(bolivia, ecuador, colombia, perÚ, chile y...
TRANSCRIPT
UNDP/RLA/78/017 Informe final REGIONAL
(BOLIVIA, ECUADOR, COLOMBIA, PERÚ, CHILE y VENEZUELA)
Cooperación entre los Organismos Nacionales Gubernamentales de Política Científica y Tecnológica de los Países Signatarios del Convenio Andrés Bello
Resultados y Recomendaciones del Proyecto
N.° de serie: F M R / S C / O P S / 8 3 / 2 3 7 (UNDP)
Organización de las Naciones Unidas Programa de para la Educación, las Naciones Unidas la Ciencia y la Cultura para el Desarrollo
París, 1983
H3GI0ÎTAL
( BOLIVIA ECUADOR COLOMBIA PERU CHILE VENEZUELA )
Cooperación entre los Organismos Nacionales Gubernamentales de Política Científica y Tecnológica de los Países Signatarios del Convenio Andrés Bello
Resultados y Recomendaciones del Proyecto
Informe preparado para los Gobiernos de Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador, Perú y Venezuela, y la Secretaría Ejecutiva del Convenio Andrés Bello (SECAB), por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (Unesco) en su calidad de organismo de ejecución del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
Programa de las Naciones Unidas "p"ara el~Desarrollo
UNDP/RLA/78/017 Informe final FMR/SC/OPS/83/237(UNDP) 10 de Agosto de 1983
©. Unesco 1983 Printed in France
INDICE
Párrafos
I. INTRODUCCIÓN 1-4
II. OBJETIVOS 5-9
III. ORGANISMO DE CONTRAPARTE 10-15
IV. ACTIVIDADES Y RESULTADOS 16-23
V. REALIZACIÓN DEL OBJETIVO INMEDIATO 24-33
VI. UTILIZACIÓN DE LOS RESULTADOS 34-39
VII. CONCLUSIONES 40-51
VIII. RECOMENDACIONES 52-55
ANEXO I
ANEXO II
ANEXO III
ANEXO IV
I. INTRODUCCIÓN
1. El Proyecto Unesco-PNUD-SECAB RLA/78/017 fue concebido como parte del Sistema de Integración Regional con el fin de viabilizar la cooperación horizontal entre los países signatarios del Convenio Andrés Bello (CAB) en el campo de la Ciencia y la Tecnología. CooperaciSn ejercida a través de sus Organismos Nacionales de Política Científica y Tecnológica (ONCYT's), actuando dentro del marco jurídico, conceptual y administrativo del Convenio y con el apoyo técnico e institucional de la Unesco y el financiamiento del PNUD.
2. Desde 1973 los Estados Partes en el Convenio Andrés Bello presentaron al Programa de las Naciones Unidas una solicitud de ayuda en la estructuración de un sistema de cooperación científica y tecnológica. Las negociaciones al respecto, que duraron de 1973 a 1978, desembocaron en la aprobación por el PNUD del documento de proyecto RLA/78/017/B/01/13, el 16 de noviembre de 1979, y por la contraparte, Secretarla Ejecutiva del Convenio Andrés Bello (SECAB), el 21 de diciembre del mismo año.
3. El Proyecto propiamente dicho tuvo inicio con la contratación del Coordinador de Ciencia y Tecnología de la Secretarla Ejecutiva del Convenio Andrés Bello (SECAB), a fines de 1979, lo que permite a esa Secretarla encarar la realización de tareas que movilizan la acción de los Organismos Nacionales de Política Científica y Tecnológica (ONCYT's). En el 22 semestre de 1981 se obtuvo el apoyo de dos consultores especializados (2 m/h) contratados por la Unesco bajo el Programa Ordinario de la Organización. A fines de julio de 1981 se inicia una nueva etapa caracterizada por el replanteo de los objetivos inmediatos del Proyecto y su pleno desarrollo. Esta labor es reforzada por la entrada en funciones del Asesor Técnico Principal (ATP). El Proyecto concluyó el 31 de diciembre de 1982.
4. La contribución del PNUD, originalmente prevista en US$ 246.750, luego se redujo a US$ 228.273 (disminución de US$ 18-.858). La contribución de. la SECAB era de US$ 184.000, pero se estima que el aporte real fue mayor que el programado.
II. OBJETIVOS
5. En el documento original del Proyecto "Cooperación entre los órganos nacionales gubernamentales de política científica y tecnológica de los países signatarios del Convenio Andrés Bello" número RLA/78/017/B/01/13, parte II. B, se fijan los siguientes objetivos.
Objetivos del desarrollo
6. El Proyecto contribuirá :
a) Al desarrollo científico y tecnológico de los países signatarios del Convenio Andrés Bello, mediante la identificación, definición, organización y evaluación de proyectos multinacionales andinos de Investigación y Desarrollo experimental (I y D) en áreas prioritarias de interés común.
b) Al proceso de integración educativa, cultural, científica y tecnológica, mediante actividades conjuntas coordinadas por la SECAB de acuerdo con las decisiones de las reuniones.de los Ministros de Educación, órgano máximo del Convenio Andrés Bello.
- 2 -
c) A la introducción en la zona andina, como modalidad técnica de cooperación en el campo de la I y D, de los llamados "Proyectos bajo guía de su respectivo grupo de administración conjunta (GAC)", técnica que permite un mejor aprovechamiento de los recursos humanos, financieros, institucionales y de información disponibles y por ello fomenta el desarrollo científico y tecnológico.
Objetivos inmediatos
7. Los objetivos inmediatos que se fijan en el documento del Proyecto son:
a) La identificación, definición, organización, ejecución y evaluación de tres Proyectos Piloto de I y D bajo administración conjunta, relacionados con tres ¿reas prioritarias seleccionadas por la Primera Reunión Extraordinaria de la Comisión de Ciencia y Tecnología (CCT) del CAB (Bogotá, 30 de noviembre al 2 de diciembre de 1977), a saber:
- Aprovechamiento de Recursos Vegetales.
- Aprovechamiento y Conservación de Recursos Hidrobiológicos.
- Desarrollo y Difusión de Tecnologías Apropiadas.
En el curso del Proyecto-se estudiará la posibilidad de agregar una 'cuarta área : Investigación en el Campo de las Matemátiqas.
b) Favorecer el papel de la CCT-CAB y de la SECAB como organismos técnicos para la concertación de la cooperación científica y tecnológica dentro del marco del Convenio Andrés Bello y del contexto general de la integración andina.
c) Promover y facilitar el flujo de recursos de la cooperación técnica, internacional y bilateral, hacia la región andina, de acuerdo con los lineamientos de las políticas regionales andinas en la materia.
8. Según el documento original, el núcleo de coordinación del Proyecto constituido por el Coordinador de Ciencia y Tecnología de la SECAB y el Asesor Técnico Principal de la Unesco, debería haberse establecido en 1979, pero no ocurrió así, pues si bien el Coordinador de la SECAB entró en funciones a fines de ese año, el ATP se incorporó recién a fines de julio de 1981, es decir con una demora de 20 meses respecto a lo planificado. En ese periodo de tiempo él Coordinador de Ciencia y Tecnología, además de realizar tareas previas para el arranque del Proyecto, inició una proliféra labor de contactos e intercambio de experiencias entre los miembros de los Organismos Nacionales de Ciencia y Tecnología, actividad que generó una nueva experiencia con la que obviamente no se contaba cuando se redactó el documento original del Proyecto. Por esta razón, cuando se incorporó el Asesor Técnico Principal se replantearon los objetivos del Proyecto en base a esta experiencia y tratando de que los resultados esperados cubran una etapa en la cual se dotara de organici-dad a la voluntad manifiesta de cooperación detectada en los Organismos Nacionales de Ciencia y Tecnología y en los miembros de la comunidad cientificotecnológica de los países del Convenio. De esta manera, al finalizar el apoyo del Proyecto RLA/78/017, la SECAB, a través de su Oficina de Coordinación de Ciencia y Tecnología podrá seguir incentivando la acción cooperativa a través de un Sistema que permita una mayor racionalidad en el uso del esfuerzo y recursos.
9. El objetivo inmediato formulado luego del replanteo es el de: "Lograr el funcionamiento y la consolidación de un Sistema permanente e institucionalizado que permita la identificación de áreas prioritarias de investigación, y la formulación,
- 3 -
ejecución y control de programas y proyectos de investigación y desarrollo, con la finalidad de establecer un movimiento de cooperación permanente entre los países del Convenio Andrés Bello, que a su vez servirá para fortalecer y desarrollar los sistemas nacionales de ciencia y tecnología". Este objetivo, además de estar inscrito en el objetivo de desarrollo, engloba necesariamente en su consecución los tres objetivos inmediatos originalmente planteados permitiendo también la sistematización de todas las actividades contempladas en los planes operativos de la SECAB, correspondientes a la Coordinación de Ciencia y Tecnología.
III. ORGANISMO DE CONTRAPARTE
10. El organismo de contraparte es la Secretaría Ejecutiva del Convenio Andrés Bello (SECAB).
11. El Convenio Andrés Bello es un tratado de derecho internacional público suscrito y ratificado por los Gobiernos de Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador, Panamá, Perú, Venezuela y España para lograr la integración de esfuerzos en los campos de la Educación, la Ciencia y la Cultura. Su Órgano máximo resolutivo es la Reunión de Ministros de Educación del Convenio Andrés Bello (REMECAB). Entre los organismos asesores de la reunión está la Comisión de Ciencia y Tecnología, constituida por los representantes de los Organismos Nacionales de Política Científica y Tecnológica (ONCYT's).
12. La Secretaría Ejecutiva del Convenio Andrés Bello (SECAB) es un organismo permanente, ejecutor de las resoluciones y las tareas emanadas de la REMECAB, que actúa además como oficina coordinadora de la acción de las instituciones que participan en el proceso y como órgano de enlace con otros organismos, gobiernos e instituciones que cooperan con el proceso de integración.
13. Para el cumplimiento de sus funciones cuenta con una Secretaría Ejecutiva y Secretarías Adjuntas que coordinan la acción en los sectores de Educación, de Ciencia y Tecnología y de Cultura.
14. La Coordinación de Ciencia y Tecnología de la SECAB actúa como Oficina de Coordinación del Sistema de Cooperación en Ciencia y Tecnología entre los países del Convenio Andrés Bello.
15. Entre otros instrumentos específicos para promover la aplicación del Convenio se destaca la existencia del Fondo de Financiamiento, el que cuenta con un monto de US$ 6.00Q.0Û0 de capital pagado. La Corporación Andina de Fomento (CAF) administra el Fondo con carácter de fideicomiso, realiza las colocaciones y los rendimientos son entregados a la SECAB para financiar su funcionamiento.
IV. ACTIVIDADES Y RESULTADOS
16. Las actividades desarrolladas durante la ejecución del Proyecto pueden ordenarse en los cuatro grupos siguientes :
A) Actividades referentes a la identificación y formulación de los proyectos cooperativos multinacionales
17. Una vez que la Comisión de Ciencia y Tecnología del Convenio Andrés Bello identificó las tres áreas de trabajo que se utilizaron luego en la estructuración del documento original del Proyecto, se realizó un conjunto de actividades tendien-.tes a lograr la identificación y formulación de proyectos, tomando como referencia el plan de acción aprobado en la Octava Reunión de la Comisión de Ciencia y Tecnología
- 4 -
y que funciona también como Grupo de Trabajo Conjunto (GTC) de acuerdo al documento del RLA/78/017. A continuación se describen las actividades más importantes:
a) Designación por la CCT de los Organismos Nacionales de Política Científica y Tecnológica (ONCYT's) como Organismos Coordinadores del desarrollo de cada una de las áreas concernidas. La designación recayó en los siguientes ONCYT's :
- Area de Recursos Vegetales. Fondo Colombiano de Investigaciones • Científicas y Proyectos Especiales "Francisco José de Caldas" (COLCIENCIAS) de Colombia.
- Area de Contaminantes. Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONCYTEC) del Perú.
- Area de Tecnologías Apropiadas. CONCYTEC del Péri.
Designación que fue ratificada en la Octava Reúiiión de la CCT realizada a fines de 1981.
b) Designación por los ONCYT's responsables de los Coordinadores Regionales por área de investigación. Fueron nominados y entraron en funciones los Coordinadores Regionales de las Areas de Recursos Vegetales y Contaminantes que afectan los recursos hidrobiológicos. En el caso del Coordinador Regional de Tecnologías Apropiadas hubo una demora de casi un año, lo que obligó a intensificar el trabajo en esa área.
c) Designación de los Coordinadores Nacionales por área de investigación. Esta actividad fue desarrollada por los ONCYT's de los países del Convenio en el tiempo previsto y salvo raras excepciones todos los profesionales originalmente designados continúan trabajando integrados al Sistema.
d) Diseño y distribución de los cuestionarios para recolección de información. Se diseñaron tres tipos de cuestionarios, uno por cada área, de tal manera que permitieran obtener la información necesaria para lograr una imagen del estado de avance del conocimiento científico y del potencial de Ciencia y Tecnología (C y T) de cada uno de los países del Convenio por área de trabajo. Esta actividad fue oportunamente realizada por el Coordinador de Ciencia y Tecnología del Convenio con el apoyo de los Coordinadores Regionales.
e) Recolección de la información por área y por país. Esta actividad, desarrollada por los Coordinadores Nacionales por área de investigación, fue posteriormente complementada en base a la experiencia lograda y transmitida en las reuniones de Coordinadores de los Grupos de Administración Conjunto (GAC's).
f) Preparación de Informes Nacionales por área. En base a la información recolectada y a su propia experiencia, los Coordinadores prepararon los Informes Nacionales enviando una copia al Coordinador Regional.
g) Preparación y ejecución de las primeras reuniones de los GAC's. Estas reuniones se desarrollaron de acuerdo al siguiente temario básico:
Exposición resumida de los Informes Nacionales.
- Análisis del estado, recursos y perspectivas de la investigación en el área concernida.
- 5 -
- Primera aproximación a la identificación de ideas de proyectos cooperativos multinacionales.
- Definición de actividades colaterales en el desarrollo del área.
A la conclusión de cada-tina de estas reuniones se preparó el correspondiente Informe Final.
h) Preparación del diagnóstico regional del Area de Investigación. Esta actividad fue desarrollada por los Coordinadores Regionales contratados como consultores para la realización de ésta y otras tareas propias de las actividades siguientes. Su trabajo se basó en el análisis y sistematización de la información contenida en los Informes Nacionales, complementada de acuerdo a las sugerencias emanadas de la primera reunión de los GAC.
i) Elaboración de guías para la formulación, ejecución y control de los Proyectos Cooperativos generados en cada una de las áreas. Esta actividad se cumplió Integramente en lo referente a la identificación y formulación de Proyectos Cooperativos; las guías basadas en la experiencia lograda, han sido incorporadas al Manual.
j) Distribución del Diagnóstico Regional y de las gufas elaboradas para su estudio por los Coordinadores Nacionales. Esta actividad se cumplió íntegramente en el Area de Contaminantes, en las otras áreas se espera concluirla hacia fines de 1982.
k) Preparación de perfiles de proyecto. Esta actividad se cumplió oportunamente y permitió la elaboración y presentación al Fondo Interino para el Desarrollo de la C y T de la ONU del documento "Propuesta de Proyectos Cooperativos en I y Dw.
1) Preparación y realización de las segundas reuniones de los GAC's. Estas reuniones se desarrollaron de acuerdo al siguiente temario básico:
- Análisis y discusión de los documentos de trabajo distribuidos.
- Presentación, discusión y priorización de los perfiles de proyectos cooperativos.
- Toma de acuerdos y fijación de tareas para la elaboración de los documentos de proyecto en base a los perfiles propuestos.
m) Estructuración de los documentos de proyecto. Con base a las guías propuestas, los Coordinadores Nacionales por área de investigación en consulta con los responsables de las Unidades Nacionales de Investigación Participantes (UNIP'sJ,, redactan las partes que les corresponden en la estructuración de los documentos de proyecto.
n) Preparación y realización de las terceras reuniones de los GAC's. Con excepción de la reunión del GAC de Tecnologías Apropiadas que se realizará del 13 al 15 de diciembre de 1982, a la fecha de este Informe ya se han realizado las reuniones correspondientes a los otros dos GAC's en base al siguiente temario básico:
Consideración de Tos documentos de proyecto cooperativos.
Selección del proyecto a ejecutarse.
- 6 -
- Adopci<5n de acuerdos para la ejecución, seguimiento y control de los Proyectos Cooperativos.
B) Actividades referentes al diseño del Sistema de Cooperación en Ciencia y Tecnología y a la adopción por el Convenio Andrés Bello del Manual de Organización, Funciones y Procedimientos
18. Al no existir en la región experiencia sobre programas de cooperación multinacional enmarcados en el concepto de la Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo (CTPD), para la consecución del objetivo inmediato se siguió una estrategia basada en la técnica de las aproximaciones sucesivas. En este sentido, se inició el trabajo con el diseño básico del Sistema, la definición de sus Órganos y la descripción de funciones a un nivel que permitiera una mínima acción coordinada,.'para luego perfeccionarlo y organizar su funcionamiento en base a la experiencia lograda durante su propio ejercicio y al aporte de los Coordinadores Regionales por área de investigación y de los demás técnicos participantes en el Proyecto. De esta manera se preparó el primer borrador del Manual de Organización, Funciones y Procedimientos del Sistema que ha sido puesto a consideración de los Coordinadores Regionales en la segunda reunión (Lima, 20-22 de octubre de 1982). Con las modificaciones propuestas se estructuró el segundo borrador que se presentó para su consideración a la Novena Reunión de la Comisión de Ciencia y Tecnología (29 de noviembre al 3 de diciembre de 1982). Se espera que en esta Reunión los representantes de los ONCYT's resuelvan proponer a la Reunión de Ministros de Educación del Convenio (REMECAB) la adopción provisional del Manual.
C) Otras actividades
Estudio de la cooperación técnica que reciben los países signatarios del Convenio Andrés Bello
19. Se inició el trabajo con una revisión de la bibliografía disponible sobre el tema en la SECAB, y a partir de ella se preparó una aproximación de las tendencias que la cooperación ha mostrado en los CU timos años, poniendo énfasis en la que estaba dirigida al sector cientificotecnolÓgico.
20. En la segunda etapa del estudio se prepararon los términos de referencia para la elaboración de monografías nacionales con las que se busca reunir y ordenar la información sobre mecanismos encargados de la gestión de cooperación para las actividades de ciencia y tecnología, los proyectos ejecutados desde 1975 y los que se encuentran en ejecución con cooperación externa. También se piden recomendaciones dentro de este tema sobre asuntos que deban ser analizados con mayor profundidad.
21. En la tercera etapa se elaborará un Informe Regional con base a las monografías nacionales. En este Informe se comparará lo ocurrido en la práctica con lo que se esperaba que debería ocurrir de acuerdo a los resultados alcanzados en el ejercicio promovido por la Unesco para detectar posibles campos de cooperación a través del método matricial. Se espera que a partir del Informe Regional sea posible mejorar el mecanismo permanente de consulta cuyo primer borrador se presentó a la Novena Reunión de la CCT (29 de noviembre al 3 de diciembre de 1982). Esto permite a los países miembros del Convenio agilizar la gestión de recursos de cooperación internacional complementarios a los esfuerzos nacionales.
Primer Ejercicio de Intercalibración de Trazas de Metales
22. Este ejercicio, realizado durante la segunda quincena del mes de mayo de 1982, fue planificado con el fin de unificar técnicas de maestreo y análisis en la región para que los resultados obtenidos en los trabajos de investigación sobre
- 7 -
contaminantes puedan ser realmente comparados. Asistieron 18 participantes de los ocho países del Convenio, seleccionados por los ONCYT's entre el personal de mayor experiencia que se encontraba trabajando en laboratorios de investigaciones y análisis sobre el tema.
D) Actividades realizadas Integramente por la SECAB
23. Además de las actividades propias del Proyecto RLA/78/017, la SECAB a través de su Oficina de Coordinación de Ciencia y Tecnología, realiza una serie de actividades de cooperación en este campo, las que a partir de enero de 1983 serán incorporadas al Sistema y su ejecución se guiará por el Manual de Organización, Funciones y Procedimientos. Entre las actividades más importantes realizadas en el transcurso de 1982 podemos citar:
a) Programa de mejoramiento de la administración de la actividad científico tecnológica :
Seminario sobre Investigación Aplicada en la Región Andina. Realizado en Bogotá los días 10, 11 y 12 de mayo de 1982. Asistieron delegados nominados por los ONCYT's de Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Perú, Panamá y Venezuela, además de un delegado de la Junta del Acuerdo de Cartagena (JUNAC).
- Reunión Técnica para la consideración del documento "Capacitación e Intercambio de Experiencias en el Campo de la Administración de Proyectos de Ciencia y Tecnología de la Región Andina", que es una propuesta para un Proyecto conjunto BID*-SECAB con un periodo de duración de cinco años. Esta reunión se efectuó en Sasaima-Bogotá, del 2 al 4 de junio de 1982, y. aoñtó con la asistencia de los representantes de los ONCYT's de todos loa países del Convenio. En dicha reunión se revisó, corrigió y aprobó el documento a ser presentado al BID.
- Curso Nacional sobre Administración de los Servicios de Ciencia y Tecnología en la Universidad, a realizarse en Trujillo (Perú) patrocinado por SECAB-CINDA**-Universidad "de Trujillo y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología del Perú" (CONCYTEC) .
b) Programa de información:
- Reunión Técnica sobre el Proyecto del Inventario Científico Andino. Esta reunión realizada en Sasaima-Bogotá, del 30 de agosto al ls de septiembre de 1982, contó con la presencia de delegados de Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú. El objetivo fundamental del proyecto es el de establecer a nivel subregional un sistema de información sobre proyectos de investigación en progreso. En esta Reunión se decidió entre otras cosas lo siguiente :
Adoptar la definición que ha desarrollado la Unesco sobre la actividad de I y D por su carácter universal.
• Comenzar a trabajar en tres bases de datos tomando como insumo la información generada en las tres áreas de investigación desarrolladas por el Proyecto RLA/78/017.
* Banco Interamericano de Desarrollo. ** Centro Interuniversitario de Desarrollo Andino.
- 8 -
Para 1983 definir compromisos para iniciar la recolección de la información que poseen los países sobre proyectos en ejecución de acuerdo al formato común ya definido.
- Publicaciones. Además de la Revista del Convenio Andres Bello que se publica regularmente y que tiene una sección dedicada a la divulgación de la actividad cientificotecnolÓgica, la SECAB viene publicando la serie "Ciencia y Tecnología", de la cual han aparecido ya tres libros:
"Manual de Organización y Administración de las Actividades Científicas y Tecnológicas de la Universidad". Destinado a alimentar los cursos que sobre este tema patrocina el Convenio a través de la Coordinación de Ciencia y Tecnología.
"El Sistema de Desarrollo Científico y Tecnológico en la Región Andina".
"Actividades Científicas Juveniles".
c) Formación de recursos humanos en ciencia y tecnología: Actividades Científicas Juveniles. Dentro de este programa, cuya finalidad es la de incentivar la aplicación del método científico y el uso de técnicas experimentales en los jóvenes estudiantes, se realizó en Bogotá del 3 al 7 de abril de 1982 el Primer Encuentro Científico Juvenil, al que asistieron dos jóvenes por país del Convenio, seleccionados entre los ganadores de las ferias científicas juveniles.
d) Promoción de la actividad cientificotecnolÓgica. Se consideran en este campo de operación del Sistema aquellas actividades que no están contempladas dentro de los programas en ejecución y que la CCT considere pertinentes. En este sentido la SECAB prestó cooperación para:
- La asistencia de los miembros del GAC de Tecnologías Apropiadas al Primer Encuentro de Tecnología Alternativa, en Quito.
- La asistencia de delegados de los países del Convenio al Curso Latinoamericano sobre Enseñanza de la Física, realizado en Cali, del 16 al 26 de agosto de 1982.
- Apoyo a la reunión de Directores de ONCYT's planificada para realizarse en Caracas.
V. REALIZACIÓN DEL OBJETIVO INMEDIATO
24. De acuerdo a la matriz del Proyecto reforíaulado para alcanzar el objetivo inmediato, el Proyecto deberá producir los siguientes resultados.
Resultado Ns 1
25.. Una versión preliminar del "Manual de Organización, Funciones y Procedimientos del Sistema de Cooperación en Ciencia y Tecnología entre los Países del Convenio Andrés Bello". Una versión ampliada del Manual será reproducida por la Unesco en 1984:
- Criterios de éxito. El Manual deberá ser aprobado por la Comisión de Ciencia y Tecnología y adoptado por todos los órganos del Sistema.
- 9 -
- Verificadores. Resolución de la Comisión en tal sentido. Comunicación de la Comisión recomendando a la Reunión de Ministros de Educación su adopción.
- Situación al concluir el Proyecto. El primer borrador del Manual fue preparado dentro del plazo previsto en el programa de trabajo y fue corregido en la 2a. Reunión de los Coordinadores Regionales. Con este material se elaboró un segundo borrador que fue enviado a los ONCYT's para su consideración en la Novena Reunión de la Comisión de Ciencia y Tecnología.
Resultado N2 2
26. Los órganos del Sistema constituidos y operantes.
- Criterios de éxito. Los Órganos se reunirán de acuerdo al plan de trabajo con la participación de todos los integrantes previstos.
- Verificadores. Actas de las reuniones de trabajo e informes pertinentes,
- Situación al concluir el Proyecto. Todos los órganos del Sistema han sido constituidos y se han reunido de acuerdo al plan de trabajo.
- El Grupo de Trabajo sobre Cooperación (GTC), identificado con la Comisión de Ciencia y Tecnología del Convenio Andrés Bello, se ha reunido dos veces durante la ejecución del proyecto; cada Grupo de Administración Conjunta (GAC) se ha reunido tres veces, y en el caso del GAC de Tecnologías Apropiadas, su Segunda Reunión fue sólo de coordinación porque fue planificada para que sus miembros asistan y contribuyan a la Reunión de Ciencia y Tecnología y Desarrollo Rural preparada por la Unesco y CONCYTEC. La Tercera Reunión se efectuará en Bogotá del 13 al 15 de diciembre de 1982.
- En todas estas reuniones se han producido informes de relatorfa.
Resultado Ng 3
27. Guía para la identificación de nuevas áreas de investigación.
Resultado Na 4
28. Guía para la determinación de criterios de selección de proyectos específicos de investigación.
Resultado N2 5
29. Guía para la formulación, presentación, organización, administración y ejecución de proyectos cooperativos de I y D.
- Criterios de éxito. Las guías deberán ser aprobadas por la Comisión de Ciencia y Tecnología del Convenio Andrés Bello y adoptadas por el Sistema.
- Verificadores. Resolución de la Comisión en tal sentido.
- Situación al concluir el Proyecto. Las tres guías de referencia han sido preparadas e incluidas en el Manual de Organización, Funciones y Procedimientos del Sistema.
- 10 -
Resultado Na -6
30. Un documento de propuesta de resolución "para incorporar el Sistema al Convenio Andrés Bello.
- Criterios de 'éxito. El documento deberá ser aprobado por todos los Ministros.
- Verificadores. El documento debidamente firmado por los Ministros.
- Situación al concluir el Proyecto. Se espera que la Comisión de Ciencia y Tecnología recomiende a la Reunión de Ministros de Educación (REMECAB) la adopción del Manual del Sistema de Cooperación en Ciencia y Tecnología entre los países del Convenio Andrés Bello. La REMECAB se efectuará sólo tres meses después de la fecha de conclusión del Proyecto RLA/78/017.
Resultado Na 7
31. Un mecanismo permanente de consulta con instituciones financieras nacionales e internacionales.
- Criterios de éxito. El mecanismo será aprobado por la Comisión de Ciencia y Tecnología y adoptado por el Sistema.
- Verificadores. Resolución de la Comisión en tal sentido.
- Situación al concluir el Proyecto. Se ha presentado un documento sobre el mecanismo permanente de consulta a la Novena Reunión de la Comisión de Ciencia y Tecnología.
Resultado Na 8
32. Un mecanismo de recolección y difusión de la información científica y tecnológica .
- Criterios de éxito. El mecanismo será aprobado por la Comisión de Ciencia y Tecnología y adoptado por el Sistema.
- Verificadores. Resolución de la Comisión en tal sentido.
- Situación al concluir el Proyecto. Como se indicó anteriormente, una de las primeras acciones realizadas fue la de poner en marcha un mecanismo de recolección de la información necesaria para los fines del Proyecto. Esta información ha sido actualizada de acuerdo a los requerimientos de los GAC's y se encuentra acumulada en 18 Informes Nacionales correspondientes a las tres áreas de investigación concernidas y a los seis países que participaron en el RLA/78/017 desde su inicio. Paralelamente, la Oficina de Coordinación de Ciencia y Tecnología de la SECAB ha venido trabajando en el proyecto denominado "Inventario Científico Andino" que en 1983 "comenzará a trabajar en tres bases de datos tomando como insumo la información generada en las tres áreas de investigación desarrolladas por.el Proyecto RLA/78/017". La proposición a la Comisión de Ciencia y Tecnología del Convenio sobre el mecanismo de recolección y difusión de la información deberá hacerse una vez que se disponga de la experiencia lograda en el trabajo descrito.
- 11 -
Resultado Na 9
33. Profesionales entrenados de acuerdo a lo programado. Solamente se programó" la realización de un ejercicio de intercalibración.
- Criterios de éxito. Realización" del ejercicio previsto con participación de delegados de todos los países del Convenio.
- Verificadores. Informe completo sobre el curso.
- Situación al concluir el Proyecto. Durante el Primer Ejercicio de ínter-calibración de Trazas de Metales, realizado en Cartagena de Indias del 14 al 18 de mayo de 1982, se entrenaron 18 profesionales, dos de cada uno de los países del Convenio y cuatro que se encuentran trabajando en el Centro de Investigaciones Oceanógraficas e Hidrográficas de la Armada Nacional (CIOH), en cuyo laboratorio se realizó el ejercicio. El entrenamiento fue sobre técnicas de muestreo, técnicas analíticas, interpretación de resultado y uniformización de criterios. Este ejercicio, cuyo costo real fue próximo a los ÜS$ 50.000, contó con aportes del Proyecto (Unesco-PNUD-SECAB), de COLCIENCIAS, de la Armada Nacional Colombiana, del Instituto Nacional de Recursos Naturales Renovables y del Ambiente, de Colombia (INDERENA) y de la Universidad Nacional de Colombia. La primera parte del Informe que se ha publicado consta de aproximadamente 450 páginas y será distribuido a los ONCYT's, a la Comisión Oceanógrafica Internacional (COI) y a los profesores nacionales e internacionales que intervinieron en el ejercicio.
- Además del entrenamiento recibido por los profesionales durante el ejercicio de intercalibración, se puede afirmar que todos los participantes en el Proyecto, han adquirido nuevos conocimientos dentro del método de "aprender haciendo" y que, de alguna manera, los 21 Coordinadores Nacionales han sido entrenados en la técnica participativa de Planificación, Programación y Administración de Proyectos de Cooperación Regional.
VI. UTILIZACIÓN DE LOS RESULTADOS
34. Los elementos usados para la obtención del resultado N2 1 como el enfoque sistemático que se dio a las actividades de cooperación, la estructuración primaria del Sistema, definición de sus órganos y funciones, fueron aplicados desde un principio en la ejecución del Proyecto lográndose de esta manera su perfeccionamiento hasta el estado definido en el segundo borrador del Manual de Organización, Funciones y Procedimientos.
35. El "Plan de Acción para la identificación, formulación y ejecución de Proyectos Cooperativos dé I y D" propuesto y aprobado en la la. Reunión del GTC (Octava Reunión de la Comisión de Ciencia y Tecnología) ha sido usado como base para la organización del trabajo de los GAC's y de sus integrantes.
36. Los Informes Nacionales por país y por área de investigación de acuerdo al método contenido en el "Plan de Acción" han sido usados por los consultores (Coordinadores Regionales) para la confección de los DiagnÓsitcos Regionales y éstos para ayudar a escoger los perfiles de proyectos prioritarios.
37. Las actividades realizadas por los Coordinadores Nacionales han contribuido en alguna medida a un mayor acercamiento entre los institutos de investigación
- 12 -
encuestados y sus respectivos ONCYT's y a un mayor conocimiento entre ellos. Se espera que a través de los Comités Nacionales por Programa se pueda alcanzar una situación de óptima comunicación entre científicos y planificadores de las actividades científica y tecnológica, al menos en las áreas del Proyecto.
38. El Manual de Organización, Funciones y Procedimientos del Sistema de Cooperación en Ciencia y Tecnología ya ha sido utilizado en su primera versión como guía para la preparación del "Sistema de Cooperación en Educación entre los Países del Convenio", que fuera presentado en el Seminario-Taller para Implementación de Actividades Subregionales en los Países del Convenio Andrés Bello en el marco del Proyecto Principal de Educación, donde fue acogido como modelo para organizar la cooperación en las áreas de la Educación y la Cultura.
39. El Manual ha sido usado por la Oficina de Coordinación del Sistema (SECAB) para elaborar el Plan Operativo 1983-1984 y el Plan de Trabajo 1982 presentados a la Comisión de Ciencia y Tecnología.
VII. CONCLUSIONES
40. El tiempo asignado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo para prestar asistencia al Proyecto RLA/78/017, considerando los objetivos inmediatos propuestos en el documento original, ha sido insuficiente. La ejecución de los Proyectos Cooperativos de I y D y la acción previa de consecución de recursos financieros extrarregionales requeriría de un mínimo adicional de cuatro años; sin embargo se ha cubierto la fase de identificación y formulación de proyectos en las áreas concernidas como así también la estructuración y puesta en marcha del Sistema de Cooperación en Ciencia y Tecnología, lo que permitirá a la SECAB, con un apoyo mínimo pero indispensable de la Unesco y del sistema de las Naciones Unidas en general, continuar su labor en este campo de la cooperación.
41. La mayor parte-del esfuerzo desarrollado durante la ejecución del Proyecto estuvo dirigida a dar un enfoque sistemático a la práctica de la cooperación y recoger parte de esa experiencia en el "Manual de Organización, Funciones y Procedimientos del Sistema de Cooperación en Ciencia y Tecnología entre los países del Convenio Andrés Bello"con el fin de dar organicidad y continuidad a esta importante actividad .
.42. Las mayores dificultades encontradas en el desarrollo del Proyecto fueron las de comunicación física con y entre los participantes de los países del Convenio y que fueron minimizadas gracias a la cooperación que prestaron las representaciones del PNUD.
43. Se deben resaltar el interés y la buena voluntad con la que los miembros de los Organismos Nacionales de Política Científica y Tecnológica del grupo de administración conjunta de la comunidad cientificotecnológica contribuyeron al desarrollo del proyecto RLA/78/017, mostrando en todo momento un alto espíritu de cooperación.
44. La SECAB, a través de la Oficina de Coordinación de Ciencia y Tecnología, pese a su mínimo personal y a las dificultades en la comunicación física con los países, ha demostrado en el transcurso de la ejecución del Proyecto RLA/78/017 una excelente aptitud como elemento de coordinación, coadyuvante de la planificación y ejecución de la cooperación regional. La experiencia que ha logrado acumular, los contactos que posee en los países del Convenio y la seriedad que ha demostrado en el cumplimiento de sus compromisos, la convierten en un valioso instrumento catalizador de la Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo (CTPD) para la región en las áreas de la Educación, la Ciencia y la Cultura.
- 13 -
45. Una característica casi común de muchos institutos o grupos de investigación observada durante la recolección de la información en la primera fase del proyecto , fue el aislamiento en el que trabajan con respecto a sus similares del mismo país. La ejecución del Proyecto ha contribuido en alguna medida a mejorar la comunicación entre ellos y se espera que, a medida que se vayan constituyendo los Comités Nacionales por Programa (CNP), la comunicación alcance niveles Óptimos.
46. La.preparación y desarrollo del Primer Ejercicio de IntercalibraciÓn de Trazas de Metales ha dejado una experiencia altamente positiva que se puede aprovechar para la preparación de otros eventos similares. Su realización ha sido una muestra de cooperación entre organismos de nivel mundial, regional y nacional como lo son la Unesco, SECAB, la Universidad Nacional, COLCIENCIAS, INDERENA y la Armada de Colombia.
47. En la gestión para interesar a los organismos del sistema de las Naciones Unidas en el apoyo financiero a los proyectos de Ciencia y Tecnología generados por el RLA/78/017 se siguió un camino que permitió poner de manifiesto la voluntad conjunta de los Ministros de Educación y por tanto, de los gobiernos de los países del Convenio, que apoyan a través de los canales correspondientes las gestiones de la SECAB.
48. Si bien esta acción fue una primera aproximación, deja un antecedente a ser tomado en cuenta en la futura gestión de financiamiento destinada a la ejecución de proyectos Cooperativos en la que se combinarla la calidad técnica de los mismos con el apoyo político de los ocho países del Convenio, lo que mostrarla además la importancia que tendría el desarrollo del Proyecto para la región.
49. La aplicación de la técnica de cooperación de los llamados "Proyectos bajo gula de su respectivo grupo de administración conjunta (GAC)", entendida como una técnica de planificación, programación y administración participativa, ha producido resultados interesantes. En su aplicación, al menos en esta etapa de identificación y formulación de proyectos, se ha logrado dar a la comunidad cientifico-tecnológica de los países un cauce por el que encaminarían sus deseos de comunicación y cooperación, movilizando las capacidades nacionales en la solución de problemas comunes.
50. En el diseño de los Proyectos Cooperativos de I y D se ha mantenido por .los Coordinadores el criterio de utilizar al máximo el potencial cientificotecnológi-co regional con la absorción por los países de la mayor parte del costo de ejecución del Proyecto, siendo mínimo el componente para el cual se deberá buscar financiamiento externo. Sin embargo es necesario tener en cuenta que ese financiamiento jugará un papel de "iniciador de proceso" y por tanto, su consecución es fundamental para que pueda iniciarse la fase de ejecución.
51. A través de la aplicación del Sistema se están constituyendo en los países grupos de científicos y técnicos con mayor conocimiento de los problemas y recursos existentes en la región. Ellos observarán los problemas que se les presenten en sus campos de actividad con una óptica y una inquietud regional y tendrán la posibilidad de recurrir a instrumentos también regionales para su solución. Este es quizás el inicio de una nueva modalidad para la CTPD, cuya evolución conviene tener en cuenta pues podría generar técnicas de cooperación factibles de ser aplicadas a otros campos de la actividad humana.
- 14 -
VIII. RECOMEMDACIONES
52. Al finalizar la ejecución del Proyecto RLA/78/017 concluye solamente la primera fase de la puesta en práctica de las ideas de cooperación en Ciencia y Tecnología expresadas en el marco de acción del Convenio Andrés Bello, es decir la fase del aprendizaje y de la organización y la fase de estructuración del Sistema y de sus primeros ajustes. A partir de este momento el Sistema deberá operar poniendo a prueba la validez de sus Órganos, métodos y procedimientos; deberá producir resultados concretos como fruto de la ejecución de Proyectos Cooperativos, y de la concertación de actividades colaterales, además deberá producir nuevas experiencias sobre mecanismos y modalidades de cooperación horizontal en la región. Para que esta nueva fase se cumpla, se deberán tomar en cuenta las siguientes recomendaciones.
53. Seguimiento y apoyo a la aplicación de los resultados del Proyecto RLA/78/017. Para ello se proponen dos consultor!as :
Primera consultoría
a) Objetivo: apoyar a la SECAB en la búsqueda de financiamiento para la ejecución de los Proyectos Cooperativos.
b) Plan: misión a la Oficina de Coordinación del Sistema para una revisión conjunta y adecuación de los documentos de Proyectos Cooperativos a los requerimientos de posibles financiadores:
- Preparación de una estrategia para la presentación y seguimiento de los documentos de Proyectos Cooperativos a las agencias de financiamiento .
- Preparación de una gira del Coordinador de Ciencia y Tecnología de la SECAB para una toma de contacto directo con los posibles financiadores (búsqueda de financiamiento para la gira, toma de contactos, corre spondenc ia, e te.).
c) Duración: cuatro semanas.
d) Fecha aproximada: tan pronto como sea posible.
Segunda consultorfa
a) Objetivo: apoyar a la SECAB en el seguimiento del funcionamiento del Sistema.
b) Plan: inicio de misión en la SECAB para conocer el estado de avance de la aplicación del Sistema y discutir la orientación definitiva de la misión a los países del Convenio:
- Misión, previamente coordinada a Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Peni, Panamá y Venezuela, conjuntamente con el Coordinador de Ciencia y Tecnología. En cada país deberán realizarse las siguientes reuniones:
Con los Coordinadores Nacionales.
. Con los Comités Nacionales por Programa.
. Con los directores de los ONCYT's.
- 15 -
Con los encargados de los Organismos de Cooperación a nivel del gobierno central.
- Los objetivos de estas reuniones serian los siguientes:
Conocer el estado de aplicación del Sistema en cada uno de los países.
Recoger la información referente a la aplicación del Manual de Organización, Funciones y Procedimientos y las propuestas para su perfeccionamiento.
Detectar en qué medida los Coordinadores Nacionales y los Comités por Programa están contribuyendo a los ONCYT's en la formulación y ejecución de las políticas y planes nacionales en las áreas de su competencia.
Recoger la opinión de los ONCYT's.
Conocer la opinión de los encargados de los organismos de cooperación internacional en cada país del Convenio sobre la modalidad de la cooperación implementada en el área de Ciencia y Tecnología .
- Toda la información recolectada deberá ser analizada al retorno del Consultor con la Oficina de Coordinación del Sistema, produciéndose como consecuencia de ese análisis un documento de propuesta para la mejor aplicación del Sistema, que sería puesto a consideración de la Décima Reunión de la Comisión de Ciencia y Tecnología del Convenio Andrés Bello.
c) Duración: aproximadamente ocho semanas.
d) Fecha aproximada: segundo semestre de 1983.
Fortalecimiento del papel de la SECAB como Coordinador del Sistema. Para recomiendan tres acciones.
a) Apoyo a la Oficina de Coordinación del Sistema. Esta Oficina actualmente constituida por el Coordinador de Ciencia y Tecnología de la SECAB y una secretaría a tiempo parcial deberá contar por lo menos con un profesional más, que debería cumplir las funciones de apoyo que durante la ejecución del Proyecto RLA/78/017 cumplía el Asesor Técnico Principal (ATP) y, desde luego, la secretaria debe ser totalmente asignada al servicio de dicha oficina.
b) Mejoramiento del sistema de comunicaciones. La operación del Sistema de Cooperación, como la de la mayoría de las organizaciones, se basa en la comunicación permanente y fluida entre sus componentes. La experiencia ha demostrado que, en la región, el télex es el mejor sistema, por lo que se recomienda la instalación de este equipo en la SECAB.
c) Creación de las bases de datos y los elementos mínimos de reproducción para la difusión de la información. En caso contrario se corre el riesgo de la dispersión y/o desactualización de la información recolectada en el transcurso de la ejecución del Proyecto.
- 16 -
55. Revisión del Manual de Organización, Funciones y Procedimientos. Se recomienda que el Manual sea revisado y actualizado por la Unesco con base en la experiencia que se iría adquiriendo durante su aplicación y se recomienda que este tema se trate en cada reunión ordinaria de la Comisión de Ciencia y Tecnología.
- 17 -
ANEXO I
Expertos y Consultores contratados por la Unesco
Nombre Nacionalidad
Asesor Técnico Principal
Area de trabajo Periodo de contrato
NAVAJAS MOGRO, Juan Carlos
boliviano ATP 13-VII-81 31-XII-82
Consultores
GUILLEN GUILLEN, Osear
peruano Contaminante s 17 semanas en 1981-1982
LOPEZ, Timoledn colombiano Recursos Vegetales
8 semanas en 1981-1982
AHUMADA BARONA, Jorge
colombiano Recursos Vegetales
9 semanas en 1981-1982
SANCHEZ, ZEVALOS, Pablo
peruano Tecnologías Apropiadas
17 semanas en 1981-1982
PEREZ MASÍA, Andrés
español Revision Manual
4 semanas
- 18 -
ANEXO II
Personal de la SECAB que intervino directamente en el Proyecto
JARAMILLO, Luis Javier Coordinador de Ciencia y Tecnología de la SECAB
MIRANDA, J.F. Consultor de la SECAB (5 meses)
POVEDA, Amanda Secretaria
- 19 -
ANEXO III
Personal entrenado
Formalmente s<51o se dio entrenamiento diarante el Primer Ejercicio de Intei-calibraciSn de Trazas de Metales.
Participantes acreditados por los ONCYT's
BOLIVIA: Josa Antonio Díaz Mario Soanero
COLOMBIA : Jairo González Luis Lesmes
CHILE :
ECUADOR :
Carlos Gustavo Bruhn
Gustavo Samaniego M. Gonzalo Acósta M.
PANAMA: Juan Palacios Marina Zorita
PERU: Rosa Aquino Víctor CSndor E.
VENEZUELA: Gustavo Lagarde Claudio Moreno S. Armando Josa Ramírez R.
Participantes del Centro de Investigaciones Oceanógraficas e Hidrográficas" (CIOH), Colombia
Henry Gutiérrez Torres Sergio Iván Zapata Jesús Garay Tinoco Alberto Jurado Moreno
- 20 -
ANEXO IV
Lista de Informes Técnicos y otros Documentos Oficiales
La lista de los Informes Técnicos y otros Documentos Oficiales producidos en el transcurso de la ejecución del Proyecto figura a continuación. Estos documentos están depositados en el Centro de Documentación de la SECAB: Carrera 19 Ns 80-64, Bogotá, Colombia.
Título.
Informes Nacionales correspondientes a Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Perú" y Venezuela. Area de Recursos Vegetales.
Informes Nacionales correspondientes a Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela. Area de Contaminantes.
Informes Nacionales correspondientes a Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela. Area de Tecnologías Apropiadas.
Informe del Consultor Dr. T. López. Area de Recursos Vegetales. Misión de Coordinación.
Informe del Consultor Ing. 0. Guillan. Area de Contaminantes. Misión de Coordinación.
Informe del Consultor Ing. P. Sánchez. Area de Tecnologías Apropiadas. Misión de Coordinación.
Informe Final de la Primera Reunión del Grupo de Administración Conjunta de Recursos Vegetales.
Informe Final de la Primera Reunión del Grupo de Administración Conjunta de Contaminantes.
Informe Final de la Primera Reunión del Grupo de Administración Conjunta de Tecnologías Apropiadas.
Informe Preliminar del Proyecto RLA/78/017.
Documento de trabajo de la Octava Reunión de la Comisión de Ciencia y Tecnología del Convenio Andrés Bello (SECAB-D Na 165).
Breve descripción del Proyecto RLA/78/017.
Acuerdo del Grupo de Trabajo Conjunto (Anexo 1 del documento SECAB-D Na 168).
Bases metodológicas para el Programa Andino de Recursos Vegetales.
Diagnóstico sobre les Contaminantes que afectan los recursos hidrobiológicos de los países del Convenio Andrés Bello.
Guía para la gestión, diseño y presentación de proyectos. Area de contaminantes.
Proyecto de investigación sobre "Efectos de la descarga de los ríos en las aguas costeras adyacentes".
- 21 -
La situación actual y perspectivas de la cooperación científica y tecnológica en los países del Convenio Andrés Bello.
Propuesta de Proyectos Cooperativos de I y D (Perfiles presentados al Fondo Interino).
Informe Final del Primer Ejercicio de Intercalibración de Trazas de Metales (Primera Parte).
Plan de Trabajo del Proyecto para el Segundo Semestre de 1982.
Informe Final de la Segunda Reunión del Grupo de Administración Conjunta de Recursos Vegetales.
Informe Final de la Segunda Reunión del Grupo de Administración Conjunta de Contaminantes.
Informe Final de la Tercera Reunión del Grupo de Administración Conjunta de Recursos Vegetales.
Informe Final de la Tercera Reunión del Grupo de Administración Conjunta de Contaminantes.
Manual de Organización, Funciones y Procedimientos del Sistema de Cooperación en Ciencia y Tecnología entre los Países Signatarios del Convenio Andrés Bello.