De esta for-ma se generan asentamientos precarios (vi-llas de emergencia) en zonas periféricas dela ciudad.

Ante esta problemática desde la Secretaríade Integración Comunitaria del municipiosurgió la propuesta de formar un Área deHábitat Popular que se ocupara del gra-ve y creciente problema habitacional delos sectores pobres.

Objetivos de la acción

Formar dentro de la Secretaría de Integra-ción Comunitaria del municipio, un Área deHábitat Popular.

Fomentar e implementar, en el marco dela planificación estratégica de la ciudad,planes de vivienda popular con tecnolo-gía apropiada para la ayuda mutua (Siste-mas MAS y BENO, de AVE-CEVE).

Capacitación para la Formación de unÁrea de Hábitat Popular en el Municipio y Transferencia de los Sistemas ConstructivosMAS y BENO.

1Caso

Imagen del primer plan de viviendas populares ejecutadas por el Municipio de Rafaela bajo asesoramiento de AVE-CEVE.

Ciudad de Rafaela,Provincia de Santa Fe.

20

AccionesEn el año 1993, la municipalidad pidió aAVE-CEVE de Córdoba, una capacitaciónpara realizar un diagnóstico, pautar unproyecto e iniciar su actividad.

A partir de un proyecto que el grupo pre-sentó al intendente se conformó un equi-po de hábitat popular . A través del mis-mo se gestionaron y obtuvieron fondos pa-ra la adquisición de tierras (Plan Arraigo) yejecución del primer plan de ayuda mutua.

Posteriormente se procedió a la urbaniza-ción del correspondiente sector de loteo(trazado de calles, desagües, forestación,agua, electricidad).

En septiembre de 1994 se firmó el primerconvenio entre AVE- CEVE y la Municipa-lidad para la programación y ejecuciónde 52 viviendas y la primera capacita-ción en el uso de la tecnología “MAS” .Este sistema constructivo de bloques dehormigón montados en seco, rellenos consuelo estabilizado, apto por su simplicidadpara planes de autoconstrucción, favorecióla organización y participación de todos, in-cluyendo las mujeres.

Así, en esta primera instancia se trabajaronaspectos socio - organizativos y tecnológi-cos para la producción de componentes yuso adecuado de la bloquera.

Sólo un mes después, en octubre de 1994,cuando se habían fabricado y acopiado lasuficiente cantidad de bloques, se realizóuna segunda capacitación, de tres días deduración. Allí se efectuó el montaje de unprototipo y se dieron pautas para la organi-zación de la ayuda mutua en el marco deuna planificación integral.

El equipo definitivo Pro-Hábitat Popular (unarquitecto y dos asistentes sociales) dirigióla ejecución de las viviendas de este primerplan. Al mismo tiempo trabajó en la organi-zación social del grupo beneficiario (fami-lias migrantes asentadas en terrenos fisca-les del ferrocarril, no integradas entre sí).

Así, al primer plan de 52 viviendas se suce-dió un año después, otro de 62 unidades yluego un tercer plan de 30 viviendas, todasellas con tecnología MAS.

La Secretaría de la Función Pública dis-tinguió a este gobierno local con el PremioNacional a la Calidad 1995 en la órbitapública , donde fue evaluado el trabajo con-

junto AVE-CEVE/ Municipalidad.

Posteriormente, en el año 2001, Rafaela ini-ció los trámites para un nuevo proyecto in-tegral para trasladar a 120 familias de VillaPodio. Esta vez se optó por la tecnologíaBENO bajo modalidad de ayuda mutua ,siendo los materiales financiados por laDirección Provincial de Vivienda yUrbanismo (DPVyV) de Santa Fe. De estamanera las placas de ladrillos y el montajede las viviendas fueron realizados por lasfamilias organizadas.

La primera etapa de 40 viviendas está pró-xima a finalizar, previéndose su adjudica-ción en los primeros meses de 2004.

Por otra parte, unido a este plan la Regióndel Piamonte (Italia) ha financiado la eje-cución de 10 viviendas para ser entrega-das en comodato a ancianos en situaciónde riesgo.

Rafaela se ha transformado en ejemplo decómo la iniciativa y el trabajo decidido de unmunicipio con apoyo inicial de una ONG pu-do, con inteligencia, iniciar un proceso dehábitat popular e integración comunitariapara sectores de escasos recursos necesi-tados de vivienda, con los siguientes logros:

1) Capacitación de equipo técnico de lamunicipalidad para la formación delÁrea de Hábitat Popular.

2) Generación de proyecto para gestión decréditos y/o subsidios.

3) Adquisición de tierra para planes de vi-vienda social.

4) Utilización de tecnología apropiada.

5) Diseño, ejecución y administración deplanes de vivienda por ayuda mutua, es-fuerzo propio y otras modalidades mix-tas en el marco de la planificación estra-tégica de la ciudad.

6) Generación y capacitación de emprendi-mientos productivos en hábitat.

Estas experiencias exitosas incidieron engenerar una política de Estado sostenibleen el campo del hábitat popular, lo que diolugar a que se realizaran diversos planespara la población de villas de emergenciade la ciudad. También posibilitó la forma-ción de un equipo técnico con capacidadsuficiente para valerse por sí mismos y darcontinuidad a la acción emprendida.

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La Capacitación para laformación de un Área deHábitat Popular

La capacitación para la formación de un Áreade Hábitat Popular consiste en un apoyo es-pecífico a un grupo de técnicos para realizarun trabajo inicial de planificación.Ésta comienza con un diagnóstico participati-vo (interno y externo) en el marco de la plani-ficación estratégica e integral.Luego se trabaja sobre la programación y elanteproyecto de un primer plan de viviendasocial y trabajo, sobre aspectos relevantes dela ejecución (considerando la organización dela producción) y de la evaluación integrada ala planificación (Ver publicación AVE-CEVE“Evaluar con un Método Simple”).

Sistema MAS

El Sistema constructivo MAS (Mampuestocon Alma de Suelo-cemento) se compone bá-sicamente de muros de bloques de Hormigónde 20 x 20 x 40 cm. De diseño especial, son montados en secoen hiladas trabadas, siendo luego rellenos(cada 4 ó 5 hiladas) con suelo estabilizado(mezcla líquida de tierra y cemento).Los bloques pueden ser fabricados con unabloquera a cargo del beneficiario.El montaje en seco ahorra problemas enobra, permitiendo una mejor organización dela mano de obra no calificada.(Este sistema se encuentra actualmente en revisión)

Sistema BENO

Este sistema tiene un alto porcentaje de pre-fabricación en obrador.La ejecución de las placas de bovedillas o te-juelas armadas no requiere mano de obra ca-lificada y la flexibilidad de su modulación ad-mite una gran versatilidad apta para cualquiertipo de diseño arquitectónico.El montaje es rápido y sencillo. Requiere demuy poca obra húmeda y un juego de moldeseconómicos para asegurarle calidad y rapi-dez al mismo, haciendo posible que una vi-vienda tipo quede totalmente materializadaen un par de semanas.

Nuevo asentamiento para familias de Villa Podio (2001-2003) con Sistema BENO

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Este caso se desarrolló a partir de un con-venio tripartito firmado en 1992 entre laIntendencia Municipal de Montevideo(IMM), la Federación Uruguaya de Coo-perativas de Vivienda por Ayuda Mutua(FUCVAM) y AVE-CEVE con el propósitode refuncionalizar una planta de producciónde viviendas, propiedad de FUCVAM, lacual se había encontrado sin actividad du-rante de 15 años. Para ello eligieron el sis-tema constructivo FC2, patentado por CE-VE, firmando un convenio de asesoramien-to en el diseño de la línea de producción, lainstalación del equipamiento y la organiza-ción del proceso productivo.

Este programa fue financiado por la IMM,junto a tres planes de vivienda por ayudamutua: COVIFOEB II, 50 viviendas – CO-VIFOEB III, 50 viviendas – COVIMP I, 20viviendas .

Los organismos ejecutores fueron las mis-

mas cooperativas (Cooperativa de Viviendade la Federación de Obreros y Empleadosde la Bebida–COVIFOEB y Cooperativa deVivienda de Impedidos–COVIMP). AVE-CEVE asesoró permanentemente en laproducción de los componentes y en elmontaje de las viviendas, las cuales fueronterminadas en 1997.

Con anterioridad AVE-CEVE, mediante unconvenio similar, capacitó y asesoró a laCooperativa de Vivienda Cimarrona(COVICIM), para la producción por ayudamutua de un plan de 20 viviendas con elsistema BENO. Este trabajo integró lapresentación al concurso MERCOCIUDA-DES 1997 que obtuvo el primer premio.

Paralelamente se participó en un conjuntodemostrativo de 20 unidades con 20 tecno-logías, financiado por el Ministerio de Vi-vienda, Ordenamiento Territorial y Me-dio Ambiente en el marco de un Pro-

Cooperativa de Vivienda CIMARRONA – COVICIM20 viviendas Sistema BENO

Acciones de CEVE en Montevideo.

2Caso

Uruguay

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Con tecnología mixta, en la que se utilizaron paneles demuro FC2, se construyeron dos planes de 88 y 12 vivien-das, financiados por la IMM y ejecutados por la empresaconstructora CEAOSA.

Cooperativa de Vivienda de Impedidos – COVIMP20 viviendas Sistema FC2

Sistema FC2

Se basa en una panelería conformada porbastidores metálicos electrosoldados que en-marcan planchas exteriores de poliestirenoexpandido recubiertas por mallas de hierro.Estos bastidores tienen la dimensión total delas paredes de cada ambiente. El montaje serealiza en seco y no requiere de equipos pa-ra su manejo, ya que los paneles son extrali-vianos.Mediante soldadura eléctrica se unen los pa-neles entre sí, los muros con el techo (reali-zados con paneles del mismo tipo) y con lasfundaciones, constituyendo una pieza estruc-tural única.A continuación se aplica revoque estructuralde concreto, tanto exterior como interior, con-cluyendo con revoques normales y termina-ciones según proyecto.

yecto CY TED. En el mismo, se construye-ron dos prototipos AVE-CEVE : uno BENOy uno FC2.

En 1999, se firmó un convenio con el Cen-tro de Asesoramiento y Estudios Educa-tivos, Sociales y Urbanos (CAEESU) porel cual, a la planta de producción deFUCVAM se incorpora la tecnologíaUMA (también patentada por AVE-CEVE).En este marco se está gestionando la fi-nanciación por el Banco Hipotecario delUruguay de 425 viviendas para 14 Coo-perativas, también por modalidad deayuda mutua.

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Otra experiencia en Montevideo es el plan de27 unidades de vivienda con tecnología SE-MILLA 4, que se inscribe dentro del Programade Atención de Grupos Vulnerables de la In-tendencia Municipal de Montevideo (IMM).El mismo se está llevando a cabo de modo pi-loto en el sector NE de la ciudad (Barrio “LindaVista”), con motivo del realojo de 25 familias(en un marco de un total de 81 viviendas pre-vistas).

3Caso

Uruguay

4 Tecnología SEMILLA: Propiedad del Centro Experimental de ViviendaEconómica (CEVE) registrada en el Instituto Nacional de la Propiedad Industrial(INPI) con la patente Nº 251663 y el Registro Industrial Nº 67456. PIP 0571/98“Resolución acabada del proceso y tecnología SEMILLA como búsqueda deservicios a sectores de imposible acceso a la vivienda convencional.”

Intendencia de Montevideo 27 Viviendas Semilla

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Composición social del grupodestinatarioEl grupo social de pobladores que participade la presente etapa del plan está com-puesto por 25 familias (aproximadamente200 personas) que ocupan desde hace 30años el terreno de una industria que actual-mente no está en actividad.

Modalidad y estructura delequipo técnico (IMM-SUMCA)El programa depende de la Dirección deEspacios Públicos y Vivienda de la IMM ,dentro del cual la Comisión de Arquitec-tura ha tomado la dirección de los aspec-tos técnicos de la obra. Trabajan en coor-dinación con dos profesionales asistentessociales quienes llevan la coordinación yasistencia técnica de los beneficiarios par-ticipantes.

Se organizan reuniones periódicas con elgrupo y se discuten los aspectos organizati-vos del plan. Esta modalidad participativade gestión habitacional ha logrado incluir atodos los pobladores que necesitan ser rea-lojados con aporte de mano de obra para laejecución de las viviendas, así como tam-bién superar obstáculos de tipo organizativoy social dentro de las metas previstas.

Los equipos de fabricación de placas decerramiento de la vivienda están forma-dos por cuadrillas de entre 7 a 8 personas,en su mayoría mujeres. Las ventanas deHº Aº son fabricadas por operarios munici-pales en un predio de la intendencia y, des-de allí, son trasladadas a la obra mientrasque el resto de los materiales son tradicio-nales y provistos por el mercado local.

Para la ejecución de la obra la IMM ha con-venido con el Sindicato Uruguayo de laConstrucción (SUMCA) el aporte de seisoficiales albañiles y un capataz de obraquienes conducen las tareas de produc-ción de paneles de cerramiento para lasviviendas y el montaje de las mismas. Laestructura del techo es ejecutada porOMPLI, una ONG compuesta por perso-nas con discapacidades físicas.

Hasta el presente los resultados alcanza-

dos respecto de la transferencia de tecnolo-gía SEMILLA ha implicado:

1) Capacitación por parte de AVE-CEVE ala ONG local (OMPLI) que produce loscomponentes de la estructura.

2) Capacitación a operarios y técnicos mu-nicipales para la producción de placasde ladrillos y concreto armado, y la pro-ducción de ventanas de Hº.

3) Capacitación a técnicos, profesionales yoperarios locales para el montaje delprototipo en un predio de propiedad mu-nicipal.

4) También ha permitido el registro de laproducción de componentes para el plany verificar las condiciones de montaje delas primeras viviendas in situ.

La ingeniería institucional puesta en mar-cha por la Intendencia Municipal de Mon-tevideo, pone así de manifiesto la expe-riencia y el compromiso uruguayo con elquehacer socio-habitacional.

De esta manera no es casual que instale unprograma complejo de características ambi-ciosas con la participación de los usuarios enla definición de la vivienda y la producción decomponentes y la incorporación y promociónde una ONG local (OMPLI) para la realiza-ción de algunos de los componentes.

Sistema Semilla

Este sistema surge como respuesta a la pre-misa de que los sectores de bajos recursos,contrariamente a lo que sucede entre los sec-tores pudientes, primero habitan y luegoconstruyen.Por lo cual el Sistema Semilla, compuestopor placas modulares de cerámica armada yventanas de hormigón, estructura de reticula-do metálico y techo, a dos aguas, de chapasinusoidal, permite en una jornada de trabajoy con cuatro operarios, montar las paredes ytecho de una solución habitacional de 37m2sobre una plataforma de hormigón armadopreviamente realizada.Esta pre-casa servirá de guía o molde pararevestirla luego exteriormente con la mam-postería tradicional o de bloques y completar-la interiormente (solo se encuentra delimitadoel baño), ajustándose a la progresividad delos sectores populares.

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Ante el desafío representado por la gravesituación provocada por el fenómeno de lasinundaciones de 1998 en el Litoral argenti-no, AVE-CEVE presentó a la Secretaría deDesarrollo Social de la Nación (SDS), a tra-vés del Consejo Nacional de Ciencia y Téc-nica (CONICET), la Secretaría de Ciencia yTécnica de la Nación (SECYT) y con el apo-yo de la ONG Servicio Habitacional y de Ac-ción Social (SEHAS), como aporte del siste-ma científico-tecnológico ante la emergen-cia nacional, una propuesta alternativa devivienda, trabajo y desarrollo social, apli-cando métodos y técnicas constructivasy de gestión desarrolladas por AVE-CE-VE y SEHAS.

Se planteó realizar, en un plazo de 14 me-ses y por un monto de $3.400.000, 430 vi-viendas en seis municipios , en un proce-so que permitiera además la articulaciónde los actores sociales locales , el fortale-cimiento de los equipos técnicos municipa-les, la formación o consolidación de aproxi-madamente ocho agrupaciones de familiasbeneficiarias y de diez MyPES y la expe-riencia laboral organizada de unos 500trabajadores (del Plan Trabajar y contrata-dos por MyPEs locales). Todo ello en el mar-co de un desarrollo local sustentable.5

Reconquista fue uno de los seis munici-pios seleccionados. Esta ciudad de

Alternativa de Vivienda, Trabajoy Desarrollo Social ante laemergencia.

4Caso

Reconquista, Provincia de Santa Fe.

5 Desarrollo sustentable, según Agenda 21- PNUD, es un proceso que busca el equilibrioentre el desarrollo económico, comunitario y ecológico. Procura cambiar el proceso dedesarrollo económico actual para asegurar una calidad de vida básica a todas las per-sonas y proteger los ecosistemas y sistemas comunitarios que hacen la vida posible y útil.

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55.000 habitantes, con más del 30% de sushogares con necesidades básicas insatisfe-chas, llegó a tener 2000 evacuados aloja-dos en galpones, escuelas, clubes y car-pas. Posteriormente, cuando las aguas fue-ron bajando, muchos volvieron lentamentea sus casas, mientras otros quedaron sinlugar donde alojarse construyendo refugiosprecarios.

Dicha emergencia movió al Estado a apoyarla construcción rápida de viviendas sociales.De esta forma contribuía a orientar y acele-rar la recuperación de la región, reforzandorecursos locales existentes, tanto humanoscomo materiales.

En el marco de la propuesta presentada porAVE-CEVE y SEHAS, se realizaron allí dosproyectos con sistema constructivo UMAdel CEVE : uno de 60 viviendas y el otrode 55, trabajando con modalidades opera-tivas mixtas, con la participación de pe-queñas empresas locales, planes Traba-jar y ayuda mutua.

La población beneficiaria estaba consti-tuida por familias de escasos recursos,quienes tras la experiencia desarrollaronuna relación con el Estado municipal dondefueron valoradas sus obligaciones y sus de-rechos con convenios y otros instrumentoslegales, garantías del ejercicio de su ciuda-danía. Constataron la concreción de laspromesas de gobierno; experimentaron unproceso de organización de la produccióneficaz y eficiente; vivenciaron experienciasgrupales, conociendo canales organizativos(incipientes) para enfrentar sus necesida-des y resolver sus problemas; avanzaronen la concreción de la organización comuni-taria ”Nueva Fe” y participaron como ciuda-danos activos, sintiéndose respetados en elejercicio de la ciudadanía en una democra-cia que se construía día a día, entre el Es-tado, la sociedad y sus organizaciones

Mientras tanto las dos pequeñas empre-sas locales que participaron fueron contra-tadas para realizar algunos rubros de laconstrucción y recibieron asesoramiento ycapacitación tanto en aspectos técnico-constructivos, como de gerenciamiento, ad-

ministración y comercialización, reforzandosus capacidades como emprendedores.

En relación a las tecnologías utilizadas,constructivamente se optó por el SistemaUMA de CEVE. Institucionalmente se em-plearon técnicas de gestión, planificación,monitoreo y evaluación de programas ha-bitacionales y desarrollo social con partici-pación de distintos actores (provistas porCEVE-SEHAS); técnicas de gerenciamien-to, comercialización y administración deMyPES; organización de la producción(provistas por AVE-CEVE) y tecnologías dedesarrollo comunitario (supervisadas porSEHAS) junto a una metodología de ac-ción en la articulación de actores sociales(SEHAS y CEVE).

Sistema UMA

El sistema constructivo está basado en un kitde estructura metálica de vigas, columnas,techo y aberturas, fabricados por CEVE, quese montan rápidamente. Luego se hormigonala platea y se realiza la mampostería de ele-vación, instalaciones y terminaciones.

Municipalidad de Reconquista- Santa Fe115 viviendas Sistema UMA

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El Ministerio de la Solidaridadde la provincia de Córdoba firmó,en 1999, un acta acuerdo parallevar a cabo el proyecto denomi-nado “Solución habitacional para39 familias habitantes del asen-tamiento denominado La Colme-na”, enmarcado en el Programade Integración de Pobladores yEspacios Urbanos (IPEU).

5Caso

Río Cuarto, Provincia de Córdoba

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Por su parte, la Municipalidad de RíoCuarto , tras una importante decisión políti-ca firmó a mediados del año 2000, un con-venio con AVE-CEVE/ SEHAS para la ca-pacitación, asesoramiento y transferenciacomplementaria al mencionado proyecto,otorgando apoyo a una nueva propuestade gestión local en hábitat social.

Resuelta la etapa decisional (apoyo políti-co) y de obtención de recursos (fondos pro-vistos por el Ministerio de la Solidaridad pa-ra materiales de construcción- SistemaUMA- AVE/CEVE), las etapas de motiva-ción y capacitación propuestas por AVE-CEVE/ SEHAS, partiendo de una visión in-tegral e inter-actoral propició tanto la inte-gralidad en las acciones, como la articula-ción entre áreas municipales y la asociacióncon otras entidades locales, caracterizandoel desarrollo de todo el proceso.

El enfoque propuesto contempló la triangu-lación de los siguientes conceptos claves:

Integralidad de acciones:

A partir de un enfoque integral se estable-cieron objetivos y actividades en lo social:actualización de datos familiares, releva-miento de mano de obra, criterios de selec-ción y reemplazo de familias beneficiarias,elaboración de convenios y firma de pre-ad-judicatarios, reuniones con beneficiarios,organización de las cuadrillas, otorgamien-to de subsidios a familias que realizaron tra-bajos comunitarios. En lo constructivo: re-lleno, nivelación y compactación de terreno,loteo y cerco perimetral, construcción deobrador, infraestructura, 39 viviendas bajotecnologías UMA (16 terminadas y 23 enejecución). Y en lo laboral: contratación deplanes Trabajar, elaboración consensuadade Reglamento de trabajo para determinarroles y funciones, contratación de seguros,designación de representantes en obra encasos especiales, control de asistencia, ta-lleres de seguridad laboral e higiene enobra para MyPES involucradas.

Asociatividad o integración intra- municipal:

La conformación y consolidación de unaComisión de Hábitat Social compuesta porrepresentantes de diversas áreas y reparti-ciones municipales se constituyó en la ma-terialización de este concepto fuerza.

Asociatividad o integración inter- institucional:

La cual se estructuró a partir del potenciarrecursos (humanos y materiales) existentesy disponibles por los distintos actores involu-crados, tanto a nivel de financiamiento comode coordinación, administración y ejecución.

Esta asociatividad propuesta incluyó la arti-culación no sólo de los tres niveles de go-bierno -nacional (Ministerio de Trabajo de laNación con el aporte de planes laborales),provincial (Ministerio de la Solidaridad conel aporte de fondos para materiales) y mu-nicipal- sino que contempló la vinculaciónpúblico- privada, e inclusive de organizacio-nes del tercer sector dedicadas al problemadel hábitat.

Posteriormente y bajo esta misma lógica, enel año 2003, se planteó un nuevo ProyectoIntegral con el apoyo de AVE-CEVE y SE-HAS. Se trata de la re-ubicación de 168 fa-milias asentadas en la costa del RíoCuarto , definiéndose objetivos habitaciona-les (construcción de viviendas mediante sis-tema BENO con estructuras UMA ), de tra-bajo (Productora de Componentes, AyudaMutua, etc) y desarrollo social.

Municipalidad de Río Cuarto- Córdoba. Asentamientos San Cayetano y La Colmena- 39 viviendas Sistema UMA

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6Caso

Esperanza, Provincia de Santa Fe.

En base a contactos establecidos por el Instituto de la Vivienda dela Facultad de Arquitectura de la Universidad del Litoral (Sta.Fe), en noviembre de 2000, la Municipalidad de Esperanza se con-tactó con AVE- CEVE a fin de comenzar un proceso de planificacióny diseño de proyectos socio- habitacionales destinados a sectoresde escasos recursos.

Municipalidad de Esperanza- Santa FeAsentamiento La Orilla- 24 viviendas Sistema BENO

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Habiendo iniciado las gestiones para obte-ner financiamiento ante la Dirección Pro-vincial de Vivienda y Urbanismo (DPVyU)de Santa Fe, se realizó el relevamiento so-cio- económico- habitacional del grupo des-tinatario, elaborado conjuntamente por elÁrea Municipal de Promoción Social y laFacultad de Arquitectura.

Paralelamente y a través de jornadas deasesoramiento y capacitación se logróavanzar en la definición de un proyecto so-cio- habitacional con énfasis en la produc-ción ladrillera local (vinculación con la Di-rección Desarrollo y Empleo municipal) pa-ra 24 familias de escasos recursos prove-nientes del Barrio La Orilla , con financia-miento mixto (local y provincial) a partir delfortalecimiento institucional brindado.

De esta manera se conformó un equipointer-áreas (Obras Públicas, PromociónSocial, Desarrollo Económico y Empleo)que bajo una lógica de integralidad y ges-tión asociada y participativa tramitó laaprobación del subsidio por parte de laDPVyU y la dotación de terreno con infraes-tructura de agua y luz; diseñó el loteo del fu-turo asentamiento, elaborando planos ygestionando trámites de aprobación; dirigiótécnicamente la obra; inició las tratativasante empresas prestadoras de servicios pa-ra la implementación de tarifas sociales ycolaboró, bajo asesoramiento de AVE-CE-VE, en la capacitación a los maestros ma-yor de obra y/o adjudicatarios con algún co-nocimiento de construcción en las caracte-rísticas de la tipología constructiva elegi-da (Sistema BENO).

Con el apoyo de SEHAS , trabajó los as-pectos sociales del proyecto, elaborandoconjuntamente con los vecinos los instru-mentos legales necesarios (reglamento de

trabajo por ayuda mutua y convenios). Cer-tificó los pagos y fue el responsable de larendición de cuentas ante organismos pro-vinciales. Además gestionó las disposicio-nes legales para garantizar la tenencia delas viviendas a las familias y mantuvo reu-niones periódicas con el Ejecutivo Munici-pal a fin de defender la propuesta.

Por su parte las familias beneficiarias eje-cutaron por ayuda mutua la producciónde placas, el moldeo de plateas y el mon-taje de las viviendas , capacitándose entécnicas relacionadas a la construcción.

A través de la incorporación de objetivos re-lativos al desarrollo social y a la generaciónde empleo local, la construcción de la obrafísica buscó crear las condiciones tendien-tes a la promoción social de las familias ,favoreciendo su consolidación comunita-ria y su integración social así como tam-bién su reinserción al mundo laboral.

La modalidad constructiva propuesta: tecno-logía BENO (desarrollada por AVE-CEVE)posibilitó la ejecución por ayuda mutua norentada con participación de mano de obrano calificada. Por otra parte la flexibilidaddel sistema permitió modalidades pro-ductivas de tipo mixto al favorecer el tra-bajo de MyPES locales para la ejecución deítems especializados (techado, instalacio-nes, etc), previéndose la culminación delas obras en un plazo no mayor a 12 mesesdurante el 2004.

Por otra parte, el enfoque integral e inte-ractoral implementado favoreció cambiosen la estructura institucional municipal ,fortaleciendo al propio gobierno local y faci-litando la gobernabilidad al optimizar las so-luciones alcanzadas, superando así lasfrustrantes experiencias pasadas ejecuta-das por ayuda mutua.

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Este caso se desarrolló a partir de un pri-mer convenio firmado en 1993 con el Gru-po de Investigación e Intercambios Tec-nológicos (GRET) ONG de Francia , consub-sede en Fortaleza , en el marco delproyecto ”Innovaciones en gran escala parala producción de viviendas en régimen deayuda mutua”.

Este programa se inscribió dentro del Pro-grama de Cooperación Técnica Franco-Bra-sileño, con financiamiento de Francia y delEstado de Ceará.

Los organismos ejecutores fueron laCompañía de Habitaçao de Ceará (CO-HAB-CE) y el GRET , a través del ProyectoComunidades, mientras que AVE-CEVEparticipó como asesor externo.

El trabajo se inició introduciendo la tecnolo-gía de placas cerámicas armadas (SistemaBENO de AVE-CEVE) mediante dos proto-tipos experimentales y la participación delos pobladores.

En 1994 se suscribió un nuevo convenioGRET/ AVE-CEVE con la participación delequipo técnico Comunidades y la Secreta-

ría de Planeamiento de la Prefeitura Mu-nicipal de Pacatuba para la construcciónde dos prototipos en su jurisdicción, previoa un plan de 300 unidades.

En la comunidad de Castelhino se realizóotro prototipo en 1995 y se acordó la cons-trucción 56 viviendas en Goiania y 56 enMaceió.

En 1996 nace en Brasilia el Proyecto de In-tercambio Tecnológico de Tecnologías dePlacas Cerámicas. Se construyeron dosprototipos en Recanto das Emas y Areal.

Posteriormente, en 1997, se suscribió untercer convenio para apoyar la construc-ción de 200 viviendas en Brasilia , en laciudad satélite de Samambaia. De dichaexperiencia participaron el Gobierno delDistrito Federal, la Administración de Sa-mambaia, el Instituto de Desarrollo Habi-tacional (IDHAB), el Movimiento Nacio-nal de Lucha por la Morada y las Aseso-rías técnicas de GRET y AVE-CEVE.

En ese mismo año el trabajo de AVE-CEVEintegró la presentación al concurso Merco-ciudades, obteniendo el 1º Premio .

7Caso

Fortaleza y Brasilia, Brasil. Acciones de CEVE en Brasil.

Acciones del CEVE en BRASILFortaleza y Pacatuba

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Interés del caso

La evaluación es una herramienta indispen-sable para mejorar las políticas y obtenerconsenso entre los distintos actores sociales.

En el contexto actual de la descentraliza-ción y cesión de las tareas directas de eje-cución de programas sociales desde el Es-tado a las organizaciones intermedias y lainalcanzable demanda de necesidades, ha-cen indispensables herramientas que lefaciliten al Estado el cumplimiento de sunuevo rol: gestor, organizador y contro-lador de la eficiencia y la eficacia de losprogramas sociales.

Ante este escenario, la transferencia de es-te caso de evaluación participativa, se basóen cuatro aspectos claves:

• Asesoramiento sobre la incidencia de laevaluación en el programa socio- habita-cional para sectores de bajo recursos.

• Transferencia de tecnología de gestión.

• Reconversión del personal (capacitaciónpara la evaluación participativa).

• Motivación de la participación del grupode base.

Metodología (consideraciones generales)

La evaluación va acompañando el desa-rrollo de la política para interactuar conella y producir cambios en función de opti-mizarla. No es una acción eventual y dis-continua sino que se incorpora como unelemento integrado al desarrollo de la polí-tica, promoviendo: racionalidad, eficien-cia, equidad y transparencia en su apli-cación.

Permite el gerenciamiento consensuadoy democrático , con una participaciónefectiva de los distintos actores que asu-men responsabilidades acordadas.

No es un método pre- determinado sino quesurge de los intereses y necesidades parti-culares del caso y de los actores que parti-cipan. Sin embargo permite obtener tantodatos específicos como datos generalespara comparar con otras acciones.

8Caso

La Carlota, Provincia de Córdoba.

Evaluación Participativa.

Talleres de Evaluación participativa en La Carlota-Córdoba

Utiliza lenguaje y técnicas simples parafacilitar la comprensión, comunicación y uti-lización de la información generando unverdadero escenario de participación.

CEVE facilita en cada caso técnicas que lepermiten determinar cuál es el problema“clave” a evaluar. Apoya para que los ac-tores sociales locales definan previamente:qué van a cambiar o transformar con losresultados de la evaluación, qué plazos,qué recursos y grado de participación seránadecuados para su necesidad; qué méto-dos y técnicas son apropiadas para el casoparticular y cómo aplicarlas.

Proyectos a evaluar

Dos proyectos realizados en la localidad deLa Carlota: AMEP I y AMEP II, conforman-do un conjunto de 52 unidades, realizadaspor esfuerzo propio y ayuda mutua rentada(vianda familiar y pequeño subsidio), confondos propios del municipio y la Provinciade Córdoba.

Los mismos estaban dirigidos a familias dis-persas de los sectores más pobres de la ciu-dad, no asistidas por las políticas tradiciona-les de vivienda.

Los montos por unidad de vivienda ascen-dían a $2.900, para compra de materiales ypago de mano de obra para una superficiede 45 m2, mediante la utilización del siste-ma tradicional racionalizado de bloques dehormigón y techo de chapa con un nivel determinación mínima.

Evaluación

En el año 1997 se realizó una integraciónde métodos de evaluación convenciona-les y participativos , en relación al desarro-llo de una política social del municipiocon el fin de evaluar el resultado y el impac-to de los dos programas socio habitaciona-les arriba mencionados.

Actores

Cinco técnicos de la Secretaría de Asuntos So-ciales de la Municipalidad de la Carlota y 52 fa-milias beneficiarias del programa habitacional.

Dos técnicos del Área de Evaluación deAVE-CEVE.

Período

Mayo a Septiembre de 1997.

Financiación del servicio

Fuentes propias del Municipio de La Carlo-ta, Provincia de Córdoba y SECYT.

Descripción de la acción

La transferencia se desarrolló con respon-sabilidades compartidas de los distintos ac-tores, complementadas con acciones pun-tuales intensivas de visitas en campo y condesarrollo posterior en taller.

Resultados de la experiencia

Se acordaron entre el Municipio y las fa-milias aspectos del proceso socio-habita-cional a conservar y potenciar, junto aotros que debían ser modificados. A suvez se realizó la planificación conjunta de ac-tividades de mejoramiento de la política. Es-to posibilitó la potenciación de las relacionesgrupales entre las familias destinatarias delplan y los técnicos de la Sub-Secretaría deAsuntos Sociales de la Municipalidad.

A su vez se logró:

• Creación de un banco de datos.

• Diagnóstico socio-habitacional de las fa-milias.

• Capacitación y experimentación de pro-fesionales municipales en métodos ytécnicas de evaluación.

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Evaluación Participativa

La "evaluación con método simple", desarro-llada por CEVE, es una guía de trabajo quepromueve e integra la actividad evaluativacon herramientas de aprendizaje y planifica-ción.Métodos, técnicas y procedimientos se pre-sentan en forma de alternativas u opcionespara que las evaluaciones no respondan amodelos rígidos sino que puedan ajustarsecon facilidad a las necesidades y requeri-mientos de cada grupo de trabajo.

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Finalmente, recordamos que además deestas modalidades operativas, se estándando otras combinaciones creativas.

Queda mucho por hacer aún, pero en

todos los casos rescatamos que “unestado activo en lo social,agresivo en materia dedesarrollo del capitalhumano y capital social,concertador de alianzasestratégicas continuas entredistintos actores sociales afavor de la superación de lapobreza, y puestocabalmente al servicio de lasociedad, se estámostrando como uninstrumento histórico clavepara las sociedades.” 6

AVE-CEVE pretende dar a conocer las ac-tividades y productos tecnológicos que de-sarrolla, en relación a una política habita-cional que procura apoyarse en la gestiónmunicipal y en la comunidad organizada através de sus propias estructuras.

Lo hace desde la perspectiva que define ala tecnología como una herramienta, unmedio por el cual se facilita un objetivo tan-to en lo material como en lo organizativo yque “solamente buscando el camino y elestilo tecnológico más adecuado a losvalores prioritarios y a las necesidadesbásicas de nuestros pueblos podemosrecorrer nuestro itinerario ajustándolo a larealidad local.7”

Ideas finales

6 Kliksberg, Bernardo (s/f)- Repensando el estado para el desarrollo social: más allá de dog-mas y convencionalismos- en: Martínez de Jiménez, Lydia Mabel (2000) “La situación habi-tacional y la política de vivienda desarrollada en la Argentina en las dos últimas décadas”-Materia 6: Políticas habitacionales- Módulo Nº9- Maestría en Hábitat y Vivienda. Facultad deArquitectura, Urbanismo y Diseño- Universidad Nacional de Mar del Plata. Mar del Plata.

7 Berretta, Horacio (1987)- Vivienda y Promoción para las mayorías- Editorial Humanitas.Capi-tal Federal. Pág.103- 104.

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