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SUMARIO

Boletín FUNDACIÓN CAROLINA 1

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BOLETÍN BIMESTRAL DE LA FUNDACIÓN CAROLINA

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Entrevista a Otilia Lux de Cotí

Entrevista a Francisco Rojas Aravena

II Barómetro sobre América Latinay la cooperación al desarrollo en laopinión pública española

Jornadas de educación para todos.Iniciativa de vía rápida

Conferencia en Madrid de los Países de Renta Media

Reflexión en Vietnam sobregestión orientada a resultados

Aprobación del Plan de actuación2007 de la Fundación Carolina

Entrevista a José Teixeira CoelhoNetto

Agenda internacional

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Desde la sección «Nombres Propios», el Secretario General dela AECI, Juan Pablo de Laiglesia, y la Directora de la FundaciónCarolina, Rosa Conde, repasan el significado de la reedición deesta cabecera. PAG 2

Rosa Conde y Juan Pablode LaiglesiaPresentación de la revistaPensamiento Iberoamericano

Con motivo de la I Conferencia Interministerial sobre los Paí-ses de Renta Media (PRM), José Antonio Ocampo dejó algunasreflexiones sobre las necesidades propias de estos países y sobrela coherencia de las políticas de desarrollo. PAG 10

Entrevista a José Antonio OcampoSecretario general adjunto de AsuntosEconómicos y Sociales de la ONU

80% de la ciudadaníaa favor de accionesde cooperación aldesarrollo

Ya pueden consultarse los resul-tados del II Barómetro “Amé-

rica Latina y la cooperación al des-arrollo”,que realizan la FundaciónCarolina y el Centro de Investiga-ciones Sociológicas (CIS). Esteestudio tiene como objetivo pulsarlas opiniones, valores y actitudesde la ciudadanía española sobre lostemas relacionados con AméricaLatina y la cooperación internacio-nal. En este II Barómetro sobreAmérica Latina y la cooperacióninternacional queda reflejado queel 81% de la ciudadanía tiene laconvicción de que España debecooperar internacionalmente paraayudar a solucionar los problemasque aquejan a los países menosdesarrollados, aunque ello tengacostes.Además, se constata el altogrado de apoyo al incremento delos recursos destinados a la luchacontra la pobreza mundial, ya queel 68% de la ciudadanía se mani-fiesta a favor de destinar a este finel histórico 0,7% del Producto Inte-rior Bruto español. PAG 6

Apuesta por la política

Los pocos aciertos de los paradigmas que re-ducen las construcciones sociales a los dictá-

menes del mercado han hecho resurgir unpensamiento que invita a la ciudadanía a formarparte de los nuevos proyectos políticos inscritos enuna realidad que abarca de lo local a lo mundial.

En este contexto, la reaparición de la revista“Pensamiento Iberoamericano”emerge de la con-cepción de la economía en su sentido más políti-co. Un sentido que pone al desarrollo en el centrodel debate, para apostar de forma decidida en lareducción de la pobreza y la desigualdad,en el for-talecimiento de la cooperación,de los procesos deregionalización y en la garantía de la sostenibili-dad medioambiental.

La fisonomía de la región latinoamericana hacambiado y el debate en torno a políticas desea-bles,pero también posibles,invita al desarrollo depolíticas públicas que aborden de manera defini-tiva y urgente los problemas de cohesión social.Las instituciones impulsoras de la revista Pensa-miento Iberoamericano, la Agencia Española deCooperación Internacional y la Fundación Caroli-na,así como los expertos,representantes políticosy organizaciones que participan en su elaboración,parten del convencimiento de que para que sirva,

el análisis tendrá que descansar en propuestas ate-rrizadas de transformación y fortalecimiento ins-titucional de la región latinoamericana.

Pero la reflexión,al ser iberoamericana, tam-poco puede olvidar los avances y retrocesos enEspaña del proceso de cohesión social. El cami-no todavía no está acabado, y las experienciasexitosas no impiden el incremento de las des-igualdades o que todavía no estén enteramenteresueltos temas como la política migratoria o elcambio climático.

Para abordar estas cuestiones –como los efec-tos de la redistribución de la renta sobre el creci-miento, la financiación de las políticas públicas oel papel de la innovación–, y continuando el cicloiniciado el año pasado,la Fundación Carolina orga-nizará en Madrid,durante los días 26 y 27 de abril,el encuentro internacional “Estado de Bienestar ycompetitividad.La experiencia europea y la agen-da para América Latina”. Además, el Centro deEstudios sobre América Latina y la CooperaciónInternacional de la Fundación (CeALCI) ha elegi-do este año a la cohesión social como eje transver-sal de sus actuaciones, y participará activamenteen los próximos meses, junto a la Secretaria Ibe-roamericana (SEGIB), la Comisión Económicapara América Latina y el Caribe (CEPAL), la Fun-dación Internacional y para Iberoamérica deAdministración y Políticas Públicas (FIIAPP) y laFacultad Latinoamericana de Ciencias Sociales(FLACSO), en distintas actividades centradas enesta temática en el marco de la XVII Cumbre Ibe-roamericana de Chile, en el 50 aniversario de laFLACSO (octubre, Quito), y en la próxima Cum-bre UE-América Latina (abril de 2008, Perú).

En definitiva,se trata de que los distintos agen-tes públicos y privados,y la ciudadanía iberoame-ricana en su conjunto, apuesten por una políticaque,en democracia,sólo puede tener como inspi-radora el bienestar para todos.

Presentación de Pensamiento IberoamericanoRosa Conde y Juan Pablo de Laiglesia DIRECTORES

2 Boletín FUNDACIÓN CAROLINA

En el año 1982 apareció la revista Pensa-miento Iberoamericano para tratar la actua-

lidad de América Latina desde una perspecti-va de economía política, tarea que se realizódurante quince años. Ahora, dos décadas ymedia después del nacimiento de su cabeceray tras ocho de silencio, vuelve a editarse Pen-samiento Iberoamericano con el objetivo deabordar los asuntos más trascendentes deldesarrollo a un lado y otro del Atlántico, estavez desde una visión de economía políticacomplementada por otras perspectivas de aná-lisis, que entendemos demandan los tiemposque vivimos actualmente.

El primer número de la revista se tituló “Elretorno de la ortodoxia” y el tema era signifi-cativo del momento que estaba viviendo enton-ces América Latina.Se acababa el ciclo expan-sivo del crédito internacional, los años del dinero barato y abundantellegando a la región, y era el primer momento de la crisis de la deuda,que marcó la década de los ochenta. Se entraba en una etapa de aus-teridad económica y ajustes en los aparatos públicos de países sobre-endeudados y que habían vivido, dadas las facilidades ofrecidas porel desordenado mercado del crédito privado, años de abundancia definanciación internacional.

Los años ochenta transcurrieron a la búsqueda de la ortodoxiaque Pensamiento Iberoamericano esbozaba en su primer número, enuna situación que bordeaba la depresión económica y que llevó ahablar de la década perdida del desarrollo. Al final de los ochenta sehabía alcanzado la meta de una macroeconomía más sana, pero sevivieron años también de estancamiento económico, aumento de lapobreza y una sensible disminución en la provisión de servicios públi-cos. Época esta en la que se produjo una sobresaliente transferencianeta de capital hacia el exterior que desfinanció a América Latina,pero no redujo la magnitud del endeudamiento exterior,que se dupli-có. En los ochenta se concedió, además, una especial prioridad a lareducción de los aparatos estatales y administrativos, tras lo que seentendió como una etapa de hipertrofia, y se dio un fuerte impulso ala inserción de América Latina en la economía global, promoviendola liberalización financiera, cambiaria y comercial.

El balance de la década, negativo pese a la estabilización, plan-teaba la cuestión de la posible compatibilidad entre ajuste, aperturaexterna, austeridad fiscal y reducción del tamaño del estado, por unlado, y crecimiento económico y desarrollo social por otro. Por suparte, la CEPAL, coeditora de la revista durante la mayor parte de suandadura, lanzó su propuesta de transformación productiva conequidad. Ya en la década del noventa, resultó relevante la aparicióndel primer Informe sobre Desarrollo Humano, lanzado por el PNUD,y que planteaba con la mayor claridad la importancia de hacer com-patibles el crecimiento económico con mayores cotas de desarrollosocial.

Desde un punto de vista estrictamente económico, la gestión delas relaciones con los mercados internacionales pasó en los noventaa un primer plano, y la inversión extranjera directa fue entendidacomo el factor clave para el desarrollo. El retorno de un ciclo alto dela economía global trajo de nuevo recursos a la región, esta vez en

forma preferente de inversión extranjera, pero también de crédito, yde manera mucho más selectiva y concentrada geográficamente.

Hasta el último tercio de la década no comenzaron a ser claros lossíntomas de agotamiento de ese nuevo ciclo de financiación interna-cional, y para entonces la dependencia de los mismos ya era notableen los países de América Latina. Aparecieron también los primerosavisos en forma de crisis de los problemas que la alta volatilidad delos modernizados mercados de capitales iba a traer a la región.Méxi-co, igual que sucediera en 1982 con la crisis de la deuda, dio el pri-mer aviso en 1994.

La revista dejó de aparecer en 1998, cuando las perspectivas eco-nómicas seguían siendo positivas,pese a los riesgos de las crisis finan-cieras.Pensamiento Iberoamericano editó un último volumen extraor-dinario en 1998, recogiendo las conferencias y comentarios de laConferencia del Banco Interamericano de Desarrollo de aquel año,titulado “América Latina después de las reformas”. El número reali-za una revisión de los resultados alcanzados por las reformas econó-micas acometidas en la región desde los años ochenta, ofreciendoun balance desigual,con una recuperación del crecimiento económi-co que, sin embargo, era menor que el de otras regiones e insuficien-te para permitir alcanzar las necesarias metas sociales de reducciónde la pobreza y la desigualdad.Unos resultados que se tratan tambiénanalizando qué habría pasado sin las reformas,con la conclusión prin-cipal de que la situación habría sido peor aún.

Desde 1998 muchas cosas han sucedido. Notables cambios polí-ticos y también acontecimientos económicos muy relevantes. Desdeentonces, la región pasó por su más profundo ciclo de transferenciasnetas negativas del crédito internacional. Los ciclos parecen haberseacortado sensiblemente, y tras una fase de declive entre 1997 y 2002,en las que se vivieron entre otras las crisis financieras de Brasil, Uru-guay, Ecuador o Argentina, desde 2003 hasta la actualidad hay unnuevo ciclo de bonanza económica relativa que en 2006 parecería estarllegando a su fin,a falta de conocer con claridad,entre otras cosas, lasperspectivas del mercado energético en la región y en el mundo. Unciclo que,nuevamente,no ha venido acompañado de logros tangiblesen términos de reducción de la pobreza o de la desigualdad.

En estos años han avanzado las negociaciones de liberalizacióncomercial sin resultados demasiado alentadores. Desde el Área de

Presentación de Pensamiento Iberoamericano nº0 en Casa América.

Foto: Javier de Agustín

Boletín FUNDACIÓN CAROLINA 3

Libre Comercio de las Américas (ALCA),hoy postergado,pasando porel acuerdo para Centro y Norteamérica (CAFTA) suscrito en 2005, olos tratados de libre comercio bilaterales suscritos o en negociaciónpor algunos países con los EEUU o la UE. Además, un factor econó-mico ha entrado en juego con redoblada fuerza: la llegada de remesasa la región, que desde 1998 hasta el presente casi se han triplicado,superando ya los 42.000 millones de dólares.Un aumento derivado delas crecientes migraciones latinoamericanas, que se han dirigido sig-nificativamente a España, además de su tradicional destino de losEEUU,y de los lazos de dependencia familiares,más fuertes en etapasde incertidumbre como la actual.

Pero desde un punto de vista político, el malestar instalado demanera mayoritaria en las sociedades latinoamericanas por el funcio-namiento de sus democracias y por el limitado alcance, en términosde cambio social, de las fases de progreso económico, ha dado lugar aun nuevo escenario.Los partidos tradicionales han dilapidado la con-fianza popular, y el continente está viviendo un giro a la izquierda, aveces desde plataformas políticas más tradicionales, y otras, desdemovimientos sin estructuras de partido o a partir únicamente de lide-razgos personales.

En el mencionado número de Pensamiento Iberoamericano de1998 ya se señalaba la importancia de fortalecer las instituciones, enel sentido de Douglas North, para alcanzar logros en materia de des-arrollo y hacer compatibles el crecimiento económico con el progre-so social. Ese elemento, que no fue considerado parte del Consensode Washington, es hoy elemento central en los diagnósticos y reco-mendaciones del propio Banco Interamericano de Desarrollo, que leha dedicado su informe anual de 2006, o del Banco Mundial. Tam-bién en 1998 se hacía referencia en Pensamiento Iberoamericano a lacapital importancia de la educación, por una parte, y de las políticas

fiscales por otra, elementos que no han perdido, ni mucho menos,actualidad.

Una de las conclusiones más claras que pueden extraerse es quehay una extendida preocupación por la superación de la pobreza y lareducción de la desigualdad como piedras angulares de un desarro-llo económico y social tanto tiempo postergado en la región, y que esnecesario entonces alcanzar mayores cotas de crecimiento económi-co y una mejor distribución de la riqueza.

Ello invita a que la nueva etapa que ahora se abre en PensamientoIberoamericano mantenga su énfasis en la economía política, pero pre-tenda incorporar otras perspectivas de análisis de la realidad, socioló-gicas y culturales.Parece conveniente que el primer ejercicio que se pro-ponga la revista en su nueva época sea revisar la agenda de desarrollo dela región en el presente,transcurridos estos años.Una agenda donde per-sisten temas antiguos –integración regional,financiación internacional,pobreza o desigualdad– pero aparecen con fuerza otros nuevos, comolas migraciones, las instituciones o la cuestión energética.

Desde hoy Pensamiento Iberoamericano será una revista de laAgencia Española de Cooperación Internacional editada desde la Fun-dación Carolina. Será codirigida, en consecuencia, por el SecretarioGeneral de la AECI, Juan Pablo de Laiglesia, y por Rosa Conde, direc-tora de la Fundación Carolina.Y contará con un Consejo de Redaccióny un Consejo Asesor integrados por personas de reconocido prestigioque nos permitan abordar los temas del desarrollo en Iberoaméricadesde diferentes disciplinas y perspectivas.

Confiamos en que, con el esfuerzo de todos, Pensamiento Iberoa-mericano se constituya de nuevo en un foro de análisis y pensamien-to creativo para entender mejor la realidad iberoamericana y plante-ar las propuestas y discusiones más pertinentes para la necesariatransformación económica y social de la región.

El próximo número tratará sobre las políticaspúblicas para la cohesión social La revista contribuirá a la construcción de un espacio de análisis para entender mejor la realidad de Iberoamérica y plantear las propues-tas más pertinentes para acompañar la necesaria transformación económica y social de la región.

El pasado 20 de febrero se presentó la revista Pensamiento Iberoamericano en su nueva época,reeditada por la Agencia Española de Coo-peración Internacional (AECI) y la Fundación Carolina con el objetivo de abordar los asuntos más trascendentes del desarrollo en el

espacio iberoamericano.El número uno de la nueva etapa abordará las políticas públicas para la cohesión social, tema central de la XVII Cumbre Iberoameri-

cana de Chile, que se celebrará en noviembre. También la Unión Europea –a través del programa Eurosocial, gestionado desde la coope-ración española– quiere hacer de la cohesión social el eje articulador de sus políticas de cooperación hacia la región para los próximosaños. Los coordinadores del próximo número serán Mª Ángeles Durán, del Consejo Superior de Investigaciones Científicas (CSIC) y JoséLuis Machinea, de la Comisión Económica para América latina (CEPAL).

La pobreza y la desigualdad son los dos grandes elementos que concitan la atención de quienes trabajan en el impulso a las políticasde desarrollo y que han perdurado a pesar de las reformas de las décadas de los ochenta y noventa y del buen rendimiento macroeconó-mico reciente de la región. La desigualdad, sea de ingreso, de oportunidades, de derechos o de acceso a servicios básicos, pone en jaque lacohesión social, base necesaria para sociedades más justas e igualitarias. Hasta la fecha, los incipientes sistemas de protección social existen-tes en la gran mayoría de los países de América Latina no están logrando dar una respuesta satisfactoria al reto que supone la exclusión social.La promoción de los derechos económicos, sociales y culturales universales requiere, como viene señalando la CEPAL, de un nuevo contratosocial que permita la puesta en marcha de políticas públicas dirigidas al aumento de la cohesión social. Esta búsqueda en 2007 constituye laagenda de la mayoría de los gobiernos de la región y de las instituciones multilaterales

Más información: www.pensamientoiberoamericano.org

4 Boletín FUNDACIÓN CAROLINA

De cara a la III Cumbre Continental delos Pueblos y Nacionalidades Indígenasde América que se celebrará en marzoen Guatemala, ¿cuál son los temas másimportantes y los mayores retos a losque se enfrentan hoy las poblacionesindígenas de América Latina?

Desde mi punto de vista, considero quelos temas prioritarios son: derechos de lospueblos indígenas; la tierra, recursosnaturales y territorio; desarrollo desde laperspectiva indígena; agenda de lasmujeres y de la juventud; acceso a la jus-ticia, participación política de los pueblosindígenas; organismos bilaterales y mul-tilaterales; propiedad intelectual, estrate-gias de alianzas y globalización.

En un contexto de incremento de la par-ticipación de representantes indígenasen los gobiernos de América Latina,¿qué opina de la candidatura de Rigo-berta Menchú?

Rigoberta Menchú es para los pueblosindígenas un símbolo, un icono. Su can-didatura significa un acto de justicia, de cam-bio, de transformación. Es la alternativa parareencauzar líneas y acciones que pueden dar aGuatemala el bienestar a sus ciudadanos y ciu-dadanas, especialmente a la juventud. Ademásde representar a los mayas de Guatemala yMesoamérica, a los pueblos indígenas, es unsímbolo para nosotras las mujeres.Es una mujerde principios e ideales, luchadora y convencidapor la justicia y la paz. Es una mujer valerosa,emprendedora, llena de energía. Tenemosmucha esperanza en Rigoberta Menchú, ellaserá la respuesta anhelada,ella será la inclusiónde todos los grupos humanos, de los pueblos, delas comunidades, de las personas que confor-man Guatemala. Es la síntesis de la cohesiónsocial que tanto espera nuestro país.

¿Cuándo fue ministra encontró muchas resis-tencias internas en el avance del respeto de lasidentidades propias y de la libertad cultural?¿cuál fue el mayor avance en el que participó?

Guatemala es un país de mucha belleza física.Cuenta con una biodiversidad extraordinaria,su composición es culturalmente diversa, es elcentro de la cultura maya milenaria, tienemucha juventud, su gente es emprendedora.Sin embargo, hay algunas lacras que la distor-

sionan, como las desigualdades, la discrimina-ción, el racismo, y el machismo que alimentala persistencia de las desigualdades.

Este contexto, permitió la resistencia encuanto a la aceptabilidad de mi persona comoministra de Estado. Logré vencer prejuicios,obstáculos, estereotipos. Por medio de proce-sos participativos, incluyentes, coloqué estra-tegias de trabajo colectivo donde hubiesenmayas y ladinos, programé una campaña desensibilización sobre la cohesión social y for-mulé políticas multiculturales e intercultura-les, implementé programas y proyectos conbase a las políticas, producto de 660 personasque me facilitaron los lineamientos generalesde las políticas. Para mí fue una experienciaexitosa y novedosa, logré la cohesión del Minis-terio de Cultura y Deportes de Guatemala.

¿Qué relación existe actualmente entre losmovimientos sociales indígenas y el gobier-no guatemalteco?

La relación es muy relativa, yo la califico deregular. No la valoro como puente que puederesolver problemas por medio del diálogo.

¿Y la agenda internacional de desarrollo? ¿Seestán tomando en cuenta las cuestiones indí-

genas y están siendo tratadas de formaadecuada?

Hay un debate sobre lo que es el desarro-llo desde la visión indígena. En el nuevoorden programático del desarrollo seincluye el capital cultural y el enfoque deldesarrollo sostenible y la relación entrela cultura y la erradicación de la pobre-za. El rol de la cosmovisión indígena enla erradicación de la pobreza y la preser-vación de la cultura. Con toda razón sedice que no habrá desarrollo sosteniblesi ese desarrollo no es culturalmente sos-tenible.

No se están tomando en cuenta lascuestiones indígenas ni están tratándoseen forma adecuada. Dentro del paradig-ma del desarrollo humano habría quehacer una reflexión sobre las formas devida de los pueblos indígenas,su visión delmundo y en relación a los derechos colec-tivos que le asisten como pueblos y no solodesde la visión occidental. El modelo deldesarrollo,desde la visión indígena,lo colo-camos desde la perspectiva humana,desdelas personas como sujetos y beneficiarios

del desarrollo y con pertinencia cultural.Esto noshace suma la necesidad de construir sociedadesinclusivas, el que éstas sean respetuosas de lasidentidades locales y el reconocimiento de ladiversidad.

España acaba de ratificar el convenio 169 dela OIT qué reconoce el derecho de propiedadde los pueblos originarios sobre sus tierras,¿cómo valora la cooperación española con laspoblaciones indígenas?

España es un país amigo, un país identificadocon América Latina,especialmente con sus nece-sidades. Éste es un indicador que ha permitidoa la cooperación española ser solidaria. Es cier-to que ha apoyado a los pueblos indígenas,perocomo somos un poco más de 40 millones de indí-genas en América, considero que se requiere demayor visibilización de la cooperación.Apoyan-do más a los indígenas organizados para que selogre mayor impacto social, cultural y económi-co. Para el desarrollo de las capacidades desea-mos que la cooperación apoye con becas para laniñez y juventud indígena.Necesitamos desarro-llar capacidades de alta gerencia. En conclusión,necesitamos el apoyo para el desarrollo social yeconómico desde lo planteado de la concepcióndel desarrollo con visión compartida.

MIEMBRO DEL CONSEJO ASESOR DE PENSAMIENTO IBEROAMERICANO

Entrevista a Otilia Lux de Cotí, Foro Indígena de la ONU

Foto: Javier de Agustín

Boletín FUNDACIÓN CAROLINA 5

MIEMBRO DEL CONSEJO ASESOR DE PENSAMIENTO IBEROAMERICANO

Entrevista a Francisco Rojas Aravena,Secretario General de la Facultad Latinoamericana de CienciasSociales (FLACSO)

¿Existen nuevas estrategias integradoras en elámbito latinoamericano,en todas o algunas desus dimensiones subregionales, globales, etc.?

Desde los primeros años de este nuevo siglo sehan impulsado y desarrollado diversas iniciati-vas de integración regional; sin embargo nin-guna de ellas ha logrado consolidarse y transfor-marse en el punto focal en torno a la cual secongreguen los diversos esfuerzos integradores.

En América Latina y el Caribe la idea de laintegración ha sido parte de su desarrollo histó-rico desde el momento mismo de la independen-cia. También ha sido fuente de frustración porlos pocos resultados alcanzados a lo largo de todoeste recorrido de vida independiente.

Un énfasis central ha sido tener al ámbitocomercial y económico como eje de los procesos;con ello los temas referidos al marco institucio-nal de carácter político vinculante y los meca-nismos de resolución de conflictos no han teni-do la atención debida; lo que en muchos casosha significado importantes retrocesos en los pro-cesos desarrollados.

Entre las principales iniciativas impulsadasen los últimos años se destacan: la ComunidadSudamericana de Naciones (CSN), que congre-ga a los 12 países sudamericanos; la Alternati-va Bolivariana para las Américas (ALBA), queagrupa a 4 países; el Plan Puebla Panamá, quecongrega a los países de Mesoamérica y a los quese busca incorporar a Colombia.Junto a estas ini-ciativas continúan los esfuerzos subregionales:en el Caribe, el CARICOM y la Asociación deEstados del Caribe (AEC); el Sistema de Integra-ción Centroamericana, (SICA); la ComunidadAndina de Naciones,(CAN); el Mercado Comúndel Sur, (MERCOSUR). Adicionalmente se debeseñalar al ALCA, el Acuerdo de Libre Comerciode las Américas, iniciativa que quedó frustraday no alcanzó las metas señaladas para el año2005, constituir una zona de libre comercio delártico a la antártica.

Ninguna iniciativa en curso se propone enforma consistente cohesionar al conjunto de lospaíses latinoamericanos de México al Cono Sur.

¿Se consolidan o se fragmentan los arreglossubregionales?

En esta materia es necesario diferenciar lo polí-tico de lo económico. En lo político se constata

una importante retórica integracionista que sedesarrolla en forma paralela con acciones frag-mentadoras,e incluso un escalamiento de las ten-siones bilaterales y regionales. En lo económicose evidencia un incremento del comercio interre-gional, pero con una menor integración, enten-dida esta en un sentido amplio. De igual forma,es posible verificar un mayor crecimiento econó-mico,aunque la desigualdad se mantiene,la bre-cha entre los ricos y los pobres en algunos casosse ha incrementado. Estas son algunas de lasparadojas de los procesos de integración latino-americanos y caribeños.

Para cambiar estas ecuaciones, y avanzar aun proceso de integración efectivo,es fundamen-tal que exista transferencia efectiva de sobera-nía.Se trata de ceder soberanía para ganar sobe-ranía sobre la base de la asociación y lacooperación. Ello significa reconocer la necesi-dad de concordar normas y articular políticaspara enfrentar los desafíos de la globalización yavanzar en la construcción de bienes públicosinternacionales que contribuyan a superar lasvulnerabilidades nacionales y los problemas quecomparte la región.

¿Existe algún mecanismo de integración en laregión que esté incorporando satisfactoriamen-te en su proceso integrador la dimensión social,entendida como lucha contra la exclusión y ladisminución de la desigualdad?

Cabe destacar que en la región el 40% de supoblación es pobre. Esto significa que una cifra

superior a los 200 millones de personas vive enla pobreza.De allí que en el discurso de todos lospaíses y de sus liderazgos ésta sea la prioridadprimera. Sin embargo, los mecanismos efectivospara resolver los problemas sociales y en especialla superación de pobreza son débiles y los meca-nismos operativos poseen baja eficiencia.

La región, en el 2007, tendrá un crecimien-to del PIB, por quinto año consecutivo, de unacifra superior al 4.5%, sin embargo la inequi-dad se mantiene y en algunos países se incre-menta. Los procesos de integración puedencontribuir a desarrollar estrategias económi-cas y comerciales compatibles con la búsquedade una mayor cohesión social y una mayorequidad en el acceso al crecimiento, en formaconcomitante con una mayor y mejor estabi-lidad político democrática.

Un factor que determinará el éxito o fra-caso de los procesos integradores estará dadopor el grado de convergencia entre los aspectoseconómico-comerciales, con los factores socia-les y la institucionalidad eficaz, en el contextode un proceso caracterizado por lo multidi-mensional.

Las diferentes agendas propuestas en losdiversos procesos de integración evidencianlas complejidades de éstos y las formas en lasque se están desarrollando, por un lado; y porel otro, muestran la necesidad de producir unproceso de convergencia que sitúe los temasde superación de la pobreza, como factorescríticos para el desarrollo democrático deAmérica Latina y la cohesión social.

Foto: Javier de Agustín

6 Boletín FUNDACIÓN CAROLINA

PRESENTADO EL II BARÓMETRO SOBRE AMÉRICA LATINA Y LA COOPERACIÓN AL DESARROLLOEN LA OPINIÓN PÚBLICA ESPAÑOLA

El 80% de la ciudadanía española apoya las acciones de cooperación al desarrolloCasi el 70% de la sociedad a favor de que España dedique el 0,7% de su PIB para la cooperación con los países menos desarrollados y Cuatro decada cinco españoles piensan que los inmigrantes vienen a España para salir de la pobreza y la falta de desarrollo en sus países y La opinión públi-ca española considera prioritaria la lucha contra el hambre y la pobreza

El pasado 13 de marzo se presentó el IIBarómetro “América Latina y la coopera-

ción al desarrollo”, que realizan la FundaciónCarolina y el Centro de InvestigacionesSociológicas (CIS), sobre una muestra de2.475 entrevistas a personas mayores de 18años. Este estudio tiene como objetivo pul-sar las opiniones, valores y actitudes de laciudadanía española sobre los temas relacio-nados con América Latina y la cooperacióninternacional.

En este II Barómetro sobre AméricaLatina y la cooperación internacional quedareflejado que el 81% de la ciudadanía tienela convicción de que España debe cooperarinternacionalmente para ayudar a solucio-nar los problemas que aquejan a los paísesmenos desarrollados, aunque ello tenga cos-tes. Además, se constata el alto grado deapoyo al incremento de los recursos desti-nados a la lucha contra la pobreza mundial,ya que el 68% de la ciudadanía se manifies-ta a favor de destinar a este fin el histórico0,7% del Producto Interior Bruto español.Sin embargo, a pesar de la apuesta porduplicar los recursos de cooperación en laactual legislatura (incremento al 0,5% delPIB), existe un amplio desconocimientoacerca de la proporción del PIB que Espa-ña dedica a la ayuda al desarrollo: tres decada cuatro entrevistados lo desconocen, y

sólo uno de cada diez sitúa esta ayuda entreel 0,3% y el 0,7%.

En lo que sí se aprecia un cierto cambiorespecto al Barómetro del año pasado es en lamayor predisposición a que las Administra-ciones autonómica y local participen en la

cooperación para el desarrollo. Los partida-rios para que estas instituciones dediquenparte de sus recursos a la cooperación hanpasado del 46% al 55%.

La opinión pública española consideraprioritaria, entre los aspectos primordialespara el desarrollo, la lucha contra el hambre yla pobreza, seguida por la promoción de losderechos humanos y la educación. Pese a ello,solo uno de cada cuatro españoles ha oídohablar de los Objetivos de Desarrollo del Mile-nio (ODM) de Naciones Unidas, cuyo fin esreducir sustancialmente el nivel de pobreza enel mundo en el horizonte del año 2015.

ESPAÑA Y LA COOPERACIÓNAL DESARROLLO

¿Cree Ud. que, en general, España debe cooperarinternacionalmente para ayudar a solucionar los problemas que tienen los países menos desarrolladosa pesar del coste económico que ello suponga?

Sí 81%

No 8%

NS/NC 3%

No estoy seguro 8%

¿Conoce Ud, o ha oído hablar del objetivo de paísesindustrializados de dedicar el 0,7% del PIB para ayudar a los países menos desarrollados?

Sí 67%

No 32%

NC 1%

¿Y cree Ud. que España debería dedicar el 0,7% desu PIB a ayudar a los países menos desarrollados?

Sí 68%

No 10%

NS/NC 22%

EL OBJETIVO DEL 0,7% DEL PIB

Sólo uno de cada cuatro españolesha oído hablar de los Objetivos deDesarrollo del Milenio, cuyo fin esreducir sustancialmente el nivelde pobreza en el mundo en elhorizonte del año 2015

Foto: Fodil Seddiki

Boletín FUNDACIÓN CAROLINA 7

Por otra parte, hay un sólido apoyo a lacondonación de la deuda externa entre la ciu-dadanía española. Esta evidencia, que ya eraconocida en el pasado, se ve rubricada por elpresente Barómetro,en el que dos de cada tresespañoles se muestra a favor de medidas decondonación de la deuda externa de los paísesmás pobres. La iniciativa española de puestaen marcha de canjes de deuda por educaciónviene a expresar en hechos lo que la ciudada-nía reclama. Y, del mismo modo, la recienteaprobación de una ley sobre el tratamiento dela deuda, ley que persigue la coherencia dedicho tratamiento con los principios de la coo-peración, constituye un importante activo enel ámbito legislativo y a escala internacional.

En lo que respecta a la percepción de lamigración,casi cuatro de cada cinco españo-les piensan que los inmigrantes vienen aEspaña por la pobreza y la falta de desarro-llo en sus países, mientras que sólo un 14%cree que ello se debe a las leyes o políticas dic-tadas. Sobre la migración que recibe Españay la percepción de quien resulta beneficiadode ella,un 42% de los ciudadanos entrevista-dos piensa que la inmigración beneficia sobretodo a los países de origen de los inmigran-

tes, por las remesas que envían, mientras un25% cree que contribuyen más a España, porel trabajo que desarrollan aquí. En lo referi-do a las relaciones de España con AméricaLatina, los españoles consideran que hay unmayor nivel de relaciones económicas quepolíticas.Por otra parte,consideran la corrup-ción, la situación económica y las desigual-dades como los tres principales condicionan-tes que explican la situación actual deAmérica Latina.Por otro lado,destaca la con-sideración de África como región en desarro-llo con un creciente nivel de interés.

En el campo referido a la valoración eimagen de las empresas españolas que ope-ran en América Latina se mantiene la idea deque la imagen de España sale fortalecida porla actuación de sus empresas, pero se piensade manera muy mayoritaria que las mismasempresas son las principales beneficiarias desu acción y se considera que su actuación entérminos laborales,sociales y ambientales esmenos cuidadosa en América Latina que enEspaña. Se considera, así mismo, que elGobierno debería redoblar el impulso a laspolíticas de responsabilidad social de lasempresas en América Latina.

De los siguientes aspectos, ¿a cuál debería darse más importancia, según su opinión, en la cooperación al desarrollo?¿Y en segundo lugar? MULTIRESPUESTA.

Reducción del hambre y la pobreza 75

47

25

20

12

9

3

1

1

ASPECTOS PRIMORDIALES PARA EL DESARROLLO

Respeto a los derechos humanos

Acceso a la educación

Mejora de los sistemas de salud

Fomento de la democracia

Reduc. desigualdad hombres y mujeres

Protección del Medio Ambiente

Apoyo a los pueblos indígenas

Otros

10 20 30 40 50 60 70 80 90

CONOCIMIENTO DE LOSOBJETIVOS DEL MILENIO

¿Conoce Ud., o ha oído hablar, de los “Objetivos delMilenio” de Naciones Unidas para reducir la pobrezaen el mundo en el año 2005?

Sí 26%

No 73%

NS/NC 1%

2005 2006

Sí 26 26No 72 73NS/NC 2 1

LA FINANCIACIÓN DE LAS ONGD

¿Con cuál de las siguientes frases está Ud. más de acuerdo?

Para llevar a cabo sus proyectos de desarrollo las ONGD...

Deben recibirdinero del Estado 65%

Deben contarúnicamente

con el dineroque aportan

sus afiliados ysimpatizantes

21%

NS/NC 14%

LAS CAUSAS DE LA INMIGRACIÓN

¿Cuál cree Ud. que es la principal causa de la inmigración que está viviendo España en losúltimos años?

La pobreza y falta de desarrollo en sus países de origen 77%

La situacióneconómica

española 6%

NS/NC 3%

MÁS INFORMACIÓN:

www.fundacioncarolina.eswww.cis.es

Las leyes y políticasexistentes en la

materia 6%

8 Boletín FUNDACIÓN CAROLINA

FTI-EFA: ASOCIACIÓN MUNDIAL QUE PERSIGUE LOGRAR EL ODM REFERIDO A LA EDUCACIÓNPRIMARIA UNIVERSAL EN 2015

Jornadas de educación para todos. Iniciativade vía rápidaLas jornadas sobre la iniciativa de vía rápida de educación para todos

(FTI),organizadas por la Dirección General de Planificación y Eva-luación de Políticas de Desarrollo, la AECI y la Fundación Carolina, secelebraron los días 1 y 2 de febrero con el objetivo de proporcionar unavisión más completa acerca de la FTI y contribuir al intercambio deexperiencias en su aplicación.España participa en esta iniciativa desdeel 2004 en el marco de su adhesión a la Declaración de París.

España participa activamente en la FTI desde 2004. El compromisofinanciero español para el año 2007 asciende a 10 millones de euros al FondoCatalizador (el compromiso español con este fondo es plurianual hasta elaño 2008 y con una financiación mínima de 5 millones de euros anuales).De forma paralela, España apoya bilateralmente los planes de educaciónbásica de algunos países miembros de la iniciativa o candidatos a perte-necer a ella (Vietnam, Honduras, Mozambique, Mauritania y Haití).

Durante las jornadas surgieron temas clave como los principalesretos a los que se debe enfrentar la iniciativa FTI. Entre ellos cabe des-tacar la necesidad de disponer de más recursos, de fomentar la asigna-ción de fondos por parte de los donantes a más largo plazo y mejorarpor lo tanto la predictibilidad de la ayuda en un contexto de urgenciade intervención para alcanzar las metas establecidas para el 2015.

También se recalcó la necesidad de reducir la brecha en materia depolíticas públicas de educación mediante la creación de capacidades eninstituciones gubernamentales y de la sociedad civil a través de la cre-ación de espacios de participación en todas las fases de desarrollo,implementación y evaluación de la FTI.

Por otra parte, se señalaron importantes desafíos para los planesde educación, tales como enmarcar de manera coherente y solidaria laeducación en las políticas de desarrollo del país,puesto que de los avan-ces en esta materia dependen los avances en los demás sectores quecontribuyen al desarrollo de los países y a la reducción de la pobreza.

El éxito de la FTI dependerá en gran medida de nuestra capacidadcomo donantes para cambiar la forma de cooperar para el desarrollo, derenunciar a nuestra visibilidad propia y a nuestros requisitos de rendiciónde cuentas para acompañar un plan, un financiamiento y un país en uncontexto de responsabilidades compartidas. El secretariado de la FTI, asícomo países como España y Holanda que apoyan esta alianza global, tie-nen por lo tanto una función de liderazgo importante que jugar para con-cienciar al resto de la comunidad de donantes respecto de la urgencia deunirse para lograr una educación primaria universal de calidad.

Más información: fasttrackinitiative.org

¿Cual ha sido,en la experiencia holandesa, laslecciones aprendidas en el apoyo a la FTI?

A lo largo de los últimos 4 años, la FTI ha mos-trado su fuerza y se ha convertido en un ins-trumento eficiente y eficaz que traduce com-promisos mundiales (Objetivos de Milenio) enel logro de objetivos en los países. Una inicia-tiva que ha mostrado ser capaz de aprenderhaciendo y que puso la educación en la agen-da internacional (G8, Comité de Desarrollo).Su fuerza, en primer lugar, es su simplicidad:un país, un plan, un proceso. La FTI es un pactoentre países asociados y donantes, en el que lospaíses asociados elaboran programas sólidospara el sector de educación y los donantes res-ponden con un aumento de su apoyo al sectorde manera sostenida y previsible. La FTI inte-gra reformas educativas en el marco de un pro-ceso coherente de desarrollo nacional; es undocumento marco que proporciona una guíapara reformas de política y diálogo. Además,la FTI pone en práctica la agenda de París

sobre armonización y alineación. No solamen-te se enfoca al déficit de financiamiento, sinode igual forma a los déficits de política, decapacidades y de datos. La FTI promueve undiálogo inclusivo con todos los actores involu-crados en el sector: gobierno, países donantes,ONGD, sociedad civil, etc.Al final, y basado enlas lecciones, el valor agregado de la FTI semanifiesta en una mejor planificación, más efi-ciencia, más armonización y alineación, másrecursos domésticos y externos.

¿Qué supuso al interior de la propia agenciaholandesa de desarrollo la participación enprogramas que tienen que trabajar de lamano de políticas públicas en países endesarrollo?

Desde hace 10 años la política holandesa cam-bió su enfoque de un apoyo a proyectos de edu-cación hacia un apoyo de enfoque sectorial.Este enfoque significa un apoyo a políticas deeducación desarrolladas por los propios países

socios. Además, y en el marco del compromisode lograr los Objetivos del Milenio, el Gobier-no de los Países Bajos se ha comprometido aincrementar los fondos disponibles para el sectorde educación hasta un 15% del total de AOD.Parareforzar este cambio, y por estar mejor ubicadaen cuanto al diálogo y monitoreo, la responsabi-lidad del manejo de esta política fue trasladadoa nuestras embajadas en los países socios. Partede este proceso fue la reducción del número depaíses socios con educación como sector priori-tario para los Países Bajos (en este momento 15países).En cada de estas Embajadas,un especia-lista en el sector de educación maneja la políti-ca. En la sede, un equipo de siete personas espe-cialistas en el tema, brinda apoyo a nuestrasEmbajadas y opera como intermediario entre lospaíses socios y el nivel internacional.Además,esteequipo es responsable del desarrollar de políticasespecíficas relacionadas con educación y gestiónde gastos públicos, educación y VIH/SIDA, edu-cación en países en (post)conflicto entre otros.Se busca también la complementariedad con

Entrevista a Ronald SiebesREPRESENTANTE DEL MINISTERIO HOLANDÉS DE ASUNTOS EXTERIORES EN INICIATIVA DE LA EFA-FTI

Boletín FUNDACIÓN CAROLINA 9

ONGD holandesas. Principio rector para nues-tra política es la agenda de armonización ycoordinación con otros donantes, tanto a nivelde países socios como a nivel internacional.Como ejemplo de esta agenda se puede men-cionar la modalidad de cooperación delegadaen que se transfiere la responsabilidad delmanejo del apoyo a un sector de educación aun otro donante bilateral, mientras que Holan-da dispone de apoyo financiero a través de estedonante (o viceversa).

La participación en la FTI, ¿cómo afecta a lastradicionales formas de rendición de cuentaa la ciudadanía?, ¿que oportunidades abre eneste sentido?

Partiendo del cambio de la política menciona-da, la rendición de cuenta ha pasado de ser unarendición por proyecto hacia una rendición conun enfoque a los resultados logrados por el paíssocio en el sector de educación, es decir, a unamayor rendición de cuenta por los resultados

obtenidos mediante revisiones e informesanuales sobre progresos alcanzados en relacióncon una serie de indicadores apropiados de lospaíses socios, en coordinación con otros donan-tes socios en el sector. De este forma, no se puedemarcar el impacto específico del apoyo holan-dés, sino solamente el impacto y resultados delconjunto de donantes socios. Para lograr unarendición de cuentas por resultados, se refuer-za las capacidades del propio país socio entemas de monitoreo, colección de datos, etc.

¿Cuánto tiene que incrementarse la financia-ción los donantes para que se cumplan loscompromisos con la FTI-EFA?

Han pasado ya siete años desde que se estable-ciera el compromiso de Educación para todos(EPT) de la Conferencia de Dakar y de laCumbre del Milenio, donde se establecieron losObjetivos para el 2015. Hace cinco años desdeque la mayor parte de los donantes alcanza-ron, en el Consenso de Monterrey, el acuerdode incrementar la ayuda a los países en des-arrollo. A pesar de los notables progresos quese han realizado, todavía quedan cambios porhacer: 77 millones de niños continúan sinescolarizar. Es hora de que los donantes incre-menten sus compromisos de financiación deforma más predecible y a largo plazo. Laayuda para educación básica actualmenterepresenta menos del 4% del total. El Informede seguimiento de la EPT en el Mundo 2007estima que se necesitan nueve mil millones dedólares anuales para conseguir el objetivosobre educación primaria y 11 mil milloneslograr los objetivos de la EPT. En los próximosdos o tres años se necesitaría triplicar la ayudadestinada a educación básica en países de bajoingreso. Para cubrir estas necesidades, serácrucial que los donantes incrementen sus mon-tos de ayuda para educación básica en los paí-ses de bajo ingreso.

¿Cómo podría la IVR apoyar a los estados frá-giles a fortalecer y estabilizar sus sistemaseducativos?

Actualmente, la FTI-EFA apoya a varios esta-dos frágiles, a través de distintos mecanismos.En el marco de la Cumbre de El Cairo de 2006,los socios de la FTI-EFA decidieron contribuiral desarrollo de las capacidades de los estadosfrágiles. Hubo un consenso general para queel Fondo para el desarrollo de programas de

educación (EPDF) pudiera proveer de meca-nismos para apoyar a los estados frágiles adesarrollar sus programas sectoriales de edu-cación nacional. Los socios acordaron lassiguientes acciones:

a) fortalecer las operaciones a nivel nacionala través del apoyo del EPDFb) desarrollar progresivamente un marco parafacilitar una hoja de ruta para la aprobaciónde la FTI-EFAc) explorar los vínculos entre ayuda humani-taria y desarrollo creando un espacio para losdonantes principales y agencias como UNES-CO y UNICEF presentes en el país

Además, una vez que un estado frágil ha sus-crito la IVR, se convierte en elegible para reci-bir fondos del Fondo Catalítico, siempre y cuan-do los recursos aportados por donantes localesy bilaterales presentes en el país sean insuficien-tes para permitir la implementación del Progra-ma Sectorial de Educación Nacional.

¿Qué papel tiene la educación privada en eldiseño de las políticas de educación a nivelnacional y en qué medida participan?

La FTI-EFA está diseñada para apoyar y for-talecer el diálogo entre los gobiernos y todossus socios en políticas de desarrollo a nivelnacional. Esto incluye el fomento del diálogo

entre todos los beneficiarios interesados, inclu-yendo a donantes, instituciones privadas,sociedad civil, profesores, padres y la comuni-dad local en su conjunto.

La FTI-EFA apoya la elaboración de losplanes sectoriales de educación consultando atodos los beneficiarios locales para realizar untrabajo conjunto en el sector de la educación,aunque tenemos que admitir que a veces tantolos socios privados como la sociedad civil noestán tan activamente implicados en estos pro-cesos como nos gustaría.

La responsabilidad para proveer de edu-cación básica a los niños y niñas será siem-pre una responsabilidad del estado pero lasorganizaciones no gubernamentales, incluyen-do al sector privado y organizaciones religio-sas son socios clave en numerosos países.

Los países grandes como India,se enfrentan agrandes retos de financiación para sus planesde educación. ¿Puede la FTI-EFA intervenir anivel sub nacional?

La suscripción a la FTI-EFA, en muchos casosse percibe como una garantía de confianzapara los donantes. La suscripción aumentasignificativamente la probabilidad de que lospaíses reciban financiación adicional para laeducación básica. Por tanto, puede ser unmecanismo eficaz para afrontar los retos definanciación. Para los países elegibles que seenfrentan a un déficit de financiación, laFTI-EFA puede servir como plataforma paramovilizar a los donantes para cubrir las bre-chas de financiación. Países como India yaestán realizando enormes progresos contan-do con la asistencia de donantes como elBanco Mundial, la Comisión Europea y GranBretaña. La FTI-EFAestá estudiando la posi-bilidad de trabajar a nivel provincial en otrosgrandes países que no han tenido tanto éxitoen la movilización de recursos adicionales.

Entrevista a Desmond BerminghanSECRETARIO GENERAL DE LA INICIATIVA DE VÍA RÁPIDA DE EDUCACIÓN PARA TODOS (IVR-EPT)

10 Boletín FUNDACIÓN CAROLINA

Conferencia en Madrid de los Países de Renta MediaDurante los días 1 y 2 de marzo tuvo lugar en Madrid la I Conferencia Interministerial sobre los Países de Renta Media (PRM). En esta reunióninternacional más de 80 delegaciones reflexionaron sobre las necesidades y soluciones específicas para este importante grupo de países, en losque habita el 41% de la población mundial cuyos ingresos son inferiores a dos dólares diarios (más de 650 millones de personas).

Se consideran PRM aquellos países que están consignados de esaforma en la lista del Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la

OCDE.A pesar de concentrar importantes capas de población desfa-vorecida y grandes bolsas de pobreza, la atención de la agenda inter-nacional de desarrollo ha venido concentrándose principalmente enlos países de rentas más bajas y no en los de renta media.

Entre 1960-2000 más del 42% de la ayuda al desarrollo se desti-nó a estos países. En términos absolutos, las mayores contribucio-nes han procedido de EEUU,Japón,Francia,Alemania,España,Holan-da y Reino Unido. En términos relativos, Grecia es el país que destinamayor proporción de su ayuda bilateral a los países de ingreso medio-bajo. Le siguen en importancia España, Austria y Japón, con cuotassuperiores al 40%.

En la conferencia se identificaron algunas áreas de trabajo paracentrar la cooperación internacional con los PRM: la profundizaciónde la cohesión social, la gobernabilidad democrática y la consolida-ción de las instituciones; el apoyo a la inserción financiera estable enlos mercados internacionales; y la contribución a la transformación

productiva, que promueva sus ventajas competitivas en el entornoeconómico mundial.

Otra de las conclusiones de esta conferencia es la importanciade los mecanismos de cooperación Sur-Sur y la necesidad de apoyoa los procesos de integración y cooperación regional. También seseñalaron las dificultades que estos países encuentran para avan-zar y han reclamado un cambio en el sistema de reglas internacio-nales en el que sus países se integran, en concreto, una promociónde cambios en las reglas de comercio, finanzas y transferencia detecnología y, muy especialmente, en los criterios de representa-ción y presencia en los sistemas de gobierno de las institucionesmultilaterales.

Además, se apostó por adaptar el diagnóstico y los instrumen-tos de cooperación a las peculiaridades de los PRM y que los Obje-tivos de Desarrollo del Milenio pueden hacerse realidad en los PRMe incluso ir más allá. El “Diálogo de Madrid sobre Renta Media” ten-drá continuidad en El Salvador, donde se celebrará la próxima Con-ferencia de PRM.

Entrevista a José Antonio OcampoSECRETARIO GENERAL ADJUNTO DE ASUNTOS ECONÓMICOS Y SOCIALES DE LA ONU

En el marco de este encuentro, ¿qué le quedaa la comunidad internacional para encontrarformas de cooperación con los Países deRenta Media (PRM) igual que ya lo hace conpaíses más pobres?

La conferencia surge de la sensación de losPRM de que no hay agenda para ellos en coo-peración internacional, mientras que hay unamuy clara para los países de renta baja. His-tóricamente, los PRM se sintieron incluidos enla agenda de desarrollo de la ONU, pero alcambiar la agenda, los PRM se han dado cuen-ta que tiene que redefinirse su papel. Por variasrazones. La primera es que la mayor parte delos pobres del mundo –los que viven con menosde dos dólares al día- viven en estos países; lasegunda, que se están dando retrocesos en susprocesos de desarrollo y son sensibles a las cri-sis; y la tercera, que muchos de ellos funcionancomo plataformas regionales y son esencialesen provisión de bienes públicos mundiales,como por ejemplo en riqueza de biodiversidad.Era necesario abrir este debate internacionalen torno a los PRM, que curiosamente se hadado más en el Comité de Desarrollo del BancoMundial que en el interior de la ONU.

¿Cómo puede la ayuda al desarrollo contri-buir a esta mejora de las instituciones y elbuen gobierno de los PRM?

En los PRM, aunque las donaciones y la coo-peración ocupan un lugar muy importante, noson el tema principal. En términos de recursos,es esencial el acceso estable al mercado definanciamiento internacional. Otro tema es elde las reglas, ¿con qué reglas contamos a lahora de integrar a estos países en el mercadode capitales, comercio y tecnología? Además,muchos PRM también son agentes de coopera-ción. El más importante, hoy por hoy, es China,que tiene una importante agenda de coopera-ción con África. Los países más desarrollados

deben concentrar también sus esfuerzos en lacooperación triangular.

¿Y cuáles son otros aspectos destacables en laestrategia de los PRM hacia el desarrollo?

Hay tres temas importantes en este camino: elfortalecimiento institucional y la cohesiónsocial, el acceso estable a los mercados finan-cieros y el manejo de vulnerabilidades macro-económicas y, en último término, el acceso a laciencia y la tecnología.

Boletín FUNDACIÓN CAROLINA 11

Dentro del debate de la eficacia de la ayuda,¿cuál es la importancia de las institucioneseficientes para el desarrollo?

La cooperación internacional puede jugar unpapel muy importante en el fortalecimiento

institucional, que siempre tiene que tener unaraíz local o nacional. Pero para los países siem-pre son útiles otras experiencias.Por ejemplo, lasinstituciones de bienestar social españolas tuvie-ron que ver con las experiencias del resto deEuropa.Y en América Latina, en temas de con-

gestión judicial se están llevando a cabo diferen-tes soluciones que están siendo copiadas.Un casomuy visible es la puesta en marcha, en Brasil,de un sistema de apoyo a las familias pobres con-dicionado a asistencia escolar o a sistemas desalud, que luego habilitó México.

¿Qué papel en el cambio climático juegan losPRM, responsables del 41% de las emisionesmundiales de CO2?

Los PRM van a adquirir responsabilidad sobrelas nuevas emisiones, pero han tomado unapostura muy reticente con las acumuladas,cuya responsabilidad también tiene que vercon los países desarrollados. El Mecanismode Desarrollo Limpio (dentro del Protocolode Kyoto) está siendo positivamente valora-do, ya que da flexibilidad e incentivos a paí-ses que asumen compromisos y está ponien-do la semilla de algo que traerá muchosbeneficios.

Declaración de Madrid sobre mujeres y desarrollo

Conmemorando el Día Internacional de las Mujeres se celebró en Madrid el II Encuentro de Mujeres por un mundo, que dio continui-dad a la Declaración de Mozambique sobre Mujer y Desarrollo. En dicha cita se reivindicó el papel de las mujeres como principal

agente de cambio social en el mundo y se llegó a los siguiente compromisos:

1. Consolidar y fortalecer la red de mujeres africanas y españolas, apoyando su capacidad institucional mediante la dotación de recursoshumanos, técnicos y financieros para asegurar su desarrollo. Para ello, se adoptará un Plan de Acción que será coordinado por un Secretariadoy un Comité Ejecutivo, que fijarán los criterios estratégicos de la Red, encargándose del seguimiento y evaluación permanentes de las iniciati-vas y proyectos que se impulsen desdela misma.2. Desarrollar acciones conjuntas de formación en liderazgo y en empoderamiento. En estasacciones se tendrá en cuenta a las mujeres jóvenes, impulsando su incorporación a la participación política y al desarrollo de políticas públicas.3. Llevar a cabo un estudio de viabilidad para la creación e implantación de un centro regional de empoderamiento y formación en el Áfricasubsahariana. 4. Potenciar la formación de personas formadoras, redactando un manual en el se que recojan criterios de ciudadanía, culturade paz, democracia y género, para avanzar en una educación que fomente valores igualitarios.5. Planificar, diseñar y difundir, con el Fondo deDesarrollo de Naciones Unidas para la Mujer, una campaña de sensibilización contra la violencia de género que contribuya de manera global einnovadora a erradicar todas las formas de violencia contra las mujeres y en espacial la mutilación genital.6.Trabajar en asociación con “la Ini-ciativa Rápida de Educación para Todos yTodas” en la incorporación de los países africanos, que habiendo aprobadoplanes de educación, aúnno se benefician de dicha Iniciativa. En dichocompromiso se tendrá como referencia el mapa educativo elaborando encumplimiento de loscompromisos de la Declaración de Mozambique. 7. Fortalecer los sistemas públicos de salud y contribuir a su desarrollo demanera coordinada

y eficaz. Para ello se llevará a cabo una investigación conel fin de conseguir un diagnóstico real de la situación de los sistemas-públicos sanitarios de los países africanos. 8. Desarrollar programas e iniciativas conjuntas para garantizar el acceso de lasmu-

jeres a los servicios públicos de salud, incluidos los servicios de saludsexual y reproductiva. Para ello se pon-drán en marcha actuacionesespecíficas en función de las necesidades prioritarias de los distintos países.

9. Fortalecer las redes de las instituciones financieras africanas que prestanservicios a las mujeres, yponer en marcha mecanismos de rendición decuentas, como forma de promover su autonomía ydesarrollo económico.Asimismo, apoyar la creación de enlaces bilaterales de organismos deco-mercio justo en España y Africa. 10. Poner en marcha, a través del Programa de Naciones Uni-

das para elMedioambiente, un programa de educación y sensibilizaciónmedioambiental que fomen-te la conciencia de que no hay desarrollo futuro sin desarrollo sostenible.Asimismo apoyar la iniciativa

de la campaña paraplantar mil millones de árboles.

Todos estos compromisos serán evaluados en el III Encuentro, en Níger 2008.

Más información: www.madrid2007.org

50%

60%

40%

30%

20%

10%

0%

Renta baja Renta media Renta media-baja Renta media-alta Renta alta

PIB (PPA) PoblaciónFuente: Elaboración propia con los datos del Banco Mundial (2005)

DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA Y DE LA POBLACIÓN MUNDIALES

12 Boletín FUNDACIÓN CAROLINA

Reflexión en Vietnam sobre Gestión orientada a resultadosDurante los días 5 al 8 de febrero de 2007 se organizó en Hanoi, la Tercera Mesa Redonda sobre Gestión para Resultados de Desarrollo (GpDR)con el objetivo de analizar los avances de los países socios y los donantes en el diseño e implementación de políticas y herramientas de GpRD ymarcar el nuevo rumbo a seguir, individual y colectivamente, en la agenda de la gestión orientada a resultados, parte esencial de la Declaraciónde París. La reunión estuvo auspiciada por el Banco Mundial, los bancos regionales de desarrollo, la OCDE (CAD), el PNUD, y el Fondo Internacio-nal de Desarrollo Agrícola (FIDA) y en ella participó una delegación española, presidida por José Manuel Albares, vicepresidente del CAD

La conferencia trató las tenden-cias actuales en la GpRD, lle-

gando a ciertas conclusiones: a)sobre el papel del liderazgo de lossocios en la gestión para resulta-dos,para lo que se considera preci-so dedicar esfuerzos a la construc-ción de los procesos de confianza,basados en la transparencia de lainformación y en los valores localesy la tradiciones; b) los retos para laevaluación y el seguimiento, bus-cando el equilibrio óptimo entre larendición de cuentas por parte delos gestores de intervenciones a susorganizaciones y la generación yuso de aprendizaje; c) la mutua ren-dición de cuentas entre donantes ysocios, para la cual es clave el con-texto de cada país y reconocer laasimetría de poder en la cadena dela ayuda con las consiguientes difi-cultades que genera; d) planifica-ción y presupuesto donde esimprescindible la vinculación de laplanificación por resultados con lospresupuestos nacionales y regiona-les; e) la importancia estadística yaque la inversión en creación y mejora de lacapacidad estadística a nivel de país es fun-damental para la consecución de sistemasde gestión orientada a resultados.

Por otro lado, es importante resaltar lassesiones dedicadas a la presentación y puestaen común de la experiencia de las llamadascomunidades prácticas de interés geográfico(África y Asia) sobre el tema. Adicionalmen-te, se celebró una sesión de trabajo de simu-lación sobre planificación de medidas nacio-nales en materia de gestión orientada aresultados en términos de desarrollo, se pre-sentó la segunda edición del libro de consul-tas en prácticas emergentes sobre gestiónorientada y se celebró una feria sobre el temaen la que las instituciones participantes tuvie-ron la oportunidad de presentar a través deun póster las experiencias que habían lleva-do a cabo en este campo.

La conferencia culminó con una reunióndel subgrupo de gestión orientada a resulta-dos de la OCDE, donde se reflexionó sobre

los resultados obtenidos de la conferencia yse plantearon las nuevas prioridades y direc-ción de las líneas de trabajo del subgrupo.

España participó en Hanoi por primeravez en la reunión de este grupo de trabajosobre GpRD (Joint Venture in Managementfor Development Results), grupo del CAD alque se acaba de incorporar y en el que va aasumir en el futuro un mayor protagonismo.En esta primera reunión, la posición Espa-ñola se alineó con las propuestas de otrosdonantes (especialmente la agencia britá-nica de cooperación, DFID) en torno a ponermayor énfasis en las cuestiones que se deri-

van de la mutua rendición decuentas y su vinculación con laGpRD. En particular, y avanzandomás en las propuestas, Españapropuso analizar las implicacio-nes para la GpRD de este tema encuanto a varios aspectos: a) reco-nocer el carácter asimétrico de ladistribución del poder en el siste-ma, y las dificultades que planteaa la rendición de cuentas deldonante al socio, considerando lanecesidad de rendición de cuen-tas más “abajo”, hasta el partici-pante o “beneficiario” de unaintervención. Reconocer que en elfondo gestionar para resultadosde desarrollo no es un problematécnico, sino un proceso políticosy social de elecciones y prioriza-ción de intereses; b) comenzar aanalizar las propias limitacionesdel enfoque y, en particular, lasligadas al uso de modelos lógicosy teorías del cambio como basespredictivas de las cadenas deresultados; c) enfatizar el rol quejuegan los procesos de aprendiza-

je y adaptación de las intervenciones y pro-gramas como los “medios” para conseguirresultados de desarrollo; d) en línea con loanterior, analizar y potenciar el rol de la par-ticipación social y los enfoques de proceso; ye) analizar y desarrollar las implicaciones ypotencialidades de abordar la GpRD y la ren-dición de cuentas desde la perspectiva de laÉtica del Desarrollo.

Estos aspectos fueron apoyados a su vezpor diversos donantes, recogidos en la reca-pitulación final de los chairman y en lasactas de la reunión, e incorporados en laagenda y prioridades del JV. Desde laDGPOLDE ya se ha respondido a los prime-ros contactos realizados por el DFID parainiciar trabajos conjuntos sobre estos temascon posterioridad a la Reunión.

Esta nota ha sido realizada por GabrielFerrero y de Loma-Osorio y Adán Ruiz Villal-ba, de la DGPOLDE.

Más información: www. mfdr.org

En esta reunión estuvieronpresentes la Dirección Generalde Planificación y Evaluación dePolíticas para el Desarrollo(DGPOLDE), la Agencia Españolade Cooperación Internacional(AECI) y la Fundación Carolina

Boletín FUNDACIÓN CAROLINA 13

Derecho a la alimentación e iniciativa“América Latina y Caribe sin hambre 2025”El derecho a la alimentación se concibe como derecho a acceder a alimentos en cantidad, calidad y con pertinencia cultural para mantener unavida sana y saludable. Recogido en la Declaración Universal de Derechos Humanos y el Pacto por los Derechos Económicos y Sociales, la reduc-ción a la mitad del número de personas malnutridas es el primero de los Objetivos del Milenio. Iniciativas como “América Latina y Caribe sinHambre 2025” suponen un paso más allá.

L a “Iniciativa América Latina sin Hambre 2025” fue presentada enMadrid, el pasado 27 de febrero con apoyo de la Fundación Caroli-

na, por José Graziano da Silva, director de la Oficina Regional de la FAOpara América Latina y Caribe.Esta iniciativa nació al amparo de los pre-sidentes Ignacio Lula da Silva (Brasil) y Óscar Berger (Guatemala) paracombatir la desnutrición en el área latinoamericana a través de una apues-ta por la sensibilización de gobiernos,actores sociales y medios de comu-nicación para poner en práctica una red de actuación contra el hambre.

En América Latina, 53 millones de personas sufren desnutrición,según datos de la FAO.Pese a la evolución favorable de países como Perú,que lograron disminuir su tasa de malnutrición en 10 años del 42 al 13%,pese al compromiso de la comunidad internacional con la Declaracióndel Milenio,pese a los acuerdos adoptados en el marco de la Cumbre Mun-dial sobre Alimentación (1996), la desnutrición sigue alcanzando cifrasimportantes en América Latina y constituyéndose como un grave obstá-culo para el desarrollo de la región.De hecho,en Centroamérica, la sub-nutrición aumentó de un 17 a un 20% de 1990 a 2003, lo que implicaque se pasó de 7 a 13 millones de personas.

Para alcanzar la seguridad alimentaria es necesario que se convier-ta en una prioridad en las agendas políticas de la región.América Lati-na tiene recursos suficientes,no sólo para reducir a la mitad las cifras dedesnutrición, sino para erradicar el hambre por completo en 2025.Paraello es necesario promover políticas que garanticen el acceso a toda supoblación a través de los Sistemas Nacionales de Seguridad Alimentaria,atendiendo a los desequilibrios geográficos, favoreciendo la promociónde la cooperación Sur-Sur, implementando planes de prevención de cri-sis y articulando redes que promuevan la investigación en la materia.

Desde que Amartya Sen formulara su teoría sobre las titularidadesdel alimento,basada en la idea de que el hambre existe,no por la falta derecursos, sino por la pérdida (por catástrofes naturales, conflictos, ines-tabilidad económica, situación personal y familiar de vulnerabilidad yprecariedad) del acceso a los mismos, se ha hecho patente la necesidadde considerar los motivos socioeconómicos de las hambrunas y la nece-sidad de combatir la desnutrición desde las políticas activas y compro-metidas con la cohesión social y la promoción del desarrollo sostenible.

En este sentido son reveladoras las cifras que sitúan las mayores tasasde desnutrición en Colombia entre los desplazados internos, o las querevelan el éxito de programas de seguridad alimentaria cuando se handifundido buenas prácticas en los programas escolares y de educaciónno formal, como en Guatemala.

El hambre está relacionada con todas las esferas del desarrollo:desdeexclusión social hasta educación.Es necesario abordarla desde políticaspúblicas integrales pero sobre todo desde políticas públicas realistas.Ade-más es necesario observar la equidad de género y el rol que desarrollanlas mujeres en las estrategias de afrontamiento de los problemas de segu-ridad alimentaria, la revitalización de las zonas rurales y la lucha contrala exclusión en el espacio urbano,hacia donde se han desplazado los pro-blemas de malnutrición y la observancia de los factores culturales querodean al alimento, garantizando la seguridad alimentaria en términosde calidad y adecuación.

La Iniciativa América Latina sin hambre, integrada por Argentina,Bolivia,Brasil,Colombia,Guatemala,Haití,México,Panamá,Paraguay y

Perú, apuesta por la creación de una masa crítica que influya en la sen-sibilización de tanto actores gubernamentales como sociedad civil parasituar la lucha contra la desnutrición en el primer plano político.Las ini-ciativas de cooperación Sur-Sur, la contribución al análisis de necesida-des y las experiencias compartidas,y los procesos de monitoreo y análi-sis de proyectos, contribuirán decisivamente a abordar el problema conmayor eficacia.

En este sentido, los Planes Especiales de Seguridad Alimentaria(PESA),integrados también dentro de la iniciativa,añaden algunos pun-tos de interés, ya que se esfuerzan en coordinar a los diferentes actores,evitando la dispersión de esfuerzo y favoreciendo la investigación y elanálisis de datos de campo,y constituyen un foro donde se pueden deba-tir tanto las estrategias de cada país, como las regionales, como las glo-bales,dirigidas desde FAO,ONU,o agencias internacionales.Por otro ladohan introducido criterios esenciales como la necesidad de políticas com-plementarias,sostenibles e institucionalizadas.Es necesaria la aplicaciónefectiva de las leyes y los planes de Seguridad Alimentaria y es esencialinvolucrar al conjunto de la comunidad para reducir la vulnerabilidad delos afectados y reforzar sus capacidades.

La seguridad alimentaria fue definida por la FAO como elderecho a tener acceso físico, económico y social, regular ypermanente, sin comprometer el acceso a otras necesidadesesenciales, a alimentos adecuados en calidad y cantidad,con pertinencia cultural, con origen en prácticas productivassostenibles y adecuado aprovechamiento biológico paramantener una vida sana y saludable.

14 Boletín FUNDACIÓN CAROLINA

LAS ACTUACIONES DE LA FUNDACIÓN CAROLINA PARA EL 2007 SE FORTALECEN EN EL MARCO DE LA POLÍTICA EXTERIOR Y DE COOPERACIÓN ESPAÑOLA

España también “apuesta” por la política en su relación con América Latina

El pasado 31 de enero, la Fundación Carolina celebró la XIII sesiónordinaria de su Patronato. El objetivo: la aprobación del Plan de

Actuación 2007, que apuesta por continuar y profundizar en las líneasde trabajo iniciadas en junio de 2004.Dicho documento sienta las basesde lo que será el nuevo plan estratégico (2008-2010), por primera veztrianual, dirigido a asegurar la capacidad de respuesta y adaptación dela Fundación Carolina a la política exterior y de cooperación,en un con-texto cambiante, especialmente en América Latina, y en los ámbitos decooperación, educación y relaciones internacionales.

Entre los puntos más importantes del Plan de actuación 2007destaca:• Elaboración de tres estudios que adapten más la oferta de becas yselección de becarios a los objetivos de desarrollo y equidad

• Apoyo a la política de Cooperación Española en la mejora de los pro-cesos de planificación,seguimiento y evaluación; fortalecer las redes ibe-roamericanas con encuentros Mujeres Líderes,y el II taller de RSE sobrebuenas prácticas y diálogo abierto entre las empresas del Patronato.

“España ha hecho hasta ahora una importante inversión econó-mica en América Latina. Éste es el momento de hacer una apuestaclara por la política. Una apuesta política por la consolidación de lospartidos, por la ciudadanía, por los valores democráticos, por las polí-ticas públicas, por los derechos básicos, por la cohesión social.”, afir-mó el presidente del Gobierno, José Luis Rodríguez Zapatero en sudiscurso ante el Patronato de la Fundación Carolina

Más información: www.fudacioncarolina.es

CONVOCATORIA DE BECAS 2007-2008

Incremento de más del 40% en el numero de solicitudes

Uno de los instrumentos más importantes del apoyo que da la Fundación Carolina a la comunidad iberoamericana es la convo-catoria anual de becas, dirigida a promover la ampliación de estudios. La convocatoria 2007-2008, que se cerró con carácter

general el pasado 4 de marzo, ha visto incrementadas las solicitudes en más del 40% respecto al año anterior, cumpliendo con elobjetivo de aumentar el número de las solicitudes procedentes de aquellos países prioritarios para la cooperación española.

En esta edición el número de becas ofertadas era de 1.650, ciento cincuenta más que el año pasado, y cinco veces más que en2001. A lo largo de estos 7 años de convocatorias, se ha pasado de las 344 becas solicitadas en 2001 a las 157.112 del presenteaño. Los países que más han incrementado sus solicitudes en 2007 son: Paraguay, con un 102%; Honduras, con 65’3%; Nicaragua,con 78’8%, y Brasil, con un 62’5%.

NUEVOS CONVENIOS DE DOCTORADO

La Universidad Mayor de San Andrés (UMSA) y Fundación Carolina firmaron el pasado mes de febrero un convenio de cooperación edu-cativa en el marco del Programa de Doctorado. Se trata del primer acuerdo de este tipo con una universidad de Bolivia, único país delos considerados prioritarios en el Plan Director de la Cooperación Española pendiente de incorporar a esa modalidad de becas.

Con el objetivo de incorporar a las principales universidades públicas de los países prioritarios, y según lo establecido en su Plande Actuación 2007, Fundación Carolina ha realizado un esfuerzo considerable para aumentar su aportación en alguno de esos acuer-dos, como en el ya mencionado con la UMSA, y en los de la Universidad Mayor de San Simón (Cochabamba) y de la UniversidadAutónoma del Beni, que se firmarán a lo largo del mes de marzo. En los tres casos, la Fundación asumirá hasta el 80% de la men-sualidad que perciben los becarios durante su estancia en España, aportación que se completa con los billetes de avión, un segu-ro médico no farmacéutico y la matrícula de los estudios.

Boletín FUNDACIÓN CAROLINA 15

CULTURA Y DESARROLLO

Entrevista a José Teixeira Coelho NettoTeixeira Coelho es en la actualidad comisario general del Museo de Arte de São Paulo y profesor titular de Política Cultural de la Escuela de Comuni-caciones y Artes de la Universidad de São Paulo. Estuvo en España, en el marco del Programa Internacional de Visitantes de la Fundación Carolina, ynos dejó estas reflexiones sobre cultura y desarrollo.

La cooperación española está a punto de cerrarsu estrategia sobre cultura y desarrollo,¿cuálescree que son las posibilidades de la cultura enla lucha contra la pobreza?

Más que la importancia de la cultura para el des-arrollo económico, lo que sí se debería subrayares la importancia de la cultura para el desarro-llo humano,lo que es otra manera de decirse, porejemplo,desarrollo para la civilidad en la ciudadsi no desarrollo para y de la civilización, lo quepermite, al parecer, el desarrollo económico. Lapalabra ciudad,hace unos pocos siglos,era sinó-nimo de gobierno. En los textos del siglo XVIIIque hablan de buenas ciudades y bellas ciuda-des (Lucca, por ejemplo) se utilizan indistinta-mente las palabras ciudad o gobierno: cuando sedice una bella ciudad se quería decir un bellogobierno, cuando se dice un buen gobierno sequería decir una buena ciudad,es decir,civiliza-ción. Para las grandes capitales y ciudades deAmérica Latina, eso ya no es verdad. La culturapuede –si es que hay algo que lo pueda– contri-buir para retomar esa idea de civilidad.Un ejem-plo banal: hacer que los buses se detengan lo máscerca posible de la acera en las paradas,para quela gente pueda salir a su interior directamente;o mantener limpio el interior de los buses o exi-gir que sus conductores se vistan correctamente(y por supuesto darles el uniforme adecuado).Eso es cultura más allá de las fiestas populares,del idioma, de la comida, de las paradas cívicas,etc. Si la cultura se pone en el centro de las polí-ticas públicas, es decir si la idea de civilidad secoloca en el centro de la vida cotidiana, la cul-tura sí puede contribuir para el desarrollo huma-no y, por lo tanto, para el desarrollo económico.

¿Cómo valora la acción de los organismos inter-nacionales para incentivar la dimensión cultu-ral en las acciones de desarrollo?

Algunas palabras (ni siquiera muchas palabras)y poca acción. Poca efectividad de los discursos.Poca capacidad de presión sobre los gobiernosnacionales para que actúen culturalmente o pocadisponibilidad económica para ayudar los gobier-nos nacionales a actuar culturalmente.En Brasil,los poderes públicos tienen por ley que invertir el25% de sus presupuestos en educación. Nadie lesobliga a invertir nada en cultura. El presupuestonacional (federal) para la cultura es menos del1%.Resultado: una educación desculturalizada,lo que es de todo inútil y que no es más, sin cul-

tura, que entrenamiento. Me parece que estamostodavía en el principio de un programa de acciónde los organismos internacionales para incenti-var la cultura, sobretodo en Brasil, aislado deacuerdos de cooperación como los que Españatiene con la América de habla hispánica.

¿Qué país pondría como ejemplo en el fomen-to de políticas multiculturales que reconozcanlas diferencias,defiendan la diversidad y propi-cien la libertad cultural?

No se puede decir que haya un país que lo hagade manera ejemplar. Lo que sí hay son países, ymuchos, que hacen todo lo contrario... Y paísesa los cuales,si no hacen todo lo contrario,mucholes gustaría hacer el contrario. La libertad cul-tural sigue siendo frágil y siempre necesitandouna vigilancia extrema. Nada en cultura estáasegurado,nada está firmado.La eterna vigilan-cia es el precio que hay que pagar para que esalibertad siga siendo una posibilidad. Además,cuando se defiende las diferencias y la diversi-dad,es común que eso venga desde una perspec-tiva torcida e ideológica: se quiere preservar elcontenido de las diferencias y la diversidad (y esocausa inmovilismo) cuando lo que hay que haceres preservar las condiciones que dieran y dan ori-gen a la diversidad,y eso ya lo decía Lévi-Straussen un informe para la UNESCO en 1952.Gobier-nos extremamente ideologizados y un pensa-miento culturalista extremamente débil y que notiene la sana costumbre de investigarse a sí mismo(aunque por parte de muchos que son llamadoslos grandes intelectuales) siguen defendiendo lapreservación de contenidos culturales como en el

siglo XVIII o en los peores momentos de la gue-rra fría en los años 50 o de los estudios cultura-les adolescentes en los años 80. Sin embargo,España y Francia están en la vanguardia de unpensamiento cultural más abierto, y los EEUUtienen una práctica en ese dominio que no sepuede depreciar.

¿En Brasil se están incorporando a los creado-res y emprendedores de la vida cultural a lasdinámicas de desarrollo local y nacional?

No. Los incentivos fiscales para la producción decoches, por ejemplo, son mucho más grandes ymucho más elásticos y fundamentales que los quese dan para la cultura.Y eso que la industria devehículos da trabajo a 300.000 personas y la cul-tura, a millones... A la industria de vehículos sedan terrenos gratis para la construcción de laplantas, licencia para no pagar todos o muchosimpuestos por muchos años o para siempre,prés-tamos a intereses inconcebiblemente reducidospara la producción y después financiación gene-ralizada para la compra de los coches que vienenproducidos,mientras que para la cultura lo pocoque se ofrece viene además contestado de todaspartes,de la derecha (a la cual no le gusta la cul-tura democratizada ni la cultura, punto) y de laizquierda (a la cual no le gusta la cultura demo-cratizada y la cultura sin liderazgos ideológicos).No, sin duda no.

La Convención sobre la Protección de la Diver-sidad de los Contenidos Culturales y de las Expre-siones Artísticas de 2005 (UNESCO) enlaza ensu artículo 14 con los Objetivos del Milenio.¿Creeque las estrategias de reducción de la pobrezahan tenido en cuenta la dimensión cultural?

Si lo han tenido en cuenta, no fue de maneraclara y fuerte.La cultura se ve más bien como unobstáculo al desarrollo, la cultura ecológica, lacultura de la educación, la cultura de la ciudad.La cultura se ve como gasto, no como inversión.En un país como el Brasil donde los conductoresde buses de São Paulo y las empleadas domésti-cas cobran más que los profesores primarios y,muchas veces, secundarios, no se ha tenido encuenta la dimensión cultural en la lucha contrala pobreza.Lo que sí se crean todo el tiempo -porlos gobiernos de derecha y por los de izquierda-son las condiciones para la perpetuación de lapobreza.La cultura sigue siendo nada.Todo estápor hacer en lo cultural.

FUNDACIÓN CAROLINAC/ General Rodrigo, nº6 Edificio Germania 4ª planta. 28003 Madrid

Coordinación de contenidos Boletín C:Raquel Martínez-Gómez

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IIª Edición de la ConferenciaInternacional “Estado de Bienestary Competitividad: la experienciaeuropea y la agenda para AméricaLatina”

Esta conferencia,que se celebrará en Casa deAmérica de Madrid los días 26 y 27 de abril,da continuidad al Taller celebrado en mayode 2006, fruto del acuerdo de cooperaciónsuscrito por la Fundación Carolina con laCorporación de Investigación Económicapara Latinoamérica (CIEPLAN) de Santiagode Chile y el Instituto Fernando H. Cardoso(IFHC) de Sao Paulo para desarrollar un pro-grama plurianual bajo la denominación “Unanueva agenda para América Latina y el Cari-be. Reformas que funcionan: lecciones paradecisores políticos”.

La edición de este año se estructurará entres sesiones que abordan los principalesretos a los que se enfrenta el modelo del bien-estar en sus diferentes campos: educación,sistema de pensiones e innovación.

En la primera sesión “Los retos del Esta-do de Bienestar, la infancia y la educación”,se contará con la presencia de Howard Glen-nerster que hablará de la financiación de losEstados de Bienestar en el siglo XXI, JeanClaude Barbier, que tratará la reforma delsistema de protección francés y Ruud A. de

Mooij, que abordará la reforma del Estadode Bienestar holandés, entre otros.

En la segunda sesión,“Estrategias de sos-tenibilidad del sistema de pensiones”, sedebatirá en profundidad tanto la reforma delsistema de pensiones en Alemania como eldiseño del sistema español y los posiblescambios hacia nuevos modelos contributi-vos, que presentará Edward Palmer.

En la tercera sesión se tratarán los temasde la modernización del Estado de Bienes-tar en España (Álvaro Espina, coordinadorde la Conferencia), el sistema sanitario (AnaRico) y la Europa Social y la malla de segu-ridad (Luis Moreno)

La II Edición de la Conferencia Interna-cional se plantea como un espacio para lareflexión y el intercambio de ideas donde ladiscusión de las últimas líneas de investiga-ción y pensamiento en torno al Estado deBienestar y las políticas públicas permitanrelacionarlas con las estrategias de desarro-llo en América Latina. En un momento cru-cial,donde se cuestiona la deriva de los Esta-dos de Bienestar que se enfrentan a reformassiguiendo modelos muy diversos, y dondelas diferentes perspectivas entre derechos yoportunidades genera un intenso debate,este encuentro internacional pretende ofre-cer un marco para la discusión y un espaciopara el debate.

Agenda InternacionalEn esta sección se anunciarán los últimos encuentros y las próximas citas significativas de la agendainternacional, incidiendo particularmente en temas que tengan que ver con la cooperación para el desarrolloy América Latina.

Objetivos de Desarrollo del Milenio

Ignacio Soleto (Coord.)Fundación Carolina / Siglo XXIMadrid, 2006.

En este libro se recogen las intervenciones que tuvieron lugar en el seminario “Objetivos deDesarrollo del Milenio. Una responsabilidad compartida”celebrado en Madrid, en mayo de 2005

con motivo de la Cumbre de la ONU de septiembre de ese año. El objetivo fue el de abrir un espa-cio de discusión política y académica sobre los ODM, en el que expresar y analizar las posicionesy compromisos del Gobierno español al respecto, especialmente con la percepción española sobrela lucha contra la pobreza en los países de renta media y en América Latina.

Participan en el libro responsables y representantes de organismos multilaterales (Naciones Uni-das, Banco Mundial, BID, CEPAL...), administraciones públicas (MAEC, ministerio alemán de coo-peración), universidades, centros de estudios y organizaciones no gubernamentales. Son sus auto-res: Leire Pajín, Zéphirin Diabré, Paul Engel, Luis de Sebastián, Susan George, José Luis Herrero, JoséMaría Tortosa, Manuela Mesa, Óscar Ugarteche, Iolanda Fresnillo, Gemma Tarafa, José Luis Machi-nea, José Antonio Alonso, Koldo Echevarría, Pablo Guerrero, Klemens Van de Sand y José María Vera.

16 Boletín FUNDACIÓN CAROLINA

Conferencia internacional

Jueves 26 y viernes 27 de abril de 2007