borrador de propuesta de costa rica er-program / fondo de ... · iniciativa carbono neutro de costa...
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Borrador de Propuesta de COSTA RICA
ER-Program / Fondo de CarbonoDraft Proposal of Costa Rica ER-Program / Carbon
FUND
FONAFIFOGOBIERNO DE COSTA RICA
Contenido
• Parte 1: Antecedentes y Justificación (Background and rationale)
• Parte 2: Estrategia REDD y Opciones de reducción de emsiones del ER-Program (REDD Estrategy and ER-Program options)
• Parte 3: Linea Base, Monitoreo, Reporte y Verficicación (MRV)
• Parte 4: Aspectos por resolver (Issues to be resolved)
2
PART 1: PARTE 1: ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN (BACKGROUND AND RATIONALE)
3
Costa Rica: Emisiones totales de GEI, 2001 y 2005T CO2e
Fuente: Instituto Meteorológico Nacional, MINAET. 2009
Fuente 2000 2005
Energía4,805,600 5,688,600
Procesos
industriales 449,800 672,500
Agricultura4,608,600 4,603,900
Manejo de
desechos 1,236,900 1,320,900
Total 11,100,900 12,285,900
4
Iniciativa Carbono Neutro de Costa Rica - Costa Rica Carbon Neutral InniatiaveProyección de reducción de emsiones - Emision reduction projection
(Alto potencial de mitigación en Forestería y Uso de tierra - High Mitigation potential on Forestry and Land use)
20
21
Emis
ion
esG
gC
O2 79% de la
reducción es forestal y
agropecuaria
49% de la reducción es forestal y agropecuaria
Fuente: Proyecto NEEDS5
Forest cover and land tenureGuanacaste Sector
6
Land tenureRest of the country
7
Forest cover(Rest of the country)
8
Causes of deforestation in Costa Ricahelping identify mitigation options
National Parks and Biological Reserves
• Inadequate supervision of National Parks and Biological Reserves with regard to the threat of squatters, illegal wood traders, hunters, and miners.
Indigenous Territories
• Lack of competitiveness of forest use in comparison to the alternate use
• Weakness of the State to avoid squatters from illegally titling lands within indigenous territories
Protected Wild Areas
• Slow and expensive process for the titling of lands in ASP
• Restricting to access the PES program by the holders of forest with problems of formalization of property rights.
Privately Owned Forests
• Lack of competitiveness of forest use in comparison to alternate uses
• Lack of balance between Protection/Production in the Forest Sector
• Over-regulation and administrative ban on sustainable forest management in the case of natural primary and secondary forests.
• Weakness of the State in the implementation of mechanisms for the control of illegal logging
9
Sobre uso del Suelo en Costa RicaSuitable land use vs actual land use
(Alto potencial de producción de co-beneficiosHigh potential of Co Benefits by converting other uses back to forest)
Uso correcto / Non Missmatch
Sobre uso / Missmatch
No Data
10
Sobre uso del suelo en Costa Rica(1 millón de hectáreas de tierras degradadas
1 million hectares of suitable land in mismatch land uses)
Figures: Hundreds of hectares11
Sustitución de la Provisión de madera en Costa Rica
Fuente: (Barrantes, Salazar, & Salas, 2009)
0
500000
1000000
1500000
2000000
2500000
Con
sum
o(m
3)
Proyección del Consumo Nacional de Madera
Abastecimiento nacional (m³) Déficit probable (m³)
300
400
500
600
700
800
900
1,000
1,100
1,200
1,300
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1,000
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Tota
l
Ag
rope
cu
ario
, b
osq
ue
y p
lan
tacio
ne
s
Agropecuario Bosque
Plantaciones Total
12
Change from Natural forest to plantations
Supply of forest products does not meet demand
Relationship between land rent, forest age and deforestation in Costa Rica
(Alto potencial de mitigación en bosques secundarios y tierras privadas -
High mitigation potential on Secondary forest/Private Land)
Guanacaste Resto del país
Gro
ss d
efo
rest
atio
n
Gro
ss d
efo
rest
atio
n
Land rent Land rent
13
Nuevos Contratos del PSA- New contracts PES, Costa Rica (1997-2010)
(Fuerte dependencia de financiamiento externo del PSA)
-
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
PES
Are
a (H
a)
Old Growth Forest Protection Sustainable Forest Management
Reforestation Secondary Growth
ImpuestoCombustibles
Fuel Tax
Ecomercados IProyecto KFW-Alemania
+ Impuesto Combustibles - Fuel Tax
Ecomercados II+
ImpuestoCombustibles - Fuel Tax
14
Gas tax declining New other sources were necessary….including REDD??
Existencia de demanda insatisfecha PSA significativa, 2003-2010
(Significant Unmet Demand for PES Exists)
-
50,000.00
100,000.00
150,000.00
200,000.00
250,000.00
300,000.00
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
De
man
da
anu
al in
sati
fech
a (H
a)(A
nn
ual
Un
me
t D
em
and
–H
A)
15
Acortamiento del periodo de recepción de solicitudes (30 días hábiles al año)
Recepción abierta todo el año
Gobernanza Actual del PSACurrent PES Governance
• Junta Directiva FONAFIFO– Parte de los Actores Clave
de REDD definen políticas y precios del PSA.
• Decreto Prioridades PSA prioriza
–Áreas menores 50 ha
–Áreas de bajo índice desarrollo social
–Territorios indígenas
–Áreas Silvestres Protegidas
• Implementación de Regencias Globales
• Permanencia–Visitas de anuales de
vigilancia.
–Firma de acuerdo de ejecución del proyecto,
• Reservas de amortiguamiento
– cobertura de riesgos naturales, financieros y tecnológicos.
16
Cambios en la Gobernanza del PSAREDD strategy calls for changes in the governance of
the PES
• Establecimiento de Grupo de trabajo REDD
– Junta Directiva Fonafifo + Representante Territorios Indígenas + Representante Terrenos Privados en Sobre Uso
• Construcción de un Registro Nacional de carbono que opera ordenadamente las diferentes iniciativas concurrentes en el país
• Proceso SESA
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Creación de Catastro Derechos de Carbono Forestal(Need to create a National Carbon Rights Cadastral)
– Control derechos de CO2
– Unicidad de los créditos CO2.
– Integridad espacial y en el tiempo
– Simple y entendible para el público general.
– Auditable por terceros.
– De consulta pública.
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Apoyo del Banco Mundial para el SESA(Existing World Bank support for SESA)
• Proceso solido• FONAFIFO ha estado
trabajando por 2 años con el Banco Mundial
• Se inició con la evaluación de riesgos:– Problemas de tenencia de la
tierra en territorios indígenas– Perdida de biodiversidad y
carbono en bosques bajo de manejo
– Pobre diseño del PSA para indígenas y campesinos
• Plan de trabajo de SESA en construcción
• Firm foundation • FONAFIFO has been working
for 2 year with WB• Started with risk assessment
– Land tenure Indigenous territories
– Loss of biodiversity and carbon in Natural Forest Management
– Poor PES design for Indigenous and campesinos land
• Work Plan for SESA implementation in progress
19
Formulación del R-PP Diseño Estrategia REDD+ Implementación
Proceso de REDD de Costa Rica
DISEMINACIÓN DE
INFORMACIÓN CONSULTAS SOBRE EL DISEÑO DE LA
ESTRTEGIA REDD+IMPLEMENTACION DEL ESMF
Procedimientos Operacionales
Actores
Identificación
Políticas salvaguardas
BM.
Debida diligencia
Taller Nacional SESA
Plan de trabajo
borrador
20142008
SESA
2012
ESMF
Realizar estudios de
riesgos identificados
Consulta de TDRs, resultado de
Estudios y ESMF con PIRs
Análisis de
opciones de políticas públicas
Reporte de SESA
Sistematización y Resultados
Recomendaciones
R-Package
Estrategia Nacional de REDD
Escenario de Referencia
MRV
ESMF
Tenencia de la tierra y traslapes
Manejo del bosque Natural
PSA Diferenciado: Indígenas y campesinos
Limitación de actividades económicas y acceso arecursos naturales en comunidades
PARTE 2: ESTRATEGIA REDD Y OPCIONES DE REDUCCIÓN DE EMSIONES DEL ER-PROGRAM (REDD STRATEGY AND ER-PROGRAM OPTIONS)
21
Planned and ongoing activities under Costa Rica REDD+ strategy
• Ongoing Activities– Secondary growth in national parks
and biological reserves– Avoided deforestation in old
growth and secondary forest maintaining the program's coverage of PES (National Parks and Biological Reserves, Indigenous Territories, Privately Owned Forests and Protected Wild Areas)
• Planned Activities (Proposed but not funded)– A. Expand the coverage of PES old
growth forest– B. Avoided deforestation in
secondary growth forest – C. Promote Secondary growth in
degraded lands– D. Promote reforestation and
agroforestry in degraded lands,– E. Promote Secondary growth in
Indigenous Territories– F. Promotion of the production and
consumption of sustainable wood from natural primary and secondary forests and plantations
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Escenario BAU: Sin PSA
• El Programa PSA requiere un financiamiento de 19 millones USD anuales para mantener una penetración del 10% de territorio nacional:
– Impuesto a los combustibles, Ecomercados I y II (85%)
• Crisis fiscal
• Proyecto KFW-Alemania terminó en el 2009
• Proyecto Ecomercados II termina en el 2013
– Canon del Agua (13%)
– Fondos privados locales (2%)
• Mercado local de carbono en desarrollo
23
650,000
700,000
750,000
800,000
850,000
900,000
2000 2005 2010 2015 2020 2025
Sto
ck d
e C
arb
on
o (
Gg
CO
2)
Año
Acciones TempranasPre 2005
(37.000 Gg)
Planned and ongoing activities under Costa Rica REDD+ strategy(marco conceptual)
Acciones TempranasPost 2005
(54000 Gg)
Mantenimiento Nivel PSA(34,000 Gg)
Nuevas Actividades(31,000 Gg)
Sin PSA
Con PSA
REDD+
24
Opciones de Reducción de EmisionesER-Options (cifras preliminares)
OpciónRégimen de
TenenciaOpción de Reducción de
EmisionesArea de PSA (ha)
Toneladas CO2
ABosques Privados y Reservas Indígenas
Area adicional de PSA para Deforestación Evitada Bosque Viejo (Expand the coverage of PES old growth forest)
107,600 4,793,099
B Bosques Privados
Area adicional de PSA para Deforestación Evitada en Regeneración Media (Avoided deforestation in secondary growth forest)
19,191 833,503
C Bosques Privados
Area adicional de PSA para Captura de Carbono mediante Inducción de Regeneración Temprana (Promote Secondary growth in degraded lands)
123,120 6,517,412
25
Opciones de Reducción de EmisionesER-Options (cifras preliminares)
OpciónRégimen de
TenenciaOpción de Reducción de
EmisionesArea de PSA (ha)
Toneladas CO2
D Bosques Privados
Area adicional de PSA para Captura de carbono mediante establecimiento de Plantaciones Forestales (Promote reforestation and agroforestry in degraded lands)
72,132 7,623,406
E Reservas Indígenas
Area adicional de PSA para Captura de Carbono mediante Inducción de Regeneración Temprana (Promote Secondary growth in Indigenous Territories)
18,742 1,147,726
F No aplica
Captura de carbono en productos de madera mediante el Incremento Uso de Madera (Promotion of the production and consumption of sustainable wood)
- 10,000,000
Total 340,784 30,915,145 26
ER-Program Options(cifras preliminares)
800,000
810,000
820,000
830,000
840,000
850,000
860,000
870,000
880,000
2015 2017 2019 2021 2023 2025 2027
Sto
ck d
e C
arb
on
o (
Gg
CO
2)
Año
Manteniendo el PESP
A. Defo Evitada Bosques privados viejo Crecimiento
B. Defo evitada Regeneracion media
E. Regeneración Reservas Indígenas
C. Regeneración tierras privadas
D. Plantaciones Forestales tierras privadas
F. Carbono en productos de madera recolectada
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Reforestación y crecimiento secundario en tierras degradadas
(Reforestation and Second growth on degraded lands)
Uso correcto / Non Missmatch
Sobre uso / Missmatch
No Data
28
PacificoCentral
PacificoSur
Caribe y Norte
Territorios Indígenas de Costa Rica por etnia
PARTE 3: MONITOREO REPORTE Y VERFICICACIÓN (MRV)
30
650,000
700,000
750,000
800,000
850,000
900,000
2000 2005 2010 2015 2020 2025
Sto
ck d
e C
arb
on
o (
Gg
CO
2)
Año
Sin PSA
Con PSA
REDD+
Monitoreo Reporte y Verificación
SPOT2005
SPOT2010
SPOT2015
Bosque/No Bosque 2005-2015
LandSat2005
LandSat2000
Bosque/No Bosque 2000-2005
Escenario deReferencia
Opcionesa. Estratificación y Parcelas (RPP)b. Modelos de biomasa+Lidarc. CLASLite+Lidar
Acciones Tempranas ER-Program
31
Método por estratificación y parcelas (Opción presentada en el Costa Rica R-PP que permite
la estimación de acciones tempranas)
Área de bosque
por Estrato
Densidad de
Carbono del Estrato
Stock de Carbono
del estrato
CO2: Stock de carbono en el paísFC: Fracción de CarbonoBi,j: Biomasa en la zona de vida i del estado sucesional j
32
Modelos de biomasa + Lidar(Alternativa con menor error medio cuadrático-RSME)
33
Asner, G. P., Mascaro, J., Muller-Landau, H. C., Vieilledent, G., Vaudry, R., Rasamoelina, M., Hall, J. S., et al. (2011). A universal airborne LiDAR approach for tropical forest carbon mapping. Oecologia, accepted, doi: 10.1007/s00442-011-2165-z. doi:10.1007/s00442-011-2165-z
Opciones MRV de las reducciones post 2015
Opciones Requerimientos
Capacidad de estimación de
impacto de acciones
tempranas
Capacidades y participación
de actores claves
Precisión de la
Estimación
Costo
Estratificación y Parcelas(Propuesto en RPP)
• Imágenes Rapid Eye/Spot/Landsat
• Parcelas permanentes
• Parcelas temporales
✓ +++ + ?
Sensoresremotos ymodelos de predicción de biomasa
• Imágenes Rapid Eye
• Lidar + Parcelaspermanentes
✗ ++ ++ ?
CLASlite + Lidar(Stanford)
✗ + +++ ?34
PARTE 4: ASPECTOS POR RESOLVER (ISSUES TO BE RESOLVED)
35
El error de estimación del cambio de stock de carbono es un factor clave en el diseño del MRV
Precision of estimation with different remote sensing data. ARBOLIDAR data.
36
Opciones de MRV podrían no ser capaces de medir la mitigación del ER-Program del Fondo de Carbono en Costa Rica
(Current MRV options may not be able to measure mitigation at scale of Carbon Fund)
-
200,000
400,000
600,000
800,000
1,000,000
1,200,000
2010 2015 2020 2025
Sto
ck d
e C
arb
on
o (
Gg
CO
2)
74,000
76,000
78,000
80,000
82,000
84,000
86,000
88,000
2010 2015 2020 2025
Dif
ere
nci
am
ínim
ae
n S
tock
par
asu
pe
rar
el 1
0%
de
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or
(Gg
CO
2)
37
10% Error
Program must be bigger thanthis amount to meet 10% error
Financiamiento de las opciones de mitigación(Poco realista que Costa Rica pueda financiar acciones adicionales)
Opción Opción de Reducción de Emisiones Area de PSA (ha) Toneladas CO2Presupuesto
(Millones USD)
AArea adicional de PSA para Deforestación Evitada Bosque Viejo
107,600 4,793,099 59.1
BArea adicional de PSA para Deforestación Evitada en Regeneración Media
19,191 833,503 21.1
C
Area adicional de PSA para Captura de Carbono mediante Inducción de Regeneración Temprana
123,120 6,517,412 124.4
D
Area adicional de PSA para Captura de carbono mediante establecimiento de Plantaciones Forestales
72,132 7,623,406 112.7
E
Area adicional de PSA para Captura de Carbono mediante Inducción de Regeneración Temprana
18,742 1,147,726 21.9
F
Captura de carbono en productos de madera mediante el Incremento Uso de Madera
- 10,000,000 5.0
Total 340,784 30,915,145 344
38
Resumen puntos clave(Summary of Key Points)
• El 72% de la mitigación requerida por C-Neutralidad de Costa Rica es Forestal y de buenas prácticas agropecuarias.
• Alto potencial de mitigación en bosques secundarios y tierras privadas
• Alto potencial de producción de co-beneficios
• Alto potencial de mitigación promoviendo el uso de madera legal y sostenible
• Existencia de demanda insatisfecha PSA significativa, 2003-2010
• CR has national dedication to achieving its Green Growth plan for 2021, of which forestry is 72 % of mitigation needed
• High mitigation potential on Secondary forest/Private Land
• High potential of Co-Benefits• High mitigation potential
increasing lumber consumption from legal and sustainable sources
• Significant Unmet Demand for PES Exists
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Cuestiones que se plantean para Costa Rica y el Fondo de Carbono
(Issues Raised for Costa Rica and the CF)
• CR propone un ER-PIN a escala nacional:– Esto implica el reto de diseñar
un MRV robusto que permita medir pequeños cambios en la línea base
• Acciones tempranas de CR– CR tiene acciones tempranas
desde antes del 2010– Cómo determinar la línea
base, ¿qué políticas se toman en cuenta?
– No se puede asumir que el impuesto a los combustibles será para siempre
• CR proposes to present a national-scale ER-PIN– One challenge is design of MRV
system -- It needs to be robust enough to find relatively small changes in a large baseline
• CR Early Actions– CR undertook many Early Actions
prior to 2010…
– How to set the baseline? How to determine which government policies are in the baseline or out of it?
– We cannot assume gasoline tax will continue forever.
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Cuestiones que se plantean para Costa Rica y el Fondo de Carbono
(Issues Raised for C Rica and the CF)• Tamaño del fondo es un
asunto por resolver
• Es posible que fondo de carbono crezca al tamaño requerido por las circunstancias del programa nacional en Costa Rica?
• Scale of CF funding is an issue
• Is it possible for carbon fund funding to be closer to the scale is require by the circumstances of national program in Costa Rica?
41
MUCHAS GRACIAS
Jorge Mario RodríguezDirector Ejecutivo FONAFIFOGobierno de Costa [email protected]
German Obando-VargasProfesor Universidad [email protected]
42