barrera leon
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UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES
“Proceso histórico de la Integración Centroamericana,
un enfoque comparativo con la Unión Europea” TESIS
LEON FELIPE BARRERA VILLANUEVA
Carné 1233803
Guatemala, octubre de 2011
Campus Central
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES
“Proceso histórico de la Integración Centroamericana,
un enfoque comparativo con la Unión Europea” TESIS
Presentada ante el Consejo de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales
de la Universidad Rafael Landivar
Por:
LEON FELIPE BARRERA VILLANUEVA
Al conferírsele el grado académico de:
LICENCIADO EN CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES
Y los títulos profesionales de:
ABOGADO Y NOTARIO
Guatemala, octubre de 2011
Campus central
TRIBUNALES QUE PRACTICARON LA EVALUACIÓN COMPRENSIVA
Área Pública
Licda. Rita Haydee Bustamante Leonardo
Presidente del Tribunal Examinador
Lic. José Gudiel Toledo Paz
Secretario del Tribunal Examinador
Lic. Adolfo Vinicio García Méndez
Vocal del Tribunal Examinador
Área Privada
M.A. Axel Manuel Romero Gerardi
Presidente del Tribunal Examinador
Lic. José Pedro Aguirre Arango
Secretario del Tribunal Examinador
Lic. Mario Adolfo Maldonado Menéndez
Vocal del Tribunal Examinador
DEDICATORIA
A Dios, por darme tantas alegrías y bendiciones, y haber puesto en mi vida a tan
maravillosos padres.
A mi madre, Refugio Araceli Villanueva Figueroa, por ser la luz que guía mis pasos
desde el cielo, cuidándome en cada minuto de la vida.
A mi madre, Helena Valverde Mesén, por estar a mi lado a cada instante, luchar día
a día y hacer de mí un hombre de bien con su amor y apoyo incondicional.
A mi padre, Byron Barrera Ortiz, por todo el amor que me das y por ser el mejor
ejemplo de vida que un hijo puede tener.
A mis abuelitos, por todas las enseñanzas y consejos que en vida me dieron y que
siempre llevaré en mi corazón. A mis abuelitas, por todo su amor y estar siempre
pendientes.
A Dulce, por tu amor, apoyo y por los momentos únicos que hemos vivido juntos.
A mis tías Lucy y Marlen, por todo su cariño, apoyo, y por tenerme presente siempre
en sus oraciones.
A mis hermanos, Tania y Yasser, por ser parte de mi vida y haber compartido tanto
tristezas como alegrías, los quiero mucho.
A mis tíos, tías, primos y primas, por compartir conmigo esta alegría.
A mis amigos, por todo su apoyo y muestras de afecto.
Responsabilidad: El autor es el único responsable de los contenidos y conclusiones de la presente tesis.
Índice
Introducción ............................................................................................................... i
Capítulo 1. Antecedentes históricos de la Integración Centroamericana ........... 1
1.1. Conquista e Independencia de Centroamérica.............................................................1
1.2. República Federal de Centroamérica ...........................................................................6
1.3. República Mayor de Centroamérica .............................................................................9
1.4. Pacto de Unión de Centroamérica .............................................................................11
1.5. Corte de Justicia Centroamericana ............................................................................13
Capítulo 2. Época contemporánea ........................................................................ 15
2.1. Organización de Estados Centroamericanos .............................................................15
2.2. Tratado General de Integración, nacimiento del mercado común...............................19
2.3. Segunda Carta de la Organización de Estados Centroamericanos ............................25
2.4. Parlamento Centroamericano ....................................................................................28
2.5. Surgimiento del Sistema de Integración Centroamericana .........................................31
2.6. Alianza para el Desarrollo Sostenible de Centroamérica ............................................34
Capítulo 3. Antecedentes históricos de la Unión Europea ................................. 36
3.1. Primera Guerra Mundial .............................................................................................36
3.2. Tratados de Locarno ..................................................................................................40
3.3. Segunda Guerra Mundial ...........................................................................................41
3.4. La idea de unión europea de Winston Churchill .........................................................43
3.5. Inicio de los procesos de cooperación .......................................................................44
3.6. Las Comunidades Europeas ......................................................................................46 3.6.1. Comunidad Europea del Carbón y del Acero.......................................................................... 46 3.6.2. La Comunidad Europea de Defensa y la Comunidad Política Europea ............................... 49 3.6.3 Comunidad Económica Europea, el establecimiento de un mercado común, y el Euroatom
.............................................................................................................................................................. 51
Capítulo 4. Consolidación del proceso de integración europea ........................ 55
4.1. Establecimiento de la Política Agraria Común ............................................................55
4.2. Sistema Monetario Europeo .......................................................................................58
4.3. Acta Única Europea ...................................................................................................61
4.4. Tratado de la Unión Europea .....................................................................................64
4.5. El desarrollo del euro .................................................................................................68
4.6. Reforma al Tratado de la Unión Europea mediante el Tratado de Ámsterdam ...........71
4.7. Tratado de Lisboa ......................................................................................................72
Capítulo 5. La Unión Europea y Centroamérica ................................................... 75
5.1. Relaciones Comerciales ............................................................................................75
Capítulo 6. Presentación, análisis y discusión de resultados ............................ 80
Conclusiones .......................................................................................................... 85
Recomendaciones .................................................................................................. 87
Bibliografía .............................................................................................................. 88
Anexo......................................................................................................................103
Listado de abreviaturas
ALIDES Alianza para el Desarrollo Sostenible de
Centroamérica
CCAB-AP Comisión Centroamericana de Bosques y Areas
Protegidas
CCAD Comisión Centroamericana de Ambiente y
Desarrollo
CE Comunidad Europea
CECA Comunidad Europea del Carbón y del Acero
CED Comunidad Europea de Defensa
CEE Comunidad Económica Europea
CEEA Comunidad Europea de la Energía Atómica
CEPAL Comisión Económica para América Latina
CICAD Comisión Interparlamentaria Centroamericana de
Ambiente y Desarrollo
CONAMAS Comisiones Nacionales de Medio Ambiente
CPE Comunidad Política Europea
FECOM Fondo Europeo de Cooperación Monetaria
FEDER Fondo Europeo de Desarrollo Regional
FEOGA Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola
MCCA Mercado Común Centroamericano
ODECA Organización de Estados Centroamericanos
OECE Organización Europea de Cooperación Económica
PAC Política Agrícola Común
PARLACEN Parlamento Centroamericano
SICA Sistema de la Integración Centroamericana
TUE Tratado de la Unión Europea
UEM Unidad Económica y Monetaria
CCE Comité de Cooperación Económica
Resumen
La presente tesis trata acerca de los procesos históricos que se dieron en el
desarrollo de los sistemas de integración centroamericano y europeo. Analiza desde
la época de la conquista los principales acontecimientos que marcaron el camino de
la unidad en ambos continentes, así como los principales obstáculos y desafíos que
se presentaron. Las ideas de integración fueron concebidas desde el siglo XVIII,
pero es en la época contemporánea en donde comienzan a tener peso las
relaciones comunitarias entre los países tanto europeos como centroamericanos.
Tanto el modelo europeo de integración, como el de Centroamérica, se encuentran
con algunas similitudes y algunas diferencias. A pesar de eso, cada sistema de
integración tiene sus propias características, ya que fueron evolucionando en su
propio contexto. Es una comparación de ambos procesos de integración para
encontrar cuáles deberían ser las metas en el futuro para la región centroamericana.
i
Introducción
El presente trabajo se desarrolló con base en la línea de investigación de la
Universidad Rafael Landívar y constituye un análisis de los procesos históricos de
integración de Centroamérica y de Europa como motores regionales de desarrollo. A
través de los tiempos Centroamérica ha buscado alcanzar acuerdos regionales que
renueven la unión centroamericana y permitan lograr un desarrollo socioeconómico,
político, cultural y educativo más homogéneo. Desde el período de independencia se
dieron infructuosos intentos por crear una federación de estados centroamericanos;
sin embargo, dichos intentos fueron frustrados por la agitación política y los
conflictos internos que acaecían en los Estados de Centroamérica.
En Europa el proceso evolucionó de manera diferente, la integración europea
construyó su unidad paso a paso, lo cual fue inspirando confianza para ampliar el
área de influencia de la Unión Europea con la adhesión de más países.
Centroamérica por su parte, con rasgos comunes y ventajas como el hecho de
compartir una zona geográfica, un mismo idioma mayoritario, costumbres y
economías casi simétricas, no ha podido completar su proceso de integración, lo
cual en la época actual representa una gran aspiración, ya que en el escenario
mundial, las negociaciones comerciales conjuntas con otros países están siendo un
mecanismo eficaz de desarrollo. Algunas regiones del mundo se están organizando
para mejorar sus capacidades de producción, fortaleciendo sus economías y
acaparando gran parte de las relaciones comerciales, por lo que es necesario
organizarse para poder competir en el escenario mundial.
Actualmente, la globalización impone grandes retos a los países en vías de
desarrollo. Son muchos los desafíos para construir una integración centroamericana,
y solo la evolución del proceso va determinando que tan profundos deben ser los
cambios que deben realizarse para ajustar las instituciones supranacionales al
contexto actual. Se han dado pasos importantes hacia la integración, pero aun falta
mucho camino por recorrer.
La presente investigación se llevó a cabo desde un enfoque comparativo de los
acontecimientos y acuerdos suscritos tanto en Europa, como en Centroamérica. Se
ii
hace una revisión de los antecedentes socio-históricos en cada región, pasando de
la época antigua hasta la contemporánea, finalizando con aspectos analíticos de la
relación entre la Unión Europea y Centroamérica.
Asimismo, se aborda quiénes han sido los actores fundamentales en distintos
momentos de los procesos de integración en ambos continentes, así como las fallas
y obstáculos encontrados. Se espera con este estudio, dar una contribución al
avance de dicho proceso.
1
Capítulo 1. Antecedentes históricos de la Integración
Centroamericana
1.1 Conquista e Independencia de Centroamérica
Para realizar un análisis integral del proceso de integración centroamericano,
es necesario comenzar con el estudio de los primeros acontecimientos que tuvieron
lugar en la región desde la época de la conquista española, ya que durante ese
período histórico se dieron sucesos que posteriormente influirían en la actividad
política, económica y social de la zona.
La conquista española tiene sus primeros antecedentes con la expedición que
realizó Cristóbal Colón al territorio centroamericano, llegando a las Islas de la Bahía
en el año de 1502, momento en el que los conquistadores avistaron los rasgos de
los habitantes del territorio centroamericano, tal y como nos lo indica Robert
Carmack1, quien refiere que la expedición continuó su camino a lo largo de la costa
del Golfo sobre la línea costera de Nicaragua y Costa Rica hasta llegar a Panamá,
tocando tierra en Portobelo y Nombre de Dios. Después del viaje de Cristóbal Colón
hacia el territorio centroamericano, transcurrirían dos décadas sin que se diera una
nueva expedición por parte de los españoles al territorio recién descubierto.
Centroamérica era un territorio que se encontraba segmentado al momento de la
llegada de los españoles. Existían diferentes grupos étnicos que mantenían una
compleja convivencia, razón por la cual los habitantes del territorio se encontraban
divididos y envueltos en guerras. Jorge Luján Muñoz, indica que: ―la conquista
española estuvo plagada de luchas sangrientas entre los conquistadores y entre los
habitantes de los pueblos de Centroamérica, que desde antes de la conquista se
encontraban divididos. La conquista tuvo sus contrastes en los diferentes territorios
invadidos, ya que los señoríos tenían diferentes características que daban distintos
matices a la lucha de los españoles‖2. En México a diferencia de ciertas regiones
1 M. Carmack, Robert. Historia General de Centroamérica, Historia Antigua. Tomo I. España.
Editoriales Siruela, S.A. 1993. Pág. 15. 2 Luján Muñoz, Jorge. Guatemala, Breve historia contemporánea. México. Fondo de Cultura
Económica. 1998. Pág. 32.
2
centroamericanas, existió una unidad política, razón por la cual se dio una lucha
menos sangrienta.
Al principio de la conquista española existía un interés por parte de los colonos por
arraigar un poder político que les permitiera obtener ventajas para mantener una
posición económica privilegiada. En ese sentido, Rodolfo Cardenal señala que: ―Era
una idea de recompensa que había motivado la conquista lo que hizo que los
colonizadores exigieran a la monarquía española el derecho de explotar y dominar a
la población conquistada. Es por ello que durante los primeros veinte años de la
colonia, predominó la explotación de metales preciosos como el oro y la plata, que
eran obtenidos mediante el trabajo de la población que había sido esclavizada‖. 3
Según Cardenal, el objetivo de los conquistadores era constituirse en señores de
vasallos, los cuales obtendrían de su jefe de expedición un número de indígenas,
sobre los cuales ejercían autoridad.
Con la conquista española, se creo un sistema político y social llamado a velar por
los intereses de la corona, y junto con ello se dieron privilegios a los conquistadores,
quienes reclamaban su derecho sobre la tierra conquistada. ―Se constituyó una
estructura social constituida por el Rey, que era el señor supremo; el gobernador, su
representante en cada distrito; y los encomenderos. Los Criollos, descendientes de
los conquistadores reclamaron las recompensas que habían sido ofrecidas por la
monarquía. Algunos fueron recompensados con títulos nobiliarios, mientras que
otros, les fueron otorgados nombramientos reales que les permitirían ejercer
funciones burocráticas en los territorios que habían conquistado‖. 4
La base de la economía colonial era la encomienda, la cual se encontraba vinculada
con el repartimiento, el cual consistía en la distribución de la tierra y de la población5.
Unos 83 encomenderos se distribuyeron alrededor de 21,000 tributarios. Juan López
de Velasco, indica que: ―en 1575, se efectuaron de 900 a 1000 repartimientos o
encomiendas, con 120,000 tributarios‖6.
3 Cardenal, Rodolfo. Manual de historia de Centroamérica. El Salvador. UCA Editores. 1996. Pág.65.
4 Ibid., Pág. 68.
5 Luján Muñoz, Jorge. Op.cit., Pág. 38.
6 López de Velasco, Juan. Geografía y descripción universal de las indias. España. Biblioteca de
autores Españoles. 1894. Pág. 51.
3
La estructura social que se dio durante la colonia fue establecida en los inicios de la
época colonial, principalmente durante el primer siglo, en el cual se instituyeron las
bases sociales. Miles Wortman señala que: ―el establecimiento de una estructura de
gobierno en el siglo XVI, fue el punto de partida de una red social estable que
vinculaba a todos los sectores de la colonia. Los cabildos gobernaban pueblos y
ciudades, ejerciendo un control sobre la fuerza laboral. Durante esta época se dio
una influencia hansburga, filosofía que pretendía un equilibrio en las necesidades de
cada región con las del imperio‖7.
Los comerciantes que tenían un verdadero poder económico, a finales del siglo XVI,
tenían un importante poder político en Centroamérica, ya que eran quienes ejercían
un el poder sobre el cabildo, el cual se encontraba en Santiago de Guatemala, lugar
que era el centro económico de la región. De acuerdo con Julio Pinto Soria8, era
importante el control del cabildo, ya que fue una fuente importante de ingresos ya
que los tributos eran generalmente pagados en maíz, siendo necesarios para
obtener el recurso monetario.
Durante la colonia, el gobierno se regía por medio de leyes escritas y costumbres.
Wortman refiere que: ―La colonia estaba dividida en provincias bajo la jurisdicción de
gobernadores, alcaldes mayores y corregidores hasta el año 1786. Los cuatro
gobiernos que existían en los siglos XVi y XVII en Comayagua, León, Soconusco y
Costa Rica controlaban la minería, los embarques, la producción de cacao y añil.
Las regiones de San Salvador, Ciudad Real, Tegucigalpa, Sonsonate, Verapaz,
Suchitepequez, Nicoya, Amatique y las minas de San Andrés de Zaragoza se
establecieron bajo la autoridad de Alcaldes Mayores y otras áreas menos
colonizadas, bajo corregidores‖ 9.
Otro aspecto importante de la estructura política de la colonia, consistía en el poder
que ejercía la Iglesia, la cual tenía influencia en el Estado colonial, ya que coadyuvó
en la catequización de la población en Centroamérica, así como en el gobierno
colonial. Según Pinto Soria10 la iglesia tenía un importante poder económico, que era
7 L. Wortman, Miles. Gobierno y sociedad en Centroamérica, 1680-1840.Costa Rica. Litografía Tibás.
1991. Pág. 1. 8 Pinto Soria, Julio. Historia general de Centroamérica, el régimen colonial. Tomo II. España.
Ediciones Siruela. 1993. Pág. 164. 9 L. Wortman, Miles. Op.cit. Pág. 27.
10 Pinto Soria, Julio. Op.cit. Pág. 178.
4
el resultado de una relación importante con las familias más acaudaladas. El poder
de la Iglesia Católica constituía gran parte del poder colonial. Además, los curas
eran los únicos representantes de la corona en las comunidades rurales,
manteniendo una relación de intermediación entre la burocracia y el pueblo. Además
de ser el centro económico y de gobierno, Santiago de Guatemala, era un centro
religioso. Miles Wortman indica que: ―Era una ciudad que tenía en el año de 1700,
cerca de 40,000 habitantes de los cuales 2,000 eran españoles, en la cual había una
opulenta catedral, veinticuatro iglesias, ocho ermitas, y quince conventos‖ 11.
La cabecera de la audiencia centroamericana se encontraba en la ciudad de
Santiago de Guatemala, la cual era el órgano supremo del poder administrativo de la
colonia en Centroamérica. Pérez Brignolli indica que: ―Chiapas, Guatemala y El
Salvador tenían la mayor cantidad de población indígena a la mitad del siglo XIII12.
Luján Muñoz indica que: ―las nuevas ideas de la ilustración llegaron al Reino de
Guatemala influyendo en los pensadores respecto a la certeza de algunos aspectos
establecidos en el sistema, concibiendo así algunas ideas. Se discutió sobre las
medidas para reformar la sociedad ayudando a los indígenas, superando así los
problemas sociales, mejorando la economía, entre otros. Se trató de mejorar el añil e
introducir nuevos cultivos y manufacturas como el lino, la seda y, el café. Se discutió
en la sociedad el sistema político representativo y la libertad económica13.
Miles Wortman14 refiere que Centroamérica estuvo alrededor de trescientos años
bajo la autoridad de la corona, vinculo que fue terminado con la independencia,
rompiendo con el vínculo de unidad que existía hasta ese entonces. El reducido
grupo de comerciantes, que como ya se indicó, mantenía un importante poder
económico y por lo tanto político, fue la fuente del impulso de romper con el reino de
España. Los comerciantes centroamericanos creían en el libre comercio, y
presionaron a favor de la independencia. Alrededor de los años de 1821 y 1829, los
comerciantes guatemaltecos concentraban el poder político de Centroamérica y
defendían el libre comercio.
11
L. Wortman, Miles. Op.cit. Pág. 57. 12
Pérez Brignoli, Héctor. Historia general de Centroamérica, de la ilustración al liberalismo. Tomo III. España. Ediciones Siruela. 1993. Pág. 13. 13
Luján Muñoz, Jorge. Op.cit. Pág. 99. 14
L. Wortman, Miles. Op.cit. Pág. 275.
5
En ese orden de ideas, Pérez Brignoli, señala que: ―el poder de la oligarquía
tradicional descansaba en el control de elementos decisivos de la sociedad colonial;
controlando la mayor parte de los capitales existentes en la colonia y un sistema de
comercio organizado de tal manera que siempre venía a favorecer sus intereses. En
la independencia política de Centroamérica influyeron factores internos como
externos, adquiriendo mayor relevancia estos últimos. El movimiento
independentista centroamericano puede dividirse en dos etapas: una que inicia con
los acontecimientos políticos desencadenados en Europa con la invasión
napoleónica de España, y otra que comienza a mediados de 1821, la cual concluye
con la proclamación de la Independencia política del istmo‖15.
De la misma manera, Luján Muñoz16 indica que en marzo de 1821 se conoció en
Guatemala el Plan de Iguala que declaraba la independencia del virreinato y
establecía el imperio mexicano, mediante la emancipación uniéndose a México. El
Plan de Iguala fue el punto de partida hacia lo que posteriormente sería la
independencia de Centroamérica, en ese sentido, eran evidentes las intenciones de
dejar de ser una colonia española. Esto se evidenció poco tiempo después, cuando
fue proclamada la independencia de Centroamérica, el quince de septiembre. En
ese sentido Luján Muñoz señala que la independencia fue proclamada bajo la
consigna de: ―prevenir las consecuencias, que sería terribles en el caso de que la
proclamase de hecho el mismo pueblo‖ 17.
Por su parte, Miles L. Wortman18, señala que: ―con la independencia, los problemas
de la colonia se convirtieron en los problemas de regiones independientes en las que
no había rey y las Cortes estaban olvidadas, no existía ya una autoridad superior
para resolver las disputas‖. Con la independencia de la Corona, en Centroamérica
se rompió con la estructura política que hasta ese momento había regido, y se abrió
un proceso en el cual el territorio debía ser reorganizado.
Como se puede observar, la conquista española es un antecedente sumamente
importante para la región centroamericana que no se puede desdeñar. Los
pobladores de la región centroamericana fueron oprimidos durante muchas décadas,
15
Pérez Brignoli, Héctor. Op.cit. Pág. 92. 16
Luján Muñoz, Jorge. Op.cit. Pág. 106. 17
Lujan Muñoz, Jorge. Aportaciones al estudio social de la Independencia de Centroamérica. Guatemala. Ministerio de Cultura y Deportes. 1991. Pág. 29. 18
L. Wortman, Miles. Op.cit. Pág. 289.
6
en las cuales, la dominación de los conquistadores influyó decisivamente en las
estructuras sociales y políticas de la región. Esas luchas de poder y de opresión
motivaron los movimientos independentistas en contra del reino de España.
Asimismo, desde la conquista española, se fueron dando mestizajes que
posteriormente se convertirían en actores fundamentales del quehacer político del
territorio centroamericano. Como es expuesto por varios autores, en Guatemala el
rol de los comerciantes fue fundamental para la corona, ya que era la oligarquía
quien controlaba la mayor parte de los capitales. La historia de Centroamérica
muestra que desde la época de la conquista existía una estructura política a nivel
regional, en la cual Santiago de Guatemala, era el centro de operaciones políticas y
comerciales.
1.2. República Federal de Centroamérica
Según Pérez Brignoli19, la República Federal de Centroamérica era un ente
que estaba conformado por los Estados de Guatemala, El Salvador, Honduras y
Nicaragua, siendo el resultado de la Asamblea Constituyente de las Provincias
Unidas del Centro de América realizada el 22 de noviembre de 1824. La República
Federal de Centroamérica se regía bajo la constitución que fue producto de la
Asamblea Constituyente, según la cual los Estados que conformaban la federación
tenían una estructura política dividida en tres poderes,
Lujan Muñoz20 refiere que hubo un desacuerdo ideológico importante que se puso
en discusión en la Asamblea Constituyente. Por un lado la propuesta de implantar un
sistema federal, y por el otro, la implantación de un sistema unitario. Finalmente
sopeso más la idea de un sistema federal, optándose finalmente por ese sistema.
Uno de los objetivos, de constituir el ente federado era garantizar la integridad de las
fronteras de la República Federal de Centroamérica; sin embargo dichos objetivos
se vieron obstaculizados, debido a la inestabilidad política que existía. Dos años
después de la constitución de la República Federal de Centroamérica, esta obtuvo el
19
Pérez Brignoli, Héctor. Op.cit. Pág. 103. 20
Luján Muñoz, Jorge. Op.cit. Pág. 129.
7
reconocimiento de la comunidad internacional, lo cual era sumamente importante
para consolidar lo que se había creado en el año de 1824. Uno de los países que dio
su reconocimiento a la República Federal de Centroamérica fue México. En ese
sentido indica Miguel Caliz Suazo, que: ―El reconocimiento de la independencia de
Centroamérica por parte de México era un paso muy importante para la República
Federal de Centroamérica, esto debido a la anexión, y a la pérdida de la provincia de
Chiapas‖ 21. Aunque el Estado mexicano se había mantenido al margen del
reconocimiento de la Federación, finalmente reconoció la República.
Carlos Melendez Chaverri explica que: ―durante los dos primeros años de la
existencia de la República Federal existió el temor de la pérdida de la Independencia
ya que existieron intentos de desconocer los actos soberanos. Los españoles
pretendieron anular la Emancipación mediante una invasión a Centroamérica y
México en julio de 1829. Francisco Morazán tomo las medidas necesarias como Jefe
del Ejercito Aliado Protector de la Ley, autorizado por Guatemala, El Salvador y
honduras para repeler la invasión que no tuvo éxito. Morazán, al tomar posesión
como Presidente de Centroamérica, informó al Congreso Federal que en su
gobierno se establecerían nuevas garantías y seguridades, sobre la amenaza que
atentaba la independencia‖ 22.
La consolidación de la República Federal sufrió las secuelas del proceso de
independencia de Centroamérica, ya que aún existía malestar y un peligro inminente
que hacía peligrar la independencia del territorio centroamericano del reino de
España. Luján Muñoz indica que: ―Existía un temor acerca de un presidente que
ostentara mucho poder, concibiéndose de esa manera un ejecutivo débil que se
encontraba controlado por la Cámara de Diputados. En el año 1830, los liberales
obtuvieron un triunfo con la elección de Francisco Morazán como Presidente de la
República y el Doctor Mariano Gálvez, como jefe del Estado de Guatemala. Morazán
tenía la atención centrada en alcanzar la pacificación‖ 23. El rol del Presidente
Francisco Morazán fue trascendental, ya que asumió el control en un momento en el
21
Calix Suazo, Miguel. La República Federal de Centroamérica y la comunidad internacional. Espacio Latino. Disponible en: http://letras-uruguay.espaciolatino.com/aaa/calix_suazo _miguel/la_republica_ federal.htm. Consultada el 06.06.2010 a las 12 horas. 22
Melendez Chaverrí, Carlos. Escritos del General Francisco Morazán. Honduras. Banco Central de Honduras. 1996. Pág. 153. 23
Luján Muñoz, Jorge. Op.cit. Pág. 129.
8
que peligraba la independencia del territorio centroamericano, principalmente la de
los Estados que conformaban la República Federal.
Una serie de factores desencadenantes llevaron al fracaso de la Federación
centroamericana, principalmente una inestabilidad política que produjo el descalabro
del sistema que había surgido poco después de la independencia de Centroamérica.
Perez Brignoli24, refiere era inminente el colapso del sistema federal, ya que no se
había podido consolidar el poder nacional, lo que ocasionó que algunos Estados
dejaran de creer en el sistema. No mucho había cambiado, ya que la pobreza
continuaba vapuleando a la sociedad, lo cual provocó que emergentes fuerzas
políticas aprovecharan el contexto para oponerse al sistema.
Lujan Muñoz expresa que el fracaso de la Federación de Centroamérica ha sido
tratado por diversos autores, tanto del lado conservador, como de los liberales. De
esa manera indica que: ―Pedro Joaquín Chamorro, da una explicación conservadora
sobre el fracaso de la Federación. Uno de los culpables, según Chamorro, es
Francisco Morazan en su empeño por buscar soluciones militares, favoreciendo las
guerras civiles. Asimismo, señala que influyó la actitud de liberales guatemaltecos,
quienes con su intransigencia, hicieron fracasar al primer presidente de la
federación. Por su parte, los liberales culparon a la postura asumida por los serviles
de oponerse a todo cambio y, aliados con la iglesia Católica, de obtener sus
propósitos con el apoyo de las masas campesinas. Señalaron a Manuel José Arce
por haber traicionado sus ideas y aliarse con los serviles de la capital‖.
Existen opiniones encontradas en relación al fracaso de la República Federal de
Centroamérica, algunos autores como se señalo anteriormente acusan a los actores
políticos de la época. Por su parte, Ricardo Abrego25, considera que la Federación
se vio afectada por los vacíos que existían en la Constitución, lo cual llevó finalmente
a la disolución de la República el 30 de mayo de 1838. El resultado del fracaso de la
República Federal de Centroamérica fue, como lo indica Carlos Meléndez26, el
24
Pérez Brignoli, Héctor. Op.cit. Pág. 122. 25
Abrego A., Ricardo. La integración centroamericana, sus problemas, sus perspectivas y su importancia para la seguridad del continente americano. Estados Unidos. Colegio Interamericano de Defensa. 1999. Sin Pág. 26
Revista Reflexiones. Meléndez Carlos. ¿Existe una cultura centroamericana?. Costa Rica. Disponible en: http://www.reflexiones.fcs.ucr.ac.cr/documentos/79/existe.pdf Consultada el 03.07.10.
9
surgimiento de cinco Estados independientes diferentes, lo cual continua vigente hoy
en día.
Yolanda Dachner opina que: ―la crisis de la República Federal tiene como trasfondo
una modificación del concepto pactista de nación plural y heterogénea. A través del
voto directo de los pueblos se pretende formar una nación sin estamentos y por lo
tanto avanzar hacia una nación unitaria y homogénea. Lo antiguo se impuso sobre lo
moderno, los estados federados se opusieron al cambio y más bien optaron por
ampliar su esfera de soberanía en detrimento de la propuesta de una nación y una
República Unitaria‖ 27.
La República Federal de Centroamérica fue uno de los primeros intentos de crear un
sistema federativo que agrupara las cinco naciones de Centroamérica, Costa Rica,
Nicaragua, Honduras, El Salvador y Guatemala, bajo el manto de una Constitución.
Sin embargo, debido a que la independencia recién se había dado, existía poca
madurez política por parte de las naciones de la federación, lo cual se evidencia en
los temores que existían respecto al poder que podría ostentar una figura política de
índole supranacional. Por un lado, la corona aún no daba un reconocimiento pleno
de la independencia de Centroamérica. Por otro lado, si bien existió un
reconocimiento por parte de países como Inglaterra, Estados Unidos de América, los
Países Bajos, la Gran Colombia, e incluso México, la región se vio inmersa en
luchas de poder y guerras civiles, encontrándose dividida política y socialmente, lo
cual fue determinante para el fracaso de la consolidación del proyecto.
1.3. República Mayor de Centroamérica
Según Gaspar Sanz: ―en junio de 1895, el Presidente de Honduras, Policarpio
Bonilla, invitó a los otros Estados a una conferencia en el puerto de Amapala, a la
cual concurrieron los Presidentes de El Salvador y Nicaragua. El resultado de
aquella reunión fue la firma de un pacto de unión para la formación de la República
27
Dachner, Yolanda. Centroamérica, una nación antigua en la modernidad republicana. Anuario de Estudios Centroamericanos. Volumen 24, número 002. Costa Rica. Universidad de Costa Rica. 1998. Pág. 7.
10
Mayor de Centroamérica, formada por los tres Estados que concurrieron a la
reunión‖28. Es en esa reunión donde nace un nuevo intento por crear un ente
supranacional que tendría como objetivo dirimir los conflictos mediante la creación
de una estructura política, logrando llegar a un consenso con la celebración del
Tratad de Unión.
Por su parte, Humberto Nogueira Alcalá, indica que: ―El federalismo en América
Latina ha tenido breves episodios como lo es el caso de los intentos de Costa Rica,
El Salvador, Honduras y Nicaragua entre 1822 y 1838‖29. El Pacto de Amapala
pretendía marcar un nuevo camino hacia el federalismo, el cual se había visto
frustrado en décadas anteriores. El Tratado establecía que las tres Repúblicas que
formarían la federación constituirían una sola organización política, dando
nacimiento a la República Mayor de Centroamérica. A pesar de lo bien que sonaba
la constitución de la República, existían contradicciones, ya que si bien pretendía
crear una estructura supranacional, también establecía que los gobiernos firmantes
no cedían su autonomía e independencia cuando se tratara de cuestiones internas,
soberanía que tampoco fue cedida en relación a las leyes internas de cada gobierno,
incluyendo las respectivas constituciones. Por lo tanto había una eminente
contradicción en el Tratado, ya que cedía al mismo tiempo que conservaba las
instituciones internas de cada Estado, lo que ponía en duda el éxito de la República
Mayor de Centroamérica
La ruina de la República Mayor de Centroamérica sucedió cuando poco tiempo
después de que se instaló el Congreso Federal, como producto de la convocatoria
de elecciones hecha por el Consejo Provisional que había sido instaurado, El
Salvador se vio inmerso en una revolución en virtud de la cual Tomás Regalado
asumió la Presidencia y decretando la separación definitiva de ese país de la
República Mayor de Centroamérica. Posteriormente el gobierno de Nicaragua
manifestaría su decisión de retirarse de la República.
La constitución de la República Mayor de Centroamérica, fue un intento por parte de
El Salvador, Honduras y Nicaragua de formar una entidad política que agrupara a las
28
Sanz, Gaspar. ―La federación centroamericana‖. Revista de Política Internacional. Número 5. Marzo de 1951. Pág. 127. Disponible en: http://www.cepc.es/rap/Publicaciones/Revistas/13/RPI_005 _118.pdf Consultada el 19.06.10. 29
Nogueira Alcalá, Humberto. Regímenes Políticos Contemporáneos. Chile. Editorial Jurídica de Chile. 1993. Pág. 202.
11
tres naciones; sin embargo, nuevamente no se cedió parte de la soberanía de las
tres naciones, ya que el acuerdo establecía que estas conservarían su autonomía e
independencia. Un aspecto importante del proyecto de la República Mayor de
Centroamérica, era que el motivo político era la búsqueda de la paz de
Centroamérica debido a los antecedentes históricos de la región relacionados con
los conflictos internos de los Estados centroamericanos, lo que contribuyó
enormemente al fracaso del proyecto integracionista. Debido a la debilidad política
que existía y a las luchas de poder que se suscitaban en el ambiente político, fue
imposible consolidar el proyecto que duró no más de dos años.
1.4. Pacto de Unión de Centroamérica
Las intenciones por lograr una integración regional que permitiera la creación
de un sistema supranacional continuaban vigentes a pesar de los anteriores
fracasos. Alberto Herrarte señala que: ―El fracaso de los pactos y la proximidad del
centenario de la independencia de Centroamérica, fueron motivo suficiente para que
se pensara de nuevo en resolver el problema centroamericano, en base a la Unión
inmediata con el sistema federal. La idea unionista había sido la única que había
podido ser esgrimida contra el dictador Manuel Estrada Cabrera. Después de varias
tentativas como la de la Asamblea de El Salvador en julio de 1919, para que se
pusiera en vigor en forma inmediata la Constitución de la República Mayor de 1898.
En Antigua Guatemala, en marzo de 1920, se logró la celebración de una
conferencia de plenipotenciarios en San José de Costa Rica, en diciembre de ese
mismo año, teniendo como objetivo la revisión de los pactos de 1907‖ 30. La posición
que había asumido Nicaragua en la conferencia llevada a cabo en Antigua
Guatemala fue el principal obstáculo para lograr los objetivos de esta, ya que el
Estado nicaragüense no estuvo de acuerdo con ninguna de las propuestas que
habían formulado los representantes de los demás países de crear un proyecto
integracionista.
30
Herrarte, Alberto. Federalismo en Centroamérica. Guatemala. Editorial José de Pineda Ibarra. 1972. Pág. 304.
12
El 19 de enero de 1921, se firmó el Pacto de Unión entre Guatemala, Honduras, El
Salvador y Costa Rica. En dicho Pacto se estipuló la creación de una Constitución
que estuviera desarrollada en base a los parámetros que habían sido incluidos en el
acuerdo. Rodolfo Rivarola indica que: ―Dichas bases consistían en fijar además del
sistema federal, la forma de gobierno que debería ser republicano, popular,
representativo y responsable31. Finalmente el acuerdo se concreto cuando la
Asamblea Nacional Constituyente emitió la Constitución, la cual se pretendía que
entrara en vigencia antes de que se cumplieran cien años de independencia.
Herrarte, señala que: ―esta constitución fue de las más modernas y amplias de las
constituciones de Centroamérica. La Constitución entró en vigor el primero de
octubre y el Consejo Federal provisional tomaba ya importantes medidas,
nombrando comisiones encargadas de formular proyectos de leyes tendientes a la
unificación del ejercito y funcionamiento del Estado Mayor‖ 32.
Poco antes de que se formalizara el gobierno federal que había sido instaurado con
la entrada en vigor de la Constitución, en Guatemala existía una gran agitación
política que se produjo como consecuencia de la caída del gobierno de Manuel
Estrada Cabrera, efectuándose un golpe de estado que sería el inicio del fracaso del
nuevo proyecto integracionista. Este hecho afectaría inicialmente al Estado
guatemalteco; sin embargo, las autoridades que habían asumido el control
manifestaron que no formarían parte de la República Federan y retomarían de nuevo
el control sobre su soberanía. A partir de ese momento comenzó el descalabro de
esta federación, ya que fue el detonante para que se acordara la disolución.
Nuevamente se repitió lo que años atrás se había querido lograr con la República
Mayor
El Pacto de Unión de Centroamérica de 1921, quedó en un intentó más por formar la
unidad de los Estados que conformaban Centroamérica. La inestabilidad política,
esta vez en Guatemala, provocó que uno de los intentos más importantes por formar
una federación de Estados, fracasara. La debilidad de los Estados era tal, que con el
descalabro institucional provocado por un golpe de Estado en Guatemala, se vino
abajo todo el proyecto integracionista.
31
Rivarola, Rodolfo. Del régimen federativo al unitario. Argentina. Editorial J. Peuser. 1908. Sin Pág. 32
Herrarte, Alberto. Op.cit. Pág. 306.
13
1.5. Corte de Justicia Centroamericana
La Corte de Justicia Centroamericana fue creada mediante el Tratado de
Washington en 1907, funcionando desde su creación, hasta el año de 1918. Esta
Corte fue instaurada inicialmente en Cartago, provincia de Costa Rica; sin embargo
fue trasladada a San José posteriormente. De conformidad con la Secretaría
General del Sistema de la Integración Centroamericana33, la Corte es considerada
como el primer tribunal internacional de su género, de funcionamiento permanente,
con competencia obligatoria, permitiendo a cualquier persona accionar ante esta. Es
un antecedente importante, ya que la actual Corte Centroamericana de Justicia
conserva aún la herencia de su antecesora.
De acuerdo con Gaspar Sanz y Tovar34, los Estados centroamericanos fueron
invitados por Washington con el fin de lograr un acuerdo multilateral para lograr la
pacífica convivencia entre los países de la región. En esa conferencia se pretendía
poner en debate el nacimiento de una República Federal; sin embargo, no todos los
países centroamericanos estuvieron de acuerdo, únicamente los Gobiernos de
Honduras y Nicaragua. De esa conferencia nació el Tratado General de Paz y
Amistad, así como el Tratado de Washington, que diera nacimiento a la Corte de
Justicia Centroamericana.
De acuerdo con la Corte Centroamericana de Justicia: ―en abril de 1917, como
consecuencia de dos fallos en su contra, Nicaragua denunció la convención
de Washington y retiró su magistrado de la Corte de Cartago, a pesar de lo cual ésta
continuó funcionando. Sin embargo, como la convención estaba próxima a vencerse,
el gobierno de Costa Rica propuso celebrar una conferencia en San José para
prorrogar su vigor. La idea fue apoyada por El Salvador, Guatemala y Honduras,
pero el gobierno de Nicaragua propuso que se invitase a Panamá y que la reunión
33
Secretaria General del Sistema de la Integración Centroamericana. Historia de la Corte Centroamericana de Justicia. Revista de la Integración. El Salvador. Sistema de la integración Centroamericana. 2008. Pág. 61. 34
Sanz, Gaspar. ―La federación centroamericana‖. Revista de Política Internacional. Número 5. Marzo de 1951. Pág. 127. Disponible en: http://www.cepc.es/rap/Publicaciones/Revistas/13/RPI_005_1 18.pdf Consultada el 19.06.10.
14
se efectuase en Panamá o en los Estados Unidos. Guatemala ofreció entonces su
capital como sede y todos los países que la reunión se celebrase allí el 10 de febrero
de 1918, pero los violentos terremotos que destruyeron la ciudad de Guatemala en
diciembre de 1917 y enero de 1918 obligaron a cancelarla. El 19 de enero de
1918, Nicaragua ofreció a los gobiernos de El Salvador, Guatemala y Honduras que
la reunión se efectuase en su capital, pero la Cancillería costarricense anunció que
debido a la falta de invitación directa de las autoridades nicaragüenses, Costa
Rica se abstendría de asistir. La reunión no se celebró, y el 12 de marzo de 1918
caducó la convención constitutiva y la Corte de Cartago quedó extinguida
jurídicamente‖ 35.
José Miguel Alfaro, opina que: ―la Corte de Justicia Centroamericana de inicios de
siglo conoció en diez años de existencia, únicamente diez o veinte casos, lo que a
su juicio, podría parecer un desperdicio burocrático, sin embargo, fue vital para la
región, ya que la constitución y presencia de este órgano, impidió guerras,
salvaguardando la paz de la región‖36. En el sentido indicado por Alfaro, es
necesario recalcar que aunque la Corte de Justicia Centroamericana tuvo un corto
período de vida, debido a la convulsión política que la zona presentaba, era
importante la presencia de un órgano que presionara contra el estallido político y
social, que desde décadas anteriores había afectado a casi todos los países de
Centroamérica.
35
Antecedentes de la Corte Centroamericana de Justicia. Corte Centroamericana de Justicia. Disponible en: http://www.ccj.org.ni/Antecendetes.html. consultada el 08.06.2010. 36
Oberlin, Dante. Análisis comparativo de la experiencia de integración europea y centroamericana. Compilación. UNESCO. Pág. 33.
15
Capítulo 2. Época contemporánea
2.1. Organización de Estados Centroamericanos
A lo largo de la historia de Centroamérica, tal y como se ha expuesto en la
presente tesis, se han llevado a cabo numerosos intentos por parte de distintos
actores para unificar a la región. La Organización de Estados Centroamericanos
nace de la Carta de San Salvador, que es el instrumento constitutivo de dicho
órgano. De acuerdo con Félix Fernández Shaw, la Carta de San Salvador fue
firmada en San Salvador el 14 de octubre de 1951 por Costa Rica, Guatemala,
Honduras, Nicaragua y El Salvador. De acuerdo con Fernandez Shaw: ―el origen de
la integración centroamericana debe ser encontrado en la creación del Comité de
Cooperación Económica del Istmo Centroamericano, que es el primer organismo
dependiente de la Comisión Económica para América Latina (CEPAL) y que tuvo
como objetivo preparar la integración económica de la zona‖.37
De acuerdo con el Licenciado Alfonso Alonso Lima: ―La Reunión Preliminar de
Ministros de Relaciones Exteriores de Centro América, tuvo como objetivo primordial
la creación de una organización regional centroamericana que promoviera la acción
conjunta para el establecimiento de los vínculos de fraternidad entre los cinco
Estados, sirviendo como un instrumento para el estudio y solución de los problemas
más comunes‖ 38. Inicialmente, fue el Gobierno nicaragüense el que hizo una
propuesta de unidad política en Centroamérica, cuyos parámetros debían
desarrollarse en una reunión de los presidentes centroamericanos. En este aspecto
Guatemala mantuvo un recio escepticismo debido a los antecedentes de los intentos
integracionistas del pasado. La postura de Guatemala fue trascendental para el
nacimiento de la Carta de San Salvador, ya que en contraste con la invitación
nicaragüense, se propuso la creación del Organismo Regional Centroamericano. En
ese sentido, se decidió constituir la Comisión que redactaría lo que fuera la Carta de
37
Fernandez Shaw, Felix. La Organización de los Estados Americanos. Madrid. Ediciones Cultura Hispánica. 1963. Pág. 505. 38
Alonso Lima, Alfonso. Primer congreso centroamericano de estudiantes de derecho sobre: integración política de Centroamérica. Universidad Rafael Landivar. Guatemala. 1966. Pág. 123.
16
la Organización de Estados Centroamericanos, siendo firmada por los Estados parte
el 14 de octubre de 1951.
La Carta de la Organización de Estados Centroamericanos, según Alonso Lima: ―es
un convenio internacional que establece una organización regional que presenta los
elementos de una asociación de Estados, constituidos por contigüidad geográfica,
carácter permanente, esencialidad general; y determinadas afinidades entre sus
miembros, primordialmente una afinidad de intereses‖. Estas características que nos
indica Alonso Lima, son esenciales en un sistema de integración, principalmente la
coincidencia de intereses en común, ya sean políticos, económicos, sociales,
culturales, etc. Principalmente lo que se busca es aunar fuerzas para lograr un
desarrollo más acelerado.
En el Considerando de la Carta de San Salvador, se establece que “Las Repúblicas
Centroamericanas, partes disgregadas de una misma nación, permanecen unidas
por vínculos indestructibles que conviene utilizar y consolidar en provecho
colectivo…”39 Asimismo, la Carta señala que es necesario eliminar las barreras que
separan a los pueblos centroamericanos y resolver sus problemas mediante la
acción colectiva y sistematizada. La Carta de la ODECA era un nuevo instrumento
por medio del cual se podía lograr la unidad de Centroamérica, que en el pasado se
había visto frustrada.
El artículo 1 de la Carta de la Organización de Estados Centroamericanos indica
que: ―Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, constituyen la
Organización de Estados Centroamericanos (ODECA), teniendo como objetivo
fortalecer los vínculos que los unen, consultarse mutuamente para afianzar y
mantener la convivencia fraterna en la región, prevenir toda desavenencia,
asegurando la solución pacífica de cualquier conflicto que pudiera surgir entre ellos,
auxiliarse entre sí, buscar solución conjunta a sus problemas comunes y promover
su desarrollo económico, social, y cultural, mediante la acción cooperativa y
solidaria‖ 40. El artículo anterior da los objetivos de la constitución de la Organización
de Estados Centroamericanos, que como se indicó anteriormente, se puede
39
Carta de la Organización de Estados Centroamericanos. Suscrita el 14 de octubre de 1951, por Costa Rica, Honduras, Nicaragua, Guatemala y El Salvador. Entra en vigencia el 9 de enero de 1952. 40
Carta de la Organización de Estados Centroamericanos. Suscrita el 14 de octubre de 1951, por Costa Rica, Honduras, Nicaragua, Guatemala y El Salvador. Entra en vigencia el 9 de enero de 1952.
17
englobar en el desarrollo de los países centroamericanos, y en la resolución de los
principales problemas que aquejan a la región.
Los artículos 2 y 3 de la Carta de San Salvador, hacen referencia a los principios
que rigen la Organización de Estados Centroamericanos, indicando que las
Repúblicas Centroamericanas, al constituir la ODECA, ratifican su fe en los
principios de la Carta de las Naciones Unidas, y de la Carta de la Organización de
Estados Americanos. De esa forma, el artículo 2 de la Carta de San Salvador
establece lo siguiente: “Las Repúblicas Centroamericanas, como Miembros de las
Naciones Unidas y de la Organización de los Estados Americanos, al constituir la
Organización de Estados Centroamericanos, ratifican su fe en los principios de la
Carta de las Naciones Unidas y de la Carta de la Organización de los Estados
Americanos, y su adhesión a ellos.” 41
De acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas42, dichos principios son la
igualdad soberana de todos sus miembros, el cumplimiento de buena fe con las
obligaciones contraídas por parte de sus miembros, la dimisión de las controversias
por medios pacíficos, la abstención de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza
contra la integridad territorial o la independencia política de cualquier estado, la
abstención de dar ayuda a estado alguno contra el cual la organización estuviere
ejerciendo acción preventiva o coercitiva, la no intervención en los asuntos que son
esencialmente de la jurisdicción interna de los estados.
Por otro lado, la Carta de San Salvador establece en su artículo 4, la estructura de la
Organización de los Estados Centroamericanos43, estableciendo sus órganos de
funcionamiento. De esa manera, se constituyen la Reunión Eventual de Presidentes,
la Reunión de Ministros de Relaciones Exteriores, la Reunión Eventual de Ministros
de otros Ramos, la Oficina Centroamericana, y el Consejo Económico. De
conformidad con el artículo 5 de la Carta, cuando se reunieran en conferencia los
41
Artículo 2, Carta de la Organización de Estados Centroamericanos. Suscrita el 14 de octubre de 1951, por Costa Rica, Honduras, Nicaragua, Guatemala y El Salvador. Entra en vigencia el 9 de enero de 1952. 42
Carta de las Naciones Unidas. Organización de las Naciones Unidas. Historia de la Carta de las Naciones Unidas. Disponible en: http://www.un.org/spanish/aboutun/history/charterhistory/pro positos.html. Consultada el 18.06.10. 43
Carta de la Organización de Estados Centroamericanos. Suscrita el 14 de octubre de 1951, por Costa Rica, Honduras, Nicaragua, Guatemala y El Salvador. Entra en vigencia el 9 de enero de 1952.
18
cinco Presidentes de las Repúblicas de Centroamérica, se encontraría constituido el
órgano supremo de la organización.
En ese sentido, Alonso Lima44, nos indica que es importante resaltar el hecho de que
la reunión de los presidentes de Centroamérica, como órgano supremo de la
ODECA, es el primer antecedente mundial de un órgano de tal naturaleza. El cual
fue posteriormente copiado en la Carta de la Organización de la Unidad Africana,
suscrita en Adis-Abeba, el 25 de mayo de 1963, la que establece como órgano
supremo de la Organización la ―Conferencia de Jefes de Estado y de Gobierno‖.
El artículo 18 de la Carta de la Organización de Estados Centroamericanos45, se
establecía que nada de lo establecido en la Carta, afectaría en ningún sentido la
norma constitucional de cada República, ni los derechos y obligaciones de cada
país, como miembro de las Naciones Unidas y de la Organización de los Estados
Americanos, ni las posiciones particulares que se hubieran asumido por medio de
reservas específicas en tratados o convenios que se encontraran vigentes. El
referido artículo marcaba un límite a las disposiciones de la Carta, y que consistía en
el respeto a la soberanía de los Estados, mediante el resguardo de las disposiciones
contenidas en las normas supremas de las Repúblicas Centroamericanas.
Reiteradamente se hace referencia a la Carta de la Organización de Estados
Centroamericanos, como Carta de San Salvador, y es que la Carta de la
Organización de Estados Centroamericanos, también es conocida o denominada
como ―Carta de San Salvador‖. El mismo instrumento en su artículo 22, establece lo
siguiente: ―Artículo 22.- Este convenio sobre la Organización de Estados
Centroamericanos se llamará “Carta de San Salvador” 46.
La primera Reunión ordinaria de Ministros de Relaciones Exteriores fue pospuesta
inicialmente, pero el 19 de diciembre de 1952, el Gobierno de Guatemala convocó a
la Primera Reunión de Ministros de Relaciones Exteriores de Centroamérica, la cual
se llevaría a cabo en Guatemala el 2 de mayo de 1953. A pesar de esto antes de
que se llevara a cabo la reunión, Guatemala anunció su retiro de la ODECA
44
Alonso Lima, Alfonso. Op.cit. Pág. 127. 45
Carta de la Organización de Estados Centroamericanos. Suscrita el 14 de octubre de 1951, por Costa Rica, Honduras, Nicaragua, Guatemala y El Salvador. Entra en vigencia el 9 de enero de 1952. 46
Carta de la Organización de Estados Centroamericanos. Suscrita el 14 de octubre de 1951, por Costa Rica, Honduras, Nicaragua, Guatemala y El Salvador. Entra en vigencia el 9 de enero de 1952.
19
argumentando que no había participado en las reuniones de civiles y militares que
se habían realizado en los Estados Centroamericanos, en las que se habían tomado
decisiones contrarias al artículo 3 de la Ley Constitutiva de la ODECA, que
establecía que: “La Organización de Estados Centroamericanos se funda en los
principios consagrados en la Carta de las Naciones Unidas y en la Carta de la
Organización de los Estados Americanos y, de manera especial, en la igualdad
jurídica de los Estados, en el respeto mutuo y en el principio de no intervención.‖
47.Otro argumento para el retiro de Guatemala de la ODECA fue la propuesta
salvadoreña de discutir contrarrestar las acciones que se llevaban a cabo para parar
la lucha del comunismo internacional.
La Carta de la Organización de Estados Centroamericanos, marca un inicio más
concreto en la integración centroamericana. Esta vez, no se trata de constituir una
estructura federal, como se había hecho en el pasado, sino que se tiene una visión
de desarrollo económico, en el cual se busca el fortalecimiento de los vínculos que
unen a las naciones centroamericanas. Se focaliza el proyecto en la idea de
materializar la búsqueda de los intereses comunes. Considero que el éxito de la
Carta de la ODECA, radicó en que no se buscó la constitución de un órgano
supranacional, al cual los Estados debieran ceder parte de su soberanía, sino que
fue una manifestación de la voluntad de los Estados centroamericanos, en iniciar el
camino hacia la integración regional.
2.2. Tratado General de Integración, nacimiento del mercado común
El Tratado General de Integración Económica fue un Tratado que estuvo
vigente de 1960 hasta 1993, año en que el Sistema de Integración Centroamericana
(SICA) comenzó a funcionar. El Tratado General de Integración Económica fue
suscrito inicialmente por cinco países centroamericanos. Nicolás Mariscal señala
que: ―De 1960 a 1969, se desarrolló una nueva etapa en la integración económica
centroamericana, lo cual quedó regulado en el Tratado General de Integración
47
Artículo 5, Carta de la Organización de Estados Centroamericanos. Suscrita el 14 de octubre de 1951, por Costa Rica, Honduras, Nicaragua, Guatemala y El Salvador. Entra en vigencia el 9 de enero de 1952.
20
Económica Centroamericana, firmado en diciembre de 1960 por Guatemala, El
Salvador, Honduras y Nicaragua, entrando en vigencia en junio de 1961‖ 48. El
objetivo del Tratado General de Integración económica fue en un inicio mejorar la
calidad de vida en los países centroamericanos mediante la integración de los
sistemas económicos. El Tratado regula en los artículos uno y dos el establecimiento
de un mercado común que debería desarrollarse al menos cinco años después de la
fecha de entrada en vigencia del acuerdo. Entre otros puntos se incluyó la
constitución de una unión aduanera y el perfeccionamiento de una zona de libre
comercio en la región.
Si bien los Estados centroamericanos habían instituido un Mercado Común, aún las
bases del Tratado General de Integración Económica eran muy abstractas, es decir
el Mercado Común aún no contaba con los instrumentos necesarios para tomar
acciones concretas que materializaran sus objetivos. Francisco Villagran Kramer
refiere que: ―El Mercado Común Centroamericano carecía aún de una denominación
legal. Se encontraba en una etapa en la que era una red de tratados, acuerdos y
convenios, con órganos específicos que tenían funciones intercentroamericanas que
cumplir. Carecía de una persona jurídica internacional con derechos y obligaciones
definidas en los instrumentos de su creación. Por otra parte, no era una ficción
jurídica, sino básicamente un ―cuadro jurídico‖ ajustado a las necesidades del
momento, por lo que era necesaria su institucionalización‖ 49. En el anterior orden de
ideas, se evidencia la necesidad de desarrollar el Tratado General de Integración
Económica mediante la creación de instituciones y políticas que permitan el
desarrollo económico regional, se debía ir de la creación de un Tratado, a la
aplicación del mismo.
Por su parte, Emilio Maza, indica que: ―El Tratado General de Integración Económica
Centroamericana, que entró en vigencia el 4 de junio de 1961, se suele llamar en la
técnica jurídica del derecho comunitario, un Tratado Marco, ya que el Tratado
General de Integración Económica contiene en su texto la estructura del gobierno de
la comunidad, y además la estructura fundamental del Mercado Común. Sin
embargo, indica Maza que el Tratado tenía imperfecciones que incidieron de modo
48
Mariscal, Nicolas. Integración económica y poder político en Centroamérica. El Salvador. UCA Editores. 1983. Pág. 13.. 49
Villagran Kramer, Francisco y otros. Publicaciones del Colegio de Abogados, aspectos jurídicos e institucionales de la integración económica centroamericana. Pág.34.
21
notable en su ulterior evolución jurídica, dándonos como ejemplo la imprecisión de
las funciones de los Consejos e incluso de la propia Secretaría General, que no son
tan amplias como hubiera sido necesario, lo cual produjo en la práctica un constante
incremento de las facultades del Consejo Ejecutivo, con el propósito de resolver
múltiples cuestiones que se le van presentando‖ 50. En ese sentido, los autores son
contestes al afirmar que no era suficiente la creación del Tratado General de
Integración Económica para lograr los fines que este pretendía, como todo
instrumento jurídico, su sola creación no basta para el cumplimiento de sus fines.
Podría decirse que el Tratado de Integración Económica Centroamericana debía ser
el punto de partida para lograr una unificación económica; sin embargo, no se dio el
desarrolló jurídico ni institucional necesario para la integración económica.
De igual forma, Maza coincide con Mariscal51 al señalar que el Mercado Común
Centroamericano nace en el seno del Comité de Cooperación Económica del Istmo
Centroamericano, el cual fue integrado por los ministros de economía de los
respectivos países. De acuerdo con Maza: ―Esta primitiva organización, que
dependía del orden técnico y de los estudios de la oficina de la CEPAL, se llamó
―vieja estructura‖, designando así a la primitiva organización del Mercado Común
Centroamericano. Al producirse la ratificación del Tratado General de Integración
Económica Centroamericana por tres países centroamericanos, la situación cambió
completamente ya que creada la Secretaria de Integración Económica
Centroamericana, y al quedar estructurados los poderes comunitarios en el tratado,
el Comité de Cooperación Económica del Istmo, no tendría razón de ser. A esa
nueva forma de organización, continua manifestando, en el lenguaje interno
administrativo de la SIECA, se le llama ―nueva estructura‖. Esto se produce por la
circunstancia de que el Tratado General otorgaba señaladas funciones técnicas,
administrativas y de consulta a la Secretaria de Integración Económica
Centroamericana‖ 52. De acuerdo con el citado autor, La Secretaría de Integración
Económica Centroamericana jugaría una participación importante el derecho
comunitario y la parte técnica del mercado común.
50
Maza, Emilio. Sistema de derecho comunitario centroamericano. Guatemala. Lito-Proa-Guatemala. 1970. Pág. 46. 51
Mariscal, Nicolas. Op.cit. Pág. 13. 52
Maza, Emilio. Op.cit. Pág. 48.
22
Otro de los aspectos importantes del Tratado General de Integración Económica
Centroamericana, es lo establecido en el artículo 18, por medio del cual se crea el
Banco Centroamericano de Integración Económica, el cual es concebido como un
instrumento de financiamiento y promoción de equilibrio regional. El referido artículo
establece lo siguiente: ―Artículo 18. Los Estados signatarios acuerdan establecer el
Banco Centroamericano de Integración Económica que tendrá personalidad jurídica
propia. El Banco actuará como instrumento de financiamiento y promoción del
crecimiento económico integrado sobre una base de equilibrio regional. Con ese fin
suscribirán el Convenio Constitutivo de dicha institución, el cual quedará abierto a la
firma o a la adhesión de cualquier otro Estado centroamericano que desee ser
miembro del Banco…”53 Aunque el funcionamiento del BCIE es discutido por
muchos, fue concebido como un instrumento de desarrollo económico, el éxito o
fracaso de los proyectos financiados por el Banco depende de otros factores. Lo
importante es recalcar que se creó una institución de orden comunitario y cuyo fin es
el desarrollo económico de la región, no de un país específicamente.
Ampliando, Mariscal54 indica que el mayor éxito producido por el Tratado fue en el
campo del intercambio comercial regional. De acuerdo a una evaluación del
Mercado Común llevada a cabo por la Secretaria de Integración Económica
Centroamericana55, el comercio entre los países de la región aumentó de 32.7
millones de pesos centroamericanos en 1960, a 299.4 millones en 1970. Uno de los
aspectos favorables de la integración, es el crecimiento económico como resultado
de la inversión en los países integracionistas.
Sin embargo, Eduardo Lizano explica que: ―en la dimensión institucional existió una
integración parcial. Por un lado lo político, con la ODECA y por otro lado lo
económico que se articulaba a través del Mercomún. Dos procesos paralelos que no
llegaron a confluir. Pese a los esfuerzos que se realizaron no hubo una coordinación
sistemática entre las instituciones de integración‖ 56. Centroamérica era por mucho,
53
Tratado General de Integración Económica Centroamericana. Firmado el 13 de diciembre de 1960 por Guatemala, El Salvador, Nicaragua y Costa Rica. Entró en vigencia el 4 de junio de 1961. 54
Mariscal, Nicolás. Op.cit. Pág. 14. 55
SIECA. El desarrollo integrado de Centroamérica en la presente década: bases y propuestas para el perfeccionamiento y la reestructuración del mercado común centroamericano. Tomo I. Buenos Aires Instituto para la Integración de América Latina y Banco Interamericano de Desarrollo. 1973.. Tomo 1. Pág. 18. 56
Lizano Fait, Eduardo. Integración y desarrollo en Centroamérica. Honduras. Banco Centroamericano de Integración Económica. 1994. Pág. 246.
23
una región dividida a pesar de la creación de los mecanismos tanto económicos
como políticos para integrar la zona. A pesar de esto indica Lizano, que: ―el Sistema
de Integración Centroamericana, es una organización con fundamentos
eminentemente humanistas, porque Centroamérica consagra jurídicamente que
aspira a consolidarse como una región de paz, libertad, democracia y desarrollo.
Esto es único en el mundo. Se tiene la certeza de que no puede haber desarrollo sin
democracia, y que no habrá democracia sin paz, ni libertad sin desarrollo. Todos
ellos son elementos indisolubles. A partir de su experiencia, Centroamérica hace un
aporte al mundo, conceptos armónicos e indivisibles‖ 57.
El Mercado Común Centroamericano fue considerado un sistema de integración
económica exitoso, tanto que sirvió de modelo para otros esquemas integracionistas
de otras regiones del mundo. Según Hector Perez Brignoli:‖El auge económico de la
post guerra, incentivo la modernización y diversificación de los cultivos de
exportación. El café recibió como era de esperar, particular atención, y las mejoras
técnicas, aunque no condujeron a grandes ahorros de mano de obra, permitieron un
alza sustancial en los rendimientos por hectárea. Las plantaciones bananeras
cambiaron la especie Gros Michel, indefensa frente a diversas enfermedades, por la
Cavendish, más resistente a las plagas, pero mejor para el transporte. Todo eso
modificó sensiblemente el paisaje agrario. A finales de la década de 1930, las
plantaciones bananeras se extendieron a las tierras bajas del pacífico de Guatemala
y Costa Rica. Años más tarde ocurrió lo propio con los cultivos de algodón en El
Salvador y Nicaragua. Cuando la tradicional ganadería extensiva, hayo mercados
rentables para la exportación en los Estados Unidos, se produjo un nuevo avance
colonizador en toda Centroamérica, precedido por la deforestación de extensas
zonas de bosque tropical. La penetración llegó incluso a las tierras bajas del
atlántico, y a las zonas más inaccesibles en los altiplanos centrales. Desde el punto
de vista ecológico, ocurrió asi una reasignación de los recursos naturales: las
nuevas actividades de exportación, desplazaron los cultivos de granos básicos hacia
otras zonas, por lo general más desfavorables, y redujeron considerablemente el
bosque virgen tropical‖ 58.
57
Ibid. Pág. 246. 58
Perez Brignoli, Hector. Breve historia de Centroamérica. España. Alianza Editorial. 1989. Pág. 142.
24
El Tratado General, firmado por Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua y
Costa Rica, en 1960, instauro una zona de libre comercio e incluyó incentivos
fiscales para favorecer la producción favoreciendo la inversión, lo que fue parte del
éxito del modelo económico regional. Según Brignoli59, en la década de los sesenta
el comercio interregional se multiplico por siete. La CEPAL, se inclinó a favor de un
sistema liberal que incluyera todos los productos industriales, esto debido a
presiones norteamericanas. Justo a finales de los años sesenta las industrias se
establecieron en los lugares más habitados y con condiciones laborales más
benéficas para el capital, y no para los trabajadores, como lo es el caso de
Guatemala y El Salvador. Honduras, siendo uno de los países más subdesarrollados
de Centroamérica se retiró del Mercomún en 1971.
El Mercado Común Centroamericano se hallaba en las vísperas de su final. Brignoli
indica que: ―Fue evidente que la alternativa del mercomún, estaba en gran parte
agotada. Las industrias sustituyeron la importación de bienes de consumo no
duradero, pero aumentaron los insumos de materias primas, y de bienes
semiterminados, y después de 1973, estando de por medio la crisis económica
internacional, la situación e las balanzas de pagos se torno cada vez más crítica. En
términos más sencillos, puede decirse que la cuenta del desarrollo fue cada vez más
difícil de pagar‖ 60.
Con el Tratado General de Integración Económica Centroamericana, se creó un
mercado común que incremento el PIB. El enfoque general del mercado común
centroamericano, se centro en el aspecto económico, a diferencia de la constitución
de la ODECA, en la cual se estableció un marco de integración político. El
Mercomún fue uno de los antecedentes de integración económica más importantes,
principalmente con la creación del Banco Centroamericano de Integración
Económica.
59
Loc.cit. 60
Loc.cit.
25
2.3. Segunda Carta de la Organización de Estados Centroamericanos
De acuerdo con Félix Fernández Shaw61, en el año 1960, Ydigoras Fuentes,
el Presidente de Guatemala, dio a conocer su proyecto para la creación de un
instrumento jurídico que se ajustara más a las necesidades de los países
centroamericanos. Fue así como realizó la invitación de reunirse a los Ministros de
Relaciones Exteriores centroamericanos, reunión que se llevó a cabo en
Tegucigalpa el 22 y 23 de julio de 1961. En dicha reunión se tomaron importantes
decisiones, una hacer un llamado al Gobierno de Panamá para que asumiera una
postura clara en relación a formar parte de la ODECA. Asimismo, se declaraba la
necesidad de reestructurar la Carta de la Organización de Estados
Centroamericanos.
El 12 de diciembre de 1962, fue suscrita en Panamá, una nueva carta para la
Organización de Estados Centroamericanos. Dicha Carta establecía entraría en
vigor el día en fueran depositados los instrumentos de ratificación de los cinco
Estados. Fue así que con la quinta ratificación hecha Costa Rica, la segunda Carta
entró en vigor el 30 de marzo de 1965, cuatro años después de la entrada en vigor
del Tratado General de Integración Económica Centroamericana.
Emilio Maza indica que: ―al entrar en vigor la nueva Carta de la ODECA, la
estructuración del Mercado Común Centroamericano tomó nuevas bases, y la inter-
relación entre la segunda Carta de la ODECA y el Tratado General de Integración
Económica Centroamericana, son sin duda alguna fuentes básicas del Derecho
Comunitario Centroamericano‖ 62. En el artículo transitorio del Tratado General de
Integración Económica Centroamericana63, se estableció que desde el momento en
que el gobierno de Costa Rica se adhiriera formalmente a las estipulaciones del
tratado, los organismos creados por el mismo entrarían a formar parte de la
Organización de Estados Centroamericanos, mediando un convenio de vinculación
61
Fernández Shaw, Félix. La integración de Centroamérica. España. Ediciones Cultura Hispánica. 1965. Pág. 60. 62
Maza, Emilio. Op.cit. Pág. 70. 63
Tratado General de Integración Económica Centroamericana. Firmado el 13 de diciembre de 1960 por Guatemala, El Salvador, Nicaragua y Costa Rica. Entró en vigencia el 4 de junio de 1961.
26
que permitiera a los organismos creados por el tratado, conservar todas las
modalidades de que habían sido dotados en su estructura y funcionamiento.
De acuerdo con Maza64, las disposiciones del Tratado General de Integración
Económica Centroamericana, incluían una vinculación con la ODECA, mediante la
incorporación de ciertos organismos, esto tan pronto como Costa Rica se adhiriera
formalmente al Tratado General; sin embargo, no lo suscribió, sino que se adhirió
posteriormente al mismo quedando perfeccionada su adhesión el 9 de noviembre de
1963, cuando entró en vigencia el primer Protocolo al Tratado General de
Integración Económica Centroamericana. Desde que se suscribió el Tratado
General, era necesaria una vinculación con la ODECA, para añadir los organismos
del Mercado Común Centroamericano creados en el Tratado General, a la
organización de la ODECA. Cuando Costa Rica se adhirió formalmente al Tratado
General de Integración Económica Centroamericana, ya se había suscrito la
Segunda Carta de la ODECA, incorporando el Mercado Común Centroamericano.
Por su parte, Villagran Kramer, manifiesta que uno de los efectos jurídicos del
Tratado General de Integración Económica Centroamericana, es que: ―Obliga a
reestructurar la Organización de Estados Centroamericanos. Desde el momento en
que el gobierno de Costa Rica se adhiera formalmente, los organismos creados por
el Tratado General de Integración Económica Centroamericana entrarían a formar
parte de la ODECA mediante un convenio de vinculación, y se haría la
reestructuración de la ODECA que permitiría a los organismos creados por el
Tratado, conservar todas las modalidades de que habían sido dotados en su
estructura y funcionamiento‖ 65.
En la parte considerativa de la segunda Carta de la Organización de Estados
Centroamericanos se establece que: ―Es necesario dotar a los cinco Estados de un
instrumento más eficaz, estableciendo órganos que aseguren su progreso
económico y social, eliminen las barreras que los dividen, mejoren en forma
constante las condiciones de vida de sus pueblos, garanticen la estabilidad y la
expansión de la industria y confirmen la solidaridad centroamericana‖ 66. La Segunda
64
Maza, Emilio. Op.cit. Pág. 71. 65
Villagran Kramer, Francisco y otros. Op.cit. Pág. 28. 66
Segunda Carta de la Organización de Estados Centroamericanos. Firmada el 12 de diciembre de 1962. Entró en vigencia el 30 de marzo de 1965.
27
Carta de la ODECA incluye objetivos económicos, políticos, sociales y culturales, lo
cual debe ser la guía para el desarrollo de lo establecido en el instrumento jurídico, y
no puede desdeñarse del texto como reiteradamente se hace con las normas
legales.
Por su parte, Gautama Fonseca dice que: ―La segunda Carta de San Salvador, a
diferencia de la original, es sumamente lacónica en su parte dogmática, limitándose
a establecer en su artículo 1, que Costa Rica, Nicaragua, Honduras, El Salvador y
Guatemala, son una comunidad económica política que aspira a la integración de
Centroamérica‖.67 En ese sentido, la visión de Gautama Fonseca es acertada, sin
restar importancia a la norma, ya que no es más del mismo sentimiento de unidad
que se ha pretendido alcanzar desde principios de siglo, lo que no se ha logrado.
Asimismo, Villagran Kramer68 que se dio una incorporación incompleta del Tratado
General con la ODECA, principalmente debido al estrecho margen de cooperación
que se ha dado por parte de los organismos creados en ambos instrumentos. La
estructura de integración debía responder a una exigencia económica
principalmente.
El principal aporte de la segunda Carta de la ODECA, fue la búsqueda de integrar lo
establecido en el Tratado General de Integración Económica Centroamericana, con
la estructura de la ODECA, incorporando las instituciones que se había logrado
patentizar mediante la creación del Mercado Común Centroamericano. Como se
expuso anteriormente en el tema de la primera Carta de la ODECA, esta tenía una
visión política, por lo que era necesario por lo establecido posteriormente en los
instrumentos de integración económica, unificar a la organización de la ODECA, el
ámbito económico.
67
Fonseca, Gautama. Integración económica, el caso centroamericano. Honduras. Lithopress. Pág. 207. 68
Villagran Kramer, Francisco y otros. Op.cit. Pág. 32.
28
2.4. Parlamento Centroamericano
El Parlamento Centroamericano es una institución que nace en medio de la
época de transición democrática que se vive en la década de los ochenta en
Centroamérica. La mayoría de países centroamericanos se encontraban en un
período de cambio en el que se comenzaban a instaurar sistemas democráticos,
como lo es el caso de Guatemala, El Salvador y Nicaragua. Vinicio Cerezo, primer
Presidente de la era democrática de Guatemala propuso la idea de constituir un
Parlamento Centroamericano, en el cual se debatieran cuestiones políticas de la
región. La búsqueda de la paz de la región sería el objeto mediato de esa institución,
logrado a través de la consolidación de la democracia.
En el Libro Azul del PARLACEN, se indica que: ―El gobierno de Guatemala, a través
de su Ministro de Relaciones Exteriores, califica al Parlamento Centroamericano
como un organismo apropiado para la discusión y el planteamiento de métodos de
acciones a seguir para la solución de los problemas fundamentales, la afirmación de
la democracia y el mantenimiento de la institucionalidad en la región. La iniciativa
guatemalteca, es impulsada energéticamente durante los inicios del año 1986,
produciéndose en la Reunión Cumbre de Presidentes de Centroamérica, la
Declaración de Esquipulas, que es el nombre que lleva la región fronteriza de
Guatemala, El Salvador y Honduras, en la cual la idea del Parlamento tiene especial
lugar‖ 69. Los Presidentes de los países centroamericanos coincidieron en la
necesidad de afianzar la democracia, mediante el fortalecimiento de la paz, para lo
cual era importante la integración de la región. Por lo anterior se logra consensuar la
necesidad de crear el Parlamento Centroamericano, que estaría integrado por
diputados electos mediante sufragio universal y la participación ciudadana, lo cual
concuerda con los principios democráticos.
69
Dirección de Documentación, Secretaría de Asuntos Parlamentarios. Libro azul, recopilación histórico documental del Parlamento Centroamericano 1991-2006. Centroamérica. Parlamento Centroamericano. 2006. Pág. 15.
29
Tomada la decisión de crear el Parlamento Centroamericano, se integra una
Comisión Preparatoria que elaboraría el proyecto del Tratado Constitutivo del
Parlamento. Dicho proyecto pasó posteriormente a una Comisión Técnica para
aprobar la revisión final. En la reunión cumbre de Presidentes, en el encuentro
denominado Esquipulas II el 7 de agosto de 1986, fue aprobado el Procedimiento
para establecer la paz firme y duradera de Centroamérica, siendo el Parlamento
Centroamericano insignia de la paz y la unidad en Centroamérica. El 2 de octubre de
1987, se aprobó el texto final del Tratado Constitutivo del Parlamento
Centroamericano, siendo suscrito por los diferentes países centroamericanos
De acuerdo con el Sistema de Integración Centroamericana70, el Parlamento
Centroamericano surge como una instancia política de representación popular,
siguiendo los principios de la democracia, cobrando vigencia el 28 de octubre de
1991, con la celebración de la primera Asamblea Plenaria.
En enero de 1983, los cancilleres de México, Colombia, Venezuela y Panamá se
reúnen para tratar la problemática que presentaba el conflicto centroamericano,
razón por la cual nace el Grupo de Contadora. El Grupo de Contadora trata la
problemática centroamericana sin tener una intervención directa en la problemática,
en pleno respeto de los principios democráticos que apenas se comenzaban a
gestar en Centroamérica.
De igual forma, Alma Arámbula Reyes expresa que: ―la Unión Europea manifestó por
primera vez su pleno apoyo a las iniciativas de paz para Centroamérica, recalcando
la importancia de una mayor cooperación para el desarrollo de Centroamérica. Los
ministros de relaciones exteriores, de Argentina, Uruguay, Brasil y Perú suscriben la
Declaración de Lima que da origen al Grupo de Apoyo a Contadora. A estas dos
instancias latinoamericanas se suman el respaldo de la Unión Europea, y es en este
esfuerzo conjunto, en el que Centroamérica retoma el camino de la paz y la
democracia que marcó el proceso de Esquipulas‖ 71.
70
Parlamento Centroamericano. Sistema de Integración Centroamericana. Convenio constitutivo. Disponible en: http://www.sica.int/busqueda/Información%20Entidades.aspx?IDItem=199 &IDCat=2 9&IdEnt=40 1&Idm=1&IdmStyle=1. Consultada el 16.06.10 71
Arámbula Reyes, Alma. Parlamento Centroamericano. México. Cámara de diputados. 2008. Pág. 2.
30
El Tratado Constitutivo del Parlamento Centroamericano y otras Instancias Políticas
fue suscrito el 8 de octubre de1987 por los presidentes de las repúblicas de
Guatemala y El Salvador, mientras que el 15 de octubre de 1987 lo hace Costa Rica
y Nicaragua. Finalmente el 16 de octubre de 1987 lo suscribe la República de
Honduras. El tratado fue ratificado por Guatemala el 14 de diciembre de 1987, por El
Salvador el 1 de septiembre de 1988, por Honduras el 9 de septiembre de 1988, y
por Nicaragua el 20 de enero de 1988. El Primer Protocolo al Tratado Constitutivo
fue suscrito por Guatemala el 15 de septiembre de 1989, Costa Rica el 29 de
septiembre de 1989, Honduras el 6 de noviembre de 1989, El Salvador el 8 de
diciembre de 1989 y Nicaragua el 9 de 1989.
Arámbula Reyes indica que: ―El Primer Protocolo en esencia viabilizó la vigencia del
tratado con la ratificación de tres países y amplía los plazos establecidos dentro del
Tratado‖ 72. El 16 de junio de 1992 se suscribe un segundo protocolo para alargar los
plazos de elecciones al Parlamento Centroamericano. Finalmente es el 28 de
octubre de 1991, en sesión solemne se instala el Parlamento Centroamericano en la
República de Guatemala como país sede.
Vinicio Cerezo Arevalo73, expone que todas las instituciones de la Integración
derivadas de los acuerdos de Esquipulas I y II y concretadas en el Tratado de
Tegucigalpa era importantes para el proceso de integración; Es el PARLACEN el
escenario en el que diversidad de ideologías que en el pasado estaban en pugna en
donde se logra el debate en un ambiente de respeto, permitiendo el avance de la
paz y de la integración. Cerezo Arévalo indica que: ―El Parlamento es la institución
ejemplar del proceso de paz, porque encarna lo que hizo exitoso el proceso de paz:
el diálogo, la comprensión, la tolerancia y la participación, todas características de
una sociedad civilizada, pluralista y que en cada sesión da lecciones sobre que
todos podemos convivir, trabajar juntos y unificar criterios en función de las futuras
generaciones‖ 74.
72
Arámbula Reyes. Op.cit. Pág. 4. 73
Cerezo Arevalo, Vinicio. El Parlamento Centroamericano, pieza clave en la integración regional. República Dominicana. Fundación Esquipulas para la integración centroamericana. 2008. Pág. 4. 74
Loc.cit.
31
El Parlamento Centroamericano fue concebido para que se desarrollara alrededor de
un proceso de integración, en el momento en el que se consolide la integración
centroamericana, se habrá logrado la consolidación de las instituciones
supranacionales. Dichas instituciones deberán desempeñar sus funciones, como la
función legislativa de un parlamento, que debería de ser la del Parlamento
Centroamericano.
Cerezo Arévalo opina que: ―Muchos de los logros de la Integración Centroamericana
y Regional, no hubieran sido posibles o se hubieran retrasado mas sino hubiera sido
por el Parlamento Centroamericano; el paso hacia el pasaporte único y la ciudadanía
Centroamericana y regional, fue propuesta original del Parlamento, el libre tránsito
de personas; el Trifinio, el libre tránsito vehicular, la homologación de Leyes de
Educación, Migratorias y Turísticas‖ 75.
En conclusión, el Parlamento Centroamericano fue constituido inicialmente como un
órgano permanente de discusión y negociación. La mayor parte de Centroamérica
en la década de los ochenta, se encontraba ante una transición política debido a que
se instauraba en la mayoría de países centroamericanos un sistema democrático, lo
cual hacia visible la búsqueda de la paz. Es en efecto el fin de las luchas armadas y
la instauración de un orden democrático lo que abría las posibilidades de encontrar
un medio en el que se pudieran discutir políticas en común entre los Estados
centroamericanos, en donde radica la importancia de este órgano.
2.5. Surgimiento del Sistema de Integración Centroamericana
El 14 de octubre de 1951, en la ciudad de San Salvador, se produjo la firma
de la Carta de San Salvador, el cual dio origen a la Organización de Estados
Centroamericanos (ODECA). Como se indicó anteriormente la ODECA fue una
institución fundamental para integración Centroamericana, ya que permitió que se
pusieran en discusión temas comunes de los países centroamericanos, como
aspectos educativos, aduaneros, culturales, y principalmente económicos.
75
Cerezo Arévalo, Vinicio. Op.cit. Pág. 6.
32
En la historia de la integración centroamericana existen muchos antecedentes que
dificultan seguir la secuencia de los acontecimientos que se fueron produciendo a lo
largo de la história. Irene Rodriguez Manzano76, explica que Centroamérica reactiva
su proceso de integración con la firma del Protocolo de Tegucigalpa a la
Organización de Estados Centroamericanos (ODECA) en el cual se incluía la
participación de Panamá y de Belice, lo cual hacía evidente la voluntad de
institucionalizar el Sistema de Integración Económica SICA.
En ese sentido, con la suscripción de la Carta de San Salvador se reiteró el deseo
de unificar la región. El 13 de diciembre de 1991 se firmó el Protocolo de
Tegucigalpa, con el cual nace formalmente el Sistema de la Integración
Centroamericana (SICA). El SICA, es un sistema jurídico y político de integración de
los países de la región, el cual incluye aspectos económicos, políticos, sociales,
culturales, aduaneros, entre otros.
El considerando del Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la Organización de
Estados Centroamericanos, establece: “Que es necesario actualizar el marco
jurídico de la Organización de Estados Centroamericanos (ODECA), readecuándolo
a la realidad y necesidades actuales, para alcanzar efectivamente la integración
centroamericana; y que dicha readecuación debe orientarse al establecimiento y
consolidación del sistema de la integración centroamericana, que dará seguimiento a
todas las decisiones adoptadas en las Reuniones de Presidentes y coordinará su
ejecución.” 77
De igual forma, el Protocolo de Tegucigalpa78 establece que se debe reformar la
Carta de la Organización de Estados Centroamericanos, suscrita en Panamá el 12
de diciembre de 1962, instaurando mediante el Protocolo, el Sistema de la
Integración Centroamericana. En el artículo 1 del Protocolo se establece que el
propósito que inspira la constitución del Sistema de la Integración Centroamericana,
es que las Repúblicas de El Salvador, Costa Rica, Guatemala, Honduras, Nicaragua
76
Rodríguez Manzano, Irene. Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la Organización de Estados Centroamericanos. Revista Araucaria. Volumen 4, número 007. España. 2002. Universidad de Sevilla. Pág. 2. 77
Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la Organización de Estados Centroamericanos. Firmado por Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panamá, el 13 de diciembre de 1991. 78
Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la Organización de Estados Centroamericanos. Firmado por Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panamá, el 13 de diciembre de 1991.
33
y Panamá, son una comunidad económico política que aspira a la integración de
Centroamérica.
El Protocolo de Tegucigalpa establece que: ―El Sistema de la Integración
Centroamericana es el marco institucional de la integración regional de
Centroamérica, teniendo como objetivo la integración de Centroamérica para que
sea una región de paz, con libertad, democracia y desarrollo.‖79 En ese sentido, el
artículo 8 del Protocolo de Tegucigalpa cambia la estructura institucional de
Centroamérica regulada anteriormente como ODECA, vinculando los órganos de la
integración otorgándoles autonomía funcional siendo necesaria la coordinación para
el cumplimiento de las decisiones tomadas por los Presidentes centroamericanos.
Finalmente señala Rodríguez Manzano que. ―La suscripción del Protocolo de
Tegucigalpa, más allá de marcar el inicio de la renovación de la integración
centroamericana, está estrechamente vinculada a la dimensión política que el
proceso adquiere, alejándolo de ese carácter puramente económico que lo
singularizó durante la década de los sesenta y setenta‖ 80. El Sistema de la
Integración Económica Centroamericana, SICA, se encuentra en vigor desde el 1 de
enero de 1993, integrado por los seis países de la región tras el depósito de las
ratificaciones correspondientes, desde el 26 de marzo de 1996.
El Sistema de la Integración Centroamericana fue concebido como un sistema que
englobara todos los ámbitos de la integración. Esa visión, surge con el objeto
obtener el desarrollo en bloque de la región. Este es el punto más sobresaliente del
SICA, da una perspectiva internacional de una integración que busca, principalmente
el desarrollo en bloque de la región, así como la consolidación de los logros
alcanzados, como la democracia, la paz y el cumplimiento de los derechos
humanos.
79
Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la Organización de Estados Centroamericanos. Firmado por Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panamá, el 13 de diciembre de 1991. 80
Rodriguez Manzano, Irene. Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la Organización de Estados Centroamericanos. Revista Araucaria. Volumen 4, número 007. España. 2002. Universidad de Sevilla. Pág. 2.
34
2.6. Alianza para el Desarrollo Sostenible de Centroamérica
Recientemente la preocupación por los problemas del medio ambiente
provocó la discusión política en diversas reuniones, era un tema que no podía
apartarse de los debates. Es por esa razón que en 1990 surge la Comisión
Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), que es una instancia regional
para tratar el medio ambiente, compuesta por los Ministros de Recursos Naturales y
Ambiente. Producto del funcionamiento surgieron varias comisiones nacionales y
regionales, como las Comisiones Nacionales de Medio Ambiente (CONAMAs) de
cada país, la Comisión Interparlamentaria Centroamericana de Ambiente y
Desarrollo (CICAD), la Comisión Centroamericana de Bosques y Áreas Protegidas
(CCAB-AP), entre otras.
Olman Segura Bonilla indica que: ―En la XV reunión ordinaria de Presidentes de
Centroamérica, celebrada en Guácimo, Costa Rica, en agosto de 1994, se coincidió
en desarrollar una estrategia para promocionar el desarrollo sostenible en la región.
El nuevo rumbo, dijeron los Presidentes, debería traducirse en el respeto a la
dignidad inherente de las personas y a la promoción de sus derechos y en el respeto
a la naturaleza, que implica el mejoramiento constante de la calidad de vida y un
cambio de actitud y comportamiento en los patrones de producción y consumo‖ 81.
Continua indicando Segura Bonilla82 que el 12 de octubre de 1994, se suscribió
la Alianza para el Desarrollo Sostenible de Centroamérica (ALIDES), la que busca la
armonización del desarrollo democrático con manejo sostenible de los recursos
naturales y el mejoramiento del medio ambiente. En diciembre de 1994, en la
Cumbre de las Américas fue firmada la Declaración Conjunta Centroamérica-
Estados Unidos CONCAUSA, con la cual Estados Unidos se suma al proyecto.
Posteriormente continuó la búsqueda de países que coadyuvaran a la iniciativa.
81
Sistema Nacional para el Desarrollo Sostenible. Segura Bonilla, Olman. Centro Internacional en Política Económica, Universidad Nacional. Desarrollo sostenible y políticas públicas en Centroamérica. Costa Rica. 1998. Disponible en: http://www.mideplan.go.cr/sinades/PUBLICACI ONES/cambio-actitud/Articulo%20Olman%20Segura.html. Consultada el 20.06.10. 82
Sistema Nacional para el Desarrollo Sostenible. Segura Bonilla, Olman. Centro Internacional en Política Económica, Universidad Nacional. Desarrollo sostenible y políticas públicas en Centroamérica. Costa Rica. 1998. Disponible en: http://www.mideplan.go.cr/sinades/PUBLICACI ONES/cambio-actitud/Articulo%20Olman%20Segura.html. Consultada el 20.06.10.
35
En la Cumbre de Presidentes Centroamericanos, realizada el 12 y 13 de octubre de
1994, los Presidentes de las Repúblicas de Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Nicaragua, Panamá, y el Representante del Primer Ministro de Belice, se
coincidió era un plan regional para el desarrollo de intereses mutuos vinculados
principalmente al desarrollo. La alianza se concibió como un complemento a las
instituciones de la integración existentes, mediante la inclusión de la temática
ambiental.
La Alianza para el Desarrollo Sostenible de Centroamérica, fue otro espacio político
en el que se discutió las medidas para alcanzar el desarrollo sostenible de la región.
Lo más importante de la Alianza, fue que se creó la Comisión Centroamericana de
Ambiente y Desarrollo (CCAD), lo que evidencio la inclusión del tema ambiental en
los planes del desarrollo de la región, en el marco de la integración centroamericana.
Después del nacimiento del SICA y de la CCAD, la estructura de integración en
Centroamérica no ha sufrido grandes modificaciones. Se han realizado acuerdos
multilaterales relacionados principalmente con aspectos económicos y migratorios,
como el plan de establecer una visa única regional, lo cual no ha podido
materializarse. Por su parte, Costa Rica se ha mantenido al margen de acuerdos
regionales serios que involucren la cesión de soberanía, situación que se ha
agravado debido a los conflictos territoriales que este país tiene con Nicaragua.
Guatemala y El Salvador suscribieron en el año 2009, una Unión Aduanera, que si
bien inicialmente obtuvo la participación de dos países, sería suscrito posteriormente
por Honduras, quedando las puertas abiertas para que el resto de países del área se
sumen a la iniciativa. Con este acuerdo, se abrieron las puertas aduaneras a los
bienes y servicios entre los países parte. De acuerdo con Haroldo Rodas: ―esta
Unión Aduanera facilita las negociaciones comerciales con otras regiones del
mundo, ya que permite la negociación en bloque de ambos países‖83. Si bien el
acuerdo no se dio entre todos los países de la región, si constituye un antecedente
que en el futuro puede desarrollarse en toda la zona.
83
El Periódico. L.Álvarez. Unión aduanera con El Salvador. Disponible en:http://www.elperiodico .com.gt/es/20090121/economia/87489/
36
Capítulo 3. Antecedentes históricos de la Unión Europea
3.1. Primera Guerra Mundial
La historia del continente europeo no ha sido tan diferente a la del continente
americano en lo que a conflictos se refiere. Asimismo la idea de un continente unido
existió desde mucho tiempo antes de que se formalizaran los proyectos
integracionistas. En ese sentido indica Besné Mañero que: ―La Europa comunitaria
no es fruto de una idea original propia del siglo XX, sino que es el resultado de un
pensamiento utópico, que se mantuvo a lo largo de los siglos. El término Europa no
solamente se refiere a un espacio geográfico y económico, sino a toda una
comunidad de cultura, razón por la cual muchas personas a lo largo de la historia
han mantenido la necesidad de una construcción europea‖ 84. Esa idea de unidad
que se mantuvo en Europa a lo largo de la historia se dio también en Centroamérica,
tal y como se ha mencionado, la integración de Centroamérica siempre se ha
anhelado.
Desde la Edad Media se criticó la división que se daba en Europa a causa de las
guerras que la azotaban. Mañero refiere que: ―Pierre Dubois, jurista francés del siglo
XIV, propuso un sistema institucionalizado de arbitraje internacional, mediante el
cual las diferencias deberían ser resueltas pacíficamente por un concilio de príncipes
laicos y eclesiásticos, pudiendo la Santa Sede actuar como instancia de apelación.
De esa forma, propone organizar la paz por medio del arbitraje, lo cual sería
confiado a una asamblea, con sede en Venecia, que reuniera a los representantes
de los Estados de la Cristiandad.‖85 Debido a las guerras que se vivían en Europa,
se entendió la unidad del continente como un medio para alcanzar la paz, aspecto
en el que se coincide con Centroamérica. Se pretendía alcanzar el desarrollo a
través de la paz, para lo cual era fundamental terminar con las diferencias que
hacían que fuera un continente hostil.
84
Mañero, Besné y otros. La Unión Europea, historia, instituciones y sistema jurídico. España. Artes Gráficas Tontegui. 1998. Pág. 21. 85
Lo.cit.
37
Fue el Duque de Sully quien propuso la reestructuración de Europa mediante la
creación de quince Estados, los cuales lograría la paz con la ayuda de Consejos
Provinciales. Asimismo, Mañero indica que: ―William Penn, sugirió para Europa la
institución de una Dieta, formada por representantes de los países europeos, la cual
adoptaría sus decisiones por mayoría, disponiendo de una fuerza armada. En el
siglo XVIII, Saint Pierre propuso formar un Senado Europeo compuesto por cuarenta
miembros, dotado de un poder legislativo y judicial, adoptando sus decisiones por
mayoría y disponiendo de su propia fuerza armada. Por su parte, Kant, propone un
sistema para asegurar la paz en Europa, el cual estaría basado en una construcción
jurídica, consistente en una federación de Estados sometidos a leyes comunes,
siendo el derecho el fundamento del vínculo federal y de la solución de litigios.‖ 86 De
lo expuesto por Mañero se puede identificar dos ideas de un sistema de integración,
siendo más clara y prometedora en un futuro la de la federación.
Si bien desde la Edad Media se hablaba y se hacían propuestas de unidad para los
países europeos, la Primera Guerra Mundial sería uno de los acontecimientos más
importantes para Europa y para la búsqueda de la paz. Alberto Vélez señala que: ―El
3 de agosto de 1914 era un hecho inminente el estallido de una guerra de grandes
proporciones que afectaría el mundo entero, el Ministro Británico de Asuntos
Exteriores Edward Grey se hallaba frente a su ventana de su despacho y veía sobre
Londres el crepúsculo, entonces pronunció unas palabras que se han hecho
famosas: En toda Europa se apagan ahora las luces: puede suceder que jamás
volvamos a verlas encendidas.‖ 87La Primera Guerra Mundial surge de un
acontecimiento ocurrido en en Sarajevo, el 28 de junio de 1914 cuando el
archiduque austro-húngaro Francisco Fernando fue muerto por un extremista serbio.
Según Vélez las razones del conflicto eran la lucha entre alemanes y franceses, la
pugna entre Alemania e Inglaterra debido a intereses de rearme, y la tercera razón
que era entre Austria-Hungría y Rusia, que se peleaban el territorio de los Balcanes.
86
Mañero, Besné y otros. Op.cit. Pág. 22. 87
La Primera Guerra Mundial. Velez, Alberto. Causas y consecuencias de la primera guerra mundial. Disponible en: http://www.portalplanetasedna.com.ar/guerra1.htm. Consultada el 21.06.10
38
La chispa que origino el estallido de la Gran Guerra fue cuando Rusia se vio
involucrada en el conflicto que había nacido de la muerte del archiduque austro-
húngaro por parte de Serbia. Treinta y dos naciones se vieron involucradas en la
Primera Guerra Mundial, entre las que estaban las potencias europeas. De esas
treinta y dos naciones, veintiocho se aliaron en una potencia bélica, entre los que
estaban Gran Bretaña, Francia, Rusia, Italia y Estados Unidos, lucharon contra la
coalición de los llamados Imperios Centrales, integrada por Alemania, Austria-
Hungría, Imperio Otomano y Bulgaria.
De igual forma, Pierre Renouvin, expone que: ―Cuando a comienzos de agosto de
1914 estalló la "Gran Guerra", Europa no había vivido ningún conflicto general desde
las guerras napoleónicas. Hay que tener en cuenta el estado de las relaciones
internacionales en los diez años precedentes, en que la paz estuvo vacilando
constantemente. Las causas profundas de esta precariedad radican por una parte en
las manifestaciones del sentimiento nacional en forma de los movimientos
protestatarios de las "minorías nacionales", o de los nacionalismos expansionistas
de los grandes Estados; por otra, en la rivalidad de los intereses económicos y
financieros. Estas corrientes del sentimiento nacional y estos intereses materiales
habían contribuido, al mismo tiempo que las crisis políticas, a formar las
mentalidades.‖ 88
Durante los inicios de la Primera Guerra Mundial se formaron dos grandes bloques,
por una parte Alemania y Austria- Hungría; y por la otra Francia, Rusia, Gran
Bretaña, Bélgica y Serbia. Ambos bloques tenían la capacidad para crear mucho
daño, ya que ambos tenían poder bélico. Además de soldados y armamento, para
ambos bloques fue necesario sumar aliados, por lo que se hicieron grandes
esfuerzos políticos para conseguirlos.
La Primera Guerra Mundial se desarrolló causando mucho daño a los países
europeos. Muchas vidas fueron perdidas y el continente se encontraba muy
fragmentado. De acuerdo con Vélez89, después de la Primera Guerra Mundial inició
un proceso de cooperación que facilitara la paz en el continente. Debido a las
consecuencias negativas de la guerra, era visible la necesidad de reconstruir lo que
88
Renouvin, Pierre. La primera guerra mundial. España. Editorial Montserrat. 1972. Pág. 3. 89
La Primera Guerra Mundial. Velez, Alberto. Causas y consecuencias de la primera guerra mundial. Disponible en: http://www.portalplanetasedna.com.ar/guerra1.htm. Consultada el 21.06.10
39
se había destruido y restablecer el orden que garantizara que en el futuro no se
repetirían los acontecimientos nefastos del conflicto. Esa búsqueda de paz llevó a la
creación de la Sociedad de Naciones, en donde surgió por primera vez la idea de
una unidad europea, tanto política como económica. A pesar de ello, los avances
más concretos se dieron con el Tratado de Locarno.
El período de tiempo que transcurrió entre la Primera y la Segunda Guerra Mundial
es llamado ―Período entreguerras‖ y fue en ese momento en el que se intensificaron
los debates sobre un proyecto de unidad en Europa. En esa línea el Conde húngaro
Coudenhove Kalergi, planteó la idea de una federación europea.
Frances Morata, señala que no resulta fácil establecer los antecedentes del proceso
de integración europea, resaltando algunos antecedentes importantes. Indica que:
―tras la Primera Guerra Mundial, en 1923, Kalergi fundó un movimiento denominado
―La unión Paneuropea‖, con el doble objetivo de evitar un nuevo conflicto
intereuropeo y promover los Estados Unidos de Europa. Asimismo, indica que años
más tarde, el 5 de septiembre de 1929, el entonces ministro francés de Asuntos
Exteriores, Aristide Briand, contando con el respaldo de su colega alemán Gustav
Streisemann, pronunció en Ginebra un discurso a favor de una ―Unión Europea‖,
ante la Asamblea General de la Sociedad de Naciones, pretendiendo
fundamentalmente lograr una colaboración más estrecha de los Estados europeos
dentro de la Sociedad de Naciones, manteniendo intacta su soberanía. El uno de
mayo de 1030, Briand depositó en un memorándum con objeto de promover una
confederación de los Estados europeos. Finalmente Morata señala que los efectos
de la Gran Depresión, el renacimiento de los nacionalismos, el fascismo, y en
especial, la llegada de Hitler al poder en Alemania, dieron al traste con el proyecto
de construcción de Europa por medios pacíficos, y a partir de 1939, el único
proyecto de unión europea, fue por la fuerza de las armas y la opresión, mediante el
III Reich‖90.
90
Morata, Frances. La Unión Europea, procesos, actores y políticas. España. Editorial Ariel. 1998. Pág. 21.
40
Tanto Mañero91 como Morata92, indican que el proyecto integracionista más
importante de la época fue el de Arístides Briand, y consistía en la creación de un
vínculo federal entre los países de Europa. Lo que proponía era constituir una
federación en la que se preservara la soberanía de cada Estado. Sin embargo, el
contexto económico que se vivía en ese entonces truncó el desarrollo de la
propuesta.
Aunque los antecedentes más concretos de la Unión Europea, se dieron a mediados
del siglo XX, durante y después de la Primera Guerra Mundial,surgieron ideas de
una Europa Unida. Al finalizar la Primera Guerra Mundial, comienzan a concebirse
ideas integracionistas principalmente por la búsqueda de la paz. La división de
Europa era un tema que preocupaba a muchos pensadores que no se alejaban de la
idea de sanar las heridas que había dejado la Gran Guerra.
3.2. Tratados de Locarno
Juan Carlos Ocaña93 señala que los Tratados de Locarno, eran un conjunto
de acuerdos por los que Alemania, Francia, Bélgica, Gran Bretaña e Italia
garantizaron la paz de Europa Occidental. Dichos acuerdos fueron firmados en
Londres el 1 de diciembre de 1925, y se basaban en el mantenimiento de la paz en
las fronteras franco-alemana y germano-belga, incluían un acuerdo de arbitraje para
solucionar las controversias entre Alemania, Polonia, Alemania y Francia. El
resguardo de las fronteras consistía en que Francia, Bélgica y Alemania solamente
usarían la fuerza cuando existiera la legítima defensa la legítima defensa del
territorio. Eran principalmente acuerdos de paz que preveían el uso de los medios
pacíficos para solucionar las diferencias entre los países. La Sociedad de Naciones
fue un actor importante, ya que se le atribuyó la toma de decisiones que permitieran
algún ataque, como en el caso de rompimiento de lo acordad en los Tratados de
Locarno.
91
Mañero, Besné y otros. Op. Cit. Pág. 22. 92
Morata, Frances. Op. Cit. Pág. 21. 93
Historias Siglo XX. Ocaña, Juan Carlos. La historia de la Unión Europea y la ciudadanía europea. Disponible en: http://www.historiasiglo20.org/europa/anteceden2.htm. Consultada el 21.06.10.
41
Ocaña señala que: ―Como resultado indirecto de estos tratados, Alemania ingresó en
la Sociedad de Naciones el 8 de septiembre de 1926 y los aliados evacuaron
Renania en 1930, cinco años antes del calendario previsto en el Tratado de
Versalles. Estos Tratados fueron rotos por Hitler con la remilitarización de Renania
en 1936‖94. El Pacto de Locarno pretendía garantizar la paz en las fronteras belga-
alemana y franco-alemana, lo cual fue un aspecto discutido debido a que las zonas
fronterizas existían grandes yacimientos de minerales. Es por esa razón que la
Sociedad de Naciones no pudo mantener la paz en dichas zonas.
Los Tratados de Loncarno, buscaban restablecer un orden ante la división en la que
se encontraba Europa Occidental. Eran un mecanismo que buscaba prevenir
agresiones entre los Estados que habían estado en guerra. Principalmente,
constituyeron un freno a los conflictos que existían principalmente con Alemania,
para garantizar la paz de la región.
3.3. Segunda Guerra Mundial
Juan Carlos Ocaña, dice que: ―Europa tuvo que esperar a una segunda
catástrofe, la Segunda Guerra Mundial (1939-1945), para que se apreciase en toda
su extensión el absurdo suicida al que había llevado al continente la rivalidad
nacionalista. La necesidad de algún tipo de integración europea que marcara una
nueva manera de reordenar el mapa político europeo se hizo evidente‖ 95. Debido al
desgaste producido por las guerras, Europa había dejado de ser una potencia
mundial, por lo que no se podía continuar dividida. Otro factor que motivó la unión de
Europa fue mejorar las relaciones internacionales, lo cual sería imposible si se
continuaban las guerras.
94
Historias Siglo XX. Ocaña, Juan Carlos. La historia de la Unión Europea y la ciudadanía europea. Disponible en: http://www.historiasiglo20.org/europa/anteceden2.htm. Consultada el 21.06.10. 95
Historias Siglo XX. Ocaña, Juan Carlos. La historia de la Unión Europea y la ciudadanía europea. Disponible en: http://www.historiasiglo20.org/europa/anteceden2.htm. Consultada el 21.06.10.
42
Nicolas Mariscal refiere que: ―En medio del conflicto, la tragedia y las dificultades de
la Segunda Guerra Mundial, surgió con nuevo vigor la idea de la unidad de Europa, y
de su concepción y organización federal. Se comienza a crear el objeto de formar
una federación democrática en Europa. Las ideas federalistas comienzan a tener
eco en la sociedad; sin embargo, la guerra fue un obstáculo sumamente importante
para que se materializara algún intento o propuesta de un sistema federativo.‖96
Durante la guerra fue muy difícil dar a conocer cualquier tipo de propuesta que
representara un cambio para el continente, ya que cualquier idea democrática era
vista con ojos de antagonismo.
Por su parte Mañero expone que: ―Tras seis años de guerra, de 1939 a 1945, los
países del viejo continente se hallaban depauperados y endeudados, se
encontraban debatiéndose entre la escasez de recursos y las inmensas necesidades
originadas por su reconstrucción, añadiendo a todo ello la existencia de una Europa
ideológicamente amputada de su mitad oriental, que se encontraba bajo el dominio
soviético.‖ 97 La división que la guerra había causado en los países del continente
comenzó a verse reflejada en la falta de recursos y la destrucción ocasionada en la
infraestructura y en las sociedades de los países europeos.
Por su parte, Frances Morata98 refiere que finalmente Europa había quedado
sumamente fragmentada después de la Segunda Guerra Mundial y la mayoría de
países se encontraban en la tarea de reconstrucción y democratización de sus
Estados. Posteriormente a la guerra los gobiernos de los países europeos
necesitaban reconfigurar sus estructuras políticas, económicas y sociales, por lo que
nuevamente era el momento ideal para comenzar a pensar en una Europa unida.
Asimismo, Mariscal, indica que: ―En 1945 dos asociaciones habían logrado
sobrevivir los avatares de la guerra en las relativamente menos dramáticas
situaciones de sus países, la suiza Europa Union, y la británica Federal Union. En el
breve intermedio del apartamiento del poder de Mussolini en 1943, se creó en Italia
el Movimiento Federalista Europeo, que adoptó como programa el ―Manifiesto de
Ventotene‖, y grupos de las Resistencias francesa y neerlandesa, en cuyas hojas
clandestinas se formulaba y difundía el horizonte de la federación europea, formaron
96
Mariscal, Nicolas. Teorías de la integración europea. España. Editorial Tecnos. 2003. Pág. 45. 97
Mañero, Besné y otros. Op.cit. Pág. 23. 98
Morata, Frances. Op.cit. Pág. 21.
43
respectivamente el Comité Francais pour la Federation Europeenne en junio de
1944, y la Europeesche Actie, en enero de 1945‖ 99. Al igual que estas
organizaciones, fueron sumándose más asociaciones que estaban a favor de algún
proyecto integracionista, tal como como la alemana Paneuropa Union en 1946, a la
cual los autores anteriormente citados, también se han referido.
Europa se había visto inmersa nuevamente en una era de conflicto que costó
muchas pérdidas humanas, y se encontraba al margen de las dos potencias que
ostentaban el poder, Estados Unidos y la Unión Soviética. En ese sentido, surgió
nuevamente la necesidad de buscar la unidad europea, la cual sería la fórmula
necesaria para salir adelante y evitar un nuevo enfrentamiento que terminara con
toda posibilidad de una región en la que imperara la paz, la justicia y el desarrollo
económico, político y social.
3.4. La idea de unión europea de Winston Churchill
Winston Churchill fue un historiador y político británico que creía en la unidad
de Europa. Besne Mañero100 indica que Winston Churchill replanteo la idea de una
unión europea. En un discurso famoso en la Universidad de Zurich, el nueve de
septiembre de 1946, Churchill inspiró el surgimiento de grupos europeos que
sirvieran como detonantes para unificar Europa, se refirió a dichos grupos como
―germen de Estados Unidos de Europa‖. A partir del discurso se formaron
movimientos europeos, que estaban conformados por estudiantes, sindicalistas, y
una diversidad de sujetos de diferentes sectores sociales y políticos que creían en la
creación de un orden federalista en Europa. Algunos de estos movimientos fueron la
Unión Europea de Federalistas, el Movimiento Socialista para los Estados Unidos de
Europa, la Unión Parlamentaria Europea, etc. La proliferación de estos grupos dio
lugar a la conformación del Comité de Coordinación de los Movimientos para la
Unidad Europea. Podría decirse que en Europa se comenzó a poner de moda el
pensamiento federalista.
99
Mariscal, Nicolás. Op.cit Pág. 48. 100
Mañero, Besné y otros. Op.cit. Pág. 23.
44
Juan Carlos Ocaña, opina que: ―La Segunda Guerra mundial en Europa fue sin duda
una de las experiencias más traumáticas vividas por el continente. Los totalitarismos
y el antagonismo entre los Estados europeos provocaron el resurgimiento de ideas y
corrientes de pensamiento europeístas con vocación de crear alguna estructura
capaz de superar las diferencias del continente‖ 101. Winston Churchill contribuyó a
este movimiento en su famoso discurso en la Universidad de Zurich, con el cual
despertó los sentimientos de jóvenes, profesores, trabajadores, que creían en la
unidad europea al igual que Churchill.
Churchill fue uno de los primeros en proponer la creación de los Estados Unidos de
Europa, mediante el establecimiento de un sistema federal. La unidad europea era el
medio para alcanzar la paz. En ese sentido, vio en una federación una salida viable
a los conflictos que habían causado pérdidas irreparables.
Henri Brugmans refiere que Churchill, dijo en su discurso que: ―Existía un remedio
que en pocos años podría hacer a toda Europa libre y feliz. Ese remedio consistía en
volver a crear la familia europea, o al menos todo lo que se pudiera de ella, y dotarla
de una estructura bajo la cual pudiera vivir en paz, con seguridad y libertad. Churchill
dijo que se debía construir una especie de Estados Unidos de Europa‖ 102. El
principal aporte de Winston Churchill para la Unión Europea, fue que mediante su
famoso discurso logró que el tema se discutiera nuevamente, surgiendo con
posterioridad numerosas organizaciones que buscaban ser escuchadas y que eran
importantes para el desarrollo de sus propuestas.
3.5. Inicio de los procesos de cooperación
Al concluir la Segunda Guerra Mundial era evidente el daño que había
quedado en los países europeos por lo que comienza un proceso de cooperación en
Europa. Para ayudar a reparar el daño causado se crearon organizaciones de
101
Historias Siglo XX. Ocaña, Juan Carlos. La historia de la Unión Europea y la ciudadanía europea. Disponible en: http://www.historiasiglo20.org/europa/anteceden2.htm. Consultada el 21.06.10. 102
Brugmans, Henri. La idea europea, 1920-1970. Traducción deMiguel Ruiz de Asua. España. Editorial Moneda y Crédito. 1972. Pág. 367.
45
cooperación de carácter intergubernamental. Mañero señala que entre las
organizaciones de cooperación, se encontraban las siguientes: ―A) En el plano de la
defensa, la Organización del Tratado de Bruselas, el 19 de marzo de 1948,
inicialmente con la participación de Gran Bretaña, Francia, Bélgica, Holanda y
Luxemburgo, cuyo origen estuvo ligado al temor de expansionismo soviético
inmediato al fin de la Guerra Mundial. Dicha organización se denominó Unión
Europea Occidental, UEO, con el ingreso de Alemania e Italia en 1954. B) En el
plano económico, la Organización Europea de Cooperación Económica, OECE, del
16 de abril de 1948, cuyo nacimiento estuvo ligado a la necesidad de gestionar en
común la distribución de la ayuda americana recibida a través del Programa de
Recuperación Europea, o Plan Marshall, a la cual se hace referencia más adelante.
La OECE, una vez cumplidas sus finalidades básicas, se transformó en 1960 en una
nueva organización internacional, la Organización de Cooperación y Desarrollo
Económico, OCDE, con presencia en pie de igualdad de los países industrializados
del mundo occidental. C) En el plano político nace el Consejo de Europa, el 5 de
mayo de 1949, sobre la base de una ideología común a los Estados europeos‖ 103.
Fueron tres ejes los que fueron cubiertos con la cooperación, en el plano de la
defensa se temía el poder que tenía la Unión Soviética, por lo que era necesario
cooperar entre los países europeos para contrarrestar una posible invasión.
Asimismo se organizó la cooperación económica y política, la cual se basaba en el
establecimiento de principios ideológicos en común para marcar el rumbo del
gobierno.
La Organización para la Cooperación Económica fue impulsada por Estados Unidos,
ya que se buscaba un organismo que repartiera en Europa la ayuda económica
proveniente del Plan Marshal. Es por eso que en 1948 surge la Organización para
la Cooperación Económica Europea (OECE). La OECE repartió la mayoría de la
ayuda americana en Europa Occidental. Ocaña indica que: ―la OECE ayudó a
liberalizar el comercio entre los estados miembros; introdujo ideas tendentes a
acuerdos monetarios; y desarrolló, en general, la cooperación económica en
aspectos concretos‖ 104.
103
Mañero, Besné y otros. Op.cit. Pág. 24. 104
Historias Siglo XX. Ocaña, Juan Carlos. La historia de la Unión Europea y la ciudadanía europea. Disponible en: http://www.historiasiglo20.org/europa/anteceden2.htm. Consultada el 21.06.10.
46
Por otro lado, Mañero105 refiere que las organizaciones de cooperación que
surgieron después de la Segunda Guerra Mundial fueron organizaciones
internacionales de carácter regional, logrando acuerdos entre los países de Europa
Occidental en el ámbito económico y militar.
La cooperación fue muy importante para la reconstrucción política, económica y
militar de Europa después de la Segunda Guerra Mundial, lo que ayudo a fortalecer
nuevamente el comercio que había quedado fraccionado después de la Gran
Depresión.
3.6. Las Comunidades Europeas
3.6.1. Comunidad Europea del Carbón y del Acero
La Unión Europea comienza a formarse concretamente con el nacimiento de
las Comunidades Europeas, principalmente con la Comunidad Europea del Carbón y
del Acero (CECA). En ese sentido nos indica Mañero que las Comunidades
Europeas son de orden supranacional, lo cual las sitúa en el Derecho Comunitario, y
no en el Derecho Internacional. La Comunidad Europea del Carbón y del Acero nace
de la Declaración de Schuman, presentada por el Ministro de Asuntos Exteriores
francés Robert Schuman el 9 de mayo de 1950. La Declaración de Schuman fue
elaborada por Jean Monnet, la cual decía lo siguiente: “Europa no se hará de una
vez ni en una obra de conjunto: se hará gracias a realizaciones concretas, que creen
en primer lugar una solidaridad de hecho. La agrupación de las naciones europeas
exige que la oposición secular entre Francia y Alemania quede superada, por lo que
la acción emprendida debe afectar en primer lugar a Francia y Alemania. El
Gobierno francés propone que se someta el conjunto de la producción franco-
alemana de carbón y de acero a una Alta Autoridad común, en una organización
abierta a los demás países de Europa. La puesta en común de las producciones de
carbón y de acero garantizará inmediatamente la creación de bases comunes de
desarrollo económico, primera etapa de la federación europea, y cambiará el destino
de esas regiones, que durante tanto tiempo se han dedicado a la fabricación de
105
Mañero, Besné y otros. Op.cit. Pág. 25.
47
armas, de las que ellas mismas han sido las primeras víctimas.‖ 106 Lo que sucedió
en Europa con la CECA fue lo que marcó la diferencia entre la integración de Europa
y la de Centroamérica. En Centroamérica se pretendía crear de una vez una
estructura supranacional que incluyera de una vez los aspectos económicos,
políticos y sociales. En Europa esto fue diferente ya que con la CECA se marcó el
inicio de un proceso que paulatinamente iría incluyendo otras competencias que
serían cedidas por los Estados a una estructura comunitaria. En Europa el proceso
se fue dando paso a paso.
Francesc Morata señala que: ―la principal virtud y la razón del éxito del Plan
Schuman era su concreción y, a la vez, su enorme potencialidad. Inauguraba un
método fructífero sin precedentes en relaciones internacionales, como lo era la libre
delegación de soberanía en algunos sectores básicos en beneficio de instituciones
supranacionales comunes e independientes. Se trataba del método de la integración
europea.‖107,
Los principales objetivos de la propuesta eran rediseñar la industria siderúrgica
europea, mejorar las relaciones entre Francia y Alemania y la búsqueda de la unión
europea.
Mañero108 opina que Robert Schuman como Jean Monet, sabían que era necesario
avanzar en la integración mediante la creación de más comunidades. Es en ese
aspecto en donde adquiere suma importancia la CECA, ya que es debido a su éxito
que surge la posibilidad de crear comunidades en otros ámbitos. Con la integración
europea se cedía parte de la soberanía de los Estados. El Plan Schuman rompía
con todo el esquema de soberanía de los Estados y era el punto de partida de todo
un proceso de integración.
Morata explica que: ―la Alta Autoridad, cuyo primer presidente fue el propio Jean
Monnet, se configuraba como una institución supranacional, dotada de amplios
poderes normativos y administrativos con respecto, no sólo a los Estados miembros,
sino también a las empresas mismas. En ese sentido, actuaba como el Ejecutivo de
106
Europa, la historia de la Unión Europea. Declaración de Schuman del 9 de mayo de 1950.. Europa, portal de la Unión Europea. Disponible en: http://europa.eu/abc/symbols/9-may/decl_es.htm Consultada el 25.06.10. 107
Morata, Frances. Op.cit. Pág. 25. 108
Mañero, Besné y otros. Op.cit. Pág. 26.
48
la Comunidad, cuyas decisiones se adoptaban según los temas, por consenso, por
mayoría cualificada o mayoría simple. La tensión entre los intereses nacionales y
supranacionales no formaba parte del proyecto inicialmente propuesto, pero las
reticencias opuestas por los Estados candidatos durante el proceso de
negociaciones lo hizo inevitable.‖109 Los fundadores de la CECA fueron Alemania,
Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo y los Países Bajos, los cuales formaron lo que
se conocía como el grupo de los seis. La CECA no se limitaba al carbón y al acero,
en la Declaración de Schuman se establecía que Europa se realizaría mediante
realizaciones concretas las cuales establecerían las bases para la paz.
Juan Antonio Gonzales Fuentes señala que: ―Un paso fundamental en la integración
económica europea fue la constitución en 1952, a iniciativa del ministro
francés Schumann, de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA),
formada por Francia, Alemania, Italia y el Benelux. La CECA fue importante no
solamente por el éxito cosechado en el campo económico (en menos de una década
creció más de un 70% la producción conjunta de acero), sino sobre todo por su
influencia en todo el proceso de construcción europea. Además la CECA se dotó de
instituciones que fueron el germen de la estructura institucional de la unión europea:
con Consejo de Ministros, una Alta Autoridad, una Asamblea Parlamentaria y un
Tribunal de Justicia‖.110 Podría decirse que la CECA fue el inicio de la Unión
Europea, ya que hizo posible que los Estados que la integraron pudieran ceder
competencias a una estructura supranacional. Dio confianza a los países europeos
para crear un sistema de integración que diera verdaderos resultados.
Por su parte, Mañero refiere que: ―El éxito de la CECA, alentó los intentos de
integración en otros sectores, especialmente en el sector de la defensa, teniendo
como objetivo final la integración política. Militarmente Europa Occidental vivió
amenazada entre 1945 y 1950 por el temor a la invasión soviética y por el temor al
surgimiento del militarismo alemán y sin apenas medios para defenderse en caso de
agresión. La Europa de los Seis, a pesar de sentir la necesidad de un sistema de
defensa propio como respuesta comunitaria a la guerra fría, tenía que vencer ciertas
dificultades provenientes de ciertas circunstancias económicas y políticas, ya que
109
Morata, Frances. Op.cit. Pág. 25. 110
Ojos de papel. Gonzales Fuentes, Juan Antonio. Breve historia de la Unión Europea. 2008. Disponible en: http://www.ojosdepapel.com/Blogs/JuanAntonioGonzalezFuentes/Blog/Breve-Historia-de-la-Unión-Europea-I. Consultada el 22.06.10.
49
contaban con ejércitos débiles, se encontraban desarmados, la industria tenía otras
prioridades que demandaba la población y la reconstrucción, Alemania estaba
ocupada y desarmada y al margen de la OTAN.‖ 111 La CECA se originó en un
momento histórico en el cual dio resultado, era una necesidad para poder
contrarrestar los problemas que fatigaron a Europa Occidental después de la
Segunda Guerra Mundial.
En conclusión, la constitución de la Comunidad Económica del Carbón y del Acero,
fue el principal paso hacia una verdadera integración de Europa. La importancia
radicó en la creación de un órgano supranacional, al cual los Estados parte, cedieran
parte de su soberanía, al trasladar competencias a la CECA. Lo trascendental fue
que fue la semilla que dio vida a una futura integración en otros ámbitos, ya que no
existió un temor tan fuerte que impidiera que los Estados se desprendieran de su
poder soberano sobre las industrias el carbón y del acero.
3.6.2. La Comunidad Europea de Defensa y la Comunidad Política
Europea
Después de la CECA y debido al éxito que ésta había representado para
Europa, se dio continuidad a la integración europea. De acuerdo con Francesc
Morata, cuando estalló la guerra de Corea, Estados Unidos presionó a Europa para
que fortaleciera su poder militar. El aspecto controvertido era la necesidad de
rearmar al Estado Alemán, ya que Francia temía que nuevamente se diera algún
conflicto. Jean Monnet crea el Plan Pleven, que surgió como la respuesta mediante
la integración en el ámbito de la defensa. El plan preveía que los Estados miembros
asumieran las mismas obligaciones, con lo cual se tendría un rearme controlado de
los alemanes. Es así como el 27 de mayo de 1952, se crea la Comunidad Europea
de Defensa (CED), la cual contaría con una Asamblea, un Consejo de Ministros, un
ministerio europeo de Defensa y un presupuesto común. Nuevamente la creación de
la CED, llevaba incluida una futura creación de una Comunidad Política Europea.
111
Mañero, Besné y otros. Op.cit. 1998. Pág. 26.
50
Por su parte, Mañero indica que: ―la Comunidad Europea de Defensa no tuvo el
mismo entusiasmo que la Comunidad Europea del Carbón y del Acero. En la fase de
las ratificaciones, la Asamblea francesa, el 30 de agosto de 1954 rechazó la
ratificación del Tratado constitutivo de la CED, ya que comunistas y gaullistas
consiguieron reunir una mayoría en contra de él.‖ 112 Este boicot a la CED sería el fin
de la Comunidad Política Europea. Ambos temas eran vistos con escepticismo por
los franceses, lo cual podría justificarse por los conflictos que en el pasado se
habían dado con los alemanes, por lo que existió temor al rearme.
Los ministros de asuntos exteriores de los países que conformaban el Grupo de los
Seis, comenzaron la constitución de la Comunidad Política Europea. Mariscal113
señala que fue creada una asamblea ad hoc que trabajaría el proyecto de la
Comunidad Política Europea. El proyecto de la Comunidad Política Europea fue
presentado en marzo de 1953 a los seis Estados que conformaban la CECA. La
Comunidad instituía cinco instituciones: un Consejo Ejecutivo elegido por el
Parlamento; un Consejo de Ministros, formado por representantes de los Gobiernos
y que debía coordinar el Consejo ejecutivo europeo con la de los Gobiernos de los
Estados miembros; un Parlamento bicameral compuesto por una Cámara Baja y un
Senado; un Tribunal de Justicia; y un Consejo Económico y Social. Una de las
tareas de la Comunidad era instaurar un mercado común europeo que fomentara la
libre circulación de mercancías, capitales y personas. 114
El Parlamento tenía a su cargo la emisión de leyes. El Consejo Ejecutivo Europeo
ejercía el gobierno de la comunidad. Mariscal indica que: ―Entre las competencias de
la comunidad se mencionaba su capacidad para dirigir propuestas a los Estados
miembros, ejercer las competencias de la CECA y de la CED, concluir o adherirse a
tratados o acuerdos interestatales y velar por la coordinación de la política exterior
de los Estados miembros. Finalmente señala Mariscal, que fue pasando el tiempo y
se llegó a agosto de 1954, cuando la caída de la Comunidad Europea de Defensa
provocó también el abandono del proyecto de Comunidad Política Europea.‖ 115
112
Mañero, Besné y otros. Op.cit. Pág. 27. 113
Mariscal, Nicolas. Op.cit. Pág. 64. 114
Morata, Frances. Op.cit. Pág. 27. 115
Mariscal, Nicolas. Op.cit. Pág. 66.
51
Con la constitución de la Comunidad Europea de Defensa, se buscaba la unidad
militar de los estados que iniciaban con los primeros pasos hacia la Unión Europea,
conocidos como los Seis. Sin embargo, ese intento fracaso debido a que se veía con
cierto escepticismo en el Parlamento francés. Además, junto con la CED, venía
incluyéndose el plan para constituir la Comunidad Política Europea, pero a un paso
muy apresurado, ya que el fracaso de la CED, trajó el fracaso de la CPE.
3.6.3 Comunidad Económica Europea, el establecimiento de un mercado
común, y el Euroatom
Con el poco éxito de la Comunidad Europea de Defensa y la Comunidad
Política Europea, el proyecto federalista volvía a presentar un fuerte
cuestionamiento, sin embargo, Francesc Morata señala que: ―El fracaso de la
Comunidad Europea de Defensa representaba un duro golpe para los federalistas
europeos y se imponía una actitud mucho más pragmática. Tras dejar la presidencia
de la CECA, en 1953, Jean Monnet y sus partidarios formaron un grupo de presión
denominado ―Comité de Acción para los Estados Unidos de Europa‖, el cual se
encontraba integrado por políticos, empresarios y sindicalistas de los distintos
Estados europeos. El comité empezó a trabajar en un proyecto de Comunidad
Europea de la Energía Atómica. Paralelamente, partiendo de la experiencia del
Benelux, los Gobiernos belga y holandés avanzaron la hipótesis de un ―mercado
común‖ ampliado a los demás países. Ambas propuestas fueron recogidas y se
iniciaron negociaciones entre los Gobiernos de los seis Estados fundadores de la
CECA.‖ 116
De igual forma, Mañero117 señala que después del fallido intento de crear la CED y
la CPE, habría un impase en la integración europea. Ese fracaso ocasionó que Jean
Monnet saliera de la CECA. Con la salida de Monnet el Consejo de Ministros de los
Seis se reunió para discutir sobre su reemplazo, momento en el cual se discutió
también sobre una integración económica y la creación del mercado común europeo.
En dicha reunión se acordó que Paul Henri Spaak, Ministro de Asuntos Exteriores de
Bélgica, trabajara en un proyecto para la constitución de Mercado Común. El
116
Morata, Frances. Op.cit. Pág. 28. 117
Mañero, Besné y otros. Op.cit. Pág. 23.
52
documento presentado fue conocido como ―Informe Spaak‖, que fue el punto de
partida para la negociación del mercado común.
Según Morata: ―Las resoluciones de la Conferencia de Messina planteaban un
enfoque realista de la integración europea. Por un lado, se proponía establecer una
comunidad especializada, a imagen de la CECA, en la utilización pacífica de la
energía atómica. Por el otro, se pretendía instituir una comunidad económica con
unos objetivos delimitados: la eliminación de las barreras comerciales y la creación
de un mercado común para facilitar la circulación de las mercancías, los capitales y
las personas; el establecimiento de un fondo europeo de inversiones; y, por último,
la armonización de la poítica social y el empleo‖ 118. El documento presentado por
Spaak fue la base para la creación de la Comunidad Económica Europea (CEE), y
de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (CEEA, ó Euroatom).
Morata opina que: ―La negociación paralela de dos Comunidades podría parecer a
primera vista sorprendente. De hecho, respondía a los intereses contrapuestos de
los Estados fundadores‖ 119. Los alemanes veían con complacencia la constitución
del mercado común; sin embargo, veían con escepticismo el hecho de que Francia
desarrollara su industria nuclear con fondos comunitarios. Por otro lado Francia no
veía con pleno agrado la constitución del mercado común, ya que Alemania
fortalecería sus exportaciones. Los Estados del Benelux, por su parte veían con
agrado la posibilidad de un intercambio comercial que resultaría beneficioso. El
resto de países veía resultados positivos en la constitución del mercado común.
Finalmente se dio un compromiso entre los seis Estados que conformaron las
comunidades inicialmente. La Comunidad Económica Europea era de gran
trascendencia ya que sería el principal factor del desarrollo europeo. Uno de los
objetivos de la CEE era establecer las bases de la unión económica de los países
europeos como medio para mejorar la calidad de vida.
El artículo 2 del Tratado de la Comunidad Económica Europea, establece que: ―La
comunidad tendrá por misión promover, mediante el establecimiento de un mercado
común y la progresiva aproximación de las políticas económicas de los Estados
miembros, un desarrollo armonioso de las actividades económicas en el conjunto de
118
Morata, Frances. Op.cit. Pág. 29. 119
Loc.cit.
53
la Comunidad, una expansión continua y equilibrada, una estabilidad creciente, una
elevación acelerada del nivel de vida y relaciones más estrechas entre los Estados
que la integran.‖ 120 El Tratado de la CEE fue sin duda alguna el punto de partida
para mejorar las relaciones comerciales, no solo entre los países europeos, sino con
el mundo entero. Inicialmente funcionó como medio de evolución comercial y social,
para posteriormente ser canal de negociaciones con el mundo entero. Esto se
fundamenta en que es más fácil negociar en bloque.
Lo establecido en el artículo 2 del Tratado establece formar un mercado único para
los seis Estados firmantes, con lo cual se creó una unión aduanera basada en tres
libertades fundamentales: la libre circulación de mercancías, la libre circulación de
los factores de producción entre los cuales se encuentran las personas, las
empresas, los servicios, etc; y la libre competencia. El Tratado estableció la
aplicación de políticas económicas comunes, principalmente de política agrícola,
comunicaciones y relaciones comerciales. La integración económica se iría dando
paulatinamente. 121
Mañero opina que: ―Las Comunidades Europeas, CECA, CEE y CEEA,
constituyeron verdaderas organizaciones de integración supranacionales, presididas
por los siguientes rasgos característicos: 1) Cada una de ellas posee una
personalidad jurídica internacional propia e independiente; 2) Cada una de ellas se
rige, en principio, únicamente por las reglas del Tratado que las constituye; y 3)
Originalmente cada una de ellas poseía sus instituciones propias. En definitiva, son
tres comunidades europeas distintas, compuestas por los mismos Estados.‖ 122
LA CEE fue una mezcal entre supranacionalismo e intergubernamentalismo. Al
mismo tiempo en que se cedía parte de la soberanía en ciertas competencias, se
conservaba un poder de decisión final. Lo esencial es que las decisiones tomadas
afectarían a una comunidad y no a un Estado individualmente, por lo que respondía
a una organización supranacional. Los Estados miembros se encontraban en una
posición de igualdad, por lo que la voluntad política fue un factor necesario para
lograr acuerdos que beneficiaran a la mayoría de Estados.
120
Tratado de la Comunidad Económica Europea. Firmado el 25 de marzo de 1957. 121
Morata, Frances. Op.cit. Pág. 29. 122
Mañero, Besné y otros. Op.cit. Pág. 28.
54
La Comunidad Económica Europea y de la Comunidad Europea de la Energía
Atómica, fue un paso importante en la historia de la Unión Europea, ya que diversos
países se mostraron interesados en la oportunidad de crecimiento de sus economías
al eliminar las barreras del comercio, abriendo posibilidades de desarrollo para los
Estados. El ámbito económico era trascendental para el desarrollo, por lo que no se
tardo en ceder un aspecto más en la soberanía de los Estados, para buscar el
bienestar.
55
Capítulo 4. Consolidación del proceso de integración europea
4.1. Establecimiento de la Política Agraria Común
Durante la década de los cincuenta la agricultura europea se encontraba
estancada, por lo que se presentó una seria crisis alimentaria. Es en ese contexto en
el que nace la Política Agraria Común (PAC) con el objeto de mejorar la producción
agrícola para así tener seguridad alimentaria. La PAC ofrecía incentivos a los
sectores productivos para fomentar la producción. Eran otorgadas ayudas
financieras que ayudaron a los productores a mejorar sus exportaciones, a ampliar
los usos tecnológicos y a crear programas de formación agrícola. Mejorar la
producción agrícola era parte del desarrollo comunitario. 123
Francesc Morata señala que: ―Los inicios de la Comunidad se caracterizaron por una
fuerte actividad. El Tratado de la Comunidad Económica Europea disponía de un
calendario detallado para proceder a la eliminación paulatina de las aduanas
interiores en un plazo de doce años. Sin embargo, los Estados miembros se
anticiparon en el cumplimiento de dichas previsiones. El 1 de enero de 1959 se
adoptaron las primeras medidas relativas a la libre circulación de mercancías y en
mayo de 1960 se decidió acelerar la aplicación del Tratado de Roma. En julio de
1962, los aranceles aduaneros entre los Seis se habían reducido en un cincuenta
por ciento, lo cual comportó la duplicación de los intercambios de productos
industriales en los cuatro años siguientes. Las últimas barreras aduaneras
desaparecieron en 1968, un año y medio antes de la fecha establecida por el
Tratado.‖ 124 Las acciones asumidas por los seis Estados miembros patentizaban la
voluntad de cumplir con las obligaciones comunitarias. Sabían que tenían
antecedentes positivos con la CECA, la CEE y la EUROATOM, por lo que valía la
pena continuar con el plan de integración.
123
Europa. Comisión Europea Agricultura y Desarrollo Rural. La Política Agraria Común en Detalle. Disponible en: http://ec.europa.eu/agriculture/publi/capexplained/cap_es.pdf. Consultada el 10.07.10. 124
Morata, Frances. Op.cit. Pág. 31.
56
En 1958, en la Conferencia de Stresa, realizada en Italia, se establecieron las bases
sobre las cuales se desarrollaría las PAC, éstas eran principalmente el
establecimiento de precios comunes y el otorgamiento de privilegios a las
exportaciones provenientes de los Estados miembros. La aplicación de las PAC
estaba íntimamente ligada al sistema económico de la comunidad. Consistía
fundamentalmente en poner en un plano de igualdad a los Estados miembros
mediante la aplicación de políticas comunes. Fue así como el 1 de enero de 1962
nace la Política Agrícola Común.
De acuerdo con Juan Carlos Martinez Coll125, cuando se creó la Política Agrícola
Común existía un gran déficit alimenticio en Europa. La PAC contribuyó al
mejoramiento de la producción agrícola, lo que dio seguridad alimentaria a la
comunidad europea. El éxito de la PAC fue tal, que la Unión Europea ya era en los
años noventa el primer importador y el segundo exportador de productos agrícolas
en el mundo.
Para la Unión Europea la PAC es la política común más importante de la Unión
Europea, prueba de ello es que gran parte del presupuesto de la Unión Europea es
destinado a este ámbito. Surgió inicialmente como una necesidad, ya que se debía
solucionar el problema alimentario, en la actualidad, busca mejorar el nivel
competitivo de los productores agrícolas con el resto del mundo. 126
Asimismo, Martinez Coll señala que: ―Las reformas que se introdujeron en la PAC en
los años ochenta y noventa han permitido a la UE responder a las obligaciones que
le incumben en virtud de los acuerdos de la Ronda Uruguay del GATT y las
indicaciones de la OMC. El Acuerdo, de carácter recíproco, requirió una reducción
de un 20% del apoyo interior prestado a la agricultura, un recorte del 36% del gasto
presupuestario destinado a la subvención de las exportaciones y otra disminución de
un 21% en el volumen de las exportaciones subvencionadas.‖ 127
125
Enciclopedia y biblioteca EUMEDNET. Manual básico de economía, la integración de la Unión. Martinez Coll, Juan Carlos. Europeahttp://www.eumed.net/cursecon/17/pac.htm Consultada el 28.06.10. 126
Europa, la historia de la Unión Europea. Agricultura y desarrollo rural. Europa, portal de la Unión Europea. Disponible en: http://europa.eu/pol/agr/index_es.htm Consultada el 28.06.10. 127
Enciclopedia y biblioteca EUMEDNET. Manual básico de economía, la integración de la Unión. Martinez Coll, Juan Carlos. Europeahttp://www.eumed.net/cursecon/17/pac.htm Consultada el 28.06.10.
57
Los objetivos de la PAC fueron mejorar la productividad, mejorar la calidad de vida
de la población agrícola, mejorar la seguridad alimentaria, y el establecimiento de
precios justos de los productos agrícolas.
La PAC ha sido modificada con el paso del tiempo. Se han incluido regulaciones
para apoyar a agricultores que han sido alcanzados por desastres naturales, o
incluso en caso de epidemias de los cultivos. Se han incluido normas para la
protección del medio ambiente y de los recursos naturales. Como se mencionó
anteriormente, la PAC ha abarcado gran parte del presupuesto comunitario. En la
década de los setenta, ocupada cerca del setenta por ciento del presupuesto, lo cual
actualmente ha bajado considerablemente a un treinta y cuatro por ciento hasta que
concluya el último período en el año 2013.128
Sergio Barrera Perea indica que: ―Los días 15 y 16 de diciembre de 2005 se vivió el
más evidente episodio del agonizar de la Política Agrícola Común (PAC). Todos los
Estados miembros de la Unión solicitaban a Londres –que ostentaba la presidencia
de la Unión– un recorte del cheque británico, mecanismo por el que se compensa al
Reino Unido por el escaso beneficio que le reporta la PAC. La demanda era
especialmente pertinaz en el caso de Francia, Italia y España, ya que son sus
máximos contribuyentes. Por su parte, el primer ministro británico, Tony Blair, se
mostraba reacio a hacer cualquier concesión en este sentido sin, a cambio, una
propuesta de revisión de la PAC, de la cual Francia es la principal beneficiaria. Era la
enésima reposición de la película del tira y afloja del cheque y de las ayudas
agrícolas entre París y Londres. Como es lógico, el acuerdo se hizo de rogar.‖ 129 Lo
anterior explica porque en los últimos años el presupuesto asignado a la PAC ha
disminuido; aunque sigue ocupando un porcentaje importante del presupuesto de la
Unión Europea.
Por su parte, José Ignacio Torreblanca indica que: ―Las negociaciones sobre el
presupuesto comunitario para 2007-2013 estuvieron marcadas por el claro y
creciente intergubernamentalismo que impera en la Unión. Se habló más de lo que
se jugaba cada Estado por sí solo que de lo que se jugaban los Veinticinco en su
128
Europa, la historia de la Unión Europea. Agricultura y desarrollo rural. Europa, portal de la Unión Europea. Disponible en: http://europa.eu/pol/agr/index_es.htm Consultada el 28.06.10. 129
Centro Argentino de Estudios Internacionales. Barrera Perea, Sergio. Política Agraria Común ¿Stressa 1958 – Bruselas 2013. Disponible en: http://www.caei.com.ar/es/programas/europa/11.pdf. Consultada el 11.07.10.
58
conjunto. Esta situación condujo a lo inevitable: un acuerdo de mínimos. Tanto es
así, que, aunque suene paradójico, el Marco Financiero para el próximo septenio de
la UE ampliada –y por ende con mayores necesidades– contará con ―los mismos
recursos financieros de los que disponía la Unión Europea en 1985, antes de que se
admitiera a España y Portugal‖. 130
Debido al éxito que se había evidenciado con la constitución de las Comunidades
Europeas, principalmente en el espacio económico, se estableció la Política Agoraría
Común, la cual buscaba la eliminación total de las barreras que obstaculizaban la
comercialización de los productos agrícolas. Otro acierto de la Unión Europea, por
medio del cual se mejoraron las producciones agrícolas, beneficiando principalmente
el desarrollo de las áreas rurales.
4.2. Sistema Monetario Europeo
José Ramón de la Osa Bonilla señala que: ―En 1970 se produjo el primer
intento de crear una Unión Monetaria en Europa plasmada en el Informe Werner,
que establecía un Plan para implementar en Europa un sistema de tipos de cambio
fijos-ajustables. Este proyecto fracasó, debido al difícil momento en que se
encontraba la economía mundial ante las expectativas de ruptura del Sistema
Monetario Internacional establecido en Bretton-Woods.‖ 131
La Comunidad Económica Europea activó el Sistema Monetario Europeo (SME), que
había sido ya aceptado previamente por el Consejo Europeo.132 Según Ana Isabel
Coloma133, el establecimiento de una política monetaria única, era un tema que
había sido tratado anteriormente. En el Tratado de Roma se establecía la necesidad
de coordinar las políticas económicas de la comunidad, previéndose la constitución
130
Torreblanca, José Ignacio. “Las perspectivas financieras 2007-2013 de la Unión Europea: Europa se amplía, el presupuesto se reduce”. España. Real Instituto Elcano de estudios internacionales y estratégicos. 2005. Pág. 3. 131
De la Osa Bonilla, José Ramón. El Sistema Monetario Europeo (1985-1992): España y la devaluación de la peseta. España. Editorial Complutense. 1993. Pág. 341. 132
Centro de Estudios Políticos y Constitucionales. Gala, Manuel. ¿hacia un nuevo Sistema Monetario Europeo?. Disponible en: http://www.cepc.es/rap/Publicaciones/Revistas/5/RIE_006_002_029.pdf. Consultada el 11.07.10. 133
Coloma, Ana Isabel. El sistema monetario europeo. España. 1998.
59
del Comité Monetario. Fue en diciembre de 1969, cuando en una reunión de los
Jefes de Estado de los integrantes de la Comunidad Económica Europea, se habla
de la necesidad de la unificación económica.
Coloma indica que: ―Por encargo del Consejo de Ministros de las Comunidades
surge el Informe Werner, más conocido como el Plan Werner, realizado en 1970 por
un Comité de expertos financieros y monetarios, presididos por Pierre Werner,
Primer Ministro y Ministro de Hacienda de Luxemburgo. Este informe resaltaba la
necesidad de una efectiva armonización de las políticas económicas con objeto de
mejorar el funcionamiento del Mercado Común pues en su defecto sólo cabría
esperar tensiones crecientes dentro del mismo. Para atajar esa eventualidad, en el
Plan se proponía como solución a esta necesidad la implantación de una moneda
única para los países de la Comunidad Económica Europea‖ 134 El sistema
monetario europeo pretendía unificar la política monetaria de los Estados miembros
de la CEE, para complementar el desarrollo de la economía comunitaria.
En la década de los setenta hubo varios acontecimientos que impidieron el avance
de la política monetaria, como la devaluación del dólar y la crisis petrolera. Debido a
esa crisis surge el Fondo Europeo de Cooperación Monetaria, que tenía como tarea
minimizar la fluctuación de las divisas comunitarias mediante la coordinación de los
Bancos Centrales para la aplicación de políticas monetarias comunes.135
Continua exponiendo Coloma que: ―La decisión de crear el Sistema Monetario
Europeo se debió al entendimiento franco alemán, simbolizado en las personas de
Valery Giscard d’ Estaing y Helmut Schmidt, así como al euroentusiasmo del
británico Roy Jenkins, por entonces Presidente de la Comisión Europea. Así el 12 de
marzo de 1979, el Consejo Europeo reunido en París autorizó definitivamente la
puesta en marcha del Sistema Monetario Europeo, que entró en vigor al día
siguiente.‖ La estructura comunitaria que había funcionado en diversas ocasiones
fue la influencia para agregar más políticas a la integración europea. Esto prueba
que la Unión Europea se fue desarrollando de menos a más. Poco a poco se fueron
incluyendo competencias nacionales a la estructura de la UE.
134
Loc.cit. 135
Loc.cit
60
Raul Mota refiere que: ―En 1979 se instituyó el Sistema Monetario Europeo, o SME,
con el propósito de crear una zona de estabilidad cambiaria y de disciplina
monetaria. Para la consecución de estos objetivos, el SME cuentó tres elementos
principales: European Currency Unit, o ECU, El Mecanismo de Tipos de Cambio e
Intervención, El Mecanismo de Crédito.‖ 136 El Sistema Monetario Europeo (SME)
nace con el objetivo de estabilizar la moneda de los países de la CEE. Los tipos de
cambio era tan variables que impedían el establecimiento de precios comunes, lo
cual era un obstáculo para el desarrollo del Mercado Común Europeo.
La Unión Económica Monetaria se concretó con el Tratado de la Unión Europea. De
acuerdo con Barry Eichengreen137, 1992, la lira y la libra esterlina abandonaron el
Mecanismo de Tipos de Cambio (MTC) del Sistema Monetario Europeo (SME),
posteriormente la peseta y la moneda sueca también abandonarían el sistema.
Guillermo de la Dehesa por su parte indica que: ―Los problemas de credibilidad del
SME son aún mayores por la diferente reputación de sus países miembros. Existen
países que no han devaluado nunca en su historia reciente, como Alemania, y otros
que lo han hecho a menudo. Existen países con una historia de baja inflación y paro
y otros de alta inflación y bajo nivel de paro. Los segundos suelen estar bajo
sospecha de devaluación‖. 138 El sistema monetario europeo ha sido visto como una
necesidad, paralela a la unión económica. Una vez se vio materializada la unión
económica, a través de las Comunidades Europeas, y el Mercado Común Europeo,
era necesario introducir el complemento que haría más dinámica la integración
económica. En ese sentido, se buscó con la instauración del sistema monetario
europeo, la conexión entre las políticas monetarias de los países que integran la
Unión Europea.
136
Solo economía. El sistema monetario europeo. Mota, Raul. Disponible en: http://www.soloeconomia.com/dinero/monetario-sistema.html. Consultada el 27.06.10 137
Banco de México. Eichengreen, Barry. La Crisis del Sistema Monetario Europeo en retrospectiva. Disponible en: http://www.banxico.gob.mx/tipo/publicaciones/seminarios/Eichengreen.pdf. Consultada el 11.07.10. 138
Guillermo de la Dehesa. De la Dehesa Guillermo. Credibilidad y Sistema Monetario Europeo. Disponible en: http://www.guillermodeladehesa.com/files/credibilidad_y_sistema_monetrio_europeo .pdf. Consultada el 11.07.10.
61
4.3. Acta Única Europea
La integración de Europa fue un proceso que se fue desarrollando paso a
paso a lo largo del tiempo desde la creación de la Comunidad Europea del Carbón y
del Acero, pero formalmente la Unión Europea queda patentizada como tal con el
Acta Única Europea. De acuerdo con Vicente Montemayor Cantú139, el fundamento
jurídico de un sistema de integración se encuentra en el Tratado que lo origina, que
en el caso de la Unión Europea es el Acta Única Europea y el Tratado de Maastricht.
Francisco Aldecoa Luzarraga señala que: ―El Acta Única Europea es fruto de dos
procesos que se condicionan mutuamente: por un lado, la iniciativa del primer
Parlamento Europeo elegido por sufragio universal directo, de elaborar un nuevo
marco jurídico global para la consecución de la Unión Europea, que se concretó en
la aprobación del Proyecto de Tratado sobre la Unión Europea el 14 de febrero de
1984; por otro lado, la iniciativa intergubernamental, que se relanza en el Consejo
Europeo de Fontaincbleau, en junio de 1984, con la constitución de un Comité ad
hoc para la reforma institucional, como consecuencia del estudio realizado por el
Consejo Europeo.‖ 140
Por su parte, Francisca Hernández Berriel141 cuando se creó el Mercado Único
Europeo, quedo de manifiesto que era solo el primer escalón, ya que para que
realmente se tuvieran resultados positivos, era necesario la cesión de soberanía por
parte de los Estados miembros; sin embargo, no era el momento idóneo para que
esto sucediera.
El Acta Unica Europea (AUE) fue firmada en febrero de 1986 y entró en vigor el 1 de
julio de 1987. Mediante el AUE se cedieron nuevas competencias a la Comunidad
139
México. Instituto de Investigaciones jurídicas, UNAM. Montemayor Cantú, Vicente. Aspectos jurídicos de la Comunidad Europea. Disponible en: http://www.juridicas.unam.mx/publica/ librev/r ev/ju rid/co nt/23/pr/pr18.pdf. Consultada el 11.07.10. 140
Aldecoa Luzarraga, Francisco. ―El Acta Unica Europea, primer paso incierto en la profundización comunitaria hacia la Unión Europea‖. Revista de Estudios Internacionales. Volumen 7. Número 2. 1986. Pág. 6. 141
ACCEDA. Hernández Berriel, Francisca. La Unión Europea del Tratado de Roma al Tratado de Lisboa. Disponible en: http://acceda.ulpgc.es/bitstream/10553/3322/5/Breve%20historia%20de%20l a%20UE.pdf. Consultada el 11.07.10.
62
Europea, con el objeto de fortalecer el mercado interno para que pudieran circular
libremente el comercio. 142
Luis Corral Guerrero indica que: ―El Acta Única Europea, es un tratado por el que se
modificaron y adicionaron los Tratados fundacionales de las Comunidades europeas.
Posiblemente el adjetivo de única se debe a que realizó también una unificación de
textos.‖ 143
El Acta Única Europea fue el motor que dio dinamismo a la integración europea al
mejorar el mercado interior de los países miembros. Incluye dentro delas
competencias de la comunidad, la investigación y el desarrollo, el medio ambiente y
la política exterior, las cuales debían unificarse. El Acta está íntimamente ligada al
ámbito económico, ya que modificó el Tratado constitutivo de la Comunidad
Económica Europea.
Juan Carlos Ocaña señala que: ―El Acta Única Europea, supuso la primera
modificación de los tratados fundacionales de las Comunidades Europeas, es decir,
el Tratado de Paris de 1951 creando la CECA, y los Tratados de Roma instituyendo
la CEE y el EURATOM‖. 144 Jacques Delors, presidente de la Comisión, indicó que
los principales objetivos del Acta Unica eran abrir las fronteras de los Estados
miembros, unificar las economías y los aspectos sociales, unificar la investigación y
la tecnología, fortalecer el Sistema Monetario Europeo, y asumir políticas para la
protección del medio ambiente. Este acuerdo por primera vez aglomeraba una serie
de objetivos que se habían fijado en diferentes instrumentos en el pasado, fue la
concentración de los acuerdos anteriores en un instrumento jurídico que diera origen
a una sola estructura supranacional formal.
Ampliando Ocaña indica que: ―El Acta Única aprobó diversas iniciativas para
promover una integración en el terreno de los derechos sociales (salud y seguridad
de los trabajadores), la investigación y tecnología, y el medio ambiente. Para
conseguir el objetivo de una mayor cohesión económica y social entre los diversos
países y regiones de la Comunidad se acordó la reforma y el apoyo financiero a los
142
CSIF. Central Sindical Independiente y de Funcionarios. La Unión Europea. Disponible en: http://www.eligemejorar.es/archivos/AD1003.pdf. Consultada el 11.07.10. 143
Corral Guerrero, Luis. Op.cit. Pág. 66. 144
La Unión Europea: el proceso de integración y la ciudadanía europea. El Acta Unica y el camino hacia el Tratado de la Unión Europea. Ocaña Juan Carlos. Disponible en: http://clio.rediris.es/udidactica/a ctaunica.htm. Consultada el 27.06.10
63
denominados Fondos estructurales Fondo Europeo de Orientación y Garantía
Agrícolas (FEOGA), Fondo Social Europeo (FSE) y del Fondo Europeo de
Desarrollo Regional (FEDER), ya creado en el Tratado de Roma‖. 145
El Acta está conformada por un preámbulo, cuatro títulos y varias declaraciones
adoptadas. Es en el Preámbulo en el cual se manifiesta la voluntad de los Estados
de crear la Unión Europea. Asimismo se indica que el objetivo de revisar los
anteriores tratados es la puesta en común de políticas económicas y sociales.
En el AUE se prevé una serie de supuestos en los que se pueden tomar decisiones
por mayoría calificada, y no por unanimidad, como se realizaba antes. La toma de
decisiones no representa un gran desafío, ya que no es necesario que todos los
Estados miembros estén de acuerdo. El plano económico es el que resulta más
beneficiado de la reforma, ya que está destinada a facilitar la aplicación de políticas
que favorezcan la libre circulación de bienes, personas, y servicios.
El Acta instaura una política económica y social común para lo cual se hace
necesario la inclusión de los programas del Fondo Europeo de Orientación y de
Garantía Agrícola (FEOGA) y del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER).
Asimismo se evidencia la preocupación por la protección del medio ambiente, ya que
se establece la posibilidad de llevar a cabo proyectos comunitarios, cuando el
beneficio sea mayor.
El Acta Unica Europea, constituye la consolidación de los cimientos que habían sido
construidos a lo largo de la historia de la Unión Europea, y buscaba la integración de
todos los mecanismos creados, principalmente los de las Comunidades Europeas,
mediante un instrumento que abarcara las políticas e instituciones creadas. El Acta
Unica Europea, sería el paso previa hacia el afianzamiento de la Unión Europea, a
través del Tratado de la Unión Europea, o tratado de Maastricht.
145
La Unión Europea: el proceso de integración y la ciudadanía europea. El Acta Unica y el camino hacia el Tratado de la Unión Europea. Ocaña Juan Carlos. Disponible en: http://clio.rediris.es/udidactica/a ctaunica.htm. Consultada el 27.06.10
64
4.4. Tratado de la Unión Europea
De acuerdo con José Sanahuja Perales: ―A lo largo de medio siglo, las
naciones y pueblos de Europa, que habían combatido en innumerables guerras, han
pasado de considerarse enemigas seculares, a construir una entidad supranacional
que través alumbre en un plazo no demasiado lejano, una Europa Federal. Desde
1945 los federalistas soñaron una Europa unida para evitar que las guerras
intestinas la desangraran una vez más, evitando el nacionalismo económico y
político al que se imputaba, en una lógica liberal, haber causado las dos guerras
mundiales‖ 146. Con la creación del Acta Única Europea se logró el fortalecimiento de
los anteriores acuerdos, principalmente en el ámbito económico con el Mercado
Común Europeo. Después del Acta Única, es el Tratado de la Unión Europea, el
siguiente paso en la construcción de la Unión Europea. No podría decirse que el
Tratado de la Unión Europea es el punto cúspide en la integración de ese
continente, ya que el sistema europeo se encuentra en constante evolución, por lo
que es un modelo único que no se ha repetido en ningún otra parte del mundo.
Según Paolo Cecchini147, después de la entrada en vigor del Acta Unica Europea,
ha mejorado el desarrollo de la integración en Europa. El Tratado de la Unión
Europea, llamado también Tratado de Maastricht, por ser el lugar en el que se firmó
el acuerdo en febrero de 1992, es la cumbre de la integración. El proceso de
integración europea fue tortuoso, pero finalmente se ha logrado mantener a lo largo
del tiempo.
Luis Corral Guerrero refiere que: ―La expresión de Comunidades Europeas ha sido
sustituida por la de Unión Europea, la cual aparece en el Tratado de este nombre
que, siendo suscrito en 1992, en la ciudad holandesa de Maastricht, entró en vigor el
1 de noviembre de 1993, tras su ratificación por los Estados miembros. Este
Tratado, modificó los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas, y el Acta
Unica Europea, que son sus bases constitucionales. No obstante, con el Tratado de
146
Sanahuja Perales, José. Op.cit. Pág. 7. 147
Cecchini, Paolo, y otros. Op.cit. Pág. xiii.
65
Maasíricht permanece la existencia de las tres Comunidades, la CECA, el
EURATOM, y la CEE‖. 148
El Tratado de la Unión Europea (TUE), incluye un aspecto que nunca antes había
sido tocado, la integración política. Incluye una Unión Europea asentada en las
bases de las Comunidades Europeas, la política exterior y de seguridad. Incluye la
ciudadanía europea, y complementa el Parlamento Europeo. El Tratado entró en
vigencia el 1 de noviembre de 1993.149
Adicionalmente, de acuerdo con la Unión Europea150, se convocó a dos
Conferencias Intergubernamentales, que pretendieron discutir la inclusión de la
Unión Monetaria Europea y la integración política. Por una parte se designo a
expertos que informaran sobre la evolución de la unión económica. En el ámbito de
la integración política se hizo un llamado a los Estados miembros para que
analizaran la unidad política de Europa.
En el sentido anterior Ocaña señala que: ―La respuesta de Jacques Delors se
produjo un año después en el Colegio de Europa de Bruselas. Ante los
acontecimientos que, ante el asombro general, estaban teniendo lugar en la Europa
central y oriental en ese año clave de 1989, el presidente de la Comisión llamó a
acelerar el proceso de integración europeo. El político francés tenía la ventaja de
estar observando en aquel momento uno de los fenómenos históricos clave del siglo
XX: el derrumbamiento de los sistemas comunistas en los países de Europa central
y oriental, cuyo símbolo fue la caída del Muro de Berlín el 9 de noviembre de 1989, y
la crisis de la Unión Soviética que culminaría con la caída del régimen comunista y la
desintegración del propio estado en 1991‖. 151 Ante esos acontecimientos, Francia
temió los resultados de la reunificación de Alemania, por lo que apoyaron la
integración europea, para comprometer a Alemania en el cumplimiento de las
obligaciones comunitarias.
148
Corral Guerrero, Luis. Op.cit. Pág. 70. 149
Europa, la historia de la Unión Europea. Tratado de Maastricht sobre la Unión Europea. Disponible en: http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/treaties_ singleact_es.htm Consultada el 27.06.10. 150
Europa, la historia de la Unión Europea. Tratado de Maastricht sobre la Unión Europea. Disponible en: http://europa.eu/legislation_summaries/institution al_affairs/treaties/tre aties_si ngleact_es.htm Consultada el 27.06.10. 151
La Unión Europea: el proceso de integración y la ciudadanía europea. El Acta Unica y el camino hacia el Tratado de la Unión Europea. Ocaña Juan Carlos. Disponible en: http://clio.rediris.es/udidactica/a ctaunica.htm. Consultada el 27.06.10
66
Con la firma del Tratado de Maastricht, se logró la estabilidad del Mercado Común
Europeo, se fortalecieron las instituciones democráticas de la comunidad, así como
su funcionamiento, se previó una unión económica y monetaria, el desarrollo social
de la comunidad, la unificación de la política exterior y la seguridad.
Por su parte, Sanahuja Perales152 expone que el punto de mayor discusión antes de
la aprobación del Tratado consistió en la soberanía que sería delegada a la
estructura supranacional, pero finalmente los Jefes de Estado y Gobierno firmaron el
7 de febrero de 1992 el Tratado de Maastricht.
Ocaña coincide con Sanahuja cuando indica que se dieron varias dificultades para la
aprobación del Tratado, primero, se creó una crisis económica que ocasionó mucho
desempleo; segundo, el estancamiento del Sistema Monetario Europeo; y tercero, la
imposibilidad de ponerse de acuerdo los Estados miembros para unificar la política
exterior.
El Tratado de Maastricht fue uno de los pasos más importantes la integración
europea, nuevos sectores y nuevas competencias complementaron la unidad de los
Estados, ya que no se limitaba a aspectos puramente económicos, sino que había
ya una diversidad de intereses comunes que dieron lugar a una organización
supranacional que nunca antes se había logrado en ninguna parte del mundo.
Debido a la historia de la integración europea se previó en el Tratado una revisión al
mismo lo cual se acordó en una Conferencia Intergubernamental en 1996. Esta dio
como resultado la firma del Tratado de Amsterdam en 1997.
Por su parte, Morata señala que: ―El Tratado de la Unión Europea, negociado por los
Doce en Maastricht, y firmado en la misma ciudad por los Ministros de Exteriores y
de Economía, en febrero de 1992, adoptó la formula de los tres pilares separados:
Comunidad Europea, Política Exterior y de Seguridad Común, y Cooperación
Judicial y en Asuntos de Interior. Tanto la Política Exterior y de Seguridad Común,
como la Cooperación Judicial y en Asuntos de Interior, se integraban en el ámbito de
la cooperación intergubernamental. Las decisiones correspondientes se adoptaban
por unanimidad al margen del derecho comunitario, no hallándose sometidas por
tanto al control jurisdiccional del Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea. Al
mismo tiempo, desaparecía la mención relativa a la vocación federal de la Unión, 152
Sanahuja Perales, José. Op.cit. Pág. 39.
67
manteniendo el enunciado del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea,
relativo al objetivo de alcanzar una unión cada vez más estrecha entre los pueblos
de Europa‖ 153.
Para Ocaña, el Tratado de la Unión Europea es: ―la piedra angular en el proceso de
integración europeo, pues, al modificar y completar al Tratado de Paris de 1951 que
creó la CECA, a los Tratados de Roma de 1957que instituyeron la CEE y el
EURATOM, y al Acta Única Europea de 1986, por primera vez se sobrepasaba el
objetivo económico inicial de la Comunidad y se le daba una vocación de unidad
política‖.154 Antes de la firma del Tratado de Maastricht, no era conocida la Unión
Europea como tal, sino que se denominaba Comunidad Europea, es con el Tratado
de la Unión cuando se acuña el término de ―Unión Europea‖.
Mañero indica que: ―la construcción europea es, hoy por hoy, una obra inacabada‖.
155 Desde los inicios de la Edad Media, como se señalo anteriormente, ya se tenía la
idea de una comunidad, sentimiento que continuó evolucionando en las sociedades
europeas. La integración europea se encuentra en constante evolución desde sus
inicios, y actualmente dicha evolución continua. De acuerdo con Pedro Lozano
Bartolozzi156 los creadores de la Unión Europea fueron Jean Monnet y Robert
Schuman, quienes desde el principio sabían que llevaría años el desarrollo de la
Europa comunitaria.
El tratado de Maastricht o Tratado de la Unión Europea, fue considerado por
muchos como el tercer paso más importante hacia la integración. Con el Tratado de
Maastricht se logró alcanzar una unidad económica y política mediante la creación
de una moneda única y mediante el fortalecimiento de las instituciones
supranacionales que forman la Unión Europea. Constituyó además un avance
fundamental al lograr una integración política que diera como resultado el
establecimiento de una política exterior común, lo que sumaria mucho a los Estados
que forman la Unión Europea, ya que las negociaciones comerciales se vieron
incrementadas mediante la negociación en bloque ante los mercados
153
Morata, Frances. Op.cit. Pág. 62. 154
La Unión Europea: el proceso de integración y la ciudadanía europea. El Tratado de la Unión Europea o Tratado de Maastricht. Ocaña Juan Carlos. Disponible en: http://clio.rediris.es/udidactica/a ctaunica.htm. Consultada el 27.06.10 155
Mañero, Besné y otros. Op.cit. Pág. 37. 156
Lozano Bartolozzi, Pedro. Nuevos imperios y revolución mundial (Guerra Fría y descolonización). España. 1990. Editorial Mitre. Pág. 121.
68
internacionales. Con el Tratado de la Unión Europea, se consolido un largo proceso
de integración que se había mantenido con altibajos desde mediados de siglo. Sin
embargo, si bien el Tratado de Maastricht era un avance significativo en la
integración europea, había todavía asuntos pendientes que debían ser tratados en el
futuro, principalmente en la puesta en práctica de lo establecido en el Tratado de
Maastricht.
4.5. El desarrollo del euro
La Unión Monetaria Europea tenía previsto el establecimiento de una moneda
única, lo cual sería la fase final del proyecto. La denominación EURO, para la
moneda legal de la comunidad, fue tomada en el Consejo Europeo de Madrid en
diciembre de 1995, el Euro sustituyó la denominación ECU, que significaba
―European Currency Unit‖. El euro era una denominación que era fácil de pronunciar
en los diferentes lenguajes de los países miembros de la Unión Europea, por lo que
se estableció la palabra EURO.
De acuerdo con Luis Corral Guerrero: ―El Sistema Monetario Europeo fue creado
como un instrumento de coordinación, para la cooperación en materia de política
monetaria. Su finalidad consistía y consiste en el establecimiento de una zona
monetaria dirigida a conseguir la estabilidad interna de los precios, y la externa de
los tipos de cambio entre las monedas de los Estados, a través de un sistema de
paridades fijas, aunque adaptables. El funcionamiento del SME ha logrado una
mayor convergencia de los Estados miembros, por lo que arroja un resultado
satisfactorio‖. 157 La adopción del Euro es una muestra más de la evolución del
sistema de integración de Europa. El elemento faltante en el Sistema Monetario
Europeo consistiría en la unificación de la moneda.
María Hortencia Lacayo Ojeda158 refiere que el uno de enero de 1999 se aprobó la
circulación el Euro como moneda común de la Unión Europea. Inicialmente once de
157
Corral Guerrero, Luis. Op.cit. Pág. 66. 158
Lacayo Ojeda, María hortensia. ―La formación de la Unión Económica y Monetaria Europea y la teoría de las zonas monetarias óptimas‖. Revista contaduría y administración. Número 199. 2000. Pág. 5.
69
los quince países de la Unión Europea decidieron adoptar la moneda común, el resto
de países prefirieron permanecer al margen de la unión monetaria.
La aprobación de la entrada en circulación de la nueva moneda europea fue uno de
los acontecimientos históricos más grandes de la historia y fue el resultado de un
lento proceso de integración económica a lo largo de los años desde la constitución
de la Comunidad Económica Europea. Esta integración monetaria representa una
importante apertura financiera internacional.159
En el anterior orden de ideas, Carlos Francisco Molina del Pozo160 Con el Euro se
fortaleció la coordinación de las políticas monetarias de los países de la Unión y de
los bancos centrales. En el aspecto económico se fortaleció el mercado interior con
la circulación de una sola moneda.
La institución encargada de apoyar a los Estados para la adopción del Euro fue el
Instituto Monetario Europeo. Con dicho instituto ya no era necesario el
funcionamiento del del Fondo Europeo de Cooperación Monetaria, ya que el nuevo
ente desarrollaría sus funciones. El objetivo final era la creación del Banco Central
Europeo, una vez fuera un hecho la Unión Monetaria.
Los billetes y monedas en euros comenzaron a circular en el año 2002, que fue la
culminación de un proyecto que había nacido desde los años noventa. Con la firma
Tratado de la Unión Europea, se delegaron competencias al Banco Central Europeo
para la emisión de billetes y monedas en euros.
Cuando se discutió la denominación que se daría a la nueva moneda se pensó en
nomenclaturas como ducat, ecu, florin, franken, o anteponer la palabra euro a las
monedas propias de cada país; sin embargo, se decidió que el nombre de la
moneda debía ser uno solo. La pronunciación debía ser la misma en los distintos
idiomas oficiales de la Unión Europea. Debía ser fácil de pronunciar y debía
identificar a la Unión Europea. De acuerdo con el Banco Central Europeo161 el
159
Centro de Economía Internacional. Quenan, Carlos. El Euro y su impacto en las relaciones económicas internacionales, implicaciones para América Latina y el Mercosur. Disponible en: http://www.cei.gov.ar/seminarios/papersem/sem_1002/quenan_t.pdf. Consultada el 11.07.10. 160
Molina del Pozo, Carlos Francisco. Manual de derecho de la comunidad europea. España. DIJOSA Editorial. Cuarta edición. 2002. Pág. 1266. 161
Banco Central Europeo. Como el Euro se convirtió en nuestra moneda. Breve historia de los billetes y monedas en euros. Banco Central Europeo. Documento disponible en: http://www.e cb.eu/pub/pdf/other/euro_became_our_moneyes.pdf Consultado el 06.07.10.
70
nombre, el símbolo debía representar a Europa, su escritura debía ser sencilla y
atractiva. De treinta símbolos que fueron propuestos, dos fueron los que se tomarían
en cuenta para la decisión final, la cual fue tomada por el Presidente de la Comisión,
Jacques Santer, y a Yves Thibault de Silguy, Comisario encargado de Asuntos
Económicos y Financieros. El símbolo que identifica al euro está inspirado en la letra
griega épsilon, por ser este país la cuna de la civilización europea. La ―e‖
corresponde a la letra inicial de la palabra Europa, las líneas horizontales simbolizan
la estabilidad monetaria. EUR, es la abreviatura de euro registrada en la
Organización Internacional de Normalización.
Jean Claude Trichet indica que: ―los preparativos logísticos en relación con los
billetes y monedas se remontan a 1992, cuando nadie sabía qué aspecto tendrían y
ni siquiera existía un nombre definitivo para la nueva moneda. La cuestión del diceño
se resolvió en 1996, cuando la institución antecesora del Banco Central Europeo, el
Instituto Monetario Europeo, eligió los diseños definitivos de los billetes tras celebrar
un concurso. En 1998, se imprimió la serie piloto. El uno de enero de 2002, se
comenzó a entregar el efectivo a las entidades de crédito y al comercio. Durante ese
período, se modificaron millones de dispensadores de efectivo y máquinas
expendedoras en la zona del euro‖. El establecimiento de la moneda de la Unión
Europea, fue como el desarrollo de la misma integración, es decir, un proceso que
fue en aumento hasta llegar a su materialización.
La entrada en circulación del euro fue un acontecimiento que trajo resultados
positivos y negativos para la Unión Europea. En el ámbito comercial la
implementación de una moneda única favoreció las transacciones y los negocios en
en la Unión; sin embargo, actualmente el euro se encuentra atravesando una crisis
económica que afecta a todos los países de la Unión por igual, por lo que falta ver
realmente si valió la pena la implementación de una moneda única.
Lo que sí es evidente es que la puesta en circulación del Euro, marco un paso más
hacia la integración económica más integral. La instauración de una moneda única
dio una identidad monetaria a la Unión Europea, lo cual fue mucho más importante
por la serie de negociaciones que se llevarían a cabo para abrir las puertas
comerciales al exterior. Asimismo, la puesta en circulación del Euro, traería también
71
la difícil tarea de mantener una estabilidad monetaria, lo que implicaría la puesta en
común de políticas comerciales en los Estados miembros de la Unión Europea.
4.6. Reforma al Tratado de la Unión Europea mediante el Tratado de
Ámsterdam
El Tratado de Ámsterdam fue firmado el 2 de octubre de 1997 por los
Estados de la Unión Europea y entró en vigor el 1 de mayo de 1999. El Tratado de
Ámsterdam es un instrumento que reforma el Tratado de la Unión Europea162. Como
reiteradamente se ha señalado, el Tratado de la Unión Europea contemplaba una
revisión del mismo, la cual se llevaría a cabo en 1996. Besne Mañero señala que:
―La Conferencia Intergubernamental de 1996 para la reforma del Tratado de la Unión
Europea debía enfrentarse a dos grandes problemas. Primero, de carácter interno,
una opinión pública muy crítica y poco compenetrada con el proceso de la
integración, y deseosa de una reforma institucional. Segundo, de carácter externo,
las futuras ampliaciones de la Unión Europea, ya que diez o quince Estados del
Centro y Este de Europa esperan ver cumplido su deseo de integrarse en la Unión.
Por todo ello, la reforma del Tratado de la Unión Europea llevada a cabo por la
Conferencia Intergubernamental de 1996, debería estar orientada hacia una Unión
Europea eficaz, en que las Instituciones sean representativas de los Estados y los
pueblos, y que respondan a la necesidad de transparencia y democracia‖. 163 La
revisión se tenía prevista para ajustar el Tratado a una nueva realidad con la
cercanía del fin del milenio y la adhesión de otros Estados a la Unión Europea. La
conferencia que se llevaría a cabo para realizar la reforma se comenzó a gestar a
mediados de 1995. La tarea de preparar la conferencia estaba encomendada al
grupo denominado ―Grupo de Reflexión‖. Sin embargo la conferencia avanzó sin
acuerdos concretos en materia institucional, quedándose estancada después de
largas discusiones. Finalmente los Estados miembros de la Unión Europea,
acordaron crear el Tratado de Ámsterdam, firmándolo el 2 de octubre de 1997.
162
Pérez de Nanclares, José Martín. La flexibilidad en el Tratado de Ámsterdam: especial referencia a la noción de cooperación reforzada. Disponible en: http://www.cepc. es/ra p/Pub licaciones/Revistas /4/RDC_003_205.pdf. Consultada el 06.07.10. 163
Mañero, Besné y otros. Op.cit. Pág. 58.
72
Continua explicando Juan Carlos Ocaña164, que: ―El Tratado de Ámsterdam ha
recibido numerosas críticas debido a que no ha dado una solución a uno de los
grandes problemas pendientes de la Unión, la adaptación de las instituciones a una
Comunidad cada vez más amplia. Unas instituciones pensadas para un número
inferior de estados miembros no son válidas para la "Europa de los Quince" y,
mucho menos, para la Unión que surgirá con la futura adhesión de países de la
Europa central y oriental. Además, Para la opinión más europeísta, no se ha dado un
paso lo suficientemente valiente hacia la unidad política, reforzando el poder de las
instituciones comunitarias. El papel del Parlamento Europeo, no ha sido
suficientemente potenciado, y el texto del tratado sigue siendo bastante complejo, y
no es fácilmente inteligible ni para los ciudadanos, ni, para los agentes jurídicos,
económicos y políticos que deben intervenir siguiendo sus normas‖.165
El principal propósito del Tratado de Ámsterdam fue demostrar el compromiso que
se tenía en continuar fortaleciendo los lazos de la unidad europea. Asimismo, m{as
que modificar el Tratado de la Unión Europea, sumo al Tratado, para la futura
expansión de la Unión Europea, debido al interés que existía por diferentes Estados
en entrar al bloque europeo.
4.7. Tratado de Lisboa
Uno de los desafíos más recientes de la Unión Europea ha sido la integración
de nuevos Estados. Inicialmente cuando se firmó la Comunidad Europea del Carbón
y del Acero se constituyó un grupo de seis países, número que con el paso del
tiempo fue en aumento. De acuerdo con Francisca Méndez Escobar166, con el
fracasado intento de constituir una Constitución Europea, los Estados miembros
vieron la necesidad de discutir sobre el desarrollo de la Unión. En este punto
surgieron dos posturas, la anglosajona, la cual proponía una integración en la que se
164
Clio rediris. Ocaña, Juan Carlos. La Unión Europea, el proceso de integración y la ciudadanía europea. Disponible en: http://clio.rediris.es/udidactica/amsterdam.htm. Consultada el 04.07.10. 165
Gobierno de Canarias, un solo pueblo. Tratado de Amsterdam. Gobierno de Canarias. Disponible en: http://www.gobcan.es/accionexterior/Tratado_de_Amsterdam.jsp Consultada el 05.07.10. 166
Mendez Escobar, Francisca. Los vínculos entre la Unión Europea y América Latina y el Caribe: historia y perspectiva de la integración regional. México. Secretaría de Relaciones Exteriores. 2008. Pág. 106.
73
preservara la soberanía de los Estados; y la francoalemana la cual creía en una
integración en la que los países se desprendieran más de su soberanía. Por la razón
anterior en junio del 2007 se convoca a una Conferencia Intergubernamental, que
elaborara un proyecto de reforma acorde a las nuevas necesidades de la
comunidad, ya que como se indicó, los miembros de la Unión Europea cada vez
eran más. La Unión Europea aún no estaba lista para adoptar una norma
constitucional europea, y es por eso que se lleva a cabo el proyecto de reforma
mediante el Tratado de Lisboa.
Mendez Escobar, indica que: ―Durante la Conferencia Intergubernamental, el 19 de
octubre de 2007, fue aprobado el Tratado de Lisboa, como el tratado por el que se
modifican el Tratado de la Unión Europea y el Tratado Constitutivo de la Comunidad
Europea, incluye las principales novedades institucionales de la fallida Constitución
Europea, en el sentido de que la Unión Europea sea más eficaz, democrática y
transparente‖. 167 El tratado de Lisboa fue la forma de afrontar el descalabro del
proyecto de crear la Constitución Europea. Los miembros de la UE gozan de ciertos
privilegios. Sin embargo, el aumento en los países que integran la Unión Europea, y
el surgimiento de nuevos temas, hacen necesaria la evolución de la normativa
actual. Esa es la finalidad del Tratado de Lisboa, llevar a cabo el cambio en los
cimientos sobre los que descansa la Unión Europea para mejorar su trabajo.
De acuerdo con la Comisión Europea, los integrantes de la Unión Europea se han
cuadruplicado. Asimismo, la evolución no se da únicamente en Europa, sino en el
resto del mundo, lo cual presenta nuevos desafíos a la comunidad, como lo son los
el cambio climático y la lucha contra el terrorismo.
El Tratado de Lisboa modifica los pilares sobre los cuales descansa la legislación de
la Unión Europea. María del Rocío Madrigal Salazar: ―El Tratado de Lisboa se da por
razones de necesidad, y tiene su raíz en los cambios económicos a escala mundial,
aspectos ambientales, la problemática de la sostenibilidad de las fuentes de energía
y las amenazas en la seguridad, particularmente en relación con el tema del
terrorismo‖. 168
167
Lo.cit. 168
Madrigal Salazar, María del Rocio. Nuevas disposiciones en el Tratado de Lisboa. Costa Rica. Universidad de Costa Rica. 2008. Pág. 5.
74
De acuerdo con María Cedó: ―El nuevo texto, que entró en vigor el 1 de diciembre
del 2009 modifica los actuales Tratados de la Unión Europea y de la Comunidad
Europea, aunque no los sustituye. Las aportaciones del nuevo Tratado pueden
resumirse en: 1. Una Europa más democrática y transparente; 2. Una Europa más
eficaz; 3. Una Europa de derechos, valores, libertad, solidaridad y seguridad; 4. Una
Europa concebida como actor internacional‖. 169
Por su parte, Kenny Bell170, señala que el Tratado de Lisboa lleva a cabo los
cambios institucionales que habían costado incluso llevar al debate de los Estados
miembros, con el Tratado, la Unión Europea se proyecta de manera diferente al
resto del mundo. En ese sentido, coincidiendo con Bell, José Angel Sotillo Lorenzo,
opina que: ―La entrada en vigor del Tratado de Lisboa vuelven a colocar a la Unión
Europea (UE) en el primer plano de la agenda internacional. Por un lado, quienes
ven que la UE va alcanzando paulatinamente su mayoría de edad en la escena
internacional y que los cambios que está viviendo conducen ya a un mayor
protagonismo y reconocimiento; al otro lado, están quienes consideran que en el
actual sistema internacional, la UE no sólo no gana protagonismo sino que ni tan
siquiera figura en el escogido grupo de actores que tienen un cierto grado de
interlocución y de definición de quien gobierna en el mundo‖. 171
La Unión Europea vive actualmente un proceso de cambio, como lo ha hecho a lo
largo de la historia de la integración. En conclusión, el Tratado de Lisboa se da
mediante un espacio en el que se trata de sanar el resultado del fallido intento por
instaurar una constitución europea, mediante el referéndum del 2005, en el cual
Holanda y Francia, fueron determinantes para que no se diera la Constitución
Europea. El Tratado de Lisboa es el intento más reciente de modificar los Tratados
existentes, buscando la instauración de una estructura supranacional más grande, a
la cual la cesión de soberanía es necesaria.
169
Jausaslegal. Cedó María. A propósito del Tratado de Lisboa. Disponible en: http://www.jausaslegal.com/resources/doc/100608-tratado-lisboa-1-parte-junio2010-e-j-9889.pdf. Consultada el 11.07.10. 170
Chasqui Europeo. Delegación de la Unión Europea en Bolivia. Bell, Kenny. El Tratado de Lisboa, nuevo punto de partida para la UE. Disponible en: http://ec.europa.eu/delegations/bolivia/document s/press_corner/newsletter_67_es.pdf. Consultada el 11.07.10. 171
Fundación Carolina. La Unión Europea con el Tratado de Lisboa: cambios en tiempos de crisis. Sotillo Lorenzo, José Angel. Universidad Complutense de Madrid. Disponible en: http://www.fundacioncarolina.es/es-ES/nombrespropios/Documents/NPJASotillo1002.pdf. Consultada el 06.07.10.
75
Capítulo 5. La Unión Europea y Centroamérica
5.1. Relaciones Comerciales
De acuerdo con Méndez Escobar172, las relaciones entre Centroamérica y la
Unión Europea estuvieron limitadas en el pasado a temas políticos. Centroamérica
se encontraba inmersa en continuos conflictos que impedían el desarrollo
económico, político y social. El único país de Centroamérica que se mantuvo al
margen de los conflictos armados fue Costa Rica. El único vínculo entre Europa y
América Central fue para cooperar en el restablecimiento de la paz, teniendo
intervención en el Grupo de Contadora y el Plan Arias, que coadyuvaron para el
proceso del establecimiento de la paz en Nicaragua, El Salvador y Nicaragua.
La Unión Europea tuvo un acercamiento importante con Centroamérica cuando se
dio un acercamiento político con la región, para lo cual se llevó a cabo una reunión
con los Ministros de Relaciones Exteriores en septiembre de 1984 en San José,
Costa Rica, el debate se llevó a cabo con los doce países que conformaban la Unión
Europea, los representantes de los Estados centroamericanos y el Grupo de
Contadora. El resultado fue una apertura al diálogo político y económico entre
ambos continentes. En dicha reunión se creó el Diálogo de San José, el cual sigue
vigente hasta el día de hoy. También de esa reunión se firmó el Acuerdo Marco de
Cooperación Interregional, el cual era un instrumento para desarrollar las relaciones
comerciales y de cooperación. Dicho pacto entró en vigor el 1 de marzo de 1987 y
mejoró el comercio entre la Unión Europea y Centroamérica. Por su parte Manuel
Montobbio173, señala que: ―En el momento en que se establece, se constituye como
―el más alto rango en los esquemas de relación exterior de la Unión, en torno al cual
se articula además no sólo una nueva relación de la Unión con Centroamérica, sino
también es el crisol de una nueva relación con América Latina en su conjunto‖.
172
Mendez Escobar, Francisca. Los vínculos entre la Unión Europea y América Latina y el Caribe: historia y perspectiva de la integración regional. México. Secretaría de Relaciones Exteriores. 2008. Pág. 250. 173
Montobbio, Manuel, La política de la Unión Europea hacia Centroamérica, Desafíos a inicios del siglo XXI. México. ITAM. 2001.
76
Méndez Escobar señala que: ―El Diálogo de San José ha tenido varias etapas y de
ser un elemento importante en la conformación de la paz de la región
centroamericana pasó a ser un componente de diálogo político para una mayor
cooperación de la Unión Europea hacia la región‖. 174
Después del nacimiento del Diálogo de San José, se llevó a cabo otra reunión de
gran trascendencia en febrero de 1993 en la cual se suscribió el Acuerdo de Tercera
Generación sobre Cooperación entre la Comunidad Europea y los Países
Centroamericanos, el que vino a reemplazar el acuerdo de 1985. El acuerdo renueva
la cooperación económica, comercial, social, científica, técnica y ambiental. 175 Es en
ese momento en donde se fortalecen realmente las relaciones comerciales, las que
en el pasado no existían.
Con la firma de ese acuerdo se actualiza lo estipulado en el Diálogo de San José.
Era sumamente importante para la Unión Europea, que los países centroamericanos
se desarrollaran en cumplimiento del Estado de derecho, para poder mejorar los
aspectos sociales y comerciales con los cuales fuera más fácil tener algún
intercambio comercial. En el momento en que Centroamérica va del conflicto a la
democracia, los índices de desarrollo se encontraban por los suelos. Casi todos los
países centroamericanos, con excepción de Costa Rica, eran considerados países
tercer mundistas. Así como cambió la situación de los Estados centroamericanos,
cambió la relación de estos con el mundo.
Fue a mediados de los años noventa cuando la Unión Europea se convierte en el
principal cooperante de Centroamérica, con la firma de los Acuerdos de Paz en
Guatemala concluyó un proceso de cooperación con el continente europeo, pero
inició una etapa de fortalecimiento de las instituciones y modernización de los
Estados, esto abrió la puerta para la suscripción de nuevos acuerdos comerciales y
políticos.
En el contexto internacional La Unión Europea llevó a cabo diversos acuerdos
comerciales con otras regiones del mundo, lo cual provocó que los países
centroamericanos se interesaran en suscribir algún acuerdo de naturaleza comercial
con Europa, ya que no podían estar al margen del desarrollo social. En la Cumbre
174
Mendez Escobar, Francisca. Op.cit. Pág. 251. 175
Loc.cit.
77
de Madrid realizada en el año 2002, se dieron los primeros acercamientos para la
búsqueda de un acuerdo comercial‖. 176
De hecho, en el Acuerdo Marco de Cooperación ya se establecía que ―Las partes
contratantes se comprometen a fortalecer y diversificar sus relaciones de
cooperación en todos los ámbitos de interés común, especialmente en las áreas
económica, financiera, comercial, social, científico-técnica y de medio ambiente, y a
promover el fortalecimiento y la consolidación del Sistema de Integración
Centroamericana‖. Desde la suscripción del Acuerdo Marco ya se preveía un
compromiso para desarrollar y ampliar sus relaciones comerciales. En los años
recientes Europa y Centroamérica han buscado la firma de un acuerdo de libre
comercio; sin embargo, Centroamérica carece de una estructura supranacional que
de confianza a la Unión Europea, por la que la suscripción de un acuerdo de tal
naturaleza se ha visto condicionada a la consolidación de la integración
centroamericana, lo que ha significado el obstáculo más importante para las
relaciones comerciales entre ambos continentes.
En el anterior orden de ideas, Méndez Escobar señala que: ―En términos generales,
la relación de América Central y la Unión Europea ha sido de las más intensas en
América Latina sin que eso necesariamente se refleje en términos comerciales. De
hecho, América Central y la Comunidad Andina de Naciones son las dos
subregiones que hasta ahora estarían negociando un Acuerdo de Asociación que
tiene la intención de intensificar el diálogo político, reforzar la cooperación y crear
una zona de libre comercio. La nueva generación de los acuerdos que ha planteado
la Unión Europea en el marco de los avances del comercio internacional implican
una negociación no solamente para eliminar aranceles, sino para regular las
inversiones, compras gubernamentales, mecanismos de arbitraje —en términos de
la OMC, los grandes temas de Singapur— lo que tiene implicaciones importantes en
las políticas públicas y los programas de privatizaciones, en este caso de los países
centroamericanos‖. 177 Al día de hoy la región centroamericana no ha representado
ser de mucho interés para la Unión Europea como otras regiones. Los países
centroamericanos deben competir con otras regiones que se han organizado mejor,
176
Mendez Escobar, Francisca. Op.cit. Pág. 255. 177
Ibid.Pág. 256.
78
lo cual requiere mejorar la competitividad comercial para la apertura recíproca de
ambos mercados.
Tobias Lambert, indica que: ―Las motivaciones de la Unión Europea para negociar
un Acuerdo de Asociación están vinculadas principalmente al Tratado de Libre
Comercio entre Centroamérica, República Dominicana y Estados Unidos (CAFTA).
La Unión Europea se interesó en negociar un acuerdo con México después de que
éste negociara el TLCAN con Estados Unidos y Canadá. En el fondo de las
motivaciones está el no perder cuotas de mercado‖. 178 Esta opinión demuestra que
el interés de la Unión Europea en llegar a algún acuerdo con América Central, no se
debe a que sea una región atractiva o necesaria para inversiones, sino a la carrera
mundial por acaparar la mayor cantidad de mercados posibles, lo cual debe ser
objeto de provecho para el desarrollo de la zona centroamericana.
Asimismo, indica Méndez Escobar que: ―El proceso de negociación se enfrenta a las
siguientes circunstancias: la desigualdad institucional y comercial entre la Unión
Europea y Centroamérica que puede fácilmente influir en un acuerdo más
provechoso para el bloque europeo‖.179 El proceso para lograr acuerdos comerciales
ha llegado a ser discutido en los diferentes sectores sociales de las naciones
centroamericanas, ya que se han incluido tópicos que afectan a la sociedad civil, a
los trabajadores, a los empresarios y a otros actores sociales y políticos. La
posibilidad de llevar a cabo acuerdos supranacionales es un tema que debe ser
socializado para dar legitimidad al proceso. Si bien ambas regiones no se encuentra
en un plano de igualdad, el provecho debe ser para ambas partes.
Continuando, explica Mendez Escobar180 durante las negociaciones que se ha
discutido ampliamente la apertura de los mercados, aspectos como la
comercialización de productos propios de la región centroamericana como el plátano
y el azúcar. Asimismo, la Unión Europea ha ofrecido ayuda económica para llevar a
cabo proyectos de desarrollo social, como la protección del medio ambiente.
178
Lambert, Tobias. Europa y Centroamérica, hacia el mercado libre. El Salvador. Fundación Heinrich Boll. Disponible en: http://boell-latinoamerica.org/download_es/Libre_Comercio_(1)_To bias_Lambert doc Consultada el 06.07.10. 179
Mendez Escobar, Francisca. Op.cit. Pág. 262. 180
Ibid. Pág. 265.
79
Durante la cuarta ronda de negociaciones los seis países centroamericanos lograron
consensuar una propuesta comercial, como la inclusión de la exportación de de
plátano y café, lo cuales representan un importante ingreso para Centroamérica.
Asimismo, se asume un compromiso para el cumplimiento de los derechos
humanos, y la lucha contra el terrorismo, tema que ha adquirido gran trascendencia
en los últimos años debido a los constantes ataques terroristas a nivel mundial.181
Las relaciones de Centroamérica con la Unión Europea se han visto frustradas
debido a la postura asumida por algunos actores en el proceso, como lo es el caso
de Costa Rica, y más recientemente de Panamá. La Unión Europea ha constituido
un incentivo para buscar una integración centroamericana más completa. Es
evidente que en la era de la globalización, en la cual las diferentes regiones del
mundo se ponen de acuerdo para competir y así incentivar sus economías y el
desarrollo, los países centroamericanos no se pueden quedar sobre la marcha.
Considero que los procesos de integración no son perpetuos, ni tienen una
estructura cuadrada que no cambia, sino al contrario, son procesos dinámicos que
se van a justando a la realidad de cada región y de cada país en particular. Lo
evidente es que en Centroamérica se tienen tanto aspectos positivos en común,
como aspectos negativos, como la pobreza. Europa y Centroamérica son dos
regiones diferentes, pero con un interés en común, que es la apertura de los
mercados para poder comercializar con bienes y servicios y de esa forma obtener un
crecimiento de las economías, para el efecto, los países centroamericanos deben
organizarse y prepararse para obtener un beneficio de la Integración
Centroamericana.
181
―El éxito de la cuarta ronda de negociaciones entre la UE y CA da más impulso al Acuerdo de Asociación‖, comunicado de prensa, Bruselas, 14-18 de julio de 2008, Disponible en la Pág. de Internet de la Unión Europea: http://ec.europa.eu/external_relations/ca/docs/press_ assoc_round4_es.pdf. Consultada el 06.07.10.
80
Capítulo 6. Presentación, análisis y discusión de resultados
Los procesos de integración que se han dado en el mundo en el transcurso de
la historia han tenido diferentes matices. Al comparar la integración centroamericana
con la europea, se encuentran muchas similitudes y diferencias. Lo que sí es
evidente del estudio de ambos procesos, es que desde hace mucho tiempo se
concibió la idea de una unidad regional. En Centroamérica, desde la época de la
conquista, se buscó la unificación de los países de la región. En Europa, desde la
Edad Media se había concebido una Europa unida. La integración ha evolucionado
al igual que la realidad de los países de ambos continentes.
Un aspecto similar de ambos procesos, es que se han desarrollado en un contexto
de lucha. Por un lado, Centroamérica padeció de una gran inestabilidad política, ya
que los países se vieron sumidos en dictaduras y gobiernos de facto, lo cual provocó
durante muchos años luchas internas en las que se derramó mucha sangre y se
impidió el desarrollo en todos los ámbitos. El anhelo de paz incentivó la búsqueda de
medios para terminar con las guerras y asegurar el cumplimiento de los derechos y
libertades. El continente europeo sufrió un gran desgaste debido a la Primera y la
Segunda Guerra Mundial, siendo este el motivo inicial para poder llevar a discusión
la unidad de Europa.
En la región centroamericana las ideas integracionistas eran alimentadas por la
similitud histórica y cultural de los países centroamericanos, pero influyó más la
continuidad de las zonas geográficas. Los países vecinos del istmo compartían los
mismos rasgos, como el idioma y la idiosincrasia de sus pobladores. En contraste, la
cultura de los países europeos carecía de las similitudes que compartían los Estados
centroamericanos. Hay más diferencias entre un alemán y un francés, que entre un
guatemalteco y un hondureño. Por la conjunción de todos esos elementos parecería
que debía ser más exitoso el modelo de integración centroamericano. De hecho, fue
llegado a considerarse un modelo de integración; sin embargo, en su avance fue
perdiendo legitimidad e hizo falta voluntad para solucionar los problemas que
impedían constituir una estructura supranacional.
81
El territorio centroamericano se encontró sumamente débil después de la
independencia de la Corona española. Además, había una gran división política y
social, los países tenían muchos problemas internos y el poder era ostentado por
élites, que fueron las mismas que promovieron la independencia. En ese momento
histórico no existían verdaderos deseos de crear una federación de Estados
centroamericanos, ya que se veía con recelo la cesión de cuotas de poder.
En Centroamérica se fueron creando diferentes acuerdos para formar una
federación, de los cuales pocos llegaron a tener relevancia en el plano político. Los
primeros antecedentes históricos, como la constitución de la República Federal de
Centroamérica ideada por los liberales, la República Mayor de Centroamérica y el
Pacto de la Unión de Centroamérica, nunca llegaron a lograr su cometido: crear una
estructura supranacional que funcionara para el desarrollo regional. El problema
radicó en que los acuerdos que se crearon no llegaron a tener una aplicabilidad
funcional; es decir, no se les dotó de las competencias necesarias para ejecutar sus
objetivos. Siempre se plasmaba la idea de unidad y de hermandad de los países de
Centroamérica, pero no se cedía la más mínima competencia para desarrollar un
gobierno comunitario. En el caso de las comunidades europeas, se comenzó
cediendo la competencia nacional sobre el carbón y el acero a una organización
supranacional, siendo hasta los últimos años en los que se intentó crear una
Constitución Europea. En la Unión Europea se fue de menos a más, mientras que en
Centroamérica ocurría constantemente lo contrario; desde el inicio se contemplaba
una constitución federal sin haber preparado antes las bases sociales, económicas y
políticas.
La integración de Centroamérica, a pesar de ser la que tiene más antecedentes
históricos, no ha logrado consolidarse. La historia que ha caracterizado a los países
centroamericanos, sumidos en conflictos internos y externos durante casi toda la
historia posterior a la independencia, ha impedido la consolidación de la integración
del istmo. Fue la falta de madurez política lo que entorpeció, no solo la puesta en
común de los intereses regionales, sino más importante aún, delegar las
competencias necesarias para materializar lo establecido en los tratados en la
práctica.
82
La Unión Europea se logró gracias a la visión con la que fue creada. La declaración
de Schuman fue clara al indicar que la integración de Europa se iría desarrollando
poco a poco, y eso fue lo que sucedió. No puede negarse que en el proceso se haya
visto con serios obstáculos, pero si fue más ordenada que la integración
centroamericana.
Parte de esos obstáculos fue el intento de establecer una Constitución que rigiera
los Estados miembros de la Unión Europea, el cual se vio frustrado debido a la
postura de Holanda y Francia. Había muchas expectativas sobre la aprobación de la
Constitución Europea, ya que marcaría el paso más importante para la consolidación
de la integración. De haber sido aceptada por los Estados miembros de la Unión
Europea, se hubiera sentado un precedente mundial. El referéndum llevado a cabo
en el año 2005, representaba un desafío para la integración europea. A pesar de
haber fracasado, constituyó un paso fundamental que puede ser repetido en el
futuro, de manera que los temores que impidieron el nacimiento a la vida jurídica de
la Constitución Europea, sean superados.
En el caso de Centroamérica, los impulsos integracionistas y la batalla entre
liberales y conservadores, a lo largo del siglo XVIII, distanciaron más a los pueblos.
Continuamente se habla sobre la originalidad del modelo de integración
centroamericano; sin embargo, los acontecimientos que se dieron en la región y el
desarrollo de la misma fueron y han sido propios de la realidad del área. La
integración de Centroamérica ha sido un proceso que ha ido madurando lentamente
en comparación con la Unión Europea.
El desarrollo de la integración centroamericana fue más evidente en la época
contemporánea. Más recientemente, se crearon acuerdos e instituciones que han
permitido la discusión de temas de interés común para los países de la zona, tales
como la Organización de Estados Centroamericanos, la suscripción del Tratado
General de Integración, el Parlamento Centroamericano, la Secretaria de Integración
Económica Centroamericana, el Banco Centroamericano de Integración Económica,
el nacimiento del Mercado Común Centroamericano, entre otros.
El deseo de integrar los países centroamericanos ha existido desde la conquista y
en distintos contextos nacionales e internacionales, habiendo funcionado algunos
83
acuerdos y otros no. Los Estados centroamericanos han logrado superar crisis
políticas y conflictos armados, pero aún tienen muchos desafíos por delante.
En Europa, muchos de esos desafíos que se han dado en Centroamérica, fueron
superados gracias a la cooperación. En el plano económico, la Comunidad
Económica Europea permitió fortalecer el comercio entre los países de la Unión, se
fomentó y mejoró la productividad agrícola, se establecieron iguales precios a
productos producidos en diferentes países, y en general, se aplicaron una serie de
políticas comunes que mejoraron las condiciones de vida de los europeos. Europa
estaba en crisis al igual que Centroamérica, y parte de la solución a esas crisis fue la
ampliación de la aplicación de políticas comunes, en los diferentes ámbitos de las
políticas nacionales.
En Europa existió un gran temor a la cesión de soberanía, pero ese temor se superó
con resultados positivos. Logró crearse una organización supranacional dotada de
las competencias y el presupuesto necesario para ejecutar políticas, estructura que
hoy día continua vigente y no ha sido lograda en otra región del mundo. Las nuevas
generaciones han visto los frutos de la integración y han aceptado más la propuesta
de la Unión, a pesar de que muchos temas continúan pendientes, lo cual es parte
del desarrollo, lento, pero certero en muchos aspectos. Aunque no se tiene claro el
destino de la Unión Europea, y nunca se haya tenido desde el inicio, lo importante
son los resultados obtenidos y el desarrollo de los países que la integran.
En Centroamérica se ven más avances que retrocesos, especialmente en el aspecto
económico, debido a que hay más interés en lograr una integración económica que
una integración política. Costa Rica presenta un caso muy particular, y es que a lo
largo de la historia se ha evidenciado escepticismo a la idea de una integración que
abra las puertas comerciales y aduaneras con el resto de países de Centroamérica.
Las economías, principalmente la de Panamá, así como los niveles sociales de
Costa Rica, han sido diferentes con el resto de países de Centroamérica, por lo que
ha habido una marcada resistencia por parte de estos dos países que en ciertos
momentos ha estancado el proceso de integración económica. A pesar de ello, es en
el ámbito económico donde han existido muestras más concretas del proceso de
integración centroamericana.
84
Todo Estado tiene como fin el bien común. Actualmente el mundo se encuentra en
una carrera por alcanzar el desarrollo. En Europa muchos países que eran
subdesarrollados como Irlanda y Polonia, han encontrado en la integración un medio
para desarrollar sus sociedades. Se ha demostrado que existen oportunidades de
desarrollo en otras partes del mundo, pero para poder llegar a esas regiones, es
necesario sumar el abanico de ofertas de una zona. Centroamérica necesita
organizarse como bloque para lograr acuerdos económicos con otras regiones del
mundo si no se quiere quedar al margen del desarrollo mundial.
85
Conclusiones
Después de la conquista española, la región centroamericana se encontraba
dividida políticamente. Las élites que dominaban los países de la región,
sobrepusieron sus intereses particulares ante cualquier idea comunitaria que
pusiera en peligro el control que ejercían sobre las estructuras
gubernamentales.
La inestabilidad política de los países centroamericanos fue uno de los
factores que impidieron el desarrollo de la integración centroamericana, ya
que las constantes guerras y luchas de poder convulsionaron todos los
intentos por construir una federación de Estados centroamericanos.
El plan de integrar a los países centroamericanos ha sido un intento continuo
que se ha visto frustrado, pero a pesar de ello, nunca se abandonó la
búsqueda de la unidad centroamericana.
Los golpes de Estado y las dictaduras militares fueron los principales
acontecimientos que pusieron fin a los acuerdos por los cuales se crearon
estructuras supranacionales, como lo fue el caso de la República Federal de
Centroamérica y la República Mayor de Centroamérica.
La búsqueda de la paz fue el llamado de la mayoría de acuerdos
integracionistas que se dieron en la historia de Centroamérica. El respeto a
los derechos humanos y el desarrollo social y económico de los pueblos ha
inspirado la unidad de la región.
Si bien el avance de la integración centroamericana ha sido lento, se lograron
acuerdos importantes en materia económica, como la constitución del
Mercado Común Centroamericano, el cual fomentó la libre circulación de
bienes en la región centroamericana.
86
La voluntad política de los Estados centroamericanos ha sido muy débil para
el cumplimiento y la aplicación de los compromisos adquiridos a nivel
regional, lo cual es necesario para garantizar la vida de los acuerdos tomados
en los diferentes instrumentos internacionales.
La Unión Europea ha demostrado que un proceso de integración debe
llevarse a cabo paso a paso, pero es necesario ceder parte de la soberanía,
aunque sea paulatinamente, para poder tomar acciones concretas.
La Comunidad Europea del Carbón y del Acero es la semilla que dio origen al
andamiaje comunitario europeo, dando confianza a los Estados miembros
para ampliar los acuerdos comunitarios de implementación de políticas
comunes a otros ámbitos de interés, como el económico.
La Unión Europea como tal se constituye con la firma del Tratado de la Unión
Europea o Tratado de Maastricht, el cual unificó los anteriores acuerdos que
abarcaban los diferentes temas, tanto políticos como comerciales
La vertiente que más se ha desarrollado en ambos procesos de integración, el
centroamericano y el europeo, ha sido en los acuerdos económicos, más que
los acuerdos políticos. El desprendimiento político de los Estados ha sido
siempre un tema controversial.
Uno de los grandes desafíos de la Unión Europea es la integración de nuevos
Estados, ya que inicialmente fue conformada por seis países, por lo que el
control sobre las decisiones que se toman en los diversos órganos de la
comunidad resulta cada vez más difícil.
El proceso centroamericano de integración no es un modelo fracasado, sino
que es un modelo que ha mantenido una lenta evolución, tanto en sus
acuerdos como en sus instituciones, a pesar de lo cual debe continuar para
seguir fortaleciendo el desarrollo de los Estados de Centroamérica.
El Mercado Común Centroamericano, impulsado en la década de los setenta,
fue un modelo exitoso de integración, ya que aumentó súbitamente el
intercambio comercial entre los países del área.
87
Recomendaciones
Los Estados centroamericanos deben asumir una identidad común en su
proceso de integración, ajustada a su realidad.
Se deben tomar medidas comunitarias mediante la constitución de acuerdos
internacionales para ejecutar acciones concretas que solucionen los
problemas comunes.
Es necesario alcanzar una mayor integración centroamericana para poder
lograr acuerdos comerciales con otros bloques regionales en el mundo, como
con la Unión Europea, ya que es más beneficioso llevar a cabo negociaciones
y obtener mejores logros en forma unida que en forma separada.
Para materializar el interés de lograr la suscripción de un acuerdo de libre
comercio entre Centroamérica y la Unión Europea, es necesaria la
organización del bloque regional, ya que aisladamente los países
centroamericanos no tienen mucho que ofrecer a los intereses europeos.
Se debe otorgar competencias y presupuesto a los órganos comunitarios para
el cumplimiento de sus fines, así como para la ejecución de políticas
comunes, a fin de solucionar problemas regionales concretos, como la
seguridad y la preservación del medio ambiente.
Es necesario llevar a cabo una revisión de los instrumentos e instituciones
vigentes en materia de integración centroamericana, para ajustar la estructura
supranacional a la realidad actual y al contexto internacional.
Se requiere promover la búsqueda del fortalecimiento de un bloque
económico centroamericano para fomentar el crecimiento económico
mediante el aumento de las exportaciones a otras partes del mundo.
88
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Anexo
Esquema cronológico de los procesos de Integración Centroamericana, y
la Unión Europea
Antecedentes históricos de la Integración Centroamericana
1502-1821
Conquista e independencia de Centroamérica
1824-1838
República Federal de Centroamérica
1895-1897 República Mayor de Centroamérica
1898-1921
Pacto de la Unión de Centroamérica
1907-1918 Corte de Justicia Centroamericana
Época Contemporánea
1951 Organización de Estados
Centroamericanos
1960-1993 Tratado General de Integración, nacimiento
del mercado común
1962 Segunda Carta de la Organización de
Estados Americanos
1986 Parlamento Centroamericano
1991
Surgimiento del Sistema de Integración Centroamericana
1994
Alianza para el Desarrollo Sostenible de Centroamérica
Antecedentes históricos de la Unión Europea 1914-1918 Primera Guerra Mundial 1925-1936 Tratados de Locarno 1939-1945 Segunda Guerra Mundial 1946 Idea de unión europea, Winston Churchill 1948 Inicio de los procesos de cooperación
Comunidades Europeas 1950-1953 Comunidad Europea del Carbón y del Acero (1950) Comunidad Europea de Defensa y la Comunidad Política Europea (1952) Comunidad Económica Europea, el establecimiento de un mercado común y el Euroatom (1953)
Consolidación del proceso de integración europea 1958 Establecimiento de la Política Agraria Común 1979 Sistema Monetario Europeo 1986 Acta Única Europea 1992 Tratado de la Unión Europea 1995 Desarrollo del Euro 1999 Tratado de Ámsterdam 2007 Tratado de Lisboa