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UNIVERSIDAD NACIONAL DE CUYO
FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y SOCIALES
CARRERA: LICENCIATURA EN COMUNICACIN SOCIAL
TRABAJO FINAL DE TESIS
BIBLIOTECA COMUNITARIA
PARA LA COMUNICACIN E
INTEGRACIN SOCIAL
ALUMNO: Enrique Javier Roig
N REGISTRO: 10300
DIRECTOR: Lic. Mgter. Alfredo Bisquert
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INTRODUCCIN
El medio ms poderoso para levantar el nivel intelectual de una Nacin,
diseminando la ilustracin en todas las clases sociales, es fomentar el hbito
de la lectura hasta convertirlo en un rasgo distintivo del carcter o de las
costumbres nacionales. La biblioteca complementa a la escuela y la vivifica
sirviendo como un auxiliar para el maestro y como un incentivo de curiosidad
para el nio. Porque es la biblioteca de distrito la que pone en manos del
habitante en las poblaciones lejanas, libros atrayentes y tiles generalizando
los conocimientos donde quiera que haya un hombre capaz de recibirlos 1,
explic Sarmiento.
Es de suma importancia advertir los destellos iluminadores de las palabras
de uno de los grandes pensadores de la Argentina, Domingo Faustino
Sarmiento, respecto a la educacin, ciudadana, nacin y poltica, enmarcados
en las reglas de juego institucionalizadas por el Estado, la Escuela y la
Biblioteca Popular.
Tiene algn sentido estudiar un tipo de biblioteca, institucin
aparentemente anacrnica, frente al avance de la mediatizacin de la cultura
global?
Respondemos a la duda con total certeza, s es imprescindible. Porque con la expansin del sistema capitalista liberal, dimensin econmica de la
globalizacin, que modifica el contexto econmico, poltico y social; ajuste
estructural econmico, predominio del sector financiero especulativo, apertura y
desregulacin de mercados, aceleracin de la innovacin tecnolgica,
redefinicin de los espacios de produccin y flexibilizacin laboral; en lo
referente a la dimensin cultural: prdida en la identidad nacional, unificacin
1 De libros y bibliotecas. Obras completas de Domingo Faustino Sarmiento.
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de las pautas de valores culturales, estilos de vida y una expansin de la
cultura meditica, en lo social se produce una fragmentacin de la accin
colectiva, la mano de obra humana es reemplazada por la robotizacin,
automatizacin e informatizacin, el trabajo deja de ser un integrador social,
surge una nueva cuestin social caracterizada por una desigualdad excluyente.
Frente a tal compleja situacin, como ya lo veremos, la biblioteca popular tiene
sobrada razn de persistir y ms an, de crecer.
Aunque estemos en el siglo XXI, aquel plan de educacin amplio y
permanente, que deba integrarse con un programa de bibliotecas populares
que difundiera el libro y la lectura para aquellos fines concebidos, tales como la
ilustracin, el progreso, y la ciencia siguen siendo hoy una necesidad vital. Es
sabido que uno de los grandes problemas que enfrenta Latinoamrica es la
falta de educacin. Y las bibliotecas populares son una herramienta estratgica
poltica para la transmisin cultural y la elevacin de la educacin del pueblo,
trabajando integradamente con las escuelas de los distintos pueblos y
comunidades.
Sin embargo, hoy las bibliotecas populares no gozan de la legitimacin e
importancia que se merecen.
Por su potencial trascendencia, los trabajos de las bibliotecas populares
deberan estar integrados a un plan de desarrollo que vincule un proyecto
poltico econmico del Estado a mediano y largo plazo acorde a un programa
de desarrollo educativo pblico/popular estratgico a mediano y largo plazo.
Nuestra propuesta es que desde el rea de investigacin cientfico social,
ms precisamente la comunicacin institucional, se comience a dar una legitimacin poltico social a las bibliotecas populares, centrndonos en
particular en el caso de la Biblioteca Popular Chacras de Coria para realizar
un Plan Estratgico de Comunicacin Institucional.
Para ello, partimos de un principio, que consiste en posicionar a la
biblioteca analizada como una organizacin comunitaria que permite fortalecer
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la integracin social, por medio de los aportes de la comunicacin institucional,
aplicados a travs de polticas comunicacionales a dicha institucin.
Por lo tanto, analizaremos los fines que persigue la institucin Biblioteca
Popular Chacras de Coria, su comunicacin formal e informal, sus estructuras,
y el anlisis de las acciones de la institucin desde actores externos.
En el primer captulo del trabajo construimos un camino progresivo de
definiciones, distinciones y categorizaciones para determinar qu es la
comunicacin institucional. En la primera parte, puntualizamos dos teoras
bsicas de la comunicacin, Teora Matemtica de la Informacin y
Ciberntica. Posteriormente relacionamos lo anterior con dos modelos
comunicacionales, que nos permiten abordar los fenmenos de la
comunicacin desde una mayor complejidad. Y con respecto a la institucin,
avanzamos desde el sentido comn que sobre ella se pueda tener, hasta
alcanzar una definicin terica precisa.
Luego llegamos a la integracin de los dos trminos, comunicacin e
institucin, en comunicacin institucional. A partir de la comunicacin institucional podemos estudiar los flujos de mensajes dentro de una red de
relaciones interdependientes entre sujetos miembros de una institucin, por
una parte y por la otra el pblico e instituciones exteriores; para determinar la
personalidad de la institucin y la imagen que sus pblicos tienen de ella.
Finalmente construimos la categora terica biblioteca popular.
En el segundo captulo, reconociendo que la biblioteca popular no es
propiamente una de las actualmente llamadas organizaciones no
gubernamentals (ONGs), advertimos que hay similares problemticas que
enfrentan ambas organizaciones, sobre todo por lo que las dos no pertenecen
al Estado; decidimos describir las problemticas para el desarrollo del Tercer
Sector en la Argentina. Hacia el final de los aos ochenta y principio de los
noventa, con la desregulacin del Estado y la desestatizacin de muchas
actividades, se concibi esta visin de tres sectores, que representan y se han
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denominado, respectivamente, la sociedad, el Estado y las organizaciones no
gubernamentales.
Posteriormente, en el tercer captulo, abordamos el anlisis del caso de la
Biblioteca Popular Chacras de Coria, asociacin civil sin fines de lucro, fundada
el 19 de octubre de 1996 por un grupo de docentes y vecinos de Chacras de
Coria, departamento Lujn de Cuyo. Ofrece a su comunidad un servicio de
consulta de informacin, de prstamo de material bibliogrfico, clases, talleres
y extensin cultural. Funciona en su propio local, ubicado en Calle Viamonte
5191.
Por lo tanto, realizamos la descripcin terica del Plan Estratgico de
Comunicacin Institucional. Es decir el anlisis interno, filosofa y cultura
corporativa. Y luego abordamos el anlisis del pblico externo, es decir la
imagen de la institucin.
En segundo lugar, aplicamos metodolgicamente las consideraciones
tericas del Plan Estratgico de Comunicacin Institucional a la prctica del
caso particular ya definido, Biblioteca Popular Chacras de Coria. Para ello
utilizamos una serie de tcnicas investigativas en el trabajo de campo,
elaboradas en relacin con las muestras que determinamos segn los
universos que queramos medir, tales como observacin no participante,
observacin participante, entrevistas en profundidad, cuestionarios de
preguntas cerradas y abiertas y grupo de discusin. En el caso del anlisis
externo, un cuestionario. Los datos obtenidos fueron categorizados en una
matriz de datos y luego interpretados, hasta llegar a las conclusiones del
estado actual de la cultura, filosofa e imagen de la Biblioteca.
En el ltimo captulo se desplegaron las conclusiones finales y
determinamos los espacios donde podra mejorarse la institucin, al
transformar las debilidades de la Biblioteca Popular Chacras de Coria en
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fortalezas, por medio de la implementacin de polticas de comunicacin y el
proyecto del Plan de Comunicacin Institucional.
Cabe destacar que el tipo de investigacin realizada es exploratoria, porque
el tema, bibliotecas comunitarias para la comunicacin e integracin social, en la revisin de literatura se detect que haba sido poco estudiado y no se lo ha abordado desde nuestra perspectiva terica. Por ese motivo no
hemos trabajado desde el comienzo con una hiptesis definida, hemos tenido
que explorar el tema a investigar. Una vez obtenidas las conclusiones (captulo
cuatro), en un trabajo posterior a ste se podra llevar a cabo una investigacin
con una hiptesis especfica. El primer paso ha sido pues realizar una
investigacin exploratoria, que es lo que hemos cumplido con el presente
trabajo.
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Objetivos Objetivos generales a) Analizar el estatus epistemolgico de la comunicacin
social/comunicacin institucional; construir una breve exposicin de la
problemtica terica de la comunicacin.
b) Reconocer y comprender los factores histricos que dan origen al
fortalecimiento y a la emergencia de las Organizaciones no Gubernamentales
sin fines de lucro.
c) Explorar y describir la comunicacin institucional de la organizacin
biblioteca comunitaria y establecer posibles hiptesis que nos permitan
comprender de forma profunda el accionar de sta.
Objetivos especficos a) Analizar los fines que persigue la institucin Biblioteca Popular Chacras de Coria, su comunicacin formal e informal, sus estructuras jerrquicas; y el
anlisis de las acciones de la institucin desde actores externos.
b) Reforzar la identidad local as como la integracin social desde
actividades que promuevan la participacin de los habitantes y el
fortalecimiento de los lazos sociales para la comunidad de Chacras de Coria.
c) Recuperar e integrar conocimientos, conceptos y teoras de distintas
reas disciplinares afines a nuestra investigacin que permiten el
enriquecimiento de la comunicacin institucional.
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CAPITULO I
Comunicacin e Institucin
1.1 Un camino constructivo para la Comunicacin Institucional
El ttulo que da inicio a ste primer captulo cumple la funcin de
organizar estructuralmente la reflexin sobre la comunicacin institucional, hace implcito el estado actual de los dos trminos comunicacin e institucin, refirindose a sus distintos significados, que, sin embargo, se
requieren mutuamente, para construir y desarrollar los estudios y prcticas de
la comunicacin institucional.
Sobre aquellos dos trminos, desde diversas disciplinas y reas de
investigacin cientfica social, se vienen realizando una serie de definiciones,
que generan un conjunto de confusiones, aproximaciones contradictorias,
mixturas, yuxtaposiciones que es necesario desenredar, para alcanzar la
coherencia y el rigor caracterstico de la investigacin cientfica.
Para ello, explicaremos los orgenes de los trminos y significados por
separado. Luego se determinar qu es la comunicacin institucional y cules
son sus alcances de aplicaciones tericas y prcticas, enmarcados en el
campo de estudios de la comunicacin, que es nuestro punto de vista
particular.
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1.1.1 La comunicacin
Si nos preguntramos qu es la comunicacin, podramos ir realizando
respuestas aproximativas hasta alcanzar una definicin concreta del trmino.
Se nos puede ocurrir pensar en el fenmeno de relacin, contacto y
acercamiento, que se da cuando una persona interroga a otra, hay
comunicacin entre ellos dos. Tambin cuando la misma persona le habla a su
perro recriminndole que ha roto las plantas de un masetero, es ms, sta
persona puede tener la certeza de que cuando el perro le ladra, es una
respuesta a su interrogatorio, que l interpreta por el movimiento de la cola y la
cabeza del perro en ese contexto comunicacional. Aqu tambin podramos
decir que hay comunicacin entre la persona y el animal, aunque se trate de
dos lenguajes inconmensurables. Otro caso, podra ser cuando dos
ordenadores intercambian informacin, haciendo uso de su lenguaje artificial,
las mquinas se estn comunicando, podramos decir.
Como vemos por los ejemplos enunciados, explicar qu es la
comunicacin no es una tarea simple, es ardua y dificultosa. Pensar, escribir,
leer y reinterpretar lo escrito, sobre la comunicacin, ya es tambin
comunicacin, una relacin entre el autor y el lector. Es decir que debemos
reflexionar sobre algo que estamos haciendo a la vez que lo estamos llevando
a cabo, a travs del lenguaje, para aproximarnos a su entendimiento. Por
ejemplo, cuando los investigadores de la comunicacin, comunicndose
reflexionan sobre lo que estn haciendo a la vez que lo hacen. Con ello se
hace ms tensa la necesaria distancia entre el sujeto que investiga y lo
investigado. En este caso, el propio sujeto que realiza esta actividad es
tambin objeto mismo de la tarea que lleva acabo, es decir que hay una
relacin implcita entre la teora y la prctica.
La primera aclaracin que debemos realizar, es que no vamos a
reflexionar sobre comunicacin mquina mquina, ni hombre mquina, ni
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hombre otro ser vivo, sino la comunicacin entre los seres humanos, entre
nosotros.
Por lo tanto, la primera aproximacin es la comunicacin como un
fenmeno social y humano. Cuando dos o mas personas se comunican, o se
relacionan realizan una comunicacin interpersonal. En un medio de
comunicacin se publica un aviso de una organizacin no gubernamental, sta
es una de las prcticas ms modernas de lo que se llama la comunicacin
masiva, siendo el medio de comunicacin el que permite mediar, no
imparcialmente, la comunicacin o relacin entre la organizacin y el pblico
lector del peridico.
Sin embargo, a pesar de la primera aproximacin hecha a partir del sentido
comn y de diversas teoras, se requiere precisar una definicin ms concreta
sobre lo que estamos tratando. Por eso debemos profundizar el abordaje,
desde los estudios construidos desde el rigor de las teoras de la comunicacin
social.
En primera instancia, a partir del trabajo que realiza el terico de la
comunicacin Yves Winkin en su libro La Nueva Comunicacin, podremos
clarificar el trmino comunicacin, sus usos semnticos y los modelos
tericos construidos para su interpretacin. Recorremos su historia semntica
en la lengua francesa e inglesa, sus inicios en la modernidad. Puntualizamos
las distintas significaciones que ha ido tomando el trmino, en relacin con las
pocas y el uso que se le daba.
Luego se podr realizar un vnculo que ilustrar la relacin que existe entre
los modelos tericos de la comunicacin, es decir la construccin terica que
permite interpretar un fenmeno real, y la correspondiente acepcin de sentido
del trmino que toman cada modelo terico.
As nos encontramos que los sentidos iniciales de las palabras comunicar y
comunicacin aparecen de manera similar, tanto en la lengua francesa como la
inglesa, en la segunda mitad del siglo XIV. Participar en, cercano al latn
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communicare, derivado de communis, fue su significado primario, es decir
participar en comn, poner en relacin. sta constituira una de las primeras
acepciones del trmino.
Ya en el siglo XVI los trminos comunicar y comunicacin estaban
prximos a los sentidos comulgar y comunin.
Sin embargo en el mismo siglo XVI partiendo del sentido participar de dos
o varios, aparece el significado practicar una noticia. Y desde aquel momento
hasta fines de ese siglo, la palabra comunicar tambin se la asocia al sentido
de transmitir.
Luego en los siglos XVII y XVIII los sentidos participar y compartir irn
pasando a un segundo plano, para quedar como sentido primordial transmitir.
Hay que considerar que por fines del siglo XVIII y principios del XIX, la
acepcin transmitir de la palabra comunicar se explica, al considerar las
implicaciones contextuales, es decir el uso asignado a esa palabra por el
surgimiento y expansin de las carreteras, canales, ferrocarriles, peridicos.
Por lo tanto, se habla de comunicar en el sentido de los medios para
transmitir algo de un lugar A, a otro B.
Posteriormente, en 1970, adems de las acepciones mencionadas, al
trmino comunicacin se agregan dos de suma importancia:
a) Toda relacin dinmica que interviene en un funcionamiento. Esta
acepcin hace referencia a las teoras de las comunicaciones y las
regulaciones.
b) El sentido dado en la Teora de la Ciberntica a Informacin y
comunicacin, que ms adelante ser explicada.
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Estos dos nuevos sentidos, implican que la comunicacin ha ingresado al
mundo de las ciencias, formando parte de un vocabulario cientfico innovador,
que tendr un desarrollo inusitadamente expansivo hasta nuestro tiempo.
En relacin a aquellos dos sentidos, hay dos obras tericas a tener en
cuenta. Una desarrollada por el cientfico norteamericano Noerbert Wiener en
1948. Y la otra, elaborada por Claude Shannon. Ambas elaboraciones tericas
sern abordadas, para precisar el trmino comunicacin.
1.1.2 Teora Matemtica de la Informacin Claude Shannon
La teora matemtica de la informacin es elaborada por el matemtico
Shannon, alrededor de 1949.
Las necesidades que lo llevaron a formular dicha teora, consistieron en
resolver los problemas que haba en la compaa de telgrafos Bell Telephone,
en la cual l trabajaba. Los problemas que enfrentaba el terico, fueron
aumentar las capacidades de transmisin de los mensajes que se enviaban
por la lnea, disminuyendo las prdidas en el transcurso de la transmisin.
As fue que el matemtico logr construir La Teora Matemtica de la
Informacin.
Por las causas anteriores, Shannon trabaj en un esquema general del
sistema de la comunicacin. Dise un sistema de la comunicacin, basado,
esquemticamente, en una lnea recta donde se despliegan una serie continua
y encadenada de categoras.
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El esquema bsico de la Teora Matemtica de la Comunicacin sera:
Fuente
de Mensaje Emisor Seal de entrada Seal de salida Receptor Mensaje Destino Informacin
Ruido
Veamos detalladamente cada categora que compone al esquema del
sistema de comunicacin:
a) Fuente de informacin: es la fuente de informacin que produce un mensaje, la palabra en el telfono.
b) Emisor: es el que transforma el mensaje en seales. c) Receptor: es el que construye el mensaje a travs de la seal elctrica de entrada.
d) Destino: se refiere a la persona o la cosa a la cual se dirige el mensaje. e) Ruido: podra suceder que durante la transmisin de un mensaje desde la fuente de informacin al destino, se produzcan perturbaciones,
chirridos en la lnea, estas perturbaciones que afectan la calidad del mensaje
es lo que se denomina ruido.
El trabajo de Shannon influy profundamente en una multiplicidad de
disciplinas cientficas. No solo abarc a las ingieneras y fsicas, sino tambin a
la psicologa, sociologa y la lingstica. Nosotros aadimos que ha influido
fuertemente en una gran cantidad de teoras de la comunicacin, tanto en
Estados Unidos y Europa como Latinoamrica.
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1.1.3 Teora Ciberntica de Norbert Wiener El otro trabajo terico que tendremos en cuenta es el desarrollado por Norbert Wiener, en 1942 en los Estados Unidos.
Las necesidades de desarrollar este trabajo, se debieron a dar respuestas a
problemas de orden blico estratgico, en los aos de la segunda guerra
mundial, donde los Estados Unidos tenan una participacin activa.
El cientfico Wiener deba responder a la pregunta cmo hacer ms
eficiente el tiro de can antiareo? Y este proyecto de la ciberntica o ciencia
del pilotaje, ms que una teora sera una forma particular de reflexionar.
La idea principal que tuvo el fundador de la ciberntica, consisti en pensar
el feedback o la retroaccin, principio conocido y utilizado desde haca mucho
tiempo, para darle un alcance universal. Lo tom, como la clave de bveda de
su teora e incorpor luego a la misma la nocin de sistema.
El feedback consiste en que todo efecto retroacta sobre sus causas, todo
proceso debe ser concebido segn un esquema circular2.
2 WINKIN, Yves. La nueva comunicacin. Pg 15
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A continuacin ilustraremos a travs del esquema de la retroaccin lo
enunciado anteriormente, acerca de la Teora de la Ciberntica.
Entrada Salidas Datos SISTEMA Resultados Inputs Outputs Pasado Futuro Tiempo Feedback
Entrada SISTEMA Salida
Posteriormente, ya habiendo explicado los trabajos de Shannon y Weiner,
introduciremos algunas comparaciones entre las dos teoras de esos autores,
que estn en juego.
1.1.4 Teora Matemtica de la Comunicacin Teora de la Ciberntica
Es oportuno marcar algunas diferencias tajantes en las dos teoras
desarrolladas con anterioridad, para entenderlas:
a) El punto de vista singular de cada una de las teoras.
b) Su relacin con dos modelos de la comunicacin.
c) Y la relacin que mantienen con el trmino comunicacin y dos
acepciones diferentes del mismo.
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Teora Matemtica de la
Comunicacin
Teora de la Ciberntica
Parte de la necesidad de resolver los
problemas de comunicacin de la
empresa Bell Telephone.
Parte de la necesidad de dar respuesta a
los problemas que enfrentaban los
caones antiareos, para derribar los
aviones en movimiento.
Mejorar el rendimiento del telgrafo, por
lo que debera aumentar la velocidad de
transmisin.
Mejorar la eficiencia de los caones,
recuperando la nocin de feedback. Al
pensar en una ciencia que estudiara el
control y la comunicacin en el animal y
la mquina
Propone un esquema del Sistema de
Comunicacin, que es lineal.
Propone un Esquema Retroactivo, que es
circular.
No influye al gran pblico en general Influye en el gran publico, a travs de la
robtica y aplicaciones electrnicas del
feedback
Marca fuertemente los trabajos de
lingstica de Roman Jackobson, y de
los que siguen el esquema lineal de la
comunicacin, etc.
Marca decisivamente los trabajos de
Gregory Batenson, Don Jackson, Ray
Birdwhistell, Albert Scheflen, Edgard Hall,
Paul Watzlawick, Irving Goffman
A partir de esta teora se puede pensar
a la comunicacin desde un Modelo
Telegrfico Comunicacional.
Partiendo de la nocin de circularidad y
sistema de la ciberntica, los
investigadores de la Escuela de Palo Alto
elaboran el Modelo Comunicacional
Orquestal
Habiendo desarrollado las nociones bsicas y diferencias de las teoras
Matemtica de la Comunicacin y de la Ciberntica, avanzaremos sobre la
explicacin de los dos modelos de la comunicacin, que ambas teoras
implican.
Los modelos de la comunicacin, son tomados como modelos
referenciales, que permitirn abordar desde diferentes puntos de vista tericos,
el fenmeno social de la comunicacin.
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1.1.5 Modelo de la Comunicacin Telegrfico En relacin con lo expuesto en el punto anterior, los modelos de la
comunicacin implican una determinada forma de observar y entender al
fenmeno de la comunicacin, ya que cada modelo, tiene diferentes
presupuestos tericos y filosficos que lo influyen y determinan.
En referencia al modelo telegrfico de la comunicacin, retomamos lo
que habamos dicho, fue la teora desarrollada por el ingeniero Sahnnon que
influy en los trabajos de Jackobson. ste modelo lo podemos graficar de la
siguiente manera:
Contexto Emis ensa estinatario Contacto Cdigo
or M je D
Es el modelo telegrfico de la comunicacin, porque tiene una analoga con
los trabajos de telecomunicaciones realizados en el mbito de la ingienera
(Shannon). Es as que, el modelo telegrfico de la comunicacin,
progresivamente se ir transformando en uno de los modelos ms influyentes
para realizar las reflexiones tericas sobre la comunicacin.
En ste modelo telegrfico, se retoma la acepcin transmisin del
trmino comunicacin, que prevalece en el siglo XVIII. Por lo que se considera
que se transporta un mensaje desde un emisor hasta un destinatario, de
manera lineal.
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1.1.6 Modelo de la Comunicacin Orquestal A diferencia del anterior, el modelo orquestal, no parte de los trabajos
realizados por un ingeniero, sino los elaborados en las ciencias humansticas,
influenciados por la Teora de la Ciberntica. stas investigaciones se llevaron
a cabo en lo que se denomin la Universidad Invisible y, tambin podramos
decir, en los trabajos centrados en la Escuela de Palo Alto.
La Escuela de Palo Alto parti de una crtica al modelo telegrfico, ya que
la comunicacin entre dos individuos no es solamente un acto verbal,
consciente y voluntario, como s lo crean los investigadores del modelo
telegrfico.
Para los investigadores de la Universidad Invisible, la pregunta por el
fenmeno de la comunicacin, comienza cuando se hace la interrogacin:
Cules son, entre los millares de comportamiento corporalmente posibles, los
que retiene una cultura para constituir conjuntos significativos?3.
La anterior pregunta, se explica por la existencia en nuestras culturas de
cdigos, es decir reglas que conscientes o incoscientemente, nos permiten
regular nuestros comportamientos personales e interpersonales, en un
determinado contexto. Por ende, los cdigos son los que permiten determinar
los significados en una comunicacin.
Entonces, desde el modelo orquestal, hablar de comunicacin, es referirse
a los cdigos, a las reglas que regulan nuestros comportamientos significativos.
Porque todos los hombres en su respectiva cultura, viven en y por los cdigos,
de eso se desprende que en cada cultura hay diferentes cdigos, que hacen a
su singularidad.
3Ibidem. Pg 21.
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A esta altura de la reflexin, hemos llegado a un axioma importantsimo:
no es posible dejar de comunicarse. Ya que un individuo, desde que abre la boca y le habla a otro individuo, utiliza a pesar suyo, una multitud de reglas:
reglas de formacin del lenguaje, reglas de utilizacin de un nivel de lenguaje
apropiado a su interlocutor, el tema abordado al lugar en el que se encuentran,
las reglas de colocacin de los giros y los tiempos de habla acordados a cada
interlocutor.
Entonces, desde el modelo orquesta, la comunicacin es un proceso social
permanente, porque no se puede no comunicar. Es un todo integrado de
comunicacin verbal y no verbal (kinsica, proxmica, etc.) que integra
mltiples modos de comportamiento, como las palabras, los gestos, las
miradas, la mmica, el espacio interindividual, etc.
Por lo tanto, la analoga entre comunicacin y orquesta permite pensar que
todo individuo participa en la comunicacin. Como si cada individuo estuviera
adentro de una gran orquesta. Consecuentemente ya estamos todos en la
comunicacin y entonces no podemos no comunicar, concientes o
inconscientes, siempre estamos comunicando.
Quiere decir, por lo desarrollado, que el modelo orquestal de la
comunicacin recupera el sentido participar en, la puesta en comn del
trmino comunicacin del siglo XIV. Porque todos participamos en la
comunicacin.
En consecuencia, el modelo orquestal, concibe la comunicacin como un
fenmeno social, nosotros no podemos no comunicar. Comunicacin y
sociedad son dos trminos que se condicionan mutuamente, ya que sin
comunicacin no hay sociedad y sin sociedad no hay comunicacin. Entonces
para que podamos participar en la comunicacin, la presencia del otro es
imprescindible. A su vez, la comunicacin est sumergida en una determinada
cultura, y es en sta donde se encuentran y reproducen los cdigos o reglas
que guiarn nuestros comportamientos significativos.
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Una conclusin apresurada podra hacernos elegir el modelo orquestal, por
la complejidad con la que se interpreta a la comunicacin y las reflexiones que
se pueden pensar cuando se la vincula a sociedad, cdigos y cultura.
Sin embargo, el modelo telegrfico, ms all de su apariencia
simplificadora del fenmeno de la comunicacin, como transmisin, es
sumamente enriquecedor si se lo complementa coherentemente con el modelo
orquestal.
El trabajo con los dos modelos comunicacionales permite llevar a cabo un
abordaje investigativo significativamente ms complejo sobre el fenmeno de
la comunicacin y alcanzar resultados ms precisos.
En resumen, tomamos la decisin de realizar un abordaje investigativo
sobre la comunicacin, como fenmeno social humano, considerando los dos
modelos de la comunicacin, telegrfico y orquestal, para su estudio. Tanto uno
como el otro, al complementarlos bajo el rigor de una investigacin cientfica,
nos permitir abordar desde dos puntos de vista diferentes al fenmeno social
complejo que estudiamos.
Finalmente, destacaremos los dos puntos de vista desde donde nos
posicionaremos, para el estudio de los fenmenos comunicacionales que
abordamos:
A- Modelo telegrfico:
La comunicacin es el mensaje que un sujeto emisor le enva a un sujeto
receptor, por un canal (transmisin).
La causalidad es lineal.
Otra caracterstica importante, es que el proceso lineal de la comunicacin
se lo puede exteriorizar, esquematizar y mostrar legiblemente en un grfico.
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B- Modelo orquestal:
La comunicacin es la insercin de un sujeto complejo en un ambiente
complejo, por lo que no hay un envo emisor receptor, es decir no es lineal.
El sujeto es parte del medio ambiente y el ambiente es parte del sujeto.
Entonces no se puede no comunicar, estamos sumergidos en la comunicacin.
El proceso de la comunicacin ya no se lo concibe linealmente, sino que es
atemporal, espacial, complejo y paradjico. Es decir que el proceso de la
comunicacin es social y permanente.
Finalizada la explicacin acerca de la comunicacin, es momento de
introducir el anlisis de lo que es una institucin, para construir el camino
integral de la comunicacin institucional.
1.2 Institucin Como habamos sealado, para realizar este trabajo de comunicacin institucional definimos el alcance del objeto de estudio del fenmeno de la
comunicacin. Ahora introduciremos la reflexin acerca de la institucin,
definindola, explicando sus alcances y limitaciones.
Existen diversas acepciones del trmino institucin:
a) Institucin como la accin y efecto de instituir, fundar o establecer.
b) Como organismo que desempea una funcin de inters pblico,
especialmente educativa o benfica. Aqu organizacin e institucin aparecen
como sinnimos.
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c) Cada una de las organizaciones del estado, como por ejemplo los
poderes ejecutivo, legislativo y judicial, el ente autnomo universidad nacional,
etc.
Por lo enunciado, el trmino en cuestin tambin tiene un extenso recorrido
semntico y muy significativo, como lo tuvo el de la comunicacin.
Es tal la cantidad de acepciones que presenta, que ..de no determinar un
orden y significacin coherente, se llega fcilmente a la confusin y la
ambigedad de su sentido. Por lo expresado es una palabra polismica, que
dependiendo del contexto de su uso adquiere diferentes significados. Por eso
mismo, la aclaracin que haremos se la debe vincular bajo el contexto de las
ciencias sociales y para la construccin de la comunicacin institucional, rea
de investigacin que forma parte del campo de la comunicacin.
Es fructfero y edificante hacer un recorrido detallado de sus acepciones y
las implicancias que stas acarrean, siguiendo el desarrollo terico que realiza
la autora Lidia Fernndez.
La autora ha analizado una basta cantidad de obras que tratan el tema de
la institucin como concepto. De ese anlisis investigativo concluye en la
enmarcacin de tres definiciones posibles del trmino:
.
a) Una de las concepciones ms clsicas es la que considera a la
institucin, como la expresin de un conjunto de normas que expresan
valores. Estos valores se encuentran en una realidad social determinada y
estn altamente protegidos.
Aquellas normas coinciden en general con los comportamientos, que luego
de un tiempo determinado, llegan a formalizarse en leyes escritas o tienen una
fuerte vigencia en la vida cotidiana.
Por lo tanto, cuando se habla de institucin, desde sta interpretacin se la
entiende como sinnimo de regularidad social, las normas y leyes que
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representan valores sociales pautando el comportamiento individual y grupal, al
fijar sus lmites.
Como ejemplo se podra enunciar la norma constitucional que establece la
libertad y el derecho de ensear y aprender, programas vigentes y ley de
escolaridad, etc. Esas normas puede ser que hayan partido originalmente de
comportamientos, que progresivamente decantaron en normas escritas que
organizan a un sistema educativo, representando valores sociales que regulan
las conductas al establecer lo que se puede o no hacer. Pero a su vez, habr
otras normas tcitas, no formalizadas por escrito, que responden a una fuerte
vigencia de la vida cotidiana de la realidad social de la educacin.
b) El segundo sentido de institucin que encuentra Fernndez es como
organizaciones concretas, donde se cumplen determinadas funciones
especficas, con el fin de concretar las acciones valores aludidos en la
concepcin anterior.
Por ende, institucin es sinnimo de establecimiento, de una organizacin
con funciones especficas que cuenta con su propio espacio fsico, con un
conjunto de personas que forman un grupo, que es responsable del
cumplimiento de tareas determinadas, reguladas por diferentes sistemas.
Por ejemplo, para el establecimiento hospital, en general, hay una serie de
normas universales especficas a esa institucin, distintas a la de club o iglesia.
Pero en un momento particular de un establecimiento hospital x, singular, se
reinterpreta de la norma universal del tipo genrico de establecimiento al que
pertenece, una versin singular de aquellos modelos y normas generales. En la
adaptacin de las normas generales a las especficas, propias de un hospital,
entran en juego las significaciones, smbolos, normas, valores provenientes de
su historia institucional, es decir de la idiosincrasia de cada institucin.
c) Aqu el trmino que examinamos hace referencia a los significados,
implicando la existencia de un mundo simblico en parte consciente e
inconsciente. Ya que el ser humano puede entender su realidad social y
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encontrar una orientacin en ella, a partir de se mundo simblico donde se
desplaza. Cuando enunciamos a la ideosincrasia de una institucin,
significaciones, normas, smbolos, aludimos precisamente al mundo simblico
de ella.
La autora explica lo anterior, al considerar que estos significados estn
adscritos a diferentes aspectos de la realidad como efecto o como parte de las
realizaciones que encubren total o parcialmente ciertas condiciones sociales o
ponen orden a las relaciones del hombre con la naturaleza y con los otros
hombres. Las resistencias de estas significaciones a los intentos de
modificacin, su fuerza e importancia parecen relacionarse, por lo menos en
parte, con la ndole del material con que se elaboran y por el esfuerzo que
reciben de la amplitud del esfuerzo que las avalan4.
Finalmente, podramos alcanzar una definicin del concepto de
institucin, como una organizacin o establecimiento constituido por una serie de personas responsables del cumplimiento de tareas especficas, que conforman un grupo y cuentan con un espacio propio. Distintos sistemas pautan y regulan las tareas que llevan a cabo. A su vez las personas se movilizan en un mundo simblico, en parte consciente e inconsciente permitindole, de sta manera, entender y decodificar su realidad. Es decir, que por la idiosincrasia institucional, la norma genrica de un tipo de institucin, que es reinterpretada.. singularmente por la propia cultura institucional, hacindola particularmente propia de esa institucin.
Entonces lo especfico de una institucin: su lenguaje, conjunto de
imgenes sobre la institucin misma, conjunto de modalidades tcnicas para
resolver el cumplimiento de las acciones vinculadas a su produccin y
mantenimiento, forma particular de plantear los problemas y las respuestas,
forma de utilizar su tiempo interno, recursos y relaciones con el ambiente, etc.,
4 FERNANDEZ, Lidia. l anlisis institucional en la escuela. Un aporte a la formacin autogestionaria para el uso de los enfoques institucionales. Pg 15.
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constituye la cultura de la institucin. Y es su cultura, la que la hace una
institucin nica y singular.
Por lo tanto las instituciones u organizaciones, son organismos vivos e
inteligentes, perceptores de seales, informaciones y mensajes. Todo trabajo
institucional y comunicacional exige un enfoque multidisciplinario (desde el
paradigma de la complejidad), explica el autor Alfredo Bisquert en el trabajo
investigativo La comunicacin organizacional en situaciones de crisis.
Tambin agrega que la organizacin la debemos pensar como un espacio
de interaccin y aprendizaje que est atravesado por la comunicacin.
1.3 Comunicacin Institucional Antes de referirnos especficamente a la comunicacin institucional, cabe
aclarar que hoy en da, la comunicacin ha pasado de ser una simple moda
pasajera a convertirse en una cultura. ste es uno de los motivos por el cual la
comunicacin institucional u organizacional es la que tiene un desarrollo terico
y prctico de vital importancia, para abrir las puertas de las realidades
complejas de las instituciones.
Por otro lado, se vuelve imperante recalcar que la comunicacin (en el
sentido de participar en, modelo orquestal) es imprescindible para poder
explicar todo proceso humano, social y organizacional, por lo que no
consideramos a la comunicacin como funcional al sistema para proporcionar
los medios para persuadir influyendo en el comportamiento, sino como que la
organizacin es en s misma comunicacin, es un fenmeno comunicacional.
Ahora estamos en condiciones de enunciar que la comunicacin
institucional es un gnero comunicacional que por su forma y contenido intenta
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personalizar, distinguir y hacer conocer una institucin. Es aquella que se
desarrolla en el seno de una institucin, destinada a interconectar tanto a los
pblicos internos como a los externos y ambos entre s. Constituye un proceso
permanente que la organizacin debe asumir y desarrollar. De la buena
relacin con su pblico depende el xito de la gestin institucional5, nos ilustra
Bisquert.
Consecuentemente a la definicin anterior, la tarea del comunicador
institucional y de la comunicacin institucional consiste en la realizacin de
estudios multidisciplinarios de la comunicacin de una institucin. Conociste en
desocultar y entender la trama institucional, es decir la urdimbre de sucesos
que se vive cotidianamente, partiendo de las interacciones de los
sujetos/actores de la misma, en distintos niveles consciente e inconsciente.
Por ello, se analizarn los flujos de mensajes dentro de una red de relaciones interdependientes entre los sujetos/actores miembros de la institucin, por una parte, y por la otra, el pblico e instituciones exteriores para determinar la personalidad de la organizacin, es decir su identidad.
La identidad organizacional es la personalidad de la institucin. Es la percepcin que ella tiene sobre ella misma, a travs de una construccin conceptual. sta se da a travs de su historia, tica y valores culturales, creencias, filosofa del trabajo, comportamientos cotidianos, normas formales e informales, xitos y fracasos, tecnologas que utiliza, la gente que en ella trabaja, personalidad de sus fundadores y de las personas claves y sus estrategias de poder.
En resumen, el estudio de la identidad pertenece al anlisis de la
comunicacin interna. La identidad de una institucin nos puede decir quienes
son, cmo son, qu hace una determina institucin. Por ello la identidad es un 5 BISQUERT, Alfredo. La comunicacin organizacional en situaciones de crisis. Ponencia al Congreso Iberoamericano. Comunicacin Estratgica para las Organizaciones.
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concepto emisor, nos aclara Bisquert, en la comunicacin institucional en situaciones de crisis.
La otra parte de la investigacin institucional es el anlisis de la
comunicacin externa, es decir la imagen institucional. Ella es el conjunto de representaciones mentales que surgen del espritu del pblico receptor, ante la comunicacin externa, es decir emisin de una institucin.
Tambin se puede considerar a la imagen como un activo intangible
estratgico, ya que permite:
a) Captar a un determinado pblico, porque ste se identifica con lo que le
es familiar, esa institucin con la cual el pblico se identifica.
b) Diferenciarse mejor de sus competidores, de las otras instituciones que
realizan actividades similares a las que ella lleva a cabo.
c) Brindar un mejor servicio social y cultural, en el caso de que se trate de
una organizacin que no persiguiese fines lucrativos. O vender mejor sus
productos, en el caso de una empresa.
d) Elegir mejor el personal que desempear tareas y actividades en la
institucin.
Por ende, la investigacin estratgica y planificada de la comunicacin
consiste en pensar la comunicacin interna y la comunicacin externa como
la identidad institucional (emisor) proyectada en la imagen corporativa
(receptor), que construyen sus pblicos destinatarios al receptarla, con el
objetivo de instalar en la comunidad la imagen pblica deseada de la
institucin. Es decir, una imagen controlada, para lo que se requiere el
conocimiento profundo de la comunicacin institucional. En ese sentido, se
puede comprender y facilitar los procesos de cambio y crecimiento de las
instituciones.
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Para ello se debe focalizar, de acuerdo a lo que explica Bisquert en La
comunicacin en situaciones de crisis, las siguientes condiciones:
a) La comunicacin institucional con su entorno social, es decir un dilogo
entre la institucin y el entorno externo. Esto requiere tener en cuenta los
mltiples canales de comunicacin y las reglas del juego entre las dos partes
que se comunican.
.
b) El entendimiento entre las dos .partes, que es la finalidad del dilogo. Y
para reducir las interferencias en la comunicacin se debe conocer
profundamente a los interlocutores.
c) La sociedad tiene el derecho y obligacin de conocer a las instituciones y
poder expresar su opinin.
d) La misin de la investigacin estratgica y planificada se basa en
conseguir e implementar una voz nica, una nica imagen en la diversidad de
la organizacin.
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Finalmente, luego de haber explicado las caractersticas que tiene la
comunicacin institucional, podemos resumir grficamente lo expuesto, de la
siguiente manera, ver pgina siguiente:
Comunicacin externa Imagen: es un conjunto de percepciones, representaciones mentales que construye el pblico destinatario. Es la recepcin.
Comunicacin Institucional
Comunicacin Interna Espacio Pblico Entre la identidad y la imagen, emisin y recepcin, media siempre un proceso de comunicacin complejo, que est atravesado por mltiples actores
Identidad: es un conjunto de manifestaciones. Percepcin que tiene la institucin sobre ella misma. Es la institucin, emisora que no puede no comunicar.
La Biblioteca Popular Chacras de Coria, es la institucin especfica que hemos tomado para analizar en ella la comunicacin institucional, herramienta
de estudio de nuestra investigacin. Por lo que es de suma importancia
elaborar el acercamiento al concepto terico de biblioteca popular.
1.4 Hacia la construccin del concepto de biblioteca popular, como categora terica Antes de dar inicio al anlisis de caso particular de la Biblioteca Popular Chacras de Coria, es importante determinar la categora terica de Biblioteca
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Popular en la Argentina; para luego continuar con las problemticas para el
desarrollo del tercer sector en la Argentina, las consideraciones tericas del
plan estratgico de comunicacin institucional y finalmente el anlisis de caso.
El marco jurdico legal que permite la promocin y establecimiento de las
bibliotecas populares en la Argentina, instituciones centenarias, se remonta a la
ley 419 del 23 de septiembre de 1870.
Por aquel siglo, el ilustrado Domingo Faustino Sarmiento tuvo la conviccin
de que la evolucin de la sociedad argentina hacia estilos de vida modernos e
industriosos semejantes a los pases del norte, dependa de la implementacin
de un sistema de educacin popular. Adems, pretendi resolver la carencia de
libros en castellano, as como de traducciones de obras bsicas en otros
idiomas, por lo tanto solo accesibles a un reducido nmero de personas.
Consideraba que aquel plan de educacin amplia y permanente deba
constar de un programa de bibliotecas populares que difundiera el libro y la
lectura para aquellos fines concebidos, tales como la ilustracin, el progreso, y
la ciencia.
Sarmiento consideraba que la biblioteca popular y el libro son el medio ms
poderoso para levantar el nivel intelectual de una nacin, diseminando la
ilustracin en todas las clases sociales, fomentando el hbito de la lectura
hasta convertirlo en un rasgo distintivo del carcter o de las costumbres
nacionales. Para ello la escuela y la biblioteca popular son indispensables para
generalizar los conocimientos y conformar los ideales colectivos de la nacin.
Es as que Sarmiento consideraba que la armnica ecuacin entre educacin,
biblioteca, produccin de libros y usuarios de las bibliotecas es la clave para
verificar si un pas est en la va correcta hacia la evolucin y el mejoramiento
de la calidad de vida de los habitantes.
La ley 419 permiti la creacin de una institucin de vital importancia para
las bibliotecas populares, la Comisin Protectora de Bibliotecas Populares, con
el fin de ser la responsable del fomento, la inspeccin y la inversin de los
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fondos destinados a las bibliotecas populares, a establecerse bajo su amparo
como asociaciones de particulares en ciudades, villas y dems centros de
poblacin de la Repblica.
Esta ley estuvo inspirada por el propio Sarmiento, siguiendo las bases y
recomendaciones de Horace Mann, quien ya las haba aplicado con xito en
los Estados Unidos y Canad. Es entonces que a partir del accionar de la
Comisin Protectora de Bibliotecas Populares surgen en el pas importantes
bibliotecas de este tipo que llegaron a 200 hacia 1876. Estas primeras
bibliotecas debieron enfrentarse al error de que su direccin fue entregada a
sociedades puramente populares, sin que haya una accin constante de los
poderes pblicos, es decir, del estado. Por ello fueron desapareciendo hasta
subsistir solo 16 el 1894.
En lo que respecta a la Comisin, esta desapareci en 1876 por la ley 800
del 23 de septiembre, que la suprimi, asumiendo sus funciones y facultades la
Comisin Nacional de Escuelas.
Luego, en 1908, en la presidencia de Jos Figueroa Alcorta, se reestablece
la ley 419, de vital importancia para las bibliotecas populares, como una de las
instituciones educativo-culturales relevantes para el desarrollo del pas.
Posteriormente, bajo la presidencia de Hiplito Yrigoyen, en 1919, se
sanciona el decreto que fija las atribuciones y facultades de la Comisin
Protectoras de Bibliotecas Populares, entre las que vale citar lo relacionado con
el canje internacional, por lo cual la Nacin se adhiere a la Convencin de
Bruselas, firmada el 15 de marzo de 1886.
En relacin a algunos artculos a tener en cuenta, sobresalen, el 8 y el 9
que establecan que la Comisin se preocupara de que los libros que se
adquirieran para las bibliotecas populares, adems de responder a las
exigencias de la cultura cientfica, artstica y literaria, tendieran a desarrollar el
sentimiento nacional y a fortificar la voluntad y el carcter, contribuyendo por
otro lado al desarrollo de conocimientos tiles y aplicaciones prcticas. Para
ello se debera prestar atencin a la diversidad socio-cultural de la Repblica.
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-
Ya en la segunda presidencia de Yrigoyen, la comisin protectora
desarrolla una poltica de comunicacin: la Revista de la Comisin Protectora
de Bibliotecas Populares, que permiti organizar la informacin bibliogrfica,
abrir un espacio de reflexin para escritores y crticos literarios que expresaban
su punto de vista sobre diversos temas, y una permanente informacin de las
actividades que desarrollaba la comisin.
Las cifras de la poca anuncian que en 1947 haba unas 1508 bibliotecas
populares que reunan en sus anaqueles ms de cinco millones de libros,
distribuidos por todo el pas. En este perodo se realiz el Primer Congreso
Nacional de Bibliotecas Populares, del 9 al 12 de octubre de 1948 en la
provincia de Crdoba, del que adems surgi la Federacin Argentina de
Bibliotecas Populares.
En 1952, con las reformas de estructuras del estado, desaparece
nuevamente la Comisin para ser subsumida, conservando y ampliando las
funciones de la Ley 419, en la Direccin de Bibliotecas Populares.
Luego de la llamada Revolucin Libertadora que derroc al gobierno
constitucional de Pern, la Comisin entra en un periodo de acefala hasta
finales de 1958, cuando a travs del decreto 10.032/58 se restituye la Comisin
Protectora.
Ya en 1986, se crea la Comisin Nacional Protectora de Bibliotecas
Populares. Recuperada la democracia, despus del perodo militar de 1976 a
1982, diferentes sectores de la sociedad comenzaron a trabajar en la
reconquista de sus espacios, negados en la dictadura, y la defensa de sus
intereses y derechos. Entre estos estuvieron los dirigentes de las bibliotecas
populares, quienes superando la inercia de estancamiento y de la
incomunicacin se autoconvocaron, reunieron y discutieron una nueva
propuesta de ley para que enmarque, fomente y apoye la apertura y el
sostenimiento de las bibliotecas populares. En esta accin poltica de
resistencia y lucha por la democracia y defensa de un rea clave de la cultura
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surgi el proyecto de ley de bibliotecas populares. ste fue sancionado por los
legisladores nacionales el 7 de agosto de 1986, como ley 23.351, la que da la
nueva denominacin de Comisin Nacional Protectora de Bibliotecas Populares
(CONABIP), en jurisdiccin de la Secretara de Cultura del Ministerio de
Justicia y Educacin.
Posteriormente, en 1989, se establece para la nueva ley su decreto
reglamentario, que detalla la misin que deben llevar a cabo las bibliotecas
populares:
Canalizar los esfuerzos de la comunidad tendientes a garantizar el
ejercicio del derecho a la informacin.
Fomentar la lectura y dems tcnicas de investigacin.
La consulta y la recreacin.
Promover la creacin y difusin de la cultura y educacin permanente
del pueblo.
Un artculo de la nueva ley a tener en cuenta, el artculo 15, expresa: que
se va a aumentar a un 30% la tasa del 25% fijada en el artculo 4 de la ley
20.630. De este objetivo se desprende la conformacin de un Fondo Especial
para Bibliotecas Populares, siendo la CONABIP el rgano de aplicacin y
administracin de aquellos fondos, y permitiendo as apoyos concretos y
sostenidos.
Cabe destacar, adems, que por decreto 1932/90 se establece el 23 de
septiembre como Da de las Bibliotecas Populares; con motivo del recuerdo del
da de promulgacin de la ley 419.
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1.4.1 La Comisin Nacional Protectora de Bibliotecas Populares y las bibliotecas populares Que son las bibliotecas populares? Segn el Diccionario Crtico Etimolgico de Corominas, el trmino biblioteca
es tomado del latn bibliotheca, y este del griego biblioteke que significa
literalmente caja de libros.
Una biblioteca por lo general es definida como un recinto adecuado que
contiene una serie de libros y documentos grficos en general ordenados bajo
diferentes criterios dispuestos para su lectura.
Las personas que estn encargadas del cuidado, orden y servicio de una
biblioteca, son los bibliotecarios.
Despus de hacer esta observacin general especificaremos las
caractersticas de una biblioteca popular.
Las bibliotecas populares son a menudo confundidas con las bibliotecas
pblicas, pero lo que comparten es el hecho de ofrecer material de carcter
general y que estn abiertas a todo pblico, sin discriminacin alguna. Si bien
tienen funciones similares en tanto que ambas son bibliotecas, se diferencian
entre s en su tipo de administracin: privada, en las populares; y estatal o
dependiente de alguna institucin no estatal que las contiene, en las pblicas.
Particularmente las bibliotecas populares nunca surgen de la iniciativa
oficial sino que son creadas por un ncleo de pobladores de la localidad a la
que pertenecen, por lo tanto se relacionan fuertemente con la idiosincrasia de
la comunidad y poseen la caracterstica de satisfacer sus necesidades
concretas.
34
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Desde criterios jurdicos y financieros son asociaciones civiles autnomas,
es decir, dirigidas y sostenidas bsicamente por sus socios, aunque cuenten
con la ayuda y la supervisin del Estado Nacional. En este caso, el organismo
representante del Estado es la CONABIP, o de otros organismos nacionales y
extranjeros, privados o gubernamentales, provinciales o municipales.
Por tanto las bibliotecas populares se distinguen de las publicas nacionales,
provinciales o municipales (subordinadas administrativa y jerrquicamente al
Estado), como de otras privadas.
Una de las caractersticas sobresalientes por la cual se habla de biblioteca
popular es el hecho de que son organizaciones no gubernamentales, libradas
a la iniciativa y a la voluntad comunitaria. Esto las hace potencialmente tan
activas, originales y prolficas como las personas que, animadas por el
altruismo y la creatividad, les dan vida. Las mismas generalmente estn
atendidas por sus socios y a veces sus propios socios directivos, que brindan
su tiempo y esfuerzo sin recibir compensacin econmica alguna.
Los gastos fijos para la subsistencia de este tipo de institucin se
solventan con las cuotas regulares de los socios muchos de ellos lectores de
la biblioteca , como asimismo por aportes de padrinos y benefactores, que
habitualmente son personas del lugar.
Qu es la CONABIP?
La CONABIP (Comisin Nacional Protectora de Bibliotecas Populares) es el
organismo estatal nacional que cumple la funcin de apoyar a las bibliotecas
populares activas, reconocidas y existentes. Otra de sus funciones es fomentar
la creacin de nuevas bibliotecas, ya sea mediante la donacin de libros, de
subsidios para el mejoramiento de la sede institucional, de equipamiento
tecnolgico o de recursos para la capacitacin profesional de los bibliotecarios.
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En el artculo 7 de la ley 23.351, se define a la CONABIP como un
organismo nacional dependiente de la Secretara de Cultura del Ministerio de
Cultura y Educacin de la Nacin.
La CONABIP cumple una accin poltica estatal organizada en un marco
jurdico; es decir, un conjunto explicito sistemtico de normas y valores para la
organizacin, accin, control y correccin. Esto esta destinada a encauzar
colectivamente las actividades del Estado hacia un mejor aprovechamiento
social de las bibliotecas populares, en un marco de una peculiar confrontacin
poltica y de acuerdo a un determinado modelo de desarrollo econmico y
social.
De acuerdo con la ley vigente, a la CONABIP le compete cumplir con las
siguientes funciones:
- El ejercicio permanente de actividades administrativas, contables, de
coordinacin, de planificacin, de capacitacin bibliotecaria,
supervisacin y asistencia tcnica, seleccin, compra y expedicin del
material, asignacin y rendicin de subsidios, prensa y difusin,
proyectos especiales, relaciones institucionales.
- Fortalecer los lazos entre las bibliotecas populares y las oficiales.
El cuerpo jerrquico de la CONABIP esta compuesto por un presidente, un
secretario, y cinco vocales, designados por el poder ejecutivo, de acuerdo con
el artculo 9. De los cinco vocales, por lo menos uno representa a los dirigentes
de bibliotecas populares, uno a los bibliotecarios graduados, y dos a la Junta
Representativa Nacional de Bibliotecas Populares. Cada federacin provincial
de bibliotecas populares propone a la CONABIP una terna para la eleccin de
un delegado titular y otro alterno. Dichas federaciones a nivel nacional estn
representadas por la Confederacin Argentina de Bibliotecas Populares:
CABIP.
36
-
Qu tipos de bibliotecas populares existen?
Para brindar un panorama ms ilustrativo y con el fin que se comprendan
problemticas y soluciones propias de este tipo de institucin, es que nos
proponemos realizar una descripcin clasificatoria que muestre cabalmente qu
tipos de bibliotecas populares existen de acuerdo al criterio de clasificacin de
Zago en el libro Bibliotecas Populares Argentinas.
a) Bibliotecas complejas:
Son llamadas as porque adems de ser grandes, son autnticos centros
culturales y ofrecen servicios de gran variedad y calidad profesional. No
obstante uno de los inconvenientes que enfrentan son los de tipo econmico,
las mdicas cuotas de los socios no son suficientes para cubrir los gastos fijos.
b) Biblioteca popular cntrica:
Nacida a menudo en la casa de algn vecino o dependiente de alguna
escuela, en cuyo caso por lo comn es fundada por sus directivos y docentes, y
luego protegida por la CONABIP.
c) Bibliotecas barriales:
En zonas urbanas, generalmente la primera biblioteca popular fundada en
el pueblo es cntrica, pero las dems se establecen en algn barrio. Algunas
bibliotecas populares que hoy alcanzaron un grado elevado de desarrollo y
progreso comenzaron siendo barriales. Estas asumen las caractersticas y
cubren las necesidades del entorno barrial popular en el que se encuentran; de
ah que su variedad sea infinita y que algunas de ellas hayan trascendido su
barrio para atender a un radio ms amplio. Hay grandes diferencias entre las
barriales: de barrios pequeos, grandes, residenciales o fabriles; urbanos o
sub-urbanos.
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-
d) Bibliotecas rurales y de frontera:
Padecen penosas condiciones de aislamiento y carencias difcilmente
reversibles. Sin embargo tambin estas pueden desarrollarse gracias a la
solidaridad de otras ms evolucionadas y a la existencia de diferentes recursos
de extensin cultural en general y bibliotecaria en particular.
En el caso particular de las de frontera, el trmino fronterizo trasciende lo
geogrfico, implicando una condicin de lejana de los grandes centros,
aislamiento y vaciamiento cultural de los que carecen las ciudades importantes.
Ya que la frontera conforma una regin de transicin cultural y de interaccin
dinmica entre las naciones, caracterizada por su diversidad geogrfica,
educacional, cultural, econmica y poltica. Consecuentemente las
problemticas propias de estas zonas son especficas y se relacionan con la
soberana nacional.
e) Otros casos:
Un caso diferente lo constituyen las bibliotecas populares fundadas por
movimientos o partidos polticos, el caso del movimiento sindical. De acuerdo al
grado de vinculacin institucional y las vicisitudes polticas a veces el destino
de estas bibliotecas ha estado atado a la suerte de la asociacin que les dio
origen. En otros casos, sin renegar de su pasado, han decido tomar un camino
autnomo.
1.5 Conclusin Teniendo en cuenta lo desarrollado, la ley nacional 23.351, y el decreto
reglamentario provincial 1565/03 consideramos que la Biblioteca Popular
Chacras de Coria entrara, dentro de:
a) La categora Biblioteca popular cntrica
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-
b) La categora de acuerdo a la ley nacional 23.351, una asociacin civil de
bien pblico, integrada a la sociedad, como entidad comunitaria, autnoma y
comprometida con la transferencia del conocimiento. Con un perfil bsico
ampliatorio de la educacin formal y especficamente dinmico de la educacin
permanente.
c) La categora de acuerdo al decreto reglamentario 1565, institucin
creada por iniciativa del pueblo, abiertas a todos por igual, que asegurando la
igualdad de oportunidades y el pluralismo ideolgico, tendrn como misin
canalizar los esfuerzos sociales tendientes a garantizar el ejercicio del derecho
a la informacin, el acceso a al cultura y a la educacin permanente del pueblo,
fomentar la lectura y dems tcnicas aptas para la investigacin, la consulta y
la recreacin.
En el captulo siguiente abordaremos algunas problemticas que enfrentan
las organizaciones no gubernamentales, con el objetivo de ir precisando las
dificultades que pueden enfrentar las biblioteca popular.
39
-
CAPITULO II
El Crecimiento del tercer sector
2.1 Problemticas para el desarrollo del tercer sector en Argentina
Tomaremos las valoraciones de Daniel Filmus y Daniel Arroyo para
comprender cuales son los principales obstculos y problemticas a las que
deben enfrentarse las organizaciones del tercer sector en Argentina. Es
importante destacar tambin que estas problemticas en general no solo las
sobrellevan las ONGs de nuestro pas sino que a nivel internacional se produce
ms o menos la misma tendencia.
El anlisis de las principales problemticas para el desarrollo de las ONGs
en Argentina va ha ser considerado a partir de la relacin con el Estado, el
acceso a la informacin, el acceso al financiamiento, demandas sobre los
organismos internacionales, los criterios para evaluar la eficiencia de las ONGs,
la estabilidad de las organizaciones, y las tendencias a la fragmentacin social.
Estos temas, y el propio orden en que se analizan, determinan los distintos
niveles de dificultades con que se encuentran las ONGs en nuestro pas 6.
A continuacin se presenta un anlisis global de las problemticas que
afectan a las ONGs.
6 FILMUS, Daniel y ARROYO, Daniel. El perfil de las ONGs en Argentina. Pg 93.
40
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2.1.1 La relacin con el Estado
En este primer punto confluyen un conjunto de factores que pueden ser
analizados en forma separada:
a) Las diferentes posturas de las ONGs frente al mbito pblico-estatal
En el amplio y disperso abanico ideolgico de las ONGs, uno de los
aspectos a tomar en cuenta es la relacin con el Estado. Algunas ONGs
consideran que se debe intensificar la relacin con lo pblico y que las propias
organizaciones pueden encargarse directamente de ejecutar algunos
programas con manejo propio de los recursos y evaluacin del Estado (sobre
todo a nivel municipal). Otras organizaciones no estn dispuestas a ocuparse
de las funciones que le corresponden al Estado y creen que su actividad debe
desarrollarse slo en el mbito de lo social y en el control.
Las ONGs que tienden a involucrarse ms directamente con el sector
pblico trabajan sobre la idea de que el modelo de ajuste es una etapa
transitoria en el que se deben coordinar acciones; por el contrario, las ONGs
que consideran que ya estamos ante un nuevo modelo de relacin Estado-
sociedad buscan resguardar sus niveles de autonoma y acotar sus
interacciones con el Estado a programas puntuales y concretos.
b) El exceso de burocracia
Otro de los principales cuestionamientos al Estado es el exceso de
burocracia, la presencia de mltiples oficinas que se encargan de temas
similares sin vinculacin entre s. Las crticas hacia el Estado se concretan en
41
-
la falta de planificacin, la dispersin de esfuerzos y la falta de transparencia en
sus acciones.
La presencia de oficinas paralelas en el Estado y el alto nivel de rotacin de
los funcionarios pblicos obligan a la multiplicacin de esfuerzos por parte de
las organizaciones para acceder a la informacin e interactuar con el Estado.
Por otra parte, las ONGs manifiestan que se sienten cansadas de que las
convoquen a reuniones para obtener informacin y que luego no se concreten
programas o se superpongan proyectos pblicos que se traban mutuamente.
La constitucin de oficinas estatales que coordinen la relacin con las
ONGs parece ser una de las soluciones ms cercanas para resolver esta
situacin que se reproduce 7.
c) El alto nivel de exigencias formales
La exigencia de cumplimiento de normas burocrticas del Estado hacia las
organizaciones aparece como un punto de conflicto y de visiones
contrapuestas entre Estado y ONGs. El Estado les exige que tengan al da la
contabilidad, el balance y que obtengan la personera jurdica para participar en
la implementacin de programas. Para la mayora de las organizaciones
sociales estas exigencias llevan a utilizar todos los recursos existentes o
depender de un amigo contador que lo haga cuando pueda y en las
condiciones en que pueda.
Esta situacin obliga a replantear el nivel de exigencias formales o, por el
contrario, a desarrollar programas de fortalecimiento institucional y financiero
hacia este tipo de organizaciones.
7 Ibidem. Pg 95.
42
-
d) La falta de programas de fortalecimiento de las organizaciones
La relacin de las ONGs con el Estado vara segn las caractersticas de
cada regin y se ve limitada por los aspectos considerados anteriormente. De
todas formas, un rasgo general es la falta de programas de fortalecimiento a las
organizaciones.
De hecho, el mejoramiento de la capacidad de gestin de la propia
organizacin ha sido un tema del cual el Estado se ha desentendido.
En varias ocasiones, el principal reclamo de las ONGs se relaciona con la
bsqueda de fortalecimiento financiero (recursos para el desarrollo de la propia
organizacin) y de capacitacin (instrumentos de gestin) para la propia
organizacin. Sin ese apoyo resulta poco razonable esperar altos niveles de
eficiencia en organizaciones que basan su accionar principalmente en el
voluntariado y la militancia social.
e) El escaso nivel de articulacin con los Parlamentos
Un aspecto llamativo de las ONGs en Argentina (a diferencia de los casos
de Chile y Brasil, por ejemplo) es el escaso nivel de vinculacin con los
Parlamentos nacionales o provinciales.
La relacin con el Estado pasa exclusivamente por el Ejecutivo, lo que se
explica por la articulacin directa con la gestin. Sin embargo, la prctica de
intentar incidir sobre el Parlamento e incorporar otras valoraciones en la
sancin de las leyes ha sido una prctica poco utilizada por las ONGs en
nuestro pas.
43
-
2.1.2 El acceso a las fuentes de informacin
La falta de informacin acerca de los programas desarrollados por
organismos provinciales, nacionales e internacionales aparece como una de las
principales debilidades de las ONGs. En esta situacin confluyen tanto los
aspectos vinculados con la falta de difusin y transparencia de las acciones
que llevan adelante los organismos pblicos, como el modo de relacin que
establecen las organizaciones con el Estado, como el marco de competencia
que se da entre las propias ONGs.
a) La competencia por la informacin
La falta de concentracin de la informacin en una oficina estatal
explicitada en el punto anterior lleva a una particular competencia por el
acceso a la informacin y a los recursos de parte de las ONGs.
En la competencia entre superfundaciones y las ONGs de menor dimensin
tienden a desarrollarse relaciones de subordinacin de las segundas respecto a
las primeras, especialmente en el caso en que estn en juego recursos
internacionales. Las superfundaciones tienen mayor capacidad tcnica y
contactos para lograr una evaluacin positiva de sus proyectos en detrimento
de las instituciones medianas y pequeas. Esto se fortalece al considerar los
criterios de elegibilidad de los proyectos que exigen a las ONGs el
cumplimiento de un conjunto de requisitos difciles de lograr.
b) Las disparidades regionales
La distancia geogrfica de los centros de decisin pblica provincial y
nacional agudiza los efectos negativos de la falta de informacin que tiene a
envolver no slo a las ONGs sino tambin al propio gobierno municipal.
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2.1.3 El acceso a las fuentes de financiamiento.
El acceso a los fondos es un tema muy sensible para las ONGs. Las
cambiantes condiciones de ese financiamiento parecen generar importantes
dificultades en las ONGs.
a) El financiamiento diferenciado
Para la mayora el acceso a los fondos internacionales y nacionales es muy
escaso, en muchos casos ni siquiera se tiene registro de la existencia de estos
organismos y la presentacin a programas presupone toda una tarea de
gestin y de llenado de formularios que pocas veces logran cubrir.
Sin embargo, esa falta de financiamiento es claramente diferenciada: las
ONGs ms grandes tienden a capturar y monopolizar el financiamiento que
viene desde afuera y el resto de las organizaciones tienen pocas posibilidades
de acceder a fuentes de financiamientos duraderas. Esta situacin ha generado
un alto nivel de competencia por la captacin de los escasos recursos, al punto
de que algunos de sus integrantes reclaman la creacin de sistemas de
evaluacin y control desde las propias ONGs, y el establecimiento de cdigos
de tica para desarrollar la bsqueda de recursos.
b) La adaptacin a las modas
Las cambiantes condiciones del financiamiento obligan a las ONGs a un
importante margen de flexibilidad para responder a las cambiantes modas de
financiamiento de los organismos internacionales. Esta situacin deja a las
organizaciones muy vulnerables a la construccin externa de agendas en
detrimento de proyectos de origen comunitario no elegibles y afectando el
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sostenimiento en el tiempo de muchas iniciativas, y de las motivaciones
institucionales que les dieron origen.
Los organismos internacionales desarrollan criterios de evaluacin y de
control de gestin de los fondos que presentan exigencias exageradas para
grupos de base u organizaciones pequeas, lo que refuerza tanto el problema
del financiamiento diferenciado como el de la excesiva flexibilizacin de la
organizacin. Frente a esta situacin, algunas ONGs prefieren replegarse y
desarrollar una lgica exclusivamente testimonial sin articulacin concreta con
las polticas pblicas.
2.1.4 Las demandas sobre los organismos de financiamiento
Internacional
Las demandas de las ONGs sobre los organismos internacionales giran
sobre tres ejes: el primero, relacionado con los mltiples objetivos de estos
organismos; el segundo, vinculado con la concepcin del voluntariado y la falta
de cobertura de las tareas tcnicas; y el tercero, asociado a la categorizacin
de Argentina para la implementacin de programas de lucha contra la pobreza.
a) La contradiccin entre los objetivos planteados a travs del apoyo a las polticas de ajuste estructural y los que se enuncian al reivindicar el papel de la sociedad civil y las ONGs
Uno de los ejes de cuestionamiento centrales de las ONGs a los Bancos
est relacionado con la multiplicidad de discursos y orientacin de las acciones.
Esto fue planteado en trminos de: por un lado sostienen el ajuste que tiende
a fragmentar y marginar un sector de la sociedad ntimamente vinculado al
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accionar de las ONGs y por otro potencian la participacin de la sociedad civil a
travs de impulsar sus organizaciones
b) La falta de reconocimiento financiero del trabajo tcnico
Segn la mayor parte de los participantes, los organismos internacionales
no consideran que las ONGs deban cobrar sus servicios tcnicos.
A su vez, la investigacin y el conocimiento no aparecen como prioridad
para las Agencias de financiamiento; y este es otro de los aspectos que
conspira contra la evolucin.
c) La incomprensin de las Agencias de Cooperacin ante la realidad argentina
Uno de los principales problemas con que se enfrentan las ONGs es la
categorizacin de la realidad social argentina de parte de las Agencias de
Cooperacin. En este punto se critica que muchas veces los organismos de
financiamiento de proyectos no califiquen a Argentina como pas destinatario
de fondos para programas sociales por su alto PBI, en lugar de tomar en
cuanta las necesidades que se generan a partir de una inequitativa distribucin
de los beneficios de ese producto.
2.1.5 Los criterios para evaluar la eficiencia de las ONGs
El debate respecto del nivel de eficiencia de las organizaciones del tercer
sector involucra posturas valorativas diferentes respecto del papel que cumplen
las ONGs en el fortalecimiento de la sociedad civil y los medios a travs de los
cuales evaluar sus programas. De todos modos, las dificultades de las
organizaciones en este eje parecen estar vinculadas con el debate sobre el
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propio concepto de eficiencia, las perspectivas de continuidad de los
programas encarados y la capacidad de gerenciamiento interna.
a) El concepto de eficiencia
Es uno de los temas ms controvertidos para las organizaciones. Por un
lado, todas las ONGs coinciden en que son ms eficientes que el Estado pero,
a la vez, tambin coinciden en que les falta capacitacin y formacin en manejo
organizacional.
Si bien son pocas las organizaciones que han desarrollado mecanismos
de evaluacin o han establecido indicadores para medir los programas, la
mayora est poco convencida de los beneficios de los mecanismos de
evaluacin previstos por los organismos internacionales.
Los cuestionamientos tienen que ver con lo complejo de los formularios
y la poca utilidad de la informacin requerida por los organismos, que en
muchas ocasiones obliga a subcontratar a tcnicos para que completen los
datos.
Esta diferenciacin muestra que el concepto de la eficiencia en las
ONGs no est resuelto pero que tampoco han funcionado los mecanismos de
evaluacin externos que han tendido a ser excesivamente formalistas.
b) El problema de la continuidad de los programas.
La continuidad de los programas suele estar muy dependiente del flujo de
financiamiento y del mejoramiento de la capacidad de gestin de la
organizacin. Sin estos elementos, y sin el aporte para ellos desde el mbito
pblico, los niveles de fracaso suelen ser significativos.
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c) La necesidad de ampliar la capacidad de gerenciamiento
La realidad antes descripta les resta capacidad de gerenciamiento a
algunas organizaciones para producir cambios en la accin a largo plazo. A su
vez, las propias instituciones pblicas de tcnicos del Estado tienden a
competir crecientemente con las ONGs para poder sobrevivir, lo cual ampla el
conjunto de problemas con el que se encuentran los voluntarios de las
organizaciones sociales.
El aumento de la capacidad de gerenciamiento interno es un aspecto ms
relevante en el futuro de estas organizaciones y en ese tema tambin parece
necesario articular esfuerzos desde el mbito pblico y privado. Se trata de
salir del actual crculo vicioso que lleva a los organismos internacionales y al
propio Estado a reclamar eficiencia sin desarrollar estrategias que permitan que
las ONGs generen las capacidades que se requieren para implementar
proyectos sociales eficientes, en el marco de una realidad tan compleja como la
actual.
2.1.6 La estabilidad de las organizaciones
El eje de la continuidad y estabilidad de las organizaciones es un tema de
difcil anlisis para el caso argentino con la alta volatilidad de este tercer sector.
De todos modos, dos elementos parecen confluir en este punto: los
problemas para la continuidad de las organizaciones y la cambiante dinmica
de las polticas pblicas.
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a) Los problemas de continuidad de las ONGs
Las dificultades para sustentar las organizaciones estn directamente
relacionadas con la precariedad institucional y de recursos en las que se
encuentran varias de ella. Esta situacin se ha visto agravada en los ltimos
aos por causas externas e internas. La prdida de una parte importante del
financiamiento y las crecientes exigencias estatales para participar de los
programas han reducido la capacidad de accin de varias organizaciones.
En relacin a las cuestiones internas, las dificultades de sostener el modelo
de voluntariado en el largo plazo, en un contexto de reduccin de expectativas
polticas y econmicas, ha desgranado y ha generado rupturas en varias
organizaciones. Esto ltimo ha incidido ms significativamente en las
organizaciones que tienen un perfil naturalmente profesionalista (por el tipo de
tareas que desempean).
b) La volatilidad de la poltica
La crisis de recursos internacionales ha llevado a las organizaciones a un
mayor nivel de dependencia/relacin con el Estado nacional y con los niveles
provinciales y municipales. Esta situacin ha transformado a las ONGs en
actores ms dependientes de los vaivenes polticos y de los ciclos de las
polticas pblicas que en, muchas ocasiones, cambian como producto de las
internas poltico-partidarias.
Por esta razn, la sustentabilidad de las organizaciones tambin depende
de este aspecto, en la medida en que la rotacin de la poltica lleva a una cierta
rotacin de algunas ONGs que surgen para la implementacin de un programa
o por la vinculacin con un funcionario pblico. As muchas veces sufren, en
este contexto, las idas y vueltas de la poltica.
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2.1.7 Las ONGs frente a la fragmentacin social
La creciente fragmentacin y la polarizacin de las condiciones sociales es
un eje que, si bien puede ser tratado como un fenmeno estructural, tiene una
incidencia directa sobre la accin cotidiana de las ONGs. En este aspecto, la
fragmentacin de la propia pobreza y el replanteo del rol de las organizaciones
frente a esta cuestin, son dos de los temas ms relevantes a considerar.
a) Los distintos tipos de pobreza
Las diferentes formas que ha adquirido la pobreza en nuestro pas
presentan consideraciones referidas tanto a los problemas de integracin social
como a la capacidad de las ONGs para articular programas para el conjunto de
la sociedad necesitada.
La distincin ms frecuente para las ciencias sociales entre pobres
estructurales (aquellos que estn por debajo de la lnea de pobreza y no tienen
ninguna posibilidad de insertarse en el mercado formal de trabajo) y nuevos
pobres (empleados estatales, docentes, jubilados, algunos trabajadores
industriales y profesionales, etc.) permite observar tipos de demandas
diferentes: en el primer caso se desarrollan formas de organizacin vinculadas
a la sobrevivencia econmica y la autorresolucin de demandas; mientras que
en el segundo caso las formas de organizacin y movilizacin estn asociadas
a la resistencia al ajuste econmico y la necesidad de modificar la situacin
declinante de empleo.
En este contexto, tanto las polticas pblicas como la accin de las ONGs,
han tenido ms xito en la aplicacin de programas de asistencia para los
pobres estructurales en la medida en que se tratan de programas focalizados.
La implementacin de polticas sociales efectivas para los nuevos pobres
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aparece como uno de los grandes interregnotes de los prximos aos tanto
para las ONGs como para el Estado.
b) Cmo evaluar el papel de las ONGs frente a la integracin social?
Distintas investigaciones han enfatizado ltimamente que las caractersticas
expulsivas que ha adoptado el mercado de trabajo en Argentina conllevan a un
serio peligro de alcanzar altos niveles de anomia social. Los sectores
crecientemente marginados de la produccin y del acceso a los bienes carecen
de todo tipo de organizacin que les permita articular sus demandas y al mismo
tiempo mantener vigentes los lazos de integracin social.
Los problemas de integracin social no parecen tener respuesta
exclusivamente desde el mbito estatal. Las ONGs, por el tipo de actividades
que realizan, pivotean entre el intento de tapar los baches del ajuste y
potenciar modalidades de organizacin de la comunidad que le otorgue a los
ciudadanos capacidades para mejorar sus condiciones sociales.
En consecuencia, aunque una biblioteca popular no sea una ONGs
autntica, por tener diferencias respecto de su origen, fines y funcionamiento,
las bibliotecas populares en la Argentina atraviesan problemas similares a los
que enfrentan las ONGs.
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CAPITULO III
Anlisis de Caso
Biblioteca Popular Chacras de Coria
3.1 Consideraciones tericas del plan estratgico de Comunicacin institucional
Habiendo reconocido la importancia de la comunicacin institucional para el
xito de una organizacin, es conveniente comenzar a desarrollar y aplicar
esas ideas al anlisis del caso particular de la Biblioteca Popular Chacras de
Coria.
Con el objetivo de establecer acciones planificadas, coordinadas y
estratgicas para lograr que los pblicos de la Biblioteca Popular Chacras de
Coria, tengan una imagen corporativa acorde a los deseos e intereses de la
entidad popular. Y consecuentemente se permitan los desarrollos de los
objetivos planeados desde la organizacin, dirigidos desde el plan estratgico
de comunicacin institucional, en ste trabajo se desarrollar lo vinculado al
anlisis interno de la biblioteca popular Chacras