PELAKSANAAN PENGAWASAN

BIDANG KEMETROLOGIAN SURABAYA TERHADAP TERA

POMPA UKUR BBM DENGAN SISTEM TEKNOLOGI DIGITAL DI

SPBU DALAM RANGKA MEMBERIKAN PERLINDUNGAN

HAK – HAK KONSUMEN

(Studi di Bidang Kemetrologian Surabaya)

PENULISAN HUKUM

Oleh :

BAGUS HERMAWAN

201010110311026

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

FAKULTAS HUKUM

2013

KATA PENGANTAR

BISMILLAHIRRAHMANIRRAHIM

Assalamu’alaikum Wr.Wb

Dengan mengucapkan puji syukur Kehadirat Allah SWT. Yang telah

melimpahkan taufiq dan hidayahNya, sehingga penulis dapat menyajikan Karya

Ilmiah Tertulis (skripsi) ini dengan judul “Pelaksanaan Pengawasan Bidang

Kemetrologian Surabaya Terhadap Pompa Ukur BBM Dengan Sistem Teknologi

Digital di SPBU Dalam Rangka Memberikan Perlindungan Hak – Hak

Konsumen” (Studi di Bidang Kemetrologian Surabaya). Melalui perjuangan dan

doa yang tak pernah putus serta bantuan baik moril maupun materiil dari beliau

beliau yang sangat menunjang penulis dalam menyelesaikan penyusunan skripsi

ini.

Sebagai hamba Allah SWT yang banyak memiliki kekurangan maka penulis

berharap dan selalu terbuka atas segala kritik yang sifatnya membangun serta

saran demi penyempurnaan penulisan skripsi ini. Melalui kata pengantar ini,

penulis ingin menyampaikan penghargaan yang setinggitingginya atas segala

pengarahan, bimbingan, bantuan fasilitas serta saransaran yang telah diberikan

selama penulisan skripsi ini, kepada beliau yang terhormat :

1. Moedjiono Hermanto dan Dwi Utami sebagai Papa dan mama tercinta

yang telah memberikan semangat, dorongan, dan sumbangan baik moril

maupun materiil, serta doa selama menempuh studi.

2. Bapak Dr. Muhadjir Effendy, M.A.P, selaku Rektor Universitas

Muhammadiyah Malang.

3. Bapak Dr. Sulardi, S.H.,M.Si, selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas

Muhammadiyah Malang.

4. Bapak Sidik Sunaryo, S.H., M.Si, selaku dosen wali yang telah

memberikan arahan dan supportnya.

5. Ibu Komariah, S.H., M.Si., M,Hum, selaku Dosen Pembimbing I yang

telah memberikan arahan dan bimbingan selama penyusunan skripsi.

6. Ibu Herwastoeti, S.H., M.Si, selaku Dosen Pembimbing II yang telah

memberikan arahan dan bimbingan selama penyusunan skripsi ini.

7. Seluruh dosen dan karyawan Fakultas Hukum Muhammadiyah Malang

yang telah banyak membantu selama saya menjadi mahasiswa yang

berguna.

8. Bapak Suharno, SH., M.H selaku Kepala Bidang Pengawasan dan

Penyidikan Kemetrologian Surabaya yang telah membantu dan

memberikan izin dan kesempatan melaksanakan penelitian.

9. Kekasih hati yang aku sayangi dan cintai, Rubhy Nur Afifah , yang selalu

sabar, pengertian, setia dan tulus menemaniku hingga Penulisan Skripsi ini

selesai.

10. Sahabat yang aku hormati dan sayangi, Muhammad Irhamesar Ramadhan,

Dhimas Aditya Nugraha dan Wira Utama Putra serta rekan – rekan

angkatan 2010 dan teman seperjuangan atas bantuan dan kerjasamanya.

11. Semua pihak yang secara langsung maupun tidak langsung telah

memberikan bantuan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.

Penulis menyadari bahwa skripsi ini jauh dari sempurna, untuk itu saran dan

kritik dari pembaca sangat diharapkan demi kesempurnaan penelitian diwaktu

yang akan datang. Harapan penulis skripsi ini dapat bermanfaat utamanya dalam

mengembangkan khazanah ilmu pengetahuan dan teknologi.

Wassalamu’alaikum Wr.Wb.

Penulis

Bagus Hermwan

DAFTAR ISI

Halaman

Lembar Cover / Sampul Dalam...........................................................................i

Lembar Pengesahan............................................................................................ ii

Surat Pernyataan Penulisan Hukum Bukan Hasil Plagiat................................... iv

Ungkapan Pribadi/Motto..................................................................................... v

Persembahan ...................................................................................................... vi

Abtraksi .............................................................................................................. vii

Abstract .............................................................................................................. viii

Kata Pengantar.................................................................................................... ix

Daftar Isi .............................................................................................................xi

Daftar Tabel ....................................................................................................... xiii

Daftar Bagan ...................................................................................................... xiv

Daftar Lampiran ............................................................................................... xv

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang................................................................................... 1

B. Perumusan Masalah .......................................................................... 10

C. Tujuan Penelitian .............................................................................. 10

D. Manfaat Penelitian ............................................................................. 11

E. Metode Penelitian .............................................................................. 12

F. Metode Pengumpulan Data ................................................................ 15

G. Analisa Data ...................................................................................... 17

H. Sistematika Penelitian ....................................................................... 17

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Tinjauan Yuridis Tentang Perlindungan Hak Konsumen.................. 19

1. Pengertian Perlindungan Konsumen ............................................. 19

2. Hak dan Kewajiban Konsumen dan Pelaku Usaha ....................... 25

3. Jenis – jenis Perlindungan Hak Konsumen ................................... 35

B. Tinjauan Yuridis Tentang Pengawasan oleh Bidang Kemetrologian. 38

1. Pengertian Alat Ukur ..................................................................... 38

2. Macam – Macam Alat Ukur Dalam Metrologi Legal ................... 40

3. Pengertian Pengawasan ................................................................. 43

4. Bentuk – Bentuk Sanksi ................................................................ 52

5. Tugas dan wewenang UPT Kemetrologian ................................... 55

C. Tinjauan Yuridis tentang faktor – faktor Penegakan Hukum............. 60

1. Pengertian Perlindungan Hukum ................................................... 60

2. Pengertian Penegakan Hukum ....................................................... 60

3. Teori Efektifitas ............................................................................. 64

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Profil Bidang Kemetrologian Surabaya ............................................. 66

1. Gambaran Lokasi Bidang kemetrologian Surabaya ...................... 66

2. Wilayah Kerja ................................................................................ 68

3. Tugas dan Fungsi ........................................................................... 69

4. Visi dan Misi ................................................................................. 70

5. Struktur Organisasi ........................................................................ 71

B. Mekanisme Pelaksanaan Pengawasan Bidang Kemetrologian Surabaya

terhadap Pompa Ukur bahan bakar minyak (BBM) dalam rangka

memberikan Perlindungan Hak Konsumen ....................................... 78

C. Sanksi – sanksi yang diterapkan apabila terjadi pengurangan volume

sebenarnya dengan teknologi digital dalam pengisian bahan bakar

minyak (BBM) melalui Pompa Ukur BBM ...................................... 98

1. Sanksi – sanksi yang di Terapkan dalam peraturan Perundangan

undangan yang berlaku.................................................................. 98

2. Efektifitas Penerapan Perlindungan Hukum bagi Konsumen dalam

pengisian BBM dengan Pompa Ukur BBM.................................. 107

BAB IV PENUTUP

Kesimpulan ........................................................................................ 122

Saran ........ ........................................................................................ 126

Daftar Pustaka .................................................................................................... 129

Index .................................................................................................................. 131

Lampiran

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 1 : Batas Kesalahan Penunjukan............................................................... 79

Tabel 2 : Batas Kesalahan Penunjukan Untuk Cairan Uji.................................. 82

DAFTAR BAGAN

Halaman

Bagan 1 : Bagan Struktur Organisasi ................................................................. 72

Bagan 2 : Susunan Tugas Struktural di Bidang Kemetrologian Surabaya ........ 120

DAFTAR LAMPIRAN

1. Kartu Kendali Bimbingan Tugas Akhir.

2. Surat keterangan telah melakukan penelitian dan wawancara dari Bidang

Kemetrologian Surabaya Dinas Perindustrian dan Perdagangan Propinsi

Jawa Timur.

3. Berita Acara Pengawasan dari Dinas Perindustrian dan Perdagangan

Provinsi Jawa timur

4. Form Pemeriksaan Pompa Ukur BBM

DAFTAR PUSTAKA

Referensi Buku-Buku

Gunawan Widjaja Ahmad Yani, 2000, Hukum Tentang Perlindungan Konsumen. PT

Gramedia Pustaka Utama, Jakarta,

Prof. Dr. Peter Mahmud Marzuki, S.H., M.S., LL.M, 2011, Penelitian Hukum,

Kencana, Jakarta

Kansil, C.S.T., 1989, Pengantar ilmu hukum dan Tata Hukum Indonesia, Balai

Pustaka, Jakarta

Dardji Darmodihardjo, 2006, “Pokok-Pokok Filsafat Hukum, Apa dan Bagaimana

Filsafat Hukum Indonesia”, PT. Gramedia Pustaka Utama, Jakarta

H. Lili Rasjidi dan Ira Thania Rasjidi, 2007, Dasar-Dasar Filsafat dan Teori Hukum,

PT. Citra Aditya Bakti, Bandung

Az. Nasution, 1995, Hukum dan Konsumen : Tinjauan Sosial Ekonomi dan Hukum

pada Perlindungan Konsumen Indonesia, Pustaka Sinar Harapan, Jakarta

N.H.T. Siahaan, 2005, Hukum Konsumen Panta Rei, Jakarta

Taufik H. Simatupang, 2004, Aspek Hukum Periklanan dalam Perspektif

Perlindungan Konsumen, PT Citra Aditya Bakti, Bandung

Az. Nasution, 2002, Hukum Perlindungan Konsumen Suatu Pengantar, Diadit Media,

Jakarta

Sidharta, 2006, Hukum Perlindungan Konsumen Indonesia, PT. Gramedia

Widiasarana Indonesia, Jakarta

Erman Rajagukguk et al, 2000, Hukum perlindungan Konsumen , CV. Mandar Maju,

Bandung

Heru Supraptomo,1996, Hukum dan Komputer, Alumni, Bandung

Soekanto Soejono, 2002, Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Penegakan Hukum, PT.

Raja Grafindo Persada, Jakarta

Raharjo Sutjipto, 2000, Ilmu Hukum, Citra Aditya Bakti, Bandung

Komarudin, 1973, Kamus Riset, Airlangga, Bandung

Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang, 2012, Pedoman Penulisan

Hukum, Malang

Peraturan Perundang-Undangan

Undang – Undang Dasar Republik indonesia Tahun 1945

Undang – Undang Nomor 2 Tahun 1981 Tentang Metrologi Legal

Undang – Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen

Undang – Undang Nomor 11 Tahun 2008 Tentang Informasi dan Transaksi Elektronik

Website

http://bappenas.go.id

http://repository.usu.ac.id/bitstream/123456789/12174/1/09E02091.pdf

http://id.wikipedia.org/wiki/Konsumen

http://harisok.blogspot.com/2010/04/pengertian+pengukuran.html+definisi+pengukura,

http://probodj.wordpress.com/category/metrology/+aspek+hukum+metrologi+legal

http://Disperindag.Jatim.go.id

Marli Candra “Essensi hukum dalam negara Demokrasi”, www.ppmipakistan.or.id

INDEKS

Alat ukur 3, 7, 8, 9, 40, 42, 43, 44,

45, 46, 47, 48, 51, 52, 54, 57, 58,

59, 60, 62, 69, 70, 75, 98, 102,

105, 106, 110, 111, 112, 115, 120,

121, 133, 136

Bejana ...................... 90, 95, 101, 131

Hak 4, 7, 12, 22, 25, 27, 28, 29, 30,

34, 35, 36, 38, 39, 63, 104, 105,

107, 108, 109, 113, 118, 119, 122,

130, 133, 134, 136

Kemetrologian 3, 8, 12, 14, 46, 54,

58, 60, 69, 78, 81, 82, 97, 113,

114, 115, 116, 117, 118, 120, 121,

123, 127, 128, 135

Kewajiban 4, 5, 6, 25, 29, 34, 36, 38,

57, 64, 102, 105, 118, 130

Konsumen 2, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 12, 17,

20, 21, 22, 23, 24, 25, 27, 28, 29,

30, 31, 32, 34, 35, 36, 37, 38, 39,

55, 60, 75, 81, 96, 102, 103, 104,

105, 106, 107, 108, 109, 111, 112,

113, 114, 115, 118, 119, 120, 122,

123, 124, 125, 126, 130, 132, 133,

134, 135, 136

Meter arus 15, 71, 83, 84, 85, 86, 87,

88, 89, 90, 92, 93, 94, 98, 99, 101,

139

Pengawasan 3, 8, 9, 12, 13, 45, 59,

69, 72, 73, 75, 78, 79, 80, 83, 95,

96, 99, 100, 109, 113, 114, 115,

116, 117, 118, 120, 121, 122, 123,

125, 127, 128, 131, 132, 133, 134,

135, 136

Pengujian 9, 49, 50, 59, 60, 79, 83,

86, 87, 90, 91, 92, 95, 97, 98, 99,

100, 121, 127, 128, 131, 132, 135

Penyidikan 16, 17, 61, 80, 95, 98, 99,

112, 114, 115, 122, 123, 131, 132,

134, 136

Pompa ukur 10, 11, 12, 75, 82, 98,

99, 102, 104, 114, 115, 122, 124,

130, 132

Product liability .................... 37, 107

Standar 5, 6, 7, 8, 9, 32, 35, 38, 40,

45, 55, 59, 79, 91, 93, 95, 99, 100,

103, 116, 128, 131

Takar 7, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48,

51, 52, 54, 57, 59, 60, 62, 69, 78,

79, 80, 81, 98, 102, 105, 110, 111,

116, 120, 131, 136

Tanda tera 49, 50, 51, 53, 60, 81, 90,

93, 95, 98, 101, 121

Tera ulang 8, 43, 53, 55, 62, 75, 80,

83, 85, 86, 92, 95, 100, 101, 120,

121

Timbang 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48,

51, 52, 54, 57, 59, 60, 62, 69, 75,

78, 79, 80, 81, 98, 102, 105, 110,

111, 120, 131, 133, 136