Assessore alla pianificazione del territorio, ing. Fabio Altitonante

Stato di avanzamento del processo di adeguamento del PTCP alla LR12/05:

Valutazione Ambientale StrategicaPrima conferenza VAS

9^ Commissione Consiliare

17 novembre 2010

Principali tappe processo adeguamento PTCP alla LR12/05 – stato avanzamento lavori 1/2

Avvio del procedimento di adeguamento del PTCP vigente alla LR 12/05 e contestuale procedura di VAS - ( Deliberazione Giunta Provinciale n.606 del 28.07.2009)

Avvio percorso di informazione e consultazione preventiva previsto dall’art.17, comma 1 della L.R12/2005 mediante avviso pubblico sul BURL del 26 agosto 2009 - (Serie Inserzione e Concorsi – n.34) per l’acquisizione delle proposte dei soggetti istituzionali e delle rappresentanze sociali

Prima fase di consultazione con i Tavoli interistituzionali dei Comuni, svoltasi nei mesi di ottobre e novembre 2009.

Elaborazione Documento di linee guida per l’adeguamento

del PTCP vigente alla legge regionale per il governo del territorio.

Il documento è stato elaborato in coerenza con le linee di indirizzoprogrammatiche assunte dall’ Amministrazione Provinciale e in seguito all’esame delle proposte pervenute dalla consultazione preventiva e dei contributi forniti dai Comuni

Principali tappe processo adeguamento PTCP alla LR12/05 – stato avanzamento lavori 2/2

Il Documento di linee guida è stato presentato alla 9^ Commissione Consiliare nel corso di più sedute svolte nei mesi di giugno e luglio 2010. Nella seduta del 6 luglio 2010, è stato approvato dalla Giunta Provinciale che lo ha trasmesso al Consiglio

Seconda fase di consultazione con le Amministrazioni Comunali, svoltasi nei mesi di giugno e luglio 2010, contestualmente alla trasmissione al Consiglio del Documento di linee guida per l’adeguamento del PTCP vigente

Approvazione del Documento di linee guida per l’adeguamento del PTCP vigente alla legge regionale per il governo del territorio - ( Deliberazione Consiglio Provinciale n.45 del 23.09.2010)

Consultazione dei tavoli interistituzionali e dei Comuni: prima fase – ottobre/novembre 2009

Nei mesi di ottobre e novembre 2009, si è svolto un primo percorso di collaborazione con i Comuni, riuniti nei 9 Tavoli interistituzionali, che ha coinvolto sia gli amministratori , che i responsabili degli uffici tecnici comunali. Durante gli incontri, mirati a favorire il più ampio confronto nell’individuare soluzioni condivise per l’elaborazione del PTCP in adeguamento alla LR 12/05, sono state illustrate le opportunità connesse al processo di adeguamento redatte sulla base delle linee di indirizzo programmatiche della nuova Amministrazione Provinciale (tema dell’housing sociale, occasioni territoriali connesse all’Expo 2015, adeguamento a quanto previsto dal Piano Territoriale Regionale).

La prima fase di consultazione si è svolta secondo il seguente calendario di incontri:

26/10/09 - Cernusco sul Naviglio MARTESANA-ADDA30/10/09 - Corbetta MAGENTINO05/11/09 - Castano Primo CASTANESE09/11/09 - Villa Cortese LEGNANESE13/11/09 - San Donato Milanese SUD EST MILANO16/11/09 - Arese RHODENSE 18/11/09 - Corsico SUD MILANO 24/11/09 - Cologno Monzese NORD MILANO 27/11/09 - Abbiategrasso ABBIATENSE

Consultazione dei tavoli interistituzionali e dei Comuni Seconda fase – giugno/luglio 2010

Nei mesi di giugno e luglio 2010 è stata avviata una seconda fase di consultazione con i Comuni sul territorio, che ha coinvolto sia gli amministratori che i responsabili degli uffici tecnici comunali. In questa seconda fase, avviata contestualmente alla trasmissione in Giunta Provinciale e poi in Consiglio del Documento di Linee Guida per l’adeguamento del PTCP vigente alla LR12/05, la consultazione è stata rivolta ai singoli Comuni e sono state raccolte specifiche segnalazioni e alcuni primi contributi in particolare sul sistema viabilistico e degli ambiti destinati all’attività agricola di interesse strategico, soprattutto per quanto riguarda i Comuni non ancora dotati di PGT e i cui territori non sono inclusi in Parchi Regionali.

La seconda fase di consultazione si è svolta secondo il seguente calendario:

28/06/10 - Arese 07/07/10 - Dairago 08/07/10 - Cassano d’Adda 12/07/10 - Rozzano 14/07/10 - Cinisello Balsamo 30/07/10 - Milano

Il documento di linee guida

Il Documento di linee guida è stato approvato dal Consiglio Provinciale lo scorso 23 settembre, con Deliberazione n° 45.

In coerenza con le linee di indirizzo programmatiche assunte dalla nuova Amministrazione Provinciale, con gli esiti della fase di consultazione preventiva per l’acquisizione delle proposte dei soggetti istituzionali e delle rappresentanze sociali avviata con l’avviso pubblico sul BURL del riavvio del processo di adeguamento del PTCP e tenendo conto dei contributi dei Comuni emersi dalle fasi di consultazione con le Amministrazioni Comunali.

PGT adottati ed approvati – situazione al 15 novembre 2010

VAS, riferimenti Direttiva CE 42/2001VAS, riferimenti Direttiva CE 42/2001

Con la Valutazione Ambientale Strategica (VAS), introdotta dalla Direttiva CE 42/2001, si vuole portare la sostenibilitàla sostenibilità nel nel percorso di definizione di Piani/Programmipercorso di definizione di Piani/Programmi (P.P.) (P.P.) con una valutazione preventiva degli effetti ambientali delle decisioni di lungo periodo

Non si tratta di una valutazione d’impatto ambientale a posteriori, ma di uno strumento di arricchimento del processo di pianificazione, basato sull’interazione tra le considerazioni ambientali e il percorso di formazione delle scelte di piano.

VAS, riferimenti Legge Regionale 12/05 e criteriVAS, riferimenti Legge Regionale 12/05 e criteri

La Regione Lombardia con la legge 12/2005 prescrive l’applicazione della VAS nel percorso di pianificazione, per verificare in particolare:

_ la coerenza esterna (con altri piani o programmi)

_ la coerenza interna (tra obiettivi ed azioni)

_ la costruzione delle alternative (azioni)

_ la valutazione degli effetti ambientali

_ il monitoraggio ambientale ex ante ed ex post

La Regione Lombardia ha inoltre disciplinato la materia attraverso:

_ “Indirizzi generali per la valutazione ambientale di piani e programmi”, approvato con DCR VII/351 del 13/03/2007

_ “Determinazione della procedura per la Valutazione Ambientale Strategica di Piani e programmi”, DGR 27/12/2007 n.8/6420

_ “Determinazione della procedura per la Valutazione Ambientale Strategica di Piani e programmi”, DGR 30/12/2009 n.8/10971

La VAS: le fasiLa VAS: le fasi

Fonte:Fonte:

Allegato agli “Indirizzi generali Allegato agli “Indirizzi generali per la valutazione ambientale per la valutazione ambientale di piani e programmi”, di piani e programmi”, approvato con DCR VII/351 del approvato con DCR VII/351 del 13/03/200713/03/2007

VAS dell’adeguamento del PTCP: a che punto siamoVAS dell’adeguamento del PTCP: a che punto siamo

Principali tappe processo di VAS dell’adeguamento PTCP alla LR12/05 - stato avanzamento lavori

Avvio del procedimento di adeguamento del PTCP vigente alla LR 12/05 e contestuale procedura di VAS - ( Deliberazione Giunta Provinciale n.606 del 28.07.2009)

Individuazione Autorità competente per la VAS (Deliberazione Giunta Provinciale n.869 del 22.12.2009, integrata dalla DGP n.409 del 28.09.2010) nel Direttore del Parco Agricolo Sud Milano o suo delegato. Con il medesimo atto sono stati individuati gli enti territorialmente interessati e i soggetti competenti in materia ambientale da invitare alla conferenza di valutazione Prima Conferenza VAS (scoping) – si è tenuta il 27 ottobre 2010 presso la sede di viale Piceno della Provincia di Milano

Prima Conferenza VAS: convocazione

La prima conferenza VAS è stata convocata il 27 ottobre 2010 presso gli uffici della Provincia di Milano, viale Piceno 60

Per consentire la partecipazione del maggior numero di “soggetti competenti in materia ambientale”, la nota di convocazione è stata trasmessa sia per posta ordinaria che per posta elettronica e per fax

Nel rispetto dei criteri regionali già citati, la documentazione che sarebbe stata presentata nell’ambito della prima conferenza è stata messa a disposizione anticipatamente sul portale regionale SIVAS, dove vengono registrati tutti i passaggi del processo di VAS

http://www.cartografia.regione.lombardia.it/sivas/

Prima Conferenza VAS: autorità coinvoltePrima Conferenza VAS: autorità coinvolte

Alla prima conferenza VAS sono stati convocati:

_ ARPA Lombardia_ ASL Milano, ASL Milano1, ASL Milano2_ Autorità di Bacino del fiume Po_ Agenzia interregionale per il fiume Po_ ATO provincia di Milano_ ATO città di Milano_ Regione Lombardia (D.G. Agricoltura, D.G. Ambiente, Energia e Reti,

D.G. Casa D.G. Commercio, Turismo e Servizi, D.G. Cultura, D.G. Infrastrutture e Mobilità, D.G. Protezione Civile, Polizia Locale e Sicurezza, D.G. Sanità, D.G. Sistemi Verdi e Paesaggio, D.G. Territorio e Urbanistica)

_ Parchi regionali (Parco Adda nord, Parco Agricolo Sud Milano, Parco delle Groane, Parco Nord Milano, Parco della Valle del Ticino)

_ Direzione Regionale per i Beni Culturali e Paesaggistici della Lombardia_ Direzione Regionale per i Beni archeologici della Lombardia_ Provincie e Regioni confinanti (Provincia di Bergamo, Cremona, Lodi,

Monza e Brianza, Novara, Pavia, Varese, Regione Piemonte)_ Enti gestori Siti di Importanza Comunitaria (Parchi Regionali e WWF)

Prima Conferenza VAS: ordine del giornoPrima Conferenza VAS: ordine del giorno

_ Presentazione degli atti relativi al processo di adeguamento del PTCP alla LR 12/05

_ Sintetica illustrazione del “Documento di linee guida per l’adeguamento del PTCP vigente alla legge regionale per il governo del territorio”

_ Presentazione del Rapporto preliminare della VAS

Rapporto preliminareRapporto preliminare

È redatto ai sensi della LR 12/2005, del D.Lgs. 152/2006 e sulla base del modello descritto dalla DGR 30/12/2009 n.8/10971

Ha lo scopo di:

1 _ fornire indicazioni relativamente alle metodologie di valutazione che si utilizzeranno nel Rapporto Ambientale

2 _ illustrare gli orientamenti iniziali del piano

3 _ verificare la presenza dei siti della Siti Rete Natura 2000

4 _ definire il quadro programmatico di riferimento

5 _ contenere una prima indicazione dei dati e informazioni da includere nel Rapporto Ambientale

6 _ individuare l'ambito di influenza del PTCP

7 _ tracciare il percorso partecipativo e definire la mappa degli attori del territorio coinvolti

11 metodologie di valutazione, metodo 1/3 metodologie di valutazione, metodo 1/3

E’ necessario ricostruire lo stato del sistema ambientale come punto di partenza di tutte le valutazioni

L’obiettivo della valutazione è misurare l’incremento della qualità complessiva del sistema territoriale urbano e “rurale/urbano”

La qualità delle trasformazioni indotte dalle azioni di Piano sarà elemento di attenzione primario nello svolgimento delle valutazioni

Analisi Swot:

Strengths (punti di forza)

Weaknesses (punti di debolezza)

Opportunities (opportunità)

Threats (minacce)

Macroindicatori, o indicatori sistemici:_ evidenziano caratteristiche e criticità strutturali e complesse a livello di sistema ambientale_ descrivono criticità emerse dall’analisi SWOT, dalla qualità territoriale al carico antropico complessivo

Indicatori specifici, o di settore:_ sono significativi dello stato delle diverse componenti e fattori ambientali_ mostrano legami e interdipendenze tra criticità di sistema, evidenziate dai macro indicatori, e le alterazioni sulle componenti ambientali_ sono inseriti tra gli indicatori per il monitoraggio

11 metodologie di valutazione, metodo 2/3 metodologie di valutazione, metodo 2/3

Adeguamento del PTCP della provincia di Milano alla Lr 12/2005 – Valutazione ambientale strategica

Obiettivi e orientamenti di Piano

Criticità derivate dall’analisi SWOT

Obiettivi di sostenibilità per il PTCP

Macro indicatori

Settori correlati e indicatori specifici

Criticità di stato

Azioni e normativa di Piano

Contributi degli attori

Criticità residue

Indirizzi VAS e misure di mitigazione e compensazione

Monitoraggio del Piano

Mettere in atto politiche insediative non dissipative, orientate alla sostenibilità ambientale delle trasformazioni delle diverse aree del territorio provinciale

Definire i parametri quali-quantitativi per il consumo di suolo nei diversi ambiti provinciali

Trasporti, aria,energia, salute pubblica, biodiversità

Dato risultante

1 metodologie di valutazione, metodo 3/31 metodologie di valutazione, metodo 3/3

Indice di Sprawl

Rompere lo schema radiocentrico, privilegiando le connessioni trasversali

2 orientamenti iniziali del Piano2 orientamenti iniziali del PianoE’ necessario sistematizzare gli obiettivi e le azioni di piano per valutarne l’incidenza sulle componenti ambientali. Le Linee Guida sono state analizzate evidenziando il sistema degli obiettivi, ricostruendo un quadro sinottico degli

orientamenti preliminari declinati per sistemi territoriali (di seguito alcuni esempi)Sistema Orientamenti

Sistema dell’agricoltura

condividere le scelte comunali da parte della Provinciaindividuare gli ambiti agricoli riferiti ad interessi di rango provinciale o sovra comunale – garantendo la salvaguardia dei PLIS esistenti e della Rete Ecologica Regionale individuata dal PTRdefinire una disciplina flessibile, che preveda la possibilità da parte dei Comuni, nel rispetto della loro autonomia pianificatoria di apportare modifiche, rettifiche e miglioramenti agli ambiti destinati all’attività agricola

Sistema paesistico e ambientale

confermare/individuare delle “invarianti” a cui associare norme a carattere prescrittivo che dovranno trovare applicazione in tutti e tre i sistemi che articolano il PTCP: paesistico-ambientale, infrastrutturale, insediativo, e, dall’altra, meglio specificare i criteri e i parametri di riferimento per la compatibilità degli strumenti urbanistici comunali e degli interventi di trasformazioneindividuare di specifici indirizzi di recupero del degrado paesistico e ambientaleaggiornare e definire la rete ecologica provinciale evidenziando il ruolo e la rilevanza paesistica del sistema idrografico sia naturale che artificiale, e inserendo il progetto strategico “Dorsale Verde Nord”, quale grande infrastruttura ecologica e ambientale sovra provincialeconsiderare tutto il territorio nella sua valenza di paesaggiointegrare una forte infrastrutturazione tecnica, necessaria per implementare di nuove funzioni e significati l’armatura dei poli urbani, con il disvelamento del sostrato territoriale del paesaggio che ne costituisce la qualità profonda e le specificità ambientali e ne rappresenta la natura costitutivaindividuare i contenuti minimi del documento di piano comunaleripristinare le funzionalità compromesse dell'ecosistema

Il sistema infrastrutturale

rompere lo schema radiocentrico, privilegiando le connessioni trasversali anche mettendo a rete parte degli elementi infrastrutturali esistenti, riammagliando ed intessendo trame pluridirezionali che recuperano le relazioni territoriali in parte cancellate dallo sviluppo più recente, in grado di valorizzare le potenzialità dei poli della reteassumere un modello a rete simile a quello messo in atto e sperimentato con successo da aree metropolitane europee analoghe a quella milanese. Tale modello è fondato su un sistema gerarchico basato sul trasporto pubblico su ferro, con alleggerimento del sistema urbano centrale mediante linee metropolitane miste che servono l’agglomerazione esterna, a loro volta interconnesse con le linee regionali su ferro e con le linee nazionali/internazionali su nodi anche esterni al sistema della città centraleassoggettare lo sviluppo del sistema infrastrutturale attraverso azioni mirate alla salvaguardia delle aree contermini, con l’individuazione di adeguate fasce di rispetto. Tali azioni dovranno impedire lo sviluppo edificatorio incontrollato attorno alle infrastrutture medesime

Boschi della fagianaBoschi della fagiana

Basso corso e sponde del TicinoBasso corso e sponde del Ticino

Sorgenti della muzzettaSorgenti della muzzetta

Oasi di LacchiarellaOasi di Lacchiarella

Oasi le FoppeOasi le Foppe

Pineta di CesatePineta di Cesate

Bosco di VanzagoBosco di Vanzago

Fontanile nuovoFontanile nuovo

Bosco di CusagoBosco di Cusago

Turbigaccio, Boschi di Turbigaccio, Boschi di Castelletto e lanca di BernateCastelletto e lanca di Bernate

3 Siti Rete Natura 20003 Siti Rete Natura 2000

4 quadro di riferimento programmatico 4 quadro di riferimento programmatico

Strumenti significativi per le tematiche oggetto del PTCP. Pre-valutazione per definire il grado di approfondimento nel Rapporto ambientale

_ cogente, il piano o programma al quale il PTCP si deve conformare. Per questi piani e programmi si farà una verifica di coerenza esterna tra contenuti prevalenti del piano e contenuti del PTCP

_ coordinato, il piano o programma che si deve coordinare con il PTCP. Per questi piani e programmi si farà una verifica di coerenza esterna tra obiettivi del PTCP e obiettivi del piano o programma

_ integrato, il piano o programma (in particolare gli AdP e Piani d'Area) deve essere assunto e recepito all’interno del PTCP. Per questi piani e programmi si valuterà la non conflittualità con i contenuti del PTCP

5 prima indicazione dei dati e informazioni5 prima indicazione dei dati e informazioni

L’allegato A al Rapporto preliminare ricostruisce un quadro analitico già completo delle diverse componenti ambientali

RAPPORTO AMBIENTALE PRELIMINAREAllegato A

ANALISI AMBIENTALE STRUTTURATA PER COMPONENTI AMBIENTALI

INDICE

Dati disponibiliAmbiente e paesaggio, consumo di suolo, rete ecologicaLa rete delle infrastrutture e della mobilità, trafficoRumoreAria e atmosferaCambiamenti climaticiEnergiaElettromagnetismoSuolo e sottosuoloIl sistema delle acqueGestione dei rifiuti

6 ambito di influenza del PTCP, ambiente6 ambito di influenza del PTCP, ambiente

6 ambito di influenza del PTCP, infrastrutture6 ambito di influenza del PTCP, infrastrutture

7 percorso partecipativo 7 percorso partecipativo

Il processo di formazione della proposta di PTCP sarà aperto ad un ampio confronto che interesserà le parti sociali e le realtà associative e produttive del milanese

La partecipazione sarà effettuata attraverso un’ampia fase di Informazione e comunicazione che coinvolga i cittadini nel loro insieme

Si utilizzeranno gli strumenti di interazione diretta di tipo territoriale - tavoli e forum - e si attiverà anche un processo di partecipazione in rete