bolivia : articulaciones y mecanismos de …crecimiento debe tomar en cuenta la dinámica...
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BOLIVIA :
ARTICULACIONES Y MECANISMOS DE
TRANSMISIÓN ECONÓMICOS E INSTITUCIONALES
EN LA DINÁMICA DE LAS FINANZAS PÚBLICAS Y EL
DESARROLLO NACIONAL Y REGIONAL
RODNEY PEREIRA
ERNESTO SHERIFF
VALERIA SALINAS
La Paz , enero 2011
CRECIMIENTO, POBREZA Y GASTO PÚBLICO
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Gto Pub Social % PIB 100,00 106,35 110,96 116,60 117,64 127,53 135,12 135,24 130,22 126,88 121,21 124,97 132,42
Incidencia de pobreza 100,00 98,14 97,85 97,96 102,45 97,42 97,74 97,46 95,69 93,51 92,48 92,75 91,45
Crecimiento del PIB 100,00 113,59 115,32 9,79 57,50 38,61 56,99 62,17 95,69 101,38 109,99 104,66 140,98
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0% 20% 40% 60% 80% 100%
Beni
Chuquisaca
Cochabamba
La Paz
Oruro
Pando
Potosí
Santa Cruz
Tarija
Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca
Extracción de Minas y Canteras
Industria
Servicios
ESTRUCTURA PRODUCTIVA DEPARTAMENTAL
La evolución de los distintos indicadores sobre el desarrollo en Boliviareflejan que aún gran parte de la población vive en condiciones depobreza, aspecto que interpela a las visiones del desarrollo, a las políticaspúblicas y en particular a la política fiscal.
Explicaciones de esta situación:
– Cuestionan el denominado modelo neoliberal
– Las restricciones de las finanzas públicas
– La gestión y administración de las finanzas públicas
– Los conflictos distributivos
Es un tema complejo que involucra varias dimensiones.
Aún no se conoce con precisión las relaciones entre las finanzas públicas yel desarrollo nacional y regional .
JUSTIFICACIÓN
GENERAL
Investigar la dinámica de las finanzas públicas desde la perspectiva de susarticulaciones y efectos en el desarrollo económico nacional y regional para laformulación de políticas orientadas a lograr mayores impactos sobre eldesarrollo.
ESPECÍFICOS
Estudiar el comportamiento y los determinantes económicos e institucionalesde las finanzas públicas.Describir las características del desarrollo nacional y en cada una de lasregiones, en términos de al menos: la dinámica de crecimiento, desempeñoproductivo, condiciones sociales, capacidades institucionales .Identificar los factores económicos, institucionales, los canales de trasmisión yformas de articulación de las finanzas públicas con el desarrollo .Analizar las interacciones dinámicas entre las finanzas públicas y el desarrollonacional y regional.Generar una propuesta de políticas fiscales orientadas al superar los obstáculosal desarrollo.
OBJETIVOS
Los factores institucionales y económicos han determinadouna débil articulación entre las finanzas públicas y eldesarrollo, situación que explica en gran medida su reducidaincidencia sobre el progreso socioeconómico.
El tipo de articulación y el ámbito institucional hanincorporado marginalmente la dimensión del desarrolloproductivo, influenciados por visiones que consideran queesta dimensión sería un resultado del mercado, lo que hadeterminado condiciones frágiles para el desarrollo.
HIPÓTESIS
En la temática del crecimiento gran parte de los esfuerzos estuvieronconcentrados en la identificación de sus determinantes.
El modelo de Solow predice que en equilibrio de estado estacionario el niveldel PIB per cápita está determinado por la tecnología prevaleciente, latasa de ahorro, crecimiento de la población, el progreso tecnológico y porun residuo no explicado.
La evidencia encontrada por Kaldor de que la tasa de crecimiento no tiende aun estado estacionario debido al permanente cambio tecnológico diolugar a que Romer y Lucas (1979) desarrollaran modelos de crecimientoendógeno que incorpora el capital humano y stock de conocimiento.
La hipótesis de la convergencia establece que los países (o regiones) conmenor ingreso per cápita inicial pueden tener mayores tasas decrecimiento si parten de condiciones similares de avance tecnológicohasta alcanzar el estado estacionario.
ESTADO DEL ARTE: EL CRECIMIENTO ECONÓMICO
Las corrientes que buscan armonizar el desarrollo económico con el medioambiente dieron lugar al denominado desarrollo sustentable donde elcrecimiento debe tomar en cuenta la dinámica intergeneracional y el cuidadodel medio ambiente.
La memoria económica ha surgido como elemento de análisis bajo el argumentode que las experiencias pasadas condicionan la toma de decisioneseconómicas dando lugar a la aparición de histéresis.
CONSIDERACIONES
1. Los avances más importantes y más sólidos en materia de desarrolloeconómico tuvieron que ver con economías nacionales, no regionales.
2. Ello plantea la hipótesis implícita de que el desarrollo se produciría demanera uniforme al interior de las regiones.
3. Dada la existencia de asimetrías regionales surgen como preocupacionesel estudio de la estructura productiva regional y los aspectosinstitucionales.
ESTADO DEL ARTE: EL CRECIMIENTO ECONÓMICO
CRECIMIENTO Y DESARROLLO
Las investigaciones sobre el desarrollo han tenido un enfoque primordialmente cualitativo.
Existe un importante número de investigaciones referidas al crecimiento económico fundadas en modelos neoclásicos y en la contabilidad del crecimiento.
También se realizaron investigaciones basadas en modelos de panel donde los aspectos institucionales se reducían a variables dicotómicas.
FINANZAS PUBLICAS
Las preocupaciones en las dos últimas décadas estuvieron signadas pormantener el equilibrio macroeconómico y por las restricciones de ingresos paraenfrentar el gasto corriente y el derivado de las reformas estructurales
Entre los estudios se destacan:
Los orientados al análisis de comportamiento de las finanzas públicas con unenfoque descriptivo. Se presentaron como evaluaciones anuales o de unperiodo de tiempo.
ESTADO DEL ARTE: APORTES EN BOLIVIA
Existen estudios sobre componentes particulares de las finanzaspúblicas, tales como los referidos a: fuentes de ingreso y recaudaciones, ladistribución de gasto con distintos énfasis.
Otros estudios estuvieron orientados al análisis prospectivo generandoescenarios de corto mediano y largo plazo con el propósito de ayudar a latoma de decisiones.
La sostenibilidad de las finanzas públicas propició estudios con el propósito decontar con argumentos para negociaciones sobre el endeudamiento externo.
Se encuentran documentos que abordan la gestión de las finanzas públicasrelacionados con la administración tributaria, presupuestaria y de la inversiónpública.
Entre los estudios de impacto de las finanzas públicas sobre algunas de lasdimensiones del desarrollo y crecimiento económico, destacan aquelloselaborados a partir de modelos de equilibrio general y de modeloseconométricos.
ESTADO DEL ARTE: APORTES EN BOLIVIA ( Cont.)
Existen estudios que investigan el efecto de los ciclos económicos ydel crecimiento sobre distintos componentes de las finanzaspúblicas.
En el contexto de la descentralización y el régimen autonómico sehan elaborado estudios que evalúan este proceso en susdimensiones del desarrollo e institucionales.
En los temas fiscales existen análisis y propuestas sobre el pactofiscal, la coparticipación tributaria, mecanismos de compensaciónfiscal, la distribución de los recursos públicos, los costos fiscales dela transferencia de competencias.
ESTADO DEL ARTE: APORTES EN BOLIVIA ( Cont.)
Desde la perspectiva neoclásica el bajo crecimiento económico se debe a una reducida tasa de ahorro, bajos coeficientes de inversión, crecimiento demográfico, bajo progreso tecnológico y reducida productividad.
La ampliación del modelo hacia componentes endógenos incorporóaspectos como la débil formación de capital humano.
En adición consideraban como obstáculos el débil desarrollo del mercado ylas restricciones al comercio exterior y flujo de capitales.
Los estructuralistas destacaban como los obstáculos al desarrollo: laheterogeneidad estructural, un sector externo altamente dependiente deproductos primarios, el atraso tecnológico, el sistema de propiedad de latierra y la presencia de un sector de subsistencia en condiciones precariasde vida.
Otros enfoques atribuyen como limitantes al desarrollo los altos niveles dedesigualdad, la débil institucionalidad, el escaso desarrollo humano y elsistema capitalista.
ESTADO DEL ARTE: OBSTÁCULOS AL DESARROLLO
Para el caso boliviano se considera como los principales limitantes al crecimiento:
Estructura productiva heterogénea, no diversificada y con distintos niveles de productividad
La orientación primaria exportadora con alta dependencia del mercado internacional
Reducida incorporación del progreso tecnológico
El bajo ahorro interno, el efecto de los términos de intercambio
Concentración de la tenencia de la tierra
Insuficiente infraestructura productiva, limitaciones geográficas
Ausencia y debilidad de instituciones e Inseguridad jurídica para actividades económicas
Dificultades de financiamiento
ESTADO DEL ARTE: OBSTÁCULOS AL DESARROLLO
Falta de mano de obra calificada, baja productividad
Informalidad de un amplio sector productivo y comercial
Economía de base estrecha que explica la vulnerabilidad e insuficiencia del crecimiento económico
Concentración del ingreso y la ausencia de movilidad social
El colonialismo que genera desigualdad y exclusión social y promueve un patrón primario exportador que sólo beneficia a reducidos núcleos de propietarios que concentran la riqueza y el poder político.
Ref: Humerez- Dorado (2006), Kauffman (2005) , PNUD 2007, PND 2006.
ESTADO DEL ARTE: OBSTACULOS AL DESARROLLO (Cont.)
La investigación no se sujetará a un solo marco teórico, se tomaran comoreferencia los enfoques provenientes del institucionalismo y del análisisempírico del desarrollo y las finanzas públicas.
ENFOQUE INSTITUCIONAL Y LAS FINANZAS PÚBLICAS
En el marco de la visión institucional el proceso de formulación de políticases un juego dinámico entre actores que interactúan en distintos escenarios.
Cada actor es portador de un conjunto de intereses, tiene sus propios puntosde vista sobre el proceso de desarrollo y tiene metas personales y de favorecera algunos grupos en particular.
Los actores formales, (partidos políticos, los presidentes, el gabinete, elcongreso, etc.), tienen funciones definidas por normas. Los informales(movimientos sociales, empresarios, sindicatos y otros) no tienen funciónformal, pero son agentes con alto poder de influencia.
MARCO TEÓRICO
El comportamiento de los actores es el resultado de intercambios que dependen de:
Las preferencias, los incentivos, las expectativas de los actores El funcionamiento de las instituciones (Ej. congreso, regulación económica ) Las reglas básicas que definen los papeles de cada actor El comportamiento esperado de otros actores Actores que buscan mantenerse en el poder Las características de los escenarios
Los escenarios pueden ser:
Formales (espacios de negociación establecidos por norma) e informales (la calle donde se expresan demandas)
Transparentes (el congreso) y no transparentes (negociaciones a puertas cerradas)
Entre los determinantes político institucionales de las finanzas publicas se encuentran:i. La existencia de actores con interesesii. Los tipos de gobierno (coalición, mayoritarios y otros)iii. La naturaleza de las instituciones presupuestariasiv. La acción de intereses regionales yv. La existencia de motivaciones de redistribución intergeneracionales.
ENFOQUE INSTITUCIONAL Y LAS FINANZAS PÚBLICAS
ELECCIÓN RACIONAL
TEORÍA DE LA
ORGANIZACIÓN
( AGENCIA)
HISTÓRICO
Definición de
institución
Reglas del juego Contratos establece
incentivos y restricciones
Reglas de procedimientos
, rutinas y convenciones
Surgimiento de
instituciones
Interés compartido de
jugadores
Resolver problemas de
información
Procesos históricos de
pugnas de poder
Cambio
institucional
Resultado de variables
exógenas
Por minimización de
costos de transacción
Cambio de las relaciones
de poder
Principales
problemas
Dilema del prisionero,
problema del
compromiso, captura
de rentas
Asimetría de información ,
inconsistencia temporal
Path dependence , falta
de acoplamiento
Autores Von Neumann ,
Morgenstern ,
Williamson , Milgrom ,
Roberts
North , Thomas
LOS ENFOQUES INSTITUCIONALISTAS
El análisis empírico de las finanzas públicas con el desarrollo tendrácomo referencias los aportes de Heston y Summer (1998) y Barro(1991) que utilizaron el instrumental de datos de panel el cual se hageneralizado en los análisis del desarrollo económico.
Estos estudios han proliferado gracias a la expansión de bases dedatos para varios países, con metodologías similares o compatibles ypara largos periodos de tiempo, los cuales son insumo necesario paraestudios de datos de panel que combinan el análisis de series detiempo con cortes transversales de países.
En este tipo de análisis hay aspectos que aun se encuentran endesarrollo tal es el caso de paneles no balanceados, test de causalidaden modelos de datos de panel muy limitados, propiedades temporalesy relaciones de largo plazo.
EL ANÁLISIS EMPÍRICO
Una segunda línea de investigación empírica es la utilización de técnicasde cointegración para el análisis de largo plazo.
En el caso de desarrollo económico la utilización de estas técnicaspermite determinar el grado y causalidad de la interdependencia dediversos sectores productivos al interior de un país o una región.
Se puede establecer cuál es el sector o región que “arrastra”, incluso nose descartan las hipótesis de que los sectores sean interdependientes oindependientes.
Las implicaciones de este aporte son relevantes. Por Ej. si existe unvínculo de largo plazo entre el sector agrícola y el no agrícola se podráafectar el crecimiento de un sector simplemente afectando a uno deellos.
Si no hubiese vínculo de largo plazo, será necesario establecer políticasindependientes para estos dos sectores.
EL ANÁLISIS EMPÍRICO
ESTRATEGIA METODOLÓGICA
PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN:
Los factores de índole estructural, institucional y económicos, nopropiciaron que el gasto y la inversión pública se traduzcan en undesarrollo económico sostenido tanto en el país como en susregiones.
PROCESO DE INVESTIGACIÓN
Establecer las principales características del desarrollo económico en
su dimensión nacional, destacando los aspectos estructurales, sus
tendencias y principales problemas.
Conocer para cada departamento las principales características de su
desarrollo y sus tendencias. Se efectuará un relevamiento de los
principales factores del desarrollo.
Establecer los determinantes de las finanzas públicas, entre los que se
destacaran los de índole económica e institucional.
Se recopilarán y analizará las principales leyes y normas relacionadas
con las finanzas públicas emitidas durante el periodo de estudio.
PROCESO DE INVESTIGACIÓN
Para la operacionalización de los factores institucionales se identificarán lossiguientes aspectos:
Los actores claves, formales e informales, que participan e influencianen la formulación de las políticas y en la gestión de las finanzaspúblicas.
Las funciones, atribuciones e intereses de los principales actores.
Las preferencias, incentivos y capacidades.
Las visiones sobre desarrollo y sus horizontes temporales.
Los escenarios y características donde interactúan los diferentesactores.
Los tipos de transacciones y los intercambios entre los distintosactores.
Se identificaran las interrelaciones entre el desarrollo y las finanzas públicasmediante la modelación econométrica.
Las técnicas para este aspecto estarán basadas en datos de panel para eltema regional.
PROCESO DE INVESTIGACIÓN
Identificar las interrelaciones entre el desarrollo y las finanzas públicasmediante la modelación econométrica.
Las técnicas para este aspecto estarán basadas en datos de panel para el temaregional.
Se pretende formalizar el tratamiento de la histéresis y la memoria económica ysu impacto en la dinámica de las finanzas públicas y el desarrollo económico.
Se utilizaran técnicas de cointegración para determinar el grado de causalidadentre los distintos sectores productivos.
Se tratará de forma integral los distintos aspectos de la interrelación entre lasfinanzas públicas y el desarrollo mediados por los aspectoseconómicos, institucionales, políticos y culturales.
A partir de una visión del desarrollo económico que se sustente en “loproductivo” se generarán algunas propuestas de política económica y fiscal.
La información requerida para abordar la investigación seráobtenida en su totalidad de fuentes secundarias.
Se utilizarán como fuentes de datos estadísticos el InstitutoNacional de Estadística, el Ministerio de Economía y Finanzas, laUnidad de Análisis de Políticas Económicas y Sociales, la Contraloríade la Nación, el Banco Central de Bolivia y otros.
Las fuentes de información cualitativa provendrán de la GacetaOficial, informes Ministeriales referidos a la temática encuestión, bibliotecas públicas y otros.
FUENTES DE INFORMACIÓN
Caracterización de la dinámica del desarrollo regional y nacional.
La investigación permitirá identificar los determinantes económicosdel desarrollo económico mediante tanto un tratamientocuantitativo cómo la introducción de lo institucional y lo estructural.
Caracterización de la dinámica de las finanzas públicas.
Se establecerá los patrones con los cuales se puede describir elfuncionamiento de las finanzas públicas.
Identificación y caracterización de las formas de articulación y canales detrasmisión de las finanzas públicas con el desarrollo.
Propuesta de políticas fiscales y económicas orientadas a superar losobstáculos al desarrollo detectados a lo largo de la investigación.
RESULTADOS ESPERADOS
Instrumentos metodológicos para el análisis de las finanzaspúblicas y su incidencia sobre el desarrollo
Marcos teóricos para abordar los objetivos propuestos
Bases de datos
Recopilación de normativa
Referencias bibliográficas
APORTES ADICIONALES