bab ii landasan teori a. teori wakaf 1.repository.radenintan.ac.id/1130/3/bab_ii.pdf · melepaskan...
TRANSCRIPT
BAB II
LANDASAN TEORI
A. Teori Wakaf
1. Wakaf Secara Umum
a. Pengertian Wakaf
Kata “Wakaf” atau “Wacf” berasal dari bahasa Arab “Waqafa”. Asal
kata “Wakafa” berarti “menahan” atau “berhenti” atau “diam di tempat”. Kata
“Wakafa Yaqifu Waqfan” sama artinya dengan “Habasa Yahbisu Tahbisan”
artinya mewakafkan.1
Disebut menahan karena wakaf ditahan dari kerusakan, penjualan dan
semua tindakan yang tidak sesuai tujuan wakaf. Selain itu dikatakan menahan
juga karena manfaat dan hasilnya ditahan dan dilarang bagi siapapun selain
dari orang-orang yang berhak atas wakaf tersebut.2
Menurut istilah syara‟, Muhammad Jawad Mughniyah dalam bukunya
al-Ahwalus-Syakhsiyah menyebutkan bahwa wakaf adalah:
Suatu bentuk pemberian yang menghendaki penahanan asal harta dan
mendermakan hasilnya pada jalan yang bermanfaat.3
Sedangkan dalam buku-buku fiqh, para ulama berbeda pendapat dalam
memberi pengertian wakaf. Perbedaan tersebut membawa akibat yang berbeda
pada hukum yang ditimbulkan. Definisi wakaf menurut ahli fiqh adalah
sebagai berikut :
1 Direktorat Pemberdayaan Wakaf Direktorat Jendral Bimbingan Masyarakat Islam
Departemen Agama RI, Fiqih Wakaf, (Jakarta: Februari,2007), h. 1 2 Munzir Qahaf, Manajemen Wakaf Produktif, (Jakarta: Pustaka Kautsar Grup, 2005), h. 45
3Drs.H. Abdul Halim, M.A, Hukum Perwakafan di Indonesia, Jakarta: Ciputat Press, 2005, h. 9
18
1) Imam Abu Hanifah mengartikan wakaf sebagai menahan suatu benda yang
menurut hukum tetap milik si waqif dalam rangka mempergunakan
manfaatnya untuk kebajikan. Definisi wakaf tersebut menjelaskan bahwa
kedudukan harta wakaf masih tetap tertahan atau terhenti di tangan waqif itu
sendiri. Dengan artian, waqif masih menjadi pemilik harta yang
diwakafkannya, bahkan diperbolehkan menarik kembali dan menjualnya.
Jika si waqif meninggal maka harta wakaf menjadi harta warisan bagi ahli
warisnya, jadi yang timbul dari wakaf tersebut hanyalah “menyumbangkan
manfaat”.4
2) Madzhab Maliki berpendapat, wakaf itu tidak melepaskan harta yang
diwakafkan dari kepemilikan waqif, akan tetapi wakaf tersebut mencegah
waqif melakukan tindakan yang dapat melepaskan kepemilikannya atas
harta tersebut kepada yang lain dan waqif berkewajiban menyedekahkan
manfaatnya serta tidak boleh menarik kembali wakafnya. Maka dalam hal
ini wakaf tersebut mencegah waqif menggunakan harta wakafnya selama
masa tertentu sesuai dengan keinginan waqif ketika mengucapkan akad
(sighat). Jadi pada dasarnya perwakafan ini berlaku untuk suatu masa
tertentu, dan karenanya tidak boleh disyaratkan sebagai wakaf kekal
(selamanya).5
3) Syafi‟i dan Ahmad bin Hambal berpendapat bahwa wakaf adalah
melepaskan harta yang diwakafkan dari kepemilikan waqif, setelah
sempurna prosedur perwakafan. Maka dalam hal ini wakaf secara otomatis
memutuskan hak pengelolaan yang dimiliki oleh waqif untuk diserahkan
4 M.Attoillah, Hukum Wakaf, Cetakan Pertama, Bandung: Yrama Widya, 2014, h. 7
5 Ibid., h. 7
19
kepada nadzir yang dibolehkan oleh syariah, dimana selanjutnya harta
wakaf itu menjadi milik Allah.6
Jadi pengertian wakaf dalam syari‟at Islam jika dilihat dari perbuatan
orang yang mewakafkan dapat dikatakan bahwa wakaf ialah suatu perbuatan
hukum dari seseorang yang dengan sengaja memisahkan atau mengeluarkan
harta bendanya untuk digunakan manfaatnya bagi keperluan di jalan Allah atau
dalam jalan kebaikan.
Sedangkan pengertian wakaf dalam Undang-Undang sebagai berikut:
1) Kompilasi Hukum Islam Pasal 215 ayat 1
Wakaf adalah perbuatan hukum seseorang atau kelompok orang atau
badan hukum yang memisahkan sebagian dari benda miliknya dan
melembagakannya untuk selama-lamanya guna kepentingan ibadah atau
keperluan umum lainnya sesuai dengan ajaran Islam.
Berdasarkan ketentuan Pasal 215 ayat 4 KHI tentang pengertian
benda wakaf adalah : Segala benda baik bergerak atau tidak bergerak
yang memiliki daya tahan yang tidak hanya sekali pakai dan bernilai
menurut ajaran Islam.
2) Menurut UU No. 41 Tahun 2004 Tentang Wakaf Pasal 1 ayat (1) dan PP
No. 42 Tahun 2006 Tentang Pelaksanaan UU No. 41 Tahun 2004 tentang
wakaf Pasal 1 ayat (1) menyatakan bahwa Wakaf adalah perbuatan
hukum wakif untuk memisahkan dan/atau menyerahkan sebagian harta
benda miliknya untuk dimanfaatkan selamanya atau untuk jangka waktu
6 Direktorat Pemberdayaan Wakaf, Fiqih Waqaf,..Op.Cit.,, h.2-3
20
tertentu sesuai dengan kepentingannya guna keperluan ibadah dan/atau
kesejahteraan umum menurut syari‟ah.
Dari beberapa definisi wakaf tersebut, dapat disimpulkan bahwa wakaf
bertujuan untuk memberikan manfaat atau faedah harta yang diwakafkan
kepada orang yang berhak dan dipergunakan sesuai dengan ajaran syariah
Islam. Hal ini sesuai dengan fungsi wakaf yang disebutkan pasal 5 UU No. 41
tahun 2004 yang menyatakan bahwa wakaf berfungsi mewujudkan potensi dan
manfaat ekonomis harta benda wakaf untuk kepentingan ibadah dan untuk
memajukan kesejahteraan umum.
b. Dasar Hukum Wakaf
Dalam Al-Qur‟an, kata wakaf sendiri tidak secara eksplisit disebutkan,
akan tetapi keberadaannya diilhami oleh ayat-ayat Al-Qur‟an dan contoh dari
Rasulullah saw serta tradisi para sahabat. Dasar hukum wakaf tersebut adalah
sebagai berikut:
1) Al-Qur‟an
Beberapa ayat yang telah mengilhami dan dapat digunakan sebagai
pedoman atau dasar seseorang untuk melakukan ibadah wakaf, dan
menjadikannya sebagai sarana untuk mendekatkan diri kepada-Nya. Ayat-
ayat tersebut antara lain sebagai berikut:
a) Surat Ali-Imran ayat 92
21
Artinya: Kamu sekali-kali tidak sampai kepada kebajikan (yang
sempurna), sebelum kamu menafkahkan sebahagian harta yang
kamu cintai. dan apa saja yang kamu nafkahkan Maka
Sesungguhnya Allah mengetahuinya.7
b) Surat Al-Baqarah ayat 261
Artinya: Perumpamaan (nafkah yang dikeluarkan oleh) orang-orang
yang menafkahkan hartanya di jalan Allah adalah serupa dengan
sebutir benih yang menumbuhkan tujuh bulir, pada tiap-tiap bulir
seratus biji. Allah melipat gandakan (ganjaran) bagi siapa yang dia
kehendaki. Dan Allah Maha luas (karunia-Nya) lagi Maha
Mengetahui.8
c) Surat Al-Baqarah ayat 267
Artinya: Hai orang-orang yang beriman, nafkahkanlah (dijalan Allah)
sebagian dari hasil usahamu yang baik-baik dan sebagian dari apa
yang kamu keluarkan dari bumi untuk kamu. Dan janganlah kamu
memilih yang buruk-buruk lalu kamu menafkahkam daripadanya,
padahal kamu sendiri tidak mau mengambilnya melainkan dengan
memicingkan mata terhadapnya dan katahuilah bahwa Allah Maha
Kaya lagi Maha Terpuji.9
d) Surat Al-Hajj ayat 77
Artinya: Perbuatlah kebajikan supaya kamu mendapat kemenangan.10
7 Departemen Agama RI, Al-Qur‟an dan Terjemahan, Bandung: CV. Diponegoro, 2005, h. 63
8Ibid., h.32
9 Ibid.
10 Kementerian Agama Republik Indonesia Direktorat jenderal Bimbingan Masyarakat Islam,
Pedoman Pengelolaan dan Perkembangan Wakaf, Direktorat Pemberdayaan Wakaf Tahun 2013,
h.27
22
Dalam ayat-ayat di atas menjelaskan bahwa Allah memerintahkan
kita untuk menafkahkan sebagian dari harta yang kita cintai, dan Allah
pasti akan membalas semua yang kita lakukan dengan berlipat-lipat.
Maka nafkahkanlah sebagian dari rezki yang kita miliki dari baik-baik
agar kita mendapat kemenangan, karena Allah Maha luas lagi Maha
Mengetahui.
2) Al-Hadits
Adapun Hadis yang menjadi dasar dari wakaf yaitu
Artinya: “Dari Abu Hurairah r.a. berkata, Bahwa Rasulullah saw.
bersabda: Apabila manusia mati, putuslah amalnya kecuali tiga
(perkara): Shadaqah jariyah atau ilmu yang diambil manfaatnya
atau anak saleh yang berdoa untuk orang tuanya. (HR. Muslim)11
Artinya: Dari Ibnu Umar ra. Berkata, bahwa sahabat Umar ra.
Memperoleh sebidang tanah di Khaibar, kemudian menghadap
kepada Rasulullah untuk memohon petunjuk. Umar berkata : Ya
Rasulallah, saya mendapatkan sebidang tanah di Khaibar, saya
belum pernah mendapatkan harta sebaik itu, maka apakah yang
engkau perintahkan kepadaku ? Rasulullah menjawab : Bila kamu
11
Ibid., h. 27
23
suka, kamu tahan (pokoknya) tanah itu, dan kamu sedekahkah
(hasilnya). Kemudian Umar melakukan shadaqah, tidak dijual, tidak
diwariskan dan tidak juga dihibahkan. Berkata Ibnu Umar : Umar
menyedekahkannya kepada orang-orang fakir, kaum kerabat, budak
belian, sabilillah, ibnu sabil dan tamu. Dan tidak mengapa atau
tidak dilarang bagi yang menguasai tanah wakaf itu (pengurusnya)
makan dari hasilnya dengan cara baik (sepantasnya) atau makan
dengan tidak bermaksud menumpuk harta“ (HR. Muslim).12
Dalam hadits di atas menerangkan bahwa bila manusia meninggal
dunia, maka terputuslah amalannya kecuali tiga hal yang salah satunya yaitu
shadaqah jariyah (wakaf). Dengan menahan pokok dan mensedakahkan
manfaat atau hasil dari harta yang dimiliki menjadikan harta tersebut dapat
dirasakan manfaatnya bagi orang lain dan yang memberikan harta tersebut
tetap dapat merasakan manfaatnya samapai diakhirat kelak, selama harta
tersebut digunakan sebagaimana mestinya.
Bertitik tolak dari beberapa ayat Al-Qur‟an dan Hadits Nabi yang
menyinggung tentang wakaf tersebut nampak tidak terlalu tegas. Sedikit
sekali memang ayat Al-Qur‟ an dan As-Sunnah yang menyinggung tentang
wakaf. Karena itu sedikit sekali hukum-hukum wakaf yang ditetapkan
berdasarkan kedua sumber tersebut. Meskipun demikian, ayat Al Qur‟ an
dan Sunnah yang sedikit itu mampu menjadi pedoman para ahli fikih Islam.
Sejak masa Khulafaur Rasyidin sampai sekarang, dalam membahas dan
mengembangkan hukum-hukum wakaf melalui ijtihad mereka. Sebab itu
sebagian besar hukum-hukum wakaf dalam Islam ditetapkan sebagai hasil
12
Ibid., h. 28
24
ijtihad, dengan menggunakan metode ijtihad yang bermacam-macam,
seperti qiyas dan lain-lain.13
Sedangnkan dalam Undang-Undang dan peraturan pemerintah nasional
telah dituliskan beberapa peraturan yang dapat dijadikan dasar dalam
perwakafan diataranya:
1) Undang-Undang Pokok Agraria Nomor 5 Tahun 1960.
2) Peraturan Pemerintah Nomor 28 Tahun 1977 tentang Tata Cara
Perwakafan Tanah Milik.
3) Peraturan Menteri Agama Nomor 1 Tahun 1978 tentang Perincian
Terhadap PP No. 28 Tahun 1977 tentang Tata Cara Perwakafan Tanah
Milik.
4) Instruksi Bersama Menteri Agama Republik Indonesia dan Kepala
Badan Pertanahan Nasional Nomor 4 Tahun 1990, Nomor 24 Tahun
1990 tentang Sertifikasi Tanah Wakaf.
5) Badan Pertanahan Nasional Nomor 630.1-2782 Tentang Pelaksanaan
Penyertifikatan Tanah Wakaf.
6) Instruksi Presidan Nomor 1 Tahun 1991 Tentang Kompilasi Hukum
Islam.
7) Undang-Undang Nomor. 41 Tahun 2004 Tentang Wakaf.
8) Peraturan Pemerintah RI No. 42 Tahun 2006 Tentang Pelaksanaan UU
No. 41 Tahun 2004 Tentang Wakaf. 14
13
Direktorat Pemberdayaan Wakaf Direktorat Jenderal Bimbingan Masyarakat Islam,
Panduan Pemberdayaan Tanah Wakaf Produktif Strategis di Indonesia, Jakarta: Departemen
Agama RI, 2007, h. 20. 14 Elsa Kartika Sari, Pengantar Hukum Zakat dan Wakaf, Jakarta: Grasindo, 2007, hlm.57-58
25
c. Rukun dan Syarat Wakaf
Wakaf dinyatakan sah apabila telah terpenuhi rukun dan syaratnya.
Berikut ini akan dijelaskan mengenai rukun dan syarat yang ada dalam wakaf:
1) Rukun Wakaf
Dalam istilah fikih, rukun merupakan penyempurna sesuatu dan bagian
dari sesuatu itu sendiri. Sedangkan menurut bahasa, rukun diterjemahkan
dengan sisi yang terkuat atau sisi dari sesuatu yang menjadi tempat
bertumpu.15
Wakaf mempunyai rukun, yaitu: 16
.
a) Waqif (orang yang memberikan wakaf).
b) Mauquf bih (barang atau benda yang diwakafkan).
c) Mauquf‟alaih (pihak yang diberi wakaf/ peruntukan wakaf)
d) Sighat (pernyataan atau ikrar wakaf sebagai suatu ehendak untuk
mewakafkan sebagian harta benda)
2) Syarat Wakaf
Dari rukun-rukun wakaf yang telah disebutkan di atas, masing-masing
mempunyai syarat tersendiri yang harus dilakukan demi sahnya pelaksanaan
wakaf, syarat-syarat tersebut adalah sebagai berikut :
a) Waqif (orang yang mewakafkan). Dalam hal ini syarat waqif adalah
merdeka, berakal sehat, baligh (dewasa), tidak berada di bawah
pengampuan. Karena waqif adalah pemilik sempurna harta yang
15
Muhammad Abid Abdullah Al-Kabisi, Fiqh Kontemporer, Bandung: Grafika, 2004, h. 87 16
Rozalinda, Manajemen Wakaf Produktif, Jakarta: Rajawali Press, 2015, h.21
26
diwakafkan, maka wakaf hanya bisa dilakukan jika tanahnya adalah
milik sempurna waqif tersebut.17
b) Mauquf bih (barang atau harta yang diwakafkan). Dalam perwakafan,
agar dianggap sah maka harus memenuhi beberapa syarat sebagai
berikut:
(1) Harta wakaf itu memiliki nilai (ada harganya). Maksudnya adalah
dalam praktiknya harta tersebut dapat bernilai apabila telah dimiliki
oleh seseorang, dan dapat dimanfaatkan dalam kondisi
bagaimanapun
(2) Harta wakaf itu jelas bentuknya. Artinya diketahui dengan yakin
ketika benda tersebut diwakafkan, sehingga tidak akan
menimbulkan persengketaan.
(3) Harta wakaf itu merupakan hak milik dari waqif.
(4) Harta wakaf itu berupa benda yang tidak bergerak, seperti tanah,
atau benda yang disesuaikan dengan wakaf yang ada.
c) Maukuf „alaih (peruntukan wakaf). Wakaf harus dimanfaatkan dalam
batas-batas yang diperbolehkan oleh Syariat Islam, karena pada
dasarnya wakaf merupakan amal yang bertujuan mendekatkan
manusia pada Tuhan. Untuk menghindari penyalahgunaan wakaf,
maka waqif perlu menegaskan tujuan wakafnya. Apakah harta yang
diwakafkan itu untuk menolong keluarganya sendiri sebagai wakaf
17
Ibid., h. 21-26
27
keluarga, atau untuk fakir miskin, dan lain-lain, atau untuk
kepentingan umum yang jelas tujuannya untuk kebaikan.18
d) Sighat (lafadz) atau pernyataan wakaf dapat dikemukakan dengan
tulisan, lisan atau suatu isyarat yang dapat dipahami maksudnya.
Pernyataan dengan tulisan atau lisan dapat digunakan untuk
menyatakan wakaf oleh siapa saja, sedangkan cara isyarat hanya bagi
orang yang tidak dapat menggunakan dengan cara tulisan atau lisan.
Tentu pernyataan dengan isyarat tersebut harus sampai benar-benar
dimengerti pihak penerima wakaf agar dapat menghindari
persengketaan di kemudian hari.19
Secara garis besar, syarat sahnya shighat ijab, baik lisan maupun
tuisan adalah:
(1) Shighat harus munjaza (terjadi seketika/selesai). Maksudnya ialah
sighat tersebut menunjukan terjadi dan terlaksananya wakaf
seketika setelah sighat ijab diucapkan atau ditulis.
(2) Sighat tidak diikuti syatar batil (palsu). Maksudnya ialah syarat
yang menodai atau mencederai dasar wakaf atau meniadakan
hukumnya, yakni kelaziman dan keabadiaan.
(3) Sighat tidak diikuti pembatasan waktu tertentu dengan kata lain
bahwa wakaf tersebut untuk selamanya. Wakaf adalah shadaqah
yang disyari‟atkan untuk selamanya, jika dibatasi waktu berarti
bertentangan dengan syari‟at oleh karena itu hukumnya tidak sah.
18
Ibid., h. 46 19
Elsa Kartika Sari, Op.Cit.,h.62
28
(4) Tidak mengandung suatu pengertian untuk mencabut kembali
wakaf yang sudah dilakukan.
Selain syarat dan rukun harus dipenuhi, dalam perwakafan sebagaimana
disebutkan diatas, kehadiran nazir sebagai pihak yang diberi kepercayaan
mengelola harta wakaf sangatlah penting. Walaupun para mujtahid tidak
menjadikan nazir sebagai salah satu rukun wakaf, namun para ulama
sepakat bahwa wakif harus menunjuk nazir wakaf, baik yang bersifat
perseorangan maupun kelembagaan.20
Pengangkatan nazir wakaf ini
bertujuan agar harta wakaf tetap terjaga dan terus, sehingga harta wakaf
tidak sia-sia.
Nazir sebagai pihak yang bertugas untuk memelihara dan mengurusi
wakaf mempunyai kedudukan yang sangat penting dalam perwakafan.
Sedemikian pentingnya kedudukan nazir dalam perwakafan, sehingga
berfungsi tidaknya benda wakaf tergantung pada nazir itu sendiri. Untuk itu,
sebagai instrumen penting dalam perwakafan, nazir harus memenuhi
syarat-syarat yang memungkinkan, agar wakaf dapat memberdayakan
sebagaimana mestinya.
Untuk lebih jelasnya persyaratan nazir itu dapat diungkapkan sebagi
berikut:
1) Syarat moral
a) Paham tentang hukum wakaf dan ZIS, baik dalam tinjauan syari‟ah
maupun perundang-undangan RI
20
Direktorat Pemberdayaan Wakaf Direktorat Jenderal Bimbingan Masyarakat Islam, Panduan
Pemberdayaan Tanah Wakaf Produktif Op.Cit., h. 41
29
b) Jujur, amanah dan adil sehingga dapat dipercaya dalam proses
pengelolaan dan tepat sasaran kepada tujuan wakaf
c) Tahan godaan terutama menyangkut perkembangan usaha
d) Memiliki kecerdasan, baik emosional maupun spiritual
2) Syarat manajemen
a) Mempunyai kapasitas dan kapabilitas yang baik dalam leadership
b) Visioner
c) Mempunyai kecerdasan yang baik secara intelektual, sosial dan
pemberdayaan
3) Syarat bisnis
a) Mempunyai keinginan
b) Mempunyai pengalaman
c) Memiliki ketajaman melihat peluang usaha
Dalam persyaratan yang telah dikemukakan di atas menunjukan bahwa
nazir menempati pos yang sangat sentral dalam pola pengelolaan harta
wakaf. Ditinjau dari segi tugas nazir, dimana dia berkewajiban untuk
menjaga, mengembangkan dan melestarikan manfaat dari harta wakaf yang
diwakafkan bagi orang-orang yang berhak menerimanya, jadi jelas
berfungsi atau tidaknya wakaf bergantung pada peran nazir.21
21
Pedoman Pengelolaan Wakaf Tunai Di Indonesia, Departemen Agama RI, Jakarta, 2007,
h.49-52
30
1) Macam-Macam Wakaf Di Indonesia
Wakaf terbagi menjadi beberapa macam berdasarkan tujuan, batasan
waktunya, dan penggunaan barangnya: 22
1) Macam-macam wakaf berdasarkan tujuannya ada tiga:
a) Wakaf sosial untuk kebaikan masyarakat (khairi); yaitu apabila tujuan
wakafnya untuk umum
b) Wakaf keluarga (dzurri); yaitu apabila tujuan wakaf untuk manfaat
kepada wakif, keluarganya, keturunannya, dan orang-orang tertentu,
tanpa melihat apakah kaya atau miskin, sakit atau sehat, tua atau
muda.
c) Wakaf gabungan (musytarak) yaitu apabila tujuan wakafnya untuk
umum dan keluarga secara bersama-sama.
2) Sedangkan berdasarkan batasan waktunya, wakaf terbagi menjadi dua
macam:
a) Wakaf abadi; yaitu apabila wakafnya barang yang bersifat abadi,
seperti tanah dan bangunan dengan tanahnya, atau barang bergerak
yang ditentukan oleh wakif sebagai wakaf abadi dan produktif, dimana
sebagian hasilnya untuk disalurkan sesuai tujuan wakaf, sedangkan
sisanya untuk biaya perawatan wakaf dan mengganti kerusakannya.
b) Wakaf sementara; yaitu apabila barang yang diwakafkan berupa
barang yang mudah rusak ketika dipergunakan tanpa memberi syarat
untuk mengganti bagian yang rusak. Wakaf sementara juga bisa
22
Munzir Qahaf, Manajemen Wakaf...,Op. Cit., h. 161-162
31
dikarenakan oleh keinginan wakif yang memberi batasan waktu
ketika mewakafkan barangnya.
3) Berdasarkan penggunaannya wakaf juga dibagi menjadi dua macam:
a) Wakaf langsung: yaitu wakaf yang pokok barangnya digunakan untuk
mencapai tujuan, seperti masjid untuk shalat, sekolah untuk kegiatan
belajar mengajar, rumah sakit untuk mengobati orang sakit dan lain
sebagainya.
b) Wakaf produktif: yaitu wakaf yang pokok barangnya digunakan untuk
kegiatan produksi dan hasilnya diberikan sesuai dengan tujuan wakaf.
2. Konsep Wakaf Produktif
1) Pengertian Wakaf Produktif
Wakaf produktif merupakan bentuk pengembangan paradigma wakaf.
Wakaf produktif adalah harta benda atau pokok tetap yang diwakafkan untuk
dipergunakan dalam kegiatan produksi dan hasilnya di salurkan sesuai dengan
tujuan wakaf. Seperti wakaf tanah untuk digunakan bercocok tanam, mata air
untuk dijual airnya dan lain – lain.23
Wakaf produktif juga dapat didefinisikan yaitu harta yang dapat digunakan
untuk kepentingan produksi baik dibidang pertanian, perindustrian,
perdagangan dan jasa yang manfaatnya bukan pada benda wakaf secara
langsung tetapi dari keuntungan bersih dari hasil pengembangan wakaf yang
diberikan kepada orang-orang yang berhak sesuai tujuan wakaf.24
23
Ibid., h.5 24
Agustiano, Wakaf Produktif Untuk Kesejahteraan Umat, Jakarta: Niriah, 2008, h. 77
32
Wakaf produktif merupakan skema pengelolaan donasi wakaf dari umat,
yaitu dengan memproduktifkan donasi tersebut sehingga mampu menghasilkan
manfaat yang berkelanjutan. Dimana donasi wakaf ini dapat berupa harta
benda bergerak seperti uang dan logam mulia, maupun benda tidak bergerak
seperti tanah dan bangunan. Keuntungan dari wakaf produktif ini diharapkan
dapat mendukung dan membiayai fungsi pelayanan sosial wakaf.
Muhammad Syafi‟i Antonio mengatakan bahwa wakaf produktif adalah
pemberdayaan wakaf yang ditandai dengan ciri utama, yaitu pola manajemen
wakaf yang terintegratif, asas kesejahteraan nazir dan asas transformasi dan
tanggungjawab.25
Pola manajemen wakaf integratif berarti memberi peluang
bagi dana wakaf untuk dialokasikan kepada program-program pemberdayaan
dengan segala macam biaya yang tercakup didalamnya. Asas kesejahteraan
nazir menuntut pekerjaan nazir tidak lagi diposisikan sebagai pekerja sosial,
tetapi sebagai profesional yang bisa hidup layak dari profesi tersebut.
Sedangkan asas transparansi dan tanggung jawab mengharuskan lembaga
wakaf melaporkan proses pengelolaan dana kepada umat tiap tahun.
Untuk mengelola wakaf secara produktif, terdapat beberapa asas yang
mendasarinya yaitu:26
1) Asas keabadian manfaat
2) Asas pertanggungjawaban
3) Asas profesionalitas manajemen
4) Asas keadilan sosial
25
Jaih Mubarok, Wakaf Produktif, Bandung: Simbiosa Rekatama Media, 2008, h.35-36 26
Direktorat Pemberdayaan Wakaf, Direktorat Jendral Bimbingan Masyarakat Islam,
Paradigma Baru Wakaf di Indonesia, Jakarta: Kementerian Agama RI, 2006, h.117
33
b. Indikator Wakaf Dikatakan Produktif
Secara teori untuk mendapatkan manfaat yang maksimal dari pengeloalaan
tanah wakaf maka didalam pelaksanaannya haruslah dilakukan dengan baik
diantaranya adalah sebagai berikut: 27
1) Lembaga wakaf yang terakreditasi
Lembaga wakaf yang dinyatakan layak beroperasi hingga bermanfaat
bagi lapisan masyarkat.
2) Programnya yang bervariasi
Program dalam sistem persekolahan dimana hanya mempersiapkan
sejumlah mata pelajaran yang diperuntukan bagi siswa yang ingin
melanjutkan studi dan diatur sedemikian rupa sehingga dapat
dilaksanakan oleh anak didik dari waktu yang lebih singkat dari biasa.
Adapun metode penyusunan bahan program yang tersusun berupa
keterangan pendek dengan menggunakan tes pilihan berganda.
3) Optimalisasi manfaat
Dapat memanfaatkan peluang yang ada bertujuan untuk menjadikan yang
paling baik tanpa merugikan pihak manapun.
4) Bentuk-bentuk pengelolaan kreatif, profesional dan akuntabel.
Proses melakukan kegiatan tertentu dengan menggerakan tenaga orang
lain sehingga membantu merumuskan kebijaksanaan dan tujuan
organisasi misalnya memberikan pengawasan pada semua hal yang
terlibat dalam kebijaksanaan dan pencapaian tujuan.
27
Ibid., h.35
34
5) Sistem pengawasan yang baik
Seperangkat unsur yang secara teratur saling berkaitan sehingga
membentuk suatu totalitas.
6) Rencana strategis (Strategis Planing)
Rancangan sesuatu yang akan dikerjakan tanpa membutuhkan waktu
yang banyak.
Indikator wakaf di atas akan berkembang lebih baik melalui konsep
pengelolaan yang terstruktur, terprogram, terencanakan dengan tujuan yang
jelas dalam pengelolaan harta wakaf berdasarkan manajemen strategi
pengelolaan wakaf.
Karena itu, perlu adanya strategi khusus untuk pengelolaan kekayaan
harta wakaf, agar harta wakaf benar-benar mempunyai nilai ibadah, juga
nilai-nilai pengembangan bagi umat dan kemanusiaan, dengan demikian
strategi melibatkan pengambilan keputusan berjangka panjang dan rumit
serta berorientasi masa depan dengan membutuhkan sumber daya yang
besar dan partisipasi manajemen puncak.
c. Macam-Macam Wakaf Produktif
1) Wakaf Uang
Wakaf uang dalam bentuknya, dipandang sebagai salah satu solusi yang
dapat membuat wakaf menjadi lebih produktif, karena uang disini tidak lagi
dijadikan alat tukar menukar saja. Wakaf uang dipandang dapat
memunculkan suatu hasil yang lebih banyak.
35
Dari Wahbah Az-Zuhaily, dalam kitab Al-Fiqh Islamy Wa Adilatuha,
menyebutkan bahwa madzhab Hanafi membolehkan wakaf uang karena
uang yang menjadi modal usaha itu, dapat bertahan lama an mengandung
banyak manfaat untuk kemaslahatan umat.28
Majelis Ulama Indonesia (MUI) telah mengeluarkan fatwa tentang
wakaf uang tunai pada tanggal 11 Mei 2002 sebagai berikut :29
a) Wakaf uang ( cash wakaf / waqf al – Nuqut ) adalah wakaf yang
dilakukan oleh sekelompok atau seseorang maupun badan hukum
yang berbentuk wakaf tunai.
b) Termasuk dalam pengertian uang adalah surat – surat berharga.
c) Wakaf yang hukumnya jawaz ( boleh )
d) Wakaf yang hanya boleh disalurkan dan digunakan untuk hal – hal
yang dibolehkan secara syar„i
e) Nilai pokok wakaf yang harus dijamin kelestariannya, tidak boleh
dijual, dihibah kan atau diwariskan.
Selain fatwa MUI di atas, pemerintah melalui DPR juga telah
mengesahkan Undang –Undang No 41 tahun 2004 tentang wakaf, yang
didalamnya juga mengatur bolehnya wakaf berupa uang.
2) Sertifikat Wakaf Tunai
Sertifikat wakaf tunai adalah salah satu instrument yang sangat
potensial dan menjanjikan, yang dapat dipakai untuk menghimpun dana
umat dalam jumlah besar. Sertifikat wakaf tunai merupakan semacam dana
abadi yang diberikan oleh individu maupun lembaga muslim yang mana
28
Diterbitkan oleh Direktorat Pemberdayaan wakaf, Direktorat Jenderal Bimbingan Masyarakat
Islam Departemen Agama RI Tahun 2007, h, 70 29
Majelis Ulama Indonesia, Fatwa Tentang Wakaf Uang Tahun 2002.
36
keuntungan dari dana tersebut akan digunakan untuk kesejahteraan
masyarakat.
Sertifikat wakaf tunai ini dapat dikelola oleh suatu badan investasi
sosial tersendiri atau dapat juga menjadi salah satu produk dari institusi
perbankkan syariah. Tujuan dari sertifikat wakaf tunai adalah sebagai
berikut:
a) Membantu dalam pemberdayaan tabungan sosial
b) Melengkapi jasa perbankkan sebagai fasilitator yang menciptakan
wakaf tunai serta membantu pengelolaan wakaf.
3) Wakaf Saham
Saham sebagai barang yang bergerak juga dipandang mampu
menstimulus hasil – hasil yang dapat didedikasikan untuk umat, bahkan
dengan modal yang besar, saham justru akan memberi kontribusi yang
cukup besar dibandingkan jenis perdagangan yang lain.
d. Tujuan Kepengurusan Wakaf Produktif
Kepengurusan wakaf adalah kepengurusan yang memberikan pembinaan
dan pelayanan terhadap sejumlah harta yang dikhususkan untuk merealisasikan
tujuan tertentu. Tujuan merealisasikan tersebut sebesar mungkin memperoleh
manfaat untuk tujuan yang telah ditentukan pada harta tersebut. Untuk itu
tujuan kepengurusan wakaf dapat disimpulkan sebagai berikut:
1) Meningkatkan kelayakan produksi harta wakaf, sehingga mencapai target
ideal untuk memberi manfaat sebesar mungkin.
37
2) Melindungi pokok-pokok harta wakaf dengan mengadakan pemeliharaan
dan penjagaan yang baik dalam menginvestasikan harta wakaf
3) Melaksanakan tugas distribusi hasil wakaf dengan baik kepada tujuan
wakaf yang telah ditentukan
4) Berpegang teguh pada syarat-syarat wakaf
5) Memberi penjelasan kepada dermawan dan mendorong mereka untuk
melakukan wakaf baru.
e. Pengelolaan Tanah Wakaf Menurut Ekonomi Islam
Salah satu aspek penting dalam hal pengelolaan harta wakaf adalah
mengenai pencatatan harta benda wakaf, sementara dalam fiqih Islam tidak
banyak dibicarakan mengenai prosedur dan tata cara perwakafan secara rinci.30
Berbeda halnya dengan hukum positif yang mengatur masalah perwakafan
dalam berbagai peraturan perundang-undangan yang telah ada.
Dalam hukum Islam sendiri tidak ada ketentuan khusus yang
mengharuskan pendaftaran tanah wakaf, karena memang dalam Islam sendiri
praktek wakaf dianggap sah apabila telah memenuhi rukun dan syaratnya. Para
ulama imam empat mazhabpun tidak mencantumkan keharusan
pengadministrasian dalam praktek wakaf. Namun seiring berjalannya waktu
sering terjadi perselisihan atau sengketa mengenai tanah wakaf. Maka dalam
hal ini selayaknya kita lihat firman Allah dalam surat Al-Baqarah: 282 yang
berbunyai:
30
Adijani al-Alabij, Perwakafan Tanah di Indonesia Dalam Teori dan Praktek, (Jakarta: PT
Raja Grafindo Persada), 1989, h.37
38
Artinya: Hai orang-orang yang beriman, apabila kamu bermu'amalah
tidak secara tunai untuk waktu yang ditentukan, hendaklah kamu
menuliskannya. dan hendaklah seorang penulis di antara kamu
menuliskannya dengan benar. dan janganlah penulis enggan menuliskannya
sebagaimana Allah mengajarkannya, meka hendaklah ia menulis, dan
hendaklah orang yang berhutang itu mengimlakkan (apa yang akan ditulis
itu), dan hendaklah ia bertakwa kepada Allah Tuhannya, dan janganlah ia
mengurangi sedikitpun daripada hutangnya. jika yang berhutang itu orang
yang lemah akalnya atau lemah (keadaannya) atau Dia sendiri tidak
mampu mengimlakkan, Maka hendaklah walinya mengimlakkan dengan
jujur. dan persaksikanlah dengan dua orang saksi dari orang-orang lelaki
(di antaramu). jika tak ada dua oang lelaki, Maka (boleh) seorang lelaki
dan dua orang perempuan dari saksi-saksi yang kamu ridhai, supaya jika
seorang lupa Maka yang seorang mengingatkannya....” (QS.Al-
Baqarah:282)
Ayat di atas menegaskan keharusan mencatat kegiatan transaksi
muamalah seperti jual beli, sewa menyewa, hutang piutang dan sebagainya.
Selanjutnya Adijani Al-Alabij menyatakan bahwa berwakaf adalah suatu
kegiatan penyerahan hak yang tidak kalah penting dengan kegiatan muamalah
lainnya seperti jual beli dan sebagainya. Jika untuk muamalah lainnya Allah
memerintahkan dicatat, maka analogi untuk wakafpun demikian, yakni
39
sebaiknya dicatat pula, karena jiwa yang terkandung dalam ayat tersebut adalah
agar dibelakang hari tidak terjadi sengketa/gugat menggugat diantara pihak
yang bersangkutan.31
Mengenai pengelolaan tanah wakaf yang tujuannya untuk kesejahteraan
umat, kemudian dalam masalah perwakafan ini harus dipenuhi rukun dan
syaratnya sehingga wakaf yang dilakukan menjadi sah. Jika wakaf itu berupa
tanah, maka tidak boleh dijual, diwariskan, dan diberikan kepada orang lain,
hal ini dimaksudkan agar perwakafan yang dilakukan tidaklah putus
kemanfaatannya bagi masyarakat umum, sehingga harta tersebut merupakan
amal jariah bagi yang berwakaf, yang mana amal tersebut akan terus mengalir.
Harta wakaf adalah titipan Allah yang diperuntukan bagi kepentingan umum
dan demi kesejahteraan umat. Islam melarang tanah wakaf yang menjadi milik
umat bersama dijual dan dialihkan kepada pihak lain.
Menurut Imam Syafi‟i bahwa menjual dan mengganti barang wakaf
dalam kondisi apapun hukumnya tidak boleh. Bahkan terhadap wakaf khusus
sekalipun, seperti tanah untuk keturunan sendiri. Imam Syafi‟i membolehkan
penerima wakaf untuk mewakafkan barang wakaf khusus manakala ada alasan
yang mengharuskan benar-benar untuk itu, misalnya terhadap pohon wakaf
yang layu dan tidak bisa berbuah lagi. Penerima wakaf itu boleh menebangnya
dan menjadikannya kayu bakar, tetapi tidak boleh menjual atau
menggantinya.32
Sedangkan Imam Maliki mengatakan sebagaimana yang disebutkan
dalam kitab Syarah Al Zarqani (yang terangkum dalam fiqih lima mazdhab),
31
Al-Alabij, h.100 32
Direktorat Pengembangan Wakaf, Fiqh Wakaf, Jakarta: Departemen Agama, 2003, h.34
40
dimana wakaf boleh dijual dalam tiga keadaan: pertama manakala pewakaf
mensyaratkan agar barang yang diwakafkannya itu dijual, sehingga persyaratan
yang ditetepkan tersebut harus diikuti.33
Kedua apabila barang yang
diwakafkan itu termasuk barang yang bergerak, dan tidak lagi memenuhi
maksud perwakafanya, dan harga jualnya bisa digunakan untuk barang yang
sejenis atau yang sepadan dengan itu, ketiga barang yang tidak bergerak boleh
dijual untuk keperluan perluasan masjid, jalan dan kuburan, sehingga barang
itu rusak dan tidak berfungsi lagi.34
Kemudian Imam Hanafi mengatakan boleh mengganti semua bentuk
barang wakaf, baik yang umum maupun yang khusus, kecuali masjid. Untuk
itu mereka menyebutkan tiga hal: pertama pewakaf mensyaratkan itu ketika
melangsungkan perwakafan, kedua barang wakaf sudah berubah menjadi
barang yang tidak berguna, ketiga apabila penggantinya merupakan barang
yang lebih bermanfaat dan lebih menguntungkan, serta tidak bersyarat.35
Menurut madzhab yang lain, mereka berpendapat dari segi kepemilikan
atas benda yang diwakafkan menjadi milik yang diberi wakaf (Ma;kuf alaih),
meskipun ma‟kuf alaih tidak berhak melakukan suatu tindakan atas benda
wakaf tersebut, baik menjual maupun menghibahkannya.36
33
Muhammad Jawad Mughniyyah, Fiqih Lima Madzhab, Jakarta: Lentera, 2004, h.670 34
Ibid., h.671 35
Ibid., h.676 36
Direktorat Pengembangan Wakaf, Paradigma Baru Wakaf Di Indonesia, Jakarta:
Departemen Agama, 2005, h.4
41
B. Strategi dan Program Pengelolaan Wakaf Produktif
1. Jenis-jenis Strategi
Strategi dapat didefinisikan sebagai program untuk menentukan dan
mencapai tujuan organisasi dan implementasi misinya. Berikut ini adalah
jenis-jenis strategi yang dibagi kedalam empat kelompok besar yaitu:
a. Strategi integrasi adalah sebuah strategi yang memungkinkan sebuah
perusahaan memperoleh kendali atas distributor, pemasok dan / atau
pesaing.
b. Strategi intensif adalah jenis strategi yang mengharuskan adanya upaya-
upaya intensif jika posisi kompetitif sebuah perusahaan dengan produk
yang ada saat ini ingin membaik.
c. Strategi diversifikasi adalah suatu strategi dimana perusahaan menambah
produk atau jasa baru untuk membantu meningkatkan penjualan
perusahaan.
d. Strategi defensif/ bertahan adalah strategi untuk mempertahankan posisi
yang ada saat ini karena kondisi yang terbatas.
2. Strategi Pengelolaan Wakaf Produktif
a. Peraturan perundangan wakaf
Sebelum lahir UU No.41 Tahun 2004 tentang wakaf, perwakafan di
Indonesia diatur dalam PP No.28 tahun 1977 tentang perwakafan tahah
milik dan sedikit tercover dalam UU No. 5 Tahun 1960 tentang peraturan
pokok agrarian. 37
37
Ahmad Djunaidi, Thobieb Al-Asyhar, Menuju Era Wakaf Produktif, Jakarta: PT Mumtaz
Publishing, 2007, hal 89
42
b. Pembentukan Badan Wakaf Indonesia
Untuk konteks Indonesia, lembaga wakaf yang secara khusus akan
mengelola dana wakaf dan beroperasi secara nasional itu berupa Badan
Wakaf Indonesia (BWI). Tugas dari lembaga ini adalah mengkoordinir
nazir-nazir (membina) yang sudah ada atau mengelola secara mandiri
terhadap harta wakaf yang dipercayakan kepadanya, khususnya wakaf
tunai. 38
c. Pembentukan kemitraan usaha
Untuk mendukung keberhasilan pengembangan aspek produktif dari dana
wakaf tunai, perlu diadahkan model pemafaatan dana tersebut kepada
sektor usaha yang produktif dan lembaga yang memiliki reputasi yang
baik. Salah satunya dengan membentuk dan menjalin kerjasama dengan
perusahaan modal ventura. 39
d. Penerbitan sertifikat wakaf tunai
Manfaat lain dari sertifikat wakaf tunai adalah dapat mengubah kebiasaan
lama, dimana kesempatan wakaf itu seolah-olah hanya untuk orang kaya
saja. Penerbitan sertifikat wakaf tunai diharapkan menjadi sasaran bagi
rekonstruksi sosial dan pembangunan, dimana mayoritas penduduk dapat
ikut berpartisispasi. 40
38
Ibid., h. 95 39
Ibid., h. 101 40
Ibid., h.105
43
3. Program Pengelolaan Wakaf Produktif
a. Program Jangka Pendek
Dalam rangka mengembangkan tanah wakaf secara produktif, satu
hal yang dilakukan oleh pemerintah dalam program jangka pendek
adalah membentuk Badan Wakaf Indonesia (BWI). Keberadaan Badan
Wakaf Indonesia mempunyai posisi yang sangat strategis dalam
memperdayakan wakaf secara produktif. 41
Pembentukan BWI bertujuan untuk menyelenggarakan koordinasi
dengan nazir dan pembina manajemen wakaf secara nasional maupun
internasional.
b. Program Jangka Menengah dan Panjang
Dengan mengembangkan lembaga – lembaga nazir yang sudah ada
agar lebih profesional dan amanah. Dalam rangka upaya tersebut, badan
wakaf Indonesia yang berfungsi sebagai lembagayang mengkoordinir
perwakafan harus memberikan dukungan manajemen bagi pelaksanaan
pengelolaan tanah – tanah produktif seperti: 42
1) Dukungan sumber daya manusia
2) Dukungan advokasi
3) Dukungan keuangan
4) Dukungan pengawasan
41
Direktorat Pemberdayan Wakaf, Panduan Pemberdayan Tanah Wakaf..., Op.Cit.,h. 84-85 42
Ibid., h. 93-102
44
4. Pengelolaan Tanah Wakaf Menurut Hukum Positif
Undang-Undang No.41 tahun 2004 menjelaskan bahwa, harta benda
yang sudah diwakafkan dilaranng dijadikan jaminan, disita, dijual, diwariskan,
ditukar ataupun dialihkan dalam bentuk pengalihan hak lainnya.43
Pengelolaan dan pengembangan harta wakaf dilakukan secara produktif
antara lain dengan cara pengumpulan, investasi, penanaman modal, produksi,
kemitraan, perdagangan serta pendidikan serta usaha lainnya yang tidak
bertentangan dengan syariah.44
Masalah pengelolaan dan pengembangan harta wakaf dalam pasal 42
Undang-Undang RI No. 41 Tahun 2004 tentang wakaf diatur bahwa:
Nazir wajib mengelola dan mengembangkan harta wakaf sesuai dengan
tujuan, fungsi dan peruntukannya.45
Selanjutnya dalam pasal 43 undang-
undang tersebut dikatakan bahwa:
a. Pengelolaan dan pengembangan harta benda wakaf oleh nazir
sebagimana dimaksudkan dalam pasal 42 dilaksanakan sesuai prinsip
syariah.
b. Pengelolaan dan pengembangan harta benda wakaf sebagaimana
dimaksud dalam pasal 1 dilaksanakan secara produktif
43
Direktorat Jendral Bisma Islam dan Penyelenggara Haji, UU No.41 Tahun 2004 Tentang
Wakaf, Jakarta: Departemen Agama RI, 2005, h.27 44
Ibid., h.42 45
Direktorat Jendral Bimbingan Masyarakat Islam dan Direktorat Pemberdayaan Wakaf,
Manajemen Pengelolaan Proyek Percontohan Wakaf Produktif, Jakarta Departemen Agama RI,
2011, h. 14
45
c. Dalam harta pengelolaan dan pengembangn harta benda wakaf yang
dimaksud pada ayat 1 diperuntukan penjamin, maka digunakan lembaga
penjamin syariah.
C. Konsep Kesejahteraan dalam Ekonomi Islam
1. Pengertian Kesejahteraan
Sejahtera sebagaiman dikemukakan dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia
adalah aman, sentosa, damai, makmur, dan selamat dari segala macam
gangguan, kesukaran dan sebagainya. 46
Pengertian ini sejalan dengan
pengertian “Islam” yang berarti selamat, sentosa, aman, dan damai. Dari
pengertian ini maka dapat dipahami bahwa masalah kesejahteraan sosial
sejalan dengan misi Islam itu sendiri. Misi inilah yang sekaligus menjadi misi
kerasulan Nabi Muhammad Saw, sebagaimana dinyatakan dalam ayat yang
berbunyi:
Artinya: dan tidaklah kami mengutus kamu, melainkan untuk (menjdi)
rahmat bagi seluruh alam”47
Kesejahteraan adalah aman, sentosa, makmur. Sehingga arti kesejahteraan
itu meliputi keamanan, keselamatan dan kemakmuran.48
Keamanan merupakan
suatu keadaan terjaminnya jiwa maupun raga seseorang baik indivudu maupun
golongan. Adapun keselamatan merupakan keadaan meliputi terlindungi dari
masalah fisik, sosial, keuangan, politik perasaan, pekerjaan, psikologis,
perkara-perkara lain yang membuat kerusakan dan kejadian yang tidak
46
W.J.S Poewardinata, Pengertian Kesejahteraan Manusia, Bandung: Mizan, 1996, h. 126 47
Al-anabiya‟ (21): 107 48
W.J.S Poewardinata,Op., Cit., h. 126
46
diinginkan. Keselamatan biasanya dijamin oleh jaminan atas asuransi.
Sedangkan kemakmuran merupakan keadaan seseorag ketika terpenuhinya atau
tercukupinya kebutuhan-kebutuhan seseorang baik lahir maupun batin.
Secara harfiah sejahtera berasal dari kata sansekerta, yaitu Catera yang
berarti payung, artinya adalah orang yang sejahtera adalah orang yang
hidupnya bebas dari kemiskinan, kebodohan, ketakutan, kekhawatiran sehingga
hidupnya aman dan tentram, baik lahir maupun batin. 49
Sedangkan menurut
Undang-undang ketenagakerjaan menjelaskan bahwa kesejahteraan adalah
suatu pemenuh kebutuhan dan atau keperluasan yang bersifat jasmaniyah dan
rohaniyah, baik di dalam maupun di luar hubungan kerja, yang secara langsung
atau tidak langsung dapat mempertinggi produktifitas kerja dalam lingkungan
kerja yang aman dan sehat.50
Dibawah ini beberapa pengertian kesejahteraan menurut para ahli:
a. Arthur Dunham
Kesejahteraan sosial merupakan kegiatan-kegiatan sosial yang
terorganisasi dengan tujuan meningkatkan kesejahteraan dari segi sosial
melalui pemberian melalui orang untuk memnuhi kebutuhan-kebutuhan
dari beberapa bidang seperti kehidupan keluarga dan anak, kesehatan,
penyesuaian sosial, waktu senggang, standar-standar kehidupan dan
hubungan-hubungan sosial.51
b. Walter A. Friendlader
Kesejahteraan sosial adalah suatu sistem yang terorganisasi dari
pelayanan-pelayanan sosial dan lembaga-lembaga yang bermaksud untuk
49
Adi Fahrudin, Pengantar Kesejahteraan Sosial, Bandung: Rafika Aditama, 2012, h. 8 50
Undang-Undang No.13 Tahun 2003 Tentang Ketenagakerjaan, Pasal 1 ayat (31) 51
Adi Fahrudin, Op.Cit.,, h. 28
47
membantu individu-individu dan kelompok-kelompok untuk mencapai
standar kehidupan dan kesehatan yang memuaskan, serta hubungan-
hubungan perorangan dan sosial yang memungkinkan mereka
kembangkan segenap kemampuan dan meningkatkan kesejahteraan
mereka selaras dengan kebutuhan-kebutuhan keluarga maupun
masyarakat.52
c. Umar Chapra
Menggambarkan secara jelas bagaiman eratnya hubungan antara syariat
Islam dengan kemaslahatan. Ekomomi Islam yang merupakan salah satu
bagian dari syariat Islam. Tujuan utama ekonomi Islam adalah
merealisasikan tujuan manusia mencapai kebahagiaan dunia dan akhirat
(falah), serta kehidupan yang baik dan terhormat (al-hayah al-tayyibah).
Ini merupakan definisi kesejahteraan dalam pandangan Islam, yang tentu
saja berbeda secara mendasar dengan pengertian kesejahteraan dalam
ekonomi konvensional yanng sekuler materialistik.53
Dari beberapa definisi kesejahteraan masyarakat di atas, maka dapat
disimpulkan bahwa kesejahteraan masyarakat adalah suatu keadaan
terpenuhinya kebutuhan-kebutuhan dasar masyarakat, baik dalam
dimensi meterial maupun spritual.
2. Indikator Kesejahteraan
Kesejahteraan masyarakat dapat diukur dari beberapa indikator, indikator
kesehateraan masyarakat merupakan suatu ukuran ketercapaian masyarakat,
52
Universitas Sumatra Utara, Kesejahteraan Sosial dan Usaha Kesejahteraan Sosial
(online)tersedia di http//responsitori.usu.ac.id 53
M. B. Hendrie Anto, Pengantar Ekonomi Mikro Islam, Yogyakarta, Ekonisis, 2003, h.7
48
dimana masyarakat dapat dikatakan sejahtera atau tidak. Kesejahteraan
masyarakat yang haya diukur dengan moneter menunjukan ketidaksempurnaan
ukuran kesejahteraan masyarakat karena adanya kelemahan pada indikator
moneter. Oleh karena itu, Becermen membedakan indikator kesejahteraan
masyarakat dalam tiga kelompok, yaitu:54
a. Kelompok yang berusaha membandingkan tingkat kesejahteraan
masyarakat di dua negara dengan memperbaiki cara perhitungan
pendapatan nasional, yang dipelopori oleh Collin Clark, Gilbert dan
Kanvis
b. Kelompok yang berusaha membandingkan tingkat kesejahteraan setiap
negara berdasarkan data yang tidak bersifat moneter seperti jumlah
kendaraan bermotor dan tingkat konsumsi, yang dipelopori oleh Bennet.
c. Kelompok yang berusaha untuk menyusun penyesuaian pendapatan
masyarakat dengan mempertimbangkan perbandingan harga di setiap
negara.
Menurut BKKBN ada lima indikator yang harus dipenuhi agar suatu
keluarga dikategorikan sebagai keluarga sejahtera, yaitu: anggota keluarga
melaksanakan ibadah sesuai dengan agama yang dianut masing-masing,
seluruh anggota keluarga pada umumnya makan dua kali sehari atau lebih,
seluruh anggota keluarga mempunyai pakaian yang berbeda dirumah, sekolah,
bekerja dan bepergian, bagian terluas dari lantai rumah bukan dari tanah, bila
54
Bahrudin dan Rudy, Ekonomi Otonomi Daerah, Yogyakarta: UPPSTM YKP, 2002, h. 48
49
anak sakit atau PUS (Pasangan Usia Subur) ingin mengikuti KB pergi ke
sarana/petugas serta diberi cara KB modern.55
Dari beberapa definisi tentang indikator kesejahteraan di atas maka dapat
disimpulkan bahwa indikator kesejahteraan meliputi:56
a. Tingkat pendapatan
Pendapatan merupakan penghasilan yang diperoleh masyarakat yang
berasal dari pendapatan rumah tangga maupun pendapatan anggota-
anggota rumah tangga. Penghasilan tersebut biasanya dialokasikan untuk
konsumsi, kesehatan maupun pendidikan atau kebutuhan lain yang
bersifat material. Manurut hasil SPKPM 2009 tingkat pendapatan
perbulan yang dikatakan sejahtera adalah >Rp500.000,-
b. Komposisi pengeluaran
Pola konsumsi rumah tangga merupakan salah satu indikator
kesejahteraan rumah tangga/keluarga. Selama ini berkembang pengertian
bahwa besar kecil proporsi pengeluaran untuk konsumsi makanan
terhadap seluruh pegeluaran rumah tangga dapat memberikan gambaran
kesejahteraan rumah tangga tersebut. Rumah tangga dengan proporsi
pengeluaran yang lebih besar untuk konsumsi makanan mengindikasikan
rumah tangga tersebut berpenghasilan rendah. Makin tinggi tingkat
penghasilan rumah tangga, makin kecil proporsi untuk makan terhadap
keseluruhan pengeluaran rumah tangga. Dengan demikian dapat
dikatakan bahwa rumah tangga/keluarga akan semakin sejahtera bila
persentase pengeluaran untuk makan jauh lebih kecil dibandingkan
55
Sub Direktorat Analisis Statistik, Analisis Dan Perhitungan Tingkat Kemiskinan 2000,
Jakarta: Badan Pusat Statistik, 2008, h,14 56
Ibid., h.17-18
50
persentase pengeluaran untuk non makanan atau <80% dari pendapatan.
Dengan demikian rata-rata pengeluaran rumah tangga dapat digunakan
untuk melihat pola konsumsi dan tingkat kesejahteraan rumah tangga.
c. Pendidikan
Pendidikan merupakan bimbingan atau pertolongan yang diberikan oleh
orang tua terhadap perkembangan anak untuk mencapai kedewasaannya
dengan tujuan agar anak cukup cakap melaksanakan tugas hidupnya
sendiri dan tidak menggantungkan diri terhadap orang lain. Sebagian
besar masyarakat moderen memandang lembaga pendidikan sebagai
peranan kunci dalam mencapai tujuan sosial pemerintah dan orang tua
untuk mempertahankan nilai-nilai tradisional yang berupa nilai-nilai
luhur guna mematuhi norma-norma dan hukum-hukum yang berlaku.
Menurut menteri pendidikan kategori pendidikan dalam standar
kesejahteraan adalah wajib belajar 9 tahun.
d. Perumahan
Dalam data statistik perumahan masuk dalam konsumsi rumah tangga,
berikut konsep dan definisi perumahan menurut biro pusat statistik (BPS)
dikatakan perumahan dianggap sejahtera adalah tempat berlindung yang
mempunyai dinding, lantai dan atap baik. Bangunan yang dianggap
dalam kategori sejahtera dalah luas lantainya lebih dari 10m2
dan bagian
terluas dari rumah bukan tanah, status penguasaan tempat tinggal milik
sendiri.
51
e. Kesehatan
Adalah keadaan sejahtera dari badan, jiwa dan sosial yang
memungkinkan bagi setiap orang hidup produktif secara sosial ekonomis.
Salah satu ukuran yang sering digunakan untuk membandingkan
keberhasilan pembangunan sumber daya manusia antar negara adalah
Index Pembangunan Manusia (IPM). Index tersebut adalah indikator
komposit yang terdiri dari indikator kesehatan, pendidikan, serta
ekonomi.57
Indikator kesehatan yang menjadi komponen kesejahteraan
meliputi:
1) Pangan, diisyaratkan dengan pemenuhan gizi minimum, yaitu
perkiraan kalori dan protein 2100kkal/hari
2) Sandang, dinyatakan dengan indikator pengeluaran rata-rata untuk
keperluan pakaian, alas kaki, dan penutup kepala.
3) Kesehatan, diisyartakan dengan indikator pengeluaran rata-rata untuk
penyisihan obat-obatan dirumah, ongkos dokter dan perawatan.
Dari indikator-indikator di atas maka dapat dikatakan bahwa
pertumbuhan ekonomi yang berkualitas merupakan pertumbuhan yang
mendukung pembangunan manusia yang lebih tinggi. Indikator-indikator
yang terus dikembangkan diharapkan dapat membawa korelasi positif
terhadap pertumbuhan ekonomi dan pembangunan manusia. Oleh karena
itu, pembangunan haruslah diorientasikan pada seluruh aset bangsa, dan
hasil dari pembangunan tersebut dapat dinikmati oleh seluruh lapisan
masyarakat secara merata.
57
Kementrian Kesehatan Republik Indonesia, Index Pembangunan Kesehatan Manusia, h,13
52
3. Kesejahteraan dalam Ekonomi Islam
Islam menekankan bahwa manusia adalah makhluk sosial, oleh karena itu
dia haruslah mengembangkan kepribadiannya dalam masyarakat, dan jika
dihubungkan dengan kesejahteraan, maka kesejahteraan dalam Islam tidaklah
hanya dinilai dari ukuran material saja, akan tetapi juga diukur dari nilai non
material seperti terpenuhinya kebutuhan spritual, terpeliharanya nilai-nilai
moral, dan terwujudnya kesejahteraan sosial.58
Sehingga kesejahteraan akan
tercipta dengan seimbang, tidak mementingkan kebutuhan yang bersifat
material saja akan tetapi juga ditekankan kebutuhan spiritual yang meliputi
kebutuhan keagamaan yang akan mengkontol setiap kegiatan-kegiatan yang
dilakukan oleh setiap masyarakat.
Para Fuqaha sepakat bahwasanya kesejahteraan manusia dan penghapusan
kesulitan adalah tujuan utama syariah, pandangan ini dalam konsep ekonomi
Islam memberi penjelasan bahwa kesejahteraan dilakukan melalui
penghapusan kesulitan dan ketidaknyamanan serta meningkatkan kualitas
kehidupan secara material dan spiritual. 59
Sedangkan kesejahteraan masyarakat adalah suatu kondisi yang
memperlihatkan kehidupan masyarakat, hal ini dapat dilihat dari standar
kehidupan masyarakat.60
Standar kehidupan masyarakat dapat dilihat melalui
beberapa indikator yang telah ditentukan oleh Biro Pusat Statistik (BPS).
Sedangkan kesejahteraan sosial menurut Undang-Undang Republik Indonesia
58
Ilyas Alimudin, Konsep Kesejahteraan dalam Islam, (Online); http://tribunnews.com (29
Mei 2016) 59
M.Umar Chapra, Sistem Moneter Islam, Jakarta: Gema Insani Press, 2000, h.2-3 60
Bahruddin, Rudy, Ekonomika Otonomi Daerah, Yogyakarta: UPPSTM YK, 2002, h.46
53
No. 11 tahun 2009 tentang kesejahteraan sosial pasal 1 ayat 1 dikatakan bahwa:
kesejahteraan sosial adalah kondisi terpenuhinya kebutuhan material, spiritual
dan sosial warga negara agar dapat hidup layak dan mampu mengembangkan
diri sehingga dapat melaksanakan fungsi sosial.61
Dimana kebutuhan material
merupakan kebutuhan seperti: sandang, pangan, papan dan kebutuhan lainnya
yang bersifat primer, skunder dan tersier. Adapun spiritual merupakan
kebutuhan untuk memenuhi kewajiban beragama, serta mencari arti dan tujuan
hidup.
Dalam konsep Islam, terdapat satu titik awal yang harus kita perhatikan,
yang mana ekonomi Islam sesungguhnya bermuara pada Aqidah Islamiah yang
bersumber dari ketetapan-ketetapan Allah yang berpedoman pada Al-qur‟an
dan Al-hadits. Menurut M.Umar Chapra ekonomi Islam adalah sebuah
pengetahuan yang membantu merealisasikan kebahagian manusia melalui
alokasi dan distribusi sumber daya yang terbatas yang berada pada koridor
yang mengacu pada ajaran Islam .62
Sedangkan muenurut Muhammad Bin Arabi menyatakan ekonomi Islam
adalah kumpulan prinsip-prinsip umum ekonomi tentang yang kita ambil dari
Al-qur‟an dan al hadits dan pondasi ekonomi yang dibangun atas pokok-pokok
tersebut dengan mempertimbangkan kondisi lingkungan dan waktu.63
Adapun
menurut Abdul Mannan ekonomi Islam adalah sebagai ilmu pengetahuan sosial
ekonomi yang mempelajari masalah-masalah ekonomi rakyat yang diilhami
oleh nilai-nilai Islam.64
61
Undang-Undang Republik Indonesia No.11 tahun 2009 Tentang Kesejahteraan Masyarakat 62
Nurul Huda, Ekonomi Makro Islam Pendekatan Teoritis, Jakarta: Kencana, 2009, h.1 63
Lukman Hakim, Prinsip-Prinsip Ekonomi Islam, Jakarta: Erlangga, 2012, h.10 64
Ibid., h.10
54
Dari beberapa definisi yang dikemukakan di atas, maka dapat diartikan
bahwa ekonomi Islam merupakan kajian ilmu yang mempelajari tentang
masalah-maslah ekonomi yang dihadapi oleh suatu masyarakat yang
berlandarkan pada Al-Qur‟an, Al hadits , Ijma, Qiyas sehingga berujung pada
kontribusi solutif terhadap tercapainya kehidupan yang bermartabat sesuai
dengan yang digariskan oleh Allah SWT.
Kesejahteraan hidup merupakan dambaan setiap manusia, masyarakat
yang sejahtera tidak akan terwujud jika masyarakatnya hidup dalam keadaan
miskin. Oleh karena itu kemiskinan harus dihapuskan kerena merupakan suatu
bentuk ketidaksejahteraan yang menggamarkan suatu kondisi yang serba
kurang dalam pemenuhan kebutuhan ekonomi.65
Keinginan masyarakat dalam hal peningkatan kesejahteraan ekonomi
sebagai mana diakui dalam Islam, yaitu memberi hak-hak yang pasti kepada
masyarakat dan menyediakan tata tertib sosial yang menjamin kesejahteraan
sosial bersama dan menghapuskan kemiskinan. 66
Imam Al-Ghazali menerangkan bahwa kesejahteraan secara umum
berkaitan dengan pemeliharaan lima tujuan dasar, yaitu: agama, jiwa, akal,
keluarga dan keturunan, harta atau kekayaan. Kunci pemeliharaan dari kelima
tujuan dasar itu dibagi menjadi beberapa tingkat, yaitu:67
a. Kebutuhan-kebutuhan primer seperti makanan, pakaian dan tempat
tinggal
65
Yusuf Qardhawi, Kiat Islam Mengentaskan Kemiskinan, Jakarta: Gema Insani Press, 1995,
h.32 66
Gunawan Sumodiningrat, Membangun Perekonomian Rakyat, Yogyakarta: Pustaka Pelajar,
1998, h.7 67
Adiwarman A. Karim, Ekonomi Mikro Islam, Edisi Ketiga, Jakarta: Raja Grafindo, 2010, h.
62
55
b. Kebutuhan skunder yang terdiri dari semua kegiatan dan hal-hal yang
tidak vital, tetapi dibutuhkan untuk menghilangkan rintangan dan
kesulitan dalam hidup.
c. Kebutuhan tersier mencakup kegiatan dan hal-hal yang lebih jauh dari
sekedar kenyamanan saja yang terdiri dari hal-hal yang melengkapi,
menerangi dan mengisi hidup.
Kunci pemeliharaan dari kelima tujuan dasar ini terletak pada
penyediaan tingkat pertama, yaitu kebutuhan seperti makanan, pakaian dan
perumahan. Namun demikian, Al-Ghazali menyadari bahwa kebutuhan-
kebutuhan dasar demikian cenderung fleksibel mengikuti waktu dan tempat
dan dapat mencakup bahkan kebutuhan-kebutuhan sosial psikologis.
Kelompok kebutuhan kedua terdiri dari semua hal yang tidak vital bagi lima
fondasi tersebut, tetapi dibutuhkan untuk menghilangkan rintangan dan
kesukaran dalam hidup, kelompok ketiga mencakup kegiatan dan hal-hal
yang lebih jauh dari skunder. Kenyamanan saja yang terdiri dari hal-hal
yang melengkapi, menerangi, dan menghiasi hidup.68
Kebahagiaan masyarakat yang didambakan dalam Al-Qur‟an tercermin
dari surga yang dihuni oleh Adam dan Istrinya, sesaat sebelum mereka
melaksanakan tugas kekhalifahan di bumi. Seperti telah diketahui, sebelum
Adam dan Istrinya diturunkan ke bumi mereka terlebih dahulu ditempatkan
di surga. Surga diharapkan menjadi arah pengabdian Adam dan Hawa,
sehingga bayang-bayang surga itu diwujudkan di bumi, serta kelak
dihuninya secara hakiki di akhirat. Masyarakat yang mewujudkan bayang-
68
Ibid
56
bayang surga itu adalah masyarakat yang berkesejahteraan. Kesejahteraan
surgawi dapat dilukiskan antara lain dalam peringatan Allah kepada
Adam.69
Artinya: maka kami berkata: “ Hai Adam, Sesungguhnya ini (iblis)
adalah musuh bagimu dan bagi istrimu, maka sekali kali janganlah sampai
ia mengeluarkan kamu berdua dari surga, yang menyebabkan kamu
menjadi celaka. Sesungguhnya kamu tidak akan kelaparan di dalamnya dan
tidak akan telanjang. Dan sesungguhnya kamu tidak akan merasa dahaga
dan tidak (pula) akan ditimpa panas matahari di dalamnya.70
Dari ayat di atas dijelaskan bahwa sandang, pangan, papan yang
diistilahkan dengan tidak lapar, dahaga, telanjang dan kepanasan semuanya
telah terpenuhi disana. Terpenuhinya kebutuhan ini merupakan unsur
pertama untuk kesejahteraan sosial. Inilah rumusan kesejahteraan yang
dikemukakan oleh Al-Qur‟an. Rumusan ini dapat mencapai berbagai aspek
kesejahteraan sosial yang pada kenyataannya dapat menyempit dan meluas
sesuai dengan kondisi pribadi, masyarakat, serta perkembangan zaman.
Untuk masa kini kita dapat mengatakan bahwa yang sejahtera adalah yang
terhindar dari rasa takut terhadap penindasan, kelaparan, dahaga, penyakit,
kebodohan, masa depan diri, sanakkeluarga, bahkan lingkungan.71
69
M. Quraish Shihab, Tafsir Maudu‟i Atas Berbagai Persoalan Umat, Bandung: Mizran, 1996,
h. 127 70
QS. At-Thahaa: 117-119 71
M. Quraish Shihab, Op.Cit., h. 128