aspectos fundamentales de la nueva ley orgánica de bienes públicos junio 2012

ASPECTOS RELEVANTES ASPECTOS RELEVANTES DE LA NUEVA LEY DE LA NUEVA LEY ORGÁNICA DE BIENES ORGÁNICA DE BIENES PÚBLICOS (LOBP)PÚBLICOS (LOBP)

Facilitador: Edgar José Mariño Dí[email protected]

ASPECTOS RELEVANTES DE LA NUEVA LEY ORGÁNICA DE BIENES PÚBLICOS ASPECTOS RELEVANTES DE LA NUEVA LEY ORGÁNICA DE BIENES PÚBLICOS

(LOBP)(LOBP)

Facilitador: Edgar José Mariño Díaz [email protected] 0426-5178959

IndiceAspectos relevantes de la nueva Ley Orgánica de Bienes Públicos.(LOBP).Definiciones, Ámbito de aplicación, Clasificación, Origen y otros (Láminas 3 a la 6)

Estructura del Dereto LOBP y otros aspectos (Láminas 7 a la 10)

Responsable Patrimonial, Unidad de Bienes Públicos, Funciones compartidas con SUDEBIP. Articulos a Debatir en Clase ((Láminas 11 a la 13).

Nuevo Rol de los Ciudadanos frente a la LOBP. (Lámina 14).

Vinculación de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, la Ley Orgánica del Poder Público Municipal y la Ley Orgánica de Bienes Públicos. Supletoriedad LOBP.(Láminas 15 a la 20).

Preguntas frecuentes. Gráficos orientadores para adquirir, desincorporar y enajenar Bienes Públicos Nacionales (Láminas 21 a la 25).

Láminas de Apoyo. Catastro Georeferenciado (Láminas 27 a la 29).

Providencias SUDEBIP (Láminas 30 a la 33)

Oficinas de Obligatoria creación, Ditámenes y Debilidades en el manejo de BP (Láminas 34 a la 38).Formatos Bienes Públicos (Láminas 40 y siguientes)

Aspectos fundamentales del anexo 4 (separata) de la publicación 20 y 21 de la Contraloría General de la República.Reflexiones

Bienes PúblicosBienes Públicos

En la filosofía

El bien es la noción antagónica al mal. El bien es aquello deseable, aunque no todas las personas desean lo mismo. Los bienes económicos, por su parte, son los bienes escasos que se adquieren en un mercado tras pagar un determinado precio.

Clasificaciones para los bienes económicos

Los bienes muebles (que pueden comercializarse en

el ámbito nacional e internacional)

Los bienes inmueblesLos bienes inmuebles (solo pueden consumirse o utilizarse (solo pueden consumirse o utilizarse

en la economía en la que se en la economía en la que se producen). producen).

Los bienes jurídicos Efectivamente protegidos por el derecho. Es importante

destacar que el interés social no es un bien jurídico hasta que no es protegido por las leyes.

[email protected]

¿ A quienes aplica la LOBP? ¿ A quienes aplica la LOBP? Art 2, Art 2, 4 y 16.4 y 16.

La Repúblic

a

Los Estados

Banco Central de Venezuela

Empresas del

Estado

Municipios y

Distritos

Las Universidade

sPersona

s Jurídica

s Estatale

s

Territorio Insular

Institutos Autónomos y Públicos

Fundaciones

Sociedades Mercantiles

EPSIC

Manitas de Luis Alejandro [email protected]

Bienes del Dominio PúblicoEjidos, Vías, expropiados, parques,

espacios lacustre,el mar etc.LOBP 6.1al 5.

Bienes del Dominio PúblicoEjidos, Vías, expropiados, parques,

espacios lacustre,el mar etc.LOBP 6.1al 5.

LOBP 6.5- Bienes propiedad del estado, que no están afectados a un servicio público

ni a un uso público

LOBP 6.5- Bienes propiedad del estado, que no están afectados a un servicio público

ni a un uso público

Bienes Públicos del Dominio PrivadoBienes Públicos del Dominio Privado

Clasificación de los Bienes Clasificación de los Bienes Públicos. Públicos. Art. 6 LOBP y 132 al 134 LOPPMArt. 6 LOBP y 132 al 134 LOPPM

Por: Edgar José Mariño Díaz

Origen o Fundamento de la Origen o Fundamento de la LOBPLOBPSistemas que conforman la Administración Financiera del Sector Público

Dichos sistemas estarán interrelacionados y cada uno de ellos actuará bajo la coordinación de un órgano rector

LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION FINANCIERA DELSECTOR PÚBLICO. Artículos 3. y 5-

Ley Orgánica del Poder Publico Municipal. Art 126. La administración financiera de la Hacienda Pública Municipal está conformada por los sistemas de bienes, planificación presupuesto, tesorería, contabilidad y tributario regulados en esta Ley.

Ley Orgánica del Poder Publico Municipal. Art 126. La administración financiera de la Hacienda Pública Municipal está conformada por los sistemas de bienes, planificación presupuesto, tesorería, contabilidad y tributario regulados en esta Ley.

Sistema de Control Interno (Art5)

Crea un organismo denominadoSuperintendencia de Bienes Públicos (SUDEBIP)

Incorpora un Sistema de Bienes Públicos (SBP) integrado por el conjunto de principios, normas, órganos, entes y procesos.

El SBP está conformado por la Superintendencia de Bienes Públicos, como órgano rector; los máximos jerarcas de los órganos y entes públicos (República, estados, distritos, municipios, representantes de los entes) a que se refiere la Ley; las Unidades de Administración y Custodia de Bienes Públicos de los órganos y entes públicos, como responsables patrimoniales

Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Bienes Públicos Ley Orgánica de Bienes Públicos (LOBP, 26 (LOBP, 26 de julio de2012)de julio de2012)

Titulo I: Disposiciones Titulo I: Disposiciones GeneralesGenerales

Orden PúblicoOrden Público [email protected]

Titulo I: Disposiciones Titulo I: Disposiciones GeneralesGenerales


Titulo IITitulo IICreación y Rectoría. Art. 16Conformación del SDBP. Art. 19

Creación. Art. 20Competencias. Art. 21 (Debatir SUDEBIP-Local)

Obligación de Estados y Municipios. Art. 27 (Debatir SUDEBIP-Local)

Solo Ámbito Nacional. Art. 28 (Definir otros ámbitos)

SUDEBIP. Art. 30


Responsable Patrimonial de Bienes Responsable Patrimonial de Bienes Públicos (RPBP)Públicos (RPBP)

Creación Unidad de Bienes Públicos (Art 27)

Nombramiento (Art 45)

Sanciones (Art 99)

Designación del Responsable Patrimonial y Registro de bienes. (GORBV 40120 del 28 de febrero 2013)

Otras responsabilidades, Art 91LOCGRSNCF (2,3,5,7,14,17,19,26 y 29)

[email protected]

RPBP

Unidad de Bienes Públicos

Funciones compartidas por SUDEBIP con las Funciones compartidas por SUDEBIP con las unidades encargadas de los bienes públicos unidades encargadas de los bienes públicos (BP)(BP)..

1. Diagnóstico de los Bienes Públicos (BP).

2. Requerir información a los particulares que ejerzan o hayan ejercido algún derecho sobre (B.P).

3. Recibir y atender denuncias y sugerencias de la ciudadanía, relacionadas con el manejo y administración de los (B.P).

Ley Orgánica de Bienes Públicos Ley Orgánica de Bienes Públicos (LOBP)(LOBP)Artículos que invitan al debateArtículos que invitan al debate

Artículo LOBP

Comentario

13 y 82.2

No es precisa la prohibición. SUDEBIP opina su viabilidad

12,43 y 48

Los Órganos no pueden tener la propiedad de los bienes que le son adscritos…Además colide con la categoría de bienes descritas en el artículo 5.5 de la LOBP. SUDEBIP opina que sí

5 Exclusión de condición de bien público y categoría de bienes

27 Afecta o colide con el artículo 135 de la LOPPM (Prelación Ordenanzas y Reglamentos. Supletoriedad Leyes Nacionales). SUDEBIP opina que no.Sólo aplica a Estados y Municipios en lo atinente al registro, conservación y mantenimiento de bienes…Aun así podría afectar las previsiones del 135 eiusdem

71 Control Interno bajo normas Sudebip

Participación Ciudadana y Bienes Participación Ciudadana y Bienes PúblicosPúblicosLey Orgánica de bienes PúblicosLey Orgánica de bienes Públicos

Artículo Comentario

11 Uso Racional y social de los bienes

18.4 Vigilancia Ciudadana. Contraloría Social

21.4 Evacuar Consultas

21.13 Tramitar denuncias sobre bienes

Competencia Constitucional de los Competencia Constitucional de los EstadosEstados en la Administración de susen la Administración de sus bienes bienes

.

ARTÍCULO 164. DE LA CONSTITUCION DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

Es de la competencia exclusiva de los Estados:

(…)

La administración de sus bienes y la inversión y administración

de sus recursos, incluso de los provenientes de transferencias,

(…), así como de aquellos que se les asignen como participación

en los tributos nacionales.

(…)

De las Competencias del Municipio Art 178 CRBV

Gobierno y administración de sus bienesCompetencias del Municipio: LOPPM

56.1,56.2 56.2.eProtección, vigilancia y control de los bienes

Atribuciones del Alcalde LOPPM 88.4Proteger, conservar y actualizar inventariosAtribuciones del Contralor Art. 104. Ver Art134 LOPPM, Control Previo del Contralor

Competencia Constitucional y Legal de Competencia Constitucional y Legal de MunicipiosMunicipios en la Administración de la en la Administración de la Administración de sus bienesAdministración de sus bienes


Artículo 100. en cada municipio existirá un contralor o contralora municipal, que

ejercerá de conformidad con las leyes y la ordenanza respectiva

CONTRALORMunicipal

Control, Vigilancia Y Fiscalización De Los Ingresos, Gastos y Bienes Municipales, así como de las

operaciones relativas a los mismos


Ley Orgánica del Poder Público Municipal.Ley Orgánica del Poder Público Municipal.Atribuciones del Contralor o Contralora Atribuciones del Contralor o Contralora Municipal.Municipal. Artículo 104Artículo 104. . Son atribuciones del Contralor o Contralora Municipal Son atribuciones del Contralor o Contralora Municipal

1. El control posterior de los organismos y entes descentralizados .

10.Velar por la formación y actualización anual del inventario de bienes, que corresponde

hacer al alcalde o alcaldesa, conforme con las normas establecidas por la Contraloría

General de la República. Ver LOPPM CONTRALOR

3. El control perceptivo que sea necesario con el fin de verificar las

operaciones de los entes municipales o distritales, (…), la

administración de bienes, su adquisición y enajenación, así como la

ejecución de contratos. …”


Artículo 119. Corresponde al Síndico Procurador o Síndica Procuradora:

1. Representar y defender judicial y extrajudicialmente, los intereses del Municipio

en relación con los bienes y derechos de la entidad, de acuerdo al ordenamiento

jurídico e instrucciones del alcalde o al alcaldesa o del Concejo Municipal, según

corresponda.

Artículo 126. La administración financiera de la Hacienda Pública Municipal

está conformada por los sistemas de bienes, planificación, presupuesto,

tesorería, contabilidad y tributario regulados en esta Ley.

Artículo 119. Corresponde al Síndico Procurador o Síndica Procuradora:

1. Representar y defender judicial y extrajudicialmente, los intereses del Municipio

en relación con los bienes y derechos de la entidad, de acuerdo al ordenamiento

jurídico e instrucciones del alcalde o al alcaldesa o del Concejo Municipal, según

corresponda.

Artículo 126. La administración financiera de la Hacienda Pública Municipal

está conformada por los sistemas de bienes, planificación, presupuesto,

tesorería, contabilidad y tributario regulados en esta Ley.

Ley Orgánica del Poder Público Ley Orgánica del Poder Público Municipal Municipal

•Representa al Municipio•Lo defiende Judicial y extrajudicialmente


Supletoriedad de la LOBPSupletoriedad de la LOBP

Artículo 311 CRBV. La gestión fiscal estará regida y será ejecutada con base en

principios de eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad y equilibrio

fiscal.. (…)

Los principios y disposiciones establecidas para la administración económica y financiera nacional, regularán la de los Estados y Municipios en cuanto sean aplicables.


¿Quienes Requieren de la Autorización de CEBP ¿Quienes Requieren de la Autorización de CEBP para Enajenar Bienes Públicos? . Sólo Bienes para Enajenar Bienes Públicos? . Sólo Bienes NacionalesNacionales

la Comisión de Enajenación de Bienes Públicos (CEBP), salvo las

excepciones previstas en la LOBP, autorizara la enajenación, si pertenecen

al Poder Público Nacional.

El precio que servirá de base para la enajenación de tales bienes será

determinado por la Comisión de Enajenación de Bienes Públicos

(CEBP), con base en los avalúos presentados y cualquier otro criterio válido

a juicio de la Comisión.

¿Cuál es el procedimiento a seguir para la ¿Cuál es el procedimiento a seguir para la desincorporación de bienes (Nacionales) deteriorados desincorporación de bienes (Nacionales) deteriorados

u obsoletos?u obsoletos?

Cuando un Bien Público propiedad de un órgano o ente del Sector Público Nacional

sufra pérdida o deterioro que imposibilite de manera permanente su utilidad,

deberá ser desincorporado del inventario de Bienes Públicos del respectivo órgano

o ente, previa autorización de la Comisión de Enajenación de Bienes Públicos.

Igual procedimiento habrá de seguirse en los casos de bienes que no sean

susceptibles de reparación, a los cuales se les dará la condición de obsolescencia

y los que resultaren inservibles conforme a la LOBP

¿Cómo Puede Adquirirse , Desincorporarse y/o Disponerse ¿Cómo Puede Adquirirse , Desincorporarse y/o Disponerse legalmente de un bien público?. legalmente de un bien público?. NacionalesNacionales

Oferta Pública y

Procedimiento79 y 80

Perito y fijación de precio Art. 77 y 78

Prohibición 81

Adjudicación Directa 82

Autorización para enajenar CEBP

Fuente L.O.B.P. , G.O.R.B.V. Nº39.952 de 26/06/2012 G.O.R.B.V: 20 /11/ 2012 Nº 40.054/ Decreto Nº 9.041

Facilitador: Edgar José Mariño DíazCorreo: [email protected]

Modalidades, Compra, Permuta, Donación, Dación en Pago, ExpropiaciónArt.

51En principio, solo aplica al poder público

nacional

Menos de 2 ofertas

Se vuelve a publicar.

Se Ajusta de precio.

Se adjudica el bien a la oferta más ventajosa

Oferta Pública

Precio Base Art 78

•Acto Motivado Máxima autoridad

•Publicación en prensa 2 diarios de circulación Nacional.

1 Aviso puede sustituirse por medio digital.

Resumen del Procedimiento de Enajenación de Resumen del Procedimiento de Enajenación de Bienes Públicos. Nacionales Bienes Públicos. Nacionales (Modalidad: Venta o (Modalidad: Venta o Permuta)Permuta)Art.79 y 80 LOBPArt.79 y 80 LOBP

Contenido del Aviso (Art 80)

Indicando: Características del Bien, precio, condiciones de enajenación

Más de 2 ofertas

No

Si

“Comité de Licitaciones”


Fuente: Pág. Web SUDEBIP

Diagrama de Contexto del Diagrama de Contexto del ProcesoProceso

Láminas de Apoyo al Láminas de Apoyo al Docente Docente OptativasOptativas

Catastro GeoreferenciadoCatastro Georeferenciado

GeorreferenciaciónGeorreferenciaciónGeorreferenciaciónDe Wikipedia, la enciclopedia libreGeorreferenciación[1] es un neologismo que refiere al posicionamiento con el que se define la localización de un objeto espacial (representado mediante punto, vector, área, volumen) en un sistema de coordenadas y datum determinado. Este proceso es utilizado frecuentemente en los Sistemas de Información Geográfica (SIG).

La georreferenciación, en primer lugar, posee una definición tecnocientífica, aplicada a la existencia de las cosas en un espacio físico, mediante el establecimiento de relaciones entre las imágenes de raster o vector sobre una proyección geográfica o sistema de coordenadas. Por ello la georreferenciación se convierte en central para los modelados de datos realizados por los SIG.La popularización de los SIG y de la georreferenciación. No obstante, el acto de georreferenciar ha ido más allá de las especialidades de geociencias y de SIG, debido a la aparición en los últimos años de nuevas herramientas cuya facilidad de uso ha extendido y democratizado esta tarea fuera del ámbito técnico existente hasta ahora.

El uso de herramientas como Google Earth ha implicado un salto cualitativo en cuanto a georreferenciación. Ya no se trata solamente de geodatos limitados a los especialistas de las geociencias y Sistemas de Información Geográfica. Ahora la georreferenciación tiene un impacto sociológico puesto que se realiza sobre todos los contenidos sociales presentes en el mundo. Esto está acelerando la aparición de una web geosemántica, tal como señalara el sociólogo chileno Diego Cerda.[2]

Fuente:http://es.wikipedia.org/wiki/Georreferenciaci%C3%B3n

Fuente: Pág. Web SUDEBIP [email protected]

Oficinas Públicas de obligatoria Oficinas Públicas de obligatoria creacióncreación

Instrumento legal

Artículo Oficina que la Ley obliga a crear

LOCGRSNCF 26 Unidad de Auditoría Interna

LCC/NPFPC 9 y 10 respectivamente

Oficina de Atención al Ciudadano

LUR y EF ENResol 10 de Junio 2011

16 Unidad de Gestión Energética.Grupo de Gestión Energética Eléctrica

LOBP 27 Unidad de Bienes Públicos

RLCP 44 Unidad de Seguimiento y Control

Dictámen Sudebip a un Dictámen Sudebip a un particularparticular

Dictamen CGR Sobre desincorporación de Bienes Dictamen CGR Sobre desincorporación de Bienes EstadalesEstadales

Debilidades más frecuentes en los informes de Debilidades más frecuentes en los informes de AuditoríaAuditoríaBienes Sin títulos de Propiedad, adquisición de bienes inmuebles propios Bienes Sin títulos de Propiedad, adquisición de bienes inmuebles propios (contraviniendo el 136 de la LOPPM), Ausencia de las etiquetas o placas de (contraviniendo el 136 de la LOPPM), Ausencia de las etiquetas o placas de identificación de bienes(LOBP y Publicación 20 y 21 anexo 4)identificación de bienes(LOBP y Publicación 20 y 21 anexo 4)

Irregularidades más Irregularidades más frecuentesfrecuentesInformes CGR . Ver 136 Informes CGR . Ver 136 LOPPMLOPPM


aspectos fundamentales de la nueva ley orgánica de bienes públicos junio 2012

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