by country profile final-rupprdeast2.eu/wp-content/uploads/2015/08/by-country-profile-final... ·...

ПроектПрофиляСтраны

БЕЛАРУСЬ

Декабрь2015г.

2

Отказотправа

Содержание этого документа является исключительной ответственностью его авторов иникоимобразомнеотражаетмненийивзглядовЕвропейскогоСоюза.

Авторы-составители

МайклЭлмквист,КлючевойЭкспертповопросамгражданскойзащиты

АнтонинПетр,КлючевойЭкспертповопросамсозданияпотенциала

ПаолоКампанелля,ЭкспертповопросамИТисозданияЭАРР

ФилЛэнгдейл,Экспертповопросамподдержкипринимающейстраны

МаркоМассабо,Экспертповопросамданныхопотеряхвследствиекатастроф

ДавидеМиоццо,Экспертповопросамуправлениярискамикатастроф

ЛукаМолини,Экспертповопросамуправлениярискаминаводнений

РобертоРудари,Экспертповопросампредотвращениярисковкатастроф

Координированиеиредактирование

СергейАнагности,РуководительГруппыЭкспертов

Выражениеблагодарности:

Появление этого документа стало возможным благодаря кропотливой работе исотрудничеству со многими профессионалами, начиная соСветланыШоцкой, НачальникаСектора международных проектов Министерства по чрезвычайным ситуациям иНационального Координатора Программы PPRD East 2. Мы глубоко признательныследующимучреждениямиорганизациям:

• Министерствопочрезвычайнымситуациям:

o Исследовательский институт по вопросам пожаробезопасности ичрезвычайныхситуаций

• Министерствоприродныхресурсовиохраныокружающейсреды

3

• Министерстволесногохозяйства

• Министерствожилищно-коммунальногохозяйства

• Министерствоздравоохранения

• Министерствотранспортаисвязи:

o Центрмониторингатранспортнойинспекции

• Республиканский центр по гидрометеорологии, контролю радиоактивногозараженияимониторингуокружающейсреды

• Центральный исследовательский институт комплексного использования водныхресурсов

• Республиканскоеунитарноестраховоепредприятие"Белгосстрах"

• Национальныйкомитетстатистики

• Департамент здравоохранения Гродненского областного исполнительногокомитета

• ТаможняОшмяни

• Белорусскоедобровольноепожарноеобщество

• БелорусскийКрасныйКрест

ХотелибытакжепоблагодаритьсвоегоколлегуАндреяПинигина,МестногоКоординатораПрограммы PPRD East 2 в Беларуси, который оказывал содействие в организациимиссий,распространениианкет,атакжевсбореинформациииданных.

4

СодержаниеСодержание.......................................................................................................................................................................................4

Списоксокращений........................................................................................................................................................................7

1 Краткоеизложение.............................................................................................................................................................12

2 Профильгражданскойзащиты/планированиеСРК(снижениерискакатастроф)обновлениеэлектронногооперативногоруководствапогражданскойзащите)......................................................................15

2.1 Уязвимостьккатастрофамприродногоитехногенногохарактера.........................................15

2.2 Основнаяинформацияостране......................................................................................................................15

2.3 КартаБеларуси.........................................................................................................................................................20

2.4 ФормаГосударственногоустройства..........................................................................................................20

2.5 НациональнаяСистемаГражданскойЗащиты,еёПолномочияиОрганизация.................21

2.6 Оперативноеинформирование.......................................................................................................................28

2.7 Соглашения.................................................................................................................................................................28

2.8 Международнаяпомощь.....................................................................................................................................29

2.9 Списоксоответствующихконтактныхданныхвсфере:..................................................................35

3 Успехи,достигнутыеводобрениирекомендаций,предоставленныхврамкахФазы1ПрограммыPPRDEast...........................................................................................................................................................................................36

3.1 Законодательнаябаза.............................................................................................................................................36

3.2 Институциональнаябаза........................................................................................................................................41

3.3 Вывод..............................................................................................................................................................................43

4 УправлениерискаминаводненийиприближениекДирективеЕСпонаводнениям..............45

4.1 Законодательнаяиинституциональнаябаза................................................................................................45

4.2 Современноесостояниепрактическойдеятельностиисфера,вкоторойбылидостигнутыуспехи46

4.2.1 Проект«Наукавмирныхцеляхицеляхбезопасности.МониторингипрогнозированиенаводненийвбассейнерекиПрипять»(2009-2011гг.).....................................................................................46

4.2.2 Разработкаиреализацияметодологическойосновыдляоценкирисканаводненийнар.Припять(2013-2015гг.,продолжается)................................................................................................................47

4.2.3 ВзаимосвязьмеждупроблемамиокружающейсредыибезопасностивБеларуси–оценкаимониторингрисканаводненийвбассейнер.Припять(2013-2015гг.,продолжается)...47

5

4.2.4 Охранаокружающейсредымеждународныхбассейноврек(2014-2015гг.,продолжается)......................................................................................................................................................................47

4.2.5 Проект«НаводнениянаЗападномБуге»(FLOOD-WISE)(2010-2012гг.).................................48

4.3 Результатыирекомендации................................................................................................................................48

4.4 Дорожнаякарта..........................................................................................................................................................50

5 Оценкарисковкатастроф(ОРК)....................................................................................................................................54


5.2 Современноесостояниепрактическойдеятельностиисферы,гдебылидостигнутынаибольшиеуспехи.................................................................................................................................................................54

5.3 Выводыирекомендации.......................................................................................................................................56

5.4 Дорожнаякарта..........................................................................................................................................................57

6 Сбориобработкаданныхопотеряхвследствиекатастроф....................................................................60




6.4 Дорожнаякарта..........................................................................................................................................................64

7 Включениемероприятийпоснижениюрисковкатастрофвнациональныйбюджет.........................66




7.4 Дорожнаякарта..........................................................................................................................................................69

8 Поддержкапринимающейстраны..........................................................................................................................71




8.4 Дорожнаякарта..........................................................................................................................................................75

9 ПодходЕСкволонтерскойдеятельностиврамкахгражданскойзащиты......................................77



6


9.4 Дорожнаякарта..........................................................................................................................................................83

10 Повышениеосведомленностиокатастрофах.............................................................................................85




10.4 Дорожнаякарта..........................................................................................................................................................87

11 Совместноеиспользованиеданныхиинформации,атакжеДирективаINSPIRE..................89


11.2 Современноесостояниепрактическойдеятельностиисфера,вкоторойбылидостигнутыуспехи89


11.4 Дорожнаякарта..........................................................................................................................................................91

12 ЭАРР.....................................................................................................................................................................................95

12.1 Национальнаястратегияиинституциональнаябаза.................................................................................95

12.2 Текущаяситуациясустановкойииспользованием...................................................................................95


12.4 Дорожнаякарта..........................................................................................................................................................97

13 Приложения...................................................................................................................................................................100

Приложение1–ШаблонСОПдляподдержкипринимающейстраны

Приложение2–Списокучастников

7

Списоксокращений

ASEAN АссоциациястранЮго-ВосточнойАзии

BIE Бюромеждународныхвыставок

БКК БелорусскийКрасныйКрест

BSEC Черноморскоеэкономическоесотрудничество

ЦИИКИВРЦентральныйисследовательскийинституткомплексногоиспользованияводныхресурсов

CЕИ Центрально-европейскаяинициатива

CНГ Содружествонезависимыхгосударств

ГЗ Гражданскаязащита

ОДКБ Организациядоговораколлективнойбезопасности

CTIF Международнаяассоциацияпожароспасательнойслужбы

DEZA Швейцарскоеагентстворазвитияисотрудничества

DLD Данныеопотеряхвследствиекатастроф

УК Управлениекатастрофами

ОРК Оценкарисковкатастроф

УРК Управлениерискамикатастроф

СРК Снижениерисковкатастроф

ВП ВосточноеПартнерство

ЕБРР Европейскийбанкреконструкциииразвития

ЕСТРВ Европейскийсоюзтелерадиовещания

ECLAC ЭкономическаяКомиссияпоЛатинскойАмерикеистранамКарибскогобассейна

ЕЭК ЕвропейскаяЭкономическаяКомиссия

ENPI ЕвропейскийИнструментсоседстваипартнерства

ЭАРР Электронныйатласрегиональныхрисков

ЕС ЕвропейскийСоюз

EUFD ДирективаЕСонаводнениях

8

СРО Системараннегооповещения

FAO ПродовольственнаяисельскохозяйственнаяорганизацияООН

КУН Картографированиеугрознаводнений

КРН Картографированиерисковнаводнений

ПУРН Плануправлениярискаминаводнений

ВВП Валовыйвнутреннийпродукт

ГИС Географическаяинформационнаясистема

HFA Хиогскаярамочнаяпрограммадействий

HNS Поддержкапринимающейстраны

HNSG Руководствоотносительноподдержкипринимающейстраны

ГМС Гидрометеорологическаяслужба

МАГАТЭ Международноеагентствоатомнойэнергии

IAPs Программыумногодоступа

МБРР Международныйбанкреконструкциииразвития

ИКАО Международнаяорганизациягражданскойавиации

МОГЗ Международнаяорганизациягражданскойзащиты

ICSID Международныйцентрразрешенияинвестиционныхспоров

ИКТ Информационно-коммуникационныетехнологии

МФК Международнаяфинансоваякорпорация

МОТ Международнаяорганизациятруда

МВФ МеждународныйВалютныйФонд

IMSO Международнаяорганизациямобильныхспутников

INSARAG Международнаяпоисково-спасательнаяконсультационнаягруппа

МОМ Международнаяорганизациямиграции

МПС МежпарламентскийСоюз

IR-ISDSSПравилавнедренияотносительновзаимофункциональностинаборовиуслугпространственныхданных

МОС Международнаяорганизациястандартизации

ISO/TC211 Международнаяорганизациястандартизации/техническийкомитет

9

географическойинформацииигеоматики

ИТ Информационныетехнологии

МСТ Международныйсоюзтелекоммуникаций

СЖ Сетьжурналистов

ЦСИ Центрсовместныхисследований

LHFV Большиеи(или)тяжелыегрузовыетранспортныесредства

LIS Системаинформированияоземле

МИД Министерствоиностранныхдел

МАИГ Многостороннееагентствоинвестиционныхгарантий

МЧС Министерствопочрезвычайнымситуациям

МО Министерствообразования

МФ Министерствофинансов

MЛ Министерстволесногохозяйства

Mинприроды Министерствоприродныхресурсовиохраныокружающейсреды

МоВ Меморандумовзаимопонимании

НКГ Национальнаяконсультативнаягруппа

НАТО ОрганизацияСевероатлантическогоДоговора

NCCG Национальныйцентркартографическихигеодезическихпродуктовиданных

НГО Негосударственнаяорганизация

НИПД Национальнаяинфраструктурапространственныхданных

NUTS Номенклатуратерриториальныхединицстатистики

ОГПК Открытыйгеопространственныйконсорциум

OPCW Организацияпозапрещениюиспользованияхимическогооружия

ОБСЕ ОрганизацияпобезопасностиисотрудничествувЕвропе

ПОРН Предварительнаяоценкарисковнаводнений

ГЧП Государственно-частноепартнерство

ПрограммаPPRDEast2

Программа,финансируемаяЕС,попредотвращению,подготовленностииреагированиюнаприродныеитехногенныекатастрофывстранах

10

Восточногопартнерства

ГГП Государственно-государственноепартнерство

ПУБР Плануправлениябассейнамирек

SDC Швейцарскоеагентстворазвитияисотрудничества

ИПД Инфраструктурапространственныхданных

СОП Стандартнаяоперационнаяпроцедура

SUEASM Государственноеунитарноепредприятиепометодамаэрокосмическойсъемкивгеодезии

TOT Обучениеинструкторов

КШУ Командно-штабныеучения

ООН ОрганизацияОбъединенныхНаций

UNCTAD КонференцияООНпоторговлеиразвитию

ПРООН ПрограммаразвитияООН

ЕЭКООН ЭкономическаяКомиссияООНдляЕвропы

ЭПООН ЭкономическаяПрограммаООН

ЮНЕСКО ОрганизацияООНпообразованию,наукеикультуре

ФНООН ФонднародонаселенияООН

UNHCR ОфисВерховногоКомиссараООНподеламбеженцев

ЮНИСЕФ ДетскийФондООН

UNIDO ОрганизацияООНпопромышленномуразвитию

UNISDR МеждународнаястратегияООНпоснижениюкатастроф

UNSCEAR НаучныйкомитетООНповлияниюядерногоизлучения

ЕдУпр Единицауправления

ВПС Всемирныйпочтовыйсоюз

ГЕРПН Государственныйединыйрегистрплательщиковналогов

UTC Скоординированноеединоевремя

МБ Мировойбанк

ВТО Всемирнаятаможеннаяорганизация

ВРД ВоднаяРамочнаяДиректива

11

ВОЗ Всемирнаяорганизацияздравоохранения

ВОИС Всемирнаяорганизацияинтеллектуальнойсобственности

ВМО Всемирнаяметеорологическаяорганизация

ВОТ Всемирнаяорганизацияторговли

12

1 Краткоеизложение

Количествоприродныхитехногенныхкатастрофвовсеммиревсеувеличивается,чточастоприводит к потере жизней, перемещению населения и разрушению дорогостоящейинфраструктуры. Такие катастрофы могут иметь существенное негативное воздействие наэкономическийрост экономикии значительноухудшать усилиярегиона,направленныенаустойчивое развитие. Поэтому, считается чрезвычайно важным смягчать риски и лучшеготовитьстраныдляихпротиводействия–отдельноисовместно.

Программапопредотвращению,подготовкеиреагированиюнаантропогенныеистихийныекатастрофы – ведущая (флагманская) инициатива в рамках Восточного Партнерства (PPRDEast) была начата в 2010 году Европейским Союзом для усиления устойчивости стран квоздействию,ихподготовленностиипотенциалареагированиянатакиевызовы.Спомощьютакой региональной инициативы Европейский Союз предоставил шеста странамЕвропейского партнерства (Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия,Молдова и Украина)специальнуюпомощьдляусилениязаконодательного,административногоиоперационногопотенциала гражданской защиты, а также для улучшения доступа к информацииотносительноподверженностирискамипривлечениюзаинтересованныхсторон.

ПрограммаPPRDEast2стоимостью5.5млн.евробыланачатавдекабре2014ивпервыйгодее внедрения внимание уделялось развитию потенциала гражданской защиты, а такжеоценке современного состояния гражданской защиты и управления рисками катастроф вовсех шести Странах-партнерах с целью оказания содействия и поддержки Странам-партнерам в их приближении к законодательству ЕС и наилучшему опыту в сферегражданской защиты и управления рисками катастроф. Было выполнено начальноекартографирование потребностей, приоритетов и интересов Стран-партнеров во времякоротких первоначальных миссий по сбору данных. Такие миссии были проведены вСтранах-партнерах в феврале 2015 года, после этого была выполнена детальная оценкапутемпроведениямиссийвстранах,составленияанкетианализавофисевтечениепериодаапрель-август2015г.

Ниже представлен обновленный проект Профиля Страны на основе информации,полученнойкомандойэкспертов.ВнеговключенаоценкадальнейшихдействийвстраненаосноверекомендацийФазы1ПрограммыPPRDEast,атакжеследующихтемPPRDEast2:

13

1. Управление наводнениями и приближение к требованиям Директивы ЕС понаводнениям

2. Оценкарискакатастроф

3. Сбориобработкаданныхопотеряхвследствиекатастроф

4. ЭАРР

5. Включениестатьипоснижениюрискакатастрофврасходнуючастьгосударственногобюджета

6. Поддержкапринимающейстраны

7. ПодходЕСкволонтерскойдеятельностивобластигражданскойзащиты

8. Повышениеинформированностиобщественностиокатастрофах

9. Совместноеиспользованиеданныхиинформации,атакжеДирективаINSPIRE

Кроме того, были усовершенствованы профили гражданской защиты Стран-Партнеров,представленные в Электронном оперативном руководстве по гражданской защите,разработанном в рамках Фазы 1 Программы PPRD East. В каждую главу включенопредставление о законодательной и институциональной базе, современном состояниипрактической деятельности и сферы, в которой были достигнуты успехи, выводах ирекомендациях,атакжесоответствующихдорожныхкартахсконкретнымипредложениямипомероприятиям,которыедолжныбытьвыполненывближайшеевремя.

Проект Профиля Страны был представлен, обсужден и одобрен НациональнойКонсультативнойГруппойвовремяипослезаседания,организованного24-26ноября2015года в Минске, Беларусь. Ниже представлены темы, которые были отобраны длярассмотренияврамкахПрограммыPPRDEast2:

• Поддержкапринимающейстраны,

• Принципдобровольностивобластигражданскойзащиты,и

• Повышениеосведомленностиокатастрофах

Сдругойстороны,вэтомдокументепредставленытемы,покоторымэкспертыПрограммыPPRD East 2 окажут содействие Министерству по чрезвычайным ситуациям Беларуси и

14

другим национальным заинтересованным сторонам в улучшении деятельности, а такжерекомендации и дорожные карты, которые могут использоваться с целью составленияпроектных предложений для финансирования банками. Эксперты Программы PPRD East 2окажут также содействие всем национальным заинтересованным сторонам в поиске инахождении наиболее приемлемого дополнительного инструмента помощи ЕС и/илинаиболее приемлемого внешнего двустороннего и/или многостороннего механизмафинансирования.

Краткоеизложениебудетзавершеноидополненовыводами2-гозаседанияНКГ,гдебудутподытоженыключевыерекомендацииPPRDEast2Стране-партнеру,атакжебудутописаныприоритеты,определенныеСтраной-партнером.

15

2 Профильгражданскойзащиты(обновлениеэлектронногооперативногоруководствапогражданскойзащите)

2.1 Уязвимостьккатастрофамприродногоитехногенногохарактера

ТерриторияБеларусиподверженаразнымвидамопасностикатастрофприродногохарактера.Этоинаводнения,лесныепожарыигорениеторфяников,иштормовыеветра.

Отдельно от природных катастроф, особую главу в истории Беларуси играет авария наЧернобыльскойАЭС (Украина) 26 апреля 1986 г., котораяпривелакширокомасштабномуневосполнимомуущербудлянаселениярядаобластейБеларуси,РоссиииУкраины.

2.2 ОсновнаяинформацияостранеФЛАГ

Государственный флаг Республики Беларусь является символом государственногосуверенитета Республики Беларусь, представляет собой прямоугольное полотнище,состоящее из двух горизонтально расположенных цветных полос: верхней - красногоцветаширинойв2/3инижней-зеленогоцветав1/3шириныфлага.

Около древка вертикально расположен белорусский национальный орнамент красногоцвета на белом поле, составляющий 1/9 длиныфлага. Отношениешириныфлага к егодлине - 1:2. Флаг крепится на древке (флагштоке), которое окрашивается в золотистый(охра)цвет.

При церемониях и других торжественных мероприятиях Государственный флагРеспублики Беларусь используется с наконечником ромбовидной формы сизображениемпятиконечнойзвезды,аналогичнойееизображениюнаГосударственномгербеРеспубликиБеларусь.Наконечникиизготавливаютсяизметаллажелтогоцвета.

Базовая информация о стране проверена 30/07/2015 Светланой Шоцкой, Управление международного сотрудничества Министерства по чрезвычайным ситуациям и местным координатором программы PPRDEast2изаседаниемконсультативнойгруппы,котороепроходило24-26ноября2015г.

16

ОСНОВНАЯИНФОРМАЦИЯОСТРАНЕ

Главагосударства ПрезидентАлександрЛУКАШЕНКО(с20июля1994г.)

Главаправительства

Премьер-МинистрАндрейКобяков(с27декабря2014г.)

Столица: г.Минскснаселением1938300человек.Географическиекоординаты:53º54’севернойшироты,27º34’восточнойдолготы

Население 9480900(наянварь2015г.)

Территория: Общая площадь: 207 600 км2; 42% территории Беларуси занимаютсельскохозяйственные земли,39% - леса, 2%—озераиреки, 17%—другиеземли

ВВП/ (ППС) надушунаселения:

17620дол.США(источник:МВФ,посостояниюна1октября2014г.)

Членство вмеждународныхорганизациях

СНГ, Союзное государство России и Беларуси, Евразийский экономическийсоюз, ОДКБ, ООН, ПРООН, ЮНЕП, ЕЭК ООН, ЮНКТАД, ЮНФПА, ЮНИСЕФ,НКДАР ООН (в статусе наблюдателя), МАГАТЭ, МOM, ВТО (в статусенаблюдателя), Всемирная таможенная организация, ISO, БМВ, ОЗХО,Международная служба эпизоотии, Международный совет по торговлепшеницей(встатусенаблюдателя),Организациясотрудничестванажелезнойдороге, ИНМАРСАТ, Интелсат, Интерспутник, МПС, подготовительнаякомиссия Организации по Договору о всеобъемлющем запрещенииядерных испытаний, Международный совет военного спорта, Управлениеверховного комиссараООНподеламбеженцев, NAM, МЭК,ЮНЕСКО,ВОЗ,ВМО,ФАО,ВОИС,МОТ,ЮНИДО,Всемирныйпочтовыйсоюз,Международныйсоюзпоэлектросвязи,ИКАО,МВФ,МБРР,МФК,Многостороннееагентствопогарантиям инвестиций, Международный центр по урегулированиюинвестиционныхспоров, ОБСЕ,ЕБРР,CEAP,Европейскийвещательныйсоюз,ЕЭС, Комитет ООН по информации об окружающей среде, Советприбалтийских государств (в статусе наблюдателя), ШОС (в статусенаблюдателя),ОЧЭС(встатусенаблюдателя), Ассоциация государств Юго-ВосточнойАзии,МежпарламентскаяАссамблея АссоциациигосударствЮго-ВосточнойАзии(встатусенаблюдателя)

Этнические группынаселения

белорусы – 83,7%, русские – 8,3%, поляки – 3,1%, украинцы – 1,7%, другиенародности–3,2%(перепись2009г.)

Религии восточная православная церковь - 80%, другие (в т.ч. римско-католическая,протестантская, иудейская и мусульманская религии) 20% (по состоянию на

17

1997г.)Климат КлиматБеларусиумеренныйсмягкойивлажнойзимойитеплымивлажным

летом.Средниетемпературыв2014г.январь-(-7,00С),июль-(+20,60С)

Местоположение ВосточнаяЕвропа

Сухопутныеграницы

Насеверо-западе–сЛитвой;Насевере–сЛатвиейиРоссией;Насеверо-востоке–сРоссией;Наюге–сУкраиной.Общаяпротяженность:3306кмПротяженность границсо странами: сЛатвией -171км, сЛитвой -680км, сПольшей-605км,сРоссией-959км,сУкраиной-891км

Рельеф Протяженностьссеверанаюг-560км,Сзападанавосток-650км.Самыебольшиерекипопротяженностиврамкахтерриториистраны(км):Днепр-700,Березина-561,Припять-495,Сож-493,Неман-436,Птичь–421.Самыебольшиеозера(км2):Нарочь–79,6,Освейское–52,8,Червоное–40,8.Наивысшая точка над уровнемморя - 345м (Дзержинская гора,Дзержинск,Минскаяобласть)Самая низкая точка над уровнем моря 80 - 90 м (долина реки Неман,Гродненскаяобласть)

Землепользование Пахотная земля: 26,63%; под многолетними культурами: 0,59%; прочее:72,78%(2011г.)

Опасностьстихийныхбедствий

Основные угрозыприродного характера, актуальныеврегионе: наводнения,бури, лесные и торфяные пожары, аномальная жара, аномально низкиетемпературы.

Экология

Национальная политика в сфере природопользования направлена наобеспечение благоприятных экологических условий для жизни граждан,сокращениенегативногоантропогенноговоздействиянаокружающуюсреду,рациональноеиэкономноеиспользованиеприродныхресурсов.Закон «Об охране окружающей среды» Республики Беларусь в новойредакции от 2002 г. является основным законодательным документом,регулирующим природоохранную деятельность в Беларуси. Кроме тогодействуют законы о защите сельскохозяйственных угодий, лесов, водныхресурсов,атмосферноговоздуха,флорыифауны.

18

Чтобы сократить негативное влияние человеческой деятельности наокружающуюприроднуюсреду,вБеларусибылисозданыособоохраняемыеприродныетерритории,ккоторымнаданныймоментотносятсяБерезинскийбиосферный заповедник и четыре национальных парка: Беловежская Пуща,Браславские озера, Припятский и Нарочанский национальные парки; 99биологических заказников республиканского значения (936 300 га) и 414заказников местного значения; 337 национальных природных памятников и569 местных природных памятников. Общая площадь особо охраняемыхприродныхтерриторийсоставляет1723800гаили8,3%территорииБеларуси.Борьба с изменениями климата – приоритетная тенденция вприродоохранной политике Беларуси. Министерство природных ресурсов иохраныокружающейсредыразрабатываетНациональнуюпрограммузащитыклиматана2008-2012гг.инапериоддо2020г.

Национальнаяэкономика

В основе экономического потенциала Беларуси лежит ряд отраслейпромышленности, на которые приходится почти 40% основныхпроизводственныхактивов.Более2300разныхзаводов,которыепроизводятоколо30%ВВПстраны.Основныеотраслипромышленности:

• машиностроение,металлообрабатывающаяпромышленность,• химическаяинефтехимическаяпромышленность,• легкаяипищеваяпромышленность,• леснаяидеревообрабатывающаяотрасли,• производствостроительныхматериалов,• фармацевтическаяпромышленностьимикробиология.

Многие белорусские предприятия в настоящее время проходят этапмодернизации, направленный на снижение энергопотребления и установкусовременного оборудования. Переоснащение предприятий предусмотреноПрограммой развития промышленного комплекса Республики Беларусь напериод до 2020 г. Планируется, что обновленные линии сосредоточат своевниманиенанаукоемкихотрасляхэкономики.Кроме того, в Беларуси формируется холдинговая модель организациибизнеса. Предприятия из наиболее важных сегментов становятсяобъединяющимядромдляпромышленныххолдингов.В стране зарегистрировано 45 холдингов, объединяющих 297 организаций.Наиболее крупные холдинговые структуры созданы на основе акционерныхкомпаний, в которых 100% уставного капитала принадлежит государству. Внастоящее время такими холдингами являются “Горизонт”, “БелOMO”,“БелавтоМАЗ”, “Автокомпоненты”, “Белстанкоинструмент”, “Белорусская

19

металлургическая компания “Амкодор”. Регистрация еще двух холдингов –“БелАЗ”и“Лидсельмаш”—находитсяназавершающейстадии.Планируетсясоздать холдинг “Белкерамика”, в который будет входить ОАО “Минскийзавод строительных материалов”, “Радошковичский керамический завод”,“Керамин” и “Березастройматериалы”, а в стекольное объединение«Белстекло» — акционерные общества «Гомельстекло», «Гродненскийстеклозавод»и«Стеклозавод«Неман».Агропромышленный комплекс Беларуси также является одним из наиболееважных сегментов экономики, основой пищевой промышленности страны.Основные отрасли АПК – животноводство и растениеводство. Беларусьэкспортируетсельскохозяйственнуюпродукциюв35странмира.Основные позиции экспортного потенциала Беларуси - это грузовыеавтомобили, трактора, телевизоры, холодильники, химволокно, калийныеудобрения, текстильная продукция, продукция легкой и пищевойпромышленности.

(Источник:https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/bo.html)(Источник:http://belstat.gov.by/en/

20

2.3 Карта

Беларуси

2.4 ФормаГосударственногоустройстваОписаниесистемы Республика Беларусь - унитарное демократическое социальное правовое

государством. Государственная власть в Республике Беларусь осуществляется напринципах разделения законодательной, исполнительной и судебной ветвейвласти.Главой государства является Президент Республики Беларусь, который такжеявляетсягарантомконституцииРеспубликиБеларусь,прависвободграждан.Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь – являетсяпредставительными законодательныморганомРеспубликиБеларусьи состоитиздвухпалат–ПалатыПредставителейиСоветаРеспублики.

21

ИсполнительнуювластьвРеспубликеБеларусьосуществляетправительство–СоветМинистровРеспубликиБеларусь.СудебнаявластьРеспубликиБеларусьпринадлежитсудам.

Административноеделение иструктура:

Территория Беларуси разделена на 6 областей (Брестская, Гомельская,Гродненская,Минская,МогилевскаяиВитебская),118районов,113городови90поселковгородскоготипа.Посостояниюна1января2015годавстраненасчитывалось23229сел.

2.5 НациональнаяСистемаГражданскойЗащиты,еёПолномочияиОрганизацияЗаконодательнаябаза

ВРеспубликеБеларусьосновныеполномочиявсферегражданскойзащитыиуправления рисками катастроф являются централизованными, относятся ккомпетенции Министерства по чрезвычайным ситуациям (MЧС), которыетакже реализуются через его областные (территориальные) органы. Этопрописано в целях основных законов, регулирующих сферу ГЗ, начиная сЗакона Республики Беларусь «О защите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (№141 отмая 1998 г.), заканчивая принятым позднее Законом Республики Беларусь«Оборганахиподразделенияхпочрезвычайнымситуациям»(закон№45отиюля 2009 г.). МЧС - одна из основных организаций в сфере управлениярисками катастроф. Как республиканский исполнительный орган, черезкоторый действует правительство и парламент, МЧС разрабатывает,реализует и координирует реализацию политики Республики Беларусь всфере ГЗ. В случае возникновения чрезвычайных ситуаций Министерствоотвечаетзакоординациюдеятельностипозащитенаселениятехорганов,накоторых такая деятельность возложена законодательными и другими

22

нормативнымиактами.

(Источник:Техническийотчет4–УсилениеинституциональнойизаконодательнойбазывВосточномрегионе.).

Гражданскаязащита/гражданская оборона/планированиеиспользованиягражданскихслужб вчрезвычайныхситуациях: обзорсистемы, ееорганизация иструктура

На национальном уровне – правительство через Министерство почрезвычайным ситуациям реализует систему подготовленности кчрезвычайнымситуациямиреагированиюнаних.На уровне министерств - Министерство по чрезвычайным ситуациямРеспублики Беларусь (далее – «МЧС») является центральнымгосударственныморганомпоуправлениюпредупреждениемиликвидациейчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а такжепожаров, занимается вопросами промышленной, ядернойи радиационнойбезопасности, ликвидацией последствий Чернобыльской катастрофы,созданием и поддержанием государственных и мобилизационныхматериальныхрезервов.Органы МЧС работают на трех уровнях: общенациональном, областном ирайонном.Такжеработаютегопостынасельскохозяйственныхтерриториях.Деятельность МЧС финансируется из республиканского и местногобюджетов, а также государственными и негосударственнымиорганизациями.Межминистерская координация - Министерство по чрезвычайнымситуациям координирует деятельность других государственных органовисполнительнойвласти.Координация между агентствами, уровни командования и управления -Министерство по чрезвычайным ситуациям отвечает за координациюдействийполиквидациипоследствийчрезвычайныхситуаций.На областном уровне - Министерство по чрезвычайным ситуациямкоординируетдействияполиквидациипоследствийчрезвычайныхситуацийобластногоуровня.На местном уровне - Министерство по чрезвычайным ситуациямкоординируетдействияполиквидациипоследствийчрезвычайныхситуацийместногоуровня.ПостановлениемСоветаМинистров№1051от09/11/2013былиопределеныосновныезадачипореализациигосударственнойполитики,средикоторых

• усовершенствование и усиление существующего механизма защитынаселенияитерриторийотчрезвычайныхситуаций

• создание государственнойсистемы гражданскойзащитыРеспубликиБеларусь.

23

Гражданскаязащита/гражданскаяоборона/ планированиеиспользованиягражданских служб вчрезвычайныхситуациях; цели изадачи:

Основными задачами национальной системы предупреждения иликвидациичрезвычайныхситуацийявляются:

• разработка и реализация правовых и экономических норм пообеспечениюзащитынаселенияитерриторийотчрезвычайныхситуаций;

• реализация целевых и научно-технических программпредупреждения чрезвычайных ситуаций, повышениеустойчивостифункционированияорганизаций,атакжеобъектовсоциальногоназначениявчрезвычайныхситуациях;

• обеспечение готовности к действиям органов управления почрезвычайным ситуациям, сил и средств, предназначенных ивыделяемыхдляпредупрежденияиликвидациичрезвычайныхситуаций;

• создание республиканского, отраслевых, территориальных,местных и объектных резервов материальных ресурсов дляликвидациичрезвычайныхситуаций;

• сбор,обработка,обменивыдачаинформациивобластизащитынаселенияитерриторийотчрезвычайныхситуаций;

• подготовканаселениякдействиямвчрезвычайныхситуациях;• ликвидацияпоследствийчрезвычайныхситуаций;• осуществлениемероприятийпо социальной защитенаселения,

пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведениегуманитарныхакций;

• реализацияправиобязанностейнаселениявобластизащитыотчрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственноучаствующихвихликвидации;

• международноесотрудничествовобластизащитынаселенияитерриторийотчрезвычайныхситуаций;

• планирование и осуществление комплекса мер по защитенаселенияитерриторийотчрезвычайныхситуаций;

• организацияиосуществлениемерпоподготовкекпроведениюмероприятийгражданскойобороны;

• оперативное доведение до государственных органов и другихорганизацийинаселениясигналовоповещенияиинформацииовозникающих чрезвычайных ситуациях, порядке и правилахповедениявсложившейсяобстановке;

• мониторингипрогнозированиечрезвычайныхситуаций.Гражданская Государственнаясистемапредупреждениякатастрофиреагирования

24

защита/гражданскаяоборона/ планированиеиспользованиягражданских служб вчрезвычайныхситуациях:организационнаяструктура:

на них создана и работает на высоком организационном уровне.Система объединяет все национальные и местные органы власти идругиеорганизации.МЧСявляетсяконтактныморганомсистемы.

(Источник: Технический рабочий документ ПЕРВОНАЧАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ПОТЕНЦИАЛА ГРАЖДАНСКОЙЗАЩИТЫСТРАН-ПАРТНЕРОВ“Вместепротивкатастроф”,октябрь2011г.).Военно-гражданскоесотрудничество:

В Республике Беларусь в ликвидации чрезвычайных ситуаций могутпринимать участие специально подготовленные подразделениявооруженных сил Республики Беларусь и другие военные ивоенизированные формирования. Президент определяет степень ихпривлечения.ПриэтомрольифункцииМинистерстваобороныследующие:обеспечение постоянной готовности органов управления, сил и средствВооруженныхСил,привлекаемыхкликвидацииаварий,катастроф,стихийныхи экологических бедствий и их последствий, организация взаимодействия сКомиссией по чрезвычайным ситуациям при Совете Министров РеспубликиБеларусь, органами и подразделениями Министерства по чрезвычайнымситуациям Республики Беларусь, Министерства внутренних дел РеспубликиБеларусь и другими республиканскими органами государственногоуправления;

• участие в установленном порядке в ликвидации последствийчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера нажелезныхиавтомобильныхдорогах;

• контроль радиационных, химических и биологических(бактериологических)условийнатерриторияхобъектовМинистерстваобороны;

• выполнение задач по очистке участков местности от взрывоопасныхпредметов,оставшихсяпослеведениябоевыхдействий;

• участие в тушении пожаров в населенных пунктах в соответствии ссогласованнымипланами(инструкциями)взаимодействия;

• привлечениеличного составаи техникивоинскихчастейдля тушения

25

крупных пожаров и ликвидации последствий стихийных бедствий наобъектахместныхоргановвласти,оказаниепомощинаселению;

• планирование, организация и реализация мероприятий местнойобороны;

• обеспечение участия военно-транспортной авиации в доставке сил,средств и материальных ресурсов на территории чрезвычайныхситуаций;

• выполнениепоисковых,поисково-спасательныхопераций.(Источник: Технический рабочий документ ПЕРВОНАЧАЛЬНЫЙ АНАЛИЗПОТЕНЦИАЛА ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ СТРАН-ПАРТНЕРОВ “Вместе противкатастроф”, октябрь 2011 г.; Технический отчет 4 – УсилениеинституциональнойизаконодательнойбазывВосточномрегионе)

Зарубежныеучастники:

Министерство по чрезвычайным ситуациям активно развивает иподдерживаетсвязисООН,МАГАТЕ,CTIF,МеждународнойорганизациейГО,СНГ,INSARAG,НАТО,DEZA,CEI.Ряддоноровимеждународныхпартнеровподдерживаютразвитиесистемыуправления рисками катастроф в Беларуси. Среди основных партнеров -Евросоюз в лице Департамента Европейской комиссии по гуманитарнойпомощи и гражданской защите, Программа развития ООН (ПРООН),Мировой банк, Швейцарское агентство развития и сотрудничества (SDC) имногиедругие.ПРООН в основном концентрирует внимание на вопросах, связанных свосстановлением территорий, пострадавших в результате Чернобыльскойкатастрофы. Проекты нацелены на возрождение социальной иэкономической жизни в деревнях, информирование населения обезопасном поведении на территориях с радиоактивным заражением,вопросахздравоохранения.

Отечественныеучастники:

Приватный сектор: все организации являются субъектами системы гражданскойзащиты.Волонтерскаядеятельность: Волонтерымогут быть привлечены к деятельности поликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Более того, Министерство почрезвычайным ситуациям поддерживает систему областных и местныхволонтерскихорганизаций.НГО:нетданных

(Источник: Технический рабочий документ ПЕРВОНАЧАЛЬНЫЙ АНАЛИЗПОТЕНЦИАЛА ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ СТРАН-ПАРТНЕРОВ “Вместе противкатастроф”,октябрь2011г.)

26

Помощьвслучаекатастроф

ДиаграммаструктурыгражданскойзащитыРеспубликиБеларусь

Президент

ПравительствоРеспубликиБеларусь

ПожарнаяСпасательная

Спасательно-водолазнаяХимическаяи

радиологическаязащитаПоисково-спасательная

АвиацияМедицинская

Газоваяспасательная

Кинолог.(спасат.собаки)Парашютная

Взрыво-техническаяМатериал.-техн.снабжение

ПсихологическаяМетеорологическая

ИнженернаяИнформированиеи

оповещениеТехническая

Учебныецентры

Гос.учреждения

Областныеуправления

СЛУЖБЫПодведомственныеМЧСорганизации

Областныеорганывласти

Местныеорганывласти

Учреждения

Координирование,надзор,проверкаМинистерствопочрезвычайнымситуациям

(МЧС)

27

Существующиечеловеческиеиматериальныересурсы

Системы раннегооповещенияпрофессионалов

Автоматическиесистемыраннегооповещенияпрофессионаловустановленыиработают

Системы раннегооповещениянаселения

Автоматические системы раннего оповещения населения установлены иработают

Информационныесистемыобщегопользования

Информирование общественности существует. Их деятельность зависит от масштабачрезвычайнойситуации.

28

2.6 ОперативноеинформированиеОперативная информация в основном проходит по системам связи Министерства по чрезвычайнымситуациямЭкстренныеномера

Система обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единыйномер «112» позволяет переадресовать телефонный звонок, поступивший вцентр оперативного управления по чрезвычайным ситуациям в любуюдежурно-диспетчерскую службу в зависимости от характера вызова.Обеспечена возможность вызова по единому номеру «112» в сетях всехоператоровсотовойсвязиРеспубликиБеларусь.

2.7 СоглашенияДвусторонниесоглашения

СоглашениемеждуМЧСРеспубликиБеларусьиМВДГрузииосотрудничествевсферепредупрежденияиликвидациичрезвычайныхситуаций(11.03.2014)Соглашение между правительством Республики Беларусь и РеспубликойЛатвия о сотрудничестве в сфере предупреждения катастроф, чрезвычайныхситуаций и масштабных аварий, а также ликвидации их последствий(27.07.2004);Соглашение между Правительством Республики Беларусь и ПравительствомРеспублики Польша о сотрудничестве в сфере предупреждения катастроф,стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, а также ликвидации ихпоследствий.(23.04.2015г.)СоглашениемеждуправительствомРеспубликиБеларусьиРеспубликойЛитваосотрудничествевсферепредупреждениякатастроф,чрезвычайныхситуацийидругихаварийиликвидацииихпоследствий(1.06.2004);Соглашение между правительством Республики Беларусь и КабинетомМинистров Украины о раннем оповещении о ядерных авариях исотрудничествевсферерадиационнойбезопасности(16.10.2001);Соглашение между правительством Республики Беларусь и правительствомРеспублики Киргизия о сотрудничестве в сфере гражданской защиты,подготовленности к чрезвычайным ситуациям и реагировании на них(30.05.2001);Соглашение между правительством Республики Беларусь и КабинетомМинистров Украины о сотрудничестве в сфере предупреждения катастроф исмягченияихпоследствий(7.07.2000);Соглашение между правительством Республики Беларусь и правительствомРеспубликиАвстрияобобменеинформациейвсфереядернойбезопасностиизащитыотионизирующейрадиации(9.06.2000);

29

Соглашение между правительством Республики Беларусь и правительствомРеспублики Польша о раннем оповещении о ядерных авариях исотрудничествевсферерадиационнойбезопасности(18.04.1997)Соглашение между Республикой Беларусь и Агентством по применениюгарантийпоДоговоруонераспространенииядерногооружия(31.08.1995);Соглашение между правительством Республики Беларусь и РоссийскойФедерацией о сотрудничестве и взаимопомощи в сфере предупреждениямасштабных аварий, природных катастроф и ликвидации их последствий(18.12.1993)

Многосторонние соглашения,меморандумывзаимопонимания, протоколысотрудничества,т.д.

Соглашение между Республикой Беларусь и Организацией ОбъединенныхНаций о мерах по облегчению импорта, экспорта и транзита грузов дляликвидациипоследствийкатастрофиимуществаликвидаторов,прибывающихнапомощьвслучаекатастрофичрезвычайныхситуацийот13.02.2012

(Источник: Технический рабочий документ ПЕРВОНАЧАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ПОТЕНЦИАЛАГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ СТРАН-ПАРТНЕРОВ “Вместе против катастроф”, октябрь 2011 г.;Технический отчет 4 – Усиление институциональной и законодательной базы в Восточномрегионе)

2.8 МеждународнаяпомощьНациональныедоговора ополучении ипредоставлениимеждународнойпомощи

Законодательная база, применяющаяся к поступающей международнойпомощи: действующие двусторонние соглашения (с Азербайджаном,Кыргызстаном, Латвией, Литвой, Молдовой, Польшей, Россией,Таджикистаном,УкраинойиУзбекистаном).СледующиеорганыБеларусимогутбытьответственнымивсферепоступающеймеждународнойпомощи:

• Комиссия по чрезвычайным ситуациям в подчинении КабинетаМинистров отвечает за стратегическую координацию деятельности пореагированиюначрезвычайныеситуации

• Министерство по чрезвычайным ситуациям – основной органответственныйзаоперативнуюдеятельность

• Республиканскийцентруправленияиреагированиявслучаекатастроф

Нормативные документы и другие особые вопросы, влияющие на транспортировкумеждународнойпомощи

30

Транспортировкапомощиавтотранспортом/международныекоманды

Въезд натерриторию

Специализированные пункты пересечения границы (например, доступ только длягрузовогоавтотранспортаит.д.):НЕТОпасные товары и оборудование, ввоз которых подлежит ограничениям: НЕТДАННЫХОграничения ветеринарного характера (например, для поисковых и спасательныхсобак):применяютсякарантинныетребованияПредоставление виз в пунктах пересечения границы для персонала командпомощи:НЕТДАННЫХ

Движение потерритории:

Временныеограничениянераспространяютсянатранспортныесредства,самоходныемашины, перевозящие грузы гуманитарной помощи и осуществляющие перевозки,связанныеспредотвращениемилиликвидациейчрезвычайныхситуаций.В летнее время вводятся временные ограничения нагрузки на ось транспортныхсредств в отношении Республиканских автомобильных дорог общего пользования.Однаковременныеограничениянераспространяются,втомчислеинатранспортныесредства, осуществляющие перевозки, связанные с предотвращением илиликвидацией ЧС и Технические ограничения размера автотранспорта (высота,ширина,вес)илицензиинаавтотранспорт.Типыдорогиограниченияповысоте(длядвижения в туннелях и городской черте): Существует система выдачи специальныхразрешенийнапроездкрупногабаритныхи(или)тяжеловесныхтранспортныхсредств(далее - ТКТС) по автомобильным дорогам. Выдача специальных разрешений напроезд ТКТС по автомобильным дорогам общего пользования являетсяадминистративнойпроцедурой.ПривыдачеспециальныхразрешенийнапроездТКТСсосверхнормативнымипараметрами(общеймассыболее100тонн,длинойболее30метров,ширинойболее5метров, высотойболее5метров) разрабатывается проектперевозки с порядком и условиями движения ТКТС по автомобильным дорогам иискусственным сооружениям, с детальной проработкой маршрута движения,порядкомиусловиямиосуществлениядвижения.Техническиеограниченияразмераавтотранспорта (высота,ширина, вес)илицензиина автотранспорт. Типыдорогиограниченияпо высоте (длядвижения в туннеляхигородскойчерте):Нетданных.Дорожные/автодорожные сборы: Пользователи платной дороги, управляющиемаршрутными транспортными средствами, осуществляющими городские перевозкипассажиров; транспортными средствами, используемыми в целях ликвидациичрезвычайных ситуаций; транспортными средствами, используемыми в целяхперевозок грузов гуманитарной помощи населению Республики Беларусь и другихгосударств,вправеосуществлятьбесплатныйпроездпоплатнымдорогамтолькопослеустановки на транспортном средстве устройства электронной оплаты, выдаваемогогосударственнымучреждением"Белавтострада",изаключениядоговорапользования

31

платной дорогой в режиме освобождения от платы за проезд (п. 21 постановленияСоветаМинистровРеспубликиБеларусьот30.04.2013N340).

Ограничениянаупотреблениеалкоголяводителямиавтотранспорта:Допустимый

уровень содержания алкоголя в выдыхаемом воздухе не должен превышать 0,3промилле.». Водителю запрещается управлять транспортным средством в состоянииалкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотическихсредств,психотропныхвеществ,иханалогов,токсическихилидругиходурманивающихвеществ.(УказПрезидентаРеспубликиБеларусьот28ноября2005г.№551«Омерахпоповышениюбезопасностидорожногодвижения»).

Ограничения на время за рулем (для водителей): При суммированном учетерабочего времени продолжительность рабочего дня (смены) водителя автомобиляможет устанавливаться не более 10 часов. Не допускается устанавливатьпродолжительность рабочего дня (смены) 12 часов более двух календарных днейподряд.

В случаях, когда при осуществлении междугородной перевозкипредусматривается пребывание водителя автомобиля в автомобилепродолжительностью более 12 часов, в рейс направляются два водителяавтомобиля.

Водителямавтомобилейпредоставляетсявтечениерабочегодняперерывдля отдыха и питания продолжительностью не менее 20 минут и не более 2часов,которыйиспользуетсяводителемавтомобиляпосвоемуусмотрениюиврабочеевремяневключается.

При установленной графиком работ (сменности) продолжительностиежедневной работы (смены) более 8 часов водителю автомобиля могутпредоставляться два перерыва для отдыха и питания общейпродолжительностьюнеболее2часовинеменее30минут.

Время предоставления перерыва и его конкретная продолжительностьустанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка или графикомработ (сменности) либо по соглашению между водителем автомобиля инанимателем.

После непрерывного двухчасового управления автомобилем водителюавтомобиля должен предоставляться специальный технический перерыв(включаемыйврабочеевремя)на10минутилионможетбытьприсоединенкпоследующему перерыву после управления автомобилем в течение 4 часов,еслиненаступаетпериодперерывадляотдыхаипитания. (ПостановлениеМинистерстватранспортаикоммуникацийРеспубликиБеларусьот25ноября

32

2010г.N82«Обутвержденииположенияорабочемвремениивремениотдыхадляводителейавтомобилей»)Наличие водительского удостоверения международного образца у водителя: НЕТДАННЫХИспользование проблесковых маячков: возможно использование проблесковыхмаячковсинегоцвета.Преимуществанедает.Конвойсопровождения:Возможенпризапросе.

Содействиеавтотранспортнымоперациям

Компетентный орган для запросов сопровождения колоннам гражданской защиты:НЕТДАННЫХКомпетентный орган для запросов об исключении из правил при срочныхоперацияхоказанияпомощи:НЕТДАННЫХ

Авиатранспортдляперевозкипомощи/международныекоманды:

Въезд натерриторию

Международныеаэропорты(например,наличие/действующаяпрограмма,пропускная

способность/длина взлетно-посадочных полос, налоги на парковку и обслуживание

воздушных суден, наличие ресурсов дозаправки): Национальный аэропорт Минск

(Минск-2),Гомель,Брест,Гродно,Витебск,Могилев.

Всеаэропортыявляютсямеждународными,имеютпограничныйитаможенныйпунктывъезда.В аэропортах обеспечивается прием и обслуживание воздушных судов. Имеется

соответствующийзапасавиационноготопливадлязаправкивоздушныхсудов.Оплата за взлет/посадку, обслуживание и заправку воздушного суднапроизводитсяваэропортах.В каждом аэропорту имеется возможность оформления опасных грузов, а также,специальныестоянкидляихразгрузиипогрузки.Опасные товары и оборудование, ввоз которых подлежит ограничениям: НЕТДАННЫХОграниченияветеринарногохарактера(например,дляпоисково-спасательныхсобак):применяютсякарантинныетребованияПредоставление виз в аэропорту персоналу команд помощи: В аэропорту Минск-2имеетсяконсульскийотделМИДдлявыдачивиз.

Содействиеупрощеннымтаможеннымпроцедурам

Прохождение процедур по упрощенной схеме в соответствии с РешениемКомиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. №263 «О порядкеиспользования транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иныхдокументоввкачестведекларациинатовары.Таможенныеорганыработаюткруглосуточно.

33

Содействиеоперациямвоздушноготранспорта

Контактноелицоповопросамгражданскойзащиты:НЕТДАННЫХКомпетентныйоргандлязапросовосрочномпредоставлениипосадкииразрешенияна полеты для полетов миссий помощи: Порядок запроса на использованиевоздушногопространстваРеспубликиБеларусьинапосадкуваэропортах,атакже,контактные лица выдающие разрешения прописан в AIP Республики Беларусь(сборникаэронавигационнойинформации).Компетентный орган для запросов об исключении из правил при срочныхоперацияхоказанияпомощи:НЕТДАННЫХ

Нормативныедокументыидругиеособыевопросы,влияющиенаответственностьперсоналакомандпомощи

Признание соответствующихпрофессиональных квалификацийперсонала по оказанию помощи(медицинского персонала,спасателей,инженерови т.д.) в ходеоперациймеждународнойпомощи

Да/Нет/Другойпорядок:да,безпроцедурысертификацииЗаконодательнаябаза:НЕТДАННЫХ

Признание всех необходимыхсертификатов и квалификаций,необходимых для их работы, такихкакводительскиеудостоверения

Да/Нет/Другойпорядок:НЕТДАННЫХЗаконодательнаябаза:НЕТДАННЫХ

Ответственность за физическиетравмы,ущербздоровьюилисмертьлюбого лица / порчу имущества навашей территории, причиненныенепреднамеренно персоналом пооказанию помощи направляющейстраны в ходе операций помощи,несет:

Запрашивающаяпомощьстрана:НЕТДАННЫХлибоНаправляющаяпомощьстрана:НЕТДАННЫХлибоРаботникперсонально:Законодательнаябаза:НЕТДАННЫХ

Нормативные документы и другие особые вопросы, касающиеся поддержки принимающейстраны

Концепциязафиксированавсоответствующемдействующемнациональномзаконодательстве

Да/Нет/Другойпорядок:НЕТДАННЫХЗаконодательнаябаза:НЕТДАННЫХ

Состоитвпредоставленииподдержкиперсоналумеждународныхмиссийпомощивследующихмоментах:

34

Въезд (виза,разрешениенаработу,отказотналогообложениянадорогах,предоставлениеконвоя,обеспечениебезопасности,очисткадорогит.д.)Да/Нет/Чтоизвышеперечисленного:НЕТДАННЫХ

Связь (предоставление международным командам помощи необходимого доступа кчастотам,широкополосномувещаниюиспутниковомувещанию)Да/Нет/Чтоизвышеперечисленного:НЕТДАННЫХПросимпредоставить краткое описаниедействующего на территории страныпорядка:НЕТДАННЫХ

Структуракомандования иуправления

(сотрудникипосвязямивзаимодействию,назначенныедлясотрудничествасприбывающимимеждународнымикомандами)Да/Нет:НЕТДАННЫХПросимпредоставить краткое описаниедействующего на территории страныпорядка:НЕТДАННЫХ

Координация (существование процедур привлечения других соответствующих министерств воперации приема помощи, таких как министерства связи, транспорта,здравоохранения,полицииит.п.)Да/Нет:НЕТДАННЫХПросимпредоставить краткое описаниедействующего на территории страныпорядка:НЕТДАННЫХ

Безопасность (соответствующие меры, действующие на месте, по обеспечению безопасностиперсонала миссий помощи, их мест расположения, товаров и оборудованиямеждународнойпомощи)Да/Нет/Чтоизвышеперечисленного:НЕТДАННЫХПросимпредоставить краткое описаниедействующего на территории страныпорядка:Безопасностьобеспечиваетпринимающаястрана.

Территорияпроведенияопераций

(базовое обеспечение лагерей адекватными условиями проживания, питанием,водоснабжением, средствами личной гигиены, помещениями для хранения,снабжением электроэнергией, техникой связи, парковкой для автотранспорта,транспортом,поставкамитопливаит.д.)Да/Нет/Чтоизвышеперечисленного:НЕТДАННЫХПросимпредоставить краткое описаниедействующего на территории страныпорядка:Беларусьсчитает,чтокомандыпомощиприкатастрофахнедолжнысами себя обеспечивать. Проживание, питание, водоснабжение иэлектроснабжение будут обеспечены бесплатно. Каналы предоставлениявышеперечисленныхуслугипоставки товаровопределяютсяв зависимостиотобстоятельстввкаждомконкретномслучае.

Язык (предоставлениепереводчиковмеждународнымкомандам)Да/Нет:НЕТДАННЫХ

35

Просимпредоставить краткое описаниедействующего на территории страныпорядка: Услуги переводчиков и наземного транспорта предоставляютсябесплатно.

2.9 Списоксоответствующихконтактныхданныхвсфере:гражданскойзащиты Почтовыйадрес:

тел.:факс:эл.почта:Контактноелицо(ранг,Ф.И.О.,должность,организация/структура):

чрезвычайныхситуаций/оперативнойсвязи

Почтовыйадрес:220004,РеспубликаБеларусь,г.Минск,ул.Иерусалимская,д.4.тел.:+37517-209-27-01;+37517-209-27-08факс:+37517-209-27-59эл.почта:[email protected]Контактное лицо (ранг, Ф.И.О., должность, организация/структура): Государственноеучреждение “Республиканский центр управления и реагирования на чрезвычайныеситуацииМинистерствапочрезвычайнымситуациямРеспубликиБеларусь”

международногосотрудничества

Почтовыйадрес:НЕТДАННЫХтел.:НЕТДАННЫХфакс:НЕТДАННЫХэл.почта:НЕТДАННЫХКонтактноелицо(ранг,Ф.И.О.,должность,организация/структура):НЕТДАННЫХ

международнойпомощи

Почтовыйадрес:НЕТДАННЫХтел.:НЕТДАННЫХфакс:НЕТДАННЫХэл.почта:НЕТДАННЫХКонтактноелицо(ранг,Ф.И.О.,должность,организация/структура):НЕТДАННЫХ

Ответственноелицо: Национальный координатор Программы PPRD East в Республике Беларусь - г-жаСветлана Шоцкая, Начальник сектора международных проектов УправлениямеждународногосотрудничестваМинистерствапочрезвычайнымситуациям+375173285181,[email protected]

36

3 Успехи, достигнутые в одобрении рекомендаций, предоставленных врамкахФазы1ПрограммыPPRDEast

Ключевыеэкспертыпооценке

Эксперт(ы)ПрограммыPPRDEast2 ДавидеМиоццо

НациональныйКоординаторпотематикестраны

НЕТ

КемпроверенаГлава НациональнаяКонсультативнаяГруппа

3.1 Законодательнаябаза

РекомендацииPPRDEAST1 Принятыемеры

Система управления чрезвычайными ситуациями в

Беларуси является более развитой в отношении

техногенных катастроф. Больше внимания надо уделять

разработке законодательства относительно мер по

предотвращению, например, систематическая оценка

рисков,системыраннегооповещения,осведомленность

о рисках и создание Национальной Платформы для

снижениярисковкатастроф.

Беларусь работает над обновлениемсвоей нормативной базы, представляявсе необходимые полномочия (исредства) МЧС для противодействиячрезвычайным ситуациям и внедрениямероприятий по предотвращению иподготовленности(Постановление№495от 10 апреля 2001 г. и последниедополнения к нему в 2014 году). Такиеулучшения оказали поддержку общейсистеме гражданской защиты ееспособности улучшить осведомленностьо рисках среди различныхадминистративных уровней (отнационального до местного). Однакотакие улучшения не были связаны ни счеткими научными процедурами,необходимыми для проведенияопределенных исследований оценкирисков многих угроз, ни с укреплениемсистемы раннего оповещения во всех еекомпонентах (технический иобщественный).

Беларусь должна быть более активной в усилении С момента окончания 1-й ФазыПрограммы PPRD East Белорусские

37

приближениякзаконодательствуЕСсподдержкойтого,

что уже было разработано в рамках Программы PPRD

East.

учреждения не проходили комплексныйпересмотр законодательной базы ввидуприближениякзаконодательствуЕС.

Например,ДирективаЕСпонаводнениямвнедрялась, в основном, черезмеждународные проекты, а единыебассейновыеинициативывыполнялись,восновном, ЦентральнымИсследовательским Институтомкомплексного использования водныхресурсов при Министерстве природныхресурсов и охраны окружающей среды.На сегодняшний день, предварительнаяоценка рисков наводнений (PFRA),картографирование угроз наводнений(FHM) и картографирование рисковнаводнений (FRM), которые полностьюсоответствуютположениямДирективыЕСо наводнениях, на самом делевыполнены только для 30% 1-го речногобассейна (бассейн реки Припять) приподдержке3международныхпроектов.

Однако, необходимо заметить, что впротивоположностьвышеизложенному,вВодном Кодексе Республики Беларусь(вступил в силу 21 мая 2015 года)используются подходы, включенные вВодную Рамочную Директиву (хотя нетчеткой ссылки на нее) и, в частности,используется “принцип управлениябассейнами рек” в форме Бассейновыхсоветов.

Во время оценочной миссии былополучено недостаточно информации,касающейся приближения национальнойзаконодательнойбазыкстандартамЕСвдругихсферах.

38

Необходимо продолжать работу над единым кодексом

гражданской защиты. Существуют различные законы,

которые регулируют разные аспекты чрезвычайной

ситуации,правоваяосновадовольнотакиобширная,но

разрозненная. Специальный правовой акт, который

регулирует все аспекты гражданской защиты в едином

законе, упростит и гармонизирует использование

настоящегонормативногодокумента.

Это еще не единый кодекс, нопродолжается пересмотр основыгражданской защиты с основной цельюгармонизации существующих текстовзаконов.

Содействие использованию Национальной Платформыснижения рисков катастроф в качестве национальногоконсультативного органа с целью разработки стратегийгражданской защиты, мониторинга выполненияХиогского рамочного планадействий (ХРПД).ПосколькуМинистерство по чрезвычайным ситуациям имеетинституциональные полномочия относительнокоординирования мероприятий по предотвращению,подготовленностииреагированию,тоМЧСдолжностатькоординирующиморганомНациональнойПлатформы.

МЧС в настоящее время являетсяНациональным координаторомПлатформы.

Создание правовой основы для системы раннего

оповещения. Существует необходимость в специальном

иконкретномправовомакте.Дляэффективнойсистемы

раннегооповещениянужначеткаяправоваяоснова,где

надлежащим образом разработаны правила и

обязанности национальных и местных органов. Такая

правовая основа могла бы регулировать поток

информациииуровеньзадействованиянациональныхи

местных организаций, национальных и местных служб,

неправительственных организаций и граждан в случае

оповещения.

ПостановлениемСоветаМинистровот10апреля2001года,№495идальнейшимипоправками к нему предусматриваетсяобщее законодательство относительногосударственной системыпредотвращения и реагирования начрезвычайные ситуации. В этом Законеесть несколько советов того, какфункционирует часть системы раннегооповещения, и кто ее основныезаинтересованные стороны. Более того,в Постановлении № 1466 от 19 ноября2004года(ивпоправках)естьописаниеиопределение четких ролей иобязанностей учреждений,задействованных в процессмониторингаи прогнозирования техногенных иприродныхкатастроф.

39

В 2015 году вступило в силуПостановление Совета МинистровРеспубликиБеларусьот28ноября2014г.№1118.Данныйнормативный правовойакт определяет задачи, порядокиспользования и поддержания впостоянной готовности системыоповещения населения, органовуправления и сил Государственнойсистемы предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций и гражданскойобороны.

ОпределениекоммуникационногопотокабылозавершенообнародованиемЗакона“О гидрометеорологическойдеятельности в Республике Беларусь” от9 января 2006 года (с поправками),которым определяется функциягидрометеорологической деятельности(деятельность в сфере метеорологии,гидрологии и соответствующих сферах),направленной на создание информациидля государственных органов,заинтересованных сторон и населения.Более того, Гидрометеорологическийцентр ежедневно составляет бюллетени,которые направляются в МЧС и всемучастникам системы гражданскойзащиты,наосновекоторыхактивируютсянациональный, региональныйиместныйпланы.

Министерство по чрезвычайнымситуациям и другие министерства,задействованные в деятельность погражданской защите, не имеют прямогодоступа к данным, разработаннымГидрометеорологическим центром.Каждыйраз, когда требуются очередныеданные, необходимо посылать запрос вЦентр,которыйсвоевременнореагирует.Такой запрос требует некотороговремени для обработки и может бытьпроблематичным для срочных решений,

40

требующихсвоевременнойинформации.

Если толковать в широком смысле, томожно поспорить, что современнаясистема раннего оповещениянедостаточно освещается во времяразъяснительных кампаний, и то, чтосвязь между учреждениями инаселением, особенно, в экономическипроблемныхрайонах,надоулучшить.

Содействие утверждению стандартов/руководящих

принципов относительно оценки рисков и правовой

основы с целью включения и рассмотрения оценки

рисков при планировании использования земли.

Утверждениестандартовируководящихпринциповдля

оценкирисков,например,таких,которыесодержатьсяв

“Рабочем докладе о персонале относительно оценки

рисков и руководящих принципов отображения для

управления катастрофами” (ЕС, 2010 г.). Основная цель

европейских руководящих принципов относительно

оценки рисков и отображения состоит в улучшении

согласованностисредиоценокрисковнанациональном

уровне на этапах предотвращения, подготовленности и

планирования. Оценки рисков, при проведении на

национальном уровне, являются важными для

усовершенствования мероприятий по предотвращению

катастроф и подготовленности к ним, а также

значительным образом содействуют планированию и

укреплениюпотенциала.

Беларусь имеет значительнуюсовокупность правовых норм в сферах,касающихся лесных пожаров. Такиезаконы были приняты в 2009 и касаютсяклассификации рисков для всех лесныхрайонов. Эта классификация включаеттакжеуровеньзагрязненияпослеавариина Чернобыльской АЭС.Картографирование рисков обновляетсякаждых5лет.Однакокартографированиерисков и угроз для других угроз почтиполностью отсутствует или находится наоченьнизкомуровнедетализации.

СОПнирешаютпроблемуусреднения,ниприближаютсуществующиепроцедурыкстандартамЕС.

Содействиеправовомусозданиюмеханизмаволонтеров

вобластигражданскойзащиты.Разработкастандартной

Ниже представлены законы, которыедают общую основу для использованияволонтеров в рамках деятельности по

41

процедуры для отбора, найма и использования

экспертов-волонтеров, а также создание учебных

модулей для подготовки экспертов-волонтеров, уделяя

внимание европейскому и международному

измерению, которые предусмотрены в: Лиссабонском

Соглашении (Статья 214.5); Инициативе ЕС в области

оказания волонтерской помощи

http://ec.europa.eu/echo/euaidvolunteers/index_en.htm

гражданскойзащите:

1. Закон№141-3от5марта1998г.

2. ПостановлениеСоветаМинистровот 10 апреля 2001 г. № 495. (споправками)

Волонтеры в Беларуси являютсяреальностьюивключаютвсвоемсоставесотни лиц, государственных и частныхкомпаний, НГО и муниципалитетов,которыеработаютнапрототипичной (но,тем не менее, существующей) правовойоснове.

Больше внимания надо уделитьразработке СОП и подзаконных актов,решающих конкретные проблемы,касающиеся их существования в рамкахгражданской защиты, а именно: отбор,обучение,управлениеиразвертывание.

3.2 Институциональнаябаза

РекомендацииPPRDEAST1 Принятыемеры

Была создана Национальная Платформа для снижения

рисков катастроф, но в настоящее время еще надо

доказать ее действенность. Постоянные усилия,

направленные на надлежащую поддержку НП на

институциональном уровне, рассматриваются как

приоритетная задача для дальнейшего выполнения

задачХРПД.

Не было выполнено никакихмероприятий.

Общая основа организаций, задействованных в

мероприятия по гражданской защите/управлению

Последние поправки в ПостановлениеСоветаМинистровот22января2007года№ 73 предоставили МЧС

42

катастрофами,четкоопределенаи.каккажется,является

эффективной, особенно на этапе чрезвычайной

ситуации. Однако она потребует большей поддержки с

тем, чтобы стать по-настоящему эффективной на этапе

предотвращениячрезвычайнойситуацииврамкахцикла

снижениярискакатастроф.

дополнительные полномочия для болееэффективной работы также в сферепредотвращения. Для Министерства почрезвычайным ситуациям быловыделено больше ресурсов.Дополнительным источником ресурсовявляется Закон№ 73 от 22 января 2007года, которым предусматриваются такжерасходы на деятельность попредотвращению.

Однако, такие ресурсы, как кажется,являются недостаточными на болеенизком уровне государственногоуправления (муниципалитеты). В этомслучае, если, с одной стороны,неструктурные мероприятия (т.е.,планирование) считаются широкораспространенной реальностью, тосредства, необходимые для выполнениявсех структурных мероприятий попредотвращению, являютсяограниченными.

Увеличение задействования волонтеров для обучениянаселения и предоставление им необходимогооборудования.Людидолжнызнать,какойвидкатастрофможет влиять наместность, в которойониживут, и чтоимнадосделатьвслучаекатастрофы.Участиенаселенияв качестве волонтеров гражданской защиты поможетвосполнить такой пробел, но для этого нужны ресурсынаобучениеиоборудование.

ВнастоящеевремявБеларусисуществует679 волонтерских пожарных бригад,которые работают в сотрудничестве сМЧС. Обучение в форме TOT (обучениеинструкторов), осуществляетсяспециалистамиМЧС.

Добровольные пожарные команды –составная часть сил и средствГосударственной системыпредупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций, основу которойсоставляют пожарные аварийно-спасательные подразделения МЧС. Темне менее, необходимо подчеркнуть, чтодобровольные пожарные командыорганизационно не входят в системуМЧС.

Министерство по чрезвычайнымситуациямоказываетвозможнуюпомощьпо предоставлению пожарной техники,

43

которая выработала свойэксплуатационный ресурс, но по своемусостоянию пригодна для дальнейшейэксплуатации в добровольных пожарныхкомандах.Приобретениелюбогодругогопожарного оборудования находится вкомпетенции организаций, создавшихпожарныекоманды.

Предполагается, что увеличивающеесяколичество подразделений волонтеровсоздаст в будущем проблемы соборудованием и усреднениемподготовленностисредивсехимеющихсявстранесил.

Повышение осведомленности населения,подверженного риску пожаров, с внедрениемоборудования для пожарной сигнализации в зданиях.Совместная деятельность при разработке планачрезвычайной ситуации на основе детальных картрисков, подтвержденных на местном уровне, можетзначительнымобразомулучшитьдейственностьподходауправлениякатастрофами/снижениярисковкатастроф.

Увеличение количества подразделенийволонтеров, которые действуют вкачестве первых при реагировании напожары (как лесные, так и городские), атакже ежегодный пересмотр плановчрезвычайных ситуаций повышаютуровень осведомленности населения орисках пожаров. Многое еще надосделать в области разработки ипроведения мероприятий поинформированию,особенно,наместномуровне, в экономически депрессивныхрайонах, где подверженность такомурискавыше.

Внедрение оборудования пожарнойсигнализации является обязательным вгосударственныхичастныхкомпаниях,нопочтинесуществуетвжилыхдомах.

3.3 Вывод

После окончания Фазы 1 Программы PPRD East Правительством Республики Беларусь,Министерством по чрезвычайным ситуациям и агентствами, участвующими в мероприятияхгражданскойзащиты,былапроведенаопределеннаяработа.

ВдействующуюзаконодательнуюбазуБеларуситребуетсявнестинекоторыепоправки,хотяобщаянормативная структура ею обеспечена. В то же время, на институциональном уровне требуется

44

проводить больше работы. В этом аспекте, в ближайшие годы необходимо решить следующиеосновныевопросы:

• Продолжитьпересмотрзаконодательнойбазыгражданскойзащиты;

• Разработать процедуры приведения к единообразию оценки риска и картографированиярисков/угроз, необходимые для составления планов действий в чрезвычайных ситуациях ипревентивныхмервихнаучномкомпоненте;

• УсовершенствоватьканалыобменаинформациеймеждуГидрометеорологическимцентроми всеми участникамив сфере гражданской защиты сцельюоблегченияи ускоритьпроцесссовместногоиспользованияданных;

• Изучить и обсудить с соответствующими участниками СОП организации системыволонтерской деятельности с точным указанием процедур отбора, обучения волонтеров,управленияиразвертыванияихгрупп;

• ПоддержатьплатформуСнижениярискакатастрофииспользоватьеекакособыйфорумдляобсуждениявопросовразработкидолгосрочныхстратегий

45

4 УправлениерискаминаводненийиприближениекДирективеЕС

понаводнениямКлючевыеэкспертыпооценкеЭксперт(ы)ПрограммыPPRDEast2 ЛукаМолини,РобертоРудариНациональный Координатор потематикестраны

Нет


4.1 Законодательнаяиинституциональнаябаза

БеларусьещеофициальнонетранспонировалаДирективуЕСпонаводнениямвсвоенациональноезаконодательство и не гармонизировала существующую программу "Инженерныеводохозяйственные мероприятия по защите населенных мест и сельскохозяйственных земель отпаводков в наиболее паводкоопасных районах Полесья на 2005 - 2010 годы" с директивамиЕвропейского Союза, в т.ч. Директивой ЕС по наводнениям и Рамочной Водной Директивой ЕС.Директивапонаводнениямвосновномреализуетсяврамкахмеждународныхпроектовиинициативпо бассейнам отдельных рек. Основным органом по реализации таких проектов выступаетЦентральный научно-исследовательский институт комплексного использования водных ресурсов(Цниикивр 1 ) при Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды РеспубликиБеларусь(Минприроды).

В 2013 г. Минприроды был разработан Водный кодекс Республики Беларусь, который вступил вдействие 21.05.2015. В Водном Кодексе используются подходы, предусмотренные Рамочнойдирективой ЕС по воде, в частности, применен “принцип управления бассейном реки”, которыйнашел свое выражение в форме создания Бассейновых советов. Бассейновые советы являютсямежведомственным и межтерриториальным консультативным органом, а его решения являютсярекомендательными. Деятельность бассейновых советов и порядок их создания регулируетсясоответствующим Положением, утвержденным постановлением Совета Министров РеспубликиБеларусь от 02.03.2015 № 152, и постановлением Минприроды от 04.05.2015 № 19. Согласноуказанным нормативным правовым актам деятельность бассейновых советов осуществляется безсоздания «секретариатов, на базе территориальных (региональных) органов Минприроды. Всоответствии с принципами ВРД, Водный кодекс стимулирует разработку планов управлениябассейнами рек, которые протекают через Беларусь, а именно: Днепр, Припять, Западный Буг,Неман и Западная Двина. Минприроды организует разработку проектов планов управлениябассейном реки с участием заинтересованных государственных органов (организаций). Всоответствии со ст. 15 Водного Кодекса Республики Беларусь план управления бассейном рекиутверждаетсясовместнымрешениемобластныхисполнительныхкомитетовтерриторий,накоторых

1Цниикивр был создан Постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 425, 22 апреля 1960 г., и Решением СоветаАкадемиинаукБССР№10,14февраля1961г.С1994г.находитсявподчиненииМинприроды.

46

расположен бассейн реки. Требования к разработке, подготовке и дизайну проектов плановуправлениябассейномрекиустанавливаетМинприроды.

Чтокасаетсяпредоставлениягидрометеорологическихданных,тоупоминаниеобэтомвопросебылов Указе Президента от 23 января 2007 года № 75 относительно выполнения Закона "Огидрометеорологии”, в котором утверждались правила предоставления гидрометеорологическихданныхМинприроды, гидрометеорологической информации, которой не владеет Государственнаягидрометеорологическаяслужба,правилотносительнопроцедургосударственногоконтролявсферегидрометеорологической деятельности, правил относительно процедуры управлениягосударственным реестром составителей гидрометеорологической информации и сертификата ихрегистрации в качестве поставщиков гидрометеорологической информации, правила относительносозданияиопределенияохранных зонвокруг стационарныхпунктовнаблюдений государственнойсетигидрометеорологическихнаблюдений,атакжетребованийкихохранеииспользованию.

4.2 Современноесостояниепрактическойдеятельностиисфера,вкоторойбыли

достигнутыуспехи

На данный момент Предварительная оценка риска наводнений, карты угроз наводнений и картырисков наводнений, которые бы полностью соответствовали требованиям Директивы ЕС понаводнениям, есть только для 30% бассейна реки Припять (см. следующие абзацы) - былиразработаны или еще разрабатываются в рамках 3 международных и национальных проектов.Полный охват бассейна этой реки запланирован до конца 2018 г. при условии стабильногофинансирования.ДведругиеинициативыкасаютсярекиЗападныйБуг(завершены)иверховийрекиДнепр(р.Ипутьвг.Добруш).Насегодняпланыуправлениябассейнамирекнесоставлены.

Такжеследуетотметить,чтовходеФазы1ПрограммыPPRDEastэкспертыизСтран-Партнеров,вт.ч.Беларуси, прошли обучение вопросам пользования программным обеспечением MIKE 11.Программноеобеспечениеможетпомочьвразработкекартугрозынаводненийссоответствующимистандартами качества. В рамках Фазы I Проекта PPRD существовало обязательство купить 11лицензийнапрограммноеобеспечениеMIKE11дляСтран-Партнеров,ноПОприобретенонебыло.ЭкспертыФазы2ПрограммыPPRDEast готовывыполнитьэтообязательство.Влюбомслучае,МЧСпроанализировалонеобходимостьвиспользованиипрограммногообеспеченияMike11иввидутого,чтоБеларусьнеимеетнекоторыхнеобходимыхпараметров(аименно,цифроваямодельместности,батиметрическиеданныеиполныйнаборгидрологическихданных),товнастоящеевремяМЧСневсостоянии использоватьMike 11. С этой целью, нет необходимости закупать лицензиюнаMIKE 11дляРеспубликиБеларусь.

4.2.1 Проект «Наука в мирных целях и целях безопасности. Мониторинг ипрогнозированиенаводненийвбассейнерекиПрипять»(2009-2011гг.)

Основной целью проекта, реализованного за средства НАТО, было улучшение работы помониторингу наводнений в бассейне р. Припять с внедрением современных инструментовмоделированияприпрогнозированиинаводненийиугрозыпереносарадионуклидоввбассейнер.Припять по разным сценариям природных угроз и техногенного влияния. Одно из основныхдостиженийпроекта:в52точкахживогосечениярекСтырьиПростырь(правобережныепритокир.

47

Припять) были проведены измерения с целью ввода данных в гидрологические/гидравлическиемодели. Карты угроз2были составлены для различной повторяемости (0,5%, 15, 5%, 10%, 25% наежегодной основе для наводнений и 10% - для внезапных паводков). В этом случае обеспеченополноесоответствиетребованиямДирективыЕСпонаводнениям,крометогоучтеныиисследованывопросывнезапныхпаводков.Масштабкарт:1:50000.

4.2.2 Разработкаиреализацияметодологическойосновыдляоценкирисканаводненийнар.Припять(2013-2015гг.,продолжается)

Данный проект финансируется Правительством Республики Беларусь в рамках Государственнойнаучно-технической программы и призван устранить ошибки, найденные в предыдущем проекте,проведенном НАТО, а также расширить анализ рек Стырь, Простырь и Горынь – правобережныхпритоковрекиПрипять.Врамкахпроектабыливыявленынеточностиизмеренийврядеместживогосеченияреки,которыебылиисправленыинспекторамиЦниикивр.Болеетого,былиулучшеныкартыугроз наводнений за счет изучения скорости течения, направления (транспортные маршруты) иглубинырек.Такжебылопроведеномоделированиевлияниядамбнаобщийрасходводы.Картывмасштабе1:25000будутопубликованывоткрытомдоступенавебсайтеЦниикиврибудутпереданыМЧС,ГидрометеорологическойслужбеиОрхускомуЦентру.

4.2.3 ВзаимосвязьмеждупроблемамиокружающейсредыибезопасностивБеларуси–оценка и мониторинг риска наводнений в бассейне р. Припять (2013-2015 гг.,продолжается)

Проект в настоящее время внедряетсяПредставительствомПрограммыразвитияООНв г.Минск сакцентомнаразвитииэкологическойустойчивостичерезрегиональноесотрудничество.Вструктурепроекта предусмотрены 3 основных компонента: деятельность в рамках Компонента 1 Проектанаправлена на увеличение потенциала по мониторингу риска наводнений, раннего оповещения иоценкирисканар.Ясельда,бассейнпритокар.Припятьвышепо течению.ТемыДирективыЕСпонаводнениям затронуты, используется тот же подход, что применялся к бассейнам рек Стырь иПростырь (см. предыдущие разделы). Основная деятельность по данному проекту связана сустановкой оборудования раннего оповещения (новые автоматизированные гидрометрическиеречные станции для мониторинга в режиме реального времени) и, в первую очередь, подготовкакарт угроз и риска наводнений для реки Ясельда в масштабе 1:25 000 для сценариев разнойвероятности(0,5%-1%-10%-25%наежегоднойоснове).

4.2.4 Охрана окружающей среды международных бассейнов рек (2014-2015 гг.,продолжается)

Проект«Охранаокружающейсредымеждународныхбассейноврек»финансируетсязасчетсредствЕвропейского Союза и реализуется консорциумом под руководством компании Hulla & Co. HumanDynamics KG. Основной бенефициар Проекта в Беларуси – Минприроды, так как цель Проекта –оказать поддержку в международном сотрудничестве между странами ENPI в сфере охраныокружающейсредыиводныхресурсоввсоответствиистребованиямиРамочнойдирективыповоде2Процесспроизводствакартугроз:Excelдлягидрологическихрасчетов,PhotoshopдляразработкирастровкартиGlobalMapperдлягеокодирования; ESRI ArcView/ArcGIS или QGIS для создания DEM и слоев для инфраструктуры, пространственного анализа; ПОсобственной разработки для гидравлических расчетов, чтобы рассчитывать уровни воды для разных сценариев (псевдо 2D-моделирование);ESRIArcView/ArcGISилиQGISдлявизуализацииуровнейводы;ArcGISиCorelDrawдляокончательнойкомпиляциикарт.

48

путем составления планов управления бассейнами рек3. При этом, хотя данная инициатива болееориентирована на вопросы качества воды и управления снабжением, в качестве пилотногоисследованиябылиподготовленыПредварительнаяоценкарисканаводнений,спискитерриторийспотенциально высоким риском наводнений, карты угроз наводнений и карты риска наводнений,соответствующие требованиям Директивы ЕС по наводнениям, для реки Ипуть (на территориигорода Добруш) в масштабе 1:10 000 по показателям глубины воды и размера наводнения сиспользованиемпериодовповторения,которыезатрагиваливышеуказанныепроекты.

4.2.5 Проект«НаводнениянаЗападномБуге»(FLOOD-WISE)(2010-2012гг.)ПроектFLOOD-WISE(2010-2012гг.)былразработанРайоннымбюровоВлодавемеждупартнерами-РайоннымбюровоВлодаве(Польша),Цниикивр(Беларусь),Национальнымуниверситетомводногохозяйства и природных ресурсов (Украина) и финансировался Программой межрегиональногосотрудничества INTERREG IVC и Фондом регионального развития Европейского Союза. ДлятрансграничныхтерриторийЗападногоБугабылапроведенаоценкарисканаводнений.Спомощьюстатистических гидрологических методов были изучены сценарии вероятности паводкового стока(1%, 5%, 10% на ежегодной основе) по данным наблюдений (предоставленнымГидрометеорологической службой Республики Беларусь), также Цниикивр была разработана 1-Dгидродинамическаямодель.Былисоставленыкартыугрознаводненийикартырисковнаводненийсразрешением 1:50 000, представляющие сценарии глубины воды для избранных периодовповторения наводнений для всего бассейна реки Западный Буг. В итоге, в качестве последнего иокончательного результата был подготовлен проект Плана управления риском наводнений,полностьюсоответствующийтребованиямДирективыЕСпонаводнениям.

4.3 Результатыирекомендации

НЕОБХОДИМОСТЬКЛАССИФИКАЦИИУЛУЧШЕНИЙ:ВЫСОКАЯ,СРЕДНЯЯ,НИЗКАЯ1–ТранспозицияДирективыЕСпонаводнениямвнациональноезаконодательство:ВЫСОКАЯ

Беларусь еще официально не транспонировала Директиву ЕС по наводнениям в национальнуюзаконодательную базу, не гармонизировала существующую Программу "Инженерныеводохозяйственные мероприятия по защите населенных мест и сельскохозяйственных земель отпаводков в наиболее паводкоопасных районах Полесья на 2005 - 2010 годы" с директивамиЕвропейского Союза, в т.ч. Директивой ЕС по наводнениям и Рамочной директивой ЕС по воде.Рекомендуется разработать базовое национальное законодательство по оценке рисканаводнений и управлению таким риском в соответствии с требованиями Директивы ЕС понаводнениям.2–Органыуправления:ВЫСОКАЯВ настоящее время в Беларуси нет организаций по вопросам бассейнов, несмотря на недавноутвержденный Водный Кодекс, предусматривающий использование “принципа управлениябассейнами рек” путем учреждения консультативных советов по бассейнам рек на базетерриториальныхоргановМинприродывсоответствиисРамочнойДирективойповоде.

3ПервыйпроектпланауправлениябассейномрекидляверховийДнепрабылсданвфеврале2015г.

49

Рекомендуется назначить эти недавно созданные органы координаторами реализацииДирективыЕСпонаводнениямнауровнебассейноврек.3–Предварительнаяоценкарисканаводнений:СРЕДНЯЯПредварительнаяоценкарисканаводненийв соответствии сДирективойЕСпонаводнениямбылапроведена для 5 наибольших бассейнов на основе базы исторических данных по наводнениям,также есть в наличии списки территорий с потенциально высоким риском наводнений на уровнерайоновибассейнов.Более точныеданныебылиподсчитанывовремяпилотныхпроектов толькодлярекЗападныйБуг,Ипуть(бассейнверховийДнепра)ичастирекиПрипять.Рекомендуется расширить детальный анализ на всю территорию страны. Во-вторых,рекомендуется реализовать программу обучения/развития компетенций для консультативныхсоветовпобассейнамрек,чтобыусилитьихролькакведущихоргановнауровнебассейнов.В ответ на рекомендациюМинприроды, где сказано, что в соответствии с Постановлением СоветаМинистров Республики Беларусь от 20 июня 2013 г. №503 "О некоторых вопросах МинприродыРеспублики Беларусь", полномочия министерства не включают вопросы предотвращения угроз ирисков наводнений, включая те, которые относятся к разработке планов управления рискаминаводнений.Болеетого,врамкахнациональногозаконодательства,включаято,гдерассматриваетсяадминистративно-территориальная система местного самоуправления (область, район),Минприродысчитает,чтомероприятия(какчастьдорожныхкарт),предложенныемеждународнымиэкспертамиотносительноПравительства,МинприродыиКонсультативныхсоветовпобассейнамрек,являютсяпреждевременными.4–Картыугрозынаводненийикартырисканаводнений:СРЕДНЯЯКак и вопросом Предварительной оценки риска наводнений, вопросом карт также, в основном,занимаются пилотные проекты, такие как проводились в отношении реки Западный Буг, притоковреки Припять (Стырь, Простырь, Ясельда) и Ипуть. Эти проекты закладывают прочную основу дляполнойимплементацииДирективыЕСпонаводнениям.Рекомендуется финансировать проект общенационального масштаба, чтобы завершитьпроцесс.Во-вторых,рекомендуетсяреализоватьпрограммуобучения/развитиякомпетенцийдляконсультативных советов по бассейнам рек, чтобы усилить их роль как ведущих органов науровнебассейнов.В ответ на рекомендациюМинприроды, где сказано, что в соответствии с Постановлением СоветаМинистров Республики Беларусь от 20 июня 2013 г. №503 "О некоторых вопросах МинприродыРеспублики Беларусь", полномочия министерства не включают вопросы предотвращения угроз ирисков наводнений, включая те, которые относятся к разработке планов управления рискаминаводнений.Болеетого,врамкахнациональногозаконодательства,включаято,гдерассматриваетсяадминистративно-территориальная система местного самоуправления (область, район),Минприродысчитает,чтомероприятия(какчастьдорожныхкарт),предложенныемеждународнымиэкспертамиотносительноПравительства,МинприродыиКонсультативныхсоветовпобассейнамрек,являютсяпреждевременными.5–Планыуправлениярискомнаводнений:ВЫСОКАЯВнастоящеевремявстраненетдействующихплановуправлениябассейнамирек,естьпроекттолькодля верховий Днепра, также ведется разработка планов управления бассейнами 5 основных рек

50

(верховья Днепра, р. Припять, р. Западный Буг, р. Неман и р. Западная Двина). Однако, в центревниманиявуказанныхпланахкачествоводы,авопроснаводненийзатрагиваетсякосвенно.В связи с этим, рекомендуется включить принципы управления риском наводнений,соответствующиетребованиямДирективыЕСпонаводнениям.Следует помнить, что соответствующий требованиямДирективыпо наводнениямплан управленияриском наводнений также включает действующие системы раннего оповещения. Беларусь ужеимеет действующую систему прогнозирования погоды и наводнений (под управлениемГосударственнойгидрометеорологическойслужбыМинприроды)иреагирования(МЧС).Однакодлядальнейшегоразвитиявсейсистемырекомендуетсяповышатьэффективностьсетинаблюдений, увеличить число автоматизированных станций (осадкомеров, термометров,гидрометровит.д.).В ответ на рекомендациюМинприроды, где сказано, что в соответствии с Постановлением СоветаМинистров Республики Беларусь от 20 июня 2013 г. №503 "О некоторых вопросах МинприродыРеспублики Беларусь", полномочия министерства не включают вопросы предотвращения угроз ирисков наводнений, включая те, которые относятся к разработке планов управления рискаминаводнений.Болеетого,врамкахнациональногозаконодательства,включаято,гдерассматриваетсяадминистративно-территориальная система местного самоуправления (область, район),Минприродысчитает,чтомероприятия(какчастьдорожныхкарт),предложенныемеждународнымиэкспертамиотносительноПравительства,МинприродыиКонсультативныхсоветовпобассейнамрек,являютсяпреждевременными.6–Совместноеиспользованиеданных:СРЕДНЯЯВцеляхповышенияинформированностиобщественностиокартографированииугрозынаводненийириска наводнений и обмена информацией между организациями будет полезно совместнопользоватьсяимеющимисяданнымиспомощьюсовременногоинструментанаИнтернет-основе.Вэтихцеляхрекомендуетсяпропагандироватьиспользованиеэлектронногоатласарегиональныхрисковсредиширокойобщественностииинституциональныхучастников.

4.4 Дорожнаякарта

Тема Рекомендация Кто Как Когда

ТранспозицияДирективыЕСпонаводнениям

Усовершенствоватьтекст закона обуправлении рискаминаводнений, включаяоценку рисков,соответствующейтребованиямДирективы ЕС понаводнениям

МЧС(координатор)

Определитьнаправление рабочейгруппы, в которуювключитьпредставителей всехзаинтересованныхсторондляразработкипредложения позакону

Середина2016г.

ТранспозицияДирективыЕСпо

Усовершенствоватьтекстзаконаоб

МЧС(координаторсозданнойРГ)

Подготовитьпредложениедля

Конец2016г.

51

наводнениям управлениирискаминаводнений,включая

оценкурисков,соответствующейтребованиям

ДирективыЕСпонаводнениям

усовершенствованияподзаконныхактовна

основеуказанийДирективыЕСонаводнениях

Органыуправления

Официально принятьструктуру советов побассейнам рек какосновныхисполнителей

Минприроды

Создать РГ, включаяпредставителейсоответствующихзаинтересованныхсторондляразработкиспециальногозаконодательства


Органыуправления

Официальнопринятьструктурусоветовпобассейнамреккак

основныхисполнителей

СоветМинистров/Минприроды

Разработатьнадлежащие

подзаконныеактыдляусовершенствованияВодногоКодекса

конец2016г.

Предварительная оценка рисканаводнений

Расширитьпредварительнуюоценку рисканаводнений дообщенациональногоуровня и датьполномочияМинприроды

Минприроды/МЧС

СоздатьРГмеждуМЧСиМинприродыи

разработатьрабочийдокументмежду

Минприроды/МЧСдлявозложенияполномочий

конец2016г.

Предварительнаяоценкарисковнаводнений

Расширитьпредварительную

оценкурисканаводненийдо

общенациональногоуровняидатьполномочияМинприроды

Минприроды/МЧС

Предложениеповнесениюизменений

внациональныйбюджетдля

финансированиякампаниипо

картографированиюна

общенациональномуровне


Предварительная оценка риска

Развитиепотенциала Цниикивр Реализоватьпрограмму Середин

52

наводнений обучения/развитияпотенциала длясоветов по бассейнамрек

а2017г.

Предварительная оценка рисканаводнений

Расширитьпредварительнуюоценку рисканаводнений дообщенациональногоуровня

Консультативныесоветы побассейнамрек

Проведениеизысканий икартографирование

2017г.

Карты угрозынаводнений икарты рисканаводнений

Расширить дообщенациональногоуровнякартографированиеугроз и рисковнаводнений

Совет Министров /Минприроды

Внести изменения внациональныйбюджет с цельюпредусмотретьфинансированиеобщенациональнойкампании покартографированию



Развитиепотенциала Цниикивр

Реализоватьпрограммуобучения/развитияпотенциала длясоветов по бассейнамрек



Расширить дообщенациональногоуровнякартографированиеугроз и рисковнаводнений

Советы побассейнамрек

Применениеразработанныхметодологий


Планыуправлениярискомнаводнений

ВключитьпредписанияДирективы ЕС понаводнениям (ст. 7) вПланы управлениярискомнаводнений

Совет Министров /Минприроды

Внести изменения вдействующеезаконодательство вотношении плановуправления рискомнаводнений



Разработкапланов Советы побассейнамрек

ПрименениепредписанийДирективы в Планахуправления риском


53

наводнений

Планыуправленияриском

наводнений

Составлениепланапорасширениюсети

наблюдений

Государственнаягидрометеорологич

ескаяслужба(координатор)

Разработатьплан 2016г.


Улучшение сетинаблюдений

Государственнаягидрометеорологическая служба(координатор)

Закупка, установка икалибровкаавтоматизированныхстанций (при наличиибюджета)

2018г.

Совместноеиспользованиеданных

Открытый доступ кданным понаводнениям дляобщественности иорганизаций

МЧС

Принять электронныйатлас региональныхрисков в качественациональнойплатформы длясовместногопользования даннымиорганизациями иобщественностью;разработатьипринятьполитику совместногоиспользованияданных с цельюспособствоватьобмену информациейлинейнымиминистерствами

конец2016г.

54

5 Оценкарисковкатастроф(ОРК)

КлючевыеэкспертыпооценкеЭксперт(ы)ПрограммыPPRDEast2 ЛукаМолини,РобертоРудариНациональный Координатор потематикестраны

Нет



СборникправовыхдокументовРеспубликиБеларусь,касающихсяприродныхитехногенныхрисков,являетсясложнойсовокупностьюнациональных,министерских,региональныхиместныхзаконовирешений.Какужеупоминалось,белорусскоезаконодательствоещенесоответствуетДирективеЕСонаводнениях 4 . С другой стороны, существует комплексное и детальное законодательство,касающееся природных и техногенных пожаров в городских и/или лесных районах. В этомзаконодательстверассматриваются,восновном,вопросыреагированиянакатастрофыиуправленияими. В хронологическом порядке, Правительство разработало такие законы относительно правилбезопасностивчрезвычайныхситуациях:мониторингипрогнозированиелесныхпожаров(STB1408-2003), устойчивое управление и использование лесов (STB 1582-2005), а также устойчивоеуправлениелеснымхозяйствомииспользованиелесов(STB1708-2006).Затем,10августа2010годаМинистерство лесного хозяйства одобрило новый Кодекс лесного хозяйства, содержащий правилапожаробезопасногоразвитиялесногохозяйствавРеспубликеБеларусь,а такжеправилапожарнойбезопасности в лесах Республики Беларусь. Следует вспомнить Технический Свод Правил:Мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций (ТСП 304-2011/02300), который былутвержденивступилвсилурешениемМЧСот8апреля2011года№24.ТакойСводПравилрегулирует классификацию потенциального источника чрезвычайных ситуаций,операционные мероприятия по прогнозированию чрезвычайных ситуаций и содержитофициальный перечень республиканских государственных органов и другихгосударственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, и даетвозможность осуществлять мониторинг, анализ, оценку и прогнозирование чрезвычайныхситуаций.

5.2 Современное состояние практической деятельности и сферы, где были

достигнутынаибольшиеуспехи

Основными природными угрозами, актуальными для Беларуси, являются следующие: наводнения,ураганы, аномальная жара5и лесные пожары. В соответствии с CRED EM-DAT (февраль 2015 г.),4Чтокасаетсяглубокогоанализанаводнений,см.раздел,посвященныйприближениюкДирективеЕСонаводнениях.

5Аномальнаяжараозначает,“когдадневнаямаксимальнаятемпературавтечениеболеечемпятиднейподрядпревышаетсреднююмаксимальнуютемпературуна50С,нормальныйпериодпродолжалсявтечение1961-1990гг.(источник:ВсемирнаяМетеорологическаяОрганизация).

55

ураганыи тепловые волныбылипричинойпочти 90%жертв в течениепериода1990-2014 гг., в товремякакврезультатенаводненийбыло10%отобщегоколичестважертв.Инаоборот,наводнениясоздали60%ущербавтотжепериодотносительносреднихгодовыхпотерь(т.е.,ожидаемыепотерив год, связанные с возникновением будущих опасностей, предполагая приемлемый длительныйпериоднаблюдений),этозначениевозрослопочтидо100%.

Внастоящеевремя,картографированиеугрозирисковдлядругихопасностей,кроменаводненийилесныхпожаров,почтиполностьюотсутствуетилинаходитсянаоченьнизкомуровнедетализации(напр.,картысейсмическихрисков,составленныеВсемирнойорганизациейздравоохранения).

ДонастоящеговременинаиболеезначимойинициативойдляБеларусибылаПрограммаPPRDEast,врамках которой рассматривались риски наводнений, пожаров разрушительной силы итехнологическиериски.Чтокасаетсяпожаровразрушительнойсилы,токартографированиеугрозвмасштаберайоновбылорассчитано экспертами Министерства по чрезвычайным ситуациям в сотрудничестве сконсультантами компании ITC-Twente. Картографирование угроз пожаров разрушительной силыбыловыполненосиспользованиемтопливноймодели,разработаннойспециалистами ITC-Twenteврамках Проекта Matra на основе DEM (AsterDEM), и покрытия земли с национальных имеющихсяисточников,атакжеспутниковогомногоспектральногоизображения.Были собраны все необходимые данные из источников, имеющихся в Министерстве почрезвычайным ситуациям. Данные, касающиеся безопасности активов, были превращеныперсоналом Министерства по чрезвычайным ситуациям с количественных в качественныепоказатели. Все процедуры по превращению были детально описаны с тем, чтобы они былиполностьюсравнимыминарегиональномиместномуровняхстеми,которыеразработанывдругихстранах Европейского Партнерства Соседства. Важные активы были рассмотрены иклассифицированыиз общественныхисточников (Интернет, бумажные атласы), а также собраныипревращенывформаты,которыетребуютсяпометодологии ITCдляоценкиважныхактивов.Былисобраныданныеобуязвимостиизнациональныхданныхпереписи.В конечном итоге, была сделана оценка уровня рисков путем перекрестной проверкивероятности угрозы с картографированием уязвимости 6 и картографированием важныхактивов.Все карты и информация в настоящее время доступны для зарегистрированных пользователей наплатформеЭАРР,установленнойвМинистерствепочрезвычайнымситуациям.

И снова, что касается пожаров разрушительной силы, то Министерство лесного хозяйства внастоящеевремяпроводит10-летнююоценкудлярасчетатенденциипожаровразрушительнойдлясезонной статистики с целью определения районов, наиболее подверженных пожарамразрушительнойсилы.На сегодняшний день, Министерство лесного хозяйства классифицировало лесные районы вразличныхкатегорияхрисков(соответственноуровни1,2и3)взависимостиот:

• Местногосоставалеса

6Оценка уязвимостибылаосновананаИндексепреобладающейуязвимости, которыйустановлендлятолкования статистическихданных, охватывающих показатели подверженности и восприимчивости, социально-экономической непрочности и недостаточнойустойчивости

56

• Климатическихусловий• Транспортнойдоступности• Количестванаселения,проживающеговпределахлесаилирядом• УровнязагрязненияпослеавариинаЧернобыльскойАЭС7

Классификация была внедрена в 2009 году и обновляется каждые 5-6 лет. Вся информация,необходимая для классификации, предоставлена Белстатом, за исключением климатологии(Государственнаягидрометеорологическаяслужба).

5.3 Выводыирекомендации

НЕОБХОДИМОСТЬВКЛАССИФИКАЦИИУЛУЧШЕНИЙ:ВЫСОКАЯ,СРЕДНЯЯ,НИЗКАЯ1–ТранспозицияруководящихпринциповЕСвобластиоценкирисковкатастрофвнациональноезаконодательство:ВЫСОКАЯЧто касается правовой основы, то концепция оценки рисков – даже в качестве части управлениярисками–внациональноезаконодательствопочтиполностьюотсутствует.Поэтому, рекомендовано разработать законодательство о систематической оценке рисков всоответствиисподходомЕСистандартамиотносительно,какминимум,наиболееактуальныхопасностейдляБеларуси.2–Институциональнаяоснова:ВЫСОКАЯНастоящеезаконодательствоопределяетМинистерствопочрезвычайнымситуациямответственнымзаосновныеполномочияифункциивобластигражданскойзащитыидеятельностипоуправлениюрисками катастроф при помощи региональных (территориальных) органов. Министерство почрезвычайным ситуациям является Национальной Платформой для снижения рисков катастроф, атакжеНациональнымКоординаторомХиогскогорамочногопланадействий.Хотякоординирующаяроль четко определена законом, привлечение других научных и институциональных органов врамкахосновыоценкирисковкатастрофещенедостаточно–илисовсемнеопределена.Поэтому, рекомендуется разработать любые подзаконные акты, необходимые для уточнениятого, какая организация будет отвечать за координирование рабочих групп для каждойопасности.3–Картографированиеугроз:СРЕДНЯЯКакбылосказано,самоепоследнеекартографированиеугрозбыло,восновном,выполненоврамкахПрограммы PPRD East в масштабе района или в более крупном масштабе, таким образом,неприемлемымдляподдержкипринятиярешенийво время (илидо) чрезвычайной ситуации.Длямногих опасностей, например, связанных с погодой, как ураганы, засухи, бури, грады и т.д., несуществуетникакихизученийиоценок.

7Н.Евангелиу,Ю.Балкански,А.Козич(2014).Пожарыразрушительнойсилывлесах,загрязненныхврезультатеавариинаЧернобыльскойАЭС,атакжерискинаселениюиокружающейсреде:Можетлислучитьсяноваяядернаякатастрофа?EnvironmentInternational73,346–58.DOI:10.1016/j.envint.2014.08.012.Леса,Люди,Чернобыль.Основырадиоэкологическоголесногохозяйства/подобщимруководствомВ.А.Ипатьева.–Гомель:ИнститутлесногохозяйстваНациональнойАкадемииНаук,Беларусь,2005.–535стр.

57

По этой причине, рекомендуется внедрить учебную программу/программу укрепленияпотенциала для институциональных заинтересованных сторон с целью разработки методик,необходимыхдляобщенациональнойкампаниикартографированиямногихугроз.

В ответ на рекомендациюМинприроды, где сказано, что в соответствии с Постановлением СоветаМинистров Республики Беларусь от 20 июня 2013 г. №503 "О некоторых вопросах МинприродыРеспублики Беларусь", полномочия министерства не включают вопросы предотвращения угроз ирисков наводнений, включая те, которые относятся к разработке планов управления рискаминаводнений.Болеетого,врамкахнациональногозаконодательства,включаято,гдерассматриваетсяадминистративно-территориальная система местного самоуправления (область, район),Минприродысчитает,чтомероприятия(какчастьдорожныхкарт),предложенныемеждународнымиэкспертамиотносительноПравительстваиМинприроды,являютсяпреждевременными.

4–Картографированиерисков:СРЕДНЯЯПодобно предыдущему пункту, картографирование рисков в настоящее время существует вмасштаберайонаиливболее крупноммасштабеи толькодлялесныхпожарови технологическихугроз. По этой причине, рекомендуется внедрить учебную программу/программу укрепленияпотенциала для институциональных заинтересованных сторон с целью разработки методиккартографирования рисков, которые являются приемлемыми для различных целей, например,стратегические планы, планы чрезвычайных ситуаций, планы на случай непредвиденныхдополнительныхобстоятельствит.д.Следующаярекомендациясостоитввыработкеподходакомногимрискам,которыйвнастоящеевремяполностьюотсутствует.

В ответ на рекомендациюМинприроды, где сказано, что в соответствии с Постановлением СоветаМинистров Республики Беларусь от 20 июня 2013 г. №503 "О некоторых вопросах МинприродыРеспублики Беларусь", полномочия министерства не включают вопросы предотвращения угроз ирисков наводнений, включая те, которые относятся к разработке планов управления рискаминаводнений.Болеетого,врамкахнациональногозаконодательства,включаято,гдерассматриваетсяадминистративно-территориальная система местного самоуправления (область, район),Минприродысчитает,чтомероприятия(какчастьдорожныхкарт),предложенныемеждународнымиэкспертамиотносительноПравительстваиМинприроды,являютсяпреждевременными.

5–Совместноеиспользованиеданных:ВЫСОКАЯДля повышения как осведомленности общественности к катастрофам, так и для усилениямежинституционального обмена информацией, было бы полезно совместно использовать такиеданныеспомощьюсовременногосредстванаосновеИнтернет.По этой причине, рекомендуется содействовать использованию ЭАРР как для широкойобщественности,такидляинституциональныхзаинтересованныхсторон.


Тема Рекомендация Кто Как КогдаПриближениенациональногозаконодательствав области оценки

Включениеподхода ЕС воценку рисковкатастроф

МЧСидругиесоответствующие

министерства(Минфин,

РГдляанализаметодологии,

предложеннойв

середина2016г.

58

рисков катастрофкзаконодательствуЕС

Минприроды) рамкахподходаЕС

Приближениезаконодательства

ЕСкнациональномузаконодательствувобластиоценкирисковкатастроф

ВключениеРуководящихпринциповЕСвнациональнуюметодологию

МЧС

Разработкаподзаконныхактов,согласованныхмеждусоответствующимиминистерствами


Институциональнаяоснова

Официальноеназначениекоординаторовдлякомплекснойоценки многихрисков

МЧС

Разработкаподзаконныхактов,согласованныхмеждусоответствующимиминистерствами


Картографированиеугроз8

Созданиепотенциала

Минприроды/Государственнаягидрометеорологическая служба(координаторы)

Внедрение учебнойпрограммы/программы укрепленияпотенциала длякартографированияугроз

2015-2016

Картографированиеугроз

Внедрениеметодов дляоценки многихугроз всоответствии сруководящимипринципамиЕС

Минприроды/Государственнаягидрометеорологическая служба(координаторы)

Создание рабочейгруппы, включая всезаинтересованныестороны

2015-2017(включаяразработкукарты)

Картографированиерисков

Созданиепотенциала

Минприроды(координатор)

Внедрение учебнойпрограммы/программы укрепленияпотенциала длякартографированиярисков

2015-2016

8ВсоответствиисПостановлениемСоветаМинистровРеспубликиБеларусьот20июня2013г.№503"ОнекоторыхвопросахМинприродыРеспубликиБеларусь",полномочияминистерстваневключаютвопросыпредотвращенияугрозирисковнаводнений,включаяте,которыеотносятсякразработкеплановуправлениярискаминаводнений.Болеетого,врамкахнациональногозаконодательства,включаято,гдерассматриваетсяадминистративно-территориальнаясистемаместногосамоуправления(область,район),Минприродысчитает,чтомероприятия(какчастьдорожныхкарт),предложенныемеждународнымиэкспертамиотносительноПравительства,МинприродыиКонсультативныхсоветовпобассейнамрек,являютсяпреждевременными.

59

Картографированиерисков

Внедрениеметодик многихрисков имногоцелевыхметодик длясоответствияруководящимпринципамЕС

Минприроды(координатор)

Создание рабочейгруппы, включая всезаинтересованныестороны

2015-2018(включаяразработкукарт)


Открытый доступк данным окатастрофах дляобщественностииорганизаций

Министерство почрезвычайнымситуациям

Утверждение ЭАРР вкачественациональнойплатформы длясовместногоиспользованияданных о рискахсреди учреждений иширокойобщественности;разработка иутверждениеполитикисовместногоиспользованияданных, чтосодействует обменуинформацией средилинейныхминистерств

Начало2016г.

60

6 СбориобработкаданныхопотеряхвследствиекатастрофКлючевыеэкспертыпооценкеЭксперт(ы)ПрограммыPPRDEast2 ЛукаМолини,

МаркоМассабо,РобертоРудариНациональный Координатор потематикестраны

Нетданных



МногоорганизацийотвечаютзасбориархивированиеданныхопотеряхнаосновезаконодательстваРеспублики Беларусь. Министерство по чрезвычайным ситуациям использует систему управлениябазамиданныхInterBaseиFireDb,какпредусмотреноЗакономРеспубликиБеларусьопожарозащите(№2403от15июня1993 года)ипоследнимипоправкамикнему (№87-3от13ноября1997 года,Поправка к Закону о пожарозащите), а также Приказом Главного государственного инспектораРеспубликиБеларусьопожарномнадзоре№167от20ноября2000года.База данных о наводнениях, которая также управляется Министерством по чрезвычайнымситуациям,регулируетсяПриказомПрезидента.Национальная страховая компания Белгосстрах была уполномочена для сбора данных о потеряхУказом Совета Министров Республики Беларусь № 806 от 26 ноября 1993 года; Указом СоветаМинистров Республики Беларусь № 638 от 18 мая 2002 года; Специальным Разрешением(Лицензией) № 02200/1300001 от 10 декабря 2003 года, выданной Министерством финансовРеспубликиБеларусь.Министерство финансов и Белстат были уполномочены для управления базой данных очрезвычайных ситуациях относительно лесных пожаров Законом Республики Беларусь опожарозащите№2403от15июня1993годаипоследнимипоправкамикнему(ПоправкакЗаконуоПожарозащите,№87-3от13ноября1997).



В настоящее время в Беларуси существует несколько полностью функционирующих баз данных опотерях вследствие катастроф. Много аспектов относительно сбора данных и отчетностиучитываютсясдолжнымуровнемдетализации.Вданномразделепоказанобзорфункционирующейбазыданныхопотеряхсанализомструктуры,основныххарактеристикисильныхсторонкаждогоизних.МЧС осуществляет управление четырьмя базами данных о потерях вследствие катастроф: общиечрезвычайныеситуации(InterBase),пожары(FireDb),наводненияизвонкиочрезвычайныхситуацияхнаномер112ивнастоящеевремяпланируетобъединитьихвединуюсистему.

61

Отдельная база данных для лесных пожаров ведется под руководствомМинистерства финансов иБелстата.Основная цель баз данных: учет потерь, оценка рисков и, особенно для наводнений,экспертно-техническийанализ.Собственно говоря, общим техническим заданием для чрезвычайных ситуаций являетсяКлассификаторстранСНГ9,утвержденныйПостановлениемМинистерствапочрезвычайнымситуациямРеспубликиБеларусь№17от19февраля2003годаотносительноклассификацииприродных и техногенных чрезвычайных ситуаций. В рамках этой системы всеинституциональныебазыданныхссылаютсянаединыйнаборопределений.ПримеркарточкиклассификациичрезвычайныхситуацийКлассчрезвычайнойситуации: ТипчрезвычайнойситуацииТехногеннаяилиприродная код10000 Группачрезвычайнойситуации: ОбозначениеДорожно-транспортныепроисшествия(напр.) Код10100 КодчрезвычайнойситуацииДинамикачрезвычайныхситуаций:Стабильная КодS Сбор данных о потерях и взаимный обмен информацией осуществляется на приемлемыхуровнях (область, город, район, село) в зависимости от размера (местный, районный,областной, национальный) чрезвычайной ситуации региональными операционнымицентрами министерства по чрезвычайным ситуациям, информационных центровцентральных государственных органов, центров управления местных исполнительных иадминистративныхорганов,атакжеинституциональныхинформационныхцентров.Отчетыпредоставляются в электронной или печатной форме в зависимости от организации,отвечающейзатипчрезвычайнойситуации:например,электроннаяотчетностьвыполняетсяпутем использования специализированного программного обеспечения, разработанногоБелстатом10.С 2013 года ежегодно Белстат предоставляет “Отчет о природных и техногенныхчрезвычайных ситуациях” (кроме технологических пожаров). Как правило, данные обэкономических потерях не включают затраты на чрезвычайные ситуации, действия попредотвращению катастроф, восстановление разрушенных и поврежденных активов,пострадавших материальных и природных ресурсов, поврежденного имущества и потеридоходов/прибыли.Все базы данных Министерства по чрезвычайным ситуациям не проходят какую-либо оценку нанеопределенность с помощью современных методов (MAXO, NUSAP); верификация исогласованность введенных данных оцениваются Белстатом ежеквартально и ежегодно. Широкаяобщественность не может иметь доступа ни к какой базе данных, за исключением, ежегодныхсводокиотчетов(которые,какправило,публикуютсянавебсайте).9УтвержденоМежгосударственнымСоветомпоприроднымитехногеннымчрезвычайнымситуация15августа2002года,решение№1610ПрограммноеобеспечениеируководстводляпользователяможнонайтинавебсайтеБелстата(http://www.belstat.gov.by).

62

Министерство финансов и Белстат являются основными заинтересованными сторонамиотносительно базы данных о лесных пожарах. Введенные данные касаются только пожаров,произошедших подюрисдикциейМинистерства финансов, что составляет 76% от общей площади,занятой лесами. Оставшиеся 24% касаются других введенных данных: в этом случае, пожарыразрушительной силы включены в базы данных Министерства по чрезвычайным ситуациямInterBase) только в том случае, когда вклад министерства требуется по приказу уполномоченногооргана. Данные, как правило, собираются местными органами Министерства финансов и/илиподразделениямилесногохозяйства.Белгосстрах является национальной страховой компанией под эгидойМинистерствафинансов. Егобазаданных (IAIS) внекоторой степениотличаетсяотпредыдущих, поскольку зарегистрированныеданные касаются застрахованных случаев со специальным вниманием пострадавшим элементам(движимое/недвижимое имущество), пострадавшим людям и прямым денежным потерям, безкакой-либоссылкинаКлассификатор.В конечном итоге, стоит упомянуть той факт, что с конца 2014 Министерство по чрезвычайнымситуациям сотрудничает с БСРБ ООН по вопросам совместного использования данных о потеряхвследствиекатастрофспомощьюплатформыDesInventar.События,которыеагрегируютсянауровнеобласти,внастоящеевремянаходятсявсистеме.


НЕОБХОДИМОСТЬВКЛАССИФИКАЦИИУЛУЧШЕНИЙ:ВЫСОКАЯ,СРЕДНЯЯ,НИЗКАЯ

1)Вторичноезаконодательство:ВЫСОКАЯНациональная система сбора данных о потерях вследствие катастроф и отчетности состоит изнесколькихотдельныхбазданных(какминимум,семь),которыеуправляютсячетырьмяразличнымиорганизациями.Хотяониявляютсяединымивклассификациисобытийипострадавшихэлементов,онивводятсявдействиеируководствуютсянекоторымиуказамииправительственнымирешениями.Рекомендованообновитьзаконодательствостем,чтобыобеспечитьчеткоекоординированиепроцесса сбора данных о потерях вследствие катастроф и отчетности, а также унификациибазыданныхвединыйрепозитарий,открытыйдлявсехинституциональныхзаинтересованныхсторон.2) Гармонизация современного законодательства и операционных процедур, что даствозможность совместно использовать данные о потерях на европейском и международномуровнях:СРЕДНЯЯЗа последние годы государства-члены СНГ утвердили общую терминологию для классификациикатастроф (Классификатор). В любом случае, с целью более широкого международнораспространенного совместного использования данных, было бы полезно ориентироваться намеждународныестандарты,разработанныепоклассификацииЦентрасовместныхисследованийилиIRDR.РекомендуетсявключитьвнастоящеезаконодательствоиоперационныепроцедурытребованияРуководствапорегистрацииисовместномуиспользованиюданныхопотеряхиущербевследствиекатастроф (JRC, 201511). Конкретно, рекомендуется адаптировать Продление 2 рекомендаций11Руководящийдокументпорегистрацииисовместномуиспользованиюданныхобущербеипотеряхвследствиекатастроф–КразработкеоперационныхпоказателейдляпревращенияСистемыСендай(SendaiFramework)вдействие:ЭкспертнаярабочаягруппаЕСподаннымоб

63

(Продление 2: данные о конкретных событиях, для конкретной угрозы, ущерба и потерях наNUTS2/NUTS3 и Единицу Управления (ЕдУпр), по секторам экономики и владельцам, а такжесостояниюсобственности(ктонесетпотери)).3)Управлениенеопределенностью:ВЫСОКАЯОпределенностиприсущинакаждомэтапесистемыанализаданныхопотеряхвследствиекатастроф,внастоящеевремяпроцессвалидацииявляетсяисключительнойобязанностьюБелстата.Рекомендуется утвердитьмеждународную оценку неопределенности на основе стандартов накаждом этапе сбора данных о потерях вследствие катастроф и отчетности, например,принимаяметодыMAXOилиNUSAP (см.рекомендации JRC, 2014 г.12).Оценканеопределенностидолжнахранитьсяирегистрироватьсясокончательнойвалидированнойверсиейданных.4)ДанныеопотеряхвследствиекатастрофвсовременнойсистемеIT:СРЕДНЯЯДаже если все базы данных разработаны в рамках надежной системы IT, то считается важнымсодействоватьиоптимизироватьпроцесссбора,храненияитолкованияданных.Многиетребованияотносительносбораданныхвразличныхмасштабах(местный,региональныйинациональный)могутв значительной степени быть получены от хорошо спроектированной системы IT, включаяприемлемую модель данных. МЧС уже инициировало процесс унификации всех баз данных опотерях вследствие катастроф, которыми управляет МЧС. В результате этого будет разработанаобщаябазаданных.Рекомендовано,чтобыМЧСсотрудничалосПрограммойPPRDEast2такимобразом,чтобыбазаданных была разработана в соответствии с последними международными стандартами и еелегкоможнобылобывключитьвплатформуЭРРАвслучае,еслиЭРРАбудетвключенавСОПМЧС.5)СодействиеГГПиГЧП:ВЫСОКАЯУчастие всех заинтересованных сторон в процессе сбора и регистрации данных обеспечиваетподотчетность и усиливает выгоду, для будущего использования данных о потерях вследствиекатастроф.Вдальнейшемнеобходимосодействоватьгосударственно-государственномупартнерству(ГГП) и государственно-частному партнерству (ГЧП), а роль и полезность данных о потерях надообсуждать с государственными ведомствами и департаментами, включая подразделениеуправления чрезвычайными ситуациями, городского планирования и государственного бюджета, атакженавсехгосударственныхуровняхивовремясовместныхфорумовповопросамуправления(отместного до национального уровня). Требования высокого уровня должны выдвигатьсяпредставителямигосударственныхичастныхорганизаций,функционирующихвразличныхсекторах.Рекомендуется усилить участие представителей частного и государственного секторов впроцессесбора,регистрацииисовместногоиспользованияданных.6)Совместноеиспользованиеинформации:ВЫСОКАЯ

ущербеипотеряхвследствиекатастроф;ЕвропейскаяКомиссия,Центрсовместныхисследований,Институтпозащитеибезопасностиграждан,2015г.,ISBN978-92-79-47452-1,ISSN1831-9424

12Современноесостояниеинаилучшийопытрегистрацииданныхопотеряхвследствиекатастрофвгосударствах-членахЕС–Комплексныйобзорсовременногоопытавгосударствах-членахЕС:DeGroeveT.,K.Poljansek,D.Ehrlich,C.Corbane;ЕвропейскаяКомиссия,Центрсовместныхисследований,Институтпозащитеибезопасностиграждан,2014г.,ISBN978-92-79-43549-2

64

Вся база данных о потерях, проанализированная во время оценочной миссии, не обеспечиваетдоступа общественности: выработка совместной политики с использованием подхода открытыхданных в стандарте общих данных будет, конечно, оказывать поддержку трансграничным имеждународнымпроцессамснижениярисков.Краткиеилиагрегированныестатистическиеданныедолжнысовместноиспользоватьсякакчастькомплекснойполитикиоткрытыхданныхинеобходимопроводитьсекторальныйанализ.Внастоящеевремявозможностьанализараспределенияпотерьпокатегориям (напр., ECLAC) сцельюсозданиякраткихобзорови/илиагрегированныхстатистическихданныхявляетсяфункциональностью,котораянесуществуетвбазеданных.Рекомендуется разработать и утвердить стратегическую основу совместного использованияданных, которая оказывает содействие национальным и международным учреждениям,организациям и общим заинтересованным сторонам в получении доступа к данным потерьвследствие катастроф. Платформа ЭАРР может быть технологической поддержкой длявнедрениястратегическойосновы.



Законодательство

Улучшениекоординированияпо управлениюданными потерьвследствиекатастроф иунификация базданных

СоветМинистровОбновлениесовременногозаконодательства

2016г.

Законодательство

Гармонизациянастоящегозаконодательстваи операционныхпроцедур с тем,чтобы обеспечитьсовместноеиспользованиеданных о потеряхна европейском имеждународномуровнях

Министерство почрезвычайнымситуациям(координатор)

СоветМинистров

Консультациимежду различнымизаинтересованнымисторонами иобновлениесовременногозаконодательства

2016г.

Оценканеопределенности

Утверждениеобщей методикидля оценкинеопределенности


Создание рабочейгруппы, включаявсехзаинтересованныхсторон

2016

65

ОбновлениеITдляданных о потеряхвследствиекатастроф

Использованиесовременнойсистемы IT дляотчетности оданных


Разработка модуляЭАРР для данных опотерях вследствиекатастроф.Проведениетренинга иукреплениепотенциала длянациональных иместных органоввласти

2017

Государственно-государственноепартнерство игосударственно-частноепартнерство

Расширениезадействованияразличныхучастников впроцессе сбораданных о потеряхвследствиекатастроф


Консультациимежду различнымизаинтересованнымисторонами

2017


Открытые данныео потеряхвследствиекатастроф длягосударственныхорганизаций спомощьюЭАРР


Рабочая группа поразработкестратегическойосновысовместногоиспользованияданныхотносительноданных о потеряхвследствиекатастроф

2018

66

7 Включение мероприятий по снижению рисков катастроф внациональныйбюджет

КлючевыеЭкспертыпооценкеЭкспертПрограммыPPRDEast2 АнтонинПетрНациональный Координатор потематикестраны

Нетданных



БюджетноезаконодательствооснованонаКонституцииРеспубликиБеларусьивключаетследующиеправовыеакты:

• БюджетныйкодексРеспубликиБеларусьот16июля2008года№412-3• Постановления и указы Президента Республики Беларусь, регулирующие финансовые

отношения;• Постановление Правительства Республики Беларусь, совместное постановление

Правительства Республики Беларусь и Национального банка, регулирующие финансовыеотношенияиутвержденныенаосновеБюджетногокодексаивсоответствиисним;

• Нормативно-правовые акты, утвержденныеМинистерством финансов Республики Беларусь(МФ) или Министерством финансов и Национальным банком Республики Беларусь, либодругими центральными государственными органами вместе (по согласованию) сМинистерствомфинансов;

• Нормативно-правовые акты местных органов управления и самоуправления, принятые вслучаях и в пределах, предусмотренных Бюджетным кодексом, и утвержденные всоответствиисихзаконами,регулирующимифинансовыеотношения.

КакпредусмотреноБюджетнымкодексом,бюджетнаясистемаРеспубликиБеларусьсостоитиздвухнезависимыхчастей–национальныйбюджетиместныебюджеты. Национальный бюджет принимается национальным законодательством, а местные бюджеты –решениямиместныхсоветов.Учреждениями,отвечающимизабюджетноепланированиеповопросамснижениярисковкатастроф(СРК) и управления рисками катастроф (УРК) на национальном уровне, являются Министерствофинансов Республики Беларусь (МФ) и Министерство по чрезвычайным ситуациям РеспубликиБеларусь (МЧС) в качестве центрального правительственного органа, отвечающего запредотвращение и устранение последствий чрезвычайных ситуаций вследствие природных итехногенных катастроф, а также за пожарную, промышленную, ядерную и радиационнуюбезопасность, устранение последствий Чернобыльской катастрофы, создание, сохранение имобилизацию государственного материального резерва; на местном уровне Министерства

67

представлены местными и районными исполнительными комитетами. Период планированиябюджетасоставляетодингодсперспективойнатригода.



В соответствии с Бюджетным кодексом национальный бюджет определяет расходы, которыенепосредственно или косвенно касаются деятельности по СРК и УРК. В основном, в рамках главы“Судебнаясистема,правоохранительныеорганыибезопасность”,этофункционированиеоргановидепартаментов по чрезвычайным ситуациям, а также предотвращению и устранению последствийчрезвычайных ситуаций. Существует также ряд других расходов, связанных с СРК/УРК, которыеперечисленывдругихчастях–образование,окружающаясреда,охраназдоровья,транспорт,лесноехозяйство,сельскоехозяйствоит.д.–например,формированиерезервногофонда,государственногоматериального резерва, деятельность, выполняемая Государственной ГидрометеорологическойслужбойРеспубликиБеларусьипр.Структура местных бюджетов для финансирования расходов, связанных с СРК и УРК, дублирует внекоторойстепениструктурунациональногобюджета.ВсоответствиисЗакономопредотвращениии устранении последствий чрезвычайных ситуаций они включают следующее: поддержаниеводолазныхиспасательныхслужб,атакжеврамкахглавы“Судебнаясистема,правоохранительныеорганыибезопасность”,функционированиеоргановидепартаментовпочрезвычайнымситуациям.Бюджетным кодексом предусматривается основа для создания резервных фондов ПрезидентаРеспублики Беларусь и Правительства Республики Беларусь, а также создание резервных фондовместных исполнительных и административных органов. Общий объем резервных фондовнационального бюджета не может превышать 2 процента от национальных бюджетных доходов.Объем резервных фондов местных исполнительных и административных органов создаетсярешениями местных советов в бюджете на следующий финансовый год и не может превышать 1процента от доходов местных бюджетов. Резервный фонд Правительства Республики Беларусь иместных исполнительных и административных органов расходуется для предотвращениячрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, а также для финансирования подобныхрасходов. Решение об их активации и использованию принимается Комиссией по чрезвычайнымситуациямсоответственнонанациональномиместномуровнях.Резервныйфондместныхисполнительныхиадминистративныхоргановиспользуетсянатерриториисоответствующейадминистративно-территориальнойединицы.

Всемирный Банк (ВБ) вместе с Министерством финансов внедряют проект, направленный наулучшениепрозрачностииэффективностиуправлениягосударственнымифинансами.Цельпроектадолжна быть достигнута путем оказания содействия в 1) разработке комплексной программымодернизации управления государственными финансами 2) разработке функционального итехническогопроектаинтегрированнойсистемыфинансовогоуправленияи3)созданиипотенциаладлябудущейреформыивнедренияпроекта.

68


В выводах оценочной миссии экспертов PPRD East 2 в Беларуси, которая, между прочим,сосредоточила свое внимание на включении мероприятий по СРК в национальный бюджет,признаетсяналичиенадлежащимобразомразработаннойсистемыдлявключениямероприятийпоСРК и УРК в планирование и составление бюджета, включая существование автоматизированнойсистемы финансирования мероприятий по СРК/УРК, а также оценку соответствия финансовыхресурсов, выделенныхдлямероприятийпоСРК/УРК.Система созданана существующейнадежнойправовой и институциональной основе для планирования бюджета, гражданской защиты иуправления рисками катастроф. Это создает хорошую возможность для страны соответствоватьположениям Системы Сендай по снижению рисков на 2015 и 2030 гг., приоритет 2 – “Укреплениесистемыуправлениярискамикатастроф”.

ПосколькувСистемеСендайуделяетсядополнительноевнимание“Инвестированиювдеятельностьпо снижению рисков катастроф с целью устойчивости” (приоритет 3), а особенно “содействиювключениямероприятийпоснижениюрисковкатастрофвфинансовыеифискальныеинструменты”,тововремяоценкибылаопределенасферадлядальнейшегоусовершенствования.СуществующаясистеманедаетвозможностидетальноизучитьфинансовыеаспектывсехотдельныхмероприятийпоСРКиУРК,особенно,когдаониневходятвсферуответственностиМЧС,иликогдапредусматриваютсямероприятия,которыенекасаютсянепосредственноСРКиУРК.Причинасостоитв нехватке существующих методик для выделения, отслеживания и регистрации средства на всемероприятия по СРК и УРК в бюджетной системе на обоих уровнях – центральный и местный.Поэтому, считается невозможным увидеть, какие точно суммы были инвестированы напредотвращение, подготовленность и реагирование, а также на мероприятия по реконструкции ивосстановлению со стороны различных национальных и местныхпартнеров/организаций/заинтересованныхсторон.Способностьчеткоопределять,регистрироватьи,следовательно, оценивать мероприятия, внедренные в рамках СРК и УРК на национальном иместномуровнях,дадут возможность сравниватьреальныерасходынаСРКиУРКпоотношениюкданным о потерях вследствие катастроф. Такое сравнение поможет доказать, что хорошоспланированныеинвестициивСРКиУРК значительноснизятвоздействиекатастрофнанаселение,окружающую среду, экономику, инфраструктуру и культурное наследие, таким образом, снижаялюдские и экономические потери. Особенно важно, когда ресурсы, имеющиеся для СРК и УРК,являются,какправило,ниже,чемте,которыепредназначеныдляреагирования,несмотрянато,чтоихположительноефинансовоевоздействиеиполучениесчитаютсядаженедостаточными.С целью решения вышеупомянутых проблем, эксперты Программы PPRD East 2 рекомендуютследующее:

• пересмотр, и если этого будет недостаточно, усовершенствование национальнойинституциональной системы гражданской защиты/управления рисками катастроф с тем,чтобы обеспечить/создать соответствующую способность для разработки и внедрениясистемыотслеживаниябюджетныхассигнованийнамероприятияпоСРКиУРК;

• анализ того, может ли текущий проект ВБ по улучшению прозрачности и эффективностиуправления государственными финансами обеспечить основу/систему для системыотслеживаниябюджетныхассигнованийнамероприятияпоСРКиУРК;

69

• разработкуивнедрениеметодологиидлясистемыотслеживанияирегистрациибюджетныхассигнований на мероприятия по СРК и УРК в рамках национальной системы итиражированиееенаместномуровне.Какчастьметодологии,создание“отметки”СРКиУРКсцельюобозначениятехинвестиций,длякоторыхрезультатомнеявляетсяоднозначноСРКиУРК, но с их помощью внедрение будет содействовать снижению/смягчению рискакатастроф;

• пересмотрсуществующейнациональнойсистемыпооценкерасходовнамероприятияпоСРКи УРК и усовершенствование ее, что 1) обеспечит простые выражаемые количественноиндикаторы,показывающиефинансовоевоздействиенаСРКиУРК,и2)выполниттребованияновой системы для системы отслеживания и регистрации бюджетных ассигнований намероприятияпоСРКиУРК;

• разработку и проведение тренингов по новым методологиям для должностных лицфинансовых подразделений всех соответствующих национальныхпартнеров/организаций/заинтересованных сторон, занимающихсямероприятиямипоСРКиУРК.


Внедрение проекта ВБ находится в настоящее время на переходном этапе иМинфин переходит кновой системе – составление бюджета и метод целевого планирования, поэтому на этом этапевнедрение такой новой методологии будет сложным и преждевременным. Таким образом,дорожнаякартапредлагаетприоритезациюрекомендацийифункцийзадействованныхучастников,нонекалендарныйграфиквнедрения.

Мероприятие1.1–Семинарпо1)внедрениюиобсуждениюконцепциисистемыотслеживанияирегистрациибюджетныхассигнованийнамероприятияпоСРКи2)анализутого,можетлипроектВБ по улучшению прозрачности и эффективности управления государственными финансамиобеспечитьоснову/системудлясистемыотслеживаниябюджетныхассигнованийнамероприятияпоСРКиУРК

Ответственность:ОбщаяответственностьМЧС,МФиПрограммыPPRDEast2

Поддержка:всенациональныеучастники,активныевмероприятияхпоСРКиУРК

Мероприятие1.2–РазработкаметодологиидлясистемыотслеживанияирегистрациибюджетныхассигнованийнамероприятияпоСРК

Ответственность:ОбщаяответственностьМЧСиМФ

Поддержка:ПрограммаPPRDEast2

70

Мероприятие1.3–ПересмотрсуществующейсистемыоценкирасходовнамероприятияпоСРКиее усовершенствование к требованиям новой системы отслеживания и регистрации бюджетныхассигнованийнамероприятияпоСРК



Мероприятие1.4–Разработкакурсаобученияновымметодологиям

Ответственность:ПрограммаPPRDEast2

Поддержка:МФиМЧС

Мероприятие1.5–Завершениесоставленияучебнойпрограммы

Ответственность:ПрограммаPPRDEast2

Поддержка:МФиМЧС

Мероприятие1.6–Разработкаипринятиеправовогодокументадляинституционализацииновойсистемы отслеживания и регистрации бюджетных ассигнований на мероприятия по СРК – приусловииполучениярезультатаотМероприятия1.3

Ответственность:МФиМЧС


Мероприятие 1.7 – Проведение обучения новым методологиям – при условии получениярезультатаотМероприятия1.3

Ответственность:ОбщаяответственностьМЧСиПрограммыPPRDEast2.

Поддержка:МФ

Мероприятие 1.8 – Внедрение новых методологий для системы отслеживания и регистрациибюджетныхассигнованийнамероприятияпоСРКиоценкирасходовнамероприятияпоСРК–приусловииполучениярезультатаотМероприятия1.3


Поддержка:всенациональныеучастники,активныевмероприятияхпоСРКиУРК

71

8 ПоддержкапринимающейстраныКлючевыеЭкспертыпооценкеЭкспертПрограммыPPRDEast2 ФилЛэнгдейл,МайклЭлмквистНациональный Координатор потематикестраны

Нетданных



Во время анализа законодательной и институциональной базы были определены следующиеправовыеакты,которыемогутоказатьвлияниенаподдержкупринимающейстраны:

• Закон№ 141/98 о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера, регулирующий общие организационные и правовые стандартыреагированияизащитынаселения;

• Закон об органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям, устанавливающийинституциональнуюосновууправлениячрезвычайнымиситуациями,сдетальнымописаниемобязанностей различных органов. В этом Законе, в основном, описаны этапы управлениякатастрофамивовремяреагированияивосстановления;

• Закон № 117/2002 о чрезвычайном положении, предусматривающий правовую иинституциональнуюосновудляобъявлениячрезвычайногоположения,атакжеприменениеспециального временного правового режима. Не делается никакой ссылки на катастрофыприродногои/илитехногенногохарактера;

• Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством РоссийскойФедерации о сотрудничестве и взаимной помощи в предотвращении основных аварий,природныхкатастрофиликвидацииихпоследствий;

• Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством РеспубликиПольшаораннемуведомленииядернойавариии сотрудничествевобластирадиационнойбезопасности;

• Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством РеспубликиАвстрия об обмене информацией в области ядерной безопасности и защиты отионизирующегоизлучения;

• СоглашениемеждуПравительствомРеспубликиБеларусьиКабинетомМинистровУкраиныосотрудничестве в области предотвращения чрезвычайных ситуаций и смягчения ихпоследствий;

72

• Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством КиргизскойРеспубликио сотрудничествевобласти гражданской защитыи управлениячрезвычайнымиситуациями;

• СоглашениемеждуПравительствомРеспубликиБеларусьиКабинетомМинистровУкраиныораннем уведомлении ядерной аварии и сотрудничестве в области радиационнойбезопасности;

• Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством РеспубликиЛатвия о сотрудничестве в предотвращении катастроф, природных бедствий и другихчрезвычайныхситуаций,атакжеустраненииихпоследствий;

• Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством РеспубликиЛитва о сотрудничестве в предотвращении катастроф, природных бедствий и основныхаварий,атакжеустраненииихпоследствий;

• Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Федеральным СоветомШвейцарской Конфедерации о сотрудничестве в случае катастрофы, кризиса или основнойаварии;

• Меморандум о сотрудничестве между Министерством по чрезвычайным ситуациямРеспубликиБеларусьиМинистерствомвнутреннихделИрана;

• Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством ИсламскойРеспублики Иран о сотрудничестве в области предотвращения чрезвычайных ситуаций иреагированиянаних;

• Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством РеспубликиМолдовао сотрудничестве вобластипредотвращения чрезвычайных ситуацийи смягченияихпоследствий;

• Соглашение между Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь иНациональнымагентствомпо управлениючрезвычайными ситуациямиРеспубликиКореяосотрудничествевобластиуправлениячрезвычайнымиситуациями;

• Соглашение о сотрудничестве между Министерством по чрезвычайным ситуациямРеспублики Беларусь и Министерством по чрезвычайным ситуациям РеспубликиАзербайджан;

• Соглашение о сотрудничестве между Министерством по чрезвычайным ситуациямРеспубликиБеларусьиМинистерствомпочрезвычайнымситуациямРеспубликиУзбекистан;

• Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством РеспубликиКазахстан о сотрудничестве в области гражданской защиты и управления чрезвычайнымиситуациями;

73

• ПротоколосотрудничествемеждуМинистерствомпочрезвычайнымситуациямРеспубликиБеларусь и Министерством общественной безопасности Социалистической РеспубликиВьетнам в области обучения и исследований относительно пожаробезопасности имероприятийслужбпочрезвычайнымситуациям;

• Соглашение между Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь иМинистерством по чрезвычайным ситуациям Республики Армения о сотрудничестве вобластиуправлениячрезвычайнымиситуациями;

• Меморандум о взаимопонимании между Министерством по чрезвычайным ситуациямРеспубликиБеларусьиДепартаментомгражданскойзащитыПрезидиумаСоветаМинистровИтальянскойРеспубликивобластиуправлениячрезвычайнымиситуациями;

• Меморандум о взаимопонимании между Правительством Республики Беларусь иПравительством Государства Катар о сотрудничестве в области предотвращения иликвидациипоследствийчрезвычайныхситуацийиприродныхкатастроф;

• Соглашение между Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь иКомитетом по чрезвычайным ситуациям и гражданской защите при ПравительствеРеспублики Таджикистан о сотрудничестве в области предотвращения чрезвычайныхситуаций;

• СоглашениемеждуРеспубликойБеларусьюиООНомерахпоускорениюимпорта,экспортаитранзита грузов с помощью и имуществом персонала, оказывающего помощь во времякатастрофичрезвычайныхситуаций;

• Меморандум о взаимопонимании между Министерством по чрезвычайным ситуациямРеспублики Беларусь и Министерством по гражданским делам Китайской НароднойРеспублики относительно сотрудничества в области предотвращения и ликвидациипоследствийчрезвычайныхситуаций;

• Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Японии осотрудничествевпреодолениипоследствийаварийнаатомныхэлектростанциях;

• МеморандумовзаимопониманиивобластиуправлениячрезвычайнымиситуациямимеждуМинистерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь и НациональнымагентствомпоуправлениючрезвычайнымиситуациямиРеспубликиИндонезия;

• Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством РеспубликиАрмения об обмене информацией и сотрудничестве в области ядерной безопасности ирадиационнойзащиты;

• Соглашение между Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь иГосударственной инспекцией Украины по ядерному регулированию о сотрудничестве вобластиядернойирадиационнойбезопасности

74

• Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством РоссийскойФедерации о раннем уведомлении ядерной аварии и обмене информацией в областиядернойирадиационнойбезопасности;

• Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством РоссийскойФедерациио сотрудничествев сферепоисково-спасательныхработ спомощьювоздушноготранспорта;

• Соглашение между Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь иМинистерством внутренних дел Грузии о сотрудничестве в области управлениячрезвычайнымиситуациями;

• СоглашениемеждуПравительствомРеспубликиБеларусьиПравительствомТуркменистанаосотрудничествевобластипредотвращениячрезвычайныхситуацийиреагированиянаних;

• Соглашение между Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь иМинистерством местного управления Сирийской Арабской Республики о сотрудничестве вобластиуправлениячрезвычайнымиситуациями;

• Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством РеспубликиПольша о сотрудничестве в предотвращении аварий, природных бедствий и другихчрезвычайныхситуаций,атакжеустраненииихпоследствий.



ВБеларусиестьразработаннаяпроцедурареагированияначрезвычайныеситуации,находящаясявуправлении Министерства по чрезвычайным ситуациям, которое непосредственно отвечает зарешениевопросов,связанныхсчрезвычайнымиситуациями,и,всвоюочередь,отчитываетсяпередКомиссией по чрезвычайным ситуациям при Совете Министров. Такая Комиссия отвечает застратегическое координирование деятельности, связанной с чрезвычайными ситуациями.Министерство иностранных дел действует в качестве первого партнера с иностраннымигосударствамииорганизациямиповопросамоказаниямеждународнойпомощиБеларуси.Однако,его деятельность еще не получила официальный статус и нет официальных документов дляподдержкиэтойдеятельности13.


ВовремяобсужденийврамкахзаседанияНациональнойКонсультативнойГруппы24-26ноября2015годабылоподтверждено,чтоМинистерствопочрезвычайнымситуациямсосредоточиловниманиена потенциале и подготовленности для оказания содействия другим странам, в той же время, не

13ПрограммаPPRDEast-Техническийотчет#4:“УсилениеинституциональнойизаконодательнойбазывВосточномрегионе”

75

рассматриваявозможнуюнеобходимостьоказанияподдержкипринимающейстраныотносительнопомощи, поступающей в Беларусь. Для эффективного и действенного получения международнойпомощи является важным, чтобы Беларусь, еще до возникновения чрезвычайной ситуации,определила и решила наиболее общие/ожидаемые правовые проблемы, которые могут бытьпрепятствием на пути достижения общей цели содействия получению международной помощи.Для поддержки принимающей страны нужны необходимые законы и подзаконные акты, которыедолжны быть разработаны и приняты до возникновения события, чтобы не принималисьспециальныерешениянаместахвовремячрезвычайныхситуаций.Ответственностьвозлагаетсянасоответствующие государственные департаменты для координирования и совместной разработкитаких нормативных документов (СОП) с целью создания надежной платформы, на которой будутвыполняться функции по поддержке принимающей страны в случае, если Беларусь обратиться спросьбой о получении международной помощи и получит такую помощь. В качестве приоритета,Министерство по чрезвычайным ситуациям (МЧС) должно задействовать соответствующиедепартаментыи ведомства к разработке СОПпо поддержке принимающей страныдля персонала,которыйбудетиспользоватьтакиеСОПвовремячрезвычайнойситуации.Такиепланыдолжныбытьпротестированы во время предстоящих командно-штабных учений по поддержке принимающейстраны в рамках PPRD East 2, запланированных на 29-31марта 2016 г. Необходимо содействоватьприсутствиюнаэтихученияхперсоналасоответствующихдепартаментовиведомствдляулучшениязнанийипонимания,атакжесодействиямежведомственномусотрудничеству.


Поскольку Министерство отвечает за координирование всех спасательных мероприятий, то онодолжноигратьлидирующуюрольвразвитиидеятельностипоподдержкепринимающейстраны,идлятого,чтобыдобитьсяполностьюфункциональнойструктурыподдержкипринимающейстранык2018году,необходимопройтиследующиеэтапы;

МЧС гарантирует, что все уровни органов/участников, занимающиеся вопросами чрезвычайныхситуаций,ознакомленысМеханизмомЕСвобластигражданскойзащиты.

Для того, чтобы поддержка принимающей страны была успешной, считается жизненно важным,чтобы сотрудничестве между всеми заинтересованными министерствами было согласовано ипонятнои,поэтойпричине,кконцу2015 года,МЧСдолжноинициироватьипривлечьследующиегосударственные организации для оказания содействия в разработке СОП в случае запроса наполучениемеждународнойпомощи:

• Министерствоиностранныхдел;

• Министерствовнутреннихдел;

• Государственныйтаможенныйкомитет;

• Государственныйпограничныйкомитет;

• Комитетгосударственнойбезопасности;

• Министерствофинансов;

76

• Министерствоэкономики;

• Министерствотрудаисоциальнойзащиты;

• Министерствотранспортаисвязи;

• Министерствотопливаиэнергетики;

• Белорусскийгосударственныйконцернпонефтиихимии;

• Министерствопромышленности;

• Министерствожилищногохозяйства;

• Министерствосельскогохозяйстваипродовольствия;

• Министерствоприродныхресурсовиохраныокружающейсреды;

• Министерствоздравоохранения;

• НациональнаяакадемиянаукРеспубликиБеларусь;и

• Министерстволесногохозяйства;

К концу 2016 года должны быть готовы составленные СОП, которые являются документами,содержащими положения о поддержке принимающей страны и определяющие роль каждогопартнера.ШаблонСОП,приложенныйк этомудокументу,должениспользоватьсядлявыполненияданнойработы.Однаконадопонимать,чтоэтотшаблоннеявляетсяисчерпывающимидолжныбытьсогласованы непредвиденные обстоятельства. Вышеупомянутые документы должны бытьразработаны к моменту организации в Беларуси командно-штабных учений по поддержкепринимающейстраны,поэтомупроектСОПможетбытьиспользованипротестирован;

ЗавершенныеСОПпоподдержкепринимающейстраныдолжныбытьразработаныксередине2017года. Очень рекомендуется использование Руководящего документа ЕС по вопросам поддержкипринимающейстраны(HNSG)ишаблонов14;

До середины 2018 годаМЧС должно разработать и утвердить регулярную программу учений, врамках которых будет оказана помощь в укреплении потенциала и проведении обучения дляофицеров по поддержке принимающей страны. Проведение таких учений также поможет другимдепартаментампонятьаспектыподдержкипринимающейстраны.

14РуководящийдокументЕСповопросамподдержкипринимающейстраныhttp://www.euroeastcp.eu/assets/files/Publications/EU%20Host%20Nation%20Support%20Guidelines_EN.pdf,http://www.euroeastcp.eu/assets/files/Publications/EU%20Host%20Nation%20Support%20Guidelines_RUS.pdf

77

9 Подход ЕС к волонтерской деятельности в рамках гражданскойзащиты

КлючевыеЭкспертыпооценкеЭкспертПрограммыPPRDEast2 ДавидеМиоццоНациональный Координатор потематикестраны

Нетданных



Контекст управления чрезвычайными ситуациями в Беларуси необходимо рассматриватьвнимательно с тем, чтобы лучше определить и оценить систему волонтерства, которая быларазработаназапоследниедесятилетия.

ВБеларусисуществуетцентрализованнаяихорошоорганизованнаясистемагражданскойзащиты.Еевозглавляет Министерство по чрезвычайным ситуациям (МЧС), которое является также основнымучастником, задействованным в руководство неструктурированными силами гражданской защиты.Постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 495 от 10 апреля 2001 года идальнейшимипоправкамикнему (последняяв2014году)МЧСбылипредоставленынеобходимыеполномочия для использования всех сил и оборудования/ресурсов, необходимых для того, чтобыпротивостоять чрезвычайным ситуациям (включая объединения граждан, структурированные каккоманды волонтеров). Кроме этого, Законом о защите населения (№ 141 от 5 мая 1998 года)создается цепочка управления и руководства, которая требует от всех уровней государственногоуправления утверждения планов управления чрезвычайными ситуациями. Такие планыразрабатываются на национальном, региональном и районном уровнях. Кроме того, компании(частныеилигосударственные),насчитывающиесвыше300сотрудников,такжедолжныразработатьтакой план. Такое требование содержится в п. 30 Положения о государственной системепредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и примечании к Структурегосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (утвержденыпостановлениемСоветаМинистровот10апреля2001г.№495сизменениями).

78

Рисунок 1. Волонтеры в рамках цепочки управления и руководства гражданской защиты вБеларуси

Эти планы обновляются каждый год под руководством МЧС, которое предоставляет ежегодныеруководящиедокументыдляобновленияикорректированияпланов.

Необходимо отметить, что тенденция к активированию МЧС вследствие чрезвычайных ситуаций(другие,чемлесныепожары)показалазначительноеснижениес9545в2007годудо681315в2014году.

Рисунок1.КоличествочрезвычайныхситуацийвРеспубликеБеларусь

Хотя Министерство очень хорошо организовано на центральном уровне, демографическиеколебания, экономические условия и общий недостаток компетентности и знаний на местном(муниципальном) уровне представляют постоянную угрозу. Пожары в периферийных районахпроисходят, в основном, ввиду недостаточных знаний об отоплении и приготовлении пищи (восновном, выполняется с использованием плит, работающих на сжигании угля и древесины)», т.к.фактически наиболее частой причиной пожаров является неосторожное обращение с огнем (вбольшинстве случаев при курении) – 44%, электросети или электрооборудование – 18%, печи итеплогенерирующиеустройства–15%,другиепричины–23%).

Ввиду особенных метеорологических условий в Беларуси в 2014 году произошло увеличениеколичества лесных пожаров (пожары в лесах, на торфяниках, пожары травыи кустарников) с 1093случаевв2013годудо4414пожаровв2014году.Необходимоотметить,чтопричинойувеличенияколичества природных пожаров стала, по-видимому, аномально жаркая погода и длительное15 Из которых 6802 – пожары, 11 – взрывы, аварии с выбросом потенциально ядовитых веществ, неожиданные разрушенияконструкций,авариинаэнергетическихобъектахипр.

79

отсутствие дождя на территориях, что связано с недостаточными знаниями о предотвращениипожаров в удаленных районах. Ситуация является настолько серьезной, что доступ к лесам былзапрещенвовремяпожароопасногопериода.16

Хотя эти цифры не должны толковаться в абсолютном выражении, все же можно понять, почемуосновной сферой задействованияподразделенийволонтеров (предусмотрено закономРеспубликиБеларусь «Об участии граждан в охране правопорядка» от 26 июня 2003 г. №214-З17, а такжепостановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 13 октября 1995 г. № 571 «Обутверждении положений о внештатных пожарных формированиях и смотрах противопожарногосостояния жилых домов в населенных пунктах” 18 ), работающих при МЧС, является поддержкапрофессиональныхпожарных.

Подразделения волонтеров являются даже более важными, если рассматривать эту проблему всветеПриказаМинистерстваархитектурыистроительстваРеспубликиБеларусьот26августа2011г.№292, которым утвержден и введен в действие ТКП 45-2.02-242-2011* «Ограничениераспространенияпожара.Противопожарнаязащитанаселенныхпунктовитерриторийпредприятий.Строительныенормыпроектирования»,которымтребуется,чтобыпостпожарныхбылрасположенвпределах 3 км, в городскихрайонахили10 кмв сельскихрайонах, радиусот активов (леса, дома,заводыипр.), подверженныхпожарам.Ответственнымиза созданиекомандволонтеровявляютсяместные органы власти и руководители частных и государственных компаний, насчитывающиесвыше300 сотрудников.Однако, это положение, как кажется, не является обязательным, оставляямноговозможностейдляулучшений.

Законом«Озащитенаселенияитерриторийотчрезвычайныхситуацийприродногоитехногенногохарактера»№141-3от5мая1998года,статья16предусматривается,чтовсезатраты,касающиесядеятельности, которую выполняют работники во время чрезвычайной ситуации, включая средстваперсональной защиты и оборудование, должны покрываться компаниями, как государственными,так и частными. Согласно статье 20 Закона «О защите населения и территорий от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера» от 5 мая 1998 г. № 141-З граждане Республики

16Возможность эвакуации граждан и установления запретана пребывание граждан в лесах и лесопользование в целях обеспеченияпожарной безопасности предусмотрена пунктом 5 Правил пожарной безопасности в лесах Республики Беларусь (ППБ 2.38-2010),которые утверждены постановлением Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь от 10 августа 2010г. № 20 исогласованывМинистерствепочрезвычайнымситуациям,всемиорганамигосударственногоуправления,ведущимилесноехозяйство,областнымиисполнительнымикомитетами.Право установить запрет имеютместные исполнительные и распорядительные органы (областные и районные исполнительныекомитеты)наподведомственнойтерритории.Инициируютзапреторганылесногохозяйства(должностныелицаМинистерствалесногохозяйстваигосударственныхорганизаций,находящихсявегоподчинении)приустановленииIV,Vстепенипожарнойопасностивлесупоусловиямпогоды(всегосуществуетпятьстепенейпожарнойопасностилесов:I-полнаянегоримость,II-слабаягоримость,III-средняягоримость,IV-высокаягоримость,V-чрезвычайнаягоримость).ПослеснижениястепенейпожарнойопасностилесовдоуровняIIIстепениинижезапретотменяется.Степеньпожарнойопасностивлесупоусловиямпогодыоцениваетсякомплекснымпоказателем,которыйвычисляетсявсоответствиисостандартомРеспубликиБеларусьСТБ1408-2003«Безопасностьвчрезвычайныхситуациях.Мониторингипрогнозированиелесныхпожаров.Общиетребования»наосноведанныхотемпературевоздухав14часов(вградусах),точкеросы(вградусах),количествесухихдней,влияющихнаизменениевлажностилесныхгорючихматериалов)17ДанныйЗаконпредоставляетгражданамправоприсоединениякдобровольнымкомандамдляобеспеченияпожарнойбезопасности.

18Постановлениемутвержденынормативныдокументыотносительнодобровольныхпожарныхкоманд,созданныхпредприятиями,учреждениями, организациями, группами внештатных пожарных инспекторов, пожаротехнических комиссий, образовательных иметодическихцентров,органовместногосамоуправленияипредприятий.Часть,котораякасаетсяпожарнойбезопасности,такженаправленанаинформированиенаселенияоправилахпротивопожарнойбезопасности.

80

Беларусь в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций имеют право набесплатное государственное социальное страхование, получение компенсаций и льгот за вред,причиненныйихздоровьювовремяучастиявмероприятияхполиквидациичрезвычайныхситуаций.

Компании, в соответствии с Законом, должны также проводить соответствующее обучениеперсонала, задействованного в такой деятельности. В случае недостаточности средств,“материнское”Министерстводолжновыделятьдополнительныесредствадлятого,чтобыкомпаниясоответствовала правилам, также в области снижения рисков катастроф. Более того, еслиподразделения волонтеров работают вне обычных рабочих часов, тогда они получают денежнуюкомпенсацию. Дополнительная оплата членам добровольных пожарных команд осуществляетсясогласно пункту 25 Положения о добровольных пожарных командах (утверждено постановлениемКабинетаМинистровРеспубликиБеларусьот13октября1995г.№571«Обутвержденииположенийо внештатных пожарных формированиях и смотрах противопожарного состояния жилых домов внаселенныхпунктах»).

Участиевнештатныхчленовпожарнойкомандывликвидациипожараилиаварииврабочеевремя,атакже дежурство по линии пожарной безопасности в нерабочее время оплачивается в размере 2часовыхставок(окладов)работниканаданномпредприятиизакаждыйчасработыилидежурства.

Законом 141/1998, статья 17 определяются подобные правила для НГО, которые задействованы вдеятельностипочрезвычайнымситуациям.Ихработакоординируетсяполномочнымиорганами,ноони должны полностью решать вопросы логистики, содержания и страхования здоровья всегоперсоналаиволонтеров,которыепривлеченыктакойдеятельности.

Кромевышеупомянутыхзаконов,которыепредусматриваютдеятельностьволонтеров,несуществуеткакого-либо конкретного закона, который бы регулировал их участие в мероприятиях погражданскойзащите.



Вышеупомянутая система дает возможность осуществлять тщательное планирование деятельностипо всей стране. На самом деле, в настоящее время, в Беларуси существует 679 добровольныхпожарныхбригад.Этибригады,какправило,сформированысработниковсельскохозяйственныхилипромышленныхпредприятий.Онизанимаются,восновном,деятельностьюпооказанииподдержки,наблюдению и ограничению распространения пожаров. Бригады организованы на добровольнойоснове и волонтерами могут стать лица, достигшие 18 лет. Обучение, в форме TOT (обучениеинструкторов), осуществляется специалистами МЧС, которые пытаются привлечь волонтеров кучениямвместесобычнымиподразделениямиМЧСдляповышенияэффективноститренингов.

В настоящее время, с целью восполнения нехватки волонтеров, которые могут составитьполноценнуюдействующую часть в небольших общинах,МЧС проводит эксперимент по созданиюкоманд “смешанного типа”. Такие команды состоять из профессионалов и волонтеров. Это, каккажется,являетсяединственнойвозможностьюизбежатьнехваткиволонтеров,которыемогутбытьзадействованы в различные мероприятия в соответствии со статьей 8.4 Технического кодекса

81

установившейся практики ТКП 45-2.02-242-2011* «Ограничение распространения пожара.противопожарная защита населенных пунктов и территорий предприятий. Строительные нормыпроектирования», которыйтребуетнормативногорадиусаобслуживанияпожарнымдепозданийисооружений,размещаемыхнатерриторияхнаселенныхпунктоввсельскойместности (10км).Еслиговоритьболеедетально,то113из679команд(всоставекоторыхработаетсвыше8000волонтеров)способныобеспечитьконтрольинаблюдение24часавсутки,7днейвнеделюи365днейвгоду,втовремя,как79находятсянадежурстве24часавсутки,7днейвнеделютольковотдельныепериоды.

МЧС недавно начало социальную информационную кампанию по привлечению жителей кдеятельностивобластигражданскойзащитывкачествеволонтеров.500человеквнастоящеевремязаполнили анкеты на местах. Волонтеры находятся также и в других местах, а не только в зонахлесныхпожаров,онидежурятвовремяпроведенияспортивныхикультурныхмероприятий,еслиэтотребуетсяМинистерством по чрезвычайным ситуациям, они могут быть вызваны и задействованыдлядругойдеятельности.

КромеМЧС,вБеларусисуществуютидругиеорганизации,которыепривлекаютксвоейдеятельностиволонтеров. Например, Белорусский Красный Крест (БКК) проводит очень активную деятельность.БКК оказывает поддержку не только в случае природных угроз, но также и во время социальныхмероприятий,военныхдействий,демонстраций,народныхшествийипр.


НЕОБХОДИМОСТЬВКЛАССИФИКАЦИИУЛУЧШЕНИЙ:ВЫСОКАЯ,СРЕДНЯЯ,НИЗКАЯ1–Законодательнаябаза:ВЫСОКАЯ

В рамках правовой основы уже рассматриваются некоторые аспекты относительно привлеченияволонтеровкдеятельностивобластигражданскойзащиты.Хотя,нетспециальногозакона,вкоторомупорядочены все права и обязанности, определены роли, согласованы СОП для привлеченияволонтеров.

Рекомендуется пересмотреть существующий свод законов, касающихся как институтаволонтерства, так и роли компаний. Специальный закон о волонтерстве или набор СОПотносительно роли волонтеров, действующих в рамках системы гражданской защиты,считаетсянеобходимымдляулучшенияихдеятельности.

2–Институциональнаяоснова:СРЕДНЯЯ

ВолонтерскоедвижениеявляетсяширокораспространеннымявлениемвБеларуси.Онидействуютво всех муниципалитетах и компаниях, объединены в команды, обучены и находятся поднепосредственнымконтролемМЧСвовремякризисныхситуаций.Однако,рольНГОигражданскогообществанедостаточноясна.

Рекомендуетсяразработатьиконкретизироватьроливолонтеров,волонтерскихорганизацийиНГО, уделив конкретное внимание разработке долгосрочных стратегий по улучшениюустойчивостиобщин.Вчастности,наосновемуниципальныхплановимногоуровневойсистемыгражданской защиты, которые в настоящее время существуют в Беларуси, необходимо

82

разработать СОП для улучшения эффективности деятельности волонтеров. Более того,волонтеры должны оперативно поддерживать профессиональные команды при разработке ипроведениикампанийпоснижениюрисковкатастроф.

3–Созданиесетисорганизациямиволонтеров:НИЗКАЯ

ТольковпоследниегодыНГОидругиеорганизациииучрежденияначалисотрудничатьсМЧС.Хотяволонтеры и являются уже функциональной частью системы гражданской защиты, нельзя сказать,чтопроцессналаживаниясвязейикоммуникацииявляетсяпонятным.

Рекомендуетсяусовершенствоватьнациональнуюбазуданных,подразделеннуюнарегиональномуровне,волонтеровиволонтерскихорганизаций,отвечающихзаличныенавыки,квалификациюиимеющеесяоборудование.РекомендуетсятакжеразработатьСОПдляпостоянногообновленияэтойбазыданных,создавая,такимобразом,надлежащиепротоколысвязимеждуорганизациями,компаниямииМЧС.

4–Защитаволонтеров:СРЕДНЯЯ

Законом о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера предусматриваются необходимые условия волонтерской деятельности для компаний иНГО во время чрезвычайных ситуаций. Хотя компаниям разрешается выполнять все требования,государственноесоциальноестрахованиеохватываеткаждогогражданина,которыйприсоединилсяк волонтерским группамво времяофициальногоразвертывания в чрезвычайных ситуациях (статьи16 и 20 Закона№ 141-3, 5 мая 1998 г.). От НГО требуется полностью защищать задействованныхволонтеров.

Рекомендуется содействовать обучению по прогнозированным затратам на страхование сучетом потенциального усиления системы волонтерства в Беларуси. Целью такого изучениястанетпредоставлениеценногосредствадлядолгосрочнойфинансовойстабильностисистемыволонтерства.

5–Финансированиеволонтерскихорганизаций:ВЫСОКАЯ

Устойчивость системы волонтерства обеспечивается, в основном, с помощью международногосотрудничества и проектов. Не существует надлежащим образом определенных статей бюджета,поддерживающих виды деятельности и затраты, которые касаются волонтеров или волонтерскихорганизаций. Это препятствует разработке национальных стандартизированных процедур дляусовершенствованияконкретных задачпо гражданской защите (т.е. поддержкамуниципалитетоввразработке планирования в случае чрезвычайных ситуаций). Однако, кроме, некоторыхограниченных исключений, считается также очень важным укрепить потенциал, в рамках каждойволонтерскойорганизации,сцельюразработкистратегийсамофинансирования.

Рекомендовано утвердить устойчивые стратегии в соответствии с существующейрегуляторнойосновойибюджетнымиограничениями,дляподдержкиразвитияволонтерстваиегожизненноважнойроливсистемегражданскойзащиты.

83



ПравоваяосноваПринятиезаконао волонтерскойдеятельности

СоветМинистров

Парламент

УтверждениеПарламентомпроектазакона

2015-2016гг.

Правоваяоснова

Разработкатематическойправовойосновы

МЧС

Волонтерскиеорганизации

НГО

1) Изучение итестирование СОПсоответствующимизаинтересованнымисторонами

2) Публикациядополнительныхтематических СОПдля волонтеров вобласти гражданскойзащиты

2016-2020гг.


Установлениеминимальногонабораправовых итехническихтребований дляпривлеченияволонтерскихорганизаций ксистемегражданскойзащиты



Группыволонтеров

Создание рабочейгруппы,включаявсехсоответствующихзаинтересованныхсторон

2016-2018гг.


МониторингэффективностиразработанногостандартаиСОП

МЧС Оценочноеисследование 2016-2020гг.


Разработкакампаний поснижениюрисковкатастроф

МЧС


Муниципалитеты

Министерстволесного

Разработкакампанийпо снижению рисковкатастроф длясокращенияколичествагородских и лесныхпожаров.

2016-2020гг.

84

хозяйства Кампании должныразрабатываться намногоуровневойоснове, используяединыйметод

Создание сети сорганизациямиволонтеров

Оценка слабыхсторон иопределениесфер поддержкидляволонтерскихорганизаций

МЧС



НГО

Совершенствованиенациональной базыданных

2016г.

Защитаволонтеров Страхованиеволонтеров

МЧС



Разработка изученияпо прогнознымзатратам настрахованиеволонтеров с учетомусиления системыволонтерства.

2015-2016гг.

Финансированиеволонтерскихорганизаций

Принятиестратегий дляподдержкиразвитияволонтерскогодвижения

МЧС


Разработка планаусиления потенциалав сфересамофинансированияволонтерскойорганизации

2016-2020гг.

85

10 ПовышениеосведомленностиокатастрофахКлючевыеЭкспертыпооценкеЭксперт(ы)ПрограммыPPRDEast2 АнтонинПетрНациональный Координатор потематикестраны


10.1 ЗаконодательнаяиинституциональнаябазаКак предусмотрено Законом Республики Беларусь об органах и подразделениях по чрезвычайнымситуациям от 16 июля 2009 года№45-3, основная обязанность за повышение осведомленности окатастрофахвозложенанаМинистерствопо чрезвычайнымситуациямРеспубликиБеларусь (МЧС),которое тесно сотрудничает с Министерством образования Республики Беларусь (МО) и другиминациональнымизаинтересованнымисторонами.Если говорить более конкретно о повышении осведомленности о районе катастрофы, то ЗакономРеспублики Беларусь о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера № 141-3 от 5 мая 1998 года в Статье 21 определяется основа для"Подготовленности населения, руководителей и других сотрудников организаций попротиводействию чрезвычайным ситуациям и повышению знаний в области защиты отчрезвычайных ситуаций”. Кроме того, это положение в значительной степени детализировано вПостановленииСоветаМинистров№413от23мая2013года.



Исследованиепоповышениюосведомленностиокатастрофах,котороебылопроведеноспомощьюанкеты, показало, что не существует национальной стратегии/политики, которая бы определяладеятельность в этой сфере. Кроме того, не выполняется никакойработыи нет никакого планадляначаладеятельностипоразработкестратегии/политики.Мероприятия по повышению осведомленности о катастрофах в школах, за которые отвечаютМинистерство по чрезвычайным ситуациям и Министерство образования, охватывают все уровнинациональной образовательной системы, однако, такие мероприятия не являются частьюрегулярного образования, а считаются частью специального предмета под названием “Основыбезопасности жизни”. Систематическое информирование населения (организаций, школ,предприятий)работникамиМЧСоЧС,порядкедействийприихвозникновении.

МинистерствопочрезвычайнымситуациямсовместносМинистерствомобразованияирекламнымиагентствамиииздателямипубликуетрядобразовательныхматериаловвтвердойобложкедлядетей

86

(книги, буклеты, брошюры и пр.). Материалы распространяются регулярно, однако их количествонеизвестно,посколькуневозможносделатьанализввидуогромногоколичествараспространителей.

Кромераспространенияобразовательныхматериалов,существуеттакжерядмероприятий,которыеорганизовываетМЧСидругиеведомства–проведениеконкурсов,полевыелагеря,слетымолодыхспасателей-пожарных, соревнования среди дошкольных учреждений, экскурсии детей вподразделенияМЧС и пр. Они организовываются регулярно, а целевая группа состоит из детей игражданот3до23лет.Министерство по чрезвычайным ситуациям получило положительный опыт от сотрудничества снекоторыми членами сети журналистов (СЖ), которая была создана во время Фазы 1 ПрограммыPPRD East, и поддержало продолжение работы с сетьюжурналистов во времяФазы 2 ПрограммыPPRDEast2.МЧСпредложилотакжедвухглавныхредакторовдлявключениявсетьжурналистов.

Втечениевсехэтаповциклауправлениярискамикатастроф(до,вовремяипослекатастрофы)МЧСинформирует общественность о ситуации путем предоставления информационных материалов икоординированиямероприятийволонтеровврамкахпроекта"ВолонтерМЧС".

ВовремяипослеФазы1ПрограммыPPRDEastМинистерствопочрезвычайнымситуациямпровелоряднациональныхкампаний,например,"БезопасныйНовыйГод","Отпускбездымаипожара","Неоставляйтедетейодних"ипр.Темыэтихкампанийбыливыбранывсоответствиисовременемгода.Постановлением Совета Министров № 413 предусматриваются очень эффективные и детальныенормы и правила для обучения руководителей и сотрудников республиканских государственныхорганов, других государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь,местных исполнительных и административных органов, организаций независимо от формысобственности, а также населения в сфере населения и территорий от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера и гражданской защиты. В Постановлении предусмотренытакиевопросы,какминимальноеколичествочасовнаобучениедляразличныхгруппсотрудников,местопроведенияипериодичностьтренинговипр.Министерство по чрезвычайным ситуациям предложило также следующие темы, которые должныбытьрассмотреныврамкахФазы2ПрограммыPPRDEast2:

• Бережноеобращениесогнемвовремякурения• Оставлениедетейбезприсмотра• Обучениенаселениядоивовремячрезвычайныхситуаций.

10.3 ВыводыирекомендацииНаосновеобратнойсвязи,полученнойотМинистерствапочрезвычайнымситуациям,кажется,что,несмотря на ряд различных текущих мероприятий и очень хорошо разработанную систему дляруководителей и сотрудников государственных органов и пр. (Постановление № 413), самый

87

значительный недостаток в этой сфере состоит в отсутствии национальной стратегии/политики поповышениюосведомленностиокатастрофах,особенно,ввидуотсутствияплананачалаихразработки.Таким образом, самым главным приоритетом должно быть создание команды, состоящей из всехосновных участников/заинтересованных сторон в этой сфере, и после рассмотрения текущейситуациинадоначатьразработкунациональнойстратегии,какпредусмотреноСистемойСендайпоснижениюрисковкатастрофнапериод2015–2030гг.

Другой сферой, для которой нужен более структурированный подход, является предоставление ираспространение учебных материалов для образовательных учреждений. В соответствии синформацией, предоставленнойМЧС, в недавней ситуации нет достаточного обзора того, какие исколько материалов было распространено и куда, что создает потенциальный риск того, чтонекоторыеобразовательныеучреждениямоглинеполучитьнеобходимыематериалы.Необходиморазработать и внедрить надежную систему создания и распределения с четким разделениемобязанностейизадач,котораябудетнеотъемлемойчастьюнациональнойстратегиипоповышениюосведомленностиокатастрофах.

10.4 ДорожнаякартаВдорожнойкартепредлагаетсяприоритезациярекомендаций,календарныйграфикихвыполненияизадействованныеучастники.

Мероприятие 1.1 – Создание межведомственной рабочей группы в рамках разработкинациональнойстратегиипоповышениюосведомленностиокатастрофах

Ответственность:МЧС

Конечныйсрок:кфевралю2016года


Мероприятие1.2–Инвентаризацияианализсуществующихдокументов,касающихсяразработкинациональной стратегии, и анализ существующей системы/процедур/разделение функций вобластиповышенияосведомленностиокатастрофах(национальныхимеждународных)

Ответственность:группапоразработкенациональнойстратегии

Конечныйсрок:киюню2016года

Поддержка:МЧСиПрограммаPPRDEast2

Мероприятие 1.3 – Серия встреч по разработке проекта в рамках разработки национальнойстратегиипоповышениюосведомленностиокатастрофах

Ответственность:группапоразработкенациональнойстратегии

Конечныйсрок:кдекабрю2016года

Поддержка:МЧСиПрограммаPPRDEast2

88

Мероприятие 1.4 – Правовое одобрение проекта национальной стратегии по повышениюосведомленностиокатастрофах

Ответственность:МЧС

Конечныйсрок:капрелю2017года

Поддержка: все национальные участники, задействованные в повышение осведомленности окатастрофах,иучаствующиевпроцессеразработка,атакжеПрограммаPPRDEast2

Мероприятие 1.5 – Разработка плана действий по внедрению национальной стратегии поповышениюосведомленностиокатастрофах

Ответственность: все национальные участники, задействованные в повышение осведомленности окатастрофах

Конечныйсрок:кавгусту2017года


Мероприятие 1.6 – Внедрение национальной стратегии по повышению осведомленности окатастрофах

Ответственность: все национальные участники, задействованные в повышение осведомленности окатастрофах

Конечныйсрок:декабрь2017года


89

11 Совместное использование данных и информации, а такжеДирективаINSPIRE

КлючевыеЭкспертыпооценкеЭксперт(ы)ПрограммыPPRDEast2 ЛукаМолини,РобертоРудариНациональный Координатор потематикестраны

Нетданных


11.1 ЗаконодательнаяиинституциональнаябазаВ настоящее время не принято законодательство, которым бы транспонировалась Директива ЕСINSPIREилиосуществлялосьприближениекней.

11.2 Современноесостояниепрактическойдеятельностиисфера,вкоторойбыли

достигнутыуспехи

В последние годы Национальный центр картографической и геодезической продукции и данных(НЦКГ) Республики Беларусь при Государственном комитете по имуществу Республики Беларусьвозглавлял группу организаций в решении задачи национальной интеграции инфраструктурыпространственных данных для кадастровых данных. Основные черты предложения - соответствиесовременным требованиям, т.е. требованиям Директивы INSPIRE, Консорциума стандартов OGC,ISO/TC211ит.д.

Цель данного предложения – собрать и совместно использовать пространственные данные изместных баз данных, объединив ресурсы LIS, USRRE, Реестра административно-территориальногоделениявтакихсферах:

• выделениеземельныхучастков;• техническаяинвентаризациязданийисооружений;• изменениеадминистративно-территориальногоделения;• изменениеадресаплана;• кадастроваяоценкаценностиземли.

Предложенноетехническоерешение–использоватьсервисоориентированнуюархитектуру(СОА)набазе сервера ArcGIS, программное обеспечение управления изображениями ERDAS или, есливозможно,эквивалентноеПОсоткрытымкодом.На сегодня за счет расширения геопортала на сервере ArcGIS работают несколько пилотныхпрототипов Национальной инфраструктуры пространственных данных (НИПД), которые полностьюсоответствуют рекомендациямДирективы INSPIRE. Различные IAPs скомпонованы в одну структуруНациональнойавтоматизированнойинформационнойсистемы(НАИС).

90

Однако до начала реализации следует всесторонне обсудить ряд вопросов: способ интеграцииданных, типы веб-сервисов и определение комплексного свода организационных правил поисходнымданным.

Сдругой стороны, с января2010 годавБеларусииспользуетсянациональная системакоординат–государственная система геодезических координат 1995 года SGRS95-RB. За сохранение иподдержание работы такой системы отвечает, в первую очередь, Министерство обороны –Республиканское унитарное предприятие аэрокосмических методов в геодезии (УП"Белаэрокосмогеодезия") - с учетом предписаний Директивы ЕС Inspire, стандарта ISO 19111 ипередовойпрактикиевропейскихстран.

11.3 ВыводыирекомендацииСуществующиенасегоднянедостаткивимплементацииДирективыЕСможнообобщитьследующимобразом:

• На уровне политики: отсутствует стратегия развития Национальной инфраструктурыпространственных данных (НИПД), однако проведены некоторые подготовительныеработыипилотныепроекты.

• На уровне законодательной базы: по состоянию на октябрь 2015 года Беларусь неимеетзаконодательнойбазыдлясозданияНИПД;и

• На институциональном уровне: в предыдущих проектах роль координатороввыполнялиразныеорганизации(УП"Белаэрокосмогеодезия",НЦКГ)

ПерваярекомендациякасаетсятранспозицииДирективыЕСInspireвбелорусскоезаконодательство,таккаквнастоящеевремяотсутствуютссылкинаправовыеакты.Во-вторых, рекомендуется разработать стратегию развития Национальной инфраструктурыпространственных данных, которая укажет устойчивый путь реализации, что так нужно всемучастникам,чтобыперейтиотсовременнойситуации–пространственныеданныеразбросаныинесвязаны между собой – к интегрированной и гармонизированной инфраструктуре совместногоиспользованияпространственныхданных.С этой целью рекомендуется организовать Руководящий комитет в составе представителейинституциональных и неинституциональных субъектов, которые необходимы для имплементацииэффективной НИПД, и отраслевые рабочие группы. Ожидается, что Руководящий комитет будетруководить разработкой политики в сфере НИПД, координировать работу рабочих групп и связи сответственнымигосударственнымиучастникамиилицами,ответственнымизапринятиерешений.Встратегии, разработанной Комитетом, должны быть указаны сроки выполнения заданий в ходеимплементации. Чтобы стратегия была эффективной и полезной, рекомендуется привлечь к ееразработке всех участников и, в то же время, обеспечить выделение и фактической наличиенеобходимыхресурсовнапостояннойоснове.

И последнее, кроме создания вышеуказанной законодательной базы, с целью способствоватьэффективному сбору, обработке, обмену пространственными данными и их совместномуиспользованию рекомендуется разработать и подписать соглашение о совместном использованииданныхвгосударственномсекторе.

91

11.4 ДорожнаякартаДорожная карта, в которой указаны рекомендации и их реализация в порядке приоритетности,составлена на основе результатов анализа недостатков и рекомендаций, а также обратной связи,полученнойвовремяипосле2-гозаседанияНКГ.

Тема Рекомендации Кто Как Когда

Законодательная иинституциональнаябаза

Принятие ДирективыЕС Inspire вбелорусскомнациональномзаконодательстве

КабинетМинистровРазработканеобходимогозаконодательства

2016г.


Разработка стратегииНациональнойинфраструктурыпространственныхданных(НИПД)

УП"Белаэрокосмогеодезия" / НЦКГ(координаторы)

Разработканеобходимыхподзаконныхактов

2016г.


Созданиерегуляторных органовдля реализации(Руководящийкомитет)

УП"Белаэрокосмогеодезия" / НЦКГ(координаторы)

Разработканеобходимыхподзаконныхактов

2016г.


Разработка рабочегоплана реализацииНИПД

Руководящийкомитет

Создание рабочихгрупп 2016г.



Руководящийкомитет

Подготовкасоглашения осовместномиспользованииданных длягосударственногосектора

2016г.

ТехническаяреализацияДирективы ЕСInspire

Наличие метаданныхдля наборовпространственныхданныхисервисов

Рабочиегруппы

Применениерабочего планареализацииНациональнойинфраструктурыпространственныхданных

2017г.

92


Наличие наборовпространственныхданных дляобнаружения ипросмотра сгеопортала НИПД(даже данных, неотвечающихтребованиямIR-ISDSS)



2017г.


Наличие наборовпространственныхданных для загрузки итрансформации сгеопортала НИПД(даже данных, неотвечающихтребованиямIR-ISDSS).



2018г.


Собранные и широкореструктурированынаборы новыхпространственныхданных,соответствующих IR-ISDSS (в т.ч.,метаданные дляоперативнойсовместимости) идоступны с помощьюсервисовсети.



2018г.


Наборыпространственныхданных доступны длязагрузки итрансформации сгеопортала НИПД(даже данных, неотвечающихтребованиям IR-ISDSS2).



2018г.

ТехническаяреализацияДирективы ЕС

Все наборыпространственныхданных соответствуют

РабочиегруппыПрименениерабочего планареализации

2018г.

93

Inspire требованиям IR-ISDSS(в т.ч. метаданные дляоперативнойсовместимости) идоступны с помощьюсервисовсети.

Национальнойинфраструктурыпространственныхданных


Собранные и широкореструктурированынаборы новыхпространственныхданных,соответствующих IR-ISDSS (в т.ч.метаданные дляоперативнойсовместимости) идоступны с помощьюсервисовсети.



2018г.


Все наборыпространственныхданных соответствуюттребованиям IR-ISDSS(в т.ч. метаданные дляоперативнойсовместимости) идоступны с помощьюсервисовсети.



2019г.


Готовыекприменениюсервисыпространственныхданных, связанные ссобранными и широкореструктурированныминаборами новыхпространственныхданных,соответствующихтребованиямДополненийV,VIи(повозможности) VII IR-ISDSS (в т. ч.метаданных)



2019г.

94


Все готовые кприменению сервисыпространственныхданных должнысоответствоватьтребованиямДополнения V IR-ISDSS(вт.ч.метаданные)



2020г.


Все готовые кприменению сервисыпространственныхданных должнысоответствоватьтребованиямДополнения VI и (повозможности) VII IR-ISDSS (в т. ч.метаданные)



2020г.

95

12 ЭАРРКлючевыеЭкспертыпооценкеЭксперт(ы)ПрограммыPPRDEast2 РобертоРударииПаолоКампанеллаНациональный Координатор потематикестраны

Нетданных


12.1 НациональнаястратегияиинституциональнаябазаВ Беларуси нет специального законодательства, регламентирующего вопросы реальнойНациональной инфраструктуры пространственных данных. Однако есть интересная инициативаГосударственного комитета по имуществу Республики Беларусь – Национальный центркартографической и геодезической продукции и данных Республики Беларусь (НЦКГ), которыйвозглавлял группу организаций в решении задачи национальной интеграции инфраструктурыпространственных данных для кадастровых данных. Эту инициативу можно использовать какпилотнуюприсозданиинациональногогеопорталавБеларуси.

При этом в Беларуси есть четкие планы использовать ЭАРР как основной инструмент полученияинформациидляоценкириска,наданныймоментдругиеинструментыфинансироватьсянебудут.Только МЧС руководит единственной инсталляцией ЭАРР в стране. ЭАРР до этого моментарассматривался скорее, как геопортал для получения информации необходимой для проведенияоценкириска,чемкакспециализированныйинструментдляпроведенияоценкириска.

12.2 Текущаяситуациясустановкойииспользованием

ВБеларуси на данныймомент есть 1 установка платформыЭАРР, тестовая версия на виртуальномсервере в Германии, доступ к которому имеет МЧС (http://by-erra.pprd-east.eu/). Эту установкуследуетперенестинаместныйсерверМинистерства.Однако,внастоящеевремяэтоустановленноеПО поддерживается за счет ПрограммыPPRD East2 для гарантирования эффективного перехода. ВБеларусине предусмотреныникакиедругие установки. Во времяФазы1ПрограммыPPRDEast небыло составлено пособие по установке, в результате чего IT эксперты МЧС не смогли перенестиустановленное ПО на местный сервер. СпециалистамМЧС необходимо предоставить техническуюспецификациюна покупкуфизического или виртуального сервера.МЧС, при поддержке экспертовИКТПрограммыPPRDEast2,решитпроблему,связаннуюспокупкойфизическогоиливиртуальногосервераотпровайдерахостинганаплатнойоснове.ВМЧСРеспубликиБеларусьвнастоящеевремяеще не определеныисточникифинансирования данныхмероприятий. Так как предполагается, чтоэтобудетединственныйсервервБеларуси,необходимо,чтобыонбылподключенкобщественнойсети, чтобы гарантировать доступность широкой общественности к отдельным слоям нарегиональномуровне.

При использовании ЭАРР как операционного средства были загружены необходимые слои.РассматривалсявопросиспользованияЭАРРвповседневнойдеятельностикаксистемойподдержкипринятия решений, в том числе и в период половодья. В рамках этого процесса выявлялся ряд

96

проблем с отображением загруженных слоев, возникали сбои, также отмечена трудоемкостьпроцессазагрузкислоев.

ФункциональностькаталоговЭАРРдосихпориспользоваласьнедостаточноиимеющиесяоткрытыекаталоги никогда не были привязаны к платформе. Участники овладели составлениемпрофилей иоформлением и пользовались обеими этими функционалами без проблем, хотя и считали ихслишкомсложными.

До сих пор ненадлежащим образом используются метаданные, и даже не была использованафункциясправкипометаданным.

НикогданеиспользовалсяQ-GISплагинЭАРР,опятьжевсвететого,чтовБеларусипользуютсянеQ-GIS, а Mapinfo. Белорусские пользователи ЭАРР никогда не видели модулей «Уязвимость» и«Критическиеактивы».Мобильноеприложениенеиспользуется,ноегосчитаютважным.

СчитаютважнымвключитьEFASиEFFIS.ДанныепопотерямвследствиекатастрофвоспринимаюткакреальнуюдобавочнуюценностьЭАРР. ТрадиционновБеларусидолгоевремясобиралиданныепопотерям (как указано в разделе Данные о потерях вследствие катастроф в Профиле Беларуси).ОсуществляетсяполныйдоступконлайнбазеданныхDesinventarБеларуси.

12.3 Выводыирекомендации1–Установка

ЭАРР должен быть доступным и вне закрытой сети МЧС. Им должны иметь возможностьпользоватьсяидругиеорганизации,участвующиевоценкерискакатастроф.

Рекомендациясостоитвулучшениипривлечениядругихорганизаций,которыемогутвнестисвойвкладвразработкуЭАРРиодновременнополучатьвыгодуотвозможностипользоватьсяЭАРР.УстановленноевБеларусиПОдолжнобытьдоступнымвоткрытойсети,чтобыгарантироватьдоступкакнатерриторииБеларуси,такивРегионе.

2–Использованиепричрезвычайныхситуацияхивстратегическомпланировании

Основные пользователи, определенные МЧС, это оперативный персонал, который занимаетсяОценкой риска, и оперативный персонал таких организаций как КрасныйКрест, которые проводятоперациинаместах.

Рекомендуется расширить обсуждение разработки ЭАРР и включить и другие организации,участвующие в Оценке риска катастроф при планировании действий в чрезвычайныхобстоятельствах,и,чтоболееважно,пристратегическомпланировании.ТакиеМинистерства,какМинприроды безусловно, могут внести ценный вклад в разработку и использование ЭАРР вБеларуси.

3–Интеграциясдругиминациональнымиинициативами

ВБеларуси нет структурыНИПД.Похоже, что ЭАРР – единственный Геопортал наИнтернет-основедляхраненияинформацииорисках.

97

РекомендуетсяусилитьпозициюпорталаЭАРР,разъясниввопросыпользованияЭАРРвСОПМЧСипривлекая все больше других организаций к работе над ЭАРР нетолько путем предоставленияинформацииислоев,ноипутемегоширокоговнедрениявбудущихнациональныхинициативах,которыемогутбытьсвязанысЭАРР.

4–Поддержкасбораивизуализацииданныхопотеряхвследствиекатастроф

Беларусь, как указано в разделе «Данные о потерях вследствие катастроф» имеет серьезнуютрадицию сбора данных о потерях вследствие катастроф и недавно инвестировала средства винструментDesinventarдляхраненияиуправленияданными.

Рекомендуется связать работы по внедрению Desinventar с порталом ЭАРР и разработатьмодуль данных о потерях вследствие катастроф в ЭАРР, который будет полностьюсоответствовать предложению, указанному в разделе «Данные о потерях вследствиекатастроф».

5–СовместноеиспользованиеданныхнатерриторииБеларуси

Хотя белорусские организации хорошо осведомлены о важности обмена данными в контекстеснижения риска катастроф, стратегия обмена и совместного использования данных все еще плохоскоординирована на национальном уровне, особенно, что касается доступа общественности.Рекомендуется разработать четкую политику обмена данными, в т.ч. правила совместногопользования информацией (например, содержание, привязанное к ЭАРР), особенно, в частидоступаобщественности.

6-СовместноеиспользованиеданныхнатерриториивосточногорегионаENPI

ВсфереполитикиобменаданнымиБеларусьпредоставляетиметодологии,иданныебезпроблем.Также уже подписаны соглашения с соседними странами о совместном пользовании данными врежимереальноговремени.

Рекомендуетсяпроверить,включеныливэтисоглашениявседанные,связанныесоценкойриска,ивспомогательныеданные,необходимыедляизучениярискаиуязвимости.

12.4 ДорожнаякартаРеализация полномасштабной дорожной карты зависит напрямую от успешности

выполненияпервогоплановогомероприятия:установкиПО.Длятого,чтобывыполнитьпервыйшагнеобходимоприобрестифизический(виртуальный)сервер,выделенныйпубличныйстатическийIP-адрес у регионального провайдера Республики Беларусь, разместить его в ЦА МЧС или вопределеннойорганизацииМЧС.

PPRD East 2 готов предоставить МЧС Республики Беларусь пакет программного обеспечения,руководство по инсталляции ЭАРР со всей необходимой удаленной помощью. Если удаленнаяпомощьнебудетдостаточной,экспертИКТPPRDEast2осуществитспециальнуюмиссию.

До момента покупки сервера/аппаратного обеспечения, инсталляция ЭАРР будет на виртуальномсервере. Окончательное решение относительно полезности и добавленной стоимости ЭАРР будет

98

принято к середине 2016 года, как проинформировали представителиМЧС экспертов ПрограммыPPRDEast2на2-мзаседанииНКГ24-26ноября2015годавМинске,Беларусь.


Установка

Необходимогарантировать

доступобщественностикустановкеМЧС

МЧС

МЧСбудетиспользоватьустановленнуюдистанционнуюустановкуи

сделаетоценкуполезностиПО

ЭАРРкакэталонныйзаказчик

2016г.

Установка



МЧС

СоставлениепредложенияпоустановкеЭАРРвМЧС,включаябюджетдляприобретения

сервера

2016г.

Установка



МЧС

УстановкавМЧС,которое

находитсянаобщественномIP

2017г.

Использованиепри

чрезвычайныхситуацияхивстратегическомпланировании

Расширениеобсуждения

разработкиЭАРРсдругими

организациями,участвующимивОценкерискакатастроф

МЧСвпроцессеконсультацийсМинприродыивсеучаствующиеорганизации

МЧСдолжноопределитьконтрольныеучрежденияи

начатьработуРГотносительноопределения

случаевиспользования

ЭАРР

2016г.

Интеграциясдругими

Повышениеиспользования

МЧС ВключениеЭАРРв 2016г.

99

национальнымиинициативами

ЭАРРорганизациями

Беларуси

СОПМЧС

Интеграциясдругими

национальнымиинициативами

Повышениеиспользования

ЭАРРорганизациями

Беларуси

МЧСвкоординациис

другимиопределеннымиорганизациями

ОбучениеиспользованиюЭАРРсредивсехсоответствующих

учреждений

2016г.

Поддержкасбораивизуализацииданныхопотерях

вследствиекатастроф

РазработкаМодуляЭАРРподаннымопотерях

вследствиекатастроф

МЧС

Созданиетехнической

рабочейгруппывсоставе

представителейвсехучастников

2016г.

Совместноеиспользование

данныхнатерриторииБеларуси

Определениеправилсовместногоиспользованияинформации,особенно одоступе широкойобщественности


Созданиерабочейгруппывсоставепредставителейвсехучастников

2017г.

Совместноеиспользование

данныхнатерриториивосточногорегионаENPI

Определениетипа информациии уровня ееагрегации длясовместногопользованияданными

МЧС

Созданиерабочейгруппывсоставепредставителейвсехучастников

2017г.

100

13 ПриложенияПриложение1–ШаблонСОПподдержкипринимающейстраны

Приложение2–Списокучастников

by country profile final-rupprdeast2.eu/wp-content/uploads/2015/08/by-country-profile-final... ·...

Documents