cads informe final, 25.7.2013

Desarrollo Sustentable para el Estado Nueva Esparta:Aspectos a considerar para la formulación de Políticas Públicas, Programas y Proyectos

Desarrollo Sustentable para el Estado Nueva Esparta:Aspectos a considerar para la formulación de Políticas Públicas, Programas y

Proyectos

CoordinaciónÁngel Armas, Consejero Principal de la Comisión de Ambiente y Desarrollo Sustentable

AutoresÁngel Armas, Cooperativa SocioProyectos Ambientales R.L.Joaquín Buitrago, Fundación La Salle de Ciencias NaturalesKarla España, Universidad Nacional AbiertaTamara Malaver, Centro Augusto Mijares

ColaboradoresMaría Fernanda Capechi, Red Social Ambiental del Estado Nueva EspartaJulio Cesar Rodríguez, Centro Regional de Investigaciones Ambientales

Participantes en las Actividades de la ComisiónOrganizacionesCentro Augusto Mijares, Tamara Malaver y Maria BerroteranCentro de Estudios de Ambiente, Economía y Sociedad, Pablo LacabanaCooperativa SocioProyectos Ambientales R.L., Claudia Páez, Luis Acosta y Ángel ArmasFrente Bolivariano de Artesanos del Estado Nueva Esparta, Natacha Rodriguez, Ana Guerra, ÁngelSalazar, Jessy Lee y Morella HernándezFundación Alquimia, Maraima GoudetFundación Crepuscolia, Victoria RodriguezFundación de Animales Silvestres, Silvia DurandeauFundación La Salle de Ciencias Naturales, Khenia Frontado y Joaquín BuitragoFundación Venezolana de Ingeniería Ecológica, Reina DiazRed Social Ambiental del Estado Nueva Esparta, Maria F. CapechiGrupo de Investigación en la Cooperación Universitaria para el Desarrollo Sostenible, UniversidadNacional Abierta, Karla España, Francis M. Alfonzo, Mirna Gómez, Cesar BarónVenezuela Verde Nueva Esparta, Lyadelis Lazarde

ProfesionalesMelitza BauzaMaria Alejandra FaríaVicente Frías

Instituciones públicasCEPLACOPPNE/Sala Técnica: Luis Castillo, Solimar Escobar, Mariaelena Salazar y Filomena MoyaMPP Ambiente: José Morales IRMANE: Neptali Moya y Lisette Estaba

Consejo Estadal de Planificación y Coordinación de Política PúblicasComisión de Ambiente y Desarrollo SustentableAgosto 2013

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En este documento se presentan las opiniones de las Organizaciones Sociales que integran la Comisión de DesarrolloSustentable y Ambiente (CADS) del Consejo Estadal de Planificación de Políticas Públicas del Estado Nueva Esparta(CEPLACOPPNE), respecto a los factores y situaciones que limitan el desarrollo sustentable de la entidad y que por lo tantodeben ser considerados en el diseño del Plan de Desarrollo del Estado Nueva Esparta (PDENE).


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INDICE

p.

Autores i Logos ii Índice

iii

1. Introducción 5

2. Diagnóstico 62.1. Medio físico 62.1.1. Subsistema hídrico 62.1.2. Subsistema atmosférico 72.1.3. Subsistema suelo 82.2. Medio biótico 82.2.1. Flora 82.2.2. Fauna 92.2.3. Gestión de Áreas Bajo Régimen de Administración Especial y zonasemblemáticas 112.3. Medio socioeconómico 112.3.1. Aspectos económicos 112.3.2. Aspectos físico-espaciales 122.3.3. Uso y aprovechamiento de los recursos naturales 132.3.4. Infraestructura y servicios 132.3.5. Aspectos estéticos y paisajísticos 152.3.6. Aspectos culturales e institucionales 15

3. Propuestas para incidir en la implementación de políticas dirigidas asuperar los factores que limitan el desarrollo sustentable del Estado Nueva Esparta 18

4. Resumen de los proyectos diseñadas por los miembros de la CADS 30

5. Conclusiones 31

6. Anexos 326.1. Listado de organizaciones participantes6.2. Instrumento aplicado para el diagnóstico6.3 Instrumento aplicado para las propuestas6.4. Proyectos elaborados por los participantes en las actividades de la CADS


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1. IntroducciónEn los últimos treinta años, la enorme presión a la que se han sometido los recursosambientales del Estado Nueva Esparta ha generado una importante degradación del medionatural, que compromete el desarrollo socioeconómico actual y futuro de la región. En elmarco de este escenario, es fundamental que las posibilidades de crecimiento del territorioinsular vayan de la mano de políticas coherentes con el desarrollo sustentable.

Con base en dicho fin, las organizaciones adscritas a la Comisión de Ambiente y DesarrolloSustentable (CADS), del Consejo Estatal de Planificación y Coordinación de PolíticasPúblicas del Estado Nueva Esparta (CEPLACOPPNE), representantes de los grupos deintelectuales y organizaciones no gubernamentales de la región, han centrado su atencióndesde la juramentación de los/as Consejeros/as, el 23 de febrero de 2013, en los siguientesaspectos:

• Conformación de un grupo representativo de las distintas agrupaciones regionalesque tienen que ver con la materia, para lo cual se efectuó un llamado amplio paramotivar la mayor participación posible de las organizaciones del sector.

• Consolidación de una visión compartida, como punto de partida para el trabajo enequipo, sustentado en las diferencias individuales/organizacionales, el respeto mutuoy la armonía, con el objetivo de consolidar y ampliar la convergencia de intereses.

• Diseño de una metodología consensuada para diseñar y aplicar los instrumentos quepermitiesen el desarrollo del mandato de la CADS.

• Elaboración del diagnóstico ambiental del estado Nueva Esparta, en el que cadaorganización integrante de la CADS hizo la consulta correspondiente a sus miembros,para que el producto definitivo reflejara la visión conjunta de los integrantes de lasmismas.

• Redacción del informe que permitirá establecer las prioridades necesarias para laelaboración de las políticas públicas en materia de ambiente y desarrollo sustentable.

En este documento se reportan los resultados obtenidos por la CADS, con base en el trabajodescrito.


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• La proliferación de sistemas de generación de energía eléctrica operados concombustibles fósiles (fuentes fijas). Se menciona en particular las plantas generadorasde CORPOELEC y de establecimientos privados, entre los que destacan los grandescentros comerciales.

• Aumento del parque automotor (fuentes móviles). Esta situación se observa con eltráfico que se forma en horas pico en las principales vías de la isla, como Av. JuanBautista Arismendi y la Av. 31 de Julio.

Un 25% de las situaciones evaluadas se consideran relevantes y deben tomarse en cuenta alargo plazo, en esta categoría se clasificaron las siguientes situaciones:

• Emisiones atmosféricas por incendios forestales.• Incremento de la contaminación acústica, generado por el tráfico automotor y fuentes

fijas.

2.1.3. Subsistema sueloEl 100% de las situaciones evaluadas fueron consideradas urgentes y por tanto deben seratendidas en el corto plazo. Estas situaciones son:

• Contaminación del suelo por acumulación de residuos y desechos sólidosdomésticos. Esta situación se observa en gran parte de la zona costera del Estado.

• Contaminación del suelo por acumulación de residuos y desechos tóxicos/peligrosos.En particular se mencionan los establecimientos donde se realizan cambios de aceiteautomotor.

• Contaminación del suelo por acumulación de aguas residuales. Se hace referencia apozos sépticos ubicados en la zona costera.

• Desertificación (pérdida de la capa de suelo apta para sostener a la vegetación,disminuyendo severamente la calidad del paisaje). Esta situación se localiza en lascanteras de El Piache y en las de la Península de Macanao.

• Alteración de la dinámica costera con la consecuente pérdida de playas por erosión;en particular destacan los casos de: El Agua, El Yaque y Guacuco.

2.2. Medio biótico2.2.1. FloraDel total de situaciones consideradas en esta dimensión, de acuerdo al Gráfico 3, un 89%requieren de acciones en el corto plazo por ser de carácter urgente, mientras que un 11%pueden ser atendidas con acciones en el largo plazo.


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La persistencia de la cacería furtiva fue considera por la mayoría de las ONGs participantesen el estudio como una situación que debe atenderse en el mediano plazo para preservarespecies como el conejo, el venado y las tortugas marinas. Por su parte, la carencia desistemas eficientes para inventariar fauna silvestre local fue considerada como una situaciónrelevante que debe atenderse en el largo plazo.

2.4.3. Gestión de Áreas Bajo Régimen de Administración Especial y zonasemblemáticasEl 100% de los aspectos incluidos para identificar el estatus de la gestión de las ABRAEs yzonas emblemáticas requieren de atención urgente, que deben ser atendidas con accionesen corto plazo. Estas situaciones son:

• Deficientes esfuerzos e inversión en la planificación, monitoreo y conservación de lasÁreas Bajo Régimen de Administración Especial (zona costera del Estado NuevaEsparta).

• Conflictos de uso en la gestión del Área Rural para el Desarrollo Integral (ARDI),específicamente en el valle de Atamo, afectada por la construcción de infraestructurasque contribuyen con la expansión urbanística y con el desmejoramiento de la calidaddel agua del río La Asunción-Caracas y el drenaje desde las llanuras aluviales hacia elcauce principal.

• Amenaza a la integridad de algunos espacios naturales de alta fragilidad ecológicacomo Coche, Cubagua y la Península de Macanao.

• Fragmentación o pérdida de algunos hábitats, como el manglar y el cardonal, por laconstrucción de desarrollos turísticos y urbanísticos sin la consideración de criteriosambientales (pe. Hotel Isla Bonita, Laguna Mar).

• Debilitamiento dela función de guardería ambiental y de control, con pocos operativosvisibles y ejemplarizantes para controlar el comercio ilegal de flora y fauna.

• Ocupación espontanea de áreas protegidas (pe. zona costera).

2.3. Medio socioeconómico2.3.1. Aspectos económicosDe acuerdo al Gráfico 5, las respuestas de las organizaciones sociales sobre los aspectosque afectan el desarrollo sustentable de la economía regional, se distribuyen en un 40%situaciones urgentes que debe ser atendidas en corto plazo, un 10% en situaciones poratender en el mediano plazo y un 20% en situaciones relevantes que deben atenderse en ellargo plazo.

Las siguientes situaciones que por su urgencia deben atenderse en el corto plazo son:

• Ausencia de políticas dirigidas a desarrollar las actividades económicas de formaambientalmente sostenible, tanto para la actividad pesquera, como para el comercio yel turismo.

• Escasa oferta de empleo y/o capacitación para los residentes locales.Consejo Estadal de Planificación y Coordinación de Política PúblicasComisión de Ambiente y Desarrollo SustentableAgosto 2013

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2.3.2. Aspectos físico-espacialesEl 100% de las situaciones consideradas en el aspecto físico-espacial fueron consideradascomo urgentes y sujetas a acciones a corto plazo:

• Desactualización del Plan de Ordenación Territorial vigente; se observa conpreocupación la violación de normas por parte de algunas autoridades municipales.

• Alto índice de inmigración que eventualmente compromete la capacidad de la regiónde cubrir el incremento de la demanda de servicios básicos.

• Elevada concentración de la población en determinados sectores de la región.• Disminución de la frontera agrícola.• Disminución de las zonas pesqueras.• Incremento del espacio urbano-turístico.

2.3.3. Uso y aprovechamiento de los recursos naturalesLas organizaciones sociales participantes en el estudio confieren el carácter de urgente altotal de las situaciones identificadas con el uso y aprovechamiento de los recursos. En estesentido, en el corto plazo se requieren ejecutar acciones dirigidas a atender las siguientessituaciones:

• Afectación de tierras con vocación agrícola por cambios de uso del suelo.• Afectación de espacios con vocación pesquera por cambios de uso del suelo.• Incumplimiento de normas ambientales vinculadas a las actividades capaces de

degradar el ambiente; se observa que no se aplica con rigor el Decreto 2.157.• Deficiencias en procesos de concesión de permisos para la ejecución de proyectos

que requieren estudios ambientales; se observa violación de normas por parte deautoridades municipales.

• Desarrollo de proyectos bajo iniciativa gubernamental o privada, sin contar con losestudios ambientales exigidos en la normativa vigente; se aprecia que no se aplicacon rigor el Decreto 2.157.

• Uso de tecnologías, productos y servicios poco amigables con el medio ambiente,especialmente en los sectores de transporte y generación de energía.

• Escasa utilización de principios localmente apropiados de construcción sostenible,observándose una ocupación anárquica del medio litoral.

• Limitada inversión en investigación científica orientada a generar información de basesobre los ecosistemas locales, documentar la situación ambiental regional y ofrecersoluciones en favor del desarrollo sostenible, destacando el poco apoyo económicoque recibe la Estación de Investigaciones Marinas de Margarita de Fundación La Sallede Ciencias Naturales.

• Información de interés ambiental escasa y dispersa.• Inexistencia de un sistema de indicadores que permitan monitorear la calidad

ambiental en todas sus dimensiones.• Poco conocimiento de los pasivos ambientales generados por el desarrollo económico


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• Derroche de agua potable en múltiples sitios de instituciones públicas y privadas. • Limitado tratamiento y acceso al agua potable.• Desaprovechamiento de las aguas de lluvia en toda la entidad.• Afectación de infraestructura patrimonial por contaminación atmosférica.• Inadecuada gestión de desechos y residuos sólidos, incumplimiento de la Ley de

Gestión Integral de la Basura.• Inapropiado sistema de colección, transporte, manejo y tratamiento de las aguas

residuales.• Deterioro/falta de mantenimiento de calles y avenidas.• Inseguridad en lugares de esparcimiento y algunas áreas naturales que dificultan su

disfrute.• Deficientes mecanismos de control en la producción, distribución y manejo de

alimentos. • Incidencia de enfermedades fitosanitarias.• Inadecuado manejo de vectores transmisores de enfermedades endémicas.• Deficiencia de programas de control de especies domésticas, de prevención de

enfermedades zoonóticas y profilaxia.• Deficiente sistema de generación y difusión de información de apoyo para

identificación de riesgos naturales.• Deterioro y falta de mantenimiento de las estaciones meteorológicas del estado.• Débil estructura de planes de contingencia ante desastres socio naturales.• Débil sistema de prevención y control de incendios forestales.• Deficiente equipamiento para obtención de data de utilidad ambiental.• Escasa difusión de la información concerniente al uso eficiente de materiales, energía

y agua, así como sobre la protección del medio ambiente, el consumo responsable yla gestión adecuada de desechos y residuos.

• Falta de información fidedigna en los productos y alimentos que se comercializan,demostrado por el uso de etiquetas incompletas en información, algunas de ellas sinincluir permisos sanitarios o certificaciones ambientales.

• Escasos esfuerzos en materia de sensibilización y educación ambiental.

Las situaciones que deben ser atendidas en el mediano plazo son:

• Deterioro/falta de mantenimiento de infraestructuras públicas/privadas.• Incumplimiento de las competencias municipales establecidas en la legislación para el

manejo de la fauna doméstica.

Para el largo plazo consideran que deben ser atendidas las siguientes situaciones:

• Pérdidas de caudal por tomas de agua no planificadas. • Inadecuado manejo fitosanitario de la vegetación urbana.• Prácticas de podas no controladas.


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para mejorar el desarrollo científico y tecnológico en función del desarrollo sostenible.• Pocos avances en la adopción de una cultura de consumo responsable congruente

con el desarrollo sostenible.• Limitada participación de los sectores científico, académico, tecnológico y no

gubernamental en las consultas públicas promovidas por diversas autoridades paratratar temas ambientales y proyectos normativos específico.

• Débil actuación profesional especializada por politización de algunos entes técnicosdel sector ambiental (pe. Manpresa).

• Falta de articulación en la gestión ambiental de entes públicos, particulares,empresas, universidades, ONG y comunidades organizadas a nivel estadal ymunicipal.

• Escaso apoyo a las iniciativas en pro del desarrollo comunitario local. Se refiere queeste apoyo debe brindarse sin distinción política.

• Débil actuación de las ONG, grupos de base, asociaciones de vecinos y consejoscomunales frente a proyectos de desarrollo y a la situación ambiental de la región.

• Falta de respuesta y pronunciamiento de las autoridades ambientales, ante lassolicitudes, planteamientos y recomendaciones formuladas por parte de la comunidad.

• Desaprovechamiento del sector artesanal como grupo social de elevado potencial enla sensibilización ambiental.

• Deficientes mecanismos de consulta a la comunidad para dar cabida en los términos ycondiciones de desarrollo que la afecten y en función de la legislación que regula elPoder Popular.

• Poca promoción y apoyo a las iniciativas, actividades e instituciones que brindanayuda para la conservación y protección del patrimonio natural y cultural.

• Falta de compromiso por parte de las empresas y entidades comerciales con eldesarrollo sostenible.

• Débil coordinación entre el gobierno nacional, los gobiernos estadales y municipalesy la comunidad organizada para la implementación de las políticas ambientales enel marco de la normativa vigente.

• Débiles políticas dirigidas a desarrollar las actividades económicas de formaambientalmente sostenible.

• Incumplimiento de la normativa ambiental vigente (pe. Ley para la Gestión Integral dela Basura).

• Tímida actuación oficial frente a los ilícitos ambientales.• Irrespeto del patrimonio natural o cultural que se encuentra en los alrededores de los

lugares elegidos para proyectos de desarrollo económico y/o de infraestructuras.• Irrespeto por las directrices y códigos de comportamiento para las visitas a sitios

naturales, culturales o históricamente sensibles.• Deterioro de las propiedades o sitios de importancia histórica arqueológica, cultural y

espiritual.• Desvalorización de los elementos artísticos, arquitectónicos y del patrimonio cultural

local en las actividades de empresas u organismos públicos.Consejo Estadal de Planificación y Coordinación de Política PúblicasComisión de Ambiente y Desarrollo SustentableAgosto 2013

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• Desinformación y falta de estímulos, por parte de empresas importadoras ycomercializadoras, para que sus clientes puedan disponer adecuadamente losdesechos o aprovechar los residuos de los bienes que ofrecen a la sociedad.

• Desconocimiento de la historia regional por parte de promotores del turismo regional.• Aislamiento de la actividad académica y poca vinculación con las comunidades.• Deficiencia de estrategias de coordinación interinstitucional.

Las situaciones consideradas como importantes para atender en el mediano plazo son:

• Deficiente apoyo institucional y económico al sector cultural.• Poca inversión y apoyo para el desarrollo y conservación de los museos locales.• Dispersión de esfuerzos y recursos entre los organismos que rigen al sector cultural.• Ausencia de líneas estratégicas y sistemáticas de vinculación y cooperación entre los

cultores en programas institucionales.• Escasa consideración del desarrollo de la comunidad mediante la planificación de

proyectos de inversión social con el concurso y participación de la empresa privada.

En varios niveles de atención las organizaciones sociales incluyeron las siguientessituaciones:

• Débiles políticas de fomento de la actividad artesanal como alternativas sosteniblesde elevada identidad y pertinencia socioambiental.

• Escaso apoyo a los ciudadanos para actúen como voluntarios en servicios de interéspara el medio ambiente o para la comunidad.

3. Propuestas para incidir en la implementación de políticas dirigidas a superar losfactores que limitan el desarrollo sustentable del Estado Nueva Esparta

MEDIO FISICOSubsistema hídrico

Gestión integrada para el eficiente abastecimiento, colección, almacenamiento, transporte ydistribución del recurso hídrico, así como del tratamiento y disposición final de efluentes; conbase en la viabilidad técnica, económica y ambiental de las mejores tecnologías disponibles,bajo enfoques participativos y consensuados vinculantes con la toma de decisiones enmateria de desarrollo.

Urgente/Corto plazo Importante/Mediano plazo Relevante/Largo plazoEstablecer las necesidades demantenimiento, así como delcronograma de adecuación a lanormativa nacional vigente, delas plantas de tratamiento deaguas residuales públicas yprivadas del estado Nueva

Proteger los cauces yriberas, mediante campañasde de limpieza permanente yforestación, con especiesadecuadas, en zonas queasí lo requieran.

Establecer sistema demonitoreo para elseguimiento de la calidad delas aguassubterráneas/pozos con elfin de regular su adecuadomanejo.


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Esparta.

Diseñar programa de inversiónpara garantizar el tratamientoprimario, secundario y terciariode los efluentes generados porlas actividades domésticas,publicas, comerciales eindustriales del estado NuevaEsparta, incluyendo en elpresupuesto de la autoridadreguladora correspondiente loscostos necesarios para sufuncionamiento, mantenimientoy adecuación.

Establecer programa demonitoreo permanente, en lospuntos de descarga, para velarpor el adecuadofuncionamiento de las plantasde tratamiento de aguasresiduales e industriales y, enlos casos en que seanecesario, definir lasestrategias para elsaneamiento de los cuerpos deagua con niveles decontaminación inaceptables deacuerdo a la normativa vigente.

Realizar inventarios defocos de descarga, con finesestadísticos de información ytoma de decisiones.

Estimular el desarrollo deinvestigaciones en materiade caracterización de aguasdulces, estudiosmorfométricos de cuencas,estudios de caracterizaciónde acuíferos y estudiostécnicos diagnósticos ensistemas de recolección ytratamiento de aguasresiduales.

Promover el diseño deestudios de factibilidad paralainstalación/ampliación/mejoras de los sistemas detratamiento.

Estimular la inclusión desistemas de tratamiento deaguas residuales enproyectos civiles,residenciales, comerciales.

Inducir el máximoaprovechamiento de lasfuentes financierasinternacionales, nacionales,estatal y municipales, para laformulación, ejecución yevaluación de proyectospara la adecuada gestión delagua.

Promover la declaratoria debosques modelos comoestrategia para potenciar lascapacidades de gestiónambiental con apoyo aprocesos de cooperación,consenso y participaciónciudadana.

Propiciar la revisión,formulación, actualización yaplicación permanente de lanormativa ambientalnacional, estatal y municipal.

Fomentar el desarrollo decapacidades humanas parala gestión del recurso agua,a través de acuerdos decooperación entreinstituciones.

Optimizar los mecanismosde participación ciudadana yde consenso en la búsquedade soluciones a problemasambientales vinculados a lagestión del agua.

Implementar estrategiasefectivas de coordinacióninterinstitucional para laeficiente gestión del recursohídrico.

Ofrecer garantías realesinstitucionales, devinculación de laparticipación ciudadana a latoma de decisiones enmateria de gestión integradadel recurso hídrico.


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Subsistema atmosféricoGestión integrada para la prevención y control de la contaminación atmosférica con base enla viabilidad técnica, económica y ambiental de las mejores tecnologías disponibles, bajoenfoques participativos y consensuados vinculantes con la toma de decisiones en materiade desarrollo.

Urgente/Corto plazo Importante/Mediano plazo Relevante/Largo plazoPromover el uso de energíasrenovables y gas natural parael parque automotor.

Promover sistemas detransporte público que utilicenfuentes de energía renovable.

Promover el uso de ciclo vías.

Promover la creación de víaspeatonales en el centro de loscascos urbanos.

Establecer redes demedición de los niveles deinmisión de contaminantesen los principales centrospoblados y vías decomunicación de la región.

Incentivar uso de sistemasde energía renovables enedificaciones públicas yprivadas.

Promover proyectos deinvestigación paradeterminar el impacto de lacontaminación atmosféricaen la calidad ambiental, enla salud de las personas yen el patrimonioarquitectónico.

Fomentar la realización deinventarios y/o estudioscaracterización de focos decontaminación atmosférica,con fines estadísticos deinformación y toma dedecisiones.

Promover el diseño deestudios de factibilidad paralainstalación/ampliación/mejoras de los sistemas dedetección de focos decontaminación atmosférica.

Proveer los mecanismosnecesarios para garantizarla prevención y la extinciónoportuna y efectiva deincendios.

Implementar las medidasnecesarias para erradicarlos niveles de ruidoambiental.

Optimizar los mecanismosde participación ciudadana yde consenso en la búsquedade soluciones a problemasambientales vinculados a lagestión de la contaminaciónatmosférica.

Ofrecer garantías realesinstitucionales, devinculación de laparticipación ciudadana a latoma de decisiones enmateria de gestión integradade la contaminaciónatmosférica.


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Subsistema sueloManejo ecosistémico integrado e implementación de acciones efectivas de saneamiento yprevención de la contaminación del suelo con base en la viabilidad técnica, económica yambiental de las mejores tecnologías disponibles, bajo enfoques participativos yconsensuados vinculantes con la toma de decisiones en materia de desarrollo.

Urgente/Corto plazo Importante/Mediano plazo Relevante/Largo plazoElaborar e implementar planestatal para el manejo integralde residuos y desechossólidos peligrosos y nopeligrosos a nivel estatal ymunicipal.

Garantizar la canalización delas aguas residuales asistemas derecolección/tratamiento decomprobada efectividad.

Diseñar planes de manejointegral de áreas protegidas yelaborar programas derecuperación de áreasafectadas.

Diseñar planes de manejointegral de áreas protegidas yelaborar programas derecuperación de áreasafectadas.

Regular el ordenamiento parael uso integrado y sustentablede las zonas costeras.

Exigir el cumplimiento de lasnormas ambientales para losproyectos que implicanmovimientos de tierra.

Elaborar un inventariogeoreferenciado de las zonasdegradadas susceptibles afomentar la desertificación enel estado, para promoverplanes de contingencia.

Incorporar a los proyectos deobras públicas criterios dediseño contemplen el manejointegral de aguas residualesy disposición de desechossólidos.

Sistema de seguimiento decoberturas del estado paradetectar cambios ytendencias.

Implantar ordenamientojurídico estadal y fomentarsu articulación municipal,bajo esquemas de pago porservicios ambientales, queestimule la participación delos distintos actoressocioproductivos en lagestión integrada,saneamiento y prevenciónde la contaminación delsuelo.


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MEDIO BIOTICOFlora y fauna

Manejo ecosistémico de la biodiversidad implementado con base en la técnica, económica yambiental de las mejores tecnologías disponibles, bajo enfoques participativos yconsensuados vinculantes con la toma de decisiones en materia de desarrollo.

Urgente/Corto plazo Importante/Mediano plazo Relevante/Largo plazoDiseñar y divulgar programasde conservación de labiodiversidad insular.

Aplicar de formaejemplarizante las sancionesprevistas en la Ley Penal delAmbiente.

Realizar inventariogeoreferenciado de la faunasilvestre del estado, que sirvacomo atlas educativo para lasescuelas regionales.

Apoyar los proyectosejecutados pororganizaciones públicas yprivadas de protección a lafauna silvestre.

Crear sistema de monitoreo,georeferenciado, deespecies indicadoras en elestado.

Insertar políticas de consultapública, educativas,financieras y jurídicas, parafortalecer la toma dedecisiones en la gestiónambiental.

Implantar un ordenamientojurídico estadal y fomentarsu articulación municipal,bajo esquemas de pago porservicios ambientales queestimule la participación delos distintos actoressocioproductivos en lagestión ecosistémica delambiente.


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ABRAEs y zonas emblemáticas Gestión ecosistémica de espacios naturales vulnerables con base en la técnica, económica yambiental de las mejores tecnologías disponibles, bajo enfoques participativos yconsensuados vinculantes con la toma de decisiones en materia de desarrollo.

Urgente/Corto plazo Importante/Mediano plazo Relevante/Largo plazoPromover la incorporación dela ciudadanía en las gestiónambiental del territorio.

Aplicar de formaejemplarizante las sancionesprevistas en la Ley Penal delAmbiente.

Promover programas dediagnóstico de problemáticas,auditorías ambientales yplanes de recuperación de lasABRAE del estado. Fomentar urgentemente lacreación del Refugio de Faunasilvestre de la Península deMacanao.

Crear un programa deidentificación de los serviciosecosistémicos que prestan lasABRAE del Estado.

Caracterizar, usandometodologías globalmenteaceptadas, como el enfoqueGEO (Global EnvironmentalOutlook) de las NacionesUnidas en las ABRAE delEstado.

Fomentar proyectos devaloración de los serviciosecosistémicos que prestanlas ABRAE del Estado.

Optimizar los mecanismos departicipación ciudadana y deconsenso en la búsqueda desoluciones a problemasambientales vinculados a lagestión ambiental (pe. ARDIValle de Atamo).

Implementar estrategiaslocales, nacionales einternacionales, orientadas aestimular la declaratoria debosque modelos comoalternativa de gestiónintegrada de espaciosvulnerables y corredoresecosociales.

Crear un sistema deseguimiento del estado delas ABRAE basado enindicadores extraídos de lavaloración de los servicios yde la caracterización GEOque permita detectarcambios y tendencias.

Implementar estrategiasefectivas de coordinacióninterinstitucional para laeficiente gestión ambiental.

Ofrecer garantías realesinstitucionales, devinculación de laparticipación ciudadana a latoma de decisiones enmateria de gestión integradadel ambiente.


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MEDIO SOCIOECONOMICOAspectos económicos

Fomento de una cultura para la sostenibilidad en la toma de decisiones vinculadas aldesarrollo económico.

Urgente/Corto plazo Importante/Mediano plazo Relevante/Largo plazoDefinir los lineamientos paracanalizar el desarrollosustentable del Estadomediante el uso detecnologías limpias, laimplementación buenasprácticas ambientales en cadasector (pesca, comercio,turismo, hotelería , servicios eindustria).

Promover la zonación yordenamiento del espacioacuático del estadodestacando los diferentesusos y priorizando el uso másidoneo para cada sector.

Priorizar el uso pesquerocomo uso exclusivo de laszonas de asiento a lascomunidades pesqueras, paraevitar el solapamiento odesplazamiento de la actividadtradicional.

Destacar al sector artesanalcomo grupo social de elevadopotencial en la sensibilizaciónambiental.

Estimular el incremento defuentes de empleo oalternativas de generación deingresos como opción para lareducción de problemasambientales.

Promover la educación yconservación de la historia yla cultura propia de la región.

Erradicar el uso deagroquímicos, pesticidas yfertilizantes; promovertecnologías agrícolasalternativas.

Implementar sistemas detransporte masivo, queutilicen energías alternas yque mejoren la calidad devida de todos los habitantesdel estado, en especial de lasclases populares.

Promover la incorporación deservicios turísticossostenibles, orientados ageneración y diversificaciónde contenidos y mediosalternativos, y modernos dedifusión de información sobreelementos históricos,culturales y tradicionales, enlos centros que forman partede la infraestructurapatrimonial del estado.

Incorporar a los lineamientosde política y procedimientosde toma de decisiones, lasvariables vinculadas al uso,promoción y compensaciónpor el uso y fomento detecnologías limpias y buenas

Realizar diagnóstico de lasituación de desempleo ydeserción escolar de lapoblación económicamenteactiva y fijar estrategias parasu incorporación al mercadolaboral.

Crear un banco de empleo,que canalice la oferta ydemanda de plazas detrabajo.

Consolidar una instanciainstitucional orientada a lageneración, difusión,transferencia y construccióncolectiva de saberesvinculados con la historiaregional precolombina.


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prácticas de producciónprimaria, secundaria, servicioy comercio.

Insertar en las políticas degestión ambiental, ydesarrollo y promoción delturismo, al sector artesanal.Aspectos físico espaciales

Actualización y monitoreo permanente de la implementación del Plan de Ordenación delTerritorio fundamentado en criterios de sustentabilidad con base en la viabilidad técnica,económica y ambiental de las mejores tecnologías disponibles, bajo enfoques participativos yconsensuados vinculantes con la toma de decisiones en materia de desarrollo.

Urgente/Corto plazo Importante/Mediano plazo Relevante/Largo plazoConvocar a proceso deconsulta pública del POT paradefinir los lineamientosrequeridas para suactualización.

Incorporar el estudio de lacapacidad de carga comovariable de toma dedecisiones sobre el desarrollo.Propender la valoración y elrealce de los recursosnaturales y culturales comovía para consolidar laidentidad regional

Mantener y proteger el usoagrícola, resolver los conflictossociales generados en la zonaasociados a este tema.Mantener y proteger el usopesquero como prioridad paralas comunidades dedicadastradicionalmente a estaactividad

Garantizar la calidadpaisajística del medio naturalinsular.

Fomentar en el POT elcambio de paradigma deplanificación regional,fomentando la cultura de lolocal sobre la decentralización de medios deproducción.

Potenciar los centros locales(capitales menores, ciudadesmenores) tipo San Juan,Paraguaipoa, Juan Griego,Punta de Piedras, Boca delRio, Boca del Pozo, comocentros de concentración deproducción y comercio;descentralizando y aliviandode esa manera los ejesPorlamar-Pampatar yPorlamar-Playa del Agua.

Fomentar la producciónagrícola conducente aalcanzar condiciones desoberanía alimentaria.

Mantener y proteger el usopesquero como prioridadpara las comunidades

Propiciar para ladescentralización de lasactividades y la disminuciónde la huella ecológicacausada por el transporte debienes y personas, loscentros regionales biendotados, que permitan a lascomunidades hacer vida ensus sitios de origen yvivienda.

Establecimiento de unmarco jurídico y regulatorioorientado a la inclusión enlos procesos de toma dedecisiones para eldesarrollo, de criterios deplaneamiento urbano y ruralbajo enfoque sostenible.

Plantear el bosque modelocomo alternativa para laresolución participativa deconflictos ambientales, oconflictos de uso y para lageneración de nuevosmodos productivos,rentables y armónicos con el


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Fortalecer la consolidación ydiversificación de espacios yservicios turísticos enambientes urbanos.

dedicadas tradicionalmente aesta actividad.

Generar acciones demotivación y estímulo, decarácter participativo,consensuadas, nocoercitivas, peroprofundamentetransformadoras, orientadasal cambio de enfoque sobrelos procesos de planeacióndel desarrollo, el turismo yfomento de la identidadregional.

Fomentar una cultura devaloración, respeto,promoción y fomento de laactividad pesquera,ampliamente vinculada con latoma de decisiones relativasa los temas de desarrollo,turismo y ambiente.

Incorporar la valoración delpaisaje como criterio esencialen la toma de decisionesreferidas al desarrollo social,económico y turístico.

ambiente.

Desarrollar acciones dedifusión, sensibilización ymotivación de gran impacto,con alcance masivo,orientadas hacia el fomentode comportamientos cívicoscónsonos con laresponsabilidad ambiental.

Uso y aprovechamiento de los recursos naturalesGestión integrada de los recursos de la región con base en criterios ecosistémicos con baseen la viabilidad técnica, económica y ambiental de las mejores tecnologías disponibles, bajoenfoques participativos y consensuados vinculantes con la toma de decisiones en materiade desarrollo.

Urgente/Corto plazo Importante/Mediano plazo Relevante/Largo plazoPromover el desarrollo delsector agrícola y pesqueromediante la implementaciónde buenas prácticas (mejortecnología disponible).

Promover en los funcionarios

Evaluar la sustentabilidad delas diferentes actividadessocioeconómicas del estadousando mecanismos deconocida eficiencia como lamedición de la huellaecológica.

Crear un sistema deseguimiento de lasustentabilidad del estado ylas diversas actividadessocioeconómicas, utilizandoindicadores como loscambios y tendencias en la


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públicos el valor de laresponsabilidad social comociudadano, para estimular unmayor compromiso en velarpor el cumplimiento de lanormativa ambiental.

Impulsar los criterios deconstrucción sostenible, tantoen entes públicos comoprivados.

Normalizar y establecermedidas para detener ycorregir la ocupaciónanárquica del medio litoral.

Promover la realización deinvestigación científica paragenerar información sobre losecosistemas locales,documentar la situaciónambiental de la región, crearun sistema de indicadorespara monitorear la calidadambiental, realizar inventariode los pasivos ambientales

Realizar inventario deespacios municipalessusceptibles de utilizar parapromover la utilización de laenergía solar

Generar el sistema deinformación ambientalgubernamental comoreferencia a los procesosdecisorios de sustentabilidad.

Dirigir los enfoques estatales(mediante permisología,creditos etc.) para la creaciónde empleo en empresassostenibles, evaluadas porentes independientes.

huella ecológica, el cambiode valor de los serviciosecosistémicos.

Insertar en los procesos deformación, adiestramiento yperfeccionamiento delcapital humano concompetencias en decisionesinherentes al desarrollo,variables de responsabilidadsocial, y cooperación para eldesarrollo sustentable.

Promulgar el estamentojurídico de base para elfortalecimiento de losprocesos de planeación,coordinación y evaluaciónde acciones vinculadas aldesarrollo bajo criterios desustentabilidad.


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Infraestructura y serviciosPlanificación del desarrollo estadal fundamentada en la infraestructura y servicios disponibles,potenciales y necesarios para amortiguar la capacidad de carga en condiciones desustentaibilidad.

Urgente/Corto plazo Importante/Mediano plazo Relevante/Largo plazoOptimizar los servicios einfraestructura regionalmediante la participación delos distintos actoresresponsables (comunidad,organismos, gremios,empresas)

Establecer las condicionespara garantizar un manejoefectivo de las aguas de lluviaa fin de maximizar suaprovechamiento

Realizar inventarios de tomasilícitas con fines estadísticosde información y toma dedecisiones.

Diseñar un sistema detransporte central; masivo yusando energías alternativaspor las arterias principales yde alimentadores quesuplirían el trabajo de losactuales prestadores de unservicio masivo, ineficiente ycontaminante.

Estimular el desarrollo deestudios de ruta crítica,adecuación de paradas yservicios de apoyo al usuariodel transporte público (mapasde referencia, ciclos de rutasparadas).

Construir un sistema detransporte central; masivo yusando energías alternativaspor las arterias principales yde alimentadores radialesque se basarían en losactuales prestadores de unservicio público.

Aspectos estéticos y paisajísticosConsolidación de un sistema de toma de decisiones en materia de desarrollo con base encriterios de valoración, preservación y mejoramiento del potencial estético y paisajístico.

Urgente/Corto plazo Importante/Mediano plazo Relevante/Largo plazoImpulsar la coordinacióninterinstitucional como unaprioridad para promover eldesarrollo sustentable y laparticipación ciudadana en lagestión ambiental.

Incorporar la participación delos sectores científico,académico, tecnológico y nogubernamental en lasconsultas públicas para tratar

Realizar un inventariogeoreferenciado de pasivospaisajísticos en el estado ysu huella ecológica.

Implantar un sistema deseguimiento delcumplimiento de lanormativa paisajística,especialmente en épocaelectoral.


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temas ambientales yproyectos normativosespecíficos.

Aspectos culturales e institucionalesFomento de una cultura de valoración y promoción de la identidad regional en la toma dedecisiones vinculadas al desarrollo.

Urgente/Corto plazo Importante/Mediano plazo Relevante/Largo plazoDenominar al Plan deDesarrollo del Estado NuevaEsparta “Plan DesarrolloSustentable del Estado NuevaEsparta”, con base en unSistema de Gestión Ambiental,acorde con las NormasCovenin ISO 14.000.

Establecer las medidaspreventivas, correctivas ymitigantes para dar solución alos problemas ambientales delEstado.

Promover la cultura deconsumo responsable.

Establecer el pago de Bienesy Servicios Ambientales (BSA)con el apoyo de losorganismos competentes,considerando el paisaje comoherramienta de gestiónambiental en pro de undesarrollo regionalsustentable.

Fortalecer al IRMANE comoorganismo competente paraevaluar y dictar las medidaspara controlar el deterioroambiental del estado.

Fomentar en las institucionesdedicadas a la cultura y lastradiciones, la nuevacorriente de la “ecocultura”en el entendimiento que lastradiciones culturales nopodrán ser mantenidas si eldeterioro ambiental continúa.

Propiciar el entendimientoentre el sistema socioculturaly el socioambiental, en elentendimiento que lasculturas ancestrales nopueden mantenerse en unambiente degradado fuera decontexto con el cual esacultura fue creada.

Fomentar la unión de célulasambientales en el sistemade centros culturalesestadal.


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4. Resumen de las proyectos elaborados por los/as colaboradores/as de la CADSComo complemento al mandato de la Comisión, varios de los participantes en susactividades (9), elaboraron un total de 15 proyectos; de las cuales, a la fecha de elaboracióndel presente informe, 13 iniciativas totalizan Bs. 18.166.361.


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Nº ORGANIZACIÓN Nº NOMBRE DEL PROYECTO MONTO (Bs)

112 700.000

13 400.000

2

1 El Tesoro de D´Autant 1.475.372

2 Reduce tu Huella Ecológica 1.559.200

3 1.328.320

4 Plan de Gestión Ambiental Municipal 2.422.940

5 2.740.200

3 6 1.686.502

4 7 1.257.491

5 Fundación Crepuscolia 8 269.116

69 1.135.000

10 2.822.220

7 11 s/ información

8 14 370.000

9 Melitza Bauza (persona natural) 15 s/ información

18.166.361

Resumen de las propuestas presentadas por las organizaciones participantes en la Comisión de Ambiente y Desarrollo Sostenible del CEPLACOPPNE

Centro de Estudios de Ambiente, Econom ía y Sociedad

Evaluación de los Sistemas Ecológicos las Cuencas del Sector Oriental la Isla MargaritaPropuesta para el Ordenamiento territorial de las Zonas Protectoras la Isla Margarita

Cooperativa SocioProyectos Ambientales R.L. Programa de Educación Ambiental “Los ECOS del Vidrio”

(Entes para Comunidades Organizadas Sustentablemente)

Plan para la gestión ambiental, y el control de la calidad de los productos, del Mercado Municipal de Los Cocos

Fundación Venezolana de Ingeniería Ecológica Programa para la Formación de la Conciencia Ecológica

(CEA) en el Estado Nueva Esparta

Fundación de Animales Silvestres

Creación de un centro de albergue y recuperación para fauna silvestre en el Estado Nueva EspartaMedición de parámetros para crear estudios de línea base en Playa La Galera

Fundación La Salle de Ciencias Naturales

Evaluación de escenarios y zonas susceptibles a riesgos ambientales relacionados al cambio climático y otros fenómenos naturales, para la población e infraestructura en la franja marino-costera usando un GIS basado en imágenes del satélite Miranda. Laguna de Punta de Piedras diagnóstico, auditoria ambiental, amenazas y plan para su recuperación

Grupo de Investigación en la Cooperación Universitaria para el Desarrollo Sostenible, Universidad Nacional Abierta

Unidad de Cooperación Socioacadémica para el Desarrollo Sostenible

Red Social Ambiental del Estado Nueva Esparta

Proyecto red AGUA (Asociación de Guardianes del Agua): conformación de equipo técnico de contraloría y monitoreo de la calidad de aguas del estado nueva esparta

Talleres de Sensibilización Ambiental para Escuelas y Comunidades


• Garantizar que para dar solución a determinada situación, en todos los casos, secuente con la mejor tecnología disponible. No obstante, toda tecnología que pretendaimplementarse, debe contar con el correspondiente análisis de viabilidad técnica,económica y ambiental.

• Promover enfoques participativos para garantizar el consenso en cada ocasión querequiera el análisis colectivo, en vista de que el tema ambiental interesa/afecta atodos por igual, sin distinción de ninguna naturaleza. Es así mismo prioritario que esteconsenso sea vinculante para la toma de decisiones por parte de las distintasinstancias de gestión (estadal, municipal, local), evitando la politización de los temasambientales.

• Educar a la población en favor de la cultura para la sustentabilidad, a fin de que losvalores relacionados con el respeto del medio natural y la valoración de la calidadpaisajística y de la identidad regional, sean elementos críticos para la toma dedecisiones del colectivo.

6. Anexos6.1. Organizaciones y profesionales participantes en las actividades de la CADS6.2. Instrumento aplicado para el diagnóstico6.3. Instrumento aplicado para las propuestas6.4. Proyectos elaborados por los participantes en las actividades de la CADS


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