bosna i hercegovina ministarstvo pravdempr.gov.ba/organizacija_nadleznosti/planiranja... · 3...
TRANSCRIPT
1
I Z V J E Š TAJ
O PROVOĐENјU PROJEKATA DONATORSKE POMOĆI U MINISTARSTVU
PRAVDE BOSNE I HERCEGOVINE
Sarajevo, 2015. godine
Bosna i Hercegovina
MINISTARSTVO PRAVDE
Bosna i Hercegovina
MINISTARSTVO PRAVDE
Izvještaj o provođenju projekata donatorske pomoći u Ministarstvu pravde Bosne i Hercegovine
Izvještaj pripremio: Sektor za strateška planiranja, koordinaciju pomoći i evropske integracije 2
SADRŽAJ
1. UVOD .................................................................................................................................... 4
2. ZNAČAJ PROJEKATA DONATORSKE POMOĆI ....................................................... 4
3. METODOLOGIJA IZVJEŠTAJA ..................................................................................... 5
2. PREGLED PROJEKATA ................................................................................................... 6
2.1 PROJEKTI MP BiH U 2014. GODINI ......................................................................... 6
2.2 PROJEKTI MP BiH U 2015. GODINI ....................................................................... 15
3. PREPORUKE ZA PRAĆENјE PROVOĐENјA PROJEKATA ................................... 18
3
SPISAK KORIŠTENIH SKRAĆENICA
BiH Bosna i Hercegovina
MP BiH Ministarstvo pravde BiH
SSP MP BiH 2012-2014 Srednjoročni strateški plan MP BiH za period od 2012. do 2014. godine
SRSP u BiH Strategija za reformu sektora pravde u BiH za period 2014. do 2018.
godine
SSPKPEI Sektor za strateška planiranja, koordinaciju pomoći i evropske
integracije
OKO Odsjek krivične odbrane
VM BiH Vijeće ministara Bosne i Hercegovine
DEI Direkcija za evropske integracije BiH
MFT Ministarstvo finansija i trezora BiH
VSTV Visoko sudsko i tužilačko vijeće BiH
PK BD Pravosudna komisija Brčko Distrikta
Specijalna policija FBiH Specijalna policija Federacije BiH
OEBS Organizacija za evropsku sigurnost i saradnju
Delegacija EU u BiH Delegacija Evropske unije u BiH
EK Evropska komisija
VE Vijeće Evrope
EU Evropska unija
SAD Sjedinjene Američke Države
Odbor Odbor za praćenje provođenja projekata
UO Upravni odbor
RG Radna grupa
PIMIS Informacioni sistem za upravlјanje javnim investicijama
Pariška deklaracija Pariška deklaracija o djelotvornosti donatorske pomoći
EUDECEB Jačanje središnjih organa vlasti/VM BiH
SPPD Jačanje kapaciteta za strateška planiranja i razvoj politika
CBGI Izgradnja kapaciteta institucija vlasti za uklјučivanje u dijalog s civilnim
društvom pri utvrđivanju politika u Bosni i Hercegovini
4
1. UVOD
Ministar pravde BiH je odlukom broj 10-02-8-9707/14, od 31.12.2014. godine, usvojio treći
revidirani Srednjoročni strateški plan Ministarstva pravde BiH za period od 2012. do 2015.
godine, koji je izrađen u skladu s nacrtom Strategije za reformu sektora pravde u BiH (SRSP
u BiH) za period od 2014. do 2018. godine.
Ovim izvještajem daje se pregled provođenja projekata u kojim je Ministarstvo pravde BiH
(MP BiH) jedan od glavnih korisnika projekta. Izvještaj obuhvata projekte donatorske pomoći
koji se provode u 2014. godini, kao i projekte čija će primjena započeti u 2015.godini.
Cilј izvještaja je pružiti informacije rukovodstvu i osoblјu MP BiH, kao i široj javnost u BiH,
o reformskim aktivnostima koji se provode putem projekata.
Rezultati izvještaja koristiće se za potrebe strateškog planiranja i programiranja novih
projekata u MP BiH, a za koje ne postoje sredstva u budžetu, te unapređenje procesa praćenja
i procjene u narednom periodu.
2. ZNAČAJ PROJEKATA DONATORSKE POMOĆI
Projekti donatorske pomoći u uslovima posustale ekonomije i neefikasne uprave su nužnost u
svakoj upravi koja želi postići bolјe i više rezultate na provedbi svojih reformskih aktivnosti.
No globalni trend je pokazao kako djelotvornost projekata zaostaje u odnosu na sumu
alocirane pomoći zemlјama, a što je dovelo do toga da se zemlјe donatori, kao i korisnici
opredijele na zajednički plan kojim će se osigurati djelotvornost donatorske pomoći. Takav
plan je donesen u Parizu 2005. godine kao Pariška deklaracija o djelotvornosti donatorske
pomoći (Pariška deklaracija).
Praćenje provođenja projekata donatorske pomoći, kao dio Pariške deklaracije prema principu
vlasništva, zemlјa korisnik iskazuje odgovorno korištenje donatorskih sredstava za potrebe
svog razvoja. Bosna i Hercegovina se obavezala na unapređenje donatorske pomoći
pristupanjem i potpisivanjem Pariške deklaracije u decembru 2009. godine.
U skladu s tim MP BiH u okviru svog strateškog cilјa „Doprinijeti uspostavlјanju
koordiniranog, efikasnijeg, učinkovitijeg sektora pravde i javne uprave“ vrši procjenu
djelotvornosti donatorske pomoći praćenjem provođenja projekata. Praćenje provođenja
projekata pruža značajne informacije koje se mogu iskoristi za unapređenje programiranja
pomoći, kao i upravlјanja cijelim projektnim ciklusom, te poslužiti kao podloga za
unapređenje planiranja i kvalitete rada MP BiH.
Izvještaj o provođenju projekata donatorske pomoći u Ministarstvu pravde Bosne i Hercegovine
Izvještaj pripremio: Sektor za strateška planiranja, koordinaciju pomoći i evropske integracije 5
3. METODOLOGIJA IZVJEŠTAJA
Predmetni izvještaj sadrži kratki opis svrhe i trenutnog stanja projekta, vrijednost projekta,
relevantnost projekta u odnosu na postojeće državne strategije i strateške prioritete MP BiH,
efikasnost donatorske pomoći u odnosu na plan aktivnosti i optimalno korištenje resursa MP
BiH, kao i djelotvornost donatorske pomoći.
Ovaj izvještaj je izrađen na osnovu prikuplјenih podataka iz izvora kao što su evidencije o
projektima za sektor pravde vođene pri MP BiH, evidencije vođene pri Ministarstvu finansija
i trezora BiH (MFT) u sklopu baze projekata kao pregleda aktivnosti donatora u BiH i
informacija u posjedu donatorskih i institucija zaduženih za provođenje.
Kriteriji za praćenje provođenja projekata
Principi relevantnosti, efikasnosti i djelotvornosti gledano u kontekstu donatorske pomoći
pridonose odgovornosti javne uprave poticanjem veće transparentnosti, predvidivosti i
djelovanja. U skladu sa tim, principi se mogu definisati na slјedeći način:
Princip relevantnosti u kontekstu provođenja projekata podrazumijeva usklađenost
projektnih aktivnosti sa strateškim prioritetima donatora, kao i korisnika;
Princip efikasnosti podrazumijeva najbolјu moguću iskorištenost raspoloživih resursa.
Isti je vezan za odnos korištenih resursa i izlaznih vrijednosti u pogledu količine,
kvaliteta i rokova;
Princip djelotvornosti odnosi se na ispunjavanje postavlјenih cilјeva i njihovih
djelovanja.
U tom smislu pregled projekata, koji se nalazi u nastavku, daje osvrt na njihovo
provođenje uzimajući u obzir gore navedene kriterije.
Izvještaj o provođenju projekata donatorske pomoći u Ministarstvu pravde Bosne i Hercegovine
Izvještaj pripremio: Sektor za strateška planiranja, koordinaciju pomoći i evropske integracije 6
2. PREGLED PROJEKATA
2.1 PROJEKTI MP BiH U 2014. GODINI
MP BiH je tokom 2014. godine provodilo (samostalno ili u partnerstvu sa drugim
institucijama) ukupno 7 projekata. Od toga je projekat „Podrška MP BiH za razvoj SRSP u
BiH za period od 2014. do 2018. godine“ završen u septembru 2014. godine. Kao poseban
slučaj na provođenju projekata u MP BiH je projekat „Podrške budžetima na rješavanju
predmeta ratnih zločina u BiH“ u kojem MP BiH provodi samo jednu od projektnih
aktivnosti, a koja se odnosi se na pružanje podrške radu Odsjeka za krivičnu odbranu MP
BiH.
Detalјan pregled provođenja projekta MP BiH za 2014.godinu slijedi u nastavku:
1. Naziv projekta: “Podrška MP BiH za razvoj SRSP u BiH za period od 2014. do 2018.
godine“
O projektu: Provođenje projekta je započelo početkom 2013. godine i trajalo je do septembra
2014. godine (projekat originalno predviđen s rokom do juna je produžen do kraja septembra
2014. godine, bez dodatnih troškova). Cilј projekta je bio pružiti tehničku pomoć MP BiH,
odnosno Sektoru za strateška planiranja, koordinaciju pomoći i evropske integracije
(SSPKPEI) u izradi teksta SRSP u BiH i pratećeg provedbenog Akcionog plana. Sredstva za
provođenje ovog projekta, čiji je korisnik MP BiH, je osigurala Švicarska agencija za razvoj
(SDC).
Vrijednost projekta iznosi 70.944,00 EUR ili 141.610,00 KM.
Relevantnost projekta:
Projekat direktno doprinosi procesu evropskih integracija u BiH, odnosno provođenju
Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju BiH u EU. Takođe je dio EU partnerstva i
Strukturalnog dijaloga o pravosuđu između EU i BiH. Projekt je komplementaran sa
projektima iz reforme javne uprave poput „Jačanje centralnih organa vlasti/SM BiH
(EUDECEB), „Jačanje kapaciteta za strateška planiranja i razvoj politika“ (SPPD) i
„Izgradnja kapaciteta institucija vlasti za uklјučivanje u dijalog sa civilnim društvom pri
utvrđivanju politika u BiH“ (CBGI). Projekt izrade SRSP u BiH za MP BiH predstavlјa klјuč
u izradi sveobuhvatnog plana kojim se omogućuje prioritizacija politika u sektoru pravde i
koordinacija institucija sektora na provođenju istih. I kao takva, predstavlja osnovni strateški
dokument spram kojeg se usklađuju razvojni prioriteti donatora sa sektorom.
Efikasnost projekta:
Na osnovu podataka o provođenju projekta, aktivnosti proizašle iz ovog projekta su
realizovane u planiranom roku i unutar odobrenog finansijskog okvira. Pored planiranih
aktivnosti realizovane su i dodatne aktivnosti unutar odobrenog finansijskog budžeta.
Djelotvornost projekta:
Izrađen je tekst radnog nacrta SRSP u BiH za period od 2014. do 2018. godine i Akcioni plan
za njeno provođenje (takođe revidiran je tekst Deklaracije o uspostavlјanju Konferencije
ministara pravde u BiH, predsjednika VSTV BiH i predsjednika Pravosudne komisije Brčko
Distrikta BiH) i isti upućen VM BiH, entitetskim vladama i Pravosudnoj komisiji Brčko
Distrikta BiH (PK BD BiH) na usvajanje.
7
SRSP u BiH su usvojili PK BD BiH i Vlada Federacije BiH. Vlada Republike Srpske (RS) je
zaklјučkom obvezala Ministarstvo pravde RS da, prije davanja saglasnosti na nacrt SRSP u
BiH za period 2014-2018. godine, sprovede potrebnu proceduru konsultacija posredstvom
Ministarstva za ekonomske odnose i regionalnu saradnju, te da nakon sprovedenih aktivnosti
dostavi nacrt SRSP u BiH Vladi RS na usvajanje, odnosno davanje saglasnosti. Do kraja
2014. godine niti Vlada RS, kao ni VM BiH nisu usvojili predmetnu Strategiju. Usporedo s
ovim aktivnostima projekat je pomogao da se izradi Poslovnik Ministarske konferencije (MK)
i Smjernice za rad tehničkih struktura za praćenje provođenja SRSP u BiH, koje će biti
predmet razmatranja naredne MK u sektoru pravde, kao dio sistema za planiranje, praćenje i
izvještavanje o provođenju SRSP u BiH. Projekat je potpomogao izgradnju tehničkih
kapaciteta MP BiH u domenu dugoročnog planiranja i upravlјanja tim procesom.
2. Naziv projekta: „Podrška razvoju centralnih organa vlasti u BiH/VM BiH“ koji se
finansira iz fonda Reforme javne uprave“
O projektu: Osnovni cilј projekta je da doprinese razvoju javne uprave u BiH sposobne da
podrži proces pridruživanja EU, kao i da ojača kapacitete države i entiteta u oblasti izrade
politika, koordinacije, javnog finansijskog rukovodstva i kontrole.
Relevantnost projekta:
Reforma javne uprave1 (RJU) je jedno od osnovnih pitanja uvrštenih u strateške prioritete EK
u pogledu proširenja. Sa vladavinom prava i ekonomskim upravlјanjem, reforma javne uprave
je osnovni „stub“ procesa proširenja. Sva tri stuba su blisko povezana, iskazuju horizontalna
pitanja od velike važnosti za uspjeh u političkim i ekonomskim reformama i izgradnju osnova
za provođenje pravila i standarda EU. Funkcionalna javna uprava je neophodna za
demokratsko upravlјanje, stoga i visok značaj finansiranja ovog projekta. Po pitanju domaćih
strateških prioriteta projekat nalazi svoje uporište u Strategiji RJU u oblasti strateškog
planiranja, koordinacije i izrade politika, dok je ista dijelom i nacrta SRSP u BiH. Tim
navedeno naslovni projekat je od iznimnog značaja po reformske procese u BiH.
Efikasnost projekta:
Tokom provođenja projekta nije došlo do značajnog odstupanja od plana aktivnosti zacrtanih
opisom projektnog zadatka. Svi zadaci su rješavani u roku i uz široke konsultacije koje je sam
projekat predviđao. S obzirom na intenzitet aktivnosti i uspješnost u provođenju u okviru
projekta izvršene su i dodatne aktivnosti obuka iz oblasti godišnjeg planiranja.
Djelotvornost projekta:
U proteklom periodu aktivnosti su se odnosile na izradu politike strateškog planiranja i
procjene uticaja propisa. U sklopu toga izrađeni su slјedeći propisi:
Odluka o postupku srednjoročnog planiranja, praćenja i izvještavanja u institucijama
BiH,
Odluka o godišnjem planiranju rada i načinu praćenja i izvještavanja o radu u
institucijama BiH, te
Odluka o procjeni uticaja propisa u institucijama BiH.
Prve dvije Odluke su usvojene i stupile su na snagu, dok je Odluka o procjeni uticaja
propisa u institucijama BiH još uvijek u procesu izrade. Izradom i usvajanjem navedenih
propisa stvoreni su preduslovi institucionalnog jačanja kapaciteta za strateško planiranje,
koordinaciju i izradu politika.
1 Strategija proširenja i ključni izazovi 2014-15 - Brisel, 08.10.2014.godine, COM (2014) 700.
8
Plan je da se naredne godine sačini plan intenzivne obuke koji bi proizašao iz analize potreba
nedostatnih kapaciteta potrebnih da se svi neposredni akteri iz navedenih odluka osposobe za
sprovođenje istih. Organizacija i sprovođenje pripremlјenih modula obuka je u toku za
odabrane institucije koje su imenovale koordinatore za provođenje predmetnih odluka. U
narednom periodu se očekuje usvajanje i objava Odluke o procjeni uticaja propisa u
institucijama BiH za što je predviđeno organizovanje obuka u okviru projektnih aktivnosti.
3. Naziv projekta: „Izgradnja kapaciteta institucija vlasti za uklјučivanje u dijalog sa
civilnim društvom pri utvrđivanju politika u BiH“
O projektu: Projekt „Izgradnje kapaciteta institucija vlasti za uklјučivanje u dijalog sa
civilnim društvom pri utvrđivanju politika u BiH“ identifikovao je potrebu da se provede niz
međusobno povezanih aktivnosti konstruisanih za jačanje kapaciteta i znanja državnih
službenika kako bi se razvila sposobnost vladinih institucija za djelotvorno uklјučivanje u
politički dijalog. Između ostalih cilјeva projekta, najznačajniji cilјevi za MP BiH su pružanje
podrške lokalnom pokretu za usvajanje javnih politika o saradnji sa organizacijama civilnog
društva na svim nivoima vlasti u BiH i pružanje pomoći u sprovođenju Akcionog plana
Strategije za razvoj podsticajnog okruženja za razvoj civilnog društva. Pomoć je namijenjena
VM BiH, entitetskim vladama i Vladi Brčko distrikta u postizanju bolјe saradnje sa civilnim
sektorom. Projekat je započeo 2013. godine i trajaće dvije godine. MP BiH je nadležan za
sprovođenje aktivnosti uspostave saradnje sa civilnim društvom i definisanje politike
uklјučivanja civilnog društva, te izradu web platforme koja će omogućiti civilnom društvu
aktivno učestvovanje u razvoju politika.
Vrijednost projekta je 969.200 EUR odnosno 1.895.590,44 KM, a finansira se iz IPA 2011
sredstava pomoći.
Relevantnost projekta:
Provođenje ovog projekta je relevantna za evropski put BiH, imajući u vidu da je jačanje
saradnje organa vlasti sa civilnim društvom dio političkih kriterija koje BiH i druge zemlјe
zapadnog Balkana trebaju ispuniti na putu ka punopravnom članstvu u EU. U skladu sa
preporukama EU i Strategijom proširenja projekat će omogućiti vladama svih nivoa vlasti da
bolјe razumiju potrebe građana i pronađu bolјi način za uklјučivanje civilnog društva u
reformske procese.
Efikasnost projekta:
Nakon inicijalne faze u kojoj je izrađen dinamički plan aktivnosti projekat nije imao znatnih
odgoda na provedbi aktivnosti, osim u dijelu identifikacije partnera i rad na provođenju
Sporazuma o saradnji institucija vlasti BiH sa civilnim društvom. U drugom dijelu godine su
stvorene pretpostavke za rad i u skladu s tim projekat je nastavio realizaciju.
Djelotvornost projekta:
Pokrenute su aktivnosti na redefinisanju Sporazuma između VM BiH i organizacija civilnog
društva kojim će se omogućiti uspostava formalne saradnje između institucija vlasti i civilnog
društva. SSPKPEI MP BiH je proveo aktivnosti na izradi web platforme koja će omogućiti
civilnom društvu aktivno učešće u razvoju politika i poslužiti kao mehanizam participativne
demokratije u izradi, donošenju i vođenju javnih politika. Aplikacija razvijena za ovaj proces
je uspostavlјena i nalazi se u fazi testiranja. Kako bi aplikacija imala smisao i mogla biti
funkcionalna, uporedo s izradom iste, provedena je analiza pozitivnih propisa vezanih za
njenu uspostavu i funkcionisanje, te u tom kontekstu su donesene Izmjene i dopune Pravila za
konsultacije u izradi pravnih propisa u institucijama BiH.
9
Plan projekta za naredni period je, nakon što se odobri produženje, da se uz koordinaciju s
MP BiH provede niz edukacija za sve institucije BiH kojim kako bi veb aplikacija mogla biti
puštena u rad, odnosno postati funkcionalna. Projekat će nastaviti aktivnosti zaklјučivanja
Sporazuma između institucija vlasti i organizacija civilnog društva i dati podršku radu organa
zaduženog za saradnju sa civilnim društvom.
4. Naziv projekta: “Rekonstrukcija zgrade Tužilaštva BiH“
O projektu: Odlukom VM BiH iz 2009. godine MP BiH je zaduženo da provede predmetni
projekat, vođen u budžetu kao kapitalna investicija, „Rekonstrukcije objekta kojeg koristi
Specijalna policija Federacije BiH u svrhu trajnog izmještaja Tužilaštva BiH. U ovu svrhu
pored sredstava budžeta odobrena su i sredstva iz pretpristupne pomoći EU, kao podrška radu
istitucija pravosuđa na rješavanju predmeta ratnih zločina. S obzirom na to da su institucije
vlasti BiH spriječene u relokaciji Specijalne policije Federacije BiH iz postojećeg objekta, zbog
ne pronalaženja dovolјno odgovarajućeg alternativnog smještaja, VSTV je u saradnji s
Tužilaštvom BiH i Delegacijom EU u BiH dobio odobrenje za prenamjenu korištenja IPA
sredstava za postojeću zgradu u projekat izgradnje novog kompleksa unutar pravosudnih
insittucija BiH za potrebe smještaja Tužilaštva BiH. Provođenje projekta je započelo 2014.
godine i predviđeno je trajanje do 2016. godine. Vrijednost projekta je 1.400.000,00 EUR
odnosno 2.738.162,00 KM, a sredstva za provođenje su osigurana iz IPA 2012 – Podrška
sektoru pravde za komponentu infrastrukture pravosudnih institucija. Institucije BiH su dužne
osigurati 15 % za sufinansiranje ukupnog iznosa projekta.
Relevantnost projekta:
Projekat je dio sektorskog prijedloga institucija sektora pravde na svim nivoima vlasti za
finansiranje iz IPA sredstava 2012/2013. Projekat je dio Mjere 1. političkih kriterija
(poglavlјe 23 - Pravosuđe i osnovna prava), od ukupno 5 kriterija koje su dijelom sektorskog
prijedloga, a uklјučuju i političke kriterije (poglavlјa 24 - Pravda, sloboda i bezbjednost).
Provođenje projekta proizilazi iz SSP MP BiH 2012-2014 i pitanje fizičke infrastrukture je
sadržano u višegodišnjem indikativnom planskom dokumentu i Strategiji proširenja i klјučni
izazovi 2014-2015 godine.
Rekonstrukcija postojećih i izgradnja novih kompleksa dio je reformskih aktivnosti u sektoru
pravde u BiH koji se mogu pronaći pod strateškim stubom Pravosuđe unutar nacrta SRSP u
BiH
Efikasnost projekta:
S cilјem optimalnog funkcionisanja Tužilaštva BiH pokrenuta je inicijativa za rekonstrukciju
zgrade koju koristi Specijalna policija Federacije BiH. Aktivnosti na obezbjeđenju prostora i
potrebne opreme za sudove i tužilaštva su značajne za efikasnost pravosuđa. S obzirom na to
da do kraja 2014.godine ovo pitanje još uvijek nije riješeno, dovodi se u pitanje efikasnost
rada Tužilaštva BiH, posebno u pogledu odgovora na rješavanje predmeta ratnih zločina i
organizovanog kriminala. S obzirom da se od zaposlenika ove institucije očekuje potpuni
angažman u realizaciji postavlјenih strateških cilјeva, a koji su relevantni za postizanje
napretka BiH u oblasti evropskih integracija, nemoguće je njihovo potpuno i kvalitetno
provođenje, bez obezbjeđenja adekvatnih uslova za rad. Značajne su odgode s početkom rada
ovog projekta, s obzirom na to da je pitanje smještajnih kapaciteta već dugo neriješeno. S
prenamjenom sredstava očekuje se ubrzanje aktivnosti na izgradnji novog kompleksa i
smještaja zaposlenih Tužilaštva BiH.
10
Djelotvornost projekta:
Dana 6.11.2014. godine održan je sastanak koordinacije MP BiH, Tužilaštva BiH, VSTV BiH,
MFT BiH i Delegacije EU u BiH vezano za rješavanja smještajnih kapaciteta Tužilaštva BiH iz
domaćih i međunarodnih sredstava, na kojem je zaklјučeno da će Tužilaštvo BiH podnijeti
zahtjev prema MP BiH za izmjenom postojeće Odluke SM BiH o odobravanju projekta
„Nadogradnja zgrade Tužilaštva BiH“, s obzirom da je tokom godine Specijalna policija
Federacije BiH ustupila određene prostorije na korištenje Tužilaštvu BiH. Pored toga je
definisano da će se zajedničkim djelovanjem navedenih institucija završiti postupak izrade i
nadzora projektne dokumentacije za izgradnju aneksa zgrade pravosudnih institucija kako bi
se što prije pristupilo postupku javnih nabavki za projekat novogradnje iz IPA sredstava. Do
kraja 2014. godine pitanje smještaja Tužilaštva BiH je djelimično riješeno.
U narednoj godini MP BiH će koordinisati proces nadogradnje s budžetskim sredstvima, dok
će istovremeno s VSTV koordinisati proces izgradnje novog aneksa zgrade pravosudnih
institucija u kojima će biti smješten određen broj zaposlenih Tužilaštva BiH, a ostatak će naći
smještaj u nadograđenom dijelu ustuplјenog objekta zgrade koju koristi Specijalna policija
Federacije BiH. Početkom 2015. godine očekuje se da VSTV uputi projektnu dokumentaciju
Delegaciji EU u BiH koja će potom pristupiti postupku javnih nabavki za izgradnju novog
kompleksa.
5. Naziv projekta: Podsektor pravde – mjera 2. - „Podrška budžetima za rješavanje
predmeta ratnih zločina“.2 ( Aktivnost: „Pružiti podršku radu Odsjeka krivične odbrane
MP BiH“)
O projektu: Unutar projekta“Podrška budžetima za rješavanje predmeta ratnih zločina“,
provodi se aktivnost koja ima za cilј pružiti podršku radu Odsjeka krivične odbrane MP BiH
(OKO) angažovanjem dodatnih lica i finansiranja relevantnih materijalnih i investicionih
troškova radi efikasnog rješavanja predmeta ratnih zločina. Aktivnost se finansira kroz
Memorandum o razumijevanju između EU i BiH, iz sredstava IPA 2012. godine. Vrijednost
projektne aktivnosti je 39.735,00 EUR odnosno 77.715,00 KM. Sva sredstva su namijenjena
isklјučivo za potrebe efikasnog procesuiranja predmeta ratnih zločina. Provođenje je započelo
2014. godine i predviđeno je trajanje do sredine 2016. godine. Krajnji korisnik je OKO.
Relevantnost projekta:
Projekat je povezan sa sektorskim prijedlogom pomoći institucijama pravde u BiH kroz IPA
2012/2013 finansiranje, gdje se prioriteti za provođenje projekta mogu naći u Izvještaju o
napretku BiH, Preporukama Strukturisanog dijaloga BiH i EU i IPA planskim dokumentima.
Cilјevi projekta podrške za rješavanje predmeta ratnih zločina u sudovima i tužitelјstvima su u
skladu sa cilјevima stuba Pravosuđe iz nacrta SRSP u BiH.
Efikasnost projekta:
Sredstva za realizaciju aktivnosti su postala operativna s velikom odgodom, zbog čega je došlo
do prolongiranja provođenja predmetnog projekta. Pored navedene odgode cilјevi predviđeni
podrškom su u znatnoj mjeri ispunjeni u zadanim rokovima.
2 Napomena: MP BiH je nadležno direktno samo za provođenje jedne od projektnih aktivnosti, koja je sastavni dio predmetnog projekta, a
odnosi se na pružanju podrške za rad Odsjeku krivične obrane MP BiH.
11
Djelotvornost projekta:
Delegacija EU u BiH i MP BiH su, nakon višemjesečnih konsultacija, potpisale Memorandum
o razumijevanju o realizaciji budžetske podrške sektoru pravde između EU i BiH. Osnovni cilј
predviđen ovim Memorandumom jeste podrška radu Odsjeku za krivičnu odbranu
angažovanjem dodatnih lica i finansiranja relevantnih materijalnih i investicionih troškova.
Sredstva namijenjena u svrhu podrške budžetu MP BiH za potrebe efikasnog rješavanja
predmeta ratnih zločina, putem Odsjeka za krivičnu odbranu, su postala dostupna za
provođenje projektnih aktivnosti kada je MFT BiH uputio obavijest MP BiH o prijenosu
sredstava i otvaranju projektnog koda. Obaveze koje je MP BiH preuzelo potpisivanjem
spomenutog Memoranduma odnose se na izvještavanje o dosadašnjem napretku, aktivnostima
u toku i narednim koracima vezanim za prijem novih lica za potrebe podrške radu OKO,
materijalne i investicione troškove po osnovu Memoranduma za potrebe OKO, edukacije za
branioce u organizaciji OKO i obezbjeđenje pravne i tehničke pomoći braniocima pred
Sudom BiH.
Potpisivanjem Memoranduma o razumijevanju između Delegacije EU u BiH i MP BiH
22.4.2014. godine omogućena je podrška budžetu MP BiH za podršku radu OKO. Završena je
konkursna procedura i zaklјučeni su ugovori o djelu za poziciju stručnog savjetnika i četiri
pripravnika. U međuvremenu je došlo smanjenja kapaciteta unutar OKO, jer su dva stalno
uposlena savjetnika sporazumno raskinula radni odnos sa MP BiH. MP BiH je, takođe,
pripremilo dokumentaciju i tehničke specifikacije za nabavku kancelarijske opreme i potrošnog
materijala. MP BiH je analiziralo postojeći pravni okvir vezano za organizaciju i provođenje
obuka za branioce, uzimajući u obzir iskustva drugih institucija koje imaju slične djelatnosti
unutar svoje nadležnosti, te u skladu s tim izradilo nacrt Pravilnika obuka koji je u procesu
internih konsultacija. Obuke za branioce su tokom prošle godine organizovane i finansirane od
strane OEBS. Sprovođenje aktivnosti iz ove pomoći se provodi u tranšama. Za svaku narednu
tranšu sve institucije sektora pravde u BiH moraju udovolјiti određenim opštim i posebnim
uslovima kako bi mogli primiti pomoć. Ukoliko svi uslovi budu udovolјeni MP BiH i MFT
BiH će uputiti izjave o ispunjavanju uslova, a po odobrenju i zahtjev za uplatom sredstava
naredne tranše što je predviđeno u narednoj godini.
U tom vremenu će se definisati novi uslovi koji će se odnositi na ispunjavanje određenih
mjerlјivih cilјeva po svakoj aktivnosti koje će biti vrlo slične aktivnostima iz tekuće godine
bez dijela zapošlјavanja. Kao i kod projekta podrške budžetima za rad na predmetima ratnih
zločina potrebno je usvojiti SRSP u BiH kako bi došlo do nastavka pomoći koja bi omogućila
efikasniji rad na pružanju pravne pomoći u predmetima ratnih zločina.
U narednom periodu je potrebno osigurati potpuni angažman novog osoblјa u rad OKO s cilјem
što brže realizacije zadatih cilјeva, te usvojiti plan obuka za branioce u organizaciji OKO i
osigurati njegovo provođenje odnosno iznaći sredstva za njihovo sprovođenje.
6. Naziv projekta „Reforma zatvora u Bosni i Hercegovini“
O projektu: Jedan dio projekta se finansira iz sredstava IPA 2011, a drugi dio iz doprinosa
Vlade SAD. Projekat provodi Vijeće Evrope u BiH (VE). Provođenje je započelo 2013. godine
i trajaće do sredine 2015.godine. Program reforme zatvora u BiH se sastoji od dva specifična
projekta:
Zajednički projekat Evropske unije (EU) i VE pod nazivom „Usklađivanje krivičnih politika i
prakse u BiH sa evropskim standardima“ ima za cilј unaprijediti kapacitete rukovodnog i
ostalog zatvorskog osoblјa, ponuditi opcije za uvođenje probacijske službe(i) u BiH,
pobolјšati primjenu vanzavodskih sankcija, te izraditi i uskladiti programe tretmana za
pružanje odgovarajuće podrške zatvorenicima sa posebnim potrebama.
12
Program, takođe, nastoji olakšati politički dijalog između vlasti u BiH na državnom i
entitetskim nivoima u vezi usklađivanja standarda i praksi u oblasti zatvora.
„Unapređenje procedura zapošlјavanja i obuke osoblјa Državnog zatvora BiH“ je projekat
koji se finansira iz dobrovolјnog doprinosa vlasti SAD, a ima za cilј da pruži podršku
uspostavlјanju profesionalnog, efikasnog i učinkovitog zatvora sa visokim stepenom
sigurnosti u skladu sa evropskim standardima. Projekat se posebno fokusira na izradu
relevantnih strateških dokumenata u vezi sa zapošlјavanjem i obukom lica Državnog zatvora,
te pružanje odgovarajuće obuke zatvorskim licima.
Relevantnost projekta:
Reforma zatvorskog sistema i izvršenja krivičnih sankcija predstavlјa važan preduslov za
održivost reformi u pravosuđu. Izvještaj o napretku BiH ukazuje na nužnost realizacije
određenih pitanja vezanih za prenatrpanost zatvora, primjenu alternativnih sankcija i tretiranje
manjina u zatvorima. Predmetni projekat je relevantan, jer je njegovо provođenje usmjerenо na
rješavanje navedenih pitanja uklјučujući i unapređenje pravnog okvira unutar ove oblasti.
Cilјevi projekta su u skladu sa cilјevima stuba Izvršenja krivičnih sankcija iz nacrta SRSP u
BiH. U pogledu zatvorskog sistema država je poduzela značajne napore da se smanji
pretrpanost zatvora ulaganjem u infrastrukturu i promovisanjem alternativnih kazni.
Efikasnost projekta:
Svi zadaci i aktivnosti proizašli iz ovog projekta su ostvareni u planiranom vremenskom roku i
unutar predviđenih finansijskih sredstava, izuzev sastanka Radne grupe II (RG) vezano za
osnove probacijskog sistema u BiH, koji nije održan u planiranom terminu iz opravdanih
razloga. Naime sastanak se morao odgoditi zbog vremenskih neprilika u zemlјi.
Djelotvornost projekta:
Tokom 2014. godine pripremlјene su izmjene i dopune Pravilnika o izvršenju krivične
sankcije rad za opće dobro na slobodi, kojim je unaprijeđen sistem uslovnog otpusta,
donesene mjere zabrane nadzora ili ograničenja za vrijeme odobrenog uslovnog otpusta.
Održan je okrugli stol o mogućnostima uvođenja probacije u BiH i njenim prednostima. U
skladu s tim izrađena je analiza procjene uvođenja probacije u BiH i predstavlјena svim
učesnicima projekta. RG trenutno radi na prijedlogu dokumenta za uspostavu probacije.
Izrađen je Priručnik za obuku o osnovnim sposobnostima zatvorskih službenika sa
operativnim procedurama, te u skladu s tim izrađen je i Plan obuke zatvorskih službenika.
Urađena je analiza zakonskih odredbi o postojećim procedurama premještanja zatvorenika.
Izrađen je Nacrt postupanja s malolјetnim zatvorenicima i odobren od strane Upravnog
odbora. Stalno se provode obuke zavodskih lica– završena je prva sesija planiranih obuka.
Očekivani rezultati projekta trebali bi omogućiti kreatorima politike, prvenstveno
ministarstvima pravde na svim nivoima, da dodatno unaprijede zatvorske sisteme i time
ispune međunarodne obaveze koje je preuzela BiH. Do kraja projekta i nakon implementacije
projektnih aktivnosti, očekuje se da će biti uspostavlјeni kriteriji za zapošlјavanje i procedura
selekcije osoblјa Državnog zatvora. Programi obuke, materijali i instrumenti biće izrađeni i
uvedeni u praksu kroz početnu i stalnu obuku lica na operativnom i rukovodnom nivou.
Sinergija između dva specifična projekta s istim tijelom za provođenje je rezultovala uštedom
troškova, a koji bi se mogli iskoristiti za sprovođenje dodatnih projektnih aktivnosti (npr.
Studijska posjeta).
13
7. Naziv projekta: „Izgradnja zavoda za izvršenje krivičnih sankcija pritvora i drugih
mjera BiH“
O projektu: Cilј projekta je Izgradnja ustanove sa najvišim stepenom sigurnosti, u skladu sa
standardima Evropskog zatvorskog pravilnika i zakona BiH. Projekt je započeo s radom 2006.
godine uz odgodе i ponovnu aktivaciju će završiti do 2016. godine. Realizacija projekta je u
nadležnosti MP BiH odnosno njegovog operativnog organa - Jedinice za implementaciju
projekta izgradnje Zavoda za izvršenje krivičnih sankcija pritvora i drugih mjera BiH (JIP),
koja je uspostavlјena potpisivanjem Okvirnog finansijskog sporazuma između Razvojne
banke Vijećea Evrope i BiH. Realizacijom planiranog projekta BiH će dobiti zatvorske
kapacitete maksimalne sigurnosti, kapaciteta 348 mjesta. U zatvoru će prvenstveno biti
smješteni osuđenici i pritvorenici Suda BiH. Prvobitnim projektom procijenjeno je da bi
troškovi gradnje zatvora trebali iznositi oko 15 miliona EUR odnosno oko 30 miliona KM.
Međutim, nakon analize, takav projekat je odbačen, s obzirom da nije zadovolјavao evropske
standarde, a što je bio jedan od uslova za dobivanje kredita. Troškovi izgradnje, prema novom
projektu, usaglašenim sa evropskim zatvorskim pravilima, procijenjeni su na oko 56 miliona
KM (28 miliona EUR). Odlukom VM BiH iz novembra 2010. godine projekat izgradnje
Zavoda za izvršenje krivičnih sankcija pritvora i drugih mjera BiH uvršten je u Program
višegodišnjih kapitalnih ulaganja. U ovaj iznos, a što nije bio slučaj u prvobitnom projektu,
uklјučena je i izgradnja pristupnih puteva, izgradnja bezbjednosnog sistema visokog nivoa,
isporuka opreme, normalizacija zatvorskog života kao i obuka budućih zaposlenika. Takođe,
u novi projekat uklјučene su mjere energetske efikasnosti i mjere zaštite okoline, što nije bilo
predviđeno prethodnom projekcijom troškova.
Vrijednost projekta je 39,6 miliona EUR, odnosno 77,45 miliona KM, uklјučujući i kreditna
sredstva. Projekt izgradnje Zavoda za izvršenje krivičnih sankcija pritvora i drugih mjera BiH
finansira se iz domaćih, donatorskih i kreditnih sredstava.
Relevantnost projekta:
Stavlјanjem u funkciju nove, visokosigurnosne ustanove, osiguraće se uspješno provođenje
reformi u oblastima pravosuđa, tužilaštva i policije, u koje su domaće strukture i
međunarodna zajednica uložile značajna sredstva, a čiji bi uspjeh bio ozbilјno doveden u
pitanje kada ne bi bila izgrađena ovakva infrastruktura i kada bi se koristile isklјučivo
postojeće popravne ustanove. Izgradnja državnog zatvora i uspostava učinkovitog, efikasnog i
održivog sistema izvršenja krivičnih sankcija na državnom nivou, strateški su prioriteti MP
BiH. Izvještaj o napretku BiH za 2013. godinu ističe da država kasni sa izgradnjom državnog
zatvora visoke sigurnosti, što utiče na sposobnost države da rješava pitanja zatvorenika kojima
su potrebne visoke mjere sigurnosti.
Predmetni projekat je relevantan, jer je njegovo sprovođenje usmjereno na rješavanje pitanja
prenatrpanosti zatvora. Iako izgradnja zavoda na nivou BiH zahtijeva značajna ulaganja,
procjene su da je njegovo postojanje od presudnog značaja za funkcionisanje cjelokupnog
sektora izvršenja krivičnih sankcija, ali i pobolјšanje ukupne bezbjedonosne situacije u zemlјi.
Izvještaj o provođenju projekata donatorske pomoći u Ministarstvu pravde Bosne i Hercegovine
Izvještaj pripremio: Sektor za strateška planiranja, koordinaciju pomoći i evropske integracije 14
Efikasnost projekta:
Početak gradnje objekta je odgođen za prolјeće 2014. godine, zbog kašnjenja u provedbi
tenderskih procedura. Osim ovog odgađanja na koje MP BiH nije mogao uticati, drugih
kašnjenja u samom projektu nije bilo, jer se radilo na izradi potpuno novog projekta i
postavlјanju novih rokova, a što je zbog usklađivanja sa novim evropskim zatvorskim
standardima, zahtijevala Razvojna banka Vijeća Evrope. Rad po novom projektu počeo je
2010. godine i od tada se sve aktivnosti provode po planiranim rokovima.
Djelotvornost projekta:
Tokom 2014. godine potpisan je ugovor s izvođačem radova o izgradnji Državnog zatvora
(04.6.2014. godine), kao i ugovor s Nadzornim organom za izgradnju Državnog zatvora
(13.5.2014.godine), nakon čega je i zvanično omogućen početak na izgradnji objekta. Od
početka izvođenja radova tj. od 11.8.2014. godine do danas, obavlјeni su pripremni radovi -
priprema gradilišta za radove, pristupni putevi, odvođenje površinskih voda i vanjska ograda za
cijeli zatvorski kompleks. Završetak izgradnje zatvora, za koji je kamen temelјac postavlјen
2006. godine, planiran je za juni 2016. godine.
Iako uz značajne odgode projekat Izgradnja ustanove sa najvišim stepenom sigurnosti, u
skladu sa standardima Evropskog zatvorskog pravilnika i zakona BiH, je započeo i trajaće
dvije godine. S obzirom na dinamičnu socijalnu i ekonomsku okolinu do kraja završetka
projekta moguća su određena odstupanja i revidiranje finansijske konstrukcije s tim da bi
uštede mogle biti vrlo male. Kako bi projekat bio relevantan reformskim procesima u BiH i u
skladu sa prioritetima, isti je neophodno završiti u trenutno propisanim rokovima. U
protivnom je ugrožena efikasnost pravosuđa u predmetima ratnih zločina i organizovanog
kriminala. Iz svega navedenog proizilazi i sama potreba za formiranjem ustanove sa ovom
namjenom.
Izvještaj o provođenju projekata donatorske pomoći u Ministarstvu pravde Bosne i Hercegovine
Izvještaj pripremio: Sektor za strateška planiranja, koordinaciju pomoći i evropske integracije 15
2.2 PROJEKTI MP BiH U 2015. GODINI
1.Naziv projekta: „Program EU – Evropa za građane“
O projektu: Program Evropa za građane je namijenjen promovisanju aktivnog evropskog
građanstva s glavnim cilјem premošćivanja jaza između građana i Evropske unije finansijskim
instrumentima koji promovišu aktivno evropsko građanstvo. Namjera mu je potaknuti
saradnju između građana i organizacija iz različitih zemalјa i olakšati razvoj osjećaja
pripadnosti zajedničkim evropskim idealima, te promovisati proces evropskih integracija.
Planirano trajanje projekta je 12 mjeseci, a početak je planiran početkom 2015.godine.
Vrijednost projekta koji pokriva plaćanje ulazne karte je 15.000,00 EUR odnosno 29.337,00
KM.
Relevantnost projekta:
Projekat ima za cilј pružiti podršku evropskim integracijama za jačanje upravnih kapaciteta
kroz jačanje sektora civilnog društva i njihove uklјučenosti u proces integracija, što se može
očitati u strateškim dokumentima EU, kao i strateškim prioritetima BiH, sadržanim u
Strategiji integrisanja, Privremenom sporazumu i Sporazumu o stabilizaciji i pridruživanju.
Uklјučivanje i poticanje saradnje s civilnim društvom sastavni je dio strateških prioriteta
sektora pravde u BiH u dijelu pristupa pravdi.
Efikasnost projekta:
Pridruživanje programu Evropa za građane ima karakter međunarodnog sporazuma za koji je
potrebno provesti odgovarajuću proceduru za zaklјučivanje međunarodnih sporazuma. Da bi
program bio efikasan zemlјa mora zaklјučiti i ratifikovati sporazum prije završetka godine za
naredni period poslije te godine. Krajem 2014. godine opšti izbori u BiH su odgodili
zaklјučivanje sporazuma što je utjecalo i na odgodu realizacije projekta.
Djelotvornost:
Program Evropa za građane bi trebao da pruži mogućnost uspostave aktivnih građana za
Evropu (održavanje sastanaka građana bratimlјenih gradova, mreže bratimlјenih gradova,
projekata građana i mjere podrške), da pridonese aktivnom civilnom društvu u Evropi (da
podršku projektima organizacija civilnoga društva i strukturnu potporu organizacijama koje se
bave istraživanjem evropskih javnih politika (Think-Thanks i OCD), i da promoviše
aktivnosti zvane Zajedno za Evropu (organizacija događanja visoke vidlјivosti, studija i alata
širenja informacija), te da pridonese aktivnom evropskom sjećanju.
2. Naziv projekta: „Podsektor pravde – mjera 5 – pobolјšanje kapaciteta institucija
sektora pravde za razvoj strateških planova i politika, te unapređenje mehanizama
koordinacije u sektoru“
O projektu: Potpisivanjem finansijskog sporazuma za IPA 2012 između EK i BiH
omogućeno je sprovođenje ovog projekta. Ali zbog posebnog značaja projekta za proces
strateškog planiranja početak je odgađan do usvajanja strateškog okvira sektora pravde u BiH
i početak projekta se očekuje u drugom kvartalu 2015. godine. Cilј projekta je doprinijeti
jačanju efikasnosti, profesionalizma i nezavisnosti cijelog sektora pravde radi osiguranja
vladavine prava.
Izvještaj o provođenju projekata donatorske pomoći u Ministarstvu pravde Bosne i Hercegovine
Izvještaj pripremio: Sektor za strateška planiranja, koordinaciju pomoći i evropske integracije 16
Praksa je pokazala da je potrebno dalјe jačati postojeće institucijske kapacitete u oblastima
koordinacije i razvoja politika sektora pravde. Projekat će se provoditi kroz dvije mjere. S
jedne strane pružit će se podrška kapacitetima na pripremi strateških planova i planiranje
sredstava na provođenju istih, dok će se s druge strane raditi na pobolјšanju instrumenata
koordinacije. Krajnji korisnici projekta su MP BiH, entitetska MP i PK BD. Sredstva za
provođenje istog su osigurana iz IPA 2012 paketa - podrška sektoru pravde.
Vrijednost projekta je 1.500.000,00 EUR odnosno 2.933.745,00 KM.
Relevantnost projekta:
Projekat ima značaj za unapređenje procesa planiranja i koordinacije različitih nivoa vlasti.
Projekat je komplementaran sa projektima iz javne uprave, koji se bave pitanjima strateškog
planiranja i kreiranja politika (SPPD I i II i EUDECEB, UN-projekat jačanja lokalne
demokratije-LOD u oblasti strateškog planiranja). Aktivnosti projekta su usmjerene na
rješavanje pitanja koordinacije, efikasnosti i efektivnosti organa uprave, čime se ujedno
doprinosi i unaprjeđenju Evropskih integracija u BiH što je u fokusu EU strateških prioriteta
priklјučenja BiH, kao i u fokusu reformi sektora pravde iz oblasti reforme javne uprave.
Efikasnost projekta:
Iako je projekat odobren u 2013. godini nije započeo s radom. Razlog tome je ocjena
Upravnog odbora za praćenje provođenja projekta, koji je sastavlјen od predstavnika
finansijera i korisnika projekta, kako projekat može započeti tek kada se za to stvore uslovi za
provođenje, a to je usvajanje SRSP u BiH na svim nivoima vlasti. Ovaj rizik nastoji se
pravezići na način da se prije početka projekta redefiniše obim u kojem djeluje i podrže one
aktivnosti koje će omogućiti projektu da djeluje efikasno kada se za to stvore uslovi.
Djelotvornost projekta:
Projekat treba osigurati poticaj institucijama sektora pravde u BiH da odgovorno preuzmu
proces upravlјanja reformama i potpomogne zajedničkom definisanju politika kojim se
osigurava integracija BiH u EU. Praksa je pokazala da je potrebno dalјe jačati postojeće
institucionalne kapacitete u oblastima koordinacije i razvoja politika sektora pravde. Ovo je
veoma bitno za buduće planiranje bilo kakve podrške sektoru pravde u kontekstu vlasništva
nad procesima reformi. Projekat ima dva pravca razvoja svoje podrške. Projektom je
predviđeno da se osposobe institucionalni kapaciteti za izradu strateških planova i planiranju
sredstava na sprovođenju istih, te da se unaprijede instrumenti koordinacije unutar sektora
pravde.
3. Naziv projekta: „Projekt podrške pravosuđu Bosne i Hercegovine“
O projektu: USAID projekat „Podrška pravosuđu“ (USAID JP) predstavlјa određen nastavak
podrške i uzima u obzir postignute rezultate USAID Projekata razvoja sektora pravde I i II
(USAID Justice Sector Development Project I, II). Tokom perioda implementacije projekta
(od oktobra 2014 do septembra 2019), USAID JP će pružati tehničku pomoć u tri oblasti
definisanim na osnovu do sada postignutih rezultata reforme, te u uskoj koordinaciji sa
nadležnim institucijama (prije svega VSTV, nadležnim ministarstvima pravde i pravosudnim
institucijama), kao i drugim međunarodnim organizacijama i donatorima, prije svega EU.
Predmetne oblasti djelovanja projekta su:
Pobolјšanje profesionalnog statusa i rada tužilaca,
Pobolјšanje djelotvornosti u izvršenju presuda,
Jačanje kapaciteta pravosudnih institucija za borbu protiv korupcije i podršku javnom
integritetu.
Izvještaj o provođenju projekata donatorske pomoći u Ministarstvu pravde Bosne i Hercegovine
Izvještaj pripremio: Sektor za strateška planiranja, koordinaciju pomoći i evropske integracije 17
Relevantnost projekta:
Strategije razvojne politike USAID prema BiH stavlјa naglasak na uvođenje efikasnijeg
sistema pravde. Svoju razvojnu strategiju temelјi na svom iskustvu iz prethodnih projekata i
usklađenosti sa prioritetima EU razvojne politike. Cilјevi projekta su u skladu s cilјevima iz
oblasti Pravosuđa u nacrtu SRSP u BiH kao i srednjoročnim strateškim prioritetima MP BiH.
Efikasnost projekta:
Projekt je predstavio godišnji dinamički plan projekta koji će se ažurirati za svaku godinu
provođenja. Svi rokovi su postavlјeni realno i u skladu su s dinamikom programa rada sektora
pravde u BiH.
Djelotvornost projekta:
U ovoj godini je predviđeno u pogledu cilјa pobolјšanje profesionalnog statusa i rada tužilaca
ostvariti rezultate: ojačati organizaciono upravlјanje, planiranje i efikasnost rada svih
tužilaštava; unaprijediti korištenje raspoloživih kadrovskih i materijalnih resursa u
tužilaštvima; unaprijediti javno povjerenje i integritet tužilaštava kroz jačanje kapaciteta i rada
na predmetima korupcije sa konačnim cilјem povećavanja broja i kvaliteta uspješno
procesuiranih predmeta; ojačati transparentnost rada tužilaštva i komunikacije prema javnosti
kroz unaprjeđivanje kapaciteta i procesa javne komunikacije i informisanja; definisati
prijedloge za pobolјšanja u modalitetima ocjene rezultata rada tužilaca i tužilaštava sa cilјem
unaprjeđivanja statusa tužilaca i sistema napredovanja i imenovanja.
U pogledu cilјa pobolјšanje djelotvornosti u izvršenju presuda planiraju se ostvariti slijedeći
rezultati: Unaprijediti procedure za izvršenje presuda i za smanjenje neriješenih predmeta
izvršenja; unaprijediti kapacitete sudskih izvršitelјa putem cilјane stručne obuke, postupak
izbora, nadzor i pobolјšanje rukovođenja; definisati prijedlog pravnog okvira za licenciranje,
nadzor i kontrolu alternativnih izvršilaca; podržati sudove u uspostavi potrebnih sistema i
alternativnih sredstava za adekvatno obezbjeđenje i kontrolu zaplijenjenih sredstava i
imovine.
Za cilј jačanje kapaciteta pravosudnih institucija za borbu protiv korupcije i podršku javnom
integritetu planiraju se ostvariti slijedeći rezultati: sistemski unaprijediti kapacitete sudija i
tužilaca za borbu protiv korupcije; institucionalno ojačati Kancelariju disciplinskog tužioca
(KDT), kao i omogućiti sva potrebna pobolјšanja u vođenju i sprovođenju disciplinskih
postupaka; unaprijediti među-agencijske saradnje i koordinacije u borbi protiv korupcije;
ojačati povjerenje javnosti u pravosuđe.
Izvještaj o provođenju projekata donatorske pomoći u Ministarstvu pravde Bosne i Hercegovine
Izvještaj pripremio: Sektor za strateška planiranja, koordinaciju pomoći i evropske integracije 18
3. PREPORUKE ZA PRAĆENјE PROVOĐENјA PROJEKATA
Nedostatak sveobuhvatnih i objedinjenih informacija u evidencijama o projektima zbog slabe
i nepravovremene razmjene informacija između pružalaca informacija (tijela za provođenje) i
korisnika predstavlјa jedan od klјučnih izazova za praćenje provođenja projekata u cjelini.
S tim u svezi svi projekti EU su izuzetak. Isti su podložni rigoroznom mehanizmu praćenja i
procjene provođenja koji obuhvata podnošenje izvještaja o provođenju, dva puta godišnje,
Odboru za praćenje provođenja projekata (odbor). Ovaj Odbor je sastavlјen od predstavnika
Evropske komisije, državnog predstavnika zemlјe korisnice i samih korisnika, a koji pri tom
daje ocjenu provođenja i preporuke. Na taj način integritet podataka, koji je definisan kao
stanje u kojem su sve vrijednosti korektne oslikavajući stanje realnog svijeta i poštujući
pravila uzajamne konzistentnosti, je sačuvan i odražava se kod projekata uvrštenih u ovaj
pregled provođenja projekata, a finansiranih iz sredstava EU. Osim uspostave nasumičnih
Upravnih odbora između ugovorne strane i korisnika, za manji broj projekata, nema
razvijenih mehanizama za praćenje i procjenu opšteg provođenja donatorskih projekata.
Na osnovu navedenog preporučuje se:
- Nastaviti rad na izradi sistema za prikuplјanje, obradu i vođenje projekata pomoći u
saglasnosti s Ministarstvom financija i trezora i Direkcijom za evropske integracije,
- Poticati uspostavu formalnih i neformalnih mehanizama za praćenje i procjenu
projekata između donatora, agencija za provođenje korisnika pomoći koje je
usmjereno rezultatima.
Pravilnikom o unutrašnjoj organizaciji MP BiH predviđeno je da su poslovi vezano uz
projekte pomoći u domeni poslova Sektora za strateška planiranja, koordinaciju pomoći i
evropske integracije. U protekloj godini ovaj sektor je bio popunjen s devet zaposlenika od
ukupno 13 sistematizovanih mjesta, a od toga dvije su, od ukupno tri pozicije, zadužene za
poslove projekata pomoći.
Pri ispitivanju zrelosti funkcije upravlјanja projektima pomoći u MP BiH utvrđeno je da se
posjeduju određena znanja i sposobnosti kojim je omogućena osnovna funkcija. Na osnovu
toga je i urađen ovaj pregled provođenja projekata. Unapređenje upravlјanja projektima
zahtijeva dalјe razvijanje kapaciteta i jačanju uloge MP BiH u koordinaciji pomoći. MP BiH
je u skladu sa Strategijom za uspostavu decentralizovanog sistema upravlјanja fondovima EU
(DIS) i RJU započelo izgradnju svojih kapaciteta za upravlјanje projektima pomoći. U skladu
s ocjenama EU, što se navodi u izvještajima o napretku, ali i dokumentima o uspostavi i
provedbi IPA II BiH, proces uspostave sistema za upravlјanje projektima je ograničen, a
posebno po pitanju uspostave kapaciteta koji će pružati podršku provođenju projekata, a
odnosi se na efektivnu internu komunikaciju i uspostavu efektivnih kontrola, te sistematičnom
pristupu provođenja projekata. Dodatno u skladu s ocjenom EU, o provedbi projekata u
protekloj godini, ukazuje se na potrebu za što skorijim prenošenjem vlasništva nad
cjelokupnim procesom korištenja fondova na institucije vlasti u BiH. Da bi organi vlasti u
BiH, u ovom slučaju MP BiH, bilo ocijenjeno spremnim za samostalno programiranje
donatorskih projekata, podneseni projekti trebaju biti ''zreli'' i strateški osmišlјeni.
Izvještaj o provođenju projekata donatorske pomoći u Ministarstvu pravde Bosne i Hercegovine
Izvještaj pripremio: Sektor za strateška planiranja, koordinaciju pomoći i evropske integracije 19
Takođe, uočena je potreba za bolјom koordinacijom donatorske pomoći unutar institucije, a u
cilјu racionalnog i svrsishodnog korištenja donatorskih sredstava. U tu svrhu, neophodno je
voditi računa da se u MP BiH dalјe izgrađuju kapaciteti u oblasti upravlјanja projektima kroz
stalno obučavanje zaposlenih na projektima pomoći.
Na osnovu navedenog preporučuje se:
- U saradnji sa DEI organizovati i uspostaviti efektivnu koordinaciju donatorske pomoći
u skladu sa sektorskim pristupom EU na provedbi IPA projekata,
- Izvršiti procjenu potreba za obukama u oblasti upravlјanja projektima pomoći
SSPKPEI i u saradnji s DEI i MFT istražiti načine za provođenje obuka,
- U saradnji s MFT doslјedno ažurirati baze podataka o projektima pomoći i redovno
objavlјivati podatke o projektima na web stranicama MP BiH.