avances y perspectivas en la administraciÓn del … · conagua con la implementación del programa...

AVANCES Y PERSPECTIVASAVANCES Y PERSPECTIVASEN LA ADMINISTRACIEN LA ADMINISTRACIÓÓN N DEL AGUA EN MDEL AGUA EN MÉÉXICOXICO

CIUDAD DE MCIUDAD DE MÉÉXICO, MARZO 2006XICO, MARZO 2006

Subdirección General de Administración del AguaCONAGUA

Contenido

Misión de la CONAGUA1

Instrumentos del Marco Normativo2

Hacia dónde vamos3


Administrar y preservar las aguas Administrar y preservar las aguas nacionales, con la participacinacionales, con la participacióón de la n de la sociedad para lograr el uso sustentable sociedad para lograr el uso sustentable del recurso.del recurso.

MisiMisióón de la Comisin de la Comisióón Nacional del Aguan Nacional del Agua


Compatibilizar el crecimiento de la Compatibilizar el crecimiento de la actividad econactividad econóómica y de la poblacimica y de la poblacióón n con la oferta del recurso, que depende con la oferta del recurso, que depende en buena medida del ciclo hidrolen buena medida del ciclo hidrolóógico.gico.

Reto de la AdministraciReto de la Administracióón del Aguan del Agua


Las dos terceras partes de la superficie del país son áridas o semiáridas. La distribución del agua es muy desigual entre las diferentes regiones del país.

Promedio nacional4 505 m3/hab/añoPromedio nacional4 505 m3/hab/año

1 835 m3/hab/año

13 290m3/hab/año

AsimetrAsimetríía en la Disponibilidad del Recursoa en la Disponibilidad del Recurso


Los mayores centros de población, así como la mayor parte de la actividad económica, tienen lugar en las regiones del país con menor disponibilidad de agua.

Contraste entre el Desarrollo y la Contraste entre el Desarrollo y la Disponibilidad Disponibilidad

Escurrimiento Población PIB

68%

32%

23%

77%

15%

85%


Transportar agua a grandes distancias es sumamente costoso, por lo que en la práctica no es factible aminorar la asimetría existente entre la oferta y la demanda del recurso.

Mercados de Agua RegionalesMercados de Agua Regionales

Los problemas de sustentabilidad de una cuenca tienen que ser resueltos en su ámbito geográfico.


¿Por qué es importante la Sustentabilidad?

El desarrollo de las generaciones futuras depende de la sustentabilidad de las cuencas y acuíferos.Usuarios del agua:

Sector AgropecuarioSector industrial y de serviciosOrganismos Operadores

DesarrollosustentableDesarrollo

sustentableDemanda de generaciones futuras

Demanda de generaciones Demanda de generaciones futurasfuturas


ComisiComisióón Nacional n Nacional del Aguadel Agua

Organismos de Organismos de CuencaCuenca

Es el Órgano Superior en materia de gestión integrada de los

recursos hídricos

Es el Órgano Superior en materia de gestión integrada de los

recursos hídricos

Consejos de Consejos de CuencaCuenca

Ejercen la Autoridad en la materia y la gestión integrada de los recursos hídricos a nivel

Región Hidrológica.

Ejercen la Autoridad en la materia y la gestión integrada de los recursos hídricos a nivel

Región Hidrológica.

Coadyuva a la Autoridad del Agua en la Gestión Integrada de

los recursos hídricos.

Coadyuva a la Autoridad del Agua en la Gestión Integrada de

los recursos hídricos.

LEY DE LEY DE AGUAS AGUAS

NACIONALESNACIONALES

¿A Quién le Corresponde lograr la Sustentabilidad?


RegulatoriosRegulatorios EconEconóómicosmicos

Orden y ControlOrden y Control

Instrumentos del Marco Instrumentos del Marco NormativoNormativo

Uso Sustentable del agua

Instrumentos del Marco Normativo


Instrumentos RegulatoriosLos instrumentos más eficaces para la administración del agua son los regulatorios. Los Títulos de concesión son el instrumento básico de asignación del recurso, y solo se pueden otorgar en los casos que exista disponibilidad del mismo.

Instrumentos RegulatoriosInstrumentos Instrumentos RegulatoriosRegulatorios

Títulos de Concesión

Prórrogas

Caducidad de Volúmenes

Transmisiones


A la fecha, el volumen de aguas nacionales concesionado asciende a 232,827 millones de m3, aproximadamente un 9% más que el volumen concesionado en el 2000.

Volumen de Agua Concesionado

Fuente: Gerencia del Registro Público de Derechos de Agua (REPDA).

213,714 214,565 215,050 221,451 222,907232,827

2000 2001 2002 2003 2004 2005


Los 344,716 títulos inscritos en el REPDA se pueden clasificar de la siguiente manera:

Instrumentos Regulatorios: Concesiones

Fuente: Gerencia del Registro Público de Derechos de Agua (REPDA). Diciembre 2005.

Otros usos0.03%

Uso público urbano y

doméstico39.1%

Agrícola y Pecuario

48.7%

Industriales y Servicios

2.6%

Usos múltiples9.5%


Elaboración de los manuales de

procedimiento que realizan los usuarios

en materia de administración del

agua

Capacitación a los servidores públicos para aplicar esta

normatividad

Elaboración de los manuales de

procedimiento que realizan los usuarios

en materia de administración del

agua

Capacitación a los servidores públicos para aplicar esta

normatividad

NormalizaciNormalizacióónn

Difusión a los usuarios la normatividad

aplicable a través de folletos y carteles.

Publicación en la página de Internet de la CONAGUA de los tiempos, requisitos y

formatos para realizar estos trámites.

Difusión a los usuarios la normatividad

aplicable a través de folletos y carteles.

Publicación en la página de Internet de la CONAGUA de los tiempos, requisitos y

formatos para realizar estos trámites.

DifusiDifusióónn

Se instauró un Sistema de Seguimiento y

Control de Trámites (SECTRA), el cual

permite monitorear y evaluar los tiempos de

respuesta de los trámites que ingresan

a nivel nacional.

Se instauró un Sistema de Seguimiento y

Control de Trámites (SECTRA), el cual

permite monitorear y evaluar los tiempos de

respuesta de los trámites que ingresan

a nivel nacional.

SeguimientoSeguimientoy Controly Control

Durante la presente administración, se realizaron diversas acciones para combatir la discrecionalidad en el otorgamiento de Títulos de Concesión:

Transparencia en el Otorgamiento de Concesiones


A partir de 2005 la CONAGUA

instrumentó “Cartas Compromiso al

Ciudadano” en los trámites de mayor impacto, donde se

establecen los estándares de

calidad a los que se compromete la institución para

atender a los usuarios

Cambio de imagen de todas

las ventanillas donde se atiende

a los usuarios, presentando a la

sociedad una imagen de

transparencia en el trabajo

institucional

Certificación ISO 9000 Cartas Compromiso al CiudadanoCambio de Imagen

Servicio de Calidad en la Atención de Usuarios

Se logró la certificación ISO

9000 de los trámites en

materia de aguas nacionales y sus bienes públicos

inherentes


Es el primer Registro Público a nivel nacional y pionero a nivel internacional, en permitir la consulta gratuita a través de la página de Internet de la Comisión Nacional del Agua en la dirección: www.cna.gob.mx

Los usuarios, a través de esta página, pueden conocer en forma gratuita la información de los derechos inscritos de aguas nacionales, descargas y zonas federales, entre otros.

Transparencia y Acceso a la InformaciónEn el Registro Público de Derechos de Agua (REPDA) se inscriben los títulos de concesión autorizados, y tiene por objeto otorgar seguridad jurídica a los usuario.


““El Registro PEl Registro Púúblico de Derechos de blico de Derechos de Agua, le da mayor transparencia a la Agua, le da mayor transparencia a la gestigestióón mexicana del agua; toda la n mexicana del agua; toda la informaciinformacióón del Registro estn del Registro estáá disponible disponible en Interneten Internet””

Evaluación del Desempeño Ambiental. México, junio de 2003. Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico

(OCDE)

Transparencia y Acceso a la Información


Instrumentos Económicos

El cobro de derechos transmite a los usuarios el costo de oportunidad de consumir el recurso, promoviendo la racionalización de su consumo y permitiendo el financiamiento de los programas institucionales.

Los instrumentos económicos en la administración del agua están contenidos en la Ley Federal de Derechos, la cual establece el pago por uso de aguas nacionales así como por el uso de cuerpos receptores de las descargas de aguas residuales.


Exenta del pago al sector agrícola que conforman la mayor parte de los usuarios del recurso

Otorga una tarifa preferencial a los organismos operadores que son los proveedores del uso público urbano

Instrumentos Económicos

La Ley Federal de Derechos:La Ley Federal de Derechos:

El sector industrial comercial y de servicios es el que El sector industrial comercial y de servicios es el que mmáás contribuye al pago de derechos.s contribuye al pago de derechos.


14.7

11.7

9.8

8.1

6.4 5.74.3

1.5 1.2

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Vigencia 1er. Semestre 2006(Pesos/m3)

Zonas de Disponibilidad

Tarifas por Zonas de Disponibilidad

La LFD establece tarifas diferentes para cada uso dependiendo de la disponibilidad del recurso.


Zonas de Disponibilidad, 2005

FUENTE: Estadísticas del Agua en México, CNA Sistema Unificado de Información Básica del Agua (SUIBA), Edición 2005.


EvoluciEvolucióón Reciente de la Recaudacin Reciente de la Recaudacióón por Uso n por Uso de Aguas Nacionales, 1998de Aguas Nacionales, 1998--20052005

5,000

5,500

6,000

6,500

7,000

7,500

8,000

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

A partir del año 2001 se ha mantenido una tendencia creciente en materia de recaudación por el uso de aguas nacionales y sus bienes inherentes

Recaudación(Millones de pesos de 2002)


Con la implementación del programa de

regularización de omisos, de 2001 a 2005 se han

regularizado 20,404 usuarios, recuperando mediante gestiones no

fiscales un monto de 958 millones de pesos.

Con la implementaciCon la implementacióón n del programa de del programa de

regularizaciregularizacióón de omisos, n de omisos, de 2001 a 2005 se han de 2001 a 2005 se han

regularizado 20,404 regularizado 20,404 usuarios, recuperando usuarios, recuperando mediante gestiones no mediante gestiones no

fiscales un monto de 958 fiscales un monto de 958 millones de pesos.millones de pesos.

El Programa de Usuarios El Programa de Usuarios MorososMorosos

La recaudación de los derechos por pago de agua potable, correspondiente al periodo 2002-2005 ascendióa poco más de 5,000 millones de pesos. De esta manera, se han destinado más de 10,000 millones de pesos a la realización de obras de infraestructura hidráulica.

La recaudaciLa recaudacióón de los n de los derechos por pago de agua derechos por pago de agua potable, correspondiente al potable, correspondiente al periodo 2002periodo 2002--2005 ascendi2005 ascendióóa poco ma poco máás de 5,000 s de 5,000 millones de pesos. millones de pesos. De esta manera, se han De esta manera, se han destinado mdestinado máás de 10,000 s de 10,000 millones de pesos a la millones de pesos a la realizacirealizacióón de obras de n de obras de infraestructura hidrinfraestructura hidrááulica.ulica.

Los Decretos de CondonaciLos Decretos de Condonacióón n de Adeudos a Organismos de Adeudos a Organismos Operadores y el PRODDER.Operadores y el PRODDER.

Instrumentos EconómicosPolíticas que han incidido en el crecimiento de la recaudación


La CONAGUA realiza visitas de La CONAGUA realiza visitas de inspecciinspeccióón a los usuarios para validar en n a los usuarios para validar en campo la informacicampo la informacióón contenida en los n contenida en los ttíítulos de concesitulos de concesióón asn asíí como verificar el como verificar el cumplimiento de las obligaciones cumplimiento de las obligaciones establecidas en la Ley. establecidas en la Ley.

Instrumentos de Orden y Control


Las visitas de verificación, así como las sanciones que se derivan de éstas, ya sean económicas o de suspensión de actividades, constituyen un importante instrumento para asegurar la sustentabilidad del recurso, sobretodo en los acuíferos sobreexplotados.

Instrumentos de Orden y Control

avances y perspectivas en la administraciÓn del … · conagua con la implementación del programa...

Documents