avances en el establecimiento de la plataforma para el ... fortalecer el sistema nacional sanitario,...
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República Dominicana,
11 de Abril 2011
Avances en el establecimiento de la
Plataforma para el Desarrollo Rural Integral, vía el Ministerio de
Agricultura en Guatemala
La Guatemala moderna, de
agricultura comercial y
excedentaria, agro exportadora,
usuaria de la tecnología de punta,
insertada en los mercados
globalizados, generadoras del
mayor porcentaje de empleo y
riqueza, que demandan del Estado
de Guatemala, una participación
más activa en la implementación de
políticas para aprovechar las
ventajas comparativas del país,
para incrementar la productividad y
competitividad en la producción.
Grandes Contrastes en el Sector
Agropecuario, Guatemalteco
Éste otro escenario en Guatemala, presenta fuertes
rezagos, subdesarrollada y de agricultura de infra y
subsistencia, de mercado interno, que se encuentra
marginada y excluida de la tecnología, de los
mercados internacionales, insertada en los
territorios más pobres del país y que demandan del
Estado de Guatemala una participación más activa
en la implementación de políticas de carácter
económico-social que permitan el desarrollo rural
integral sostenible, con impacto territorial y en los
segmentos poblacionales más vulnerables, para
erradicar las causas estructurales que generan
hambre y pobreza en un alto porcentaje de la
población guatemalteca.
Los esfuerzos para alcanzar
una Política de Desarrollo
Rural Integral, dieron inicio en
1996, a partir de esa fecha el
sector social, en particular las
organizaciones indígenas y
campesinas, han tenido un
papel importante a través de
las diferentes gestiones y
cabildeos reivindicativo con
diferentes sectores y ante los
gobiernos de turno.
El esfuerzo se concretó en el
marco del proceso de
instalación de la mesa de
diálogo para el Desarrollo
Rural Integral y la Resolución
de la Conflictividad Agraria
Laboral y Ambiental, a través
del Acuerdo Gubernativo 196-
2009; de fecha 13 de julio del
2009, firmado por el Presidente
Álvaro Colom.
El propósito de ésta política
es que trascienda en el
horizonte temporal de este
Gobierno y se convierta en
una Política de Estado, para
la cual se impulsa en el
Congreso de la República
una Ley de Desarrollo Rural
Integral, que le daría
temporalidad a la acción del
Estado en esta materia.
ANTECEDENTES DE LA CONSTRUCCIÓN DE LA
Política Nacional de Desarrollo Rural Integral –PNDRI-
Política
Agraria
Política
Agrícola,
Pecuaria,
Forestal e
Hidrobiológi
ca
Política
Laboral
Política
Económica
Política
Social
10 POLÍTICAS SECTORIALES
Política de
Participación
Social y
Desarrollo
Político
Política
Cultural
Política de
Soberanía
Alimentaría y
Seguridad
Alimentaria
Nutricional
Política
Reducción de
la
Vulnerabilidad
y Gestión de
Riesgos
Política Socio-
Ambiental
POLÍTICAS SECTORIALES
SUJETO PRIORIZADO
DE LA POLÍTICA DE DESARROLLO RURAL INTEGRAL
•La población rural en situación
de pobreza y extrema pobreza, con
prioridad en los pueblos y
comunidades indígenas campesinas
con tierra insuficiente, improductiva
o sin tierra.
•Mujeres indígenas y campesinas;
asalariados permanentes o
temporales.
•Artesanos; pequeños productores
rurales; micro y pequeños
empresarios rurales.
POLITICA AGROPECUARIA CON IMPLICACIONES MULTISECTORIALES
EJES TEMATICOS
EJES TRANSVERSALES
La propuesta detalla 33 objetivos, 130 acciones y 8 herramientas de implementación
Disponibilidad de
Alimentos
Acceso a los
alimentos
SEGURIDAD ALIMENTARIA
Objetivos Estratégicos de los Ejes Temáticos
Fortalecimiento de la
organización
Aumento de la
productividad y
competitividad
DESARROLLO PRODUCTIVO Y COMERCIAL AGROPECUARIO
Fortalecer el sistema
nacional sanitario,
fitosanitario, la
inocuidad de
alimentos no
procesados
Consolidar, fortalecer y
modernizar la
institucionalidad del
MAGA, las políticas
sectoriales y las
estrategias regionales
pertinentes, en el marco
de la PNDRI
Ministro
Viceministerio Encargado de
Asuntos del Petén
Dirección de Cooperación,
Proyectos y Fideicomisos
Dirección de Coordinación
Regional y Extensión Rural
Viceministerio de Sanidad
Agropecuaria y Regulaciones
Viceministerio de Seguridad
Alimentaria y Nutricional
Viceministerio de Desarrollo
Económico-Rural
Planeamiento
Consejo Nacional de
Desarrollo
Agropecuario -
CONADEA-
Administración General
Dirección de Información
Geográfica, Estratégica y
Gestión de Riesgos
Entidades Descentralizadas y Autónomas: INAB, ICTA, FdT, RIC, Indeca, ENCA, Moscamed
Oficina de Control de las
Áreas de Reserva del
Estado
-OCRET-
Instituto Geográfico
nacional
“Ing. Alfredo Obiols Gómez”
IGN
Fondo Nacional para la
Reactivación y
Modernización de la
Actividad Agropecuaria -
FONAGRO-
Estructura Orgánica del Nuevo MAGA
Detalle
Nivel 2
Familias campesinas en transición
(productores/as agropecuarias
con algunos excedentes)
Nivel 3
Familias excedentarias y
comerciales
Sostenibilidad: Social y Ambiental
Nivel 1
Familias campesinas de infra-
subsistencia y subsistencia
Estabilizar y Mejorar la disponibilidad y acceso
a los alimentos
Dinamizar Economías Locales
Acceso a servicios de apoyo a la producción y mercadeo agropecuario
Dimensión Ambiental
Dimensión Social
Dimensión Cultural
Dimensión Político
- institucion
al
Dimensión Económica
SISTEMAS COMPLEJOS y dinámicos en el que se
entrelazan MÚLTIPLES DIMENSIONES:
TERRITORIO (identidad)
Estas
dimensiones
expresan la
necesidad de un
ENFOQUE
INTEGRADO
…Qué debemos entender por TERRITORIO
A trabajar en los territorios
VULNERABILIDAD ALIMENTARIA NUTRICIONAL (.667)
PARA EL ACCESO A ALIMENTOS:
• Pobreza
• Índice de precariedad ocupacional
PARA EL CONSUMO DE ALIMENTOS:
• Analfabetismo en mujeres menores de 15 años
PARA DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS:
• Déficit de granos básicos
APROVECHAMIENTO BIOLÓGICO:
1. Índice de saneamiento
VARIABLES UTILIZADAS (B y C)
• RIESGO AMBIENTAL (0.233)
1. AMENAZA POR HELADAS
2. AMENAZA POR INUNDACIONES
3. AMENAZA POR SEQUÍAS
• CAPACIDAD DE RESPUESTA INSTITUCIONAL (0.100)
1. ÍNDICE DENSIDAD ESTATAL
2. ÍNDICE DE VIALIDAD
Dirección información Estratégica y Gestión de Riesgo del MAGA
INDICE DE INSEGURIDAD ALIMENTARIA
CATEGORIA MUNICIPIOS %
MUY ALTA (0.83-0.99) 84 25.23
ALTA (0.26 - 0.83) 83 24.92
MEDIA (0.05 - 0.26) 84 25.23
BAJA (0.00 - 0.05) 82 24.62
Totales 333 100
MUNICIPIO INDICE
INSAN
INTEGRADO DE LAS
VARIABLES INSAN DESCRIPCION DEL CODIGO INTEGRADO DE LAS VARIABLES INSAN
San Juan
Atitán 0.
999988 VAN44442RAM412CARE42
Muy Alto analfabetismo. Muy Alta pobreza extrema. Muy Alto índice de
precariedad ocupacional. Muy Bajo índice de saneamiento. Medio déficit de
granos básicos . Muy Alta amenaza por heladas. Baja amenaza por
inundación. Media amenaza por sequía. Muy Bajo índice de densidad
estatal. Medio índice de vialidad
Nentón 0.
828195 VAN44331RAM332CARE44
Muy Alto analfabetismo. Muy Alta pobreza extrema. Alto índice de
precariedad ocupacional. Bajo índice de saneamiento. Bajo déficit de
granos básicos . Alta amenaza por heladas. Alta amenaza por inundación.
Media amenaza por sequía. Muy bajo índice de densidad estatal. Muy bajo
índice de vialidad
Santa Ana
Huista 0.
135203 VAN22321RAM112CARE44
Medio analfabetismo. Media pobreza extrema. Alto índice de precariedad
ocupacional. Medio índice de saneamiento. Bajo déficit de granos básicos .
Baja amenaza por heladas. Baja amenaza por inundación. Media amenaza
por sequía. Muy bajo índice de densidad estatal. Muy bajo índice de
vialidad
CODIGO INSAN
MUNICIPIO
INDICE
INSAN
CODIGO
PRODUCTIVO DESCRIPCION DEL CODIGO PRODUCTIVO
CLIMA
THORNTWAITE
San Juan
Atitán 0. 999988 4344431
Muy baja densidad de red hídrica. Bajo potencial de agua
subterránea. Muy bajo potencial agropecuario. Muy bajo valor
bruto de producción. Muy baja intensificación con medianas PC.
Baja intensificación con fuertes PC. Alta diversificación con fuertes
PC.
71. 63% Infrasubsistencia. 27. 28% Subsistencia. 1. 04%
Excedentario. 0. 04% Comercial,
Semi-Frío Sub-
Húmedo (100%)
Nentón 0. 828195 4133112
Muy baja densidad de red hídrica. Alto potencial de agua
subterránea. Bajo potencial agropecuario. Bajo valor bruto de
producción. Alta intensificación con medianas PC. Alta
intensificación con fuertes PC. Media diversificación con fuertes
PC.
18. 5% Infrasubsistencia. 61. 77% Subsistencia. 19. 2%
Excedentario. 0. 54% Comercial
Cálido Sub-Húmedo
(3. 6%). Semi-Cálido
Sub-Húmedo (41.
12%). Templado
Húmedo (25. 96%).
Templado Sub-
Húmedo (20. 76%).
Semi-Frío Húmedo
(8. 56%)
Santa Ana
Huista 0. 135203 4324112
Muy baja densidad de red hídrica. Bajo potencial de agua
subterránea. Medio potencial agropecuario. Muy bajo valor bruto
de producción. Alta intensificación con medianas PC. Alta
intensificación con fuertes PC. Media diversificación con fuertes
PC,
20. 42% Infrasubsistencia. 53. 96% Subsistencia. 24. 42%
Excedentario. 1. 2% Comercial
Cálido Sub-Húmedo
(22. 75%). Cálido
Semi-Seco (11. 7%).
Semi-Cálido Sub-
Húmedo (59. 08%).
Semi-Cálido Semi-
Seco (6. 47%)
CODIGO PRODUCTIVO
MUNICIPIOACTIVIDAD
PECUARIA*
GRANOS
BASICOS*HORTALIZAS* FRUTALES*
AROMATICOS
EXTRACTIVOS*
OTROS CULTIVOS*
COMERCIALES
OTROS CULTIVOS
POSIBLES**
NentónBovino, Ovino,
Porciono, Caprino
Maíz blanco, Frijol
negro, Maíz
amarillo, Avena
Papa, Cebolla, Apio,
Acelga, Repollo
Banano, Durazno y
Melocotón, Limón,
Manzana, Maní,
mango, Jocote,
Naranja, Mandarina,
Piña, Lima, Plátano
Café (cereza), Caña
de azúcar
Maís de otros colores, Frijol de otros
colores, Arroz (en granza),
Aguacate, Anona, Chico, Papaya,
Coco, Paterna, Pepino, Arveja
china, Pepitoria, Rábano, Brócoli,
Ajo, alcachofa, Bledo, Culantro,
Guisquil, Chipilín,
Arveja, Bambú, MalangaEjote,
Espárrago, Papa, Tomate,
Aguacate Booth, Aguacate
Hass, Arándano, Atemoya,
Cacao, Carambola, Guayaba,
Limón, Mandarina, Mandarina
Clementina, Marañón,
Melocotón, Nance,
Macadamia, Papaya, Pitahaya,
Plátano, Zapote, Maracuyá
San Juan AtitánBovino, Porcino,
Ovino, Caprino
Maíz amarillo, Maíz
blanco, Frijol
negro, Trigo (en
granza)
Papa, Cebolla ManzanaCafé (cereza), Caña
de azúcar
Maíz de otros colores, Ayote,
Arveja, Naranja, Aguacate, Durazno
y Melocotón
Arándano
Santa Ana HuistaBovino, Ovino,
Porcino, Caprino
Maíz blanco, Frijol
negro, Maíz
amarillo
MalangaManí, Mandarina,
Mango
Café (cereza), Caña
de azúcar
Maíz de otros colores, Arroz (en
granza), Banano, Aguacate,
Naranja, Limón, Mora y Frambueza,
Chilacayote
Bambú, Tomate, Carambola,
Guayaba, Limón,
NancePapayaPlátano, Zapote,
Maracuyá
* Censo Agropecuario_2003
** Diversificación Productiva
DESCRIPCION DE LOS CULTIVOS PRINCIPALES Y PRODUCCION AGROPECUARIA MUNICIPIOS DE HUEHUETENANGO
ORDENADOS DE MAYOR A MENOR SEGÚN PRODUCCION
• La producción de alimentos, especialmente granos básicos, se
constituye en la gran tarea del MAGA, a fin de contar con la
disponibilidad de producto, que satisfaga las necesidades básicas alimenticias, especialmente del sujeto de la PNDRI, y aquellas
familias catalogadas en muy alta y alta vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria
La definición del sujeto
a atender y la
ubicación geográfica
de este, nos va a
permitir planificar las
visitas comunitarias de
acercamiento, recono-
cimiento y relación
inicial con los grupos y
las familias
DEMANDA SOCIAL
“POBLACIÓN”
OFERTA AMBIENTAL
“TERRITORIO”
PROSPECTIVA
20-30 AÑOS
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
POLITICA AGROPECUARIA 2011-2015
ENFOQUE TEMATICO ENFOQUE TERRITORIAL
Seguridad Alimentaria
y Nutricional
Desarrollo Económico
Rural
Vigilancia y Control Epime-
diológico e Inocuidad de
Alimentos
Corredor Seco, FTN, Altiplano Occidental, Petén, ……
Regional Departamental Municipal
•Soporte de los Programas, Direcciones
de Apoyo, las Direcciones y Deptos
Especializados de los Viceministerios
•Coordinador de Extensión Rural
a.Extensionista Agrícolas
b.Extensionistas para el hogar
c.Promotores Juveniles
d.Promotores Agrícolas Comunitarios
•Coordinador de la Sede Departamental.
1.Coordinador Técnico (Extensión
2.Vigilancia Epimediológica (A y V)
3. Encargado de Seguimiento y
Evaluación
AGENCIA DE EXTENSION AGRICOLA: - Extensionista Agrícola - Extensionista para el Hogar - Promotor (a) Juvenil
PROMOTOR (A) AGRÍCOLA
COMUNITARIO
FAMILIAS CAMPESINAS
Coordinador DEPTAL y
Supervisor de EXTENSIÓN
La Coordinación
Departamental y El Servicio
de Extensión Agrícola,
articuladores de la Estrategia
Temática / Territorial
Son el vínculo institucional
con comunidades y
productores
Es el recurso que diagnóstica
y reconoce la situación
comunitaria y la caracteriza
Estructura del Nuevo MAGA y su Vinculación a la Pol. Agropecuaria
2011-2015
• Readecuación de la estructura orgánica y funcional del MAGA
(Acuerdo No.338-2010); Cambio de Visión, Misión, Objetivo Central
del MAGA , cambio de red programática, desarrollo de la política
agropecuaria, creación de puestos de funcionarios públicos Desarrollo Territorial / Extensión Rural
• Identificación de los regiones estratégicos de intervención, tomando
en cuenta las característica biofísicas y socioeconómicas, generando
líneas de acción estratégica, según las necesidades de cada uno de
los territorios identificados
Plan Operativo Anual y Planificación Estratégica –en proceso-
•Se establecen los objetivos y fija metas a cada una de las áreas temáticas en los territorios
identificados priorizadas por el Despacho Superior del MAGA, siendo ellas la de Seguridad
Alimentaria, Desarrollo Económico Rural y la Fitosanitaria e Inocuidad de Alimentos
Unificación de Esfuerzos Regionales y complementariedad con la
Cooperación
•Integración de las Estrategias Centroamericanas: Política Agraria
Centroamericana (PACA), Estrategia Regional Agroambiental y de salud (ERAS),
Estrategia de PROMEFRUT y en particular la Estrategia Centroamericana de
Desarrollo Rural Territorial (ECADERT). Proceso de coordinación con la
cooperación y agencias internacionales para ampliar la capacidad de respuesta
del MAGA
En su primer boletín institucional abril-junio 2011 publica que la reestructura del MAGA, es como una respuesta a los compromisos que en materia agrícola establecidos en la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral, PNDRI.
La PNDRI fue consensuada por los sectores sociales aglutinados en la Alianza para el Desarrollo Rural Integral y el gobierno de Guatemala, y fue adoptada por la administración Presidencial hace un año, aunque de forma contradictoria en tanto que no significó el apoyo político para que cobrara vida mediante una ley específica.
Esta reestructura no viene acompañada del compromiso político por fortalecer la institucionalidad del MAGA, tanto en lo presupuestario como lo programático, lo que pone en riesgo el desempeño de la institución
La insuficiencia de las acciones de apoyo al
agro es postergada a favor del mantenimiento de acciones Asistencialistas
Varios llamados de alerta han
empezado a difundirse desde el inicio de
año, el cambio climático que sin duda incide
en la falta de seguridad alimentaria, el
encarecimiento de los granos de la canasta básica
por no contar con centros de almacenaje, la
escasez de alimentos, el incremento de la
desnutrición con el riesgo de incrementarse
se hace cada vez más inminente, de no
activarse acciones efectivas de no contar con recursos para apoyara la
producción
Eventos Climáticos
Promover e incrementar la producción de alimentos a través del acceso por parte de las comunidades campesinas a los recursos necesarios para producir sus propios alimentos, generar condiciones para el acceso a la inversión pública y privada en la agricultura, el fortalecimiento de las organizaciones locales campesinas y la producción agrícola sostenible, promoviendo el Desarrollo Rural Integral y la lucha contra la pobreza, pilares que deben privilegiarse.