BOLETIN VIRTUAL - N 10 Lunes, 11 de marzo de 2008

Desde el ao 2003 se constitu-yeron en algunas regiones los Consejos Participativos Regiona-les de Educacin (COPARE), en aplicacin de la Ley General de Educacin. La ley los caracteriza como ins-tancias de participacin, concer-tacin y vigilancia en la elabora-cin, seguimiento y evaluacin del Proyecto Educativo Regional. Son espacios de concertacin con los estamentos vinculados al quehacer educativo en la regin a favor del mejoramiento de la calidad educativa y del desarro-llo regional (Artculo 58). El COPARE est presidido por el Director Regional de Educacin e integrado por representantes de docentes, universidades e institutos superiores, sectores econmicos productivos, comu-nidad educativa. La organizacin y funciona-miento del COPARE se rige por su reglamento interno, el mismo que es aprobado por la mayora absoluta de sus miembros, en base a la propuesta del director Regional de Educacin (artculo 60). El CNE considera importante el rol de los COPARE como instan-cias de participacin y en esta opinin presenta un balance y propuestas para fortalecer su rol.

Por un funcionamiento cabal CONSEJOS PARTICIPATIVOS REGIONALES -COPARE1 En su balance educativo del primer ao del actual gobierno, el Con-sejo Nacional de Educacin (CNE) consider que el primer aspecto positivo para destacar fue el crecimiento de las voluntades ciudada-nas por el cambio en la educacin. Esta movilizacin por la educacin se expresa, en primer lugar, en las regiones del pas. Quince regiones cuentan con sus proyectos educativos regionales, elaborados por los Consejos Participativos Re-gionales de Educacin (COPARE), con apoyo de la cooperacin inter-nacional en algunos casos y la participacin activa de muchos secto-res de la sociedad civil. Este proceso regional no ha sido fcil ni homogneo, sin embargo, extraemos los siguientes aprendizajes: I. Los COPARE tienen sentido si estn orientados a mejorar la toma de decisiones que permitan una mejora significativa de los aprendi-zajes y de la calidad de la educacin en general. II. La fortaleza/desafo de los COPARE radica en que las decisiones de poltica educativa nacen de las necesidades educativas de cada regin, en el marco de una nueva relacin entre el Estado y la socie-dad civil (organizada y no organizada). III. Los COPARE, as como el CNE, los COPALE y los CONEI, son ins-tancias de participacin que nacen con la misin de garantizar una gestin educativa compartida ms eficiente, transparente y de-mocrtica. Deben contar, por lo tanto, con la participacin de per-sonalidades destacadas y dedicadas a la educacin desde sus respec-tivos mbitos. IV. Hasta el momento, los COPARE y el CNE han asumido un lide-razgo en la elaboracin de polticas educativas y han servido como un espacio de articulacin entre el Estado y la ciudadana para pro-mover consensos o acuerdos a favor del desarrollo educativo conte-nido en los PER. V. Luego de haber formulado polticas educativas en una primera etapa, corresponde pasar al desafo de su implementacin con los recursos suficientes y oportunos y el debido respaldo del nivel cen-tral, en un clima armonioso entre la sociedad civil y las autoridades de la Direccin Regional de Educacin y la Gerencia de Desarrollo Social de los gobiernos regionales.

1 Opinin elaborada por la Comisin de Gestin y financiamiento del Consejo Nacional de Educacin

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La experiencia de los COPARE FUNCIONES DE LOS COPARE (Art. 59) Avances

a. Canalizar la partici-pacin de la sociedad civil en la gestin educativa del gobierno regional me-diante su intervencin democrtica en la elabo-racin, seguimiento y eva-luacin del Proyecto Edu-cativo Regional (PER) res-petando la poltica educa-tiva nacional.

El principal logro de los COPARE ha sido la formulacin de los Proyectos Educativos Regionales (PER). Estos proyectos ms que constituir docu-mentos tcnicos, fueron legitimados a travs de procesos de moviliza-cin, concertacin e incidencia.

Los COPARE han desarrollado capacidades para aprender a planificar y a concertar en:

identificacin de la problemtica educativa de su regin

elaboracin de propuestas

seleccin de alternativas

establecer pactos entre autoridades y miembros de la sociedad civil a favor del desarrollo educativo. b. Desarrollar y conducir

mecanismos de vigilancia social y de rendicin de cuentas que aseguren la transparencia de la ges-tin educativa regional

Este capital social constituido en los COPARE logr productos concretos fruto de su trabajo en equipo con una alta motivacin y el liderazgo de algunas autoridades. Merece ser considerado en la nueva etapa de im-plementacin de las polticas educativas. Es significativo que algunas regiones hayan coincidido en la priori-zacin de polticas para ser implementadas entre el 2007 y 2011. Por ejemplo2: c. Establecer canales de

informacin, seguimiento, comunicacin y dilogo en materia educativa entre la poblacin y el gobierno regional.

Polticas de participacin ciudadana a partir del empodera-miento social del PER, incidencia tanto social como poltica.

Fortalecimiento de las capacidades de gestin local para conso-lidar la descentralizacin educativa.

Proyecto Curricular Intercultural diversificado.

Acceso, permanencia y culminacin exitosa bsica de nias y adolescentes de las poblaciones rurales y urbanas perifricas.

Atencin oportuna a la primera infancia con participacin inter-sectorial.

Programa de formacin en servicio a travs de redes educativas y liderado por el comit regional de gestin de la formacin continua.

Elaboracin de un nuevo modelo de gestin del sistema educa-tivo regional de abajo hacia arriba (donde la escuela es la pri-mera instancia de toma de decisiones para construir los apren-dizajes).

Incorporar en el diseo curricular regional el quechua para to-dos.

Gestin educativa de calidad, autnoma y efectiva mediante la capacitacin permanente de los involucrados en la gestin y el financiamiento suficiente y oportuno.

Establecer espacios de participacin ciudadana para organiza-ciones estudiantiles con la finalidad de escuchar sus propues-tas.

d. Coordinar sus accio-nes con las de los Conse-jos Participativos Locales de Educacin y con el CNE.

e. Opinar sobre las pol-ticas regional y nacional y medidas a favor de la uni-versalidad, equidad y ca-lidad del servicio educati-vo y velar por su cumpli-miento.

f. Promover convenios en-tre la Direccin Regional de Educacin y las organi-zaciones regionales en beneficio del servicio educativo.

2 Tomadas de los PER de Madre de Dios, Lambayeque, San Martn y Apurmac.

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REGIONES CON PER OFICIALIZADO

Madre de Dios OR 022-2006-GRMDD/CR del 17 febrero 2006*

Lambayeque OR N 031-2006-GR.Lamb./CR del 18 fe-brero del 2007*

Piura OR N 116-2006/GRP-CR del 20 de diciembre 2006*

Huancavelica OR N080-2006 sin publicar en el Peruano

Ayacucho RD Regional N 03288 30 noviembre 2006 OR N36-06-GRA/CR 5 di-ciembre 2006

Cusco OR N 20-2007-CR/GRC 12 diciembre 2007 *

Apurmac RD 0259 aprueba el PER 27 febrero 2006

Amazonas OR 181-GRA/CR 11 julio 2007

San Martn RD Regional 0511-2006-DRESM OR N 024-2007-GRSM/CR 22 agosto 2007*

Cajamarca RD 5636-2006, ED-CAJ OR 015-2007-GRCAJ-CR del 7 diciembre 2007*

Tacna OR 003-2005-CR 8 de enero del 2005 RD Regional 0117 del 17 de enero del 2005

Pasco OR 075-2005-GR/CR del 28 de noviembre del 2005

Puno OR010-2007 20 de diciem-bre del 2007*

Lima-P. RDR 01207 del 6 de se-tiembre de 2005 Junn OR 074-2008- GRJ/SR del 8 de marzo de 2008.

Limitaciones

Los COPARE, en algunos casos, han tenido problemas de repre-sentatividad y de permanencia por parte de los integrantes pues no siempre son los mismos que asisten y cumplen con los com-promisos asignados. Los COPARE necesitan adoptar un modelo de organizacin en donde sus miembros sean personalidades desta-cadas de la educacin y otros campos de la vida regional y estar presidido por una de esas personalidades. El marco normativo del COPARE no establece los alcances y me-canismos para el cumplimiento de sus funciones. Hay una falta de claridad respecto al grado de incidencia de los acuerdos del COPARE en las decisiones del sector lo cual genera confusin con los lmites de intervencin de estas instancias y no fomenta un clima armonioso entre COPARE, DRE y Gerencia Social del GR. Los acuerdos adoptados por los COPARE no tienen una real in-fluencia en el proceso de toma de decisiones ni en quienes las toman (decisores de polticas). stas quedan sujetas a la buena voluntad de la DRE y al inters del Gobierno Regional y la parti-cipacin de la sociedad civil no ha llevado todava al empodera-miento de las instituciones a las que representan. Los COPARE no tienen recursos econmicos ni materiales pro-pios, dependen de las instituciones que la componen o en otros casos del apoyo de la cooperacin externa. El marco legal no considera la asignacin de ningn presupuesto para los COPARE, lo cual dificulta la tarea para lograr los objetivos de una planifi-cacin. Se produce un desgaste de la participacin cuando no se cuenta con recursos y se tiene un limitado margen de influencia en el cambio educativo.

* Fecha de publicacin en El Peruano. OR= Ordenanza Regional RD= Resolucin Directoral

OPINIONES SOBRE LOS PROCESOS DE PER EN LAS REGIONES

La formulacin de los PER ha dado pistas para el fortalecimiento de capacidades de ges-tin de funcionarios de gobiernos regionales en algunos aspectos como: metodologas para la identificacin de problemas y la formulacin y puesta en marcha de proyectos (presu-puesto participativo).

Un funcionario de un gobierno regional. Es increble la capacidad de movilizacin que se ha tenido en algunas regiones por ejem-plo, reuniones multisectoriales mensuales, mesas de dilogo por la educacin semanales, audiencias pblicas descentralizadas en cada provincia y una audiencia pblica regional junto con estudios y trabajos de investigacin, talleres con actores educativos directos, encuentros, as como la produccin de versiones preliminares del PER de Junn.

Documento de trabajo PER Junn al 2021.

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Propuestas para fortalecer los COPARE en la perspectiva de

implementacin de los Proyectos Educativos Regionales

La institucionalizacin de los COPARE y la im-plementacin de los PER tendr mucho que ver con la profundizacin del proceso mayor de des-centralizacin de la educacin y del pas, as como de la puesta en marcha de la Reforma del Estado recientemente aprobada. En lo que se re-fiere especficamente a los COPARE sugerimos: - Es necesario consolidar institucionalmente las instancias de participacin y concertacin (CO-PARE) en sus roles de: referentes de la partici-pacin ciudadana en la gestin educativa, en el fortalecimiento del proceso de descentralizacin de la educacin y en el desempeo de funciones asesoras de consulta, identificacin de priorida-des de poltica y seguimiento a las mismas. Esto implica desarrollar capacidades de orga-nizacin, de cohesin, como un ente colectivo para poder orientar la toma de decisiones y ase-gurar la concertacin y negociacin en aquellos aspectos trascendentes de la educacin.

- Es necesaria la revisin crtica del D.S 005-2005-ED para que la organizacin y las funcio-nes de los COPARE, COPALE y CONEI sean preci-sas y especficas.

a) Debe evaluarse la conveniencia de esta-blecer un sistema de dietas para los inte-grantes de estos consejos. b) Definir con claridad la organizacin, pe-riodicidad de las reuniones y soporte tc-nico que requiere su funcionamiento. c) Establecer que el Presidente del COPA-RE sea elegido por sus integrantes. d) Revisar la funcin y ejercicio de la vigi-lancia as como los mecanismos de tal ma-nera que contribuyan al fortalecimiento de la participacin. Esta revisin debe darse especficamente en lo referido a la vincu-lacin de los acuerdos con las polticas y decisiones del sector.

- Es recomendable vincular los COPARE con los procesos de elaboracin y ejecucin de los Proyectos Educativos Locales (PEL) que son la puesta en marcha de las prioridades de los PER en un territorio o localidad concreta segn sus singularidades.

En el mbito de la concrecin es conveniente exa-minar si predomina el espacio territorial, la gestin por cuencas o las redes educativas, en cuyo caso es-tos enfoques deben ser considerados dentro del PEL. - Es recomendable que quienes participaron en los COPARE para la formulacin del PER, puedan ser aprovechados por el gobierno de la regin en un rol consultivo.

- Es conveniente que la administracin regional con-sidere en el presupuesto pblico el fortalecimiento de los COPARE con recursos humanos, tcnicos y fi-nancieros para que cumplan con su funciones. - Es necesario que los COPARE tengan una composi-cin ms plural y por lo tanto se incremente la par-ticipacin de la sociedad civil hacia instituciones que no sean del sector. - Es necesario fortalecer a los COPARE en el desa-rrollo de capacidades tcnicas y desarrollo organi-zacional para cumplir sus funciones de concerta-cin con la poblacin aportando de manera tcnica y poltica a la concrecin de las prioridades esta-blecidas en los PER, en lo pedaggico y en la ges-tin. Por ejemplo, en el caso de la intersectoriali-dad para atender las condiciones de educabilidad de los nios y nias, requiere elaborar planes es-pecficos que incluyan dos o ms sectores, esta es una nueva situacin y una oportunidad nica en las regiones y en el pas. - Tambin se requiere que el COPARE sea entendido y asumido por los actores y la sociedad en general- como un espacio de educacin y ejercicio ciuda-dano donde se aprende, reflexiona y acta en de-mocracia. - Las Juntas de Coordinacin Interregional son los espacios adecuados para promover la consolida-cin de los COPARE, monitorear su funcionamiento y fortalecer los procesos de participacin. Asimismo estimular la organizacin y funcionamiento de los COPARE en aquellas regiones donde no existen a la fecha. De otro lado, estas Juntas deben colaborar en el diseo y gestin de polticas interregionales. - Despus de la formulacin de los PER, correspon-de al Gobierno Regional el financiamiento y la eje-cucin de las polticas del proyecto y a la Direccin Regional operativizar las propuestas definiendo las metas y actividades de corto y mediano plazo para su logro. Ello debe implicar que el PER se convierta en el referente y elemento articulador del planea-miento regional:

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- Se requiere que a partir de los objetivos y polticas que se desprenden del PER la DRE y otras organiza-ciones que trabajan en educacin adecuen su organizacin o proyectos a fin de lograr los objetivos esta-blecidos en el PER.

1.etapa 2.etapa Formulacin Sustento tcni-

co y poltico Tipo de instru-mentos de gestin

Fuentes Responsables de implementacin

Concordancia

Agenda priorizada de polticas educativas por las regiones en el Encuentro CNE 2007 Atencin a la primera infancia con financiamiento oportuno. Desarrollo de capacidades de los docentes mediante asistencia tcni-ca. Reforma de las instancias de ges-tin. Fortalecimiento e institucionaliza-cin de los COPARE Currculo regional. Educacin y medio ambiente.

El Proyecto Educativo Nacional propone: Resultado 15

Fortalecer una participacin social responsable y de calidad en la for-mulacin, gestin y vigilancia de los proyectos educativos. Seala que aunque existan instancias de participacin ciudadana en la educacin, stas adolecen de serios vacos y defectos que les impiden gravitar sobre la gestin educativa. Una de las limitantes ms graves es que carecen de canales regionales y nacionales suficientemente inclusi-vos e institucionalizados que les permitan impactar sobre las decisiones publicas en educacin. Medidas Institucionalizacin de los COPARE y COPALE como instancias consulti-vas de los gobiernos regional y local y como instancias de concertacin entre estado y sociedad civil. Sus recomendaciones sobre formulacin, evaluacin y vigilancia de las polticas educativas regionales y locales tendrn carcter vinculante. Los COPARE y COPALE tendrn:

Autonoma de las instancias de gestin del sistema. Personera jurdica. Secretaria tcnica y presupuesto propio. Oportunidades para el desarrollo de capacidades tcnicas de sus

integrantes en planeamiento, concertacin y comunicacin. Articulacin de los espacios de concertacin en educacin con las

instancias de participacin de la sociedad civil que gozan de legi-timidad social y con espacios de concertacin intersectorial ta-les como los Consejos de Coordinacin Regional y Local (CCR y CCL), de presupuesto participativo.

Promocin de la vigilancia peridica y organizada de la sociedad a las polticas, programas, pactos y proyectos educativos en sus diversos niveles en base a indicadores sencillos, significativos y concertados, fomentando grupos de iniciativa ciudadana que mo-vilicen, vigilen y acompaen este proceso. Cabe resaltar que no se dedica a la vigilancia sino que la promueve en la sociedad ci-vil.

Material que puede ser consultado para ampliar el tema: - VIGILANCIA DE LA GESTIN EDU-CATIVA EN EL MARCO DE LA DES-CENTRALIZACION Una propuesta metodolgica. Pro educa GTZ, Pro-puesta Ciudadana, Foro educativo, AprenDes, EDUCA, con el apoyo de USAID-Per, Octubre 2007. -DEMOCRATIZANDO LA GESTIN EDUCATIVA REGIONAL. Dilemas y posibilidades de los Consejos Parti-cipativos Regionales. Lars Stonij Chvez y Pilar Sanz Gutirrez. GTZ, diciembre 2007.

Contenidos: Comisin de Gestin y Financiamiento del Consejo Nacional de Edu-cacin: Luisa Pinto (coordinadora), Hugo Daz, Elsa Fung, Jess Herrero. Equipo tcnico del CNE: Emma Yep. Edicin: Mnica Delgado Contenidos tcnicos: Emma Yep Difusin: Zarela Gallo y Jaime Montes.

Para enviar sus comentarios escrbanos a: cneopina@cne.gob.pe

Martn Vegas Torres, Secretario Ejecutivo Consejo Nacional de Educacin

CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIN Av. De la Polica 577 Jess Mara, Lima Telfono: 261-4322 261-9522 / www.cne.gob.pe E-mail: cne@cne.gob.pe

PER Articulacin con Planes de desarrollo con-certado

Planes de mediano pla-zo

Gobierno nacio-nal, Ministerio de Educacin, MEF

Gobierno Regional: Presupuesto pblico Gerencia de Desa-rrollo Social

Presupuesto participativo Canon

Planes de in-versin

DRE Presupuesto por resultados

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