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Avances en la Formulación de la Política de Desarrollo Local
Oswaldo Aharón Porras Vallejo Director de Desarrollo Territorial
Departamento Nacional de Planeación
Marzo 02 de 2012
1. Por qué una Política de Desarrollo Local ?
Contenido
3. Resultados Iniciales
4. Problemática Identificada
2. Proceso de Formulación de la Política
5. Lineamientos de Política
6. Recursos para promover el desarrollo local
• Enfoque Territorial del PND 2010 -2014
• Persistencia de brechas regionales e
inequidad
• Experiencias Internacionales en desarrollo
local
1. Por qué una política de
Desarrollo Local?
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
2010-2014“Prosperidad para todos”
Más empleo
Menos pobreza
Más seguridad
Prosperidad Democrática
Crecimiento y competitividad
Igualdad de oportunidades
Consolidación de la paz
PROSPERIDAD DEMOCRÁTICA
Enfoque Territorial del PND 2010 -2014
“Prosperidad para Todos”
1. Por qué una política de
Desarrollo Local?
“Formular una política
de desarrollo local que
contribuya a que las
entidades territoriales
trasciendan su rol de
prestadoras de servicios
y se conviertan en
gerentes de su propio
desarrollo”
Fuente: Cartografía DANE, elaboración GAFDT-DDTS-DNP
1. Por qué una política de
Desarrollo Local?
Brechas Regionales e Inequidad
A través del Índice de desarrollo
endógeno (IENDOG) se identificaron
zonas relativamente homogéneas en
sus condiciones de desarrollo
CONDICIONES PARA EL DESARROLLO
ENDÓGENO
1. Por Desarrollar (IENDOG hasta 20,7%)
2. De bajo desarrollo (IENDOG entre 20,7%
y 25,9%)
3. De algunos desarrollos (IENDOG entre
25,9% y 30,2%)
4. De más desarrollo (IENDOG mayor que
30,2%)
1. Por qué una política de
Desarrollo Local?
Territorio
Población
Descentralización
Economía
Brechas en los niveles de
desarrollo entre regiones y
entre lo urbano y lo rural 1
2
3
4 Desaprovechamiento
Oportunidades y Potenciales
Bajos Niveles de Capacidades
Exclusión de Población de los
beneficios del desarrollo
Brechas Regionales e Inequidad
1. Por qué una política de
Desarrollo Local?
La experiencia internacional en DL ha mostrado beneficios para el
crecimiento y generación de empleo en los territorios.
Experiencias Internacionales
JAPON Prefectura de OITA Movimiento OVOP
Productos (1980) (2001)
143 → 336
2.3. veces más
Ventas
(1980) (2001)
US 330 → US 1.300 millones
4 veces más
ITALIA Provincias
2. Proceso de Formulación
de la Política
En Proceso
Ejecutadas
PND
Documento Insumos
Consulta Actores
Sistematización
Definición Líneas Base
Retroalimentación
Formulación CONPES
Implementación
POLITICA
DL
Por Iniciar
Pasos Formulación
3. Resultados Iniciales Acuerdos sobre la Definición
Frente a la definición del DESARROLLO LOCAL, hay un
acuerdo en su definición y orientación:
a. Es un proceso de crecimiento y transformación de los territorios
b. Innovador, integral, dinámico, incluyente, prospectivo y concertado.
c. Soportado en la autonomía y la autogestión
d. Orientado al aprovechamiento sostenible de las potencialidades endógenas
del territorio (productos únicos con identidad territorial)
e. Soportado en el fortalecimiento de una base productiva y social territorial
f. Dirigido a mejorar la calidad de vida de la población.
g. Basado en la cultura, la identidad y el saber hacer del territorio
Ejes Problemáticos
El proceso de discusión con actores del nivel nacional, departamental y
local, ha permitido identificar tres ejes problemáticos asociados a:
1
2
3
3. Resultados Iniciales
Territorio
Desarrollo Económico
Capacidades
y Oportunidades
1. Carencia de enfoque
territorial.
2. Baja competitividad.
3. Deficiencias en
infraestructura y
equipamientos
4. Desarticulación
5. Sectorialidad.
6. Uso inadecuado de
recursos
1. Desaprovechamiento
potencialidades
2. Inequidad en tenencia
y uso de medios de
producción.
3. Bajo apalancamiento
para iniciativas.
4. Baja agregación de
valor
5. Desconfianza
6. Débil Asociatividad
7. Desarticulación
público – privada.
8. Débil tejido
empresarial.
1. Desarticulación de
actores y sectores
2. Débil capacidad
institucional.
3. Baja cohesión social,
territorial y niveles de
gobernanza
4. Bajo empoderamiento
de los procesos.
5. Falta de identidad
territorial
6. Dependencia local
7. Fuga de talentos
6. Débiles espacios de
diálogo y sinergias
Inequidad
Baja calidad de Vida
Bajos Ingresos Pobreza
Debilidad en los territorios para
orientar los factores y capitales que
inciden en el desarrollo local
Insuficiente
Capital de Soporte
para el Desarrollo
Bajos niveles de
asociatividad y confianza
Bajos niveles de ahorro y
acumulación de capital Desarticulación
Territorial
Deficiencias Capital
Físico
4. Problemática Identificada Árbol de Problemas
Baja Densidad Empresarial
Deficientes
Capacidades, para la
gestión del desarrollo
Débil capital Humano
Débil Gestión del Riesgo
Desarticulación institucional
horizontal y vertical
Desconocimiento
potenciales
Baja Articulación a
Mercados
Desarticulación de
las funciones
productivas
Cau
sas
Pro
ble
ma
Cen
tral
Efe
cto
s
Dependencia
Inclusión y equidad
Prosperidad para
Todos
Autonomía Superación Pobreza
Fortalecer a los territorios para
transformar los factores y capitales
en desarrollo endógeno e incluyente
Convergencia
Regional
Asociatividad público
Privada
Incentivos al Ahorro y
acumulación de capital
local
Creación
Institucionalidad
Regional para el
Desarrollo
Creación de Capital
Físico
5. Lineamientos de Política Árbol de Objetivos
Mayor Densidad
Empresarial de jerarquía
Formación de Sistemas
Productivos Territoriales
Generación de
Capacidades y
oportunidades
Formación y Capacidades
Incentivos al
encadenamiento Productivo
Articulación institucional
horizontal y vertical
Identificación de productos
únicos con identidad
territorial
Inteligencia de Mercados:
de Oferta a Demanda
Educación para el
Desarrollo
Me
dio
s
Ob
jetivo
Centr
al
Obje
tivos
Larg
o P
lazo
Mas Ingresos
PGF
CIDT
• Contribuir al logro de la prosperidad para todos a partir de las
potencialidades de los territorios (recursos, productos, bienes,
servicios, cultura, etc)
• Profundizar la descentralización mediante el fortalecimiento de la
autonomía local y el desarrollo endógeno.
• Contribuir a reducir las condiciones de inequidad y exclusión de los
territorios y los grupos poblacionales
En conclusión con la Política DL se busca:
5. Lineamientos de Política Árbol de Objetivos
Lineamientos dirigidos a las entidades
nacionales
1
2
3
Diseñar políticas para fortalecer a los territorios
como agentes del DL
Formular políticas sectoriales con enfoque territorial
Promover y facilitar la puesta en marcha de procesos de
desarrollo local
5. Lineamientos de Política
1 Diseñar políticas para fortalecer a los territorios
como agentes del DL
5. Lineamientos de Política
1. Definir componentes y prioridades del Desarrollo Local
2. Revisar competencias y recursos para el desarrollo local en el
marco de la descentralización
3. Desarrollar instrumentos y mecanismos para articular la
institucionalidad.
4. Diseñar incentivos para promover los procesos de desarrollo
económico local
2 Formular políticas sectoriales con enfoque territorial
5. Lineamientos de Política
1. Armonizar criterios de acceso a los recursos nacionales en
función de los procesos de desarrollo local
2. Establecimiento de criterios diferenciales de acuerdo con
las capacidades territoriales para el acceso a programas y
recursos que contribuyan al desarrollo local.
3. Incentivar la formación y consolidación de sistemas
productivos territoriales
4. Definir mecanismos de articulación de proyectos
empresariales con los territorios
3 Promover y facilitar la puesta en marcha de procesos de
desarrollo local
5. Lineamientos de Política
1. Promover la construcción colectiva de visión local (el municipio que soñamos)
2. Fortalecer la autogestión y creatividad de comunidades y actores territoriales
3. Apoyar identificación de productos únicos con identidad territorial (tesoros
locales)
4. Pensar Globalmente y actuar localmente
5. Vincular iniciativas exitosas en curso como ADEL, OVOP, LEADER entre otras
6. Facilitar la asociatividad y la cooperación
7. Generar mecanismos para promover entornos innovadores
6. Recursos para promover el
desarrollo local
1. SGP (Sistema General de Participaciones)
2. SGR (Sistema General de Regalías)
3. PGN (Presupuesto General de la Nación)
4. RECURSOS PROPIOS (Departamentos y
Municipios)
¿Por qué la reforma
constitucional a las regalías?
Todas las regiones
participan, no solo las
productoras
Crear un mecanismo de ahorro para la sostenibilidad
futura
Financiar proyectos de
impacto regional-
competitividad
Contribuir a la convergencia regional y a
aliviar la pobreza
Contribuir al buen gobierno
Fortalecer los recursos
dedicados a ciencia,
tecnología e innovación
Razones de la reforma (Acto Legislativo 05, 2011 - Decreto 4923/11)
Esquema SGR (Acto Legislativo 05, 2011 Decreto 4923/11)
Cuatro fondos
inversión:
* Regalías directas
* Ciencia, Tecnología e
Innovación
* Desarrollo Regional
* Compensación
Regional.
Descuentos para funcionamiento, seguimiento
y control, fiscalización…
4.5% del total
Fondos para futuro:
Estabilizar la inversión regional y
reducir la volatilidad cambiaria:
* Fondo de Ahorro Pensional
* Fondo de Ahorro y Estabilización
Fondo para el
ahorro pensional
territorial (10%)
Recursos
restantes* Fondo de Ahorro y
Estabilización
Regional (25% el primer año, Max.
30% anual)***
E.T.
Receptores Fondos
(E.T. productoras, portuarias,
etc.)
2012: 50% 2013: 35% 2014: 25%
2015 en adelante: 20%
2012: 50% 2013: 65% 2014: 75%
2015 en adelante: 80%
Fondo de
Compensación
Regional (60%)
Fondo de
Desarrollo
Regional (40%)
Sistema General de Regalías
Fondo de Ciencia,
Tecnología e
Innovación (10%)
Fiscalización yacimientos
y cartografía (2%)
(0.5%) Municipios del Río Grande de la
Magdalena y canal del Dique
(1.3%) Administración del SGR
(0.7%) SMSCE y Control Fiscal (Sistema de Monitoreo,
Seguimiento, Control y Evaluación)
Proyectos
Regionales (60%) Proyectos
impacto
Local (40%)
Mpios 4,5 y 6
categoría. (10%)
Mpios NBI
>35%. (30%)
Esquema Acto Legislativo 05, 201
Decreto 4923/11
Versión: Enero 2012. A.L. No. 05 de 2011. Decreto 4923 y 4950 de 2011
Decreto 4950 de Dic 30 de 2011 Por el cual se expide el presupuesto del SGR 2012
Distribución entre fondos SGR Presupuesto 2012
(millones de pesos)
CONCEPTO Monto 2012 Particip (%) SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS * 8.276.877 100%
1. FISCALIZACIÓN, YACIMIENTOS Y CARTOGRAFÍA 165.538 2,0% 2. MUNICIPIOS RÍO MAGDALENA Y CANAL DIQUE 41.384 0,5% 3. SISTEMA DE MONITOREO, S. C. & E 57.938 0,7% 4. FUNCIONAMIENTO DEL SGR 107.599 1,3% 5. FONDO AHORRO PENSIONAL TERRITORIAL (FONPET) 790.442 9,6% 6. FONDO DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN (C&T) 790.442 9,6% 7. FONDO DE AHORRO Y ESTABILIZACION (AHORRO) 1.976.104 23,9%
- 1/5 para directas 395.221 4,8% = Ahorro neto 1.580.884 19,1%
8. ASIGNACIONES DIRECTAS (DIR) 2.173.715 26,3% + 1/5 del Fondo de Ahorro 395.221 4,8% + Compensaciones del FDR 211.732 2,6% = Total directas 2.780.668 33,6%
9. FONDO DE DESARROLLO REGIONAL (FDR) 869.486 10,5% - Compensaciones del FDR 211.732 2,6% Total FDR 657.754 7,9%
10. FONDO DE COMPENSACIÓN REGIONAL (FCR) 1.304.229 15,8% Proyectos de impacto local 521.692 6,3%
Destinación a proyectos locales, mun de NBI>=35% 391.269 4,7% Destinación a proyectos locales, mun de categorías 4ta, 5ta y 6ta 130.423 1,6%
Proyectos de impacto regional 782.537 9,5%
Ahorro para el Futuro
$2.371.325
Ahorro Pensional Territorial
$790.442
Ahorro y Estabilización
Regional (-1/5 a directas)
$1.580.884
Otros (fiscalización, operación del SGR, M&E, río Magdalena y Dique)
$372.459
Sistema General de
Regalías
100%
$ 8.276.877 Fondos para inversión
$5.533.092
Regalías Directas (+ 1/5 ahorro +
compensaciones del FDR)
$2.780.668
Ciencia Tecnología e Innovación
$790.442
Fondo de Desarrollo Regional (-
descuentos para compensar directas)
$657.754
Fondo de Compensación
Regional
$1.304.229
SGR 2012: Esquema Acto Legislativo
$ millones
30% del FCR a mun.
de NBI >35%:
$391.269
10% del FCR a mun.
de categoría 4, 5 y 6:
$130.423
60% del FCR a proy.
regionales
$782,537
Sistema General de Regalías Presupuesto
2012 (Miles de millones de pesos)
*/ Incluye Corporaciones y nuevos descubrimientos no departamentalizados
Departamento Total Part % Departamento Total Part %
Bogotá 134,1 1,70% Guaviare 43,4 0,55%
Valle 198 2,50% San Andrés 45,9 0,58%
Quindío 53,6 0,68% Caquetá 113,3 1,43%
Risaralda 75 0,95% Nariño 282,8 3,58%
Caldas 85,3 1,08% Amazonas 48,2 0,61%
Cundinamarca 188,9 2,39% Cesar 466,2 5,90%
Santander 293,8 3,72% Bolívar 317,2 4,01%
Antioquia 424,6 5,37% Cauca 222,4 2,81%
Atlántico 152,3 1,93% Magdalena 238,1 3,01%
Meta 1.076,10 13,61% Vaupés 30,2 0,38%
Tolima 197,7 2,50% Sucre 283,8 3,59%
Norte de Santander 184 2,33% Córdoba 424,9 5,38%
Boyacá 272,3 3,44% Guainía 44,9 0,57%
Huila 242,7 3,07% La Guajira 586,8 7,42%
Casanare 496,1 6,28% Vichada 59,1 0,75%
Arauca 201,5 2,55% Choco 171,7 2,17%
Putumayo 166,6 2,11% Otros por distribuir */ 82,9 1,05%
TOTAL 7.904,40 100%
IDEA TRADICIONAL DE
DESARROLLO
DESARROLLO LOCAL
Objetivo Mejoramiento de vida (cantidad) Mejoramiento de vida (calidad)
Punto de Partida ¿Qué falta? ¿Qué existe?
Método Principal Introducir, remplazar Adaptar, crear
Herramientas principales Técnica, recursos económicos,
civilización
Información, recursos humanos,
cultura
Recursos Principales Introducidos desde fuera de la
localidad
Conseguidos dentro de la
localidad
Protagonista Organización externa de
inversión
Gobierno local, los habitantes
locales
Período Corto tiempo, momentáneo Largo tiempo, continuidad
Tarea Principal Productividad, Ingreso Seguridad, tranquilidad,
comodidad de vida
Dirección Número Uno (competitivo) Solo uno (particularidad)
Producto Creación de fortuna Creación de cultura, ambiente
para vivir
Fuente: Tadashi Ando
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