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CENTRO AMÉRICA, PANAMÁ Y REPÚBLICA DOMINICANA FORTALECE LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL Y TRABAJA EN LA IMPLEMENTACIÓN DE

LAS NICSP

En estos boletines hemos venido abordando diversos temas relacionados con el proceso de implementación de las NICSP en Costa Rica, sin embargo, conside-ramos necesario hacer un paréntesis, para informar respecto a la implementa-ción de la normativa contable internacional del sector público a nivel regional.

Los días 3 y 4 de noviembre se realizó en Santo Domingo, República Dominica-na, un Seminario Regional con el nombre de Contabilidad Pública e Implemen-tación de las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (IPSAS) , el cual fue organizado por el Centro Regional de Asistencia Técnica de Centroamérica, Panamá y República Dominicana (CAPTAC-DR), y el Fondo Mo-netario Internacional (FMI), en donde participaron representantes de Guatemala, El Salvador, Honduras, Panamá, República Dominicana y Costa Rica.

En la agenda del seminario, además de las exposiciones de los representantes de los países citados, quienes explicaron los avances en sus sistemas de conta-bilidad gubernamental e implementación de las NICSP, se contó con la participa-ción de un representante del órgano de contabilidad gubernamental de España, quién expuso sobre la experiencia de su país en el proceso de adaptación de su normativa contable gubernamental a los estándares internacionales, y con expo-siciones de representantes del Fondo Monetario Internacional, sobre estadísticas fiscales a partir de la contabilidad gubernamental, sobre las relaciones entre la contabilidad presupuestaria y la contabilidad financiera, y sobre la presentación de estados financieros de acuerdo a la NICSP N° 1.

El encuentro entre representantes de los órganos de contabilidad gubernamental de los países de la región fue muy fructífero por cuanto permitió actualizar la in-formación respecto a los procesos de fortalecimiento de los sistemas de adminis-tración financiera, en particular en lo referente a la contabilidad gubernamental, y conocer como se está abordando en cada país, los procesos de adopción o adaptación de la normativa contable internacional para el sector público, según el camino que cada país ha escogido de acuerdo a sus particularidades y estrate-gias.

La conclusión más importante que se obtiene de este encuentro, es que el deno-minador común en todas las intervenciones, es el objetivo de lograr la implemen-tación de las NICSP en todos los países de la región, en plazos que

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varían de un país a otro, pero que no sobrepasan horizontes de cuatro o cinco años.

Hay países cuyo proceso apenas está iniciando, pero ya han trabajado en un diagnóstico para determinar el tamaño de la brecha entre la normativa contable que actualmente aplican y los requerimientos de la normativa contable interna-cional. Otros se han centrado en crear las condiciones para implementar las NICSP, reestructurando y fortaleciendo su sistema de contabilidad gubernamen-tal. En varios de los casos, el tema de los sistemas de información integrados que soporten el proceso contable en condiciones de aplicación de NICSP, es uno de los temas que generan mayor preocupación y están trabajando en ello. En términos generales, el proceso de implementación de NICSP en la región es inci-piente, aunque hay países que se han propuesto metas de aplicar las NICSP en plazos muy breves.

En el caso de España, se optó por el camino de la adaptación de su normativa nacional a la normativa contable internacional para el sector público. España es un país que ha venido trabajando desde la década de los años ochenta en el de-sarrollo de un plan contable y de un sistema informático contable. En los años noventa elaboraron un segundo plan contable y una nueva versión de su sistema informático contable, además de unos documentos sobre principios contables.

En el año 2006 realizaron un estudio interno de las NICSP, entre el año 2007 y 2008, formaron un grupo de trabajo para elaborar un borrador del nuevo Plan General de Contabilidad Pública. A partir del año 2009, realizaron los trámites para la modificación de la Ley General Presupuestaria, la cual se aprobó en el año 2010, y a partir de enero de 2011, dicho plan entró en vigencia para el sector público central.

En la experiencia española destaca el hecho en que el proceso de elaboración del nuevo plan contable adaptado a las NICSP, incorporaron a sectores como el académico, el profesional contable y los sectores privados. Realizaron acciones formativas dirigidas al personal contable y al de auditoría, y contrataron consul-torías para proveerse asesoría en materia técnico contable.

Se menciona brevemente la experiencia española por cuanto a partir de enero de 2011 comenzó a utilizar su nuevo plan contable adaptado a NICSP, con la salvedad que el mismo expositor indicó, que ellos no pueden afirmar que los es-tados financieros que genera su proceso contable cumplan con las NICSP, por cuanto es un proceso de adaptación, no de adopción, y en algunas normas han hecho salvedades, como las que se refieren al tratamiento contable de activos fijos.

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La exposición de la Contadora Nacional de Costa Rica, inició por el análisis de la experiencia del proceso de implementación de NICSP que estamos desarrollan-do, haciendo énfasis en las lecciones aprendidas, entre las principales están: el compromiso e involucramiento de los jerarcas de las instituciones; la capacita-ción del recurso humano institucional, haciendo énfasis en aprender haciendo; un trabajo sistemático de gestión del proyecto; la gestión del cambio organizacio-nal, el uso eficiente de los escasos recursos disponibles; la incorporación de ac-tores externos como los colegios de la profesión contable; los equipos institucio-nales de implementación de las NICSP; abordar desde el inicio del proceso el tema de los sistemas de información de soporte al proceso contable; y particular-mente el convencimiento del personal de las unidades financieras de la necesi-dad de hacer el cambio y de los beneficios que ello implica, no solo para el traba-jo de dichas unidades, sino sobre todo para lo que el país ganará en transparen-cia y rendición de cuentas en la gestión de los recursos públicos.

También, la exposición de la Contadora Nacional, destacó los avances que hemos logrado en este proceso en el conjunto de instituciones públicas, en don-de ya hay un grupo importante que está en capacidad de aplicar las NICSP a partir del próximo año. Y las debilidades cómo la elaboración de políticas conta-bles específicas, procedimientos contables, y sistemas informáticos integrados, que impiden que todas las instituciones involucradas en el proceso de implemen-tación de NICSP, puedan aplicarlas a partir de enero de 2012, como estaba pre-visto en el Decreto N° 34918-H.

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La exposición continuó con los retos que tenemos para la culminación exitosa del proyecto, comenzando por la reforma al decreto antes citado, el cual ya se remi-tió a la Contraloría General de la República para cumplir el trámite previsto por el Artículo 93 de la Ley de la Administración Financiera de la República y Presu-puestos Públicos. La exposición concluyó con la presentación de las estrategias que la Contabilidad Nacional ha venido elaborando, sobre la base de la modifica-ción del decreto de adopción e implementación de las NICSP, pero ese es tema que se abordará en próximos boletines.

PARTICIPANTES EN EL SEMINARIO REGIONAL SOBRE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL E IMPLEMENTACIÓN DE NICSP.