borrador tesis v 0
TRANSCRIPT
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ii
Dedicatoria
A Marypaz siempre
A mis hijos Gabriela Alejandro y Juliaacuten
iii
iv
Agradecimientos
Dulce oficio oportuno que ensentildear y aprender es todo uno
Alcuino de York
Cuando se inicia la senda de una investigacioacuten de estas caracteriacutesticas pocas son las certezas
numerosas las dudas y acechan incluso algunos miedos
En este tiempo que ha tenido que vencer a la basta incertidumbre han existido momentos
imborrables e irrepetibles caracterizados por la ldquosoledad del corredor de fondordquo (Sillitoe 1971) pero
tambieacuten ha habido personas que han ayudado con su buen hacer su disponibilidad sus
aportaciones su colaboracioacuten su aacutenimo o simplemente su presencia
Aunque se trata de una obra cientiacutefica para cuya elaboracioacuten he contado con la ayuda
inestimable y la complicidad de personas que a continuacioacuten mencionareacute no entiendo mi vida
sin mi familia
De ahiacute que quiera comenzar los agradecimientos por mi mujer Marypaz y mis hijos Gabriela
Alejandro y Juliaacuten La aventura del doctorado y la tesis han corrido en paralelo a mi vida en
pareja Y en todo este tiempo ha estado presente con palabras de aliento e implicacioacuten mi
querida Marypaz Sin su colaboracioacuten y dedicacioacuten a nuestros hijos difiacutecilmente hubiese sido
posible alcanzar un reto que ha significado arrebatar un tiempo irrecuperable en la crianza de
unos nintildeos mis hijos uacutenicos Espero que para ellos este tiempo de ldquoestudio y trabajo
investigadorrdquo sea un ejemplo en sus vidas
A mis padres Teresa y Alejandro por haberse involucrado desde el principio con mi deseo
de investigar y por facilitar el camino desde muy pequentildeo al mundo del estudio y el
conocimiento Un ejemplo motivador que provoca respeto orgullo y honda huella
A mis hermanos Teresa y Joseacute Mariacutea por ayudar en sus comentarios por participar a pesar
de sus obligaciones profesionales y presionar por mantener la necesaria tensioacuten investigadora
A mi profesor Dr D Joseacute Valleacutes Ferrer director de esta Tesis por su insistencia Si eacutel no
hubiese mantenido el pulso y la tensioacuten en algunos momentos probablemente esta Tesis se
hubiese quedado en proyecto de investigacioacuten Su dilatada experiencia su incuestionable
trayectoria cientiacutefica y acadeacutemica junto con su generosidad y buen hacer hacen de eacutel un maestro
que me ha acogido otorgaacutendome la alta responsabilidad de dedicar tiempo y esfuerzo a la noble
tarea de la accioacuten investigadora No podreacute olvidar nunca su rectitud sus sabios consejos o su
amable discrepancia desde el respeto maacutes absoluto
v
A mi co-directora de Tesis Dr Dntildea Mariacutea Joseacute Vaacutezquez Cueto por su accesibilidad y
cercaniacutea Siempre dispuesta siempre pendiente con su buen hacer analiacutetico y su visioacuten
cuantitativa ha ayudado de manera inestimable a alcanzar el resultado final
A Rosa Lao del Departamento de Economiacutea Aplicada III por su diligencia profesionalidad y
capacidad que curso tras curso y sin perder la calma ha ofrecido lo mejor de ella para que los
doctorandos del Departamento lleguemos al final del camino sin perdernos en las encrucijadas
administrativas
A todas las personas que han permitido desde las estructuras regionales de las organizaciones
sindicales y empresariales de Andaluciacutea desde la Consejeriacutea de Economiacutea de la Junta de
Andaluciacutea y desde el IECA que este proyecto se haya conformado y materializado
Especialmente a UGT Andaluciacutea y a los compantildeeros que me dieron la oportunidad de
participar y conocer por dentro en primera persona la Concertacioacuten Social de Andaluciacutea
Un lugar especial tiene mi amiga Sara que ha sacado tiempo y ganas para compartir
informacioacuten y documentacioacuten
Finalmente a todos aquellos que presionaron y motivaron con palabras de estiacutemulo y aliento
y con sus propias acciones diligentes permitiendo que este diacutea por fiacuten llegue
Muchas gracias
vi
Resumen
A traveacutes de la presente investigacioacuten analizamos el fenoacutemeno del diaacutelogo y la concertacioacuten
social sistematizando la conformacioacuten del proceso comparando las expresiones de los
acuerdos con otros fenoacutemenos semejantes en unidades territoriales diferentes analizando los
resultados logrados y realizando una evaluacioacuten de eficiencia para el caso de los acuerdos
sociales de Andaluciacutea
La investigacioacuten pretende encontrar respuestas que ayuden a entender comprender contrastar
y sistematizar el diaacutelogo y la concertacioacuten social como proceso que incide de manera directa
en la conformacioacuten de la poliacutetica econoacutemica de los territorios Especialmente para el caso de
la Comunidad Autoacutenoma de Andaluciacutea en el periodo especiacutefico de 1993-2013 acercaacutendonos
a una evaluacioacuten de los resultados alcanzados basaacutendonos en un anaacutelisis de eficiencia relativa
Para ello se presentan dos bloques analiacuteticos diferenciados En un primer bloque se establece
un marco teoacuterico conceptual relacionaacutendolo con el anaacutelisis de poliacutetica econoacutemica Para ello se
estudia el proceso de diaacutelogo y concertacioacuten social en Europa Espantildea y Andaluciacutea Para el
caso concreto de la Comunidad Autoacutenoma andaluza se analizan las diferentes expresiones
acaecidas durante el periodo democraacutetico hasta 2014 poniendo de manifiesto las relaciones
producidas entre la concertacioacuten social la planificacioacuten econoacutemica y la propia poliacutetica
econoacutemica llevada a cabo por el Gobierno de la Junta de Andaluciacutea
En el segundo bloque se lleva a cabo un anaacutelisis de eficiencia del proceso para el caso de
Andaluciacutea circunscrito al periodo 1995-2012 y afectando a seis de los siete acuerdos de
Concertacioacuten Social de caraacutecter tripartito suscritos entre la Junta de Andaluciacutea la CEA
CCOO y UGT Andaluciacutea mediante el anaacutelisis de envolvente de datos (DEA)
La teacutecnica utilizada en esta investigacioacuten permite llevar a cabo una evaluacioacuten de la
concertacioacuten social en base a la eficiencia relativa que presentan los diferentes acuerdos
analizados lo que junto con teacutecnicas complementarias deberiacutea ayudar a conocer mejor la
eficiencia que ha presentado el fenoacutemeno en Andaluciacutea
En concreto los resultados alcanzados en este anaacutelisis para Andaluciacutea ponen de manifiesto la
importancia de la planificacioacuten estrateacutegica desarrollada en la concertacioacuten social y coacutemo el
disentildeo y la evaluacioacuten de la poliacutetica de concertacioacuten social repercuten de manera significativa
en el nivel de eficiencia alcanzado A ello hay que sumar coacutemo se observa un mayor
rendimiento eficiente de los acuerdos de concertacioacuten social en ciclo expansivo que en ciclo
recesivo
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viii
Glosario de acroacutenimos y siglas
AAPP Administraciones Puacuteblicas
ABI Acuerdo Baacutesico Interconfederal
ACSA Acuerdo de Concertacioacuten Social de Andaluciacutea
AENC Acuerdo para el Empleo y la Negociacioacuten Colectiva
AES Acuerdo Econoacutemico y Social
AICV Acuerdo Interconfederal sobre Cobertura de Vaciacuteos
AIEE Acuerdo Interconfederal sobre Estabilidad en el Empleo
AINC Acuerdo Interconfederal sobre Negociacioacuten Colectiva
AMCE Acuerdo para la mejora del Crecimiento y el Empleo
AMI Acuerdo Marco Interconfederal
AMMSS Acuerdos de mesas sectoriales en comisioacuten o grupo de trabajo
ANE Acuerdo Nacional sobre el Empleo
ASEC Acuerdo Solucioacuten Extrajudicial Conflictos Laborales
AUE Acta uacutenica Europea
BAI Beneficio antes de Impuestos
BID Banco Iberoamericano de Desarrollo
BUSINESSEUROPE Union of Industrial and Employers Confederations of Europe
(Confederacioacuten Europea de la Patronal Empresarial)
CA Comunidad Autoacutenoma
CARL Consejo Andaluz de Relaciones Laborales
CCOO Comisiones Obreras
CE Constitucioacuten Espantildeola
CEA Confederacioacuten de Empresarios de Andaluciacutea
CECA Comunidad Econoacutemica del Carboacuten y del Acero
CEE Comunidad Econoacutemica Europea
CENTRA Centro de Estudios Andaluces
CEOE Confederacioacuten Espantildeola de Organizaciones Empresariales
CEPAL Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina
CEPES-A Confederacioacuten de Entidades para la Economiacutea Social
CEPYME Confederacioacuten de Pequentildeas y Medianas Empresas
CES Confederacioacuten de Empresarios Sevillana
ix
CES Confederacioacuten Europea de Sindicatos
CESA Consejo Econoacutemico y Social de Andaluciacutea
CLAD Centro Latinoamericano de Administracioacuten para el Desarrollo
COS Coordinadora de Organizaciones Sindicales
CRS Constant Returns to scale (rendimientos constantes a escala)
DAFO Debilidades amenazas fortalezas y oportunidades (matriz)
DEA Data Envelopment Analysis (Anaacutelisis de Envolvente de Datos)
DSPA Diario de Sesiones del Parlamento de Andaluciacutea
EBEP Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
ECA Estrategia de la Competitividad
ECOFIN Consejo de Asuntos Econoacutemicos y Financieros
EELL Entidades Locales
EEE Estrategia Europea para el Empleo
EQUAL Iniciativa Comunitaria de Desarrollo Rural
EURES European Employment Services (Red de Servicios de Empleo
Europeo)
EXTENDA Agencia Andaluza de Promocioacuten Exterior
FBCF Formacioacuten Bruta de Capital Fijo
FEDER Fondo de Desarrollo Regional
FEEF Fondo Europeo de Estabilidad Financiera
FMI Fondo Monetario Internacional
FORCEM Fundacioacuten para la Formacioacuten Continua
FSE Fondo Social Europeo
GAL Grupo de Accioacuten Local
HG Huelga General
I+D+i Investigacioacuten desarrollo e innovacioacuten
IECA Instituto de Estadiacutestica y Cartografiacutea de Andaluciacutea
ILPES Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica
y Social
INDES Interamericano para el Desarrollo Econoacutemico y Social
INEM Instituto Nacional de Empleo
INI Instituto Nacional de Industria
IPIA Instituto de Promocioacuten Industrial de Andaluciacutea
IULVCA Izquierda Unida-Los Verdes Convocatoria por Andaluciacutea
x
JA Junta de Andaluciacutea
MEDE Mecanismo Europeo de Estabilidad
MEEF Mecanismo Europeo de Estabilidad Financiera
MERCOSUR Mercado Comuacuten del Sur
MINAP Ministerio de Administraciones Puacuteblicas
NTIC Nuevas Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y la Comunicacioacuten
NYE Nuevo Yacimiento de Empleo
OCDE Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y Desarrollo Econoacutemico
OIT Organizacioacuten Internacional del Trabajo
ONU Organizacioacuten de las Naciones Unidas
OTRI Oficina de Transferencia de Resultados de Investigacioacuten
PAC Poliacutetica Agriacutecola Comuacuten
PAES Pacto Andaluz por la Economiacutea Social
PAI Plan Andaluz de Investigacioacuten
PAIDI Plan Andaluz de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten
PCE Partido Comunista de Espantildea
PDR Plan de Desarrollo Regional
PEA Plan Econoacutemico de Andaluciacutea
PLADIT Plan Director de Innovacioacuten y Desarrollo Tecnoloacutegico de Andaluciacutea
PNAE Plan Nacional de Accioacuten para el Empleo
PP Partido Popular
PRL Prevencioacuten de Riesgos Laborales
PSOE Partido Socialista Obrero Espantildeol
PUA Plan de Urgencia de Andaluciacutea
RAE Real Academia de la Lengua
RAES Red de Agencias por la Economiacutea Social
RAES Red de Agencias de Economiacutea Social
RETA Red de Espacios Tecnoloacutegicos de Andaluciacutea
RSE Responsabilidad Social Empresarial
SAE Servicio Andaluz de Empleo
SERCLA Sistema Extrajudicial de Resolucioacuten de Conflictos Laborales
Andaluciacutea
SIMA Servicio Interconfederal de Intermediacioacuten y Arbitraje
xi
SOPREA Sociedad para la Promocioacuten y Reconversioacuten de la Economiacutea
Andaluza
TCE Tribunal de Cuentas Europeos
TUE Tratado de la Unioacuten Europea
UCD Unioacuten de Centro Democraacutetico
UEM Unioacuten Econoacutemica y Monetaria
UGT Unioacuten General de Trabajadores
UNICE Union of Industrial and Employers Confederations of Europe
(Confederacioacuten Europea de la Patronal Empresarial)
UTDLT Unidad Territorial para el Desarrollo Local Territorial
VRS Variable Returns to scale (rendimientos variables a escala)
ZAE Zona de Accioacuten Especial
xii
Relacioacuten de cuadros
Cuadro I Taxonomiacutea del diaacutelogo social 56
Cuadro II Argumentos a favor y en contra de la concertacioacuten social Europa occidental 59
Cuadro III Aacutereas de poliacuteticas puacuteblicas afectas en los acuerdos de concertacioacuten social en Europa
Occidental 1990-1997 59
Cuadro IV Concertacioacuten social condiciones necesarias y factores regresivos para su legitimidad y
eficacia 64
Cuadro V Caracterizacioacuten del Libro Verde sobre poliacutetica social europea 99
Cuadro VI Caracterizacioacuten del Libro Blanco sobre poliacutetica social europea 100
Cuadro VII Claves de la Estrategia Europea del Empleo (EEE) 106
Cuadro VIII Directrices de la EEE 1998 110
Cuadro IX Caracterizacioacuten de la Agenda de la Poliacutetica Social Europea 2001-2005 115
Cuadro X Caracterizacioacuten de la estrategia 2020 120
Cuadro XI Caracterizacioacuten del Pacto Euro Plus 123
Cuadro XII Contenido de los Pactos de la Moncloa 136
Cuadro XIII Contenidos del AMI 141
Cuadro XIV Contenido del ANE 144
Cuadro XV Contenido del AI 146
Cuadro XVI Contenido del AES 148
Cuadro XVII Acuerdos periodo 1989-1992 154
Cuadro XVIII Acuerdos de diaacutelogo social en Espantildea adoptados en 1996 158
Cuadro XIX Acuerdos de diaacutelogo social en Espantildea adoptados en 1997 158
Cuadro XX Acuerdos de diaacutelogo social alcanzados en comisioacuten o grupo de trabajo 2005-2007 164
Cuadro XXI Relacioacuten de Acuerdos por tipologiacutea suscritos en Espantildea 1979-2014 176
Cuadro XXII Legislaturas del Parlamento de Andaluciacutea 1982-2015 181
Cuadro XXIII Desequilibrios de la economiacutea andaluza identificados en el PEA 1984-1986 184
Cuadro XXIV Planificacioacuten econoacutemica del Gobierno de la Junta de Andaluciacutea 1984-2014 186
Cuadro XXV Objetivos finales y estrategias del PADE 1987-1990 190
Cuadro XXVI Ejes de actuacioacuten recogidos en el Acuerdo bipartito Diaacutelogo Social en Andaluciacutea
192
Cuadro XXVII Objetivos del PADE 1991-1994 193
Cuadro XXVIII Acuerdos de Concertacioacuten Social de Andaluciacutea (ACSAs) 1993-2014 194
Cuadro XXIX Ejes objetivos y medidas del Acuerdo para el Desarrollo Econoacutemico y Social de
Andaluciacutea 1993-1994 197
xiii
Cuadro XXX Ejes objetivos y medidas del Pacto Andaluz por el Empleo y la Actividad Productiva
1995-1996 203
Cuadro XXXI Ejes objetivos y medidas del Pacto por el Empleo y el Desarrollo Econoacutemico de
Andaluciacutea 1997-1998 208
Cuadro XXXII Ejes objetivos y medidas del IV Acuerdo de Concertacioacuten Social Pacto por el
empleo y la actividad productiva 1999-2000 213
Cuadro XXXIII Objetivos generales y estrategias del V ACSA 2001-2004 217
Cuadro XXXIV Ejes objetivos y medidas del V ACSA 2001-2004 218
Cuadro XXXV Medidas maacutes relevantes de la Estrategia de la Segunda Modernizacioacuten de
Andaluciacutea 225
Cuadro XXXVI Ejes estrateacutegicos del VI ACSA 2005-2008 231
Cuadro XXXVII Ejes objetivos y medidas del VI ACSA 2005-2008 231
Cuadro XXXVIII Grado de ejecucioacuten del VI ACSA 2005-2008 238
Cuadro XXXIX Medidas excepcionales anticrisis adoptadas por el Gobierno de la Junta de
Andaluciacutea 2008 242
Cuadro XL Objetivos bloques y ejes estrateacutegicos del VII ACSA 2010-2013 245
Cuadro XLI Bloque I medidas coyunturales contra la crisis del VII ACSA 2010-2013 247
Cuadro XLII Ejes horizontales objetivos y medidas del VII ACSA 2010-2013 248
Cuadro XLIII Comparacioacuten ejes y contenidos IV-VII ACSAs 262
Cuadro XLIV Contenidos del Acuerdo para el Progreso Econoacutemico y Social de Andaluciacutea 270
Cuadro XLV Objetivos del borrador de la Estrategia Andaluciacutea 2020 278
Cuadro XLVI Objetivos de la Agenda por el Empleo Plan Econoacutemico de Andaluciacutea 2014-2020
Estrategia para la Competitividad 281
Cuadro XLVII Estrategias y ejes de la Agenda por el Empleo 282
Cuadro XLVIII Planes y Estrategias aprobados de proacutexima aprobacioacuten o en elaboracioacuten 285
Cuadro XLIX Teoriacuteas explicativas del nuevo paradigma de desarrollo territorial 290
Cuadro L Acuerdos de concertacioacuten social tripartita provincial en Andaluciacutea 295
Cuadro LI Relacioacuten de Pactos por la Economiacutea Social 2002-2013 296
Cuadro LII Objetivos generales del Acuerdo de Concertacioacuten Social por la economiacutea la innovacioacuten
y el empleo de la provincia de Sevilla 2008-2011 300
Cuadro LIII Aacutereas temaacuteticas y liacuteneas estrateacutegicas Acuerdo de Concertacioacuten Social por la
economiacutea la innovacioacuten y el empleo en la provincia de Sevilla 2008-2011 301
Cuadro LIV Objetivos generales y ejes estrateacutegicos del Acuerdo de Concertacioacuten Social por la
economiacutea social la innovacioacuten y el empleo en la provincia de Sevilla 2012-2015 306
Cuadro LV Ejes y liacuteneas estrateacutegicas del Acuerdo de Concertacioacuten Social por la economiacutea la
innovacioacuten y el empleo en la provincia de Sevilla 2012-2015 307
Cuadro LVI Relacioacuten de medidas del Acuerdo de Concertacioacuten Social provincial de Sevilla 2009-
2011 con memorias presupuestarias de PRODETUR 310
xiv
Cuadro LVII Pactos andaluces por la Economiacutea Social 2002-2015 317
Cuadro LVIII Ejes objetivos intermedios y medidas del I PAES 320
Cuadro LIX Conversioacuten entre ejes del I PAES y objetivos del II PAES 326
Cuadro LX Objetivos liacuteneas estrateacutegicas y medidas del II PAES 326
Cuadro LXI Objetivos y acciones del III PAES 334
Cuadro LXII Liacuteneas del Acuerdo por la Economiacutea Social Andaluza 339
Cuadro LXIII Pactos por la Economiacutea Social de Andaluciacutea 2002-2014 Ejes y objetivos 342
Cuadro LXIV Caracterizacioacuten de eficiencia eficacia economiacutea y productividad 351
Cuadro LXV Eficiencia y otros conceptos diferentes 352
Cuadro LXVI Tipos de eficiencia seguacuten Lindbeck 355
Cuadro LXVII Etapas del enfoque funcional de Laswell 367
Cuadro LXVIII Meacutetodos de estimacioacuten de la frontera de produccioacuten Principales aportaciones 377
Cuadro LXIX Ventajas e inconvenientes del DEA 397
Cuadro LXX Software de uso libre para anaacutelisis DEA 399
Cuadro LXXI Acuerdos de Concertacioacuten Social tripartitos en Andaluciacutea 1993-2013 402
Cuadro LXXII Seleccioacuten de variables 404
Cuadro LXXIII El ciclo de la economiacutea andaluza 421
Cuadro LXXIV Ciclo econoacutemico y eficiencia de los ACSAs 1995-2013 422
xv
Relacioacuten de tablas
Tabla I Matriz de datos para el problema de optimizacioacuten 408
Tabla II Datos Problema I 415
Tabla III Caracterizacioacuten del Problema I 415
Tabla IV Correlacioacuten de variables del Problema I 416
Tabla V Ranking de eficiencia para el Problema I 417
Tabla VI Datos Problema II 418
Tabla VII Caracterizacioacuten del Problema II 418
Tabla VIII Correlacioacuten de variables del Problema II 418
Tabla IX Ranking del Problema II 419
xvi
Relacioacuten de figuras y graacuteficas
Figura I El triaacutengulo del diaacutelogo social 51
Figura II Tipologiacutea del diaacutelogo social 54
Figura III Escenarios de co-construccioacuten 61
Figura IV El ciclo del diaacutelogo social 63
Figura V Liacutenea del Tiempo Planificacioacuten econoacutemica Legislaturas y expresiones de Concertacioacuten
Social tripartita en Andaluciacutea 1982-2020 261
Figura VI Liacutenea del tiempo de la Concertacioacuten Social en Espantildea y Andaluciacutea 287
Figura VII Relacioacuten entre eficiencia eficacia y economiacutea 350
Figura VIII Liacutenea del tiempo Las dimensiones de la eficiencia en el pensamiento econoacutemico del
siglo XX 365
Figura IX Triada de objetivos generales de Poliacutetica Econoacutemica 367
Graacutefica I Evolucioacuten de la tasa de para en EU-15 1992-2003 96
Graacutefica II Evolucioacuten de la variacioacuten anual PIB UE-15 1995-2014 97
Graacutefica III Variacioacuten Anual del PIB (IV T) 1971-1985 Espantildea 133
Graacutefica IV Tasa de Paro (IV T) EPA 1976-1985 Espantildea 133
Graacutefica V Evolucioacuten IPC Espantildea 1977-1990 152
Graacutefica VI Evolucioacuten Tasa de paro EPA IV T 1990-2000 157
Graacutefica VII PIB y tasa de paro Espantildea 2000-2014 168
Graacutefica VIII PIB al coste de los factores Andaluciacutea 1979-81 183
Graacutefica IX Evolucioacuten de la tasa de paro en Andaluciacutea 1995-2013 240
Graacutefica X Evolucioacuten del nuacutemero de empresas en Andaluciacutea 1995-2013 241
Graacutefica XI Frontera de eficiencia y DMUs ineficientes 380
Graacutefica XII Representacioacuten de la eficiencia teacutecnica seguacuten Farrell 382
Graacutefica XIII Representacioacuten de la eficiencia asignativa o precios seguacuten Farrell 383
Graacutefica XIV Representacioacuten de la eficiencia global seguacuten Farrell 384
Graacutefica XV Representacioacuten graacutefica de la eficiencia seguacuten Farrell 386
Graacutefica XVI Representacioacuten de una frontera de produccioacuten 391
Graacutefica XVII Tipologiacuteas de orientacioacuten para una funcioacuten de produccioacuten 393
Graacutefica XVIII Evolucioacuten nordm ocupados Andaluciacutea 1995-2013 409
Graacutefica XIX Evolucioacuten nordm empresas Andaluciacutea 1995-2013 409
Graacutefica XX Evolucioacuten del Grado de Apertura Andaluciacutea 1995-2013 410
Graacutefica XXI Evolucioacuten FBCF Andaluciacutea 1995-2012 410
Graacutefica XXII Evolucioacuten PIB per caacutepita Andaluciacutea 1995-2012 411
xvii
Graacutefica XXIII Evolucioacuten BAI Andaluciacutea 1995-2012 411
Graacutefica XXIV Evolucioacuten Ingresos de Explotacioacuten Andaluciacutea 1995-2012 412
Graacutefica XXV Evolucioacuten contratos convertidos en indefinidos Andaluciacutea 1995-2013 412
Graacutefica XXVI Evolucioacuten afiliaciones en alta laboral al Reacutegiacutemen Gral 413
Graacutefica XXVII Evolucioacuten accidentes de trabajo con baja Andaluciacutea 1995- 2013 413
Graacutefica XXVIII Evolucioacuten jornadas no trabajadas por huelga Andaluciacutea 1995-2013 414
Graacutefica XXIX Evolucioacuten tasa de paro 1995-2013 414
Graacutefica XXX Puntuacioacuten DMUs Problema I 416
Graacutefica XXXI Puntuacioacuten DMUs Problema II 419
18
In necessarius unitas in dubiis libertas in omnibus caritas
San Agustiacuten
Indice
DEDICATORIA II
AGRADECIMIENTOS IV
Resumen vi
Glosario de acroacutenimos y siglas viii
Relacioacuten de cuadros xii
Relacioacuten de tablas xv
Relacioacuten de figuras y graacuteficas xvi
INDICE 18
INTRODUCCIOacuteN METODOLOGIacuteA Y FUENTES 22
Introduccioacuten 23
Metodologiacutea 29
Justificacioacuten 29
Objetivos 30
Fuentes 35
PARTE I MARCO CONTEXTUALIZACIOacuteN Y EXPRESIONES DEL DIAacuteLOGO Y LA
CONCERTACIOacuteN SOCIAL 37
CAPIacuteTULO 1 MARCO TEOacuteRICO DEL DIAacuteLOGO Y LA CONCERTACIOacuteN SOCIAL
CONTEXTUALIZACIOacuteN Y DELIMITACIOacuteN DEL CONSTRUCTO 38
I11 Consideraciones generales La necesidad del diaacutelogo entre los agentes socioeconoacutemicos como
fuente de resolucioacuten de conflictos 39
I12 Aproximacioacuten a las ideas de diaacutelogo y concertacioacuten social aacutembito conceptual y su
caracterizacioacuten 41
I13 Democracia representativa participativa y nueva gobernanza iquestHay lugar para el diaacutelogo
y la concertacioacuten social 66
I14 El diaacutelogo la concertacioacuten social y las poliacuteticas puacuteblicas 73
I15 La poliacutetica econoacutemica y el diaacutelogo y la concertacioacuten social 77
CAPIacuteTULO 2 EL DIAacuteLOGO Y LA CONCERTACIOacuteN SOCIAL EN LA UNIOacuteN EUROPEA 83
I21 Los oriacutegenes de la construccioacuten europea 84
I22 Val Duchesse y la profundizacioacuten del ideario social europeo 88
I23 El Libro Blanco sobre la Poliacutetica Social Europea y los Pactos Territoriales por el Empleo 99
19
I24 La Cumbre Extraordinaria del Empleo de Luxemburgo y la EEE 105
I25 La Cumbre de Lisboa y la nueva Agenda Social 113
I26 La estrategia 2020 y el Pacto del Euro + 119
CAPIacuteTULO 3 EL DIAacuteLOGO Y LA CONCERTACIOacuteN SOCIAL EN ESPANtildeA 129
I31 La Transicioacuten y los Pactos de la Moncloa un momento histoacuterico (Etapa I) 130
I32 Desde 1981 hasta 1994 el binomio diacroacutenico acuerdo-conflicto (Etapa II) 142
I33 Desde 1995 hasta 1999 nuevos espacios para el acuerdo (Etapa III) 155
I34 Desde 2000 hasta 2004 de la exasperacioacuten a la ldquoDeclaracioacuten para el Diaacutelogo Socialrdquo
(Etapa IV) 160
I35 Desde 2005 hasta 2007 el suacutemmum del diaacutelogo social (Etapa V) 163
I36 Desde 2008 hasta las elecciones generales de 2011 la desesperacioacuten de la crisis (Etapa VI)
167
I37 Desde 2011 hasta 2014 La indiferencia (Etapa VII) 169
CAPIacuteTULO 4 EL DIAacuteLOGO Y LA CONCERTACIOacuteN SOCIAL EN ANDALUCIacuteA 179
I41 De los inicios del autogobierno andaluz a los acuerdos bipartitos 180
I42 La concertacioacuten social tripartita en Andaluciacutea 195
I421 Acuerdo para el Desarrollo Econoacutemico y Social en Andaluciacutea 1993-1994 195
I422 Pacto Andaluz por el empleo y la actividad productiva 1995-1996 200
I423 Pacto por el Empleo y el Desarrollo Econoacutemico 1997-1998 206
I424 IV Acuerdo de Concertacioacuten Social de Andaluciacutea (ACSA) 1999-2000 212
I425 V ACSA 2001-2004 215
I426 VI ACSA 2005-2008 227
I427 VII ACSA 2010-2013 239
I43 El Acuerdo para el Progreso Econoacutemico y Social de Andaluciacutea y otras consideraciones 263
CAPIacuteTULO 5 OTRAS EXPRESIONES DE LA CONCERTACIOacuteN SOCIAL EN ANDALUCIA PACTOS
PROVINCIALES Y LOS PACTOS POR LA ECONOMIacuteA SOCIAL 288
I51 La semilla que germina en el territorio un nuevo enfoque de desarrollo econoacutemico 289
I52 Las experiencias provinciales el caso de la provincia de Sevilla 297
I53 La concertacioacuten social y los Pactos por la Economiacutea Social 311
PARTE II ANAacuteLISIS DE EFICIENCIA DE LA CONCERTACIOacuteN SOCIAL EN ANDALUCIacuteA
343
CAPIacuteTULO 6 LA EVALUACIOacuteN DE LAS POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS EFICACIA EFICIENCIA Y BUENA
ECONOMIacuteA 344
II61 Introduccioacuten 345
II62 El concepto de eficiencia 346
II63 El traacutensito de la eficiencia en el pensamiento econoacutemico 356
II64 La evaluacioacuten de la poliacutetica econoacutemica el caso de la eficiencia en el sector puacuteblico 366
II65 La eficiencia econoacutemica y su medicioacuten 375
CAPIacuteTULO 7 LA TEacuteCNICA DE ANAacuteLISIS DE ENVOLVENTE DE DATOS (DEA) 387
II71 Introduccioacuten 388
II72 Frontera rendimientos a escala y orientacioacuten 390
20
II73 El problema de eficiencia de Charnes Cooper y Rhodes 393
II74 Ventajas e inconvenientes del DEA 397
II75 Software 399
CAPIacuteTULO 8 UN ANAacuteLISIS DE EFICIENCIA DE LA CONCERTACIOacuteN SOCIAL EN ANDALUCIacuteA
MEDIANTE DEA 401
II81 Aacutembito temporal y conjunto de variables 402
II82 Seleccioacuten de variables y determinacioacuten de los problemas 406
II83 Solucioacuten de los problemas 415
CAPIacuteTULO 9 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 423
BIBLIOGRAFIacuteA 442
21
22
INTRODUCCIOacuteN METODOLOGIacuteA Y FUENTES
23
Introduccioacuten metodologiacutea y fuentes
Introduccioacuten
Las palabras son expresioacuten de nuestro pensamiento y no son inocuas Grijelmo (2000)
mantiene la tesis de que se trata de elementos de poder porque moldean la mente de
quien las recibe
Refirieacutendose a la palabra ldquoacuerdordquo afirma que emula elementos positivos ya que deriva
de la unioacuten primitiva del teacutermino ldquokerdrdquo del idioma indoeuropeo y porque tambieacuten
dispone de la raiacutez ldquocor cordisrdquo corazoacuten Se identifica con trato cordial buacutesqueda de la
concordia Aunque aplicable al aacutembito individual alcanza su valor intriacutenseco profundo y
real histoacuterico cuando se refiere a un acto tomado tras deliberar en conciencia con el
corazoacuten (Grijelmo 2000 paacutegs 17-18)
La semaacutentica se presenta como un factor discriminante que afecta a vocablos
semejantes incluso sinoacutenimos pero no iguales diaacutelogo concertacioacuten negociacioacuten
consenso acuerdo pacto
La larga trayectoria que en el caso de la UE se remonta a maacutes de sesenta antildeos ha incidido
en la conformacioacuten de un constructo difuminado conceptualmente Terminologiacutea que se
utiliza en procesos donde los actores han sido otros pero por similitud o intereacutes se
recurre a la acepcioacuten diaacutelogo social (social partnership)
Como muestra un botoacuten el intereacutes declarado de UNICE la patronal europea de no
utilizar el teacutermino concertacioacuten en ninguacuten caso para designar al proceso aludido Dicho
teacutermino fue vetado Su apuesta aceptada por el resto de agentes incluida la Comisioacuten
fue el teacutermino diaacutelogo toda vez que dialogar a priori no comprometiacutea a nada El empleo
de la acepcioacuten ldquodiaacutelogo socialrdquo permitiriacutea acomodar de manera suave un proceso de
concertacioacuten de relaciones laborales interpares sin tender a la imposicioacuten de reglas
obligatorias
Incluso dentro de la literatura especializada existe un doble enfoque
a) Una visioacuten amplia compartida por algunas instituciones Comisioacuten Europea por
ejemplo donde se engloban la totalidad de los intercambios tripartitos y
bipartitos de negociacioacuten consulta y concertacioacuten poliacutetica
24
b) Un visioacuten que enlaza con el Informe Lyon-Caen (1972)rdquoA la Recherche de la
Convention Collective Europeeacutenne Rapport pour la CEErdquo que interesado en
impulsar un proceso de negociacioacuten colectiva a escala europea ha dotado al
teacutermino de un sentido maacutes restrictivo seguacuten el cual el teacutermino diaacutelogo social
europeo se refiere uacutenicamente a los procesos de negociacioacuten para la conclusioacuten
de acuerdos europeos a nivel interprofesional y sectorial
En teacuterminos generales el diaacutelogo y concertacioacuten social no se muestran como un fenoacutemeno
lineal maacutes al contrario dependeraacuten de variables como su nivel de institucionalizacioacuten los
cambios en la agenda poliacutetica de los gobiernos o la propia situacioacuten econoacutemica y de
empleo existente en cada momento
Desde la conformacioacuten de la Espantildea democraacutetica de 1978 el diaacutelogo y la concertacioacuten
social han sido una herramienta de la poliacutetica que de manera recurrente ha mantenido
un espacio y contenidos propios muy ligados siempre a la esfera econoacutemica laboral y
social
A lo largo de las uacuteltimas tres deacutecadas con mayor o menor intensidad en Andaluciacutea se ha
venido desarrollando una forma de diaacutelogo social que ha cristalizado en la conformacioacuten
de sucesivos acuerdos de concertacioacuten social de Andaluciacutea Unos pactos sobre los cuales
ha pivotado una parte importante de la poliacutetica econoacutemica desarrollada por el gobierno
andaluz y que hasta la fecha no ha tenido un tratamiento pormenorizado en el anaacutelisis
econoacutemico de la realidad andaluza
El diaacutelogo y la concertacioacuten social son expresioacuten de una caracteriacutestica estructural que
presenta Andaluciacutea que ha acompantildeado la realidad socioeconoacutemica desde su etapa
preautonoacutemica y que a lo largo del tiempo se ha ido perfilando y perfeccionando de tal
manera que identifica una forma de gobierno caracterizada por la intensidad en la
negociacioacuten y la buacutesqueda del consenso con los agentes econoacutemicos y sociales maacutes
representativos
Aunque han existido algunos acercamientos con distintos enfoques al tema de estudio
(Saacutenchez M La Concertacioacuten Social en Andaluciacutea 1983-2008 Institucionalizacioacuten y
25
resultados (Tesis doctoral ineacutedita) 2012 Moreno M N 2009 Moreno M N 2013) tal y
como se pone de manifiesto en el trabajo de investigacioacuten ldquoMarco teoacuterico del diaacutelogo y la
concertacioacuten social en Espantildea El caso de Andaluciacuteardquo 2009 del que es autor el
responsable de la presente investigacioacuten ldquoel anaacutelisis econoacutemico de Andaluciacutea adolece de
un estudio global y de estudios parciales sobre el impacto y resultados obtenidos a traveacutes
de los distintos acuerdos de concertacioacuten socialrdquo (Talavera 2009 paacuteg 60) A criterio de
este investigador todaviacutea la concertacioacuten social en Andaluciacutea no cuenta con un anaacutelisis
sistemaacutetico completo integral comparado dirigido a la evaluacioacuten de su eficiencia
eficacia y economiacutea
Un hecho al que hay que sumar la debilidad de los procesos de evaluacioacuten interna a los
que se han sometido los acuerdos que pone de relieve la necesidad de desarrollar
mecanismos validados y comparables de evaluacioacuten de inicio (ex-ante) intermedia y final
(ex-post) de resultados e impacto del desarrollo de los acuerdos con el fundamento
baacutesico de poder objetivar y comparar los resultados de este proceso
El diaacutelogo y la concertacioacuten social insertados en la esfera del neocorporativismo que
caracteriza los sistemas democraacuteticos modernos de la segunda mitad del siglo XX
presenta una singularidad polimoacuterfica y poliseacutemica (difiacutecil encontrar una definicioacuten de
consenso) Aunque su origen se situacutea en la deacutecada de los sesenta en Alemania Occidental
a traveacutes de la expresioacuten ldquoaccioacuten concertadardquo en la actualidad observamos coacutemo es un
concepto que se utiliza de una manera generalizada
La propia OIT en el documento refrendado en la 98 ordf Conferencia celebrada entre el 9 y
el 19 de junio de 2009 y titulado ldquoPara recuperarse de la crisis Un Pacto Mundial para el
Empleordquo referencia el ldquoDiaacutelogo social como planeamiento estrateacutegicordquo identificaacutendolo
como un principio fundamental para el modelo de recuperacioacuten econoacutemica mundial que
permita maximizar el impacto de las repuestas a la crisis y a las necesidades de la
economiacutea real
En referencia a ello el diaacutelogo y concertacioacuten social cumplen una funcioacuten que implica
tomar partido en relacioacuten con las imperfecciones asociadas al mercado (fallos del
mercado) Lo que se explica sobre la base de que para alcanzar un mejor oacuteptimo en el
sistema econoacutemico necesitamos consultar negociar acordar y pactar sobre todo en
aacutembitos relacionados con la distribucioacuten de la riqueza el empleo y la produccioacuten El valor
del diaacutelogo y la negociacioacuten como fuente de resolucioacuten de conflictos y generador de valor
antildeadido seriacutea la base sobre la que se construye el modelo de toma decisional
26
En la Teoriacutea Econoacutemica se nos presentan ciertos acercamientos a la realidad objeto de
estudio como la Teoriacutea de los grupos de presioacuten o la Teoriacutea de Coase (Puy amp Moreno
2012)
En este sentido el marco de referencia ideal sobre el que se construye la bondad del
proceso se sustenta sobre la Teoriacutea del Bienestar Social que establece el axioma de que la
negociacioacuten nos lleva a una mejora de la eficiencia y del bienestar
Frente a este marco ideal se desarrolla un marco de referencia real que viene a defender
que la interaccioacuten entre distintos agentes que tratan de maximizar sus intereses nos lleva
a resultados no necesariamente eficientes
Sobre esta uacuteltima apreciacioacuten referida a la problemaacutetica de la eficacia y eficiencia de las
medidas de concertacioacuten social se desarrolla todo un marco teoacuterico y postulados
praacutecticos que para el caso de Andaluciacutea vienen a cuestionar el contenido y el propio fin
uacuteltimo de la concertacioacuten social Una muestra de esta visioacuten se traslada en el informe ldquoLa
concertacioacuten social en Andaluciacuteardquo emitido como conclusiones de su Asamblea Anual por
el Observatorio Econoacutemico de Andaluciacutea (2003) al afirmar en relacioacuten con la praacutectica de
la concertacioacuten social que
ldquohellipha propiciado algunas tendencias no deseables en la estructuracioacuten social Entre estas
pueden sentildealarse por una parte el potencial gremialismo egoiacutesta que pueden ejercer
colectivos organizados de forma monopolista con elevada capacidad de decisioacuten en alguacuten
servicio puacuteblico por otra parte porque algunas instituciones y pactos desvirtuacutean el papel de
los parlamentos al ser utilizados con frecuencia como caacutemaras donde se ratifican acuerdos
que han sido definidos fuera de eacutel o ni siquiera lo sancionan y por otra parte porque
preocupan en ocasiones la representatividad de las instituciones concertadoras que en su
origen son representantes de intereses parciales de la sociedad con tendencias al monopolio
en su aacuterea de influenciardquo (p2)
Sin embargo la existencia de la corriente institucionalista y su visioacuten sobre lo que
denominan ldquoel meacutetodo consensual en las democracias corporatistasrdquo y sus apreciaciones
positivas sobre los logros del proceso de diaacutelogo y concertacioacuten social ldquohellipno soacutelo en grado
de profundidad democraacutetica y estabilidad social sino en logros econoacutemicosrdquo (Gallego
Contreras amp Naacutecher Introduccioacuten a la poliacutetica econoacutemica 2001 paacuteg 325) expresa otra
valoracioacuten antagoacutenica del proceso y los resultados
Apreciacioacuten que se pone de manifiesto de manera intensa y expliacutecita en el aacutembito del
estudio de la Administracioacuten Puacuteblica como organizacioacuten que provee de bienes y servicios
27
a la sociedad En la ciencia de la Administracioacuten Puacuteblica se nos explica que el diaacutelogo y la
concertacioacuten social son el fruto de una concepcioacuten neocorporativista de las democracias
desarrolladas de mediados del siglo XX y que han evolucionado hasta la actualidad Una
formulacioacuten que se desarrolla como expresioacuten del principio de cooperacioacuten entre agentes
econoacutemicos y sus organizaciones representativas frente a la exclusioacuten y que se vincula en
la actualidad a la construccioacuten del principio de democracia participativa y las nuevas
formas de buena gobernanza
En relacioacuten con esta orientacioacuten destaca coacutemo el diaacutelogo social sistematizado y reforzado
que trata de conjugar los principios de proporcionalidad y subsidiariedad estaacute siendo
impulsado como expresioacuten renovada de la cultura europea de consulta y diaacutelogo
caracteriacutestica del modelo social europeo
Complementario al planteamiento anterior se situacutea el enfoque del Marco Loacutegico como
herramienta para el desarrollo de la planificacioacuten estrateacutegica de los territorios asiacute como
su aplicacioacuten en la planificacioacuten de las poliacuteticas de desarrollo regional y local (Cantero amp
Figueras 2000) En dicho enfoque uno de los condicionantes de partida es la participacioacuten
activa de los agentes implicados en el proceso circunstancia que se justifica por la
obtencioacuten de una mayor eficacia en los resultados previsibles de la actuacioacuten a
desarrollar
En alusioacuten al desarrollo regional y local cabe mencionar en la esfera de la Comisioacuten
Europea el papel preponderante que desde la Cumbre de Lisboa (2000) se estaacute dando
al binomio territorio y competitividad como elementos que es necesario impulsar en el
marco del crecimiento econoacutemico promovido por las instituciones europeas
Para el caso de Andaluciacutea y como expresioacuten reciente del acuerdo entre los agentes
econoacutemicos y sociales y el propio gobierno andaluz podemos sentildealar el ldquoAcuerdo para el
Progreso Econoacutemico y Social de Andaluciacuteardquo suscrito el 20 de marzo de 2013 en el que se
recoge como objetivo ldquoPropiciar un modelo de crecimiento cuyos pilares sean la
competitividad de la economiacutea la sostenibilidad medioambiental y la cohesioacuten y la
igualdad socialrdquo (p3)
Ante esta multiplicidad de planteamientos algunos incluso divergentes cabriacutea postularse
exponiendo un principio ecleacutectico que defendiera que el eacutexito no se debe entender
alcanzado con la existencia de acuerdo per se sino que vendraacute determinado por una
combinacioacuten de factores entre los que se encuentren queacute tipo de acuerdo y cuaacuteles son los
resultados del mismo Para lo cual seraacute necesario proceder a un proceso de evaluacioacuten de
28
las poliacuteticas puacuteblicas que se desarrollan en el marco de los acuerdos de concertacioacuten
social
Ante un escenario econoacutemico criacutetico como el actual no existen garantiacuteas ciertas de que
aun desarrollando una poliacutetica econoacutemica guiada viacutea consenso y acuerdo con los agentes
econoacutemicos y sociales sea posible asentar las nuevas claves de boacuteveda que necesita un
modelo de desarrollo y crecimiento econoacutemico sostenible en el medio plazo Pero si no
se conforman mecanismos y herramientas de evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas que van
asociadas al proceso difiacutecilmente se dispondraacute de la informacioacuten que permita de manera
objetivada producir mejoras de eficiencia eficacia y buena economiacutea en el uso de los
recursos y procesos relacionados
Podemos observar coacutemo el conocimiento y el desarrollo praacutectico de los procesos de
evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas han ido evolucionando hasta llegar a nuestros diacuteas
Desde el enfoque ldquoteacutecnico-racionalrdquo positivista de las Ciencias Sociales que se
materializa en una etapa de medicioacuten (cuantitativista) a una etapa descriptiva que
coincide en el tiempo con el nacimiento de la evaluacioacuten de programas a una etapa de
enjuiciamiento donde se pone de manifiesto la necesidad de valorar con especial intereacutes
en los rendimientos obtenidos en las cuentas fiscales y en una gestioacuten eficaz y eficiente
(AEVAL 2010)
La disciplina econoacutemica en Espantildea cada vez maacutes estaacute interesada en la evaluacioacuten de las
poliacuteticas puacuteblicas No soacutelo como consecuencia de la interiorizacioacuten de una cultura
econoacutemica europea de larga tradicioacuten en este asunto ni como resultado de las exigencias
de evaluacioacuten de las distintas estrategias y mecanismos financieros asociados a la UE sino
como consecuencia de la necesidad objetiva de conocer el impacto y resultado de la
ejecucioacuten de las poliacuteticas
Estamos en un momento determinante en la formulacioacuten de la poliacutetica econoacutemica donde
las posibles mejoras en el disentildeo implementacioacuten y aplicacioacuten de las mismas vendraacuten de
mano de las mejoras de eficiencia que se logren alcanzar a traveacutes de la evaluacioacuten
Una realidad para la cual la cultura de la auditoriacutea y la evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas
no estaacuten plenamente desarrolladas y suficientemente implantadas en nuestra
Comunidad Autoacutenoma aunque existe un intereacutes institucional reconocido Asiacute en el
Estatuto de Andaluciacutea 2007 se recoge en el artiacuteculo 138 que ldquoLa ley regularaacute la
organizacioacuten y funcionamiento de un sistema de evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicasrdquo y en
el Acuerdo para el Progreso Econoacutemico y Social de Andaluciacutea suscrito el 20 de marzo de
29
2013 se establece ldquoSe acuerda conforme a lo establecido en el artiacuteculo 138 del Estatuto
de Autonomiacutea impulsar la organizacioacuten y funcionamiento de un sistema de evaluacioacuten de
poliacuteticas puacuteblicas en el marco de la planificacioacuten general horizontal y sectorial de la
Comunidad Autoacutenomardquo (p11)
Este sentido llama la atencioacuten coacutemo en las deacutecadas anteriores un instrumento tan
amplio tan mantenido en el tiempo que ha sido puesto en valor por sus firmantes y por
la propia Comisioacuten Europea como la Concertacioacuten Social de Andaluciacutea no ha recibido
hasta ahora suficiente anaacutelisis y estudio desde la esfera de los resultados obtenidos y la
evaluacioacuten de las poliacuteticas generadas Sobre todo si tenemos en cuenta que se trata de un
proceso que no ha logrado consenso sobre su utilidad y bondad
Por ello en relacioacuten al diaacutelogo y la concertacioacuten social en Andaluciacutea no soacutelo es importante
acercarse de manera cientiacutefica al queacute coacutemo doacutende porqueacute o para queacute a la hora de
encuadrarlo en el seno del anaacutelisis de la disciplina de Poliacutetica Econoacutemica sino que tambieacuten
e igual de importante es promover la investigacioacuten y el anaacutelisis de la evaluacioacuten de los
resultados obtenidos en teacuterminos de eficacia eficiencia y buena economiacutea
Metodologiacutea
Justificacioacuten
La visioacuten neoliberal y sus propuestas de poliacuteticas de ajuste han tenido como efecto el
desarraigo cuando no la disolucioacuten segmentada de los sistemas de bienestar social
vaciando de contenido social y colectivo el problema econoacutemico de la escasez y el
consecuente debilitamiento de las poliacuteticas redistributivas
La hipertrofia de la esfera financiera con un desproporcionado y descontrolado
crecimiento de los flujos monetarios a escala mundial y la incapacidad del ldquolado de la
ofertardquo dan de nuevo cabida a planteamientos que defienden que es necesario retomar
y reformular funciones baacutesicas adscritas a la accioacuten puacuteblica desde la oacuteptica de la poliacutetica
econoacutemica tales como regulacioacuten asignacioacuten redistribucioacuten y estabilizacioacuten
Es por ello que surge la oportunidad y justificacioacuten de la investigacioacuten planteado al
pretender poder encontrar respuestas que nos ayuden a comprender entender
contrastar y sistematizar el diaacutelogo y la concertacioacuten social como proceso que incide de
30
manera directa en la conformacioacuten de la poliacutetica econoacutemica llevada a cabo en la
Comunidad Autoacutenoma de Andaluciacutea y nos acerque a una valoracioacuten y a una evaluacioacuten
comparada del fenoacutemeno y sus resultados
La intencioacuten del anaacutelisis propuesto es poder encontrar respuestas a preguntas tales
como
I iquestEs lo mismo diaacutelogo social que concertacioacuten social
II iquestExisten enfoques diferentes sobre el fenoacutemeno en base a la disciplina de
conocimiento desde la que se trate
III iquestQueacute tratamiento tiene el fenoacutemeno desde el anaacutelisis econoacutemico
Yhellipconcretamente desde la poliacutetica econoacutemica
IV La concertacioacuten social es un objetivo de poliacutetica econoacutemica o una herramienta
V Existen motivos para considerar el diaacutelogo y la concertacioacuten social una buena
herramienta en teacuterminos de poliacutetica econoacutemica
VI Es satisfactoria la evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas vinculadas al proceso
VII iquestEs posible realizar un anaacutelisis de eficiencia del proceso en Andaluciacutea En caso
afirmativohellip iquestQueacute niveles de eficiencia presenta
Objetivos
El trabajo de investigacioacuten propuesto pretende
a Establecer un marco teoacuterico del diaacutelogo y la concertacioacuten social con objeto de
poder conocer queacute condiciones necesarias yo suficientes existen o deben existir
para que una vez reconocida su existencia determinemos coacutemo se debe producir
y sistematizar con el objeto de someterlo al estudio de la ciencia econoacutemica y su
aplicacioacuten como herramienta de poliacutetica econoacutemica
b Identificar las caracteriacutesticas y etapas de los procesos formalizados en Europa
Espantildea y Andaluciacutea
c Evaluar desde la perspectiva de la eficiencia los resultados obtenidos por los
procesos de concertacioacuten social llevados a cabo en Andaluciacutea de manera que
31
logremos determinar queacute acuerdo o acuerdos han presentado un
comportamiento eficiente
d Alcanzar unas conclusiones que permitan una mejor comprensioacuten del hecho e
identificar nuevas liacuteneas de investigacioacuten
Para ello se ha considerado pertinente dividir la investigacioacuten en dos bloques
diferenciados establecieacutendose la fecha de cierre de la investigacioacuten a 31 de diciembre de
2014
En el primer bloque obtendremos una aproximacioacuten y definicioacuten operativa del diaacutelogo y
la concertacioacuten social estableceremos un marco teoacuterico conceptual relacionaacutendolo con
el anaacutelisis de poliacutetica econoacutemica En definitiva tratamos de analizar describir y
caracterizar el proceso de diaacutelogo y concertacioacuten social en Europa Espantildea y en Andaluciacutea
(incluyendo los casos de las concertaciones provinciales) utilizando como criterio
principal para su sistematizacioacuten el factor tiempo en el caso de Europa desde 1956 para
Espantildea desde 1978 y Andaluciacutea desde 1982
En el segundo bloque realizamos un anaacutelisis de eficiencia del proceso para el caso de
Andaluciacutea Conocer si las actuaciones llevadas a cabo dentro del proceso de concertacioacuten
social en Andaluciacutea se desarrollan sobre la base de criterios de racionalidad econoacutemica y
queacute nivel de eficiencia ha sido alcanzado en el proceso seriacutea los objetivos especiacuteficos de
este apartado Nos enfrentamos pues a una evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas basada
en el anaacutelisis de eficiencia
Al describir la metodologiacutea que se ha utilizado para desarrollar la investigacioacuten propuesta
debemos tener muy presente la divisioacuten en dos grandes aacutereas (marco teoacuterico y anaacutelisis de
eficiencia) del trabajo de investigacioacuten
En la primera parte dedicada a la conformacioacuten del marco teoacuterico-loacutegico del diaacutelogo y la
concertacioacuten social se ha utilizado el enfoque hipoteacutetico-deductivo Se trata de un bloque
muy descriptivo y referenciado a textos y documentos En eacutel se ha utilizado la perspectiva
comparada siendo el factor tiempo (tal y como hemos referenciado anteriormente) el
elemento determinante en la sistematizacioacuten del comportamiento
A lo largo de este bloque se ha utilizado la hermeneacuteutica como teacutecnica heuriacutestica lo que
ha permitido la determinacioacuten de cuadros resuacutemenes para la caracterizacioacuten de los
acuerdos en el caso de Espantildea y Andaluciacutea
32
En el caso especiacutefico de Andaluciacutea para poder ilustrar un sistema analiacutetico que nos
permita comparar los acuerdos se ha considerado necesario normalizar en lo posible los
factores de clasificacioacuten utilizados en los cuadros resuacutemenes Ademaacutes de caracterizar el
modelo particular que se produce en Andaluciacutea este sistema nos ha permitido reconocer
las variables baacutesicas del mismo circunstancia que nos ha permitido poder construir el
anaacutelisis de eficiencia posterior al determinar los inputs y outputs objeto de estudio
La segunda parte de la investigacioacuten propuesta es un anaacutelisis de evaluacioacuten de poliacuteticas
puacuteblicas En concreto se pretende desarrollar un anaacutelisis de eficiencia de la Concertacioacuten
Social en Andaluciacutea utilizando la metodologiacutea de anaacutelisis de frontera o anaacutelisis envolvente
de datos
Hemos combinado el enfoque inductivo orientado a descubrir la estructura de las
relaciones causa-efecto lo que nos ha permitido identificar las variables con el enfoque
hipoteacutetico-deductivo que nos ha permitido contrastar los resultados de la investigacioacuten
Hemos de reconocer las dudas surgidas al inicio del procedimiento analiacutetico
desconociendo los posibles resultados del proceso de evaluabilidad (Merino 2007) y su
evolucioacuten posterior al conocer que aunque ha transcurrido un tiempo amplio desde el
primer acuerdo de concertacioacuten social tripartita en Andaluciacutea nunca antes se ha evaluado
la Concertacioacuten Social en Andaluciacutea de la forma propuesta
La propuesta para medir la eficiencia ha seguido la metodologiacutea del ldquoanaacutelisis de fronterardquo
que es una teacutecnica de anaacutelisis que se utiliza para medir el nivel de eficiencia de las
intervenciones puacuteblicas al comparar diferentes unidades de gestioacuten que realizan acciones
semejantes y nos muestra la eficiencia relativa de cada proceso con respecto a la
denominada ldquofrontera eficienterdquo ya sea de manera individual o sobre la referencia de un
comportamiento medio
El ldquoanaacutelisis de fronterardquo o Anaacutelisis Envolvente de Datos (DEA en ingleacutes) es una teacutecnica
de medicioacuten de la eficiencia basada en programacioacuten lineal no parameacutetrica que surge
con el objetivo de lograr una herramienta para medir la eficiencia de unidades productivas
o unidades de toma decisional
Seraacute Farrell (1957) quien inicie los estudios basados en la idea de comparar la actuacioacuten
real de una unidad de produccioacuten con respecto a su oacuteptimo Su intereacutes radicaba en poder
obtener empiacutericamente una frontera eficiente determinada por las unidades que mejor
produciacutean que sirviera como referencia de eficiencia relativa Obtenida la frontera de
33
referencia es posible definir medidas de eficiencia productiva sobre la medida del caacutelculo
de las distancias que existen entre cada unidad productiva y la frontera
La concepcioacuten de Farrell tiene su aplicacioacuten praacutectica en una serie de trabajos
desarrollados en la deacutecada de los setenta por Charnes Cooper y Rhodes
A partir de aquiacute la teacutecnica ha sido objeto y sujeto de diferentes enfoques que han
permitido la mejora de la misma hasta generar una metodologiacutea que permite comparar
entre siacute unidades de toma de decisioacuten homogeacuteneas (DMU1) respecto a inputs y outputs
otorgando una referencia medida de la eficiencia relativa
La teacutecnica DEA se basa en la obtencioacuten de una frontera de eficiencia a partir de un
conjunto de observaciones sin necesidad de que exista relacioacuten funcional formal o
aparente entre inputs y outputs basaacutendose en el criterio de Pareto Se trata de una
alternativa para obtener informacioacuten de un conjunto de observaciones frente a los
meacutetodos parameacutetricos o los estadiacutesticos
El planteamiento ha pretendido realizar una evaluacioacuten de eficiencia de la concertacioacuten
social a traveacutes de un anaacutelisis de eficiencia relativa mediante DEA considerando los antildeos
afectados por los acuerdos de concertacioacuten como DMUs De esta manera se ha podido
obtener la referencia de la eficiencia interna que ha presentado la concertacioacuten social en
Andaluciacutea
En el desarrollo del problema ha sido muy relevante la determinacioacuten de las variables y la
existencia de informacioacuten estadiacutestica referida a las mismas en el periodo analizado
Otro elemento que ha estado muy presente ha sido el software existente y disponible
para la realizacioacuten de los caacutelculos pertinentes que se han llevado a cabo a mediante el
software DEA-Solver que viene incorporado en la segunda edicioacuten de la publicacioacuten de
(Cooper Seiford amp Tone 2007)
Realizando una breve presentacioacuten de la estructura del trabajo de investigacioacuten
descubrimos como tras la ldquoIntroduccioacuten metodologiacutea y fuentesrdquo se inicia el contenido de
la parte primera de la investigacioacuten denominada ldquoMarco contextualizacioacuten y expresiones
del diaacutelogo y la concertacioacuten socialrdquo que la conforman de los capiacutetulos 1 al 5
En el capiacutetulo 1 ldquoMarco teoacuterico del diaacutelogo y la concertacioacuten social Contextualizacioacuten y
delimitacioacuten del constructordquo se realiza una aproximacioacuten a la idea a su conceptualizacioacuten
1 Decision Making Units (DMU)
34
y caracterizacioacuten tratando de poner de relieve las relaciones existentes entre el
fenoacutemeno y las poliacuteticas puacuteblicas la propia poliacutetica econoacutemica y la ldquonueva gobernanzardquo
En el capiacutetulo 2 ldquoEl diaacutelogo y la concertacioacuten social en la Unioacuten Europeardquo se realiza un
estudio detallado del fenoacutemeno y coacutemo se ha ido desarrollando en el proceso de
integracioacuten europeo iniciado con la constitucioacuten de la Comunidad Econoacutemica Europea
En el capiacutetulo 3 ldquoEl diaacutelogo y la concertacioacuten social en Espantildeardquo se inicia la andadura en
los Pactos de la Moncloa y se analizan las cuatro deacutecadas siguientes jalonadas de
expresiones maacutes o menos intensas de dicho fenoacutemeno
En el capiacutetulo 4 ldquoEl diaacutelogo y la concertacioacuten social en Andaluciacuteardquo se presenta la
evolucioacuten de la concertacioacuten social bipartita y tripartita llevada a cabo en la regioacuten entre
el gobierno autonoacutemico y los agentes econoacutemicos y sociales maacutes representativos
analizando de forma pormenorizado cada uno de los acuerdos poniendo de manifiesto
las relaciones que se producen entre la concertacioacuten la planificacioacuten econoacutemica y la
poliacutetica econoacutemica llevada a cabo por el Gobierno
En el capiacutetulo 5rdquoOtras expresiones de la concertacioacuten social en Andaluciacutea Pactos
provinciales y los Pactos por la Economiacutea Socialrdquo se pone de manifiesto coacutemo se han
materializado entre otros agentes o unidades territoriales diferentes nuevas expresiones
de este fenoacutemeno iniciadas en la deacutecada de 2000
Seguidamente se inicia la segunda parte de la investigacioacuten denominada ldquoAnaacutelisis de
eficiencia de la concertacioacuten social en Andaluciacuteardquo que viene conformada por los capiacutetulos
6 al 8
En el capiacutetulo 6 ldquoEvaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas eficacia eficiencia y buena
economiacuteardquo se trata de explicar y sistematizar el concepto de eficiencia para lo cual se
propone un recorrido del concepto en el pensamiento econoacutemico asiacute como tras
encuadrarlo en la evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas referencias las posibles teacutecnicas de
medicioacuten
En el capiacutetulo 7 ldquoLa teacutecnica de Anaacutelisis de Envolvente de datos (DEA)rdquo se dedica a explicar
la metodologiacutea utilizada para la propuesta de evaluacioacuten de eficiencia sugerida
En el capiacutetulo 8 ldquoUn anaacutelisis de eficiencia de la concertacioacuten social en Andaluciacutea mediante
DEArdquo se delimita el aacutembito temporal y la definicioacuten de las variables se determinan los
enunciados de los problemas a resolver y se presentan las soluciones alcanzadas
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Tras la finalizacioacuten del segundo bloque se presenta el capiacutetulo 8 ldquoConclusiones y
recomendacionesrdquo asiacute como un apartado referido a la bibliografiacutea utilizada para el
desarrollo de la investigacioacuten
Fuentes
En relacioacuten con la bibliografiacutea utilizada y dado el objeto de estudio nos hemos
encontrado con una prolija produccioacuten bibliograacutefica a todos los niveles manuales
monografiacuteas estudios documentos de trabajo ponencias artiacuteculos especializados y
artiacuteculos de prensa Para su referenciacioacuten en este trabajo de investigacioacuten se ha utilizado
el estilo APA
Es conveniente resentildear que en este trabajo se diferencian claramente las fuentes
utilizadas para el primer bloque de la investigacioacuten de la dispuesta para el segundo
bloque aunque conjuntamente se ha utilizado fuentes de distinto origen bibliograacutefico
hemerograacutefico archiviacutestico estadiacutestico o de internet
Por una parte para el bloque I hemos manejado tanto fuentes directas como fuentes
indirectas
Las indirectas nos han ayudado a investigar todo lo referido al marco loacutegico conceptual y
la caracterizacioacuten del diaacutelogo y la concertacioacuten social y el propio estado del arte en lo
referente al fenoacutemeno visto desde diferentes perspectivas de conocimiento juriacutedicas
econoacutemicas y socioloacutegicas
De igual manera tambieacuten hemos de considerar otras fuentes (indirectas) procedentes de
la accioacuten difusora de la propia administracioacuten autonoacutemica y de otras administraciones
(locales autonoacutemicas estatales o supranacionales) que nos permitan acceder a
informacioacuten relevante
De otra parte hemos dispuesto de fuentes directas que conforman los contenidos y el
desarrollo normativo y planificador de los propios textos de los acuerdos de concertacioacuten
social asiacute como documentos propios de trabajo de los distintos agentes que participan en
los procesos de diaacutelogo negociacioacuten o seguimiento de los acuerdos En este sentido es
necesario resentildear el imprescindible trabajo desarrollado por el Archivo del Parlamento de
Andaluciacutea o sendos Archivos Histoacutericos de UGT y CCOO de Andaluciacutea sin el cual no
hubiese sido posible esta investigacioacuten Un trabajo de investigacioacuten que se ha
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complementado con las fuentes hemerograacuteficas que principalmente han sido
consultadas a traveacutes de internet
Para el segundo bloque dedicada al anaacutelisis de eficiencia hemos contado con un
importante grupo bibliograacutefico obtenido a traveacutes de distintas bases de datos como
DIALNET o REDALYC que nos ha permitido desarrollar el bloque evaluador con trabajos
centrados en la metodologiacutea a utilizar la aplicacioacuten praacutectica de la misma o la
conformacioacuten de indicadores viables
En este apartado ha sido significante la utilizacioacuten de referencias de otros estudios
trabajos de investigacioacuten y propuestas evaluadoras realizadas con la misma metodologiacutea
y la utilizacioacuten de fuentes estadiacutesticas principalmente obtenidas a partir del INE el IECA
y la base de datos BD MORES de BBVA
Antes de iniciar la lectura del presente trabajo de investigacioacuten quisiera advertir al lector
que las imprecisiones errores omisiones son entera responsabilidad del que suscribe
estas liacutenea
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Parte I Marco contextualizacioacuten y expresiones del diaacutelogo y la concertacioacuten social
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Capiacutetulo 1 MARCO TEOacuteRICO DEL DIAacuteLOGO Y LA CONCERTACIOacuteN SOCIAL CONTEXTUALIZACIOacuteN Y DELIMITACIOacuteN DEL CONSTRUCTO
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Capiacutetulo 1 Marco teoacuterico del diaacutelogo y la concertacioacuten social Contextualizacioacuten y delimitacioacuten del constructo
I11 Consideraciones generales La necesidad del diaacutelogo entre los
agentes socioeconoacutemicos como fuente de resolucioacuten de conflictos
A la hora de analizar el diaacutelogo y la concertacioacuten social como herramienta utilizada en los
distintos paiacuteses de nuestro entorno y su desenvolvimiento desarrollo y evolucioacuten para
incidir en las poliacuteticas sobre el mercado de trabajo2 en las condiciones en las que se
enmarcan las relaciones laborales entre trabajadores y empresarios asiacute como las
caracteriacutesticas de los interlocutores o agentes socioeconoacutemicos que lo llevan a cabo e
incluso el anaacutelisis de los resultados alcanzados necesario para poder evaluar la
consecucioacuten de los objetivos planteados en definitiva a la hora de poder adquirir
conocimiento cientiacutefico del fenoacutemeno y de la realidad o realidades que comporta asiacute
como de las relaciones que se establecen es necesario partir del reconocimiento de un
requisito en cualquier proyecto de investigacioacuten el investigador necesita delimitar su
objeto de estudio lo que en el caso concreto de la investigacioacuten a realizar tambieacuten obliga
a la delimitacioacuten caracterizacioacuten y delimitacioacuten de la acepcioacuten
Es precisamente uno de los objetos de este estudio alcanzar una aproximacioacuten operativa
sobre diaacutelogo social y concertacioacuten social poder caracterizar sus contenidos expresiones
formas o procesos en los que se produce incluso la comparacioacuten de acepciones y
conceptos en funcioacuten de distintas expresiones del mismo obtenidas en las distintas
economiacuteas avanzadas de nuestro entorno y el tratamiento o acercamiento que al mismo
han realizado distintos autores
En primer lugar hemos de decir que los propios agentes negociadores disponen de una
definicioacuten del diaacutelogo y concertacioacuten social que no suele ser taxativa pero que nos acerca
al intereacutes que las partes tienen a la hora de negociar y queacute negociar El enfoque de la
caracterizacioacuten del diaacutelogo social proviene pues desde esta perspectiva del compromiso
por esta herramienta como fuente de resolucioacuten de conflictos toda vez que los actores
2 Como se podraacute comprobar a lo largo de estudio la realidad del diaacutelogo y la concertacioacuten no se circunscribe exclusivamente al mundo laboral afectando a la conformacioacuten general y elaboracioacuten de numerosas poliacuteticas
puacuteblicas incluidas las poliacuteticas econoacutemicas
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situacutean la realidad socioeconoacutemica en el aacutembito de la vulnerabilidad de sus representados
y la obligacioacuten que tienen de la defensa de los intereses que les son propios
En este sentido cabe destacar que se produce un posicionamiento aprioriacutestico por parte
de los agentes que se yuxtapone el valor del diaacutelogo como fuente de resolucioacuten de
conflictos3
Esa circunstancia es la que permite sin lugar a dudas e independientemente de la lejaniacutea
en los puntos de partida o posicionamientos iniciales el convencimiento necesario para
no asumir el proceso como un coste sino como una inversioacuten a recuperar en caso de eacutexito
de la misma En este procedimiento el eacutexito o fracaso se podriacutea medir desde los siguientes
planos
1 El interno de cada uno de los agentes organizaciones o negociadores iquestqueacute han
sido capaces de formalizar en el acuerdo que sean propuestas o exigencias de
parte Una cuestioacuten que se suele conocer toda vez que se suele producir sobre
todo en organizaciones de intereses colectivos basadas en principios
democraacuteticos y que no deja de ser motivo de controversia interna en muchas
ocasiones
2 El externo que seriacutea la suma de la accioacuten propositiva del conjunto toda vez que
una vez materializado el acuerdo o pacto deben existir unos resultados que deben
contrastarse con la situacioacuten inicial de partida Se tratariacutea de evaluar coacutemo ha
incidido la existencia del acuerdo comuacuten en la modificacioacuten de la realidad que se
pretendiacutea modelizar
3 La no existencia de pacto Esta circunstancia que tambieacuten se puede producir
requeririacutea poder medir el coste de oportunidad de que no haya habido acuerdo
El intereacutes de su medicioacuten radicariacutea en los efectos que tendriacutea la puesta en marcha
de medidas y actuaciones no negociadas sobre los actores principales sobre todo
si suponemos que las mismas requeririacutean un acto de imposicioacuten al devenir de un
proceso de diaacutelogo fracasado
3 Conviene en este punto resaltar la importancia y el desarrollo que la formacioacuten sobre teacutecnicas de negociacioacuten ha tenido entre los cuadros o directivos de los interlocutores sociales
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No cabe duda que la naturaleza dialoacutegica del mundo laboral conduce a que se valore el
diaacutelogo entre los actores en el aacutembito socioeconoacutemico como ldquoun proceso contingente y
dialeacutecticordquo (Quintildeones 2005 paacuteg 9) permitiendo alcanzar resultados a traveacutes del diaacutelogo
y el acuerdo
I12 Aproximacioacuten a las ideas de diaacutelogo y concertacioacuten social aacutembito
conceptual y su caracterizacioacuten
Si bien no se trata de un problema semaacutentico4y5 pues no se pone en juicio el acierto o no
de la expresioacuten siacute se trata de un problema definitorio toda vez que la gran mayoriacutea de
estudios y anaacutelisis (la gran mayoriacutea parciales) existentes sobre esta cuestioacuten dan por
sentado el teacutermino y determinando las variables de estudio tratan de en base al sistema
analiacutetico elegido ofrecer resultados
Incluso nos podemos encontrar con trabajos manuales informes y documentos donde
los teacuterminos diaacutelogo social y concertacioacuten social se confunden y se equiparan
circunstancia que nos deja entrever la necesidad de clarificar queacute son y a queacute nos
referimos a la hora de utilizar esta terminologiacutea
Como dice (Ermida 2006)
ldquohellipcon la nocioacuten de diaacutelogo social ha sucedido algo similar a lo que durante largo
lapso acontecioacute con la de tripartismo es utilizada en el lenguaje comuacuten en el
poliacutetico y en diversos documentos internacionales suponieacutendose su contenido que
no es definido con precisioacuten Tal vez esa cierta relativa indefinicioacuten sea parte de
la utilidad del vocablo que puede abarcar diversas instituciones y praacutecticas sin
incluir ni excluir a otras dadas sus fronteras difusasrdquo (paacuteg12)
Lo que viene a reflejar una naturaleza compleja dinaacutemica e imprecisa
4 La palabra diaacutelogo etimoloacutegicamente proviene de griego ldquoδιάλογοςrdquo de la conjuncioacuten de ldquologordquo que significa palabra estudio o tratado y por otra parte ldquodiacuteardquo que significa caminar atravesar o a traveacutes La conjuncioacuten de ambas partiacuteculas nos permite obtener un vocablo que significa a traveacutes de la palabra En latiacuten se transforma en ldquodialŏgusrdquo que siginifica ciencia del discurso o diaacutelogo racional debieacutendose dicha acepcioacuten a la dialeacutectica de Platoacuten 5 La palabra concertacioacuten proviene de la expresioacuten latina ldquoconcertarerdquo que es el resultado de unir el prefijo ldquoconrdquo cuyo significado es ldquounioacutenrdquo con el cervo ldquocertarerdquo que significardquocompetirrdquo Luego la concertacioacuten implica la unioacuten de los opuestos de los competidores de los actores en conflicto
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En este sentido en el estudio de las relaciones laborales podemos encontrar a modo de
ejemplo coacutemo el enfoque claacutesico pluralista de la denominada Escuela de Oxford explica
y justifica la presencia del diaacutelogo entre los actores principales de las relaciones laborales
como herramienta para la resolucioacuten del conflicto La existencia de pluralidad de intereses
en los mercados y en la propia sociedad requiere que se fomente la canalizacioacuten del
conflicto siendo responsabilidad principal del Estado como garante del sistema generar
las herramientas y canales necesarios sabiendo que el poder no estaacute concentrado sino
disperso entre los grupos de intereacutes (Otero 2005 paacuteg 107)
Por otra parte tambieacuten es relevante resentildear que el investigador que ha tratado de analizar
esta cuestioacuten de semaacutentica significado y taxonomiacutea en base a las realidades del
fenoacutemeno lo ha hecho casi siempre enmarcado dentro de la disciplina del Derecho
Laboral o del Trabajo Una cuestioacuten que para el que suscribe este trabajo llama la
atencioacuten sobre todo por el poco intereacutes mostrado por el anaacutelisis econoacutemico aplicado6
En este sentido se plantea una paradoja en torno al fenoacutemeno analizado a saber
1 En los distintos pactos de concertacioacuten y documentos analizados sobre todo en
los relativos a Andaluciacutea el objetivo general que se repite en los distintos
acuerdos de concertacioacuten social suscritos entre Gobierno de la Comunidad
Autoacutenoma y los agentes econoacutemicos y sociales es el desarrollo socioeconoacutemico
mediante la incidencia en dos variables riqueza y empleo
2 El acercamiento que se realiza por parte de los dispares manuales y estudios
pormenorizados dedicados al anaacutelisis socioeconoacutemico de los territorios apenas
recogen la posible incidencia o impacto de dichos acuerdos (y las actuaciones que
lo conforman) en la consecucioacuten de dicho objetivo de desarrollo socioeconoacutemico
(viacutea creacioacuten de empleo y riqueza)
3 En la propia Economiacutea Laboral los planteamientos de estudio maacutes usuales o
convencionales tratan de explicar las variables que conforman el mercado de
6 El mayor intereacutes investigador en el anaacutelisis econoacutemico tradicional se ha centrado en el aacutembito de la poliacutetica salarial y la relacioacuten entre fijacioacuten de retribuciones salariales y agregados macroeconoacutemicos Ha sido a partir de la deacutecada de los noventa del siglo pasado que han comenzado a publicarse trabajos desde el enfoque aplicado como los realizados por autores como Baccaro Simoni Rhodes Molina y Migueacutelez para las expresiones del diaacutelogo social en Europa
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trabajo mediante el comportamiento de los agentes e instituciones que operan
en el mismo Un ejemplo seriacutea el anaacutelisis de la fijacioacuten de precios en el seno del
mercado de trabajo tanto desde un punto de vista teoacuterico como aplicado En
ninguacuten caso se observan anaacutelisis dedicados a la aportacioacuten del dialogo social y la
concertacioacuten al desarrollo socioeconoacutemico
Pero a criterio de este doctorando en el seno del diaacutelogo y la concertacioacuten social siguen
existiendo importantes cuestiones que se insertan dentro de la esfera del anaacutelisis
econoacutemico y de las disciplinas de la economiacutea aplicada que quedan por analizar
Circunstancia que se debe tener en cuenta sobre todo cuando a nivel aprioriacutestico ex -
ante se le viene otorgando importantes beneficios y logros El problema que plantea esta
cuestioacuten vendriacutea a ser iquestExisten motivos reales ldquoex-postrdquo para considerar la concertacioacuten
social como una buena herramienta en teacuterminos de poliacutetica econoacutemica
Por otra parte los teacuterminos diaacutelogo social concertacioacuten social acuerdo social o pacto
social no dejan de estar presentes en el discurso de los actores poliacuteticos y de los
gobiernos en los programas electorales de los partidos poliacuteticos por supuesto en las
resoluciones y programas de los agentes econoacutemicos y sociales y tambieacuten en la
documentacioacuten relevante generada por instituciones internacionales como la
Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) y en los discursos de sus cualificados
representantes
En la 98ordf Conferencia de la OIT celebrada del 3 al 19 de junio de 2009 y teniendo como
principal misioacuten aportar un diagnoacutestico sobre la situacioacuten socioeconoacutemica mundial
medidas y actuaciones a proponer a los distintos gobiernos nacionales ante la crisis
econoacutemica mundial se adoptoacute la Resolucioacuten ldquoPara recuperarse de la crisis Un Pacto
Mundial para el Empleordquo7 en la cual entre sus principios enunciadores (II Principios para
promover la recuperacioacuten y el desarrollo) se establece la necesidad de promocionar el
diaacutelogo social ldquodentro del conjunto de poliacuteticas praacutecticas para el sistema multilateral los
gobiernos los trabajadores y los empleadoresrdquo
7 httpwwwiloorgilcILCSessions98thSessionprWCMS_108439lang--esindexhtm (150515)
44
Para la OIT este instrumento8 junto con otros a poner en praacutectica por los gobiernos
deberiacutea promover la recuperacioacuten econoacutemica asegurando la vinculacioacuten o binomio entre
progreso social y el desarrollo econoacutemico Determina que debe constituir un compromiso
poliacutetico colectivo contraiacutedo por los mandantes de la OIT para hacer del empleo y de la
proteccioacuten social un objetivo central de las poliacuteticas econoacutemicas y sociales sustentando
sobre el diaacutelogo social y el respeto de los derechos de los trabajadores
El principio que figura en el apartado 98 de la Resolucioacuten estaacute relacionado con el diaacutelogo
social al establecer que
ldquoParticipar en el diaacutelogo social mediante procesos constructivos como el
tripartismo y la negociacioacuten colectiva entre empleadores y trabajadores con el fin
de maximizar el impacto de las respuestas a la crisis en relacioacuten a las necesidades
de la economiacutea realrdquo
Lo que refleja el importante papel que la OIT otorga al diaacutelogo social
Nos encontramos pues que diaacutelogo y concertacioacuten social conforman parte en la
actualidad de la realidad socioeconoacutemica de los territorios y de los planteamientos
estrateacutegicos de organizaciones supranacionales nacionales o regionales y de sus
gobiernos
Aunque en algunas ocasiones el fenoacutemeno en el aacutembito global o mundial se situacutee en el
plano de la accioacuten poliacutetica concertada y como una buena praacutectica o una experiencia piloto
a desarrollar entre los agentes implicados casi siempre se justifica su importancia e
impacto con las externalidades positivas en el aacutembito social que dicha praacutectica tiene
(Comisioacuten Europea 1993 1996 1998 2002 y 2004) y con la vinculacioacuten al potencial de
desarrollo econoacutemico de las sociedades y los territorios9
Por otra parte y ante la realidad econoacutemica global y las nuevas dimensiones de esta
realidad en las interrelaciones socioeconoacutemicas tambieacuten es necesario apuntar que al no
existir un gobierno mundial o global es imposible la existencia de un diaacutelogo o
8 Que se fundamenta en el Programa de Trabajo Decente y los compromisos fijados en la Declaracioacuten de la OIT sobre Justicia Social para una Globalizacioacuten equitativa de 2008 9 En el estudio de los modelos de desarrollo endoacutegeno y en particular en las estrategias de desarrollo local se viene introduciendo la praacutectica del diaacutelogo social
45
concertacioacuten social en dicho plano si bien las acciones y propuestas coordinadas que se
estaacuten disentildeando a nivel internacional por parte de los distintos gobiernos y por algunas
instituciones internacionales o supranacionales incluyen la herramienta de diaacutelogo y
concertacioacuten social como clave del eacutexito futuro10
En la obra de (Monereo 1999) se desarrolla con gran esfuerzo de compilacioacuten y
sistematizacioacuten queacute podemos entender por diaacutelogo y concertacioacuten social en los sistemas
constitucionales democraacuteticos modernos
Seguacuten dicho autor tras la finalizacioacuten de la Segunda Guerra Mundial nos encontramos
con la aparicioacuten y desarrollo del ldquoneocorporativismordquo como expresioacuten de la fijacioacuten y
desarrollo de un sistema de relaciones entre los agentes econoacutemicos y sociales
fundamentado en el principio de autonomiacutea a la hora de llevar a cabo las negociaciones
y acuerdos que les son propios que se insertan dentro del marco regulador de las
relaciones laborales que determinan el aacutembito institucional y el marco legal de referencia
del mercado de trabajo
Para Monereo (1999) los dos principios en los que se asentariacutea dicho sistema o al menos
una parte sustancial del mismo seriacutean
1 El principio de cooperacioacuten Aqueacutel en el cual y disponiendo de un marco juriacutedico
constitucional que lo ampare se da protagonismo al disentildeo de estrategias
socioeconoacutemicas basadas en la coparticipacioacuten el codisentildeo y a veces incluso a
la cogestioacuten A traveacutes de este principio se le otorga identidad propia y
reconocimiento a los agentes econoacutemicos y sociales como representantes de los
intereses puacuteblicos Este principio se vendraacute a desarrollar en un importante
nuacutemero de sociedades avanzadas y democracias modernas alcanzando incluso
su incorporacioacuten en los procesos de integracioacuten poliacuteticos y socioeconoacutemicos
(creacioacuten de la CEE o de MERCOSUR)
Cabe resentildear que sobre este mismo principio se sustenta la existencia de
organizaciones supranacionales y en base al cual se es capaz de ceder soberaniacutea
10 Como muestra el tenor literal del Acuerdo de la OIT en su 98ordm Conferencia que hemos referenciado con anterioridad
46
poliacutetica y econoacutemica competencias normativas y regulatorias presupuestarias
fiscales control de fronteras o incluso moneda
2 El principio de exclusioacuten Que surge como reaccioacuten al papel otorgado por los
sistemas institucionales corporativistas al tratar de situar fuera de la esfera
decisional de primer plano o nivel a los agentes econoacutemicos y sociales Es el
pensamiento conservador y neoliberal el que defiende los ldquofallos del principio de
cooperacioacutenrdquo y de las herramientas con las que cuenta El efecto directo de la
aplicacioacuten del principio de exclusioacuten es la desregulacioacuten de los mercados toda vez
que se entiende por contrastarse con el anterior que la existencia de
normalizacioacuten tipificacioacuten legal y desarrollo normativo (casi se podriacutea extender a
la seguridad juriacutedica) provoca rigidez e imperfeccionamiento en los mercados
Por tanto en base a lo anteriormente expuesto frente a la accioacuten propositiva fruto del
concierto consenso o acuerdo de los agentes socioeconoacutemicos - bajo el principio de
cooperacioacuten - nos encontramos con una corriente de pensamiento asentada en el
principio de exclusioacuten que se sustenta en la creencia de que el paradigma de la libre
competencia aplicada al intercambio institucional que se produce entre los agentes
econoacutemicos y sociales debe conformarse sobre un campo de juego ldquonrdquo dimensional y sin
barreras reguladoras lo que permite ampliar y retroalimentar la ganancia de los
jugadores
Como se puede comprobar se trata de dos visiones de la realidad socioeconoacutemica
distantes cuando no opuestas y es precisamente esa controversia en la que se suele
situar el diaacutelogo y la concertacioacuten social que seguacuten (Monereo 1999) se caracteriza por
ser ldquopolimoacuterfico y polisisteacutemicordquo (paacuteg16)
A pesar de dicha controversia y asumiendo la dificultad de alcanzar una singularizacioacuten
del concepto o conceptos (no olvidemos que a priori no tienen por queacute ser lo mismo
diaacutelogo que concertacioacuten) nos encontramos con una serie de acepciones o
caracterizaciones de la misma que nos pueden acercar a conocer este constructo
Seguacuten Ermida (2006) ldquodesde el punto de vista cientiacutefico no se trata de una nocioacuten
suficientemente precisardquo (paacuteg11)
47
Remarcando que la idea se centra en ldquouna diversidad de relaciones entre sindicatos
empresarios y poderes puacuteblicos bajo la forma de encuentros y contactos que no tienen
necesariamente que llegar a actos juriacutedicos concretos pudiendo consistir sencillamente
en un cambio de impresionesrdquo (paacuteg12)
Dicho autor realiza un acercamiento a la definicioacuten y sistematizacioacuten de diaacutelogo social En
su aproximacioacuten coincide con la doctrina al resentildear que en el ldquomarco de las relaciones
laborales el diaacutelogo social incluye a todas las formas de relacioacuten entre los actores
distintas al conflicto abiertordquo (paacuteg12)
En su propuesta de caracterizacioacuten destacan los siguientes criterios utilizados
1 Puede existir en modalidad formal o informal es decir institucionalizada o no al
amparo de normas juriacutedicas En este sentido es necesario y ampliando esta
cuestioacuten poner de manifiesto que seguacuten el tipo o modalidad utilizada asiacute seraacuten
los niveles de seguridad juriacutedica y la cobertura legal del diaacutelogo de los posibles
acuerdos y su puesta en praacutectica
2 Puede presentar forma orgaacutenica versus inorgaacutenica Es decir con oacuterganos creados
ad-hoc con representacioacuten de los actores (pudiendo ser dicha representacioacuten
paritaria o no) o bajo el soporte de un oacutergano institucional con representacioacuten y
participacioacuten de los actores El ejemplo maacutes utilizado para indicar la existencia de
un tipo de oacutergano de estas caracteriacutesticas suele ser el de los Consejos Econoacutemicos
y Sociales tambieacuten denominados Comiteacutes Econoacutemicos y Sociales
3 Seguacuten el criterio temporal nos podremos encontrar con diaacutelogo de tipo
permanente intermitente o accidentalesporaacutedicoanacroacutenico
4 Seguacuten el nivel o plano donde se situacutee podraacute ser centralizado o de alto nivel ya
sea a escala internacional o nacional nivel intermedio y centralizado en rama de
actividad o sector econoacutemico Descentralizado ubicado en la empresa
Como podemos comprobar en base a la anterior clasificacioacuten las opciones del fenoacutemeno
son muacuteltiples lo que no deja de ser expresioacuten de un factor de complejidad que dependeraacute
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del nivel y situacioacuten en la que se encuentren los agentes socioeconoacutemicos en el sistema
de participacioacuten establecido
Pero debemos seguir avanzando en la aproximacioacuten al objeto de clarificar iquestQueacute es
diaacutelogo social
El Presidente del Consejo Econoacutemico y Social de Castilla- La Mancha en 2003 en el acto
inaugural de las Jornadas ldquo25 antildeos de Diaacutelogo Social Balance y Perspectivas de Futurordquo
esboza un intento de aproximacioacuten del teacutermino ldquohellip proceso de discusioacuten y pacto entre las
organizaciones que vertebran la vida social y econoacutemica de un paiacutesrdquo (paacuteg9)
Apostillando a continuacioacuten que ldquoconstituye uno de los rasgos maacutes definitorios y
enriquecedores de la convivencia en democraciardquo (paacuteg9)
Para Zambrana (2003) la caracterizacioacuten principal del diaacutelogo social se situacutea pues en la
vertebracioacuten social y como expresioacuten propia de la convivencia democraacutetica
Franccedilois Grantildea (2005) en su estudio ldquoDiaacutelogo Social y Gobernanzardquo afirma que ldquoExiste
consenso en abarcar con este teacutermino a todas aquellas relaciones entre los actores del
mundo del trabajo que no suponen conflicto abierto consulta negociacioacuten concertacioacuten
participacioacuten etcrdquo (paacuteg5) al tiempo que situacutea la problemaacutetica del diaacutelogo social en el
centro de un vasto debate interdisciplinario y coincidiendo con otros autores
motivaacutendose en el caraacutecter poliseacutemico de la expresioacuten apunta la necesidad de un anaacutelisis
contextual desde la perspectiva histoacuterica social si se pretende alcanzar u uso operativo
del concepto Circunstancia que apoya en la siguiente conclusioacuten
ldquoSi el diaacutelogo social no es otra cosa que cierto metabolismo regulador de intereses
diversos con vistas al entendimiento es cambiante por naturaleza y soacutelo puede
ser aprehendido en sus formas contingentes en escenarios econoacutemicos poliacuteticos
y culturales concretosrdquo (paacuteg5)
Martiacuten Valverde (1998) aporta un enfoque complementario al afirmar que
ldquoel diaacutelogo social hace referencia a un intercambio de comunicaciones entre
actores sociales y actores poliacuteticos que no requiere llegar a un acuerdo el diaacutelogo
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social puede existir sin necesidad de tener en el horizonte un acuerdo social puede
consistir sencillamente en un cambio de impresiones maacutes o menos continuo y maacutes
o menos institucionalizado entre distintos sujetos responsables de la poliacutetica social
y de las relaciones laboralesrdquo (paacuteg105)
Hasta ahora hemos referenciado aportaciones que se caracterizan por poner el eacutenfasis en
categoriacuteas como la imprecisioacuten la diversidad de relaciones el intercambiohellippero a la
hora de poder establecer un marco de referencia relativo al diaacutelogo y la concertacioacuten
social debemos inequiacutevocamente realizar una ldquoparada y fondardquo en el aacutembito de la
Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) puesto que el origen de esta organizacioacuten
internacional se centra en el principio del tripartismo (gobierno-patronal-sindicatos)
como aacutembito para lograr un gobierno democraacutetico participativo y eficaz de las relaciones
laborales Asiacute en la Declaracioacuten de Filadelfia (1944) 11 texto fundacional se establece que
ldquola lucha contra la necesidad debe proseguirse con incesante energiacutea dentro de
cada nacioacuten y mediante un esfuerzo internacional continuo y concertado en el
cual los representantes de los trabajadores y de los empleadores colaborando en
un pie de igualdad con los representantes de los gobiernos participen en
discusiones libres y en decisiones de caraacutecter democraacutetico a fin de promover el
bienestar comuacutenrdquo
Desde entonces hasta hoy en diacutea la OIT ha venido impulsando el diaacutelogo social y el
tripartismo como fuente de legitimidad y eficacia en la resolucioacuten del conflicto que surge
entre empleador-empleado yo sus representantes el seno de las empresas como
actores principales de la actividad econoacutemica y a la hora de la determinacioacuten de las
poliacuteticas puacuteblicas especialmente las poliacuteticas sociales y econoacutemicas por parte de los
gobiernos en cualquiera de sus niveles (supranacional nacional regional o local)
El pensamiento que engloba el concepto de tripartismo conlleva el reconocimiento de
una triada que conforma un todo Elementos que son sujeto y objeto de derechos y
obligaciones en el marco de su respectiva libertad pero que comparten soberaniacutea para
alcanzar objetivos comunes El principio de autonomiacutea de las partes y el principio de
11Aunque la OIT fue creada en 1919 como parta del Tratado de Versalles la Declaracioacuten de Filadelfia suscrita en dicha ciudad norteamericana en 1944 en forma de carta de objetivos fue incluida al texto de la Constitucioacuten En 1946 la OIT pasariacutea a convertirse en agencia especializada de la recieacuten constituida Organizacioacuten de las Naciones Unidas (ONU)
50
cooperacioacuten no se yuxtaponen se interseccionan para generar una herramienta de
participacioacuten democraacutetica una modalidad participativa de colaboracioacuten
Para la OIT el diaacutelogo social es un principio inherente a su conformacioacuten es un medio
estrateacutegico necesario para atender con garantiacuteas de eacutexito los desafiacuteos surgidos de los
enormes cambios sociales y econoacutemicos Ello tiene reflejo tanto en la produccioacuten del
marco normativo que emana de la propia OIT como en el disentildeo de los ejes estrateacutegicos
que la caracterizan
Dentro de su marco de referencia normativo podemos observar coacutemo el Convenio 144
sobre consulta tripartita de 1976 el Convenio 154 sobre negociacioacuten colectiva de 1981
junto con las Conclusiones de la Conferencia Internacional del Trabajo relativas a la
cooperacioacuten tripartita en el plano nacional sobre poliacuteticas econoacutemicas y sociales de 1996
y la Resolucioacuten relativa al tripartismo y el diaacutelogo social de 2002 conforman un cuadro
referencial especiacutefico homogeacuteneo y armoacutenico
En el aacutembito del desarrollo estrateacutegico de la propia organizacioacuten entre las liacuteneas que se
caracterizan por presentar como vector fuerza determinante la utilizacioacuten de la
herramienta del diaacutelogo social se encuentran
a La adopcioacuten del Programa de Trabajo Decente ( 87ordf reunioacuten de la Conferencia de
la OIT 1999) al afirmar que la materializacioacuten y acceso a las oportunidades de la
nueva economiacutea requeriacutea de la existencia de instituciones sociales basadas en la
participacioacuten entendida como fuente de legitimacioacuten y en ese orden el diaacutelogo
social se muestra factor necesario determinante
b El Pacto Mundial por el Empleo (98ordf reunioacuten de la Conferencia de la OIT 2009)
en el que el diaacutelogo social juega un papel transversal tal y como reflejan las
siguientes palabras recogidas en el apartado 18 del texto aprobado
ldquoEl diaacutelogo social es un mecanismo de incalculable valor para el disentildeo de
poliacuteticas adaptadas a las prioridades nacionales Asimismo es una base soacutelida
para suscitar la adhesioacuten de los empleadores y de los trabajadores a una accioacuten
conjunta con los gobiernos la cual es indispensable para superar la crisis y llevar
adelante una recuperacioacuten sostenible Un diaacutelogo social fructiacutefero inspira
confianza en los resultados obtenidosrdquo(paacuteg10)
51
La OIT viene utilizando una conceptualizacioacuten del diaacutelogo social ampliada tal que
comprende ldquotodo tipo de negociaciones y consultas o simplemente el mero intercambio
de informacioacuten entre los representantes de los gobiernos de los empleadores y de los
trabajadores sobre asuntos de intereacutes comuacuten relativos a las poliacuteticas econoacutemicas y
socialesrdquo (Ishikawa 2004 paacuteg3)
Figura I El triaacutengulo del diaacutelogo social
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Ishikawa (2004) paacutegina 3
Consecuencia de esta visioacuten amplia el diaacutelogo social seguacuten la OIT se puede presentar
seguacuten tres enfoques diferentes12 donde la intensidad del diaacutelogo es el factor
discriminante
12 A pesar de dicha cuestioacuten como se puede apreciar en el siguiente texto que aparece en su web oficial12
no separa conceptualmente diaacutelogo social y concertacioacuten social
ldquoLa definicioacuten de diaacutelogo social con que trabaja la OIT incluye dentro del mismo todo tipo de negociacioacuten consulta o simple intercambio de informaciones entre representantes de gobiernos empleadores y trabajadores sobre cuestiones de intereacutes comuacuten relacionadas con la poliacutetica econoacutemica y social Puede cobrar la forma de un proceso tripartito donde el gobierno es parte oficial en dicho diaacutelogo o consistir en relaciones de caraacutecter bipartito entre trabajadores y empleadores o bien entre organizaciones de trabajadores y de empleadores con o sin intervencioacuten indirecta del gobierno
ALTA
BAJA
Intensidad
del diaacutelogo
52
a) informacioacuten no conlleva discusioacuten simplemente toma de contacto e
intercambio de informacioacuten
b) consulta se comparte visioacuten y valoracioacuten sobre las cuestiones planteadas
Puede presentarse como facultativa u obligatoria
c) negociacioacuten es el enfoque que mayor grado de diaacutelogo requiere y la
negociacioacuten colectiva (expresioacuten bipartita) y la concertacioacuten social (expresioacuten
tripartita) son los dos tipos predominantes de negociacioacuten
Aunque no se pude considerar un punto de inflexioacuten que haya supuesto la extensioacuten del
constructo del diaacutelogo y la concertacioacuten social promovido por la OIT en la aplicacioacuten del
principio del tripartismo la Resolucioacuten relativa al tripartismo y el diaacutelogo social de 200213
recoge el reconocimiento de la sociedad civil en su capacidad de cooperacioacuten y su papel
en torno al diaacutelogo En concreto se establece que
ldquoPoniendo de relieve que los interlocutores sociales estaacuten abiertos al diaacutelogo y que
trabajan sobre el terreno con las ONG que comparten los mismos valores y
objetivos que ellos y los ponen en praacutectica y los concretizan de una manera
constructiva y reconociendo el potencial de la Oficina para colaborar con la
sociedad civil previa celebracioacuten de consultas adecuadas con los mandantes
tripartitosrdquo
Lo que se puede entender como un acercamiento hacia un diaacutelogo social inclusivo que se
explica en base a las necesidades que surgen en las naciones para ahondar en la nueva
gobernanza (ante la crisis finisecular de la democracia representativa) y el liderazgo
transversal y compartido en las necesarias transformaciones sociales Para lo cual se
incorpora la ldquopoliacutetica de reconocimientordquo (Pike Oacutebrien amp Tomaney 2006 paacuteg 112) de
comunidades de intereacutes y de identidad organizadas (discapacidad etnia geacutenero
sexualidad religioacuten)
La concertacioacuten puede ser oficiosa u oficial siendo con frecuencia una combinacioacuten de ambos tipos Puede tener lugar en los planos nacional regional o de la empresa Tambieacuten puede ser interprofesional intersectorial o una combinacioacuten de tales formas
El principal objetivo del diaacutelogo social propiamente dicho es el de promover el logro de un consenso y la participacioacuten democraacutetica de los principales interlocutores presentes en el mundo del trabajo Las estructuras del diaacutelogo social asiacute como los procesos que se han desarrollado con eacutexito han sido capaces de resolver importantes cuestiones de iacutendole econoacutemica y social han alentado el buen gobierno el progreso y la paz sociales la estabilidad e impulsado el desarrollo econoacutemicordquo
13 httpwwwiloorgpublicspanishstandardsrelmilcilc90pdfrespdf (150515)
53
En su esfuerzo por sistematizar el diaacutelogo social no debemos olvidar que se tiene como
objetivo promover un ldquociacuterculo virtuosordquo del mismo
Rodriacuteguez-Pintildeero (2003) asevera ademaacutes que ldquoEl diaacutelogo social se ha convertido en un
elemento caracteriacutestico del modelo social europeordquo (paacuteg97)
Duraacuten Loacutepez (1998) (Ex Presidente del Consejo Econoacutemico y Social del Reino de Espantildea)
por su parte contrasta dos niveles de diaacutelogo social diferenciados toda vez que afirma
que
1 Por una parte el diaacutelogo social ldquoestaacute hoy presente en mayor o menor medida en
todos los sistemas poliacuteticos democraacuteticosrdquo (paacuteg69) y lo vincula al aacutembito de las
relaciones laborales
2 Por otra parte el diaacutelogo social ldquose plantea como instrumento para conseguir la
colaboracioacuten de las organizaciones representativas de intereses econoacutemicos y
sociales en la adopcioacuten de las decisiones fundamentales en materia de poliacutetica
econoacutemica asiacute como de las normas maacutes importantes tanto econoacutemicas como
laborales garantizando de esta forma la mayor aceptacioacuten social de las mismasrdquo
En este plano ademaacutes proyecta la necesidad de los agentes negociadores de
establecer ldquoprocedimientos y cauces institucionales para el mismo que den mayor
claridad y transparencia a su desarrollo y mejoren su encaje en el funcionamiento
de las instituciones democraacuteticasrdquo (paacuteg70)
Desde un punto de vista esquemaacutetico y conceptual se puede diferenciar tres categoriacuteas o
modelos de diaacutelogo social siguiendo las clasificaciones recogidas por Casey y Gold (2000
paacuteg120) y por Compston (2002) que se ordenan seguacuten el objeto y contenido del diaacutelogo
1 En materia de relaciones laborales
Diaacutelogo social ldquolimitadordquo o ldquorestringidordquo
i Tripartito o bipartito
ii Asuntos laborales y de empleo
iii Consulta o negociacioacuten colectiva
2 En materia de asuntos econoacutemicos y sociales
54
Diaacutelogo social ldquoampliordquo
i Tripartito o bipartito
ii Cuestiones econoacutemicas y sociales generales
iii Pacto o acuerdo de concertacioacuten social
Diaacutelogo social ldquoextendidordquo
i Tripartito ampliado
ii Cuestiones econoacutemicas y sociales maacutes amplias
iii Pacto o acuerdo de concertacioacuten social extendido
De lo que deriva la representacioacuten expresada en la figura II en la que ldquoinsidersrdquo se estaacute
refiriendo a los actores claacutesicos (gobierno-patronal-sindicatos) y ldquooutsidersrdquo se estaacute
refiriendo a otros grupos de trabajadores y colectivos sociales desempleados
pensionistas mujeres discapacitados o consumidores que en dos de tres expresiones del
diaacutelogo social quedan fuera del mismo
Figura II Tipologiacutea del diaacutelogo social
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Ishikawa (2004 paacuteg17) basado en Casey amp Gold (2000 paacuteg 120)
Como hemos podido comprobar hasta ahora no existe una definicioacuten consensuada sobre
la idea planteada puesto que cada uno de los autores pone el eacutenfasis en un factor o
Los temas de las relaciones laborales
(Derechos en el trabajo condiciones en el trabajo etc)
El diaacutelogo social limitado
Representacioacuten soacutelo
del insider
Representacioacuten del
insider+outsider
Diaacutelogo social amplio Diaacutelogo social extendido
Poliacuteticas econoacutemicas y sociales maacutes amplias
55
combinacioacuten de los mismos como fuentes descriptoras baacutesicas Tampoco estaacute claramente
identificada la separacioacuten entre diaacutelogo y concertacioacuten social
Trataremos a continuacioacuten de profundizar a traveacutes de la sistematizacioacuten y
caracterizacioacuten realizada por Martiacuten (1998) al mencionar expresamente la
conceptualizacioacuten utilizada por el anaacutelisis econoacutemico convencional asiacute como por plantear
un criterio diferenciador y taxonoacutemico
Su anaacutelisis se establece bajo el criterio diacroacutenico como fuente descriptiva del fenoacutemeno
circunstancia que combina con el criterio analiacutetico de las relaciones laborales comparadas
En base a estos dos paraacutemetros concluye que el teacutermino que se suele utilizar con sentidos
distintos o diferentes puede provocar confusioacuten lo que exige una definicioacuten operativa
como por otra parte ya ha quedado acreditado
En su caso alcanza tres posibles acepciones en base a la descripcioacuten de la misma realidad
aplicada a sociedades y marcos legales culturas y sistemas poliacuteticos diferentes que se
establecen a continuacioacuten
1 Un significado ldquoesctrictordquo que suele operar en las economiacuteas del Centro y Sur de
Ameacuterica como explicacioacuten del disentildeo y desarrollo de la poliacutetica social fruto de la
interaccioacuten de tres actores Gobierno (ya sea central o regional) sindicatos maacutes
representativos de los trabajadores y asociaciones de empresarios
2 Una acepcioacuten ldquomucho maacutes ampliardquo que se situacutea en el aacutembito de influencia de los
paiacuteses de Europa y de los que son ejemplos Francia o Italia ambos con
importante tradicioacuten y que se caracteriza porque lo que define la presencia de
diaacutelogo social no es el resultado final de la negociacioacuten esto es el alcanzar
acuerdo o pacto sino la existencia de principio de cooperacioacuten y del ldquoespiacuteritu
cooperativordquo entre los interlocutores independientemente del nuacutemero de
bandas de negociacioacuten (dos o tres normalmente) En palabras de Martin Valverde
(1998) ldquouna negociacioacuten en la que las partes tienen voluntad de encontrar
terrenos comunes en la determinacioacuten de sus liacuteneas de actuacioacuten futurardquo
(paacuteg104) Se trata pues de un teacutermino en base a esta definicioacuten elaacutestico de
amplio espectro y en donde se podriacutea englobar cualquier tipo de proceso de
56
diaacutelogo social tanto a nivel macro (aacutembito de negociacioacuten intersectorial) como a
nivel micro (sectorial o de empresa)
3 Por uacuteltimo plantea una significacioacuten ldquorestringidardquo y que la situacutea como ldquobastante
habitual en los escritos de los economistasrdquo seguacuten la cual delimitamos con esta
expresioacuten aquellos ldquoacuerdos sociales en materia econoacutemico-social que tiene por
objeto la poliacutetica de rentas y tambieacuten eventualmente las liacuteneas de poliacutetica
econoacutemica y social y que es adoptado conjuntamente por el Gobierno y los
representantes de los trabajadores y empresariosrdquo (paacuteg104)
Como se puede comprobar es el significado ldquorestringidordquo el que seguacuten este autor
coincidiriacutea con lo que hasta ahora ha sido el criterio utilizado en el anaacutelisis econoacutemico
convencional Un hecho que se soporta en el intereacutes mostrado por la incidencia de los
acuerdos de diaacutelogo social en la poliacutetica de rentas si bien tambieacuten apunta la posibilidad
de la extensioacuten del anaacutelisis del fenoacutemeno a las liacuteneas de poliacutetica econoacutemica y social
adoptadas conjuntamente en los procesos de negociacioacuten tripartitos
Con todo el autor muestra su preferencia por la acepcioacuten amplia pues es la que identifica
de la mejor manera posible un fenoacutemeno singular en la praacutectica poliacutetico-social de las
uacuteltimas deacutecadas en Europa
Seguacuten lo expuesto hasta el momento podriacuteamos contar con una aproximacioacuten
taxonoacutemica del diaacutelogo social tal y como se establece en el siguiente cuadro
Cuadro I Taxonomiacutea del diaacutelogo social
Categoriacutea Tipologiacutea
1 1 iquestQuieacuten participa en el diaacutelogo social Nordm de participantes
-Bipartito -Tripartito -Tripartito Plus o Extendido
2 2
Intensidad en el diaacutelogo
-Intercambio de informacioacuten -Consulta -Negociacioacuten
3 3
Institucional
-Formal (institucionalizado) o informal -Orgaacutenico (creado ad-hoc) o inorgaacutenico
57
4 4
Temporal
-Permanente -Intermitente -Anacroacutenico
5 5
Nivel o plano
-Centralizado o alto nivel SupranacionalNacionalRegionalLocal -Nivel intermedio y centralizado por rama de actividad o sector -Descentralizado o de empresa
6 6
Territorio
-Supranacional -Nacional -Regional -Local
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Ermida (2006) y Ishikawa (2004)
En el aacutembito europeo y siguiendo los criterios de Martiacuten (1998) es necesario destacar las
siguientes caracteriacutesticas que ayudan a clarificar la esencia de la concertacioacuten social en los
paiacuteses de nuestro entorno
1 Se trata de un fenoacutemeno extra legem propio del aacutembito poliacutetico social y no
juriacutedico El motivo es la participacioacuten de los agentes en un aacutembito decisional que
no es el propio en sentido estricto Los interlocutores sociales participan en la
poliacutetica econoacutemica y social el Gobierno en la determinacioacuten de las condiciones
de trabajo y el empleo
2 La existencia de un ldquoderecho a la concertacioacuten socialrdquo es de difiacutecil inclusioacuten al
menos en la actual configuracioacuten del sistema de relaciones laborales equiparable
al ldquoderecho de negociacioacuten colectivardquo14
3 Dentro de la regulacioacuten juriacutedica de la concertacioacuten social siacute se establece la
creacioacuten de instituciones y organismos cuyo objeto es la asuncioacuten de dicha
14 Como se veraacute a lo largo del anaacutelisis realizado en Espantildea se ha comenzado a referenciar el diaacutelogo social en
el aacutembito autonoacutemico estatutario yo normativo Asiacute lo atestigua el caso de Andaluciacutea y su Estatuto de Autonomiacutea y en el caso de Castilla y Leoacuten con una Ley ad-hoc
58
herramienta y su fomento Se trata de los Consejos Econoacutemicos y Sociales (en el
caso de la UE denominado Comiteacute Econoacutemico y Social)
4 La expresioacuten ldquoconcertacioacuten socialrdquo se situacutea a finales de los setenta en Alemania
donde el Ministro de Economiacutea Karl Schiller inicioacute una serie de contactos
perioacutedicos con los representantes de los trabajadores y empresarios y las
autoridades econoacutemicas que fue denominada ldquokonzertierte Aktionrdquo (accioacuten
concertada)
5 El anaacutelisis histoacuterico del fenoacutemeno obliga a diferenciar la existencia de acuerdos de
concertacioacuten social en situaciones de crisis econoacutemica o en situaciones de
normalidad siendo caracteriacutestico de los paiacuteses del arco mediterraacuteneo los
producidos en situaciones de emergencia econoacutemica (Acuerdo Scotti de 22 de
enero de 1983 para Italia) versus la denominada ldquoconcertacioacuten legislativardquo que
seriacutea el caso de Francia
Seguacuten Compston (2002) la concertacioacuten social se caracteriza por la co-determinacioacuten de
las poliacuteticas puacuteblicas y no simplemente los procesos de consulta realizada entre los
gobiernos las organizaciones de empleadores y las confederaciones sindicales y debe
entenderse como la maacutexima y plena expresioacuten del diaacutelogo social
Para el Instituto Interamericano para el Desarrollo Econoacutemico y Social (INDES) adscrito
al Banco Interamericano de Desarrollo (BID) la concertacioacuten es ldquoun proceso participativo
y negociado del Estado con los actores sociales claves del proceso de formacioacuten de las
poliacuteticas puacuteblicas a nivel de un paiacutes o una localidad que afecta la direccionalidad y los
contenidos de las mismas con importantes implicaciones para toda la sociedadrdquo (Licha
28-31 de octubre de 2003)
El mayor o menor grado de institucionalizacioacuten orgaacutenica o inorgaacutenica asiacute como la
existencia de un marco conceptual en el discurso poliacutetico de un paiacutes que sea proclive
hacia la herramienta del diaacutelogo y la concertacioacuten social seraacuten determinantes para su
puesta en valor y utilizacioacuten
Aunque tal y como diagnostica Compston (2000) no existen elementos concluyentes para
determinar un patroacuten general de distribucioacuten de argumentos a favor y en contra de la
concertacioacuten social
59
Cuadro II Argumentos a favor y en contra de la concertacioacuten social Europa occidental
Argumentos
Gobiernos Empresarios Sindicatos
A favor de la concertacioacuten
Beneficia la economiacutea del paiacutes
Legitimidad poliacutetica
Reduce el conflicto
Ayuda a las empresas (reduccioacuten costes salariales)
Beneficia la economiacutea del paiacutes
Ayuda a los trabajadores (ingresos reales)
Beneficia a la economiacutea del paiacutes
Legitimidad democraacutetica
Incrementa la influencia de los sindicatos en la sociedad
En contra de la concertacioacuten
Lentitud ineficiencia impide innovacioacuten
Poco democraacutetico debilita al Parlamento
Reduce la autonomiacutea del Estado
Se pierde autonomiacutea
Costoso Poco democraacutetico
Excluye los intereses de las minoriacuteas Los participantes son poco representativos
Dantildea la economiacutea de mercado (incrementa el poder de los sindicatos y la rigidez del mercado laboral)
Los grupos pierden autonomiacutea
Restringe el aumento salarial
Limita las estrategias alternativas
Compromete a los sindicatos con la agenda empresarial
Rechazo de los sindicatos a la cogestioacuten del Estado
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Compston (2000) y de Licha (2003)
La inexistencia de un patroacuten de comportamiento maacutes o menos homogeacuteneo en relacioacuten
con las aacutereas de poliacuteticas puacuteblicas que son objeto de concertacioacuten social fue puesto de
manifiesto por Compston (2002a) para el caso de los paiacuteses de Europa Occidental en el
periodo 1990-1997 concluyendo que ocurriacutea con mayor frecuencia en el campo del
empleo y los asuntos sociales para los paiacuteses analizados
Cuadro III Aacutereas de poliacuteticas puacuteblicas afectas en los acuerdos de concertacioacuten social en Europa Occidental 1990-1997
Paiacutes Poliacuteticas Puacuteblicas Nivel y frecuencia de la concertacioacuten social
Austria Poliacutetica social Poliacutetica fiscal monetaria de inversiones
industrial Bienestar social ley laboral capacitacioacuten
y creacioacuten de empleo
+Alto nivel +Alta frecuencia
Irlanda Estrategia macroeconoacutemica Bienestar social Gasto puacuteblico Poliacuteticas de empleo
+Alto nivel +Baja frecuencia
60
Italia Impuestos Gasto puacuteblico Ley de Trabajo
+Nivel medio +Baja frecuencia
Paiacuteses Bajos Seguridad Social Poliacuteticas de empleo
+Concertacioacuten limitada +Alta frecuencia
Suecia Restringida a poliacuteticas del mercado laboral y pensiones
+Concertacioacuten limitada +Alta frecuencia
Alemania Seguridad Social Ley del Trabajo Salud Reconstruccioacuten de Alemania del Este
+Concertacioacuten limitada +Alta frecuencia
Espantildea Ley de Empleo Seguridad Social
+Concertacioacuten limitada +Baja frecuencia
Francia Ley de empleo Seguridad Social
+Concertacioacuten limitada +Baja frecuencia
Gran Bretantildea Inexistente
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Compston (2002a) y Licha (2003)
En dicho anaacutelisis se determina seguacuten Compston la preeminencia de la praacutectica para
dicha herramienta cuando concurren los siguientes factores
a Una situacioacuten criacutetica
b Existencia de actores fuertes
c Coincidencia en los objetivos de poliacutetica econoacutemica para la agenda poliacutetica
Cuando los tres factores se dan simultaacuteneamente se produciraacute una utilizacioacuten de la
herramienta asiacute como una aliteracioacuten de la misma mediante una secuencia continuada en
el tiempo de la concertacioacuten social
Resulta necesario poner de manifiesto el enfoque teoacuterico basado en el concepto de co-
construccioacuten de Yves Vaillancourt (2009) cuya idea fuerza es que si el Gobierno colabora
con los agentes econoacutemicos y sociales en la elaboracioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas (co-
construction) se produciraacute una democratizacioacuten de la poliacutetica que seraacute beneficiosa para
las sociedades que lo apliquen (Savall Anaacutelisis de la participacioacuten de la economiacutea social
en el diaacutelogo social 2013)
Seguacuten Vaillancourt (2009) 15 se pueden presentar cuatro escenarios en los que se cuenta
con distinta intensidad en la participacioacuten de los agentes circunstancia que tiene efectos
directos en el resultado final del proceso y en el bienestar social Los escenarios son
Mono-construction solo participa en la elaboracioacuten de la poliacutetica puacuteblica el
Gobierno tomando decisiones unilaterales sin consulta ni participacioacuten- Se trata
del modelo opuesto a la co-construction
15 Aunque Vaillancourt lo sistematiza para justificar la concertacioacuten social en la economiacutea social se ha considerado positivo incluirlo en este capiacutetulo
61
Co-construction liberal Un escenario donde el gobierno elabora las poliacuteticas
puacuteblicas teniendo en cuenta las opiniones de los grupos del sector privado con
mayor poder econoacutemico Un escenario donde los grupos de presioacuten y la teoriacutea del
lobby tienen un lugar preeminente Se conforma el intereacutes general desde el
intereacutes particular y soacutelo se beneficia a los grupos elegidos participantes del
proceso
Co-construction corporativista Se produce la participacioacuten de los agentes
econoacutemicos y sociales aunque se vislumbra la existencia de barreras de entrada
al proceso basados en la legitimacioacuten de la representacioacuten Se produce una
presencia desigual de los grupos sociales Se trata de un modelo institucionalizado
y aunque existe un monopolio de los intereses particulares de los grupos que
participan el resultado seraacute maacutes representativo a nivel social por la utilizacioacuten de
un criterio de representacioacuten legal que legitima socialmente el proceso
Co-construction Una perspectiva basada en la pluralidad y en la diversidad de los
agentes de la sociedad civil El gobierno contaraacute con la participacioacuten de los
agentes econoacutemicos y sociales y con representantes de la sociedad civil Al
ampliar el nuacutemero se requiere de una mediacioacuten intensa y de un principio de
colaboracioacuten abierto que permite garantizar la consecucioacuten del intereacutes general en
la elaboracioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas
Figura III Escenarios de co-construccioacuten
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Vaillancourt (2009)
Co-construction
Co-construction corporativista
Co-construction liberal
Mono-construction
+
Intereacutes
general
Grado
de
participacioacuten
ciudadana
+
-
62
La co-construction como escenario se identifica con la concertacioacuten social ampliada o
concertacioacuten social plus y se justifica sobre la base de construir una Estado maacutes
democraacutetico y eficiente en base a una mayor grado de participacioacuten de las sociedad civil
sobre los principios de igualdad y de pluralismo poliacutetico logrando incrementos de
equidad eficacia y eficiencia (Cunill 2000)
A pesar de ello existen argumentos en contra del proceso de concertacioacuten social
aduciendo que
a Debilita la robustez de las instituciones democraacuteticas
b Imbrica la autoridad del gobierno
c Competencia con las atribuciones del Parlamento Solapa la democracia
parlamentaria
d Atenuacutea la fuerza de la sociedad civil organizada
Lo que se resume en dos maacuteximas reduce la autoridad y responsabilidad del gobierno y
la legitimidad del parlamento
Aunque tambieacuten existen argumentos a favor pues se trata de un proceso que permite
fundamentar la toma de decisiones puacuteblicas en la informacioacuten y el anaacutelisis de los actores
involucrados y que conlleva el desarrollo de la equidad o justicia social
Entre los efectos resultados intermedios que se pueden alcanzar como consecuencia del
desarrollo de la concertacioacuten social en un territorio podemos referenciar
a) el fortalecimiento institucional
b) la afirmacioacuten de una cultura del diaacutelogo basada en el reconocimiento mutuo y
c) la generacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas consensuadas
Partiendo de la propuesta de Ishikawa (2004) se obtiene un ciclo baacutesico (Figura IV) que
puede evolucionar16 Obseacutervese coacutemo es el propio proceso el que repercute impulsando
la siguiente ronda (a modo de vector inercia)
16 Tal es el caso de la propuesta de ldquomeacutetodo abierto de coordinacioacutenrdquo llevada a cabo por la Comisioacuten Europea para la Estrategia Europea de Empleo Tambieacuten denominado enfoque reglamentario suave creado en la Cumbre de Lisboa 2000 basado en la loacutegica del aprendizaje mutuo la evaluacioacuten comparativa las buenas praacutecticas y la propia presioacuten de los agentes
63
Figura IV El ciclo del diaacutelogo social
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Ishikawa (2004 paacuteg 21)
Una variable sustancial es la definicioacuten de los elementos metodoloacutegicos baacutesicos de la
concertacioacuten social Tal y como establece Licha (2003) para que un proceso de
concertacioacuten geneacuterico se lleve a cabo se requiere de un comportamiento adecuado del
contexto los actores las agendas los espacios y los resultados si bien la presencia de
todos estos factores no garantiza el logro de pactos o acuerdos siacute se consideran condicioacuten
necesaria para el mismo A continuacioacuten analizaremos cada uno de los componentes
Contexto Se establece como requisito el anaacutelisis del entorno que permite
alcanzar un diagnoacutestico compartido
Agenda Definir de manera participativa los problemas sobre los que se pretende
actuar Se trata del primer resultado material del diaacutelogo
Actores Definicioacuten y legitimacioacuten de los partiacutecipes en base a criterios aceptados
La legitimidad Ademaacutes de la legitimacioacuten formal tambieacuten se puede utilizar la
legitimacioacuten activa
El ciclo de la concertacioacuten repercute en la siguiente ronda de
diaacutelogo social
1Debate
y
negociacioacuten
2Acuerdo sobre
Programa de Accioacuten
3Aplicacioacuten
Puesta en
marcha
4Seguimiento y
evaluacioacuten
64
Espacio puacuteblico Al actuar en el aacutembito del intereacutes puacuteblico afectando al bienestar
comuacuten la accioacuten de la concertacioacuten social debe permitir la confluencia de los
actores en foros puacuteblicos institucionalizados aunque no necesariamente
estructurados (organismos)
Resultados Que seraacuten tangibles e intangibles En este sentido hay que tener en
cuenta no soacutelo los pactos y las consecuentes acciones en poliacuteticas puacuteblicas que
impliquen sino tambieacuten el aprendizaje y conocimiento ldquoknow howrdquo generado
en el propio proceso ( anaacutelisis diaacutelogo negociacioacuten elaboracioacuten de estrategia)
A continuacioacuten y como resumen de los planteamientos desarrollados hasta ahora
fijamos en el cuadro IV cuaacuteles son a juicio del que suscribe las condiciones necesarias
que deben existir para permitir la posibilidad de que surja la concertacioacuten social como
expresioacuten concreta del diaacutelogo social
Cuadro IV Concertacioacuten social condiciones necesarias y factores regresivos para su legitimidad y eficacia
Variables Condiciones necesarias
baacutesicas Factores regresivos
1 Fundamentos democraacuteticos
Libertad y democracia Participacioacuten Transparencia Dacioacuten de Cuentas
Inexistencia de tradicioacuten democraacutetica Corrupcioacuten
2 Libertad Sindical Autonomiacutea colectiva Limitacioacuten de la autonomiacutea colectiva Inexistencia de otras expresiones de dicha autonomiacutea como la negociacioacuten colectiva
3 Legitimidad interlocutores sociales
Representatividad Reconocimiento reciacuteproco Responsabilidad
Debilidad de los interlocutores sociales Poca representatividad No vertebracioacuten
4 Voluntad y compromiso
Marco de referencia comuacuten Confianza en el proceso Lealtad Cultura del diaacutelogo
Intereses ideoloacutegicos contrapuestos Orientacioacuten ideoloacutegica de los interlocutores y no hacia la resolucioacuten de conflictos Cultura del conflicto
5 Aceptacioacuten social Opinioacuten puacuteblica y gobierno aceptan la legitimacioacuten de los interlocutores
Visioacuten negativa de sistema neocorporativista Carencia de legitimacioacuten representativa Inexistencia de legitimidad
6 Comportamiento eacutetico Confianza entre los interlocutores Corresponsabilidad Cumplimiento
Inexistencia de valores eacuteticos superiores compartidos
7 CompetenciaCapacidad Teacutecnica
Capacitacioacuten formacioacuten y conocimiento hacia el diaacutelogo la negociacioacuten y la temaacutetica de asuntos tratados
Problema de cohesioacuten interna de los interlocutores Falta de preparacioacutencapacitacioacuten
8 Objetivos superiores compartidos
Defensa colectiva de intereacutes comunes Informacioacuten adecuada
Inexistencia de diagnoacutestico comuacuten compartido Desacuerdo sobre enfoque econoacutemico y sobre modelo de desarrollo socioeconoacutemico
9 Cumplimiento Seguimiento y control Opacidad No publicidad Descontrol
65
10 Evaluacioacuten Incorporar sistemas de evaluacioacuten para eficacia eficiencia y buena economiacutea
Inexistencia de evaluacioacuten Obtencioacuten de resultados negativos
Fuente Elaboracioacuten Propia
Antes de seguir profundizando en el anaacutelisis del diaacutelogo y la concertacioacuten social es
necesario fijar determinadas posiciones en lo relativo a la diferenciacioacuten entre diaacutelogo y
concertacioacuten social que nos deben ayudar a diferenciarlos a pesar de la existencia de una
yuxtaposicioacuten de los teacuterminos que se fundamenta en el valor del diaacutelogo como fuente de
resolucioacuten de conflictos
Dicha diferenciacioacuten se justifica en base a las siguientes reflexiones
a El diaacutelogo social es un proceso abierto basado en la comunicacioacuten y traslado de
opiniones y propuestas de marcado caraacutecter informativo casi siempre entre
agentes econoacutemicos y sociales (aunque puede ampliarse el proceso a la sociedad
civil organizada) y el gobierno Puede plantearse en cualquier nivel territorial
(local regional nacional o supranacional e incluso internacional) en funcioacuten de
los interlocutores podraacute ser bilateral tripartito o multilateral en funcioacuten de los
asuntos a tratar podraacute ser sectorial intersectorial o multisectorial en funcioacuten de
la cobertura juriacutedica podraacute estar institucionalizado o no (como es el caso de los
Consejos Econoacutemicos y Sociales existentes en distintos paiacuteses) y no requiere llegar
a acuerdos o pactos
b La concertacioacuten social en cambio es un modelo o sistema de consecucioacuten de
acuerdos sobre decisiones estrateacutegicas en el campo de la poliacutetica social y en el
campo de las relaciones laborales (baacutesicamente) pero que en ocasiones se ampliacutea
a medidas y acciones que se insertan en los programas de poliacutetica econoacutemica y
presupuestaria de los gobiernos Son los agentes econoacutemicos y sociales maacutes
representativos y el gobierno los negociadores se suscribe un acuerdo o pacto
entre las partes se concreta un marco temporal se establece un sistema de
ejecucioacuten material de las medidas un sistema de seguimiento compartido y se
referencia los recursos econoacutemicos y presupuestarios a disponer para la ejecucioacuten
material del pacto
66
c Podriacutea decirse que la concertacioacuten social es consecuencia del diaacutelogo social y por
tal circunstancia se estableceriacutea como condicioacuten necesaria la existencia de diaacutelogo
social como sistema o marco de interrelaciones socioeconoacutemicas entre los
agentes
d Mientras que en los procesos de diaacutelogo social no existe corresponsabilidad de
las partes toda vez que se trata de diaacutelogo informacioacuten y comunicacioacuten de
puntos de vistas y propuestas a considerar en la concertacioacuten social la
corresponsabilidad existe al producirse negociacioacuten de las acciones que
finalmente dan cuerpo al pacto o acuerdo
I13 Democracia representativa participativa y nueva gobernanza iquestHay
lugar para el diaacutelogo y la concertacioacuten social
Los problemas de legitimidad y eficacia que vienen erosionando los principios sobre los
que se asienta y se fundamenta la accioacuten poliacutetica y su instrumentalizacioacuten en las
sociedades democraacuteticas avanzadas basado en una nueva visioacuten y correlacioacuten entre
estado sociedad y mercado han abierto nuevas liacuteneas de pensamiento e investigacioacuten
cientiacutefica que tratan de establecer nuevos paraacutemetros y variables en los que se debe
desenvolver el sistema democraacutetico y la accioacuten de gobierno bajo la hipoacutetesis de que ante
la falta de confianza y de capacidad de liderazgo el sistema de toma de decisiones en
democracia debe ser reforzado desde la ampliacioacuten y la participacioacuten de los agentes
gobernados
Dicha circunstancia se ha puesto de relieve como consecuencia directa de la necesidad de
profundizar en nuevas viacuteas de refuerzo del modelo democraacutetico de final de siglo ante la
materializacioacuten cada vez maacutes intensa de una falta de participacioacuten17 con la consecuente
puesta en entredicho de la necesaria base social requerida en los procesos decisionales
17 Existen posicionamientos que van maacutes allaacute y que incluso plantean la falta de legitimacioacuten Quizaacutes esta aseveracioacuten sea demasiado ldquodurardquo si bien se fundamenta en la exigua participacioacuten en los procesos electorales sobre los que se asienta la democracia representativa ponieacutendose como muestra la tendencia decreciente de los electores en el uacuteltimo proceso electoral abierto en la Unioacuten Europea ampliada para conformar el Parlamento Europeo (circunstancia que tambieacuten se da en paiacuteses con democracias maduras incluido Espantildea)
67
que conlleva la accioacuten de gobierno en cualquier esfera territorial supranacional
nacional regional y local
Por otra parte y en la esfera global superado el Estado-nacioacuten (anclado en el
inmovilismo) la conformacioacuten de estructuras supranacionales (el requerido por
necesario gobierno mundial) que soporten y se conformen mediante una voluntad
popular y traslacioacuten de soberaniacutea sigue presentando grandes dificultades Para conformar
un sistema representativo y unas instituciones internacionales vaacutelidas que sean capaces
de gobernar (a traveacutes de criterios poliacuteticos emanados de la voluntad de la ciudadaniacutea) la
era global es necesario superar la problemaacutetica del ejercicio material del derecho en los
sistemas democraacuteticos y en las formas y herramientas que permiten la toma de decisiones
(Todd 2010)
El ejercicio de la libertad y el de los derechos (y deberes) econoacutemicos y sociales por parte
de la ciudadaniacutea y el ejercicio del gobierno estaacute siendo por tanto puesto en el punto de
mira de la democracia representativa con el objetivo de conformar nuevos sistemas
(desde el prisma de la heterodoxia) bajo el respaldo y el valor social que supondriacutea la
ruptura con la pauta de conducta establecida tanto en la sociedad en general como en el
mundo empresarial econoacutemico y poliacutetico Se trata de renovar las pautas de gobierno el
ldquoleadershiprdquo y para ello surge lo que se ha dado en denominar la gobernanza o nueva
gobernanza (Zamagui 2005)
En este sentido es interesante resentildear siguiendo las consideraciones que aporta Franccedilois
Grantildea en su obra ldquoDiaacutelogo Social y gobernanza en la era del ldquoEstado miacutenimordquo (2005)18 la
existencia de dos realidades concretas que pueden considerarse antesalas o expresiones
parciales de la realidad que estamos analizando
Por una parte lo que denomina ldquocorporate governancerdquo Dicha expresioacuten hace
referencia a una reflexioacuten que toma forma en la deacutecada de los ochenta en el
mundo empresarial y financiero ante la problemaacutetica de la disociacioacuten entre la
direccioacuten de la empresa y sus propietarios legiacutetimos y que se intensifica ante las
quiebras y escaacutendalos financieros de 2001 y 2002 (Enron Tyco o Seros por
ejemplo) Tras la gran crisis financiera internacional iniciada en 2007 la
18 Grantildea F (2005) Diaacutelogo Social y gobernanza en la era del ldquoEstado miacutenimo Papeles de la Oficina Teacutecnica 16 CINTERFOROIT Montevideo
68
ldquocorporate governancerdquo no deja de estar en el ldquoojo del huracaacutenrdquo siendo
numerosas y cualificadas las instancias y gobiernos que han solicitado cuando no
realizado ajustes normativos importantes tratando de evitar el ldquomal gobiernordquo
de las corporaciones financieras y exigiendo la vuelta de valores eacuteticos y morales
en la gestioacuten empresarial
Por otra parte lo que denomina el ldquogood governacerdquo En este sentido cabe
destacar la importancia que ha tenido el Banco Mundial para el desarrollo y
aplicacioacuten de este concepto en paiacuteses que han sido objeto de sus actuaciones y
asistencia financiera relacionaacutendolo con criterios de buena administracioacuten y
gestioacuten puacuteblica como condicioacuten necesaria para la eficiencia y eficacia de las
poliacuteticas desarrolladas con los fondos aportados Seguacuten el autor es aquiacute cuando
comienza a relacionarse la gobernanza con las poliacuteticas de desarrollo En 1997
Kofi Annan entonces secretario general de la ONU referencia la ldquobuena
gobernanzardquo con un ldquoEstado de derecho administracioacuten transparente
legitimidad poliacutetica y reglamentacioacuten adecuadardquo19
Desde un punto de vista estrictamente econoacutemico la evaluacioacuten hacia una toma
decisional con mayor participacioacuten se observa por ejemplo en el desarrollo del enfoque
del Marco Loacutegico como herramienta para la implementacioacuten de la planificacioacuten
estrateacutegica de los territorios y la aplicacioacuten de las poliacuteticas de desarrollo regional y local
siendo uno de sus condicionantes de partida la necesaria participacioacuten activa de los
agentes implicados en el proceso
ldquoEl hecho de la existencia de diversos colectivos que van a ser afectados por el
proyectohelliphellippone de relieve dentro de un sistema social descentralizado la importancia
que reviste su participacioacuten activa a traveacutes de sus interlocutores maacutes representativoshellip
Las conclusiones obtenidas bajo este modelo de participacioacuten conduciraacuten a una mayor
eficacia de los resultados de la actuacioacutenrdquo (Cantero amp Figueras 2000 paacuteg 111)
Tal y como se reconoce en el documento ldquoLa gobernanza europea Libro Blancordquo (2001)
no deja de ser una ldquoverdadera paradojardquo que mientras la ciudadaniacutea europea espera de
la accioacuten poliacutetica y de los gobernantes soluciones a los grandes problemas y retos
19 SGSM6049 wwwunorg (150515)
69
existentes al mismo tiempo la propia ciudadaniacutea tiene cada vez menor confianza en las
instituciones y los poliacuteticos
El Libro Blanco de la Gobernanza Europea plantea la necesidad de una mayor
reforzamiento en el sistema de elaboracioacuten de las poliacuteticas comunitarias cuestioacuten que se
puede alcanzar mediante un enfoque integrador que se sustente en una mayor apertura
participacioacuten responsabilidad eficacia y coherencia Elementos que deberaacuten conjugarse
con los principios de proporcionalidad y subsidiariedad
En este sentido y sobre todo relacionaacutendola con la participacioacuten desde las instancias
europeas se inicia un camino hacia la buacutesqueda de un papel maacutes activo mediante una
mayor participacioacuten de los interlocutores y actores sociales en la elaboracioacuten de las
poliacuteticas a traveacutes de un diaacutelogo sistematizado y reforzado Se trata de impulsar la
incorporacioacuten de la sociedad civil organizada en el proceso de toma de decisiones20
Ahora bien estaacute participacioacuten ampliada deberiacutea establecer requerimientos sustanciales
exigencia de garantiacuteas y legitimacioacuten a los agentes participantes combinado con una
tutela compartida de los actores Requisitos que se podriacutean materializar entre otros en
los siguientes requerimientos
Racionalizacioacuten de las estructuras internas de la sociedad civil
Garantiacuteas de transparencia y representatividad
Requerimientos de capacidad para difundir informacioacuten y lograr participacioacuten
interna
Ademaacutes del valor de la experiencia es necesario alcanzar un miacutenimo de capacidad
y cualificacioacuten propositiva
Ante la complejidad del ldquoentramado socialrdquo y de los procesos de gobierno en una sociedad
cambiante fruto del ldquoparadigma informacionalrdquo y del proceso de globalizacioacuten que
seguacuten Castells (2000) nos lleva (como desenlace) a la conformacioacuten de la sociedad del
conocimiento se plantea la necesidad de reforzar el modelo de convivencia democraacutetico
bajo el principio de que ante los nuevos escenarios el principal activo la ciudadaniacutea (los
20 Un planteamiento que quedaraacute reflejado en el capiacutetulo 2
70
administradosgobernados) debe participar en mayor y mejor medida en los procesos
decisionales y en la propia configuracioacuten de las poliacuteticas de las que son objeto
Se pretende pues con estos nuevos enfoques (que se vinculan a expresiones de
democracia participativa) conformar y materializar nuevos planos de participacioacuten
basados en herramientas e instrumentos maacutes directos abiertos y participados
traducieacutendose en mayor compromiso con la ciudadaniacutea
Este principio de mayor participacioacuten y capacidad de incidencia se fundamenta en un
sistema basado en las interrelaciones e interdependencias de los agentes que intervienen
en un entorno (cada vez maacutes cambiante) y su relacioacuten con las instituciones En cierta
medida se trata de fundamentar un papel maacutes activo de la ciudadaniacutea en base a una
realidad multivariable y multilateral con el objetivo de mantener y fortalecer la capacidad
y coordinacioacuten abierta de la accioacuten poliacutetica El objetivo es alcanzar nuevos sistemas de
gobernabilidad o gobernanza con una base que se sustenta en las nuevas intensas y
muacuteltiples relaciones e interdependencias de los agentes que intervienen en el entorno
socioeconoacutemico y su relacioacuten con las instituciones y administraciones no soacutelo como
gobernados y administrados sino como corealizadores y corresponsales del disentildeo e
incluso de la ejecucioacuten de las poliacuteticas socioeconoacutemicas21
La base de este enfoque participativo a la vez que integrador se sustenta en la promocioacuten
y el fomento de los siguientes elementos sustantivos
Derecho de informacioacuten
Legitimacioacuten en instancias de participacioacuten a traveacutes de la representacioacuten colectiva
de agentes e interlocutores
Evaluacioacuten de las poliacuteticas desarrolladas desde la oacuteptica del beneficiario y desde
la utilidad del gobernado
Mayor transparencia en la gestioacuten
Estos elementos deben ser centrales en el proceso de refuerzo del marco o sistema de
toma de decisiones en las sociedades postindustriales toda vez que no soacutelo implican sino
21 Pudieacutendose incluir la conformacioacuten de la poliacutetica presupuestaria o la propia poliacutetica econoacutemica de los gobiernos En este sentido y en el aacutembito local desde hace tiempo se vienen desarrollando experiencias a traveacutes de los denominados ldquopresupuestos participativosrdquo
71
que significan en siacute mismo instrumentos que elevan y mejoran la calidad y el bienestar
social de la ciudadaniacutea por permitir materializar de manera cotidiana los principios de
igualdad participacioacuten y autonomiacutea
Se trata por tanto de aunar mayor participacioacuten colaboracioacuten y responsabilidad de los
agentes civiles y sociales bajo el convencimiento de que se elevaraacute el nivel de eficacia de
la medida dialogada existiendo un mayor control y seguimiento de la misma En definitiva
la democracia participativa no deja de ser un vehiacuteculo para poner en praacutectica una cultura
reforzada de consulta y diaacutelogo
Una vez analizada esta realidad la hipoacutetesis de trabajo de este doctorando es la
vinculacioacuten o relacioacuten existente entre la denominada democracia participativa y el diaacutelogo
y la concertacioacuten social
Se trata pues de encuadrar dentro de esta nueva realidad doacutende se situariacutean los
procesos de diaacutelogo y concertacioacuten social En este sentido hemos de sentildealar
Los procesos de diaacutelogo y concertacioacuten social son metodoloacutegicamente
horizontales todos los agentes participantes se situacutean en el mismo plano
negociador independientemente de su naturaleza
Los principios sobre los que se asientan ambas realidades son semejantes y
equiparables Aunque el diaacutelogo y la concertacioacuten social se reconozcan como
herramientas para solucionar conflictos en ellos tambieacuten opera la virtualidad de
ser un meacutetodo de toma de decisiones y de anaacutelisis disentildeo puesta en praacutectica y
seguimiento de poliacuteticas socioeconoacutemicas al igual que ocurre con los
instrumentos que propone la democracia participativa
La participacioacuten en el diaacutelogo y concertacioacuten social deviene de un reconocimiento
expliacutecito a traveacutes de su presencia en textos constitucionales de las
organizaciones de empresarios y sindicatos Esta capacitacioacuten los situacutea en un
plano de legitimacioacuten y reconocimiento expreso si bien es verdad que como
hemos referido con anterioridad se trata de un proceso ldquoextra legemrdquo En este
sentido los nuevos procesos que conforman la democracia participativa tambieacuten
lo son
72
Es posible la existencia de diaacutelogo social sin la presencia de la instancia
gubernativa Con anterioridad se ha sistematizado un plano de interaccioacuten y
acuerdo donde no estaacute presente la interlocucioacuten de la administracioacuten (los
acuerdos se llevan a cabo entre los interlocutores sociales) En el caso de la
democracia participativa esta situacioacuten no es posible sobre todo porque es en la
propia accioacuten de gobierno dialogada y participada donde se situacutea la base de su
utilidad
En el caso de la concertacioacuten social siacute es necesaria la presencia de la instancia
gubernativa si bien la presencia de actores y agentes sociales estaacute tasada (maacutes
representativos) y no existe representacioacuten de la sociedad civil En este sentido
los procesos de democracia participativa son maacutes abiertos pues auacutenan en su seno
el parecer puntos de vista y la participacioacuten de grupos y colectivos muy
heterodoxos aunque tambieacuten es necesario puntualizar que se suele organizar la
participacioacuten de la sociedad civil en base al objeto de anaacutelisis y discusioacuten
A modo de corolario el diaacutelogo y la concertacioacuten social vendriacutean a ser una expresioacuten
evolutiva de la democracia representativa La existencia del sesgo de entrada que se
produce en la participacioacuten de los agentes e interlocutores entra en contradiccioacuten con la
filosofiacutea que subyace en los fundamentos sobre los que se asienta las nuevas formas de
toma de decisiones participadas por lo que si pretende mantenerse como herramienta
aplicable a la toma decisional de los sistemas democraacuteticos participativos requeriraacute de
mayor flexibilidad y mayor pluralismo
La credibilidad futura del diaacutelogo y la concertacioacuten social dependeraacuten en gran medida no
soacutelo de la capacidad de aportar valor antildeadido a las acciones acordadas y de responder
maacutes eficazmente a las necesidades y expectativas existentes por parte de la ciudadaniacutea
en torno a los asuntos negociados y acordados sino tambieacuten de la capacidad de
reinsertar y repensar el enfoque claacutesico en el que se viene desarrollando ante las nuevas
realidades y que se materializan en mayor democracia participativa y una buena
gobernanza
73
I14 El diaacutelogo la concertacioacuten social y las poliacuteticas puacuteblicas
Un elemento relevante que interesa destacar sobremanera es coacutemo el diaacutelogo y la
concertacioacuten social constituyen una foacutermula de participacioacuten en las poliacuteticas puacuteblicas Asiacute
la concertacioacuten social se configura como un proceso de intercambio poliacutetico entre los
poderes puacuteblicos y la autonomiacutea colectiva (patronal y sindicatos) que se orienta a
alcanzar respuestas consensuadas que permitan orientar actuaciones de poliacutetica
econoacutemica y social en la accioacuten de gobierno Circunstancia que en algunos paiacuteses como
puede ser el caso de Espantildea se convierta en un meacutetodo de accioacuten Poliacutetica que alcanza
reformas y transformaciones institucionales consensuadas en el aacutembito de las relaciones
laborales y la economiacutea (Palomeque 1994)
En las teoriacuteas sobre el proceso de elaboracioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas vamos a referenciar
por su intereacutes explicativo a dos autores con el objetivo de poder encuadrar el objeto de
estudio en la sistematizacioacuten realizada por los mismos Circunstancia que nos debe
permitir ayudar a comprender y estructurar la realidad analizada
Por una parte Subirats Knoepfel Larrue y Varonne (2010 paacuteg18-19) siguiendo las
aportaciones realizadas por Meacuteny y Thoenig apreciando un enfoque europeo que se
inicia con Max Weber resumen las diferentes escuelas de pensamiento en tres modelos
teoacutericos
Un modelo pluralista cuya esencia se fundamenta en la visioacuten de que las poliacuteticas
puacuteblicas del Estado atienden todas las demandas sociales debiendo ser
analizadas desde el prisma de la optimizacioacuten de las decisiones colectivas y la
racionalidad de los procesos y los actores afectos En este aacutembito podriacuteamos
encuadrar la escuela de la ldquopublic choicerdquo22 y la teoriacutea de la racionalidad
limitada23
Otro modelo cuyo principio gira en torno a la idea de clase social Nos
encontramos con el enfoque neomarxista24 o el enfoque neomanagerial25
(tambieacuten conocido como enfoque de grupos especiacuteficos) El enfoque
22 Cuyo germen se encuentra en los trabajos de Buchanan y Tullock en 1967 23 Simon y Lindblom en la deacutecada de los cincuenta del siglo XX 24 Desarrollado esencialmente en los antildeos 70 por socioacutelogos urbanos tales como Castells y Godard (1972) o socioacutelogos alemanes como Offe (1972) y Habermas (1973) 25 Referido a la Teoriacutea de las Organizaciones de Crozier y Friedberg (1977) y las elites dominantes
74
neomanagerial sustituye las clases sociales por las eacutelites Ambos enfoques tratan
de poner de relieve la falta de autonomiacutea del Estado a la hora de elaborar las
poliacuteticas puacuteblicas
Un uacuteltimo modelo que trata de poner el eacutenfasis en la distribucioacuten del poder entre
los grupos sociales y las interacciones entre los mismos (enfoque
neocorporativista26) o analizando las organizaciones reglas y contratos que
enmarcan dichas interrelaciones (enfoque neoinstitucionalista (Marh amp Olsen
1993))
Por otra parte la aportacioacuten reflejada por Cruz-Rubio (2010) que incorpora las
denominadas ldquoteoriacuteas sinteacuteticasrdquo del proceso de elaboracioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas
En primer lugar el Marco de las corrientes muacuteltiples (Multiple Streams MS)
definida por Kingdonn (2011) que identifica tres corrientes (streams)
independientes que cuando coinciden en el tiempo generan una ldquoventana de
oportunidadrdquo (policy windows) que permite a los actores poliacuteticos incluir dentro
de la agenda los asuntos de su intereacutes Seguacuten Savall (2013 paacuteg115 y ss) las tres
corrientes que conforman el marco son
a ldquoProblem streamrdquo que trata de poner el enfoque en cuales son los
factores que influyen en el ldquopolicy makerrdquo para la eleccioacuten del problema
b ldquoPolicy streamrdquo intenta identificar las ideas que fluyen entre los actores
y que ponen en comuacuten en foros de debate
c ldquoPolitical streamrdquo que pone el eacutenfasis en la importancia de la visioacuten
colectiva especialmente en la corriente generada por los grupos de
presioacuten
La ldquoventana de oportunidadrdquo se abre por un cambio en alguno de las corrientes o
por la presencia de un problema que atrae el intereacutes del ldquopolicy makerrdquo El cambio
en la poliacutetica puacuteblica se produciraacute si se aprovecha por parte de los actores dicha
ventana
En segundo lugar la teoriacutea del Marco de las coaliciones promotoras (Advocy
Coalition Framework ACF) disentildeada por Sabatier y Jenkins-Smith (1993) que
26 La idea se retoma a raiacutez de la publicacioacuten del trabajo de Schmitter ldquoiquestTodaviacutea el siglo del corporativismordquo publicado en 1979 Para el caso de Espantildea la obra editada por Salvador Giner y Manuel Peacuterez Yruela ldquoEl corporativismo en Espantildeardquo en 1988 es referencia necesaria
75
centra sus explicaciones en por una parte la consideracioacuten de que ante la
complejidad en el proceso los actores si quieren incidir deben especializarse Por
otra postula que los cambios en los sistemas de creencias determinan el cambio
en las poliacuteticas puacuteblicas siendo determinante los aspectos cognitivos (ideas
valores creencias aprendizaje conocimientohellip) Delimita la existencia de dos
subsistemas afectados por factores estables y dinaacutemicos El subsistema de la
poliacutetica estaraacute formado por actores que deben coaligarse para optimizar su accioacuten
y el subsistema poliacutetico global donde se inserta el subsistema de la poliacutetica
En tercer lugar la Teoriacutea del equilibrio interrumpido disentildeada por Baumgartner
y Jones (1993) cuyo eje central se basa en el hecho de que las poliacuteticas puacuteblicas
presentan periodos de larga estabilidad quebrados ocasionalmente por cambios
o alteraciones significativas (cambios radicales) Se explica por la existencia de
monopolios vinculados a los grupos de presioacuten responsables de coacutemo se realiza
determinada poliacutetica sustentado por una fuerte idea o imagen La presencia
monopoliacutestica se traduce en una dificultad manifiesta para proceder al cambio
En la literatura existente sobre la explicacioacuten del proceso de elaboracioacuten de las poliacuteticas
puacuteblicas y de los cambios acaecidos en ellas surge un enfoque que es pertinente
incorporar el de los regiacutemenes de poliacutetica puacuteblica (policy regimes)
Seraacute Wilson (2000) quien incorpore el reacutegimen de poliacutetica puacuteblica como nueva unidad de
anaacutelisis y desarrolle un modelo que trata de explicar y comprender los periodos de
estabilidad como los periodos puntuales de grandes cambios Cruz-Rubio (2010)
Los regiacutemenes de poliacutetica puacuteblica son acuerdos de gobierno (acuerdos de gobernanza) o
de poder que se conforman para coordinar las expectativas de actores poliacuteticos
econoacutemicos y sociales permitiendo estructurar coordinar y organizar aspectos de la
accioacuten colectiva Se caracterizan por presentar una estructura organizacional
identificable procedimientos propios y normas y valores compartidos
Dicho enfoque se sustenta en un principio que defiende que los grandes cambios en las
poliacuteticas puacuteblicas se producen como consecuencia de cambios en los paradigmas crisis
de legitimacioacuten o por cambios en los acuerdos organizacionales y que estos elementos
tienen como principal consecuencia el cambio del reacutegimen de poliacutetica puacuteblica Caso de
76
que no se produzca alguno de estos fundamentos la elaboracioacuten de la poliacutetica puacuteblica se
caracterizaraacute por largos periodos de estabilidad
Antes de finalizar este apartado se ha considerado necesario referenciar de una manera
maacutes precisa el enfoque neocorporativista por ser uno de los que con mayor eacutenfasis y
abundancia ha sido utilizado en la investigacioacuten de la elaboracioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas
y concretamente en el desarrollo del diaacutelogo y la concertacioacuten social
En un primer acercamiento el neocorporativismo se entiende como una adaptacioacuten del
modelo representativo democraacutetico y es consecuencia de la evolucioacuten democraacutetica del
ldquomodelo corporativistardquo que se presenta a lo largo del S XIX y primera parte del XX con
las siguientes manifestaciones corporativismo de Estado Autoritario o Liberal27
Seguacuten Maestro (1995 p155) ldquoLa teoriacutea neo-corporativista nace [hellip] como respuesta
teoacuterica al modelo pluralista y supone un intento de explicar los mecanismos de formacioacuten
de la decisioacuten poliacutetica y la articulacioacuten de la relacioacuten de los grupos de presioacuten y el Estadordquo
Seraacute en la deacutecadas de los setenta del siglo pasado 1974 cuando coincidiraacute la publicacioacuten
de tres artiacuteculos a cargo de Schmitter Lehmbruch junto a Pahl y Winkler que deben ser
considerados el punto de inicio del retomado debate28 sobre el neocorporativismo
Para Schmitter (1974) la funcioacuten principal del neocorporativismo radica en la conciliacioacuten
de intereses asiacute como la prevencioacuten del conflicto mientras que para Lehmbruch (1979)
dicha funcioacuten ha de completarse con la eleccioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas y su desarrollo
27 La palabra corporativismo implica una connotacioacuten peyorativa difiacutecil de sobrellevar o tal y como refiere Martinez Alier (1985) se trata de un vocablo conflictivo Martinez Alier Juan (1985) Viejas ideologiacuteas y nuevas realidades corporativistas REIS nordm 31 Pp 119-142 En Espantildea la expresioacuten denota un significado negativo en la terminologiacutea politica sindical e incluso patronal En un intento de separar esta caracterizacioacuten negativa ha habido autores (Giner y Sevilla) que han propuesto el uso del neologismo ldquocorporatismordquo El motivo fundamental que explica esta realidad radica en un hecho sintomaacutetico y propio de la peniacutensula ibeacuterica mientras que en el resto de Europa se inicia un proceso revisionista de las expresiones coporativistas mantenidas desde la Segunda Guerra Mundial las dictaduras existentes en el ldquoruedo ibeacutericordquo provocan el mantenimiento de una tipologiacutea propia de corporativismo sin que se produzca el debate neocorporativista coetaacuteneo al resto de paiacuteses europeos Aunque el comienzo de los pactos neocorporativistas se deben a la nueva coyuntura poliacutetica a la necesidad de consolidar la democracia y al temor de involucioacuten Asiacute lo afirma Zufiaur (1985paacuteg204) al afirmar que ldquoparece indudable que la actitud de compromiso y paco nace en nuestro sindicalismo originariamente maacutes en funcioacuten de la voluntad de consolidacioacuten democraacutetica que como respuesta sindical frente a la crisis Maacutes en fucioacuten de un consenso poliacutetico opacto de sociedad que de una poliacutetica de concertacioacuten o neocontractualistardquo Se relaciona con el concepto socioloacutegico de funcionalismo estructural Seraacute en 1891 mediante la enciacuteclica Rerum Novarum del Papa Leon XIII cuando se proponga por primera vez como respuesta de la Iglesia Catoacutelica 28 En Espantildea seraacuten determinantes los estudios realizados por Martiacutenez Alier (1977) Giner y Peacuterez Yruela (1979)
77
especialmente la econoacutemica asiacute como con la eleccioacuten de los valores A ambos enfoques
complementarios habraacute que sumarle la aportacioacuten de Panitch al considerarlo expresioacuten
de una estructura poliacutetica en el aacutembito del capitalismo avanzado
Se postula pues el modelo neocorporativista como un espacio para la conformacioacuten de
intereses colectivos que preserva la autonomiacutea colectiva la multidimensionalidad la
independencia y el intereacutes comuacuten
Los shocks energeacuteticos de 1973 y 1979 y sus consecuencias (inflacioacuten maacutes
desempleostanflaction) pondraacuten en tela de juicio las poliacuteticas de demanda de corte
keynesiano provocando el impulso de la visioacuten monetarista la nueva propuesta desde el
lado de la oferta y el estiacutemulo de los planteamientos neoliberales y neoconservadores El
principal oponente del neocorporativismo seraacute el neoliberalismo y los principales retos a
los que se deberaacute enfrentar seraacuten
El incremento de la competitividad internacional sobre las empresas y los
sectores productivos haraacute que surga la estrategia adaptativa La flexibilidad y la
capacidad de adaptacioacuten simultaacutenea se impondraacute como criterio por encima de
cualquier otro
Las transformaciones estructurales en el aacutembito del mercado de trabajo y el
empleo
A ello habraacute que sumarle las consecuencias de la revolucioacuten de las NTICs y el cambio del
paradigma econoacutemico en lo referente a la creacioacuten de valor en la nueva sociedad del
conocimiento asiacute como las criacuteticas que se vinculan al proceso costes de transaccioacuten
inasumibles falta de credibilidad en el comportamiento de los agentes y problemas de
legitimidad del proceso
De los anaacutelisis explicativos anteriores se deduce que los actores econoacutemicos y sociales
organizados son un vector clave para la funcioacuten del proceso poliacutetico puesto que coacutemo se
ha podido comprobar su presencia es determinante en la mayoriacutea de los enfoques
propuestos
I15 La poliacutetica econoacutemica y el diaacutelogo y la concertacioacuten social
Seguacuten recoge Torres ( 2008) en su libro ldquoEconomiacutea poliacuteticardquo
78
ldquohellipla cuestioacuten de la eficacia de las poliacuteticas econoacutemicas no se resuelve tanto en el marco
de los modelos teoacutericos como en funcioacuten del tipo de solucioacuten que se prefiere dar a los
problemas econoacutemicos dependiendo de los objetivos que se deseen alcanzar
prioritariamente y sobre todo de queacute variables se quiere que resulten afectadasrdquo
Aunque existe consenso acadeacutemico a la hora de asumir que mediante las poliacuteticas
econoacutemicas se tratan de alcanzar ritmos de crecimiento estables y equilibrios sostenidos
en el tiempo tambieacuten se reconoce la multitud de enfoques y la existencia de una
diversidad de instrumentos para aplicar ante un problema econoacutemico El instrumental
utilizado determina pues que la mayoriacutea de las veces ante un mismo problema las
soluciones sean diferentes y dispares
Por otra parte la realidad econoacutemica y sus actores asiacute como los mercados donde se
produce su interactuacioacuten (sus intercambios) ha alcanzado una dimensioacuten cada vez
mayor A pesar del comportamiento ciacuteclico de la economiacutea el resultado de cada proceso
expansivo es un incremento cuantitativo de los indicadores econoacutemicos claacutesicos (el
anaacutelisis cualitativo en cambio suele obtener resultados contradictorios) asiacute como un
ajuste en los factores y variables que determinan la funcioacuten teoacuterica del crecimiento
econoacutemico
Durante las uacuteltimas deacutecadas las poliacuteticas de ajuste estructural llevadas a cabo por la gran
mayoriacutea de las economiacuteas nacionales (y alentado por organismos econoacutemicos
internacionales) ha estado basado en una serie de axiomas entre los que destacan
Flexibilizacioacuten del mercado de trabajo buscando un menor grado de rigidez en la
contratacioacuten (mecanismos de entrada) relajando los costes de despido
(mecanismos de salida) y modificando el sistema de relaciones laborales claacutesico
pasando de la negociacioacuten colectiva a la individual cuestionando las poliacuteticas
pasivas y fomentando los instrumentos que conforman las poliacuteticas activas Todo
ello junto con el deterioro de la presencia sindical en el seno de las empresas
Liberalizacioacuten de los mercados financieros (maacutexima expresioacuten de la liberalizacioacuten
de los mercados de factores productivos) con un incremento e
internacionalizacioacuten de los activos financieros una cada vez mayor necesidad de
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financiacioacuten y un incremento de la volatilidad consecuencia de la incertidumbre
financiera global El ajuste planteado se ha centrado en la neutralizacioacuten de la
regulacioacuten gubernamental el aumento de la concentracioacuten de empresas
financieras y la puesta en el circuito de productos financieros maacutes complejos
(fruto de la denominada ingenieriacutea financiera)
Redefinicioacuten del tejido productivo e industrial Ante la revolucioacuten tecnoloacutegica
acrecentada por el impacto de las nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y
comunicacioacuten y la rapidez de penetracioacuten de las mismas en los procesos de
produccioacuten industrial avanzados el ajuste se ha orientado hacia la
desamortizacioacuten y reconversioacuten de los segmentos industriales menos
competitivos La desindustrializacioacuten del tejido productivo ha convivido con una
mayor terciarizacioacuten de las economiacuteas avanzadas y los efectos del denominado
dumping social
Reforma del papel del sector puacuteblico y control del gasto sobre la base de reducir
los costes de la accioacuten puacuteblica reduccioacuten de la presioacuten de las transferencias
sociales reduccioacuten de la presioacuten fiscal y acompantildeamiento de una relajacioacuten
reguladora en la actividad econoacutemica como respuesta a la deslocalizacioacuten
productiva el fomento de la inversioacuten privada o el dumping fiscal
Poliacuteticas de ajuste estructural en parte fruto de una visioacuten neoliberal del
comportamiento econoacutemico con predicamento en la poliacutetica econoacutemica y que ha tenido
como efecto un importante desarraigo cuando no disolucioacuten segmentada del estado de
bienestar materializaacutendose en vaciar de contenido social y colectivo el problema
econoacutemico de la escasez al poner primero en entredicho y posteriormente debilitar las
herramientas necesarias para poder llevar a cabo poliacuteticas redistributivas que traten de
corregir las relaciones asimeacutetricas propiciadas por un sistema asentado en la bondad de
la existencia de mercados altamente competitivos
Pero la realidad econoacutemica de principios del siglo XXI es tozuda y a pesar del eacutexito
aparente de las poliacuteticas de ajuste estructural existe un grave riesgo en la sostenibilidad
del sistema motivado por su atrofia sisteacutemica sobre todo a la hora de mantener la senda
del desarrollo econoacutemico en las economiacuteas postindustriales
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De la coexistencia de distintas crisis financieras (que han ido afectando a distintas
economiacuteas nacionales) en las uacuteltimas deacutecadas y su impacto en la economiacutea real de los
paiacuteses hemos pasado a una grave crisis econoacutemica mundial cuya antesala ha sido una
gran crisis financiera (Krugman 2009 Stiglitz 2012) Una crisis globalizada que ha hecho
saltar todas las alarmas y que para los analistas tiene su fundamento en los liacutemites de un
crecimiento basado en la capacidad del ldquolado de la oferta29rdquo y en la hipertrofia de la esfera
financiera con un desproporcionado crecimiento de los flujos monetarios a escala
planetaria30
En la actualidad son numerosos las proposiciones incluyeacutendose posiciones analiacuteticas de
la ciencia y el pensamiento econoacutemico que abogan por un cambio en los planteamientos
hasta ahora dominantes del corte de las poliacuteticas de ajuste estructural Seguacuten estas voces
es necesario tener en consideracioacuten elementos cualitativos que incidan en mayor medida
en la buacutesqueda de la equidad la justicia social y el desarrollo integral del individuo Se
aboga por que el desarrollo econoacutemico auacuten siendo sostenible no puede ser un fin en siacute
mismo sino una herramienta de primer nivel para alcanzar mayores cotas de calidad de
vida y bienestar de la ciudadaniacutea y situacutean en el centro del debate analiacutetico y poliacutetico las
medidas que deben aplicarse sobre la economiacutea real para que sea esta y no la economiacutea
financiera la que tenga una posicioacuten dominante
Se tratariacutea pues de volver a poner en el centro del debate cientiacutefico la capacidad de la
ciencia econoacutemica (mediante su cuerpo analiacutetico y sus herramientas) para plantear una
senda de crecimiento estable a medio y largo plazo capaz de generar riqueza empleo y
bienestar
Seguacuten esta visioacuten o planteamiento es necesario retomar y reforzar funciones econoacutemicas
del Estado baacutesicas La regulacioacuten asignacioacuten redistribucioacuten y estabilizacioacuten deben seguir
formando parte activa de la accioacuten de la poliacutetica econoacutemica a desarrollar por los
gobiernos
29 En este sentido se posiciona Paul Krugman en su obra ldquoEl retorno de la economiacutea de la depresioacuten y la crisis actualrdquo donde analiza el mimetismo existente entre los factores que provocaron la Gran Depresioacuten de 1929 y la actual crisis 30 Seguacuten Iliana Olivieacute en su obra ldquoLas Crisis de la Globalizacioacuten Marco Teoacuterico y estudio de los casos de Mexico y Corea del surrdquo publicada en la Coleccioacuten Estudios del CES Espantildea (nordm 174) en 2005 la globalizacioacuten de los mercados financieros produce un mayor riesgo e incertidumbre en los mercados nacionales que desemboca primero en inestabilidad y posteriormente en ajuste criacutetico
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Es en la esfera de concrecioacuten de estas funciones donde tiene cabida el diaacutelogo y la
concertacioacuten social pues se plantea como una herramienta negociada y consensuada
para moldear cuando no reestructurar la caracterizacioacuten sobre los que se asienta una
importante parte del modelo de ajuste coyuntural y estructural de la realidad econoacutemica
y del modelo de desarrollo econoacutemico (negociaacutendose las bases sobre las que asentar el
futuro crecimiento)
Como ponen de manifiesto Gallego et al (2001) al hablar de lo que denominan meacutetodo
consensual en las democracias corporatistas
ldquoAunque con frecuencia ignorada en las discusiones acadeacutemicashellipla evidencia empiacuterica
sobre las democracias consensuales europeas se acumula y la tendencia es muy
clarahellipobtienen muy buenos resultados comparadoshellip no soacutelo en grado de profundidad
democraacutetica y estabilidad social sino en logros econoacutemicosrdquo (paacuteg325)
Ante la dificultosa situacioacuten econoacutemica en la que se situacutean la mayoriacutea de las economiacuteas
avanzadas la problemaacutetica a resolver es doble a) por una parte establecer mecanismos
eficaces que permitan estabilizar y reducir los efectos negativos de la destruccioacuten de
riqueza y empleo y b) generar un modelo de desarrollo econoacutemico sostenible a medio y
largo plazo para lo cual seraacute necesario reformas estructurales de calado
El diaacutelogo y la concertacioacuten social ofrecen una inmejorable plataforma para consensuar y
legitimar acciones de poliacutetica econoacutemica tendentes a lograr un proceso de ajuste y un plan
de reformas a medio plazo31 Un consenso entre los interlocutores sociales y el gobierno
en dicha actuacioacuten estructural puede evitar o al menos reducir los riesgos de
contestacioacuten y alarma social y la posible falta de equilibrio en los ajustes a realizar
La oportunidad del diaacutelogo y la concertacioacuten social como instrumento posible en la
actualidad deberiacutea desarrollarse en los dos planos que les son propios de manera
paralela a saber
31 Otra opcioacuten que se puede utilizar como viable ante la situacioacuten de crisis econoacutemica es la de generar un Gran Pacto de Estado entre las fuerzas poliacuteticas existentes en el Parlamento Nacional el Gobierno y los agentes econoacutemicos y sociales Esta posibilidad que suele tener praacutecticas ejemplarizantes en el caso de Alemania no tiene gran arraigo en el caso de Espantildea a pesar de lo cual en la situacioacuten actual son muchas las voces que consideran que la situacioacuten econoacutemica estaacute tan deteriorada que requiere de una accioacuten de gran consenso poliacutetico que soacutelo se puede materializar en este tipo de pactos
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A traveacutes de la negociacioacuten y el acuerdo de los agentes econoacutemicos y sociales (y
sin presencia de gobierno) viacutea autorregulacioacuten en el seno del marco de las
relaciones laborales y la negociacioacuten colectiva con objeto de impulsar el mercado
de trabajo
A traveacutes del disentildeo compartido de actuaciones de mayor alcance (sin excluir otras
medidas para el mercado de trabajo) siendo objeto de discusioacuten y acuerdo
poliacuteticas sectoriales e incorporando en el proceso a las poliacuteticas instrumentales
(esfera fiscal e innovacioacuten tecnoloacutegica) En este sentido tambieacuten deberiacutea
realizarse un esfuerzo por introducir en el debate actuaciones sobre el sector
financiero sector puacuteblico sector energeacutetico y el medio ambiente Cuestiones
todas ellas que deberiacutean a su vez de tener reflejo y acompantildeamiento
presupuestario
A lo largo de este apartado hemos tratado de poner de manifiesto coacutemo el diaacutelogo y la
concertacioacuten social pueden llegar a ser una herramienta de primer nivel en el desarrollo
de las poliacuteticas econoacutemicas de los gobiernos A pesar de ello el que suscribe tambieacuten
considera que dicho binomio requiere de validaciones es decir de control y evaluacioacuten
pormenorizada sobre todo de impacto y resultados pues no existe garantiacutea cierta de que
aunque se desarrolle una poliacutetica econoacutemica guiada a traveacutes del consenso y el acuerdo
esta permita asentar nuevas claves para un modelo de desarrollo y crecimiento
econoacutemico sostenible en el medio y largo plazo ante un escenario econoacutemico criacutetico o
cuanto menos caracterizado por la incertidumbre y el constante cambio impulsado por
las innovaciones tecnoloacutegicas
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Capiacutetulo 2 EL DIAacuteLOGO Y LA CONCERTACIOacuteN SOCIAL EN LA UNIOacuteN EUROPEA
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Capiacutetulo 2 El diaacutelogo y la concertacioacuten social en la Unioacuten Europea
I21 Los oriacutegenes de la construccioacuten europea
Los objetivos de la poliacutetica social de la Unioacuten Europea estaacuten definidos en el Tratado sobre
el Funcionamiento de la Unioacuten Europea en el artiacuteculo 151 Dichos objetivos son el
fomento del empleo la mejora de las condiciones de vida y de trabajo a fin de conseguir
su equiparacioacuten por la viacutea del progreso una proteccioacuten social adecuada el diaacutelogo social
el desarrollo de los recursos humanos para conseguir un nivel de empleo elevado y
duradero y la lucha contra las exclusiones
Art 151
La Unioacuten y los Estados miembros teniendo presentes derechos sociales fundamentales como los que se indican en la Carta Social Europea firmada en Turiacuten el 18 de octubre de 1961 y en la Carta comunitaria de los derechos sociales fundamentales de los trabajadores de 1989 tendraacuten como objetivo el fomento del empleo la mejora de las condiciones de vida y de trabajo a fin de conseguir su equiparacioacuten por la viacutea del progreso una proteccioacuten social adecuada el diaacutelogo social el desarrollo de los recursos humanos para conseguir un nivel de empleo elevado y duradero y la lucha contra las exclusiones
A tal fin la Unioacuten y los Estados miembros emprenderaacuten acciones en las que se tenga en cuenta la diversidad de las praacutecticas nacionales en particular en el aacutembito de las relaciones contractuales asiacute como la necesidad de mantener la competitividad de la economiacutea de la Unioacuten
Consideran que esta evolucioacuten resultaraacute tanto del funcionamiento del mercado interior que favoreceraacute la armonizacioacuten de los sistemas sociales como de los procedimientos previstos en los Tratados y de la aproximacioacuten de las disposiciones legales reglamentarias y administrativas
Ademaacutes de acuerdo con los artiacuteculos 8 y 9 del citado Tratado la Unioacuten Europea deberaacute tener en cuenta los mencionados objetivos a la hora de definir y aplicar el resto de poliacuteticas
El proceso de construccioacuten europea desde sus inicios hasta la actualidad estaacute muy ligado
al diaacutelogo y la concertacioacuten social32 En la conformacioacuten del proyecto europeo subyace el
objetivo de alcanzar un nivel de bienestar econoacutemico y social generalizado para toda la
32 Aunque la expresioacuten ldquodiaacutelogo socialrdquo surge por primera vez en el contexto institucional de la Comunidad Econoacutemica Europea en 1984
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ciudadaniacutea garantizando para ello la aplicacioacuten universal de una serie de derechos
econoacutemicos sociales y culturales
No podemos olvidar que en el tiempo de la gestacioacuten y materializacioacuten inicial del proyecto
existe una tradicioacuten reconocida en los paiacuteses fundadores de la Comunidad Econoacutemica
Europea (CEE) que entronca en un sistema de relaciones laborales post-belicista33 de
corte corporativista que ancla el derecho colectivo de los trabajadores a participar en la
toma de decisiones de poliacuteticas puacuteblicas que les afectan en su doble condicioacuten como
trabajadores y como ciudadanos en la base del sistema de convivencia34 y clave de boacuteveda
en la conformacioacuten del Estado del Bienestar en el continente europeo
Como afirma Baroacuten (2009)
ldquoEl proceso general en la Europa Occidental de la posguerra fue la configuracioacuten
de los paiacuteses como Estados sociales de Derecho sobre la base de sistemas de
economiacutea capitalista mixta cuya foacutermula se puede resumir en Estado del
bienestar + keynesianismo + pacto fruto del diaacutelogo social Se trataba de la
respuesta democraacutetica al fascismo y al comunismo que permitioacute la incorporacioacuten
activa de la mayoriacutea de la poblacioacuten en el sistema poliacutetico (sufragio universal con
incorporacioacuten del voto femenino trabajadores y campesinos) y gracias al sistema
centralizado e igualitario previsioacuten y cobertura de riesgos (maternidad
enfermedad accidente de trabajo paro fallecimiento) desde la cuna hasta la
tumba para el conjunto de la poblacioacutenrdquo
Seguacuten Gobin (1997) la historia del diaacutelogo social en el aacutembito europeo visualizado como
un intercambio poliacutetico y negociacioacuten a distintos niveles es consustancial a la
conformacioacuten de la idea de construccioacuten europea tan vieja como la propia integracioacuten
europea Desde la deacutecada de los antildeos cincuenta del siglo XX hasta la actualidad ha
presentado sucesivas etapas que se han caracterizado por distintas tensiones en un
intento casi permanente de mantener el esfuerzo por hacer coparticipes de las distintas
33 La democracia industrial tomaraacute fuerza a finales del S XIX y principios del XX En el manifiesto ldquoTrabajo y nuevo orden social ldquo Sidney Webb propugnaraacute la democracia industrial como modelo de organizacioacuten social para Gran Bretantildea 34Tal y como delimita THMarshall en su ensayo ldquoCiudadaniacutea y Clase Socialrdquo de 1949 su idea de democracia industrial vendraacute caracterizada como un mix de derechos civiles poliacuteticos y sociales para los ciudadanos en su condicioacuten de trabajadores que permitiraacute estabilizar el orden industrial capitalista
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poliacuteticas a los agentes econoacutemicos y sociales reconocidos los que en teacuterminos de la
Comisioacuten Europea se reconocen como ldquoparticipes socialesrdquo35
Un intercambio y negociacioacuten poliacutetico-social que se caracteriza porque la cuestioacuten social
en el aacutembito europeo ha presentado para muchos concreciones modestas
testimoniales por tratarse de la ldquopariente pobrerdquo en el proceso de construccioacuten europea
Basta poner como ejemplo el caraacutecter ldquono vinculanterdquo36 a lo largo de un amplio periodo
de tiempo como marca definitoria de la poliacutetica social comunitaria
Esta percepcioacuten criacutetica se explica desde una doble interpretacioacuten a) los paiacuteses miembros
han sido reacios no queriacutean mayor cesioacuten de soberaniacutea y capacidad legislativa en el
aacutembito social toda vez que se trataba de un elemento clave en teacuterminos de autonomiacutea
poliacutetica y por tanto electorales y b) el ideario extendido de que la base de la construccioacuten
europea se hallaba en la unioacuten econoacutemica y monetaria37
Como las primeras expresiones a escala europea surgen en el seno de la CECA al
establecer un espacio de diaacutelogo para los actores sociales europeos38 cuando se
materializan las negociaciones del proceso de constitucioacuten de la Comunidad Econoacutemica
Europea con la firma del Tratado de Roma en 1957 ya existiacutea experiencia real conocida
sobre procesos de diaacutelogo con agentes econoacutemicos y sociales aunque se tratase de
negociaciones sectoriales a escala comunitaria
En el Tratado fundacional de la CEE se incorpora entre sus objetivos ldquola mejora de las
condiciones de vida y de trabajo de sus ciudadanosrdquo materializaacutendose en tres ejes
concretos
a) la libre circulacioacuten de los trabajadores
b) la poliacutetica social y
35 Expresioacuten acuntildeada por la Comisioacuten Europea pero que no ha sido del agrado de las organizaciones sindicales Soacutelo con la llegada de Emiglio Gabaglio en la deacutecada de los noventa (1991) a la Secretariacutea General de la Confederacioacuten Europea de Sindicatos (CES) comienza a normalizarse la expresioacuten A pesar de ello en la tradicioacuten espantildeola del diaacutelogo y la concertacioacuten social se ha acuntildeado la expresioacuten ldquoagentes econoacutemicos y socialesrdquo seguido del atributo ldquomaacutes representativosrdquo 36 Asiacute en el Tratado de Roma (Tratado CEE) los artiacuteculos 117-122 de Tratado referentes al aacutembito social son no vinculantes Otro ejemplo es coacutemo en 1989 la Carta Comunitaria de los derechos sociales fundamentales de los trabajadores fue aprobada por 11 de los 12 paiacuteses miembros El Reino Unido vetoacute el documento a pesar de haber garantizado su caraacutecter no vinculante lo que lo convertiacutea en una mera declaracioacuten de principios 37 La expresioacuten ldquola Europa de los mercaderes frente a la Europa de los ciudadanosrdquo refleja dicho hecho 38 Los agentes sociales y econoacutemicos fueron reconocidos como partiacutecipes de pleno derecho del Comiteacute Consultivo de la CECA y de las mesas paritarias conformadas para el anaacutelisis y la discusioacuten del proceso de reestructuracioacuten de la industria del carboacuten y del acero
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c) la creacioacuten de un fondo financiero el Fondo Social Europeo (FSE)39
Se reconoceraacute el papel determinante que deberaacuten jugar los agentes econoacutemicos y
sociales a escala comunitaria en la definicioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas sobre la base del
principio de subsidiariedad y se les reconoce un papel determinante en la conformacioacuten
del oacutergano consultivo en el aacutembito socioeconoacutemico por excelencia el Comiteacute Econoacutemico
y Social Europeo40
En estos inicios de diaacutelogo social europeo cabe poner de manifiesto la creacioacuten de
estructuras de diaacutelogo ad hoc para afrontar los problemas especiacuteficos de determinados
sectores industriales41 tratando de extender la experiencia de las mesas paritarias de la
CECA y el caraacutecter informativo y consultivo de las mismas
Una cuestioacuten que pone de manifiesto las dificultades de un proceso siempre complejo
que debiacutea contar con la posibilidad de no alcanzar puntos de encuentro42
A finales de la deacutecada de los sesenta la agenda aprobada del Consejo Europeo de la Haya
1969 incorporaba elementos que pretendiacutean revitalizar el proceso de diaacutelogo social
europeo centraacutendose en elementos de la poliacutetica social comuacuten en la regulacioacuten laboral
y en la incorporacioacuten de los agentes econoacutemicos y sociales en el sistema de toma de
decisiones comunitario
Fruto de esta estrategia de impulso se crea el Comiteacute Permanente por el Empleo43 en
1970 cuya misioacuten era el ldquodiaacutelogo la concertacioacuten y la consultardquo entre el Consejo la
Comisioacuten y los agentes econoacutemicos y sociales En su conformacioacuten se pusieron de
39 FSE instrumento financiero orientado hacia el aacutembito social tiene caraacutecter fundacional regulaacutendose en el Tratado constitutivo de la CEE en los artiacuteculos 123-128Tal y como establece el artiacuteculo 123 ldquoCon el fin de mejorar las oportunidades de empleo de trabajadores en el mercado comuacuten y contribuir a elevar el nivel de vida queda establecido en virtud de las disposiciones siguientes un Fondo Social Europeo que tendraacute por misioacuten facilitar el empleo en el interior de la Comunidad y la movilidad geograacutefica y profesionalrdquo Aunque se configuroacute para amortiguar las posibles distorsiones en el empleo en determinadas empresas como consecuencia del Mercado Comuacuten y se podiacutea pensar en una finalidad transitoria la realidad ha sido bien distinta puesto que su existencia e importancia ha ido aumentado con el paso del tiempo La web de la Comisioacuten Europea (wwweceuropaeu) lo referencia como ldquo el principal instrumento con el que Europa apoya la creacioacuten de empleo ayuda a las personas a conseguir mejores puestos de trabajo y garantiza oportunidades laborales maacutes justas para todos los ciudadanos de la UErdquo 40 Oacutergano consultivo de la Unioacuten Europea Fundado en 1957 que cuenta en la actualidad con 350 miembros de 28 Estados miembros de la UE 41 En el periodo 1958-1984 se crean seis 42 Tal y como ocurre en 1962 durante la Conferencia Tripartita sobre Seguridad Social en donde se producen disfunciones entre el Consejo Europeo y la representacioacuten empresarial por una parte y la Comisioacuten Europea y las organizaciones sindicales por otro 43 Foro tripartito clave a escala europea compuesto por 20 representantes de los interlocutores sociales que fue reformado en 1999 y plenamente integrado en Estrategia Europea para el Empleo
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manifiesto las estrategias encontradas y casi opuestas de la patronal (UNICE44) y los
sindicatos (CES45) puesto que las organizaciones sindicales pretendiacutean alcanzar un
mecanismo de concertacioacuten tripartita puro cuestioacuten que no fue posible
Tras la Cumbre de Pariacutes 1972 donde los Jefes de Estado y de Gobierno proponen la
fijacioacuten de un programa de accioacuten social liderado por la Comisioacuten Europea se implanta el
Programa de Accioacuten Social46 en 1974 y se establece un nuevo sistema de reuniones
institucionalizadas entre los agentes sociales y econoacutemicos la Comisioacuten Europea y los
ministros de Asuntos Sociales y Economiacutea de los paiacuteses miembros para abordar las
cuestiones fundamentales del momento totalmente alineadas con la problemaacutetica que
se estaba produciendo en los mercados de trabajo de los paiacuteses miembros como
consecuencia de las crisis energeacuteticas acontecidas en esta deacutecada empleo fiscalidad
salarios e inflacioacuten productividad reconversioacuten y formacioacuten
Una situacioacuten de crisis econoacutemica generalizada que afectaraacute de manera negativa al
impulso del programa social europeo a la necesidad de transferir capacidad de decisioacuten
del nivel nacional al plano supranacional comunitario y al desarrollo del diaacutelogo social a
nivel europeo
I22 Val Duchesse y la profundizacioacuten del ideario social europeo
La llegada de Jacques Delors a la Presidencia de la Comisioacuten Europea47 va a suponer un
importante hito para el proceso de conformacioacuten del proyecto de Unioacuten Europea En la
44 La patronal europea se ha denominado UNICE hasta 2006 (fecha en la que se refunda denominaacutendose Bussines Europe) Fue creada en 1958 y en la actualidad es la principal organizacioacuten de representacioacuten de intereses del sector privado empresarial agrupando a 39 asociaciones empresariales procedentes de 33 paiacuteses (incluidos todos los miembros de la UE) Destacan junto con ella como expresioacuten de la patronal europea la CEEP (1961) en representacioacuten del sector puacuteblico europeo y UEAPME (1979) en representacioacuten de las pymes 45 La CES (Confederacioacuten Europea de Sindicatos) fue creada en 1973 y cuenta con 81 federaciones o confederaciones nacionales de 36 paiacuteses europeos (sindicatos de los 28 paiacuteses miembros de la UE estaacuten adscritos) aglutinando los intereses del trabajo europeo y la representacioacuten ante las instituciones europeas Participan en el proceso de diaacutelogo social junto con CES Eurocadres y Confederacioacuten Europea de Cuadros (CEC) como organizaciones sindicales de profesionales 46 El programa de Accioacuten Social 1974 marcaraacute el inicio de la poliacutetica social comunitaria orientaacutendose al desarrollo de programas especiacuteficos dirigidos a la seguridad y la salud en el trabajo el fomento de la igualdad de oportunidades y la insercioacuten laboral de los grupos desfavorecidos y utilizando el FSE como instrumento financiero 47 La propuesta del gobierno socialista franceacutes que surge del programa electoral de 1981 en relacioacuten con la necesidad de conformar un Espacio Social Europeo para impulsar el papel de la poliacutetica social comunitaria como complemento imprescindible del Espacio Econoacutemico Europeo tendraacute su reflejo en la conformacioacuten del
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deacutecada de los ochenta la poliacutetica social comunitaria se caracterizaraacute por a) la lucha
contra el paro b) el diaacutelogo social y el fomento de la participacioacuten de los interlocutores
sociales en el proceso europeo y c) la proteccioacuten y seguridad social de los trabajadores
emigrantes
En 1985 Delors en un intento de consolidar la conformacioacuten de un diaacutelogo social
europeo invita a los agentes econoacutemicos y sociales a participar en el Consejo Europeo de
Val Duchesse48 dando forma a su intencioacuten de profundizar en las praacutecticas de consulta
tripartita mediante las herramientas disponibles (baacutesicamente Comiteacute Econoacutemico y Social
y mesas paritarias existentes) pero tambieacuten impulsando la participacioacuten de los agentes en
la nueva construccioacuten social de Europa el denominado espacio social europeo bajo una
orientacioacuten sustentada en las siguientes claves a) el anclaje de la participacioacuten cualificada
de los agentes econoacutemicos y sociales en una nueva normativa encuadrada en la aspiracioacuten
de contar con un fundamento constitucional europeo b) incentivar la participacioacuten en los
espacios de diaacutelogo consultivos habilitados y c) superar la loacutegica consultiva tripartita
llevada a cabo hasta ese momento impulsando el diaacutelogo bipartito entre los agentes
socioeconoacutemicos europeos otorgando mayor autonomiacutea
Dicha estrategia se fundamenta en el desarrollo del principio de subsidiariedad y su
materializacioacuten en la loacutegica descentralizadora transfiriendo un mayor grado de
responsabilidad a los agentes e iniciando un sistema de negociacioacuten colectiva a escala
transnacional europea ex novo Seraacute a partir de 1985 con el impulso dado por la Comisioacuten
Europea al diaacutelogo bipartito entre los agentes sociales cuando comience a tomar cuerpo
la posibilidad de establecer un aacuterea europea de negociacioacuten colectiva tal y como se
establece en el siguiente texto de la Comisioacuten
ldquoel diaacutelogo social es un ejemplo pionero de la intensificacioacuten de las consultas y de la
aplicacioacuten del principio de subsidiariedad en la praacutectica y se le reconoce ampliamente su
papel esencial en la mejora de la gobernanza merced a la proximidad de los interlocutores
sociales con las realidades del lugar de trabajo En efecto los interlocutores sociales se
diferencian por naturaleza de otras organizaciones como pueden ser los grupos de presioacuten
o de intereacutes ya que pueden participar en la negociacioacuten colectivardquo (COM (2004) 557 final
paacuteg6)
nuevo programa de Accioacuten Social Comunitario de 1984 en el Libro Blanco de la Comisioacuten sobre culminacioacuten del mercado uacutenico (1985) y en el AUE (1986) 48 El 31 de enero de 2015 se ha celebrado el 30 aniversario de dicho encuentro
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Es un tiempo que coincide con una agenda de poliacutetica econoacutemica marcada por la creacioacuten
de un aacuterea de libre mercado49 la conformacioacuten y disentildeo de la futura unioacuten monetaria y
el disentildeo estrateacutegico a largo plazo de poliacuteticas de crecimiento y empleo En el caso de los
resultados obtenidos de aacutembito bipartito se plasma en la determinacioacuten de siete
opiniones conjuntas50 de los agentes econoacutemicos y sociales que allanan el camino para un
nuevo nivel en la conformacioacuten del diaacutelogo social europeo (Koumlhler amp Gonzaacutelez El diaacutelogo
social europeo de la macro-concertacioacuten comunitaria a la negociacioacuten colectiva
transnacional 2008)
Subyace una vinculacioacuten entre los intereses de los agentes econoacutemicos y sociales con los
de los gobiernos e instituciones europeas que se conforma sobre la base de la estrategia
de mantener en paralelo la intensificacioacuten de la integracioacuten econoacutemica51 con hitos
relevantes en la conformacioacuten de la denominada ldquoEuropa Socialrdquo como combinacioacuten
taacutectica para afrontar los tradicionales problemas institucionales financieros agriacutecolas de
competitividad y los desequilibrios estructurales de las nuevas economiacuteas de los
miembros adheridos en esta deacutecada Grecia (1981) Portugal y Espantildea (1986)
Cuestioacuten que se materializa en un elevado e intenso proceso de institucionalizacioacuten y de
reflejo normativo de caraacutecter social que acompantildea a una aceleracioacuten de la integracioacuten
econoacutemica europea Como afirma Landaacuteburu (1991) nada aseguraba que la
conformacioacuten del mercado uacutenico permitiera la desaparicioacuten de los desequilibrios sociales
y territoriales
Expresioacuten de esa aceleracioacuten en el proceso integrador es la firma y entrada en vigor52 del
Acta Uacutenica Europea (AUE) 1987 que sanciona la culminacioacuten de la creacioacuten de un aacuterea
de mercado interior sin barreras entre los socios miembros y establece la necesidad de
asegurar la cohesioacuten econoacutemica y social como condicioacuten indispensable para el desarrollo
armoacutenico del conjunto de la Comunidad para lo cual se determina la reforma de los
49 En el horizonte estaacute la conformacioacuten de mercado uacutenico europeo y la UEM 50 Opinioacuten conjunta de los agentes sociales europeos sobre la estrategia cooperativa de crecimiento para alcanzar mayores niveles de empleo (06111986) Opinioacuten conjunta sobre formacioacuten y motivacioacuten y sobre informacioacuten y consulta (06031987) Opinioacuten conjunta sobre el Informe Econoacutemico Anual 19871988 (26111997) Opinioacuten conjunta sobre la creacioacuten de un aacuterea europea de movilidad ocupacional y geograacutefica y sobre la mejora del mercado laboral (13021990) Opinioacuten conjunta sobre educacioacuten y formacioacuten (19061990) Opinioacuten conjunta sobre nuevas tecnologiacuteas organizacioacuten del trabajo y adaptabilidad al mercado laboral (10011991) y Opinioacuten conjunta sobre la transicioacuten de la escala a la vida adulta y al trabajo (05041991) 51 En 1986 el proceso de integracioacuten econoacutemica europea experimenta un fuerte impulso culminaacutendose la creacioacuten de un aacuterea de mercado sin fronteras interiores libre movimiento de personas y capitales con la firma del Acta Uacutenica Europea 52 Coincidiendo con el XXX aniversario del Tratado de Roma y cuyo colofoacuten fue la completa gestacioacuten del mercado uacutenico interior en 1992
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Fondos Estructurales incluido el FSE53 Entre los cambios relevantes impulsados en el
texto del AUE es necesario mencionar la incorporacioacuten en el Tratado Constitutivo de la
CEE del artiacuteculo 118 B que asigna a la Comisioacuten Europea la tarea de desarrollar el diaacutelogo
social a nivel europeo
En 1989 ante la alarma existente en las organizaciones sindicales y gobiernos de izquierda
al temer que con la conformacioacuten del gran mercado interior se produjera una degradacioacuten
de los niveles de vida y seguridad social de los trabajadores el Consejo Europeo aprueba
la Carta Comunitaria de Derechos Fundamentales de los Trabajadores54 referencia baacutesica
para determinar el marco de las relaciones laborales europeas en la que se deja
constancia del derecho a la negociacioacuten y al diaacutelogo en el aacutembito comunitario de los
representantes sindicales y patronales
En el cuerpo inicial del documento en los considerandos se establece
Considerando que el consenso social contribuye a reforzar la competitividad de las empresas y de toda la economiacutea asiacute como a crear empleo que por esta razoacuten es condicioacuten esencial para garantizar un desarrollo econoacutemico sostenido
Considerando que en virtud del principio de subsidiariedad las iniciativas que hay que tomar para la aplicacioacuten de estos derechos sociales corresponden a los Estados miembros ya las entidades que los constituyen y en el marco de sus competencias son responsabilidad de la Comunidad Europea que esta aplicacioacuten puede revestir la forma de leyes de convenios colectivo o de praacutecticas existentes en los distintos niveles adecuados y que requiere en numerosos aacutembitos la participacioacuten activa de los interlocutores sociales
En el apartado de libertad de asociacioacuten y negociacioacuten colectiva se dice en el texto
articulado que
12 (hellip)
El diaacutelogo entre interlocutores sociales a escala europea que debe desarrollarse puede conducir si eacutestos lo consideran deseable a que se establezcan relaciones convencionales en particular interProfesional y sectorialmente
Ese mismo antildeo se presentaraacute por la Comisioacuten en el Consejo Europeo de diciembre el
segundo Programa de Accioacuten Social muy orientado hacia la aplicacioacuten de la Carta con una
propuesta de 47 medidas concretas que deberiacutean ser aprobadas por el Consejo
53Para materializar los objetivos de reducir los desequilibrios regionales y la superacioacuten del retraso econoacutemico de determinados territorios se estableceraacuten tres fondos FEOGA-Orientacioacuten ( Fondo Europeo de Orientacioacuten y Garantiacutea Agriacutecola) el FES (Fondo Social Europeo) y el FEDER (Fondo Europeo de Desarrollo Regional) junto al BEI (Banco Europeo de Inversiones) y otros instrumentos (artiacuteculo 130 B) 54 httpwwwjuridicasunammxpublicalibrevrevrevdprivcont6prpr11pdf (200315)
92
El Acuerdo sobre Poliacutetica Social (1991) es un punto de inflexioacuten reconocido en una triple
direccioacuten a) su firma vincula especialmente a los agentes sociales europeos y a sus
miembros nacionales ya que el contenido del acuerdo pretende regular las relaciones a
nivel europeo y establecer las bases de un diaacutelogo bilateral independiente b) se realiza
un llamamiento55 a las instituciones europeas para que refuercen la figura de la consulta
obligatoria de las organizaciones empresariales y sindicales representativas en la fijacioacuten
de las poliacuteticas y c) se exige un reconocimiento especiacutefico en el marco legal comunitario
para los pactos de orden bilateral
Este salto cualitativo que se pretendiacutea alcanzar en el aacutembito de la poliacutetica social
comunitaria tuvo que frenarse casi en seco como consecuencia de la posicioacuten del
Gobierno britaacutenico que en el transcurso de las negociaciones del Tratado de la Unioacuten
Europea mantuvo su negativa a ampliar las competencias comunitarias en este aacutembito
temieacutendose que el ldquoasunto socialrdquo fuese motivo para no llegar a un acuerdo El
compromiso se alcanzoacute al no modificar el texto del Tratado en lo tocante a la poliacutetica social
y anexionar un protocolo social Se instauraraacute la expresioacuten ldquopoliacutetica social europea a dos
velocidadesrdquo o ldquoa la cartardquo para explicar la negativa del Reino Unido a que se adhiriese el
acuerdo social al texto del Tratado negociado
Dicho Acuerdo sobre Poliacutetica Social constituye la columna vertebral del Protocolo Social
anexado56 al Tratado de la Unioacuten Europea (TUE) tambieacuten conocido como Tratado de
Maastricht firmado en Maastricht el 7 de febrero de 1992 entroacute en vigor el 1 de
noviembre de 1993 donde el diaacutelogo social europeo se convierte en la herramienta
destinada a regular las relaciones laborales europeas interprofesionales y sectoriales
debido al salto producido por la habilitacioacuten de los agentes econoacutemicos y sociales a
concertar acuerdos bipartitos de caraacutecter vinculante (Keller 2003)
Mediante dicho Protocolo se permitiacutea a los Estados firmantes disponer de los mecanismos
de los Tratados para desarrollar una poliacutetica social comuacuten57 de mayor alcance sin Reino
Unido Su aplicacioacuten supuso por primera vez en la historia comunitaria el surgimiento de
una claacuteusula de excepcioacuten
55Igualmente se insinuacutea una aspiracioacuten patronal-sindical compartida que el diaacutelogo social y los derechos de participacioacuten tengan enmarque en las normas de maacutes alto rango futuro Tratado 56 El Protocolo Social queda incorporado definitivamente seis antildeos despueacutes en el Tratado de Aacutemsterdam 57 Los objetivos de la Poliacutetica de Accioacuten Social son a) el fomento del empleo b) la mejora de las condiciones d evida y de trabajo c)una proteccioacuten social adecuada d) el diaacutelogo social e)el desarrollo de los recursos humanos para conseguir empleo elevado y duradero y f) la lucha contra las exclusiones
93
En el actual Tratado de Funcionamiento de la UE58 los artiacuteculos incluidos ex novo en el
TUE con los nuacutemeros 136 a 139 se han transformado en los artiacuteculos 151 153 154 y 155
donde se da forma al sistema de diaacutelogo social europeo
Asiacute en el artiacuteculo 151 (antiguo 136) se establece que
La Unioacuten y los Estados miembros teniendo presentes derechos sociales fundamentales como los que se indican en la Carta Social Europea firmada en Turiacuten el 18 de octubre de 1961 y en la Carta comunitaria de los derechos sociales fundamentales de los trabajadores de 1989 tendraacuten como objetivo el fomento del empleo la mejora de las condiciones de vida y de trabajo a fin de conseguir su equiparacioacuten por la viacutea del progreso una proteccioacuten social adecuada el diaacutelogo social el desarrollo de los recursos humanos para conseguir un nivel de empleo elevado y duradero y la lucha contra las exclusiones
(hellip)
El artiacuteculo 152
La Unioacuten reconoceraacute y promoveraacute el papel de los interlocutores sociales en su aacutembito teniendo en cuenta la diversidad de los sistemas nacionales Facilitaraacute el diaacutelogo entre ellos dentro del respeto de su autonomiacutea
La cumbre social tripartita para el crecimiento y el empleo contribuiraacute al diaacutelogo social
El artiacuteculo 153 (antiguo 137)
1 Para la consecucioacuten de los objetivos del artiacuteculo 151 la Unioacuten apoyaraacute y completaraacute la accioacuten de los Estados miembros en los siguientes aacutembitos a) la mejora en concreto del entorno de trabajo para proteger la salud y la seguridad de los trabajadores b) las condiciones de trabajo c) la seguridad social y la proteccioacuten social de los trabajadores d) la proteccioacuten de los trabajadores en caso de rescisioacuten del contrato laboral e) la informacioacuten y la consulta a los trabajadores f) la representacioacuten y la defensa colectiva de los intereses de los trabajadores y de los empresarios incluida la cogestioacuten sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 5 g) las condiciones de empleo de los nacionales de terceros paiacuteses que residan legalmente en el territorio de la Unioacuten h) la integracioacuten de las personas excluidas del mercado laboral sin perjuicio del artiacuteculo 166 i) la igualdad entre hombres y mujeres por lo que respecta a las oportunidades en el mercado laboral y al trato en el trabajo j) la lucha contra la exclusioacuten social k) la modernizacioacuten de los sistemas de proteccioacuten social sin perjuicio de la letra c)
2 A tal fin el Parlamento Europeo y el Consejo a) podraacuten adoptar medidas destinadas a fomentar la cooperacioacuten entre los Estados miembros mediante iniciativas para mejorar los conocimientos desarrollar el intercambio de informacioacuten y de buenas praacutecticas promover foacutermulas innovadoras y evaluar experiencias con exclusioacuten de toda armonizacioacuten de las disposiciones legales y reglamentarias de los Estados miembros b) podraacuten adoptar en los aacutembitos mencionados en las letras a) a i) del apartado 1 mediante directivas las disposiciones miacutenimas que habraacuten de aplicarse progresivamente teniendo en cuenta las condiciones y reglamentaciones teacutecnicas existentes en cada uno de los Estados miembros Tales directivas evitaraacuten establecer trabas de caraacutecter administrativo financiero y juriacutedico que obstaculicen la creacioacuten y el desarrollo de pequentildeas y medianas empresas
58 httpwwwboeesdoue2010083Z00047-00199pdf
94
El Parlamento Europeo y el Consejo decidiraacuten con arreglo al procedimiento legislativo ordinario y previa consulta al Comiteacute Econoacutemico y Social y al Comiteacute de las Regiones
En los aacutembitos mencionados en las letras c) d) f) y g) del apartado 1 el Consejo decidiraacute con arreglo a un procedimiento legislativo especial por unanimidad previa consulta al Parlamento Europeo y a dichos Comiteacutes
El Consejo por unanimidad a propuesta de la Comisioacuten y previa consulta al Parlamento Europeo podraacute decidir que el procedimiento legislativo ordinario sea aplicable a las letras d) f) y g) del apartado 1
3 Todo Estado miembro podraacute confiar a los interlocutores sociales a peticioacuten conjunta de estos uacuteltimos la aplicacioacuten de las directivas adoptadas en virtud del apartado 2 o en su caso la aplicacioacuten de una decisioacuten del Consejo adoptada de conformidad con el artiacuteculo 155
En tal caso se aseguraraacute de que a maacutes tardar en la fecha en la que deba estar transpuesta o aplicada una directiva o una decisioacuten los interlocutores sociales hayan establecido mediante acuerdo las disposiciones necesarias el Estado miembro interesado deberaacute tomar todas las disposiciones necesarias para poder garantizar en todo momento los resultados fijados por dicha directiva o dicha decisioacuten
4 Las disposiciones adoptadas en virtud del presente artiacuteculo
no afectaraacuten a la facultad reconocida a los Estados miembros de definir los principios fundamentales de su sistema de seguridad social ni deberaacuten afectar de modo sensible al equilibrio financiero de eacuteste
no impediraacuten a los Estados miembros mantener o introducir medidas de proteccioacuten maacutes estrictas compatibles con los Tratados
5 Las disposiciones del presente artiacuteculo no se aplicaraacuten a las remuneraciones al derecho de asociacioacuten y sindicacioacuten al derecho de huelga ni al derecho de cierre patronal
El artiacuteculo 154 (antiguo 138)
1 La Comisioacuten tendraacute como cometido fomentar la consulta a los interlocutores sociales a nivel de la Unioacuten y adoptar todas las disposiciones necesarias para facilitar su diaacutelogo velando por que ambas partes reciban un apoyo equilibrado
2 A tal efecto antes de presentar propuestas en el aacutembito de la poliacutetica social la Comisioacuten consultaraacute a los interlocutores sociales sobre la posible orientacioacuten de una accioacuten de la Unioacuten
3 Si tras dicha consulta la Comisioacuten estimase conveniente una accioacuten de la Unioacuten consultaraacute a los interlocutores sociales sobre el contenido de la propuesta contemplada Los interlocutores sociales remitiraacuten a la Comisioacuten un dictamen o en su caso una recomendacioacuten
4 Con ocasioacuten de las consultas contempladas en los apartados 2 y 3 los interlocutores sociales podraacuten informar a la Comisioacuten sobre su voluntad de iniciar el proceso previsto en el artiacuteculo 155 La duracioacuten de dicho proceso no podraacute exceder de nueve meses salvo si los interlocutores sociales afectados decidieran prolongarlo de comuacuten acuerdo con la Comisioacuten
En el artiacuteculo 155 (antiguo 139)
1 El diaacutelogo entre interlocutores sociales en el aacutembito de la Unioacuten podraacute conducir si eacutestos lo desean al establecimiento de relaciones convencionales acuerdos incluidos
95
2 La aplicacioacuten de los acuerdos celebrados a nivel de la Unioacuten se realizaraacute ya sea seguacuten los procedimientos y praacutecticas propios de los interlocutores sociales y de los Estados miembros ya sea en los aacutembitos sujetos al artiacuteculo 153 y a peticioacuten conjunta de las partes firmantes sobre la base de una decisioacuten del Consejo adoptada a propuesta de la Comisioacuten Se informaraacute al Parlamento Europeo
El Consejo decidiraacute por unanimidad cuando el acuerdo en cuestioacuten contenga una o maacutes disposiciones relativas a alguno de los aacutembitos para los que se requiera la unanimidad en virtud del apartado 2 del artiacuteculo 153
Las consecuencias de este nuevo marco regulador son las siguientes
Los agentes econoacutemicos y sociales ya sea de manera autoacutenoma y bipartita o en
caso de consulta preceptiva o voluntaria de alguna de las instituciones de la UE
podraacuten posicionarse sobre las mismas cuestiones que lo hagan las instituciones
europeas quedando excluidas las cuestiones relativas a remuneracioacuten derecho
de asociacioacuten sindicacioacuten huelga y cierre patronal
Se establece un procedimiento de doble consulta obligatoria preceptiva pero no
vinculante a los agentes en las ocasiones en las que la Comisioacuten pretenda
impulsar una iniciativa de caraacutecter social debieacutendose obtener un dictamen o
recomendacioacuten de los propios agentes econoacutemicos y sociales europeos En dicho
proceso los representantes de la patronal y sindicatos europeos pueden paralizar
la iniciativa al objeto de comenzar un procedimiento de negociacioacuten bilateral (no
superior a nueve meses) con el objetivo final de producir un acuerdo vinculante
Se establecen los fundamentos de la regulacioacuten autoacutenoma en materia social sobre
la base de la negociacioacuten bilateral para la sancioacuten de acuerdos colectivos a nivel
europeo teniendo garantizada su transposicioacuten a los marcos legales nacionales a
traveacutes de dos instrumentos la traslacioacuten al aacutembito nacional a traveacutes de las
praacutecticas propias o solicitando a traveacutes de peticioacuten conjunta de los firmantes al
Consejo Europeo su aprobacioacuten viacutea Comisioacuten Europea
Tanto el desarrollo normativo recogido a lo largo del Tiacutetulo VIII del texto del Tratado
original junto con el Protocolo 14 y el Acuerdo Complementario de Poliacutetica Social
(considerados ambos la respuesta a la negativa britaacutenica a poner en marcha la Carta Social
Europea) establecen un marco legislativo miacutenimo comuacuten (Fernaacutedez amp Algarra 2000 paacuteg
161)
96
En 1992 se crea el Comiteacute de Diaacutelogo Social59 como el principal foro para el diaacutelogo social
bipartito a escala europea y posteriormente en 1998 se publica la Decisioacuten de la
Comisioacuten de 20 de mayo de 1998 relativa a la creacioacuten de Comiteacutes de diaacutelogo sectorial
para promover el diaacutelogo entre los interlocutores sociales a escala europea iniciaacutendose un
periodo relevante de produccioacuten de acuerdos en el aacutembito del diaacutelogo social europeo
que expresa la fortaleza que en este periodo adquiere expresioacuten de los esfuerzos que se
estaban realizando por la consecucioacuten de la integracioacuten social europea
No podemos olvidar maacutes bien al contrario la situacioacuten que en teacuterminos de crecimiento y
empleo se estaba viviendo en la UE
Graacutefica I Evolucioacuten de la tasa de para en EU-15 1992-2003
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de EUROSTAT
59 Actualmente el CDS se reuacutene entre tres y cuatro veces al antildeo y estaacute compuesto por 64 miembros (32 representantes de empresarios y 32 representantes de trabajadores) pertenecientes a secretariacuteas europeas o a organizaciones nacionales
101105
101 102 1094
87
7874 77 8
0
2
4
6
8
10
12
1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
Tasa de paro EU-15
97
Graacutefica II Evolucioacuten de la variacioacuten anual PIB UE-15 1995-2014
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de EUROSTAT
La gravedad de la situacioacuten econoacutemica y social que se estaba viviendo en los diferentes
paiacuteses miembros al ponerse de manifiesto las debilidades estructurales de las economiacuteas
nacionales avocaba hacia la necesidad de hacer valer cualquier mecanismo o herramienta
tendente a crear los cambios y las actuaciones necesarias para adaptar las estructuras
productivas empresariales e incluso institucionales
En este sentido la firma del AUE supuso un respaldo para la consecucioacuten de la moneda
comuacuten y el embrioacuten de los criterios de convergencia de Maastricht al establecerse en el
seno del documento la necesidad de garantizar la convergencia de las poliacuteticas
econoacutemicas de los paiacuteses miembros equilibrios de la balanza de pagos estabilidad de
precios confianza en la moneda y alto nivel de empleo (Tamames amp Loacutepez 1999 paacuteg
621)
Con posterioridad a la publicacioacuten del Informe Delors sobre el Sistema Monetario Europeo
(SME) 1989 se da el paso definitivo en la intencioacuten de la conformacioacuten de la Unioacuten
Monetaria para lo cual es necesario acercar en lo posible las economiacuteas europeas a traveacutes
de las conocidas poliacuteticas de convergencia guiadas sobre la base de los criterios de
Maastricht fijados en base a las siguientes variables deacuteficit puacuteblico inflacioacuten tipos de
intereacutes a largo plazo deuda puacuteblica y estabilidad monetaria
000
160
250290290
380
210
090060
220
160
320300
050
-450
200160
-090-040
080
-500
-400
-300
-200
-100
000
100
200
300
400
500
Var Anual PIB UE-15 1995-2014
98
Se determinaba la fijacioacuten de una convergencia nominal60 y no se incluye como criterio
de convergencia un indicador real a criterio de las organizaciones sindicales como era el
empleo
La estrategia61 a medio y largo plazo para impulsar la actividad econoacutemica en el seno de
la UE vendriacutea fijada con la publicacioacuten en 1993 del ldquoLibro Blanco sobre el Crecimiento la
Competitividad y el Empleo Retos y Pistas para entrar en el siglo XXIrdquo conocido como el
Libro Blanco de Delors con una apuesta por la aplicacioacuten de las reformas estructurales
motivado por la insuficiencia de las poliacuteticas de expansioacuten presupuestaria como viacutea para
crecer en empleo y la necesidad de profundizar en la convergencia nominal como base de
un crecimiento sostenido y estable de las economiacutea cada vez maacutes interrelacionadas y en
un entorno maacutes globalizado
En el aacutembito propositivo el Libro Blanco de Delors agrupa tres liacuteneas baacutesicas de accioacuten
Unas de corte macroeconoacutemico otras que engloban reformas estructurales y un tercer
grupo de reformas de los sistemas de empleo y de las poliacuteticas para el fomento del
empleo de los diferentes Estados miembros con medidas de intervencioacuten como por
ejemplo el incremento de las inversiones en capital humano y el apoyo a los nuevos
yacimientos de empleo (NYEs)
La intencioacuten plasmada en el programa propuesto por Delors para 1994-1999 pretendiacutea la
creacioacuten de 15 millones de puestos de trabajo reduciendo asiacute la tasa de desempleo que
pasariacutea del 11 en diciembre de 1993 a una tasa de no maacutes del 6
Ante este arduo reto la herramienta del diaacutelogo social teniacutea un papel propio que jugar
tanto en el aacutembito europeo como en clave nacional
De igual manera el compromiso asumido por la Comisioacuten Europea como consecuencia de
la puesta en carga de los Tratados asiacute como de las encomiendas de gestioacuten realizadas por
el Consejo Europeo tambieacuten se vio reflejadas en la manifestacioacuten de fijacioacuten de posicioacuten
y estrategia por parte de las instituciones europeas La publicacioacuten del ldquoLibro Verde sobre
Poliacutetica Social Europeardquo 1993 y el ldquoLibro Blanco Poliacutetica Social Europea Un paso adelante
para la Unioacutenrdquo en 1994 es un reflejo de esta cuestioacuten
60 En base a los siguientes criterios a) estabilidad de precios b) finanzas puacuteblicas sostenibles C9 participacioacuten en el mecanismo de tipos de cambio del SME y d) tipos de intereacutes a LP 61 La competitividad de las economiacuteas nacionales se fijaraacute como principal objetivo para alcanzar el reto del impulso de la actividad econoacutemica y la generacioacuten de empleo
99
El Libro Verde de caraacutecter prospectivo se presenta tras un largo proceso de consultas
por parte de la Comisioacuten y establece que ldquoexiste un modelo social europeo claro basado
en la democracia y los derechos individuales la libertad de negociacioacuten colectiva la
economiacutea de mercado la necesidad de igualdad de oportunidades para todos y la
importancia de la proteccioacuten social y la solidaridadrdquo62 y determina que el problema del
desempleo en Europa es estructural por lo que el empleo requiere de medidas de
activacioacuten El crecimiento del PIB seraacute una condicioacuten necesaria pero no suficiente para la
generacioacuten de empleo
Cuadro V Caracterizacioacuten del Libro Verde sobre poliacutetica social europea
Ejes
Acciones propuestas
Mercado de Trabajo
Ofertar un empleo o formacioacuten a todos los demandantes de empleo
Establecer un nuevo equilibrio entre los gastos dedicados a las medidas activas y al mantenimiento de los ingresos
Proteccioacuten Social y exclusioacuten Establecimiento de un nivel miacutenimo de ingresos Plan de integracioacuten para los colectivos excluidos
Igualdad de oportunidades
Discriminacioacuten positiva hacia las mujeres Conciliacioacuten de la vida profesional y familiar ldquoGarantizarrdquo empleo y una formacioacuten uacutetil a la juventud Reducir la segregacioacuten vertical y horizontal en el
mercado de trabajo
Formacioacuten
Garantizar la libre circulacioacuten de trabajadores suprimiendo los obstaacuteculos juriacutedicos persistentes
Desarrollo de la red EURES Igualdad de trato a cualquier ciudadano europeo en
un paiacutes miembro( especialmente ventajas fiscales y sociales)
Coordinacioacuten en cobertura de los regiacutemenes de seguridad social
Fuente Elaboracioacuten propia
I23 El Libro Blanco sobre la Poliacutetica Social Europea y los Pactos
Territoriales por el Empleo
En julio de 1994 se publica el Libro Blanco sobre la Poliacutetica Social Europea Un paso
adelante para la Unioacuten donde queda reflejado el intereacutes por dotar de una dimensioacuten social
al mercado uacutenico al tiempo que se pretendiacutea formalizar y materializar las aportaciones
que se habiacutean realizado como consecuencia del procedimiento de consulta a instituciones
62 referenciar la paacutegina de la cita en el documento Libro Verde
100
europeas y nacionales organizaciones patronales y sindicales otros agentes sociales y
expertos en el Libro Verde
Al analizar el documento se puede observar como el empleo ocupa un lugar preeminente
debieacutendose convertir en la primera prioridad de las poliacuteticas econoacutemicas comunitarias y
nacionales Para ello se propondraacuten dos esferas de actuacioacuten que se mantendraacuten en el
futuro a) el fomento de las poliacuteticas activas de empleo y b) actuaciones especiales para
los colectivos con especiales dificultades especialmente los joacutevenes
Cuadro VI Caracterizacioacuten del Libro Blanco sobre poliacutetica social europea
Ejes
Medidas
Empleo Reforzar la cooperacioacuten y coordinacioacuten entre las autoridades de los Estados miembros Conceder una atencioacuten a las pymes como creadoras de empleo
Formacioacuten Fijar objetivos escalonados hasta el 2000 para la eliminacioacuten del analfabetismo y la falta de cualificacioacuten profesional Mejorar las condiciones de formacioacuten y ensentildeanza profesional asiacute como el desarrollo del espiacuteritu de empresa de los joacutevenes
Promover mejores normas de empleo en una Europa competitiva
Como experiencias singulares se propone mejorar la proteccioacuten contra los despidos individuales o la proteccioacuten de la vida privada de los trabajadores en particular la recogida de datos
Seguridad Social Se propone la reestructuracioacuten de las normas reguladoras al objeto de garantizar una mejor cobertura a aquellos trabajadores que se encuentran en otro paiacutes de la CE
Igualdad de oportunidades Introducir coacutedigos de buenas praacutecticas Mejorar la cualificacioacuten del colectivo de las mujeres Eliminacioacuten de poliacuteticas discriminatorias Continuar con el trabajo de investigacioacuten y difusioacuten formacioacuten e informacioacuten
Promocioacuten de la salud Especialmente en programas como caacutencer SIDA toxicomaniacuteas y educacioacuten de la salud
Agentes sociales econoacutemicos y voluntariado son impulsores del cambio
Cooperacioacuten internacional en el aacutembito de la poliacutetica social europea
Sistematizar y dar continuidad al programa de intercambio especialmente dirigido a los paiacuteses de Europa central y oriental Impulsar el programa de colaboracioacuten con la OIT
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Quesada (1998 paacutegs 228-231)
Fruto de la implementacioacuten del Libro Blanco se desarrollaraacuten dos Programas de Accioacuten
Social por parte de la UE uno para el periodo 1995-1997 y otro para 1998-2000 A traveacutes
del Programa de Accioacuten Social a medio plazo 1995-1997 la Comisioacuten mantiene la tensioacuten
101
centrada en el empleo Aunque la coyuntura podriacutea justificar esta decisioacuten la realidad
asumida por las instituciones europeas y cada vez maacutes por los paiacuteses miembros es que
se trata de un cambio de paradigma en lo referente al empleo63 que requiere de una
reformulacioacuten integral de los mecanismos las herramientas y las propias poliacuteticas a
desarrollar
La lucha contra el desempleo debe convertirse en la tarea principal de la UE circunstancia
que se transforma en la palanca motivadora y generadora del diaacutelogo social tripartito a
nivel europeo y que se transmite al aacutembito nacional donde los actores nacionales
gobiernos y agentes econoacutemicos y sociales asumiraacuten un papel activo en la conformacioacuten
de un mercado de trabajo europeo64
El Programa de Accioacuten Social 1998-2000 se centraraacute en el impulso de tres ejes claves a)
empleo en el que las prioridades son la creacioacuten de empleo y la libre circulacioacuten de
trabajadores b) la adaptacioacuten a los cambios en el mercado de trabajo en el que las
prioridades seraacuten la coordinacioacuten de legislacioacuten laboral y el desarrollo del diaacutelogo social y
c) la sociedad excluyente donde se proponen medidas para la igualdad de oportunidades
mujeres y hombres y la proteccioacuten social
En este proceso de intensificacioacuten del aacutembito social comunitario con un importante
espacio para el diaacutelogo social tendraacute un papel baacutesico y fundamental el empleo Comienza
a acuntildearse la idea en aacutembitos poliacuteticos y acadeacutemicos de que la primera y maacutes importante
poliacutetica social es la poliacutetica de empleo
En la Cumbre de Essen (diciembre 1994) se aprueba por primera vez un Plan de Accioacuten
como herramienta orientada a materializar la necesidad de desarrollar una estrategia
comuacuten para el empleo que se sustentaraacute en tres elementos baacutesicos
i La existencia de 5 objetivos prioritarios en las actuaciones de promocioacuten de
empleo
a Aumentar y mejorar la inversioacuten en Capital Humano y Formacioacuten
Profesional
b Aumentar la intensidad de creacioacuten de empleo del crecimiento
econoacutemico a traveacutes de mayor flexibilidad una poliacutetica salarial ajustada y
los NYEs
63 Para mayor abundamiento el Informe al Club de Roma realizado por Giarini amp Liedtke (1998) 64 Circunstancia que tendraacute su materializacioacuten evidente en Andaluciacutea como podremos comprobar en esta investigacioacuten
102
c Reduccioacuten de los costes salariales accesorios y mantenimiento de la
moderacioacuten salarial
d Aumentar la eficacia de las poliacuteticas aplicables al mercado laboral pasar
de poliacuteticas pasivas a activas
e Reforzar las medidas en favor de los grupos particularmente afectados
por el desempleo joacutevenes desempleados de larga duracioacuten mujeres y
desempleados mayores de 45 antildeos
ii Introduccioacuten del concepto de Plan Plurianual de Empleo
Cada Estado deberaacute elaborar y presentar un documento sobre este
particular
iii Realizacioacuten de una labor de seguimiento y evaluacioacuten de las diferentes estrategias
nacionales65
Se observa coacutemo la denominada Estrategia de crecimiento y empleo de Essen (o
simplemente Estrategia de Essen) comienza a dibujar los fundamentos del proceso de
empleo coordinado por la Comisioacuten apareciendo objetivos prioritarios planes de
actuacioacuten nacionales asiacute como seguimiento y evaluacioacuten de los mismos al objeto de
comparar resultados
Pero los avances en la estrategia comunitaria del empleo fueron parcos ya que las
poliacuteticas econoacutemicas nacionales estaban orientadas hacia la consecucioacuten de los criterios
de convergencia nominal que debiacutean conducir a la Unioacuten Monetaria
En un intento de revitalizar la apuesta por la estrategia el Presidente de la Comisioacuten
Jacques Santer en la comunicacioacuten de 5 de junio de 1996 Accioacuten para el empleo un
pacto de confianzardquo66 tambieacuten denominado Pacto de confianza por el empleo propone
un pacto sobre el empleo consistente en poner en marcha un proceso colectivo que
implicase a las autoridades puacuteblicas y a los interlocutores sociales reafirmando el papel
fundamental del diaacutelogo social y la necesidad de fortalecerlo tanto nacional como
65 Los Consejos de Asuntos Sociales el ECOFIN y la Comisioacuten presentariacutean un informe anual sobre los logros alcanzados en los mercados de trabajo nacionales y una evaluacioacuten de las poliacuteticas nacionales denominaacutendose este proceso dual a partir de entonces Estrategia para el Empleo aunque finalmente se acuntildeariacutea la denominacioacuten Estrategia Europea de Empleo (EEE) 66 Que habiacutea sido presentada en el Consejo Europeo de Turiacuten de 29 de marzo y que seriacutea discutida con los agentes econoacutemicos y sociales en la primera Conferencia Tripartita sobre crecimiento y empleo que tuvo lugar en Roma en junio de 1996
103
europeo definiendo y fortaleciendo los compromisos respectivos en el marco de una
estrategia global y coordinada asentado en los principios de crear un marco econoacutemico
favorable aprovechar plenamente las posibilidades del mercado interior acelerar las
reformas de los sistemas de empleo y poner las poliacuteticas estructurales al servicio del
empleo pretendiendo una mayor utilizacioacuten de los recursos presupuestarios disponibles
de la UE para la promocioacuten del empleo (recursos financieros adicionales a favor del
empleo proyectos de I+D y pymes)
El informe presentado establece los siguientes ejes intermedios
Eje 1 Macroeconoacutemico
Eje 2Mercado interior
Eje 3Reforma de los sistemas de empleo
Eje 4Poner las poliacuteticas estructurales europeas al servicio del empleo
En dicho documento se referencia por primera vez la iniciativa del Pacto Territorial por el
Empleo Concretamente en el desarrollo del eje intermedio 4
Bajo el convencimiento de que las poliacuteticas estructurales comunitarias representan un
instrumento poliacutetico y financiero excepcional para intensificar el impacto directo e
indirecto en la generacioacuten de empleo y dentro del compromiso de considerar un eje
transversal el empleo se apuesta por incorporar dentro del margen de maniobra
normativo y financiero de los reglamentos de los fondos estructurales europeos esta
iniciativa
El principal problema se plantea a la hora de reorientar los compromisos presupuestarios
de los fondos estructurales dentro del marco de poliacutetica regional comunitaria en curso
94-99 La Comisioacuten en este documento plantea y propone la existencia de cierto margen
de maniobra en el aacutembito de recursos dentro de los programas proyectos y acciones
disentildeados presentados por los Estados miembros y aprobados por la Comisioacuten
Se proponen tres maacutergenes de maniobra financiera
a) El montante resultante para el periodo 96-99 de la aplicacioacuten del deflactor
(recogido en el reglamento de disposiciones generales de los fondos
104
estructurales67 de 1993) al conjunto de los programas y objetivos de las poliacuteticas
estructurales
b) El montante existente para la nueva programacioacuten 97-99 correspondiente a las
zonas objetivo nordm 2
c) En 1997 existe una revisioacuten intermedia de los objetivos nordm 1 34 y 5b siendo
posible modificaciones de los programas desde un punto de vista normativo
Sobre la base de estas posibilidades de disponibilidad financiera se proponen una serie de
indicaciones y actuaciones entre las que destaca la realizacioacuten de Pactos Territoriales
para una mayor concertacioacuten Convencidos de que las actuaciones sobre el empleo a
nivel de ideas innovadoras depende de la movilizacioacuten de los agentes puacuteblicos y privados
a la escala territorial adecuada en base a la experiencia contrastada entre las que se
destaca el caso de Andaluciacutea68 se propone iniciar y desarrollar una dinaacutemica poliacutetica en
el aacutembito de territorios en torno a objetivos realistas tanto econoacutemicos como de creacioacuten
de empleo teniendo como base la movilizacioacuten e implicacioacuten de los interlocutores de las
zonas incidiendo en direcciones propuestas una actuacioacuten sistemaacutetica a la escala del
conjunto del territorio iniciada por la autoridad poliacutetica nacional enfoques
experimentales basados en la seleccioacuten por cada Estado miembro de zonas o regiones
consideradas las maacutes aptas o por propia iniciativa de las colectividades locales mismas
Se establece el antildeo 1997 para la concrecioacuten de compromisos especiacuteficos de los
interlocutores mediante la utilizacioacuten de una parte de los maacutergenes de maniobra
financieros anteriormente citados e invitando al Comiteacute de las Regiones a participar
plenamente en la gestioacuten de los Pactos Territoriales
En noviembre de 1996 se presenta el primer informe de iniciativas locales de desarrollo y
empleo donde se extraen ensentildeanzas de praacutecticas locales con miras al establecimiento
de pactos territoriales y locales para el empleo
67 OBJETIVOS DE LOS FONDOS ESTRUCTURALES PARA EL PERIODO 94-99 Objetivo 1 Fomento del desarrollo y ajuste estructural de las regiones menos desarrolladas (cuyo PIB por habitante sea inferior al 75 de la media comunitaria) Objetivo 2 Reconversioacuten de las regiones o zonas de regiones afectadas por la crisis industrial Objetivo 3 Lucha contra el desempleo de larga duracioacuten e insercioacuten profesional de los joacutevenes Objetivo 4 Adaptacioacuten de los trabajadores a los cambios industriales Objetivo 5a Adaptacioacuten de las estructuras agriacutecolas transferencia y comercializacioacuten en la agricultura Objetivo 5b Desarrollo rural y adaptacioacuten estructural de las zonas rurales fraacutegiles Objetivo 6 Regiones con densidad de poblacioacuten muy baja-menos de 8 habitkm2 68 La experiencia andaluza en Concertacioacuten y Diaacutelogo Social materializada a lo largo de maacutes de una deacutecada en ese momento es puesta de manifiesto expresamente por la Comisioacuten Europea como ejemplo de buenas praacutecticas en este documento
105
Se produce la Declaracioacuten de Dubliacuten sobre el empleordquo69 en la Cumbre de Dubliacuten 1996
donde se recoge que aunque la responsabilidad principal de la lucha contra el desempleo
incumbe a los Estados miembros la UE deberaacute apoyar al maacuteximo todos los esfuerzos para
fomentar el empleo y la reduccioacuten del desempleo El Consejo da su respaldo a la
iniciativa Accioacuten a favor del empleo en Europa Pacto de Confianza creaacutendose el Comiteacute
permanente de empleo para servir de apoyo al Consejo de Ministros de Trabajo y Asuntos
Sociales y se desarrollan algunos de los puntos de dicho informe Las orientaciones
recogidas se estructuran en los
El Consejo catapulta la foacutermula recogida en el documento del Pacto de Confianza para
que todos los agentes autoridades nacionales regionales locales los interlocutores
econoacutemicos y sociales y las instituciones comunitarias concierten y acuerden sus
impulsos dada la complementariedad de sus esfuerzos
En sus conclusiones se recoge
El Consejo Europeo se congratula de la reaccioacuten positiva suscitada por las iniciativas sobre los pactos territoriales de empleo e insta a que los 60 proyectos propuestos por los Estados miembros se apliquen raacutepidamente
I24 La Cumbre Extraordinaria del Empleo de Luxemburgo y la EEE
Pero el calendario de inicio de los Pactos Territoriales y Locales por el empleo ha
presentado dilaciones en el tiempo debido a la lenta maduracioacuten de los mismos En la
comunicacioacuten de junio de 1997 solamente se indicaban las candidaturas de 14 paiacuteses
siendo necesario un periodo de tiempo elevado para que las localidades regiones o
Estados miembros reunieran las condiciones necesarias para preparar los pactos lo que
provocoacute que no fuese presentada oficialmente a la prensa hasta noviembre de 1997
daacutendose el pistoletazo de salida a 89 pactos territoriales para el conjunto del territorio de
la UE70
Un punto de inflexioacuten supone la celebracioacuten de la Cumbre de Aacutemsterdam y la
configuracioacuten del Tratado de Aacutemsterdam 1997 puesto que se da un fuerte impulso a la
69 En dicha declaracioacuten se insiste en a) proseguir una estrategia macroeconoacutemica de crecimiento econoacutemico y empleo conectando poliacuteticas estructurales con poliacuteticas de empleo b) impulsar los NYEs y el desarrollo local c) mejorar la eficacia del mercado de trabajo invirtiendo en formacioacuten d) adaptar los sistemas fiscales y de proteccioacuten social para coadyuvar en la generacioacuten de empleo e) desarrollar nuevos indicadores conjuntos de empleo y f) discriminar positivamente a grupos especial vulnerabilidad 70 Para mayor abundamiento ldquoSegundo Informe intermedio relativo a los pactos territoriales por el empleordquo
106
Estrategia de Essen sobre el empleo reconocieacutendose al empleo como un asunto de
intereacutes comuacuten para Europa y se configura la denominada Estrategia Europea de Empleo
(EEE) reforzando la coordinacioacuten y concertacioacuten en esta materia
Se determina la inclusioacuten en el nuevo Tratado de un nuevo Capiacutetulo sobre el empleo y se
recogen una serie de aspectos en la Primera Parte de Principios tanto en los art 2 La
Comunidad tendraacute por misioacuten promover mediante el establecimiento de un mercado
comuacuten y de una unioacuten econoacutemica y monetaria y mediante la realizacioacuten de las poliacuteticas o
acciones comunes contempladas en los artiacuteculos 3 y 4 un desarrollo armonioso
equilibrado y sostenible de las actividades econoacutemicas en el conjunto de la Comunidad un
alto nivel de empleo y de proteccioacuten social la igualdad entre el hombre y la mujer un
crecimiento sostenible y no inflacionista un alto grado de competitividad y de
convergencia de los resultados econoacutemicos un alto nivel de proteccioacuten y de mejora de la
calidad del medio ambiente la elevacioacuten del nivel y de la calidad de vida la cohesioacuten
econoacutemica y social y la solidaridad entre los Estados miembros y art 3 Para alcanzar
los fines enunciados en el artiacuteculo 2 la accioacuten de la Comunidad implicaraacutehellip (apartado i) el
fomento de la coordinacioacuten entre las poliacuteticas en materia de empleo de los Estados
miembros con vistas a aumentar su eficacia mediante el desarrollo de una estrategia
coordinada para el empleo que se dibuja en torno a cuatro pilares de actuacioacuten
prioritaria con objetivos y principios de actuacioacuten
Cuadro VII Claves de la Estrategia Europea del Empleo (EEE)
LAS CLAVES DE LA ESTRATEGIA EUROPEA DE EMPLEO
Principales objetivos
Conseguir un alto nivel de empleo en la economiacutea en general y en todos los colectivos del mercado laboral
Sustituir la lucha pasiva contra el desempleo por la promocioacuten de la empleabilidad y creacioacuten de empleo sostenidas
Fomentar un nuevo planteamiento de la organizacioacuten del trabajo de modo que las empresas de la UE puedan hacer frente al cambio econoacutemico conciliando la seguridad y la adaptabilidad y permitiendo a los trabajadores participar en actividades de formacioacuten a lo largo de toda su vida
Ofrecer marco de igualdad de oportunidades en el mercado de trabajo para que todos puedan participar en eacutel y acceder a un empleo
Principales principios de actuacioacuten
107
Prioridad a las medidas preventivas y de la intervencioacuten raacutepida en la poliacutetica
de empleo Se trata de ayudar a las personas antes de que pierdan su empleo o en el mismo momento y no hacerlo cuando ya lleven cierto tiempo sin trabajo
Un nuevo modelo de gestioacuten por objetivos Los Estados miembros deben fijar objetivos concretos en algunos casos a escala de la UE como criterios de evaluacioacuten comparativa del eacutexito o fracaso de sus poliacuteticas de empleo
Mecanismos anuales multilaterales para supervisar y evaluar los progresos de la estrategia Los Estados miembros junto con la Comisioacuten deben establecer mecanismos institucionales e indicadores comunes de empleo que permitan una evaluacioacuten comparativa y sistemaacutetica de su actuacioacuten
Integracioacuten de la poliacutetica de empleo en otras aacutereas de actuacioacuten Las distintas poliacuteticas a escala nacional o comunitaria deben atender a su posible repercusioacuten sobre el empleo
Avance hacia un Pacto por el Empleo La poliacutetica de empleo no es responsabilidad uacutenica de los gobiernos los interlocutores sociales los agentes regionales y locales deben involucrarse a fondo en la consecucioacuten de los
objetivos de empleo
Fuente Elaboracioacuten propia
Igualmente se incorpora al texto del Tratado (articulado 136-143 del TCE) el Acuerdo
sobre Poliacutetica Social de 1992 mencionando expresamente la Carta Social de 1961
aprobada por el Consejo de Europa y la Carta de los Derechos Fundamentales de los
Trabajadores de 1989
Ademaacutes se adopta el acuerdo poliacutetico de no esperar a la entrada en vigor del Tratado (1
de mayo de 1999) para poner en marcha el procedimiento estrateacutegico por el empleo en
Europa (EEE)
A continuacioacuten recogemos la redaccioacuten del nuevo capiacutetulo VIII sobre empleo incluido en
el Tratado de la UE
Capitulo VIII EMPLEO (art125-130)
Art125 Los Estados miembros y la Comunidad se esforzaraacutenhellip por desarrollar una estrategia coordinada para el empleo en particular para potenciar una mano de obra cualificada formada y adaptable y mercados laborales con capacidad de respuesta al cambio econoacutemicohellip
Art126 1-Los estados miembros mediante sus poliacuteticas de empleo contribuiraacuten al logro de los objetivos contemplados en el art125hellip
2-Teniendo en cuenta las praacutecticas nacionales relativas a las responsabilidades de los interlocutores sociales los Estados miembros consideraraacuten el fomento del empleo como un asunto de intereacutes comuacutenhellip
108
Art127 1- La Comunidad contribuiraacute a un alto nivel de empleo mediante el fomento de la cooperacioacuten de los estados miembros asiacute como apoyando y en su caso complementando sus respectivas actuaciones Al hacerlo se respetaraacuten las competencias de los Estados miembros
2-Al formular y aplicar las poliacuteticas y medidas comunitarias deberaacuten tenerse en cuenta el objetivo de un alto nivel de empleo
Art128 1- El Consejo Europeo examinaraacute anualmente la situacioacuten de empleo en la Comunidad y adoptaraacute conclusiones al respecto basaacutendose en un informe conjunto anual elaborado por el Consejo y la Comisioacuten
2- Basaacutendose en las conclusiones del Consejo Europeo el Consejo por mayoriacutea cualificada y a propuesta de la Comisioacuten previa consulta al Parlamento Europeo al Comiteacute Econoacutemico y Social al Comiteacute de las Regiones y al Comiteacute de Empleo previsto en el art130 Elaboraraacute anualmente orientaciones que los Estados miembros tendraacuten en cuenta en sus respectivas poliacuteticas de empleo Dichas orientaciones seraacuten compatibles con las orientaciones generales adoptadas con arreglo a lo dispuesto con el apartado 2 del artiacuteculo 99
3- Cada Estado miembro facilitaraacute al Consejo y a la Comisioacuten un informe anual sobre las principales medidas adoptadas para aplicar su poliacutetica de empleo a la vista de las orientaciones referentes al empleo contempladas en el apartado 2
4- El Consejo basaacutendose en los informes a que se refiere el apartado 3 y tras recibir las opiniones del Comiteacute de Empleo efectuaraacute anualmente un examen de la aplicacioacuten de las poliacuteticas de empleo de los Estados miembros a la vista de las orientaciones referentes al empleo El Consejo por mayoriacutea cualificada y sobre la base de una recomendacioacuten de la Comisioacuten podraacute formular recomendaciones a los Estados miembros si lo considera pertinente a la vista de dicho examen
5- Sobre la base del resultado de dicho examen el Consejo y la Comisioacuten prepararaacuten un informe anual conjunto para el Consejo Europeo sobre la situacioacuten del empleo en la Comunidad y sobre la aplicacioacuten de las orientaciones para el empleo
Art129 El Consejo con arreglo al procedimiento previsto en el art251 y previa consulta al Comiteacute Econoacutemico y Social y al Comiteacute de las Regiones podraacute adoptar medidas de fomento para alentar la cooperacioacuten entre los Estados miembros y apoyar la actuacioacuten de estos uacuteltimos en el aacutembito del empleo a traveacutes de iniciativas destinadas a desarrollar los intercambios de informacioacuten y buenas praacutecticas facilitar anaacutelisis comparativos y asesoramiento asiacute como promover planteamientos innovadores y evaluar experiencias en particular recurriendo a proyectos piloto
Estas medidas no incluiraacuten armonizacioacuten alguna de las disposiciones legales y reglamentarias de los Estados miembros
Art130 El Consejo previa consulta al Parlamento Europeo crearaacute un Comiteacute de Empleo de caraacutecter consultivo para fomentar la coordinacioacuten entre los Estados miembros en materia de poliacuteticas de empleo y del mercado laboral Las tareas de dicho Comiteacute seraacuten las siguientes
-supervisar la situacioacuten del empleo y las poliacuteticas en materia de empleo de los Estados miembros y de la Comunidad
-elaborar sin perjuicio de lo dispuesto en el art207 dictaacutemenes a peticioacuten del Consejo de la Comisioacuten o por propia iniciativa y contribuir a la preparacioacuten de las medidas del Consejo a las que se refiere el art128
Para llevar a cabo su mandato el Comiteacute deberaacute consultar a los interlocutores sociales Cada uno de los Estados miembros y la Comisioacuten designaraacuten dos miembros del Comiteacute
109
Seguacuten el desarrollo del articulado podemos concluir que el entramado normativo
consagra un proceso seguacuten el cual las poliacuteticas de empleo siguen siendo nacionales y
estaraacuten coordinadas desde la Comunidad si bien se observa una nueva competencia de
las instituciones comunitarias consistente en examinar anualmente la situacioacuten del
empleo en la Comunidad y adoptar conclusiones al respecto Una evaluacioacuten coordinada
de poliacuteticas
Ademaacutes se dibuja un proceso complejo que de forma ciacuteclica y continua incumbe a la
mayoriacutea de las instituciones comunitarias iniciaacutendose y finalizando el procedimiento
anual en las conclusiones del Consejo Europeo
Como consecuencia de esta importante iniciativa y materializando una de las principales
demandas de las organizaciones sindicales tanto europeas como nacionales en
noviembre de 1997 se celebraraacute la Cumbre Extraordinario por el Empleo de Luxemburgo
En dicha Cumbre se decide poner en marcha el ciclo anual de aplicacioacuten y supervisioacuten de
las poliacuteticas de empleo nacionales que se ha dado en llamar proceso de Luxemburgo que
supone un programa anual rotatorio de planificacioacuten supervisioacuten examen y readaptacioacuten
que tiene las siguientes fases
A principios de antildeo y conforme a una propuesta de la Comisioacuten el Consejo
aprueba una serie de aacutereas prioritarias de actuacioacuten las Directrices de empleo
que contienen objetivos concretos que deben cumplirse
Cada paiacutes elabora un plan nacional de accioacuten (PNAE) donde se indican los meacutetodos
de aplicacioacuten de dichas directrices debiendo participar una amplia gama de
agentes sindicatos empresarios autoridades locales y regionaleshellip
La Comisioacuten y el Consejo examinan conjuntamente cada plan nacional de accioacuten
y presentan un informe conjunto de empleo al Consejo Europeo de diciembre La
Comisioacuten tambieacuten presenta una recomendacioacuten para revisar las Directrices de
empleo del antildeo siguiente y puede proponer nuevas medidas
Partiendo de las conclusiones del Consejo se aprueba el conjunto de directrices
para el antildeo siguiente pudieacutendose formular recomendaciones nacionales
especiacuteficas a propuesta de la Comisioacuten
110
La aplicacioacuten de los PNAEs significa la concrecioacuten de las directrices europeas para el
empleo en las poliacuteticas nacionales Ademaacutes se ha establecido a) un sistema de
seguimiento basado en indicadores comunes b) un proceso de revisioacuten con la intencioacuten
de identificar y c) conocer las medidas nacionales maacutes efectivas
En la Cumbre de Empleo de Luxemburgo se aprobaron las primeras 19 Directrices de
empleo correspondientes a 1998 basadas en cuatro pilares centrales de actuacioacuten
prioritaria y que fijaban tres objetivos cuantitativos a escala de la UE que deberiacutean
cumplirse en el plazo de cinco antildeos
Los 4 pilares centrales son
Empleabilidad asegurarse de que las personas adquieren las cualificaciones
precisas para ocupar los puestos de trabajo
Espiacuteritu de empresa o poliacutetica emprendedora facilitar la creacioacuten de empresas y
de empleo
Adaptabilidad concebir nuevos meacutetodos de trabajo maacutes flexibles que concilien la
seguridad y la flexibilidad laborales
Igualdad de oportunidades Igualdad de acceso al trabajo para hombre y mujer e
igualdad de trato en el trabajo
Las directrices para el empleo fijadas para 1998 son las que a continuacioacuten se referencian
Cuadro VIII Directrices de la EEE 1998
Directrices
Pilar 1 Mejorar la capacidad de insercioacuten profesional 1 y 2 Combatir el desempleo juvenil y prevenir el paro de larga duracioacuten 3 Sustituir medidas pasivas por medidas activas 4 Se insta a los interlocutores sociales a llegar a acuerdos que favorezcan la empleabilidad 5 Desarrollar las posibilidades de formacioacuten permanente 6 Mejorar la eficacia de los sistemas escolares 7 Dotar a los joacutevenes de mayor capacidad de adaptacioacuten creando o desarrollando sistemas de aprendizaje Pilar 2 Desarrollar el espiacuteritu de empresa 8 Reducir los costes generales y las cargas administrativas de las empresas fundamentalmente las PYMEs 9 Fomentar el trabajo por cuenta propia y la creacioacuten de Pymes 10 Creacioacuten de puestos de trabajo a nivel local Desarrollo de la Economiacutea Social
111
11 Reacutegimen fiscal maacutes favorable al empleo 12 Reducir los tipos de IVA sobre los servicios intensivos en MO Pilar 3 fomentar la capacidad de adaptacioacuten de los trabajadores y las empresas 13 Acuerdos para modernizar la organizacioacuten del trabajo y de las formas de trabajo 14 Tipos de contratos maacutes adaptables 15 Reconsiderar las trabas que dificultan la inversioacuten en RRHH y ofrecer incentivos fiscales o de otra iacutendole
para el desarrollo de la formacioacuten en la empresa Pilar 4 Reforzar la poliacutetica de igualdad de oportunidades 16 Combatir la discriminacioacuten entre el hombre y la mujer 17 Conciliar la vida laboral y familiar 18 Reincorporacioacuten a la vida activa 19 Favorecer la insercioacuten de los minusvaacutelidos en el trabajo
Fuente Elaboracioacuten propia
Ademaacutes se llegaron a acuerdos especiacuteficos sobre dotacioacuten de fondos para el desarrollo de
la estrategia
Se aproboacute un Programa Accioacuten Especial de Aacutemsterdam (PASA) para el BEI
destinado a movilizar nuevas tecnologiacuteas y sectores y redes transeuropeas para
las pymes hasta el antildeo 2000 con 10000 millones de euros
Se creoacute una nueva liacutenea presupuestaria hacia pymes como ayuda a la creacioacuten de
empleo duradero Iniciativa Europea para el empleo con 450 millones de euros
hasta el 2000
Un hito relevante en la estrategia de reformas estructurales de las economiacuteas de los
estados miembros de la UE se pondraacute de manifiesto en el Consejo Europeo de Cardiff
celebrado en junio de 1998 en el que se pretende impulsar un diaacutelogo macroeconoacutemico
maacutes efectivo al compaginar reformas econoacutemicas estructurales con la estrategia europea
para el empleo La necesidad de mejorar la competitividad y el funcionamiento de los
mercados de bienes servicios y capitales se fija como objetivo prioritario La
consolidacioacuten fiscal y los procesos de reforma econoacutemica son condiciones necesarias Se
establece la declaracioacuten sobre la Reforma econoacutemica y finanzas puacuteblicas saneadas la
base para el crecimiento la prosperidad y el empleo
En el Consejo Europeo de Viena celebrado en diciembre de 1998 se presenta por primera
vez el Informe conjunto sobre empleo y se confirman las Directrices para el empleo
incrementando su nuacutemero a 22 recomendaacutendose que la reforma del FSE se utilice para
112
fortalecer el apoyo a la estrategia para el empleo y la cualificacioacuten de los recursos
humanos
La celebracioacuten del Consejo Europeo de Colonia en junio de 1999 significaraacute un nuevo hito
en la historia de la conformacioacuten de la poliacutetica social comunitaria y por ende para el
diaacutelogo social europeo
En la resolucioacuten de la Presidencia de la Cumbre de Colonia se afirma que la lucha contra
el desempleo excesivamente elevado constituye el objetivo maacutes importante de nuestra
poliacutetica econoacutemica y social
En base a esta declaracioacuten y consecuencia de la estrategia definida en Essen se establece
el Pacto Europeo para el Empleo fruto de la estrategia coordinada para el empleo en
Europa donde se determina que ldquoelevar el nivel de empleo en el mercado uacutenico depende
de la mejora de las condiciones macroeconoacutemicas subyacentes de la capacidad de empleo
y de las cualificaciones de la poblacioacuten activa del adecuado funcionamiento de los
mercados y de la existencia de mercados eficaces y competitivos para las mercanciacuteas
servicios y capitales tanto en los Estados miembros como a escala comunitaria
El pacto se fundamenta en tres pilares con los que la UE estaacute inscribiendo su poliacutetica de
incremento de empleo en una estrategia global de fortalecimiento del desarrollo
dinaacutemico de las economiacuteas de los Estados miembros
Pilar 1 La estrategia coordinada para el empleo el proceso de Luxemburgo
Desarrollo y mejor puesta en praacutectica de la estrategia coordinada de empleo para la
mejora de la eficiencia de los mercados de trabajo mediante la mejora de las aptitudes
para el empleo del espiacuteritu de empresa y de la capacidad de adaptacioacuten de las empresas
y de sus trabajadores asiacute como de la participacioacuten con iguales derechos de las mujeres en
la actividad laboral
Pilar 2 Reforma econoacutemica Proceso de Cardiff
Amplia reforma y modernizacioacuten de las estructuras para la mejora de la capacidad de
innovacioacuten y de la eficacia de los mercados de bienes de servicios y de capital
Pilar 3 Diaacutelogo macroeconoacutemico Proceso de Colonia
Coordinacioacuten de la poliacutetica econoacutemica y mejora de las interacciones entre evolucioacuten de
los salarios y poliacutetica monetaria presupuestaria y financiera mediante un diaacutelogo
113
macroeconoacutemico para desencadenar una dinaacutemica de crecimiento duradera y no
inflacionista
I25 La Cumbre de Lisboa y la nueva Agenda Social
El Consejo Extraordinario de Lisboa Cumbre de Lisboa 2000 reitera el compromiso de la
UE por el crecimiento el empleo y la cohesioacuten social Ante los cambios que se estaacuten
produciendo como consecuencia de la revolucioacuten de las nuevas tecnologiacuteas de la
informacioacuten y la comunicacioacuten (NTCI) el paradigma de la creacioacuten de valor se estaacute
modificando La sociedad informacional la sociedad red y la sociedad del conocimiento
son estadios que se superpondraacuten para determinar los nuevos procesos de generacioacuten de
desarrollo econoacutemico sostenible71 y que reflejaraacuten las caracteriacutesticas impulsoras del
futuro proacuteximo en la creacioacuten de riqueza y empleo Para poder estar preparados se
determina un objetivo estrateacutegico que queda plasmado en las Conclusiones de la
Presidencia
ldquoconvertirse en la economiacutea basada en el conocimiento maacutes competitiva y dinaacutemica del
mundo capaz de crecer econoacutemicamente de manera sostenible con maacutes y mejores
empleos y con mayor cohesioacuten socialrdquo72
Para alcanzar este objetivo se determina una estrategia global que requiere
1 Preparar el paso a una economiacutea competitiva dinaacutemica y basada en el
conocimiento
2 Modernizar el modelo social europeo73 mediante la inversioacuten en capital humano
luchando contra la exclusioacuten social y la conformacioacuten de un estado activo del
bienestar74
71 La dimensioacuten medioambiental seriacutea incorporada a la Estrategia de Lisboa a traveacutes del Consejo Europeo de Gotemburgo en junio de 2001 72 Conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo de Lisboa celebrado los diacuteas 23 y 24 de marzo de 2000 73 Para lo cual se plantean intervenciones en los siguientes marcos a) adaptacioacuten de los sistemas educativos y de formacioacuten para toda la vida orientados hacia la sociedad del conocimiento a traveacutes de 3 enfoques (creacioacuten de centros de aprendizaje locales la promocioacuten de nuevas competencias baacutesicas (TICs) y mayor transparencia de las cualificaciones ) b) revisar a medio plazo la EEE (proceso de Luxemburgo) fijando como nuevo objetivo la elevacioacuten de la tasa de empleo del 61 (2000) hasta el 70 en el 2010 y aumentar el nuacutemero de mujeres empleadas (que pase del 51 a maacutes del 60 en 2010) c) la modernizacioacuten de la proteccioacuten social para lo que se encarga a un Grupo de Alto nivel creado ad hoc un estudio sobre la evolucioacuten de la proteccioacuten social desde una perspectiva a largo plazo y d) promocioacuten de la integracioacuten social generando un mejor conocimiento de esta realidad promoviendo que los fondos estructurales incluyan iniciativas a la integracioacuten en acciones por el empleo educacioacuten formacioacuten sanidad y vivienda 74 Para la modernizacioacuten del modelo social europeo tambieacuten se utilizaraacute el enfoque coordinado consistente en la elaboracioacuten de los Planes Nacionales de Accioacuten para la Inclusioacuten Social cuyos progresos deberaacuten ser evaluados por la Comisioacuten y que finalizaraacute en 2010 con la aprobacioacuten de la Estrategia 2020
114
3 Aplicar medidas macroeconoacutemicas que se alineen de manera coherente con los
Procesos de Luxemburgo Cardiff y Colonia75
En la Cumbre de Lisboa se destaca la necesidad de implicar a los interlocutores sociales
en el proceso iniciado en Luxemburgo El diaacutelogo social la participacioacuten el consenso son
factores estrateacutegicos en el desarrollo de las poliacuteticas de empleo En el Informe presentado
al Consejo sobre la evaluacioacuten y seguimiento del desarrollo de la EEE en los Estados
miembros para el caso de Espantildea se pone de manifiesto que la participacioacuten de los
agentes sociales en la elaboracioacuten desarrollo y evaluacioacuten del PNAE a traveacutes de la
informacioacuten y consulta actuales deberiacutea reforzarse para establecer un mayor nivel de
compromiso no soacutelo en la elaboracioacuten del PNAE sino en el seguimiento de su aplicacioacuten
y desarrollo posterior Mayor implicacioacuten que tambieacuten deberiacutea implementarse en las
Comunidades Autoacutenomas
En el Consejo Europeo de Santa Mariacutea de Feira 2000 se vuelve a enfatizar el papel de los
agentes econoacutemicos y sociales En las conclusiones de la Presidencia se deja constancia
de
ldquola importancia de mantener un amplio debate poliacutetico la concertacioacuten social y el diaacutelogo
socialrdquo
ldquoEl Consejo Europeo se congratula maacutes concretamente de la declaracioacuten comuacuten
presentada por los interlocutores sociales en la que se exponen posturas constructivas
sobre el trabajo temporal el teletrabajo la formacioacuten continua y disposiciones para la
supervisioacuten comuacuten de los cambios industrialesrdquo
En el Consejo Europeo de Niza 2000 se adoptaraacute la Agenda de Poliacutetica Social Europea
hasta 2005 asiacute como la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unioacuten redactada por
una Convencioacuten de caraacutecter especial76 Pero los posibles avances en el aacutembito social que
debiacutean haber sido reflejados en el posterior texto del Tratado de Niza77 quedaron en saco
75 Objetivo para cuya consecucioacuten se introduce un nuevo ldquomeacutetodo abierto de coordinacioacuten a todos los nivelesrdquo cuya direccioacuten estrateacutegica pasaraacute a ser responsabilidad directa del Consejo Europeo que cada primavera evaluara y determinaraacute mandaos para alcanzar su eficaz cumplimiento 76 La aprobacioacuten de la Carta en aquel momento no tendriacutea impacto legislativo El 12 de diciembre de 2007 en Estrasburgo antes de la firma del Tratado de Lisboa se proclama una versioacuten adaptada de las misma y ratificado el Tratado la Carta se transforma en vinculante excepto para Polonia y Reino Unido por la remisioacuten al artiacuteculo 6 del Tratado de la UE tras la reforma de Lisboa se hace vinculante para todos los miembros excepto para Repuacuteblica Checa y Reino Unido 77 Entroacute en vigor una vez ratificado por los Estado miembros el 1 de febrero de 2003
115
roto aunque es resentildeable la creacioacuten de un Comiteacute de Proteccioacuten Social78 para fomentar
la cooperacioacuten en este aacutembito entre los Estados miembros y la Comisioacuten
Cuadro IX Caracterizacioacuten de la Agenda de la Poliacutetica Social Europea 2001-2005
Agenda de la Poliacutetica Social Europea 2001-2005
Orientacioacuten estrateacutegica Contenido
Lograr un mayor nuacutemero y mayor calidad de puestos de trabajo
Alcanzar una tasa de empleo total del 70 y una tasa de empleo femenina del 60 en 2010 implementando la conciliacioacuten de la vida profesional y familiar
Anticipacioacuten a los cambios en el entorno laboral
Mecanismo de la flexiseguridad79 o flexiguridad
Luchar contra las formas de exclusioacuten y discriminacioacuten
Prevenir y erradicar la pobreza promoviendo la integracioacuten y participacioacuten en la vida econoacutemica y social
78 Recurriendo al Meacutetodo Abierto de Coordinacioacuten (MAC) proceso voluntario de cooperacioacuten poliacutetica que se basa en establecer objetivos comunes y evaluar los avances hacia su consecucioacuten por medio de indicadores comunes en los aacutembitos de la inclusioacuten social la asistencia sanitaria y la asistencia a los enfermos croacutenicos y las pensiones (MAC social) y que implica la participacioacuten de los interlocutores sociales econoacutemicos y la sociedad civil 79 Una de las estrategias determinantes para la Comisioacuten Europea a implementar en el aacutembito del gobierno
de las relaciones laborales en las sociedades postindustriales y dentro del nuevo escenario caracterizado por
la globalizacioacuten la revolucioacuten de las NTIs y por procesos innovadores concatenados es la combinacioacuten de la
flexibilidad con la seguridad Se trata de un binomio que se presume se pueda convertir en la columna
vertebral de un nuevo tiempo para las relaciones laborales determinadas en unos mercados de trabajo de
los paiacuteses miembros de la UE cada vez maacutes integrados
Seguacuten el documento ldquoHacia los principios comunes de la flexiguridad maacutes y mejor empleo mediante la flexibilidad y la seguridadrdquo COM (2007) 359 final la implicacioacuten activa de los agentes econoacutemicos y sociales seraacute fundamental para garantizar que la herramienta genere beneficios compartidos
Aunque el Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo pone de manifiesto en un Dictamen ad hoc que la flexiseguridad
1 Implica establecer un equilibrio entre los derechos y obligaciones de los empresarios y los trabajadores Los interlocutores sociales debe protagonizar todos los debates en todos los niveles
2 Que no estaacute convenientemente definida y que la Comisioacuten debiacutea haber recogido de manera maacutes especiacutefica las aportaciones de los interlocutores sociales
3 El ejemplo de la aplicacioacuten de la flexiseguridad en Dinamarca refleja el papel esencial representado por los interlocutores sociales y econoacutemicos
4 La flexiseguridad debe formar parte del acervo de la negociacioacuten colectiva en todos los paiacuteses miembros y no debe ser el resultado de una agenda descendente
5 El debate en torno a la flesiseguridad debe entroncarse y formar parte de la hoja de ruta trazada en el aacutembito y la esfera del diaacutelogo social europeo
6 La modernizacioacuten de los sistemas de relaciones laborales y la negociacioacuten colectiva en los paiacuteses miembros debe acompantildear al debate sobre flexiseguridad
7 Debe conformarse un marco juriacutedico nacional caso de que no exista al objeto de que los interlocutores sociales puedan negociar asuntos esenciales para el mercado de trabajo que permitan alcanzar un equilibrio socialmente aceptable entre flexibilidad y seguridad
116
Modernizar la proteccioacuten social
Adaptar los sistemas de proteccioacuten social equilibrio y sostenibilidad de los sistemas de provisioacuten social y sostenibilidad y calidad de los sistemas sanitarios
Igualdad entre hombres y mujeres Plena participacioacuten de la mujer en todos los aacutembitos de la vida
Reforzar la dimensioacuten social de la ampliacioacuten y de las relaciones exteriores
Lograr una ampliacioacuten en condiciones de equilibrio intercambio de experiencias y buenas praacutecticas
Fuente elaboracioacuten propia
A iniciativa de los agentes econoacutemicos y sociales europeos en el Consejo Europeo de
Laeken 2001 se impulsaraacute la creacioacuten de la Cumbre Social Tripartita para el Crecimiento
y el Empleo que toma carta de naturaleza a traveacutes de la decisioacuten del Consejo
2003174CE sustituyendo al Comiteacute Permanente de Empleo y cuya misioacuten seraacute permitir
la consulta constante entre el Consejo la Comisioacuten y los agentes econoacutemicos y sociales
debiendo reunirse al menos una vez al antildeo obligatoriamente antes de los Consejos
Europeos de primavera Se crea asiacute un oacutergano esencial en la consulta y el diaacutelogo social
europeo en el que se debatiraacute y acordaraacute en relacioacuten con la estrategia econoacutemica y social
integrada incluso en la estrategia de desarrollo sostenible
Se refuerza pues el papel de la concertacioacuten social europea de caraacutecter tripartita al
respaldarse institucionalmente reconocieacutendose una herramienta de primer nivel para
alcanzar los retos planteados para la integracioacuten y conformacioacuten de la UE del siglo XXI
Tambieacuten en la Cumbre de Laeken se acordaraacute la conformacioacuten de una nueva Convencioacuten
Europea Convencioacuten sobre el futuro de Europa plataforma conformada por 105
miembros titulares que a modo de ldquoprotohombresrdquo y dirigidos por Valery Giscard
DacuteEstaing deberaacuten preparar la estructura de una propuesta para un futuro tratado
constitucional para la UE
Los cuatro temas recogidos en la Declaracioacuten sobre el futuro de Europa recogido en el
Anexo del Tratado de Niza seraacuten los asuntos que se encargan revisar a la Convencioacuten
a) Reparto competencial entre la UE y los Estados miembros
b) Simplificacioacuten de los Tratados
c) Status de la Carta de los derechos fundamentales
d) El papel de los Parlamentos nacionales en la futura arquitectura institucional de
la UE
Aunque la Convencioacuten una vez constituida trataraacute de llegar maacutes allaacute
117
Mediante un sistema de participacioacuten abierto donde incluso la propia ciudadaniacutea podraacute
formular propuestas se pretenderaacute generar un conjunto de valores misiones y objetivos
que caracterizasen al modelo constitucional europeo La UE debiacutea ser maacutes eficaz
transparente y democraacutetica y para ello se pretende alcanzar un texto uacutenico que sustituya
al resto de Tratados existentes hasta el momento donde se definan los valores los
objetivos fundamentales y las competencias de la UE asiacute como su estructura estructura
institucional
El documento resultante de la Convencioacuten fue firmado en octubre de 2004 y antes de
entrar en vigor en noviembre de 2006 deberiacutea ser ratificado por los 25 paiacuteses miembros
Un proceso que se truncoacute ante la negativa de los refereacutendums promovidos en Francia y
Holanda y que ha significado un punto de inflexioacuten en el proceso de construccioacuten poliacutetica
de la Unioacuten que todaviacutea hoy no se ha recuperado
El elemento sustancial radical que implicaba el proyecto de Constitucioacuten Europea era el
reconocimiento de los derechos fundamentales a traveacutes del texto constitucional
Concretamente la Carta de los Derechos Fundamentales suscrita por los Estados
formariacutea parte del propio texto de la Constitucioacuten lo que implicariacutea que la ciudadaniacutea
europea pasariacutea a primer plano una reivindicacioacuten social de primer orden y que
reequilibrariacutea la estrategia en la construccioacuten del suentildeo europeo maacutes centrado hasta ese
momento en la base econoacutemica del proyecto europeo comuacuten
Bajo el lema ldquoUna Europa social en la economiacutea mundial empleos y nuevas oportunidades
para todosrdquo se publica la nueva Agenda Social de la Comisioacuten 2005 como segunda fase
del enfoque iniciado a principios de la deacutecada y vigencia hasta 2010 que tiene un ldquopapel
fundamental en la promocioacuten de la dimensioacuten social del crecimiento econoacutemicordquo
(Comisioacuten Europea 2005 paacuteg 1)80
Se persigue la modernizacioacuten del modelo social europeo ante los cambios y retos81
existentes en este nuevo siglo para lo cual se requiere que la ciudadaniacutea ldquopueda confiar
en su propia capacidad para gestionar esos cambiosrdquo82 Para lo que se fijan dos
prioridades el empleo y la igualdad de oportunidades
80 Comisioacuten de las Comunidades Europeas Comunicacioacuten de la Comisioacuten sobre la Agenda Social Bruselas 9022005 COM (2005) 33 final Paacutegina 1 81 Los cambios que se intensificaraacuten son una mayor competencia global un mayor desarrollo tecnoloacutegico y un envejecimiento demograacutefico y los retos que deben superarse son los bajos iacutendices de empleo el paro la pobreza la desigualdad y la discriminacioacuten 82 En el documento la Comisioacuten recuerda que ldquoPara poner en praacutectica la Agenda Social la Unioacuten Europea dispone de un abanico de instrumentos la legislacioacuten el diaacutelogo social los instrumentos financieros mdashsobre
118
En el desarrollo del eje del empleo se fija el objetivo de conformar una nueva dinaacutemica
para las relaciones laborales y para ello se referencia la existencia de un derecho en plena
evolucioacuten83 el papel clave del diaacutelogo social84 y la promocioacuten de la responsabilidad social
de las empresas
En 2007 se creoacute un Fondo Europeo de Adaptacioacuten a la Globalizacioacuten (FEAG) destinado a
ayudar a los trabajadores despedidos como consecuencia de los cambios en los patrones
del comercio mundial
El Tratado de Lisboa85 firmado el 13 de diciembre de 2007 y que entroacute en vigor el 1 de
diciembre de 2009 permite seguir progresando en la consolidacioacuten de la dimensioacuten social
de la integracioacuten europea fortaleciendo el compromiso por el pleno empleo el progreso
social y la lucha contra la exclusioacuten social
El Tratado de la Unioacuten Europea destaca ahora los objetivos sociales de la Unioacuten incluidos
en el Artiacuteculo 2 apartado 3 mediante el siguiente texto
3 La Unioacuten estableceraacute un mercado interior Obraraacute en pro del desarrollo sostenible de Europa basado en un crecimiento econoacutemico equilibrado y en la estabilidad de los precios en una economiacutea social de mercado altamente competitiva tendente al pleno empleo y al progreso social y en un nivel elevado de proteccioacuten y mejora de la calidad del medio ambiente
Asimismo promoveraacute el progreso cientiacutefico y teacutecnico
La Unioacuten combatiraacute la exclusioacuten social y la discriminacioacuten y fomentaraacute la justicia y la proteccioacuten sociales la igualdad entre mujeres y hombres la solidaridad entre las generaciones y la proteccioacuten de los derechos del nintildeo
La Unioacuten fomentaraacute la cohesioacuten econoacutemica social y territorial y la solidaridad entre los Estados miembros
La Unioacuten respetaraacute la riqueza de su diversidad cultural y linguumliacutestica y velaraacute por la conservacioacuten y el desarrollo del patrimonio cultural europeo
todo el Fondo Social Europeo (FSE) y el programa Progressmdash el laquomeacutetodo abierto de coordinacioacutenraquo que respalda los esfuerzos de los Estados miembros por modernizar los sistemas de empleo y proteccioacuten social y el principio de integracioacuten (laquomainstreamingraquo) Se reforzaraacuten los lazos entre el FSE y el marco poliacutetico definido en la Agenda Social El FSE concederaacute apoyo a las poliacuteticas de los Estados miembros que pongan en praacutectica las directrices y recomendaciones adoptadas en el marco de la estrategia europea de empleo (EEE) asiacute como los objetivos en materia de inclusioacuten social aprobados por la UErdquo 83Para lo cual la Comisioacuten propone la fijacioacuten de un ldquoLibro Verde sobre la evolucioacuten del Derecho del trabajo En este Libro Verde la Comisioacuten analizaraacute las actuales tendencias en materia de nuevos modelos de trabajo y el papel ante esta evolucioacuten del Derecho del trabajo para aportar un entorno maacutes seguro y capaz de promover transiciones eficaces en el mercado de trabajo El debate que este Libro Verde abriraacute podraacute llevar a proponer un abanico de medidas de modernizacioacuten y simplificacioacuten de las normas actualesrdquo 84 Respetando la autonomiacutea de los interlocutores sociales la Comisioacuten seguiraacute promoviendo el diaacutelogo social europeo interprofesional y sectorial en particular con el refuerzo de su apoyo logiacutestico y teacutecnico y mediante consultas en virtud del artiacuteculo 138 del Tratado CE 85 Un Tratado de reforma cuya geacutenesis se produce ante el fracaso de la Constitucioacuten Europea Ademaacutes del Tratado de Lisboa tambieacuten se modificaraacute el Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea (TCCE) que pasa a denominarse (TFUE)
119
La Carta de los Derechos Fundamentales de la Unioacuten Europea proclamada en Estrasburgo
el 12 de diciembre de 2007 por el Parlamento Europeo el Consejo y la Comisioacuten adquiere
el mismo valor juriacutedico que los Tratados en virtud del nuevo artiacuteculo 6 apartado 1 paacuterrafo
primero del Tratado de la Unioacuten Europea Se reconocen los llamados ldquoderechos de
solidaridadrdquo tales como el derecho de los trabajadores a ser informados y consultados y
el derecho a negociaciones colectivas y a unas condiciones de trabajo justas y adecuadas
asiacute como a seguridad y asistencia de caraacutecter social
En el Tratado sobre el Funcionamiento de la UE (TFUE) se introduce el principio de
transversalidad de la dimensioacuten social en los artiacuteculos 8 y 9 que deberaacute tenerse en cuenta
en la definicioacuten y ejecucioacuten de las poliacuteticas aunque la realidad hasta ahora sea que se
prefiere seguir utilizando la viacutea de la accioacuten coordinada frente a la ldquohard lawrdquo
ldquoEn la definicioacuten y ejecucioacuten de sus poliacuteticas y acciones la Unioacuten tendraacute en cuenta las
exigencias relacionadas con la promocioacuten de un nivel de empleo elevado con la garantiacutea
de una proteccioacuten social adecuada con la lucha contra la exclusioacuten social y con un nivel
elevado de educacioacuten formacioacuten y proteccioacuten de la salud humanardquo (artiacuteculo 9)
I26 La estrategia 2020 y el Pacto del Euro +
El crecimiento integrador (fomentar una economiacutea con elevados niveles de empleo que
ofrezca cohesioacuten social y territorial) es uno de los aacutembitos prioritarios de la Estrategia
Europa 202086 2010 sucesora de la Estrategia de Lisboa El objetivo que persigue esta
nueva Estrategia es ayudar a la Unioacuten Europea a salir fortalecida de la crisis econoacutemica
mundial y a afrontar los retos de la proacutexima deacutecada (globalizacioacuten econoacutemica presioacuten
sobre los recursos naturales y envejecimiento de la poblacioacuten) a traveacutes del desarrollo de
un nuevo programa de poliacuteticas de reformas estructurales para las economiacuteas
nacionales coordinado a nivel europeo sobre activos como el mercado interior la poliacutetica
comuacuten de mercado exterior y otras poliacuteticas de la UE El objetivo es mejorar la
competitividad de la UE manteniendo su modelo de economiacutea social de mercado y
utilizando de manera mucho maacutes eficiente sus recursos La eficiencia comienza a aparecer
como criterio poliacutetico de primer nivel
86 Comunicacioacuten de la Comisioacuten COM (2010) 2020 final de 3 de marzo de 2010
120
Cuadro X Caracterizacioacuten de la estrategia 2020
Objetivos de la Estrategia 202087
Garantizar el empleo al 75 de las personas de 20 a 64 antildeos
Invertir el 3 del PIB en I+D
Situar las emisiones de gases invernadero en un 20 (o incluso un 30) por debajo de los niveles de 1990 generando el 20 las generaciones energeacuteticas a partir de fuentes renovables y aumentar la eficacia energeacutetica en un 20
Reducir las tasas de abandono escolar por debajo del 10 y lograr al menos un 40 de las personas de 30 a 34 antildeos hayan terminado sus estudios superiores
Reducir al menos en 20 millones el nuacutemero de personas en riesgo de pobreza o exclusioacuten social88
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de COM (2010) 2020 final de 30032010
Los estados miembros junto con la Comisioacuten han determinado los principales aacutembitos
de actuacioacuten junto con las denominadas siete ldquoiniciativas emblemaacuteticas89rdquo
Unioacuten por la innovacioacuten
Juventud en movimiento
una agenda digital para Europa
una Europa que utilice eficazmente los recursos
una poliacutetica industrial para la era de la mundializacioacuten
una Agenda de nuevas cualificaciones y empleo y
una plataforma contra la pobreza
87La nueva agenda estrateacutegica de la Unioacuten menciona por primera vez objetivos claros para su pilar social (el objetivo de rescatar del riesgo de pobreza a veinte millones de personas para 2020) junto con un compromiso renovado en pos de una meta ambiciosa en el aacutembito del empleo (tasa de empleo del 75 para el grupo de edad entre 20 y 64 antildeos) 88 La Comisioacuten realiza un caacutelculo debido a la inexistencia de estadiacutesticas comparables entre los Estado miembros de que en 2010 existen 120 millones de personas en Europa en riesgo de pobreza o exclusioacuten social 89 De las siete iniciativas emblemaacuteticas seleccionadas para contribuir a alcanzar los objetivos de la Estrategia Europa 2020 tres se enmarcan en el aacutembito del empleo y los asuntos sociales Agenda para nuevas cualificaciones y empleos Juventud en movimiento y Plataforma europea contra la pobreza y la exclusioacuten social
121
Desde la Comisioacuten se defiende que la mayor interdependencia econoacutemica exige ldquouna
apuesta coordinada que incluya a los interlocutores sociales y a la sociedad civilrdquo 90 para
reestablecer la senda del crecimiento y la competitividad Para ello se propone un nuevo
paquete de reformas estructurales que deben proyectarse en el seno de los miembros de
la UE y de manera simultaacutenea para alcanzar
1 Mayor coordinacioacuten de las poliacuteticas econoacutemicas nacionales mediante la
constitucioacuten del sistema de coordinacioacuten conocido como ldquoSemestre Europeordquo
que pretende ademaacutes de una mayor coordinacioacuten y control relativo a las poliacuteticas
macroeconoacutemicas estructurales y de empleo a fin de detectar desequilibrios e
incoherencias
Trasladado a los Estados miembros el ldquoEstudio prospectivo anual sobre el
crecimientordquo realizado por la Comisioacuten los paiacuteses miembros deben elaborar dos
programas Un programa nacional de reformas91 que se centra en indicadores
referidos a la Estrategia y un programa de estabilidad o convergencia referido
especiacuteficamente a los planes presupuestarios plurianuales siendo evaluados
ambos documentos en abril y sobre los cuales se formulan por la Comisioacuten las
recomendaciones a cada paiacutes ratificadas por el Consejo Europeo de junio que
tendraacuten un plazo de meses para ser alcanzadas por los gobiernos de los paiacuteses
miembros
2 Evitar el deacuteficit y aumentar la disciplina presupuestaria al reconocerse la
existencia de graves deficiencias en el sistema de gobernanza para la
consolidacioacuten de la UEM y que a partir de 2011 incluye sanciones progresivas
dirigidas a los Estados miembros incumplidores que pueden alcanzar hasta el 05
del PIB En paralelo los 17 paiacuteses de la zona euro92 y 8 maacutes acordaron el
denominado Pacto por el Euro tambieacuten conocido como Pacto Fiscal cuyo
objetivo es aumentar la disciplina y convergencia presupuestaria
3 Vigilar los desequilibrios macroeconoacutemicos creaacutendose un mecanismo de
vigilancia denominado ldquoprocedimiento de desequilibrio macroeconoacutemicordquo (PDM)
utilizando un panel de control conformado por 11 indicadores econoacutemicos
90 Asiacute lo afirma el Presidente de la Comisioacuten Barroso en la introduccioacuten de la Comunicacioacuten donde se desarrolla la Estrategia 2020 91 La elaboracioacuten del PNR incluye la consulta por parte del Gobierno nacional a agentes econoacutemicos y sociales y a otras instituciones y organismos nacionales 92 En 2015 son 19 paiacuteses lo que forman la zona euro A saber Alemania Austria Beacutelgica Chipre Eslovaquia Eslovenia Espantildea Estonia Finlandia Francia Grecia Irlanda Italia Letonia Lituania Luxemburgo Malta Paiacuteses Bajos y Portugal
122
4 Lograr una mayor y mejor estabilidad financiera donde ademaacutes de una mayor
regulacioacuten y supervisioacuten se ha constituido una herramienta fundamental
denominada Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE) dotado de 700000
millones de euro que sustituye a dos mecanismos temporales anteriores el Fondo
Europeo de Estabilidad Financiera (FEEF) y el Mecanismo Europeo de
Estabilizacioacuten Financiera (MEEF) y que ha permitido mejorar la liquidez y
capacidad de preacutestamo del sistema financiero europeo
5 Impulsar el crecimiento y la creacioacuten de empleo93 como base para poder seguir
manteniendo el modelo de vida europeo como sentildea de identidad propia para lo
cual se requiere garantizar un crecimiento inteligente sostenible e integrador
En este aacutembito se circunscribe el Pacto por el Crecimiento y el Empleo que recoge
las acciones a realizar por los Estados miembros y la Comisioacuten y donde se
reconoce abiertamente que la estabilidad financiera es un requisito previo para
el crecimiento acordaacutendose aumentar la capacidad de preacutestamos del Banco
Europeo de Inversiones (BEI) en 120000 millones de euro
6 Garantizar suficiencia financiera para Europa 2020 que debe quedar reflejado en
el Marco Financiero Plurianual de la UE 2014-2020 y permitiendo que los fondos
estructurales se utilicen por los Estados miembros al servicio de las reformas y la
creacioacuten de empleo
7 Fomentar la gobernanza econoacutemica y una participacioacuten amplia que permite al
Parlamento Europeo jugar un papel esencial de control en las decisiones tomadas
por el Consejo y la Comisioacuten impulsando la transparencia en la toma de decisiones
y la dacioacuten de cuentas La Estrategia Europa 2020 debe contar con la participacioacuten
de sindicatos empresas organizaciones no gubernamentales y la propia
ciudadaniacutea ya que la estrategia se aplica en aspectos relevantes a nivel regional
y local con la participacioacuten de dichos agentes
En febrero de 2011 Nicolaacutes Sarkozy y Aacutengela Merkel en representacioacuten del eje franco-
alemaacuten anunciaron de manera conjunta la ldquorecetardquo para la salida de la ldquoera glacialrdquo que
teniacutea sumida a la UE en un shock econoacutemico financiero presupuestario de consecuencias
desconocidas e inciertas La crisis de la deuda soberana estaba llevando al abismo
93 Desde 2010 el objetivo principal en materia de empleo y asuntos sociales de la Estrategia Europa 2020 ha servido como referencia para la evaluacioacuten comparativa de la Estrategia Europea de Empleo
123
financiero a economiacutea europeas como la espantildeola y como consecuencia a una
inestabilidad cronificada del euro Proponiacutean una hoja de ruta sustentada en a) la
limitacioacuten por Ley (viacutea rango constitucional) del endeudamiento de los Estados b) el
ajuste dinaacutemico de la edad de jubilacioacuten en base a la piraacutemide poblacional c) la ruptura
de la indexacioacuten de la subida de los salarios al comportamiento de la inflacioacuten e indexarlos
al comportamiento de la productividad y d) conformar un nuevo tipo de gravamen para
el impuesto de sociedades
Esta propuesta dual a dos voces es el embrioacuten que daraacute como resultado el 11 de marzo
de 2011 el Pacto del Euro en la Cumbre UE 15 a propuesta del Presidente de la Comisioacuten
Van Rompuy Un pacto que se firmariacutea el 22 de marzo de 2011 con el nombre de ldquoPacto
por el Euro Plus Refuerzo de la coordinacioacuten de la poliacutetica econoacutemica en favor de la
competitividad y la convergenciardquo que pretende concretar acciones que frenen los
problemas estructurales que desembocaron en la crisis del euro de 2010
El Pacto se inserta en el actual proceso de gobernanza econoacutemica europea reforzando y
completando la Estrategia 2020 el Pacto de Estabilidad y el Semestre Europeo
Cuadro XI Caracterizacioacuten del Pacto Euro Plus
Factores
Contenido
Impulso de la competitividad
Se evaluaraacuten los avances sobre la base de la evolucioacuten de los salarios y la productividad y las necesidades de ajuste de la competitividad Para evaluar si los salarios evolucionan de acuerdo con la productividad se haraacute un seguimiento durante un periodo determinado de los costes laborales unitarios comparaacutendolos con la evolucioacuten en otros paiacuteses de la zona del euro y en los principales socios comerciales comparables Impulso de reformas respetando el diaacutelogo social y las tradiciones en el aacutembito laboral revisioacuten de los acuerdos de fijacioacuten de salarios y cuando sea necesario del nivel de centralizacioacuten del proceso de negociacioacuten y de los mecanismos de indexacioacuten a la vez que se mantiene la autonomiacutea de los interlocutores sociales en el proceso de negociacioacuten colectiva garantiacutea de que la fijacioacuten de salarios en el sector puacuteblico contribuye a los esfuerzos de competitividad en el sector privado (sin olvidar el importante efecto de referencia de los salarios del sector puacuteblico)
124
Impulso del empleo
Evaluaraacuten los avances sobre la base de los indicadores siguientes iacutendices de desempleo de larga duracioacuten y juvenil y tasas de actividad Reformas
fomentar la flexiseguridad la reduccioacuten del trabajo no declarado y el aumento de la tasa de actividad
educacioacuten permanente reformas fiscales tales como la reduccioacuten
de la presioacuten impositiva sobre las rentas del trabajo para lograr que trabajar resulte rentable a la vez que se mantienen los ingresos fiscales globales y adopcioacuten de medidas para facilitar la participacioacuten de una segunda persona empleada por hogar en la poblacioacuten activa
Incremento de la sostenibilidad de las finanzas puacuteblicas
La sostenibilidad de las pensiones de la atencioacuten sanitaria y de las prestaciones sociales
el ajuste del reacutegimen de pensiones a la situacioacuten demograacutefica nacional por ejemplo mediante el ajuste de la edad de jubilacioacuten efectiva a la esperanza de vida o mediante el incremento de la tasa de actividad
la limitacioacuten de los planes de jubilacioacuten anticipada y el uso de incentivos especiacuteficos para emplear a trabajadores de maacutes edad (en especial en el tramo de edad de maacutes de 55 antildeos)
Las normas presupuestarias nacionales
traducir en legislacioacuten nacional las normas presupuestarias de la UE establecidas en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento Los Estados miembros seleccionaraacuten el instrumento juriacutedico nacional especiacutefico que se emplee pero se cercioraraacuten de que posea un caraacutecter vinculante y duradero suficientemente soacutelido (por ejemplo constitucional o de ley marco)
Refuerzo de la estabilidad financiera
establecer legislacioacuten nacional sobre resolucioacuten bancaria respetando plenamente el acervo comunitario
efectuaraacuten perioacutedicamente pruebas rigurosas de resistencia bancaria coordinadas a escala de la UE
Fuente elaboracioacuten propia
Ademaacutes de los objetivos planteados como ya hemos puesto de manifiesto se reforzaraacute
la coordinacioacuten de la poliacutetica tributaria La coordinacioacuten pragmaacutetica de las poliacuteticas
tributarias es un elemento necesario de una coordinacioacuten reforzada de las poliacuteticas
econoacutemicas de la zona del euro para apoyar el saneamiento presupuestario y el
crecimiento econoacutemico El desarrollo de una base tributaria comuacuten del impuesto sobre
sociedades podriacutea ser una viacutea que no incidiendo en los ingresos asegure la coherencia
125
entre los sistemas tributarios nacionales y contribuya a la sostenibilidad fiscal y la
competitividad de las empresas europeas
El Consejo decide igualmente incorporar al artiacuteculo 136 del Tratado el siguiente paacuterrafo
Los Estados miembros cuya moneda es el euro podraacuten establecer un mecanismo de estabilidad que
se activaraacute cuando sea indispensable para salvaguardar la estabilidad de la zona del euro en su
conjunto La concesioacuten de toda ayuda financiera necesaria con arreglo al mecanismo se supeditaraacute
a condiciones estrictas
Se establece un mecanismo de estabilidad permanente el Mecanismo Europeo de
Estabilidad94 (MEDE) que se activaraacute en caso de que sea necesario para la salvaguarda de
la estabilidad financiera de la zona euro95
En enero de 2013 durante la celebracioacuten del Foro Econoacutemico Mundial de Davos Angela
Merkel defendioacute la necesidad de impulsar un Pacto de Competitividad donde defendiacutea
una mayor determinacioacuten y control coordinado de las hojas de ruta o programas
nacionales llevados a cabo por los paiacuteses miembros a traveacutes de la firma de acuerdos
bilaterales entre los paiacuteses miembros y la CE debido a la imperiosa necesidad de proceder
a reformas econoacutemicas y poliacuteticas que permitan impulsar la competitividad96
Su propuesta entendida como un intento de armonizacioacuten de las medidas de poliacutetica
econoacutemica tendentes a promover la competitividad de las economiacuteas de los Estados
miembros es una suerte de sistema organizado en base a una herramienta financiera que
hariacutea las veces de incentivo para llevar a cabo las reformas y cumplir los elementos
pactados semejante a la utilizada en los procesos de rescate producidos en los paiacuteses de
Portugal o Grecia aunque en este caso los cuentadantes el Estado firmante se tendriacutea
que enfrentar al control llevado a cabo por la Comisioacuten y el propio Consejo Europeo97
Como podemos observar el diaacutelogo social en la UE en estos tiempos de crisis ha estado
caracterizado por la inestabilidad econoacutemica laboral y social lo que explica el intereacutes de
94 Desde ciertas instancias se pretende identificar el MEDE con el embrioacuten de una futurible Agencia Europea de Deuda o un Tesoro Europeo puesto que tiene capacidad para comprar deuda de los Estados miembros en el mercado primario y para rescatar entidades financieras aunque se nutra de las aportaciones de capital de los propios Estados lo que lo define como un organismo intergubernamental cuya finalidad es la estabilizacioacuten de los mercados financieros y de deuda mediante la ayuda financiera a los Estado miembros bajo severas condiciones en teacuterminos de ajuste fiscal 95 Son conocidas las activaciones del MEDE para el caso de Irlanda Portugal Espantildea y Grecia 96 97 Una especie de ldquotroika para todosrdquo extendiendo el sistema de control aplicado a los paiacuteses que han solicitado el rescate
126
la Comisioacuten Europea por fortalecer y potenciar el diaacutelogo social a pesar de la falta de
resultados en este tiempo
En este sentido en necesario sentildealar la comunicacioacuten de la Comisioacuten Europea ldquoReforzar la
dimensioacuten social de la Unioacuten Econoacutemica y Monetariardquo (2013) que tuvo como respuesta
un informe tripartito de los representantes CES BUSINES EUROPE CEEP y UEAPME en
forma de declaracioacuten ldquoSocial partner involvement in european eonomic governancerdquo
donde sentildealaban claramente la necesidad de reforzar un diaacutelogo social efectivo en el
aacutembito de la gobernanza econoacutemica europea (GEE)
En la primavera de 2013 a peticioacuten de la propia A Merkel como impulsora principal del
proyecto se reunioacute la Mesa Redonda Europea de Industriales98 directores ejecutivos de
grandes corporaciones solicitaacutendose que se conformase un grupo de trabajo sobre
competitividad que emitiriacutea un informe99
Las conclusiones del Consejo Europeo de diciembre de 2013 sistematizan la herramienta
con la que se pretende articular el Pacto de Competitividad las denominadas
ldquoAsociaciones para el crecimiento el empleo y la competitividadrdquo Las asociaciones
basadas en un sistema de acuerdos contractuales mutuamente convenidos con los
mecanismos de solidaridad asociados contribuiriacutean a facilitar y apoyar poliacuteticas correctas
antes de que los paiacuteses se enfrenten con graves dificultades econoacutemicas
Este sistema se integrariacutea en el Semestre Europeo estariacutea abierto a la participacioacuten de los
Estados miembros no pertenecientes a la zona del euro y seriacutea plenamente compatible
con el mercado uacutenico en todos sus aspectos Se aplicariacutea a todos los Estados miembros de
la zona del euro excepto a aquellos que esteacuten sometidos a programas de ajuste
macroeconoacutemico
Los acuerdos contractuales mutuamente convenidos cubririacutean un amplio espectro de
poliacuteticas y medidas que favorezcan el crecimiento y el empleo incluidos el
funcionamiento de los mercados laborales y de bienes la eficiencia del sector puacuteblico asiacute
como la investigacioacuten e innovacioacuten la educacioacuten y la formacioacuten profesional el empleo y
la integracioacuten social
98 European Round Table of Industrialists (ERT) asociacioacuten que reuacutene a las 50 principales empresas industriales europeas 99 A mayor abundamiento la lectura del artiacuteculo de Antonio Brufau presidente de Repsol y miembro espantildeol de la European Round Table of Industrialists (ERT) en el perioacutedico El Paiacutes bajo el tiacutetulo ldquoUna nueva etapa para Europardquo publicado el 10614 httpeconomiaelpaiscomeconomia20140530actualidad1401461467_065443html
127
Reflejariacutean las prioridades de la poliacutetica econoacutemica definidas en el anaacutelisis comuacuten del
Consejo Europeo acerca de la situacioacuten econoacutemica en los Estados miembros y en la zona
del euro y tendriacutean en cuenta las recomendaciones especiacuteficas por paiacuteses
El sistema de asociaciones incluiriacutea los mecanismos de solidaridad asociados que ofrezcan
apoyo en su caso a los Estados miembros que suscriban los acuerdos contractuales
mutuamente convenidos apoyando de este modo la inversioacuten en poliacuteticas que favorezcan
el crecimiento y el empleo
La Comisioacuten Europea100 lanzoacute el 5 de mayo de 2014 una consulta puacuteblica sobre la revisioacuten
a medio plazo que quiere hacer sobre la Estrategia ldquoEuropa 2020rdquo el programa de
reformas a diez antildeos vista de la Unioacuten Europea para lograr un crecimiento econoacutemico
inteligente sostenible e inclusivo
En junio de 2014 representantes sindicales de 17 paiacuteses europeos101 firmaron en
Tesaloacutenica una Declaracioacuten de apoyo al diaacutelogo social manifestado su absoluto
desacuerdo con la propuesta de recortar su intervencioacuten en la organizacioacuten de la
formacioacuten para el empleo
Un hecho que dejaba entrever coacutemo los objetivos de consolidacioacuten fiscal y coordinacioacuten
de las poliacuteticas econoacutemicas junto con las poliacuteticas de austeridad ya sea en forma de
recortes o contrarreformas estaban provocando a juicio de las organizaciones sindicales
una reduccioacuten sin precedentes en la provisioacuten del bienestar asiacute como recortes en los
servicios puacuteblicos y las pensiones
Pero el mayor conflicto se produciraacute en los escasos resultados que en teacuterminos de empleo
y crecimiento econoacutemico estaban produciendo las poliacuteticas generadas por el sistema de
gobernanza econoacutemica europea
Ello vendraacute a promover una mayor intensidad en la reivindicacioacuten conjunta de promover
una superior participacioacuten de los interlocutores sociales como en la generacioacuten de un
cuadro de indicadores de empleo y sociales que contribuyan a recuperar la dimensioacuten
social perdida de la UEM y del Semestre Europeo (UGT (2014)) Gobernanza Econoacutemica
Europea y participacioacuten de los interlocutores sociales
100 Comunicacioacuten de la Comisioacuten al Parlamento Europeo al Consejo al Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo y al Comiteacute delas Regiones ldquoPreparar la revisioacuten de la Estrategia Europa 2020 para un crecimiento inteligente sostenible e integradorrdquo COM(2014) 130 final Anexos de 1 a 3 Bruselas 532014 101 Chipre Malta Dinamarca Irlanda Luxemburgo Reino Unido Beacutelgica Francia Italia Espantildea Eslovaquia Lituania Estonia Letonia Rumaniacutea Repuacuteblica Checa y Grecia
128
La situacioacuten se podriacutea describir como la existencia de un fortalecimiento del papel del
diaacutelogo social europeo sobre el papel a nivel formal pero su cada vez mayor
debilitamiento a nivel praacutectico
129
Capiacutetulo 3 EL DIAacuteLOGO Y LA CONCERTACIOacuteN SOCIAL EN ESPANtildeA
130
Capiacutetulo 3 El diaacutelogo y la concertacioacuten social en Espantildea
I31 La Transicioacuten y los Pactos de la Moncloa un momento histoacuterico
(Etapa I)
La transicioacuten del Reacutegimen Franquista a la democracia de 1978 significoacute para el caso
espantildeol construir de manera negociada y consensuada el nuevo sistema democraacutetico
toda vez que se requeriacutea un compromiso de fidelidad con la recieacuten nacida Constitucioacuten y
con la monarquiacutea parlamentaria
En la gran mayoriacutea de estudios realizados desde distintas disciplinas (poliacutetica legal
laboral econoacutemica o social) que abordan el proceso de transicioacuten espantildeol se incorpora
una reflexioacuten que se podriacutea resumir como punto de partida inicial ha sido la voluntad
de las partes poliacuteticas negociadoras junto con la base social existente (que solicitaba esta
nueva sociedad democraacutetica) la que ha permitido alcanzar un principio miacutenimo unos
pilares asumibles a traveacutes del diaacutelogo y el acuerdo102 con los que poder convivir en
libertad desde el respeto y la palabra Desde el diaacutelogo
Esa circunstancia no deja de ser paradoacutejica sobre todo si tenemos en cuenta las posiciones
poliacuteticas enfrentadas distantes y para muchos irreconciliables pero la realidad espantildeola
de finales de la deacutecada de 1970 fue tozuda Casi todo en el plano poliacutetico internacional
en la economiacutea mundial en la fijacioacuten de los precios energeacuteticos en destruccioacuten de
empleo en los procesos de reconversioacuten industrial hacia que realmente fuera dificultoso
el acercamiento de posturas pero al mismo tiempo se era consciente de que el coste
social y econoacutemico de no hacerlo se trasladariacutea de manera negativa al presente y a un
futuro incierto para Espantildea en el plano poliacutetico econoacutemico y social
Es pues esa necesidad de superar una situacioacuten anclada en el pasado junto con la
exigencia de alcanzar un modelo de convivencia de libertad y paz basado en un Estado
social y democraacutetico de Derecho lo que permite el resultado positivo del Refereacutendum
celebrado el 6 de diciembre de 1978 para la Constitucioacuten Espantildeola En paralelo el
dinamismo del diaacutelogo entre los actores se presenta como mejor herramienta para la
102 Un ejemplo de este requerimiento de diaacutelogo y acuerdo en el plano sindical es como el 22 de julio de 1976 los sindicatos Unioacuten General de Trabajadores (UGT) Comisiones Obreras (CCOO) y Unioacuten Sindical Obrera (USO) crean la Coordinadora de Organizaciones Sindicales (COS) con la finalidad de conseguir la unidad de accioacuten en todo el Estado espantildeol entre las organizaciones sindicales que la integran en apoyo de las libertades y la democracia
131
resolucioacuten de conflictos y la determinacioacuten de cuestiones estrateacutegicas para la
conformacioacuten del modelo de desarrollo socioeconoacutemico
El proceso de transicioacuten poliacutetica coincide con un cambio de paradigma econoacutemico el
modelo productivo basado en un precio de energiacutea barato se volatiliza y como
consecuencia surge la necesidad de adaptacioacuten de las estructuras econoacutemicas y sociales
que caracterizaban la formacioacuten de las sociedades democraacuteticas avanzadas de los paiacuteses
de la OCDE103 En Espantildea pues coinciden en el tiempo ambas necesidades cambio y
adaptacioacuten de un nuevo sistema poliacutetico la transicioacuten poliacutetica que se debatiraacute entre el
reformismo y el rupturismo y la necesidad tambieacuten perentoria de transicioacuten econoacutemica
Ante dicha circunstancia y reconocido por los paiacuteses de nuestro entorno la herramienta
que se acreditoacute como diferencial y determinante fue la buacutesqueda de un amplio
consenso poniendo en valor el principio de cooperacioacuten entre agentes y el mecanismo
del diaacutelogo como motor de cambio La tendencia a la colaboracioacuten de los diferentes
grupos y agentes se intensificoacute durante el proceso ldquoSi antes se necesitaban para salir del
franquismo ahora habiacutea que edificar la democracia La poliacutetica de pactos y de consenso
apareciacutea una vez maacutes como producto de la situacioacuten histoacutericardquo (Del Aacuteguila 1982 paacuteg
114)
En aquel entonces se veriacutea con buenos ojos cualquier negociacioacuten que permitiera fijar
una poliacutetica econoacutemica que lograse anclar la paz social al tiempo que existiacutea un temor
fundado en las posibilidades de involucioacuten del proceso democraacutetico Seriacutea la negociacioacuten
y no el enfrentamiento la taacutectica para salvar a la naciente democracia (Ibiacutedem paacuteg 115)
Pero la agenda de necesidades y requerimientos a llevar a cabo en el plano
socioeconoacutemico conlleva una importante noacutemina de ajustes que exigiacutean grandes
esfuerzos para toda la ciudadaniacutea con especial incidencia en los colectivos sociales maacutes
desfavorecidos Se buscariacutea una estrategia poliacutetica determinada por un taacutendem o binomio
al ofrecer ajuste econoacutemico macro y micro junto con la conformacioacuten de una red de
resistencia social desde el aacutembito del sector puacuteblico (de la mano de la implementacioacuten de
un incipiente estado del bienestar democraacutetico)
103 Expresioacuten de ese cambio de paradigma queda reflejada en el informe encargado por el Club de Roma y publicado en 1972 bajo el nombre de Los liacutemites del crecimiento (DL Meadows et al)
132
Para poder respaldar el diaacutelogo y la concertacioacuten social se requeriacutea la presencia legitimada
de los agentes econoacutemicos y sociales104 Era necesario que se cortocircuitasen los lazos
con la historia reciente y que se reconociese el compromiso y el trabajo por haber
consolidado las libertades en Espantildea Los primeros pasos son necesarios e importantes
La legalizacioacuten y regulacioacuten de la huelga y de los sindicatos democraacuteticos prohibidos en
el periodo de la dictadura franquista se produce correlativamente con la publicacioacuten del
Real Decreto Ley 171977 de 4 de marzo sobre relaciones de trabajo y con la Ley
191977 de 1 de abril reguladora de la asociacioacuten sindical
El marco referencial que establece la Constitucioacuten Espantildeola de 1978105 para la
normalizacioacuten tipoloacutegica del sistema democraacutetico espantildeol recieacuten nacido es el de ldquoEstado
social y democraacutetico de Derechordquo otorgaacutendosele un papel determinante al aacutembito social
No en vano es en el Tiacutetulo Preliminar de la Constitucioacuten Espantildeola artiacuteculo 7 donde se
hace mencioacuten a los sindicatos y asociaciones empresariales como organizaciones que
contribuyen a la defensa y promocioacuten de los intereses que les son propios como
expresioacuten de la libertad de sus representados bajo una estructura interna y
funcionamiento democraacuteticos
Por tanto es la Constitucioacuten Espantildeola de 1978 el marco que da carta de naturaleza al
diaacutelogo social en base al tratamiento que se realiza en la misma de los agentes
econoacutemicos y sociales
El proceso de institucionalizacioacuten de los agentes econoacutemicos y sociales es baacutesico para la
consolidacioacuten democraacutetica y econoacutemica ya que el requerimiento de la legitimidad del
nuevo y emergente orden democraacutetico se agudiza como consecuencia de la mala
104 Aunque la autoridad moral y el reconocimiento social se habiacutea otorgado por la sociedad a los agentes sociales como organizaciones luchadoras por la democracia se requeriacutea el necesario reconocimiento constitucional y normativo 105 La Constitucioacuten Espantildeola aprobada en las Cortes por el 8787 de los votos emitidos el 31 de octubre de 1978 en Refereacutendum Nacional el 6 de diciembre de 1978 sancionada por el Rey el 27 de diciembre de 1978 y publicada en el BOE el 29 de diciembre de 1978 supuso una clara ruptura con el reacutegimen anterior
133
situacioacuten econoacutemica (Oliet La concertacioacuten social en la democracia espantildeola croacutenica de
un difiacutecil intercambio 2004)
Graacutefica III Variacioacuten Anual del PIB (IV T) 1971-1985 Espantildea
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de INE
Una realidad econoacutemica que para el caso de Espantildea se agrava al existir una ldquocrisis
diferencialrdquo (Peacuterez J 2009 paacuteg 45) basada en cuatro aspectos fundamentales a) una
mayor dependencia del petroacuteleo que otras economiacuteas b) la crisis del sistema de
relaciones laborales franquista c) la existencia de deficiencias estructurales de la
economiacutea espantildeola y d) la coincidencia de la crisis econoacutemica con la crisis poliacutetica
Graacutefica IV Tasa de Paro (IV T) EPA 1976-1985 Espantildea
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de INE
63
83
69
34
05
3631
0501
14
01
17
2521
17
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986
472569
732
952
1243
1499
1661
1797
2108 2148
0
5
10
15
20
25
1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986
134
La Constitucioacuten Espantildeola (CE) como otras no deja de ser fruto del diaacutelogo la
negociacioacuten y el consenso Pero esa cultura de superacioacuten de posiciones subjetivas para
alcanzar una mirada en un horizonte compartido es lo que pone en valor el resultado final
de dicha herramienta Se trata pues de querer lograr acuerdo en beneficio de todos
superando las posiciones y propuestas de partida
La construccioacuten y desarrollo de la Espantildea democraacutetica se caracteriza pues por ese diaacutelogo
Un diaacutelogo que exige distintos planos y frentes ya que hay que construir un nuevo marco
constitucional un nuevo sistema parlamentario una nueva conformacioacuten administrativa
del Estado un nuevo sistema de relaciones industriales y laborales derechos colectivos e
individualeshellip Un diaacutelogo general del que tambieacuten es expresioacuten el modelo de diaacutelogo y
concertacioacuten social espantildeol
Han sido los observadores foraacuteneos y analistas extranjeros los que han sentildealado el diaacutelogo
social y sus frutos como una herramienta necesaria y oportuna daacutendole asiacute mayor
cualificacioacuten y renombre Ademaacutes de significar una accioacuten colectiva novedosa y positiva
en una historia de Espantildea jalonada por conflictos dualidades y divisiones se planteaba
como modelo para la conformacioacuten de resolucioacuten de conflictos en el plano
socioeconoacutemico
Aunque no han faltado comentarios y valoraciones a favor casi siempre provenientes de
los interlocutores de la patronal o de los sindicatos negociadores ldquoLa importancia y el
valor que tiene actualmente el Diaacutelogo Social en Espantildea difiacutecilmente puede entenderse sin
tener en cuenta la historia maacutes o menos reciente de nuestro paiacutesrdquo (Ferrer Fundamentos
del Diaacutelogo Social actores mecanismos y herramientas 2008 paacuteg 47)
Como defienden OacuteDonnell y Schmitter en Gonzaacutelez y Luque (2014 paacuteg85) la
incorporacioacuten de los agentes econoacutemicos y sociales a la esfera decisional puacuteblica
contribuyoacute al afianzamiento democraacutetico el encauzamiento del conflicto industrial y la
estabilizacioacuten de los propios actores
A continuacioacuten trataremos de sintetizar la expresioacuten de ese diaacutelogo social en la historia
reciente de Espantildea bajo el convencimiento de es el criterio histoacuterico temporal el que nos
permite una mejor comprensioacuten del fenoacutemeno
135
En este sentido cabe resentildear como en la literatura analizada se proponen diferentes y
variadas periodificaciones del sistema de diaacutelogo social espantildeol106a la vez que se mantiene
una hipoacutetesis compartida por este investigador que viene a describir el proceso de
diaacutelogo y concertacioacuten social espantildeol como no lineal no uniforme fragmentado
No podemos obviar la situacioacuten socioeconoacutemica que se estaba viviendo en Espantildea en
estas fechas En concreto en 1977 el antildeo de las primeras elecciones democraacuteticas
celebradas el 15 de junio de 1977 la inflacioacuten alcanza un 42
Un primer intento de diaacutelogo social o un acercamiento al mismo aunque no concluyoacute en
la ratificacioacuten del documento por parte de los interlocutores socioeconoacutemicos fueron
los conocidos como Pactos de la Moncloa firmados el 25 de octubre de 1977 y vigentes
en 1978 Acuerdo de iacutendole poliacutetico en la esfera econoacutemica y social que aunque no
dispuso de la ratificacioacuten formal de los agentes econoacutemicos y sociales siacute contoacute con su
aprobacioacuten taacutecita
En teacuterminos generales el contexto en el que se inician los procesos de negociacioacuten diaacutelogo
y acuerdo son determinantes y tras las elecciones celebradas el 15 de junio de 1977 dicha
cuestioacuten no iba a ser una excepcioacuten Conformado el Gobierno sostenido por UCD sin
mayoriacutea absoluta el Presidente Adolfo Suaacuterez requiere ante la situacioacuten de crisis
econoacutemica de consenso para la determinacioacuten de la poliacutetica econoacutemica
Aunque hubo contactos con los agentes econoacutemicos y sociales107 finalmente primariacutea el
pacto poliacutetico ante la necesidad primordial de consolidar la democracia Bien es verdad
que existiacutean elementos objetivos que dificultaban seriamente la conformacioacuten de un
plantel de agentes negociadores legitimados las organizaciones empresariales
(Confederacioacuten Espantildeola de Organizaciones Empresariales CEOE y Confederacioacuten
Espantildeola de la Pequentildea y Mediana Empresa CEPYME) no estaban constituidas los
sindicatos democraacuteticos recieacuten legalizados requeriacutean establecer su hegemoniacutea en el
aacutembito sindical y su competencia se imponiacutea ante la posibilidad de una visioacuten compartida
a nivel propositivo108 la acreditacioacuten de la afiliacioacuten era testimonial y las primeras
elecciones sindicales democraacuteticas se realizaron en el periodo del 16 de enero al 6 de
febrero de 1978
106 Inter alias Peacuterez (2009)Molina (2011) Gutieacuterrez (2008) Oliet (2004) Palomeque (2009) Gonzaacutelez y Luque Balbona (2014) 107 En julio de 1977 se producen contactos entre el Gobierno de Suaacuterez y los agentes sociales para tratar un posible acuerdo social 108 A pesar de haber acordado la conformacioacuten de la Candidatura de Organizaciones Sindicales (COS)
136
El origen del contenido de los Pactos de la Moncloa se encuentra en los informes
realizados por el equipo de economistas liderados por Fuentes Quintana que finalmente
se materializariacutea en el denominado Programa de Saneamiento y Reforma Econoacutemica de
1977
La inexistencia final de pacto social ex ante se justifica en base a la falta de
institucionalizacioacuten de los agentes econoacutemicos y sociales (Oliet La concertacioacuten social en
la democracia espantildeola croacutenica de un difiacutecil intercambio 2004 paacuteg 89) aunque el
intereacutes se fundamentaba en poder alcanzar una distribucioacuten equitativa de los sacrificios
ante la crisis econoacutemica
Aunque los Pactos fueron negociados fuera del espacio del Congreso finalmente se
firmaron en el Congreso de los Diputados el 25 de octubre de 1977 por todos los
representantes de los partidos poliacuteticos aprobaacutendose su contenido en forma de mocioacuten
por el Pleno de 27 de octubre
Resulta conveniente referenciar el contenido de los Pactos de la Moncloa ya que se pone
de manifiesto la existencia de un contenido econoacutemico y social evidente aunque los
objetivos baacutesicos fueran la lucha contra la inflacioacuten y la introduccioacuten de reformas
estructurales
Cuadro XII Contenido de los Pactos de la Moncloa
Medidas
Objetivos especiacuteficos
Aacutembitos de accioacuten
Corto plazo Coyuntura Poliacutetica de demanda anticiacuteclica
Reduccioacuten inflacioacuten reduccioacuten deacuteficit exterior reduccioacuten deacuteficit puacuteblico
Fiscal Monetario y cambiario Precios y rentas Empleo
Largo Plazo Reformas estructurales
Adaptacioacuten al nuevo paradigma econoacutemico
Fiscal109 Educativas Urbanismo y suelo Vivienda Reforma Seguridad
Social Financieras Energeacuteticas Agrarias Comercializacioacuten
Fuente Elaboracioacuten propia a partir del texto de los Pactos de la Moncloa
109 La uacutenica medida que se desarrollariacutea en el aacutembito estructural en el horizonte temporal marcado fue la conformacioacuten de un impuesto de renta de las personas fiacutesicas
137
Mientras que las medidas estructurales a largo plazo tuvieron un resultado desconocido
justificado por su inaplicacioacuten por parte del Gobierno de UCD ante su deacutebil estabilidad
poliacutetica las medidas a corto plazo siacute tuvieron resultados conocidos Especialmente el
marco regulador fijado en torno a la poliacutetica de rentas para el control de la inflacioacuten
aunque el planteamiento que finalmente se impuso aplicar la retroactividad tal y como
se recogioacute en el Decreto Ley sobre aplicacioacuten de las limitaciones salariales de los acuerdos
de la Moncloa tuvo un importante rechazo sindical110 e incluso poliacutetico
La fuerte vinculacioacuten ideoloacutegica y poliacutetica de los principales sindicatos UGT y CCOO con
las organizaciones poliacuteticas de referencia PSOE y PCE los convierten en el proceso de
transicioacuten en herramientas fundamentales correas de transmisioacuten de posicionamientos
activos estrategias y propuestas de sus organizaciones poliacuteticas hermanas Ello tiene su
reflejo en la complejidad de la relacioacuten sindical que se establece entre ambos agentes A
pesar de firmar el Acuerdo de Unidad de Accioacuten el 27 de diciembre de 1978 como
podremos comprobar en las proacuteximas paacuteginas las primeras expresiones de diaacutelogo y
concertacioacuten social implicaron el alejamiento sindical y la fractura de un posicionamiento
inicial convergente
En el momento crucial de la historia de Espantildea y llevando a gala su conformacioacuten como
sindicatos de clase frente al sindicalismo amarillo o corporativo demuestran que su
intereacutes no soacutelo se centra en el aacutembito econoacutemico y social sino en el poliacutetico con
mayuacutesculas La oportunidad de apoyar poliacuteticas de Estado tendentes a la consagracioacuten de
la democracia y el reacutegimen constitucional les permitiraacute entrar en un juego institucional
que les reportaraacute un activo sindical de primer orden
Para algunos autores como afirma Hall (1991) 111 la institucionalizacioacuten sindical permite
influencia poliacutetica asiacute como el desarrollo organizativo viacutea legitimacioacuten y transferencia de
recursos
Oliet Palaacute (2004) mantiene una tesis dominante en este sentido aceptada por la
Academia y que ha sido punto de inicio de numerosos estudios e investigaciones
realizadas sobre la realidad del proceso al afirmar que la concertacioacuten social es entendida
110 Rechazo unaacutenime a la retroactividad del Pacto de la Moncloa EL PAIS 251177 httpelpaiscomdiario19771125economia249260414_850215html (27032015) 111 Hall PA (1991) ldquoEl impacto de la dinaacutemica poliacutetica y social sobre la evolucioacuten de la poliacutetica econoacutemica en Gran Bretantildea y Franciardquo Espina A (coord) Concertacioacuten Social neocorporatismo y democracia Madrid Ministerio de trabajo y Seguridad Social paacuteginas 119-160 Paacutegina 159
138
por los sindicatos como un proceso de intercambio donde ellos han obtenido capacidad
y representacioacuten institucional asiacute como fortalecimiento organizacional
Pero los Pactos de la Moncloa tuvieron una vida corta ya que en 1979 no se renovaron
La principal motivacioacuten se explica en clave electoralista puesto que ese antildeo se celebraban
elecciones municipales que significaban la puesta de largo para la mayoriacutea de fuerzas
poliacuteticas
Como hemos referido en dichos Pactos (sancionados por los partidos poliacuteticos) hubo
intereacutes poliacutetico por la firma de las fuerzas empresariales y sindicales si bien no fueron
finalmente sancionados por estos Los motivos por los cuales se produjo esta negativa se
sustentan en las siguientes reflexiones
1 Los agentes sociales consideraban que el pacto poliacutetico exigiacutea actores poliacuteticos El
campo de accioacuten no era propio
2 No prestan su conformidad al contenido de alguno de los 109 puntos que lo
conforman al tiempo que muestran su desacuerdo con la inexistencia de un
sistema de seguimiento
3 El coste interno en sus estructuras recieacuten constituidas tendriacutea un impacto
negativo toda vez que aceptaban medidas duras para los trabajadores sin el
refrendo y la representatividad social necesaria
4 El principio de representatividad es muy valorado en el seno de las organizaciones
sindicales democraacuteticas como contraposicioacuten al criterio corporativista y vertical
del anterior Reacutegimen En aquellos momentos necesitaban conocer su
representatividad lo que implicaba en primera instancia un proceso de
elecciones sindicales para conocer y medir el mapa sindical en Espantildea
5 Por otra parte era necesario disponer de legislacioacuten adaptada al futuro marco
constitucional para llevar a cabo este proceso Se trataba de una prioridad al ser
este el campo de juego donde se moveraacuten los actores principales de las relaciones
laborales para lo cual se considera que es necesario fortalecer los siguientes
principios
El principio de representatividad
El principio de autonomiacutea colectiva
Es precisamente en base a esta circunstancia que prefieren consolidar el marco
social
139
6 Necesitan reconstruir sus estructuras organizativas al tiempo que adaptarlas al
tejido productivo espantildeol y a la futura Espantildea de las Autonomiacuteas Elemento de
vital importancia si tenemos en cuenta que se pasa de un modelo centralizado de
negociacioacuten a un modelo abierto donde es posible el diaacutelogo y la concertacioacuten al
amparo de distintas esferas que conforman el Estado Social y Democraacutetico de
Derecho en que se constituye Espantildea
Podemos aceptar entonces que son los Pactos de la Moncloa los que abren la puerta y
asientan una cultura de diaacutelogo entre el gobierno y los agentes econoacutemicos y sociales
conformando lo que con el tiempo ha sido sentildea identitaria del marco institucional de las
relaciones laborales en Espantildea
Pero la primera expresioacuten estricta de una acuerdo de diaacutelogo social de caraacutecter bipartito
la tenemos con la firma en Madrid el 10 de julio de 1979 del Acuerdo Baacutesico
Interconfederal (ABI) celebrado entre UGT y CEOE Un pacto no suscrito por CCOO al
reivindicar un acuerdo de mayor duracioacuten y de amplio contenido poliacutetico
Calificacioacuten que no es compartida por Peacuterez Infante (2009) quien defiende que no debe
entenderse como acuerdo de diaacutelogo social al uso ya que su contenido es maacutes cercano a
una declaracioacuten de intereses y recomendaciones sobre el marco de relaciones laborales y
el futuro Estatuto de los Trabajadores no incluyendo medidas o acciones concretas a
pesar de que la mayoriacutea de la literatura existente sea partidaria de reconocerlo como la
primera expresioacuten del diaacutelogo social democraacutetico en Espantildea desarrollado por agentes
econoacutemicos y sociales (paacuteg49)
Si bien no fue objeto de publicacioacuten oficial debido a su naturaleza compleja y a la
atipicidad juriacutedica en un marco normativo anterior al Estatuto de los Trabajadores
sancionado en 1980 siacute se viene considerando por la doctrina y por los firmantes como
la primera expresioacuten estricta de su geacutenero
Las ideas principales recogidas en el acuerdo versan sobre el posicionamiento de los
agentes sobre el proyecto de Ley del Estatuto de los Trabajadores112 aprobado en marzo
de 1980
112 La nueva Ley del Estatuto de los Trabajadores de marzo de 1980 incorpora un importante reflejo de las consideraciones del ABI entre las que destacan los principios rectores de la negociacioacuten colectiva(NC) que
140
La accioacuten propositiva del ABI se sustenta en el principio de autonomiacutea colectiva de las
partes y la sistematizacioacuten de la negociacioacuten colectiva (NC) en el siguiente sentido
Naturaleza y estructura de la NC
Supresioacuten del arbitraje y autorizacioacuten obligatorios del Gobierno en los convenios
colectivos
Representatividad y legitimidad para la negociacioacuten colectiva
Alternativas a los expedientes de regulacioacuten de empleo
El ABI se caracteriza por suponer la afirmacioacuten del principio de autonomiacutea otorgado a los
interlocutores econoacutemicos y sociales en el terreno competencial propio las relaciones
colectivas otorgaacutendole un papel fundamental al desarrollo de la negociacioacuten colectiva En
el contenido del acuerdo ademaacutes de sistematizar las distintas expresiones de
representacioacuten y unidades de negociacioacuten se plantean posibles alternativas ante
situaciones de reestructuracioacuten y de emergencia en el seno de las empresas se indica la
necesidad de clarificar el sistema de seguridad social y se establecen recomendaciones en
lo relativo a negociacioacuten salarial en un marco de espiral inflacionista
Finalizando la vigencia del Acuerdo la UGT propone un nuevo pacto entre los agentes
econoacutemicos y sociales pero de mayor amplitud y envergadura Pero la competencia
sindical existente entre CCOO y UGT por hacerse valedores del amplio espectro de
representacioacuten sindical en disputa junto con la denuncia de CCOO por incumplimiento
de los Pactos de la Moncloa justifica de nuevo su resistencia al acuerdo que finalmente
se rubrica el 5 de enero de 1980 con el nombre de Acuerdo Marco Interconfederal para
la Negociacioacuten Colectiva (AMI) entre UGT y CEOE113
Los firmantes lo explicitan como continuidad del anterior acuerdo de diaacutelogo social
bilateral ante la
ldquourgente necesidad de establecer una nueva dinaacutemica en las relaciones laborales
acorde con la democraciahellipsentando con ello unas bases soacutelidas para el desarrollo
econoacutemico y social de nuestro paiacutesrdquo 114
emanan del artiacuteculo 37 CE y que son a) el caraacutecter vinculante de la NC b) eficacia general automaacutetica c) proacuterroga automaacutetica d) necesidad de cumplir unas condiciones exigibles para legitimar a los interlocutores sociales que negocian y suscriben (condicioacuten de sindicatos maacutes representativos) 113 Al que posteriormente se uniriacutea la Unioacuten Sindical Obrera La Resolucioacuten del Instituto de Mediacioacuten Arbitraje y Conciliacioacuten (IMAC) de 11 de enero de 1980 (BOE 14) acuerda la publicacioacuten oficial del AMI 114 Texto incluido en la introduccioacuten del Acuerdo Marco Interconfederal para la Negociacioacuten Colectiva firmado entre UGT y CEOE
141
(y sin la asistencia todaviacutea de Comisiones Obreras (CCOO) la otra gran central sindical
espantildeola) se alcanza este pacto que tiene entre sus maacutes importantes logros el abordar
aspectos estructurales de la negociacioacuten colectiva y contenidos sustanciales de la misma
(salarios y revisioacuten salarial jornada horas extraordinarias productividad y absentismo) al
tiempo que se sigue profundizando en el modelo de negociacioacuten colectiva en la
representacioacuten de la parte social en la empresa y en las garantiacuteas necesarias para dicha
representacioacuten115
Destacan como elementos sustanciales del acuerdo los que a continuacioacuten se referencian
en el siguiente cuadro
Cuadro XIII Contenidos del AMI
Aacutembitos pactados
Medidas
Salarios
Fijacioacuten de una banda salarial en funcioacuten de las previsiones de inflacioacuten del gobierno en cuyo interior deberiacutean permanecer los incrementos salariales acordados en convenios colectivos Para 1980 seriacutea del [13-16] y para 1981 del [11-15] Se establece la posibilidad de no aplicacioacuten de la banda (claacuteusula de descuelgue) caso de existencia de peacuterdidas en el periodo por la empresa Se introduce la revisioacuten salarial con efectos retroactivos si el IPC previsto es inferior al IPC real
Jornada Laboral Se propone la reduccioacuten de la jornada que pasariacutea del maacuteximo legal de 2006 a 1880 horas anuales para 1982 Tambieacuten se establecen condiciones para la reduccioacuten del uso de horas extraordinarias
Productividad Inclusioacuten de criterios e indicadores que permitiera la medicioacuten de dicha magnitud
Absentismo Laboral
Necesidad de cuantificar y catalogar las distintas causas proponiendo incluir en los convenios medidas concretas y la renegociacioacuten de los complementos econoacutemicos a cargo de la empresa para situaciones de ILT por enfermedad o accidente laboral
Estructura de la Negociacioacuten Colectiva
Promocioacuten de la vertebracioacuten y no atomizacioacuten de la negociacioacuten colectiva
Mediacioacuten conciliacioacuten y arbitraje
Impulsando la constitucioacuten de un Comiteacute Paritario Interconfederal entre sindicatos y organizacioacuten empresarial firmantes que interpretasen la aplicacioacuten del acuerdo y mediasen en buacutesqueda de soluciones a posibles conflictos de aplicacioacuten
Tipologiacutea y reconocimiento de la representacioacuten y unidades de negociacioacuten
Fuente Elaboracioacuten propia a partir del texto del Acuerdo
El horizonte temporal fijado para el AMI seraacute de dos antildeos 1980-1981 puesto que el 3 de
febrero de 1981 tuvo lugar entre UGT y CEOE la firma del Acuerdo Marco Interconfederal
115 La aplicacioacuten del AMI favorecioacute la reduccioacuten d ela conflictividad laboral disminuyeacutendose el nuacutemero de horas perdidas que pasariacutean de maacutes de 16 millones en 1979 a 5 millones en 1981
142
Revisado116 (AMI-R) Cabe resentildear del mismo la incorporacioacuten de una banda de
incremento en la negociacioacuten salarial entre el 11 y el 15 para dicho antildeo en aquellos
convenios colectivos negociados o por negociar en los teacuterminos del AMI (si bien se
establecen una serie de exenciones en relacioacuten con el comportamiento de los balances
contables para el periodo 1974-1980) asiacute como la consolidacioacuten de la claacuteusula de revisioacuten
salarial indiciada al comportamiento del Iacutendice de Precios al Consumo (IPC)
I32 Desde 1981 hasta 1994 el binomio diacroacutenico acuerdo-conflicto
(Etapa II)
A lo largo de este periodo se suceden toda una serie de pactos en el marco del diaacutelogo
social del Reino de Espantildea tanto bipartitos como tripartitos ampliaacutendose el nuacutemero de
agentes negociadores y los contenidos negociados si bien del anaacutelisis de los textos se
aprecia el mantenimiento de una estructura claacutesica en los contenidos pactados resultante
del acuerdo en asuntos que son objeto de discusioacuten reiterada en el aacutembito bipartito
(como la vertebracioacuten de la negociacioacuten colectiva y la determinacioacuten de un marco de
relaciones laborales consensuado) no es menos cierto que la situacioacuten econoacutemica y sus
graves efectos en materia social estaacuten muy presentes en el aacutembito bipartito siendo como
era de esperar el principal elemento que inspire los documentos finales suscritos en el
aacutembito tripartito Como diriacutea Jimeacutenez de Aguilar117 refirieacutendose al proceso iniciado en los
albores democraacuteticos de finales del S XX en Espantildea en el discurso del Acto de
otorgamiento del tiacutetulo de Doctor Honoris Causa por la Universidad de Maacutelaga118 a su
persona
ldquoEl proceso de concertacioacuten y dialogo social ha sido un fiel reflejo del profundo
cambio de cultura experimentado tanto entre los empresarios y sus
organizaciones como entre los trabajadores y sus sindicatos Este cambio no es
otro que el paso de la confrontacioacuten a la colaboracioacuten en muchos casos porque
hoy podemos afirmar que todos compartimos el convencimiento de que solo
116 Dicho acuerdo tambieacuten seriacutea objeto de publicacioacuten oficial por Resolucioacuten del IMAC de 12 de febrero de 1981 117 Secretario General de CEOE desde 1984 conformando junto a Joseacute Mariacutea Cuevas (Presidente) un taacutendem inseparable en la ostentacioacuten de la maacutes alta representacioacuten entre las organizaciones empresariales espantildeolas 118httpwwwinfoumaumaesjoomlaindex2phpoption=com_docmanamptask=doc_viewampgid=1484ampItemid=43 (200315)
143
desde la responsabilidad y el compromiso pueden crearse condiciones estables
para el progreso econoacutemico y socialrdquo
En Madrid el 9 de junio de 1981 se suscribe el Acuerdo Nacional sobre Empleo119 (ANE)
firmado por el Gobierno CEOE CCOO y UGT en un contexto ciertamente
desestabilizador que en el plano econoacutemico internacional se refleja en el hito de una
nueva subida del precio del barril de petroacuteleo120 y en el plano poliacutetico el 23 de febrero al
producirse un golpe de estado militar121 siendo tomado el Congreso de los Diputados por
el Teniente Coronel de la Guardia Civil Antonio Tejero Hechos que inciden de manera
muy negativa en la fraacutegil situacioacuten poliacutetica122 y graviacutesima situacioacuten socioeconoacutemica que
estaba viviendo nuestro paiacutes
Seraacute en aquel momento ante la precaria situacioacuten cuando el Gobierno decide emulando
los contactos iniciados en la deacutecada anterior retomar el diaacutelogo social con los agentes
econoacutemicos y sociales ante la necesidad de suscribir un nuevo pacto que iniciariacutea la senda
de una nueva dimensioacuten en la historia del diaacutelogo y la concertacioacuten social en Espantildea al
tratarse de un pacto tripartito
El objetivo planteado seriacutea doble fortalecer el sistema democraacutetico frente al riesgo de
involucioacuten y la posibilidad cierta de una democracia fallida y por otra parte pero igual de
importante alcanzar un acuerdo que permitiera potenciar medidas en el aacutembito de la
poliacutetica econoacutemica como actuaciones referidas al aacutembito de las relaciones laborales y la
negociacioacuten colectiva123 teniendo el horizonte temporal de aplicacioacuten el antildeo 1982
119 Primer acuerdo tripartito en sentido estricto 120 El precio del barril de petroacuteleo experimentoacute un aumento del 1752 desde 1973 a 1980 En soacutelo siete antildeos el barril de crudo pasoacute de costar 162 doacutelares a maacutes de treinta seguacuten informaba Unesa en noticia publicada por El Paiacutes el 240580 titulada ldquoEl precio del petroacuteleo ha subido un 1725 desde 1973rdquo httpelpaiscomdiario19800524economia327967216_850215html (210315) Para una mayor perspectiva de la evolucioacuten del precio del barril de petroacuteleo en el periodo 1970-2004 de manera comparada ver Nintildeo Becerra S y Martiacutenez Blasco M (2004) ldquoEl precio del petroacuteleo y el PIB per caacutepita 1970-2004 Anaacutelisis de varias diferenciasrdquo Boletiacuten Econoacutemico del ICE ndeg 2820 paacuteginas 19-28 121 El diacutea 24 de febrero de 1981 en contestacioacuten al intento golpista las principales centrales sindicales del paiacutes lideradas por UGT y CCOO convocaron la primera Huelga General de la Democracia con una duracioacuten de 2 horas 122 No podemos olvidar que el momento elegido por los golpistas fue la sesioacuten de votacioacuten para la investidura del candidato a la Presidencia del Gobierno Leopoldo Calvo-Sotelo UCD ante la dimisioacuten presentada por Adolfo Suaacuterez con un Congreso con asistencia en pleno de diputados y diputadas a Cortes 123 Ademaacutes de una importante ayuda financiera a los sindicatos firmantes que no se recoge en el texto del Acuerdo pero se institucionaliza en los PGE y que junto con los beneficios otorgados en el plano laboral en el seno del acuerdo a los trabajadores provoca que la CEOE se descuelgue de la participacioacuten en la Comisioacuten de seguimiento del Acuerdo
144
Cuadro XIV Contenido del ANE
Aacutembitos pactados
Medidas
Salarios y rentas
Establecimiento de una banda salarial del [9-11] incorporaacutendose la claacuteusula de descuelgue
Aquellas empresas sujetas a Planes de Reconversioacuten se les aplicaran lo establecido en el Plan especiacutefico
Establecimiento de salvaguarda claacuteusula de revisioacuten salarial Establecimiento de las bases de retribuciones de funcionarios y
personal no laboral al servicio del Estado de los Organismos autoacutenomos y de la Seguridad Social Activos y Pasivos [Activos 8 +1 de productividad y Pasivos 9]
Revisioacuten salarial en empresas estatales de servicios puacuteblicos 9 y claacuteusula de revisioacuten salarial
Revalorizacioacuten de las pensiones de la Seguridad Social 10 Salario Miacutenimo Interprofesional se revisaraacute en 1981 y 1982
Cobertura de desempleo
Regularizacioacuten de subsidios complementarios Aplicacioacuten de medidas extraordinarias de proteccioacuten a
desempleados creando un fondo de 15000 millones de pesetas cofinanciado un 40 con cargo al Gobierno y el 60 con cargo a las cuotas patronales de la Seguridad Social siendo cogestionado dicho fondo de manera tripartita
Impulso de la normativa reguladora del seguro de desempleo para los trabajadores fijos del campo
Prestaciones medico farmaceacuteuticas para los desempleados que hayan agotado la prestacioacuten por desempleo
Lucha contra el fraude en la percepcioacuten del seguro por desempleo Vigilancia y revisioacuten del seguro de desempleo Suspensioacuten de la percepcioacuten del seguro en caso de rechazo de una
oferta de colocacioacuten
Empleo Comunitario y proteccioacuten a los desempleados del campo
Impulso de reforma consensuada del sistema de empleo comunitario
Creacioacuten de censo de trabajadores agrarios Elevacioacuten a 20000 millones de pesetas los fondos destinados al
empleo comunitario para trabajadores especialmente de Andaluciacutea y Extremadura
Medidas de fomento del empleo
Bonificacioacuten del 90 de la cuota a la Seguridad Social para contratos de duracioacuten miacutenima de 1 antildeo para los trabajadores desempleados con responsabilidades familiares y de quienes hayan agotado la prestacioacuten por desempleo
Convenio de colaboracioacuten CEOE e INEM para impulsar la contratacioacuten juvenil en las formas de contratos en praacutecticas y formacioacuten
Impulso de un sistema especial de jubilaciones pactadas vinculadas a la contratacioacuten de relevo
Recargo de 10 puntos en las cotizaciones de la Seguridad Social de las horas extraordinarias que deberaacuten soportar al 50 trabajador y empleador
Limitacioacuten del pluriempleo especialmente en el aacutembito de las AAPP
Seguridad Social
Reduccioacuten de las aportaciones patronales a la Seguridad Social cifrada en 350000 millones de pesetas que seraacuten abonados por los PGE en el presupuesto de la Seguridad Social
Combatir el fraude a la Seguridad Social Tal y como preveiacutea los Pactos de la Moncloa se acuerda la creacioacuten
de la Comisioacuten Tripartita que estudiaraacute la reforma y racionalizacioacuten del Sistema de la Seguridad Social
Consolidacioacuten Sindical y
Inclusioacuten en los convenios de sector y en los de empresa de maacutes de 250 trabajadores la recaudacioacuten de la cuota sindical por descuento en noacutemina
145
participacioacuten institucional
Reglamento del INEM y participacioacuten de los agentes en el control de su gestioacuten asiacute como en otros Institutos y oacuterganos INSS INEM IMAC Instituto Social de Tiempo Libre e Instituto de Seguridad e Higiene en el Trabajo Junta Superior de Precios oacuterganos creado ad hoc para la vigilancia del Fondo de Garantiacutea Salarial
Ayuda a la Formacioacuten
Se suscribiraacuten convenios bilaterales entre los agentes econoacutemicos y sociales firmantes con el Instituto de Estudios Sociales el Instituto de Estudios de Sanidad y Seguridad Social y el Instituto de Formacioacuten Cooperativa
Instituto Social del Tiempo Libre
Se facilitaraacute el uso de las instalaciones de las residencias por parte de las organizaciones sindicales y sus afiliados
Expedientes de Regulacioacuten de Empleo
El Ministerio de Trabajo velaraacute porque se cumplan de manera rigurosa los plazos y los traacutemites exigibles
Desarrollo del Estatuto de los Trabajadores
Impacto positivo del desarrollo de las formas contractuales que se recogen en el texto del ET para lo que se requiere su desarrollo normativo por el gobierno
Fuente Elaboracioacuten propia a partir del texto del Acuerdo
Si bien el objetivo fundamental del acuerdo es incardinar una serie de medidas al objeto
de mantener al final de 1982 la misma poblacioacuten asalariada ocupada global que a junio de
1981 tambieacuten se incorporan una serie de puntos ldquoclaacutesicosrdquo o ldquoconvencionalesrdquo como
banda de crecimiento salarial claacuteusula de revisioacuten salarial se incorpora la revisioacuten salarial
de retribuciones de funcionarios de las pensiones del sistema de seguridad social del
salario miacutenimo medidas extraordinarias de proteccioacuten a desempleados el seguro de
desempleo para trabajadores fijos del campohellip Asiacute como medidas de fomento del
empleo entre las que cabe destacar medidas para el empleo juvenil la determinacioacuten de
un sistema especial de jubilaciones pactadas en convenios la reduccioacuten de horas
extraordinarias la erradicacioacuten del pluriempleo y otras
Para el seguimiento y control del acuerdo se establece la conformacioacuten de una comisioacuten
de seguimiento paritaria donde se tomaraacuten los acuerdos por unanimidad en relacioacuten con
el seguimiento del pacto
El gobierno de UCD firmante del pacto no llevariacutea a cabo un importante nuacutemero de
compromisos baacutesicamente por su gran debilidad lo que se entendioacute por el resto de
firmantes como incumplimientos manifiestos La mala situacioacuten poliacutetica provocariacutea el
adelanto electoral y en octubre de 1982 las elecciones generales convocadas seriacutean
ganadas con mayoriacutea absoluta por el Partido Socialista Obrero Espantildeol (PSOE)
El 15 de febrero de 1983 se firma en Madrid el Acuerdo Interconfederal (AI) suscrito por
UGT CCOO CEOE y CEPYME que seguiraacute la senda del anterior pacto primer acuerdo
tripartito (ANE) aunque se plantearaacute como bipartito al no estar presente el gobierno
146
socialista124 recientemente conformado gracias a la mayoriacutea absoluta obtenida en las
elecciones generales
En este sentido es conveniente resentildear coacutemo la eleccioacuten de un gobierno socialista
supuso un hito poliacutetico para el proceso de conformacioacuten del diaacutelogo social espantildeol (Oliet
La concertacioacuten social en la democracia espantildeola croacutenica de un difiacutecil intercambio 2004)
Por una parte porque la valoracioacuten econoacutemica de la patronal en relacioacuten al programa
electoral o la hoja de ruta del nuevo gobierno estaban lejos de una valoracioacuten neutra y su
implementacioacuten seriacutea considerada un acto casi beligerante Por otra parte el gobierno
mediacutea la posibilidad de perder su base social el mundo del trabajo como consecuencia
de las propuestas de ajuste que teniacutea en cartera
Seguacuten Oliet (2004) es con la patronal con quien debiacutea existir maacutes cercaniacutea al tratar de
orientar un neo corporatismo de oferta caracteriacutestico del que se vendraacute a llevar a cabo
en los paiacuteses de Europa en estas deacutecadas
ldquoEl acuerdo con los empresarios era el maacutes factible pues la buacutesqueda del incremento de la inversioacuten
privada era objetivo comuacuten y esencial Se trataba en definitiva de abrir la puerta a un corporativismo
de oferta Asiacute la CEOE se mostroacute proclive a una viacutea de concertacioacuten que pudiera reducir las diferencias
en los temas de bilateralidad de acuerdo con la propuesta formulada por el Gobiernohellip aceptaba la
concertacioacuten en la cumbre hellip tambieacuten en temas delicados como la sindicalizacioacuten de la empresa y la
intervencioacuten de las organizaciones empresariales en la mismardquo (paacuteg140)
Mientras que con las organizaciones sindicales existiriacutea desde el comienzo un problema
de alineamiento en la fijacioacuten de objetivos a medio y largo plazo Sin lugar a dudas la
problemaacutetica radicaba en la determinacioacuten de exigencia de esfuerzos econoacutemicos y
sociales uacutenicamente orientados en una direccioacuten destruccioacuten de empleo como
consecuencia de las reconversiones industriales o limitacioacuten de la poliacutetica de rentas al
objeto de controlar la inflacioacuten desbocada lo que conllevaba un problema en la
legitimacioacuten de las poliacuteticas a pactar con las organizaciones sindicales que obligaba al
gobierno a estar dirigido permanentemente hacia el diaacutelogo social
Cuadro XV Contenido del AI
Aacutembitos pactados
Medidas
124 Quien presentaraacute en septiembre de 1983 su ldquoPrograma Econoacutemico a Medio Plazo (1984-1986)rdquo en el que se recogiacutean muchas de las medidas de Los Pactos de la Moncloa pero no materializadas hasta la fecha y una propuesta muy dura en relacioacuten con el ajuste salarial (proponiendo incrementos salariales del (5-6) ) para reducir la inflacioacuten al 8 en 1984
147
Salarios y rentas
Establecimiento de una banda salarial en 1983 del [95-125] incorporaacutendose la claacuteusula de descuelgue
Establecimiento de salvaguarda claacuteusula de revisioacuten salarial Claacuteusula de garantiacutea en convenios con otra vigencia Criterios salariales especiales en empresas en reconversioacuten
Jornada Laboral A efectos de coacutemputo anual la jornada semanal de cuarenta horas
seraacute de 1826 horas y veintisiete minutos de trabajo efectivo a establecer a traveacutes de la negociacioacuten colectiva
Contratacioacuten colectiva
Estructura de la negociacioacuten colectiva Contenido de los convenios colectivos Duracioacuten de los convenios Comisioacuten consultiva nacional
Fomento del empleo Sistema especial de jubilaciones pactadas en convenio Horas extraordinarias Pluriempleo
Productividad y absentismo
Realizacioacuten de estudio y propuestas bipartitas
Seguridad e higiene en el trabajo
Constitucioacuten de Comiteacute Mixto
Derechos sindicales Se prorrogan las existentes en esta materia acordadas en el ANE y en
el AMI
Mediacioacuten arbitraje y seguimiento del
Acuerdo
Comiteacute paritario interconfederal
Fuente Elaboracioacuten propia a partir del texto del acuerdo
Los elementos baacutesicos del acuerdo (AI) vuelven a reiterarse si utilizamos como esquema
el anterior Acuerdo Interconfederal aunque en este caso tambieacuten se introducen una
serie de cuestiones a desarrollar en base a los compromisos adquiridos en el ANE entre
los que destacariacuteamos las referenciadas en el capiacutetulo VI Medidas relacionadas con el
fomento del empleo (jubilaciones pactadas horas extraordinarias y pluriempleo) y el
capiacutetulo VII Productividad y absentismo Seguridad e Higiene en el Trabajo (con la
creacioacuten de un Comiteacute Mixto para el anaacutelisis de la problemaacutetica y alcanzar medidas de
consenso a incluir en los procesos de negociacioacuten colectiva abiertos en 1984)
La justificacioacuten de la inclusioacuten de las cuestiones referidas al fomento del empleo se
enmarca por parte de los agentes firmantes en un contexto marcado por la reconversioacuten
industrial con la consecuente destruccioacuten de empleo
Un antildeo despueacutes el 9 de octubre de 1984 se suscribe por el Gobierno CEOE CEPYME Y
UGT el Acuerdo Econoacutemico y Social (AES) Si algo caracteriza este acuerdo es que
siguiendo la senda del ANE (aunque no es suscrito por CCOO) se establece la existencia
de claacuteusulas obligacionales para las partes de muy diversa iacutendole
En este sentido el propio texto del acuerdo reconoce en el ldquoartiacuteculo 1ordmNaturaleza de lo
pactadordquo que
148
ldquohellipel Gobierno CEOE CEPYME y UGT suscriben determinadas estipulaciones que
afectan a compromisos de caraacutecter fiscal de caraacutecter econoacutemico desempleo
contratacioacuten laboral y formacioacuten profesional Seguridad Social y Seguridad e
Higiene legislacioacuten laboral participacioacuten Empresa Puacuteblica patrimonio sindical
acumulado y retribuciones de los empleados puacuteblicosrdquo
Seraacute en el Tiacutetulo II donde se contengan los compromisos de caraacutecter bilateral que
suscriben UGT CEOE y CEPYME con naturaleza y efectos de Acuerdos Interconfederales
Cuadro XVI Contenido del AES
Identificacioacuten
Partes del Acuerdo Aacutembito Pactado Medidas
Declaracioacuten del Gobierno
Envolvente macroeconoacutemico financiero previsto para los dos antildeos de duracioacuten del AES
Objetivo central creacioacuten de empleo Incremento de la actividad econoacutemica 3
para 1985 y 35 para 1986 Incremento del IPC del 7 para 1985 y 6
para 1986 Aumento de la presioacuten fiscal en 08 puntos
en 1985 y 1986 Contencioacuten del deacuteficit y la inflacioacuten Mejora de la gestioacuten tributaria y lucha
contra el fraude Impulso de la poliacutetica industrial que
mejore la competitividad Reforma de la empresa puacuteblica que mejore
su eficacia En 1985 aumento neto de 25000
efectivos para Oferta Puacuteblica de Empleo en la Administracioacuten Puacuteblica
Acuerdo Tripartito
Fiscalidad
Incentivos fiscales a la inversioacuten mantenimiento desgravacioacuten a la inversioacuten
Incremento de la desgravacioacuten compra de acciones del 15 al 17
Desgravacioacuten en el IS del 15 sobre el valor de la inversioacuten realizada con liacutemite del 25 de la cuota
500000 ptas de deduccioacuten en cuota por cada trabajador a jornada completaantildeo en el que se incremente la plantilla con un liacutemite del 30 de dicha cuota pudieacutendose repercutir en ejercicios inmediatamente siguientes
Tratamiento fiscal beneficioso para rentas maacutes bajas
Creacioacuten de una Comisioacuten Fiscal
Caraacutecter econoacutemico
Inversioacuten Puacuteblica Seleccioacuten de proyectos de inversioacuten con firmantes hasta un maacuteximo de fondo de 500000 millones de pesetas con tramitacioacuten de urgencia
149
Incremento de 30000 millones de pesetas presupuesto del INEM para establecer conciertos con organismos puacuteblicos para la realizacioacuten de obras y servicios para contratacioacuten de 160000-190000 desempleados
Constitucioacuten de Fondo de Solidaridad de 60000 millones de pesetas orientado a proyectos de FSE formacioacuten y orientacioacuten profesional con financiacioacuten tripartita creando una cotizcioacuten especial de 056 sobre la base de cotizacioacuten para Formacioacuten Profesional (a partes iguales empleadortrabajador)
Retribuciones al servicio de las AAPP
Incremento salarial en la funcioacuten puacuteblica con efectos 1011985 de 65
La masa salarial del personal laboral al servicio de las AAPP se incrementaraacute en 65
Creacioacuten de partida presupuestaria de 2000 millones para colectivos menos favorecidos
Desempleo
Ampliar la proteccioacuten a los desempleados hasta alcanzar la cobertura de las prestaciones por desempleo al 13 y 48 en relacioacuten con el paro registrado en 1985 y 1986 respectivamente
Seguridad Social y seguridad e higiene en el trabajo
Se reduce en 03 puntos las cotizaciones sociales al reacutegimen general de la S Social Reacutegimen de Autoacutenomos y demaacutes regiacutemenes asimilados
Las primas de accidentes se reduciraacuten en promedio un 10
Implementacioacuten de poliacuteticas de racionalizacioacuten del gasto en Seguridad Social
Nuevos tipos para Desempleo 63 y FOGASA 11
Revalorizacioacuten de pensiones de la Seguridad Social que para 1985 se cifra en un 7
Comisioacuten Tripartita para la reforma de la Seguridad Social
Inicio de los trabajos para determinar un nuevo marco regulatoria de la Seguridad y Salud en el centro de trabajo Comiteacute Mixto de caraacutecter paritario Libro Blanco sobre prevencioacuten de riesgos profesionales y su incidencia en la salud laboral
Contratacioacuten Laboral
Impulso de las nuevas modalidades de contrato contrato de trabajo en praacutecticas para la formacioacuten a tiempo parcial y por lanzamiento de nueva actividad
Impulso del contrato de relevo a traveacutes de la Negociacioacuten Colectiva
Formacioacuten Profesional
Creacioacuten del Consejo General de FP Medidas dirigidas a la FP reglada Medidas tendentes a la Formacioacuten
Ocupacional
Legislacioacuten Laboral Adaptar y armonizar la legislacioacuten laboral
al acervo comunitario
150
Creacioacuten de Comisioacuten sobre Legislacioacuten Laboral
Participacioacuten
Creacioacuten del Consejo asesor del Presidente del Gobierno
Conformacioacuten y adaptacioacuten de nuevo mapa de participacioacuten institucional tripartita
Empresa Puacuteblica
Elaboracioacuten de informes por parte de la patronal sobre racionalidad competitividad e incidencia en sectores estrateacutegicos
Establecimiento de medidas de participacioacuten sindical para incrementar los derechos sindicales en las empresas puacuteblicas
Patrimonio Sindical Acumulado (PSA)
Elaboracioacuten de Proyecto de Ley
Comisioacuten de Seguimiento del AES
Comisioacuten Tripartita con reuniones trimestrales y con Reglamento de funcionamiento
Acuerdo Interconfederal
(Bipartito)
Bandas de crecimiento salarial
1985 [55-75] 1986 Previsioacuten de inflacioacuten del Gobierno
+ [09-107] de la previsioacuten Fijacioacuten de las condiciones de aplicacioacuten Caso particular de empresas acogidas a
planes de reconversioacuten Claacuteusula de reconversioacuten salarial Claacuteusula de garantiacutea salarial
Productividad y absentismo
Desarrollo de experiencias pilotos y buenas praacutecticas
Fomento del Empleo Regulacioacuten de las horas extraordinarias Pluriempleo
Estructura de la negociacioacuten colectiva
Estructura Contenido de los convenios de sector Duracioacuten
Procedimiento voluntarios para solucioacuten de conflictos
Institucionalizacioacuten de la voluntariedad para la solucioacuten de conflictos
Comiteacute Paritario Interconfederal
Fuente Elaboracioacuten propia a partir del texto del Acuerdo
Con la firma de este acuerdo que tiene como uno de sus principales logros el inicio del
disentildeo de las poliacuteticas de formacioacuten profesional y el establecimiento de la cuota de
formacioacuten profesional se pone fin a un modelo de concertacioacuten global (a pesar de la falta
de una de las centrales sindicales) y se ralentiza la capacidad de los agentes para llevar a
cabo nuevos acuerdos
Durante la vigencia del AES se producen situaciones de distanciamiento entre el Gobierno
y los agentes firmantes Ejemplos de esta situacioacuten de tensioacuten son el rechazo sindical de
la Reforma de la Seguridad Social125 aprobada en 1985 y el conflicto motivado por la
125 Ley 261985 de 31 de julio de medidas urgentes para la racionalizacioacuten de la estructura y la accioacuten protectora de la Seguridad Social que supuso la ampliacioacuten del periodo de cotizacioacuten exigido para acceder a la pensioacuten de jubilacioacuten (de 10 a 15 antildeos) y del periodo de coacutemputo de las bases reguladoras para el caacutelculo de las pensiones
151
divergencia existente ante la propuesta de regulacioacuten del despido126 con la patronal por
su intereacutes de suprimir la autorizacioacuten administrativa de los despidos colectivos
referenciando una claacuteusula del AES La UGT se negoacute a dicha propuesta y el Gobierno apoyoacute
dicha posicioacuten lo que implicoacute el distanciamiento de la CEOE- CEPYME del acuerdo y su
salida de la Comisioacuten de seguimiento del Acuerdo
Al analizar los acuerdos bipartitos suscritos hasta ahora se observa la existencia de un
cuerpo de acuerdo estructurado que se repite a lo largo del tiempo con unos contenidos
predeterminados la fijacioacuten de la banda del incremento salarial la existencia de claacuteusula
de revisioacuten compromisos de productividad absentismo o modelos contractuales
En junio de 1986 el Gobierno socialista revalida su mayoriacutea absoluta y decide impulsar
una poliacutetica econoacutemica de ajuste El respaldo electoral junto con la necesidad de impulsar
un programa de reformas tendentes a promover la convergencia de Espantildea y sus regiones
con la CEE (a la que se habiacutea adherido un antildeo antes) llevaraacute al Gobierno a impulsar en el
periodo 1987-88 distintos intentos de acuerdos (dos sobre poliacuteticas de rentas y otro de
caraacutecter maacutes amplio) que chocaraacuten con una nueva estrategia marcada en este caso por
las organizaciones sindicales que habiacutean reforzado en este tiempo su ldquounidad de accioacutenrdquo
Para las organizaciones sindicales habiacutea finalizado el tiempo de acuerdos globales y
amplios Su visioacuten se centraba en alcanzar acuerdos especiacuteficos sobre temas o asuntos
concretos Su experiencia cercana les haciacutea valorar ldquoque los acuerdos tripartitos de larga
vigencia y amplio contenido resultaban ser maacutes un aval de legitimidad del que se aprovecha el
gobierno para poner en marcha sus poliacuteticas que un instrumento eficazrdquo (Oliet La concertacioacuten
social en la democracia espantildeola croacutenica de un difiacutecil intercambio 2004 paacuteg 243)
Ademaacutes no podemos obviar que se trataraacute de un periodo complejo en clave interna para
las organizaciones sindicales con un importante reflejo en la conformacioacuten del devenir del
proceso de diaacutelogo y concertacioacuten social en Espantildea La UGT con un distanciamiento hacia
el Gobierno127 y CCOO en su IV Congreso Confederal elige a Antonio Gutieacuterrez como
nuevo Secretario General sustituyendo al histoacuterico dirigente Marcelino Camacho
Momentos sindicales de dificultad en clave interna que explican en parte la estrategia
de fortalecimiento hacia el exterior de la mano de la ldquounidad de accioacutenrdquo que propone
mejoras en la capacidad salarial de los trabajadores toda vez que se comprueba coacutemo
126 OLIET PALAacute (200411) Y PEREZ INFANTE (200957) 127 Que en 1987 se materializoacute cuando los dirigentes de UGT con acta de diputado en las Cortes Generales dimiten por su enfrentamiento con el Gobierno socialista El 22 de octubre de 1987 presentan su dimisioacuten Nicolaacutes Redondo y Antoacuten Saraciacutebar
152
desde 1979 hasta 1986 con la excepcioacuten de 1980 los crecimientos salariales pactados en
los convenios colectivos incluidas las claacuteusulas de revisioacuten salarial habiacutean sido inferiores
al incremento del IPC Se trataba de una demanda respaldada en compensacioacuten a la deuda
social existente ante los trabajadores por los efectos perniciosos de los ajustes aplicados
en la economiacutea
Graacutefica V Evolucioacuten IPC Espantildea 1977-1990
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de INE
A pesar de las mejoras de los indicadores econoacutemicos en 1988 con una tasa de
desempleo elevada del 183 y con una tasa de temporalidad no conocida hasta
entonces surge el conflicto como consecuencia de la implantacioacuten del Plan de Empleo
Juvenil que incorporaba un nuevo contrato de insercioacuten para joacutevenes incrementando la
precariedad ya existente al quedar fuera de convenio colectivo y exento el pago de las
cuotas a la Seguridad Social
Exigencias sindicales imposiciones gubernamentales y demandas patronales alineadas
con la posicioacuten gubernamental son fuente de crisis del diaacutelogo y la concertacioacuten que
conlleva la convocatoria de las dos centrales sindicales mayoritarias (CCOO y UGT) de
una huelga general histoacuterica el 14 de diciembre de 1988 (HG 14D)
264
165156 152
144 14122
982 83
4658
69 65
0
5
10
15
20
25
30
1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992
IPC
153
El eacutexito128 de la huelga se transformoacute en mayor intensidad de la ldquounidad de accioacutenrdquo que
se materializa en la conformacioacuten de sendas plataformas reivindicativas de poliacutetica
econoacutemica La PSP (Propuesta Sindical Prioritaria) y la ISP (Iniciativa Sindical Prioritaria)
La huelga general ademaacutes tuvo efectos en el aacutembito poliacutetico ya que el Gobierno aprobariacutea
el Real Decreto-Ley 31989 de 31 de marzo publicado en BOE de 1 de abril de 1989 de
medidas adicionales de caraacutecter social que promoviacutea la revalorizacioacuten de las pensiones
que hubiesen perdido poder adquisitivo compensacioacuten salarial a los empleados puacuteblicos
y ampliacioacuten de las prestaciones por desempleo
En 1990 se alcanzan determinados hitos en el aacutembito social como la Ley que establece
las pensiones no contributivas de la Seguridad Social (Ley 2619rdquo90 de 20 de diciembre
publicada en BOE del 22 de diciembre de 1990) el derecho a la negociacioacuten colectiva de
los empleados puacuteblicos y el pago de la ldquodeuda socialrdquo
El gobierno buscaba una reconciliacioacuten con los agentes econoacutemicos y sociales que no
acababa de llegar aunque lograriacutea alineacioacuten de intereses con la patronal en lo relativo al
necesario incremento de la productividad de la economiacutea espantildeola en previsioacuten de la
necesaria convergencia econoacutemica comunitaria al objeto de preparar el mercado uacutenico
europeo (1992)
El gobierno impulsaraacute el acuerdo a traveacutes de una propuesta denominada ldquoPacto de
Competitividadrdquo (1990) que incluiraacute elementos sustanciales para alcanzar la convergencia
con Europa ademaacutes de ofrecer la negociacioacuten del marco legal de la huelga y de los fondos
de inversioacuten Dicha propuesta tras las elecciones municipales y autonoacutemicas de mayo de
1991 se vendraacute a denominar ldquoPacto Social de Progresordquo que obtendraacute su reacuteplica sindical
mediante la contrapropuesta del documento ldquoIniciativa Sindical de Progresordquo A pesar de
los intentos los esfuerzos del gobierno de reeditar un acuerdo global que incluyese un
marco general de poliacutetica de rentas constrentildeido la contestacioacuten por parte de los
sindicatos fue negativa Incluso se valora la aprobacioacuten de la Ley 211991 de 17 de junio
de Creacioacuten del Consejo Econoacutemico y Social 129(publicada en el BOE de 18 de junio de
128ldquoLa huelga general paralizoacute ayer Espantildeardquo El PAIS 151288 httpelpaiscomdiario19881215portada598143603_850215html (300415) 129 La constitucioacuten del CES del Reino de Espantildea debe ser considerada un hito relevante e importante en el proceso de institucionalizacioacuten del diaacutelogo social en nuestro paiacutes Sin presencia directa del Gobierno aunque existe la figura de expertos designados por eacutel Se estructura en tres grupos donde estaacuten representados CEOE-CEPYME CCOO UGT consumidores economiacutea social sector agrario sector pesquero y expertos wwwceses
154
1991) como la materializacioacuten de un compromiso adquirido con anterioridad asiacute como de
un intereacutes del gobierno por retomar el diaacutelogo y la negociacioacuten Algo que no fue posible
El Gobierno debioacute reformar en solitario mediante el Real Decreto-Ley 11992 de 3 de
abril de medidas urgentes sobre el fomento del empleo y proteccioacuten por desempleo y la
respuesta sindical fue la convocatoria de una huelga general de media jornada el 28 de
mayo de 1992
Se malogran los textos acordados (entre ellos el borrador de proyecto de Ley de Huelga)
y en diciembre de 1993 se aprueba un paquete de medidas de reforma laboral que
provocaraacute la convocatoria de la huelga general del 27 de enero de 1994
Aunque la percepcioacuten de este periodo sea el de inexistencia de resultados de diaacutelogo
social en forma de pactos globales la realidad confirma la existencia de acuerdos
concretos en el periodo 1989-1992 como los referidos en el siguiente cuadro
Cuadro XVII Acuerdos periodo 1989-1992
Antildeo
Identificacioacuten del Acuerdo
1990 Pensiones y prestaciones familiares no contributivas
1990 Control de la contratacioacuten laboral sobre derechos de informacioacuten de los representantes de los trabajadores
1991 Constitucioacuten Consejo Econoacutemico y Social del Reino de Espantildea
1992 Proyecto de Ley de Prevencioacuten de Riesgos Laborales
1992 Acuerdo Tripartito y bipartito en relacioacuten con la Formacioacuten Profesional de los trabajadores Acuerdo de Formacioacuten Continua
Fuente Elaboracioacuten Propia
Se determina una nueva tendencia en el periodo analizado hasta ahora caracterizado
por la conflictividad en el seno de las relaciones entre los agentes participantes del diaacutelogo
social en Espantildea Dicha idea se puede explicar en base a los siguientes argumentos
1 La realizacioacuten de reformas laborales en 1984 se ampliacutea la casuiacutestica de la
contratacioacuten temporal en 1985 se establecen restricciones en materia de
proteccioacuten social (pensiones) cuestiones que no son aceptadas por las centrales
sindicales mayoritarias
2 Un estancamiento y destruccioacuten del empleo fruto de la dureza de la crisis
econoacutemica
3 Una negociacioacuten colectiva que se desarrolla sin asuncioacuten de bandas salariales
previamente establecidas por acuerdos interconfederales no vigentes
4 La mayoriacutea de edad de las centrales sindicales que se pone de manifiesto en dos
planos
155
a Por una parte la convocatoria de paros parciales y su conclusioacuten en la
huelga general del 14 d diciembre de 1988
b Por otra parte en la accioacuten propositiva concertada de ambas
confederaciones sindicales (CCOO y UGT) a partir de entonces conocida
como ldquounidad de accioacutenrdquo a traveacutes de la conformacioacuten de la denominada
ldquounidad de accioacutenrdquo y su traslado mediante
i La denominada ldquoPropuesta Sindical Prioritariardquo del verano de
1989 que permitioacute alcanzar cierto consenso en materias como
subida de las pensiones de las Seguridad Social y compromiso de
actualizacioacuten conforme al IPC o el derecho a la negociacioacuten
colectiva del personal funcionario de las Administraciones
ii La denominada ldquoIniciativa Sindical de Progresordquo de septiembre
de 1991 donde se recogen propuestas para la modernizacioacuten
sociolaboral y la convergencia real con Europa
Una conflictividad que se endureceraacute ante la regulacioacuten por parte del Gobierno mediante
Decreto-Ley de lo que se vino en llamar por los sindicalistas ldquoreforma unilateral del
Estatuto de los Trabajadoresrdquo que junto con las privatizaciones en el sector puacuteblico y la
reduccioacuten de las prestaciones por desempleo desembocaron en una nueva jornada de
paro general el 7 de enero de 1994 como preaacutembulo de la huelga general del 27 de enero
de 1994
I33 Desde 1995 hasta 1999 nuevos espacios para el acuerdo (Etapa III)
Justo despueacutes de la huelga general de 1994 se inician de nuevo los contactos para
propiciar y reestablecer un proceso de diaacutelogo y concertacioacuten social si bien esta vez se
caracterizaraacuten por ser de caraacutecter bipartito y monograacutefico
El Gobierno socialista de Felipe Gonzaacutelez (sin mayoriacutea absoluta) trataraacute de impulsar el
diaacutelogo social en torno a distintas materias propiciando los acuerdos en los siguientes
aspectos
El Gobierno y los sindicatos mayoritarios sobre condiciones de trabajo en la
funcioacuten puacuteblica para el periodo 1995-97 (publicado en el BOE del 16 de
septiembre de 1994)
156
La reforma en el reacutegimen de las prestaciones por desempleo de los trabajadores
agrarios eventuales de Andaluciacutea y Extremadura
Acuerdo Interconfederal entre sindicatos y patronal en materia de ordenanzas y
reglamentaciones laborales que teniacutea como intencioacuten su sustitucioacuten por
convenios colectivos (suscrito el 7 de octubre de 1994
La Ley de Prevencioacuten de Riesgos Laborales (LPRL) no veraacute la luz hasta el 8 de
noviembre de 1995 con alto grado de consenso sobre su necesidad pero sin
acuerdo sobre sus contenidos
El 30 de enero de 1995 se publicaraacute un comunicado realizado conjuntamente por
sindicatos y patronales maacutes representativos donde se inserta un llamamiento hacia el
compromiso y la racionalidad tratando de sustituir la incertidumbre del panorama poliacutetico
por certezas y seguridad asumieacutendose contenidos bajo el compromiso de su futura
negociacioacuten y diaacutelogo
En dicho periodo es relevante resentildear coacutemo el 6 de abril de 1995 en el Congreso de los
Diputados se aproboacute el Pacto de Toledo considerado como una importante reforma
consensuada en el aacutembito poliacutetico en el seno de la Seguridad Social y especiacuteficamente
en el sistema puacuteblico de pensiones Un pacto cuyas conclusiones guiaraacute los acuerdos
posteriores sobre las pensiones
Igualmente es necesario poner de manifiesto como el CES del Reino de Espantildea realiza un
informe por iniciativa propia sobre la solucioacuten extrajudicial de los conflictos laborales que
seraacute el soporte sobre el que se produciraacute el I Acuerdo sobre Solucioacuten Extrajudicial de
Conflictos Laborales (ASEC) firmado el 25 de enero de 1996 dando carta de naturaleza al
Servicio Interconfederal de Intermediacioacuten y Arbitraje (SIMA)
Se puede comprobar coacutemo las partes firmantes asumen justo despueacutes de la HG de 1994
que la mejor foacutermula para alcanzar puntos en comuacuten y consensos es el diaacutelogo social
aunque la estrategia seguida se fundamenta en alcanzar acuerdos especiacuteficos con
contenido y periodos de negociacioacuten propios lo cual permitiraacute obtener resultados
concretos
El cambio de signo poliacutetico en el Gobierno de la Nacioacuten consecuencia de la victoria
electoral del Partido Popular (PP) que gana las elecciones generales con mayoriacutea simple
provocaraacute que se vuelva de nuevo a la senda del diaacutelogo social concertado en Espantildea
157
Tras las elecciones generales de marzo de 1996 el PP requeriraacute de la poliacutetica del diaacutelogo
y el acuerdo para poder producir cambios legislativos
En este orden el PP se encuentra con una senda marcada por los interlocutores
econoacutemicos y sociales que se reforzaraacute en los siguientes cuatro antildeos
Con el nuevo gobierno el 9 de mayo130 de 1996 se reuacutenen los agentes econoacutemicos y
sociales para impulsar el diaacutelogo social estableciendo una ambiciosa lista de materias
mercado de trabajo racionalizacioacuten y modernizacioacuten de la estructura de la negociacioacuten
colectiva correccioacuten de vaciacuteos de cobertura como consecuencia de la desaparicioacuten de las
ordenanzas laborales el desarrollo del Acuerdo de Solucioacuten Extrajudicial de Conflictos la
formacioacuten continua de los trabajadores y la adaptacioacuten y aplicacioacuten de la LPRL
En la agenda del gobierno consecuencia de la grave situacioacuten existente en el empleo
existiacutea un elevado intereacutes por alterar el comportamiento desigual del mercado de
trabajo131 requiriendo de los agentes econoacutemicos y sociales para dicha tarea
Graacutefica VI Evolucioacuten Tasa de paro EPA IV T 1990-2000
En mayo de 1996 en el Palacio de la Moncloa el Presidente del Gobierno y los maacuteximos
responsables de sindicatos y patronal retoman las negociaciones fruto de las cuales se
130 Resulta casual la coincidencia con la celebracioacuten del diacutea de Europa 9 de mayo constituida por el Consejo de Europa desde 1985 en conmemoracioacuten con la Declaracioacuten de Schuman ministro franceacutes de exteriores de 1950 131 En 1995 la tasa de desempleo estaba fijada en el 216 y la tasa de temporalidad se cifraba en el 199 afectando al 43 de la poblacioacuten activa y en 1996 al 41 Por parte de las centrales sindicales se demandaraacute contundencia y priorizar las soluciones iniciaacutendose la campantildea ldquoPor el empleo estable y con derechosrdquo
16091693
2003
2383 2392276
2162011
1799
15191342
0
5
10
15
20
25
30
1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002
Tasa de Paro EPA IV T
158
alcanzan en el periodo fechado entre julio y diciembre de 1996 un conjunto de acuerdos
especializados donde el pivote firmante seraacute el gobierno
Cuadro XVIII Acuerdos de diaacutelogo social en Espantildea adoptados en 1996
Acuerdo
Fecha
Contenido
Acuerdo en materia de Solucioacuten Extrajudicial de conflictos laborales
18 de julio de 1996
Tripartito Fija los mecanismos de solucioacuten autoacutenomos de los conflictos laborales sin necesidad de acudir a la jurisdiccioacuten de lo social
Acuerdo de Consolidacioacuten y Racionalizacioacuten del Sistema de Seguridad Social132
9 de octubre de
1996
Bipartito Aplicacioacuten de las recomendaciones del Pacto de Toledo suscrito por gobierno y sindicatos
Acuerdo para el Empleo y la Proteccioacuten Social Agrarios
4 de noviembre
de 1996
Bipartito Acuerdo histoacuterico suscrito por gobierno y sindicatos tras el cambio de posicioacuten del gobierno en lo concerniente a la poliacutetica de empleo rural Se incorporan inversiones y significaraacute una reforma del sistema de proteccioacuten por desempleo de los trabajadores agrarios eventuales en Andaluciacutea y Extremadura
Acuerdo Nacional de Formacioacuten Continua (II ANFC)
19 de diciembre de 1996
Acuerdo Tripartito que determina las liacuteneas y criterios del II Programa Nacional de Formacioacuten Profesional
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de los textos de los acuerdos
Aunque seraacute 1997 el antildeo donde se retome la senda bipartita del diaacutelogo social sobre la
base de un binomio baacutesico la productividad y el empleo La patronal era consciente de la
necesidad de mejorar la productividad mediante una mayor estabilidad en el empleo
frente a un exceso pernicioso de temporalidad y las centrales sindicales demandaban la
ruptura del circulo vicioso de temporalidad y rotacioacuten en el empleo asegurando la
causalidad en la contratacioacuten temporal
Cuadro XIX Acuerdos de diaacutelogo social en Espantildea adoptados en 1997
Acuerdo
Fecha
Contenido
Acuerdo Interconfederal sobre Estabilidad en el Empleo (AIEE)
28 de abril de 1997
Pacto bipartito CEOE-CEPYMECCOO-UGT Objetivos Potenciar la contratacioacuten indefinida y fomentar el acceso al empleo estable de los colectivos que sufren desempleo reforzar la causalidad de la contratacioacuten temporal regulacioacuten de las ETTs mejorar las condiciones de insercioacuten laboral de formacioacuten profesional y de proteccioacuten social del colectivo de los joacutevenes mejor regulacioacuten y proteccioacuten social para el empleo a tiempo parcial y fijos discontinuos reordenacioacuten del tiempo de trabajo y mantener la tutela
132 Se abordan aspectos de gran relevancia como la separacioacuten y clasificacioacuten de las fuentes de financiacioacuten del sistema y la creacioacuten de un Fondo de Reserva el cambio de la foacutermula de caacutelculo de las pensiones (incrementaacutendose la contributividad) la garantiacutea de mantener por ley el poder adquisitivo de las pensiones y la mejora de las prestaciones para distintos colectivos Se incorpora el compromiso de futiras negociaciones asiacute como la participacioacuten de las organizaciones sindicales firmantes en todo lo relacionado con el sistema de pensiones El intereacutes de los firmantes radicaba en consolidar el sistma al poner en relacioacuten ingresos y gastos financiacioacuten y prestaciones asiacute como en asumir el compromiso de ajustarlo cada vez que fuera necesario
159
judicial en los despidos individuales por causas objetivas Introduccioacuten de un contrato para el fomento de la contratacioacuten indefinida el denominado ldquocontrato de fomentordquo limitado a ciertos colectivos que supondriacutea una indemnizacioacuten de 33 diacuteas por antildeo con el liacutemite de 24 mensualidades Supresioacuten del contrato de aprendizaje sustituyeacutendolo por un nuevo contrato para la formacioacuten Fijacioacuten de un nuevo sistema de incentivos a la contratacioacuten indefinida
Acuerdo Interconfederal sobre Cobertura de Vaciacuteos (AICV)
28 de abril de 1997
Pacto bipartito CEOE-CEPYMECCOO-UGT Objetivo cubrir los vaciacuteos generados como consecuencia de la vigencia de las Ordenanzas y Reglamentos Laborales en materia de clasificacioacuten profesional promocioacuten profesional y econoacutemica de los trabajadores estructura
salarial y reacutegimen disciplinario Se pactan claacuteusulas
relacionadas con la seguridad juriacutedica en estructura profesional-salarial promocioacuten de los trabajadores y reacutegimen disciplinario
Acuerdo Interconfederal sobre Negociacioacuten Colectiva (AINC)
28 de abril de 1997
Pacto bipartito CEOE-CEPYMECCOO-UGT Objetivo seguir profundizando en la racionalizacioacuten de la estructura de la NC evitando la atomizacioacuten y desarticulacioacuten en los diferentes aacutembitos funcionales y territoriales planteando la reserva de materia a los convenios sectoriales nacionales Temporalidad cuatro antildeos de vigencia133
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de los textos de los acuerdos
El AIEE seraacute asumido en su totalidad por el gobierno del PP mediante Real Decreto-Ley
81997 de 16 de mayo de medidas urgentes para la mejora del mercado de trabajo y de
fomento de la contratacioacuten indefinida y por el Real Decreto-Ley 91997 de 16 de mayo
por el que se regulan los incentivos en materia de Seguridad Social y de caraacutecter fiscal
para el fomento de la contratacioacuten indefinida
En 1998 se firma con la participacioacuten del Gobierno CCOO y UGT el Acuerdo sobre el
trabajo a tiempo parcial y el fomento de la estabilidad el 13 de noviembre que obtendriacutea
el rechazo total por parte de la patronal Un rechazo que surge de la negativa por parte
esta de acordar en un aacutembito donde los empresarios tienen capacidad competencial
toda vez que se situacutea en el aacutembito puro de las relaciones laborales y la organizacioacuten del
trabajo en el seno de las empresas134 en base al principio de organizacioacuten empresarial
133 El escaso resultado obtenido a lo largo de los cuatros antildeos de vigencia fue una de las causas por las que en 2001 el Gobierno pretendioacute abordar un proceso de reforma del modelo que de forma voluntaria no se estaba produciendo La reforma de la NC sigue siendo en la actualidad materia de consenso-disenso entre los agentes econoacutemicos y sociales y el gobierno de turno toda vez que se reconocen problemas en cuanto a disentildeo y aplicacioacuten pero con un problema en esencia el principio de autonomiacutea de las partes 134 A partir de este momento no se volveraacute a producir este hecho y no habraacute ninguacuten otro acuerdo que cuente con el Gobierno y no cuente con la aprobacioacuten de la patronal
160
En 1999 CCOO y el gobierno suscriben el Acuerdo sobre el programa de incentivos al
empleo estable sin la participacioacuten de CEOE-CEPYME ni UGT que penalizaba la cotizacioacuten
por desempleo de los contratos temporales y a tiempo parciales
I34 Desde 2000 hasta 2004 de la exasperacioacuten a la ldquoDeclaracioacuten para
el Diaacutelogo Socialrdquo (Etapa IV)
El resultado de las elecciones generales del 12 de marzo de 2000 otorgoacute mayoriacutea absoluta
al PP Cuestioacuten que afectaraacute a la postre al enfoque y estrategia seguida por parte del
Gobierno en relacioacuten con el devenir del diaacutelogo social en Espantildea El Ejecutivo estatal
realizoacute una lectura reduccionista en relacioacuten a la necesidad de legitimar o no las acciones
a llevar a cabo en materia socioeconoacutemica y laboral valorando de manera innecesaria la
legitimacioacuten de las medidas a traveacutes de negociaciones y acuerdos especiacuteficos con los
principales actores colectivos de las mismas
Se trataba de un periodo caracterizado en teoriacutea por la reedicioacuten de acuerdos ya que
para muchos de ellos finalizaba su vigencia Seguridad Social empleo formacioacuten
negociacioacuten colectiva y solucioacuten extrajudicial de conflictos laborales La estrategia que se
habiacutea acordado entre los agentes negociadores semejante a la establecida en la
legislatura anterior era fijacioacuten de materias calendarios y mesas de negociacioacuten
diferentes para cada uno de los temas abordados
Los acuerdos sobre formacioacuten y sobre solucioacuten extrajudicial de conflictos laborales son
firmados en diciembre de 2000 y en enero de 2001 respectivamente
Las negociaciones iniciales para renovar el AIEE cumplida su vigencia no dieron sus frutos
toda vez que existioacute un intereacutes ldquodesmedidordquo de la accioacuten del gobierno por regular
cuestiones que a entendimiento de los agentes econoacutemicos y sociales formaban parte
de su capacidad de negociacioacuten y se entroncaban en el sistema de acuerdo bipartito La
negociacioacuten sobre el empleo finaliza con una gran desavenencia Los representantes de
los trabajadores pretendiacutean negociar sobre la contratacioacuten temporal las contratas y
subcontratas y la reduccioacuten del tiempo de trabajo La patronal aspiraba a rescindir los
contratos indefinidos y flexibilizar la contratacioacuten a tiempo parcial Para colmo la mecha
para abocar el fracaso surge en la decisioacuten novedosa del Gobierno de otorgar un plazo
cerrado a las partes para alcanzar un acuerdo el 28 de febrero de 2001 A falta de
acuerdo el Gobierno legislariacutea (sin necesidad de negociar tampoco con los partidos
161
poliacuteticos toda vez que disponiacutea de mayoriacutea suficiente en las caacutemaras de representacioacuten
nacional)
El Gobierno aprobariacutea un Real Decreto-Ley que seguacuten lectura de las organizaciones
sindicales basculaba a favor de los intereses empresariales en torno a sus pretensiones
sobre el trabajo a tiempo parcial
A pesar de esto el 9 de abril de 2001 se firmoacute el Acuerdo para la Mejora y el Desarrollo
del Sistema de Proteccioacuten Social entre Gobierno CEOE-CEPYME y CCOO fijando la
incentivacioacuten del retraso de la jubilacioacuten y la incorporacioacuten flexible a partir de los 61 antildeos
el aumento del nuacutemero de antildeos que se tienen en cuenta para calcular las pensiones y la
mejora de la cuantiacutea de las pensiones de viudedad y orfandad Dicho acuerdo no fue
suscrito por UGT135 a pesar de haberlo negociado de manera unitaria junto a CCOO
En relacioacuten a la reedicioacuten del acuerdo Interconfederal de negociacioacuten colectiva que
cumpliacutea sus cuatro antildeos de vigencia en abril de 2001 se han de sentildealar una serie de
variables que a todas luces determinaron el resultado final del mismo Dichos elementos
proveniacutean de la actitud del Gobierno a saber la desconfianza imperante como
consecuencia de las desavenencias producidas la presencia activa del Gobierno en unas
negociaciones que eran aacutembito propio por lo menos hasta ahora de la autonomiacutea de los
agentes firmantes fijando las materias y los plazos de negociacioacuten Pareciera como si en
la estrategia establecida por el Gobierno del Presidente Joseacute Mariacutea Aznar hubiese un
intereacutes por hacer fracasar la negociacioacuten y por establecer una estrategia de intoxicacioacuten
en el aacutembito comunicativo sobre los agentes econoacutemicos y sociales (principalmente sobre
los sindicatos que se reproduciraacute en periodos posteriores)
A pesar de la distancia existente los agentes coincidiacutean junto con el Gobierno en la
importancia de disponer de una poliacutetica de rentas pactada en un momento tan delicado
para la economiacutea nacional al producirse la entrada de la moneda europea el 1 de enero
de 2002 Se trataba de proporcionar estabilidad y confianza en el aacutembito salarial toda vez
que la poliacutetica general de fijacioacuten de precios como consecuencia del efecto conversioacuten
no debiacutea ser alterada con la introduccioacuten del euro
135 En el seno de la UGT se produce una crisis ya que la Comisioacuten Ejecutiva Confederal (CEC-UGT) desautoriza a su negociador Pedro Diacuteaz Chavero quien presentaraacute su dimisioacuten como miembro de la Ejecutiva httpwwwabceshemerotecahistorico-04-04-2001abcEconomiaestalla-una-crisis-interna-en-ugt-con-la-dimision-de-diaz-chavero-el-negociador-de-las-pensiones_22141html (30042015)
162
El 20 de diciembre de 2001 se firma el Acuerdo Interconfederal para la Negociacioacuten
Colectiva 2002 acuerdo bipartito CEOE-CEPYME CCOO y UGT (ANC 2002) primero de
una serie de acuerdos136 que llegan hasta la actualidad ponieacutendose de relieve que
ldquoEl diaacutelogo social es el cauce maacutes adecuado para resolver conflictos y afrontar en
mejores condiciones los cambios y las diferentes coyunturas por las que atraviesa
la economiacutea y el empleo tanto para aprovechar los momentos de bonanza como
para paliar los efectos que sobre los puestos de trabajo y la competitividad de las
empresas tienen situaciones econoacutemicas negativasrdquo
De este Pacto y de sus posteriores versiones se desprende una nueva estrategia sobre la
fijacioacuten de la poliacutetica de rentas toda vez que lo que se pone en valor es la autonomiacutea de
las partes negociadoras y se prima un criterio de moderacioacuten del crecimiento salarial con
una primera referencia a la inflacioacuten prevista y una segunda a la mejora por encima de la
inflacioacuten dentro de los liacutemites del incremento de la productividad Un meacutetodo que solo
podriacutea funcionar si ademaacutes se recogiacutea una claacuteusula de revisioacuten salarial Meacutetodo novedoso
pero conocido por los sindicatos que de manera unitaria lo habiacutean propuesto en 1996
bajo la foacutermula IPC+productividad+clauacutesula de revisioacuten salarial
Reestablecido el diaacutelogo social entre los agentes y el gobierno un bantildeo de incredulidad
vendraacute de nuevo a hacer volar por los aires los esfuerzos por recomponer la herramienta
del diaacutelogo social entre los agentes El Gobierno hace saber su intencioacuten de reformar el
Estatuto de los Trabajadores una norma que nacioacute de la negociacioacuten y que se pretende
por parte de los agentes econoacutemicos y sociales siga siendo fruto de la misma
Consecuencia de esta actitud137 fue la reforma no concertada del sistema de proteccioacuten
por desempleo (recortes de prestaciones endurecimiento de las condiciones de acceso y
supresioacuten de derechos econoacutemicos) y del despido improcedente que culminoacute con la
celebracioacuten el 20 de junio de 2002 con una jornada de huelga general
136 Los ANC deben ser considerados mucho maacutes que el marco de una poliacutetica salarial consensuada Ponen en valor un compromiso en favor de un determinado modelo de crecimiento econoacutemico generador de empleo que fortalece el tejido productivo mediante mejoras del valor antildeadido Mediante dichos acuerdos se viene a reconocer que mediante la estabilidad en el empleo se viene a mejorar la competitividad y el buen funcionamiento de las empresas que es necesario alcanzar un par entre seguridad y flexibilidad evitando los ajustes traumaacuteticos que es necesario implementar de manera continua la cualificacioacuten y formacioacuten profesional asiacute como el desarrollo y las mejoras de productividad provenientes de la aplicacioacuten de las NTIs y de la innovacioacuten en calidad de los bienes y servicios sosteniendo el poder adquisitivo de los salarios fomentando la igualdad de oportunidades y en condiciones seguras y saludables 137 httpwwwelmundoesespeciales200206espanahuelgapreviahtml (30042015)
163
A pesar de esta circunstancia hay que resentildear que con posterioridad en el traacutemite
parlamentario de la norma decretada por el Gobierno para su sancioacuten como Ley y
habieacutendose mantenidos ciertos contactos de baja intensidad mediaacutetica entre los
sindicatos y el Ministerio de Trabajo y los partidos poliacuteticos de la oposicioacuten se corrigieron
ciertas decisiones aprobadas por el Gobierno en mayo138
En 2003 aunque las relaciones entre los agentes estaban muy deterioradas se procederaacute
a la firma de un acuerdo referido a la proteccioacuten de la salud laboral y a la prevencioacuten de
riesgos laborales y la firma del Acuerdo Interconfederal de Negociacioacuten Colectiva suscrito
que recoge los criterios orientaciones y recomendaciones sobre negociacioacuten colectiva y
donde se establece un modelo de determinacioacuten salarial que tenga en cuenta el empleo
la competitividad y la mejora del poder adquisitivo que seraacute prorrogado para el 2004
I35 Desde 2005 hasta 2007 el suacutemmum del diaacutelogo social (Etapa V)
El nuevo Gobierno socialista encabezado por Rodriacuteguez Zapatero tras las elecciones
generales de marzo de 2004 muestra su intencioacuten de poder abordar manteniendo la
senda del diaacutelogo social cuestiones pendientes para modernizar el modelo social y los
contenidos del Estado del Bienestar
Este posicionamiento gubernamental a favor del diaacutelogo junto con el intereacutes mostrado
por los agentes econoacutemicos y sociales se materializa en la firma de la ldquoDeclaracioacuten para el
Diaacutelogo Socialrdquo (8 de junio de 2004) al maacutes alto nivel (Presidente del Gobierno y
secretarios generales de las confederaciones empresariales y sindicales) donde se pone
en valor la capacidad del instrumento diaacutelogo social como activo del proceso de
construccioacuten y consolidacioacuten del Estado social y democraacutetico de derecho en este caso
especiacutefico con el objetivo de incidir en mejorar la competitividad el empleo estable y la
cohesioacuten social En dicho documento se identifican los dos grandes problemas que
aquejan al mercado de trabajo en Espantildea la baja tasa de empleo y el alto nivel de
temporalidad y se comprometen a analizar los diferentes elementos que pueden incidir
en su consecucioacuten Ademaacutes se referencia como cuestiones objeto de anaacutelisis y posibles
acuerdos el fenoacutemeno de la inmigracioacuten laboral las poliacuteticas de formacioacuten permanente
138 Se recuperan derechos que afectaban a la proteccioacuten por desempleo de los fijos discontinuos el derecho a los salarios de tramitacioacuten en caso de despido improcedente al caraacutecter objetivo y no discrecional de la llamada ldquooferta adecuada de empleordquo el derecho a poder compatibilizar la indemnizacioacuten por despido y subsidio por desempleo a disponer de las vacaciones antes del reconocimiento y pago de la prestacioacuten por desempleo con cotizacioacuten y coacutemputo y mejoras para autoacutenomos discapacitados y trabajadores de la economiacutea social
164
las poliacuteticas activas de empleo los servicios puacuteblicos de empleo la participacioacuten de los
agentes en el disentildeo de la poliacutetica industrial el desarrollo del Salario Miacutenimo
Interprofesional etc
En el citado documento se establece un objetivo estrateacutegico alcanzar un modelo de
crecimiento econoacutemico equilibrado y duradero basado en la competitividad la
productividad y el empleo para lo cual los firmantes aceptan desarrollar de comuacuten
acuerdo los diferentes contenidos de la declaracioacuten en mesas de trabajo y negociaciones
bipartitas o tripartitas Se comprueba que hay materias que seraacuten objeto de diaacutelogo social
por primera vez (durante maacutes de 20 antildeos no han formado parte del target negociador)
En el aacutembito bipartito los acuerdos se concretaraacuten con la firma de los sucesivos Acuerdos
de Negociacioacuten Colectiva (20052006 y 2007 prorrogado para 2008) el III Acuerdo de
Solucioacuten Extrajudicial de Conflictos Laborales y en 2006 el Acuerdo Nacional de
Formacioacuten con su versioacuten Tripartita Igualmente es necesario poner de relieve que la
concrecioacuten del diaacutelogo social en esta etapa pasa tambieacuten a un aacutembito institucional maacutes
ligero y menos grandilocuente en el sentido de que se materializaraacuten en comisiones o
grupos de trabajo creados ad hoc
Tambieacuten se acuerda la creacioacuten de la Comisioacuten de Expertos con el objetivo de evaluar el
funcionamiento de las poliacuteticas de empleo desde las reformas laborales de 1992-1994
hasta aquel momento De esta manera veraacute la luz el 31 de enero de 2005 el Informe de
la Comisioacuten de Expertos para el Diaacutelogo Social bajo el tiacutetulo ldquoMaacutes y mejor empleo en un
nuevo escenario socioeconoacutemico por una flexibilidad y seguridad laborales efectivasrdquo
Cuadro XX Acuerdos de diaacutelogo social alcanzados en comisioacuten o grupo de trabajo 2005-2007
Identificacioacuten del Acuerdo
Declaracioacuten conjunta de CEOE-CEPYME CCOO y UGT en el Diacutea Internacional de las Personas con Discapacidad
Consideraciones generales sobre igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en la negociacioacuten colectiva Comisioacuten de Seguimiento del ANC 2003
Acuerdo sobre Reglamento de Extranjeriacutea
Acuerdo sobre funcionarios puacuteblicos habilitados con funciones comprobatorias de seguridad y salud
Acuerdo sobre el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT)
Programa de objetivos y necesidades de la Comisioacuten Consultiva Nacional de Convenios Colectivos
165
Declaracioacuten de la Comisioacuten de Seguimiento del Diaacutelogo Social en relacioacuten con la responsabilidad social de las empresas
Acuerdo sobre el procedimiento de extensioacuten de convenios colectivos (RD 7182005)
Acuerdo sobre la modificacioacuten del ET en lo referido a las claacuteusulas de los convenios colectivos referidos al cumplimiento de la edad ordinaria de jubilacioacuten (Ley 142005)
Acuerdo por el que se desarrollan las bases de funcionamiento para la concertacioacuten y el diaacutelogo social
Informe aprobado en la Comisioacuten de Seguimiento del ANC sobre ldquoNegociacioacuten colectiva e insercioacuten laboral de personas con discapacidadrdquo
Acuerdo sobre la Estrategia Espantildeola de Seguridad y Salud en el Trabajo Fuente Elaboracioacuten propia
En el aacutembito tripartito es necesario destacar acuerdos referidos a temas tan diversos
como la dependencia la renovacioacuten del Pacto de Toledo139 y el empleo
El 21 de diciembre de 2005 se suscribe el Acuerdo sobre la accioacuten protectora de la
atencioacuten a las situaciones de dependencia que seraacute la semilla de la Ley de promocioacuten de
la autonomiacutea personal y atencioacuten a las personas en situacioacuten de dependencia aprobada
un antildeo despueacutes (2006) Se acuerdo en el aacutembito del diaacutelogo social incorporar un derecho
subjetivo al sistema de bienestar social espantildeol que queda conformado por cuatro pilares
educacioacuten sanidad pensiones y dependencia Se trata de poner en carga un sistema de
prestaciones puacuteblico y universal que garantice la igualdad de oportunidades para
personas con dependencia140 El principal riesgo que plantea el modelo conformado son
las fuentes de financiacioacuten y la necesaria convergencia y alineamiento de las distintas
administraciones que participan en su desarrollo y gestioacuten (los tres niveles nacional
autoacutenomo y local)
Tambieacuten se firma el Acuerdo para el desarrollo de medidas de renovacioacuten del Pacto de
Toledo tratando de encontrar puntos de mejora a la problemaacutetica identificada a traveacutes
de un diagnoacutestico compartido (mayor nuacutemero de pensionistas mayor esperanza de vida)
y que es suscrito por primera vez por ambos sindicatos Es relevante el amplio consenso
alcanzado en este asunto tan delicado y problemaacutetico y que trataba dos aspectos
139 En el Boletiacuten Oficial de las Cortes Generales nuacutemero 596 de 2 de octubre de 2003 se publica el acuerdo adoptado por los grupos poliacuteticos de la caacutemara en relacioacuten con el Pacto de Toledo (ampliaacutendose los asuntos referidos y las reformas a llevar a cabo) y que seraacute la base sobre la que se sostendraacute el acuerdo a negociar entre el Gobierno y los agentes econoacutemicos y sociales 140 Para mayor abundamiento Talavera Gallego A ldquoPresupuestos y recursos econoacutemicos necesarios para la financiacioacuten de la Ley de Dependenciardquo en Jornadas del Consejo Econoacutemico y Social de Andaluciacutea ldquoLa proteccioacuten de la dependenciardquo junio de 2007 httpwwwjuntadeandaluciaesconsejoeconomicoysocialactividadesjornadas2006-06_jornadas_proteccion_dependencia_archivos06-06-07_jornadas_dependencia_alejandro_talaverapdf (300415)
166
criacuteticos la integracioacuten de los trabajadores por cuenta ajena del Reacutegimen Especial Agrario
(REA) en el Reacutegimen General y la revisioacuten del Reacutegimen Especial de empleados del hogar
El 9 de mayo de 2006 se firma tambieacuten entre el Gobierno CEOE-CEPYME CCOO y UGT
el Acuerdo para la Mejora del Crecimiento y del Empleo (AMCE) En dicho acuerdo se
identifica la inestabilidad en el empleo como elemento a corregir toda vez que incide
negativamente en la mejora de la competitividad de las empresas y en los incrementos
de la necesaria productividad Este acuerdo se debe poner en valor al ser la primera vez
en el proceso de diaacutelogo social democraacutetico que se trata el objetivo del empleo de manera
global e integral
Entre los contenidos del AMCE existen al menos cuatro aacutembitos que se desarrollan como
consecuencia del programa de la Declaracioacuten de 2004 que son a) adopcioacuten de
modificaciones legales para mejorar la situacioacuten del mercado de trabajo b) las poliacuteticas
activas de empleo c) el papel de la proteccioacuten por desempleo y d) el papel de los servicios
puacuteblicos de empleo
Los contenidos del AMCE que asiacute lo requeriacutean fueron incorporados tras tramitacioacuten
parlamentaria en la Ley 432006 para la Mejora del Crecimiento Econoacutemico y del Empleo
Hay que sentildealar como cuestiones que caracterizan este proceso de diaacutelogo social
ldquopermanenterdquo y proveniente del desarrollo programaacutetico de la Declaracioacuten de 2004 que
las negociaciones sobre medidas efectivas para la igualdad de trato y oportunidades entre
hombres y mujeres quedaron fuera del posible acuerdo tripartito Esta cuestioacuten se ha
materializado en la traslacioacuten de los acuerdos suscritos entre Gobierno y centrales
sindicales (y sin la participacioacuten de la patronal) en el Anteproyecto de Ley Orgaacutenica para
la Igualdad efectiva de mujeres y hombres que posteriormente fue sancionado en el
Congreso
Ademaacutes se deben resaltar acuerdos que se han materializado en el Estatuto Baacutesico del
Empleado Puacuteblico y el diaacutelogo social producido en el marco del cumplimiento de los
compromisos adquiridos por el Estado espantildeol sobre el Protocolo de Kioto sobre cambio
climaacutetico lo que conllevan toda una novedad en el escenario del diaacutelogo social espantildeol al
incorporar asuntos medioambientales en la agenda negociadora
167
I36 Desde 2008 hasta las elecciones generales de 2011 la desesperacioacuten
de la crisis (Etapa VI)
Tras las elecciones generales celebradas el 9 de marzo de 2008 donde el PSOE obtuvo
mayoriacutea simple el Gobierno del Presidente Rodriacuteguez Zapatero mantendraacute el sistema de
trabajo iniciado en 2004 en relacioacuten con el diaacutelogo social
De esta manera el 29 de julio de 2008 CCOO UGT CEOE y CEPYME junto con el Gobierno
suscriben la ldquoDeclaracioacuten para el impulso de la economiacutea el empleo la competitividad y
el progreso socialrdquo para el conjunto de la legislatura Ante la muestras de desaceleracioacuten
econoacutemica y de agotamiento del modelo de crecimiento y manteniendo en esencia el
objetivo estrateacutegico consensuado en la anterior Declaracioacuten de 2004 se pretende incidir
de manera clara en la reorientacioacuten de prioridades que activasen la situacioacuten econoacutemica
En este sentido cabe destacar la inclusioacuten de acciones sobre el traacutensito a empleos de
mayor valor antildeadido la inversioacuten en capital humano mejorar el sistema educativo y
potenciacioacuten de la formacioacuten profesional introduccioacuten de mayor competencia en los
mercados de bienes y servicios o ampliar la capacidad innovadora e investigadora del
sistema de ciencia-tecnologiacutea-empresas
Un ldquodiaacutelogo social reforzadordquo con los agentes econoacutemicos y sociales firmantes de la
declaracioacuten basado en mecanismos de consulta participacioacuten yo negociacioacuten en relacioacuten
con las poliacuteticas de infraestructuras y medio ambiente industriales y energeacuteticas I+D+i
ecuacioacuten vivienda sanidad mejora de la competencia y eficacia de las administraciones
puacuteblicas
Ante la desaceleracioacuten econoacutemica se trataraacute de iniciar programas de estiacutemulo econoacutemico
como el Plan E (Plan Espantildeol para el Estiacutemulo de la Economiacutea y el Empleo) de corte
keynesiano basados en la necesidad de estimular la demanda agregada Los indicadores
econoacutemicos y sociales reflejaban una situacioacuten ante las primeras consecuencias de la
crisis de menor intensidad que en otros paiacuteses europeos La contraccioacuten del PIB en 2008
fue del -36 frente al -42 de la media de los socios europeos A pesar de ello la
destruccioacuten de empleo fue muy intensa desde el comienzo registraacutendose un incremento
de la tasa de desempleo del 966 al 1736 entre los primeros trimestres de 2008 a
2009 seguacuten datos EPA
El fracaso de la renovacioacuten del AINC para el 2009 evidencia la existencia de problemas
de calado entre los intereses de la patronal y los sindicatos a la hora de coincidir en un
168
diagnostico operativo que mejore la capacidad de adaptacioacuten de los convenios colectivos
a la nueva situacioacuten econoacutemica y lograr mayor flexibilidad interna y la recomendacioacuten de
moderacioacuten salarial ante la destruccioacuten de empleo
En Espantildea se solaparaacuten y concatenaraacuten las crisis La crisis financiera internacional tendraacute
un impacto elevado en un sector de la construccioacuten e inmobiliario sujeto a una burbuja
especulativa desorbitada que estalla a lo que habraacute que sumar la crisis de deuda soberana
y de deacuteficit puacuteblico al que se enfrenta la economiacutea espantildeola
Graacutefica VII PIB y tasa de paro Espantildea 2000-2014
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de INE
Pero a tenor de los resultados parciales obtenidos hasta aquel momento la valoracioacuten
del seguimiento de los distintos bloques que conforman el proceso de diaacutelogo social por
parte de los agentes econoacutemicos y sociales no es satisfactoria La respuesta poliacutetica a la
crisis de la deuda soberana espantildeola deja muy poco espacio ninguno para el diaacutelogo
social tripartito e inclina al Gobierno hacia el unilateralismo (Gonzaacutelez amp Luque 2014)
Ello queda reflejado con el fracaso de la negociacioacuten tal y como se recoge en las
declaraciones de los distintos actores en la prensa escrita del saacutebado 25 de julio de
2009141 que se presentan como espoleta de la inminente deflagracioacuten responsabilizando
141 ldquoZapatero da por roto el diaacutelogo socialrdquo EL PAIS httpelpaiscomdiario20090725economia1248472802_850215html (300415) ldquoEl gobierno da por zanjado el diaacutelogo social ante el desacuerdo con la CEOErdquo httpwwwelmundoesmundodinero20090724economia1248457935html (300415)
200178 173 174 179
220
162173
-107
-002 005
-022
-081
036 0381342
10631162 1137
1056
87 83 86
1391
18832033
2285
2602 2603
237
0
5
10
15
20
25
30
-150
-100
-050
000
050
100
150
200
250
2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 2 0 1 0 2 0 1 1 2 0 1 2 2 0 1 3 2 0 1 4
PIB pm Var IV T Tasa de Paro EPA IV T
169
del fracaso a la actitud de la CEOE y sus propuestas142 entre las que destacaba la
reduccioacuten en 5 puntos porcentuales de las cotizaciones a la seguridad social y la creacioacuten
de un nuevo tipo de contrato con una indemnizacioacuten de veinte diacuteas por antildeo trabajado
A principios de 2010 enero se firmaraacute el Acuerdo para el Empleo y la Negociacioacuten
Colectiva (AENC 2010-2012) un acuerdo bipartito que inicia una nueva singladura en esta
expresioacuten especiacutefica del diaacutelogo social espantildeol al determinar un periodo bianual y
plantear como objetivo claro y uniacutevoco el empleo Entre los objetivos establecidos
destacan aspectos como la estabilizacioacuten de los contratos flexibilidad interna y restriccioacuten
salarial Tambieacuten se incorporaba la voluntad de negociar el inconcluso proceso de
estructuracioacuten de la negociacioacuten colectiva Esto uacuteltimo no se llevaraacute a cabo lo que
provocaraacute un nuevo conflicto maacutes entre el Gobierno y los agentes econoacutemicos y sociales
La consecuencia de esta incapacidad por alcanzar acuerdos tripartitos aunque se hizo
esperar fue que finalmente el Gobierno aproboacute unilateralmente la reforma laboral
mediante el Real Decreto-Ley 102010 de 16 de junio de medias urgentes para la reforma
del mercado laboral143 Una decisioacuten que tuvo como respuesta sindical el inicio de un
proceso de conflictividad social relevante e importante convocaacutendose la celebracioacuten de
una huelga general el 29 de septiembre de 2010
I37 Desde 2011 hasta 2014 La indiferencia (Etapa VII)
El 2 de febrero de 2011 y como expresioacuten de la singularidad del proceso de diaacutelogo social
llevado a cabo por los gobiernos de Rodriacuteguez Zapatero y los agentes econoacutemicos y
sociales se suscribe el Acuerdo Social y Econoacutemico para el crecimiento el empleo y
garantiacutea de las pensiones
Una canto de sirenas que volvioacute a truncarse con la compleja realidad144 y con una nueva
regulacioacuten unilateral del Gobierno En junio de 2011 se regularaacute la negociacioacuten colectiva
ldquoCCOO y UGT dan por roto el diaacutelogo por deslealtad de la CEOErdquo httpwwwnuevatribunaesarticuloeconomiaccoo-y-ugt-dan-por-roto-el-dilogo-por-deslealtad-de-ceoe20090725080942015934html (300415) 142 En este momento las propuestas de la CEOE estaraacuten muy proacuteximas a los planteamientos gubernamentales
por lo que el incentivo hacia el acuerdo es muy reducido En cambio los planteamientos sindicales se situaban casi en las antiacutepodas lo que les obligaba a seguir intentando el acuerdo 143 Convalidado por el Congreso de los Diputados a traveacutes de la Ley 352010 de 17 de septiembre de medidas urgentes para la reforma del Mercado de Trabajo 144 El 15 de mayo de 2011 se produciraacuten una serie de movilizaciones promovidas por diversos colectivo que finalizan en Madrid con una acampada en la Puerta del Sol iniciaacutendose el movimiento 15 M o el movimiento de los indignados
170
lo que supone una accioacuten beligerante al ser entendida como una violacioacuten de la defendida
autonomiacutea colectiva
En ninguacuten caso puede pasar inadvertida por su trascendencia econoacutemica pero tambieacuten
por su efecto desgaste y tensional en el malogrado diaacutelogo social la reforma constitucional
promovida por el PSOE y por el PP en agosto de 2011 (la proposicioacuten de reforma del
artiacuteculo que hariacutea efectiva la regla de oro presupuestaria fue presentada conjuntamente
por los grupos parlamentarios del POSE y el PP) para introducir en la Carta Magna el
principio de estabilidad financiera para limitar el deacuteficit Por su intereacutes trasladamos el
tenor literal del nuevo artiacuteculo 135 de la CE que queda como sigue
1 Todas las Administraciones Puacuteblicas adecuaraacuten sus actuaciones al principio de
estabilidad presupuestaria
2 El Estado y las Comunidades Autoacutenomas no podraacuten incurrir en un deacuteficit estructural que
supere los maacutergenes establecidos en su caso por la Unioacuten Europea para sus Estados
Miembros
Una Ley Orgaacutenica fijaraacute el deacuteficit estructural maacuteximo permitido al Estado y a las
Comunidades Autoacutenomas en relacioacuten con su producto interior bruto Las Entidades
Locales deberaacuten presentar equilibrio presupuestario
La actual situacioacuten econoacutemica y financiera no ha hecho sino reforzar la conveniencia de
llevar el principio de referencia a nuestra Constitucioacuten
3 El Estado y las Comunidades Autoacutenomas habraacuten de estar autorizados por Ley para
emitir deuda puacuteblica o contraer creacutedito
Los creacuteditos para satisfacer los intereses y el capital de la deuda puacuteblica de las
Administraciones se entenderaacuten siempre incluidos en el estado de gastos de sus
presupuestos y su pago gozaraacute de prioridad absoluta Estos creacuteditos no podraacuten ser objeto
de enmienda o modificacioacuten mientras se ajusten a las condiciones de la Ley de emisioacuten
El volumen de deuda puacuteblica del conjunto de las Administraciones Puacuteblicas en relacioacuten al
producto interior bruto del Estado no podraacute superar el valor de referencia establecido en
el Tratado de Funcionamiento de la Unioacuten Europea
4 Los liacutemites de deacuteficit estructural y de volumen de deuda puacuteblica soacutelo podraacuten superarse
en caso de cataacutestrofes naturales recesioacuten econoacutemica o situaciones de emergencia
extraordinaria que escapen al control del Estado y perjudiquen considerablemente la
situacioacuten financiera o la sostenibilidad econoacutemica o social del Estado apreciadas por la
mayoriacutea absoluta de los miembros del Congreso de los Diputados
171
5 Una Ley Orgaacutenica desarrollaraacute los principios a que se refiere este artiacuteculo asiacute como la
participacioacuten en los procedimientos respectivos de los oacuterganos de coordinacioacuten
institucional entre las Administraciones Puacuteblicas en materia de poliacutetica fiscal y financiera
En todo caso regularaacute
a) La distribucioacuten de los liacutemites de deacuteficit y de deuda entre las distintas Administraciones
Puacuteblicas los supuestos excepcionales de superacioacuten de los mismos y la forma y plazo de
correccioacuten de las desviaciones que sobre uno y otro pudieran producirse
b) La metodologiacutea y el procedimiento para el caacutelculo del deacuteficit estructural
c) La responsabilidad de cada Administracioacuten Puacuteblica en caso de incumplimiento de los
objetivos de estabilidad presupuestaria
6 Las Comunidades Autoacutenomas de acuerdo con sus respectivos Estatutos y dentro de los
liacutemites a que se refiere este artiacuteculo adoptaraacuten las disposiciones que procedan para la
aplicacioacuten efectiva del principio de estabilidad en sus normas y decisiones
presupuestarias
Nos encontramos ante un marco envolvente de ajuste estructural duro en el sector
puacuteblico como consecuencia de la aplicacioacuten del principio de consolidacioacuten fiscal que
afecta al aacutembito presupuestario (exigieacutendose la reduccioacuten del deacuteficit de las AAPP) lo que
impide llevar a cabo poliacuteticas anticiacuteclicas de demanda
Aunque no se determinan cuantiacuteas liacutemites en el artiacuteculo con posterioridad y mediante
Ley orgaacutenica se estableceraacute un liacutemite del 04 para el deacuteficit puacuteblico de las AAPP
desglosaacutendose en un 026 en el caso de la Administracioacuten del Estado el 014 para cada
comunidad autoacutenoma y 000 para los Ayuntamientos
La celebracioacuten en noviembre de 2011 de elecciones generales y la mayoriacutea absoluta
obtenida por el PP permitiraacute a Mariano Rajoy ser Presidente del Gobierno de Espantildea
En enero de 2012 se firmaraacute el II AENC (2012-2014) que seraacute la continuacioacuten del I AINC
y que trataraacute de mantener la tensioacuten contractual en la poliacutetica de rentas al tiempo que
trataraacute de recomponer el problema generado en el aacutembito de la negociacioacuten colectiva (la
desaparicioacuten de la claacuteusula de ultraactividad) y el impulso de la descentralizacioacuten de la
negociacioacuten Un esfuerzo por mantener a salvo la autonomiacutea de las partes que permitiraacute
alcanzar un acuerdo para renovar los convenios colectivos vencidos al objeto de resolver
los problemas de inestabilidad en el marco de relaciones laborales y que se incorpora
como anexo al texto del II AENC
172
El gobierno intensificaraacute la tensioacuten entre los agentes (especialmente los sindicales) ante
la bateriacutea de medidas en el aacutembito socioeconoacutemico y el plan de ajuste y recortes que
promueve que tendraacute uno de sus puntos de inflexioacuten con una nueva vuelta de tuerca
que se activa en el mercado de trabajo mediante una nueva reforma laboral llevada a
cabo mediante Real Decreto-Ley 32012 de 10 de febrero de medidas urgentes para la
reforma del mercado laboral145 que tendraacute como respuesta la convocatoria de una huelga
general el 29 de marzo de 2012
La situacioacuten econoacutemica en Espantildea se deteriora intensamente y la agenda de reformas
antepone el ajuste fiscal y presupuestario a otras acciones compensatorias en el aacutembito
laboral y social Fruto de esta tensioacuten y de los desequilibrios en el aacutembito social es la
convocatoria de la huelga general que se celebraraacute el 14 de noviembre de 2012 contra el
ajuste y la consolidacioacuten fiscal producieacutendose la convocatoria de dos huelgas generales
en el mismo antildeo
En la primavera de 2013 se retomaraacuten los contactos mediante la conformacioacuten de un
grupo de consulta sobre la reforma del sistema de pensiones cuyas conclusiones fueron
trasladadas a la Comisioacuten Paritaria del Pacto de Toledo Resulta necesario reflejar el
distanciamiento existente entre las organizaciones sindicales y el Gobierno que queda
reflejado en que no se cursoacute ninguna invitacioacuten formal para participar a las organizaciones
sindicales sino que seraacuten nombrados dos expertos a tiacutetulo personal con acreditada y
conocida afiliacioacuten a cada uno de las dos organizaciones mayoritarias Una expresioacuten de
la muy baja intensidad del diaacutelogo social promovido por el Gobierno
Otra expresioacuten de baja intensidad de dicho diaacutelogo seraacute el apoyo expresado por patronal
y sindicatos a la regulacioacuten propuesta por el Gobierno del acceso a las pensiones para
trabajadores a tiempo parcial fijado en el Real Decreto-Ley 112013 de 2 de agosto para
la proteccioacuten de los trabajadores a tiempo parcial y otras medidas urgentes en el orden
econoacutemico y social
A pesar de la grave situacioacuten econoacutemica y social por la que transita Espantildea el Gobierno
mantiene la estrategia de desactivar el diaacutelogo social y de no contar con el parecer y las
aportaciones de los agentes sociales en su profusa bateriacutea de reformas estructurales
145 Convalidado en el Congreso de los Diputados a traveacutes de la Ley 32012 de 6 de julio de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral
173
Seguacuten Gonzaacutelez y Luque (2015) la deriva de la crisis ha provocado en Europa el paso de
la negociacioacuten a la imposicioacuten especialmente intensa en el sur de Europa
Pero para conformar la agenda del ciclo econoacutemico la creacioacuten de empleo las reformas
estructurales y reajustes en el aacutembito de la cohesioacuten social el Gobierno siacute contaraacute con
otros agentes
En este nuevo tiempo poliacutetico iniciado en noviembre de 2011 el Gobierno del Presidente
Rajoy desactivaraacute el diaacutelogo social y al tiempo apostaraacute decididamente por otorgar un
papel de primer nivel a los lobbies146 o grupos de presioacuten existentes en Espantildea
De esta manera pasamos de una marco formal amparado en la CE y su desarrollo
normativo que preveacute la participacioacuten de organizaciones como sindicatos patronales
colegios profesionales o caacutemaras de comercio que se desactivan a un aacutembito o marco
informal que se activa
En el Informe ldquoUna evaluacioacuten del Lobby en Espantildea Anaacutelisis y propuestasrdquo realizado por
Transparency International Espantildea publicado en septiembre de 2014 se pone de
manifiesto como
ldquoExiste una realidad informal en la que cientos de lobistas profesionales empresas
y grupos de intereacutes diversos tratan de influir en el ejecutivo y el legislativo sin que
existan normas que regulen su acceso la informacioacuten sobre sus contactos los liacutemites
eacuteticos a su labor o la mera constancia de las reunionesrdquo por lo que ldquoexiste una
conciencia difusa de que ciertas grandes corporaciones y grupos de intereacutes influyen
de forma indebida (aunque no necesariamente ilegal) en la toma de decisiones
poliacuteticasrdquo
Un hecho que no soacutelo se ha puesto de manifiesto en la legislacioacuten especiacutefica o sectorial
que en este tiempo se ha llevado a cabo (energeacutetica farmaceacuteutica o financiera) sino
tambieacuten en el desarrollo de la poliacutetica econoacutemica que ha pasado de la esfera de la
negociacioacuten diaacutelogo y consenso de una manera transparente y con la existencia de una
agenda puacuteblica a la incorporacioacuten en los proyectos de leyes en el aacutembito econoacutemico y
social de informes de parte realizados por thik-thank cercanos a las tesis neoliberales
146 Von Beyme (1986) establece una distincioacuten clara entre los ldquogrupos de intereacutes econoacutemico especializadordquo y ldquogrupos de intereacutes puacuteblicordquo considerando que quien se incorpora a un grupo de intereacutes econoacutemico trata de alcanzar su propio beneficio mientras que quien forma parte de un grupo de intereacutes puacuteblico busca defender los intereses del colectivo el bien comuacuten
174
El uacuteltimo intento de retomar el Diaacutelogo Social llevado a cabo por el Gobierno en marzo
de 2014 con los agentes econoacutemicos y sociales claacutesicos propone su renovado
protagonismo Para ello determina un aacutembito conjunto de asuntos tripartitos sobre los
que se pretenderaacute avanzar bajo el axioma del equilibrio entre sostenibilidad de las
cuentas puacuteblicas y las poliacuteticas de impulso de la actividad econoacutemica y la inversioacuten
productiva
Como corolario de este capiacutetulo a modo de siacutentesis y fruto del estudio realizado hasta el
momento es intencioacuten del investigador poner de manifiesto que los procesos de diaacutelogo
social producidos en Espantildea a nivel estatal se han caracterizado por
1 Ser acuerdos bilaterales o tripartitos con o sin gobierno o autoridad de poliacutetica
laboral
2 Ser acuerdos de macro-concertacioacuten o monograacuteficos fruto del desarrollo de un
acuerdo global o simplemente ante la necesidad o imposibilidad de alcanzar otro
tipo de acuerdo Existe por tanto un intereacutes ldquomedidordquo en clave interna de las
organizaciones representativas sobre hasta doacutende se estaacute dispuesto a negociar
3 Se observa que el sistema de negociacioacuten existente en el aacutembito estatal por parte
de los agentes socioeconoacutemicos es ldquono usualrdquo en el sentido de que todos negocian
con todos y con preferencia entre los actores privados con intereacutes puacuteblico
(agentes socioeconoacutemicos) De hecho aun logrando acuerdos bilaterales se
firman con posterioridad cuestiones con el gobierno con objeto de dar carta de
naturaleza poliacutetica-juriacutedica al acuerdo
4 La referencia de los acuerdos suele estar casi siempre adscrita a la coyuntura
econoacutemica si bien se presume del impacto estabilizador que tiene el acuerdo en
la estructura econoacutemica Por tanto se observa la tendencia de ir pasando de
acuerdos tripartitos de coyuntura (con medidas anticiacuteclicas) a acuerdos tripartitos
de estructura (donde se definen estrategias a medio y largo plazo sobre el
mercado de trabajo y las poliacuteticas de empleo el sistema de relaciones
industriales el modelo de redistribucioacuten de rentashellippasando de medidas
contraciacuteclicas en la deacutecada de los noventa a estrateacutegicas en el siglo XXI Se
175
observa pues un intereacutes de las partes por influir en la modelizacioacuten del sistema
socioeconoacutemico de manera integrada
5 La accioacuten de fomento del gobierno mediante poliacutetica presupuestaria no siempre
es un requisito necesario Si bien en la mayoriacutea de los acuerdos de caraacutecter
tripartito se consensuan partidas presupuestarias condicionadas a la ejecucioacuten
del pacto se observa la existencia de medidas sin acompantildeamiento
presupuestario
6 La deacutecada de los ochenta del siglo pasado se caracteriza porque la utilidad de
estos acuerdos se centra en sus efectos sobre la determinacioacuten de la poliacutetica
salarial
7 La existencia de huelgas generales marcan un hito en el distanciamiento de las
organizaciones sindicales sobre el dialogo social Se contextualiza ldquola mayoriacutea de
edadrdquo de las organizaciones sindicales con la materializacioacuten de medidas de
presioacuten relacionaacutendolas con la inexistencia de diaacutelogo
8 Coincide esta circunstancia con el proceso de otorgamiento de competencias a
las Comunidades Autoacutenomas La existencia de interlocutores vaacutelidos en los
territorios asiacute como una estrategia interna por parte de las organizaciones en
fomentar el diaacutelogo y el acuerdo implica que este se regionalice Comienzan a
producirse y a tomar carta de naturaleza los acuerdos bipartitos o tripartitos
regionales
9 La deacutecada de los 90 o al menos el primer quinquenio esta hueacuterfano de acuerdos
de concertacioacuten Social Estatal Al mismo tiempo hemos de reflejar la dureza de la
situacioacuten del empleo en el modo de trabajo y los importantes procesos de
adaptacioacuten y reforma necesarios para alcanzar los objetivos de la UEM (Tratado
de Maastricht)
10 En este sentido y relacionado con lo anterior es conveniente resentildear la existencia
y punto de partida de los principales sindicatos espantildeoles A saber UGT y CCOO
adscritos ambos a la Confederacioacuten Europea de Sindicatos (CES) exigen una
visioacuten y apuesta maacutes social por parte de la poliacutetica econoacutemica de los gobiernos
europeos Las exigencias y requisitos de entrada de la Unioacuten Econoacutemica y
Monetaria son objeto de importantes posicionamientos que pretenden alcanzar
ldquomaacutes Europa Socialrdquo
176
11 Tras la Cumbre de Luxemburgo o tambieacuten denominada Cumbre del Empleo se
institucionaliza en la UE la Estrategia Europea para el Empleo Esta cuestioacuten viene
a situar las poliacuteticas de empleo al maacutes alto nivel comunitario y tendraacute su reflejo
en la potenciacioacuten del proceso de diaacutelogo social en Espantildea como respuesta
concertada y catapultadora de las sinergias necesarias para desarrollar los
distintos pilares sobre los que se asienta dicha estrategia
12 En los uacuteltimos antildeos como consecuencia del estancamiento econoacutemico el
agotamiento del modelo productivo y finalmente la crisis financiera y la crisis de
la economiacutea real el proceso de diaacutelogo social deviene maacutes necesario todaviacutea si
bien la praacutectica que se realiza de la herramienta es muy limitada centrada en el
aacutembito bipartito y en el aacutembito tripartito el gobierno de Espantildea pone en marcha
una nueva estrategia centrada en lobbies y grupos de presioacuten maacutes que en el
diaacutelogo social con los agentes econoacutemicos y sociales maacutes representativos
Cuadro XXI Relacioacuten de Acuerdos por tipologiacutea suscritos en Espantildea 1979-2014
Antildeo Interconfederal
SindicatosPatronal Tripartitos
SindicatosPatronalGobierno Bipartito
SindicatosGobierno
1979 Acuerdo Baacutesico Interconfederal (ABI)
No firmado por CCOO
1980 Acuerdo Marco Interconfederal
(AMI) No firma CCOO
1981 Acuerdo Nacional sobre el
Empleo (ANE)
1983 Acuerdo Interconfederal (AI)
1984 Acuerdo Interconfederal (en el AES)
No firmado por CCOO Acuerdo Econoacutemico y Social (AES) No firmado por CCOO
1992 Acuerdo Nacional de Formacioacuten
Continua (ANFC) ANFC tripartito
1994 Acuerdo Interconfederal en materia
de Ordenanzas Laborales y Reglamentaciones de Trabajo (AIOR)
1996
Acuerdo sobre solucioacuten extrajudicial de conflictos laborales (ASEC)
ASEC Tripartito
Acuerdo sobre consolidacioacuten y
racionalizacioacuten de la Seguridad Social
II ANFC II ANFC Tripartito
Acuerdo de bases sobre
poliacutetica de formacioacuten profesional
1997
Acuerdo Interconfederal sobre negociacioacuten colectiva (AINC)
Acuerdo Interconfederal sobre cobertura de vaciacuteos (AICV)
Acuerdo Interconfederal para la Estabilidad del Empleo (AIEE)
1998 Plan de Accioacuten sobre siniestralidad laboral
Acuerdo sobre trabajo a tiempo
177
parcial y fomento de la estabilidad
2000 III ANFC III ANFC Tripartito
2001
Acuerdo Interconfederal para la negociacioacuten colectiva 2002 (ANC
2002)
Acuerdo sobre el desarrollo de la Seguridad Social No firmado
por UGT
II ASEC II ASEC Tripartito
2003 ANC 2003 Propuestas en materia de PRL
Proacuterroga para 2004 del ANC 2003
2004 Declaracioacuten para el diaacutelogo
social
2005
ANC 2005 Acuerdo para la accioacuten
protectora de la atencioacuten a las situaciones de dependencia
III ASEC III ASEC Tripartito
Acuerdo Marco para fomentar el desarrollo y modernizacioacuten
de los sectores industriales
Acuerdo por el que se institucionaliza el diaacutelogo social vinculado al cumplimiento del
Protocolo de Kyoto
2006
Proacuterroga para 2006 del ANC 2005 Acuerdo para el desarrollo de
medidas de renovacioacuten del Pacto de Toledo
IV ANFC Acuerdo para la mejora y el
crecimiento del empleo
IV ANFC Tripartito (RD
2952007)
2007 AN 2007
Proacuterroga para 2008 del ANC 2007
2008
Declaracioacuten para el impulso de la economiacutea el empleo la
competitividad y el progreso social
2009 Acuerdo de la funcioacuten puacuteblica (2010-
2012)
2009 Compromiso sobre la NC pendiente
de 2009
2010 Acuerdo para el empleo y la NC
(AENC I) (2010-2012)
2011 Acuerdo Social y Econoacutemico
para el crecimiento el empleo y la garantiacutea de las pensiones
2012 Acuerdo para el empleo y la NC
(AENC II) (2012-2014)
Fuente Elaboracioacuten propia
178
179
Capiacutetulo 4 EL DIAacuteLOGO Y LA CONCERTACIOacuteN SOCIAL EN ANDALUCIacuteA
180
Capiacutetulo 4 El diaacutelogo y la concertacioacuten social en Andaluciacutea
I41 De los inicios del autogobierno andaluz a los acuerdos bipartitos
La andadura del autogobierno andaluz al igual que ocurriese con los primeros pasos del
nuevo tiempo democraacutetico espantildeol iniciado en 1978 fue precaria Haber luchado como
pueblo movilizado poliacuteticamente en torno a una autonomiacutea derivada del artiacuteculo 151 de
la CE -autonomiacutea histoacuterica- implicoacute un proceso autonoacutemico cargado de conflictividad que
finalmente alcanzoacute un hito el 28 de febrero de 1980 mediante la votacioacuten en refereacutendum
de la iniciativa del proceso autonoacutemico de Andaluciacutea
Una situacioacuten que requirioacute de una estrategia poliacutetico social compacta consistente que
demostroacute capacidad para alcanzar resultados surgidos desde el diaacutelogo y el consenso La
herramienta que maacutes se utilizoacute en aquel momento histoacuterico fue la palabra y la estrategia
el diaacutelogo aunque la tensioacuten y la conflictividad poliacutetica y social tambieacuten jugaron un papel
nada desdentildeable
Se trata de una experiencia muy relevante en el aacutembito del intercambio poliacutetico y social
donde los agentes econoacutemicos y sociales tambieacuten participaran y tomaraacuten partido147
En el aacutembito del ideario programaacutetico del PSOE estaba interiorizado el aspirar a la
conformacioacuten de una democracia econoacutemica que impulsase la coparticipacioacuten de los
agentes econoacutemicos y sociales148
En Andaluciacutea se articuloacute bajo el paradigma del modelo centro periferia el discurso del
subdesarrollo como elemento diferenciador ldquoLa dialeacutectica del subdesarrollordquo (Porras
Nadales 1996 paacuteg 66) un atraso producido por la distancia del poder real y los intereses
de las oligarquiacuteas agrarias andaluzas
La compleja situacioacuten econoacutemica a la que se enfrentaba la Andaluciacutea preautonoacutemica a
una estructura productiva con importantes cuellos de botella habiacutea que sumar las
consecuencia de los efectos de las graves crisis energeacuteticas acaecidas en la deacutecada de los
setenta promovioacute una estrategia reivindicativa comuacuten que tambieacuten se hariacutea notar en el
frente de los recursos destinados por el gobierno central a nuestra tierra El Programa de
147 En este caso de manera divergente toda vez que mientras que los sindicatos CCOO y UGT de Andaluciacutea apoyariacutean la propuesta de autonomiacutea promovida por el gobierno preautonoacutemico la CEA se posicionoacute en contra 148 En aquel momento la democracia econoacutemica implicaba la participacioacuten en el seno de la empresa y en la actividad econoacutemica a los obreros organizados en torno a sindicatos de clase
181
Urgencia para Andaluciacutea (PUA) exigido por todas las fuerzas poliacuteticas y agentes
econoacutemicos y sociales se convirtioacute en una reivindicacioacuten de primer nivel que se sumariacutea
al conflicto poliacutetico sobre la autonomiacutea plena Pero la falta de concrecioacuten en algunos
casos y de ejecucioacuten en otros propiciariacutea una ldquosituacioacuten de frustracioacuten en el grado de
cumplimiento del PUArdquo (Valleacutes Industria andaluza y Comunidad Econoacutemica Europea
1982 paacuteg 108)
Seraacute tambieacuten un tiempo donde los agentes econoacutemicos y sociales tendraacuten que adquirir
forma juriacutedica y orgaacutenica en el territorio andaluz al objeto de poder hacer efectiva la
interlocucioacuten con el gobierno preautonoacutemico y con las fuerzas poliacuteticas y civiles del
momento149
Cuadro XXII Legislaturas del Parlamento de Andaluciacutea 1982-2015
Legislatura Periodo Partidos
de Gobierno
Presidencia del Gobierno Andaluz
I Legislatura Mayo1982 -- Junio1986 PSOE Rafael Escuredo Rodriacuteguez (1982-1984) Joseacute Rodriacuteguez de la Borbolla (1984-1986)
II Legislatura Junio1986 -- Junio1990 PSOE Joseacute Rodriacuteguez de la Borbolla (1986-1990)
III Legislatura Junio1990 -- Junio1994 PSOE Manuel Chaves Gonzaacutelez (1990-1994)
IV Legislatura Junio1994 -- Marzo1996 PSOE Manuel Chaves Gonzaacutelez (1994-1996)
V Legislatura Marzo1996 -- Marzo2000 PSOE-PA Manuel Chaves Gonzaacutelez (1996-2000)
VI Legislatura Marzo2000 -- Marzo2004 PSOE-PA Manuel Chaves Gonzaacutelez (2000-2004)
VII Legislatura Marzo2004 -- Marzo2008 PSOE Manuel Chaves Gonzaacutelez (2004-2008)
VIII Legislatura Marzo2008 -- Marzo2012 PSOE Manuel Chaves Gonzaacutelez (2008-2009) Joseacute Antonio Grintildeaacuten Martiacutenez (2009-2012)
IX Legislatura Marzo2012 -- Marzo2015 PSOE-IU Joseacute Antonio Grintildeaacuten Martiacutenez (2012-2013) Susana Diacuteaz Pacheco (2013-2015)
X Legislatura Marzo2015-- hellip PSOE Susana Diacuteaz Pacheco (2015-hellip)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de informacioacuten suministrada por el Parlamento de Andaluciacutea
Al inicio de la I Legislatura del Parlamento de Andaluciacutea150 Rafael Escudero en su discurso
de investidura151 el 15 de julio de 1982 propone a las fuerzas sociales y econoacutemicas un
pacto para la legislatura centrado en un programa de gobierno que pivota en cuatro
aspectos
a) desarrollo institucional del Estatuto
b) despegue econoacutemico frente al subdesarrollo
149 El 20 de Febrero de 1977 se constituye en Sevilla la Unioacuten Sindical de CCOO de Andaluciacutea el 20 de enero de 1979 se constituye la CEA en Antequera y UGT A celebraraacute su congreso constituyente en Fuengirola los diacuteas 12 y 13 de enero de 1980 150 La constitucioacuten del Parlamento Andaluz tuvo lugar el 21 de junio de y 1982 en el Saloacuten de Tapices de los Reales Alcaacutezares primera sede parlamentaria 151 DSPA I Legislatura nordm3 Sesioacuten Plenaria nordm 3 de 140782 paacuteginas 42-72
182
c) potenciacioacuten de la cultura andaluza y
d) realizacioacuten de una poliacutetica de bienestar social
Igualmente en el capiacutetulo econoacutemico subrayoacute la necesidad de establecer una planificacioacuten
econoacutemica elaborada sobre la base de la concertacioacuten con todos los agentes econoacutemicos
y sociales implicando a la banca privada cajas de ahorros y cajas rurales152 Ademaacutes
asumiraacute el compromiso de remitir en el primer periodo de sesiones al Parlamento de
Andaluciacutea el proyecto de Ley de creacioacuten del Consejo Econoacutemico y Social de Andaluciacutea de
caraacutecter consultivo asiacute como el Consejo de Relaciones Laborales de Andaluciacutea153
Un sentido de pacto y acuerdo que se explica en palabras de Escudero por la necesidad
vital que tiene Andaluciacutea de reforzar su tejido y vertebracioacuten social154
ldquoPermiacutetanme sus sentildeoriacuteas unas breves pero sinceras reflexiones sobre el sentido
que yo creo ha de tener esa poliacutetica de acuerdo esa poliacutetica de pacto Una de mis
mayores preocupaciones reside en el hecho de que la sociedad andaluza resulte
ser una de las menos vertebradas de la sociedad espantildeola Siempre se ha dicho
que uno de los elementos definitorios del alma andaluza es su contradiccioacuten entre
la afirmacioacuten individualista y su vocacioacuten de universalidad entre su
apasionamiento por las ideas y las cosas y su tolerancia secular en otras palabras
que el andaluz siente y vive radicalmente las contradicciones que forman parte
ineludible de la condicioacuten humana Quizaacutes por eso el hombre la persona cobra en
nuestra tierra una dimensioacuten singular una importancia trascendental que la hace
el centro el eje fundamental sobre el que giran las demaacutes cosas
Debemos pues de hacer compatible lo que somos con la necesidad de articular
nuestra sociedad sobre criterios de pragmatismo poliacutetico y sobre un sentido
praacutectico en la construccioacuten de una sociedad civil maacutes poderosa que haga suyos
como protagonista fundamental los principios democraacuteticos Una sociedad civil
que interiorice los valores de la libertad y de la justicia sobre presupuestos no
filosoacuteficos sino cotidianos Y soacutelo encuentro un camino para tan noble proyecto es
el camino del pacto el del entendimiento y el del diaacutelogo permanente el camino
152 Ibiacutedem paacutegina 50 153 Ibiacutedem paacutegina 63 Mientras que la Ley del Consejo Andaluz de Relaciones Laborales veraacute la luz en esa misma legislatura el Consejo Econoacutemico y Social de Andaluciacutea necesitaraacute ademaacutes de este compromiso poliacutetico de un compromiso tripartito reconocido en 1983 en el texto del Acuerdo para el desarrollo econoacutemico y social de Andaluciacutea veraacute la norma de creacioacuten mediante la Ley 51997 de 26 de noviembre reguladora del Consejo Econoacutemico y Social de Andaluciacutea y se constituiraacute en 1999 154 Ibiacutedem paacutegina 50-51
183
de la renuncia a la parte para la consecucioacuten del todo el camino del compromiso
entre los distintos sectores sociales sobre el conjunto de objetivos miacutenimos que
han de hacer posible el relanzamiento de nuestra economiacutea y una vida mejor para
todos el camino de la integracioacuten contradictoria pero fructiacutefera para el futuro de
los legiacutetimos intereses contrapuestos que existen en el aacutembito de la vida social
que nos permite avanzar unidos en un proyecto de mayor libertad y de mayor
justicia social porque en definitiva profundizar en la democracia pasa hoy por
hoy por ese camino Y es que sentildeoriacuteas el pacto no es una claudicacioacuten para nadie
sino justamente lo contrario es la armonizacioacuten de lo contrapuesto para que un
proyecto de progreso pueda avanzar colectivamente haciendo que todos se
sientan partiacutecipes y protagonistas en la construccioacuten de su propio futuro De no
imponerse esta poliacutetica de pacto que los socialistas proponemos deacutejenme que les
diga que muy probablemente el futuro seguiraacute siendo un futuro de
invertebracioacuten un futuro insolidariordquo
Asimismo definioacute la industrializacioacuten como elemento estrateacutegico baacutesico de su programa
econoacutemico
Seraacute un tiempo en el que los primeros acuerdos de caraacutecter bipartito adoptados en la
esfera regional seraacuten copias adaptadas al marco territorial andaluz de los alcanzados en
el aacutembito nacional por el Gobierno UGT y CEOE
La precariedad es el signo distintivo de coacutemo se conforma la autonomiacutea andaluza Una
precariedad poliacutetica institucional econoacutemica y social cuyo mayor reflejo en teacuterminos
econoacutemicos lo encontramos en los niveles de desarrollo medido en teacuterminos de PIB y el
peso que la economiacutea andaluza teniacutea en el PIB total espantildeol
Graacutefica VIII PIB al coste de los factores Andaluciacutea 1979-81
ANDALUCIA ESPANtildeA ANtildeO
AGRICULTURA Y PESCA
INDUSTRIA CONSTRUCCIOacuteN SERVICIOS PIB TOTAL PIB TOTAL ANDALUCIA S
ESPANtildeA ()
1979
235900 146
308800 191
130100 8
942900 583
1617400 100
12557187 129
1980
243238 131
365518 196
152186 82
1102198 591
1863141 100
14453528 129
1981
255872 121
424315 19
183669 87
1257466 593
2121323 100
16393502 129
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de estimaciones del INE recogidas en PEA 1984-1986(paacuteg11)
Los desequilibrios internos que presentaba el sistema econoacutemico eran sintomaacuteticos de la
problemaacutetica a la que se enfrentaba Andaluciacutea El escenario de subdesarrollo croacutenico
junto con la problemaacutetica especiacutefica de la reconversioacuten industrial motivada por el cambio
del paradigma econoacutemico consecuencia del agotamiento del modelo de crecimiento
184
econoacutemico basado en energiacutea barata son la expresioacuten de una bicefalia que aqueja
gravemente a la economiacutea andaluza
El diagnoacutestico de la economiacutea andaluza recogido en el Plan Econoacutemico de Andaluciacutea 1984-
1986 (PEA 1984-1986) deja evidencia de esta circunstancia
Cuadro XXIII Desequilibrios de la economiacutea andaluza identificados en el PEA 1984-1986
Diagnoacutestico Economiacutea Andaluza PEA 1984-1986
1 Deterioro de la base primaria y del medio ambiente
2 Escasez de recursos energeacuteticos propios
3 Deacutebil integracioacuten del tejido productivo
4 Deacutebil integracioacuten territorial
5 Evidencia de recursos productivos no utilizados
6 Profunda disparidad econoacutemica intrarregional
7 Servicios y equipamientos por debajo de la media nacional
8 Economiacutea escasamente diversificada
9 Fuerte dependencia de la comercializacioacuten
10 Ausencia de entidades crediticias regionales Fuente Elaboracioacuten propia a partir del documento PEA 1984-1986
Los desequilibrios intrarregionales y de caraacutecter social son muy pronunciados En
Andaluciacutea en 1983 se cifran las disparidades en la renta per caacutepita del orden de 225 a 1
entre la comarca maacutes rica y la maacutes pobre de la Comunidad Autoacutenoma (Ferraro amp Basulto
1984) Que se viene a sumar a los problemas de comunicacioacuten interior dependencia
comercial y tecnoloacutegica respecto al exterior y la existencia de un tejido productivo
desarticulado y con un tejido empresarial rentista y excesivamente individualista
(Narbona 1987)
La idea de ldquosubdesarrollo histoacutericordquo surge como elemento dinamizador y piedra de
boacuteveda sobre la que pivotaraacute la conformacioacuten de un sentimiento colectivo que impulsa la
transicioacuten a la democracia donde triunfaraacute la visioacuten autonoacutemica y la buacutesqueda del
autogobierno el mayor techo competencial y el reconocimiento histoacuterico Se articula
poliacuteticamente el discurso del subdesarrollo como elemento diferenciador (Delgado M
1981)
La dialeacutectica del desarrollo estaraacute muy presente en la agenda poliacutetica y socioeconoacutemica
del gobierno andaluz y de los agentes sociales y econoacutemicos
185
La democracia econoacutemica del ideario socialista se materializaraacute en base al impulso
producido por Rafael Escuredo en la ldquoplanificacioacuten democraacutetica basada en el concierto
en el compromiso y en la integracioacutenrdquo155 al poner el eacutenfasis en la necesaria accioacuten de
ordenamiento y planificacioacuten de la poliacutetica econoacutemica a llevar a cabo por el gobierno
trataacutendose de una competencia estatutaria de primer nivel que se llevaraacute a cabo junto
con otros agentes econoacutemicos y sociales relevantes156 Una colaboracioacuten que se
encuadraraacute en el marco de la Comisioacuten de Planificacioacuten Econoacutemica de Andaluciacutea157
El Estatuto de Andaluciacutea158 de 1981 establece en su artiacuteculo 18 los aacutembitos
competenciales de la poliacutetica econoacutemica mediante el siguiente tenor
Corresponde a la Comunidad Autoacutenoma Andaluza de acuerdo con las bases y la ordenacioacuten de la actuacioacuten econoacutemica general y la poliacutetica monetaria del Estado y en los teacuterminos de lo dispuesto en los artiacuteculos 38 131 y 149 1 11 y 13 de la Constitucioacuten la competencia exclusiva sobre las siguientes materias
Fomento y planificacioacuten de la actividad econoacutemica en Andaluciacutea
Sector puacuteblico econoacutemico de la Comunidad Autoacutenoma en cuanto no estaacute contemplado por otras normas de este Estatuto
Instituciones de creacutedito corporativo puacuteblico y territorial Cajas de Ahorro y Cajas
Agricultura y ganaderiacutea competencias relativas a la reforma y desarrollo del sector agrario y a la mejora y ordenacioacuten de las explotaciones agriacutecolas ganaderas y forestales
Industria sin perjuicio de lo que determinen las normas del Estado por razones de seguridad sanitarias o de intereacutes militar y las normas relacionadas con las industrias que esteacuten sujetas a la legislacioacuten de minas hidrocarburos y energiacutea nuclear Queda reservada a la competencia exclusiva del Estado la autorizacioacuten para la transferencia de tecnologiacutea extranjera
Comercio interior Defensa del consumidor y el usuario sin perjuicio de la poliacutetica general de precios y de la legislacioacuten sobre defensa de la competencia
Desarrollo y ejecucioacuten en Andaluciacutea de
Los planes establecidos por el Estado para la reestructuracioacuten de sectores econoacutemicos
Programas geneacutericos para Andaluciacutea estimuladores de la ampliacioacuten de actividades productivas e implantacioacuten de nuevas empresas
Programas de actuacioacuten referidos a comarcas deprimidas o en crisis
De igual manera en el artiacuteculo 71 establece
La planificacioacuten econoacutemica de la Comunidad Autoacutenoma de Andaluciacutea a que se refiere el artiacuteculo 18 del presente Estatuto se realizaraacute con el asesoramiento y la colaboracioacuten de
155 DSPA I Legislatura nordm3 Sesioacuten Plenaria nordm 3 de 140782 paacutegina 51 156 Ibiacutedem paacutegina 50 157 Decreto 741983 de creacioacuten de la Comisioacuten de Planificacioacuten Econoacutemica de Andaluciacutea 158 Ley Orgaacutenica 61981 de 30 de diciembre Estatuto de Autonomiacutea para Andaluciacutea (Vigente hasta el 20 de marzo de 2007)
186
las Corporaciones Locales y de las organizaciones sindicales empresariales y profesionales de Andaluciacutea
La estrategia fijada por el Gobierno andaluz teniacutea un puntal baacutesico en el diaacutelogo y la
buacutesqueda de consensos y acuerdos que permitieran alcanzar sinergias que impulsaran en
mayor intensidad y con mayor grado de crecimiento econoacutemico el desarrollo
institucional la conformacioacuten de un moderno tejido productivo y empresarial a la vez que
promover una sociedad moderna con actores sociales y civiles aglutinadores y
representativos
Andaluciacutea y su gobierno seraacuten los primeros en la Espantildea de las Autonomiacuteas en establecer
la planificacioacuten econoacutemica como herramienta decisoria diferencial159
Cuadro XXIV Planificacioacuten econoacutemica del Gobierno de la Junta de Andaluciacutea 1984-2014
Periodo
Identificacioacuten del Plan
1984-1986 Plan Econoacutemico de Andaluciacutea 1987-1900 Programa Andaluz de Desarrollo Econoacutemico 1991-1994 Plan Andaluz de Desarrollo Econoacutemico 1998-2000 Plan Econoacutemico Andaluciacutea Horizonte 2000 2002-2005 Plan Econoacutemico de Andaluciacutea S XXI 2007-2013 Estrategia para la Competitividad 2014-2020 Agenda para el Empleo Plan Econoacutemico de Andaluciacutea 2014-2020 Estrategia
para la Competitividad
Fuente Elaboracioacuten propia
Para conformar institucionalmente la autonomiacutea andaluza y su marco competencial el
proceso de transferencias se convierte en un elemento central del diaacutelogo social en aquel
momento El proceso de las transferencias de las competencias requeriacutea de diaacutelogo
negociacioacuten y buacutesqueda de partners o socios en el contexto de una crisis econoacutemica
caracterizada por la reestructuracioacuten industrial principalmente en los sectores naval
mineriacutea y textil
En este aacutembito resulta baacutesico conocer coacutemo el intento fracasado por parte del gobierno
andaluz de hacerse con las empresas del Instituto Nacional de Industria (INI) situadas en
territorio andaluz conduce entre otros motivos a la conformacioacuten del Instituto de
159 La importancia poliacutetica de la planificacioacuten llevariacutea a denominar la cartera de asuntos econoacutemicos como Consejeriacutea de Economiacutea y Planificacioacuten en 1983
187
Promocioacuten Industrial de Andaluciacutea (IPIA) y la Sociedad para la Promocioacuten y Reconversioacuten
de la Economiacutea Andaluza (SOPREA)160
El problema del sector agrario en Andaluciacutea el reparto de la tierra la estructura social
agraria la productividad del sector el porcentaje de PIBhellip haraacute que desde el inicio del
proceso de conformacioacuten de la autonomiacutea andaluza el agro andaluz requiera de unos
planteamientos muy especiacuteficos El proyecto ambicioso y poleacutemico de la Ley de Reforma
Agraria obtendraacute el apoyo decidido de las organizaciones sindicales y el apoyo de los
partidos de izquierda a la vez que provocaraacute el rechazo e incluso la judicializacioacuten de los
empresarios agriacutecolas
El 17 de febrero de 1984 se produce la dimisioacuten de Rafael Escudero como Presidente de
la Junta de Andaluciacutea
Joseacute Rodriacuteguez de la Borbolla pronunciaraacute su discurso de investidura el 7 de marzo de
1984 en el Palacio de la Antigua Audiencia Territorial de Sevilla161 sede por aquel
entonces del Parlamento de Andaluciacutea donde sentildealaraacute162
ldquoAquiacute habriacutea que decir con claridad que el socialismo del uacuteltimo tercio del siglo XX no puede moverse
soacutelo con los esquemas que utilizaron los claacutesicos pare analizar las sociedades europeas del siglo XIX
Los socialistas hoy vamos a ir buscando soluciones adecuadas para satisfacer las necesidades de
muchos sectores sociales La sociedad de hoy es mucho maacutes compleja que la sociedad en la que vio
su origen el socialismo en consecuencia Hay que decir que los socialistas no somos soacutelo el partido
de una uacutenica clase social los socialistas somos el partido de muchos grupos y sectores sociales los
socialistas no vamos a gobernar soacutelo ni siquiera para los que nos votaron Los socialistas vamos a
gobernar tambieacuten pare los que no nos votaron y sabiendo que hay intereses no coincidentes entre
esos sectores pero sabiendo que se pueden ir buscando soluciones mediante compromisos
Mediante transacciones mediante diaacutelogos entre los distintos sectores sociales y
lsquocomprometieacutendonos en ese diaacutelogo en ese compromiso en ese transaccioacuten naturalmente con un
criterio claro desde el principio Estaremos siempre maacutes en defensa de los sectores menos
favorecidos de la sociedadrdquo
Dejando clara la orientacioacuten hacia el consenso y el dialogo fundamentaacutendolo sobre la
base de la conviccioacuten ideoloacutegica y un planteamiento plural y abierto Se pretende dar
forma a una democracia econoacutemica que aglutinase los esfuerzos por situar al territorio
160 Creadas ambas en 1983 y refundadas en 1987 como Instituto de Fomento de Andaluciacutea (IFA) que posteriormente se refundaraacute en 2005 en la Agencia de Innovacioacuten y Desarrollo de Andaluciacutea (IDEA) 161 Segunda sede del Parlamento de Andaluciacutea desde febrero de 1983 hasta noviembre de 1985Desde diciembre de 1985 hasta febrero de 1992 la sede seraacute la antigua iglesia de San Hermenegildo y finalmente desde entonces hasta la actualidad el Parlamento contaraacute con la sede sita en el antiguo Hospital de las Cinco Llagas 162 DSPA I Legislatura nordm 45 Sesioacuten Plenaria n 23 de 070384 paacutegina 1843
188
andaluz su crecimiento econoacutemico y el bienestar de los andaluces al frente favoreciendo
la generacioacuten de un clima social oacuteptimo para un mayor desarrollo econoacutemico por cuanto
se llevaba a cabo con la presencia y participacioacuten de los agentes econoacutemicos y sociales
Muy contrario a la visioacuten fundamentada y justificada en el intereacutes poliacutetico y electoralista
del gobierno de la Junta de Andaluciacutea que ha sido el criterio utilizado por un importante
nuacutemero de los detractores del proceso
Pocos meses despueacutes se crearaacute el Consejo Andaluz de Relaciones Laborales (CARL) a
traveacutes de la Ley 41983 de 27 de junio de creacioacuten del CARL por (Ley 41983 de 27 de
junio) Se crea para garantizar ldquola consulta la cooperacioacuten y la negociacioacuten entre las
autoridades puacuteblicas y las organizaciones maacutes representativas de empleadores y de
trabajadoresrdquo seguacuten lo previsto en el artiacuteculo 5 del Convenio 150 de la OIT
El CARL es un oacutergano de diaacutelogo social permanente de caraacutecter tripartito en el aacutembito de
las relaciones laborales al que le corresponde seguacuten su ley fundacional
El impulso de la negociacioacuten colectiva entre los interlocutores sociales como
instrumento de diaacutelogo y de ordenacioacuten de las relaciones laborales y la promocioacuten
de su adecuacioacuten a la realidad sociolaboral
El tratamiento de los conflictos colectivos laborales mediante la promocioacuten de
instrumentos de mediacioacuten y arbitraje para la solucioacuten de los conflictos laborales
(Sistema Extrajudicial de Resolucioacuten de Conflictos Laborales de Andaluciacutea
(SERCLA))
El depoacutesito de convenios colectivos interprovinciales o autonoacutemicos y el registro
de sindicatos de trabajadores y asociaciones empresariales de aacutembito superior a
la provincia y que no rebasen el de la Comunidad Autoacutenoma
Ese mismo antildeo ya se ha hecho referencia a ello se pondraacute en marcha el primer plan
econoacutemico plurianual en Andaluciacutea en cuya concepcioacuten concertada participaraacuten los
agentes econoacutemicos y sociales maacutes representativos de Andaluciacutea
En el PEA 1984-1986 se tomaran las palabras del profesor Domiacutenguez Ortiz para afirmar
que Andaluciacutea ha sido ldquoun gigante cultural y un enano econoacutemicordquo163 que requiere y
163 PAE 1984-1986 Paacutegina 39 httpwwwjuntadeandaluciaesexportdrupaljda1337170126PEA_84-86pdf (150515)
189
necesita resituar su eje de coordenadas para hacer desaparecer la problemaacutetica
estructural y coyuntural que la atenaza bajo la sombra de un subdesarrollo secular
Reducir los niveles de desempleo elevar la tasa de actividad desarrollar
equilibradamente los sectores productivos y distribuir de manera justa la riqueza seraacuten
los objetivos generales del plan
No podemos obviar la importancia que tendraacute este proceso planificador toda vez que
trataraacute de preparar la estructura econoacutemica del sistema andaluz a la entrada de Espantildea
y por ello de Andaluciacutea en la CEE
Tambieacuten tendraacute lugar el primero de los acuerdos bipartitos suscritos entre la Junta de
Andaluciacutea CEA y UGT A en 1985 para desarrollar el Acuerdo Econoacutemico y Social (AES)
firmado a nivel estatal al objeto de alcanzar mayor eficacia en nuestra regioacuten mediante
la creacioacuten de maacutes empleo especialmente para los joacutevenes el fomento del
cooperativismo y el impulso de la economiacutea social asiacute como alcanzar proporcionalidad en
la necesaria presencia institucional de los sindicatos y la patronal164
En 1986 se produciraacuten elecciones al Parlamento de Andaluciacutea constituyeacutendose la II
Legislatura y Rodriacuteguez de la Borbolla revalidaraacute el apoyo electoral que lo mantendraacute
como Presidente hasta 1990
En el debate de investidura165 celebrado el diacutea 24 de julio de 1986 celebrada en la Antigua
Iglesia de San Hermenegildo de Sevilla Rodriacuteguez de la Borbolla afirmaraacute
ldquosobre bases soacutelidas se ha ido aumentando el futuro de progreso econoacutemico y
social En un contexto de diaacutelogo y concertacioacuten con las distintas Instituciones
puacuteblicas y con las fuerzas sociales representativas Se han movilizado Importantes
sectores productivos Se han salvado estrateacutegicos enclaves industriales y se han
canalizado cuantiosas inversiones puacuteblicas para la mejora de nuestra
infraestructura viaria y de comunicaciones Asimismo se han puesto en marcha
programas innovadores en el aacuterea de bienestar social En definitiva Y dicho con
rotundidad el punto de partida del que arranca Andaluciacutea en este nueva
legislatura es mucho maacutes soacutelido y esperanzador que el que teniacutea hace cuatro
antildeosrdquo
164 Conviene referenciar que algunas de estas cuestiones como el impulso de la economiacutea social o el empleo juvenil tendraacuten reflejo en el discurso de Rodriacuteguez de la Borbolla en el debate de investidura de 1986 165 DSPA II Legislatura nordm 2 Sesioacuten Plenaria 2 24071986
190
Refirieacutendose al asumir que mantendriacutea el proyecto de Ley de Reforma Agraria al conflicto
agrario en los siguientes teacuterminos
ldquoofrezco desde aquiacute un diaacutelogo abierto con las fuerzas econoacutemicas y sociales del
campo andaluz para que una vez clarificado juriacutedicamente el marco en el que se
va a desenvolver nuestra poliacutetica agraria concertemos unas reglas del juego
precisas donde tengan cabida tanto los objetivos fijados por el Gobierno como los
derechos que la Ley reconoce a los particulares No pretendemos hacer una
reforma contra los agricultores soacutelo puede tener recelo quien no cumpla con el fin
social de la propiedadrdquo
En este tiempo se hablaraacute de pragmatismo poliacutetico y de modernizacioacuten de Andaluciacutea
desde el gobierno andaluz Una impronta que el Presidente Rodriacuteguez de la Borbolla le
daraacute a sus gobiernos y que se veraacute materializada por su tendencia hacia el impulso del
diaacutelogo social convencido y conocedor como era no podemos olvidar su condicioacuten de
profesor universitario de Derecho del Trabajo de los beneficios y mejoras que conlleva
alcanzar consensos con los agentes econoacutemicos y sociales tal y como refrendaba la
Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) y los expertos en poliacutetica social de la propia
CEE En el discurso de investidura anteriormente referenciado lo confirma ldquoSoy un
convencido del diaacutelogo y la concertacioacuten porque creo que asiacute se resuelven problemas se
aclaran posiciones se organiza la sociedad y en definitiva se construye una Andaluciacutea
moderna soacutelida y vertebradardquo
Reflejo de estos postulados a favor del diaacutelogo y la concertacioacuten social seraacute la continuacioacuten
en los procesos de consulta participacioacuten y negociacioacuten de la planificacioacuten econoacutemica en
Andaluciacutea que se materializaraacute en el Programa Andaluz de Desarrollo Econoacutemico (PADE)
1987-1990
Cuadro XXV Objetivos finales y estrategias del PADE 1987-1990
Objetivos finales
Estrategias
1 Creacioacuten de empleo 1 Innovacioacuten y desarrollo tecnoloacutegico
2 Incremento de la renta y mayor integracioacuten del sistema productivo
2 Financiacioacuten de la economiacutea andaluza
3 Mejora de la calidad de vida con una distribucioacuten social y territorial maacutes equitativa
3 Formacioacuten del capital humano
4 Ampliacioacuten y consolidacioacuten de los mercados
5 Sector puacuteblico
6 Proyeccioacuten Territorial
191
Fuente Elaboracioacuten propia a partir del PADE 1987-1990
La concertacioacuten social se llevariacutea a cabo mediante la planificacioacuten econoacutemica no
existiendo su correspondiente concrecioacuten en un modelo de diaacutelogo y concertacioacuten social
ldquonon natordquo auacuten llevados a cabo en la Comunidad Autoacutenoma de Andaluciacutea a partir de la
siguiente deacutecada
Durante la II Legislatura la expresioacuten del diaacutelogo social tambieacuten seraacute bilateral entre la
Junta y los distintos agentes econoacutemicos y sociales y salvo determinadas cuestiones
particulares los contenidos propositivos de los acuerdos vinieron a reproducir adaptar y
reforzar los acuerdos alcanzados en el aacutembito nacional
En 1985 se firmaraacute el primer Pacto Social Andaluz166 entre el Gobierno andaluz y la UGT
A tratando de sentar las bases para proceder e impulsar el modelo basado en el diaacutelogo
y la concertacioacuten en el aacutembito andaluz Aunque un pilar del pacto se basa en la traslacioacuten
del AES al espacio regional andaluz existiraacute otro pilar que se sustentaraacute en consolidar la
dimensioacuten institucional del agente social
En 1987 se firmaraacute el Acuerdo de Concertacioacuten Social de Andaluciacutea167 (ACSA) con los
mismos actores y se pondraacute en valor la herramienta del diaacutelogo social frente a la
confrontacioacuten Entre los asuntos que seraacuten objeto de acuerdo destacan
a) La planificacioacuten econoacutemica
b) La participacioacuten institucional
c) La reforma agraria y la conformacioacuten de un sistema propio ara la agricultura en
Andaluciacutea
d) El sistema sanitario andaluz
e) La poliacutetica de servicios sociales
f) La vivienda
g) La formacioacuten profesional
h) Se crearaacuten las ldquozonas de accioacuten especialrdquo (ZAEs)
Como pone de manifiesto Molina Aacutelvarez amp Garciacutea (2010) existe una ldquovocacioacuten ugetistardquo
por desbordar el aacutembito del ldquoestatuto de los derechos de ciudadaniacutea industrialrdquo para
avanzar hacia el ldquoestatuto de derechos de ciudadaniacutea socialrdquo en Andaluciacutea (paacuteg60)
166 FUDEPA AHUGT-A CER C_2603 167 FUDEPA AHUGT-A Acuerdo de Concertacioacuten Social para Andauciacutea 1987
192
Iniciada la andadura del diaacutelogo social y formalizando los mismos en distintos acuerdos
en 1990 se produciraacute un avance muy relevante Se firmaraacute un Acuerdo bipartito168 entre
la Junta de Andaluciacutea CCOO y UGT A de caraacutecter bianual que estableceraacute una serie de
ejes de actuacioacuten que incidiraacuten en la conformacioacuten de la poliacutetica a desarrollar por el
gobierno autonoacutemico
Cuadro XXVI Ejes de actuacioacuten recogidos en el Acuerdo bipartito Diaacutelogo Social en Andaluciacutea
Eje
Contenido
Administracioacuten puacuteblica como generadora de empleo
Oferta puacuteblica de empleo Mayor estabilidad para empleos temporales en la funcioacuten puacuteblica
andaluza Ayudas a EELL para promocioacuten de empleo local Acciones de formacioacuten para los agentes de desarrollo local
Impulso de la inversioacuten Accioacuten de fomento a traveacutes de subvenciones y ayudas financieras Estudio y evaluacioacuten de la normativa aplicable para evitar el
solapamiento ahondando en la racionalidad
Economiacutea Social
Programa especiacutefico de cooperacioacuten europeo Planes de desarrollo sectoriales Promocioacuten de inversiones y desarrollo formativo y especializacioacuten
profesional
Capital humano
Formacioacuten juventud especiacutefico EUROPETRA Programa de cursos de formacioacuten ocupacional(desempleados y
entorno rural) Oficinas de orientacioacuten empleo juvenil Mantenimiento del Programa Andaluciacutea Joven169 Formacioacuten especial para parados de larga duracioacuten Formacioacuten especial para mujeres impulso igualdad de geacutenero Contratos de intereacutes social para PLD
Mujeres Plan de Igualdad para la mujer fomento de la formacioacuten empleo
orientacioacuten y formacioacuten ocupacional Creacioacuten de los ldquoagentes de igualdadrdquo
Formacioacuten Profesional para andaluces
Joacutevenes menores de 25 antildeos Trabajadores de Pymes adaptacioacuten tecnoloacutegica Desempleados de larga duracioacuten Personas con discapacidad
Nuevas tecnologiacuteas
Promocioacuten de las nuevas tecnologiacuteas en todo el territorio Incorporar I+D en el tejido productivo y empresarial Mejora de la calidad medioambiental Impulso de sectores tecnoloacutegicos
Sectores Productivos
Agricultura
Impulso de la reforma agraria Programa de aprovechamiento de recursos hidroloacutegicos Comercializacioacuten de los productos andaluces Plan Forestal Andaluz PER
Pesca
168 FUDEPAAHUGT-A CER C_2070 Diaacutelogo social en Andaluciacutea Acuerdos 199091 169 Iniciado en 1985 mediante un protocolo de colaboracioacuten firmado por la Junta de Andaluciacutea
193
Creacioacuten de cuatro mesas de trabajo dedicadas a la formacioacuten profesional del sector estructura del sector recursos disponibles y acuicultura
Industria Plan relanzamiento sector industrial
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de (Osuna Bueno Murciano amp Otero 2010 paacuteg 130
y ss)
Dicho Acuerdo tendraacute su reflejo en el Plan Andaluz de Desarrollo Econoacutemico (PADE 1991-
1994) cuyas metas reconocidas seraacuten a) el crecimiento sostenible y equilibrado y b) la
mejora de la calidad de vida y distribucioacuten de la riqueza y que pretende alcanzar como
resultados a) la generacioacuten de empleo b) la mejora de las condiciones de trabajo c) la
extensioacuten de los servicios sociales y d) el desarrollo cultural
Para ello se establecen hasta quince objetivos que se agrupan en cuatro grupos de
objetivos tal y como a continuacioacuten reflejamos
Cuadro XXVII Objetivos del PADE 1991-1994
Grupo de Objetivos Objetivos
Medio Ambiente y reequilibrio
territorial
Recuperacioacuten y preservacioacuten del medio ambiente
Impulso del desarrollo local
Mejora de otras infraestructuras y desarrollo urbano
Integracioacuten del territorio y la
produccioacuten
Integracioacuten territorial
Articulacioacuten del sistema productivo
Facilitar el acceso de la produccioacuten a los mercados
Mejora de los sistemas de comunicaciones
Factores productivos
Fomento de la inversioacuten productiva
Desarrollo y modernizacioacuten tecnoloacutegica
Adecuacioacuten y mejora de la formacioacuten de los recursos
humanos
Actuaciones sociales
Integracioacuten en el mercado de trabajo de los coelctivos
con dificultades
Mejora de las condiciones sanitarias de la poblacioacuten y
de los servicios de salud
Facilitar el acceso a la vivienda
Extensioacuten ampliacioacuten y mejora de la proteccioacuten
social
Preservacioacuten del patrimonio cultural y potenciacioacuten
de la oferta y del acceso a la cultura
Fuente Elaboracioacuten propia a partir del PADE 1991-94
194
Las expresiones bipartitas producidas desde 1985 estaban teniendo como actores
principales de manera desagregada a los agentes econoacutemicos y sociales maacutes
representativos de Andaluciacutea y el Gobierno andaluz pero pasado el antildeo miacutetico de 1992
desde el Gobierno se plantearaacute la necesidad de instrumentalizar la herramienta de la
concertacioacuten social tripartita
A continuacioacuten antes de iniciar el anaacutelisis de cada uno de los Acuerdos tripartitos suscritos
en el periodo 1993-2014 reflejamos en la siguiente tabla una relacioacuten de los mismos
indicando la fecha de la firma el periodo de vigencia los firmantes y las organizaciones
adheridas
Cuadro XXVIII Acuerdos de Concertacioacuten Social de Andaluciacutea (ACSAs) 1993-2014
Fecha
Denominacioacuten
Periodo
Firmantes
Organizaciones
17051993 Acuerdo para el
Desarrollo Econoacutemico y Social de Andaluciacutea
1993-1994
Manuel Chaves Gonzaacutelez Manuel Otero Luna Julio Ruiz Ruiz Caacutendido Meacutendez Rodriacuteguez
Junta de Andaluciacutea CEA CCOO A UGT A
13021995 Pacto Andaluz por el Empleo y la Actividad
Productiva 1995-1996
Manuel Chaves Gonzaacutelez Manuel Otero Luna Julio Ruiz Ruiz Juan Mendoza Castro
Junta de Andaluciacutea CEA CCOO A UGT A
21041997
Pacto Andaluz por el Empleo y Desarrollo
Econoacutemico de Andaluciacutea (PEDEA)
1997-1998
Manuel Chaves Gonzaacutelez Rafael Aacutelvarez Colunga Julio Ruiz Ruiz Juan Mendoza Castro
Junta de Andaluciacutea CEA CCOO A UGT A
24051999 IV ACSA-Pacto por el Empleo y la Actividad
Productiva 1999-2000
Manuel Chaves Gonzaacutelez Rafael Aacutelvarez Colunga Julio Ruiz Ruiz Manuel Pastrana Casado
Junta de Andaluciacutea CEA CCOO A UGT A
23052001 V ACSA 2001-2004
Manuel Chaves Gonzaacutelez Rafael Aacutelvarez Colunga Julio Ruiz Ruiz Manuel Pastrana Casado
Junta de Andaluciacutea CEA CCOO A UGT A
25012005 VI ACSA 2005-2008
Manuel Chaves Gonzaacutelez Santiago Herrero Leoacuten Francisco Carbonero Cantador Manuel Pastrana Casado
Junta de Andaluciacutea CEA CCOO A UGT A
24112009 VII ACSA 2009-2013
Joseacute Antonio Grintildeaacuten Martiacutenez Santiago Herrero Leoacuten Francisco Carbonero Cantador Manuel Pastrana Casado
Junta de Andaluciacutea CEA CCOO A UGT A
Fuente Elaboracioacuten propia
Es conveniente sentildealar antes del inicio de la siguiente seccioacuten que para poder ilustrar un
sistema de contraste que nos permita sistematizar el trabajo de comparacioacuten
caracterizacioacuten y determinacioacuten de los distintos textos en el aacutembito de objetivos y
medidas vamos a tratar de mantener un criterio semejante de clasificacioacuten para todos los
cuadros resuacutemenes que se realicen
195
I42 La concertacioacuten social tripartita en Andaluciacutea
Manuel Chaves Gonzaacutelez ex ministro de Trabajo del Gobierno socialista de Espantildea en el
periodo 1986-1990 en su discurso de investidura expondraacute un planteamiento central
para el devenir del diaacutelogo y la concertacioacuten social en Andaluciacutea con las siguientes
palabras
ldquoLa sociedad democraacutetica y la sociedad andaluza lo es debe ser una sociedad
de consenso una sociedad por lo tanto donde los conflictos de intereses deben
y pueden resolverse mediante el diaacutelogo y el acuerdo hellip Que encuentran un
liacutemite natural en el respeto al intereacutes general de la sociedad andaluzardquo170
Estableciendo como pilar estrateacutegico del Gobierno andaluz el desarrollo del diaacutelogo y en
su caso la concertacioacuten social Se justifica en base a dos razones
a) El diaacutelogo social es la mejor manera para garantizar el protagonismo que tanto al
Constitucioacuten Espantildeola como el Estatuto de Andaluciacutea otorgan a los agentes
econoacutemicos y sociales maacutes representativos
b) El diaacutelogo social facilita la gestioacuten de la economiacutea andaluza al racionalizar el
conflicto social procurar maacutes paz social y por tanto alcanzar un equilibrio social
maacutes racional
Se trata de una herramienta que trataraacute de sumar en la accioacuten poliacutetica concreta que debe
incidir ldquobaacutesicamente en la creacioacuten de puestos de trabajo en el fortalecimiento y la
consolidacioacuten de la estructura productiva andaluza la integracioacuten territorial la mejora de
la calidad de vida la redistribucioacuten de la renta y la igualdad de oportunidadesrdquo171
I421 Acuerdo para el Desarrollo Econoacutemico y Social en Andaluciacutea 1993-
1994
Finalizada la vigencia del ACSA bipartito se iniciariacutean los contactos en busca de una nueva
etapa para la concertacioacuten social en Andaluciacutea que se dibujaraacute con la firma el 17 de mayo
de 1993 del Acuerdo para el Desarrollo Econoacutemico y Social de Andaluciacutea 1993-1994
170 DSPA III Legislatura nordm 2 23 de julio de 1990 paacutegina 14 171 Ibiacutedem paacutegina 16
196
En la presentacioacuten del documento un saluda realizado por el Presidente de la Junta de
Andaluciacutea Manuel Chaves se enfatizan las siguientes ideas fuerzas pacto ldquoambiciosordquo
con enfoque ldquoamplio y realistardquo con un ldquodiagnoacutestico comuacuten de la situacioacuten econoacutemica de
Andaluciacuteardquo con medidas ldquohorizontales y sectorialesrdquo cargado de ldquoresponsabilidad y
generosidadrdquo que elimina cualquier actitud de ldquoresignacioacutenrdquo de los firmantes que asumen
su papel y obligacioacuten de aportar soluciones concertadas
En la parte introductoria del documento se pone de relieve la importancia del hito
histoacuterico de la conformacioacuten de la Unioacuten Econoacutemica y Monetaria y la consolidacioacuten del
Mercado Uacutenico y el papel que deben jugar las regiones como agentes fundamentales de
una cohesioacuten real impulsora de la convergencia en desarrollo y bienestar social
Se relacionan los cambios acaecidos en Andaluciacutea en la segunda mitad de la deacutecada de los
ochenta crecimiento del PIB incremento de puestos de trabajo y significativo avance de
la renta per caacutepita transformacioacuten de la estructura productiva y aproximacioacuten a pautas
de comportamiento social asimilables a las sociedades de nuestro entorno integracioacuten
con mercados europeos e incremento de la inversioacuten europea y extranjera
El motor de accioacuten debe identificarse con la aspiracioacuten de convergencia real ante un
contexto definido por la globalizacioacuten de los principales mercados la internacionalizacioacuten
de las economiacuteas y la creciente interrelacioacuten de los comportamientos ciacuteclicos
Ante una situacioacuten econoacutemica criacutetica a nivel mundial con contraccioacuten de la demanda
minoracioacuten de los excedentes empresariales retraimiento de la inversioacuten productiva y
aumento generalizado del desempleo el sistema productivo y social andaluz que parte
de un menor nivel de desarrollo debe adaptarse ante retos como las nuevas tecnologiacuteas
de gestioacuten y produccioacuten calidad y diversificacioacuten de productos adaptacioacuten y apertura al
exterior de las estrategias empresariales
La modernizacioacuten de las estructuras productivas y sociales para alcanzar una economiacutea
competitiva debe ser el objetivo para lo cual es necesario a) la renovacioacuten y
modernizacioacuten tecnoloacutegica b) la configuracioacuten de un marco avanzado y realista de
relaciones laborales c) la cualificacioacuten laboral y gerencial y d) la reorientacioacuten de las
actividades productivas
La poliacutetica econoacutemica regional debe incidir en la elevacioacuten de la competitividad del
sistema productivo y la aceleracioacuten de la convergencia trataacutendose de dos condiciones
necesarias sin las cuales no se alcanzaraacute el objetivo empleo estable y eficiente
197
Para elevar la base de la capacidad competitiva del territorio autonoacutemico incrementar el
nivel dotacional de infraestructuras suelo industrial acondicionado telecomunicaciones
transporte y comunicaciones energiacutea suministro y saneamiento de aguahellip
Para alcanzar ganancias de productividad se requiere elevar la cualificacioacuten de los
recursos humanos lo que exige un adecuado disentildeo del modelo de formacioacuten profesional
andaluz
Se requiere de una ordenacioacuten estrateacutegica de la actividad productiva de bienes y servicios
mediante medidas de fomento y estiacutemulo a la inversioacuten reconociendo dicho papel para
empresas con dificultades coyunturales
Para la necesaria modernizacioacuten de la economiacutea andaluza se quiere contar con el valor
antildeadido del nuevo modelo y el acuerdo suscrito debe a) incrementar las inversiones
productivas captando ahorro exterior transformar las ventajas de costes en ganancias
de productividad incrementar la produccioacuten regional la comercializacioacuten de bienes y
servicios (balanza comercial) y como resultado de todo ello incrementar el empleo
Cuadro XXIX Ejes objetivos y medidas del Acuerdo para el Desarrollo Econoacutemico y Social de Andaluciacutea 1993-1994
Ejes
Objetivos
Estrategias y Medidas
I Convergencia real Inversioacuten competitividad y mercado de trabajo
+Adecuacioacuten de RRLL +Ganancias de competitividad empresarial +Incremento infraestructura dotacional +Aumento de la inversioacuten privada
Orientacioacuten del Presupuesto de la JA Mayor dotacioacuten inversioacuten
Infraestructuras Moderar gasto corriente Cualificacioacuten trabajadores Apoyo Pymes Apoyo nuevas tecnologiacuteas
produccioacuten Redes de comercializacioacuten
exterior Mejora calidad servicios
puacuteblicos Estimular la inversioacuten privada
Recomendacioacuten de la CEA a sus socios reinversioacuten de excedentes y beneficios
Incrementar la productividad mayor formacioacuten mejor seguridad laboral
Ganancias de competitividad Moderacioacuten salarial
IIMedidas de reactivacioacuten econoacutemica y de apoyo a las empresas
+Impulso actividad empresarial
Ayudas a empresas en crisis Acelerar la finalizacioacuten de inversiones y adelantar las inversiones puacuteblicas con mayor efecto multiplicador Especial consideracioacuten Plan de viviendas
198
Reducir las asimetriacuteas de informacioacuten en el pago a proveedores
III Industria
+Incrementar la participacioacuten de la industria en el PIB respecto a la media nacional y de CE
Periodo 1993-1996 70000 millones de pesetas en actuaciones directas en el sector industrial( incremento presupuestario anual del 9 )
Un miacutenimo de 90000 millones de pesetas apoyo Pymes
Programa Industrial de Andaluciacutea (PIA) Modernizacioacuten de las industrias
tradicionales Impulso inversioacuten capital fijo
renovacioacuten tecnoloacutegica innovacioacuten en la gestioacuten y organizacioacuten de la produccioacuten
Mejora en la calidad de la produccioacuten de bienes y servicios
Implantacioacuten de servicios avanzados y mejora de capacitacioacuten profesional
Fomento de sistemas de cooperacioacuten comercial
Potenciacioacuten de I+D viacutea mejora financiacioacuten
Incentivar la modernizacioacuten tecnoloacutegica empresarial
Apoyo a la difusioacuten tecnoloacutegica de las empresas multinacionales instaladas en Andaluciacutea
Mejorar la colaboracioacuten empresa y centro tecnoloacutegico
Impulso Parque Tecnoloacutegico de Andaluciacutea y Cartuja 93
Medidas de promocioacuten e integracioacuten territorial
Aumento y mejora de la dotacioacuten de suelo industrial
Conservacioacuten medioambiental Mejorar las relaciones del sector
puacuteblico industrial
IV Promocioacuten de apoyo exterior
+Aumento de los intercambios internacionales de la economiacutea andaluza
Programa de Promocioacuten Comercial Exterior de Andaluciacutea
Mejora del conocimiento empresarial del mercado exterior
Favorecer el asesoramiento especializado en comercio exterior
Potenciar la formacioacuten en comercio exterior
Impulso de la promocioacuten comercial directa de empresas en Andaluciacutea
V Turismo +Desarrollo armoacutenico y cualificado del sector turiacutestico andaluz
Plan de Desarrollo Integral del Turismo en Andaluciacutea (Plan DIA) desarrollo sectorial del PADE 1991-1994
VI Desarrollo Rural +Transformacioacuten armoacutenica y ordenada del mundo rural
Plan de Desarrollo Rural Definicioacuten de zonas especiales
de actuacioacuten Inversioacuten en infraestructuras
especiacuteficas Planes zonales de actuacioacuten Planes sectoriales Superar el actual PER y adecuar
el subsidio agrario a los activos que permanezcan en la agricultura
199
VII Marco Comunitario de Apoyo172
Asegurar un uso eficaz de los fondos estructurales para un crecimiento equilibrado y sostenible
Programacioacuten comunitaria 01 Infraestructura del transporte 02 Formacioacuten y cualificacioacuten de los RR HH 03 Desarrollo rural y equidad territorial 04 Innovacioacuten desarrollo tecnoloacutegico y mejora de la calidad 05 Conservacioacuten y gestioacuten de los recursos naturales 06 Apoyo sectorial a las actividades productivas 07 Apoyo al tejido empresarial 08 Mejora de la calidad de vida en el medio urbano NOTA 06 Y 07 con especial incidencia de la economiacutea social
VIII Formacioacuten Profesional
+Mejorar la cualificacioacuten y capacitacioacuten laboral y profesional
Plan Andaluz de Formacioacuten Profesional Consejo Andaluz de Formacioacuten Profesional y Consejo Provinciales de Formacioacuten Profesional Participacioacuten directa en la ejecucioacuten de programas de formacioacuten profesional a traveacutes de convenios especiacuteficos con cada uno de los firmantes
IX Consejo Econoacutemico y Social CES-A
+Oacutergano consultivo en materia econoacutemica y social
Elaboracioacuten de informes sobre normativa en materia socioeconoacutemica o laboral excepto Anteproyecto de Ley de Presupuestos Elaboracioacuten de estudios informes o dictaacutemenes de caraacutecter facultativo yo por iniciativa propia Elaboracioacuten de Memoria de actividades Institucionalizacioacuten del diaacutelogo social
X Procedimiento Extrajudicial de Resolucioacuten de Conflictos Laborales
+Articular la mediacioacuten socio laboral en el territorio andaluz
Con caraacutecter de Acuerdo Interprofesional
Estatuto Trabajadores Excluidos conflictos Seguridad
Social Cuerpo de arbitraje Conciliacioacuten mediacioacuten y
arbitraje de conflictos colectivos Sustitucioacuten del CEMAC Voluntariedad en la aceptacioacuten
aunque obligatoriedad en su realizacioacuten
Arbitraje obligatorio en los teacuterminos de las Sentencias del TC de 8 de abril de 1981
XI Vigencia y seguimiento del Acuerdo
+Coordinacioacuten control y seguimiento
Comisioacuten Paritaria Tripartita 4 representantes de la Junta de Andaluciacutea 4 representantes de la CEA 2 representantes de CCOO A 2 representantes de UGT A Se reuniraacute como miacutenimo cada tres meses
Fuente Elaboracioacuten propia a partir del Acuerdo para el Desarrollo Econoacutemico y Social de Andaluciacutea (1993-
1994)
172 Se crearaacute una Comisioacuten de Seguimiento ad hoc en la que se debatiraacute el PDR 1994-1999 la localizacioacuten de las inversiones del Fondo de Cohesioacuten y las actuaciones de los fondos complementarios
200
Del anaacutelisis del texto del Acuerdo destaca
a La forma contractual que presenta el texto y que se repetiraacute a lo largo de las
distintas ediciones con un ldquoexponendordquo y un ldquoacuerdanrdquo En el ldquoacuerdanrdquo con
dos puntos el primer apartado se refiere al hecho mismo de suscribir el texto del
acuerdo mientras que el segundo se refiere a la creacioacuten de los correspondientes
instrumentos de seguimiento y control de las diferentes actuaciones pactadas
b El planteamiento de un diagnoacutestico previo compartido estaacute un tanto desdibujado
No se establece claramente No se referencian indicadores cuantitativos de
partida La introduccioacuten es maacutes bien un resumen de los aspectos maacutes
sobresalientes del Acuerdo que el diagnoacutestico previo de los cuellos de botella que
aquejan a la economiacutea andaluza
c El Plan Andaluz de Desarrollo Econoacutemico PADE 1991-1994 no forma parte del
Acuerdo aunque sobrevuela en toda su intensidad a lo largo de todo el
documento una veces de forma geneacuterica y otras de forma expliacutecita mediante
planes y programas recogidos en origen en dicho Plan y que formalmente se
desarrollaraacuten con la coparticipacioacuten de los firmantes del Acuerdo otorgaacutendole un
papel relevante en cuanto al seguimiento de su ejecucioacuten
d No se referencia la necesidad o requerimiento de una evaluacioacuten global o integral
del concierto y la filosofiacutea de la evaluacioacuten y el conocimiento del impacto de las
medidas y el resultado de lo acordado y ejecutado no planea por el mismo El
principal intereacutes radica en controlar la ejecucioacuten pero no el resultado de las
medidas ejecutadas
e No se publicita ni acompantildea informe de seguimiento intermedio o final por
inexistente
I422 Pacto Andaluz por el empleo y la actividad productiva 1995-1996
Antes de finalizar la ejecucioacuten del Acuerdo para el Desarrollo Econoacutemico y Social de
Andaluciacutea se celebraraacuten las elecciones al Parlamento de Andaluciacutea en junio de 1994
conformaacutendose tras su constitucioacuten la IV Legislatura Un tiempo que seraacute conocido como
la legislatura de la ldquopinzardquo
En el discurso del Debate de Investidura del candidato socialista Manuel Chaves el 19 de
julio de 1994 se pondraacute en valor la oportunidad de convertir la creacioacuten de empleo en un
reto colectivo para lo cual propone la realizacioacuten de un ldquoPacto Andaluz por el Empleordquo
201
Al diseccionar la caracterizacioacuten del dicho Pacto se manifiesta la querencia porque se
produzca con la participacioacuten de los agentes econoacutemicos y sociales maacutes representativos
pero tambieacuten con la presencia de las cajas de ahorros la banca puacuteblica y privada y las
propias universidades
Aunque el intereacutes lo centra en primar la inversioacuten productiva generadora de empleo
asumiendo el compromiso de presentar un documento base en el otontildeo de 1994 tambieacuten
reconoce que deberaacute promover otras iniciativas como la Ley del Consejo Econoacutemico y
Social de Andaluciacutea la creacioacuten del Consejo Andaluz de Formacioacuten Profesional medidas
de apoyo a Pymes a las cooperativas a los trabajadores autoacutenomos y a nuevas iniciativas
como el programa Empresa Joven o programas dirigidos al fomento de la contratacioacuten de
personas con especiales dificultades
Tambieacuten enarbolaraacute la reivindicacioacuten competencial al recordar la transferencia de
competencias referidas al INEM como el fomento del empleo las escuelas taller las casas
de oficio y las subvenciones a la contratacioacuten
Por otra parte ademaacutes de reflejar la orientacioacuten hacia los sectores productivos tambieacuten
dejaraacute patente el intereacutes por incorporar de manera preeminente a la mujer en el
denominado Pacto Andaluz por el Empleo
Del contenido del discurso llaman la atencioacuten dos cuestiones
1 Por una parte concede un peso muy importante al Pacto Andaluz por el Empleo
su articulacioacuten y disentildeo junto con los agentes econoacutemicos y sociales maacutes
representativos al considerar totalmente necesaria su participacioacuten mediante un
enfoque pluralista no tripartito al incorporar a las propias universidades o al
sistema financiero
2 Por otra parte se debe subrayar coacutemo incorpora aspectos relevantes en su
discurso que ya han sido objeto de articulacioacuten en el Acuerdo suscrito con
anterioridad Un caso paradigmaacutetico seriacutea el CES-A
Finalmente el Pacto Andaluz por el Empleo y la Actividad Productiva 1994-1996 se
firmaraacute el 13 de febrero de 1995
Se trata de un acuerdo tripartito bianual entendido como un instrumento fundamental
para apoyar la recuperacioacuten econoacutemica que profundiza en aquellas materias que habiacutean
202
sido objeto de acuerdo anterior introduciendo algunas nuevas y que pretende aunar
esfuerzos para superar el ldquoproblema maacutes significativo de la economiacutea andaluzardquo que no
es otro que la creacioacuten de empleo De hecho en las palabras que introducen el texto del
Pacto el Presidente Chaves rebautiza el Pacto y lo denomina ldquoUn Pacto por el empleo
Un reto de todosrdquo173 refiriendo de una manera clara el intereacutes que desde el Gobierno
andaluz existiacutea por poder poner coto y solucioacuten a este problema toda vez que en aquellos
momentos Andaluciacutea finalizada la Exposicioacuten Universal de 1992 se encontraba en una
situacioacuten de retroceso y crisis econoacutemica muy importante
Se pone de relieve coacutemo se produce una alineacioacuten con los aspectos maacutes notables
referidos por los firmantes a) primar la inversioacuten productiva generadora de empleo b)
apuesta por el desarrollo de nuevas iniciativas empresariales en sectores de futuro c)
consolidar la PYME e) favorecer la creacioacuten de nuevas empresas especialmente entre la
juventud f) movilizar recursos puacuteblicos y privados en iniciativas locales g) potenciar la
formacioacuten y los programas de fomento del empleo h) potenciar los programas de lucha
contra el desempleo y la exclusioacuten social e i) propiciar que la negociacioacuten colectiva cumpla
un papel maacutes activo
Los firmantes han establecido las aacutereas de actuacioacuten huyendo de las grandes
declaraciones de principios y se recuerda la justificacioacuten de la legitimacioacuten de los agentes
econoacutemicos y sociales maacutes representativos que explica por queacute son objeto del proceso de
diaacutelogo y concertacioacuten en base a lo dispuesto en el artiacuteculo 71 de la Ley Orgaacutenica de
Libertad Social174 (LOLS)y de conformidad a lo establecido en la Disposicioacuten Adicional
Sexta de la Ley 880 de 10 de marzo del Estatuto de los Trabajadores
Se incorpora aunque no de una manera clara y evidente el objetivo de la redistribucioacuten
de la renta como base estrateacutegica para consolidar el crecimiento econoacutemico el avance de
la mejora de la base productiva la ordenacioacuten del territorio en un marco de desarrollo
sostenible que permita preservar los equilibrios medioambientales y territoriales(PADE
1995-1998)
173 Tratando de rememorar esa propuesta realizada en su discurso de investidura 174 Ley Orgaacutenica 111985 de 2 de agosto de libertad sindical de las organizaciones sindicales
203
Cuadro XXX Ejes objetivos y medidas del Pacto Andaluz por el Empleo y la Actividad Productiva 1995-1996
Ejes
Objetivos Medidas
Incrementar la competitividad de la actividad productiva
Incrementar presencia en mercados internacionales
Plan de comercializacioacuten exterior Mejora de la comercializacioacuten Internacionalizacioacuten de las
empresas
Gestioacuten activa del Sistema Andaluz de Formacioacuten Profesional
Consejo Andaluz de Formacioacuten Profesional Plan Andaluz de Formacioacuten Profesional Integracioacuten social de los joacutevenes en riesgo de exclusioacuten
Impulso del emprendimiento de menores de 30 antildeos
Programa ldquoEmpresa Jovenrdquo Subvenciones a la inversioacuten de proyectos empresariales Facilitar y abaratar el acceso a Sociedades de Garantiacutea Reciacuteproca (SGR) Promover la colaboracioacuten con sociedades de Capital Riesgo (SCR)
Mejorar tejido empresarial de la PYME
Financiacioacuten y ayudas a Pymes Subvencioacuten a fondo perdido Participaciones en capital (Red
andaluza de SCR) Subsidiaciones de tipos de
intereacutes Asesoramiento teacutecnico
Potenciacioacuten del Sistema de Garantiacuteas Reciacuteprocas Mecanismos de agilizacioacuten de cobros Simplificacioacuten de la tramitacioacuten administrativa Apoyo a la subcontratacioacuten industrial por Pymes andaluzas
Impulsar factores competitivos
Informacioacuten empresarial Servicios avanzados Investigacioacuten Cientiacutefica y Desarrollo Tecnoloacutegico II Plan Andaluz de Investigacioacuten (PAI) Calidad Industrial Disentildeo Industrial Cooperacioacuten empresarial Formacioacuten Empresarial Apertura a mercados exteriores Medio Ambiente
Mejorar las condiciones estructurales de la economiacutea andaluza para crear empleo
Mejorar la participacioacuten social en la planificacioacuten econoacutemica
Plan de Desarrollo para Andaluciacutea 1995-1998 Refuerzo de la participacioacuten efectiva Grupo de Trabajo para la mejora del proceso de planificacioacuten-programacioacuten -presupuestacioacuten
Implementar las poliacuteticas de dotacioacuten de infraestructuras
Plan Director de Infraestructuras
Marco Comunitario de Apoyo 1994-1999
204
Comisioacuten de Seguimiento del MCA 1994-1999
Incrementar el parque de vivienda residencial en Andaluciacutea sector construccioacuten
Plan Andaluz de la Vivienda175
Optimizar el impacto de los Fondos Estructurales 1994-1999
Marco Comunitario de Apoyo 1994-1999 Comiteacute de Seguimiento del MCA 1994-1999
Fomentar el sector turiacutestico
Plan Desarrollo Integral del Turismo de Andaluciacutea (DIA)
Fomentar Sector Transporte
Plan de Transportes
Impulso del Sector primario
Plan de Modernizacioacuten y Mejora de la Competitividad de la Agricultura Andaluza Mesas sectoriales agricultura y pesca
Articulacioacuten del comercio interior
Plan de Modernizacioacuten Comercial Ferias comerciales
Optimizar la articulacioacuten de la Negociacioacuten colectiva
CARL
Condiciones de trabajo y PRL
Economiacutea Sumergida Grupo de Trabajo
Potenciar las poliacuteticas activas de empleo
Creacioacuten de empleo y Promocioacuten sociolaboral
+Prospectiva del mercado laboral Observatorio Permanente +Oferta Puacuteblica de Empleo +Fomento del empleo a traveacutes de la FP ocupacional para desempleados con compromiso de contratacioacuten +Formacioacuten especial para empleados de Pymes Industria Turismo y entorno rural Formacioacuten especiacutefica para PTA y Cartuja 93 Programas europeos NOW HORIZON YOUTHSTART e Iniciativa ADAPT Programas de apoyo a la contratacioacuten indefinida Programa dirigido al fomento del empleo de la mujer Programa para el fomento del autoempleo individual y la contratacioacuten
- Autoempleo individual - Colectivos especiales con
dificultades - Colectivos socialmente
desfavorecidos - Programa de fomento del
empleo para minusvaacutelidos Promocioacuten sociolaboral en el medio urbano Fomento del empleo relacionado con el medio ambiente
Mantenimiento del empleo existente
Actuaciones especiales para la recuperacioacuten de empresas viables que se encuentran en situacioacuten de crisis como consecuencia de la coyuntura econoacutemica
175 II Plan Andaluz de Vivienda y Suelo 1996-1999
205
Institucionalizacioacuten de la participacioacuten
Participacioacuten Institucional Racionalizacioacuten y Homogeneizacioacuten
Revisar composicioacuten y adaptar normativa en base a considerar a las organizaciones representadas y no a sus miembros como sujetos de derechos y obligaciones
Seguimiento del Pacto y vigencia
Coordinacioacuten control y seguimiento Hasta el 31 de diciembre de 1996
Cada Plan o Programa dispondraacute de una Comisioacuten de Seguimiento paritaria ad hoc
Conocimiento del desarrollo y ejecucioacuten
Participacioacuten del seguimiento y evaluacioacuten
Comisioacuten Paritaria de Seguimiento del Pacto
Impulso Difusioacuten Supervisioacuten Coordinacioacuten operativa
Anaacutelisis y posibilidad de ampliar hasta final de legislatura
Fuente Elaboracioacuten propia a partir del texto del Pacto Andaluz por el Empleo y la Actividad Productiva 1994-
1996
Del anaacutelisis del texto podemos destacar
a No existe un diagnoacutestico previo compartido de la situacioacuten socioeconoacutemica
b No se mantiene una planificacioacuten conjunta sistematizada que permita conocer y
comparar las medidas incluidas en este Pacto y ponerlas en confrontacioacuten con el
anterior lo cual dificulta su anaacutelisis y estudio
c Llama la atencioacuten coacutemo los agentes econoacutemicos y sociales firmantes tienden a
dejar claro el origen de su legitimacioacuten de doacutende deviene su consideracioacuten de
maacutes representativos Comienzan a producirse valoraciones restrictivas y
limitadoras sobre las barreras de entrada existentes para poder participar en el
proceso del diaacutelogo y la concertacioacuten social
d En el aacutembito de la planificacioacuten econoacutemica general se crea una comisioacuten
especiacutefica en el seno del Pacto que controlaraacute el PADE 1995-1998 ademaacutes de la
ya existente donde tambieacuten teniacutean presencia los agentes econoacutemicos y sociales
e Se observa coacutemo la orientacioacuten econoacutemica hacia el exterior se centra en la
actuacioacuten sobre las empresas No existe una visioacuten global e integral de las
actuaciones a nivel exterior
f En el MCA 1994-1999 y su nueva reglamentacioacuten se indicaba por parte de la
Comisioacuten Europea la necesidad de que existiese una participacioacuten real de los
interlocutores sociales en el proceso de preparacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de
las actuaciones cofinanciadas En el Pacto se recoge dicha recomendacioacuten
especificando que la comisiones de seguimiento deben tener las siguientes
competencias
206
i Conocimiento del desarrollo y ejecucioacuten de los planes o
programas
ii Participacioacuten en el seguimiento y evaluacioacuten
g En el aacutembito de la participacioacuten institucional se materializa la demanda realizada
por los agentes econoacutemicos y sociales relativa a disponer de una interlocucioacuten
especial y especiacutefica Igualmente se acuerda revisar la composicioacuten y adecuarla
en base a criterios de racionalidad y normalizacioacuten
h Se asume la posibilidad de proacuterroga hasta el final de la legislatura caso de que los
firmantes asiacute lo valoren Circunstancia que no ha lugar al producirse un adelanto
de la cita electoral ante las dificultades de iniciativa poliacutetica y parlamentaria
acaecidas como consecuencia del efecto ldquopinzardquo promovido por el PP e IULVCA
I423 Pacto por el Empleo y el Desarrollo Econoacutemico 1997-1998
El siguiente Pacto coincidiraacute temporalmente con la V legislatura (1996-2000) Un periodo
que por primera vez en mucho tiempo coexiste con gobiernos de distinto signo poliacutetico
en Andaluciacutea y en Espantildea lo que se dejaraacute notar ante el surgimiento de reivindicaciones
competenciales y determinados conflictos
En el discurso del Debate de Investidura celebrado el 10 de abril de 1996 el candidato
Manuel Chaves afirma ldquoSe abre una nueva y fecunda etapa en la historia de la autonomiacutea
andaluza abierta al progreso econoacutemico y al bienestar asiacute como a la buacutesqueda de los
mayores consensos posibles tanto poliacuteticos como econoacutemicos y socialesrdquo176 reconociendo
especiacuteficamente la estrategia de la poliacutetica de acuerdos con sindicatos y empresarios en
Andaluciacutea
Para ello defenderaacute la creacioacuten de riqueza productiva como mejor manera para alcanzar
una convergencia real con Europa al tiempo que generar maacutes empleo promover la
solidaridad consolidar el Estado del bienestar asiacute como incrementar el peso e influencia
de la Comunidad en Espantildea y Europa ldquoNo basta con potenciar la competitividad y la
generacioacuten de empleo sino que ademaacutes es necesario apostar por un modelo de
crecimiento sostenible y duradero por una estrategia que sea respetuosa con la
naturaleza y solidaria con las generaciones futurasrdquo177
176 DSPA V Legislatura Nordm 2 10 de abril de 1996 paacutegina 14 177 Ibiacutedem paacutegina 16
207
Tambieacuten pondraacute en valor la herramienta de la planificacioacuten econoacutemica
comprometieacutendose a elaborar y elevar a aprobacioacuten de la Caacutemara el ldquoPlan Econoacutemico
Andaluciacutea Horizonte 2000 Igualmente identifica cuatro grandes temas que requieren el
compromiso del empresariado andaluz
a) La apuesta por Andaluciacutea por reinvertir para crear riqueza y empleo ofreciendo
un incentivo del 10para aquellas empresas andaluzas que reinviertan sus
excedentes en la tierra
b) Modernizar el tejido productivo andaluz
c) Mejorar la calidad de nuestros productos al ser clave para el incremento de la
competitividad
d) El gobierno facilitaraacute el acceso a financiacioacuten del sistema financiero andaluz para
lo cual se requiere de mayor implicacioacuten de las cajas de ahorros Por ello se
compromete a traer a la Caacutemara del Parlamento una Ley de Cajas de Ahorros de
Andaluciacutea
En el aacutembito laboral referencia la necesidad de conformar una mesa con empresarios
sindicatos expertos y Junta para analizar los posibles efectos de la reforma laboral al
objeto de alcanzar las medidas maacutes adecuadas y eficaces en el campo del tiempo de
trabajo tendentes a incrementar el nuacutemero de puestos de trabajo asiacute como garantizar
mayor estabilidad y seguridad de los mismos
En paralelo plantea la profundizacioacuten y actualizacioacuten del Pacto Andaluz por el Empleo y la
Actividad Productiva proponiendo una bateriacutea de medidas para el fomento de la
contratacioacuten asiacute como el impulso de la formacioacuten profesional y la reivindicacioacuten de lograr
las transferencias de las competencias en poliacuteticas activas de empleo comprometieacutendose
a volver a traer al Parlamento la Ley del CES-A
Se constituiraacute finalmente un gobierno de coalicioacuten PSOE-PA para el gobierno e la Junta
de Andaluciacutea que daraacute estabilidad poliacutetica al Ejecutivo durante la legislatura
208
Cuadro XXXI Ejes objetivos y medidas del Pacto por el Empleo y el Desarrollo Econoacutemico de Andaluciacutea 1997-1998
Ejes
Objetivos
Medidas
Poliacuteticas Activas de Empleo
Instrumentos de apoyo
Sistema de prospeccioacuten de mercado de trabajo Programa de orientacioacuten profesional Unidades de promocioacuten de empleo
Programas de apoyo a la creacioacuten de empleo
Programa de apoyo a la contratacioacuten -medidas incentivadoras empleo estable (300000ptas500000 ptas) -medidas incentivadores insercioacuten laboral
Empleo estables joacutevenes (500000ptas700000 ptas)
Incentivos a la contratacioacuten (contrato formacioacuten praacutecticas)
Experiencia formacioacuten en praacutecticas Apoyo al empleo mujer
Contratacioacuten estable cuenta ajena Autoempleo
Apoyo al empleo colectivos desfavorecidos 2 Mayores de 40 antildeos 3 Minusvaacutelidos 4 Riesgo de exclusioacuten social
Apoyo a la viabilidad del tejido productivo y al empleo Oferta de empleo Puacuteblico Fomento del empleo mediante foacutermulas de organizacioacuten del tiempo de trabajo
Programas de apoyo al autoempleo
Iniciativas individuales de autoempleo (500000 ptas) Programa ldquoEmpresa Jovenrdquo
Formacioacuten Profesional Formacioacuten Profesional Ocupacional Formacioacuten Profesional Reglada
Intermediacioacuten y orientacioacuten laboral
Servicio Andaluz de Colocacioacuten
Seguimiento y evaluacioacuten Comisioacuten Bipartita de Seguimiento que se reuniraacute cada 6 meses
Incrementar la competitividad de la actividad productivaFomento de la actividad empresarial
Financiacioacuten de la actividad (Instrumentos financieros para la creacioacuten y mantenimiento de la actividad)
Convenio entre la Junta de Andaluciacutea y las Entidades Financieras
Agrario Industrial Forestal Turiacutestico Comercial Empresa Joven
Sistema de Garantiacutea Reciacuteproca Fondo de capital Riesgo de caraacutecter regional con aportacioacuten fondos FEDER Liacutenea BEI preacutestamo Pymes Liacutenea de ayuda reembolsable para joacutevenes
Impulsar factores competitivos
+Investigacioacuten Cientiacutefica y Desarrollo Tecnoloacutegico Consejo Asesor para la Ciencia y la Tecnologiacutea II Plan Andaluz de Investigacioacuten (seguimiento de la ejecucioacuten) +Agilizacioacuten de los traacutemites administrativos
Programa experimental ventanilla uacutenica para Pymes
Incrementar presencia en mercados internacionales
Plan de Internacionalizacioacuten de la Economiacutea y las empresas de Andaluciacutea Compromiso creacioacuten Agencia de Comercio Exterior
209
Mejorar las condiciones estructurales de la economiacutea andaluza para crear empleo
Planificacioacuten Econoacutemica y Territorial
Plan Econoacutemico Andaluciacutea Horizonte 2000 01 Factores productivos 02 Sectores productivos 03 Bienestar social 04 Ordenacioacuten y desarrollo territorial 05 Desarrollo sostenible Plan Director de Infraestructuras Marco de Apoyo Comunitario 1994-1999
Comiteacute de Seguimiento del MCA 1994-1999
Impulso del sector agrario andaluz
Plan de modernizacioacuten y mejora de la competitividad de la agricultura andaluza Plan de modernizacioacuten del Sector Pesquero
Fomento del sector industrial
Nueva programacioacuten industrial Plan Industrial Andaluciacutea 1998-2001 Pacto Andaluz por la Mineriacutea Plan Energeacutetico de Andaluciacutea
Sector vivienda residencial y construccioacuten
II Plan Andaluz de Vivienda y Suelo 1996-1999
Sector transporte Plan de mejora de los medios de transporte (nuevo)
Sector turiacutestico Plan General de Turismo de Andaluciacutea (nuevo)
Sector comercio interior Plan Integral de Fomento del Comercio Interior (nuevo)
Sector rural Plan de Desarrollo Rural de Andaluciacutea
Optimizar la articulacioacuten de la Negociacioacuten colectiva
CARL SERCLA
Condiciones de trabajo y PRL
Consejo Andaluz de PRL Programa de Formacioacuten informacioacuten divulgacioacuten y sensibilizacioacuten Registros acreditacioacuten Actuaciones especiacuteficas
Sectores riesgos singulares Incorporacioacuten mujer mercado de
trabajo Incidencia social de la
drogodependencia
Economiacutea Sumergida Profundizar en medidas de apoyo a la normalizacioacuten de la actividad irregular
Institucionalizacioacuten de la participacioacuten
Participacioacuten Institucional Racionalizacioacuten y Homogeneizacioacuten
Revisar composicioacuten y adaptar normativa en base a considerar a las organizaciones representadas y no a sus miembros como sujetos de derechos y obligaciones
Seguimiento del Pacto
Se incorpora la posibilidad de proacuterroga al tercer antildeo por dos antildeos maacutes de manera que cubriese la totalidad de la legislatura Comisioacuten de Seguimiento Reuniones ordinarias cada cuatro meses
Fuente Elaboracioacuten propia a partir del texto del Pacto por el Empleo y el Desarrollo Econoacutemico de Andaluciacutea
1997-1998
Del anaacutelisis del texto podemos destacar
a Sigue sin existir un diagnoacutestico previo de la situacioacuten socioeconoacutemico lo cual se
convierte en una debilidad croacutenica y estructural de los acuerdos tripartitos
producidos hasta la fecha
210
b El Pacto incorpora 100 medidas o actuaciones
c Se desarrolla de manera muy especiacutefica la actividad de fomento de la contratacioacuten
y la generacioacuten de nuevos empleos
d Se incorpora a la formacioacuten profesional aunque sea de referencia la formacioacuten
continua que en aquel momento seguiacutea siendo competencia a nivel estatal
dependiente de la FORCEM (Fundacioacuten Tripartita)
e Se realiza una demanda en clave reivindicacioacuten tripartita referida a las
competencias de orientacioacuten y mediacioacuten a traveacutes del Servicio Andaluz de
Colocacioacuten (geacutenesis del SAE)
f La primera vez que se incorpora el acceso al sistema financiero como elemento
necesario para el fomento de la actividad empresarial y se establecen
herramienta para obtener financiacioacuten accesible preferente a costes adecuados
g La primera vez que se incorpora al IFA una herramienta de participacioacuten tripartita
comisioacuten de seguimiento del convenio entre la Junta de Andaluciacutea y las
instituciones financieras
h Se propone la creacioacuten de una estructura ad hoc para gestionar el Plan de
Internacionalizacioacuten de la economiacutea andaluza (actual Extenda) Agencia de
Comercio Exterior
i Se ampliacutea la utilizacioacuten de la accioacuten planificadora como herramienta de actuacioacuten
de la poliacutetica econoacutemica de manera compartida Se elaboran los siguientes
planes
a Plan Econoacutemico Andaluciacutea-Horizonte 2000
b Plan Director de Infraestructuras de Andaluciacutea
c Programa Industrial de Andaluciacutea
d Plan de Internacionalizacioacuten de la Economiacutea y de las Empresas de
Andaluciacutea
e Plan Integral de Fomento del Comercio Interior
f Plan de Modernizacioacuten del Sector Pesquero
g Plan Andaluz de Formacioacuten Profesional
j Se incorpora un apartado IX ldquoPacto Territorial por el Empleordquo que bajo la estela
de la estrategia impulsada por el Presidente de la Comisioacuten Santer y su Pacto de
Confianza trataraacute de que el acuerdo de concertacioacuten social sea reconocido como
un ldquoPacto Territorial en favor del empleo al objeto de poder disponer de recursos
211
financieros adicionales al ser reconocido e incluido en la iniciativa comunitaria de
esta naturaleza Una iniciativa que finalmente no se lograraacute para dicho pacto178
Existe un Informe de ejecucioacuten179 de fecha 13 de enero de 1999 puacuteblico y conocido en el
que se describe la evolucioacuten de la economiacutea el mercado de trabajo y las relaciones
laborales en Andaluciacutea ademaacutes de reflejar el impacto de la ejecucioacuten del propio Pacto Se
trata de la primera vez que esto se produce lo que viene a reflejar un compromiso por la
evaluacioacuten de los resultados obtenidos
En dicho Informe se pone de manifiesto coacutemo mediante el Acuerdo suscrito se ha logrado
un alineamiento estrateacutegico convergente con las poliacuteticas de empleo impulsadas por la
Comisioacuten Europea y coacutemo se produce una correlacioacuten entre los datos logrados por la
economiacutea andaluza en este periodo y las medidas insertas y desarrolladas en el pacto
La valoracioacuten global que se realiza es claramente positiva destacando que las actuaciones
que mayor incidencia teniacutean sobre el empleo o la actividad productiva se han desarrollado
en su totalidad mantenidos
Se procede a cuantificar los impactos de las medidas materializadas en una inversioacuten
generada por las empresas andaluzas de 644902 millones de pesetas 63683 empleos
creados 120 108 mantenidos y 447527 alumnos beneficiarios de cursos de formacioacuten
profesional para lo cual se ha dispuesto de un gasto puacuteblico de 306566 millones de
pesetas
Se especifica el desarrollo normativo e institucional con la aprobacioacuten de 20 Decretos 3
Acuerdos del Consejo de Gobierno 48 Oacuterdenes 17 Resoluciones y la constitucioacuten de 21
grupos de trabajo o comiteacutes de seguimiento
Se procede a la explicacioacuten de las actuaciones realizadas y finalmente se establecen una
serie de conclusiones donde en ninguacuten caso se refieren puntos de mejora o elementos
que hayan demostrado su bajo nivel de aplicacioacuten o resultado
La evaluacioacuten se centra en la eficacia general del pacto y de las medidas si bien no se
puede establecer un nivel de consecucioacuten de los objetivos establecidos al no haber sido
cuantificados inicialmente
178 De esta iniciativa comunitaria en Andaluciacutea tan soacutelo se reconoceraacute el Pacto Territorial Bahiacutea de Caacutediz 179 httpwwwjuntadeandaluciaesexportdrupaljda1331727890informe_3acsa_0pdf (300515)
212
No se hace mencioacuten a los niveles de eficiencia alcanzados en el desarrollo del Pacto al no
ser la eficiencia un criterio de evaluacioacuten
Se acompantildea finalmente de una serie de cuadros referidos las variables socioeconoacutemicas
y presupuestarias maacutes relevantes
I424 IV Acuerdo de Concertacioacuten Social de Andaluciacutea (ACSA) 1999-
2000
En la V legislatura tambieacuten se firma el IV Acuerdo de Concertacioacuten Social de Andaluciacutea
Pacto por el empleo y la actividad productiva el 24 de mayo de 1999 Se trata de un pacto
ldquosui generisrdquo diferente y uacutenico Se trata de una ampliacioacuten del Pacto anteriormente
firmado y se justifica sobre la base de que existen medidas del anterior pacto que por
tiempo de elaboracioacuten y ejecucioacuten necesitan de un horizonte temporal superior a la
vigencia del mismo
En la introduccioacuten del nuevo acuerdo que retoma el nombre de Acuerdo de Concertacioacuten
Social180 identificador que se mantendraacute en el tiempo a partir de este momento se pone
de manifiesto la eficacia de los acuerdos alcanzados hasta aqueacutel momento y se hace
mencioacuten expresa a la referenciacioacuten de la Comisioacuten Europea y su valoracioacuten destacada de
los resultados positivos obtenidos a traveacutes de la concertacioacuten social en Andaluciacutea En
concreto se establece ldquoEn este sentido se ha pronunciado la Unioacuten Europea mediante
una de sus principales instituciones como es la Comisioacuten destacando en diversas
ocasiones los resultados positivos de la concertacioacuten en Andaluciacuteardquo
Se reconoce al diaacutelogo social como uno de los responsables de los avances alcanzados en
teacuterminos de crecimiento econoacutemico y generacioacuten de empleo lo que aconseja mantener
su continuidad con instrumentos y acciones en favor del empleo y la actividad empresarial
o en la participacioacuten institucional concretada asiacute como la introduccioacuten de actuaciones de
notable trascendencia como la planificacioacuten estrateacutegica requerida para el nuevo periodo
de programacioacuten de los fondos estructurales (Plan de Desarrollo Regional 2000-2006) con
el objetivo general de propiciar la convergencia real de Andaluciacutea con el resto de regiones
europeas Igualmente se contempla la elaboracioacuten del III Plan de Vivienda y Suelo 1999-
2002 y el desarrollo de la nueva poliacutetica de Desarrollo Rural
180 Recueacuterdese que asiacute fue coacutemo se denominoacute al pacto alcanzado por la Junta de Andaluciacutea CEA y UGT A en 1985
213
Tambieacuten se contemplan nuevas foacutermulas promovidas por la Comisioacuten Europea con
financiacioacuten especiacutefica para la promocioacuten del empleo como son los Pactos Territoriales
de Empleo
La vigencia del Acuerdo se extenderaacute desde el momento de la firma hasta el final de la
legislatura lo que refleja el inicio de un nuevo meacutetodo de negociacioacuten cuyo horizonte
temporal seraacute totalidad de la legislatura que se inicia con la suma de la duracioacuten del
anterior y actual acuerdo
No se hace referencia en ninguacuten caso al informe de ejecucioacuten del anterior Pacto o a un
diagnoacutestico compartido sobre la situacioacuten a la que se enfrenta la economiacutea andaluza
Cuadro XXXII Ejes objetivos y medidas del IV Acuerdo de Concertacioacuten Social Pacto por el empleo y la actividad productiva 1999-2000
Ejes
Objetivos
Medidas
Poliacuteticas Activas de Empleo Iniciativa territorial comunitaria para el empleo
Pactos Territoriales por el empleo
Mejorar las condiciones estructurales de la economiacutea andaluza para crear empleo
Planificacioacuten Econoacutemica Estrateacutegica
Plan de Desarrollo Regional de Andaluciacutea 2000-2006
Sector vivienda residencial y construccioacuten
Plan Andaluz de vivienda y suelo 1999-2002
Sector rural Plan de desarrollo rural de Andaluciacutea
Seguimiento del Pacto Comisioacuten de Seguimiento
Reuniones ordinarias cada tres meses
Fuente Elaboracioacuten propia a partir del texto del IV ACSA 1999-2000
Del anaacutelisis del texto podemos destacar
a Mantiene la debilidad croacutenica y estructural de no partir de un diagnoacutestico
socioeconoacutemico previo compartido
b A pesar de justificar la presencia del Acuerdo por la existencia de medidas del
anterior pacto que por tiempo de elaboracioacuten y ejecucioacuten necesita de un
horizonte temporal superior resulta curioso que en el texto del acuerdo no se
haga mencioacuten a ninguno de ellos lo cual representa una inconsistencia en toda
regla que maacutes sirve para justificar la presencia del mismo que la necesidad real
de su impulso y aprobacioacuten
214
c Al expandir la vigencia del pacto hasta la finalizacioacuten de la legislatura nos
encontramos con una nueva experiencia que se repetiraacute en el futuro que es
marcar como horizonte temporal del acuerdo la totalidad de la legislatura
d Contiene un total de 74 medidas contempladas
e Es la primera vez que se incorpora el instrumento del Plan de Desarrollo Regional
2000-2006 (PDR) en la concertacioacuten social lo que la vincula a la planificacioacuten
comunitaria
f Mediante la inclusioacuten de los Pactos Territoriales por el Empleo se trata de
normalizar en el territorio la puesta en marcha de procesos de concertacioacuten social
que tengan al empleo y la generacioacuten del mismo como principal objetivo Una
medida que trata de fomentar la estrategia de la concertacioacuten hacia estructuras
inferiores
g Se cita especiacuteficamente la funcioacuten de evaluacioacuten de la ejecucioacuten de las medidas
incorporadas por parte de la Comisioacuten de Seguimiento del Acuerdo
Para la edicioacuten de este Acuerdo prolongacioacuten del anterior se vuelve a generar un
informe181 fechado a julio de 2000 denominado Informe de ejecucioacuten del IV Acuerdo de
Concertacioacuten Social de puacuteblico conocimiento
Manteniendo semejante estructura de contenidos con el anterior es decir evolucioacuten de
la economiacutea el mercado de trabajo y de las relaciones laborales para despueacutes
pormenorizar sobre la ejecucioacuten de las medidas enfatiza la relacioacuten entre la existencia de
Concertacioacuten Social y el logro de un ciclo econoacutemico en crecimiento sostenido desde
1994
La evaluacioacuten global que se realiza del Acuerdo positiva y favorable surge del anaacutelisis del
grado de cumplimiento de las medidas contempladas de una cuantificacioacuten de los
impactos (no se explica la metodologiacutea utilizada para ello ni las fuentes y base de datos
consultadas) un anaacutelisis del desarrollo normativo y los aspectos maacutes destacados de la
ejecucioacuten
Seguacuten los datos reflejados el IV ACSA ha supuesto una inversioacuten generada en las empresas
andaluzas de 561338 millones de pesetas 43974 empleos creados 84956 mantenidos
y 306594 alumnos beneficiarios de cursos de formacioacuten profesional para lo cual se ha
181 httpwwwjuntadeandaluciaesexportdrupaljdainforme_4acsa-28-05-13pdf (300515)
215
dispuesto de un gasto puacuteblico 1999 y primer trimestre de 2000 de 256348 millones de
pesetas
La produccioacuten normativa ligada a la ejecucioacuten del Acuerdo proporciona los siguientes
guarismos se han aprobado 12 Decretos 1 Acuerdo de Consejo de Gobierno 50 Oacuterdenes
y 5 Resoluciones
El informe finaliza con un apartado de conclusiones donde se vincula y relaciona los datos
que identifican la realidad econoacutemica y social alcanzada por Andaluciacutea con la presencia y
los logros obtenidos por la Concertacioacuten Social no producieacutendose ninguacuten tipo de
autocriacutetica o indicando posibles puntos de mejora
I425 V ACSA 2001-2004
El domingo 12 de marzo de 2000 tuvieron lugar las sextas elecciones al Parlamento de
Andaluciacutea que convocadas conjuntamente con las elecciones generales espantildeolas habriacutean de
inaugurar la VI Legislatura Andaluza
En el discurso del Debate de Investidura del candidato Manuel Chaves182 donde trataba de
ser investido por cuarta vez consecutiva Presidente de la Junta de Andaluciacutea interpeloacute
poniendo de manifiesto una oferta de diaacutelogo abierto amplio y en distintas direcciones Las
diferencias entre gobiernos apoyados por partidos poliacuteticos de distinto signo no debiacutean ser un
obstaacuteculo para alcanzar la colaboracioacuten en base al diaacutelogo Recordando una cita de su primer
discurso de investidura vuelve a reafirmarse en la maacutexima ldquono basta gobernar para todos
hay que gobernar con todosrdquo al tiempo que relaciona una serie de cuestiones de gran
importancia para el futuro proacuteximo de la ciudadaniacutea andaluza
a) La aplicacioacuten del censo a la poblacioacuten real en la financiacioacuten de la CA y la fijacioacuten
de un nuevo sistema de financiacioacuten autonoacutemica
b) Las transferencias competenciales pendientes centraacutendose en dos agua y
empleo
c) La necesidad de negociar un calendario de ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten de
obra puacuteblica
d) Los criterios utilizados para la distribucioacuten y reparto del nuevo MCA 2000-2006
referido a las regiones objetivo nordm 1
Para los retos a los que se enfrenta Andaluciacutea globalizacioacuten econoacutemica y revolucioacuten
tecnoloacutegica y de telecomunicaciones propone impulsar la concertacioacuten social como
182 DSPA VI Legislatura Nordm 2 24 de abril de 2000
216
herramienta de poliacutetica econoacutemica concretaacutendose en un nuevo acuerdo sobre nuevas
bases especialmente sustentado en la innovacioacuten e incorporacioacuten de tecnologiacutea
Se fija un compromiso de legislatura concretado en la obtencioacuten de 500000 empresas y
la creacioacuten de maacutes de 300000 empleos asiacute como disecciona un plantel de medidas
dirigidas al aacutembito del fomento empresarial la contratacioacuten o los sectores productivos
El 23 de mayo de 2001 se firma el V Acuerdo de Concertacioacuten Social de Andaluciacutea Un
pacto que tendraacute como horizonte temporal la VI Legislatura (2000-2004) Es la primera
vez que se firma un acuerdo para toda la legislatura lo que refleja al menos dos
cuestiones relevantes a) por una parte la seguridad de los firmantes sobre la necesidad y
utilidad del contenido del acuerdo y b) la certeza de los firmantes sobre el cumplimiento
de los compromisos adquiridos en el mismo y que los corresponsabiliza de su ejecucioacuten
En la introduccioacuten del documento tratan de diferenciarlo de los existentes hasta ahora
tal y como ponen de manifiesto sus firmantes por las novedades que incluyen La
novedad es el eje diferenciador que impregna el documento Sobresalen
1 Es la primera vez que se explica la teacutecnica de planificacioacuten estrateacutegica seguida
para la elaboracioacuten del documento delimitando cinco objetivos y cinco ejes
estrateacutegicos
2 Es la primera vez que se referencia el fenoacutemeno de la inmigracioacuten como hecho
diferencial y se vincula a las relaciones con los paiacuteses del Magreb
3 Se trata de un acuerdo por primera vez fijado para toda la legislatura
4 Se incorpora un eje transversal de gran relevancia como es el referido a la
sociedad del conocimiento
En la introduccioacuten del documento se pone en valor para justificar la apuesta por el diaacutelogo
y la concertacioacuten social coacutemo desde 1993 y de manera ininterrumpida se ha apostado
por la generacioacuten de un clima social y econoacutemico favorable coadyuvando el impulso de
la actividad productiva el crecimiento econoacutemico la ampliacioacuten del tejido productivo y la
mejora de las condiciones de competitividad
Un proceso de diaacutelogo social regional que ha ayudado a mejorar la imagen de estabilidad
y confianza de los inversores permitiendo a) mejorar la dotacioacuten del capital social y b)
mayor calidad del capital fiacutesico y humano
217
Un ejercicio de corresponsabilidad que se ha puesto de manifiesto en el fundamental
desarrollo de la poliacutetica econoacutemica planificada y que ha tenido un reconocimiento
expliacutecito como instrumento por parte de la Comisioacuten Europea al ponerlo como ejemplo
de buenas praacutecticas
Se identifica un escenario lleno de retos a los que la sociedad andaluza necesita hacer
frente y dar respuestas Retos del nuevo siglo XXI (globalizacioacuten y liberalizacioacuten de los
mercados mundiales profundizacioacuten y ampliacioacuten de la construccioacuten de la UE revolucioacuten
de las TICS) de la UE (nuevo MCA 2000-2006 tercera fase de la Unioacuten Econoacutemica y
Monetaria EEE iniciativa eEurope) y retos de la cuenca mediterraacutenea (cooperacioacuten con
los paiacuteses del Magreb en teacuterminos econoacutemicos y relacionados con el fenoacutemeno de la
inmigracioacuten)
A raiacutez de este escenario se determinan cinco objetivos generales y cinco ejes estrateacutegicos
para la economiacutea andaluza que son los que a continuacioacuten se incluyen en el siguiente
cuadro
Cuadro XXXIII Objetivos generales y estrategias del V ACSA 2001-2004
Objetivos generales
Estrategias
Empleo de calidad y estable especialmente para joacutevenes mujeres y colectivos desfavorecidos
Eje I - PAES Poliacuteticas Activas de Empleo
Ampliacioacuten del tejido empresarial Eje II - Competitividad e internaciolizacioacuten de las empresas andaluzas
Sociedad del conocimiento Eje III - Sociedad del conocimiento
Mejora de las RRLL NC y resolucioacuten de conflictos laborales a traveacutes del sistema extrajudicial
Eje IV - Planificacioacuten econoacutemica
PRL y reduccioacuten de la siniestralidad laboral Eje V - Mejora de las relaciones laborales
Fuente Elaboracioacuten propia a partir del texto del Acuerdo
Se destaca de manera notable la ampliacioacuten de las materias objeto del pacto como son la
sociedad del conocimiento la incorporacioacuten del medio ambiente (desarrollo sostenible) y
un apartado especiacutefico para la PRL
Se pretende poner en valor lo novedoso del contenido y los aspectos tratados ldquoAsimismo
en los demaacutes ejes se han incluido numerosos aspectos novedososrdquo183
183 V Acuerdo de Concertacioacuten Social pp 1-133 Paacutegina 4
218
Cuadro XXXIV Ejes objetivos y medidas del V ACSA 2001-2004
Ejes
Objetivos
Intermedios
Medidas
I Poliacuteticas Activas de Empleo
Programas mejora de Insercioacuten Profesional
+Informacioacuten y orientacioacuten profesional +Itinerarios de empleo e insercioacuten
Programas de fomento del empleo
Incentivos a la creacioacuten del empleo estable184 +Nuevas contrataciones
Empresas de 1 a 10 trabajadores 420708 euro por contrato
Empresas de 11 a 50 trabajadores 3606 07 euro Por contrato
Empresas de 51 a 250 trabajadores 300506 euro por contrato
+Transformaciones 2404 05 euro por contrato con
condiciones +Estabilidad colectivos especiales dificultades mediante nuevas contrataciones
300506 euro por contrato para empresas de menos de 250 trabajadores
+ Estabilidad joacutevenes mujeres y colectivos con especiales dificultades mediante contratacioacuten de fijo discontinuo en actividades con estacionalidad
Joacutevenes y mujeres 360607 euro Colectivos con especiales
dificultades 300506 euro + Empresas de maacutes de 250 trabajadores Ayudas por importe de 240405 euro cuando se incremente al menos el 10 de la plantilla en contratacioacuten indefinida
Incentivos al empleo para personas con discapacidad y centros especiales de empleo
+Nueva contratacioacuten o conversioacuten de contrato de duracioacuten determinada a indefinido 300506 euro +Centros especiales de empleo
Creacioacuten de puesto de trabajo estable 1202024 euro
Mantenimiento de puesto de trabajo
o Ayudas del 50 del SMI o Bonificacioacuten 100 cuota
patronal Seguridad Social
Apoyo a la viabilidad del tejido productivo y del empleo
+Ayudas especiacuteficas a empresas con dificultades de caraacutecter transitorio
Oferta de empleo puacuteblico
+Reserva del 4 para personas con discapacidad +Se promoveraacute la adaptacioacuten a legislacioacuten de PRL
Mejor conocimiento y funcionamiento del mercado de trabajo
+Prospeccioacuten del mercado de trabajo Seguir trabajando en el disentildeo del
Sistema de prospeccioacuten permanente del mercado de trabajo
184 En todos los supuestos contemplados hay que acreditar que las nuevas contrataciones deben suponer un incremento de plantilla respecto del momento anterior a la formalizacioacuten de las mismas y que la empresa debe acreditar que al menos el 50 de la plantilla es fija o que alcanzaraacute dicho porcentaje a partir de las nuevas contrataciones para las que solicite incentivos
219
I Poliacuteticas Activas de Empleo
Intermediacioacuten laboral Acceder a las ofertas de empleo en base a la igualdad de oportunidades la eficacia y la rapidez
Acciones Territoriales a favor del Empleo
Grupo de trabajo que analice la posible puesta en marcha de actuaciones territoriales en favor del empleo
Programas en favor del autoempleo
+Impulso de la actividad emprendedora con programas especiacuteficos para joacutevenes y mujeres +Apoyo al empleo autoacutenomo
Inicio de actividad entre 300506 euro y 601012 euro
Financiacioacuten de intereses Incentivos a la primera contratacioacuten
laboral con ayuda hasta los 360607 euro
Asistencia teacutecnica en las fases de proyecto
Nuevos yacimientos de actividad y empleo
+Grupo de trabajo para analizar las posibilidades de creacioacuten de empleo
Desarrollo local
+Creacioacuten de la Red de Unidades Territoriales para el Empleo y el Desarrollo Local y Tecnoloacutegico (UTDLT) con la participacioacuten de las EELL
Empleo de la Mujer +Impulso de actuaciones especiacuteficas tanto para la contratacioacuten por cuenta ajena como al apoyo del emprendimiento femenino
Formacioacuten Profesional +Nuevo Plan Andaluz de Formacioacuten Profesional
Servicio Andaluz de Empleo (SAE)
+Definicioacuten y delimitacioacuten de funciones Caracterizacioacuten del nuevo servicio autonoacutemico de empleo
Incrementar la competitividad de la actividad productivaFomento de la actividad empresarial
Creacioacuten y ampliacioacuten del tejido productivo
+Fomento de la capacidad de emprendimiento y de la innovacioacuten empresarial +Creacioacuten y ampliacioacuten de empresas
Programa impulso nuevos establecimientos Ayudas a
o Gastos de constitucioacuten y primer establecimiento
o Planificacioacuten ingenieriacutea y direccioacuten facultativa
o Inversioacuten en activos fijos materiales e inmateriales
+Marco empresarial del autoacutenomo y profesional
Grupo de Trabajo apoyo al autoacutenomo
+Programa Empresa Joven +Programa Mujer y Empresa +Sistemas y Redes de empresas impulso de la estrategia de cooperacioacuten competitiva
Red andaluza de sistemas productivos locales
Incentivos a la instalacioacuten de empresas en Parques Tecnoloacutegicos
Ayudas directas y estiacutemulos a la actividad empresarial en las zonas de actuacioacuten preferente (ZAP)
Fomento econoacutemico en la Red de Parques Naturales
Red Andaluza de Sistemas productivos Sectoriales
220
Programa Tractor empresas auxiliares
Informacioacuten y asesoramiento empresarial
Entorno administrativo favorable
+Red de Oficinas de Respuesta Unificada Red ORU +Racionalizacioacuten de procedimientos administrativos
Financiacioacuten de la actividad (Instrumentos financieros para la creacioacuten y el desarrollo de la actividad)
+Convenio entre la Junta de Andaluciacutea y las Entidades Financieras
Orientado principalmente a PYME Las operaciones seraacute de preacutestamo o leasing mobiliario
+Sistema de Sociedades de Garantiacutea Reciacuteproca +Ampliar fondos de capital Riesgo de caraacutecter regional +Liacutenea de ayuda reembolsable para mujer I+D+i nuevas TICS o empresas integradas en sistemas de empresas +Liacutenea BEI preacutestamo PYMEs con bonificacioacuten de intereses
Impulsar factores competitivos intangibles
+Sistemas de calidad Observatorio de la Calidad en
Andaluciacutea Facilitar la migracioacuten a nuevas
normas ISO 2000 Mejorar el control ambiental PYMES
andaluzas +Cooperacioacuten empresarial +Estudios empresariales +Disentildeo Industrial +Internacionalizacioacuten de las empresas andaluzas
Plan de Internacionalizacioacuten Captacioacuten de inversiones
extranjeras Cooperacioacuten Internacional
Incrementar presencia en mercados internacionales
Plan de Internacionalizacioacuten de la Economiacutea y las empresas de Andaluciacutea Compromiso creacioacuten Agencia de Comercio Exterior
Sociedad del Conocimiento
Incorporacioacuten de las NTICS al sistema productivo
+Incorporacioacuten de NTICS en el aacutembito empresarial +comercio electroacutenico +Apoyo a empresas del sector TIC +Facilitar acceso a internet del tejido empresarial
I+D+i
+ III Plan Andaluz de Investigacioacuten (PAI) + Plan Andaluz de Innovacioacuten y Desarrollo Tecnoloacutegico (PLADIT) +Promover la transferencia de tecnologiacutea
Creacioacuten del Centro Andaluz de Servicios Tecnoloacutegicos Aplicados (CASTA)
+Impulsar las infraestructuras de innovacioacuten Parques tecnoloacutegicos y tecno
parques centros de empresas y centros tecnoloacutegicos
+Apoyo financiero especiacutefico a la investigacioacuten e innovacioacuten
221
Difusioacuten y ampliacioacuten del uso de las TICS en la sociedad
+Implantacioacuten de la e-administracioacuten con especial incidencia en el aacutembito educativo de todas las etapas +Estimular el uso de internet
Fomentar el acceso a la cultura digital
Promover puntos de acceso a internet gratuitos
Reducir la brecha digital
Mejorar las condiciones estructurales de la economiacutea andaluza para crear empleo
Planificacioacuten Econoacutemica y Territorial
+Plan Econoacutemico ldquo Andaluciacutea Siglo XXIrdquo 2001-2004
01 Poliacuteticas de tejido productivo 02 Poliacuteticas de empleo y capital humano 03Factores baacutesicos de competitividad 04 Cohesioacuten social 05Articulacioacuten y equilibrio territorial 06 Sostenibilidad ambiental
+Plan Director de Infraestructuras de Andaluciacutea 1997-2007 +Marco de Apoyo Comunitario 2000-2006
Comiteacute de seguimiento del PDR y del MCA
Impulso del sector agrario andaluz
+Plan de modernizacioacuten de la agricultura andaluza 2000-2006
Comisioacuten de seguimiento del plan +Plan de modernizacioacuten del Sector Pesquero 1997-2003
Comisioacuten de seguimiento adaptacioacuten del Plan a los nuevos requisitos del periodo de planificacioacuten europeo
Fomento del sector industrial
+Nueva programacioacuten industrial Plan Industrial Andaluciacutea 2002-2006 +Plan de desarrollo de la industria minera de Andaluciacutea 2001-2006 +Mesa por la Mineriacutea +Nuevo Plan Energeacutetico de Andaluciacutea 2001-2006
Sector vivienda residencial III Plan Andaluz de Vivienda y Suelo 1999-2002
Sector transporte Mesa del Transporte
Sector turiacutestico
+ II Pacto Andaluz por el Turismo +Plan General de Turismo de Andaluciacutea
Mejora de la cualificacioacuten profesional y de la competitividad del sistema turiacutestico andaluz
Renovacioacuten del modelo turiacutestico andaluz
Integracioacuten del turismo en la sociedad andaluza
Convertir a Andaluciacutea en potencia turiacutestica mundial
+Ley del Turismo
Sector comercio interior
+Plan Integral de Fomento del Comercio Interior de Andaluciacutea 1998-2001 +Nuevo plan a elaborar para 2002-2005 en el seno de la Mesa del Comercio Interior
Sector rural +Plan de Desarrollo Rural de Andaluciacutea
Comisioacuten de seguimiento de las poliacuteticas de desarrollo rural
222
Enriquecer y potenciar los instrumentos para la negociacioacuten colectiva
Avanzar en los acuerdos de empresa y su aplicacioacuten efectiva
Corregir situaciones de desigualdad que afectan a la mujer
Igualdad de trato Clausulas especiacuteficas de promocioacuten
de PRL Clausulas especiacuteficas de promocioacuten
del empleo +Crear en el seno del CARL
Comisioacuten de racionalizacioacuten y articulacioacuten
Comisioacuten de igualdad Comisioacuten de inmigracioacuten Comisioacuten de economiacutea irregular Comisioacuten de condiciones de trabajo
(inspeccioacuten)i
Fomentar el uso de la mediacioacuten en la resolucioacuten de conflictos laborales
+SERCLA Estudio de la posibilidad de incluir
los conflictos individuales y ampliar el aacutembito de actuacioacuten al personal funcionario de la Junta de Andaluciacutea
Prevencioacuten de Riesgos Laborales
+Promover y reforzar el Consejo Andaluz de PRL +Creacioacuten del Instituto Andaluz de Prevencioacuten de Riesgos Laborales
Programa de Prevencioacuten de PYMES Programa de Formacioacuten
informacioacuten divulgacioacuten y sensibilizacioacuten
+Fundacioacuten tripartita de PRL + Elaboracioacuten de un Plan Andaluz de PRL en el seno del CAPRL + Exclusioacuten de la contratacioacuten puacuteblica con la Junta de Andaluciacutea de aquellas empresas que no cumplan sus obligaciones de PRL
Institucionalizacioacuten de la participacioacuten
Participacioacuten Institucional
+Relacioacuten especiacutefica de las comisiones grupos de trabajo mesas y oacuterganos de participacioacuten creados o referenciados en el acuerdo +Difusioacuten
Acciones informativas y divulgativas conjuntas
Crear un portal de internet Editar materiales informativos
Seguimiento del Pacto
Se trata de un acuerdo para toda la legislatura que finaliza el 31 de diciembre de 2004 Comisioacuten General de Seguimiento Comisioacuten Teacutecnica de Coordinacioacuten Reuniones ordinarias cada cuatro meses
Fuente Elaboracioacuten propia a partir del texto del V ACSA 2001-2004
Del anaacutelisis del texto podemos destacar
a Sigue sin existir un diagnoacutestico compartido de los problemas a los que se enfrenta
la economiacutea andaluza Frente a un diagnoacutestico comuacuten inexistente se opta por un
escenario comuacuten aceptado por las partes que identifica retos a nivel global y
223
europeo Resulta llamativo que no se referencie ninguacuten reto vinculado a la
convergencia de Andaluciacutea en el Estado de las Autonomiacuteas
b Se identifica la novedad lo novedoso como eje diferenciador de este acuerdo
tratando de trasladar que son numerosos los aspectos novedosos recogidos en
el texto Dicha cualidad cuyas caracteriacutesticas principales se han puesto ya de
manifiesto185 una vez analizado el mismo no se convierte en comuacuten para las
acciones recogidas e incluso se identifica por las parte de manera expresa la
novedad en determinados aspectos como la PRL cuando se trata de una cuestioacuten
recogida ya en el PEDEA 1997-1998
c Presenta un periodo de vigencia concordante con la legislatura
d El ACSA incorpora un total de 214 medidas agrupadas en 5 ejes casi tres veces
maacutes que las 74 medidas observadas en el anterior acuerdo
e Es la primera vez que se incluye la cooperacioacuten al desarrollo como poliacutetica a
impulsar en el aacutembito de la actividad empresarial andaluza al tratarse de una
fuente de actividad maacutes
f En las Poliacuteticas Activas de Empleo el elemento maacutes llamativo es que las medidas
de fomento al empleo estable se establecen mediante un sistema de incentivos
que se modula en funcioacuten de dos criterios colectivo al que va dirigido y tamantildeo
de las empresas Tambieacuten se articula ante la inminente transferencia de
competencias el Servicio Andaluz de Empleo (SAE)
g En la competitividad e internacionalizacioacuten de la empresa andaluza se eleva la
significacioacuten de la internacionalizacioacuten al incluirla en el tiacutetulo del eje lo que da
una idea de su mayor relevancia e intereacutes Tambieacuten se incorpora de manera
especiacutefica al autoacutenomo como categoriacutea de accioacuten
h Se impulsa la lucha por la efectiva igualdad entre hombres y mujeres en el
mercado de trabajo mediante una estrategia transversal en las poliacuteticas activas
de empleo y en el fomento del emprendimiento a traveacutes del programa ldquoMujer y
Empresardquo
i El eje de la sociedad del conocimiento articulado en base a la Estrategia de
Lisboa identifica tres grupos de actuaciones algunas de las cuales ya se veniacutean
incorporando en anteriores pactos a) integracioacuten de las TICS al sistema
productivo b) I+D+i y c) la difusioacuten y uso generalizado de las TICS por la sociedad
185 Planificacioacuten estrateacutegica inmigracioacuten duracioacuten toda la legislatura y nuevo eje de sociedad del conocimiento
224
andaluza Papel relevante para una nueva figura de planificacioacuten Plan Director de
Innovacioacuten y Desarrollo Tecnoloacutegico de Andaluciacutea (PLADIT) y para e-commerce y
e-administracioacuten
j Se promueven determinadas actuaciones que requieren de la participacioacuten y
colaboracioacuten de las corporaciones locales como son a)grupo de trabajo para la
acciones territoriales para el empleo y b) las UTDLT
k Ante el proceso de globalizacioacuten de la economiacutea toma si cabe auacuten maacutes
relevancia la planificacioacuten econoacutemica de las poliacuteticas puacuteblicas y de su desarrollo
regional que deberaacute seguir avanzando hacia la convergencia real con nuestro
entorno europeo Se establece como meta la obtencioacuten de una competitividad
sostenible en tres aacutembitos econoacutemico ambiental y social En particular en el
aacutembito social es la primera vez que se incide en la necesidad de implementar y
consolidar las poliacuteticas que permiten garantizar la igualdad real de oportunidades
sobe la base de un mejor funcionamiento del Estado del Bienestar Para ello
incorporan acciones en torno a la calidad del sistema educativo andaluz en torno
a la cultura de la salud como valor preventivo y la calidad de los servicios de salud
y el impulso de la poliacutetica de servicios sociales
l Asumiendo que la promocioacuten y garantiacutea de participacioacuten institucional de los
agentes econoacutemicos y sociales es un elemento esencial de la concertacioacuten al
tiempo que supone un factor para alcanzar una mayor cohesioacuten y vertebracioacuten
social se invoca el artiacuteculo 24 (referido al procedimiento de elaboracioacuten de
reglamentos) de la Ley 501997 del Gobierno para tratar de articular de una
manera racional la participacioacuten de los agentes econoacutemicos y sociales en los
procesos de elaboracioacuten de normas asiacute como se garantiza la participacioacuten en el
desarrollo dispositivo de las normas que se deriven de los acuerdos recogidos en
dicho pacto
m Es la primera vez que se incluye de manera especiacutefica la relacioacuten de comisiones
grupos de trabajo o mesas que devienen de la firma del Acuerdo y que deberaacuten
estar operativas durante su vigencia
Ya firmado el V ACSA en el Debate del Estado de la Comunidad celebrado el 28 de junio
de 2001 (el primer debate del nuevo siglo) Manuel Chaves Presidente de la Junta de
Andaluciacutea lanzariacutea la idea desafiacuteo principal de su argumentacioacuten de ldquola segunda
modernizacioacuten de Andaluciacuteardquo Un ambicioso reto donde impulsaba la necesidad de iniciar
una reflexioacuten sobre el futuro de la sociedad andaluza Se trataba de disentildear de manera
225
compartida un horizonte estrateacutegico que permitiera ganar el futuro para Andaluciacutea en
su discurso asumioacute la posibilidad de llevar a cabo una reforma estatutaria
ldquoDebemos abrir un debate poliacutetico y social sobre el texto estatutario evitando la
poleacutemica partidista y proceder entre todos con inteligencia con pragmatismo e
impulsar un nuevo horizonte de autogobierno que facilite lo que vengo en
denominar laquola segunda modernizacioacuten de Andaluciacutea raquo y debemos hacerlo en base
a sugerencias propuestas e iniciativas sin excluir ninguna alternativa incluida la
posibilidad de reformar el Estatuto de Autonomiacutea para Andaluciacutea si ello fuera
necesariordquo186
Aunque desde ciertos sectores se ha analizado este planteamiento desde una perspectiva
nominalista y de fuegos de artificio ante la necesidad de encontrar un discurso poliacutetico
ilusionante por parte del PSOE187 la realidad es que el documento se ha transformado en
soporte estrateacutegico y hoja de ruta de la accioacuten poliacutetica que tendraacute su reflejo en los
distintos procesos de planificacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas a desarrollar en la primera
deacutecada del siglo XXI
El documento ldquoEstrategias y propuestas para la Segunda Modernizacioacuten de Andaluciacuteardquo
veraacute la luz el 23 de septiembre de 2003 siendo elaborado por el Consejo Asesor para la
Segunda Modernizacioacuten de Andaluciacutea y se pondraacuten de manifiesto 40 propuestas muy
relevantes A continuacioacuten en el siguiente cuadro se relacionan algunas de las medidas
maacutes importantes seguacuten criterio del investigador
Cuadro XXXV Medidas maacutes relevantes de la Estrategia de la Segunda Modernizacioacuten de Andaluciacutea
Nordm
Identificacioacuten de la medida
1 Impulso del emprendimiento
2 Invertir en conocimiento
3 Andaluciacutea bilinguumle
4 Nuevos derechos y nuevas oportunidades
5 Igualdad real entre hombres y mujeres
6 AVE Conexioacuten viacutea transportes de altas prestaciones ferroviarias
186 DSPA VI Legislatura nordm 48 28 de junio de 2001 Paacutegina 2948 187 iquestQueacute fue de la segunda modernizacioacuten ABC de Sevilla15022009 httpsevillaabces20090215andaluciaandaluciasegundamodernizacion20090215html 300515 Balance de 8 legislaturas la columna vertebral de Andaluciacutea30 antildeos de autonomiacutea andaluza 1982-2012 Especial Grupo Joly04022012 httpespecialesgrupojolycomelecciones_andaluzas_2012wordpress20120204lacolumnavertebraldelaautonomia 300515
226
7 Grandes aglomeraciones urbanas metro metro ligero o tranviacutea
8 Patrimonio natural la problemaacutetica del agua
9 Andaluciacutea con voz propia en la UE
10 Administracioacuten digital Fuente Elaboracioacuten propia
El 8 de octubre de 2002 se firma el Pacto Andaluz por la Economiacutea Social hecho relevante
en el devenir futuro de la Concertacioacuten Social en Andaluciacutea del que haremos especial
referencia en la seccioacuten I53 del Capiacutetulo 5
Con fecha 21 de enero de 2004 se aprueba el Informe de Ejecucioacuten del V Acuerdo de
Concertacioacuten Social de Andaluciacutea188 por la Comisioacuten General de Seguimiento del Acuerdo
formada por los titulares de la Consejeriacutea de Economiacutea y Hacienda y de Empleo y
Desarrollo Tecnoloacutegico junto al Presidente de la CEA y los Secretarios Generales de CCOO
y UGT Andaluciacutea Un documento que al igual que los anteriores es de puacuteblico acceso y
conocimiento
Dicho documento mucho maacutes extenso189 que los anteriores guarda la misma estructura
en los contenidos baacutesicos que los dos anteriores informes si bien se observa un cambio
relevante toda vez que el primer apartado del informe pasa de la descripcioacuten de la
evolucioacuten de la economiacutea el mercado de trabajo y las relaciones laborales a la evaluacioacuten
del impacto sobre los objetivos del acuerdo a saber empleo competitividad y tejido
empresarial sociedad del conocimiento y relaciones laborales
Seguidamente se vuelve a relatar la ejecucioacuten de las medidas que conforman el ACSA y se
aporta un apartado de conclusiones junto con una relacioacuten de normativa y un anexo
estadiacutestico
En el informe se pone de manifiesto una favorable evolucioacuten de los objetivos y un
satisfactorio grado de ejecucioacuten de las actuaciones lo que estaacute permitiendo una
generacioacuten de empleo y crecimiento econoacutemico superior en intensidad a la media
nacional y europea
El desarrollo de las actuaciones que se recogen en el ACSA han supuesto un gasto puacuteblico
de 549053 millones de euro 377268 empleos creados y mantenidos una inversioacuten
188 httpwwwjuntadeandaluciaesexportdrupaljda1331727890informe_5acsa_0pdf (300515) 189 26 paacuteginas de informe propiamente dicho maacutes el inventario del desarrollo normativo originado como consecuencia de la ejecucioacuten del Acuerdo con 39 paacuteginas y un anexo estadiacutestico con 18 paacuteginas lo que suma 83 paacuteginas
227
generada de 1006995 millones de euro un nuacutemero de beneficiarios de acciones de
formacioacuten que asciende a 934490 personas
Ha conllevado un amplio desarrollo normativo que se ha materializado en la aprobacioacuten
de 386 disposiciones
Al igual que los anteriores informes de ejecucioacuten referidos a pasados Acuerdos tambieacuten
se incorpora un apartado de conclusiones muy semejante a los anteriores donde se
establece la conveniencia de mantener el compromiso de diaacutelogo y colaboracioacuten ldquodada
la eficacia demostradardquo
I426 VI ACSA 2005-2008
En la sesioacuten de investidura que tuvo lugar en el Parlamento de Andaluciacutea el 20 de abril de
2004 el de nuevo candidato Manuel Chaves conformoacute un discurso cuyo eje transversal
fue el diaacutelogo Un diaacutelogo que pondriacutea en valor desde diferentes aacutengulos y que considera
promueve el resultado electoral alcanzado al avalar ldquouna manera de hacer poliacutetica y de
organizar la convivencia unas formas basadas en el diaacutelogo la concertacioacuten social y la
transparencia y en la aspiracioacuten permanente de gobernar para todos desde las
instituciones democraacuteticas un proyecto de cohesioacuten y solidaridad para toda Andaluciacutea y
para todos los andaluces y andaluzasrdquo190
Un resultado electoral que no puede abstraerse de los resultados econoacutemicos y sociales
alcanzados en el pasado autonoacutemico reciente ya que ldquoLos andaluces tienen memoria
histoacuterica y son plenamente conscientes por su propia experiencia de que en estos antildeos
han sido protagonistas del periacuteodo de transformacioacuten maacutes intenso profundo y prolongado
de nuestra historia recienterdquo191
Y que volveraacute a encontrar en el diaacutelogo y la concertacioacuten social palanca de cambio para
remover y eliminar los lastres y cuellos de botella a los que se enfrenta la sociedad
andaluza para lo cual afirma ldquogobernareacute haciendo que el diaacutelogo y la concertacioacuten social
que son ya sentildeas de identidad de la Comunidad nos acompantildeen en todo momento como
el mejor meacutetodo para aunar fuerzas y sumar voluntadesrdquo192
190 DSPA nordm 2 de 20 de abril de 2004 VII Legislatura paacutegina 19 191 DSPA nordm 2 de 20 de abril de 2004 VII Legislatura paacutegina 19 192 ibidem
228
Proponiendo una hoja de ruta basada en la estrategia de la segunda modernizacioacuten
ldquoLa segunda modernizacioacuten de Andaluciacutea seraacute el programa de gobierno para la
presente legislatura Segunda modernizacioacuten es impulsar nuevos cambios a fin
de que el bienestar de los andaluces sea mayor el bienestar de todos pues
considero que no hay avance posible en esta materia si amplios sectores de la
ciudadaniacutea quedan al margen o excluidosrdquo193
Y al igual que en el anterior Debate de Investidura articulando un objetivo en relacioacuten
con el empleo esta vez vinculado a la poblacioacuten ocupada al final de la legislatura194
ldquoNuestro compromiso es alcanzar en la presente legislatura la cifra de tres millones de
ocupados Para que esto sea posible hay que incrementar la propensioacuten a emprender y a
innovarrdquo195
Identificaacutendose la necesidad de activar nuevas formas para el fomento de la calidad y
estabilidad en la generacioacuten de empleo con la generacioacuten de un Libro Blancoldquocrearemos
una comisioacuten de expertos que elabore un Libro Blanco sobre propuestas de actuacioacuten que
en el aacutembito de nuestras competencias podamos acometer para mejorar la estabilidad en
el empleo y reducir la siniestralidadrdquo196
Asiacute como la incitacioacuten del emprendimiento como un valor esencial de la nueva y moderna
sociedad andaluza asiacute como la conformacioacuten de una nueva agenda social que se
materialice en nuevos derechos sociales
ldquopromover el emprendimiento la innovacioacuten el empleo y la reduccioacuten de la
siniestralidad laboral Es mi propoacutesito plantear a los agentes econoacutemicos y sociales
un nuevo proceso de diaacutelogo y concertacioacuten para debatirlas al mismo tiempo que
para recoger los compromisos que adquiera cada uno de eacutestos y asiacute conformar un
nuevo acuerdo de concertacioacuten social para toda la legislatura que deberiacuteamos de
ultimar en este mismo antildeordquo197
193 DSPA nordm 2 de 20 de abril de 2004 VII Legislatura paacutegina 21 194 Lo que vendriacutea a reconocerse en medios de comunicacioacuten como el pleno empleo para Andaluciacutea 195 ibidem 196 DSPA nordm 2 de 20 de abril de 2004 VII Legislatura paacutegina 22 197 ibidem
229
Todo ello deberaacute formar parte de un nuevo proceso de negociacioacuten de diaacutelogo y
concertacioacuten social al objeto de alcanzar un nuevo acuerdo para toda la legislatura
Conviene resentildear igualmente la referencia realizada al impulso de la reforma estatutaria
como un eje de la actividad del gobierno tambieacuten enfocado desde un diaacutelogo multilateral
y multinivel que deberaacute contar con la totalidad de agentes poliacuteticos sociales econoacutemicos
y civiles de la sociedad andaluza Una reforma que ya se dejoacute entrever en el Debate del
Estado de la Comunidad del 28 de junio de 2001 cuando se refirioacute a la necesidad de un
impulso para una segunda modernizacioacuten para Andaluciacutea
En este contexto de cambios que va a caracterizar esta nueva etapa plantearse con
normalidad la reforma del Estatuto de Autonomiacutea es una nueva sentildeal de madurez
democraacutetica por parte de la sociedad andaluza
El VI ACSA firmado finalmente el 25 de enero de 2005 pone en valor como la CA
andaluza ha conformado una forma propia de gobierno y un modelo de desarrollo
econoacutemico y social basado en la negociacioacuten el concierto el acuerdo el pacto
Su principal caracterizacioacuten ha sido la introduccioacuten del diaacutelogo social y la participacioacuten
institucional en el disentildeo y la ejecucioacuten de la poliacutetica econoacutemica andaluza
Seguidamente el texto del acuerdo justifica el eacutexito de la concertacioacuten social llevada a
cabo hasta ese momento sobre la base de tres ventajas (aunque no se evaluacutean)
a) La generacioacuten de un clima de estabilidad econoacutemica
b) El incremento de la eficacia de la poliacutetica econoacutemica
c) El reforzamiento del capital social de Andaluciacutea
Identificaacutendose a continuacioacuten los siguientes retos
I El proyecto constitucional europeo y la intensificacioacuten del proceso de integracioacuten
de la UE
II La globalizacioacuten econoacutemica y e creciente desarrollo de las NTCIs
III La consolidacioacuten del conocimiento como factor principal de la Nueva Economiacutea y
la innovacioacuten como factor principal de la competitividad
Se reconocen cuellos de botella fijaacutendose una relacioacuten en la que se incluyen
1 La productividad del conjunto de la economiacutea
2 La internacionalizacioacuten de las empresas
3 La articulacioacuten y vertebracioacuten interna de determinadas actividades productivas
230
4 La dimensioacuten y cooperacioacuten empresarial
5 La dotacioacuten tecnoloacutegica y la transferencia en I+D
6 El acceso a internet y los servicios digitales
7 La incorporacioacuten de la mujer al mercado de trabajo
8 La tasa de paro joacutevenes y mujeres
9 La temporalidad de la contratacioacuten
10 La siniestralidad laboral
11 La cohesioacuten social y territorial
12 El desarrollo rural
Se recuerda que desde 1994 se ha `producido un ciclo de crecimiento sostenido198
Se determinan los objetivos finales a los que debe contribuir este nuevo acuerdo
Alcanzar la cota del 75 del PIB per caacutepita de la UE al final de la legislatura
Alcanzar los 3000000 de personas ocupadas en Andaluciacutea al final de la
Legislatura
Se estructuran los siguientes objetivos intermedios
Superar la cota del 90 de acceso a internet de las empresas y del 50 con web
propia
Lograr que maacutes del 40 de la poblacioacuten use internet
Lograr una e-administracioacuten andaluza maacutes aacutegil de forma que al menos el 75 de
los procedimientos se puedan prestar viacutea telemaacutetica
Todos los municipios tengan acceso puacuteblico a internet
Duplicar el gasto en I+D en Andaluciacutea
Mantener la productividad de la economiacutea y la industria andaluza
aproximadamente en el 90
Impulsar la incorporacioacuten de la mujer al mercado de trabajo elevando su tasa de
actividad al 85 de la media de la UE y su incremento de ocupacioacuten al menos en
el 20
Mejorar la estabilidad del empleo incrementando en un 20 la contratacioacuten
indefinida
Aumentar la cualificacioacuten del empleo de forma que maacutes del 75 de los ocupados
tengan estudios secundarios o superiores
198 Aunque no se sentildeala que se ha producido una dicotomiacutea al no sincronizarse convenientemente crecimiento del PIB con generacioacuten de empleo
231
Ampliar el tejido empresarial de forma que en Andaluciacutea se cuente con 500000
empresas
A continuacioacuten se determinan los siete ejes estrateacutegicos que se relacionan en el siguiente
cuadro-
Cuadro XXXVI Ejes estrateacutegicos del VI ACSA 2005-2008
Nordm
Eje
1 Sociedad de la Informacioacuten y el conocimiento
2 Productividad e innovacioacuten
3 Cultura de la calidad del empleo
4 Capacidad emprendedora para ampliar el tejido empresarial
5 Sectores productivos para articular poliacuteticas especiacuteficas para desarrollar la estructura
productiva
6 Las poliacuteticas de cohesioacuten para conseguir que el crecimiento econoacutemico se traduzca en
desarrollo socioeconoacutemico
7 El diaacutelogo social permanente para instrumentar los mecanismos de participacioacuten institucional
Fuente Elaboracioacuten propia
En 2007 se firmaraacute el Pacto Andaluz por la Vivienda con la participacioacuten de la Junta de
Andaluciacutea los Ayuntamientos y los agentes econoacutemicos y sociales maacutes representativos de
Andaluciacutea que nace por la voluntad de desarrollar los nuevos derechos recogidos en el
Estatuto de autonomiacutea en relacioacuten a la vivienda y hacerlos compatibles con el
mantenimiento de la actividad del sector de la construccioacuten como fuente de empleo y
crecimiento econoacutemico
Cuadro XXXVII Ejes objetivos y medidas del VI ACSA 2005-2008
Ejes
Objetivos
Intermedios
Medidas
I Sociedad de la Informacioacuten y del Conocimiento
Lograr en 2008 la convergencia en el uso de las TIC de Andaluciacutea con Espantildea y la UE Superar la cota del 90 de acceso a internet de las empresas y del 50 con web propia
+Extender el uso de las TIC Sensibilizacioacuten de la poblacioacuten Actuaciones formativas Facilitar el acceso
+Propiciar la incorporacioacuten de las TIC en el sistema productivo
Estimular la inversioacuten privada Favorecer las aplicaciones en
sectores claves
232
Alcanzar que maacutes del 40 de la poblacioacuten use interne cotidianamente Lograr una administracioacuten andaluza maacutes aacutegil de forma que la e-adminitracion alcance al menos el 75 de los procedimientos administrativos y de los servicios prestados Todos los municipios tengan acceso puacuteblico a internet
Promover el desarrollo del tejido empresarial especializado en tecnologiacuteas de la informacioacuten y de la comunicacioacuten
+Implantar redes de banda ancha de acceso a internet
Impulsar el desarrollo de las infraestructuras de la telecomunicacioacuten
Extensioacuten de los espacios puacuteblicos de acceso a internet
+ Propiciar el desarrollo de los servicios digitales de valor antildeadido para el ciudadano
Desarrollo de la administracioacuten electroacutenica 24 horas
Mejorar los servicios digitales horizontales ofrecidos por la administracioacuten
Desarrollar los servicios digitales que mejoran las prestaciones de las poliacuteticas sectoriales de la administracioacuten
+Infraestructuras de soporte de excelencia para la investigacioacuten y desarrollo tecnoloacutegico +Introduccioacuten de las TIC en el aprendizaje
Dotar a los centros educativos de TIC Uso de las TIC en la actividad docente Preparacioacuten de la comunidad
educativa para la aplicacioacuten de las TIC
II Productividad e innovacioacuten en la economiacutea
Duplicar el gasto de investigacioacuten y desarrollo en Andaluciacutea Mantener la productividad de la economiacutea y la industria andaluza en niveles cercanos al 90 de la UE
+ Desarrollar un eficiente ldquoSistema Andaluz de Ciencia-Tecnologiacutea-Empresa-Sociedadrdquo
Plan Andaluz de I+D+i 2005-2009 +Impulsar el desarrollo tecnoloacutegico y la innovacioacuten empresarial
Propiciar la difusioacuten y transferencia de tecnologiacuteas
Ampliar las infraestructuras y los espacios de innovacioacuten
o Red de Espacios Tecnoloacutegicos de Andaluciacutea (RETA)
Impulsar la adaptacioacuten ambiental y su contribucioacuten al desarrollo sostenible
+Impulsar la ampliacioacuten del tejido empresarial priorizando proyectos innovadores y de base tecnoloacutegica +Consolida las redes de cooperacioacuten empresarial con el objetivo de impulsar la I+D+i
Consolidar sistemas productivos locales
Desarrollo sistemas productivos sectoriales
+Mejorar los factores intangibles de competitividad de las empresas
Gestioacuten integral de la calidad Disentildeo industrial Innovaciones en gestioacuten organizativa
d PYMES Cooperacioacuten empresarial
233
III Cultura de la calidad del empleo
Impulsar la incorporacioacuten de la mujer al mercado laboral elevando su tasa de actividad hasta niveles cercanos al 85 de la media de la UE aumentando su ocupacioacuten en un 20 maacutes al menos Mejorar la estabilidad del empleo incrementando al menos en un 20 la contratacioacuten indefinida Aumentar la cualificacioacuten del empleo de forma que maacutes de un 75 de los ocupados tengan estudios secundarios o superiores y se fomente la formacioacuten a lo largo de toda la vida laboral
+Poliacuteticas Activas de Empleo SAE para personas desempleadas empresas y territorios
Actuaciones territoriales de intervencioacuten preferente
Intermediacioacuten laboral Orientacioacuten profesional itinerario
profesional de empleo Cualificacioacuten de los RRHH Fomentar el empleo de la mujer Actuaciones en favor de joacutevenes Actuaciones en favor de la insercioacuten
de las personas maacutes vulnerables Promover y fomentar el autoempleo
+Seguridad y salud laboral Creacioacuten del Instituto Andaluz de PRL
+Relaciones Laborales Fomentar una maacutes racional y
articulada estructura de la negociacioacuten colectiva
Perfeccionar y desarrollar los contenidos de la negociacioacuten colectiva
Afianzar y perfeccionar los sistemas de solucioacuten extrajudicial de conflictos laborales
+ Empleo y responsabilidad social corporativa + Empleo puacuteblico +Apoyo a la viabilidad del tejido productivo y del empleo +Plan de Empresa Saludable
IV Capacidad Emprendedora
Ampliar el tejido empresarial de forma que Andaluciacutea cuente con maacutes de 500000 empresas
+ Fomento de la cultura y la motivacioacuten para emprender e innovar
En el aacutembito del sistema educativo andaluz
Difusioacuten de la cultura emprendedora en la sociedad
Servicios de informacioacuten y asesoramiento teacutecnico
Estimular la creacioacuten y ampliacioacuten del tejido empresarial
o Apoyo a las iniciativas de creacioacuten y ampliacioacuten de empresas
o Liacuteneas financieras de apoyo a iniciativas empresariales
Coordinacioacuten de los sistemas y estructuras puacuteblicas de apoyo a emprendedores
Mejora del entorno administrativo para facilitar la creacioacuten de empresas
V Sectores Productivos
+Complejo agroalimentario y pesquero Comisioacuten de Seguimiento del Plan de
Modernizacioacuten de la Agricultura Andaluza 2000-2006
Crear Grupo de Trabajo para la elaboracioacuten de un nuevo Plan
Dar continuidad a la Comisioacuten de Seguimiento del Plan de Modernizacioacuten del Sector Pesquero Andaluz 2000-2006
234
Crear grupo de Trabajo para nuevo Plan del Sector Pesquero Andaluz
+Industria Comisioacuten de Seguimiento del
Programa Industrial para Andaluciacutea 2003-2006
Nuevo Programa Industrial +Energiacutea
Comisioacuten de Seguimiento del Plan Energeacutetico de Andaluciacutea 2003-2006
Agencia Andaluza del Agua Grupo de Trabajo elaboracioacuten nuevo
Plan Energeacutetico incluyendo compromisos de ldquoProtocolo de Kiotordquo
+Mineriacutea Grupo de trabajo planificacioacuten y
ordenacioacuten del sector minero Protocolo de la Mineriacutea de aacuteridos
Roca y minerales industriales + Comercio
Seguimiento del II Plan Integral de Fomento del Comercio Interior 2003-2006
Mesa de Comercio +Turismo
Planes de competitividad turiacutestica Mesa el Turismo Elaboracioacuten del futuro Plan de
Turismo para Andaluciacutea +Transporte
Promover sistemas de transporte intermodal en aacutereas metropolitanas
Red de plataformas logiacutesticas Elaboracioacuten del Plan de Transportes
de Andaluciacutea Mesa del Transporte
+Internacionalizacioacuten Comisioacuten de Seguimiento del Plan
Estrateacutegico para la Internacionalizacioacuten de la Economiacutea Andaluza 2003-2006
Inicio trabajos nuevo Plan Estrateacutegico de Internacionalizacioacuten
Ampliacioacuten de la Red Exterior de Unidades de Promocioacuten de Negocios
+Deslocalizacioacuten Grupo de trabajo sobre
deslocalizacioacuten
VI Poliacuteticas de Cohesioacuten
+Planificacioacuten econoacutemica Comisioacuten de seguimiento del Plan
Econoacutemico Andaluciacutea Siglo XXI 2002-2005
Grupo de trabajo para elaboracioacuten de nuevo Plan
Cualificar la participacioacuten de los agentes econoacutemicos y sociales firmantes en el seguimiento del Programa Operativo Integrado Andaluciacutea 2000-2006 y las iniciativas comunitarias
Mesa de Infraestructuras
235
Plan de Infraestructuras de Andaluciacutea 2007-2013
+Ordenacioacuten del Territorio y del Litoral Grupo de Trabajo especiacutefico en el
seno de la Comisioacuten de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo de Andaluciacutea
+Desarrollo rural Comisioacuten de seguimiento de las
Acciones de Desarrollo Rural de Andaluciacutea
+ Vivienda Comisioacuten de seguimiento del IV Plan
Andaluz de Vivienda y Suelo 2003-2007
Grupo de trabajo elaboracioacuten de un nuevo Plan
+Impulso de los servicios de atencioacuten a las personas dependientes
Grupo de trabajo de estudio y anaacutelisis
+ Medio Ambiente Mesa del Medio Ambiente
o Grupo de trabajo sobre Protocolo de Kioto
o Grupo de Trabajo adaptacioacuten Ley y Directiva de Prevencioacuten y Control Integrados de la Contaminacioacuten (IPPC)
o Grupo de Trabajo sobre poliacuteticas de aguas y desarrollo de nueva cultura del agua
VII Diaacutelogo Social Permanente
+Participacioacuten Institucional Grupo de trabajo para propuesta
normativa sobre participacioacuten +Sistema de Seguimiento Permanente
Comisioacuten General de Seguimiento Mesa de Seguimiento Permanente Creacioacuten de Comisiones de
Seguimiento de o Sociedad del conocimiento o Innovacioacuten y productividad o Calidad del empleo o Capacidad emprendedora
Observatorio de Cohesioacuten Territorial Elaboracioacuten de un meacutetodo de
seguimiento con indicadores de ejecucioacuten impacto y resultado para la evaluacioacuten del ACSA
+Difusioacuten Traslado a internet del seguimiento y
la produccioacuten normativa de desarrollo
Campantildeas de difusioacuten informativas Celebracioacuten de jornadas y
encuentros +Vigencia 2005-2008
Fuente Elaboracioacuten propia a partir del texto del V ACSA 2005-2008
Del anaacutelisis del texto del acuerdo podemos destacar
236
a) Aunque no se realiza un diagnoacutestico completo sobre la situacioacuten econoacutemica y
social de la CA es la primera vez que se realiza un diagnoacutestico compartido
determinaacutendose los cuellos de botella a los que se enfrenta la economiacutea
andaluza
b) Se observa basculacioacuten hacia aspectos maacutes sociales reconocieacutendose la
importancia de priorizar en todos los ejes del acuerdo las actuaciones destinadas
a mejorar la cohesioacuten social de Andaluciacutea
c) Se ampliacutean las materias objeto de concertacioacuten incorporaacutendose dos ejes nuevos
ldquoCapacidad emprendedorardquo y ldquoPoliacutetica de Cohesioacutenrdquo
d) Se pasa de 214 medidas a 276 organizadas en 7 ejes
e) Es la primera vez que se introduce como asunto concertado la ordenacioacuten del
territorio y el litoral
f) Es la primera vez que se incorporan los objetivos finales e intermedios
cuantificados lo que permitiraacute desarrollar una evaluacioacuten con ciertas garantiacuteas
g) Se determina elaborar un meacutetodo de seguimiento y evaluacioacuten sobre indicadores
de ejecucioacuten impacto y resultados
h) Se trata del uacuteltimo acuerdo que suscribiraacute Manuel Chaves como Presidente de la
JA
i) Se crearaacuten grupos de trabajo tripartitos para el desarrollo de las medidas
contempladas en cada eje La ampliacioacuten del nuacutemero de actuaciones asiacute como la
diversa temaacutetica exige la necesidad de grupos especializados y expertos
El tratamiento que presenta el control y seguimiento de la ejecucioacuten del VI ACSA es sin
geacutenero de dudas el maacutes completo de la serie analizada existiendo hasta cuatro informes
de ejecucioacuten puacuteblicos199 que a continuacioacuten se relacionan
1 Informe de ejecucioacuten y seguimiento de 2005
2 Informe de ejecucioacuten y seguimiento Resultados de evaluacioacuten intermedia
3 Informe de ejecucioacuten y seguimiento de 2008
4 Informe final de ejecucioacuten
En el seguimiento de la ejecucioacuten y la evaluacioacuten del VI ACSA propuesta por los firmantes
del acuerdo seraacute determinante el nuevo sistema de planificacioacuten seguido para las medidas
199httpwwwjuntadeandaluciaesorganismoseconomiayconocimientoareaseconomiaconcertacionhtml (300515)
237
acordadas al establecer la consecucioacuten de objetivos generales e intermedios
cuantificados
Tambieacuten seraacute determinante el cambio de ciclo econoacutemico acaecido durante la ejecucioacuten
del Acuerdo y principalmente sus efectos que comienzan a percibirse a partir del segundo
semestre de 2007 en adelante
A pesar de este hecho el conjunto de los objetivos finales e intermedios contemplados
en el Acuerdo se cumpliraacuten praacutecticamente en su integridad Respecto a los objetivos
generales Andaluciacutea alcanza el 82 del PIB por habitante respecto a la media de la UE-27
en el 2007 ( no estando disponibles los datos de 2008 en el momento de redactar el
informe) lo que supera el nivel del 75 tanto para UE-25 como para UE-27
El nivel de ocupacioacuten medio en el antildeo 2008 seguacuten EPA se cifra en 3149700 ocupados
lo que supera la cantidad de 3000000 de empleos fijados como objetivo
En cuanto a los objetivos intermedios se observa coacutemo tan soacutelo el objetivo de alcanzar al
menos el 75 de los procedimientos administrativos y de los servicios prestados se
oferten a traveacutes de la administracioacuten electroacutenica se fija en el 54 Igualmente el objetivo
intermedio de duplicar el gasto de I+D de la CA cifrado en 1806 millones de euros no
se alcanza fijaacutendose en 1479 millones de euros El resto de objetivos intermedios supera
o iguala la cuantiacutea fijada previamente
Se constata por otra parte una inversioacuten puacuteblica en fase de obligaciones reconocidas
de 1150941 millones de euros una repercusioacuten sobre el empleo cuantificada en 427152
puestos de trabajo creados o mantenidos entre 2005 y 2008 una inversioacuten privada
inducida en el tejido empresarial andaluz que asciende a 14368 41 millones de euros y
la creacioacuten de 56428 empresas nuevas
Se acuerda mantener los mecanismos de diaacutelogo social constituidos en el VI ACSA
mientras se produzca el proceso de negociacioacuten del nuevo Acuerdo en particular para el
seguimiento de las medidas plurianuales y para aquellas actuaciones puestas en marcha
para luchar contra la crisis econoacutemica
238
Cuadro XXXVIII Grado de ejecucioacuten del VI ACSA 2005-2008
Objetivos Intermedios
Indicador Objetivo
Situacioacuten
Indicadores
Fuente de
Informacioacuten
Superar la cota del 90 de acceso a internet de las empresas 50 con web propia
90
50
936 (D)
510 (D)
INE
Lograr que maacutes del 40 de la poblacioacuten use internet
40 507 (B) INE
Lograr una e-administracioacuten andaluza maacutes aacutegil de forma que al menos el 75 de los procedimientos se puedan prestar viacutea telemaacutetica
75 54 (A) CICE CJAP
Todos los municipios tengan acceso puacuteblico a internet
770 770 euro CICE
Duplicar el gasto en I+D en Andaluciacutea 1806 1479 (E) INE
Mantener la productividad de la economiacutea y la industria andaluza aproximadamente en el 90 respecto de la UE Productividad aparente (PIBppsempleo total) Productvidad industrial (VAB corriente ppsempleo)
90 90
921 (E) 987 (E)
IN EUROSTAT
Impulsar la incorporacioacuten de la mujer al mercado de trabajo elevando su tasa de actividad al 85 de la media de la UE incremento de ocupacioacuten al menos en el 20
85
1173600
924 (C)
1243900 (B)
INE
Mejorar la estabilidad del empleo incrementando en un 20 la contratacioacuten indefinida
1470600 1528500 (B) INE
Aumentar la cualificacioacuten del empleo de forma que maacutes del 75 de los ocupados tengan estudios secundarios o superiores
75 829 (B) INE
Ampliar el tejido empresarial de forma que en Andaluciacutea se cuente con 500000 empresas
500000 522815 (B) INE
NOTAS (A) Dato a marzo de 2008 (D) Dato a enero de 2008 (B) Dato del ejercicio 2008 (E) Dato del ejercicio 2007 (C) Dato eneros-septiembre 2008
Fuente Elaboracioacuten propia a partir del Informe Final de ejecucioacuten del VI ACSA
En esta Legislatura tambieacuten se aprobaraacute el nuevo Estatuto de Andaluciacutea200 Un texto en el
que el diaacutelogo y la concertacioacuten social asiacute como sus actores principales tendraacuten un reflejo
novedoso y especiacutefico que a continuacioacuten trataremos de comentar y que ampara la
herramienta en la norma de mayor rango autonoacutemico
En el nuevo texto del Estatuto de Andaluciacutea debemos destacar
200 Ley Orgaacutenica 22007 de 19 de marzo de reforma del Estatuto de Autonomiacutea para Andaluciacutea
239
a) En el Tiacutetulo Preliminar Artiacuteculo 10 sobre Objetivos baacutesicos de la Comunidad
Autoacutenoma el apartado 120 que establece como objetivo
El diaacutelogo y la concertacioacuten social reconociendo la funcioacuten relevante que para ello
cumplen las organizaciones sindicales y empresariales maacutes representativas de
Andaluciacutea
b) En el Capiacutetulo III sobre Principios Rectores de las Poliacuteticas Puacuteblicas artiacuteculo 37
principios rectores apartado 12 se fija ldquoEl impulso de la concertacioacuten con los
agentes econoacutemicos y socialesrdquo
c) En el Tiacutetulo VI de Economiacutea empleo y hacienda en su Capiacutetulo I de Economiacutea
destaca el artiacuteculo 159 denominado ldquoDiaacutelogo y concertacioacuten socialrdquo que
establece
Los sindicatos y las organizaciones empresariales contribuyen al diaacutelogo y la
concertacioacuten social y ejercen una relevante funcioacuten en la defensa y promocioacuten de los
intereses econoacutemicos y sociales que les son propios
d) Ademaacutes tambieacuten se establece una disposicioacuten muy relevante en cuanto a la
articulacioacuten institucional de los agentes econoacutemicos y sociales maacutes
representativos Concretamente el artiacuteculo 262 establece
Se garantiza a los sindicatos y a las organizaciones empresariales el establecimiento de
las condiciones necesarias para el desempentildeo de las funciones que la Constitucioacuten les
reconoce La ley regularaacute la participacioacuten institucional en el aacutembito de la Junta de
Andaluciacutea de las organizaciones sindicales y empresariales maacutes representativas en la
Comunidad Autoacutenoma
I427 VII ACSA 2010-2013
El antildeo 2008201 uacuteltimo de aplicacioacuten del anterior Acuerdo seraacute una fecha aciaga para la
economiacutea global ya que ldquouna crisis de origen internacional y ubicada en la economiacutea
financiera se va propagando globalmente y al conjunto de la economiacuteardquo (CES Espantildea
2009 paacuteg 10) Un hecho que tendraacute fuerte impacto en las principales magnitudes de la
201 Desde el antildeo 2008 en adelante el Consejo Econoacutemico y Social de Andaluciacutea (CESA) ha venido recogiendo en su Informe sobre la Situacioacuten Socioeconoacutemica de Andaluciacutea un apartado referido a la Concertacioacuten Social en la CA referido uacutenicamente a la celebrada por la Junta de Andaluciacutea CEA UGT y CCOO de Andaluciacutea Una novedad a resentildear a pesar de su limitacioacuten puesto que desde el inicio de la emisioacuten de Informes de este tipo por parte del CESA antildeo 2000 en adelante han tenido que pasar hasta dos acuerdos completos y llegar al uacuteltimo antildeo de vigencia del VI ACSA para incorporar el apartado denominado ldquoLa economiacutea andaluzardquo
240
economiacutea andaluza poniendo fin a un largo periodo de convergencia nominal respecto a
la economiacutea espantildeola y europea
Para Andaluciacutea existiraacute un elemento diferencial que seraacute la mayor trascendencia del
sector de la construccioacuten en la economiacutea en los uacuteltimos antildeos y los efectos negativos que
su decrecimiento provocaraacute en la destruccioacuten de puestos de trabajo
Graacutefica IX Evolucioacuten de la tasa de paro en Andaluciacutea 1995-2013
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos del IECA
La contencioacuten del creacutedito la menor liquidez y el incremento de las tasas de morosidad se
traduciraacuten en un menor dinamismo empresarial con una relevante destruccioacuten del tejido
empresarial andaluz
241
Graacutefica X Evolucioacuten del nuacutemero de empresas en Andaluciacutea 1995-2013
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos del IECA
Los ajustes que han de producirse en el mercado de trabajo seraacuten maacutes duros debido al
mayor peso de la poblacioacuten con bajos estudios al elevado grado de temporalidad al
reparto sectorial del empleo en actividades altamente dantildeadas por la crisis y a la reducida
cualificacioacuten profesional de la poblacioacuten activa andaluza
Seguacuten el Instituto Andaluz de Estudios Financieros a finales de 2008 maacutes de medio milloacuten
de andaluces sufririacutean problemas econoacutemicos para llegar a fin de mes debido a la subida
de las cuotas de los preacutestamos hipotecarios y al incremento de los precios202 a lo que
habraacute que sumar en sucesivas anualidades el incremento desmesurado del desempleo
Ante dicha situacioacuten el Gobierno andaluz articularaacute actuaciones de corte anticiacuteclico
basadas en la poliacutetica fiscal y presupuestaria con objeto de impulsar la actividad
econoacutemica para crear empleo y reforzar la capacidad solidaria de la sociedad Para ambos
objetivos pondraacute en valor el diaacutelogo social convencido de que dicha herramienta era la
maacutes vaacutelida para enfrentarse al reto de salir de la crisis
El Gobierno otorgaraacute un papel fundamental al diaacutelogo poliacutetico y a la concertacioacuten social
al asumir el eficaz papel que dicha herramienta debe interpretar para sortear los
negativos efectos de la crisis asiacute como marcar el camino para conformar un nuevo modelo
productivo que permita la recuperacioacuten de la economiacutea andaluza
202 Si bien el problema de la inflacioacuten desmedida no se ha producido maacutes bien al contrario pues el temor de la autoridades monetarias ha estado focalizado en la posibilidad de deflacioacuten
242
Mediante el diaacutelogo poliacutetico trataraacute de consensuar un paquete de medidas urgentes
anticrisis recieacuten constituido el nuevo gobierno tras las elecciones de marzo de 2008 con
una oferta de pacto en asuntos como la financiacioacuten autonoacutemica el sistema financiero
la educacioacuten la formacioacuten la sostenibilidad o la eficiencia energeacutetica
Esta necesidad a traveacutes del diaacutelogo de alcanzar acuerdos mediante la fijacioacuten de
paquetes de medidas anticiacuteclicas se formalizaraacute con los agentes econoacutemicos y sociales
en el primer y segundo semestre de 2008 a pesar de no venir recogidas en el texto del
Acuerdo entonces vigente203 El resultado de dicho consenso se materializaraacute en las
siguientes normas
Orden de 31 de octubre de 2008 por la que se establece el plan extraordinario
para la mejora de la empleabilidad de las personas demandantes de empleo
Orden de 5 de noviembre de 2008 por la que se establecen las bases reguladoras
del Programa de Ayudas a Empresas Viables con dificultades coyunturales en
Andaluciacutea y se efectuacutea su convocatoria para los antildeos 2008 y 2009
Decreto-Ley 22208 de 9 de diciembre por el que se aprueba el Programa de
Transicioacuten al Empleo de la Junta de Andaluciacutea (PROTEJA)
El Ejecutivo andaluz pondraacute en carga una serie de medidas tributarias de vivienda de
apoyo a las empresas o contra el desempleo que son el resultado del intereacutes conjunto de
los firmantes de la concertacioacuten social por movilizar los recursos presupuestarios y fiscales
disponibles en la Comunidad para contribuir a reconducir la situacioacuten de la economiacutea
andaluza
Cuadro XXXIX Medidas excepcionales anticrisis adoptadas por el Gobierno de la Junta de Andaluciacutea 2008
Materia
Medidas
Tributaria
Deduccioacuten de la cuota autonoacutemica del IRPF deduccioacuten en las cantidades satisfechas en concepto
de cuota patronal a la Seguridad Social Deduccioacuten del 100 en el Impuesto de Actos Juriacutedicos
Documentados para personas menores de 35 antildeos o con discapacidad que adquieran su vivienda habitual con calificacioacuten de protegida o precio inferior a 180000 euro
203 En el Informe de Ejecucioacuten y Seguimiento del VI ACSA en el apartado III se especifican bajo el tiacutetulo ldquoMedidas econoacutemicas ante el cambio de ciclo el papel de la concertacioacutenrdquo cuaacuteles han sido las actuaciones promovidas por los firmantes del acuerdo que sin estar previstas en el mismo se han formalizado para dar respuesta a los retos que plantea el cambio de ciclo econoacutemico
243
Reduccioacuten del 99 en el Impuesto de Sucesiones y Donaciones en las donaciones para adquisicioacuten de primera vivienda habitual para menores de 35 antildeo y discapacitados y mejora de la reduccioacuten del impuesto para coacutenyuge y parientes directos
Vivienda
Oferta Puacuteblica de adquisicioacuten de suelo para vivienda protegida en municipios con mayor demanda de este tipo de inmueble insertado en el Plan Concertado de Vivienda y Suelo 2008-2012 aprobado en junio de 2008 y que contempla 12000 millones de euros de inversioacuten puacuteblica y privada
Apoyo empresarial
Incorporacioacuten de mecanismos adicionales como Los nuevos establecidos por el ICO Incentivos para empresas de reciente creacioacuten Financiacioacuten de costes de constitucioacuten y gastos
de funcionamiento Ampliacioacuten de apoyos a proyectos de
innovacioacuten Avales y preacutestamos participativos
Supresioacuten de traacutemites y simplificacioacuten de procedimientos
Lucha contra el desempleo
Plan de Medidas Extraordinarias del Mercadod e Trabajo Andaluz (Plan Memta)
Plan especial de personas con Discapacidad Plan espacial Bahiacutea Competitiva Programa de Transicioacuten al Empleo (PROTEJA) con una
dotacioacuten de 360 millones de euros y complementario al Fondo Estatal de Inversioacuten Local
Fuente Elaboracioacuten propia a partir del Informe sobre la Situacioacuten Socioeconoacutemica de Andaluciacutea 2008 paacuteg442-443
Tambieacuten se contemplaraacute la puesta en marcha de cuatro fondos de apoyo a la financiacioacuten
de inversiones de PYMES y proyectos de internacionalizacioacuten de empresas por importe de
210 millones de euros (Consejeriacutea de Hacienda 2008 paacutegs 115-117) divididos en
Fondo para el sector agroalimentario por importe de 120 millones de euro
Fondo para empresas turiacutesticas y comerciales de 70 millones de euro
Fondo para el sector de industrias culturales de 10 millones de euro
Fondo para la internacionalizacioacuten de la economiacutea andaluza de 10 millones de euro
Que vendraacuten a sumarse a la cuantiacutea de 235 millones de euros existentes en el periodo
2007-2013 del Fondo JEREMIE otorgado a Andaluciacutea por la UE dedicado a la financiacioacuten
de PYMES y la creacioacuten de nuevos empleos( Anaacutelisis del Presupuesto de la Comunidad
Autoacutenoma de Andaluciacutea para el antildeo 2009 2008 p 145)
Finalizada la vigencia del VI ACSA el 31 de diciembre de 2008 se iniciaraacute un proceso de
negociacioacuten del nuevo acuerdo marcado por el punto de inflexioacuten que significa la crisis
econoacutemica y financiera cargado e tensiones y divergencias entre los actores principales
del diaacutelogo social
244
En el aacutembito estrateacutegico de los firmantes incluido el Gobierno se produciraacuten
planteamientos divergentes toda vez que de partida existiacutean posiciones muy
diferenciadas sobre coacutemo salir de la crisis y queacute poliacuteticas y actuaciones poner en marcha
para ello
Los principales sindicatos en este tiempo iniciaraacuten una estrategia de movilizacioacuten a nivel
nacional que se dejaraacute sentir claramente en Andaluciacutea204 para poner de manifiesto
quienes eran los responsables de la crisis la clase empresarial especuladora el sistema
financiero y la falta de control y normas reguladoras Igualmente surgiraacute un debate
agotado el modelo de crecimiento basado en la construccioacuten sobre queacute modelo
econoacutemico promover y sobre queacute sectores econoacutemicos favorecer para el futuro
La patronal andaluza en liacutenea con la nacional incorporaraacute al debate la reforma laboral
con una serie de reivindicaciones claras el abaratamiento del despido mayor flexibilidad
en la contratacioacuten y en las relaciones laborales y la revisioacuten de la negociacioacuten colectiva
tanto en aplicacioacuten como en contenidos
Tras las elecciones autonoacutemicas celebradas un antildeo antes el 9 de marzo de 2008205 que
supusieron la victoria por mayoriacutea absoluta del PSOE de Andaluciacutea se produciraacute el 7 de
abril de 2009 la dimisioacuten del Presidente Chaves206 y la eleccioacuten el 22 de abril de 2009 de
Joseacute Antonio Grintildean como nuevo Presidente de la Junta de Andaluciacutea
En su discurso de investidura situaraacute como principal objetivo de su gobierno vencer a la
crisis econoacutemica y mejorar las condiciones de empleo para lo cual consideraraacute necesario
reeditar el futuro acuerdo de concertacioacuten social
En el desarrollo expositivo de su accioacuten o programa de gobierno fijaraacute siete elementos del
marco baacutesico de la actividad econoacutemica que pretende impulsar seguridad juriacutedica
administracioacuten maacutes aacutegil libre competencia sostenibilidad igualdad de oportunidades y
diaacutelogo social
En concreto la existencia del diaacutelogo social la justifica realizando una defensa del proceso
y de los logros alcanzados hasta ese momento arguyendo que Andaluciacutea no se puede
204 El 12 de febrero de 2009 movilizacioacuten de los sindicatos UGT y CCOO de Andaluciacutea contra la destruccioacuten
de empleo en Sevilla El 22 de abril de 2009 manifestacioacuten en defensa del empleo y la proteccioacuten social convocadas por UGT y CCOO Andaluciacutea celebrada en Sevilla El Primero de Mayo de 2009 el lema seriacutea ldquoFrente a la crisis empleo inversioacuten puacuteblica y proteccioacuten socialrdquo 205 Coincidiendo con las elecciones nacionales 206 Que pasaraacute a ocupar la cartera del Ministerio de Poliacutetica Territorial y una vicepresidencia del Gobierno de Espantildea
245
explicar sin esta sentildea de identidad propia y poniendo en valor la Concertacioacuten Social al
considerar que sin ella la crisis econoacutemica seriacutea auacuten maacutes grave y la fractura social
inevitable
Finalmente el 24 de noviembre de 2009 algunos meses despueacutes de las previsiones
iniciales se firmaraacute el VII Acuerdo de Concertacioacuten Social por el Presidente de la Junta de
Andaluciacutea el Presidente de la CEA y los secretarios generales de UGT y CCOO de
Andaluciacutea
Un acuerdo que nace con el objetivo claro de amortiguar los efectos indeseados en
crecimiento empleo y tejido empresarial de la crisis econoacutemica al tiempo que pretende
establecer los anclajes necesarios (reformas estructurales) en el aacutembito econoacutemico y
social para facilitar la conformacioacuten de una nueva senda del modelo de crecimiento
econoacutemico que caracterice a Andaluciacutea
Con tal fin el VII ACSA se articula en dos bloques de medidas perfectamente identificados
llegaacutendose a establecer hasta un total de 351 medidas numeradas
El primer bloque de caraacutecter coyuntural con actuaciones a corto plazo dirigidas al empleo
y la activacioacuten econoacutemica
El segundo bloque de caraacutecter estructural orientado hacia la modernizacioacuten y el cambio
econoacutemico asumiendo los objetivos baacutesicos fijados en la Estrategia para la
Competitividad de Andaluciacutea 2007-2013 A continuacioacuten en el cuadro XL se observa de
una manera maacutes detallada
Cuadro XL Objetivos bloques y ejes estrateacutegicos del VII ACSA 2010-2013
Objetivos
Superar la crisis econoacutemica Avanzar en las reformas estructurales hacia el desarrollo sostenible
Bloque I Medidas de reactivacioacuten econoacutemicas de apoyo a las empresas y al empleo
Medidas financieras (10 acciones ) Medidas de refuerzo de la actividad productiva (10
acciones) Medidas dirigidas a incidir sobre el mercado de
trabajo y la renta de las familias (6 acciones)
Bloque II Medidas de modernizacioacuten y cambio estructural de la economiacutea andaluza
Eje transversal de sostenibilidad 6 ejes horizontales (351 acciones)
Eje 1 Empleo y capital humano Eje 2 Desarrollo empresarial y
emprendedores Eje 3 Sociedad de la Informacioacuten y del
Conocimiento
246
Eje 4 Cohesioacuten econoacutemica y sectores productivos
Eje 5 Cohesioacuten Territorial y Social Eje 6 Diaacutelogo Social Permanente
Fuente Elaboracioacuten propia a partir del texto del VII ACSA 2010-2013
En la parte introductoria del VII ACSA se establece la situacioacuten de excepcionalidad
econoacutemica que acompantildea al Acuerdo y la necesidad de aunar esfuerzos para lograr
reducir los efectos negativos y disentildear un modelo soacutelido de crecimiento
Se referencia igualmente coacutemo el principal legado de los dieciseacuteis antildeos anteriores donde
la concertacioacuten social ha estado activa han sido los cambios estructurales en el orden
econoacutemico y social que se han llevado a cabo en la economiacutea andaluza como consecuencia
del consenso alcanzado
Los acuerdos de Concertacioacuten Social han reforzado la eficacia de la poliacutetica
econoacutemica y su principal resultado ha sido una serie de cambios estructurales que
han contribuido de manera decisiva a alcanzar una senda de crecimiento
econoacutemico sin precedentes en la historia de Andaluciacutea (paacuteg4)
Se trata del primer acuerdo alcanzado tras la reforma estatutaria llevada a cabo en 2007
lo que da pie a los firmantes a reflejar la importante situacioacuten normativa alcanzada por la
herramienta y coacutemo se refleja en el articulado del texto del Estatuto de Autonomiacutea de
Andaluciacutea
Seguidamente se hace mencioacuten al ajuste del ciclo inmobiliario y coacutemo el estallido de la
burbuja inmobiliaria por el peso del sector en Andaluciacutea es un factor diferencial en una
crisis que tiene como efectos la destruccioacuten de tejido empresarial la destruccioacuten de
puestos de trabajo y el aumento del desempleo
Se considera que existe cierto paralelismo con los inicios de la concertacioacuten social
tripartita iniciada en 1993 al enmarcase en una situacioacuten de crisis econoacutemica profunda
Se pone en valor la importancia estrateacutegica del diaacutelogo y el valor del pacto como recurso
y activo estrateacutegico asiacute como la oportunidad que debe significar para la conformacioacuten de
un nuevo modelo de crecimiento sostenible
La inversioacuten puacuteblica total prevista para la consecucioacuten de los objetivos previstos asciende
a un total de 19285 millones de euros (un 38 maacutes de los recursos destinados al anterior
ACSA)
247
Finalmente se explicitaraacute la sistemaacutetica que refleja el contenido del acuerdo dividido en
dos bloques liacuteneas estrateacutegicas y medidas
En el caso del Boque I medidas de reactivacioacuten econoacutemicas de apoyo a las empresas y al
empleo se estableceraacuten como hemos podido ver 3 grupos de actuaciones y 26 medidas
que se reflejan a continuacioacuten
Cuadro XLI Bloque I medidas coyunturales contra la crisis del VII ACSA 2010-2013
Grupo
Medidas
Medidas financieras
Reforzar la cooperacioacuten con el ICO Operaciones de preacutestamo con el BEI Flexibilizacioacuten de la captacioacuten de recursos
mediante operaciones de endeudamiento por parte de la Junta de Andaluciacutea
Titulacioacuten de los activos para financiacioacuten de pymes y viviendas protegidas
Ampliacioacuten de los convenios de la Junta de Andaluciacutea con las entidades financieras
Evaluacioacuten y estudio de la continuidad del Programa de ayuda a empresas viables con dificultades corporativas
Ampliacioacuten de la finalidad de los fondos de apoyo al tejido productivo andaluz a la financiacioacuten del capital circulante
Fortalecimiento del sistema financiero andaluz
Potenciacioacuten del Banco Europeo de Finanzas
Reforzar el sistema de sociedades de garantiacutea reciacuteproca de Andaluciacutea para facilitar la financiacioacuten a las pymes
Medidas de refuerzo de la actividad productiva
Agilizacioacuten de la autorizacioacuten licitacioacuten y adjudicacioacuten de obra puacuteblica
Agilizacioacuten de los pagos a familias y pymes
Agilizacioacuten de proyectos estrateacutegicos empresariales de intereacutes regional
Impulso de los contratos de colaboracioacuten puacuteblico-privada en el aacutembito de la CA
Impulso al programa de construccioacuten de naves industriales y centros de empresas
Desarrollo de una segunda fase del Programa de suelo productivo de Andaluciacutea
Fomento del alquiler con opcioacuten de compra
Adquisicioacuten e vivienda libre destinada a residencia habitual
Estudiar el acceso a la vivienda en reacutegimen de alquiler para familias en situacioacuten de embargo
Estudio del cambio de destino de VPO reservadas a tipologiacuteas sin demandantes