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INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

Plan de Ordenación del Territorio del área del LEVANTE ALMERIENSE

INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Noviembre 2007

PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DEL ÁREA DEL LEVANTE ALMERIENSE

Informe de Sostenibilidad Ambiental (ISA) 2



ÍNDICE

1. MARCO CONCEPTUAL: LA EVALUACIÓN AMBIENTAL COMO INSTRUMENTO BÁSICO DEL SISTEMA DE CONTROL AMBIENTAL INTEGRADO..................................5

1.1. El concepto de Evaluación Ambiental ......................................................... 5 1.2. El procedimiento de evaluación establecido por la Ley 9/2002 ....................... 5

2. EL INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL (ISA) EN EL PROCESO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL DEL PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DEL ÁREA DEL LEVANTE ALMERIENSE ......................................................................................8 3. ANTECEDENTES SOBRE EL PLAN A EVALUAR ....................................................11

3.1. El marco jurídico de la Ordenación del Territorio.........................................11 3.2. Objetivos establecidos para el Plan de Ordenación del Área del Levante

Almeriense ..........................................................................................11 3.3. Ámbito de aplicación del Plan de Ordenación..............................................12

4. SITUACIÓN ACTUAL DEL ÁMBITO DEL LEVANTE DE ALMERÍA..........................13 4.1. Encuadre ambiental del territorio .............................................................13 4.2. Las bases climáticas del territorio.............................................................13 4.3. La Hidrología.........................................................................................14 4.4. Formaciones vegetales ...........................................................................15 4.5. Hábitats de interés.................................................................................16 4.6. La organización del relieve ......................................................................18 4.7. La diversidad del paisaje.........................................................................20 4.8. Afecciones ambientales...........................................................................22 4.9. Riesgos naturales ..................................................................................27 4.10. Sistema de asentamientos ......................................................................29 4.11. Dinámica demográfica ............................................................................30 4.12. Evolución del Parque de la Vivienda..........................................................32 4.13. Usos de suelo y espacios productivos........................................................34

4.13.a. Sector agrario .................................................................................................. 34 4.13.b. La Pesca y la acuicultura.................................................................................... 37 4.13.c. La actividad industrial ....................................................................................... 37 4.13.d. La construcción ................................................................................................ 37 4.13.e. La actividad de los servicios ............................................................................... 38 4.13.f. La actividad turística ......................................................................................... 38

4.14. Infraestructuras básicas..........................................................................39 4.14.a. Infraestructuras de transporte y comunicación ..................................................... 39 4.14.b. Infraestructuras del ciclo del agua ...................................................................... 42 4.14.c. Infraestructuras para la gestión de residuos......................................................... 42 4.14.d. Infraestructuras energéticas .............................................................................. 43

4.15. Planeamiento vigente .............................................................................44 5. ESCENARIO TENDENCIAL: POSIBLE EVOLUCIÓN DEL ÁMBITO EN AUSENCIA DEL PLAN......................................................................................................................47

5.1. El riesgo de un desarrollo urbano excesivo y con graves disfunciones en la escala supramunicipal ...........................................................................47

5.2. Desarticulación de las redes de movilidad interior.......................................48 5.3. Incremento insostenible del consumo de recursos no renovables ..................49 5.4. Incremento de la vulnerabilidad del territorio frente a los riesgos naturales y

tecnológicos.........................................................................................49 5.5. Degradación del patrimonio paisajístico.....................................................49



5.6. Reducción de la calidad global del ámbito como destino turístico...................50 5.7. Colisión con el modelo territorial establecido por el Plan de Ordenación del

Territorio de Andalucía (POTA)................................................................50 6. EVALUACIÓN AMBIENTAL DEL PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DEL ÁREA DEL LEVANTE ALMERIENSE...........................................................................52

6.1. Un modelo sostenible para el crecimiento urbano y la recualificación del Levante de Almería como destino turístico............................................................52

6.1.a. Reorientación del modelo turístico.......................................................................... 53 6.1.b. Ordenación de los usos industriales y logísticos mediante Áreas de Reserva para actividades ....................................................................................................................... 58 6.1.c. Una propuesta de regulación sostenible del metabolismo urbano ............................... 59

6.2. Defensa, mejora y puesta en valor del patrimonio natural y del paisaje .........61 6.2.a. Estrategias dirigidas a extender la protección a los territorios con mayor valor ecológico y paisajístico ....................................................................................................................... 61 6.2.b. Protección de los paisajes culturales en áreas de actividad agrícola tradicional ............ 64 6.2.c. Protección paisajística de la franja costera .............................................................. 66 6.2.d. Estrategias de intervención directa en el paisaje: conjuntos paisajísticos, áreas de recualificación e integración de infraestructuras .................................................................... 66 6.2.e. Estrategias dirigidas a fomentar la puesta en valor del paisaje .................................. 69

6.3. Sostenibilidad en el ciclo del agua y en la prevención de riesgos ..................73 6.4. La mejora de la articulación territorial a través de la movilidad comarcal........76

7. COHERENCIA EXTERNA DEL PLAN: RELACIÓN CON PLANES Y PROGRAMAS CON INCIDENCIA AMBIENTAL .......................................................................................79

7.1. Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía (POTA) ................................79 7.2. Plan de Medio Ambiente de Andalucía y Estrategia Andaluza de Desarrollo

Sostenible ...........................................................................................84 7.3. Plan Forestal Andaluz .............................................................................84 7.4. Plan Andaluz de Humedales.....................................................................84 7.5. Plan Andaluz de Conservación de la Diversidad ..........................................84 7.6. Estrategia Autonómica ante el cambio climático .........................................85 7.7. Plan de Ordenación y Recuperación de Vías Pecuarias de Andalucía...............85 7.8. Plan Director Territorial de Gestión de Residuos Urbanos de Andalucía...........86 7.9. Plan General de Turismo de Andalucía ......................................................86 7.10. Convenio Europeo del Paisaje (Consejo de Europa, 2000) ............................87

8. DOTACIONES ECONÓMICAS ESPECÍFICAS PARA ACCIONES DE MEJORA Y CUALIFICACIÓN AMBIENTAL .................................................................................88 9. SEGUIMIENTO DEL PLAN..................................................................................89

9.1. Procedimiento .......................................................................................89 9.2. Sistema de indicadores...........................................................................90

10. RESUMEN NO TÉCNICO DEL INFORME ..............................................................94



1. MARCO CONCEPTUAL: LA EVALUACIÓN AMBIENTAL COMO INSTRUMENTO BÁSICO DEL SISTEMA DE CONTROL AMBIENTAL INTEGRADO

1.1. El concepto de Evaluación Ambiental

La Evaluación Ambiental Estratégica t iene como objet ivo la prevención ambiental en la apl icac ión de pol í t icas, planes y programas. Su objet ivo últ imo consiste en evaluar el grado de integración que presentan las consideraciones ambientales en los documentos de planif icación, ordenación terr i tor ia l y planeamiento sector ia l . Impl ica, por consiguiente, anal izar y valorar las posibles afecc iones ambientales que se puedan derivar del desarrol lo de tales documentos.

La Evaluación Ambiental cobra sentido como herramienta de control dentro de lo que se ha venido a denominar Sistema de Control Ambiental Integrado, procedimiento impulsado desde la Comunidad Europea que se mater ial izó, hace ya algunos años, en la aprobación de la Direct iva 2001/42, de 27 de junio de 2001, re lat iva a la evaluación de los efectos de c iertos planes y programas en e l medio ambiente.

La transposic ión de dicha Direct iva a la legis lación española se produce con la aprobación de la Ley 9/2006, de 28 de abri l , sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente. Esta Ley t iene por objeto promover un desarrol lo sostenible, conseguir un elevado nivel de protección del medio ambiente y contr ibuir a la integración de los aspectos ambientales en la preparación y adopción de planes y programas, mediante la real izac ión de una Evaluación Ambiental de aquel los que puedan tener efectos s ignif icat ivos sobre e l medio ambiente.

1.2. El procedimiento de evaluación establecido por la Ley 9/2006

La Evaluación Ambiental Estratégica es un proceso re lat ivamente complejo que involucra a dos agentes pr inc ipalmente: al propio promotor del P lan o Programa (en este caso la Consejer ía de Obras Públ icas y Transportes) y al organismo ambiental competente, que lo tramita y evalúa. E l procedimiento cuenta, además, con un trámite de consultas que incorpora un procedimiento de información públ ica en el que se at ienden las a legaciones de part iculares u asociac iones de dist inta naturaleza.

Las fases en un procedimiento de Evaluación Ambiental Estratégica son:

a) Elaboración del Documento de Evaluación Inic ial .

La elaboración del Documento de Evaluación Inic ial const i tuye un pr imer trámite, atr ibuib le a l promotor del P lan y previo a la redacción del Informe de Sostenibi l idad Ambiental (ISA). En el art ículo 18 de la Ley 9/2006, de 28 de abr i l , se establecen los aspectos que deben ser tratados en dicho documento, s iendo éstos los s iguientes:

Los objet ivos del Plan, su alcance y contenido.

El desarrol lo previs ib le del Plan.

Los probables efectos del P lan sobre los e lementos estratégicos del terr i tor io y la plani f icación sector ia l .

b) Recepción del Documento de Referencia.



En esta Fase, el organismo ambiental competente comunicará al promotor la ampl i tud y nivel de detal le que debe tener e l Informe de Sostenibi l idad Ambiental (ISA) mediante un Documento de Referencia (DR) que inc lu irá, además, los cr i ter ios ambientales estratégicos e indicadores de los objet ivos ambientales y pr inc ipios de sostenibi l idad apl icables en cada caso.

c) Redacción del Informe de Sostenibi l idad Ambiental (ISA).

En este documento, e l promotor debe identi f icar, descr ibir y evaluar los probables efectos s ignif icat ivos sobre el medio ambiente que puedan der ivarse de la apl icación del P lan de Ordenación del Terr itor io, as í como las posibles consecuencias que conl levar ía en e l medio ambiente la no implementación del mismo.

d) In ic io del Trámite de consultas ( información públ ica).

La fase de consultas sobre la vers ión prel iminar del P lan de Ordenación, que inc luye el Informe de Sostenibi l idad Ambiental (ISA), impl ica las s iguientes actuaciones:

Puesta a disposic ión del públ ico.

Consulta a las Administraciones públ icas afectadas y al públ ico interesado, que dispondrán de un plazo mínimo de 45 días para examinar lo y formular observaciones.

e) Elaboración de la Memoria Ambiental.

F inal izada la fase de consultas, e l organismo ambiental competente elaborará una Memoria Ambiental con objeto de valorar la integración de los aspectos ambientales en la propuesta del P lan, anal izando el Informe de Sostenibi l idad Ambiental (ISA) y su cal idad, considerando igualmente el resultado de las consultas real izadas.

La Memoria Ambiental contendrá las determinaciones f inales que deban incorporarse a la propuesta del P lan de Ordenación. La Memoria Ambiental es precept iva y se tendrá en cuenta en el P lan o programa antes de su aprobación def in it iva.

Será real izada, en el ámbito de la Administración General del Estado, de acuerdo con lo establecido en el art ículo 22 y, en el ámbito de las Comunidades Autónomas, por el órgano u órganos que éstas determinen, y, en todo caso, con e l acuerdo del órgano ambiental .

f) Redacción de la propuesta revisada de Plan

E l órgano promotor elaborará la propuesta de P lan tomando en consideración las a legaciones formuladas en la consulta y la Memoria Ambiental.



Fases y atribuciones en el proceso de Evaluación Ambiental Estratégica

EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA

Documento de Evaluación inicial Trámite de consultasInformación pública Memoria ambiental

Organismo Ambiental CompetenteOrganismo Ambiental CompetentePromotor del Plan

Informe de Sostenibilidad Ambiental Propuesta revisada de Plan

Promotor del Plan Promotor del Plan

Documento de referencia

Organismo Ambiental Competente

EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA

Documento de Evaluación inicial Trámite de consultasInformación pública Memoria ambiental

Organismo Ambiental CompetenteOrganismo Ambiental CompetentePromotor del Plan

Informe de Sostenibilidad Ambiental Propuesta revisada de Plan

Promotor del Plan Promotor del Plan

Documento de referencia

Organismo Ambiental Competente



2. EL INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL (ISA) EN EL PROCESO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL DEL PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DEL ÁREA DEL LEVANTE ALMERIENSE

El Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía acuerda la formulación del P lan de Ordenación del Terr itor io del Área del Levante Almeriense mediante e l Decreto 89/2007, de 27 de marzo (publ icado en el BOJA número 85, de 2 de mayo de 2007).

En desarrol lo de lo establecido por la ya refer ida Ley 9/2006, de 28 de abr i l , sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente, la Consejer ía de Obras Públ icas y Transportes, en cal idad de promotor del P lan, in ic ia e l procedimiento con la remis ión a la Consejer ía de Medio Ambiente del Documento de Evaluación Inic ial .

Tras la recepción de Documento de Referencia, remit ido por la Consejer ía de Medio Ambiente (Dirección General de Prevención y Cal idad Ambiental) y continuando con el procedimiento ordinar io, se procede a la redacción del presente Informe de Sostenibi l idad Ambiental.

Para la cumplimentación de dicho documento se t iene en consideración las determinaciones establecidas por la Ley 9/2006 en lo re lat ivo a los objet ivos y e l a lcance del Informe, cuest iones que se formal izan en los art ículos 8 y 9 y, con mayor grado de detal le, en el anexo I de dicha legis lac ión.

As í, en e l artículo 8 se c ita textualmente:

1. En e l in forme de sostenib i l idad ambienta l , e l órgano promotor debe ident i f icar ,

descr ib i r y evaluar los probables efectos s ign i f icat ivos sobre e l medio ambiente que puedan der ivarse de la ap l icac ión de l p lan o programa, as í como unas a l ternat ivas razonables, técn ica y ambienta lmente v iab les, inc lu ida entre otras la a l ternat iva cero, que tengan en cuenta los objet ivos y e l ámbito terr i tor ia l de apl icac ión del p lan o programa. A estos efectos, se entenderá por a l ternat iva cero la no rea l izac ión de d icho p lan o programa. 2. E l in forme de sostenib i l idad ambienta l fac i l i tará la información espec i f icada en e l anexo I , as í como aquel la que se cons idere razonablemente necesar ia para asegurar la ca l idad del in forme. A estos efectos, se tendrán en cuenta los s igu ientes extremos: a) Los conoc imientos y métodos de evaluac ión ex istentes. b) E l contenido y n ive l de deta l le de l p lan o programa. c) La fase de l proceso de dec is ión en que se encuentra. d) La medida en que la evaluac ión de determinados aspectos neces i ta ser complementada en otras fases de d icho proceso, para ev i tar su repet ic ión. 3. Se podrá ut i l i zar la información pert inente d isponib le que se haya obtenido en otras fases de l proceso de dec is ión o en la e laborac ión de los p lanes y programas promovidos por otras Admin istrac iones públ icas as í como los que se der iven de la apl icac ión de la normat iva v igente. 4. E l in forme de sostenib i l idad ambienta l , como parte integrante de la documentac ión de l p lan o programa, debe ser acces ib le e inte l ig ib le para e l públ ico y las Administrac iones públ icas, y contendrá un resumen no técnico de la in formación a que se ref iere e l anexo I .

El artículo 9 , re lat ivo al a lcance del Informe de Sostenibi l idad Ambiental, dice textualmente:



1. La ampl i tud, n ive l de deta l le y e l grado de especi f icac ión de l in forme de sostenib i l idad ambienta l se determinará por e l órgano ambienta l , t ras ident i f icar y consul tar a las Administrac iones públ icas afectadas y a l públ ico interesado. Se cons iderarán Administrac iones públ icas afectadas, exc lus ivamente a los efectos de esta ley, aquel las que t ienen competenc ias espec í f icas en las s igu ientes mater ias: b iod ivers idad, poblac ión, sa lud humana, fauna, f lora, t ierra, agua, a i re, factores c l imát icos, b ienes mater ia les, patr imonio cu l tura l , inc lu ido e l patr imonio h istór ico, pa isaje, la ordenac ión del terr i tor io y e l urbanismo. La consul ta se podrá ampl iar a otras personas f ís icas o jur íd icas, públ icas o pr ivadas, v inculadas a la protecc ión de l medio ambiente. La determinac ión de la ampl i tud y n ive l de deta l le de l in forme de sostenib i l idad ambienta l se comunicará a l órgano promotor mediante un documento de referenc ia que inc lu i rá además los cr i ter ios ambienta les estratégicos e ind icadores de los objet ivos ambienta les y pr inc ip ios de sostenib i l idad apl icables en cada caso. 2. Durante la determinac ión del a lcance del in forme de sostenib i l idad ambienta l , e l órgano ambienta l deberá def in i r las modal idades de información y consul ta, as í como ident i f i car a las Administrac iones públ icas afectadas y a l públ ico interesado. 3. E l contenido de las actuac iones a las que se ref ieren los apartados 1 y 2 será públ ico.

Por su parte, e l Anexo I de la Ley establece con un mayor grado de deta l le los contenidos esenc ia les que debe inc lu i r e l in forme de Sostenib i l idad Ambienta l . Son los s igu ientes:

a) Un esbozo del contenido, objet ivos pr inc ipa les del p lan o programa y re lac iones con otros p lanes y programas conexos. b) Los aspectos re levantes de la s i tuac ión actual de l medio ambiente y su probable evoluc ión en caso de no apl icar e l p lan o programa. c) Las caracter íst icas ambienta les de las zonas que puedan verse afectadas de manera s igni f icat iva. d) Cualquier problema ambienta l ex istente que sea re levante para e l p lan o programa, inc luyendo en concreto los re lac ionados con cualquier zona de part icu lar importanc ia ambienta l des ignada de conformidad con la leg is lac ión apl icable sobre espac ios natura les y espec ies proteg idas. e) Los objet ivos de protecc ión ambienta l f i jados en los ámbitos internac ional , comunitar io o nac ional que guarden re lac ión con e l p lan o programa y la manera en que ta les objet ivos y cualquier aspecto ambienta l se han tenido en cuenta durante su e laborac ión. f ) Los probables efectos s igni f icat ivos en e l medio ambiente, inc lu idos aspectos como la b iod ivers idad, la poblac ión, la sa lud humana, la fauna, la f lora, la t ierra, e l agua, e l a i re, los factores c l imát icos, los b ienes mater ia les,e l patr imonio cu l tura l , inc lu ido e l patr imonio h istór ico, e l pa isaje y la interre lac ión entre estos factores. g) Las medidas prev istas para prevenir , reduc i r y, en la medida de lo pos ib le, contrarrestar cualquier efecto s igni f icat ivo negat ivo en e l medio ambiente por la apl icac ión del p lan o programa. h) Un resumen de las razones de la se lecc ión de las a l ternat ivas prev istas y una descr ipc ión de la manera en que se rea l izó la evaluac ión, inc lu idas las d i f icu l tades (como def ic ienc ias técn icas o fa l ta de conoc imientos y exper ienc ia) que pudieran haberse encontrado a la hora de recabar la in formación requer ida. La se lecc ión de las a l ternat ivas en caso de propuestas tecnológ icas, inc lu i rá un resumen del estado del arte de cada una y just i f i cará los mot ivos de la e lecc ión respecto a las mejores técnicas d isponib les en cada caso. i ) Una descr ipc ión de las medidas prev istas para e l seguimiento, de conformidad con e l art ícu lo 15. j ) Un resumen no técnico de la información fac i l i tada en v ir tud de los párrafos precedentes.



k) Un informe sobre la v iab i l idad económica de las a l ternat ivas y de las medidas d i r ig idas a prevenir , reduc i r o pa l iar los efectos negat ivos de l p lan o programa.



3. ANTECEDENTES SOBRE EL PLAN A EVALUAR

3.1. El marco jurídico de la Ordenación del Territorio

La Ley 1/1994, de 11 de enero, de Ordenación del Terr i tor io de Andalucía, desarrol la la competencia que en mater ia de ordenación del terr i tor io t iene atr ibuida la Comunidad Autónoma, y establece los objet ivos, instrumentos y procedimientos para su ejercic io efect ivo por la Junta de Andalucía.

En el Capítu lo 2 de dicha Ley se regulan los contenidos y a lcance de los P lanes de Ordenación del Terr itor io de ámbito subregional, como instrumento para establecer los elementos básicos de la organización y estructuración espacia l del terr i tor io y como marco de referencia para el desarrol lo y coordinación de las pol í t icas, p lanes, programas y proyectos de las Administrac iones y Ent idades Públ icas, as í como para las act iv idades de los part iculares.

De este modo, los contenidos de los Planes de Ordenación del Terr itor io deben contener:

a) Los objet ivos terr i tor ia les espec í f icos y las estrategias para su consecuc ión.

b) El esquema de art icu lac ión terr i tor ia l , que inc luya la jerarquía, func ional idad y acces ib i l idad del s is tema de asentamientos, las inf raestructuras bás icas y la d istr ibuc ión de los equipamientos y serv ic ios de carácter supramunic ipa l .

c) La ind icac ión de las zonas para la ordenac ión y compat ib i l i zac ión de los usos de l terr i tor io y para la protecc ión y mejora de l pa isaje, de los recursos natura les y de l patr imonio h istór ico y cu l tura l , establec iendo los cr i ter ios y medidas que se deban adoptar por las Administrac iones Públ icas para cada zona.

d) La natura leza de las determinac iones del P lan, d ist inguiendo entre e l las las que t ienen carácter de Normas, Directr ices o Recomendaciones, conforme a l art ícu lo 21 de la Ley 1/1994, de 11 de enero.

e) Las determinac iones de los P lanes Urbaníst icos y de los P lanes con inc idenc ia en la Ordenac ión de l Terr i tor io que deban adaptarse por ser contrar ias a las contenidas en e l P lan, just i f i cando las a l terac iones propuestas para las mismas.

f) Las prev is iones para e l desarro l lo , seguimiento y ejecuc ión del P lan.

g) Las determinac iones cuya a l terac ión hará necesar ia la rev is ión de l P lan.

h) Los demás aspectos que se cons idere oportuno inc lu i r para la consecuc ión de los objet ivos propuestos.

De manera adic ional, e l P lan de Ordenación del Terr i tor io de Andalucía, aprobado mediante Decreto 206/2006, de 28 de noviembre, obl iga a los planes subregionales a tener en consideración sus determinaciones tanto en la def in ic ión del modelo terr i tor ial como en la coordinación de sus contenidos y procedimiento con otras pol í t icas sector ia les.

3.2. Objetivos establecidos para el Plan de Ordenación del Área del Levante Almeriense

Los objet ivos generales establecidos en e l Decreto de formulación del P lan de Ordenación del Terr i tor io (Decreto 89/2007) son:

Asegurar la integración terr i tor ial del área del Levante Almeriense en el s istema de c iudades de Andalucía, desarrol lar sus potencial idades terr itor ia les y contr ibuir a la cohesión terr i tor ial y socia l del ámbito del P lan.



Establecer las zonas que deben quedar preservadas del proceso de urbanización por sus valores o potencia l idades ambientales, paisaj íst icas y culturales, o por estar sometidas a r iesgos naturales o tecnológicos.

Ident i f icar, en su caso, zonas de oportunidad para el desarrol lo de usos y act ividades económicas especial izadas.

Reforzar la art iculación externa e interna del ámbito terr itor ia l del Área del Levante Almeriense y la intermodal idad de los servic ios de transporte, potenciando en especial e l transporte públ ico.

Estos contenidos deberán plasmarse en la s iguiente documentación (art ículo 12 de la Ley de Ordenación del Terr itor io de Andalucía):

Memoria informativa, que contendrá el anál is is y diagnóst ico de las oportunidades y problemas para la Ordenación del Terr i tor io en el momento de la elaboración del Plan.

Memoria de ordenación, que contendrá la def in ic ión de los objet ivos y cr i ter ios de la ordenación, las propuestas y medidas y, en su caso, las determinaciones objeto de adaptación de los planes a que se hace referencia en el apartado 1 d) del art ículo anter ior de la mencionada Ley.

Memoria económica, con la est imación de las acc iones comprendidas en el P lan y e l orden de pr ior idad de ejecución de las mismas.

Normativa, que contendrá las determinaciones de ordenación y de gest ión del P lan y la naturaleza de las mismas, de acuerdo con lo establecido en el art ículo 21 de la mencionada Ley.

Documentación gráf ica, con planos de información y propuesta, a escala adecuada para la correcta comprensión de su contenido y determinaciones.

3.3. Ámbito de aplicación del Plan de Ordenación

El espacio objeto de ordenación cuenta con una superf ic ie total de 1.198,65 km2 y una población de 77.752 habitantes, según el Padrón Munic ipal de Habitantes revisado a 1 de enero de 2006. Lo integran 11 municipios (Antas, Bédar, Carboneras, Cuevas del Almanzora, Garrucha, Huércal-Overa, Los Gal lardos, Mojácar, Pulpí , Turre y Vera) que ocupan e l conf ín or iental de la región andaluza y de la provincia de Almería, l imitando al norte con la Región de Murcia, con la que existen evidentes vinculaciones tanto f ís ico-ambientales como funcionales y de act iv idad económica.



4. SITUACIÓN ACTUAL DEL ÁMBITO DEL LEVANTE DE ALMERÍA

En el presente apartado se fac i l i ta un diagnóst ico terr i tor ia l , necesariamente resumido, con el objet ivo de determinar la s i tuación de part ida del área del Levante Almeriense en el momento en que el P lan se comienza a tramitar. Se inc ide de manera part icular, considerando la naturaleza de este Informe, en aquel las cuest iones re lat ivas a la conf iguración f ís ica y bio lógica del terr itor io y a l estado in ic ial de las afecc iones con inc idencia directa en la protecc ión del medio ambiente, inc luyendo consideraciones sobre e l estado de los planeamientos munic ipales en vigor.

4.1. Encuadre ambiental del territorio

El emplazamiento or iental de la comarca del Levante de Almería impl ica una ser ie de rasgos geoecológicos comunes a otras áreas l i torales y prel i torales de Almería y del Sureste ibér ico: la extrema ar idez, con los déf ic i ts h ídr icos más e levados de Europa; e l contacto entre un mundo l i toral y otro montañoso; y la fragi l idad y singular idad ecológica que caracter izan este t ipo de ambientes semiár idos mediterráneos. Sin embargo, a escala regional, e l Levante de Almería presenta una organización del re l ieve que introduce di ferencias con las t ierras vecinas del Poniente y del Campo de Ní jar.

La existencia de los val les, de la gran l lanura aluvial prel i toral y de unos suelos de aceptable cal idad en esos espacios han propic iado histór icamente el desarrol lo de una agr icultura mediterránea de secano junto con algunos regadíos tradic ionales. El val ioso aporte hídr ico, procedente de las ocasionales escorrentías y de acuíferos superf ic iales, ha generado una agr icultura de oasis con desarrol lo de técnicas conducentes a la retención de suelos y de agua.

En el ú lt imo c ic lo de transformación agrar ia la explotación de los recursos hídr icos subterráneos profundos está modif icando radicalmente tanto determinadas áreas de regadío tradic ional como, sobre todo, ant iguas t ierras de secano y extensos baldíos.

De esa forma, el Levante almeriense se incorpora más tardíamente, aunque con sorprendente celer idad, a las act iv idades que en la actual idad def inen la nueva real idad socioeconómica y terr i tor ia l del Levante español: la agricultura intensiva.

De igual manera, la adopción también tardía de un modelo tur íst ico de sol y playa, asumido ya hace años por buena parte del l i toral español, ha permit ido disponer en pr incip io de un patr imonio de suelo l i toral y de unas condiciones ambientales y paisaj íst icas de entorno no tan saturado y degradado como las que hoy sufren otros ámbitos del mediterráneo. No obstante, e l rumbo que está adoptando el desarrol lo urbaníst ico del l i toral puede conducir en poco t iempo a la reproducción de c iertos modelos de desarrol lo no deseables.

4.2. Las bases climáticas del territorio

El c l ima const ituye en la comarca del Levante de Almería e l pr inc ipal argumento de su caracter izac ión geográf ico-f ís ica, ecológica y de buena parte de su base productiva. Asimismo, algunas caracter íst icas del c l ima están directa o indirectamente asociadas a r iesgos naturales, como los de erosión, avenidas e inundaciones.



Los aspectos cl imát icos de mayor inc idencia terr itor ial , tanto biof ís ica como humana, son el muy escaso volumen total de precip itaciones, su irregular idad interanual y estacional , y e l a lto nivel de concentración diar ia y horar ia, con e levados índices de torrencial idad. Por lo que respecta a las temperaturas, se aprecia una elevada integral térmica, resultado de unos inviernos suaves, sobre todo en las t ierras bajas, con r iesgo muy bajo de heladas, y un verano caluroso, con medias en agosto super iores a 25ºC.

La escasez de precipitaciones afecta a la agr icultura tradic ional s in r iego, que se encuentra en e l l ímite potencia l de la cereal icul tura y arboricultura de secano. Como es lógico, e l potencia l de la agr icultura está en el volumen de calor d isponible, en el número de horas sol y en la suavidad invernal. Con agua de r iego y técnicas de suelo, las posibi l idades son muy altas, aun contando con las l imitac iones impuestas por e l factor edáf ico.

4.3. La Hidrología

La real idad más caracter íst ica del Levante radica en la escasez de los recursos hídr icos disponibles en re lación con la demanda existente y, más aún, con la que puede est imarse a part ir de las tendencias que se observan en la agricultura de regadío y en el sector tur íst ico.

Las e levadas disponibi l idades térmicas y de horas de sol, unidas a las muy escasas e irregulares precipitac iones, provocan un alto grado de ar idez, que es la caracter íst ica s intét ica más expresiva del c l ima local como ya se ha señalado. Estas circunstancias de orden c l imático expl ican la escasez de recursos hídr icos naturales superf ic ia les. E l s istema en e l que se integra la comarca presenta, de hecho, las c i f ras más bajas de la Cuenca Sur.

Aunque con un conocimiento todavía l imitado de los acuí feros de la zona, d iversos estudios real izados para el P lan Hidrológico de la Cuenca Sur y e l At las Hidrogeológico de Andalucía, y otros trabajos recientemente publ icados, ponen de manif iesto la explotación insostenible de la que vienen siendo objeto los acuí feros de la comarca, e l descenso general de los niveles piezométr icos (con l igeras recuperaciones coyunturales en las zonas que recibieron aguas del Embalse de Cuevas a comienzos de los noventa) y los elevados niveles de sal inidad que se aprecian.

A la escasez natural del recurso se suma la ausencia de regulación de determinados cursos, cuyas aportaciones en per iodo húmedo o en s ituaciones de avenida podr ían ser importantes. Así, en el subsistema V.1 (cuencas de los r íos Carboneras y Aguas) la regulac ión es práct icamente nula. En e l subsistema V.2, la construcción del embalse de Cuevas del Almanzora (168,7 hm3 de capacidad, con un embalse muerto de 6,7 hm3), para e l abastecimiento de la comarca del bajo Almanzora, as í como para el suministro de la zona regable de Cuevas, ha aumentado s igni f icat ivamente la capacidad de regulación del r ío. No obstante, los valores reales resultan muy bajos, debido a la enorme irregular idad del Almanzora, que puede permanecer seco durante años.



1- Plan Hidrológico Cuenca Sur + estimaciones para la zona de Pulpí-rambla de Canalejas / 2- Estimación del POT del Levante almeriense / 3-Dos hipótesis de demanda para 2012.

En re lación con e l balance hídr ico y considerando e l hor izonte del 2012, las previs iones resultan muy aventuradas a tenor de la evolución de la demanda en un terr itor io con un modelo económico tan dinámico y tan frági l a la vez. Desde la oferta, e l PHCS plantea para el conjunto de la provincia de Almer ía tres hipótesis opt imistas, con volúmenes totales de transferencias de 155, 205 y 236 hm3, de las que 50 hm3 provendr ían del Guadiana Menor (aguas del trasvase del Negrat ín).

Aunque la cuestión del agua no debe plantearse desde la ordenación del terr i tor io como una mera cuest ión de balance entre disponibi l idad y demanda, lo c ierto es que las dist intas previs iones evidencian una s ituación de balance hídr ico def ic itar io.

4.4. Formaciones vegetales

La histór ica e intensa humanización del Levante, las condiciones de semiar idez señaladas y el abandono general izado de la act ividad agrar ia en campos de secano e, inc luso, en vegas tradic ionales, expl ican los grandes rasgos de la cubierta vegetal natural de la comarca en la actual idad y las dinámicas que se observan.

La si tuación se caracter iza por una escasa representat iv idad de cubierta arbórea (consecuencia de las di f íc i les condic iones cl imáticas imperantes en la zona y unido a la act ividad pastor i l tradic ional y a las práct icas de carboneo); la gran importancia, en términos de cobertura superf ic ia l , que presentan las formaciones arbust ivas y e l protagonismo que alcanzan los matorrales ser iales que se disponen en di ferentes local izaciones (ocupando zonas alteradas, marginales, incendiadas o antiguos cult ivos abandonados).



Entre las formaciones de matorral se puede destacar las formaciones de cornical (Serie termomediterránea infer ior murciano-almeriense semiárida del cornical), lent isco (Ser ie termomediterránea superior murciano-almeriense semiár ida del lent isco) y los azufai fares (Serie termomediterránea murciano-almeriense semiár ida infer ior del azufai fo). Es muy re levante la presencia en ambientes yesíferos de la comarca de los matorrales gips ícolas ibér icos, ya que const ituyen Hábitats de Interés Pr ior itar io y cuentan con el respaldo de la Direct iva comunitar ia.

4.5. Hábitats de interés

Los hábitats de mayor valor reconocidos en e l ámbito del Levante de Almería se encuentran mayor itar iamente incluidos en los di ferentes espacios propuestos por la Red Natura 2000 (veasé epígrafe 4.8.) y se podr ían agrupar en las s iguientes categor ías, s in entrar ahora en especi f icac iones de índole más técnica.

Hábitats marinos

- Praderas de posidonia

Hábitats mixtos

- Bancos de arena

- Grandes calas y bahías poco profundas

Hábitats terrestres:

- Dunares

- Esteparios y subesteparios

- Galer ías r ibereñas

- Praderías

- Formaciones de matorral

- Acant i lados

- Past izales

- Manant ia les petr i f icantes

- Bosques de frondosas (Quercus i l lex)

- Cuevas no al teradas por el uso públ ico.

Hábitats f luviales

- Ríos mediterráneos de caudal permanente

- Vegetación nitróf i la de zonas fangosas



En el medio terrestre, en las zonas de naturaleza rúst ica, los pr incipales impactos sobre estos hábitats se v inculan al incremento de las urbanizaciones y de la edif icac ión dispersa. También están teniendo una inf luencia negativa los incendios, e l sobrepastoreo o las explotaciones de recursos geológicos a cie lo abierto.

En e l caso de los hábitats mar inos, las pr incipales amenazas para formaciones como las praderas de posidonia, son los vert idos urbanos e industr ia les, la pesca de arrastre o los impactos asociados al uso públ ico y los deportes náuticos, mostrando éstos una mayor intensidad durante e l est ío por razones obvias.

4.6. La organización del relieve

En el Levante de Almería las grandes unidades del re l ieve y su disposic ión resultan esencia les en la organización del paisaje y del terr itor io comarcal , tanto en lo que ref iere a sus aspectos formales y composit ivos, como visuales.

En este contexto, las Sierras, ampl iamente representadas en el Levante de Almería, además de const ituir ent idades paisaj íst icas con sent ido propio, c iñen y determinan la or ientación y e l modelado de l lanos, depresiones y val les, def inen las pr inc ipales cuencas visuales y, con frecuencia, marcan e l l ímite o la transic ión con los paisajes de áreas vecinas.

E l conjunto serrano del Levante, integrado por un total de ocho unidades orográf icas independientes, const i tuye la referencia básica de la Comarca, a lberga efect ivamente los pr inc ipales valores formales y estructurantes y, en general, las escenas más vis ibles y mejor conservadas.



ALTIMETRÍA



4.7. La diversidad del paisaje

El paisaje actual del Levante de Almería expresa, en su divers idad y complej idad, la imagen de un espacio def in ido por un c l ima semiár ido, un re l ieve de fuertes contrastes (s ierras masivas, vert ientes abarrancadas, l lanos y vegas, cant i les y playas) en el que dominan las superf ic ies l í t icas con escasa cubierta vegetal, y unas tramas rurales tradic ionales que expresan la secular adaptación de la act iv idad agropecuaria al l imitado potencia l agroecológico.

La lectura del paisaje presente deja ver también la impronta de procesos recientes de intensif icac ión y abandono agr ícola, de ocupación tur íst ica l i toral y de desarrol los urbanos y per iurbanos de los núcleos, que habitualmente rompen y modif ican los patrones tradic ionales, generando en ocasiones nuevos paisajes de cierta coherencia y, las más de las veces, paisajes desestructurados y deter iorados, s in integración de los nuevos usos en las escenas paisaj íst icas heredadas.

Las grandes formas del re l ieve conf iguran la estructura que introduce orden y jerarquía en el paisaje, y def inen al mismo t iempo la ident idad del Levante. A escala general de la comarca, los patrones histór icos de ocupación del terr i tor io, a través de pecul iares usos y práct icas agr ícolas y mineras, y de la distr ibución de los asentamientos, modelan también el paisaje, otorgándole valores formales y culturales, y def in iendo su ident idad.

Como se muestra en la imagen adjunta, e l paisaje del Levante queda organizado en seis grandes conjuntos, que son al mismo t iempo ámbitos de re lat iva homogeneidad morfológica y entidades panorámicas o v isuales.



Grandes conjuntos paisaj íst icos



4.8. Afecciones ambientales

La Red de Espacios Naturales Protegidos de Andalucía (RENPA), creada por la Ley 2/1989, de 18 de jul io, por la que se aprueba el Inventar io de Espacios Naturales Protegidos de Andalucía y se establecen medidas adic ionales para su protección, se encuentra representada en e l ámbito del P lan en el Parque Natural Cabo de Gata-Ní jar y en los Monumentos Naturales de la Is la de San Andrés, Is la Negra e Is la de Terreros. En e l caso de estos úl t imos, se protegen pequeños is lotes de or igen volcánico, muy próximos a la l ínea de costa, que cuentan con fondos marinos de gran interés bio lógico.

E l Parque Natural de Cabo de Gata-Ní jar, presenta una superf ic ie de 49.630 ha de las cuales 37.513 son terrestres y 12.117 marinas. Su declaración tuvo lugar en 1987, convirt iéndose así en e l pr imer espacio protegido en Andalucía de estas caracter íst icas. Los munic ipios que conforman el área de inf luencia socioeconómica del Parque Natural son los de Almería, Níjar y Carboneras, inc luyéndose sólo este úl t imo dentro del ámbito del P lan de Ordenación del Terr i tor io. Carboneras aporta un total de 7.514 ha, lo que supone un 20 % de la superf ic ie total del Parque, pero un 80 % de la extensión del municipio.

Otras f iguras de protección que afectan al Cabo de Gata-Níjar, aparte de la ya mencionada de Parque Natural, son las de Reserva de la Biosfera, Zona de Especia l Protecc ión para la Aves (ZEPA) y Lugar de Interés Comunitar io (LIC). La ZEPA identi f ica importantes comunidades de aves asociadas a los ambientes estepar ios, las lagunas salobres o los acanti lados. Además, las sal inas de Cabo de Gata-Níjar están inc lu idas en la L ista de Humedales de Importancia Internacional del Convenio de Ramsar, y la franja l i toral se encuentra protegida bajo la f igura de Reserva Mar ina, formando parte de la l ista de Zonas Especia lmente Protegidas de Importancia para el Mediterráneo (ZEPIM) del Convenio de Barcelona.

Al margen de la propia Red de Espacios Naturales Protegidos de Andalucía (RENPA), la Red Natura 2000 ext iende su protección a buena parte de los espacios serranos del Levante Almeriense, al Cabo de Gata-Ní jar y al is lote de San Andrés (donde refuerza las protecciones establecidas por las f iguras de Parque Natural y Monumento Natural respect ivamente), a la Rambla de Arejos y al r ío Antas. Junto con esta ser ie de L.I.Cs terrestres y f luviales, la Red incluye también un L.I.C. marino de considerables dimensiones, el de los Fondos Marinos del Levante. En total, ta l y como se muestra en la tabla s iguiente, la Red Natura abarca en e l ámbito un total de 8 LICs, que en su conjunto ocupan una superf ic ie de 104.076 hectáreas, con el desglose que se acompaña:

L.I.C. presentes en el ámbito del Plan

Nombre y código Superf ic ie

Cabo de Gata-Níjar (ES0000046) 49.547,10 ha

Serra de Cabrera-Bédar 33.578,62 ha

Fondos Marinos Levante Almeriense (ES6110010) 6.313, 46 ha.

Sierra del Alto de Almagro (ES6110011) 6.239, 60 ha.



Sierras Almagrera, de los Pinos y el Agui lón (ES6110012) 5.886, 28 ha.

Rambla de Arejos (ES6110016) 2,10 ha.

Río Antas (ES6110002) 23,08 ha.

Islote de San Andrés (ES6110020)

35,43 ha.

Además de los Espacios Naturales Protegidos, se debe destacar la existencia de otras zonas sujetas a afección: Montes Públ icos, v ías pecuarias u otros dominios de t i tu lar idad demanial , como son el hidrául ico o el marít imo-terrestre.



Parque Natural Cabo de Gata-Níjar en ámbito del POT



Cobertura de la Red Natura 2000 en e l ámbito de l POT



Montes Públ icos en e l ámbito de l POT



4.9. Riesgos naturales

El régimen de precipitaciones, la topograf ía, la naturaleza geológica del terr i tor io y la escasa protecc ión que conf iere la vegetación al sustrato, son factores determinantes a la hora de expl icar la considerable inc idencia de una ser ie de r iesgos en la comarca.

No obstante, la ent idad de tales r iesgos sólo puede ser ponderada a través de la consideración de las interacciones entre los subsistemas naturales y antrópicos, y especialmente con la interpretación y anál is is de los patrones de ocupación del terr i tor io, tanto en lo que a los asentamientos como a las act iv idades productivas se ref iere.

Especia l inc idencia en la consideración de los r iesgos t iene el cambio de un modelo terr itor ia l adaptado a la gest ión de un medio semiár ido (en el que se pr ior izaban los factores de local izac ión de las act iv idades agr ícolas o inic iat ivas de urbanización) a otro caracter izado por la ut i l ización de unos patrones de uso propios de una act ividad agr ícola intensiva (cada vez menos condicionada por la apt itud agrológica or ig inal de los terr i tor ios sobre los que se desarrol la) y dependiente de un modelo tur íst ico denso y elevado consumidor de suelos l i torales.

Dinámicas naturales en el medio terrestre, como las avenidas, o en la costa, como los procesos de erosión/acumulación en las playas, incrementan su pel igrosidad justamente cuando se ven interfer idas por formas de ocupación ajenas o incluso contrar ias al natural desarrol lo de tales procesos.

En este contexto, las avenidas en sus di ferentes manifestaciones (r iadas, inundaciones, etc.) const ituyen el pr inc ipal proceso de r iesgo de todo el ámbito, or ig inándose pr inc ipalmente -como en todo el área del Levante y sureste peninsular- en si tuaciones de “gota fr ía” o de inestabi l idad en las capas altas de la atmósfera.

Junto a estos factores de orden general , las caracter íst icas geológicas del terr i tor io (abundancia de l i tologías con escasa capacidad de inf i l tración y muy poco competentes ante la erosión) o la ausencia de una cubierta vegetal considerable, incrementan el r iesgo de ocurrencia, como lo hace también la existencia de edif icaciones que alteran el drenaje natural en las ramblas.

En re lación con este r iesgo, los estudios hidrogeológicos dist inguen como zonas genér icas de pel igro de avenida los denominados l lanos de inundación, ident i f icados con cr i ter ios fundamentalmente geomorfológicos, y que vendr ían a abarcar todas aquel las áreas inc lu idas dentro del ámbito potencia lmente afectado por crecidas con el más alto per iodo de retorno considerado por la legis lac ión sector ial de aguas en mater ia de del imitación de las áreas inundables, es decir, e l de 500 años (T-500).

En consonancia con la v irulencia ya descr ita de los procesos hidrológicos pel igrosos, y por factores causales compart idos que no es preciso reiterar, los r iesgos de erosión y a luvionamiento - los dos extremos del proceso – son también muy altos en la comarca.



4.10. Sistema de asentamientos

Las bases del s istema de asentamientos en el Levante de Almería responden a dos hechos:

a) La existencia de grandes cabeceras munic ipales histór icas (Huércal-Overa, Cuevas del Almanzora, Vera), s ituadas en e l inter ior en re lación con los val les.

b) Una organización del poblamiento rural tradic ional que responde a las pautas propias de un medio semiár ido caracter izado por una fuerte dispersión de la poblac ión y una débi l densidad de la misma.

Sobre esta base, la sucesión de di ferentes c ic los económicos (minero pr imero, tur íst ico después) han ido aportando elementos nuevos y modif icando los anter iores. Tradic ionalmente, y s iguiendo los pr incipios propios de la ocupación agrar ia del terr i tor io, la poblac ión se implantaba de tres formas di ferentes: la mayor parte de el la concentrada en los núcleos pr incipales, que coinc iden con las cabeceras municipales; otra parte también se concentraba en núcleos secundar ios (cort i jadas, caser íos, barr iadas), más o menos alejados de los núcleos pr incipales. F inalmente, e l resto de la población vivía diseminada en casas ais ladas en el campo. Algunos pequeños asentamientos l i torales, en re lación con los puertos y la act iv idad pesquera, complementaban la red de núcleos (Garrucha, Carboneras, Vi l lar icos).

Esta disposic ión tradic ional del poblamiento ha ido evolucionando conforme a di ferentes dinámicas:

a) Una paulat ina concentración de la población. Poco a poco, la población diseminada de los cort i jos y pequeños asentamientos ha tendido a concentrase en las c iudades, muy especia lmente en las grandes cabeceras munic ipales. El lo se ha traducido en profundos cambios en el patrón de crecimiento de los mismos.

b) El fuerte crecimiento de las implantaciones portuar ias, tanto industr iales como pesqueras y tur íst icas (Carboneras, Garrucha, Vi l lar icos).

c) La creación de nuevos núcleos tur íst ico-residencia les en e l frente costero de Vera y Mojácar, y la profunda transformación de otros (San Juan de los Terreros).

d) La aparic ión de nuevas urbanizaciones de baja densidad en e l inter ior.

En la s i tuación actual, e l s istema puede estructurarse en los s iguientes niveles jerárquicos, con su traducción morfológica en función de la divers idad geográf ica:

a) Cabeceras municipales.

b) Núcleos rurales (de montaña y val les inter iores, de l lanos, vegas y regadíos).

c) Asentamientos residencia les y tur íst icos en el l i toral pr incipalmente.

d) Poblamiento diseminado.

La evolución más reciente parece l levar hacia la cr istal izac ión de esta estructura de poblamiento en general poco concentrada. A pesar del crec imiento de las cabeceras munic ipales, los abundantes núcleos secundarios de diferentes tamaños que se reparten por los extensos términos munic ipales poseen en su mayor parte una dinámica posit iva, a l t iempo que el poblamiento diseminado se



s igue moviendo en porcentajes importantes, incrementándose incluso en algunos munic ipios.

Las cabeceras munic ipales, que salvo en e l caso de Mojácar son los núcleos pr incipales de cada uno de los términos, concentran poco más de la mitad de la poblac ión. La leve tendencia a la concentración que se produce a nivel comarcal, con un l igero retroceso de la poblac ión en diseminado y un leve aumento de la poblac ión que res ide en los núcleos pr incipales, no es general izable a todos los municip ios: Bédar, Antas, Carboneras, Vera o Los Gal lardos muestran crecimientos tanto absolutos como relat ivos de la población en diseminado.

4.11. Dinámica demográfica

La dinámica demográf ica del Levante almer iense durante los úl t imos 100 años ha ref lejado los di ferentes c ic los económicos que han caracter izado la evolución de su base productiva, con bruscos cambios de tendencia que han dado como resultado f inal que la aportación del ámbito al total de la poblac ión de la provincia se haya reducido a la mitad desde pr incipios del s ig lo XX.

Así, e l máximo poblac ional se alcanza en 1910, con 82.099 habitantes. A esta c i fra contr ibuían de manera especial los 26.130 habitantes de Cuevas del Almanzora, núcleo pr incipal de la comarca. Es e l f inal de un per iodo de intenso crec imiento demográf ico que coincide con una intensif icación de la explotac ión del p lomo en Sierra Almagrera y Sierra de Bédar y con el in ic io de las plantaciones de naranjos en e l val le bajo del Almanzora.

La cr is is de la minería que se in ic ia a part ir de 1920, pr imero, y e l poster ior éxodo rural general izado que sufre la zona entre 1940 y 1975, provocan que la poblac ión comarcal alcance su mínimo censal en 1970 con tan sólo 42.494 habitantes (sólo a lgo más de la mitad que la c i fra de 1910), cerrándose un largo cic lo de despoblación. A pesar de una leve react ivación minera en Sierra Almagrera en los años cuarenta, e l descenso en e l conjunto comarcal y en todos sus municip ios es general. La fa l ta de rentabi l idad del secano tradic ional y los problemas de comercial izac ión de los nuevos cult ivos no permit ían mantener un nivel de empleo mínimo en la zona.

El f in del éxodo rural general izado, que se produce en torno a 1975, y la radical transformación de la base productiva de la comarca han permit ido una recuperación demográf ica. En efecto, la evolución de la poblac ión total del Levante de Almería presenta una trayector ia c laramente posit iva en los úl t imos años, con un crecimiento apreciable tanto en términos absolutos como re lat ivos. La c i fra de 64.756 habitantes proporcionada por el Censo de 2001 supone un aumento de los efect ivos demográf icos de un 28 % en los úl t imos 15 años, con tasas de crecimiento anual acumulat ivo entre e l 1,0 y e l 2,0 %, super iores a las del resto de la región andaluza y también por encima de las exper imentadas por la provincia de Almer ía en su conjunto.



Esta dinámica demográf ica expansiva continúa hasta la actual idad, pudiéndose observar al anal izar los datos del Padrón de 2006 como la comarca del Levante ha incrementado su población en casi 13.000 habitantes en los ú lt imos 5 años (2001-2006), pasando de 64.756 a 77.752.

Este crecimiento general de la comarca ha afectado de manera desigual a sus di ferentes munic ipios. Mientras que Mojácar, Garrucha, Pulp í y Vera presentan crecimientos c laramente por encima de la media comarcal, e l municip io de Bédar sólo consigue una leve var iación posit iva en los úl t imos años. Antas, Carboneras, Cuevas del Almanzora, Los Gal lardos, Huércal-Overa y Turre se mueven en torno a los valores medios.

Evolución de la población por ámbitos territoriales

1986 1991 1996 2001 2006

Andalucía 6.789.772 6.940.522 7.234.873 7.357.558 7.975.672

Almería 442.324 455.496 501.761 536.731 635.850

Levante de Almería 50.478 53.062 57.641 64.756 77.752

En definit iva, se trata de un modelo expansivo en el cual el comportamiento migratorio, aun con ciertos cambios de tendencia y apreciables di ferencias municipales, se mantiene como el principal responsable del crecimiento demográfico en los últ imos 15 años, y muy especialmente en el periodo 1995-99. La procedencia de este f lujo migratorio muestra un elevado componente de población extranjera, en relación con las recientes demandas laborales del sector agrícola, de la construcción y de la hostelería, especialmente.

A pesar de esta dinámica posit iva, e l Levante de Almería continua siendo un ámbito espacial poco poblado, con una densidad relat ivamente baja, part icularmente s i la ponemos en relación con el resto del l i toral mediterráneo en e l que se inserta. Sus 64,86 habitantes por km2 quedan por detrás de las densidades provincia les y regionales.

Evolución de las densidades de población por ámbitos territoriales

Superficie

(Km2) 1986 1991 1996 2001 2006

Andalucía 87.599,66 77,51 79,23 82,59 83,99 91,1

Almería 8.775,00 50,41 51,91 57,18 61,17 72,5

Levante de Almería 1.198,65 42,11 44,27 48,09 54,02 64,86

4.12. Evolución del Parque de la Vivienda

El anál is is del Censo de la Vivienda de los años 1991 y 2001 (INE) evidencia un incremento muy considerable del Parque para la década, con c i fras que se s i túan en torno a las 10.000 nuevas viv iendas, con la distr ibución -según t ipo- que se muestra a cont inuación.



15.692

9.820

4.444

29.956

21.281

12.140

6.847

40.268

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

40.000

45.000

Principales Secundarias Secundarias vacías Totales

Año 1991 Año 2001

Evolución del Parque de la vivienda en el Levante de Almería

La gran representación que presentan las viv iendas secundarias y las secundar ias vacías respecto del total, pone en evidencia que el Levante de Almería responde a un modelo terr i tor ial en el que la v iv ienda residencia l tur íst ica cuenta con un gran peso. Esta si tuación se puede contrastar al anal izar e l incremento de la oferta tur íst ica reglada, s i tuación que evidencia la importante evolución exper imentada por los apartamentos tur íst icos desde f inales de los años 80.

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

1988 1991 1994 1997 2000 2003

Pla

zas

Campings Pensiones

Apartamentos Hoteles-apartamento

Hoteles

Evolución de la oferta reglada (número de plazas de alojamiento)

Estableciendo una comparación con el contexto provincia l , se aprecia que el caso de toda la provinc ia de Almer ía las v iv iendas pr incipales suponían el 64,53 % (2001), mientras que el ámbito del P lan apenas superaban e l 50 %.



4.13. Usos de suelo y espacios productivos

4.13.a. Sector agrario

En los últ imos 15 años la producción agropecuar ia, tras décadas de atonía y cr is is per iódicas, se ha convert ido en uno de los ejes vertebrales del crec imiento económico y del desarrol lo terr i tor ia l de la comarca. Casi un 30% de población act iva agrar ia, más un volumen dif íc i l de precisar de poblac ión laboral f lotante en el sector, ponen de manif iesto e l protagonismo social de la act ividad agropecuar ia.

Si bien el modelo actual descansa nít idamente en la producción hortofrut ícola intensiva ( incluidos los c ítr icos), la ganader ía industr ial y e l mantenimiento de c ierta explotación extensiva de ovino y capr ino desempeñan también un papel importante en el crecimiento del sector pr imar io, especialmente en zonas tradic ionales de campos de secano que, hasta el momento, han quedado fuera de la expansión del regadío.

En este sent ido, la estructura del sector pr imar io del Levante se caracter iza por c ierta tendencia a la d iversi f icación, especialmente en los munic ipios de Huércal-Overa y Pulpí , y, en menor medida, en Cuevas del Almanzora, un modelo parc ialmente dist into al de plena especial izac ión hort ícola del Poniente o del vecino Campo de Níjar.

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

Anta

s

Béd

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s

Cue

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(Lo

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l-Ove

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jác

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Pulp

í

Turre

Vera

Herbáceos 1995 Herbáceos 2005 Leñosos 1995 Leñosos 2005

Evoluc ión de la superf ic ie cu l t ivada por t ipo con desglose munic ipa l



En auge que la agr icultura ha exper imentado en el Levante de Almería ha ido acompañado, como es sabido, de una profunda transformación del campo, con un notable incremento de la superf ic ie regada y cambios en las estructuras y en los s istemas de explotac ión muy considerables. Esta real idad impl ica, como es de suponer, importantes al teraciones en e l terr i tor io, pr inc ipalmente en lo que respecta a la transformación de los paisajes agr ícolas tradic ionales y e l incremento de la demanda hídr ica.

La ganader ía const ituye el segundo pi lar del fuerte desarrol lo agrar io que ha experimentado el Levante en el ú lt imo decenio. La tradic ional act ividad ganadera propia de la comarca ha cobrado un nuevo sentido, que se traduce no sólo en un fuerte incremento de la act iv idad sino también en nuevas or ientaciones productivas, con notable potenciac ión del subsector porcino, crecimiento considerable del ovino y caprino y una profunda reestructuración de las estructuras de explotación.

La reducción del número de explotaciones que se ha producido, y s igue produciéndose, l leva aparejada un proceso de reconversión de las que mant ienen la act iv idad, que se traduce pr incipalmente en un aumento de su dimensión con el objet ivo de alcanzar tamaños que permitan rentabi l izar las fuertes inversiones planteadas en su modernización y mejora tecnológica. Estos procesos han s ido especialmente s ignif icat ivos en los munic ip ios de Huércal-Overa, Pulpí y, en menor medida, en Cuevas del Almanzora.

Distr ibuc ión munic ipa l de l número de cabezas



4.13.b. La Pesca y la acuicultura

El sector pesquero const i tuye una de las escasas act ividades tradic ionales propias del Levante que aún mantiene una importancia económica y socia l s ignif icat iva. Representa un volumen de empleo importante, tanto de empleos directos en la propia act ividad extract iva como indirectos (comercial izac ión y transporte; reparación y construcción de artes y buques, etc.) e inducidos. Su presencia const ituye igualmente un recurso val ioso desde el punto de vista tur íst ico, al const i tu ir una act iv idad altamente apreciada y que dota de carácter a los núcleos en los que se implanta (pueblo de pescadores).

E l Levante cuenta con tres puertos pesqueros (Carboneras, Garrucha y Vi l lar icos), cuyas f lotas desarrol lan una pesca l i toral básicamente artesanal, centrada en la act ividad extract iva, y excesivamente dependiente del caladero nacional . Existen no obstante fuertes di ferencias entre la pesca pract icada desde las di ferentes bases (artes ut i l izadas, especies capturadas, organización profesional, etc.) lo que nos l leva a hablar de dos modelos de act iv idad: uno más dinámico y empresar ial (Carboneras) y otro más tradic ional (Garrucha-Vi l lar icos).

La acuicultura está empezando a implantarse en la comarca como una act ividad complementar ia a la pesca. En 1994 se instaló la pr imera empresa en Carboneras (FRAMAR, S.L.) dedicada al engorde de doradas en jaulas f lotantes; ese mismo año, otra empresa in ic ia sus act iv idades de acuicultura en t ierra, para cubr ir las fases de formación de los alevines. Actualmente son numerosas las sol ic i tudes de instalación de jaulas de engorde en el l i toral , con la opinión contrar ia de las cofradías de pescadores, que recelan del impacto de dichas instalac iones.

4.13.c. La actividad industrial

Menos de un 10 % de población ocupada en el sector industr ial indica c laramente cuál es e l peso de la industr ia en el conjunto de la economía de l Levante almeriense. Su importancia, s in embargo, es mayor que lo que dicha c i fra pueda expresar, dada la mayor estabi l idad del empleo industr ia l ( frente a otros sectores de alta estacional idad como el tur ismo o la agr icultura) y e l efecto mult ip l icador sobre otras ramas de act iv idad (sector servic ios, transporte, construcción). Por otro lado, e l comportamiento de la industr ia en los ú lt imos años, según se ref leja en las invers iones en nuevas act iv idades, ha s ido más dinámico que la media provincial , y sus posibi l idades de crec imiento en re lac ión con otras act ividades emergentes (agr icultura y construcción) son evidentes, const ituyendo una interesante oportunidad de desarrol lo para la zona.

Si exceptuamos el gran complejo portuario- industr ia l de Carboneras, la debi l idad del sector impide hablar de la existencia de un verdadero tej ido industr ia l , correctamente art iculado internamente y con e l resto de la act iv idad económica. El grave problema de fal ta de suelo para esta act iv idad económica ha s ido s in duda una de las causas que han impedido un mayor desarrol lo del sector.

4.13.d. La construcción

El número de establecimientos dedicados a la act iv idad construct iva supone casi e l 20 % del total de act ividad empresar ial (descontando agr icultura). Aunque ha



perdido peso relat ivo en los últ imos años, continúa s iendo uno de los pr incipales motores de la act iv idad económica en la comarca.

En todos los munic ipios se radican pequeñas empresas dedicadas a esta act iv idad, cuyo radio de acción se circunscr ibe a la propia comarca. No obstante, existen también algunas empresas de tamaño medio, capacitadas para la real ización de trabajos complejos de construcción, y cuyo mercado se ext iende más al lá del ámbito del Levante. Al mismo t iempo, la intensa act ividad urbanizadora e inmobi l iar ia de la zona provoca que numerosas empresas de ámbitos próximos (especialmente de la Comunidad de Murcia) se ocupen de buena parte de las pr incipales obras.

4.13.e. La actividad de los servicios

El sector servic ios, con una fuerte evolución posit iva desde la década de los 80, es e l que más mano de obra emplea en la comarca (más del 50 % de la poblac ión ocupada), s i b ien es al mismo t iempo en el que se concentra el mayor número de demandas de empleo, y por tanto los mayores niveles de paro.

Su desarrol lo rec iente se ha visto favorecido princ ipalmente por e l crecimiento de la act iv idad tur íst ica, en tanto que otras act iv idades igualmente dinámicas (agr icultura comercial , construcción) no han generado una act iv idad terc iar ia importante, mostrando una cierta incapacidad de desarrol lar servic ios asociados, aparte de los almacenes de comercial izac ión de productos agrar ios y los transportes terrestres asociados.

4.13.f. La actividad turística

Del mismo modo que ha sucedido en e l ámbito provinc ial, e l desarrol lo tur íst ico ha sido junto a la agr icultura intensiva, la c lave del despegue económico del Levante almeriense. La incorporación tardía a dicha act ividad, s i prescindimos de la in ic iat iva de construcción del Parador Nacional en Mojácar (1963), y su lenta evolución hasta el decenio de los 80, contrasta con e l v ivo r i tmo de crec imiento exper imentado en los úl t imos quince años.

Esta tardía incorporación al desarrol lo tur íst ico ha permit ido la conservación de un frente l i toral re lat ivamente poco urbanizado, muy apetecib le frente a otros dest inos mediterráneos más saturados, pero al mismo t iempo expl ica la ausencia de un sector empresar ial tur íst ico maduro.

Esta reciente incorporación al desarrol lo tur íst ico masivo l leva aparejada igualmente un menor desarrol lo de su oferta global, que se ha ver i f icado con una contención del crecimiento edif icator io en al tura. Este hecho, junto con la notable implantación de la mult i-propiedad en los apartamentos de costa (caracter izados por una menor estac ional idad y un mayor nivel de ocupación que los apartamentos en propiedad) son elementos que contr ibuyen a valor izar y di ferenciar la oferta tur íst ica del Levante.

La compet it iv idad de este dest ino tur íst ico descansa, pues, en el b inomio cl ima pr iv i legiado y cal idad de los recursos costeros para su uso recreat ivo.

A pesar de esta tardía incorporación, la implantación de la act ividad tur íst ica en e l Levante de Almería ha reproducido algunos de los rasgos propios de los dest inos tur íst icos mediterráneos maduros, como son:

Su especial ización en un tur ismo masivo basado en la oferta de sol y playa, con paquetes organizados completos a precios altamente compet it ivos, que se nutren de una c l iente la nacional e internacional. En la oferta de



productos tur íst icos Mojácar es e l dest ino preferente, otorgando la imagen de marca al resto del Levante. E l mayor número de pernoctaciones se produce en los hoteles, con una mayor oferta de los de tres estre l las sobre los de cuatro, y con estancias medias de 4,5 días.

La coexistencia con una importante oferta de alqui ler de alojamientos extralegal (apartamentos construidos ex profeso para su puesta en alqui ler tur íst ico, casas part iculares der ivadas hacia este negocio) que no están registrados como establecimientos tur íst icos. Su uso es a l tamente estacional, en relación con la temporada veraniega, y su c l ientela básicamente nacional y con un alto grado de f ide l idad.

El desarrol lo de la segunda residencia, tanto en la propia franja costera como en local izaciones más alejadas del l i toral . Mientras que en la costa se trata de nuevas promociones de apartamentos y bungalows, mayor itar iamente en manos de propietar ios nacionales, en e l inter ior se desarrol la sobre di ferentes t ipologías: urbanizaciones de baja densidad de nueva planta, en las s ierras próximas a la costa (Sierra Cabrera, en el munic ipio de Turre), o pequeños asentamientos en la montaña (Sierra de Bédar). Cada vez es más ostensib le la colonización hacia e l inter ior, buscando los cort i jos de s ierra abandonados para su rehabi l i tac ión (por ejemplo en la s ierra de las Estancias, en el munic ipio de Huércal-Overa). En este últ imo caso, la procedencia comunitar ia (pr incipalmente br itánica) de los nuevos residentes es mayor itar ia.

Pero la act iv idad tur íst ica en el Levante de Almer ía ha s ido incapaz, hasta la fecha, de generar una oferta de servic ios complementar ia de cal idad, s i exceptuamos la construcción de campos de golf y e l desarrol lo de puertos deport ivos. Los campos de golf se plantean para atraer a una c l ientela de mayor poder adquis it ivo s i b ien su construcción se v incula a operaciones inmobi l iar ias (urbanizaciones residencia les y grandes complejos inmobi l iar io-tur íst icos).

Los puertos pesqueros de Carboneras y Vi l lar icos permiten su uso por parte de embarcaciones deport ivas, aunque Garrucha es e l único puerto con verdaderas instalac iones náutico-deport ivas para un total de 249 amarres. Es uno de los aspectos con mayor incidencia en el desarrol lo de un tur ismo residencia l de cal idad.

4.14. Infraestructuras básicas

4.14.a. Infraestructuras de transporte y comunicación

Red de carreteras

La red viar ia de carreteras es, en la práct ica, la única infraestructura de transporte terrestre de la que actualmente está dotado e l Levante Almer iense y, por tanto, la que soporta y art icula la mayor parte de las re lac iones de los habitantes y centros de producción y consumo del ámbito, tanto internamente como con las áreas exter iores.

Esta red presenta unas caracter íst icas generales que t ienen bastantes puntos en común con la de la Comunidad andaluza en su conjunto, de entre los que son de destacar:

La disposic ión fuertemente condicionada por e l medio f ís ico.



La evolución apreciable a part ir de las dos últ imas décadas, tanto en la mejora de las carreteras existentes, como en la apertura de nuevos tramos que completan y estructuran la red.

Funcionalmente, considerando e l papel que cada una de estas v ías juega en los desplazamientos que discurren por e l Levante, se puede jerarquizar la red comarcal en las s iguientes categor ías:

a) Red de carreteras de l Estado

b) Red Autonómica

c) Red Prov incia l

d) Elementos loca les de conexión

E l actual mal lado de la red presenta unas condiciones de estructuración caracter izadas por:

Buenas conexiones exter iores, tanto con las comarcas vecinas como con Almería capital y e l resto de Andalucía y levante peninsular.

Def ic iente vertebración inter ior, con disfunciones, confusa jerarquización y vacíos en su mal la estructurante.

Insuf ic iente conect iv idad Norte-Sur, s in considerar la autovía

Def ic ientes accesos al l i toral.

Red ferroviaria

En la actual idad, s in servic io la l ínea férrea del Almanzora, Guadix – Lorca, la única infraestructura ferroviar ia existente en la comarca corresponde a la l ínea l Lorca – Águi las, que funciona bajo el régimen de cercanías con la denominación de l ínea C-2 de Murcia y pasa por Pulpí y Jaravía. La l ínea C-2 presta tres correspondencias diar ias en cada sent ido, que se e levan a c inco en los meses est ivales, y cuenta con una pequeña estación en Pulpí (actualmente cerrada, por lo que funciona como un apeadero) y un apeadero en Jaravía.



4.14.b. Infraestructuras del ciclo del agua

En términos generales, las infraestructuras de abastecimiento y saneamiento de la comarca t ienen un nivel aceptable. No obstante, existen dos importantes condic ionantes que hacen preciso aumentar o adaptar su capacidad: la superación de las capacidades instaladas durante los meses de mayor af luencia tur íst ica y las tendencias de ocupación del suelo que ref lejan los documentos de revis ión del planeamiento urbaníst ico.

La ejecución en los años 90 del Plan de Abastecimiento de los munic ipios del Bajo Almanzora ha permit ido proveer de agua a la total idad de los munic ipios de la comarca, a excepción de Bédar cuyo abastecimiento se ha real izado hasta la fecha mediante sondeo, estando prevista su próxima conexión a la red general a part ir de una impuls ión en Los Gal lardos. Sólo de forma puntual, a lgunas entidades de poblac ión no se encuentran conectadas a la red general de distr ibución.

En cuanto a la infraestructura de tratamiento de agua, hay que señalar la l imitación que impone la sal inización progresiva de las aguas del embalse de Cuevas, que ha obl igado a una ampl iación progresiva de los s istemas de tratamiento del agua para su potabi l ización (ETAP).

En mater ia de saneamiento se puede af irmar que en e l ámbito terr i tor ial del P lan se han cumpl ido los requerimientos que estableció la Direct iva Comunitar ia re lat iva al saneamiento de los núcleos para el hor izonte 2000, a l estar ya dotados desde hace años todos los núcleos mayores de 5.000 habitantes equivalentes con una Estación de Depuración de Aguas Residuales (EDAR).

A nivel estructural, y con carácter general, se puede decir que el conjunto de la comarca está dotado de una red de saneamiento sat isfactor ia que da servic io al conjunto de núcleos de población con una población super ior a 500 habitantes.

Cabe apreciar que la capacidad conjunta de las estaciones depuradoras existentes (población de diseño) en el ámbito es de cerca de 100.000 habitantes, mientras que la poblac ión del ámbito en 2006 no alcanza los 80.000 habitantes según Padrón de 2006. No obstante, considerando que esta c i fra se ve incrementada en los per iodos vacacionales y supera ampl iamente a la capacidad de las estaciones depuradoras, es precisa una c lara mejora, especia lmente en las instalac iones que s irven a las áreas con mayor af luencia tur íst ica.

La reut i l izac ión de las aguas residuales cobra especial importancia en la franja l i tora l, donde se prevé un efect ivo desarrol lo de este t ipo de medidas a medio plazo, por diversos motivos: prevención del deter ioro de los ecosistemas marinos, mantenimiento de la cal idad de las aguas de baño, disposic ión de recursos adic ionales para zonas regables agrícolas de alta product iv idad, y consumo alternat ivo para usos como campos de gol f y zonas verdes.

4.14.c. Infraestructuras para la gestión de residuos

La recogida y tratamiento de los residuos sól idos en la comarca está gest ionada por e l Consorc io Almanzora-Levante para la Prestación del Servic io de Recogida y Tratamiento de los Residuos Sól idos Urbanos y Agr ícolas.

La estructuración del servic io s igue las pautas del P lan Director Terr itor ia l de Gest ión de Residuos Urbanos, caracter izado por e l agrupamiento de munic ip ios en base a su faci l idad de conexión. Cada una de las agrupaciones dispone de



una Planta de Transferencia de R.S.U., excepto aquel la que s iendo cabeza de Sector cuenta con un vertedero controlado. Los sectores y agrupaciones de la comarca son:

AGRUPACIÓN 1ª

Albox-------- (vertedero controlado)

Arboleas

Cantoria

Huércal – Overa

Oria

Partaloa

Taberno

Zurgena

AGRUPACIÓN 5ª

Antas

Bédar

Cuevas de Almanzora

Garrucha

Los Gallardos

Mojácar

Pulpí

Turre

Vera-------------(planta de transferencia)

Datos del Sector III. Carboneras está enclavada en el Sector II, depositando sus residuos en la Planta de Transferencia existente en Níjar con destino al vertedero controlado de Almería.

4.14.d. Infraestructuras energéticas

En la comarca del levante no existen fuentes productoras de mater ias pr imas energét icas, const ituyéndose el puerto de Carboneras, que importa carbón para la generación eléctr ica en la central térmica Li toral , en el pr inc ipal centro receptor terr i tor ial .

Centros de generación eléctr ica

Andalucía cuenta en la actual idad con un parque de centrales e léctr icas compuesto por ocho centrales térmicas convencionales, setenta y nueve centrales hidroeléctr icas y dos centrales eól icas, as í como 26 instalac iones de cogeneración.

De el las, tres se encuentran ubicadas en la comarca del Levante: una central térmica, implantada en Carboneras, y dos centrales de cogeneración, instaladas en Antas (YEDESA) y Vi l lar icos (DSM-DERETIL), que total izan una potencia instalada de 563 MW, de los que la mayor parte, 550 MW, corresponden a la térmica de Carboneras.

Como parte de las previs iones del PLEAN se encuentra la ampl iac ión de esta central térmica con un nuevo grupo de carbón de 550 MW, que supone la dupl icación de su potencia instalada.

Red de transporte de energía eléctr ica

El ámbito carece de fuentes productoras de materias pr imas energéticas, s iendo e l puerto de Carboneras el pr incipal punto receptor de las mismas. Sin embargo, s í es productor y exportador de energía e léctr ica a través de la Central de Carboneras (abastecida de carbón de importación), con una potencia de 1.159 MW, la cogeneración de Vi l laricos (Fuel Oi l), de 21.000 kW y la sociedad Yedesa Cogeneración (Gasóleo) en Antas, con 1.460 kW.

Actualmente el ámbito se encuentra abastecido por redes de transporte de 400 kV, as í como por redes de distr ibución de 132 kV y tensiones infer iores. La



subestación L itoral de Almer ía, en Carboneras, es un punto neurálgico del s istema, pues hasta al l í penetra una l ínea de 400 kV procedente de Caparacena (Granada), parten dos l íneas también de 400 kV que atraviesan longitudinalmente el Levante Almeriense hasta a lcanzar la Comunidad de Murcia por e l munic ipio de Pulpí y un eje de 132 kV que abastece de energía mediante las subestaciones Port i l lo y Vi l lar icos en el munic ipio de Cuevas de Almanzora y las subestaciones Huércal-Overa, Vera y Carboneras, cada una de el las en e l munic ipio del mismo nombre.

Red de transporte de gas natural

Aunque en la actual idad el Levante almer iense carezca de infraestructura de gas canal izado, e l gas natural const ituye una interesante opción para la d iversi f icación de la estructura energética de la comarca, reduciendo la actual dependencia de los combust ib les fósi les, como carbón y petróleo, y la mejora de su incidencia en el medio ambiente, por su al ta ef ic iencia y las menores emisiones generadas en su combust ión.

E l nuevo gaseoducto Almería – Chinchi l la de conexión con Argel ia, cuya puesta en marcha se prevé en 2009, con un trazado tangente al ámbito por e l Oeste, representa una oportunidad de conexión mediante ramales específ icos que den servic io a los núcleos urbanos del ámbito. Por otro lado para 2009 se prevé la puesta en servic io del gaseoducto Huércal Overa-Baza-Guadix con trazado todavía no def in ido y redes de distr ibución en los munic ipios de Huércal Overa, Pulpí , Cuevas de Almanzora, Antas, Mojácar, Carboneras y Vera.

Energías renovables

Una de las s ingular idades del s istema energét ico del Levante, en consonancia con el andaluz, es su elevada dependencia de combustibles fósi les importados y, parale lamente, su importante potencial idad para la ut i l ización de los recursos energét icos renovables, hoy muy desaprovechados.

Ante la escasa ut i l ización actual de estas fuentes de energía se prevé que los impulsos en su invest igación y desarrol lo tecnológico, especialmente en lo re lat ivo a la energía solar, hagan incrementar su part ic ipación en la estructura energét ica comarcal.

4.15. Planeamiento vigente

El anál is is de los planeamientos v igentes evidencia un c laro predominio de las Normas Urbaníst icas Municipales (NNSS) como f igura legal, ya que actualmente tan sólo Huércal-Overa y Pulpí cuentan con Planes Generales de Ordenación Urbana (PGOU) aprobados (en 2006 y 2003 respect ivamente). Var ios munic ip ios se encuentran en diferentes fases del proceso de tramitac ión de la revis ión de sus planeamientos urbaníst icos.



Municipio Figura Fecha de AcuerdoB.O.J.A. B.O.P

Antas NNSS 28/07/1993 23/11/1993Bédar NNSS 07/03/1996 19/04/1996

Carboneras NNSS 28/01/1998 05/03/1998Cuevas de Almanzora NNSS 11/07/1994 10/08/1994

Los Gallardos NNSS 04/02/1994 03/06/1994Garrucha NNSS 12/12/2002 27/01/2003

Huercal-Overa PGOU 19/10/2006 07/06/2007Mojácar NNSS 01/07/1988

Pulpí PGOU 08/05/2003 20/06/2003Turre NNSS 26/07/1991 07/10/1991Vera NNSS 19/12/1991 13/03/1992

Junta de AndalucíaConsejería de Obras Públicas y Transportes.Consulta de Planeamiento General Vigente, actualizada a 30 de Septiembre 2007

Fecha de Publicacion

En cualquier caso, el anál is is de los P laneamientos vigentes evidencia una importante proporción de suelo urbanizable, como muestra la tabla adjunta.

Superficie de los suelos urbanos y urbanizables en los planeamientos vigentes

Termino Municipal

Superficie total

(Km2)

Suelo Urbano

(has)

Suelo Urbanizable

(Has)

Suelo Urbano +

Urbanizable (has)

% de Suelo urbanizable

aproximado

% usos productivos (ind) sobre

el total

Antas 100 49 127 176 72 10

Bédar 46 30 50 80 63 0

Carboneras 95 203 162 365 44 12*

Cuevas de A. 263 262 512 774 66 5

Los Gallardos 35 32 121 153 79 7

Garrucha 8 7 142 149 95 19

Huércal-Overa 318 194 70 264 27 59

Mojácar 72 270 459 729 63 0

Pulpí 96 138 888 1026 87 6

Turre 108 40 914 954 96 3

Vera 58 220 1260 1480 85 7

TOTAL 1199 1445 4705 6150

* Sin contar el PE del Puerto



SUELOS URBANOS Y URBANIZABLES (NARANJA) EN EL ÁMBITO DEL PLAN



5. ESCENARIO TENDENCIAL: POSIBLE EVOLUCIÓN DEL ÁMBITO EN AUSENCIA DEL PLAN

En este apartado del Informe se anal iza la evoluc ión teór ica que experimentar ía e l terr i tor io del Levante de Almería en el supuesto de que el P lan de Ordenación del Terr i tor io no l legase a implementarse.

Se debe dejar constancia de que este anál is is del posible escenar io tendencial descansa en dos elementos de juic io: pr imero, en el conocimiento de la c laves terr i tor iales actuales del Levante de Almería -debi l idades, apt i tudes y amenazas-, y, segundo, en la consideración de las propuestas y estrategias del P lan, que se or ientan a aprovechar las potencia l idades del terr i tor io y a dar una respuesta coherente al conjunto de las tensiones que le afectan.

5.1. El riesgo de un desarrollo urbano excesivo y con graves disfunciones en la escala supramunicipal

Si bien e l P lan de Ordenación del Terr itor io de Andalucía establece unos l ímites en cuanto a la c lasi f icac ión de suelo urbanizable, la fal ta de un Plan de Ordenación del Terr itor io de escala subregional supondría la ausencia de cr i ter ios para adaptar los mandatos de escala regional a las condiciones específ icas del Levante Almeriense.

Esta si tuación tendría múlt iples consecuencias, que serán abordadas en la evaluación con mayor profundidad, entre las que se deben destacar las s iguientes:

La falta de una pr ior ización en la escala terr i tor ial de los ámbitos suscept ibles de crecimiento puede producir disfunciones en las in ic iat ivas planteadas a escala munic ipal, con incrementos de costes económicos y s inergias negat ivas entre dichas in ic iat ivas, con los consiguientes costes ambientales.

La tendencia a la local izac ión de nuevos crecimientos en el l i toral podr ía proseguir en ausencia del modelo de concentración de la oferta tur íst ica en e l inter ior que propone el P lan del Levante.

Un crecimiento sin cr i ter ios especí f icos de escala supramunic ipal conducir ía, de manera más que probable, a una pérdida de la ident idad cultural del Levante Almeriense y a una reducción del atract ivo tur íst ico de la comarca por afección a suelos y tramas rurales de alto valor ecológico, paisaj íst ico o cultural.

Por otra parte, la no implementación del P lan debería interpretarse como un paso atrás en la art iculación de estrategias globales tendentes a mejorar la cal idad del dest ino tur íst ico. Por ejemplo, la def inic ión de un Sistema de Espacios L ibres de escala comarcal, como el que propone el P lan, no parece abordable en ausencia de un documento de ordenación de rango supramunicipal, lo que conl leva, objet ivamente, la pérdida una oportunidad para cual i f icar y ordenar e l espacio tur íst ico.



5.2. Desarticulación de las redes de movilidad interior

La ausencia de un Plan de escala subregional di f icul tar ía la integración de las nuevas infraestructuras en proyecto o ejecución en el ámbito local con cr iter ios de ordenación supramunicipal , lo que supondr ía perder una oportunidad, casi h istór ica, para mejorar el mal lado inter ior de la comarca y potenciar sus re laciones con el exter ior, superando def init ivamente los déf ic i t en mater ia de infraestructuras de comunicación y mejorando def in it ivamente la accesibi l idad.

De igual manera, la ausencia de un Plan subregional di f icu ltar ía la adopción de medias encaminadas a la mejora del transporte públ ico, como las que el P lan incorpora, lo que con seguridad conducir ía a una acumulación poco ef ic iente de inic iat ivas locales o sector ia les para incrementar la capacidad de los servic ios de transporte, s in respaldo de unos planteamientos globales en la materia. Parece también poco probable que, en ausencia de un Plan, se produzcan avances considerables en favor de la intermodal idad en el transporte. En todo caso, la ref lexión sobre estos temas de forma integrada desde un único documento que t iene en cuenta tanto movi l idad como usos del suelo supone una aportac ión re levante del P lan.

En def in i t iva, considerando el rápido desarrol lo que están exper imentando las infraestructuras de transporte en el Levante y la existencia de importantes propuestas en fase de proyecto (como el ferrocarr i l de al tas prestaciones) o ejecución resultan pert inentes las determinaciones del P lan de Ordenación del Terr itor io de ámbito subregional, s in perju ic io de que pudiese ser necesar io la

Crec imientos propuestos en 2005 (rojo intenso) en los p laneamientos munic ipa les aprobados in ic ia lmente en Vera y Antas, ind icat ivos de un modelo muy expansivo



redacción de un P lan de Transporte comarcal que desarrol le estas or ientaciones, como la coyuntura actual parece exigir.

5.3. Incremento insostenible del consumo de recursos no renovables

La existencia de un balance hídr ico def ic i tar io en e l Levante de Almería es uno de los problemas ambientales de mayor signi f icac ión y re levancia, por lo que la regulac ión de la demanda a través del control del desarrol lo de los usos urbanos y agr ícolas puede contr ibuir a moderar los consumos.

Las estrategias de sostenibi l idad apl icadas a la gest ión del agua requieren de planteamientos globales que superen los intereses part iculares o los condic ionantes propios de los ámbitos locales. Por lo tanto, aún asumiendo que la gest ión directa del recurso agua escapa de las competencias de la Consejer ía que promueve el P lan del Ordenación Terr itor ia l del Área del Levante, se valora como muy interesante la mediac ión del Plan de Ordenación en e l “conf l icto del agua”.

5.4. Incremento de la vulnerabilidad del territorio frente a los riesgos naturales y tecnológicos

En relac ión con la incidencia de los r iesgos naturales, los argumentos anter iormente esgr imidos vuelven a cobrar fuerza: la ausencia de un documento de ordenación supramunic ipal que aborde el problema desde una escala adecuada, impl icar ía, casi con total segur idad, un control menos efect ivo de los r iesgos naturales y, sobre todo, la ausencia de planteamientos globales encaminados a la prevención, lo que incrementaría notablemente la vulnerabi l idad de un buen número de espacios local izados en zonas potencia lmente inundables y/o erosionables.

En este sentido, considerando que en e l Levante de Almería la inc idencia de los r iesgos se plantea como un problema pr ior itar io, la apl icac ión de las cautelas que establece e l P lan just i f icar ía, per se, su aprobación e implementación.

5.5. Degradación del patrimonio paisajístico

El paisaje ha de entenderse como un elemento de cal idad de vida e ident idad comarcal, además de como un recurso terr itor ia l que potencia la oferta tur íst ica di ferenciada de la comarca y que es preciso valor izar y divulgar. Las previs iones del POTA en materia de protecc ión del terr i tor io (Título III, capítu lo 3) son ampl iadas y pormenor izadas gracias a la mayor escala del P lan de ámbito subregional, lo cual permite su apl icac ión con mayor ef icacia y e l perf i lado de los per ímetros de protecc ión preexistentes de acuerdo con las condic iones actuales del paisaje.

En este sentido, e l P lan es considerado, a ju ic io de los redactores de este Informe, como una herramienta esencia l para la consecución de los objet ivos que se establecen en el Convenio Europeo del Paisaje, al que se hace referencia en apartados poster iores, y en e l propio Plan de Ordenación del Terr itor io de Andalucía.

E l escenario previs ible en ausencia de P lan, considerando las tendencias ambientales y terr i tor ia les actuales, estar ía caracter izado por:

Una notable alteración de los valores morfológicos, estructurantes y escénicos de los c ierres montañosos de la comarca y de las tramas culturales que albergan.



Una profunda y def in it iva transformación de la vegas regadas y sus escarpes per imetrales, imagen de diversidad y contraste con los terrenos semiár idos c ircundantes.

Un deter ioro más que probable de conjuntos paisaj íst icos de interés v inculados a las fachadas de algunos núcleos, al no apl icarse las acc iones combinadas de protección, gest ión y regeneración paisaj íst ica que el P lan propone.

Una inadecuada integración de las infraestructuras energét icas en e l terr i tor io, con consecuencias negat ivas sobre cuencas visuales re levantes.

Una desnatural ización más acusada de la franja costera y un af ianzamiento de un modelo de desarrol lo tur íst ico di f íc i lmente compatib le con la conservación de los valores paisaj íst icos del l i toral del Levante.

5.6. Reducción de la calidad global del ámbito como destino turístico

Las tendencias observadas en los últ imos años evidencian un crecimiento excesivo y desordenado de la oferta tur íst ica en el ámbito, con una clara prol i feración de la edif icación tur íst ica residencia l s in creación simultánea de tej idos urbanos de cal idad. De igual manera, es un hecho contrastado el gran avance exper imentado por los nuevos regadíos, avance que afectan a espacios rurales que son modif icadas def ini t ivamente, perdiendo sus cual idades or ig inales.

Estas dos dinámicas, s in duda las que presentan un mayor papel transformador en el ámbito, están conduciendo a una pérdida paulat ina de la ident idad cultural y paisaj íst ica del Levante Almeriense, reduciendo de manera global la cal idad del dest ino tur íst ico por la desnatural izac ión del terr i tor io o por la afección a paisajes singulares y la e l iminación de muchos de sus elementos de di ferenciación.

Por este mot ivo, se considera necesaria y urgente la mediac ión de un Plan de Ordenación del Terr i tor io de ámbito subregional que, además de mostrarse c laramente comprometido con el mantenimiento de los valores ambientales, culturales y paisaj íst icos del terr itor io, proponga un cambio de mental idad que esté respaldado por un nuevo modelo tur íst ico, más intel igente, sostenible y respetuoso con la ident idad del terr itor io sobre el que se implanta.

En este sentido, este Informe considera que el P lan evaluado aporta importantes estrategias y acc iones para la consecución de dichos objet ivos, as í como las c laves fundamentales para la formulación de un modelo tur íst ico a l ternat ivo.

5.7. Colisión con el modelo territorial establecido por el Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía (POTA)

La ausencia de un Plan de Ordenación del Terr itor io de ámbito subregional supondría e l incumpl imiento de un proceso normado por el P lan de Ordenación del Terr i tor io de Andalucía y, a la postre, la no material ización de un modelo terr i tor ial sostenible para e l Levante de Almería, que es precisamente el que def iende el P lan Regional.

En el apartado 7 de este Informe (epígrafe 7.1.), dedicado a establecer el grado de coherencia externa del P lan de Ordenación del Levante, se destaca mediante



un sistema de matr ices la trascr ipc ión y adaptación a las condic iones del ámbito de las determinaciones especi f icas del P lan de Andalucía.

En consecuencia, la no implementación del P lan conducir ía con total segur idad a una intensif icación de las tensiones terr i tor ia les que actualmente afectan al Levante de Almería y a las que ya se ha hecho alusión anter iormente: gest ión insostenible del recurso hídr ico; ocupación de terrenos de naturaleza rúst ica con contrastados valores ambientales, paisaj íst icos o culturales; crecimiento urbano carente de una ordenación en base a cr i ter ios de sostenibi l idad, pérdida de cal idad del dest ino tur íst ico, mayor inc idencia de los r iesgos, etc.



6. EVALUACIÓN AMBIENTAL DEL PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DEL ÁREA DEL LEVANTE ALMERIENSE

El P lan de Ordenación del Terr itor io, en desarrol lo de su cometido esencial y en consideración de las directr ices que establecen el P lan de Ordenación del Terr itor io de Andalucía (POTA) y otros documentos sector ia les, implanta una ser ie de bases para la ordenación del área del Levante de Almería, bases que se concretan en un buen número de estrategias dir ig idas a mejorar la s ituación de los recursos terr itor ia les y a contr ibuir, dentro del a lcance con el que cuenta un instrumento de planeamiento de este t ipo, al desarrol lo del ámbito en los órdenes económico, social y cultural desde parámetros de sostenibi l idad.

Como es evidente, todas estas propuestas a las que a cont inuación se hará referencia tendrán una inc idencia directa o indirecta sobre el medio ambiente y e l entorno socioeconómico. Por consiguiente, dentro del presente Informe de Sostenibi l idad Ambiental (ISA), la evaluación de las mismas resulta e l aspecto más determinante.

Para l levar a cabo dicha evaluación, se procederá a valorar aquel las propuestas de ordenación que presentan un carácter más global y estratégico, considerando que son precisamente éstas las que podrían l legar a tener una mayor inc idencia en el terr i tor io por su complej idad y alcance.

Aunque la evaluación se aborda a part i r del establecimiento de cuatro grandes bloques de anál is is, se deberá asumir e l carácter transversal que presentan muchas de las pr inc ipales determinaciones que el P lan establece y que se detal larán a cont inuación.

6.1. Un modelo sostenible para el crecimiento urbano y la recualificación del Levante de Almería como destino turístico

El carácter de recurso escaso y no reproducible, que es inherente a l suelo con independencia de su local izac ión geográf ica, se hace más acuciante s i cabe en un terr i tor io con los valores y grado de fragi l idad que presenta e l Levante Almeriense. Así, e l P lan ident i f ica a l desarrol lo urbano experimentado por la comarca en los úl t imos años como pr incipal factor de al teración del terr i tor io, s in restar importancia a las modif icac iones sustanciales que introducen en el medio rural la reformulación o sust itución del modelo product ivo agr ícola tradic ional por nuevas práct icas intensivas.

Desde esta consideración, y teniendo en cuenta que los planeamientos munic ipales muestran una c lara tendencia al crecimiento de la oferta de suelo urbanizable, las pr inc ipales aportac iones del P lan se concretan en:

a) La cual i f icac ión de Levante como dest ino tur íst ico, pr inc ipalmente a través del establecimiento de una Zona de Reserva en el L lano Central y la propuesta de creación de un Sistema o Red de Espacios L ibres de alcance comarcal.

b) La ordenación de los usos industr ia les y logíst icos mediante la propuesta de Áreas de Reserva.

c) El establecimiento de medidas dir igidas a regular e l metabol ismo urbano en lo que respecta al consumo de recursos y a la generación de residuos.



d) La consideración de los r iesgos naturales, e l valor y vocación de los suelos a la hora de local izar usos, act ividades, infraestructuras, equipamientos y servic ios.

6.1.a. Reorientación del modelo turístico

Definición de un nuevo modelo turíst ico: Zonas y Áreas de Reserva

Una de las estrategias más importantes en re lación con la ordenación de los usos urbanos y la reformulación del modelo tur íst ico del Levante de Almería es, a ju ic io de este Informe, e l establec imiento de la denominada Zona de Reserva del L lano Central, espacio dest inado a albergar usos v inculados a las act ividades tur íst icas desarrol ladas en la franja costera.

Como se señala en e l propio P lan, con su establecimiento se busca apoyar e l nuevo crecimiento tur íst ico en la estac ión ferroviar ia de al ta velocidad propuesta, evitando la conformación de un tej ido edi f icado de gran profundidad en e l corredor costero y aprovechando e l puerto de Garrucha, para el que se propone una reorientación funcional, como puerto deport ivo de la zona. Sobre la declaración de esta Zona gravita, en gran medida, e l modelo de desarrol lo tur íst ico alternat ivo que e l P lan de Ordenación propone y que trata de evitar, en últ imo caso, la superación de la capacidad de carga del l i toral y su consiguiente saturación.

E l desarrol lo de la Zona de Reserva es una operación pensada a medio/ largo plazo, en la que los cr i ter ios de cal idad ambiental van acompañados por determinaciones re lat ivas a la p lani f icac ión temporal, buscando evitar desarrol los de di f íc i l control . La ordenación del espacio se l levará a cabo mediante la formulación de un P lan de Ordenación Intermunic ipal (POI), que contendrá los s iguientes objet ivos y contenidos mínimos:

Delimitación de la Zona de Reserva del Llano Central

(en naranja)

a) Ordenar las demandas de crec imiento urbano vinculadas fundamentalmente a las act ividades tur íst icas y de servic ios en los munic ipios afectados, estableciendo e l modelo de ocupación del terr itor io y su secuencia temporal.



b) Excluir de la edif icac ión las zonas de mayor valor natural , cultural y paisaj íst ico y de las afectadas por r iesgos.

c) Garantizar un crec imiento compacto, desde un único núcleo pr inc ipal .

d) Garantizar la art iculac ión interna y externa del ámbito con el resto del Levante en términos de movi l idad, tanto en transporte públ ico como privado, y de dotaciones.

e) Vincular al menos un 50 % del suelo ordenado por el POI a espacios l ibres de edif icac ión y un máximo de un terc io de la edi f icabi l idad a usos res idencia les.

Desde la perspect iva de este Informe de Sostenibi l idad Ambiental , el establecimiento de la Zona de Reserva se debe interpretar como una opción muy favorable para la introducción de cr i ter ios de sostenibi l idad en el planeamiento urbaníst ico, precisamente por e l alcance supramunic ipal del proyecto. La obl igator iedad de art icular e l ámbito mediante un Plan de Ordenación Intermunic ipal (POI), que ineludiblemente exige la concertac ión y la consideración de las cuest iones ambientales en el proceso de toma de decis iones, permit irá concentrar las act ividades tur íst icas en un único per ímetro, fac i l i tando la homogeneidad en los cr i ter ios de intervención o la rac ional izac ión de los s istemas de infraestructuras. Muy posiblemente la Zona de Reserva contr ibuirá también a generar s inergias entre diferentes act ividades.

En su objet ivo de ordenar los usos tur íst icos y de manera adic ional a la Zona de Reserva del L lano Central , e l P lan establece un Área de Reserva Residencial y Tur íst ica en Carboneras, con la que se pretende dotar de una zona de apoyo al aprovechamiento tur íst ico del Parque Natural fuera del Parque y garant izando que la zona de inf luencia directa del l i toral se dest ine a espacios l ibres y dotaciones de equipamientos y servic ios a la poblac ión, evitando la prol i feración de los usos residenciales o industr iales (prohibidos expresamente en la normativa del P lan).

Resulta especialmente interesante en esta propuesta la integración espacia l y funcional del Área con el Parque Comarcal de La Galera, def in ido igualmente por e l P lan, y con la zona de servidumbre y pol ic ía del r ío Al ias.

Aunque se trata de un Área de Reserva de pequeña extensión, se ha de destacar su valor estratégico, en cuanto que se ent iende como una “experiencia de



demostración” posit iva, con la que se ejempl i f ica una nueva forma de entender la ordenación de las zonas contiguas a los espacios edif icados del l i toral.

Recual i f icación del Levante almeriense como destino turíst ico

De manera complementaria al establec imiento de este Área en Carboneras y de la Zona de Reserva del L lano Central, s in duda la apuesta más innovadora y posit iva, e l P lan de Ordenación propone otra ser ie de medidas encaminadas a recual i f icar el Levante de Almer ía como dest ino tur íst ico. Se parte del reconocimiento de que e l modelo vigente se ha mostrado insuf ic iente para generar tej idos urbanos bien equipados y capaces de sat isfacer la necesidad y las expectat ivas de la poblac ión local y f lotante, entendiendo que para incrementar de manera global la cal idad del dest ino se debe superar este déf ic it .

As í, los nuevos crec imientos deberán asumir esta s i tuación de part ida para conseguir un nivel dotacional y de servic ios suf ic iente, lo que impl ica la adopción de alternat ivas a la act ividad puramente inmobi l iar ia, c laramente dominante hasta ahora.

Las determinaciones recogidas en el P lan son muy expl íc i tas en relación con la ordenación de los usos urbanos en el l i toral y establecen la pr ior idad de desarrol lar espacios l ibres, dotaciones de equipamientos y servic ios v inculados a la población y a la act ividad tur íst ica, con una c lara apuesta a favor de una oferta hote lera de cal idad adecuadamente integrada en el paisaje, hoy escasamente desarrol lada.

Por otra parte, se deben hacer mención a otras determinaciones que el P lan establece, aunque con carácter de recomendación, tendentes a la integración terr i tor ial y ambiental de los nuevos desarrol los, s iendo las más importantes las s iguientes:

a) Adoptar como referencia estructural las preexistencias morfológicas terr i tor ia les existentes, tratando de adaptarse a las mismas, reconociendo los recursos y e lementos naturales y culturales s ignif icat ivos existentes, integrándolos en la ordenación.

b) Destinar los suelos con mejores condic iones de accesibi l idad y posic ión para la ubicación de equipamientos y dotaciones y, en general, a los usos de interés económico y socia l .

c) Mantener la coherencia y cont inuidad del s istema viar io y de los espacios l ibres con los municipios col indantes.

d) Anal izar la impronta de los crecimientos en el paisaje y en especia l su percepción desde los puntos y/o elementos de mayor frecuentación.

e) Procurar evitar la conurbación entre núcleos urbanos existentes en el frente l i toral.

f) Disponer una mayor ía relat iva entre usos en términos de edif icabi l idad para alojamiento hote lero, equipamientos y dotaciones.

g) Pr ior izar la recual i f icación paisaj íst ica de las zonas degradadas y al tratamiento urbano del frente costero.

Por otra parte, e l P lan apuesta por la divers i f icación de la oferta tur íst ica con posibi l idad de di fusión por el inter ior del Levante, con previs ión de instalac iones de turismo rural y hoteles en suelo no urbanizable bajo



condic iones de máximo control. Para evitar la ocupación indiscr iminada del suelo no urbanizable y las afecciones ambientales y terr i tor ia les que conl leva, esta demanda “recreat ivo-tur íst ica” debe reorientarse hacia los núcleos y tramas de asentamiento disperso ya existentes, evitando nuevas urbanizaciones e implantaciones dispersas en e l terr i tor io.

Esta estrategia ha de ser valorada como muy posit iva, ya que puede contr ibuir posit ivamente a superar la consideración del Levante de Almería como un ámbito de sol y playa, mediante la integración de las zonas de inter ior en una oferta más diversa.

La const ituc ión de un Sistema de Espacios L ibres es otra de las estrategias adoptadas por el P lan que pueden suponer una adopción novedosa e importante en el proceso de mejora de la cal idad global del dest ino tur íst ico.

El Sistema de Espacios L ibres esta const i tu ido por:

a) Parques comarcales. Son espacios vinculados a cauces, a l l i toral o espacios estratégicos para la recual i f icac ión urbana que por su emplazamiento t ienen un potencial de servic io supramunicipal . Se integrarán con los i t inerar ios y actuaciones que puedan vincularse a las zonas de servidumbre del dominio públ ico hidrául ico, en desarrol lo del P lan.

b) It inerarios recreat ivos y paisaj íst icos. Los i t inerar ios recreat ivos se plantean como vías blandas de acceso al terr i tor io, aprovechando caminos y senderos, v ías pecuar ias, zonas de servidumbre del dominio públ ico hidrául ico y el ferrocarr i l desmantelado. Los i t inerar ios paisaj íst icos son recorr idos trazados con apoyo en la red viar ia de dist into nivel y en caminos que permiten reconocer la divers idad del paisaje comarcal , integrando sus muestras más representat ivas, val iosas y espectaculares.

c) Áreas de adecuación recreativa. Espacios acondic ionados para acoger v is i tantes y act iv idades de ocio de carácter extensivo (picnic, senderismo, bic ic leta de montaña) en los que tan sólo se permit i rán instalaciones de ocio y recreo vinculadas a act iv idades natural íst icas, edi f icaciones dest inadas a servic ios de restauración, y observator ios o miradores.

d) Miradores. Espacios seleccionados que garant izada la integridad y la cal idad paisaj íst ica de los pr imeros planos, y la v is ión de panorámicas.

e) Corredor L itoral . Incluye los terrenos de dominio públ ico mar ít imo terrestre y las zonas de servidumbre de protección en los términos establecidos en la Ley 22/88, de 28 de ju l io, de Costas, as í como los suelos col indantes con el dominio públ ico marít imo terrestre c lasi f icados a la entrada en vigor de este Plan como no urbanizables o urbanizables s in instrumento de desarrol lo aprobado, en una franja de, al menos, 200 metros t ierra adentro desde el l ímite inter ior de la r ibera del mar.

Aunque su pr inc ipal cometido sea mejorar la cal idad de vida de la población residente y f lotante, el S istema de Espacios L ibres puede también coadyuvar a mejorar la estructura f ís ica de determinados espacios saturados y a poner en valor el conjunto de recursos terr i tor ia les (naturales y culturales) con los que la comarca cuenta, contr ibuyendo a su conservación y favoreciendo el acceso a los mismos.



6.1.b. Ordenación de los usos industriales y logísticos mediante Áreas de Reserva para actividades

El establecimiento de las Áreas de Reserva para act iv idades es otra de las apuestas importantes del Plan en relac ión con la ordenación sostenible de las demandas de crecimiento para usos industr ia les y logíst icos, con posibi l idades para la implantación de un tej ido terc iar io de apoyo a la act iv idad.

Con el establecimiento de las 5 Áreas propuestas, de las que part ic ipan var ios munic ipios, e l P lan pretende ordenar los usos futuros estableciendo un modelo de crec imiento que reduzca las actuaciones a escala munic ipal , carentes de cr i ter ios de integración terr i tor ia l . Esta solución debe ser considerada como posit iva, al impl icar la superación de un modelo de crecimiento que ha demostrado ser inef icaz y dif íc i lmente asumible desde parámetros de sostenibi l idad.

Loca l izac ión de las Áreas de Reserva

(1=Pulp í , 2 y 3= Corredor de la Ba l labona; 4 =Bédar-Los Gal lardos; 5=Carboneras)



De este modo, e l P lan, en desarrol lo de uno de sus cometidos esenciales y desde e l conocimiento de las necesidades product ivas y logíst icas del Levante, or ienta el crecimiento hacia zonas que acertadamente considera menos val iosas y vulnerables ambientalmente, teniendo igualmente en cuenta factores de local ización favorables re lac ionados con el trazado y función de las infraestructuras de transporte.

La necesidad de desarrol lo mediante instrumentos de planeamiento supramunicipal en las áreas de Bédar -Los Gal la rdos y en e l área de mayor tamaño s i tuada en e l cor redor de la Ba l labona, por e l carácter global de la propuesta y la impl icación de var ios munic ipios, se ha de valorar nuevamente como una oportunidad para la introducción de cr iter ios de sostenibi l idad de gran escala.

6.1.c. Una propuesta de regulación sostenible del metabolismo urbano

El pr imer Informe Dobr is1 ya mostraba hace años que la presión que ejercían sobre e l medio ambiente las c iudades y asentamientos, tanto en consumo de recursos como en producción de residuos, resultaba insostenible s i se extendía al resto del p laneta. Aunque la búsqueda de la sostenibi l idad en el medio urbano es una cuest ión compleja, los instrumentos de ordenación del terr i tor io t ienen la obl igación de establecer acciones que contr ibuyan, aunque sea modestamente, a su consecución.

De este modo, en e l caso del P lan de Ordenación del Terr i tor io del Área del Levante de Almería, se deben valorar como posit ivas las estrategias que, de manera fundamentalmente indirecta, pretenden obtener resultados que moderen el volumen global de consumos y res iduos, además de contr ibuir a una gest ión más ef icaz de estos últ imos.

Resulta importante la determinación que incorpora el P lan para que los planeamientos munic ipales dest inen suelo para la instalac ión de los di ferentes centros de gest ión de residuos, as í como las determinaciones que se incluyen en la normativa con el objeto de regular la implantación de las mismas y su funcionamiento.

Se establece que las instalac iones para la concentración, transferencia y tratamiento se dispondrán fuera de las áreas urbanas y de extensión, en suelo no urbanizable no sometido a ningún t ipo de protección y fuera de las áreas sujetas a posibles r iesgos de avenida e inundación establecidas por el P lan. Además, la local ización de las instalac iones se deberá supeditar a las caracter íst icas de los suelos, la extensión del acuífero subterráneo y la fragi l idad del paisaje, as í como a otros cr iter ios paisaj íst icos.

Por otra parte, e l P lan recomienda a la administrac ión competente e l desarrol lo de un Estudio de alternat ivas y Plan de gest ión, a lmacenamiento, tratamiento y dest ino f inal de los residuos urbanos y agr ícolas, así como la real ización de un convenio de colaboración con las Comunidades de regantes y asociac iones agrar ias para la gest ión de los res iduos agrícolas.

De igual manera, aunque con un carácter un tanto general, e l P lan establece la necesidad de que los instrumentos de planeamiento introduzcan en su formulación cr iter ios de sostenibi l idad ambiental, teniendo en cuenta en e l diseño de las actuaciones los s iguientes cr iter ios:

1 Eu ropean Env i ronment Agency. Med io ambien te en Eu ropa. I n fo rme Dobr i s . 1995 .



a) La mejora en la gest ión del c ic lo del agua mediante la rac ional izac ión de los consumos, la reducción de pérdidas, la general izac ión de la depuración y la reut i l ización de aguas residuales depuradas.

b) La gest ión de los res iduos urbanos con cr iter ios de reducción, reuti l ización, recic lado y depósito en condiciones seguras.

c) La mejora de la cal idad del a ire mediante la reducción del tráf ico motor izado.

d) La reducción de la contaminación acúst ica a través del control del tráf ico, de las fuentes emisoras puntuales y de las condic iones de ais lamiento acúst ico de la edif icac ión.

e) La mejora de la ef ic iencia energét ica mediante una mayor adaptación de la edif icac ión a las condic iones c l imát icas y mediante la reducción del uso del vehículo pr ivado en las relac iones de movi l idad metropol i tana.

f) La minimización de la contaminación lumínica fomentando la ef ic iencia lumínica y energét ica del alumbrado públ ico.

g) La dotación de las infraestructuras de te lecomunicaciones con un ancho de banda que permita la prestación de servic ios interact ivos avanzados.

En mater ia de ef ic iencia y ahorro energét ico, la aportación del P lan de mayor inc idencia es prever que el establecimiento de las Zonas y Áreas de Reserva permita la implantación de s istemas energéticos al ternativos que posibi l i ten la generación de energías l impias, complementarias de las fuentes tradic ionales. De igual manera, la concentración de usos tur íst icos en la Zona de Reserva del L lano Central o de usos industr ia les o logíst icos en las cuatro Áreas que se proponen, favorecerán el balance energét ico por una cuest ión de escala y de reducción de la movi l idad global del ámbito, sobre todo del tráf ico de camiones y vehículos pesados.

Una c ircunstancia muy posit iva para mejorar e l balance energético del Levante de Almería ser ía la conexión a la red gasista, cuest ión que el P lan aborda entre sus planteamientos. Se establecen también las determinaciones esenciales para la correcta integración ambiental de los futuros trazados.

En re lac ión con el consumo hídr ico, la pr incipal aportación del P lan está refer ida a los usos agrícolas, con una acertada actuación sobre la demanda mediante la zonif icac ión y la regulación de usos. No obstante, en re lación con los consumos urbanos, nuevamente la estrategia más posit iva se vincula al establec imiento de las Zonas y Áreas de Reserva. En éstas, la concentración de los usos y la mediac ión de un Plan de Ordenación Intermunic ipal, permit irá la adopción de estrategias encaminadas a la minimización del gasto, mediante s istemas de reut i l ización de las aguas res iduales, fundamentalmente. De igual manera, parece lógico pensar que la ef ic iencia hídr ica alcanzará cotas sat isfactor ias, a l d isponerse de s istemas de abastecimiento de reciente instalación que minimizarán las pérdidas.

De igual modo, con carácter general , e l P lan recomienda especí f icamente en su normativa que se proceda con arreglo a una ser ie de pr inc ipios de sostenibi l idad, fomentando el ahorro; la gest ión integrada de los recursos superf ic iales, subterráneos, reuti l izados y no convencionales; la ef ic iencia y la reut i l ización.



6.2. Defensa, mejora y puesta en valor del patrimonio natural y del paisaje

Part iendo de la consideración de que el Levante de Almería cuenta con un medio f ís ico y biológico y un paisaje cultural con e levados mér itos de conservación, que const ituyen hoy una seña de identidad de la comarca, además de un e lemento de cal idad de vida y un recurso terr itor ia l de pr imera magnitud, e l P lan dir ige buena parte de sus esfuerzos a garant izar la defensa, mejora y puesta en valor de ese patr imonio.

Así, la ordenación del suelo no urbanizable en el ámbito del P lan parte precisamente del reconocimiento de estas circunstancias y de un entendimiento profundo de las tensiones y los extendidos procesos de al teración que comprometen la consecución de los objet ivos.

Considerando las muchas aportaciones que el P lan incorpora, se procede en este epígrafe a establecer di ferentes apartados de anál is is. De esta manera, se comenzará considerando las estrategias dir ig idas a extender la protecc ión a los terr i tor ios de mayor valor ecológico y paisaj íst ico (zonas de dominante natural y espacios agr ícolas), para refer irse después a las acciones concretas de intervención en e l paisaje. Por ú lt imo, el anál is is se centrará en valorar las aportac iones más s ignif icat ivas del P lan en mater ia de sensibi l izac ión y divulgación.

6.2.a. Estrategias dirigidas a extender la protección a los territorios con mayor valor ecológico y paisajístico

El P lan considera que las áreas de la montaña de la comarca const i tuyen espacios de alto valor en los que los propios méritos ecológicos y paisaj íst icos se refuerzan s i se considera e l patr imonio tradic ional construido en forma de núcleos, barr iadas, cort i jadas, cort i jos y casi l las, los enclaves de agr icultura tradic ional de secano o los e lementos de interés vinculados al pasado minero del ámbito con los que cuentan.

La existencia de una amplia red de caminos propic ia e l acceso a los paisajes de estos sectores, a l t iempo que sus fachadas montañosas, escasamente urbanizadas, añaden un valor objet ivo a la comarca.

Estos enclaves de montaña, tanto del inter ior como del l i toral , son objetos de tensiones urbaníst icas ejerc idas por un modelo que, como ya se ha dicho, muestra una c lara tendencia expansiva. Los valores intr ínsecos de los espacios serranos y e l papel que desempeñan en la imagen de marca de cal idad que e l Levante persigue incorporar a su oferta tur íst ica desaconsejan absolutamente este t ipo de in ic iat ivas, as í como la implantación de usos agr ícolas intensivos.

En consecuencia con lo señalado, en una de sus determinaciones esenciales, el P lan pretende reforzar y ampl iar notablemente la protección que garant izan las afecc iones ya existentes (Espacios Naturales Protegidos por la RENPA y Red Natura 2000 pr incipalmente) con el establec imiento de las denominadas Zonas de Protección Terr i tor ia l .

Los objet ivos que se pretenden conseguir con el establecimiento de esta categor ía de ordenación son:

Extender la protección a aquel los terr i tor ios val iosos desde el punto de vista ecológico y paisaj íst ico no afectados por legis lación sectorial .

Preservar los de los procesos urbanizadores y de la expansión del regadío, estableciendo determinaciones para su mejora ambiental y paisaj íst ica.



Contr ibuir a mantener la conect iv idad ecológica en toda la fachada montañosa del occidente comarcal.

OCUPACIÓN DEL ENTORNO MONTAÑOSO POR CULTIVOS BAJO PLÁSTICO

Las Zonas de Protección Terr itor ia l integran los ámbitos serranos de las estancias, Bédar, Almagro, L isbona, Los P inos, El Agui lón, Cabrera y Almagrera y otros espacios no montanos como son las lomas de la margen derecha del r ío Aguas, los Cabezos del Val le de Pulpí o la Cala Reona.

Las Zonas de Protección Terr itor ial t ienen en la normativa del P lan la consideración de Suelos No Urbanizables de Especial Protecc ión. La normativa incorpora prohibic iones expresas para el desarrol lo de act ividades extract ivas, nuevas roturaciones, aprovechamientos agr ícolas intensivos, apertura de nuevos caminos, construcción de nuevos tendidos aéreos o nueva edif icac ión o promoción de viv ienda.

Igualmente, la normativa refer ida a las Zonas de Protección Terr i tor ia l establece determinaciones part iculares para áreas concretas, determinaciones que se or ientan, según los casos, a combatir la erosión, fomentar la restauración y puesta en valor del patr imonio arquitectónico, proteger la vegetación autóctona s ingular o ejercer un control sobre la cal idad del recurso hídr ico.

E l establecimiento de las Zonas de Protección Terr i tor ial se valora como una de las aportaciones más interesantes del P lan en su conjunto ya que mediante su establecimiento se preserva una gran superf ic ie del terr i tor io del Levante, ampl iando y reforzando notablemente la protección que conf ieren al terr i tor io los espacios de la Red Natura 2000 y la RENPA.



ZONAS DE PROTECCIÓN TERRITORIAL Y PERÍMETROS DE LICS



Se podría decir que con anter ior idad al establecimiento de las protecciones por e l P lan, el Levante de Almer ía se encontraba en franca desventaja respecto a otros muchos lugares de la geograf ía española en los que los LICs y las ZEPAs rat i f ican afecc iones ya existentes, reforzando la protecc ión de f iguras

previamente reconocidas por la legis lación autonómica o nacional2. En def in it iva, e l ámbito contaba con una extensa cobertura de LICs, aunque en la práct ica se encontraba desprotegido al carecer de un soporte real de gest ión.

Otra contr ibución del P lan que se debe destacar en este Informe de Sostenibi l idad Ambiental, por su s ignif icación, se ref iere a la mejora de la conect iv idad ecológica del terr itor io. En este sentido, resulta evidente que la def in ic ión de las Zonas de Protección Terr i tor ia l , que se ext ienden desde la Sierra de las Estancias hasta Gata, ayudará de manera notable a mantener los f lujos ecológicos en toda la fachada serrana occidental, en absoluto garantizada con la disposic ión actual de los Espacios Naturales Protegidos (véase F ig. anter ior).

Cult ivos tradicionales en la vega del Almanzora

6.2.b. Protección de los paisajes culturales en áreas de actividad agrícola tradicional

Aunque como reconoce e l P lan, los espacios serranos de la comarca resultan especialmente val iosos en la construcción de la imagen visual del Levante de Almería, existen otros paisajes culturales, en este caso de dominante agrícola, que se encuentran actualmente amenazados por la expansión vert ig inosa que han exper imentado las explotac iones agr ícolas intensivas en los últ imos años. Su conservación, por e l valor patr imonial que presentan y por const i tuir

2 Únicamente en e l caso del Parque Natura l de Cabo de Gata-Ní jar ex ist ía una rat i f icac ión de un LIC por una f igura de protecc ión autonómica.



modelos de producción mucho más sostenibles en su funcionamiento y mucho más val iosos en términos cual i tat ivos que los pr imeros, se convierte en otro de los objet ivos del P lan.

En este sentido, la protecc ión que establece e l P lan en las Zonas de Protecc ión Terr itor ia l (que afecta a terrenos donde la componente natural prevalece), se completa con e l establec imiento de otra categor ía de ordenación de menor rango que protege algunos de los sectores de vega tradic ional . El objet ivo básico, en este caso, es preservar estos escenar ios de la instalac ión de modernas explotaciones intensivas a f in de mantener la estructura agrar ia y las tramas rurales preexistentes.

Además de las zonas de vega tradic ional, dicha protección también se ext iende a algunos baldíos próximos, en los que se busca evitar la implantación de agriculturas intensivas.

En def ini t iva, se debe considerar que e l P lan contr ibuye, mediante e l establecimiento de las Zonas de Protecc ión Terr itor ia l y la extensión de las cautelas a las Zonas de Vega, a la supervivencia de los paisajes agr ícolas tradic ionales más val iosos -de s ierra y vega- que se distr ibuyen por el Levante de Almer ía.

ZONAS DE VEGA PROTEGIDAS POR EL PLAN



6.2.c. Protección paisajística de la franja costera

Además de los espacios genuinamente serranos y de las zonas agr ícolas tradic ionales local izadas en algunas de las vegas f luvia les de la comarca, la ampl ia franja costera que se ext iende desde Pulpí hasta Carboneras, ha de considerarse como uno de los conjuntos con un mayor valor estructurante en la conf iguración del paisaje comarcal, como así mismo reconoce el propio Plan de Ordenación.

Pero lo c ierto es que a las cual idades paisaj íst icas realmente excepcionales de la costa del Levante se asocian fuertes tensiones y dinámicas de cambio, que se han venido material izando en la desnatural izac ión de diversos ámbitos del l i toral por la ocupación de los suelos por usos urbanos, en gran media vinculados a la oferta alojat ivo-tur íst ica del área.

En este sentido, e l P lan propone, como ya se señalaba anter iormente, un modelo al ternativo al de ocupación cont inua del l i toral, un modelo tur íst ico más sostenible que permita mantener la natural idad y función socia l de las playas y acant i lados que todavía hoy, por dist intos mot ivos, se mant ienen en el Levante de Almería a refugio de los procesos de degradación formal y ecológica.

La pr incipal apuesta del P lan en mater ia de conservación de la diversidad paisaj íst ica del l i toral gravita, por lo tanto, en el establec imiento de un modelo al ternat ivo que se apoya, por un lado en la protección de la pr imera franja de 200 metros desde el l ímite inter ior de la r ibera del más, como suelo no urbanizable de especial protección en los suelos todavía no urbanizables, y por otro, en la del imitación de la Zona de Reserva del L lano Central , a la que ya se hizo referencia en la que concentrar las demandas de suelo existentes.

De manera adic ional, e l compromiso con la protección del paisaje de la franja costera se mater ia l iza en otras medidas como la del imitación de Parques en el l i toral o las propuestas específ icas de recual i f icac ión paisaj íst ica.

6.2.d. Estrategias de intervención directa en el paisaje: conjuntos paisajísticos, áreas de recualificación e integración de infraestructuras

De manera complementar ia a las estrategias de gran calado que persiguen extender la protección del paisaje a grandes conjuntos de la comarca, el P lan incorpora, con muy buen cr i ter io, d iversas acciones y propuestas dir igidas a mejorar la s ituación objet iva de terminados espacios o, de manera complementar ia, a establecer cr i ter ios para integración paisaj íst ica de c iertas infraestructuras.

En este sentido, se debe comenzar por destacar la propuesta de declaración de Conjuntos Paisaj íst icos que el P lan cont iene y con la que se pretende proteger los vulnerables paisajes de borde urbano de algunos de los núcleos del ámbito, entre los que destacan Mojácar, Bédar o Cuevas de Almanzora, entre otros.

Junto con los Conjuntos paisaj íst icos el P lan establece lo que denomina Áreas de Recual i f icac ión Paisaj íst ica, s iendo en este caso el objet ivo simi lar, aunque se trata de actuaciones más local izadas. En def in it iva, se pretenden mantener tramas rurales y elementos construct ivos preexistentes vinculados con la act iv idad agrar ia, bancales, balates y gavias; conservar elementos arbóreos y arbust ivos de borde de parcela, etc.

E l P lan establece la necesidad de actuar en esta l ínea de manera pr ior itar ia en la fachada del núcleo urbano de Huércal-Overa, sobre la autovía A-7; en el f rente urbano del núcleo de Antas, sobre e l escarpe del r ío homónimo y en e l



conjunto de interés arqueológico cont iguo; en el espacio comprendido entre el Pueblo Indalo y Vera Playa; en la fachada urbana de Vera Playa Garrucha hacia e l L lano Central y en Mesa Roldán, en el extremo sur del ámbito (munic ipio de Carboneras).

ENTORNO DE MOJÁCAR

ENTORNO DE BÉDAR



CONJUNTOS PAISAJÍSTICOS

3- Núc leo y entorno de Cuevas de Almanzora;6- Núc leo y Entorno de Bédar; 7- Núc leo y entorno de Mojácar)

Como ya se avanzaba, e l P lan establece también una ser ie de determinaciones dir ig idas a mejorar la integración de las infraestructuras en e l paisaje, exclus ivamente mediante l imitac iones de carácter normativo.

En cuanto a las instalaciones de te lefonía móvi l , e l P lan prohíbe el emplazamiento de antenas o repetidores en edi f icac iones e instalac iones protegidas por la legis lación de patr imonio; en los edif ic ios catalogados y bienes protegidos por los instrumentos de planeamiento general, junto a los



recursos terr i tor ia les y miradores identi f icados por el P lan o en el corredor l i toral. Con carácter de recomendación e l Plan insta a los instrumentos de planeamiento general a establecer las determinaciones para la e l iminación y, en su caso, e l reagrupamiento de las instalac iones ya existentes de telefonía móvi l , en soportes compart idos.

Respecto a los nuevos tendidos eléctr icos, se establece que no podrán discurr ir por las Zonas de Protección Ambiental (const i tuidas por los Espacios Naturales Protegidos, los Montes Públ icos, Lugares de Importancia Comunitar ia, las vías pecuarias, e l Dominio Públ ico hidrául ico y e l Dominio Públ ico Marít imo Terrestre). Además, los proyectos de tendidos e léctr icos de tensión infer ior a 66 kV. deberán incorporar un anál is is de alternat ivas de trazado en el que se just i f ique que la e lección propuesta es la que menor inc idencia ambiental y paisaj íst ica presenta.

Con un carácter más general, e l P lan recomienda que los instrumentos de planeamiento munic ipales establezcan las áreas en que por su prol i feración o por su incidencia ambiental o paisaj íst ica, deba efectuarse la reordenación de los tendidos e léctr icos aéreos.

En re lac ión con los futuros trazados de la red gasista, que se art iculará mediante conexiones al gaseoducto Almer ía-Chinchi l la, e l P lan se ant ic ipa con algunas recomendaciones que pretenden evitar s ituaciones de r iesgo o afecciones al paisaje. De esta manera, e l Plan determina que los trazados y ramales deberán estar s i tuados a una distancia no infer ior a los 500 metros de los suelos urbanos y urbanizables def in idos por los planeamientos, no pudiendo invadir las áreas de Protección Ambiental. Evidentemente, e l trazado de la red gasista deberá estar supeditado a la Evaluación Impacto ambiental (EIA).

Recapitulando sobre las estrategias de intervención directa en el paisaje, hay que señalar que este Informe valora muy posit ivamente las inic iat ivas establecidas por e l P lan, anter iormente descr i tas, por su complementar iedad con las grandes estrategias de protecc ión de los valores ecológicos y el paisaje, habida cuenta de que las pr imeras necesitan de las segundas para material izarse.

6.2.e. Estrategias dirigidas a fomentar la puesta en valor del paisaje

A juic io de este Informe, se debe destacar como el P lan de Ordenación del Terr itor io del Área del Levante de Almería incorpora de manera muy sat isfactor ia e l espír i tu del Convenio Europeo del Paisaje (CEP). Hay que indicar que el CEP representa un cambio de rumbo radical en e l entendimiento pol í t ico del paisaje (Pr iore, 2006), ya que lo convierte en un bien públ ico general izado a todo el terr i tor io, objeto de derecho de las poblac iones que lo perciben y para cuyo disfrute es preciso generar act i tudes no sólo de protecc ión, s ino también de valor izac ión. Se parte de la premisa de que para proteger se ha de conocer y apreciar.

La asunción de estos pr incipios se formal iza en el P lan, fundamentalmente, mediante el establecimiento de una red de miradores, con un buen grado de cobertura visual, y una ampl ia muestra de i t inerar ios de interés paisaj íst ico y áreas de adecuación recreativa. Con todos estos instrumentos se busca fac i l i tar e l acceso de la población residente o vis i tante al r ico y var iado patr imonio del Levante de Almería, actuando el paisaje como referente en la inic iat iva, precisamente por su gran capacidad integradora.



Los miradores parecen reunir las condic iones óptimas para la contemplación y la interpretación del paisaje a l ubicarse en zonas con cuencas visuales amplias, diversas y escasamente contaminadas. E l Plan establece la necesidad de adecuarlos con mater ia l apropiado para la interpretación, aunque no se prevén grandes intervenciones. Pero la apuesta más importante en relac ión con estos e lementos es la supeditac ión que establece el P lan a la otorgación de l icencias, en un radio de 500 metros en torno a los propios miradores, a la elaboración de un estudio paisaj íst ico que valore las posib les interferencias de la actuación en las funciones propias del mirador.

ÁREAS DE RECUALIFICACIÓN PAISAJÍSTICA



RED DE MIRADORES DEFINIDO POR EL PLAN

Frente a la función más estát ica que desempeñan los miradores, los i t inerar ios paisaj íst icos y recreativos propic ian recorr idos en vehículo motor izado o a pie por ampl ios sectores de la comarca, y se apoyan en la red viar ia existente, en caminos rurales o en e l propio trazado de las vías pecuar ias, lo que supone en este últ imo caso una buena incorporación al documento de las determinaciones del P lan de Ordenación y Recuperación de Vías Pecuar ias de Andalucía, donde se ins iste en la necesidad de aprovechar la mult i funcional idad de estos caminos ganaderos.



Los i t inerar ios, además de fac i l i tar e l acceso al paisaje, t ienen el sent ido de actuar como vehículo de enlace entre elementos de interés natural , patr imonial o recreat ivo que se disponen a lo largo y ancho del terr i tor io del Levante.

RED DE ITINERARIOS RECREATIVOS Y PAISAJÍSTICOS

Por úl t imo, las áreas de adecuación recreativa darán apoyo a los i t inerar ios y estarán acondic ionadas para acoger a los vis i tantes, quedando regulado por la normativa del P lan su acondic ionamiento, de tal modo que no se puedan alterar s ignif icat ivamente las caracter íst icas or ig inales de los emplazamientos, en lo que respecta a su topograf ía o condiciones de permeabi l idad del sustrato.



6.3. Sostenibilidad en el ciclo del agua y en la prevención de riesgos

Por su gran s igni f icación terr i tor ia l , las cuest iones re lat ivas al balance hídr ico y a la minimización de la inc idencia de los r iesgos cobran en el Levante de Almería una dimensión especia l, s iendo merecedoras de una valoración part icular.

En relación con la gest ión del recurso hídr ico, se debe destacar e l establecimiento de un modelo terr i tor ial que permite moderar los consumos hídr icos desde la demanda y mediante la regulac ión de los usos agrar ios.

E l procedimiento se basa en la def in ic ión de una Zona de Protecc ión Terr i tor ia l de gran cobertura superf ic ial , a la que ya se ha hecho referencia, con la que se consigue un doble efecto posit ivo: por una parte se contr ibuye act ivamente a la defensa y puesta en valor del patr imonio natural y del paisaje, evitando la implantación de ciertos usos les ivos, y, por otra, se favorece ef icazmente el reequi l ibr io del balance hídr ico al impedir las nuevas roturaciones agrícolas y los aprovechamientos agrarios intensivos. De manera complementaria, la consideración de las Zonas de Protección Terr itor ial como Suelos No Urbanizables de Especia l Protección permit irá mejorar sustancialmente el c ic lo del agua al impedir que se produzca el se l lado del sustrato edáf ico en ampl ios terr i tor ios de la comarca, manteniendo la permeabi l idad del suelo y favoreciendo la recarga natural de los acuíferos.

Por todas estas razones, la contr ibución del Plan a la gest ión rac ional del balance hídr ico en el Levante de Almería resulta incuest ionable, debiéndose valorar la estrategia propuesta, en re lac ión con el problema del agua, como s ingular y muy posit iva.

En re lación con los r iesgos naturales y tecnológicos, e l pr inc ipal objet ivo del P lan es contr ibuir al incremento de la segur idad integral y cal idad de vida de la poblac ión mediante e l anál is is de la probabi l idad de ocurrencia y e l establecimiento de las determinaciones y medidas oportunas para evitar o mit igar su incidencia. Dicho de otra manera, e l P lan pretende hacer una contr ibución sustancial en mater ia de prevención.

Resulta de interés e l planteamiento del documento de ordenación, ya que pondera la magnitud de los r iesgos desde la consideración de las interacciones con los subsistemas naturales y antrópicos, especia lmente con la interpretación y anál is is de los patrones de ocupación del terr itor io, tanto en lo que a los asentamientos como a las act iv idades product ivas se ref iere. Dinámicas naturales en el medio terrestre, como las grandes avenidas, o en la costa, como los procesos de erosión/acumulación en las playas, incrementan su pel igrosidad justamente cuando se ven interfer idas por formas de ocupación ajenas o inc luso contrar ias a l natural desarrol lo de tales procesos.

Precisamente por eso, como ya se apuntaba e l epígrafe 6.1., e l P lan considera en todos sus propuestas los r iesgos naturales como factor excluyente a la hora de local izar usos, act iv idades, infraestructuras, equipamientos y servic ios.

Riesgos de inundación y erosión

El régimen de precipitaciones, la topograf ía, la naturaleza geológica del terr i tor io y la escasa protecc ión que conf iere la vegetación al sustrato, son factores determinantes en e l Levante a la hora de expl icar la considerable incidencia de los dos r iesgos mayores: e l de avenida y e l de erosión/aluvionamiento.



Las avenidas en sus di ferentes manifestaciones (r iadas, inundaciones, etc.) const ituyen el pr inc ipal proceso de r iesgo en todo el ámbito, or ig inándose pr inc ipalmente en s ituaciones de “gota fr ía” o de inestabi l idad en las capas al tas de la atmósfera, generalmente a comienzos del otoño.

Para su prevención el P lan incorpora interesantes cautelas, estableciéndose l imitaciones más o menos importantes para ciertos usos a tenor de lo que indican los minuciosos estudios hidrológicos, que contemplan per iodos de retorno para 50, 100 y 500 años. Sin profundizar en detal le en las determinaciones que se establecen, se podr ía señalar que con carácter general las zonas sometidas a r iesgo de inundación que afecten a cualquier Suelo no Urbanizables o a Suelos Urbanizables no desarrol lados a la aprobación del P lan, serán consideradas como Suelo no Urbanizable de Especial Protección por los instrumentos de planeamiento urbaníst ico general. Esta s ituación conducir ía, como se ha podido comprobar, a la desclas i f icación de algunos suelos, lo que evidencia la importancia del procedimiento.

DETALLE DE LA CARTOGRAFÍA DEL “ESTUDIO HIDRÁULICO PARA LA ORDENACIÓN DE LAS CUENCAS DEL LEVANTE ALMERIENSE

Los procesos erosivos en sus di ferentes manifestaciones afectan también a numerosos terr i tor ios s i tuados en el ámbito del Levante Almeriense, cuest ión que el P lan ha considerado igualmente, sobre todo en re lación con los procesos urbanizadores. Así, se recogen en su normativa una ser ie de cautelas, entre las que destacan, por su carácter innovador, aquel las que introducen l imitaciones a las nuevas edif icac iones en re lación con la pendiente del sustrato.

Riesgos antrópicos

En re lación con otros r iesgos más vinculados con la acción humana que con dinámicas naturales, como el de catástrofe por accidente, el P lan establece una ser ie de determinaciones, en re lac ión con la fábr ica de derivados del et i lo de Cuevas de Almanzora, la cementera y a la Central Térmica de la local idad de Carboneras y la zona de Palomares, s i tuada en e l pr imero de los munic ipios.



En el pr imero de los casos, e l P lan expresa la necesidad de que el p laneamiento urbaníst ico general de Cuevas considere la normativa referente al r iesgo de accidentes graves en los que intervienen sustancias tóxicas, considerando per ímetros de seguridad en el entorno de la misma. El P lan indica que se debe evitar la c las i f icac ión de suelo urbano o urbanizable en una distancia mínima de 400 metros, s i tuación apl icable también para los casos de la cementera y la Central Térmica de Carboneras.

Para la zona de Palomares, e l P lan de Ordenación del Terr itor io señala la necesidad de que e l planeamiento urbaníst ico c las i f ique como Suelo No Urbanizable de Especia l Protección por contaminación radio lógica, los terrenos afectados residualmente por contaminación hasta la recuperación ambiental de los mismos (considerando para la del imitac ión los per ímetros de protección establecidos por e l CIEMAT).

6.4. La mejora de la articulación territorial a través de la movilidad comarcal

El P lan de Ordenación del Terr itor io de Andalucía (POTA) y el propio P lan de Ordenación del Levante, que asume íntegramente los pr inc ipios inspiradores del pr imero, parten de la consideración de que las redes e infraestructuras de transporte, as í como los servic ios que sobre el los se desarrol lan, const i tuyen los e lementos esenciales para la art iculac ión f ís ica del terr i tor io y e l desarrol lo de las act ividades económicas.

En el caso del Levante de Almería, una def ic iente dotación infraestructural ha condic ionado tradic ionalmente las relac iones con el exter ior y la propia art iculac ión interna del ámbito, s ituación que desde hace algunos años t iende a corregirse. En un breve espacio de t iempo la construcción de dos grandes infraestructuras de comunicación terrestre, e l ferrocarr i l de altas prestaciones y la autovía del Mármol hacia e l val le a l to del Almanzora supondrán contr ibuciones def ini t ivas para soluc ionar e l déf ic i t h istór ico.

En este contexto, el pr incipal cometido del P lan (asumiendo que por una cuest ión de competencias éste no ha podido ser determinante en la adecuación del trazado de las grandes infraestructuras estatales a la real idad ambiental del Levante) es maximizar, en mater ia de art iculación terr i tor ia l , movi l idad y sostenibi l idad en el transporte, los benef ic ios que las nuevas infraestructuras puedan aportar, integrando de manera adecuada las mismas en la escala local desde la propuesta de ordenación.

En este sentido, se debe valorar como posit iva la local izac ión de las Zonas y Áreas de Reserva establec idas por e l P lan en relación con las pr inc ipales infraestructuras, sobre todo en los casos del Área de la Bal labona y la Zona de Reserva del L lano Central. Aunque es imposible cuant i f icar en estos momentos la repercusión que la propuesta podría tener en mater ia ambiental , es de suponer que la concentración de una buena parte de la act ividad tur íst ica, industr ia l o logíst ica en dos áreas accesibles por vías de alta capacidad deber ía favorecer el balance energético, a l reducir la movi l idad global del ámbito, sobre todo del tráf ico de vehículos pesados.

Otra aportación del documento para mejorar la movi l idad del ámbito consiste en crear las bases para la organización de una oferta mult imodal de transporte públ ico, lo que permit ir ía mejorar las comunicaciones inter iores de la comarca y las re laciones con los ámbitos geográf icos l imítrofes, reduciendo la actual dependencia del transporte pr ivado. Parece c laro que para la consecución de estos objet ivos resultará esencia l la impl icación de las administrac iones



públ icas competentes y la acc ión de los ayuntamientos, no s iendo suf ic iente la formulación del P lan.

En todo caso, e l P lan respalda una rac ional ización de los servic ios mediante e l establecimiento de elementos de regulación que proporcionen pr ior idad al transporte públ ico en los accesos a las zonas urbanas y e l fomento de la intermodal idad entre e l ferrocarr i l y e l s istema de autobuses interurbanos. También, precisamente para el refuerzo de la infraestructura de transporte públ ico, e l P lan determina la necesidad de que los planeamientos munic ipales dest inen suelo en las cabeceras para la ubicación de estaciones intermodales.

Esta decidida apuesta por la intermodal idad, de concretarse, modif icar ía favorablemente el balance energét ico y reducir ía las emis iones a la atmósfera. De este modo el Levante contr ibuir ía -en la medida que lo puede hacer una comarca- al cumpl imiento de los protocolos internacionales en materia de emisiones.

En def ini t iva, este Informe debe considerar las propuestas del P lan como posit ivas al considerar que se corresponden con los objet ivos establec idos en el P lan de Ordenación del Terr i tor io de Andalucía y la Estrategia del Gobierno Andaluz ante e l Cambio Cl imát ico 3.

3 Estrategia de l Gobierno Andaluz ante e l Cambio C l imát ico (Acuerdo de l Consejo de

Gobierno de la Junta de Andaluc ía, de 3 de sept iembre de 2002)



7. COHERENCIA EXTERNA DEL PLAN: RELACIÓN CON PLANES Y PROGRAMAS CON INCIDENCIA AMBIENTAL

Para establecer el grado de coherencia externa del P lan de Ordenación del Terr itor io del Área del Levante Almeriense se valora la manera en que e l Documento asume e incorpora las determinaciones más importantes que se establecen en los di ferentes P lanes y Programas con incidencia ambiental o re lacionados directamente con la Ordenación del Terr i tor io.

S iguiendo esta l ínea de anál is is, se consideran los pr inc ipios inspiradores y objet ivos de los siguientes documentos y su grado de traslación al P lan de Ordenación del Área del Levante Almeriense.

7.1. Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía (POTA)

El Plan de Ordenación del Terr i tor io de Andalucía conf igura e l marco de referencia de los P lanes Terr i tor ia les. Esta si tuación exige que en este apartado se incida especialmente en anal izar e l grado de incorporación al P lan de Levante de las determinaciones sustantivas del POTA, con especial detenimiento en aquel las que impl ican la asunción por parte de los P lanes de alcance subregional de los pr incipios de la sostenibi l idad y del respecto al medio ambiente.

En re lac ión con el mantenimiento de la d iversidad natural y cultural del terr i tor io, uno de los objet ivos generales del Documento de referencia, se debe considerar que el P lan integra sat is factor iamente los pr inc ipios recogidos en el POTA, proponiendo mecanismos ef icaces para el mantenimiento de la divers idad natural y cultural del terr i tor io. Así, part iendo de un minucioso diagnóst ico en e l que el anál is is del paisaje se convierte en un argumento central , se concretan estrategias, entre las que cabe destacar, por su s ignif icac ión, la del imitación de unas Zonas de Protección muy extensas, que refuerzan y completan las afecciones ambientales previamente existentes. En paralelo, se imponen sobre el conjunto del ámbito l imitaciones y pautas para e l desarrol lo de nuevos crecimientos urbanos en todas sus categorías y de usos agrícolas con alta incidencia ambiental (agr icultura intensiva de regadío en todas sus var iantes), de modo que se controle y minimice su impacto ambiental.

Las acc iones encaminadas a mejorar la puesta en valor del paisaje y de los recursos culturales, como elementos de diferenciación del Levante de Almería, resultan también re levantes, y se mater ial izan en la declaración de conjuntos paisaj íst icos, e l establec imiento de áreas de recual i f icac ión paisaj íst ica, en el d iseño de una red de miradores o en la propuesta de creación de un s istema de i t inerarios recreat ivos y paisaj íst icos de ampl ia cobertura.

Otro de los pr inc ipios generales del POTA, el que se ref iere al uso sostenible de los recursos, también se tras lada al P lan del Levante de manera coherente a través de los s iguientes planteamientos:

Mediante la regulac ión de usos en Suelo No Urbanizable, actuando indirectamente sobre la demanda hídr ica al l imitar terr i tor ialmente las posibi l idades de expansión del regadío y contr ibuyendo favorablemente a la mejora del balance global.

A través de las estrategias que contr ibuyen a la ordenación de las act iv idades product ivas desde una ópt ica supramunicipal, esencialmente mediante la del imitación de las Zonas y Áreas de Reserva (que mediante



una ordenación y gest ión conjunta hacen posible una mayor ef ic iencia en la gest ión de los residuos y los recursos energét icos e hídr icos).

Por las diversas propuestas dir ig idas a incorporar cr i ter ios de movi l idad sostenible en el diseño del modelo terr i tor ia l .

La aportación del P lan en relac ión con la cohesión socia l , el equi l ibr io, la integración y la cooperación terr itor ia les se basa en una c lara apuesta por la mejora de los v ínculos y re lac iones funcionales entre los di ferentes municip ios impl icados, tanto en mater ia de infraestructuras de transporte como en cuanto a la red de dotaciones de carácter supramunic ipal, coherente con las determinaciones del POTA y adaptada a la estructura urbana pol icéntr ica del ámbito. E l P lan pretende mejorar la integración de los espacios del inter ior y l i torales, no solo a nivel f ís ico o infraestructural s ino también mediante las propuestas de Áreas y Zonas de Reserva, algunas ordenadas mediante planes intermunicipales, a las que se las presupone un importante papel dinamizador, con capacidad además para irradiar a las zonas menos dinámicas del occ idente comarcal.

Por otra parte, e l POTA señala para las redes de c iudades medias, entre las que queda englobado el ámbito, un c laro papel art iculador entre los centros regionales y e l resto del terr i tor io, lo que otorga al s istema de asentamientos del Levante un c laro papel estratégico que e l P lan de Ordenación del Terr i tor io ayuda a potenciar.

De este modo, las l íneas estratégicas establec idas por e l art ículo 32 del POTA para la plani f icación subregional en las c iudades medias se art iculan coherentemente en el P lan, a través de:

a) Reconocimiento y refuerzo de la estructura pol icéntr ica del ámbito y la organización en red de los s istemas estructurantes del ámbito.

b) Potenciación del modelo de c iudad compacta, tradic ional en el ámbito pese a las tendencias recientes a la dispersión.

c) Establecimiento de determinaciones específ icas en mater ia de previs ión de local ización de nuevas dotaciones de carácter supramunic ipal, as í como para otros usos urbanos.

d) Refuerzo de la art iculación interna y externa mediante infraestructuras de transporte y comunicaciones.

e) Establecimiento de un s istema de espacios y bienes sujetos a protección que engloba en una red coherente las in ic iat ivas de protección preexistentes.

En consecuencia con lo expresado este Informe valora posit ivamente e l grado de traslación de los pr inc ipios del P lan de Ordenación del Terr itor io de Andalucía al P lan de Ordenación del Terr itor io del Área del Levante de Almería.

Se inc luye una tabla-matr iz en el que se detal la e l grado de incorporación del las determinaciones del P lan Regional a l P lan del Área del Levante, estructurando la información en 4 bloques:s istema de c iudades; s istema de art iculac ión; s istema de protección y sistema de integración exter ior. Hay que aclarar que todas las determinaciones que se recogen en las tablas están consideradas en la Memoria de Ordenación y en la normativa del propio Plan del Levante de Almería.



POTA POT DEL LEVANTE DE ALMERÍA

(31) Conso l idac ión de estructura pol icéntr ica y organizac ión en red

Fomento de la c iudad compacta conforme a l modelo de c iudad mediterránea trad ic ional

(32) Local izac ión de equipamientos y serv ic ios espec ia l izados

Def in ic ión de un Sistema de Espac ios L ibres, art icu lac ión de propuesta para la creac ión de un centro de Congresos en e l Puerto de Garrucha, un Centro de Interpretac ión en Bédar y una c iudad Deport iva para deportes náut icos en Carboneras.

(33) Cooperac ión y def in ic ión de modelos de s is temas product ivos loca les

Reserva de suelo para act iv idades estratégicas ( tur ís t icas, industr ia les y log íst icas) en Zonas y Áreas de Reserva

(46) Def in ic ión de cr i ter ios para e l t ratamiento terr i tor ia l y urbaníst ico de los procesos de urbanizac ión

Cr i ter ios de sostenib i l idad para los nuevos crecimientos

(49) Mejora de la dotación de zonas verdes y espac ios l ibres de carácter metropol i tano o supracormarca l

Diseño de un s istema compuesto por Parques Comarca les, Áreas de adecuac ión Recreat iva e Insta lac iones Recreat ivas de Interés Terr i tor ia l

(51) Suelo para act iv idades product ivas incorporando d i rectr ices de ordenac ión y recual i f i cac ión

Establec imiento de Zonas y Áreas de Reserva con cr i ter ios de ca l idad y sostenib i l idad

(54) Movi l idad urbana favorable a c iudad mult i func ional , incorporando transporte públ ico

Def in ic ión de un s istema mult imodal de transporte públ ico, recomendaciones para e l establec imiento de estac iones y apeaderos, mejora de la capi lar idad interna de la comarca, propuesta para implementac ión de un tranvía interurbano

(58) Medidas y cr i ter ios para la sostenib i l idad del s is tema urbano

Determinac iones d ir ig ías a mejorar e l metabol ismo urbano

SISTEMA DE CIUDADES

(61) Mejora de los mecanismos de Evaluac ión de Impacto Ambienta l en la p lan i f icac ión terr i tor ia l

Evaluac ión Ambienta l de l P lan con arreglo a lo establec ido por la Ley 9/2206. Determinac iones para la min imizac ión de los impactos pa isaj ís t icos



(65) Estrategias y pr ior idades de l S istema ferrov iar io

Integrac ión de los t razados de l TAV con e l s is tema de comunicac iones y t ransporte loca l

(66) Estrategias y pr ior idades de l S istema v iar io

Integrac ión de v ías de a l ta capac idad en e l s is tema de comunicac iones y t ransporte loca l , refuerzo de la capi lar idad interna del ámbito

(67) Determinac ión de func iones de Puertos y demandas que p lantean

Or ientac ión func ional de las dársenas del s is tema portuar io de l Levante.

(69) Centro de transporte de segundo n ive l en e l Levante, estac iones de transporte de mercanc ías y de autobuses de segundo n ive l

Propuesta de insta lac ión de tres centros Logíst icos de transporte y de nuevas estac iones/apeaderos de autobús.

(72) Incorporac ión de l pa isaje como recurso a proteger y va lorar , establec iendo cr i ter ios de min imizac ión de impacto, red de miradores,

Zoni f icac ión para protecc ión del pa isaje (Zonas de Espec ia l Protecc ión), puesta en va lor mediante redes de Miradores e I t inerar ios de Interés Pa isaj ís t ico. Dec larac ión de Conjuntos Pa isaj ís t icos y establec imiento de Áreas de Recual i f i cac ión Pa isaj ís t ica

(82) Cr i ter ios para las redes energét icas

Cr i ter ios para integrac ión de la futura red gasista, reserva de suelo para pas i l los energét icos y min imizac ión de impactos, integrac ión paisaj ís t ica de los tendidos e léctr icos.

(86) Ident i f i cac ión de las medidas de promoción de las energ ías renovables en re lac ión con e l potenc ia l de l ámbito.

Cons iderac ión de la neces idad de que los p laneamientos munic ipa les incorporen e l uso de energ ías renovables

(90) Prevenc ión de l r iesgo de inundac iones, lucha contra la contaminac ión de recursos h ídr icos, lucha contra la eros ión

Def in ic ión de áreas inundables, exc lus ión de usos urbanos en d ichas zonas, determinac iones para la construcc ión de infraestructuras de drenaje

SISTEMA DE ARTICULACIÓN

(91) Protecc ión, conservac ión y regenerac ión de humedales

Inc lus ión de la Laguna de Mojácar en Parque Comarca l .



(92) Ordenac ión de usos de suelo en torno a los embalses

Protecc ión de la cubierta vegeta l en e l entorno de l embalse de l A lmanzora.

(93) Protecc ión de acuí feros e información permanente sobre su ca l idad

Medidas indirectas para moderar su explotac ión

(95) Ordenac ión de los regadíos

Prohib ic ión de implantac ión de nuevos regadíos en las Zonas de Espec ia l Protecc ión, en e l cauce de las ramblas y en las Vegas tradic ionales. Directr ices para la ordenac ión de las zonas de agr icu l tura intens iva.

(96) Pr inc ip ios genera les para las in fraestructuras de l c ic lo de l agua urbano

Incent ivac ión de la gest ión integra l de l agua, fomento de la reut i l i zac ión, determinac iones para e l uso del agua en campos de gol f (art . 83 Normat iva), def in ic ión de las nuevas actuac iones de mejora en mater ia de depurac ión (EDARs y co lectores)

(105) Des l inde de zonas inundables Def in ic ión cartográf ica de las zonas inundables

(106) (108) Cr i ter ios terr i tor ia les ante r iesgos geológ icos y tecnológ icos

Establec imiento de l imitac iones para edi f icac ión en zonas con r iesgo de eros ión o des l izamiento (cr i ter io de pendiente), def in ic ión de zonas sujetas a r iesgos tecnológ icos SISTEMA DE

PROTECCIÓN

(115) (116) Ordenac ión de paisajes y fomento de una pol í t i ca espec í f ica

Diseño de una pol í t i ca espec í f ica para la protecc ión y puesta en va lor de l pa isaje. Protecc ión de los pa isajes más representat ivos por inc lus ión en Zonas de Espec ia l Protecc ión (cons iderac ión de Suelos No Urbanizables de Espec ia l Protecc ión)

INTEGRACIÓN EXTERIOR

(120) Integrac ión de Andaluc ía en e l Arco Mediterráneo

Def in ic ión de l s is tema de infraestructuras de transporte adaptadas a ese objet ivo

OTRAS DETERMINACIO

NES

(152) Gest ión sostenib le de los recursos mar í t imos

Protecc ión de las Áreas Submar inas e inc lus ión de las mismas en las Zonas de Espec ia l Protecc ión



7.2. Plan de Medio Ambiente de Andalucía y Estrategia Andaluza de Desarrollo Sostenible

Las bases conceptuales del P lan de Medio Ambiente y de la Estrategia Andaluza, que gravitan en torno a los cr i ter ios de sostenibi l idad ambiental y a la integración del medio ambiente en el conjunto de las pol í t icas sector ia les, han s ido asumidas por el P lan de Ordenación del Terr i tor io que e l presente documento evalúa, en cuanto éste promueve la introducción de las consideraciones ambientales en el modelo de ordenación propuesto y en las propias directr ices que lo acompañan. Se debe recordar de manera especia l la importante contr ibución del P lan en mater ia de protección y conservación de los recursos naturales.

7.3. Plan Forestal Andaluz

Considerando el régimen de precipi tac ión torrencia l que afecta a la comarca y e l a l to r iesgo de erosión de sus suelos, e l P lan de Ordenación reconoce las importantes funciones protectoras de las zonas forestales, garantizando su conservación y e l mantenimiento de su potencial b io lógico y capacidad product iva.

Así, e l P lan de Ordenación del Terr i tor io del Levante de Almer ía asume las afecc iones que se der ivan de la legis lación sector ial y, de manera part icular, la del imitación de los Montes Públ icos, que quedan inclu idos en las denominadas Zonas de Protecc ión Ambiental.

7.4. Plan Andaluz de Humedales

Todos los terrenos incluidos en el Inventar io de Humedales de Andalucía (IHA) que afectan a la provincia de Almería se s i túan fuera del ámbito de estudio, distr ibuyéndose por los munic ipios de Almer ía, Adra o El Ej ido.

En Mojácar existe una laguna asociada a la desembocadura del r ío Aguas (conocida como Laguna de Mojácar), protegida por e l P lan Especia l de Protección del Medio F ís ico de la provincia de Almer ía y que se encuentra en pésimo estado de conservación. Aún considerando su no inclusión en e l Inventar io de Humedales de Andalucía y su desfavorable s i tuación, la laguna ha s ido objeto de una consideración especial por parte del P lan, a l inc luir la en uno de los Parques Li torales que se establecen y promover su recuperación.

7.5. Plan Andaluz de Conservación de la Diversidad

Este documento plantea como objet ivos esenciales la recuperación de los hábitats naturales degradados y la conservación de la diversidad biológica, objet ivos que se pretenden alcanzar mediante dos estrategias fundamentales: pr imero, gracias al incremento de la superf ic ie andaluza protegida, con apoyo en alguna de las f iguras contempladas por la normativa v igente y, en segundo lugar, mediante la mejora de los niveles actuales de gest ión de recursos (nuevos cr i ter ios de plani f icación, potenciación de la educación ambiental, regulac ión del uso públ ico en los espacios en cuest ión, etc.).

Considerando el espír i tu del P lan Andaluz y las determinaciones que el propio P lan de Ordenación del Terr i tor io del Área del Levante establece, se puede concluir que el segundo incorpora, en gran medida, los objet ivos anter iormente señalados dado que:



a) El P lan asume las afecc iones que se der ivan de la legis lac ión sector ial y, específ icamente, la del imitación de los Espacios Naturales Protegidos, terr i tor ios que contienen los hábitats con mayores méritos de conservación y la mayor divers idad bio lógica (mayor abundancia y r iqueza de especies).

b) El P lan incrementa de manera notable la protecc ión que le conf ieren al terr i tor io las afecciones anter iormente señaladas mediante el establecimiento de las denominadas Zonas de Protecc ión Terr itor ia l . La consideración de estas zonas como suelos no urbanizables de especial protecc ión y las l imitaciones de usos que se establecen en las mismas resulta una contr ibución innegable y fundamental a l mantenimiento de la d iversidad bio lógica del Levante de Almería y sentarán las bases para futuras ampliac iones que pudiesen ser promovidas por la Junta de Andalucía.

c) La relevancia que el P lan le otorga al paisaje en e l modelo de ordenación del terr i tor io que se propone, fomentando e l acceso al mismo, su comprensión y disfrute, etc. , deber ía mejorar los niveles de sensib i l izac ión ambiental de los residentes y e l públ ico en general y, en consecuencia, contr ibuir a preservar la biodiversidad del Levante desde el reconocimiento de su valor.

7.6. Estrategia Autonómica ante el cambio climático

En Plan incorpora la Estrategia mediante el reconocimiento de la importancia de las pol í t icas de apoyo al transporte públ ico y la defensa de un modelo de gest ión sostenible del recurso hídr ico, cuest iones a las que ya se ha hecho referencia de manera re iterada.

Por otra parte, la apuesta que el P lan real iza por la compactación de los nuevos desarrol los mediante e l establecimiento de Zonas y Áreas de Reserva de función supramunicipal supone un hecho novedoso y destacable que necesariamente deberá contr ibuir a la mejorar la ef ic iencia energét ica y a la reducción de las emisiones atmosfér icas gracias a la reducción de la movi l idad y la maximización de los recursos energét icos.

7.7. Plan de Ordenación y Recuperación de Vías Pecuarias de Andalucía

El P lan de Ordenación del Terr i tor io del Área del Levante Almeriense, en consonancia con Plan de Ordenación y Recuperación de las Vías Pecuar ias de Andalucía y la legis lación específ ica, ha reconocido como afección el trazado de las v ías pecuarias, s iendo estas consideradas parte integrante de las denominadas Zonas de Protección Ambiental ( junto con los Espacios Naturales Protegidos, Montes Públ icos o los Dominios Públ icos Marít imo Terrestre o Hidrául ico).

Este reconocimiento impl ica la imposibi l idad de que se produzcan afecciones y enajenaciones de las v ías pecuarias. Igualmente se establece la necesidad de garant izar su cont inuidad mediante la real izac ión de las obras que fuesen necesar ias, cuest ión que resulta fundamental en un ámbito que cont inua completando e l mal lado de su red viar ia.

Por otra parte, a l margen de afecciones de índole legal , e l P lan de Ordenación del Terr i tor io reconoce en estas vías un c laro valor patr imonial y una múlt ip le funcional idad. De esta manera, buena parte de los i t inerar ios recreat ivos que el P lan propone como parte de la Red de Espacios Libres se apoyan en su trazado en dist intas v ías pecuarias.



En consecuencia, e l P lan del Levante Almeriense reconoce e l interés crec iente que están tomando las v ías pecuar ias como vía de acceso al paisaje y contacto con la naturaleza, potenciando una ut i l izac ión más completa y rac ional de un patr imonio a conservar y proteger.

Por las razones esgr imidas, las determinaciones del P lan de Ordenación del Terr itor io manif iestan una clara coherencia con lo que establece e l P lan de Ordenación y Recuperación de las Vías Pecuar ias de Andalucía.

7.8. Plan Director Territorial de Gestión de Residuos Urbanos de Andalucía

El Plan Director se aprueba por Decreto 218/1999, de 26 de octubre (BOJA número 134, de 18 de noviembre), establec iéndose los s iguientes objet ivos generales:

a) Apoyar la recogida se lect iva, abarcando en pr incipio la fracc ión orgánica, papel-cartón y vidr io.

b) Recuperar al máximo la fracc ión orgánica y para su uso como enmienda de suelos.

c) Estudio de la ut i l ización de la fracción no rec ic lable o bien como combust ible o su depósito en depósitos adecuados.

d) Consol idar una estructura regional de centros de tratamiento y el iminación de residuos, evitando la presencia de vert idos c landest inos e incontrolados.

e) Establecer mecanismos de ident i f icación y gest ión de otros residuos como escombros, neumáticos, p i las, etc.

La pr inc ipal contr ibución del Plan de Levante t iene relac ión con el objet ivo más importante que establece el P lan Director: la consol idación de una estructura regional de centros de tratamiento y el iminación de residuos. En este sent ido, cabe recordar que el P lan establece la necesidad de que los planeamientos munic ipales dest inen parte de su suelo a la instalación de infraestructuras para la gest ión de los res iduos, del mismo modo que desde sus determinaciones normativas establece las bases para la integración ambiental y paisaj íst ica de dichas instalaciones.

7.9. Plan General de Turismo de Andalucía

El Plan General de Tur ismo pretende establecer los cr i ter ios y estrategias para la modif icac ión de las bases sobre las que hasta ahora se había sustentado el modelo de desarrol lo tur íst ico de Andalucía. E l cambio de rumbo que el documento propone impl ica la incorporación de las consideraciones ambientales y de los cr iter ios de sostenibi l idad a la ordenación de los recursos tur íst icos y, de manera muy especia l, al tratamiento del espacio l i toral .

Una vez anal izado el P lan General y la Ley 12/1999, de 15 de dic iembre, de l Tur ismo, su marco jur ídico de referencia, este Informe debe indicar que el P lan de Ordenación Terr itor ia l muestra un al to grado de coherencia con los pr inc ipios inspiradores de la pol í t ica tur íst ica andaluza.

De este modo, el P lan del Levante, part iendo del reconocimiento de la especi f ic idad geográf ica que presenta los terr i tor ios comarcales en el contexto regional y estatal, identi f ica con c lar idad el protagonismo que deben jugar el paisaje y e l medio ambiente en la mejora global de la oferta tur íst ica. Trascendiendo del plano meramente conceptual o teór ico el P lan establece las caute las y estrategias necesarias para lograr la salvaguarda y puesta en valor



de los paisajes (entendido como elemento integrador de una ser ie de real idades f ís icas, b io lógicas y culturales).

7.10. Convenio Europeo del Paisaje (Consejo de Europa, 2000)

Anal izado el tratamiento y enfoque que rec ibe e l paisaje en el P lan, conviene destacar la coincidencia con los objet ivos generales y específ icos del Convenio Europeo del Paisaje (Consejo de Europa, 2000), suscr i to por el Gobierno Español y con los de la Estrategia Terr i tor ia l Europea (UE, 1999).

En los s iguientes aspectos, la ordenación del terr i tor io del Levante de Almer ía se adhiere a los compromisos que los estados signatar ios adquieren al rat i f icar e l mencionado Convenio:

a) Se reconoce el paisaje como elemento fundamental del entorno humano y expresión de la diversidad del patr imonio común cultural y natural.

b) Se apl ican pol í t icas específ icas de paisaje dest inadas a la protección, gest ión y ordenación del mismo.

c) Se integra el paisaje en las pol í t icas de ordenación terr itor ial y urbaníst ica.



8. DOTACIONES ECONÓMICAS ESPECÍFICAS PARA ACCIONES DE MEJORA Y CUALIFICACIÓN AMBIENTAL

La Ley 1/1994, de 11 de enero, de Ordenación del Terr itor io de la Comunidad Autónoma de Andalucía establece en su art ículo 12 la obl igator iedad de que los P lanes de Ordenación del Terr itor io de ámbito subregional inc luyan una Memoria Económica, que contendrá una est imación de las acciones comprendidas por e l P lan y e l orden de pr ior idad de ejecución de las mismas.

Aunque no es cometido de este Informe de Sostenibi l idad Ambiental anal izar en detal le las est imaciones económicas del P lan, s i se considera conveniente e l ident i f icar e l grado de importancia que se le otorga en éste a aquel las acciones que pudiesen tener una inc idencia posit iva y más c lara en el estado general del medio ambiente.

As í, anal izando la distr ibución de las inversiones se observa que, s in considerar e l programa dest inado a infraestructuras y servic ios de transporte, las part idas presupuestar ias dest inadas a actuaciones con clara inc idencia en la mejora del medio ambiente y la cal idad de vida del Levante resultan relevantes.

De esta manera, los programas encaminados a la mejora del c ic lo del agua suponen más del 11 % del monto total (con acc iones de gran trascendencia como la recarga de acuí feros), los dir igidos a mejorar el espacio tur íst ico un 3,48 % o los vinculados a la mejora de los recursos naturales, culturales o paisaj íst icos un 2,66 %. En total, como se representa en la f igura s iguiente, los 6 programas que más interesan a efectos de este Informe (destacados en gr is) concentran casi e l 22 % de las invers iones, lo que supone más de 200 mi l lones de euros.

PROGRAMAS IMPORTE (Millones €)

(%)

INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS DE TRANSPORTE 705,7 75,05%

INSTALACIONES NAÚTICAS 28,3 3,01%

ESPACIO TURÍSTICO Y RECREATIVO 32,7 3,48%

RECURSOS NATURALES, CULTURALES Y PAISAJISTICOS

25 2,66%

CICLO DEL AGUA 112 11,91%

RIESGOS 21 2,23%

ENERGÍA Y GESTIÓN DE RESIDUOS 14,6 1,55%

ACTIVIDAD AGROPECUARIA 0,4 0,04%

GESTIÓN DEL PLAN DE ORDENACIÓN 0,6 0,06%

TOTAL 940,3 100,00%

En conclusión, una vez anal izada la Memoria Económica que incorpora el P lan de Ordenación del Terr itor io del Área del Levante de Almer ía, este Informe considera sat isfactor ia la atención presupuestar ia que susci tan las acciones dir ig idas a la mejora de la cal idad de vida y e l Medio Ambiente del Levante.



9. SEGUIMIENTO DEL PLAN

9.1. Procedimiento

Según se establece en la normativa del propio Plan de ordenación Terr itor ia l del Área del Levante Almeriense, se prevé la real izac ión per iódica (cada 4 años) de un estudio de seguimiento y evaluación en el que se anal ice el grado de ejecución del mismo y las posibles inc idencias. En este Informe se propondrán las medidas necesar ias para el mejor cumpl imiento del P lan y, en su caso, se determinará la conveniencia de proceder a su modif icación o revis ión.

En este Informe de Seguimiento y Evaluación las consideraciones de signo ambiental deberán ejercer un papel fundamental, debiéndose centrar la valoración en e l anál is is cuant itat ivo de aquel las variables e indicadores que expresen convenientemente y de manera objet iva dist intas dinámicas en re lación con el estado de los recursos naturales y otros factores estrechamente re lacionados con la sostenibi l idad del terr itor io del Levante de Almería.

E l anál is is del conjunto de los procesos y factores que interactúan en el terr i tor io requiere, de este modo, una perspect iva terr itor ia l integrada acorde con los pr incipios de sostenibi l idad ambiental , s iendo apl icable en este sentido e l marco conceptual def in ido por la Agencia Europea de Medio Ambiente a través de su modelo Fuerza motr iz-Presión-Estado-Impacto-Respuesta (DPSIR).

Las Fuerzas Motr ices son factores socio-económicos que causan o favorecen cambios en el medio ambiente, los cuales inf luencian posit iva o negativamente las presiones en el medio ambiente. Ejemplos comunes de Fuerzas motr ices son el tamaño y composic ión de la población, e l uso de los recursos, y los niveles de educación (ingreso per capita, número de habitantes, o consumo de energía en e l hogar).

Las Presiones son factores naturales o antropogénicos que inf luencian directamente el estado del medio ambiente. Como la OCDE señala, las Presiones “cambian la cal idad [ambiental] y la cantidad de los recursos naturales.” Un ejemplo común es el n ive l de emisiones de fuentes de contaminación o la pérdida de recursos (cant idad de bióxido de carbono emit ido por vehículos automotores, cant idad de descargas a ef luentes por fuentes f i jas, o la producción forestal maderable).

El Estado se ref iere a medidas de la cal idad ambiental y la cant idad de recursos naturales, inf luenciados por las Presiones. Un ejemplo t íp ico es la concentración de un contaminante en un medio (concentración de ozono-contaminante en el a ire o e l número de col i formes fecales en e l agua).

Los Impactos son los resultados de la condic ión del ambiente sobre las personas, animales y procesos ecológicos.

Las Respuestas son los esfuerzos que real iza la sociedad para responder a los cambios y problemas ambientales. Como medidas de acción dir igidas, las Respuestas son t íp icamente expresadas como act ividades de programa.

En cualquier caso el s istema de indicadores que se establezca para el seguimiento del P lan debe ofrecer un panorama fehaciente del estado in ic ia l que presentan los factores ambientales, sociales y económicos del terr i tor io, as í como permit ir e l seguimiento ági l de dichos factores y de su modif icac ión con poster ior idad a la implementación del P lan.



Por otra parte, como establece e l propio Plan de Ordenación del Terr itor io de Andalucía en su art ículo 159, cada indicador ut i l izado deberá poseer val idez c ient í f ica; estar basado, preferentemente, en unidades f ís icas; ser sensib le a los cambios que se produzcan y fác i l de entender e interpretar; estar basado en información disponible o accesible y poder ser revisado a lo largo del t iempo.

En el caso del Plan de Ordenación del Terr itor io del Área del Levante Almeriense se manejarán tres t ipos de indicadores ambientales:

a) Indicadores de estado o de cal idad, para la determinación de la cal idad y cant idad de los fenómenos f ís icos, químicos, y bio lógicos.

b) Indicadores de presión, re lat ivos a la emis ión de sustancias o uso de los recursos que afectan a las condic iones ambientales

c) indicadores de respuesta o rendimiento, para la descr ipción de la acc ión social or ientada a prevenir, controlar, mit igar y adaptar los cambios en el medio ambiente mediante pol í t icas part iculares, tanto en la escala o dimensión provincial como munic ipal.

9.2. Sistema de indicadores

Indicadores de Estado:

Porcentaje del suelo urbano del total del ámbito ocupado por los t ipos de núcleos especi f icados en e l art ículo de la normativa relat ivo a Composic ión del Sistema de Asentamientos: Ciudades con funciones supramunicipales, c iudades con funciones de carácter local, núcleos de carácter rural, asentamientos urbanos no inc lu idos en las categor ías anter iores y zonas de act iv idades económicas. El valor numérico de este indicador se deducirá del anál is is del planeamiento urbaníst ico v igente y sus modif icac iones, considerando suelo urbano aquel en e l que se haya ejecutado mater ia lmente la urbanización, con una per iodic idad cuatr ienal.

Proporc ión de suelo urbanizable ordenado respecto al suelo urbano del total del ámbito, para cada uno de los t ipos de núcleos que componen e l s istema de asentamientos. Los valores numéricos de este indicador y del anter ior se deducirá del anál is is del planeamiento urbaníst ico v igente y sus modif icac iones, considerando suelo urbano aquel en el que se haya ejecutado mater ia lmente la urbanización, con una per iodic idad cuatr ienal.

Var iac ión de la superf ic ie cult ivada según t ipos de cult ivo (herbáceos, leñosos). Los valores numéricos de este indicador se obtendrán de las fuentes estadíst icas de la Consejer ía de Agr icultura y Pesca, con la per iodic idad de su publ icación.

Var iac ión de la superf ic ie agr ícola regada. Los valores numéricos de este indicador se obtendrán de las fuentes estadíst icas de la Consejer ía de Agr icultura y Pesca, con la per iodic idad de su publ icación.

EVOLUCIÓN DE LA SUPERFICIE TOTAL DE REGADÍO ENTRE 1995 Y 2005

1995 2005

Sup. herbáceos regadío (ha.)

Sup. leñosos en regadío (ha.)

Sup. herbáceos regadío (ha.)

Sup. leñosos en regadío (ha)

5.821 3.088 6.985 5.867



8.909 12.852

Fuente: SIMA.

Variac ión de la superf ic ie provista de vegetación

Superf ic ie de suelos contaminados

Superf ic ie de suelos sometidos a procesos de erosión

Superf ic ie de suelos sometidos a procesos de inundación

Superf ic ie de suelos afectados por incendios, dist inguiendo por t ipos de formación vegetal afectada (arbolada o matorral) , en los últ imos cuatro años. Los valores numéricos de este indicador se obtendrán de la Estadíst ica de Incendios Forestales e laborada por la Secretar ía General para el Terr itor io y la Biodiversidad, del Minister io de Medio Ambiente.

Cal idad de los recursos hídr icos

Superf ic ie afectada por ENP

Superf ic ie deforestada

Indicadores de Presión:

Cambios de uso de suelo, obteniéndose los valores de este indicador del CORINE LAND COVER

Consumo domést ico de agua por habitante

Consumo industr ial de agua por empleo

Consumo en abastecimiento urbano y regadíos

Superf ic ie de sustrato permeable impermeabi l izada por crecimiento urbanos.

Ratio entre población residente y población f lotante

Consumo de energía

Generación de residuos sól idos industr iales

Generación de residuos sól idos domést icos

Emisión de gases efecto invernadero por munic ipios. Los valores numéricos de este indicador se obtendrán del banco de datos del Inst ituto Estadíst ico de Andalucía (IEA). Los datos de part ida más recientes son del año 2002.

Municipio CH4 CO2 HFC N2O PFC SF6

Antas 58,23008 26.338,82915 0,09026 6,88315 0,0006

5 0,00056

Bédar 32,72922 4.827,29838 0,02006 2,60415 0,00014

0,00013

Carboneras

70,94881 7.373.259,1007

0 0,20769 60,15919

0,00149

0,00130

Gallardos (los)

69,49071 14.735,66751 0,06246 2,67462 0,0004

5 0,00039



Garrucha 51,01953 8.849,48540 0,16785 0,87771 0,0012

0 0,00105

Huércal-overa

3.439,69753

81.316,87395 0,45204 20,44254 0,0032

4 0,00282

Mojácar 23,48924 13.540,21435 0,13062 3,85024 0,0009

4 0,00082

Pulpí 1.550,3844

2 20.638,22745 0,21028 6,02443

0,00151

0,00131

Turre 67,59434 5.536,10390 0,07650 5,02739 0,0005

5 0,00048

Vera 133,51830 22.553,37951 0,23329 3,82073 0,0016 0,00146

Parque de tur ismos matr iculados por año y munic ipio. Los valores numéricos de este indicador se obtendrán de la publ icación “Municip ios Andaluces- Datos Básicos”, publ icada anualmente por e l Inst i tuto de Estadíst ica de Andalucía. Se estudiarán ser ies a lo largo de per iodos de cuatro años. Los datos más recientes (2006) son los s iguientes:

Municipio Turismos matriculados 2006

Antas 108

Bedar 28

Carboneras 223

Cuevas del Almanzora 444

Los Gal lardos 111

Garrucha 284

Huercal- Overa 530

Mojácar 234

Pulpí 204

Turre 110

Vera 509

Intensidad de vehículos en carreteras. Se mide en vehículos por km y año, según datos de los planes de aforos de la Consejer ía de Obras Públ icas y Transportes. Se anal izarán para las pr incipales v ías interurbanas. Los datos más recientes del P lan General de Aforos de 2005 (que aún no inc luyen la AP-7 en su tramo Cartagena- Vera) son los s iguientes:

A-332 A-370 A-350 A-327 A-334

1999 37.413.85

4 12.245.21

6 33.675.25

0 4.351.02

6 145.450.452

2002 50.004.16

8 23.942.65

0 39.586.54

6 5.920.24

9 179.550.902

2005 67.046.27

3 36.136.07

7 44.269.25

9 7.013.95

0 230.332.075

Indicadores de respuesta:



Porcentaje de suelo protegido sobre la superf ic ie provincia l y munic ipal

Porcentaje de agua tratada sobre el total del consumo domést ico e industr ia l

Tasa de recic lado y reuti l ización de residuos urbanos sól idos

Superf ic ie de suelo reuti l izada

Evolución de la rat io entre población residente y f lotante

Producción de energías l impias.

Consumo en abastecimiento urbano y regadíos

Superf ic ie de sustrato permeable impermeabi l izada por crecimiento urbanos.



10. RESUMEN NO TÉCNICO DEL INFORME

Los Planes de Ordenación del Terr itor io t ienen por objeto establecer los e lementos básicos para la organización y estructura del terr itor io en su ámbito, s iendo el marco de referencia terr itor ia l para el desarrol lo y coordinación de las pol í t icas, planes, programas y proyectos de las Administraciones y Ent idades Públ icas así como para las act iv idades de los part iculares.

En desarrol lo de este cometido esencial, y de acuerdo con la Ley 1/1994, de 11 de enero, de Ordenación del Terr itor io de Andalucía, y el P lan de Ordenación del Terr i tor io de Andalucía (POTA), aprobado mediante Decreto 129/2006 de 27 de junio, se formula e l P lan de Ordenación del Terr itor io del Levante de Almer ía (Decreto 89/2007, de 27 de marzo) s iendo los objet ivos generales que se establecen los s iguientes:

a) Asegurar la integración terr i tor ia l del área del Levante Almeriense en e l s istema de c iudades de Andalucía, desarrol lar sus potencia l idades terr i tor ia les y contr ibuir a la cohesión terr i tor ia l y social del ámbito del Plan.

b) Establecer las zonas que deben quedar preservadas del proceso de urbanización por sus valores o potencial idades ambientales, paisaj íst icas y culturales, o por estar sometidas a r iesgos naturales o tecnológicos.

c) Ident i f icar, en su caso, zonas de oportunidad para el desarrol lo de usos y act ividades económicas especial izadas.

d) Reforzar la art iculac ión externa e interna del ámbito terr i tor ial del Área del Levante Almeriense y la intermodal idad de los servic ios de transporte, potenciando en especial e l transporte públ ico.

E l P lan de Ordenación del Área del Levante Almeriense ha de entenderse como un documento que viene a dar respuesta, muy oportunamente, a los problemas de art iculac ión de un ámbito geográf ico relat ivamente extenso en el que coinc iden importantes valores de carácter ambiental, cultural y paisaj íst ico con tensiones terr i tor ia les que responden a dinámicas propias de un modelo de desarrol lo muy dependiente de la expansión de los usos agrar ios intensivos y del tur ismo residencia l, en los dos casos act ividades muy exigentes con el consumo de suelo y recursos.

Por otra parte, se trata de un ámbito que ha estado sometido tradic ionalmente a un relat ivo ais lamiento como consecuencia del déf ic i t de infraestructuras que presentaba; s ituación en fase de superación desde hace ya más de una década. La fa lta de conexión funcional entre los espacios del inter ior y e l l i toral, la inexistencia de una c lara central idad en e l s istema de asentamientos comarcal o la concurrencia de un buen número de r iesgos son otros aspectos caracter íst icos del terr i tor io a los que el P lan t iene que atender.

Pero quizás, la real idad que más ha condicionado el desarrol lo del P lan, como por otra parte suele resultar habitual, haya s ido la existencia de unos planeamientos municipales, en tramitación o en vigor, que muestran una decidida tendencia al crecimiento de la oferta de suelo urbanizable, con un c laro predominio de los usos residencia les tur íst icos, observándose además, en muchos casos, como las del imitac iones de los sectores propuestos carecen de una lógica de ordenación terr i tor ial supramunic ipal.



En este contexto, la implementación del Plan ha de entenderse como una excelente oportunidad para abordar los problemas del ámbito desde una perspect iva integradora, pudiéndose est imar que la ausencia del mismo agravar ía muchas de las tensiones terr i tor ia les que se ident i f ican, entre las que cabe destacar:

a) La implantación de un modelo de desarrol lo urbaníst ico carente de una lógica de ordenación supramunic ipal.

b) Agravamiento de los problemas de art iculación y movi l idad inter ior.

c) Incremento de consumo de recursos estratégicos.

d) Menor control de la inc idencia de los r iesgos naturales y tecnológicos.

e) Pérdida de patr imonio paisaj íst ico.

Dicho de otro modo, en ausencia del P lan de Ordenación Terr itor ial d i f íc i lmente se podría l legar a alcanzar un modelo terr itor ia l coherente y sostenible en e l t iempo como el que e l P lan de Ordenación del Terr i tor io de Andalucía (POTA) propone para los ámbitos subregionales como el del Levante de Almería.

Aunque como es obvio e l P lan no podrá dar una respuesta sat isfactor ia a todos y cada uno de los problemas terr i tor ia les y ambientales que afectan al ámbito, lo c ierto es que desde este Informe se valora muy posit ivamente la aportación global del documento, est imando que su aprobación y apl icac ión resultar ía una contr ibución benefic iosa para el terr itor io en cuest ión.

Se deber ía destacar la contr ibución del P lan en las s iguientes áreas temáticas, s in que el orden de relac ión impl ique necesar iamente una jerarquía:

El P lan art icula una ser ie de estrategias dir ig idas a ordenar la demanda de suelos para usos tur íst icos, industr ia les o logíst icos muy interesantes que s ientan unas bases reales para la apl icac ión de estrategias de sostenibi l idad de gran escala.

El P lan refuerza de manera considerable la protecc ión de buena parte de los recursos naturales y paisaj íst icos del Levante, ampl iando de manera muy notable las zonas afectadas actualmente por f iguras de protección (Parques Naturales, LICs o ZEPAS) o cualquier otro t ipo de afección.

El P lan incorpora una información cartográf ica muy val iosa para la adecuada consideración y prevención de los r iesgos, lo que s in duda ha de entenderse como una contr ibución de pr imer orden a la mejora de la seguridad y la cal idad de vida de la poblac ión residente y f lotante.

El Plan establece l imitac iones indirectas, pero sumamente importantes, a la extensión superf ic ial del regadío mediante su zonif icac ión, lo que supone una doble contr ibución a la sostenibi l idad del terr i tor io: por una parte modera el consumo hídr ico y, por otra, garant iza la conservación de muchos de los paisajes más identi tar ios del Levante de Almería.

Se debe indicar también que la propia estructura presupuestar ia que presenta la Memoria económica del P lan de Ordenación del Terr i tor io evidencia que se trata de un documento donde las consideraciones de carácter ambiental han tenido un peso muy importante, como se ha expresado de manera re iterada en este Informe. En este sent ido, se considera re lat ivamente sat isfactor ia la atención presupuestar ia que susci tan las acciones dir igidas a la mejora de la cal idad de vida y e l Medio Ambiente del Levante.



En relac ión con la coherencia externa del P lan, y para concluir, se debe destacar e l hecho de que el P lan de Ordenación Terr itor ia l del Área del Levante incorpore, entre sus propuestas y determinaciones, muchos de los pr inc ip ios inspiradores que estructuran los pr inc ipales documentos sector iales (planes y programas) con incidencia ambiental o re lacionados directamente con la ordenación del terr i tor io.

En este sentido, debe destacarse e l a lto grado de tras lac ión que presentan los pr incipios y determinaciones del POTA al P lan de Ordenación Terr itor ia l del Área del Levante de Almer ía en la mayor ía de los aspectos terr i tor ia les más re levantes.

b-informe sostenibilidad ambiental€¦ · plan de ordenaciÓn del territorio del Área del levante...

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