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Bodennutzungsplanung II - TU Berlin - ISR SoSe 2004
Koordination Standortanforderungen
Standortanforderungen FachplanungsträgerStandortkonkurrenz
Bodenmarkt Abwägung Restriktionen
Bodennutzungsplanung II - TU Berlin - ISR SoSe 2004
Standortanforderungen Fachplanungsträger
Wer ist Fachplanungsträger? = TÖB?(Vgl. öffentliche Planungsträger § 7 BauGB)
Planung, Nutzungsregelung, Vorhaben mit eigener Zulassungskompetenz außerhalb von B-Plan und Bauordnung (vgl. § 7 und § 38 BauGB):
verbindlich erklärter Plan Verordnung Planfeststellung Ca. raumbedeutsame 20 Fachplanungen
Bodennutzungsplanung II - TU Berlin - ISR SoSe 2004
Standortanforderungen Fachplanung
§ 5 Inhalt des Flächennutzungsplans(4) Planungen und sonstige Nutzungsregelungen nach
anderen gesetzlichen Vorschriften ... sollen nachrichtlich übernommen werden. Sind derartige Festsetzungen in Aussicht genommen, sollen sie im Flächennutzungsplan vermerkt werden.
§ 9 Inhalt des Bebauungsplans (6) Nach anderen gesetzlichen Vorschriften getroffene
Festsetzungen ... sollen in den Bebauungsplan nachrichtlich übernommen werden
§ 7 Anpassung an den Flächennutzungsplan Öffentliche Planungsträger (TÖB) müssen sich FNP anpassen, wenn sie nicht widersprochen haben. Nachträglicher Widerspruch möglich, bei wesentlichem Überwiegen der Belange des Fachplanungsträgers Übernahme der Kosten für FNP- und B-Planänderung
Bodennutzungsplanung II - TU Berlin - ISR SoSe 2004
Standortanforderungen Fachplanungsträger
I von Eigenbindung zur Außenwirksamkeit1. vorbereitende Fachplanung2. verbindliche Fachplanung3. gebietsbezogene Fachplanung
Nutzungsregelung, Schutzgebiete
4. Vorhaben-bezogene Fachplanung Planfeststellung (privilegiert, nicht-privilegiert)
II erschließende bzw. schützende Fachplanung
Bodennutzungsplanung II - TU Berlin - ISR SoSe 2004
1. vorbereitende Fachplanung
Abfall Abfallwirtschaftsplan
Landschaft LaPro, Landschaftsrahmenplan, Landschaftsplan,
Landwirtschaft agrarstrukt. Entwicklungsplang., integr. ländl. Entwickl.-konzepte Lärm Lärmminderungsplan, Aktionsplan
Luft Luftreinhalteplan
Wald forstliche Rahmenplanung
Wasser wasserwirtschaftlicher Rahmenplan --------------------------
Krankenhaus KrankenhausplanHochschule HochschulplanSchule SchulentwicklungsplanJugendhilfe Jugendhilfeplan, Kindertagesbetreuungs-BedarfsplanSport Sportstättenentwicklungsplan
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1. vorbereitende Fachplanungverbindlich erklärt
Abfall Abfallwirtschaftsplan
Abwasser Abwasserbeseitigungsplan
Boden Sanierungsplan (§ 13 Abs. 6 BBodSchG)
Natur Grünordnungsplan (Satzung)
Wasser Bewirtschaftungsplan,
Wasserversorgungsplan
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3. gebietsbezogene Fachplanung
„Nutzungsregelung“, Schutzgebiete
rechtsverbindlich (RVO) Veränderungssperre/Sicherstellung Genehmigungsvorbehalt,
Nutzungsbeschränkung ggf. entschädigungsrelevant von Gesamtplanung zu beachten: Übernahme
nachrichtlich oder als Festsetzung
Bodennutzungsplanung II - TU Berlin - ISR SoSe 2004
3. gebietsbezogene Fachplanung
“Nutzungsregelung“, Schutzgebiete
Boden Bodensanierungs-, Bodenbelastungsgebiet
Denkmal Denkmalbereiche, Grabungsschutzgebiete
Gewässer Überschwemmungsgebiete
Militär Schutzbereich
Natur NSG, LSG, Naturdenkmale, geschützte Landschaftsbestandteile, Großschutzgebiet,
Nationalpark (Gesetz)
Natur örtlich Grünordnungsplan
Wald Schutzwald /Bannwald/Erholungswald Wasser Wasserschutzgebiet, Heilquellenschutzgebiet
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4. Vorhaben-bezogene Fachplanung
Planfeststellung (u.a.)
rechtsverbindliche Zulassung Veränderungssperre enteignungs-/entschädigungsrelevant von Gesamtplanung zu beachten:
Übernahme nachrichtlich oder als Festsetzung
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4. Vorhaben-bezogene Fachplanung
privilegierte Fachplanung nach § 38 BauGB: Planfeststellung überörtlich bedeutsamer Vorhaben
öffentlich zugängliche Abfallbeseitigungsanlagen
Landwirtschaft Flurbereinigung (Wege- und Gewässerplan
Bergbau Rahmenbetriebsplan
Militär Landbeschaffung
Verkehr Straßen, Schienenwege, Magnetbahn, Wasserstraße, Luftverkehr, Personenbeförderung
Energie Hochspannungsleitung, Gasdruckleitung Gewässer Gewässerausbau, Deichbau Abfall atomarer Abfall (L-Sammelstelle, Endlager), Deponie
Abfallbeseitigungsanlage nach BimSchG
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Privilegierte Fachplanung
nach § 5 ROG (besondere Bundesmaßnahmen) besondere Zweckbestimmung erfordert best. Standort oder Linienführung
Planungen und Maßnahmen in Verfahren (i.d.R. Planfeststellungsverfahren):
Abfall Atomgesetz
Verkehr Allgemeines Eisenbahngesetz Bundesfernstraßengesetz Bundeswasserstraßengesetz Luftverkehrsgesetz MagnetschwebebahnplanungsG Personenbeförderungsgesetz
Verteidigung Landbeschaffungsgesetz Schutzbereichsgesetz
Atom. Zwisch.-/Endlager
BAV, beV
Bundesfernstraßen BAV Art. 90Bundeswasserstraße
nbeV Art. 87Eisenbahn beV Art. 87e Luftverkehr beV/BAV Art. 87d
Magnetschwebebahn MPG-Gesell.
Personenbeförderung i.d.R Kreis Verteidigung beV Art.
87b
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II schützende und erschließende Fachplanung
Ca. 20 Fachplanungenin F-Planung (örtl. Gesamtplanung) und RO-Planung (reg. Gesamtplanung) zu
beteiligen und Belange zu berücksichtigen (vgl. §§ 1 und 5 BauGB, §§ 2 und 7 ROG)
schützende Fachplanungen: AgrarplanungDenkmalschutzForstplanungImmissionsschutz (Luft, Lärm, Boden)
Natur- und LandschaftsschutzWasserwirtschaft (Wasserversorgung, Abwasserbeseitigung, Gewässerschutz, Gewässerausbau, Hochwasserschutz)
Nutzungsregelung/SchutzgebietPlanfeststellung
Bodennutzungsplanung II - TU Berlin - ISR SoSe 2004
II schützende und erschließende Fachplanung
erschließende Fachplanungen:AbfallplanungBergbau-, RohstoffplanungVerkehrsplanung (Schiene, Straße, Wasserstraße, Luftverkehr)
Verteidigung (Landbeschaffung, Schutzbereich)
Nutzungsregelung/SchutzgebietPlanfeststellung
Bodennutzungsplanung II - TU Berlin - ISR SoSe 2004
Welche Standort- und Nutzungsanforderungen?überwiegend
Innen AußenAbfall atomarer Abfall (L-Sammelstelle, Endlager) X
Deponie XAbfallbeseitigungsanlage BimSchG X
Agrar Flurbereinigung XBergbau Rahmenbetriebsplan XBoden Bodensanierungs-,-belastungsgebiet x xDenkmalschutz Denkmalbereiche, Grabungsschutzgebiete x xEnergie Hochspannungsleitung X
Gasdruckleitung XGewässer Gewässerausbau, Deich X X
Überschwemmungsgebiete s.o. xMilitär Landbeschaffung X
Schutzbereich s.o. x xNatur Naturschutzgebiet, EU-Natura 2000 x
Landschaftsschutzgebiete xNaturdenkmale xgeschützte Landschaftsbestandteile xNationalpark (Gesetz) x
örtl. Fachplg. Freiraum (Grün, Spiel, Sport, Friedhf), Grünordngspl. x xVerkehr Bundesfernstraßen X
Schienenwege X XMagnetbahn XWasserstraße XLuftverkehr XPersonenbeförderung X
Wald Schutz-/Bannwald xErholungswald x
Wasser Wasserschutzgebiet x xHeilquellenschutzgebiet x
Bodennutzungsplanung II - TU Berlin - ISR SoSe 2004
Wie groß sind „Fachplanungsinseln“?
1 . PlanfeststellungFlächenanteil Bund
Bergbau Rahmenbetriebsplan 0,50%Militär LandbeschaffungVerkehr 4,8 % (2001) Straßen 2,10%
Schienenwege ca. 0,5 %
Magnetbahn Wasserstraße 0,04%
Luftverkehr ca. 0,06 %, 2 % BSB
PersonenbeförderungEnergie Hochspannungsleitung 4,50%
Gasdruckleitung Gewässer Gewässerausbau, Deich Abfall atomarer Abfall 3 Standorte
Deponie 0,05%
Abfallbeseitigungsanlage BimSchG
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Wie groß sind „Fachplanungsinseln“?
1 . NutzungsfestlegungFlächenanteil
Militär Schutzbereich Wald Schutz-/Bannwald 62%
Erholungswald 33 % Bbg.Natur Naturschutzgebiet, EU-
Natura 2000 2,6 % -
LSG, Naturdenkmale, 24,9 %.Nationalpark (Gesetz) 2,1 %.
Wasser Wasserschutzgebiet 6,1 % Bbg.Heilquellenschutzgebiet
Gewässer ÜberschwemmungsgebieteBoden Bodensanierungsgebiet,
Bodenbelastungsgebiet
örtliche Fachpl. Freiraum (Grünfl, Spiel, Sport, Friedhof) Grünordnungsplan
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Nutzungsansprüche - Auf wessen Kosten?
Landwirtschaftsfläche: geringster Widerstand
urbar gemachtes Landi.d.R. gute Baugrundeigenschaftenkeine Beräumungskosten Flächenumwandlung nicht wie bei Waldumwandlung öffentlicher Belang und gesondert genehmigungspflichtig (Bodenschutzklausel als Belang im Rahmen der Bauleitplanung überwindbar)
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Bodenmarkt
„Wanderung des Bodens zum besten Wirt“
Durch Baurecht teilweise konterkariert
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Abwägung - Leitfragen
1. Hat Abwägung stattgefunden? A-Ausfall
2. Alle Belange eingestellt? A-Defizit
3. Bedeutung, Gewicht erkannt? A-Fehleinschätzung
Konflikt-Ausgleich unverhältnismäßig? A-Disproportionalität
Schranken planerischer Gestaltungsfreiheit Planungsentscheidung, Planungsermessen (Vorrang
bestimmen, entscheiden bei Zielkonflikten)
Abwägung nicht auf alle Zeit „richtig“ (Wertewandel)
BVerwG, Flachglas, 5.7.74 (BVerwGE 45, 309) Handwörterbuch der Raumordnung 1995 S. 14 http://www.jura.uni-halle.de/download/vronline/FACHPLAN/FSkript.pdf
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Abwägung der Belange – 3 Phasen
1. Ermittlung und Feststellung2. Bewertung3. Abwägung (Entscheidung)
Keine überspannten Anforderungen an Ermittlungstiefe (bauleitplanerische Abwägung)Soviel ermitteln, wie für sachgerechte Planungsentscheidung erforderlich (Bsp. Bestandsaufnahme: Ist-Zustand Tier- und Pflanzenwelt versus wissenschaftliches Erfahrungswissen)
BVerwG, Urt. V. 30.1.2003 – 4 CN 14/01 (Kassel), NVwZ2003, Heft 6 S. 746BVerwG, Flachglas, 5.7.74 (BVerwGE 45, 309) Handwörterbuch der Raumordnung 1995 S. 14 http://www.jura.uni-halle.de/download/vronline/FACHPLAN/FSkript.pdf http://www.fu-berlin.de/jura/veranstaltungen/lehrveranstaltungen/03ws0203/OR_VwBT_Heinzen/160103__Das_Abw__gungsgebot.pdf
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Abwägung
Private und öffentliche Belange
Private Belange
Eigentum, Grundstück, Besitz (Mieter)
Alle Interessen, die nicht objektiv geringwertig oder nicht schutzwürdig sind
Gemeinde (Selbstverwaltungskompetenz, Planungshoheit)
Öffentliche Belange (Allgemeinwohlbelange überörtlicher Fachplanung)
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Abwägung: Rangfolgen, „Gewichtsklassen“
„Ober sticht Unter“ Regel-, PlanhierarchieVorrang-, Vorbehaltsregeln bei Konkurrenzen; Privilegierung (§ 35, § 38 BauGB)
„Wer zuerst kommt, mahlt zuerst“Gemeinwohl vor Eigenwohl (Art. 14 GG)
1. Mensch, 2. Tier, 3. Pflanze
PlanhierarchieFachplanung (Bund, Land, Gemeinde, Private)
Planfeststellung Nutzungsfestlegung
Grundsätze der RO (Bund)
Raumordnungsplan (Land, Region)
RaumordnungsverfahrenBauleitplan (Gemeinde)
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Abwägung: 1. Mensch 2. Tier 3. Pflanze
Hierarchie des Lebens (Mensch - Einzeller) hoch entwickelt, niedrig entwickelt
Tierschutz: Bsp. Vegetarier aus ethischen Motiven (Löwe frisst Stroh wie das Rind Jes. 11, 6-9)
Natur- und Tierschutz neu im Grundgesetz
Hierarchie menschlicher Bedürfnisse Bedürfnispyramide Abraham Maslow
Lit.: Motivation und Persönlichkeit 1954
40 Tage ohne zu essen 8 Tage ohne zu trinken 3 Tage ohne zu schlafen 1 Minute ohne zu atmen
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Verhältnis von RO zu Fachplanung
1. Überordnung der Raumordnung2. Arbeitsteilung (ROV;LEP Standortsicherung)
1. Verhältnis Landesplanung – Fachplanung im Zusammenhang mit der Flughafenplanung s. Begründung zum Schönefeld-Urteil des Bundesverwaltungsgerichtes vom 16.3.2006, Auszüge der Begründung
2. Fazit: verschränkte Aufgabenteilung, gesetzlich kein hierarchisches Verhältnis
3. Konkurrenz - Bund/Länder: eingreifende/schützende Belange (Bsp. Standort Großflughafen B-B; Bombodrom Wittstock)
4. Unterordnung der Raumordnung (keine Investitionsmittel)
5. Vorreiterrolle der Raumordnung (für schützende Fachplanung: Naturschutz, Hochwasserschutz, Bodenschutz)
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Konfliktvermeidung und -lösung
Zwischen verschiedenen Planungsträgern
1. Kompetenzgrundsatz, kompetenzielle Beschränkung (Arbeitsteilung, „Revierbildung“)
2. Abwägungsgebot („integrierende Interessenberücksichtigung“, Rücksichtnahmegebot)
3. Stufenaufbau der Rechtsordnung, Normenhierarchie
Wolfgang Durner, Konflikte räumlicher Planung, Tübingen 2005. Sebi 2006/1953
Bodennutzungsplanung II - TU Berlin - ISR SoSe 2004
Restriktionen
ImmissionsschutzAbstandsleitlinien§ 50 BIMSchG: Trennungsgebot der PlanungBauNVO; Zulässigkeit von Nutzungsarten in Baugebieten
Vorrangschutz BauNVO; Zulässigkeit von Nutzungsarten in Baugebieten
Nutzungsfestlegungen (Fachplanung, Gesamtplanung)
Ge- und Verbote
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Abstandsleitlinie
Abstand zur Wohn- und sonst. schutzbedürftigen Gebieten:
Abstandsklasse I: 1.500 m (Raffinerie)Abstandsklasse II: 1.000 m (Spanplattenwerk)Abstandsklasse III: 700 m (Sauerkrautherstellung > 10 t/Tag, Automobilfabrik)
Abstandsklasse IV: 500 m (110 kV-Umspannanlagen, Haus-/Sondermülldeponie,
Abfallbehandlungsanlagen)
Abstandsklasse V: 300 m (Windkraftanlagen > 500 kW, Steinbruch)Abstandsklasse VI: 200 m (Mastbetriebe, Brotfabrik)Abstandsklasse VII: 100 m (Tischlerei, KFZ-Werkstatt)
Quelle: Abstandsleitlinie Brandenburg http://www.mlur.brandenburg.de/cms/media.php/2318/i_ab_lei.pdf