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ISSN: 1830-592X

Publications.europa.eu

Oficina de Publicaciones

ASPECTOS SOBRESALIENTESDE LA ETF EN 2006

DIRECCIÓN DE CONTACTO

Puede obtenerse más información sobre nuestrasactividades , licitaciones y oportunidades deempleo en la siguiente página web: www.etf.europa.eu

Para cualquier información adicional pueden contactar:

Unidad «Comunicación externa»Fundación Europea de FormaciónVilla GualinoViale Settimio Severo, 65I-10133 TurínT +39 011 630 2222F +39 011 630 2200E info@etf.europa.eu

LA FUNDACIÓN EUROPEA DE FORMACIÓNFACILITA LA COMUNICACIÓN Y APRENDIZAJE ENTRELA UE Y SUS PAÍSES ASOCIADOS EN EL ÁMBITODEL DESARROLLO DE LOS RECURSOS HUMANOS.

ASPECTOS SOBRESALIENTESDE LA ETF EN 2006

A través de Internet puede obtenerse una grancantidad de información sobre la Unión Europea;para ello basta con acceder al servidor Europa(http://www.europa.eu).

En la última página de esta publicación figura unaficha bibliográfica.

Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales delas Comunidades Europeas, 2007

ISBN: 978-92-9157-522-0ISSN: 1803-592X

Se permite la reproducción, siempre que se indiqueexplícitamente la fuente.

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la Unión Europea

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PREFACIO

Cada año, la edición anual de Aspectossobresalientes destaca algunos ejemplos de lalabor más notable llevada a cabo por la FundaciónEuropea de Formación. No obstante, no se tratasimplemente de hacer un balance de los logrosalcanzados el año anterior. Dado que en estapublicación se identifica lo que la propia ETFconsidera actividades insignia de apoyo aldesarrollo de los recursos humanos en nuestrasregiones vecinas, la presente edición de Aspectossobresalientes recoge asimismo una promesa de loque puede suceder el año siguiente.

En este caso, el año siguiente es 2007, el año delquincuagésimo aniversario del Tratado de Roma yel Año Europeo de la Igualdad de Oportunidadespara Todos, año en que intentamos hacer llegar unmensaje a todos los europeos: hemos hechograndes progresos para alcanzar la igualdad entrelos ciudadanos europeos, pero aún no hemoslogrado plenamente nuestro objetivo y nos quedauna ardua tarea por delante.

Tanto la solidaridad como la igualdad deoportunidades son piezas angulares de la políticasocial y de empleo europea; por consiguiente, sufunción en el desarrollo de los recursos humanosdentro y fuera de la Unión Europea no puedesubestimarse.

Por este motivo, me complace observar que estosaspectos sobresalientes de la Fundación Europeade Formación propugnan tan celosamente elprogreso mediante la cooperación internacional y laigualdad de oportunidades, pilares que sustentan laimportante labor de apoyo al desarrollo de losrecursos humanos que desempeña la Fundación enlas regiones que rodean a la Unión Europea.

Vladimir ŠpidlaComisario de Empleo, Asuntos Sociales e

Igualdad de Oportunidades

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Vladimir Špidla,Comisario de Empleo, Asuntos Sociales eIgualdad de Oportunidades

UN AÑO EXCEPCIONAL

Tiene ante usted la edición 2006 de nuestrosaspectos sobresalientes. La presente publicaciónmerece el título que lleva aún más que cualquierotra publicación anterior, puesto que el año 2006realmente ha sido un año repleto de aspectossobresalientes para la Fundación Europea deFormación.

Comenzamos el año 2006 en la estela de unauténtico acontecimiento para Turín, la ciudad quenos acoge; nos referimos, naturalmente, a laedición 2006 de los Juegos Olímpicos de Invierno,cuyas «vibraciones» podían percibirse inclusodesde nuestra sede, en las colinas situadas a lasafueras de la ciudad.

Al término del año 2006 pudimos dar la bienvenidaa la Unión Europea a dos países que habíanfigurado entre nuestros principales paísesasociados durante más de una década. Hastafinales de 2006 habíamos estado trabajandoestrechamente con ambos países para prepararlesde cara a la adhesión; ahora esperamos poderhacer uso de la experiencia y los conocimientos denuestros colegas búlgaros y rumanos en nuestrosfuturos trabajos con otros países asociados.

Entre estos dos grandes hitos ha tenido lugar todauna serie de acontecimientos significativos que hanconvertido el año 2006 en un año excepcional parala ETF como organización y para la asistencia de la

UE al desarrollo de los recursos humanos ennuestras regiones vecinas: la finalización denuestras perspectivas a medio plazo 2004-2006 y lapreparación para un mandato más amplio de la ETFde cara a los próximos años bajo un nuevo paquetede instrumentos de ayuda europeos.

A principios de año se vio reconocida la labor de lasAgencias Europeas cuando, en febrero, elPresidente de la Comisión Europea, José ManuelBarroso, se reunió en Bruselas con los directoresde las agencias de la UE para debatir sobre lasactividades y el papel de las agencias europeasdescentralizadas, y también en abril, cuando unadelegación de parlamentarios europeos visitó laETF en Turín.

Nuestros contactos con la Comisión Europeatambién cambiaron cuando Nikolaus van der Pasintercambió su puesto con Odile Quintin, quien, ensu calidad de Directora General de Educación yCultura, asumió la función de Presidenta de nuestroConsejo de Dirección, tomando por primera vez lasriendas de la sesión del Consejo en junio de 2006.

La cooperación entre la ETF y su país anfitrión sereforzó mediante toda una serie de reuniones anivel ministerial sobre la posición de la ETF enItalia. El Fondo Fiduciario Italiano ha brindado ungran apoyo a la ETF en los Balcanes Occidentales,y el gran éxito de esta estrecha colaboración se ha

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traducido este año en una ampliación de nuestroacuerdo marco. La nueva generación de proyectosconjuntos de la ETF y el Fondo Fiduciario Italianose centrará en los marcos nacionales decualificaciones y en la financiación en materia deeducación y formación profesional en los BalcanesOccidentales y la región mediterránea.

La ETF fue nuevamente objeto de una valoraciónmuy positiva por parte de un equipo de evaluadoresexternos. Sus recomendaciones constituyeron unrespaldo importante para otro aspecto destacadodel año: la propuesta de ampliar el mandato de laETF para cubrir la totalidad de actividades dedesarrollo de los recursos humanos relacionadascon el mercado laboral en los países asociados.Con vistas al lanzamiento de los nuevosinstrumentos de ayuda exterior de la UE en enerode 2007, el nuevo mandato de la ETF incrementaráde forma significativa la flexibilidad con la que laFundación puede perseguir sus objetivos.

Como nota triste a título personal, el año 2006también trajo consigo la terrible noticia delfallecimiento prematuro de mi predecesor, Peter deRooij, quien había dirigido con mano hábil la ETFdurante su primera década de existencia.

Ni siquiera el más breve de los resúmenes de losaspectos sobresalientes de 2006 estaría completosin mencionar la conferencia «Aptitudes para elprogreso», que reunió en Turín a más de 200participantes para debatir sobre los temas clave denuestro actual trabajo de desarrollo de los recursoshumanos. La presente publicación trata con detallelos temas de la conferencia, por lo que, en estepunto, únicamente deseo aprovechar la ocasiónpara expresar mi agradecimiento una vez más a

nuestros muchos colegas, a nuestros miembros delForo Consultivo y a nuestros miembros del Consejode Dirección, cuya colaboración resultó crucial parael éxito del evento.

Para finalizar, me gustaría agradecer a todos miscolegas sus constantes e incansables esfuerzos pordestacar el papel capital que desempeña eldesarrollo de los recursos humanos en el fomentode la paz y la prosperidad dentro y fuera de laUnión Europea.

Muriel DunbarDirectora, ETF

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Muriel Dunbar, Directora, ETF

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1. APRENDIZAJE MUTUO

La política de educación y formación debe serdesarrollada por las personas a las que afecta: losrepresentantes del gobierno, los empleadores y losciudadanos quienes, en su conjunto, se beneficiande las aptitudes y las competencias que setransmiten y se adquieren a través de la educacióny la formación. ¿Quién mejor para definir ysatisfacer las necesidades inmediatas y futuras decualquier mercado laboral de acceso restringidoque aquellos que trabajan en el mismo?

Dicho esto, lo cierto es que en el mundo actualapenas quedan lugares que puedan ser definidoscomo mercados laborales de acceso restringido. Laglobalización ha revolucionado tanto el mundo delcomercio como el mundo del trabajo. Las empresasque hasta hace poco estaban fuertementevinculadas a su país de origen están ahoraexternalizando el diseño, la mano de obra y el trabajode investigación y desarrollo a antiguos mercadoslaborales aislados situados muy lejos de su país.

A consecuencia de ello, ha crecido la necesidad decoordinar la educación, la formación y el desarrollodel mercado laboral a escala internacional. Dehecho, dicha necesidad ha crecido hasta tal puntoque, hace solo diez o veinte años, en los paísesindustrializados se pensaba que para desarrollareconomías en ciernes solo hacía falta «exportar»modelos de elaboración de políticas que habíandemostrado su eficacia y aplicarlos de formageneralizada en todo el planeta.

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Aprendizaje mutuo

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Aptitudes para el progreso – la cooperaciónes fundamental

«Las asociaciones entre los interlocutores en educación yformación son cruciales para el desarrollo de las capacidadeshumanas», afirmó la presidenta de la Región de Piamonte,Mercedes Bresso, durante la clausura de la Conferencia trienal delForo Consultivo de la ETF «Aptitudes para el progreso», celebradaen junio en el centro de conferencias del Lingotto, en Turín.

Alrededor de 200 responsables de la toma de decisiones políticas yexpertos del mundo de la formación y del mercado laboralprocedentes de 55 países acudieron al evento para deliberar sobrealgunas cuestiones acuciantes dentro del debate sobre eldesarrollo de aptitudes. Después de tres días de talleres temáticosy regionales, debates y consultas informales, los delegadosdefinieron una serie de prioridades para el trabajo de la FundaciónEuropea de Formación y los países en las que ésta opera.

Entre los temas destacados figuraban la creación deasociaciones entre las empresas y los interlocutores sociales, eldesarrollo de políticas de empleo y el seguimiento de laspolíticas. Además, los participantes subrayaron el papel de laeducación y la formación profesionales como una herramientade inversión para potenciar la competitividad e hicieron hincapiéen la necesidad de desarrollar las capacidades en temas degobernanza y de prepararse para enfoques sectoriales.

Las cuestiones de género y de migración, así como su impactosobre temas de educación, formación y mercado laboral, fueronalgunos de los temas frecuentes a lo largo de las distintassesiones. Los participantes estuvieron de acuerdo en que elacceso equitativo a las oportunidades y la movilidad de la manode obra mediante una mejor comparabilidad de lascualificaciones constituyen factores que deberán ser abordadosa la hora de diseñar futuras medidas políticas.

La Directora de la ETF, Muriel Dunbar, quedó impresionada porla calidad y la cantidad de contribuciones procedentes de unamplio abanico de sectores y regiones. Las recomendacionesque surgieron de la conferencia se utilizarán para centrar mejorlas actividades futuras de la ETF, así como para definir su papelcomo principal mediador en el aprendizaje de políticas en elámbito de la formación profesional.

En sus observaciones finales, Muriel Dunbar subrayó laimportancia del contacto entre la ETF y los delegados paramejorar la visibilidad y la eficacia de su labor, y animó a losparticipantes a nutrir la relación entre ellos.

«Pero ustedes también necesitan contactos», afirmó. «Elintercambio de experiencias entre los países es un ingredientebásico en el aprendizaje de políticas».

Mercedes Bresso, presidenta de la Región de Piamonte en laConferencia «Aptitudes para el progreso» de la ETF en Turín,junio de 2006

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Eso no funcionó. Las tradiciones culturales,políticas y religiosas no siempre son tan flexiblescomo los mecanismos comerciales.

Esto nos deja hoy con el encomiable reto deencontrar puntos en común sin vulnerar la identidadcultural de cada uno. La ETF trabaja precisamenteen esta zona de fricción intentando ayudar a lospaíses asociados de la Unión Europea a desarrollarsus recursos humanos sin comprometer sustradiciones ni su identidad cultural.

Como agencia europea, la Fundación Europea deFormación cuenta con una posición excelente parallevar a cabo esta labor. A fin de cuentas, el granexperimento europeo, que pasa por unir política yeconómicamente a todo un continente respetandoplenamente la identidad cultural de cada uno de los

países, ha supuesto un proceso de aprendizaje sinprecedentes de cuyos resultados se pueden extraermuchas lecciones.

Para cerrar el círculo, cabe señalar que quizás lalección más importante aprendida durantecincuenta años de integración europea haya sidoque la ayuda mutua al aprendizaje es mejor que laenseñanza mutua, para que la enseñanza no acabeconvirtiéndose en predicación, o al menos no seinterprete de esa forma. Incluso en el campo de lapedagogía, éste es un concepto de eficaciaprobada: aunque aprender y enseñar no sonprocesos que se excluyan mutuamente, elaprendizaje implica absorción, efecto y desarrollo,mientras que la enseñanza por sí misma, no. Seretiene lo que se ha aprendido, y nonecesariamente lo que a uno se le ha enseñado.

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2. NUEVAS PERSPECTIVAS

Desarrollo de políticas

El principio de aprendizaje mutuo no es nuevo parala ETF. Las visitas de estudio, por ejemplo, hanconstituido la columna vertebral de gran parte delas actividades de proyectos de la ETF llevadas acabo desde su creación en 1995. Sin embargo, elhecho de proyectar este principio al campo deldesarrollo de políticas representa una evoluciónmás reciente que se inició en 2003 y se ha idoperfilando en los años sucesivos.

Y esto nos lleva al año 2006, el objeto de lapresente publicación, el momento en el que tanto laComisión Europea como el Foro Consultivo de laETF aprobaron el aprendizaje de políticas comoprincipio rector para las futuras actividades de laorganización.

Este aprendizaje de políticas tiene sus raíces enuna modificación de las revisiones inter parestradicionales. Dichas revisiones inter pares se hanusado durante mucho tiempo, principalmente en loscampos de la educación superior y la investigación.Recientemente se han puesto de moda entre lasorganizaciones internacionales como una forma deestudiar y analizar las políticas nacionales dedistintos países. Sin embargo, estas organizacionessiempre se han centrado en el resultado, en larevisión final.

Conscientes, a la luz de la experiencia anterior, delvalor del propio proceso de aprendizaje que tienelugar entre los que participan en una revisión interpares, la ETF modificó ligeramente los objetivos desus actividades de revisión inter pares para centrarsemás en dichos procesos de aprendizaje, intentandomaximizar los beneficios tanto para los paísesrevisores como para los países objeto de la revisión.

En cualquier caso, ello no eliminó laspreocupaciones existentes en relación con elimpacto de las revisiones inter pares de la ETFsobre el desarrollo efectivo de las políticas. Los queparticipaban en las revisiones aprendíanmuchísimo, pero dichos beneficios no siempre seaprovechaban al máximo en el ámbito nacional.

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Por ese motivo, después de amplios debatesdurante el año 2006, por ejemplo en el ForoConsultivo y en el Anuario de la ETF, la ETF seencargó de que la transición hacia los nuevosinstrumentos de ayuda comunitarios (véase próximocapítulo) coincidiera con un esfuerzo decisivo parallevar el proceso de aprendizaje de políticas unpeldaño más arriba en el escalafón político de lospaíses asociados, de modo que la asistencia a granescala al desarrollo de recursos humanos sobre elterreno pudiera complementarse y coordinarsemejor con una reforma de las políticas en materiade educación y formación.

El camino a seguir

La educación y la formación son un campo deactividad muy amplio y, aunque podría afirmarseque la educación y la formación profesionalconstituye el segmento de cualquier sistemaeducativo más directamente vinculado con elmercado laboral, cada vez se desdibujan más las

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Hacia un aprendizaje entre iguales en eldesarrollo de políticasApoyar el aprendizaje entre iguales dentro del ámbito deldesarrollo de políticas no es ni más ni menos que ofrecer laoportunidad a los responsables de la toma de decisionespolíticas de un país de aprender de sus homólogos de otrospaíses. Sus contrapartes extranjeras les permiten ver lasprácticas habituales en distintos entornos. A partir de lo queobservan, se llevan a casa las mejores ideas para adaptarlase integrarlas en soluciones hechas a medida para la cultura ylas necesidades de sus propios países.

Para la ETF, el paso hacia el aprendizaje de políticasconstituye el resultado de un proceso natural que encajabaperfectamente en las ideas incipientes sobre la ayuda exteriorde la Comisión Europea y el propio ciclo de aprendizaje de laorganización. A medida que la ETF iba acumulandoexperiencia en los ámbitos de la educación y la formación através de sus proyectos en Europa Oriental, Asia Central,África del Norte y Oriente Medio, fue desarrollando cada vezmás la capacidad de abordar los fundamentos políticos de lareforma de la educación y la formación.

También fue testigo del éxito de las escuelas y centros piloto alos que prestaba asistencia en los países asociados y de lassolicitudes de otros para dar seguimiento a esta experienciatan positiva. En los países con mayor voluntad política, lasautoridades abrazaban dichas iniciativas y las utilizaban decara a la realización de reformas nacionales. Sin embargo, enotros países el desarrollo de estos oasis de reforma se deteníacuando se agotaba la financiación exterior.

Por ello, se consideró cada vez más esencial que losresponsables de la toma de decisiones políticas llevaran acabo actividades de reforma. Las iniciativas ascendentes noiban a propiciar por sí solas reformas arrolladoras.

Mientras que, de esta forma, el objetivo de la ayuda de la ETFse iba desplazando gradualmente hacia el nivel de la toma dedecisiones en los países asociados, los medios paraproporcionar asistencia se mantuvieron firmes. El aprendizajemutuo, la puesta en común de experiencias a través delaprendizaje entre iguales, la creación de redes, la realizaciónde visitas de estudio, etc., siguieron constituyendo el núcleocentral de la filosofía de apoyo de la ETF.

Lugar de trabajode la ETF

fronteras internas que antaño dividían de maneradiáfana nuestros sistemas educativos en distintossectores. Además, debido al cada vez mayorprotagonismo del aprendizaje permanente ennuestra vida cotidiana, también se vandesvaneciendo los límites que separan elaprendizaje y el trabajo.

Como resultado, la limitación un tanto arbitraria delcampo de trabajo de la ETF, la educación y laformación profesional, se ha vuelto cada vez másproblemática durante el último decenio. Por ello, yase había venido anticipando durante algún tiempouna ampliación de su mandato para poder cubrir latotalidad de actividades de desarrollo de losrecursos humanos relacionadas con el mercadolaboral. La Comisión Europea preparó su opinión

sobre el tema a lo largo de 2006, y la evaluaciónexterna de la ETF también aportó informaciónimportante a este respecto.

La Comisión publicó su comunicación al ParlamentoEuropeo, al Consejo y al Comité Económico ySocial Europeo el 19 de diciembre. Además decoincidir tanto con la visión general positiva comocon las recomendaciones específicas de losevaluadores, añadió un apartado sobre lanecesidad de cambio a la luz de otrosacontecimientos y evoluciones en el ámbito de laayuda exterior europea:

� La introducción de los nuevos instrumentos deayuda exterior, el IPA y el ENPI, constituye unpaso importante hacia una ayuda exterior basada

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La ETF bajo la lupa

El Reglamento del Consejo por el que se creó la ETF estipulaque la Comisión Europea debería evaluar el funcionamiento dela agencia cada tres años. La tercera de dichas evaluacionesexternas, que cubría el período de 2002 a 2005, fue completadaen 2006 por ITAD Ltd, una consultoría con sede en el ReinoUnido.

La evaluación proporcionó recomendaciones sobre lasatribuciones geográficas y el mandato temático de la ETF, asícomo sobre su estructura de dirección. Además, la evaluacióntambién sirvió como base para la revisión del Reglamento de laETF. Las conclusiones generales y las recomendaciones delproceso de evaluación externa se debatieron en la reunión delConsejo de Dirección de la ETF celebrada en junio de 2006.

La evaluación consideró de buena calidad la labor de la ETF. LaComisión y las distintas delegaciones tienen una buenapercepción de la experiencia y los conocimientos queproporciona la ETF en el campo de la educación y la formaciónprofesional a través de todo un abanico de servicios. Según elinforme, el valor añadido de la ETF deriva de la sostenibilidad

de la institución, su comprensión del contexto de reforma, su redde expertos y su capacidad de responder de forma flexible yrápida a las solicitudes.

Los evaluadores señalaron la flexibilidad de la que habían hechogala tanto la Comisión como la ETF a la hora de abordar laslimitaciones del mandato temático de la ETF. Asimismocoincidieron en que dicho mandato era demasiado restrictivo yrecomendaron que la futura revisión del mismo tuviera encuenta la idea de que la educación y la formación profesionalconstituyen únicamente una parte del desarrollo de recursoshumanos. En su opinión, la revisión planeada debería incluir lostérminos desarrollo de recursos humanos, educación yformación profesional, aprendizaje permanente y vínculos con elmercado laboral y el empleo.

Aunque el informe también abogaba por una mayor flexibilidaden las atribuciones geográficas de la ETF para permitir a la UEhacer uso de su experiencia y conocimientos en países en fasescomparables de desarrollo y enfrentados a retossocioeconómicos similares, los evaluadores subrayaron quedicha mayor flexibilidad debería ir acompañada de una fijaciónmás estricta de prioridades para prevenir la dilución de losefectos de su labor en los distintos países.

más en las políticas que en los programas desdeuna perspectiva sectorial. Ambos instrumentoshan sido diseñados para ayudar a los paísesasociados a emprender reformas en los sectoresafectados. Los objetivos se definen en el marcode un proceso de diálogo con los gobiernos de lospaíses asociados, a los que se les presta ayudaen la aplicación de procesos de reformadiseñados y gestionados por ellos mismos.

� En este nuevo contexto, la ETF deberá, cada vezmás, facilitar a la Comisión información y análisisen las fases de elaboración y programación de laspolíticas. No menos importante será ayudar a los

países asociados a crear las capacidadesnecesarias para definir y poner en prácticaestrategias de reforma propias y potenciar lacreación de redes y el intercambio deexperiencias y buenas prácticas entre los paísesasociados, así como entre éstos y la UE.

Estos «nuevos instrumentos de ayuda exterior, elIPA y el ENPI» fueron introducidos en común conotro instrumento bajo el acrónimo DCI el 1 de enerode 2007. Su esperada llegada dominó, quizás másque cualquier otra cosa, los desarrollosorganizativos de la ETF a lo largo del año 2006.

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Los países asociados se reúnen para debatir sobre el Proceso de Copenhague Foto: ETF/A. Ramella

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Los nuevos instrumentos de ayuda exterior de la UE

En el período de 2007 a 2013, los programas de ayuda exterior de la UE quedarán cubiertos por tresnuevos instrumentos. Éstos son los siguientes:• El Instrumento de ayuda Preadhesión (IPA)1;• El Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación (ENPI)2;• El Instrumento de Cooperación al Desarrollo (DCI)

En el marco del IPA y el ENPI se financiarán actividades que promuevan una mayor integración con laUnión Europea y contribuyan a la estabilidad mientras fomenten el crecimiento económico.

Para los países candidatos y los potenciales países candidatos cubiertos por el IPA, la ayuda prestadapuede conducir a la adhesión con un calendario variable.

Para los países situados en la región de vecindad, la ayuda conducirá a vínculos más estrechos con elmercado interior de la UE.

Los países de Asia Central quedarán cubiertos en el futuro por el Instrumento de Cooperación alDesarrollo (DCI).

Los nuevos instrumentos tienen por objeto reforzar la responsabilización de la ayuda exterior por partede los países asociados y crear compromisos mutuos con la UE. Estos contienen elementos comunessignificativos, como por ejemplo:• situar la ayuda dentro de un marco de relaciones transparentes entre los países asociados y la UE;• promover estrategias bilaterales consensuadas que integren la ayuda exterior dentro de las

prioridades políticas de cada país;• contribuir a una mayor sostenibilidad de los resultados de la ayuda a través de la inclusión de

medidas para mejorar el establecimiento de prioridades y reducir la fragmentación de la ayuda, porejemplo a través de enfoques sectoriales.

1 Los países y territorios cubiertos por el IPA son: Serbia; Montenegro; Kosovo (bajo los auspicios de las Naciones Unidas,en virtud de la Resolución 1244 del Consejo de Seguridad, de 10 de junio de 1999); Albania; la Antigua República Yugoslavade Macedonia; Bosnia y Herzegovina; Croacia y Turquía.

2 El ENPI cubre países de la Europa Oriental (Belarús, Moldova, Rusia y Ucrania), el Cáucaso meridional (Armenia, Azerbaiyán yGeorgia), así como la región mediterránea (Argelia, Egipto, Israel, Jordania, Líbano, Marruecos, Siria, Túnez, Cisjordania yla Franja de Gaza, y eventualmente Libia).

Nuevas vías de ayuda comunitaria

Los nuevos instrumentos de la UE para la ayudaexterior sustituyen a los marcos (Phare, Tacis,CARDS y MEDA) que permitieron hasta el año2006 la cooperación de la ETF con los paísesasociados. Éstos tienen un ámbito de aplicaciónmás amplio y un enfoque más integral que losanteriores instrumentos de ayuda.

Para el trabajo de la ETF resulta más significativoque el desarrollo de los recursos humanos adquieraun papel más destacado en los nuevos instrumentos.El mayor énfasis en los conocimientos y las aptitudesen la UE no solo ha resultado en una revisión delpapel de la educación y la formación en la ayudaexterior; también ha contribuido a que el desarrollode los recursos humanos se perciba de una formamás holística que en el pasado.

Los nuevos programas y la preparación para losmismos constituyeron un elemento central en granparte de la labor de la ETF durante 2006 tanto en elámbito interno como externo.

Cambios organizativos

Dentro del seno de la ETF, donde mejor quedaronreflejados los cambios fue en la revisión de losdepartamentos. Hasta el año 2006, losdepartamentos operativos de la ETF se habíandividido utilizando parámetros geográficos. Dichosdepartamentos regionales se abolieron para darpaso a un gran Departamento de Operaciones.

Este cambio organizativo reflejaba las ambicionesde la ETF, que fueron formuladas para cada uno delos nuevos instrumentos en las perspectivas a

medio plazo para el período comprendido entre2007 y 2010 (véase también el capítulo 7: Unvistazo hacia el futuro). Dicho cambio permitíaaplicar de forma flexible la experiencia y losconocimientos disponibles en los antiguosdepartamentos geográficos en temas transversalescomo por ejemplo el papel de la educación y laformación en la lucha contra la pobreza, lascuestiones de género, la migración y otras nuevasáreas temáticas que despegaron en 2006.

Cambios en las operaciones

Este mismo Departamento de Operaciones tuvoque hacer frente a toda una serie de retos ya desdesu creación en 2006. Uno de ellos estabadirectamente relacionado con los esperados nuevosinstrumentos de ayuda exterior de la UE yconcernía a la preparación de los países asociadospara el nuevo enfoque comunitario.

Esto resultaba especialmente relevante parapotenciales futuros Estados miembros de la UE.Aún más que en el pasado, la ayuda de la UE aestos países se va a centrar en la adhesión y losrequisitos de adhesión. Ello requiere una mayoralineación con las evoluciones de la UE en elámbito del desarrollo de recursos humanos,numerosas en los últimos años sobre todo a travésdel Proceso de Copenhague.

Proceso de Copenhague

Una serie de proyectos iniciados en 2005 contribuyea implicar a los países asociados en las medidas dedesarrollo de recursos humanos de la UE. Unproyecto de divulgación de información tiene comoobjetivo presentar a los países candidatos y a los

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países de los Balcanes Occidentales los desarrollosrelacionados con el Proceso de Copenhague. Dosproyectos más pequeños se encargan ahora dehacer lo propio en países del Norte de África,Oriente Medio, Europa Oriental y Asia Central.

Todos estos proyectos tienen en común el objetivo deaumentar la concienciación sobre todas lasherramientas para la reforma de la educación y laformación profesional que se están desarrollando enla UE, como por ejemplo los esfuerzos conjuntos entemas de aseguramiento de la calidad, el MarcoEuropeo de Cualificaciones (MEC) y el Europass. Seespera que los países utilicen estos modelos en suspropios procesos de reforma, incluyéndolos en elorden del día durante sus debates políticos. Losproyectos también prestan asistencia a la creación deredes entre países para que éstos puedan aprenderde las experiencias de los demás. Con el objetivo derespaldar todos estos esfuerzos, la ETF publica desdejunio de 2006 un boletín («Copenhagen Newsletter»)que, cuatro veces al año, proporciona información ynoticias sobre acontecimientos pasados y futuros entorno al Proceso de Copenhague.

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Taller sobre el Proceso de Copenhague, Turín,diciembre de 2006

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Serbia y Kosovo se preparan para el IPA

En septiembre y octubre, sendos seminarios en Belgrado yPrístina permitieron que las dos regiones se familiarizaran conel procedimiento de ayudas previsto en el nuevo Instrumentode ayuda Preadhesión (IPA). Los seminarios formaban partede una iniciativa más amplia, organizada conjuntamente porlas representaciones locales de la CE y la ETF para informar alos países de los Balcanes sobre las oportunidades del IPA.

En Belgrado, unos 50 participantes concluyeron que lasprioridades de cara a los próximos años pasaban por undiálogo más intenso sobre el desarrollo de recursos humanos,una mejor cooperación y una mayor descentralizacióninstitucional.

La Sra. Donka Banovic, presidenta de la Comisión deEducación del Parlamento serbio, destacó la imagen realistadel mercado laboral serbio que había proporcionado la ETF através del análisis nacional elaborado en relación con el IPA.Asimismo, subrayó que eran necesarias mejores capacidadesadministrativas para asimilar los fondos de la UE a fin depoder continuar con las reformas del mercado laboral.

Dos semanas antes, en un taller celebrado en Prístina,funcionarios y políticos, interlocutores sociales yrepresentantes de la sociedad civil habían estado debatiendola siguiente fase de ayudas de la UE a Kosovo para laejecución de reformas.

Este taller implicó a todo un abanico de interlocutores en unproceso de reflexión sobre la importancia de la inversiónestratégica en recursos humanos en un país cada vez másexpuesto a fuerzas competitivas procedentes del Sureste deEuropa y de otras regiones.

Fatmire Mullhagja-Kollçaku, presidenta de la Comisiónnacional de Empleo y Asuntos Sociales, hizo hincapié en lasdificultades socioeconómicas a las que se enfrenta estepequeño país balcánico. «Necesitamos consenso sobre cómodesarrollar nuestros recursos humanos», afirmó a la vez queprometía su apoyo para encontrar un nuevo mecanismo decoordinación de las políticas estratégicas.

El taller finalizó con una recomendación para establecer ungrupo operativo sobre el IPA para trasladar laspreocupaciones de las partes interesadas hasta los nivelesmás altos de los gobiernos y la Comisión Europea.

* Kosovo bajo los auspicios de las Naciones Unidas, en virtud de laResolución 1244.

Dentro del proyecto bianual destinado a los paísescandidatos, 2005 fue el año de divulgación deinformación, mientras que 2006 estuvo destinado aldesarrollo de capacidades y al análisis detallado delas implicaciones del Proceso de Copenhague en laeducación y la formación en cada uno de los países.

Durante el año 2006, el equipo del proyectoorganizó actividades en todos los países candidatos(potenciales) del Sureste de Europa. Se redactaroninformes, se realizaron visitas de estudio y seorganizaron cuatro conferencias para establecerestructuras institucionales en relación con cuatrotemas clave de Copenhague: los marcos nacionalesde cualificaciones, el aseguramiento de la calidad,la interlocución social y la orientación profesional.

En septiembre de 2006, la ETF organizó otra seriede talleres relacionados con el Proceso deCopenhague en Georgia, la Federación de Rusia yUcrania que también contaron con la presencia departicipantes de Armenia y Azerbaiyán.

Preparación para la ayuda devecindad

El nuevo enfoque de la UE en materia de políticaexterior tiene por objeto fomentar la democracia, laprosperidad y el estado de derecho en los paísesque rodean la Unión Europea ampliada. Comoresultado, el desarrollo de recursos humanos (DRH)pasará a desempeñar un papel aún más importanteque en el pasado en el ámbito de la ayuda de la UEa las regiones vecinas.

Por encargo de los servicios de la Comisión y otrosdonantes internacionales que han intensificado sucompromiso con el desarrollo de recursos humanosen los países cubiertos por el Instrumento dePolítica Europea de Vecindad, la ETF publicó enseptiembre de 2006 el informe «Human resourcesdevelopment in the European NeighbourhoodRegion» [Desarrollo de los recursos humanos en laregión de vecindad europea], que proporcionaba

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Los caucasianos aprenden en las laderas italianas

A finales de octubre, una delegación de tres países de la región delCáucaso (Armenia, Azerbaiyán y Georgia) visitó Roma y Turín paraestudiar las experiencias locales en materia de educación y formación.

Entre los siete participantes se encontraban empresarios del sectorturístico, profesionales de la educación y funcionariosgubernamentales. Guiados por el personal de la ETF, tuvieron laoportunidad de ver como los gobiernos centrales y regionales estánabordando este tema tan importante.

En Roma, la delegación del Cáucaso se familiarizó con los debatesitalianos sobre un marco nacional de cualificaciones (MNC). Se lespresentó el marco jurídico, las políticas nacionales, las tendencias dereforma y los procesos de toma de decisiones.

En Italia, las competencias en materia de formación profesional fueronatribuidas a las regiones en 1970 y, en este contexto, el viaje a Turín sirviópara que la visita pasara a centrarse en cómo una región, en este caso laregión del Piamonte, está aplicando con éxito un marco de cualificaciones.

La economía del Piamonte ha sufrido un desplomedurante los últimos veinte años debido al declive de laindustria pesada, como por ejemplo en el caso delfabricante de vehículos Fiat. Actualmente está apostandopor el turismo como una de las palancas para propiciar larecuperación económica. Una reunión inicial con laautoridad regional del Piamonte encargada de laformación profesional sirvió para mostrar cómo sedividen las responsabilidades entre el gobierno central ylos gobiernos regionales.

La situación del Piamonte era tristemente conocida porlos visitantes del estudio, cuyos países tienen que hacerfrente a retos similares durante el período de transicióneconómica.

Esta actividad formaba parte de un proyecto más ampliode la ETF destinado a ayudar a los agentes implicadosde los países asociados a desarrollar una buenacomprensión de los marcos nacionales decualificaciones.

una guía país por país sobre el estado actual en elámbito del DRH en estos 14 países.

El documento de 71 páginas proporcionabainformación actualizada sobre el estado del DRH encada uno de los países vecinos. Ello incluía unapanorámica general del contexto social yeconómico, una descripción de los puntos fuertes ylos puntos débiles del sistema educativo y deformación, así como un breve resumen de lasprincipales iniciativas de reforma en el ámbito delDRH que actualmente reciben financiación dedonantes internacionales. Todos los capítulosterminaban con una serie de recomendacionesindicando a los donantes lo que podían hacer para

mejorar el desarrollo de los recursos humanos encada país.

Las distintas sugerencias incluían la necesidad dedesarrollar formación continua en Argelia, de crearcapacidades institucionales en Ucrania y de utilizarla educación y la formación profesional técnica paracombatir la exclusión social en Cisjordania y laFranja de Gaza.

Aunque el informe contenía recomendaciones muyespecíficas, su objetivo general era en todo momentopromover más bien reformas sostenibles en todo elsistema en lugar de medidas fragmentarias cuyoefecto podría no ser realmente duradero.

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Preparación para la ayuda de vecindad

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Ayuda sectorial

Ya en la actualidad, la ayuda a la regiónmediterránea se caracteriza por la evolución de lanaturaleza de la asistencia comunitaria hacia unaayuda dirigida al sistema en su conjunto. Aunquelos países de esta región no se están preparandopara una futura adhesión, la convergencia de sussistemas educativos y formativos con la prácticaeuropea ha ido adquiriendo una mayor importancia,especialmente desde que se celebraran acuerdossobre futuras zonas de libre comercio.

Una gran proporción de la asistencia de la ETF a laregión se canaliza a través del proyecto Educacióny Formación para el Empleo (MEDA-ETE), unproyecto lanzado en 2005, aunque muchas de susactividades clave no arrancaron hasta el año 2006.

Resumiendo, el proyecto MEDA-ETE gestionado porla ETF se compone de cuatro elementos principales:los dos primeros están relacionados con el ForoAnual y la red internacional de educación y formaciónprofesional y técnica (EFPT) para el empleo deEuromed; el tercero cubre la asistencia a la actividadprofesional autónoma de jóvenes desempleados, y elcuarto pretende apoyar el desarrollo del aprendizajeelectrónico para la formación en la región.

La red Euromed sobre educación y formaciónprofesional y técnica (EFPT) para el empleo incluyea funcionarios y agentes gubernamentales,representantes del sector educativo y estadísticosde cada uno de los países participantes. Una redparalela de expertos en formación para profesores yformadores prestó su apoyo a la labor del proyectomediante la publicación de diez informes nacionalesy un análisis regional sobre el papel del aprendizajeelectrónico en la formación de profesores yformadores.

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Educación y formación para el empleo

Un centenar de expertos procedentes de los países costerosdel sur del Mediterráneo se dieron cita en Turín en abril de2006 dentro del marco del primer Foro Anual MEDA-ETE. LaEducación y la Formación para el Empleo, ETE en sus siglasen inglés, constituye un ambicioso proyecto gestionado por laETF y dirigido a impulsar el empleo en diez países de laregión mediterránea. El Foro actúa como motor y timón delproyecto, y está diseñado para integrar las aportaciones delos principales participantes en el proyecto y brindarasesoramiento de cara a futuras actividades.

En su discurso programático, Claire Kupper, de EuropeAid,explicó cómo el proyecto se inscribe dentro de los principalesobjetivos del Proceso de Barcelona y la programación regionalcomunitaria en los terceros países ribereños del Mediterráneo.«Los tres principios fundamentales sobre los que se articula lacooperación de la UE con nuestros vecinos del sur son eldiálogo, el intercambio y la cooperación», afirmó.

El personal de la ETF expuso las áreas en las que se trabajarádurante el año 2006 como parte de la red Euromed sobreeducación y formación profesional y técnica (EFPT) para elempleo. Esta área del proyecto tiene por objeto producir unanálisis comparativo y un estudio temático cada año durantelos tres años de duración del proyecto. Ambos estánvinculados a las redes temáticas de la región. En el año 2006,el análisis comparativo abordó el tema de la orientaciónprofesional, mientras que el estudio temático se centró en lacuestión del reconocimiento de las cualificaciones.

El director de proyecto, Borhène Chakroun, expresó susatisfacción por los resultados obtenidos hasta la fecha. «Hemosdejado atrás un año de consultas y preparativos extensos, y noscomprometemos a utilizar en el futuro todo lo que hemosaprendido a lo largo de este año», afirmó; «el trabajo llevado acabo hasta el momento muestra la necesidad de mejorar laeducación y la formación en nuestros países asociados en elmarco de MEDA. También confirma nuestra creencia de que ‘elaprendizaje mutuo’ constituye la mejor forma de conseguirlo».

Foro Anual MEDA-ETE, Turín, abril de 2006

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La ejecución de los componentes del proyecto quecubrían la actividad profesional autónoma y elaprendizaje electrónico se subcontratóparcialmente. Estas actividades empezaron en2006. En capítulos posteriores de la presentepublicación se da información más específica sobrealgunos de los componentes del proyecto.

Coordinación de donantes

La ETF siempre ha intentado reunir a diferentesdonantes alrededor de la mesa para coordinar susprogramas de asistencia. El mayor papel de la ETF enel desarrollo de recursos humanos y la transición de laUE hacia una ayuda sectorial hará aún más urgenteesta necesidad de coordinación. La ETF continúaampliando su experiencia y sus conocimientos en elámbito del desarrollo de los recursos humanos en lospaíses asociados y desea que otras organizacionespuedan sacar partido de esta fuente de conocimiento.Al mismo tiempo, la asistencia de la UE requerirá unacoordinación más estrecha con otros donantesbilaterales y multilaterales para evitar solapamientos o,lo que es peor, incoherencias en la concesión deayudas para la realización de reformas.

Durante el año 2006, uno de los esfuerzos másdestacados para establecer una coordinación conotros donantes internacionales en los paísesasociados fue la conferencia «New directions intechnical vocational education and training reform inthe Middle East and North Africa» (Nuevasorientaciones para la reforma de la educación yformación profesional y técnica en Oriente Medio yel Norte de África).

En los últimos años, el acceso a la educación y laformación ha mejorado vertiginosamente en estasregiones. Constituye de por sí una evoluciónpositiva en países en los que un futuro másprometedor para los jóvenes puede mejorar la

estabilidad social y económica. Sin embargo, lapresión ejercida por el gran número de interesadosestá poniendo a prueba la capacidad de lasmodalidades de educación existentes en la región.

Muchos centros de enseñanza e instituciones deformación de esta parte del mundo no están losuficientemente preparados para satisfacer lasnecesidades de las sociedades del conocimientomodernas y hacer frente a la competenciainternacional. Se requieren iniciativas urgentes dereforma para garantizar que una mayorparticipación no vaya en detrimento de la calidad, larelevancia y la gestión de la educación en la región.

En un informe conjunto de la ETF y del Banco mundialsobre el tema presentado en 2006 se planteabanpropuestas de desarrollo de la educación y laformación profesional y técnica (EFPT) en las citadasregiones. Tras señalar que en los últimos años laEFPT ha recuperado gran parte de su estatus comoherramienta para potenciar la competitividad y laempleabilidad, expertos del Banco Mundial y de laETF abogaban en este por un amplio proceso demejora para permitir que la EFPT de esta regiónpueda responder mejor a las necesidades de laseconomías en vías de modernización a través de unacooperación intensificada con los interlocutoressociales y económicos. También pedían una estrechaasociación entre las agencias de desarrollo pararacionalizar su labor.

La conferencia conjunta de la ETF y del BancoMundial en El Cairo tenía como objetivo compartirlas conclusiones del informe con expertos yresponsables de la toma de decisiones políticas quetrabajan en la región, y aportó nuevas iniciativas deapoyo en relación con los temas tratados en dichoinforme. Estas actividades proporcionarán un marcoque permitirá crear mejores asociaciones conagencias de desarrollo internacionales.

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Los requisitos de la competitividad

Ante la rápida transición demográfica que estáteniendo lugar en todo Oriente Medio, EmmanuelMbi, Director Regional del Banco Mundial paraEgipto, Yemen y Yibuti, considera que «lanecesidad de ofrecer empleos decentes a una granafluencia de nuevos trabajadores requiere elsurgimiento de un sector privado dinámico capaz decompetir internacionalmente mediante incrementosde productividad, en lugar de basarse en salariosbajos». Partiendo de este contexto, cree que«mejorar la calidad y la importancia de la formacióntécnica y profesional constituye un elementofundamental a la hora de hacer frente a este reto».

Emmanuel Mbi pronunció su discurso en unaconferencia conjunta de la ETF y del Banco Mundialcelebrada en septiembre de 2006 en El Cairo,durante la cual expertos regionales y responsablesde la toma de decisiones políticas debatieron sobrenuevas orientaciones para el ámbito de la reformade la educación y la formación profesional y técnicaen Oriente Medio y el Norte de África. El título deesta conferencia de gran calado se tomó prestadodel principal documento de debate, un informetambién fruto del trabajo conjunto de ambasorganizaciones.

El informe expone cinco retos fundamentales para lareforma de la educación y la formación profesional ytécnica en la región: la gobernanza de los sistemas deeducación y formación profesional, la financiación dela formación, las cuestiones de calidad en el ámbito dela educación y la formación profesional, el desarrollode las aptitudes en el sector informal y la participacióndel sector privado y los interlocutores sociales en lagestión y la oferta del sistema de formación.

«Todos nosotros lo notamos en nuestra vidacotidiana: el objetivo clave del desarrollo de aptitudesen la actualidad es la competitividad», confirmó en sudiscurso inaugural Fayza Aboulnaga, Ministra egipciade Cooperación Internacional.

La Directora de la ETF, Muriel Dunbar, afirmó que,con la aceleración de la globalización y lasoportunidades que ésta supone para el mercadolaboral, los países de toda la región deberían afrontarlos retos relacionados con la educación y la formaciónprofesional de un modo más sistemático. Señalóasimismo que «sin una buena oferta de graduados eneducación y formación profesional con aptitudesrelevantes que entren en el mercado laboral cada año,ningún país será capaz de adquirir o mantener unabase económica rentable, ni podrá atraer inversionesdirectas extranjeras ni estar en posición de competircon éxito en un ámbito de libre comercio».

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Conferencia conjunta de la ETF y del Banco Mundial, El Cairo, septiembre de 2006

Foto: ETF/Eldin Mohamed

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3. IMBRICACIÓN MÁS ESTRECHA DE LOS MUNDOSDE LA EDUCACIÓN Y DEL TRABAJO

El desempleo continúa siendo un problema masivoen muchos de los países asociados de la ETF. Enla mayoría de los casos, el potencial de creación depuestos de trabajo existe, pero la educación y laformación tienen que ayudar a canalizar losrecursos humanos hacia las nuevas áreas dedemanda dentro de un mercado laboral cambiante.

A menudo, esto exige reformas radicales en laorganización e impartición de educación yformación profesional. El cometido central de laFundación Europea de Formación es asistir a lospaíses asociados en este empeño,proporcionándoles acceso a información, ideas,experiencia y conocimientos.

La fuerza de los sistemas modernos de educación yformación radica en la forma en la que estánimbricados con el mundo laboral e integradosdentro del mismo. El reciente progreso europeo eneste campo ha sido generalmente acogido comotodo un éxito y considerado un ejemplo del quepueden aprender mucho los países asociadosvecinos de la Unión Europea.

Gran parte de este progreso se basa en undetenido seguimiento de las condiciones y lastendencias del mercado laboral. Y, de hecho, lafalta de capacidad para dar seguimiento demanera adecuada a dichas tendencias supone elorigen de muchos de los problemas a los que se

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Recopilación de datos comparativos

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enfrentan los países asociados de la ETF en suintento de mantener la relevancia de la educacióny formación.

En los Balcanes Occidentales, este año la ETF sesituó en cabeza en el ámbito de la recopilación dedatos comparativos, lanzando un análisistransnacional sobre los mercados laborales en laregión. El análisis identificó lagunas y retos que setransmitieron a los países para ayudarles a priorizarlos esfuerzos de reforma necesarios para la futuraadhesión a la Unión Europea.

En junio, la ETF convocó una reunión entreexpertos de los países de los BalcanesOccidentales, la Comisión Europea yorganizaciones internacionales para presentar losprimeros resultados de este análisis y asesorarsede cara al trabajo posterior. Este proyecto constituíael seguimiento de una serie de análisis del mercadolaboral en los países de los Balcanes Occidentalesrealizados por la ETF en 2004 y 2005.

Orientación profesional

A medida que la educación y la formación seadecuan a las necesidades rápidamentecambiantes del mercado laboral, cada vez resultamás acuciante orientar a los estudiantes sobre lasmiríadas de oportunidades de formación existentes.Hoy en día, la orientación profesional es, más quenunca, un tema de plena actualidad.

A lo largo del año, expertos locales de diez paísesmediterráneos elaboraron informes nacionalessobre la orientación profesional. A partir de losinformes nacionales y de varias visitas sobre elterreno, un equipo de expertos de la UE realizó unanálisis comparativo sobre la orientaciónprofesional en la región mediterránea. Asimismo, secreó una red temática de responsables de la tomade decisiones sobre orientación profesional.

El análisis de la ETF sobre los sistemas de orientaciónprofesional en la región mediterránea forma parte delproyecto MEDA-ETE (véase también el capítulo 2).

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Observaciones mediterráneas en Lisboa

En enero, se reunieron expertos de todo el Mediterráneo enLisboa para contribuir al lanzamiento de una redeuromediterránea con función de observatorio. La iniciativaforma parte del proyecto Educación y Formación para el Empleoque la ETF lleva a cabo en la región.

La red con función de observatorio alienta a los sistemasnacionales de información de diez países a trabajarconjuntamente. El objetivo es elaborar antes de finales de 2008un paquete conjunto de indicadores sobre la EFPT y el mercadolaboral en Argelia, Egipto, Israel, Jordania, Líbano, Marruecos,Siria, Túnez, Turquía y Cisjordania y la Franja de Gaza. Actoseguido podrá trasladarse esta información a los responsablesde la toma de decisiones políticas para que les sirva de basepara sus decisiones.

Durante el taller de tres días, los delegados escucharonpresentaciones sobre cómo crear indicadores útiles eidentificaron aquellos en los que concentrarse prioritariamente.

Con la experiencia recientemente adquirida a partir de su trabajocon los indicadores de educación y formación profesionaltécnica (EFPT) de Jordania, Sana Khair, responsable del equipode apoyo a las decisiones en el Ministerio jordano de Educación,explicó por qué resulta mucho más difícil obtener información debuena calidad sobre EFPT que sobre educación general. «En elcaso de la EFPT, existen tantos actores que se necesita laimplicación de muchas organizaciones diferentes parar poderobtener información útil», afirmó.

Siguió a este acontecimiento una visita de estudio de unasemana organizada por el Observatorio del Empleo y laFormación Profesional de Portugal. La visita embarcó a losdelegados en un viaje relámpago por los sistemas portuguesesde recogida de información, poniendo especial énfasis en lasindustrias del turismo y de la alimentación y las bebidas.

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Orientar la orientación profesional

En julio, un taller de la ETF celebrado en Turín asistió al nacimiento de una nueva red destinada adesarrollar políticas de orientación profesional en diez países mediterráneos. El acontecimiento reunióa representantes de los ministerios de trabajo y educación de siete países para debatir sobre cómomejorar los sistemas de orientación profesional en la región.

Marruecos ya cuenta con un amplio sistema de orientación profesional que incluye instituciones para laformación de asesores. «Lo que no sabemos es si nuestro sistema es eficaz y satisface lasnecesidades de los estudiantes», explica Abdassalem Bouaich, experto local marroquí; «sería muy útilpoder salir de esta reunión con algunas recomendaciones sobre cómo evaluar el sistema y mejorar sucalidad».

Anna Gluck, directora adjunta de personal y formación del Ministerio de Trabajo israelí, desea ver unamejor utilización de los recursos israelíes disponibles. Uno de los primeros frutos de la red es que ellay su colega Benny Benjamin han convenido presentar una propuesta conjunta a sus respectivosministerios sobre la posibilidad de utilizar la tecnología para liberar recursos.

Un experto local egipcio, AboubakrBadawi, espera que la nueva redMEDA-ETE se convierta en unaherramienta útil. «Cuando toda estagente vuelva a sus ministerios,tendrá una pesada carga de trabajoy poco tiempo que dedicar a nuevasactividades», afirma, «pero una rednos permite fijar algunos plazos,alentarnos mutuamente, y todo ellohace que no se pierda la dinámicade trabajo».

Después de esta primera reunióncara a cara, los debates continuarona través de una comunidad virtualespecial diseñada por la ETF, unavisita de estudio a Escocia que tuvolugar en septiembre, y un análisistransnacional publicado a finalesde 2006. Orientación profesional

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Transición de la educación al trabajo

Un nuevo proyecto de la ETF estrechamenterelacionado con el trabajo en la orientaciónprofesional analiza cómo los jóvenes desarrollansus aptitudes y cómo se integran en el mercadolaboral. El proyecto, Transición de la Educación alTrabajo, fue lanzado en Turín en julio de 2006 ycuenta con la participación de tres países dediferentes regiones: Serbia, Ucrania y Egipto.

El proyecto parte del trabajo anteriormente realizadopara analizar la transición de la escuela al trabajo.CATEWE (Comparative Analysis of Transition fromEducation to Work in Europe, [análisis comparativode la transición de la educación al trabajo enEuropa]) es un marco originalmente desarrollado araíz de un proyecto de investigación financiado por laUE; constituye una herramienta conceptual quepermite analizar de un modo holístico el proceso detransición y comparar los distintos modelos utilizadosen diferentes países.

El presente proyecto aplica dicho marco en los trespaíses. El proyecto forma parte del Programa deInnovación y Aprendizaje de la ETF lanzado en2006 para maximizar el impacto sobre losdesarrollos nacionales entre los países asociados,compartiendo los conocimientos y la experienciaentre responsables de la toma de decisionespolíticas de distintos países.

Imbricación más estrecha de losmundos de la educación y deltrabajo mediante Tempus

En julio de 2004, durante una reunión de Tempuscon representantes de los Estados miembros de laUE y países participantes en el programa Tempus,se debatió la importancia de la cooperación entre

las universidades y las empresas dentro del plan dereforma de la educación superior en los paísesparticipantes en Tempus. En este contexto, la DGEducación y Cultura presentó su idea de lanzar unestudio sobre el papel del programa Tempus en lacooperación entre universidad y empresa.

Los resultados preliminares de este trabajo en cursose debatieron en junio de 2006 en un gran seminariotitulado Tempus in Touch: University-EnterpriseCooperation (En contacto a través de Tempus:cooperación entre universidad y empresa), celebradoen la ciudad jordana de Ammán.

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De la educación al trabajo

El seminario se diseñó como un foro paraincrementar el nivel de sensibilización sobrelos modelos existentes de cooperación entreuniversidad y empresa y sobre la importanciade dicha cooperación para mejorar lacapacidad de inserción laboral de losgraduados universitarios.

Después del seminario, la ETF publicó aprincipios de otoño un informe de síntesis de losresultados del estudio que tuvo en cuenta losdebates, así como las aportaciones y sugerenciasde Ammán.

Si bien el estudio identificó ejemplos de buenasprácticas en el ámbito de la cooperación entreuniversidad y empresa en todas las regiones queactualmente participan en Tempus, no obstante losencontró principalmente en áreas en las quetradicionalmente ya existían actividades deeducación superior e investigación. También seconstató que aún son significativos los obstáculosculturales, legales y financieros que bloquean unamayor cooperación.

Concluyó que «hay que crear un entorno de apoyoque tenga la capacidad de romper las culturasdominantes en las universidades y las empresas yque pueda ayudar a desarrollar estrategias paraconcebir nuevas formas de cooperación. Dichoentorno tiene que incluir una legislación adecuada,ayuda financiera, incentivos y estructuras ymecanismos de apoyo».

Sin embargo, advertía que urge tanto contar conuna interacción más estrecha entre los mundos deltrabajo y de la educación que un entornodesfavorable nunca debería suponer un obstáculodecisivo que impida la realización de iniciativaspioneras a pequeña escala, y recordaba que enotros lugares del mundo dicha cooperación tambiénse desarrolló inicialmente en entornos adversos. Eneste ámbito, la legislación acostumbra a ir aremolque de la práctica, y no al revés.

Hacia finales de 2006, el informe de síntesis seutilizó como base para la publicación Linking theworlds of work and education through Tempus[Imbricación más estrecha de los mundos deltrabajo y de la educación mediante Tempus], undocumento publicado por la DG Educación yCultura con la finalidad de trasladar el tema a unaaudiencia más amplia.

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4. REVALORIZAR LAS APTITUDES YRECONSIDERAR LAS CUALIFICACIONES

Las aptitudes vuelven a estar de actualidad,reconocidas como elementos que contribuyen aldesarrollo en igual medida que las capacidadesgenerales de lectura, escritura y cálculo. Sinembargo, las aptitudes son en la actualidad unconcepto distinto al que eran 50 años atrás. Lasaptitudes básicas en nuestros días ya no son lascapacidades profesionales que permiten a losjóvenes acceder a un empleo de por vida en unoficio o una profesión artesanal. Las aptitudesbásicas son hoy en día el reflejo de la volatilidad delmercado laboral, cuya impredecibilidad requiere unacapacidad mucho más general para aprender,comunicar y adaptarse.

Los encargados de desarrollar los programas deeducación en los países en transición todavía seencuentran desconcertados ante el enigma de cómoidentificar las aptitudes necesarias exactamente paraimpulsar una economía moderna. Y lo están porbuenas razones, porque no existe una listauniversalmente aplicable de las aptitudes que tienenque quedar cubiertas en los planes de formaciónprofesional. El truco está en no definir una listadefinitiva de aptitudes necesarias, sino desarrollar unsistema que pueda realizar un seguimiento de lasnecesidades en constante evolución, analizar susresultados e integrar lo observado en un sistema deeducación y formación flexible y capaz de adaptarsea exigencias cambiantes.

La ETF ayuda a los países asociados a desarrollardichos sistemas con la colaboración deinterlocutores de países vecinos y expertos de losEstados miembros de la UE que ya diseñaron estetipo de sistemas en las décadas pasadas.

Espíritu empresarial

Las competencias empresariales configuran unpaquete de aptitudes genéricas que han sidoinfravaloradas durante mucho tiempo. Han ganadouna importancia considerable en entornos detransición donde gran parte de la actividad económicaha dejado de desarrollarse en grandes empresas depropiedad estatal para dar paso al fortalecimiento delas pequeñas y medianas empresas.

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En muchos de los países asociados de la ETF, lascompetencias empresariales se están convirtiendo enun componente reconocido dentro del desarrollo delos recursos humanos. Particularmente en losBalcanes Occidentales, donde las infraestructurasindustriales quedaron prácticamente destruidas por latransición y las guerras de la década de los noventa,la ETF ha estado trabajando muy activamente en lapromoción del desarrollo de la formación en el espírituempresarial. En esta línea, la ETF también brindó susconocimientos especializados en este ámbito a la DG

Empresa de la Comisión Europea, prestando así suasistencia a la evaluación nacional y regional que éstaúltima llevó a cabo para los países asociados de estaregión.

En 2006 se celebraron reuniones locales en todauna serie de países asociados, mientras que, por suparte, la Comisión Europea celebró una conferenciasobre el tema en Oslo en la que participaronrepresentantes de 33 países. Se publicita el temaen todas las regiones asociadas de la ETF.

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Se necesitan aptitudes en Serbia, pero... ¿qué aptitudes?Conocer qué aptitudes son las que más se necesitan esparticularmente relevante para el mercado laboral serbio. Más demedio millón de desempleados que han finalizado recientementeel ciclo obligatorio de educación atestiguan que el sistemaeducativo requiere una reforma para poder satisfacer mejor lasnecesidades del mercado laboral. Serbia registra una de las tasasde desempleo juvenil más altas de Europa, con un porcentajetotal del 44 % mientras que la media de los países de la EU sesitúa entre el 16 y el 18 %.

La cifra total de desempleados registrados en Serbia es de casiun millón de personas, de las cuales un 8 % forma parte degrupos vulnerables. Un desempleado tarda por término mediotres años y medio en encontrar un puesto de trabajo. Comoresultado de las privatizaciones en curso, se espera que laeconomía serbia tenga que hacer frente a todavía más despidosen un futuro inmediato, y no hay ningún sistema educativo paraadultos que permita aliviar las dificultades.

Ante este contexto económico, la falta de conocimientos precisossobre qué aptitudes son necesarias contribuye a acrecentar aún máslas tasas de desempleo. Tendría que realizarse una integración de laeducación proporcionada y las necesidades de las empresas.

En junio de 2006 se celebró en Belgrado una conferencia final delproyecto de la ETF sobre la identificación de necesidades entérminos de aptitudes para el mercado laboral serbio. Esteproyecto, financiado por Italia, había tenido como objetivocompletar la identificación de las aptitudes necesarias que ya sehabía iniciado en el marco del programa comunitario CARDSmediante la creación de comités encargados de identificar losrequisitos ocupacionales en los distintos sectores.

Se consideró necesario ampliar las competencias de estos comitéspara que pudieran llevar a cabo análisis de necesidades de aptitudesen los diferentes sectores y expresar los resultados de dichosanálisis en forma de requisitos ocupacionales. Los resultados seprobaron en los sectores del textil y del comercio minorista.

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Estudios de seguimiento

Una forma de evaluar la relevancia de nuevasaptitudes en planes de formación profesionalespasa por la realización de estudios de seguimiento.

Los estudios de seguimiento rastrean a losestudiantes a intervalos determinados después dela finalización de su formación para averiguar siestán trabajando, qué tipo de empleo tienen y quérelevancia ha tenido la educación y la formaciónrecibidas antes de la obtención del empleo.

En 2006, la ETF ayudó a los formadores tayikos adiseñar estudios de seguimiento para medir laefectividad de las reformas. En Europa Oriental, losestudios de seguimiento realizados con éxito enAzerbaiyán en 2004 y 2005 fueron seguidos en2006 por un estudio similar en Ucrania.

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El trabajo autónomo también es empleo

En una reunión que se celebró en Turín en diciembre de 2006,representantes de los Balcanes Occidentales y Moldova se dieroncita para revisar el progreso realizado en relación con la CartaEuropea de la Pequeña Empresa y compartir las experiencias delos cuatro países que participaron en la iniciativa regional de laETF de 2005 de apoyo al espíritu empresarial: Albania, la AntiguaRepública Yugoslava de Macedonia, Moldova y Serbia.

Anthony Gribben, coordinador nacional de la ETF para Kosovo,Montenegro y Bosnia y Herzegovina, resumió la evaluación de laETF sobre el progreso de cada uno de los países tal y como fuepresentada en su momento a la Comisión Europea. En laevaluación se estudiaron los avances en los campos de laeducación y la formación en el espíritu empresarial y lashabilidades adaptadas a las necesidades de las PYME, loscapítulos uno y cuatro de la Carta.

Representantes de asociaciones de aprendizaje informaron sobreel desarrollo de la formación en el espíritu empresarial en suspaíses. Aleksandar Milosevic, Director del Centro para el Desarrollode las PYME y del Espíritu Empresarial de Belgrado, describió eltrabajo del Partenariado Nacional Serbio de Formación en elEspíritu Empresarial ante el proceso de recortes importantes deplantilla y reestructuración industrial que está teniendo lugar en

Serbia. «Vemos el partenariado como un grupo de defensa paragarantizar que nuestro sistema de aprendizaje contribuyadirectamente a mejorar la competitividad serbia», afirmó.

Vesna Stojanova, experta local en creación de capacidades ypresidenta de la fundación NEO Business Education de la AntiguaRepública Yugoslava de Macedonia, informó sobre cómo elpartenariado de este país está introduciendo la formación en elespíritu empresarial a todos los niveles de la educación tantoformal como informal.

Por su lado, los expertos noruegos Elisabeth Rønnevig y SveinFrydenlund relataron cómo su país había desarrollado unpartenariado nacional para la formación en el espíritu empresarialpartiendo del principio «piensa globalmente, actúa localmente». Elexperto italiano Guiseppe Silvestris explicó cómo el desarrollo deuna cultura de partenariados y redes puede propiciar la creación depequeñas empresas más inteligentes y hábiles.

A modo de conclusión, después de dos días de intensos debates,Anthony Gribben afirmó que la reunión demostraba a laperfección el gran valor del intercambio y la cooperaciónregionales. Prometió mantener a todas y todos informados sobrela fase siguiente de la Carta Europea para los BalcanesOccidentales y Moldova después de la reunión de coordinadoresnacionales de la Carta y la Comisión Europea, prevista parafebrero de 2007 en Estambul.

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Marcos de cualificaciones

Revalorizar las aptitudes requiere nuevos enfoquesen materia de cualificaciones. Además de a travésde la educación formal, las aptitudes puedenadquirirse de muchas otras formas. El totalreconocimiento de ello exige la participación activade todos los implicados: las autoridades, el sectoreducativo, las empresas y los individuos. Tambiénrequiere una matriz o un marco en el que puedanordenarse todas estas definiciones fluidas derequisitos, de forma que sean comprensibles entresectores e incluso entre países.

Un marco nacional de cualificaciones (MNC) puedeofrecer dicha matriz, por lo que se han desarrolladoMNC en toda Europa y, con la ayuda de laFundación Europea de Formación, también enmuchos de los países asociados.

Una de las evoluciones más significativas para elámbito de la educación y la formación profesionaleuropea fue la aprobación formal en noviembre delMarco Europeo de Cualificaciones (MEC) por partede la Comisión Europea.

Ello, combinado con el compromiso de los actualesEstados miembros para con el proyecto, ejercemucha presión sobre potenciales futuros Estadosmiembros, quienes tienen que prepararse para laplena integración de sus propios marcos nacionalesde cualificaciones en la estructura del MEC.

Sin embargo, algunos de estos países ni siquierahabían empezado a desarrollar dicho marconacional de cualificaciones. Es por ello que, durante2006, la ETF ha trabajado en toda la región de losBalcanes y se ha adentrado aún más en la EuropaOriental, llegando incluso a Asia Central, para

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La empleabilidad de los estudiantes deformación profesional ucranianos

Un estudio piloto realizado en seis centros de formaciónprofesional ucranianos reveló que nueve de cada diez graduadoshan encontrado un empleo tres años después de completar laformación profesional. El estudio de seguimiento, en el queparticiparon 167 antiguos estudiantes y 44 empresas de lasregiones de Cherkas’ka, Zaporiz’ka y Kiev, fue dirigido por elobservatorio ucraniano durante el verano de 2005. El estudiocubría a estudiantes de cuatro grupos de oficios.

Aunque el estudio no era lo suficientemente amplio como paraextraer conclusiones fiables a escala nacional, lo cierto es queproporciona información interesante. Por ejemplo, se constató queel 80 % de los graduados en formación profesional trabajaba enámbitos relacionados con su formación y que casi el 40 % habíasido contratado por la empresa en la que había realizado elperíodo de prácticas mientras estudiaba. «A pesar de la pobrereputación de la formación profesional en la sociedad ucraniana,estos resultados muestran o bien que la demanda de mano deobra es tan alta que las personas en busca de empleo son

contratadas de todos modos o bien que los centros de formaciónprofesional no son tan malos como se piensa», afirma XavierMatheu, que era el coordinador nacional de la ETF para Ucraniacuando se llevó a cabo el estudio.

Sin embargo, no todo son buenas noticias. La mitad de losgraduados había cambiado de empleo más de dos veces en tresaños, indicando como razones los bajos salarios y las malascondiciones de trabajo. Alrededor del 25 % de los entrevistadostenía el deseo de crear su propia empresa, pero solo el 2 % lohabía hecho. Esto sugiere que los graduados en formaciónprofesional requieren formación complementaria en aptitudesrelacionadas con la actividad profesional autónoma, como porejemplo la gestión de cuestiones financieras y legales.

Con este modesto proyecto piloto se pretendía preparar el terrenopara la realización de evaluaciones más exhaustivas y regulares.«La idea era ver si este tipo de estudios se podía aplicar en Ucraniay si era una buena forma de medir la efectividad de los centros deformación profesional para el mercado laboral», señaló XavierMatheu. «Parece que la respuesta es afirmativa. La región de Kievya se ha comprometido a realizar un estudio para todos los oficios,y también se está barajando la posibilidad de un estudio nacional».

ayudar a los países a crear las capacidades paradesarrollar y mantener en funcionamiento suspropios marcos nacionales de cualificaciones.

Una de las actividades que sirven para preparar eldesarrollo de marcos nacionales de cualificaciones esel proyecto de Marcos Nacionales de Cualificaciones(MNC) de la ETF. Aunque es solo uno de los muchosproyectos en los que colabora la ETF dentro de estecampo, este proyecto en particular cubre nuevepaíses de Europa Oriental y Asia Central.

En el marco de este proyecto, equipos nacionalesintegrados por representantes de los ministerios deeducación y organizaciones empresariales colaboran

con investigadores para lanzar y desarrollar un debatepolítico bien fundamentado sobre las cualificacionesnecesarias en el mercado laboral. Intentan definircómo deberían reformarse sus sistemas educativospara satisfacer dichas necesidades.

El proyecto se centra en el turismo, seleccionadocomo sector piloto. Algunos de los equipos hanconseguido crear o implicar a nuevos organismosnacionales, como por ejemplo la asociación deempleadores del sector turístico en Tayikistán, elgrupo de expertos de empleadores, investigadoresy ONG en Kirguistán, y la Agencia para elDesarrollo de Cualificaciones, promovida por lasempresas, en la Federación de Rusia.

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Desarrollo de marcos nacionales de cualificaciones Foto: ETF/A. Ramella

El Marco Europeo de Cualificaciones

El Marco Europeo de Cualificaciones (MEC) es unmecanismo de «traducción» para las cualificacioneseuropeas. Constituye un punto de referenciainternacional neutral. Lo importante es que se basaen los resultados del aprendizaje, no en loscomponentes que conforman los planes de estudiosy de formación. En términos prácticos, eso significaque tiene en cuenta los conocimientos, las aptitudesy las competencias adquiridos durante todas lasformas de aprendizaje, formal e informal. Describeocho niveles genéricos de cualificaciones.

Para evitar malentendidos, también puede ser útildescribir lo que no es el MEC. El MEC no puededefinir nuevas cualificaciones y no está pensadopara reemplazar los marcos de cualificacionesnacionales o sectoriales. Está pensado para hacerque la diversidad se convierta en una ventaja y dejede ser una desventaja. Como tal, desempeña unafunción parecida al Sistema de Transferencia deCréditos Académicos de la Comunidad Europea(ECTS) en la educación superior. Supone unaherramienta para conectar una multitud de gruposde cualificaciones distintos.

La utilización y la aplicación del MEC sonestrictamente voluntarias y no conllevanobligaciones jurídicas para los Estados miembros olos sectores. Dicho esto, el MEC responde a unanecesidad real y ha sido por ello refrendado por losEstados miembros e incluso por terceros países.

Los gobiernos de los Estados miembros se hancomprometido a utilizar el MEC como herramienta

de referencia para comparar sus niveles decualificaciones. A más tardar en 2009, todos ellosdeberían contar con marcos de cualificacionesoperativos vinculados con el MEC. En el año 2011,todas las nuevas cualificaciones y los documentosEuropass deberán incluir referencias a los nivelesdel MEC.

El elemento central del MEC es un paquete de ochoniveles de referencia que describen qué conoce,comprende y es capaz de hacer una persona –enotras palabras, sus «resultados de aprendizaje»–,independientemente del sistema mediante el que sehaya adquirido una cualificación. De este modo, nose aplica el enfoque tradicional, que hace hincapiéen los componentes del aprendizaje, tales como laduración de un programa de aprendizaje o el tipo decentro. Centrarse en los resultados del aprendizajepuede proporcionar el reconocimiento delaprendizaje no formal e informal, y tendría quemejorar la correspondencia entre los sistemaseducativos y las necesidades del mercado laboral.

Al englobar todos los tipos de educación (general,superior, para adultos y profesional), el MECtambién le dará un beneficioso impulso al conceptodel aprendizaje permanente. La propuesta es unode los resultados directos del programa de trabajo«Educación y Formación 2010», elaborado despuésdel Consejo Europeo de Lisboa del año 2000. Sedesarrolló como resultado de una extensa consultacon los Estados miembros, los interlocutoressociales y otras partes interesadas.

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Diseño de la reforma en Montenegro

Un referéndum celebrado en mayo de 2006preparaba el terreno para que Montenegro declarara,un mes después, su independencia de Yugoslavia.La elección llegó acompañada de firmes intencionesde perseguir la integración europea.

Las autoridades educativas del país reafirmaron sucompromiso de alinear el sistema educativo y deformación montenegrino con los desarrollos claveen la Unión Europea cuando el Ministro deEducación y Ciencia del país anunció elestablecimiento de una comisión de cualificacionesnacionales en una reunión organizada por la ETFen Podgorica a finales de 2006.

El objetivo de la Comisión MNC es partir del trabajorealizado anteriormente en el ámbito de lascualificaciones profesionales con el apoyo de laETF y el programa comunitario CARDS paragarantizar la transparencia y la coherencia de lascualificaciones ofrecidas por los distintossegmentos del sistema de aprendizaje del país.

Como parte del apoyo ofrecido por la ETF para queMontenegro pueda dar cabida a las políticaseducativas comunitarias, una delegación de laComisión MNC visitó Dinamarca a principios deoctubre. Su objetivo era determinar de qué formalas autoridades danesas estaban integrando losprincipios del Marco Europeo de Cualificaciones enel sistema nacional. «Lo que nos sorprendióparticularmente fueron los fuertes vínculosexistentes en Dinamarca entre las escuelas y lasempresas locales», afirmaba Mladen Perazic, de laCámara de Economía de Montenegro. «Hay que

convencer al mundo empresarial en Montenegrosobre el dinamismo de las cualificaciones nuevas ysobre la relación que ello guarda con mercadoslaborales regionales y europeos más extensos».

«En efecto, las partes interesadas de Montenegrose han espabilado bastante en cuestiones de MNCy MEC», decía Anthony Gribben, coordinadornacional de la ETF para Montenegro. «Ahora estándeterminando qué puede ser adecuado y quépueden permitirse en su pequeño país, y estánaprovechando bien la experiencia de pequeñospaíses de la UE tales como Dinamarca y tambiénEscocia, donde estuvieron de visita en 2005 graciasa nuestro apoyo».

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El turismo como sector piloto de los marcos nacionales de cualificaciones

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Partenariado sectorial

El partenariado sectorial aborda el diálogo que estáteniendo lugar entre distintas partes implicadas quecomparten intereses en el ámbito del aprendizajepermanente. Constituye una extensión esencial detodas las cuestiones debatidas en éste y en elanterior capítulo de la presente publicación.

La ETF ha estado fomentando el diálogo socialdurante años, pero, impulsada por el ProcesoEuropeo de Copenhague, la dinámica actual haciamarcos nacionales de cualificaciones ampliamenteaplicables requiere una mayor participación de lasempresas y los sindicatos en el desarrollo de planesde formación y cualificaciones.

Para las sociedades y las empresas, anticiparse alos cambios se ha convertido en una necesidad vitalpara su supervivencia. Sin embargo, solamente las

más grandes multinacionales pueden permitirseorganizar estructuras internas para monitorizarfuturas tendencias y responder con las estrategiasapropiadas en materia de desarrollo de recursoshumanos. Las empresas más pequeñas dependende los sistemas públicos de formación. Paramantener su relevancia, necesitan aunar fuerzas yrecursos con otras empresas con necesidadessimilares y exigir el derecho a ejercer su influenciaen la definición e incluso en la oferta de formaciónde acuerdo con sus necesidades.

El desarrollo de partenariados sectoriales requieretiempo y, aunque se ha visto que resulta difícil forzarsu desarrollo, es posible acortar el camino una vezque un sector ha demostrado su deseo deorganizarse. La ETF ayuda a los países asociados aorganizar sus sectores y prepararse para participaren el proceso de desarrollo de la educación y laformación.

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Soluciones nacionales mediantecooperación regional

Durante una reunión de los participantes de los nueve países quecolaboran en el proyecto MNC, Mike Coles, uno de los principalespromotores del Marco Europeo de Cualificaciones, señaló «elpapel clave de las competencias y los resultados del aprendizajecomo puente entre la educación y el mercado laboral».

En cada una de las tres subregiones, Rusia y Ucrania; Armenia,Azerbaiyán y Georgia; Kazajstán, Kirguistán, Tayikistán yUzbekistán, el proyecto arrancó de forma distinta, pero losconocimientos y la experiencia acumulada en todas ellas hastala fecha supusieron el principal motivo para reunirse en laFundación Europea de Formación en noviembre y aprenderunos de otros.

Todos los países asociados dejaron claro en la conferencia quese comprometen a seguir desarrollando una mejor comprensiónde las implicaciones de los marcos nacionales decualificaciones. Cada uno de ellos preparará como ejerciciopiloto un marco de cualificaciones completo para el sector

turístico y elaborará para finales de 2007 un proyecto dedocumento de orientación nacional en materia de MNC. El granreto para todos los países será cómo traducir perfilesprofesionales acordados en resultados del aprendizaje.

Aunque cada uno de los países tenga un contexto nacionalpropio, todos ellos comparten un gran número de retos en elárea de las cualificaciones; se trata de sistemas de formaciónprofesional similares a raíz de su historia común, todos ellosnecesitados de modernización en un contexto de economías endesarrollo y un índice creciente de migración laboral. Por ello,todas las partes estuvieron de acuerdo en reunirse y trabajarcon la ayuda de la ETF no solo en sus propios países, sinotambién a escala regional, confiriendo cada vez másimportancia al enfoque del aprendizaje entre iguales.

La ETF seguirá apoyando el intercambio de experiencias através de una plataforma electrónica de intercambio deconocimientos sobre cualificaciones nacionales que funciona eninglés y en ruso. Dicha plataforma contendrá documentos clave,también procedentes del debate internacional, y ofrecerá a losequipos la oportunidad de comunicarse entre sí y con el equipode proyecto de la ETF.

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Los partenariados sectoriales respondenmejor a los cambios

Los sectores bien organizados presentan una mayor capacidadpara anticiparse a los cambios. Como tales, pueden reducir deforma importante las pérdidas de puestos de trabajo resultantesde la reestructuración industrial y competir mejor por los recursoshumanos y las aptitudes en un mercado laboral difícil. Este fue elprincipal mensaje de una conferencia conjunta de la ETF y delCedefop sobre partenariado sectorial celebrada a finales deseptiembre de 2006 en la ciudad rumana de Sinaia.

«En la educación y la formación actuales necesitamosfuncionalidad estratégica, asociación, integración, continuidad ynormalidad. Sin el apoyo de los socios sectoriales, muchas deesas cualidades son difíciles de conseguir», afirmó DumitruMiron, Secretario de Estado rumano para la Educación Superior yla Integración Europea, durante su discurso de apertura de laconferencia.

Arjen Deij, coordinador nacional de la ETF para Rumanía, explicólos objetivos de la conferencia: «No estamos aquí para debatir sise va a producir o no un cambio», decía Arjen Deij de la ETF; «el

cambio se va a producir y tenemos que hacerle frente. Sinembargo, juntos podemos encontrar las mejores formas deresponder a dicho cambio, y para ello estamos aquí».

Se advirtió a los participantes de que el desarrollo de este tipo departenariado necesita tiempo. Se trata de un proceso gradualpara aprender cómo responder colectivamente a lascircunstancias cambiantes. La capacidad de los partenariadospara desarrollarse y adaptarse resulta por ello muy importante.

La conferencia informó a los participantes acerca de cómo lospartenariados sectoriales apoyan el desarrollo de cualificaciones,como por ejemplo a través del Marco Europeo de Cualificacionesen el caso de Europa. Dentro de las cuestiones de especialinterés se incluían la transparencia de las cualificaciones y laintegración de las mismas y de los sistemas de cualificaciones enmarcos de cualificaciones para el aprendizaje permanente.

También se destacó el más amplio contexto europeo comoinstrumento de navegación. Con el incremento de la movilidadinternacional, está adquiriendo cada vez más importancia elcontinuo debate sobre cuestiones de educación y formación aescala europea y la consiguiente emergencia de cualificacioneseuropeas y un marco europeo de cualificaciones.

Foto: ETF/A. Ramella

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5. DESARROLLO DE APTITUDES PARA REDUCIR LA POBREZA

Durante mucho tiempo, se ha fijado el énfasis delas estrategias de reducción de la pobreza en laeducación primaria; sin embargo, las leccionesaprendidas durante las pasadas décadasdemuestran claramente que finalizar con éxito laeducación primaria no garantiza un puesto detrabajo.

Este hecho ha vuelto a poner la educación y laformación profesional en el punto de mira demuchos donantes bilaterales e internacionales. Sinembargo, hasta el momento no queda claro de quéforma este renacido reconocimiento deberíatraducirse en nuevas estrategias y políticaseducativas en los países asociados de la ETF.

Teniendo en mente esta cuestión, la ETF identificóel desarrollo de aptitudes para reducir la pobrezacomo uno de los temas transversales clave deinvestigación para la ETF durante el año 2006.Dedicó toda la edición 2006 de su Anuario al tema(véase más abajo) y le concedió un espacioimportante en el orden del día de la conferencia«Aptitudes para el Progreso».

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El Anuario de la ETF

Bajo el título colectivo Skills development forpoverty reduction [Desarrollo de aptitudes parareducir la pobreza], en los 12 capítulos y el anexoestadístico de la edición de este año del Anuariode la ETF se abordan temas tan variados como

una ayuda de tipo FSE para la inclusión social y elimpacto del desarrollo de aptitudes en lamigración.

Otros capítulos analizan el problema de la pérdidade estatus de la educación y la formaciónprofesional en países en transición, la necesidad de

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Aptitudes para reducir la pobreza

La ETF ha estado promoviendo desde hacevarios años la necesidad de alinear el debatesobre el desarrollo de aptitudes en la ayudainternacional con la práctica de reformas desistemas en el ámbito de la educación y laformación profesional en países en transición.Partiendo de la experiencia acumulada en AsiaCentral y la región mediterránea, así como laintensa investigación del personal de la ETF decara a la edición 2006 de su Anuario, la ETFtrató el desarrollo de aptitudes para reducir lapobreza como uno de los cuatro temas claveanalizados en la conferencia «Aptitudes para elProgreso».

En la conferencia, el experto de la ETF PeterGrootings presentó el tema formulando laspreguntas clave en las que la ETF esperabapoder avanzar en Turín: ¿qué tipos de aptitudesson fundamentales para reducir la pobreza?¿Cómo se puede ayudar a las personas adesarrollar las aptitudes que necesitan?¿Necesitan únicamente aptitudes? ¿Qué tipo depolíticas deberían perseguir los países pobres ycómo puede contribuir la comunidad de donantes?

«Como de costumbre», dijo, «las respuestas alas preguntas sobre el qué y el cómo están muyinterrelacionadas y dependen en primer lugar delas razones por las que el desarrollo deaptitudes se considera importante para combatirla pobreza. Antes de poder empezar aresponder a las preguntas sobre el qué y el

cómo, tenemos que dejar bien claro de quéestamos hablando. ¿Qué significa realmente eldesarrollo de aptitudes? ¿Qué abarca elconcepto de reducción de la pobreza? ¿Y cuáles el vínculo entre desarrollo de aptitudes yreducción de la pobreza?».

Resultaba urgentemente necesario aclarartodos estos conceptos, y eso se hizo en buenaparte en los capítulos del Anuario 2006 de laETF. No obstante, Peter Grootings es elprimero en reconocer que aclarar losconceptos no puede constituir un fin en símismo. «Saber de qué estamos hablandotendría que llevarnos en última instancia a otraaclaración: ¿qué papel puede desempeñar laETF?»

La respuesta a esta pregunta fue lacontribución clave que la ETF buscaba en losdelegados que participaron en la conferenciaAptitudes para el Progreso. En sesionesdedicadas al tema, los delegados aprobaronpropuestas prácticas para que la ETFpotenciara el aprendizaje de políticas en estecampo.

Se concluyó que la ETF puede utilizar almáximo los medios limitados a su disposiciónfacilitando las oportunidades de aprendizajepara los responsables de la toma dedecisiones, mejorando su nivel deconcienciación sobre el papel del desarrollo deaptitudes para paliar la pobreza y ayudándolesa encontrar y aplicar las medidas políticascorrespondientes.

coordinar mejor las iniciativas de desarrollo localescon la infraestructura educativa y formativatradicional, y las formas de utilizar en distintoscontextos la experiencia y los conocimientoscomunitarios en el ámbito del desarrollo deaptitudes para el crecimiento.

Leyendo entre líneas, una de las advertencias clavedel Anuario pasa por dejar de tratar de formadistinta el empobrecimiento en los países en

transición y la pobreza de tipo más bien estructuralde los países en vías de desarrollo. Los paísesasociados en transición están empobrecidos.La diferencia en relación con otros países pobresen vías de desarrollo ya no es la existencia de lamiseria más extrema; la diferencia radica en queen los países en transición, tanto a nivel individualcomo institucional, existe el recuerdo de épocasmejores. Este recuerdo puede utilizarse comorampa de lanzamiento para iniciativas de reforma.

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6. ÉNFASIS EN LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

Preocuparse por aquellos más vulnerables dentrode la sociedad ha sido siempre una constante en eltrabajo de la ETF. A parte de los beneficios socialesde las políticas educativas integradoras, existenvaliosos recursos humanos a menudo noaprovechados entre, por ejemplo, las minoríasculturales discriminadas y las personas condiscapacidades físicas.

Las actividades de 2006 relacionadas con gruposminoritarios socialmente vulnerables incluyeron unestudio en cuyo marco se hizo un balance delacceso a la educación y al mercado laboral porparte de las minorías étnicas en los BalcanesOccidentales. Un capítulo del Anuario se centró enel tema de la educación integradora. Los debatescelebrados durante la conferencia de junio«Aptitudes para el Progreso» y una serie deproyectos realizados en Asia Central tambiénexploraron formas de garantizar un enfoqueintegrador en la educación y la formaciónprofesional.

Un enfoque actual dentro de este debate pasa porobservar que, en algunas regiones, los estudiantesque económicamente pueden permitírselo, le handado la espalda a la educación y la formaciónprofesional de una forma tan masiva que los únicosestudiantes que quedan en el sistema provienen deentornos socialmente vulnerables. Este hecho ha

exacerbado el bajo estatus de la educación y laformación profesional en dichas regiones, y elloresulta tan pernicioso para el desarrollo deaptitudes como el caso contrario, es decir, unsistema que restrinja el acceso de los colectivosvulnerables a la educación y la formación.

Integración de la perspectiva degénero

Un tema que la ETF reconoció no haber tratadosuficientemente en su labor hasta el momento es elde la integración de la perspectiva de género, por loque en 2006 arrancó con fuerza en este ámbitopara recuperar el tiempo perdido.

El pistoletazo de salida se dio cuando, en marzo de2006, 50 hombres y mujeres jóvenes procedentesde 24 países distintos se dieron cita en Turín paraparticipar en la primera conferencia de la ETFdedicada íntegramente a cuestiones de género. Eltema de la conferencia, que se celebró la vísperadel Día Internacional de la Mujer, era «Las mujeresen la educación y en el empleo en el año 2010». Laconferencia perseguía determinar el grado deigualdad del que gozan realmente los hombres y lasmujeres en los ámbitos de la educación y elempleo, cuáles son las barreras a la igualdad total yqué puede hacerse para eliminar dichas barreras.

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La organización de esta conferencia constituyó parala ETF un arranque en varios sentidos. Losparticipantes, una mezcla de personas procedentesde centros de formación, universidades,asociaciones empresariales de mujeres y ONG,tenían edades comprendidas entre los 20 y los 35años, dibujando así un perfil de edad inferior alacostumbrado en las actividades de la ETF. Seeligió un formato dinámico, haciendo hincapié tantoen lo personal como en lo profesional y dandotiempo para los debates informales y las sesionesde tormenta de ideas a la vez que para los plenos ylas presentaciones. El objetivo era generar una granriqueza de nuevas ideas de acción para poderintegrarlas en el trabajo de la ETF en Turín y sobreel terreno. Se esperaba que los participantestambién pudieran sacar provecho de ideas ysugerencias útiles que pudieran poner en prácticaen su propio trabajo y de la posibilidad de entrar encontacto con colegas de todo el mundo.

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Una ventana hacia la libertad

¿Por qué aún se niega a las mujeres los mismosderechos a la educación en tantas partes delmundo?

Shirin Ebadi, ganadora del Premio Nobel del año2003 y defensora iraní de los derechos humanos,cree que la respuesta a esta pregunta es muysimple: «El conocimiento supone una ventanahacia la libertad, y una mujer con alto nivel deestudios no aceptaría fácilmente estar sujeta a laopresión», dijo a los participantes del seminario dela ETF «Las mujeres en la educación y en elempleo en el año 2010».

La respuesta puede ser simple, pero Shirin Ebadidejó claro que no basta con «simplemente» educara las mujeres: «La educación, y particularmente laeducación superior, desempeñan un papel muyimportante en la mejora de las aptitudes y losconocimientos de las mujeres. Sin embargo, laeducación por sí sola no siempre basta para ayudara las mujeres a ganarse su propio sustento».

Para explicar este hecho, contó un ejemplo de supropio país, Irán: «Más del 65 % de losestudiantes universitarios iraníes son mujeres, locual significa que las mujeres iraníes cuentan conun nivel educativo superior al de los hombres»,afirmó. «Pero la tasa de desempleo de las mujereses tres veces mayor que la de los hombres».

En opinión de Shirin Ebadi, si no se consigue queel nivel educativo se traduzca en una mayorparticipación en el mercado laboral, la educaciónacadémica y la especialización pierden susventajas y se convierten en puro lujo.

Shirin Ebadi, ganadora del Premio Nobel del año 2003,visita la ETF en marzo de 2006

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Al final de las dos jornadas, los delegados habíanelaborado una larga lista de sugerencias prácticaspara seguir trabajando tanto en su propia vidacotidiana como en un escenario más amplio. La ETFutilizó estas nuevas aportaciones para enriquecer ymejorar su trabajo diario con los países asociados ypara llevar adelante su compromiso de promoción dela igualdad de género.

El 3 de mayo, la ETF presentó lasrecomendaciones de la conferencia al ParlamentoEuropeo a petición de Anna Záborská, Presidentade la Comisión de Derechos de la Mujer e Igualdadde Género. Posteriormente, el Parlamento Europeopidió a la ETF que aportara experiencia yconocimientos sobre un nuevo informe en el que seanalizaría la cuestión de las mujeres y la migración.

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Escritos por la igualdad deoportunidades

Alrededor de 70 hombres y mujeres jóvenes de EuropaOriental, Asia Central, el Sureste de Europa, así comode los (potenciales) países candidatos y las regionesmediterráneas, presentaron un artículo al concurso deredacción «Las mujeres en la educación y en el empleoen el año 2010» que la ETF lanzó en agosto de 2005.Sus historias describían el papel de la educación y laformación profesional para mejorar el estatus de lasmujeres en sus sociedades o fortalecer su posición enel mercado laboral y en las empresas.

Cada uno de los ensayos se evaluó en función de laoriginalidad del contenido, la creatividad, la calidad deltexto y el conocimiento del autor sobre el tema.

Se eligieron cuatro ganadores: Zhibek Karamanova deKazajstán, Evgeniya Koeva de Bulgaria, MelhemMansour de Siria y Abdulfattoh Shafiyev de Tayikistán;todos ellos fueron invitados a participar en laconferencia internacional «Las mujeres en la educacióny en el empleo en el año 2010», celebrada en mayo de2006. La conferencia fue organizada con motivo delDía Internacional de la Mujer. La Directora de la ETF,Muriel Dunbar, presentó a los ganadores en unaceremonia de entrega de galardones en la que tambiénparticipó Shirin Ebadi, ganadora del Premio Nobel en2003.

De los cuatro ganadores, Evgeniya Koeva, de 24 años,fue beneficiaria de una beca de prácticas de cuatromeses en la ETF, donde comenzó sus prácticas en laUnidad de Comunicación Externa a finales de 2006.

Anna Záborská recibe la publicación de la ETF sobre las mujeresen la educación y en el empleo

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Otro informe de la ETF sobre el tema «Laintegración de la perspectiva de género en laeducación y la formación» también vio la luzdurante el 2006. Se trata de un estudio realizadoconjuntamente por cuatro expertos internacionalesy encargado con el fin de analizar las políticas deintegración de la perspectiva de género en losámbitos de la educación, la formación y el empleo aescala internacional, así como la situación de laigualdad de género en esos mismos ámbitos enJordania, Marruecos y Turquía, todos ellos paísesprioritarios en el trabajo de la ETF.

Después de una introducción al tema, el estudiodescribe la situación de la integración de laperspectiva de género en la Unión Europea y la

integración de la perspectiva de género en laeducación y el empleo dentro de la UNESCO, la OITy el Banco Mundial. Finaliza con perfiles detalladosde la integración de la perspectiva de género en laeducación y el empleo en los tres países cubiertos.

El estudio proporciona una panorámica generalsobre la situación observada en dichos países. Elloayudará a los donantes potenciales a centrarse enpolíticas de integración de la perspectiva de géneroen futuros proyectos y programas de asistencia. LaETF, o más específicamente su grupo de trabajosobre igualdad de género, seguirá analizando lasituación en estos países con un enfoque específicoen materia de aprendizaje de políticas.

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Los miembros del grupo de trabajo de la ETF dedicado a cuestiones de género presentan su trabajoante el Parlamento Europeo en marzo de 2006

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Normalizar las cuestiones de género

Las estadísticas de género de muchos devuestros países revelan una extraña paradojaentre el acceso a la educación y los logrosalcanzados más adelante en la vida. Sorprendecomo en el Norte de África y en Oriente Medio,las chicas gozan de un número igual o inclusosuperior de años de educación y, sin embargo,sus logros económicos, sociales y políticos sehallan muy por detrás de los de los hombres.

Teniendo en cuenta que el acceso físico a laeducación es aproximadamente el mismo, puedeexcluirse que las razones de esta paradoja seanfinancieras o de seguridad. Las razones son másbien de tipo cultural y religioso, y el problemasolamente puede abordarse permitiendo a lasmujeres un mayor acceso a las funcioneseconómicas, sociales y políticas. Esperar hasta queconsigan por sí mismas participar activamente enla toma de decisiones, como sucedió en Europa,supone malgastar a corto plazo enormes recursosde aptitudes. Y si, en efecto, lo que queréis esprogreso, tarde o temprano tendréis que utilizaresta riquísima fuente de aptitudes capacitandoactivamente a las chicas y las mujeres para tomarsus propias decisiones.

Si realmente nos preocupa el futuro de las niñas ylas mujeres de este mundo, si realmente hablamosen serio de utilizar todas las aptitudes quepodamos reunir para conseguir el progreso,entonces tenemos que asegurarnos de que, entodo el trabajo que hagamos, las cuestiones degénero no sean nunca cuestiones marginales. Nopodemos permitirnos tratarlas como «una de lastantas cuestiones», como la financiación de laeducación, la gestión de la educación o losmétodos de enseñanza. En inglés, la expresiónutilizada para el trabajo dirigido a la igualdad degénero es «gender mainstreaming», o sea laintegración de la perspectiva de género en todoslos ámbitos políticos. Aunque sea una expresiónpoco habitual incluso en inglés, expone claramente

el elemento central de la cuestión: la igualdad debeser nuestro pensamiento principal; tenemos queluchar por que no sea algo que reciba una atenciónespecial solo para algunos temas o en ocasiones.Tenemos que convertirla en argumento cotidiano,integrarla en toda la labor que realizamos en elcampo de la educación para poder echar luego lavista atrás y sorprendernos al darnos cuenta quehemos elevado el problema hasta un punto en elque ha dejado de ser un problema.

(Pasaje de un discurso de la actriz ClaudiaCardinale con ocasión de la conferencia de laETF «Aptitudes para el Progreso» celebrada enTurín en junio de 2006).

La actriz de renombre internacional Claudia Cardinaleinterviene en la conferencia de la ETF «Aptitudespara el Progreso» en junio de 2006

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7. UN VISTAZO HACIA EL FUTURO

Tal y como se puede concluir de la presente ediciónde los Aspectos sobresalientes, los preparativospara los nuevos instrumentos de ayudacomunitarios dominaron las actividades de la ETFdurante el año 2006. Del mismo modo, laintroducción de los mismos tendrá consecuenciassignificativas para el trabajo de la Fundacióndurante el año 2007.

En sus perspectivas a medio plazo para el período2007-2010, la ETF expuso algunas de dichasconsecuencias y las integró en las actividadesplaneadas. Estas perspectivas a medio plazotambién resultan interesantes porque tienen encuenta por primera vez los cambios previstos en elmandato de la ETF, tal y como se ha descritoanteriormente en el capítulo 2.

Algunos cambios fundamentales previstos incluyenla revisión de las redes consultivas de la ETF y ladisposición que permite a la ETF priorizar la ayudaa ciertos países asociados.

Entre sus redes consultivas, la ETF prevé unarevisión importante de la función del ForoConsultivo. El Consejo Editorial se mantendrá enactivo, reflejando la importancia que tienen las

publicaciones de máxima calidad para un centro decompetencia.

La priorización significa en términos prácticos quelos fondos limitados podrán asignarse másfácilmente a las situaciones que ofrezcan lasmejores perspectivas en términos de innovación,impacto o sostenibilidad.

Sobre la base de las nuevas funciones de laorganización y de deliberaciones internas que seremontan al año 2005, en las perspectivas a medioplazo se formuló una respuesta de la ETF muyespecífica para cada uno de los nuevosinstrumentos. Dado que éstos gobernarán el trabajode la ETF a partir de 2007, cerraremos este brevevistazo hacia delante con un resumen de lasmismas.

En todas las regiones, las intervenciones de la ETFpasarán a orientarse más hacia las políticas. Lasrevisiones inter pares y las actividades deaprendizaje se utilizarán para formular análisis ybrindar asesoramiento en materia de política enbeneficio de la Comisión Europea y las autoridadesnacionales, así como para promover el diálogonacional político.

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Creación de redes en aras de la relevancia

De la misma forma que la ETF recomienda la creación degrandes asociaciones para respaldar un desarrollo coherente yrelevante de políticas en los países asociados, también confía enlas grandes asociaciones para mantener la coherencia y larelevancia de sus propias actividades.

Hasta la fecha, una de las redes consultivas clave de la ETF hasido el Foro Consultivo, cuyos miembros se reúnen regularmentea escala regional y cada tres años en sesión plenaria para debatirel desarrollo estratégico y proponer los nuevos temas quedeberán abordarse.

A pesar de apreciar el eminente papel que ha desempeñado elForo Consultivo durante los últimos diez años, la recienteevaluación externa realizada por ITAD Ltd recomendó una

revisión de la estructura del Foro, argumentando que los cambiosen el papel y los métodos de trabajo de la ETF requeríanreconsiderar la forma en la que extiende sus tentáculos parasondear el terreno. Se señaló que el complicado procedimientode nombramiento y la celebración de reuniones plenarias a granescala reducían su flexibilidad y su rentabilidad.

Es por ello que, dentro del marco de su nuevo mandato, la ETFdesea adaptar sus redes consultivas para que trabajen de formaflexible y rentable.

En respuesta a este tema, el Consejo de Dirección aprobó en sureunión de noviembre una propuesta para centrarse en tres tipos dered. Dos de ellos ya existen en la actualidad, a saber, el ConsejoEditorial, que se reúne regularmente, y las asociaciones ad-hoc parael intercambio de conocimientos institucionales con organizacionesinternacionales y Estados miembros. El tercer tipo, un nuevo ComitéConsultivo Internacional, reemplazará al Foro Consultivo.

El Comité Consultivo Internacional contará con un número deentre ocho y diez expertos destacados con experiencia acreditaday renombre dentro del ámbito del desarrollo de políticas derecursos humanos. Dichos expertos serán elegidos por la ETF deentre la comunidad internacional, incluyendo a países asociados,Estados miembros de la UE y organizaciones internacionales. ElConsejo de Dirección también estará representado en el ComitéConsultivo Internacional.

Se elegirá a miembros de los países asociados de entre la multitudde redes regionales actualmente operativas para alentar lacontinuidad entre el enfoque estratégico y la iniciativa operativa.Los organismos internacionales representados serán aquellos conlos que la ETF ha trabajado intensamente. Se espera que elComité Consultivo se reúna dos o tres veces al año.F

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El Instrumento de ayudaPreadhesión (IPA)

Las actividades de la ETF en el período deprogramación ayudarán a vincular las mejoras enmateria de DRH con objetivos de desarrolloeconómico y social, incluyendo el papel deldesarrollo de aptitudes a la hora de incrementar lacompetitividad de las empresas, la participaciónequilibrada de hombres y mujeres y laempleabilidad. En este contexto, el desarrollo de lascompetencias empresariales y la anticipación a lasnecesidades del mercado laboral constituyen áreasde atención fundamentales.

El Instrumento Europeo deVecindad y Asociación (ENPI)

Con distintos grados de intensidad en función de lasdiversas necesidades de las distintas regiones, laETF prestará su apoyo a las mejoras en materia derecursos humanos, incluyendo el papel deldesarrollo de aptitudes a la hora de incrementar lacompetitividad de las empresas y reforzar laempleabilidad. En este contexto, el desarrollo de las

aptitudes empresariales y la anticipación a lasnecesidades del mercado laboral constituyen áreasde trabajo fundamentales. La ETF también secentrará en la posible contribución del desarrollo deaptitudes a una política efectiva de migración.

El Instrumento de Cooperación alDesarrollo (DCI)

Tres temas van a estar presentes de maneratransversal en el trabajo de la ETF en Asia Central.Se fomentará la integración de la perspectiva degénero en todos los ámbitos políticos en relación conuna extensa reforma de los sistemas educativos y deformación, pero en particular dentro del campo deldesarrollo de aptitudes para reducir la pobreza. Unsegundo tema, el de la migración, se tendrá encuenta en términos tanto de asesoramiento sobre losmarcos generales de cualificaciones como dedesarrollo de aptitudes para reducir la pobreza. Untema final es el de la autonomía escolar, unacuestión que debería ser abordada a través deldiálogo sobre políticas dentro del tema del desarrollode aptitudes para reducir la pobreza.

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Perseguir el cambio a través de los canalesmediáticos

La inversión en creación de capacidades para los periodistas en elmundo árabe representa una causa digna. Existe un gran potencialde cambio a través de los medios de comunicación de la región, yuna mayor cooperación entre las escuelas de periodismo de la UE ylos centros de formación de la región mediterránea puede servir aldoble objetivo de apoyar el desarrollo de la sociedad civil en la regióny a la vez generar una mejor comprensión de la cultura árabe enEuropa.

Ambos objetivos son necesarios, y es por ello que la iniciativa de laComisión Europea «Euromed y los medios de comunicación», laFundación Europea de Formación y el Gobierno húngaro organizaronconjuntamente en Budapest el 5 de diciembre un seminario de un díasobre el papel de las escuelas de periodismo para aprender y vivirjuntos en la región europea.

Los 35 participantes del seminario cubrieron un amplioabanico de temas, desde la necesidad de iniciar laformación periodística en un estadio más temprano que elactual y la necesidad de reforzar e interconectar a las ONGque trabajan en el ámbito de los medios de comunicaciónen la región, hasta la desesperada necesidad de hacer unbalance y una evaluación del impacto de las actividades deformación realizadas en el pasado y actualmente en curso.

Los debates se sucedieron de forma excepcionalmentelibre y franca, y ambas partes participaron de forma muyactiva en el diálogo. Los resultados serán comunicados ala iniciativa «Euromed y los medios de comunicación» porThomas McGrath, representante de la DG RelacionesExteriores, quien definió las propuestas concretas quesalieron de la reunión como un incentivo para que laComisión intensifique sus actividades en este ámbito y unaayuda directa a la programación con vistas a los nuevosinstrumentos que se lanzarán en 2007.

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ANEXOS

1. Reglamento de base ymodificaciones

La Fundación Europea de Formación se creó envirtud del Reglamento nº 1360/90 del Consejo de7 de mayo de 1990.

El reglamento de base original fue modificado porlas siguientes decisiones:

� Reglamento nº 2063/94 del Consejo, de 27 de juliode 1994, por el que se modifican los artículos sobrelas funciones y el personal de la ETF y se amplía elámbito de aplicación geográfico del cometido de laETF a los países beneficiarios del programa Tacis;

� Reglamento nº 1572/98 del Consejo, de 17 de juliode 1998, por el que se amplía el ámbito deaplicación geográfico del cometido de la ETF a lospaíses beneficiarios del apoyo del programa MEDA;

� Reglamento nº 2666/2000 del Consejo, de 5 dediciembre de 2000, por el que se amplía el ámbitode aplicación geográfico del cometido de la ETF aAlbania, Bosnia y Herzegovina, Croacia, laRepública Federal de Yugoslavia y la AntiguaRepública Yugoslava de Macedonia;

� Reglamento nº 1648/2003 del Consejo, de 18 dejunio de 2003, por el que se incluye un articuladoacerca del acceso a documentos y por el que semodifica el procedimiento presupuestario de laETF.

Reglamento consolidado

La versión consolidada del Reglamento del Consejopor el que se crea la ETF, CONSLEG: 1990R1360– 01/10/2003, incluye el Reglamento de baseoriginal y las posteriores enmiendas.

57Ph

oto

:IT

CIL

O/A

.R

am

ella

2. Presupuesto(€)

2005 2006 2007

Gastos de personal 11 942 000 12 238 502 13 819 000

Edificio, equipamiento y gastos de funcionamiento 1 568 028 1 718 500 1 745 000

Gastos operativos 4 989 972 5 494 898 4 136 000

Subvención anual total 18 500 000 19 451 900 19 700 000*

Otros recursos 8 212 639 7 516 194 Aún no disponible

Total 26 712 639 26 968 094 Aún no disponible

* Esta cifra incluye la reserva consignada por el Parlamento Europeo en los presupuestos de la Fundación en 2007.

3. Personal y organigrama

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Planificación, Seguimiento y EvaluaciónPeter Greenwood

Comunicación ExteriorBent Sørensen

Departamento de OperacionesSandra Stefani

Administración y Servicios CentralesOlivier Ramsayer

DirectoraMuriel Dunbar

TempusMarleen Voordeckers

Nacionalidad de los agentes temporales

El número de agentes temporales previsto en la plantilla depersonal para el 2006 es de 105.

Personal de la ETF por grado y sexo

Nacionalidad AD AST Total

A 3 1 4

B 2 8 10

BG 1 1

CZ 1 1

D 5 3 8

DK 5 5

E 3 3

EE 1 1

EL 1 1

F 6 4 10

FIN 1 2 3

GB 7 5 12

H 1 1

I 7 34 41

IRL 1 2 3

L 1 1

LV 1 1

NL 5 1 6

P 1 1

RO 2 2

S 1 1

TUN 1 1

Total 51 66 117

4. Decisiones más importantes de losórganos estatutarios de la ETF

Decisiones más importantes del Consejo deDirección de la ETF en 2006

El Consejo de Dirección de la ETF y los observadores sereunieron el 6 de junio y el 21 de noviembre de 2006. Lasreuniones fueron presididas por la Sra. Odile Quintin, DirectoraGeneral de Educación y Cultura de la Comisión Europea.

En la reunión del 6 de junio, el Consejo de Dirección:� aprobó el Informe Anual de Actividades de 2005, así como

su propio análisis y evaluación del mismo;� aprobó las normas de desarrollo para el estatuto del

personal;� aprobó las Disposiciones generales de aplicación sobre los

procedimientos que rigen la contratación y la utilización depersonal contratado en la ETF.

El 21 de noviembre de 2006 en Bruselas, el Consejo deDirección:� aprobó el Programa de Trabajo para 2007 de la ETF,

modificado para tener en cuenta los comentarios de losmiembros;

� aprobó el presupuesto para 2007 de la ETF;� aprobó de principio el proyecto de perspectivas a medio plazo

para 2007-2010, sujeto a confirmación por procedimientoescrito después de la publicación por parte de la Comisión desu comunicación sobre la evaluación externa de la ETF.

Foro Consultivo

El Foro Consultivo es un órgano estatutario [artículo 6 delReglamento del Consejo por el que se crea la FundaciónEuropea de Formación] integrado por más de 130 expertos enformación profesional procedentes de los Estados miembros,los países asociados, los interlocutores sociales y losorganismos internacionales. El cometido principal del Foro esasesorar a la ETF y a su Consejo de Dirección en la

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preparación del Programa de Trabajo anual de la ETF y servirde enlace para el intercambio de buenas prácticas sobrepolíticas y medidas de reforma en el ámbito de la formaciónprofesional en los países participantes . En 2007, el ForoConsultivo se reunió en Turín del 5 al 7 de junio bajo la

Presidencia austriaca para debatir el tema de las Aptitudes parael Progreso y reflexionar sobre las prioridades de la ETF para elperíodo 2007-2010. El Foro también entregó al Consejo deDirección un dictamen sobre el Programa de Trabajo para 2007con motivo de la reunión celebrada el 21 de noviembre.

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Lista de miembros del Consejo de Dirección de la ETF en 2006

TITULAR SUPLENTE

Comisión Europea Odile QUINTIN (Presidenta)DG Educación y Cultura

David LIPMANDG Relaciones Exteriores

Dirk MEGANCKDG Ampliación

Alemania Stefan SCHNEIDERMinisterio de Educación e Investigación

Klaus ILLERHAUSConferencia Permanente de Ministrosde Educación y Asuntos Culturales delos Estados federados de la RepúblicaFederal Alemana

Esther SENGMinisterio de Educación e Investigación

Austria Karl WIECZOREKMinisterio Federal de AsuntosEconómicos y Trabajo

Reinhard NÖBAUERMinisterio Federal de Educación,Ciencia y Cultura

Bélgica Micheline SCHEYSMinisterio de la Comunidad FlamencaDepartamento de Educación

Chipre Charalambos CONSTANTINOUMinisterio de Educación y Cultura

Elias MARGADJISMinisterio de Educación y Cultura

Dinamarca Roland Svarrer ØSTERLUNDMinisterio de Educación

Merete PEDERSENMinisterio de Educación

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TITULAR SUPLENTE

Eslovenia Elido BANDELJMinisterio de Educación, Ciencia yDeporte

Jelka ARHMinisterio de Educación, Ciencia yDeporte

España Rosario ESTEBAN BLASCOMinisterio de Educación y Ciencia

Estonia Külli ALLMinisterio de Educación e Investigación

Finlandia Timo LANKINENMinisterio de Educación

Ossi V. LINDQVISTUniversidad de Kuopio

Francia Agnès LECLERCMinisterio de Empleo y Salud

Jacques MAZERANMinisterio de Educación Nacional,Educación Superior e Investigación

Grecia Kostantinos MARGARITISOrganización para la Educación y laFormación Profesional

Vasiliki KANELLOPOULOUOrganización para la Educación y laFormación Profesional

Hungría György SZENT-LÉLEKYMinisterio de Asuntos Sociales y Empleo

Irlanda Padraig CULLINANEMinisterio de Empresa, Comercio yEmpleo

Niall MONKSMinisterio de Empresa, Comercio yEmpleo

Italia Andrea PERUGINIMinisterio de Asuntos Exteriores

Luigi GUIDOBONO CAVALCHINIUniCredit Private Banking

Letonia Lauma SIKAMinisterio de Educación y Ciencia

Dita TRAIDASAgencia para los Programas deDesarrollo de la Educación Profesional

Lituania Romualdas PUSVASKISMinisterio de Educación y Ciencia

Giedre BELECKIENECentro Metódico para la Educación yla Formación Profesional

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TITULAR SUPLENTE

Luxemburgo Gilbert ENGELMinisterio de Educación y FormaciónProfesional

Edith STEINCámara de Comercio del Gran Ducadode Luxemburgo

Malta Cecilia BORGMinisterio de Educación

Anthony DEGIOVANNIMinisterio de Educación

Países Bajos Peter VAN IJSSELMUIDENMinisterio de Educación, Cultura yCiencia

Polonia Danuta CZARNECKAMinisterio de Ciencia y EducaciónSuperior

Ewa RUDOMINOMinisterio de Ciencia y EducaciónSuperior

Portugal Cândida MEDEIROS SOARESMinisterio de Seguridad Social yTrabajo

Maria Teresa PEREIRA PAIXÃOInstituto para la Calidad en laFormación

Reino Unido Rosalind LESTERMinisterio de Educación y Capacidades

República Checa Helena ÚLOVCOVÁInstituto Nacional de Educación Técnicay Profesional

Igor KRUPKAMinisterio de Educación, Juventud yDeporte

Jana KASALOVARepresentación Permanente de laRepública Checa en la UE

República Eslovaca Juraj VANTÚCHUniversidad Comenius

Suecia Erik HENRIKSMinisterio de Educación y Ciencia

Hans-Åke ÖSTRÖMMinisterio de Educación, Investigación yCultura

FUNDACIÓN EUROPEA DE FORMACIÓN

ASPECTOS SOBRESALIENTESDE LA ETF EN 2006

Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficialesde la Comunidades Europeas

2007 - 64 pp - 21.0 x 21.0 cm

ISBN: 978-92-9157-522-0ISSN: 1803-592X

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