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Asignatura optativa
ECONOMÍA RURAL
SIGFREDO FRANCISCO ORTUÑO PÉREZ
ETS INGENIEROS MONTESDEPARTAMENTO ECONOMIA Y GESTION FORESTAL
UNIVERSIDAD POLITÉCNICA DE MADRID
2009
ÍNDICE
1. POLÍTICAS AGRARIAS
1. Política Agraria Común (PAC)
2. Política Forestal
3. Política Medioambiental
2. DESARROLLO RURAL
1. Crecimiento y desarrollo económico
2. Desarrollo económico en áreas rurales
INTRODUCCIÓN (1)
PAISES OCDE
UNIÓN EUROPEA
POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN
POLÍTICA MEDIOAMBIENTAL COMÚN
PAISES EN VIASDESARROLLO
POLÍTICA FORESTAL
S. AGRÍCOLA S. GANADERO
G. INTENSIVAG. EXTENSIVA
POLÍTICA DEDESARROLLO RURAL
PNUMA
(1962) (1992)
(FONDOS DE COHESIÓN)(FONDOS ESTRUCTURALES)PROGRAMAS ESPECÍFICOS: LIFE, RN2000
Convención Cambio climático (1992)Protocolo de Kyoto (1997)
CONTAMINACIÓN Desaparición G. extensiva
SUBVENCIÓN CRECIENTE
ONU
Medidas de acompañamientode la Reforma de la PAC- Reforestación de tierras agrarias- Prácticas agroambientales
El enfoque del Desarrollo Rural se encuentra dentro del Desarrollo Sostenible o Ecodesarrollo
Presión sobre RRNN
AUMENTO en los últimos 20 años
Globalización
INTRODUCCION (2)
• En 1980 comienza el proceso de Globalización impulsado por Reagan con políticas económicas liberales y ortodoxas.
• El FMI exige el control de la inflación y la estabilidad monetaria a nivel global.
• Esta política genera importantes problemas de pobreza en muchos PVD.
• En el año 2000 la globalización entra en crisis: muchos países han sufrido “desplomes” económicos= México (1994), Rusia (1998), Argentina (1999), los países OCDE (2008)?
• Sin embargo, la liberalización de los productos agrarios sigue siendo la principal vía para salir de la pobreza de los PVD, ya que representan mucho más dinero que las Ayudas al desarrollo o que, incluso, las remesas de los emigrantes (100.000 M€/año).
1. POLÍTICAS AGRARIAS
1.1. LA POLÍTICA AGRARIA COMÚN (PAC)
ORIGEN HISTÓRICO DE LA PAC (1)
Origen Tratado de Roma (1957) Primera y hasta hace poco única POLÍTICA COMÚN EUROPEA
Objetivos SEGURIDAD ALIMENTARIA CONSUMIDORES
Iniciales de Protección del sector agrario AGRICULTORES
La PAC Garantizar un nivel de renta a los agricultoresPrecios razonables a los consumidores ?? 25% más elevadoEstrategias políticas de equilibrio Francia-Alemania
Medios Precios superiores a los del mercado internacionalUtilizados Barreras arancelarias
Restituciones a la exportación
Consecución 1º EXCEDENTES y COSTESde los Deficiente distribución directaObjetivos Precios elevados, pero renta más bajas
La UE es el primer importador de productos
agrarios: 40.000 M$
Agricultores en UE=17,0 M UE-27 (2005)
6,8 M UE-15 (2005)
A los PVD les cuesta25.000 / 700.000 M€
las trabas para exportara la UE y otros PDs
Fondo FEOGA:Garantía
Orientación
FEGAFEAGA2007-2013
FSEFEDER F. Estructurales F. CohesiónFEADER: Desarrollo Rural 2007-2013
ORIGEN HISTÓRICO DE LA PAC (2)
A partir de mediados de los años 70 comienzan las CRÍTICAS• Excedentes crecientes• Elevado coste financiero
+ del 50% presupuesto. Hasta finales de los años 80, casi el 80% del dinerolos Fondos estructurales sólo el15%
• Demasiado subvencionismo
Sin embargo, los argumentos a favor son:• POLÍTICOS VOTO RURAL más importante de lo que parece razones
históricas, culturales, ambientales…• Es la única Política Común es lógico que absorba el presupuesto • Sin ayudas el campo europeo desaparecería
1992: Reforma de la PAC=Ayudas directas en lugar de vía precios Desarrollo Rural solo 10%España recibió en: 1995 casi 5.300 M€; en 2006 casi 7.000 M€ (representa el 26,5% de la renta agraria, en algunas regiones mucho más)
Medidas de acompañamiento: abandono de producciones subvencionado y reforestación de tierras agrarias
2000-2003: nuevas reformas de la PAC en la misma dirección que en 1992
2009: Cheque médico
LA PAC EN ESPAÑA
• Las ayudas de la PAC al sector en España procedentes del FEAGA ascendieron en 2007 a casi 6.000 millones de euros, lo que representa un 25-30% de la renta agraria.
• Respecto a las ayudas vía FEADER ese mismo año ascendieron a 2.000 millones de euros, de las cuales 160 mill. fueron forestales, 300 mill. agroambientales, 200 mill. el LEADER y 200 mill. ICM, entre las más destacadas.
• De los 160 millones de euros forestales el 80% se destino a la reforestación de tierras agrarias y 2 mill. a la Red Natura 2000.
LAS REFORMAS DE LA PAC Y SU FUTURO
• Desde 1992 no han cesado las reformas de la PAC y el continuo enfrentamiento de los países por sus posturas divergentes: Alemania por la renacionalización, Francia por el continuismo, Reino Unido por la desaparición, Italia por su evolución hacia la calidad, España por el desarrollo rural….
• La disculpa a nivel internacional para su mantenimiento es la multifuncionalidad de la agricultura europea pero los PVD no lo aceptan.
• Las soluciones van por la vía del desacoplamiento de las ayudas y por el pago único por explotación, desvinculados de la producción. Y un futuro incremento de las ayudas agroambientales como forma de mantener las ayudas al agro europeo.
¿ FUTURO DE LA PAC ?
• Teniendo en cuenta que al rasgo histórico de Europa ha sido el nacionalismo basado en factores lingüísticos y culturales estimulados por el romanticismo (Compés, 2006)
• El presupuesto para la UE-27 se fija en 1,045% del PIB, frente al 1,24% de la UE-15 y apoyado por la Comisión
• Si no se pone freno a la pasión nacionalista en Europa caerá como lo hizo Roma (B. Russell)
¿En 2020 se exigirá la desaparición de la Caja Azul? No existirá la PAC
Depende de muchos factores, tanto internos como externos:• Evolución internacional de la seguridad alimentaria• Presiones de los PVD• Posición de EEUU• Equilibrio de fuerzas en la UE-27
LA POLÍTICA FORESTAL EN LA UNIÓN EUROPEA (1)
1962 Corcho, Incendios forestales, Protección de la biodiversidad
1985 Libro verde de la ComisiónProtección frente a contaminación: lluvia ácidaMejora del bosque: cuidados culturales
1988 Reforma de los Fondos EstructuralesPlanes de Desarrollo Regional Marco Comunitario de Apoyo
Planes operativosFEOGA-O
1989 Programa de Acción Forestal PAF FEOGA-OReforestación de tierras agrícolasMejora de bosques Simple combinación de medidasCorcho dispersas
1992 Medidas de acompañamiento Programa agroambiental
COMITÉ FORESTAL PERMANENTE asesora al Consejo de Ministros
LA POLÍTICA FORESTAL EN LA UNIÓN EUROPEA (2)
1992 Reforma de la PAC Dimensión más ambiental
1993 Fondo de Cohesión Restauración vegetal Protección ENP Erosión e incendios
1997 Estrategia Forestal Europea 1998 COMITÉ CONSULTIVO DE MONTES asesora a la Comisión
1999 1º Reglamento de Desarrollo Rural Concentración de toda la normativa dispersa; Ayudas específicas al sector forestal
2006 Plan de Acción Forestal de la UE
2007 2º Reglamento de Desarrollo Rural Multifuncionalidad del medio rural
FEADER Desarrollo Rural + Selvicultura Objetivos muy ambiciosos y poco financiados
EN RESUMEN, falta de Política Forestal Común, sólo el 1% de la PAC se destinaal sector forestal, un agravio comparativo
INFORME BRUNDLAND (1987)Desarrollo Sostenible
CUMBRE DE RÍO (1992)Aprobación Agenda 21
3 Convenios MundialesDiversidad Biológica
Cambio ClimáticoDesertificación
CUMBRE DE JOHANESBURGO (2002)Revisión
Conferencias Ministeriales sobre M.A.
1991 Dobris Informe I (1995)
1993 XXXXX Organización
1995 Sofía Estrategia Paneuropea Div. Biológica
1998 Aarhus (Dinamarca)Planes de acciónDobris II: 2ª revisión
2003 Kiev (Ucrania)Informe Kiev: 3ª revisión
2004 BudapestPlan de acción medioambientey salud
Conf. Minist. sobre Proteción de Bosques
1990 EstrasburgoComité de coordinación
1993 HelsinkiDirectrices sobre gestión sosteniblede los bosque
1998 LisboaIndicadores de sostenibilidad
2003 VienaCambio climático y GFSEnfoque paneuropeo de PFN
2007 VarsoviaBosques y energía = biomasaBosques y agua
UNIÓN EUROPEA
POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN Y SECTOR FORESTAL (1)
En contra:
1. En los años 60 la seguridad alimentaria era la clave, el sector forestal no es prioritario
2. La economía forestal de los 6 países firmantes del Tratado de Roma tiene escasa relevancia (Francia es la excepción, y apenas supera el 1% del PIB)
3. La incorporación de Reino Unido, Dinamarca e Irlanda, sin intereses forestales, agrava la situación
4. Los elevados costes de la PAC dificultan la incorporación
A favor:
1. Presión social.Las propias medidas de acompañamientoCaja verde OMC EXTERNALIDADES FORESTALES
Desarrollo Rural se empiezan a reconocer
2. La incorporación de Suecia e Irlanda (1985), España y Portugal (1986) + Francia
3. La incorporación en 2005 y 2007 de 10+2 países del Este de Europa con interés en incrementar las políticas comunes y la percepción de fondos europeos
POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN Y SECTOR FORESTAL (2)
INFORME THOMAS Estrategia Forestal Europea (1997). Se aprueba en 1998. Embrión de la futura Política Forestal Europea
PROGRAMAS DE ACCION FORESTAL (inversiones en España)
1989-1993 3,6 €/ha a pesar del crecimiento son todavía pocas las
1994-1999 6,0 €/ha inversiones, la mayor en reforestación de
2000-2006 9-10 €/ha Tierras Agrarias
Conferencias Paneuropeas PROTECCIÓN DE LOS BOSQUES
1990 Estrasburgo1993 Helsinki1998 Lisboa Indicadores de la gestión sostenible2003 Viena Certificación Forestal2007 Varsovia Biomasa y agua
POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN Y SECTOR FORESTAL (3)
Estrategia Forestal Europea:1. Fomentar el aprovechamiento de los bosques.2. Contemplar el interés de las generaciones futuras en
la gestión forestal (sostenibilidad).3. Producción múltiple del bosque.4. Empleo forestal y desarrollo rural.5. Política forestal internacional.6. Política de prevención de incendios forestales y
plagas.7. Fomentar la investigación forestal.8. Actualizar estadísticas forestales.9. Fomentar el asociacionismo.10. Mejorar la fiscalidad.
EVOLUCIÓN DE LA SITUCIÓN FINANCIERA ESPAÑA-UE
DELORS I
1988-1992
DELORS II
1993-1999
AGENDA 2000
2000-2006 2007-2013 2014-2020
10.500 Pagos UE a España
41.720Fondos Estructurales
49.890 24.100
11.000 39.874PAC
38.550 44.120
---- 7.382Fondos Cohesión
12.000 3.250
700 587Otras
3.150 7.200
22.200Total
89.565 103.590 78.670
14.000Aportación España a UE
44.891 54.875 74.265
+ 8.200SALDO
+ 44.674 + 48.715 + 5.500
En 2013 deben acabar las restituciones a la exportaciónEn 2014 España pasará a ser contribuyente
PLAN DE ENERGÍAS RENOVABLES EN LA UE
• En el año 2020 el 5,75% de los carburantes deben ser biodiesel y bioetanol, la producción de la UE ya supera los 2 MTm(2004) y España las 350.000 Tm (50% de cada uno), pero su crecimiento debe ser exponencial para llegar al objetivo
• Los combustibles para transporte en España representan un consumo de 31 Mtep y los biocarburantes representan 0,15 Mtep, frente a los 2,2 Mtep fijados para 2010.
• Además hay que añadir el objetivo del 12% de energía renovable generación de electricidad verde
UNA OPORTUNIDAD PARA EL SECTOR FORESTAL EN EL CONJUNTO DE LA UNION EUROPEA Y EN ESPECIAL PARA ESPAÑA
1. POLÍTICAS AGRARIAS
1.2. LA POLÍTICA FORESTAL
LA POLÍTICA FORESTAL
POLÍTICA FORESTAL “Intervención de los poderes públicos en la regulación del uso, aprovechamiento y fomento de la cubierta vegetal”
OBJETIVOS de la Política Forestal (Marraco,1991): vigentes desde s. XIX• Proteger los biotopos y asegurar la biodiversidad• Control de la erosión• Gestión ordenada de los bosques• Fomentar la producción en lugares adecuados• Protección frente a incendios, plagas y contaminación• Impulsar la investigación forestal
M. Torre Antón (2001): “Cumplir con las demandas sociales sobre el monte y el desarrollo de la potencialidad del monte para cubrir otro tipo de demandas”
• Sobre la base común de los objetivos anteriores razonablemente aceptada por todos, las orientaciones de la que debe ser la Política Forestal en España son tan variadas y tan contradictorias, que únicamente presentamos una muestra.
El mejor ejemplo puede ser la dificultad para elaborar la ley Básica de Montes que sustituye a la de 1957 (por fin aprobada en 2003)
HISTORIA DE LA POLÍTICA FORESTAL
• S. VII: Primeros Códigos forestales.• S. VIII-XIV: Reconquista= destrucciones importantes de bosques.• S. XV-XVI: Normas de regulación del uso de los montes. La Mesta sigue
destruyendo bosques.• S. XVII-XVIII: Visitadores de la marina. La industria naval consume los mejores
bosques.• S. XIX: La desamortización supone una disminución de tres millones de hectáreas
de montes. En 1846 se crea la Escuela de Ingenieros de Montes, en 1863 se aprueba la 1ª Ley de Montes, en 1890 se aprueban las 1ª Instrucciones de Ordenación.
• S.XX:En 1901 se crea el Catálogo de MUP, en 1916 la Ley de PN, en 1930 2ª Instrucciones de Ordenación, en 1941 se aprueba la Ley de Patrimonio Forestal, en 1957 se aprueba la 2ª Ley de Montes, en 1970 se aprueban las 3ª Instrucciones de Ordenación, en 1975 se aprueba la 1ª Ley de Espacios Protegidos y en 1989 la 2ª Ley de Espacios Protegidos.
• S. XXI: en 2003 se aprueban la 3ª Ley de Montes y el Plan Forestal Español.
POLÍTICA FORESTAL Y PROPIEDAD FORESTAL (1)
Cualquier Política Forestal por bien intencionada que pretenda ser, no podrá ser eficaz si se diseña de espalda a los propietarios forestales, que en España, como ocurre en el conjunto de la UE, es mayoritariamente de carácter privado (65%) con 475.000* explotaciones forestales, es decir, un mínimo de 1.000.000 de propietarios forestales además de las diferentes administraciones.
* Según Censo Agrario 1989. Sólo en Galicia hay 600.000 propietarios. Si bien explotaciones habrá muchas menos: 210.000. En el Censo Agrario 1999: 408.000 explotaciones
Por tanto una adecuada Política Forestal debe contemplar las principales
demandas de los propietarios forestales:
• Ayudas para realizar mejoras selvícolas el prototipo de monte actual es el MONTE ABANDONADO
• Carencia de infraestructura ausencia de caminos y pistas• Control de incendios y plagas condicionan en muchos casos la
rentabilidad de las explotaciones (MADERA, PIÑÓN, CASTAÑA)• Fomento del Asociacionismo necesario frente al minifundismo• Integración social apego al monte de la sociedad rural
POLÍTICA FORESTAL Y PROPIEDAD FORESTAL (2)
La selvicultura practicada en España puede definirse como “extensiva” en el sentido de que el monte produce libremente frente a selvicultura intensiva practicada en otros países mucho más rentable.
También habría que definir que selvicultura es la más adecuada para cada monte:
• Selvicultura tradicional: producción máxima de madera• Selvicultura mediterránea: multifuncionalidad• Selvicultura defendida por entidades como PROSILVA: producción de alta calidad
600-700 empresas de obras forestales en España con una facturación conjunta aproximada de 400 M€
10 empresas públicas con una facturación conjunta de 500-600 M€ + (*)
+ otros 500 M€ en concepto de aprovechamientos forestales, aunque una parte es también de empresas públicas (*)
POLÍTICA FORESTAL Y PROPIEDAD FORESTAL (3)
• La Política Forestal más eficaz para lograr el objetivo de conservar los recursos naturales, sería aquella que haga atractiva a los propietarios forestales la protección de sus bosques, bien porque estos sean rentables económicamente, o bien porque se reconozcan las externalidades positivas que estos generan y sean compensados por ello, de alguna forma:
preferentemente fiscales, ya que las subvenciones no solucionan el problema y generan efectos indeseados, como ya se ha visto en la agricultura y la ganadería.
“Pagar por utilizar el monte” recoger setas, acampar, etc.
• Pero no solo los propietarios forestales deben ser atendidos por la política forestal, sino también la industria derivada del sector forestal: papelera, muebles… que aportan 21.000 M€ (2007) a la economía española y generan 500.000 empleos.
POLÍTICA FORESTAL E INVESTIGACIÓN FORESTAL (4)
• Uno de los principales objetivos de la Política Forestal es desarrollar una buena investigación forestal, por lo que la ausencia actual de una Política Forestal para España constituye un grave obstáculo.
• Hablar de investigación, en general, en España es hablar de carencias, de falta de medios, etc., que vienen de muy atrás, lo que explica que el grado de cobertura actual en “royalties” sea de un 15%, y aún así, la cifra es muy superior a la existente a principios de los 80.
• En concreto, en el caso de la investigación forestal es necesario apuntar aspectos positivos y negativos en relación con la misma.
POLÍTICA FORESTAL E INVESTIGACIÓN FORESTAL (4’)
1980 - 1990 POSITIVOS• Crecimiento de los presupuestos en I+D• Aumento del número de investigadores• Creación de nuevos puntos de investigación al abrirse diversas Escuela de Ingenieros de Montes (5) y Forestales (11)• Aumento de la preocupación por temasmedioambientales• Financiación de la PAC
NEGATIVOS• Presupuesto en I+D muy lejos de la mediade la UE: 0,85% del PIB frente a un 1,90%,y menos número de investigadores• Dispersión de la investigación en las CCAA• Ausencia de objetivos prioritarios• Dilución en el INIA del sector forestal• Falta de planes a largo plazos• Escasa rentabilidad política• Imagen negativa en algunas áreas:repoblación, especies exóticas
1990 - 2010
POSITIVOS• Se alcanzan los 100.000 investigadores
(más de 40.000 en la Universidad)Creación de nuevas Escuelas Forestales:Soria, Plasencia, Gandía… 1 Privada: Ávila
• Nueva orientación de la PAC DesarrolloRural mayor financiación para investigar Programas Marco UE
VII Prog. (2007-2012) Programas Nacional I+D+i (VI Prog. (2008-2011). Empezaron en 1998
NEGATIVOS• La cobertura en “royalties” sigue estandoen 15%, igual que a principios de los 90•El presupuesto en I+D, ubicado en el 1,2%del PIB sigue muy lejos de la meta de la• UE, en un 2,5%• Ausencia de una política de investigaciónen la Universidad española
POLÍTICA FORESTAL Y GANADERÍA EXTENSIVA (5)
No solo porque la historia forestal de España ha dependido en gran medida de la política ganadera, es necesario analizar la relación entre ambos factores, sino porque además el presente y el futuro de ambos siguen estrictamente unidos:
4.000.000 ha de dehesas quemadas, la mayor parte de las áreas de matorral (9.000.000 ha) y muchas zonas de bosque, constituyen junto a los pastizales, cereales y barbechos el sustento de la ganadería extensiva:
VACUNO DE CARNE 1,00.106 UGM 40%-50%OVINO 1,60.106 UGM 100%CAPRINO 0,40.106 UGM 100%PORCINO IBÉRICO 0,25.106 UGM 5%EQUINO 0,40.106 UGM 100%
(1995) 3,65.106 UGM 3.106 UGM 30% (2005) 35% en 1995 representaba el
85-90% y en 1970 todavía era el 65%
TOTAL: 10,35.106 UGM (datos del año 1995)
Barbechos, cereales, cultivos…90%
85%
(solo el 50% se considera extensivo)
70% (los clubs de hípica proliferan)
POLÍTICA FORESTAL Y GANADERÍA EXTENSIVA (5’)
Razones para potenciar la ganadería extensiva • Preservación de patrimonio genético• Razas adaptadas al medio• Productos de calidad• Producción integrada en el medio natural
Efectos positivos sobre el sector forestal • Conservación de las dehesasmayor utilidad del monte para la• Población rural• Control de incendios• Fertilización del suelo
Resulta evidente la necesidad que España tiene para proteger sus recursos forestales, el que se realice una política ganadera orientada a potenciar la ganadería extensiva.
Política Forestal + Política Agraria + Política Social Rural = Política Integral de DESARROLLO RURAL / MEDIO RURAL
Efectos negativos de la ganadería extensiva:• Históricamente, una de las principales causas de la deforestación • Altas cargas ganaderas destruyen la cubierta forestal (Sierra de Ávila)• Los intereses ganaderos pocas veces coinciden con los intereses forestales
“la superficie adehesada y de quercíneas actual, constituye la reliquia que ha quedado, como consecuencias de prácticas negativas”. NO es el fruto de una “ganadería ecológica”
MESTAQUEMAS para pasto
POLÍTICA FORESTAL E INCENDIOS FORESTALES (6)
• De especial importancia para España por la gravedad de sus consecuencias: desertización, erosión,… y por el coste, tanto material como humano que ha tenido. Pero no solo España tiene este problema sino el conjunto de los países del área mediterránea, y en el caso de la UE son cinco los países afectados, por lo que este tema ha tenido un especial tratamiento, y se han destinado fondos desde Bruselas para evitar o paliar el problema. Italia y Portugal presentan índices más preocupantes que España = Sup. quemada/Incendio
• La Política Forestal en España debe atender por tanto a los factores y causas que provocan los incendios para poder dar una respuesta adecuada a este problema
CAUSA PRINCIPAL (apuntada por el ecologismo): Repoblaciones forestales con especies pirófitas (coníferas y eucalipto; las estadísticas apoyan esta idea por ser las especies más afectadas)
OTRAS CAUSAS (apuntadas por ellos): la figura de los Consorcios= Estado-Ayuntamientos, en contra de los verdaderos propietarios del suelo vecinos
• Incendios intencionados; • Abandono del monte, descenso de la recogida de leñas• Especulación del suelo en la zona mediterránea
Maderistas?
POLÍTICA FORESTAL E INCENDIOS FORESTALES (6’)
OTRAS CAUSAS (R. Vélez)
• Despoblamiento de las áreas rurales• Abandonado de los usos tradicionales• Falta de rentabilidad de los montes• Aumento de los usos recreativos del monte
INVERSIÓN EN Euros/ha Año 2000PROTECCIÓN (1990)
FRANCIA 45,2
ITALIA 19,5
GRECIA 6,3
PORTUGAL 6,4
ESPAÑA 8,1 18-21 700-800 M€Estado + UE +
CCAA
POLITICA FORESTAL Y ENP (7)
Especial interés para ESPAÑA La FINANCIACIÓN de los ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS
RED NATURA 2000 Red Comunitaria de Espacios Protegidos
Año 1992: DIRECTIVA HABITATS Objetivo: conservación de la naturaleza en la UE Establece que se creará una red de ZONAS ESPECIALES DE CONSERVACIÓN (ZEC)
Estados miembros elaboran una red LUGARES DE IMPORTANCIA COMUNITARIA los declaran ZEC (Comisión Europea 2004 aprobación de la Red Natura)
Áreas que serán declaradas ZEC ZEPA En España superan
Parques Nacionales el 20% de la superficie
Parques Naturales nacional (13,4.106 ha) 10,9 millones son forestales
denominada
POLITICA FORESTAL Y ENP (7’)
FINANCIACIÓN• Iniciativas comunitarias INTERREG, LEADER y REGIS• Fondo de Cohesión• Fondos Estructurales(*) MODULACIÓN PAC (año 2003)
• Medidas de acompañamiento de la PAC• Programa LIFE
Actualmente única línea específica de financiación para conservación de la naturaleza 250 mill. € en 1997 (España: 40 mill.) (escaso)
COSTE DE CONSERVACIÓN. Ejemplos:• HOLANDA: 1.780 ECUs/ha• ESPAÑA (Doñana): 198 ECUs/ha• FRANCIA (Bosques): 50 ECUs/ha Suponiendo 7.106 ha protegidas• DIANAMARCA (zonas húmedas: 8.000 ECUs/ha En España supondría 400 M€
Situación muy distintas entre países:
• Países centroeuropeos: pequeños espacios naturales con medidas muy intensivas (compra de terrenos)
• España: grandes espacios con medidas fundamentalmente de Desarrollo Rural agricultura y ganadería extensiva
POLÍTICA FORESTAL Y DESARROLLO RURAL (8)
Actualmente los programas LEADER PLUS y PRODER invierten aproximadamente 200 M€ además de otros 200 M€ privados
La creación en 2005 del FEADER (Fondo Europeo Agrícola de D.R.) supone una importante modificación para el sector forestal:
• Aumento del valor económico de los montes basadas en planes de gestión forestal
• Compensaciones en zonas Red Natura 2000 aproximadamente 9 millones de ha. de montes incluidas (40-200 ha/año)
El Fondo, como segundo pilar de la PAC, se puede dotar con 88.000 M€ para el período 2007-2013, de los 370.000 M€ dedicados a la agricultura en total durante ese período.
En el período 2000-2006 es más complicado calcular las ayudas al D.R. al no estar englobadas en un solo Fondo, las ayudas al D.R. han sido 30.300 M€, pero la cifra total será mayor.
POLÍTICA FORESTAL Y POLÍTICA CINEGÉTICA (9)
LICENCIAS DE CAZA LICENCIAS DE PESCA
1960 650.000 126.0001990 1.443.000 851.0002000 1.253.000 829.0002007 898.000 646.000
Valor económico 200-1.200.106 € 40-100.106 €20% caza mayor - 80% caza menor
Existen aproximadamente 35.106 ha. de cotos de caza en España
Considerando todo el conjunto de sectores indirectos implicados la cifra del sector cinegético supera los 2.700 M€ anuales (2004) según la Federación española de caza.
POLÍTICA FORESTAL Y TURISMO-OCIO-RECREO (10)
TURISMO RURAL: 7.000.000 de turistas • Alojamiento rurales 5.500 establecimientos / 49.000 plazas
• En Francia 60.000 est.; Alemania 30.000 est.; R. Unido 25.000 est.• En la UE el turismo rural aporta más de 25.000 M€/año a la economía rural (2005)
TURISMO DE MONTAÑA: 3.000.000 Ski + 2.000.000 montañeros
TURISMO EN ESPACIOS NATURALES: 28.000.000 visitantes
• Se estima que la facturación generada por el turismo de naturaleza supone el doble que el conjunto del total del sector forestal a nivel global, y más del triple en España (aprox. 30.000 M€)
POLÍTICA FORESTAL Y ECONOMÍA FORESTAL (11)
Trabajos en el monte (selvicultura, repoblación, incendios…): 40.000 empleos
Aprovechamientos forestales 5.000-10.000Caza y pesca 15.000-20.000
Industria de la madera de primera transformaciónAserraderos 15.000 - 20.000Leña y carbón 2.000 - 5.000Corcho 3.000 - 5.000Frutos forestales 1.000 - 2.000Carpintería 10.000 - 15.000Pasta y papel 15.000 - 20.000Envases 5.000 - 8.000 Muebles 120.000 -150.000
240.000 - 305.000 EMPLEOS DIRECTOS + 50% de indirectos=
360.000 - 450.000 EMPLEOS
Política y Planificación ESTRATÉGICA Forestal en España
1. Estrategia Forestal Española (1999)2. Plan Forestal Español (2002)
CCAA: 16 Estrategias o Planes Forestales (1989-2008) muchos de ellos ya revisados (Andalucía, Cataluña, Madrid, …)
3. Plan Nacional de Actuaciones prioritarias en materia de Restauración Hidrológico Forestal, Control de la Erosión y Defensa contra la Desertificación (Convenios de Hidrología, vigentes desde las transferencias)
4. Ley 43/2003 de Montes, y Ley 10/2006 que la modificaCCAA: 10 leyes forestales, 3 normas forales y 1 ley de prevención y defensa contra incendios forestales (1988-2008)
5. Plan Nacional de Lucha contra la Desertificación (PAND). (2008)6. Plan Nacional de Acciones Prioritarias contra Incendios Forestales (PAPIF)
CCAA: todas disponen de planes de defensa contra incendios forestales7. Estrategia Española para la conservación de los Recursos Genéticos Forestales
(2006)8. Estrategia para el desarrollo del uso energético de la Biomasa Forestal Residual
(actualmente en fase de borrador)
Gestión Forestal sostenible
Restauración y recuperación del
arbolado
Defensa del monte
Lucha contra la erosión
y la desertificación
Fuente: Política y Planificación Forestal, Inés González Doncel, ETSI Montes Nov.2008
Departamentos y políticas que afectan a “lo forestal”
¿Quién decide en realidad?
Medios de Comunicación
Agua
Cambio ClimáticoEnergía
Paisaje
TurismoEconomía y Empleo
Planificación Territorio/Urbanismo
Protección Civil
Agricultura y Desarrollo Rural
Infraestructuras
ConservaciónBiodiversidad
PolíticaPolíticaForestalForestal
Fuente: Política y Planificación Forestal, Inés González Doncel, ETSI Montes Nov.2008
Análisis DAFONegativos
(Factores de riesgo)Positivos
(Factores de éxito)
Circunstancias internas DEBILIDADES FORTALEZAS
Circunstancias externas
AMENAZAS OPORTUNIDADES
1. Los montes se sitúan en las zonas de topografía más abrupta
2. Difícil mecanización y saca de los productos3. Poca calidad de los productos4. Bajos rendimientos5. Incendios forestales (restan protagonismo)6. Los efectos de la gestión forestal no son
“visibles”
1. Más y mejores masas forestales2. Mejores medios para trabajar en el monte3. La fauna emblemática vive
mayoritariamente en terrenos forestales4. Incendios forestales (prevención)
1. Mala pedagogía desde los colegios: Cortar es malo, pinos y eucaliptos favorecen los incendios….
2. No es lícito obtener dinero del monte3. Los medios de comunicación sólo informan de
los incendios forestales y la declaración de espacios protegidos
4. Escasez de mano de obra5. Falta de especialización 6. Responsables políticos poco familiarizados
con el tema
1. Tras muchos años, los grupos ecologistas empiezan a defender la gestión forestal
2. Dejaríamos de importar madera y otros productos de países en vías de desarrollo
3. La certificación forestal4. Mayor disponibilidad de recursos
económicos5. Los espacios Red Natura exigen planes de
gestión6. Fomento del asociacionismo forestal7. Los planes forestales, estatal y autonómicos8. Ayudas a las energías renovables
Fuente: Política y Planificación Forestal, Inés González Doncel, ETSI Montes Nov.2008
Bases para una política forestal efectiva
Rigor en la transmisión de los conocimientos y objetividad en los argumentos
Una nueva educación ambiental más forestal, menos sesgada, más rigurosa (escolares, periodistas, jueces y fiscales, políticos…) que elimine prejuicios y tópicos
Una equilibrada consideración de los aspectos ecológicos, sociales y económicos en las políticas forestales.
Una gestión particularizada de los montes que atienda a las condiciones del medio, al tipo de masa forestal que lo puebla y a su titularidad
Apoyo de la Administración Forestal a los propietarios que facilite los procedimientos para la gestión y elimine la burocratización
Ayudas económicas “ponderadas” a los propietarios para gestionar sus montes
Dejar “hacer” a los profesionales forestales. Menos politización de los temas medioambientales
Fuente: Política y Planificación Forestal, Inés González Doncel, ETSI Montes Nov.2008
Pero….. (I)
Los contextos internacional y europeo marcan los objetivos y directrices de las políticas forestales en España Gestión forestal sostenible, multifuncionalidad, certificación, combate y prevención del cambio climático y la desertificación … son objetivos obligados de la planificación forestal en cualquier país del mundo desarrollado.
Solo dos temas del ámbito forestal interesan a los medios de comunicación: los incendios forestales y la declaración de ENP
Rara vez los responsables políticos en medio ambiente son conocedores de la materia por lo que sólo atienden a los montes cuando se queman. Desconocen la gestión forestal y están “más cómodos” promoviendo la conservación predominio de políticas de declaración de espacios protegidos frente a políticas de gestión activa en la mayoría de los casos.
Fuente: Política y Planificación Forestal, Inés González Doncel, ETSI Montes Nov.2008
Pero …… (II)
No hay objetividad en los argumentos. Se ha “sacralizado” la naturaleza Predominio de la “no gestión” salvo por políticas de prevención de incendios (no es “lícito” obtener beneficios del monte)
Se tiende a aplicar criterios orientadores homogéneos en las políticas de gestión, con el mismo rigor, a cualquier tipo de monte con independencia de las condiciones del medio, de la masa forestal que lo puebla e incluso de su titularidad
El tipo de propiedad, su tamaño, la tradición forestal y los tipos de ecosistemas forestales son los factores que más condicionan las posibles diferencias entre los planes forestales autonómicos, más que el color político del partido gobernante.
Fuente: Política y Planificación Forestal, Inés González Doncel, ETSI Montes Nov.2008
Pero …..(III)
Pese a los datos “oficiales”, una gran parte del presupuesto forestal está dirigido a la extinción de incendios forestales.
Aunque las orientaciones de los planes forestales autonómicos son muy similares, en España existen 17 formas de hacer política forestal condicionadas por unos presupuestos, que son siempre insuficientes , y por la coordinación entre los diferentes departamentos de la Administración, nunca satisfactoria.
Se alude a la preocupación social por el medio ambiente como respaldo a las políticas forestales adoptadas pero … ¿demanda la sociedad española una política forestal activa, ya sea sostenible o no?
Fuente: Política y Planificación Forestal, Inés González Doncel, ETSI Montes Nov.2008
1. POLÍTICAS AGRARIAS
1.3. LA POLÍTICA MEDIOAMBIENTAL EN LA UE
LA POLÍTICA AMBIENTAL EN LA UE (1)
La política de medio ambiente se desarrolla de forma conjunta en el seno de la UE como consecuencia de los siguientes factores:
1. La interdependencia de las actividades económicas contaminantes= lluvia ácida, capa de ozono, contaminación marina
2. Evitar el dumping ambiental entre los países de la UE3. Evitar los problemas derivados de la desaparición de las fronteras=
tráfico de residuos, p.e.
No obstante a pesar de la preocupación por los temas ambientales desde la década de los 70, la política de medio ambiente en la UE no se desarrolla hasta la firma del TUE en 1992, fijándose los siguientes objetivos:
• Conservación y uso racional de los recursos naturales• Protección de la salud de las personas• Hacer frente a los problemas ambientales internacionales
LA POLÍTICA AMBIENTAL EN LA UE (2)
Es importante destacar 3 principios básicos comunitarios:
1. Subsidiariedad la política común solo actuará, si las políticas nacionales no son capaces de resolver el problema PROBLEMA COMPETENCIA
2. Acción preventiva3. “Quién contamina paga” internalización de los costes ambientales “Quién
descontamina cobra”
Desarrollo de la política medioambiental en la comunidad
1er Programa (1973-76) control de contaminación atmósferica y de vertidos a los ríos y al mar
2do Programa (1977-81) continuación del primero: dificultado por la crisis del petróleo
3er Programa (1982-86) desarrolla el principio de acción preventiva evaluaciones de impacto ambiental
4to Programa (1987-92) integración de las políticas económicas, sociales y medioambientales
LA POLÍTICA AMBIENTAL EN LA UE (3)
5to Programa (1993-99) “hacia un desarrollo sostenible” = objetivo último de la política común
Industria ecoauditorías, impuestos ecológico, etiquetas ecológicas
Sectorialización Energía control de emisiones, I+D, eliminación de residuos de las medidas Transporte reducción de emisiones, gestión del tráfico, trasp. público ambientales Agricultura extensificación, agricultura sostenible,
desarrollo ruralTurismo turismo de calidad, turismo cultural
Principales problemas abordados por lo sucesivos Programas:
• Protección y gestión del agua disminución de los vertidos, prohibición de algunos productos, convenios
internacionales con terceros países
• Contaminación atmosférica dificultades por la variedad energética= filtros, límites, eliminación CFCs
• Ruidos aproximación de legislaciones• Productos químicos aproximación d legislaciones, control de los laboratorios
• Residuos reciclado, eliminación segura, regulación en transporte
• Fauna y flora regulación de la caza, comercio, conservación de hábitats, convenios internacionales
LA POLÍTICA AMBIENTAL EN LA UE (4)
Instrumentos de protección ambiental
TASAS IMPUESTOS ECOTASA (CO2) AYUDAS A INVERSIONES sustitución de calderas de gas ECOETIQUETAS productos/ayuntamientos ACV: Análisis del Ciclo de Vida impacto ambiental COCHE ECOLÓGICO AUDITORÍA AMBIENTAL Normativa SGMA (ISO14000-Reg. EMAS) ESTADÍSTICA Agencia Europea del Medio Ambiente (1990) LIFE (1992)
acciones de formación, información, proyectos piloto, conservación de biotopos FONDOS COMUNITARIOS
medidas de acompañamiento de la Reforma de la PAC: FEGOA, FEDER, FSE, BEI ENVIREG ayudas a regiones menos desarrolladas FONDO DE COHESIÓN mecanismo principal INVESTIGACIÓN Centro Común de Investigación (CCI) ENERGÍA 12% de energías renovables en 2010
20% de energías renovables en 2020
50% de energías renovables en 2050
LA POLÍTICA AMBIENTAL EN LA UE (5)
6to Programa (2000-2010)
“El futuro está en nuestras manos” = cambiar el desarrollo económico de la UE
Alcanzar en Desarrollo Sostenible ESTADÍSTICAS E INDICADORES AMBIENTALES
En España el INE ya ha comenzado este trabajo: “Las estadísticas del medio ambiente”
INFORME DOBRIS I, II, III y IV. Contenidos:
1. Cambio climático cumplir con el Protocolo de Kyoto y reducir un 5% las emisiones respecto a los niveles de 1990 en 2008-2012
2. Naturaleza y biodiversidad Red Natura 2000
3. Medio ambiente y salud humana.
4. Gestión sostenible de recursos naturales. Contabilidad ambiental.
2. DESARROLLO RURAL
2.1. CRECIMIENTO Y DESARROLLO ECONÓMICO
INTRODUCCION (1)
S. XVIII Revolución industrial Europa Occidental
CRECIMIENTO ECONÓMICO CONSTANTE
S. XIX Liberalismo IMPERIALISMO
Capitalismo Reparto de continentes COMBUSTIBLE
MOTOR
CRECIMIENTO ILIMITADO
1880 Competencia creciente caída de los precios industriales1920
Aparición de sindicatos
Disminución de BENEFICIOS
INTRODUCCION (2)
Crisis del capitalismo (Marxismo)
Crisis del imperialismo (Guerras Mundiales) cualitativo cuantitativo
1950 DESARROLLO frente a CRECIMIENTO
Interés por los países pobres
1970-75 LÍMITES DEL CRECIMIENTO
Crisis del petróleo = Recursos Naturales No Renovables
1990 DESARROLLO SOSTENIBLEEscasez de recursos naturales agua, bosques, pesca…Cambio climático energías alternativasCambio en el modelo de consumo y producción?
LIBERALISMO las relaciones entre capital y trabajo son relaciones de cambio (Marx)HUMANISMO individualismo los hombre se disponen a tomar posición del mundo que los rodea=
INVENCIONES
Capitalismo liberal
INTRODUCCION (3)
MADISSON: ¿Pero porqué en unos países como los europeos que durante toda la Edad Media se encuentran más atrasados, tanto económica como culturalmente, que otras áreas del planeta, como CHINA (Ming, valle del Tigris y Eúfrates (IRÁN)…; surge la Revolución Industrial?
Explicación FILOSÓFICA-RELIGIOSA S. XVI
CONTRAREFORMA HUMANISMO No LuteroCalvino Individualismo
Labor económica= Hombre: centro delabor bendita la creación
Desarrollo de la cienciapara apropiarse en subeneficio del mundo que le rodea
BURGUESIA
Apoyo de laMONARQUÍA Estados Nacionales
Desplazamiento S. XVII MERCANTILISMODel poder de la (paso previo al liberalismo)nobleza medieval Unión ESTADO-ECONOMÍA
Explicación ECONÓMICA
Las conquistas del imperio Otomano cierran las “puertas” del Mediterráneo al comercio europeo de materias procedentes de oriente
búsqueda de otras rutas alternativas a Oriente
Descubrimiento de América
Nacen los imperios territoriales y económicos
Portugal AFRICA
España AMÉRICA
Inglaterra NORTE AMÉRICAFrancia
ECONOMÍA RURAL
¿Porqué la economía de las zonas rurales no avanza como lo hace en otras áreas o sectores?,
¿Cuál es la causa del atraso económico?,
¿Qué condiciones deben producirse para que se produzca el desarrollo económico rural?,
¿Qué expectativas existen de cara al futuro?.
Preguntas que deben plantearse en esta asignatura y que no tiene fácil respuesta.
Historia-Sociología-Economía-Política
1. DESARROLLO Y CRECIMIENTO ECONÓMICO (1)
El marco teórico para dar respuesta al DESARROLLO RURAL se encuentra en la disciplina del DESARROLLO Y CRECIMIENTO ECONÓMICO que se desarrolla después de la II Guerra Mundial debido a las siguientes causas:
a) Descolonización por parte de los países occidentalesb) Creación de organismos internacionales para la ayuda a países pobres: ONU, BMc) Necesidad de desarrollo de los países más pobres o en vías de desarrollod) División del mundo por la guerra fríae) Keynesianismo Política económica basada en el aumento de la demanda como
solución a la crisis
El Desarrollo Rural como subdisciplina aparece en los años 70, debido principalmente a dos factores:
a) El aumento de la pobreza, que se concentra en las áreas rurales (a pesar de varias décadas de políticas de desarrollo económico) y
b) La Agricultura puede ser el cuello de botella o el motor del desarrollo económico
1. DESARROLLO Y CRECIMIENTO ECONÓMICO (2)
El 70-80% de la población de los países en desarrollo vive en zonas rurales (dato de 1985)
En la actualidad no existe una teoría del desarrollo económico que sea aceptada por la mayoría de los países es necesario analizar diferentes teorías para aproximarnos al problema.
La falta principal de la falta de consenso se debe a que el objetivo final son “logros sociales” objetivo móvil, complejo…
No obstante si existe una cierta base común sobre los elementos a tener en cuenta para que se produzca desarrollo económico
FUENTES DEL CRECIMIENTO ECONÓMICO:
1. Incremento de la productividad clave para incrementar el bienestar2. Crecimiento de la población3. Recursos naturales4. Acumulación de capita = inversión5. Especialización productiva6. Progreso tecnológico
MODELO CLÁSICO (1)
Salarios SProducción w’ PROCESO TECNOLÓGICOBeneficio w P LEY DE RENDIMIENTOS DECRECIENTES B1 DAVID RICARDO MALTHUS MILL
S1
P’ Población 0 P1 P*= ESTADO ESTACIONARIOOS: Salarios de subsistenciaS1B1: Beneficios
TEORÍAS NEOCLÁSICAS BASADAS EN LAS ETAPAS DEL CRECIMIENTO (S. XIX y 1ª mitad del XX)Frederick LIST Karl MARX1. SALVAJE 1. Consumo primitivo2. PASTOREO 2. Esclavitud antigua3. AGRICULTURA 3. Federalismo medieval4. AGRIC-INDUSTRIA 4. Capitalismo industrial5. AGR-IND-COMERCIO 5. SocialismoProteccionismo = desarrollo 6. Comunismode la industria nacional Exportaciones DES. EC.
MODELO CLÁSICO (2)
La lucha de clases:- surge porque las instituciones económicas permiten la explotación de la mano de obra - es lo que permite el paso de una etapa a otra
A. FISCHER y Colin CLARK (1930-50)
1. Agricultura2. Industria3. Servicios
Los avances en la tecnología causan los cambios de una etapa a otra.
Desplazando mano de obra de los sectores de menor a mayor producción
MODELO CLÁSICO (3)
A partir de los años 50, es cuando se desarrollan más estas teorías, surgen dos grandes líneas de pensamiento sobre el desarrollo económico:
1) Corriente ORTODOXA basada en la teoría clásica y neoclásicaINTERCAMBIO= motor del crecimiento incremento de la productividad
acumulación del capital AHORRO
Dos enfoques: INVERSIÓN
a) Etapas del crecimiento (ROSTOW, 1960):1. Sociedad tradicional agraria, poco ahorro e inversión2. Condiciones previas al despegue sociedad receptiva a cambios, aumento de la
producción. agricultura, transportes, industria 3. Despegue algún sector adquiere un gran desarrollo, instituciones canalizan el ahorro a
la inversión4. Camino hacia la madurez aplicación de la tecnología moderna a todos los recursos5. Consumo de masas estado de bienestar
Acaso es posible que todos países lleguen a este estado? INSOSTENIBLE
La clave del problema del Desarrollo está en la transformación de una sociedad agraria en un industrial
MODELO CLÁSICO (4)
Esta idea está basada en el modelo de HARROD-DOMAR Crecimiento de la renta necesidad de ahorro nacional = inversiónTasa de crecimiento rentabilidad de la inversión
Provocó problemas en países como la India (1950-60) al confiar demasiado en la inversión y crecimiento del sector industrial, olvidándose de la agricultura.
Desde los años 80, otra etapa:
6. Futuro “Sociedad opulenta” (Galbraith) corrupción, indisciplina social, egoísmo individual
“Quinta columna” ONG… Nuevo Socialismo
b) Modelos de “economía dual” (el modelo de Lewis, 1954)
Basados en la transferencia de mano de obra de la agricultura a la industria
Punto central = coexistencia en las economías subdesarrolladas de dos sectores: TradicionalModerno capitalista Modelo de China, India…actualmente (2005)
MODELO CLÁSICO (5)
G. RANIS Trasladar el excedente agrario a la industria Impuestos
Deterioro de la Relación de Intercambio A través del sistema financiero
Debe mejorar la productividad en la agricultura
W. LEWIS Poner más énfasis en la necesidad de ahorro del sector moderno para acumular capital
Ahora bien ¿cómo se pasa de una tasa baja de ahorro a una tasa alta?
La solución viene dada por un desarrollo del sector moderno que es el que tiene capacidad para ahorrar
MODELO CLÁSICO (6)
2) El estructuralismo [NEO-MARXISMO] (PREBISCH) Tuvo su origen en los años 1940-50 en América Latina (Comisión Económica para América Latina y el Caribe, CEPAL) Similar al sistema ortodoxo la clave del desarrollo está en la industrializaciónMétodo = estrategia de sustitución de importaciones (PROTECCIONISMO) la desfavorable relación de intercambio entre los productores y exportadores de los países en desarrollo (materias primas) y los productos importados de los países desarrollados es la clave del subdesarrollo para los primeros.
Modelo de difusión (RUTTAN) transferencia de tecnología (mecanización agraria fundamentalmente) desde los países desarrollados a los que están en vías de desarrollo.Pero no sólo tecnología, sino también instituciones sociales y democraciaEl modelo no funciona sin una adecuada formación de capital humano (Schultz, 1965)
• CRÍTICAS al estructuralismo desestimula la exportación, aumenta el paro y deteriora la balanza de pagos. Los éxitos de países como Taiwán o Corea, basados en fomentar exportaciones competitivas, avalan esta crítica VUELTA AL MODELO NEOCLÁSICO (años 80)
MODELO CLÁSICO (7)
En el marco de la teoría estructuralista surge a finales de los años 60 “la escuela de la dependencia” (Emmanuel, 1969) basada en que la clave del subdesarrollo se encuentra en el excedente que los países desarrollados obtienen del intercambio con los países en desarrollo.
Al final de este período (1950-70) se constata una clara disociación entre CRECIMIENTO y DESARROLLO
Aplicación del estructuralismo década de los años 70 los modelos clásicos entran en crisis y se propugna un modelo que atienda más al empleo, distribución de la renta y a las necesidades básicas. coincide con una política expansiva en EEUU y UE bajos tipos de interés
CRECIMIENTO CON EQUIDAD FAO, OIT, etc., diseñan diferentes estrategias de desarrollo
Se trata de realizar un “enfoque integrado” para obtener un “cambio planificado” surge el DESARROLLO RURAL como modelo de desarrollo y como disciplina académica.
MODELO CLÁSICO (8)
La agricultura pasa a tener un papel mucho más importante en el desarrollo por:a) La mayoría de la población de los países en desarrollo está en el medio ruralb) La baja productividad de la agricultura pobrezac) Los precios de los alimentos determinan el poder adquisitivod) La industria urbana no puede absorber el excedente de mano de obra agrícola
INVESTIGACIÓN AGRARIA
Como desarrollo de las teorías de la escuela de la dependencia surge el concepto de
DESARROLLO ENDÓGENO Identidad cultural Iniciativa del propio pueblo
Por último surge la idea de los “límites del crecimiento” (MEADOWS, 1972) como respuesta a la preocupación por la escasez de recursos naturales ECODESARROLLO DESARROLLO SOSTENIBLE
MODELO CLÁSICO (9)
Década de los 80 constituye un período de retroceso al modelo neoclásico de crecimiento debido a varias causas:
a) Consideración de los objetivos sociales como una moda occidentalb) Toma del poder por partidos conservadoresc) Éxito de los NIC críticas al modelo estructuralistad) Crisis de la deuda en 1982 los tipos de interés en los países desarrollados suben
considerablemente; Política restrictiva en EEUU y UE por la crisis del petróleo
Dos tipos de estrategias Industrialización orientada a la exportación (NIC)ortodoxas Revolución verde la agricultura será el motor del desarrollo
económico TECNOLOGÍA
Década de los 90 SOSTENIBILIDAD Método mixto Ortodoxo (globalización)Heterodoxo (pobreza)
Corrupción
Dos versiones de Tecno-centristas Acomodaticios
esta idea Eco-centristas Comunalistas Ecologistas radicales
Toma de conciencia de la importancia que tiene el progreso tecnológico y la capacitación de los RR.HH. en el crecimiento económico, sobre todo a partir de la generalización en el uso de las TICs (la CEPAL modifica sus teorías, plantea la necesidad de la inversión pública para cubrir la “brecha” tecnológica)
EL PAPEL DE AGRICULTURA EN EL DESARROLLO ECONÓMICO (1)
Es constatable que desde la época de la Revolución Industrial el peso de la agricultura en la economía no ha dejado de descender, en los países que han accedido al desarrollo económico, y de hecho los gastos en alimentación en los países desarrollados se encuentran actualmente por debajo del 20%*.
* Causas por las que la agricultura deja de tener importancia en los países desarrollados: Schultz Disminución de la demografía
Baja elasticidad-renta de los alimentos Mejora de la productividad agraria (disminución de precios)
Kuznets Urbanización cambios en las preferencias (aumentan dietas)
Ahora bien, sea cual sea, el modelo de desarrollo económico que estudiemos, en todos, la agricultura ha tenido gran importancia:
Papel de la agricultura en el desarrollo económico TECNOLOGÍA
Suministro de alimentos Debe crecer en mayor medida que la población si no queremos estrangular el crecimiento El crecimiento de los precios agrícolas es la principal causa de la inflación en los países en
desarrollo (baja productividad e incremento demográfico)
EL PAPEL DE AGRICULTURA EN EL DESARROLLO ECONÓMICO (2)
Papel de la agricultura en el desarrollo económico TECNOLOGÍA
Suministro de mano de obra = MODELO DUAL Un exceso de industria intensiva de capital, no puede absorber el excedente de mano de obra
agraria
Aportación de CAPITAL IMPUESTOS A la tierra (JAPÓN) A las exportaciones (ARGENTINA) DESCENSO DE LOS PRECIOS AGRARIOS Si no se produce de forma natural tiene
repercusiones muy negativas (ant. URSS)
FORMACIÓN directa de capital dentro del sector (JAPÓN; en España muy poco) INVERSIÓN DIRECTA en la industria instituciones financieras rurales eficaces
(COREA, TAIWÁN, España)
Suministro de DIVISAS Fundamentalmente para países en vías de desarrollo
Soja-Argentina, Pesca-Perú, Plátanos-Centroamérica
Factores de los que depende la contribución de la agricultura
Cantidad de RRNN disponibles CHINA, INDIA, BRASIL Abundantes; SINGAPUR Escasos Economía mundial Tipos de interés Hiperinflación perjudican a los precios agrarios Sistemas políticos Reforma Agraria América Latina
EL PAPEL DE LA AGRICULTURA EN EL DESARROLLO ECONÓMICO (3)
1) Agricultura tradicional (SCHULTZ, 1965) existe una eficiencia asignativa de los factores de producción No puede aumentar su
producción El rendimiento de las inversiones es muy bajo No se produce ni el ahorro ni la inversión La causa se encuentra en el elevado coste de las fuentes de renta la tierra es muy
escasa y por tanto muy onerosa, debido al aumento de la población Ej. España hasta 1950
2) Agricultura moderna (HAYAMI y RUTTAN, 1985) Se trata de un modelo desequilibrado, ya que se puede incrementar la producción
sustitución de INPUTS = Menor participación de la mano de obra Aparición de la maquinaria, piensos, semillas… comprados a la INDUSTRIA Disminución del coste de la tierra Pero además de sustituir los inputs, se mejora su calidad Conocimiento,
humano Se trata de un modelo de desarrollo de INNOVACIÓN INDUCIDA Dos factores sin considerar
Tecnología mecánica 1850 cuando se agota… Tecnología biológica 1960 “Revolución verde”
Un elemento añadido al proceso de transformación es el de los INSTRUMENTOS DE PROTECCIÓN de la agricultura en los países desarrollados prácticamente vigentes desde muy antiguo, pero perfeccionados a partir de 1930
DESARROLLOimplica estepaso
EL SECTOR AGRARIO EN ESPAÑA Y LA DESAPARICIÓN DEL ANTIGUO REGIMEN [MEDIEVAL] (1)
La revolución francesa de 1789 y la invasión napoleónica (1808-1814) marcan el final del antigua régimen (feudal) en España, que en el caso del sector agrario se concreta en una medida: la DESAMORTIZACIÓN* de la tierra que tiene lugar entre 1830 y 1860 con consecuencias muy diversas. * Estilo inglés: antiguos latifundistas feudales en nuevos capitalistas agrarios El resto: proletarios agrarios o emigran a las ciudades proletarios industriales
PROLETARIZACIÓN de una gran parte del campesinado (Andalucía, Castilla, Extremadura)
Reducción de la EDUCACIÓN por falta de recursos de la Iglesia Tensión política con CATALUÑA, PAÍS VASCO y NAVARRA donde existen
numerosos pequeños campesinos no proletarios que temen su expropiación: GUERRAS CARLISTAS (tradicionalistas ultra conservadores)
Se desamortizaron 10.106 ha. de la iglesia (se convirtieron en enemigo acérrimo del liberalismo (carlismo / franquismo) y terrenos comunales, un 40% de las tierras de cultivo españolas. Se roturaron aproximadamente 4.106 ha., incrementándose la producción agrícola del país.
EL SECTOR AGRARIO EN ESPAÑA Y LA DESAPARICIÓN DEL ANTIGUO REGIMEN [MEDIEVAL] (2)
Población Miles1787 10.269 la falta de alimentos por escasez de tierras de cultivo incipientes procesos
revolucionarios Necesidad de una Reforma Agraria1910 19.944
El fracaso de la revolución agraria es evidente en el año:
En 1930, los latifundistas, un 0’1% de las explotaciones (5.500 explotaciones sobre un total 1.750.000) tenían el 33,2% de la tierra.
En 1962, eran el 0’2% y tenían todavía el 21,6% de la tierra.
En 1999 son el 0,3% y tienen el 20,11% de la tierra (8.500.000 ha.)
EL SECTOR AGRARIO EN ESPAÑA Y LA DESAPARICIÓN DEL ANTIGUO REGIMEN [MEDIEVAL] (3)
Objetivo de la Desamortización: crear una amplia capa de pequeños-medianos agricultores propietarios que aumenten la producción y se supere el feudalismo por la vía democrática-burguesa las urgencias financieras del Estado provocaron otra cosa
OBREROS INDUSTRIALESCataluña
1.000.000 1.200.000
JORNALEROS AGRARIOSAndalucía
Casi toda España(2.000.000) 2.500.000
PEQUEÑOS AGRICULTORESNorte de España
Castilla León(1.000.000) 1.600.000
EJÉRCITO 125.000GUARDIA CIVIL 75.000
IGLESIA 100.000
COMERCIANTES Y ARTESANOSFUNCIONARIOS
Madrid(500.000) 1.000.000
EMPLEADOS DOMÉSTICOS(500.000) 850.000
ALTA BURGUESÍAFINANCIERO-INDUSTRIAL
ARISTOCRACIA
LATIFUNDISTAS10.000
BURGUESÍA MEDIA80.000
PROFESIONALESLIBERALES
200.000
REPUBLICANOSANTICLERICALES
TRADICIONALISTASCONSERVADORES
MODERADOS
AGRICULTURA Y DESARROLLO ECONÓMICO EN ESPAÑA (1)
El desarrollo económico en España comienza mucho más tarde que en la mayor parte de los países europeos de su entorno, de tal forma que en 1950 España es un país agrario donde predomina un modelo de agricultura tradicional previo a las condiciones de despegue económico.
Las causas de este atraso son muchas, y podemos destacar las siguientes: Climatología adversa para el desarrollo agrario Orografía compleja que dificulta el comercio y los transportes Elevado grado de analfabetismo en la población muy unido a causas religiosas
(En 1900 el 63,8% frente a un 20% en Francia y 5% en Inglaterra; en 1930 todavía era el 49,9%; en 1940 el 33,7%; en 1980 el 8,2% y en 2005 el 2,5%)
Proceso de desamortización del siglo XIX mantenimiento de los sistemas latifundistas y minifundistas VIGENTE TODAVÍA EN LA ACTUALIDAD REESTRUCTURACIÓN DE
LAS EXPLOTACIONES Objetivo de la futura PARC Fracaso del liberalismo NO a la Reforma Agraria Predominio del “caciquismo” en el medio rural control de la población por el
poder económico=propiedad de la tierra La población agraria permanece estable durante todo el siglo XIX en torno al 65-
70% de la población activa. Todavía en 1950 representaba el 50%
La educación estabaen manos de la Iglesia
con la Desamortizacióncierran miles de escuelas
que no son repuestaspor el Estado
AGRICULTURA Y DESARROLLO ECONÓMICO EN ESPAÑA (1)
La contribución de la agricultura al desarrollo de los factores que generan el crecimiento económico durante el S. XIX fue la siguiente:
Apenas generó excedentes alimentarios escasa urbanización y períodos de
hambruna
Incapaz de producir exportaciones. España se basó en la minería
Estrangulamiento de la industria por falta de mercado. Predominó el capital extranjero con el fin de extraer minerales
Escasa transferencia de capital la evasión fiscal era práctica habitual, cuando no consentida en el caso de los grandes terratenientes, con mucho poder político
Escasa transferencia de mano de obra al sector industrial la demografía era muy baja
AGRICULTURA Y DESARROLLO ECONÓMICO EN ESPAÑA (2)
Durante los primeros 20-30 años del siglo XX se inicia un proceso de transformación incipiente del sector agrario español y se desarrolla algo la industria (textil, siderúrgica…), de tal forma que la población activa agraria pasa de 5.200.000 personas en 1910 a 4.100.000 en 1930.
Pero el inicio de la industrialización y de la urbanización trae consigo la aparición de lo que Marx había denominado la “alienación del proletariado” que en España se tradujo en los hechos de la “semana trágica”* de Barcelona en 1909 una clara ruptura de intereses entre grupos conservadores y partidos de izquierdas, que no fue capaz de encontrar una solución pacífica.
Proceso de crispación creciente por ambas partes Guerra Civil
* Revolución obrera y anticlerical sofocada de forma muy sangrienta.La Iglesia, aunque mermada de recursos económicos, controla la escasa educación y además se opone al desarrollo de la educación pública, la cual desde la desamortización se alinea con las posturas más radicales (Carlismo) anticlericalismo
AGRICULTURA Y DESARROLLO ECONÓMICO EN ESPAÑA (3)
Entre 1930 y 1950-55. Este proceso de debió a la evolución favorable de los precios agrarios frente al coste de la mano de obra, que era muy bajo dado la gran abundancia no favorece la aparición de la maquinaria y además supone la existencia de un alto paro encubierto.
Hasta el año 1951 los precios agrícolas crecieron más rápidamente que los precios industriales
No hay que olvidar la férrea protección Arancelaria, prácticamente sin discontinuidad en la historia de España (p.e., en SNT vigente hasta la sustitución por el SENPA…)
La canalización del ahorro agrario hacia la industria se produjo fundamentalmente a través de las Cajas de Ahorro, ya que la inversión directa por parte de los propietarios de la tierra fue mínima
AGRICULTURA Y DESARROLLO ECONÓMICO EN ESPAÑA (4)
Año PIBag/PIBtot Pob. Act. Agraria % PAA/PAT PIB forestal/ PIB
1950 (agricultura sector clave de la economía)
41% 5.400.000 47,6% 0,9%
1955 25% 5.025.000
1960 23,5% 4.700.000 36,6% 1,1%
1965 17,5% [4-6% USA,R. UNIDO, ALEMANIA]
EXODO RURAL
1970 15,5% 2.960.000 22,8% 0,7%
1975 10,0%
1980 7% 1.700.000 CRISIS ECONÓMICA
14,4% 0,6%
1985 6,2% [2% USA, REINO UNIDO, ALEMANIA]
1.700.000
1990 4,0% 1.550.000 11,5% 0,3%
1995 3,5% 1.350.000 9%
2000 3,5% 1.050.000 7% 0,2%
A partir de aquí el sector agrario requiere financiación de otros sectores
AGRICULTURA Y DESARROLLO ECONÓMICO EN ESPAÑA (5)
Acciones clave para lograr el desarrollo agrario a partir de 1950
Política hidráulica En 1950: 0,5.106 ha Actualmente: 3,3.106 ha de regadío se prevé llegar a casi 4.106 ha.
Protección arancelaria Acumulación de capital MECANIZACIÓN / SEA / INDUSTRIALIZACIÓN
TRANSFORMACIÓN de la agricultura tradicional en España según zonas geográficas
Latifundios del sur (Andalucía, Extremadura, Castilla la Mancha) Proceso de mecanización y mínimo riego, recurriendo a los monocultivos extensivos
tradicionales Olivar-Cereal-Viñedo Grave problema con los jornaleros agrarios, mitigado entre 1960 y 1973 gracias a la
emigración 1982-2008 PER Simplificación de la ganadería hacia el vacuno principalmente
Minifundios del Norte (Galicia, Asturias, Castilla-León…) desaparición de muchas explotaciones agrarias
AGRICULTURA Y DESARROLLO ECONÓMICO EN ESPAÑA (6)
Predominio actual de ATP, jubilados Disminución de explotaciones agrarias en España:
1960 a 1982 440.000 1982 a 1989 90.000 1989 a 1999 495.000
NUEVOS AGRICULTORES Explotaciones que ganan dimensión gracias a la emigración o jubilación
Castilla 46,5 ha. Aragón 51,8 ha.
Cultivos intensivos Áreas de regadío, Invernaderos
Explotaciones ganaderas intensivas Áreas industriales
MODELO DUAL Grandes explotaciones Pequeñas explotaciones
REFORMA AGRARIA En 1982 se realiza un intento fallido en Andalucía y Extremadura con el paso del tiempo las demandas de reforma han desaparecido la agricultura ya no es la clave de la economía
AGRICULTURA Y DESARROLLO ECONÓMICO EN ESPAÑA (7)
Madera : 15.106 m3 potencial de crecimiento hasta los 20-25 106 m3
Leña : 4.106 est. 9-10.106 est.Resina : 2.000-3.000 Tm 12.000-25.000 TmPiñón, castaña, caza… todos con un gran potencial de crecimiento, pero con mucha competencia
SECTOR FORESTAL No es modo alguno ajeno a este proceso, auque si ha sufrido de forma más grave la
crisis del sector agrario, al encontrarse menos protegido. 2.000.000 de propietarios forestales, la mayoría pequeños realizan “COSECHAS”
forestales
MODELO DUAL Una mínima parte propietarios que realizan selvicultura intensiva FUTURO Algunos grandes propietarios: Ayuntamientos, grandes empresas industriales, Estado
los MUP semi-abandonados
Papel del sector forestal en el desarrollo económico aportación de capital
Industria naval hasta el S. XVIIIMinería S. XIXFerrerías S. XIX
PERSPECTIVAS FUTURAS PARA EL SECTOR AGRARIO (1)
CEREALES DE SECANO: 6,5 mill. de ha. 3,1 mill. de ha. Producen menos de 2.000 kg/ha POSIBLE ABANDONO
en USA son rentables, pero con 1.000 ha/exp. de ellas 1,3 mill. de ha., menos de 1.500 kg/ha (S. Ibérico, Sureste, V. del Ebro) ABANDONO CASI SEGURO para Reforestación o Activ. Ambientales= AVUTARDA cultivos energéticos
REESTRUCTURACIÓN DE EXPLOTACIONES Aumentar su dimensión
CULTIVOS INDUSTRIALES DE REGADÍO: 2,5 mill. de ha. (maíz: 0,275; remolacha: 0,2; patata: 0,2) y DE SECANO: Girasol 1,1 mill. de ha.
Reestructuración y abandono en otras zonas de Europa no son de regadío (cultivos energéticos)
GANADERÍA EXTENSIVA DE LA ESPAÑA INTERIOR: Vacuno de carne, ovino y caprino: 9 mill. de ha. Pastos + dehesas (barbechos 1,5-3,0; matorrales 70%; bosques 90%; cultivos forrajeros 100%)
CERRAMIENTO de los ciclos de producción reestructuración Potenciación de la alimentación de calidad DESAPARECERÁN MUCHAS Sin ayudas
casi todas, incluido el ganado de lidia
PERSPECTIVAS FUTURAS PARA EL SECTOR AGRARIO (1)
LECHE: habrá que producir a bajo precio 1,3 mill. de ha. Potencialmente es posible pero exige importante REESTRUCTURACION:
MUY AVANZADA apenas quedan 45.000 explotaciones en el año 2005, frente a las 140.000 de 1989
AGRICULTURA MEDITERRÁNEA la gran beneficiada en teoría Recibe poca ayuda y es muy competitiva (ojo con el norte de África)
Explotaciones: 600.000 Olivar + 590.000 Viñedo = 2,3 +1,1 = 3,4 mill. de ha. Sector hortofrutícola= 7.000 mill€ FACTURACIÓN
CONCLUSIÓN: las grandes ayudas que ahora se reciben del FEGOA-Garantía (7.000-8.000 M€ en 2003-2008) deberán cambiar de orientación con los acuerdos de la OMC gran REESTRUCTURACIÓN o DESAPARICIÓN, principalmente en la España interior, ese es el RETO para el futuro inmediato.
SECTOR FORESTAL Complejas perspectivas Valor Refugio 11 mill. ha arboladas + 5 mill. ha matorrales
En la situación actual el modelo de selvicultura no es viable selvicultura hacia productos de calidad
Si las importaciones de madera escaseara o se encarecieran se podría mantener
2. DESARROLLO RURAL
2.2. DESARROLLO ECONÓMICO EN ÁREAS RURALES
EL DESARROLLO RURAL (1)
F. CEÑA (1994) Las ideas relacionadas con el DESARROLLO RURAL experimentan un gran desarrollo a partir de la década de los años 70 (MB +ONU Modelo de Desarrollo para el Tercer Mundo), debido a la necesidad de modificar las políticas de desarrollo económico de corte neoclásico que no habían conseguido eliminar (incluso había aumentado) la POBREZA, principalmente en los países en desarrollo.
Era necesario hacer hincapié EMPLEO CRECIMIENTOen problemas como: DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA CON EQUIDAD
NECESIDADES BÁSICAS Nuevo enfoque sobre el CREC. EC. en que se engloba el DES. RURAL
Razones ya comentadas para explicar este cambio:
1) La mayoría de la población de los países en desarrollo es rural2) La baja productividad de la agricultura Pobreza3) Los precios de los alimentos son clave para determinar el poder adquisitivo4) El mundo urbano no absorbe la mano de obra excedente rural Paro
EL DESARROLLO RURAL (2)
Creación de los PDRI (Programas de Desarrollo Rural Integrado), Principios:
Empleo diversificado en el sector agrarioMayor facilidad de acceso a los medios de producciónDistribución más equitativa de los beneficios y acceso a los servicio públicos DESARROLLO ENDÓGENO (UNESCO) Identidad cultural / Iniciativa del puebloOrdenación de los RR.NN. Renovables / No renovables
En los años 80 estas ideas se incorporan a las zonas rurales de la UE
año 2000 se convierten el 2º pilar de la PAC
Pronto se constató la dificultad de financiación = Muy costosos* Además se observa el problema de los escasos conocimientos de la realidad agraria
Necesidad de llevar a cabo la REFORMA AGRARIA FRACASÓ = falta de apoyo político
CUESTIÓN FUNDAMENTAL El pleno empleo en el mundo urbano y periurbano es inalcanzable El trabajo asalariado cada vez más escaso Solución para un futuro = DESARROLLO DEL MUNDO RURAL DESCENTRALIZACIÓN
EL DESARROLLO RURAL (3)
DESARROLLO DEL MUNDO RURAL DESCENTRALIZACIÓN
Las grandes empresas CONCIENCIACIÓN SECTOR SERVICIOS no son ya la solución SOCIAL Humanos, ambientales(de hecho crean muy poco empleo)
* NOTA: No hay que confundir el concepto de DESARROLLO RURAL en países desarrollados con el DESARROLLO RURAL en países en desarrollo.
MARCO de estructuración económica para el DESARROLLO RURAL en países desarrollados = ESPAÑA
PYMES AUTOEMPLEO NUEVOS EMPLEOS SOCIALES
EL DESARROLLO RURAL (4)
MUNDO URBANO Y PERIURBANO
MARID Fuenlabrada
AGRICULTURA + GANADERÍA
NECESIDAD
CAÑETE
BUITRAGO
PUEBLA DE LA SIERRA
MUNDO RURALPRIORITARIO EL EQUILIBRIO ENTRE REC. NATURALES Y REC. HUMANOS
NECESIDAD
MUNDO RURAL A DESARROLLAREsquema CLÁSICO
Extracciónordenada deRECURSOS
ATRACTIVO
Frontera permeable ero no gratuita
BOSQUES AGUA FAUNA
1
2
3
En contra de lo que opinanmuchos ¿para qué es necesario Evitar la desertización humana de algunas zonas,prácticamente deshabitadas,y con gran cantidad de recursos naturales, p.e.las dehesas de Salamanca?
EL DESARROLLO RURAL (5)
Desarrollo Rural = Desarrollo Local Concienciación de los habitantes del medio rural Potenciación del capital humano Transferencia de tecnología Potenciación de particularidades
Objetivos Líderes locales Planificación a largo plazo Contextualización de caso caso Diversificación de actividades Rechazo de proyectos sin calidad y sin competitividad No subsidio Potenciar agentes y organismos de desarrollo local
Marco de DESARROLLO RURAL en países en desarrollo
MUNDO RURAL=ESP. NAT. DE INTERÉS INTERNACIONAL
BOLSAS DE POBREZApor emigración rural
Crecimiento económico
Mejora en NUTRICIÓN
Transferencia deTecnología
NUEVAS PERSPECTIVAS SOBRE EL MUNDO RURAL Y EL DESARROLLO RURAL (1)
“NUEVAS CLAVES PARA ENTENDER LA RECUPERACIÓN DE LA SOCIEDAD RURAL” Benjamín GARCÍA SANZ, (1994)
SIGNOS de recuperación de laSociedad rural (después de lacrisis)
A pesar de la homogenización que Generan los medios de comunicaciónLos pueblos forman IDENTIDADESCOLECTIVAS= funcionan como unTodo estructurado en torno a lasGrandes instituciones:- Familia- Iglesia- Ayuntamiento= DEMOCRACIA
Comportamientos sociales e indivi-duales en mayor armonía que en el medio urbanoEj. FIESTASRecuperación de SÍMBOLOS
1) Ligera recuperación demográfica (1986-2001)- Continúa la crisis para los pueblos < 500 habitantes muchos
desaparecerán. Entre 1986 y 1996 los municipios con < 2000 hab. Han perdido 600.000 personas
- Aumenta la población en los de más de 500 habitantesEntre 2.000 y 10.000 han ganado 400.000
- La proximidad a núcleos urbanos es un elemento clave del mantenimiento de muchos núcleos urbanos capitales de provincia o similares (Talavera)
¿Creación de universidades en todas partes? = POL. SOCIAL baja la CALIDAD
2) Rehabilitación de viviendas por emigrantes o nuevos inquilinos Gran crecimiento de las viviendas secundarias:
- COSTA - INTERIOR Entre 3-4 millones de personas tienen 2º vivienda
AVILA, GUADALAJARA, MADRID SEGOVIA, TOLEDO, SORIA, CUENCA, BURGOS. En general, toda la costa, el Pirineo, C. Cantábrica.
SERVICIOS, CONSTRUCCIÓN, PYMES, ARTESANÍAFundamental en el caso de viviendas secundarias en el INTERIOR=EMIGRANTES
Extranjeros más a la COSTAPero también Profesionales: todavía muy escaso
Tercera edad: las Residencias están proliferando
Agr
icul
tura
NUEVAS PERSPECTIVAS SOBRE EL MUNDO RURAL Y EL DESARROLLO RURAL (2)
157.000 cobrando el subsidio en Andalucía y Extremadura 60.000 Andalucía 42.000 Murcia132.000 Valencia
S.S. Agraria1999 2006 200943.000 154.000 207.000+ ilegales?Total Pob. Ext.
48.000 4.144.000 4.519.000 (2007) 5.268.000 (2008)
Total S.S Agraria 781.000 Total sector agrario
1.172.000 (añadiendo general+autónomos)
3) Proceso de diversificación ocupacional (datos censo 1991 y 2001)< 2000 hab. < 10.000 hab.
Agricultura 30,5 21% 22,5 12%Industria 32,5 32% 32,9 34%Servicios 37,0 47% 44,6 54%
Excepciones: - ANDALUCÍA/EXTREMADURA PER - GALICIA: entre 1991 y 2001 se ha experimentado un cambio importante
COMMUTING personas que se desplazan a diario a los núcleos urbanos o a otros núcleos rurales más dinámicos a trabajar, pero residen en su núcleo rural GRAN CRECIMIENTO
También se produce desde las capitales de provincia a los pueblos
4) Transformación de la agricultura• Todavía fuerte inercia de la agricultura tradicional• ATP fuerte crecimiento• Agricultor subvencionado/ ag. Empresario• Ag. “protector” del medio ambiente FORESTACIONES• Asociacionismo agrario importantes empresas cooperativas
COOREN, ACOREX
Agr
icul
tura
“NUEVAS CLAVES PARA ENTENDER LA RECUPERACIÓN DE LA SOCIEDAD RURAL” Benjamín GARCÍA SANZ, (1994)
NUEVAS PERSPECTIVAS SOBRE EL MUNDO RURAL Y EL DESARROLLO RURAL (3)
“AGUANTE Y ELASTICIDAD” Victor PÉREZ-DÍAZ, (1994)“Capacidad de adaptación de los campesinos castellanos”
Visión de los Tradición humanista y literaria (desde el 98) PESIMISMO “urbanitas” Ingenieros/economistas rurales MODERNIZACIÓN
Impulso generoso
Visión de los campesino castellanos PRAGMATISMO
Existen mucho agricultores con más de 50 ha. de terreno (propio y arrendado) rentas bastante elevadas, o con más de 100 vacas, 500 ovejas…Los agricultores o ganaderos profesionales disponen ya de grandes o medianas explotaciones
Las subvenciones tienen una importancia fundamental Grandes o medianas explotaciones: cantidades muy importantes (1-4 millones) Pequeñas explotaciones: ayuda a sus rentas (Jubilados / ATP)Ya está bien de criticar las subvenciones al campo, que pasa con RENFE, IBERIA, ENSIDESA, SEAT,
MONOPOLIOS, PARTIDOS POLÍTICOS,…
Si el sistema cambia, hacia subsidios directos, los agricultores están dispuestos a adaptarseNo se ven con malos ojos Agricultura o ganadería extensiva
Reforestación
El campesino castellano siempre hace lo “lógico”,
aunque sea lo contrario de lo que piensan los
“urbanitas”
¡ESTÁN ACOSTUMBRADOS!
NUEVAS PERSPECTIVAS SOBRE EL MUNDO RURAL Y EL DESARROLLO RURAL (4)
Muchos agricultores (ATP) tienen trabajo en otros sectores: Obras públicas (MOPU, ICONA) Construcción Comercio Obreros (MICHELIN en Aranda) PYMES
Crecen las iniciativas privadas fundamentalmente en el sector agroalimentario productos de calidad o no
Economía rural postmoderna EMIGRANTES que retornan INMIGRANTES todavía pocos, pero en
crecimiento Crecimiento del ocio de fin de semana TURISMO RURAL todavía muy voluntarista
MASCULINIZACIÓN
En municipios con menos de 500 habitantes108 varones / 100 mujeres127 varones / 100 mujeres en población de 15 a 44 años
Asturias, La Rioja, Castilla León, superan estas cifras
LA SOCIEDAD* RURAL EN ESPAÑA (1)
* Aquella donde se asienta el espacio rural = donde predominan las actividades agrarias
En España la población que vive en municipios rurales** representa el 24% de la población, frente a un 17% de media en la UE
** agrupamiento pequeño con cultura tradicional y ocupación en el sector servicios
POBLACIÓN TOTALMUNICIPIOS 1970 1981 1991 1998 2001 2007< 2000 hab. 3.549 3.455 3.115 3.011 2.950 2.8602.000-10.000 hab. 6.509 6.616 6.673 6.500 6.900
1950: 13,5.106 < 10.000 hab.
Las zonas con mayor porcentaje de población rural pertenecen a las CCAA con menor desarrollo económico: Lugo y Orense en Galicia; Ávila, Soria, Zamora, Segovia y Palencia en Castilla-León; Cuenca en Castilla-La Mancha; Teruel y Huesca en Aragón y Extremadura.
La excepción es Andalucía debido a su particular agrupamiento poblacional
LA SOCIEDAD* RURAL EN ESPAÑA (2)
[5,2%] ENVEJECIMIENTO
1996: media nacional 17% + de 65 años 2004: 16,9% (7,0 M) 2007: 17,0% (7,3 M) 2009: 17,0% (7,5 M)
Aragón 26% Asturias 26% C. León 26% Galicia 25%
MASCULINIZACIÓN Media nacional: 101% 97,7% La Roja 105 Aragón 104 C. León 104 Navarra 104
En los últimos 40 años (1965-2005) la población de municipios de menos de 10.000 habitantes ha pasado del 57% al 23% de la población española, mientras que la superficie rural representa más del 80% del total = DESARROLLO RURAL
EL DESARROLLO RURAL EN ESPAÑA (1)
Determinación del MEDIO RURAL
Rural < 2.000 hab. 8,5 % población= 3.500.000 Entidades 14,0 % población= 5.500.000
Semirural 2.000-10.000 hab.Hasta 20.000 ha. en el caso de Andalucía
CLASIFICACIÓN ESPACIOS RURALES ESPAÑOLES
1) Áreas de poblamiento turístico masivoCostas-Islas, Pirineo catalán, otras estaciones de esquí. La actividad agraria ha desaparecido
en lo últimos 10-20 años.
2) Coronas periurbanas Pueblos dormitorios actividades ligadas a la urbe: construcción-serviciosMadrid, Barcelona, Bilbao, Sevilla, Valencia, Zaragoza
3) Espacios rurales complejos= PLURIACTIVIDAD Áreas de REGADÍO Áreas costeras de regadío (Valencia, Murcia, Almería,…)Grandes ríos: Ebro, tajo, Guadiana, Júcar,…
Algunas explotaciones intensivas-industrialesCebaderos-invernaderos
EL DESARROLLO RURAL EN ESPAÑA (2)
4) Secanos de calidad (ρ= 20-40 hab/km2) existe todavía una relativa gran demanda de empleo
Campiña bética: cereales, vid y olivar, pero también frutas y hortalizas cada vez másViñedos En muchos casos se complementan con ganadería estabulada o semiestabuladaOlivar La balanza comercial española, siempre deficitaria, presenta un saldo positivo en el
sector agrario de más de 4.000 M€ en 2006; 7.000 M€ hortofrutícola, 1.200 M€ vid, 1.500 M€ olivar y 1.100 M€ carne. Por el contrario signo negativo tenemos -2.500 M€ cereales, -1.000 M€ oleaginosas y -700 M€ lácteos.
5) Secanos cerealistas y pastos extensivos (ρ= 10-20 hab/km2) en gran medida viven de las Dehesas ayudas de la PAC
Son pueblos de 200-400 habitantes de media en Castilla-León 200-1000 habitantes de media en Castilla-La Mancha 500-5000 habitantes de media en Andalucía y Extremadura
(cereales y ganadería extensiva) Mucha población jubiladaAmbas mesetas, Aragón, Extremadura, Salamanca, S. Morena, Montaña gallega, S. Nevada
6) Interior montañoso y piedemontes (ρ< 5 hab/km2 ) ≈ 80% de la superficie forestal S. ibérico, Montaña de León, Prov. de Orense, S. Morena, cara Norte del S. centralUna excepción lo constituyen las áreas de pinares de este grupo que permiten una supervivencia del modelo 5) en estas zonas
Pastos, cereales, recursos forestales
EL DESARROLLO RURAL EN ESPAÑA (3)
El Desarrollo Rural en la práctica real ferias de turismoObjetivo fundamental evitar el DESARROLLO RURAL artificial hosteleros
neoartesanos¿Realmente es posible alcanzar el desarrollo rural en aquellas zonas en las que se ha alcanzado una ρ< 5 hab/km2 ?
Los programas LEADER I y LEADER II LEADER PLUS PRODER
El Programa LEADER constituye una iniciativa de la UE con el objetivo de crear una red de grupos acción local que favorezcan el desarrollo local, fomentando y financiando parcialmente actividades económicas, sociales y de formación, en las regiones Objetivo 1 y Objetivo 5b.En España antes de existir el Programa LEADER, ya existía una experiencia similar a través del PROMOM (Programa de ordenación y promoción de recursos de montaña), también los Servicios de Extensión Agraria colaboraba en este sentido
LEADER I aprobado en 1991, se ha desarrollado entre los años 1992-1995 Se aprobó para 52 grupos con 81.855 km2 y 1.845.000 habitantes. Inversión prevista 250 M€ PREVISION REAL
Financiación Fondos Estructurales UE = 90 M€ 100 M€Administraciones Públicas españolas = 75 M€ 80 M€Sector Privado = 85 M€ 200 M€
Inversión final 380 M€
Actividades complementarias de un verdadero
DESARROLLO RURAL
180 M€
EL DESARROLLO RURAL EN ESPAÑA (4)
PREVISTO REAL
Turismo rural 130 mill € 200 mill € (52,5%)PYMES 40 mill 80 millVal. y com. p. ag. 40 mill 70 mill
Aproximadamente 7.500 puestos de trabajo se han creado o ayudado a mantener.
LEADER II previsto para el período 1995-99, sería en realidad 1996-2000 140 grupos con 234.464 km2 y 4.865.199 habitantes. Se presentaron 370 programas Inversión prevista 1.000 mill. REAL
Sector Privado = 500 M€ 750 M€Fondos comunitarios = 300 mill Administraciones Públicas españolas = 200 mill
Inversión final 380 M€
PREVISTO Turismo rural 280 mill (29,2%) REAL 1.350 M€PYMES 250 mill (24,1%)Val. y com. p. ag. 170 mill (16,7%)Medio Ambiente 130 mill (13,4%)
(500 M€) 600 M€
EL DESARROLLO RURAL EN ESPAÑA (5)
Programa PRODER 95 comarcas y 120.000 km2, período 1994-1999 4,2 mill de personas
Inversión prevista 400 M€ F. comunitarios 300 mill (FEOGA-Orientación 61,6% FEDER 38,4%)Adm. Públicas 120 mill.Sector Privado 500 mill.
Programa operativo Revalorización agricultura 27,8%Turismo 26,7%
LEADER PLUS 2000-2006 La financiación comunitaria procederá todo del FEOGA-Orientación simplificación
burocrática Presupuesto: 3.050 mill (20-25% para España) concretamente 601 M€ (UE + Estado)
+ 190 mill CCAA y local Se potencia la cooperación entre distintas áreas rurales: dentro de un mismo país o entre
países Integración en una RED Se reduce el número de programas de LEADER 155 grupos finalmente 140 grupos
233.128 km2 y 7,8.106 hab.En total se ha invertido 1.400.106 €, de ellos 600.106 privados
Otras iniciativas comunitarias para el período 2000-2006
EL DESARROLLO RURAL EN ESPAÑA (6)
INTERREG: cooperación transeuropea para un Desarrollo EquilibradoEQUAL: recursos humanosURBAN: rehabilitación de ciudades en crisis
PRODER II 2000-2006 Financiación: 545 M€ (UE + Estado) + 200 CCAA y localLas CCAA son las que gestionarán los programas de desarrollo
147 grupos finalmente 162 grupos 223.956 km2 y 8,3.106 habEn Andalucía y Madrid existen Leader y Proder
Baleares, Navarra, La Rioja, P. Vasco y Murcia no tienen ProderGalicia además del Proder tiene un programa propio financiado por la Xunta
Se han invertido 1.600.106, de ellos 800.106 privados
LEADER PLUSINTERREGEQUALURBANPRODER II
Se estima en 25.000 los empleosque han generado estos Programasde DESARROLLO RURAL
EL DESARROLLO RURAL EN ESPAÑA (7)
Programas de Desarrollo Rural para el período 2007-2013
2007 ley para el Desarrollo Sostenible del Medio RuralFEADER (2005) Plan Estratégico nacional D.R 2007-2013
7.214 M€ FEADER (en el período 2000-2006 fueron 9.230 M€ FEOGA)
~ 5.000 M€ para las regiones de convergencia Andalucía, Castilla La Mancha, Extremadura, galicia, Asturias y Murcia
El Estado se ha comprometido a añadir 3.000 M€ para paliar el descenso de fondos europeos en las regiones más desarrolladas principalmente
Desaparece la distinción LEADER y PRODER y pasan a ser Programas de DESARROLLO RURAL de cada CCAA bajo el método LEADER
RECOMENDACIONES PARA UN FUTURO DEL MUNDO RURAL (1)
Informe de una Comisión Especial del Senado (diciembre de 1999)
1. INTRODUCCIÓNa) Las diferentes Administraciones Públicas deberán promover políticas integrales
para reducir las diferencias entre la población urbana y rural, en materia de condiciones de vida
b) Cuestión clave en la UE el Des. Rural es el segundo pilar de la PAC (1º están las Organizaciones Comunes de Mercado)
c) Objetivos del Desarrollo Rural (en base a la Declaración de Cork, 1996 “Un medio rural vivo”; II Declaración, Salzburgo, 2003)
Frenar el éxodo y el envejecimiento Fomentar el empleo y diversificar la economía: cualificación profesional Mejorar la calidad de vida: educación, sanidad Preservar el medio ambiente
2. CONDICIONES DE DESARROLLO EN LAS ZONAS RURALES
a) Abordar el problema de la Ordenación del Territorio PLANIFICACIÓN FÍSICAb) Es necesario que el mundo rural siga vivo: sector agrario viable, buenas
infraestructuras, servicio sociales, diversificación económica y medio ambiente conservado
RECOMENDACIONES PARA UN FUTURO DEL MUNDO RURAL (2)
c) El sector agrario es la pieza clave del Desarrollo Rural: alimentos + cultura +
paisaje + medio ambiented) Políticas flexibles que se adapten a un medio rural heterogéneoe) Marco legal preciso y coherente ley 2007 para el Desarrollo Sostenible del
Medio Rural
3. PRINCIPIOS Y CARACTERÍSTICAS DE UNA POLÍTICA DE DESARROLLO RURAL
Preservación de la identidad y de los valores culturales de la comunidad rural. Desarrollo endógeno
La política rural debe orientarse a mejorar las condiciones de vida:
INFRAESTRUCTURAS transportes, comunicaciones, viviendas y servicios sociales y empresariales
FORMACIÓN Y CUALIFICACIÓN PROFESIONAL igualdad de oportunidades que el medio urbano
DESARROLLO ECONÓMICO Desarrollo endógeno Potenciar el sector agrario Potenciar las PYMES Productos de calidad
RECOMENDACIONES PARA UN FUTURO DEL MUNDO RURAL (2)
PROTECCIÓN MEDIOAMBIENTAL Implicar a la población rural en la protección Explotar racionalmente los recursos
JUVENTUD ofertas de ocio
MUJER reconocimiento de su trabajo en el sector agrario. Seguridad Social
FAMILIA E INFANCIA guarderías en zonas rurales, servicio de pediatría, y mejora en general como en el resto del territorio español.
TERCERA EDAD atención social y asistencia sanitariaSe debe potenciar el “Retorno al territorio” nuevos
empleos en zonas rurales
INFORME: FUTURO DEL MUNDO RURAL EN ESPAÑA, MAPA (1)
SIGLO XXI Consolidación de la UE Afianzamiento de los grandes ejes de
desarrollo económico
Sociedad europea del bienestar El mundo rural queda alejado de ellos
Costes sociales, salariales yun sistema fiscal diferenciado
Necesidad de ir liberalizando el comercio agrario PESIMISMO sobre el futuro del mundo rural europeo
Diversidad de mundos rurales en Europa: Áreas de montaña Zonas limítrofes a Portugal Zonas próximas al Sist. ibérico MARGINAL= abandonado ya en el pasado Áreas de ambas Castillas, Aragón y Extrem.
9,3.106 ha > 1.000 m altitud 6.320.000 ha (12,5%?) 985.000 hab (2,6%)
INFORME: FUTURO DEL MUNDO RURAL EN ESPAÑA, MAPA (2)
PUNTOS CRÍTICOS del mundo rural en España
1) Los pensionistas constituyen un grupo privilegiado en muchos casos y en años de crisis agrícola SUSTENTO DE LA FAMILIA
2) Escasez de mujeres en muchas zonas rurales problema social3) Asociacionismo y formación profesional base del futuro4) Nuevos papeles del mundo rural
Espacio residencial OCIO-TURISMO actividad principal Turismo rural hostelería Medioambiente ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS Selvicultura
5) Agricultor a Tiempo Parcial (ATP) fuerte crecimiento (todavía bajo en España ¿?)6) Finalización del proceso de ajuste agrario
Disminución de los agricultores en muchas zonas Dic. 2000 990.000 agricultores
Redimensionamiento de las explotaciones CRISIS del secano cerealista de baja prod.7) Dignificación de las actividades tradicionales
1.800 horas/año en el sector industrial o servicios 4.000 horas/año un pastor con ovejas o cabras de leche
8)Imaginación en la búsqueda de alternativas
PROGRAMAS LEADER I y II (1)
ARTICULACIÓN TERRITORIALDE UN ESPACIO ATRACTIVO
POBLACIÓN CAPACITADAY ACTIVA
ACTIVIDAD ECONÓMICADIVERSIFICADA Y SUFICIENTE
CONSERVACIÓN RECURSOSNATURALES Y PAISAJE
SANIDAD EDUCACIÓN CULTURA TRANSPORTE
DESARROLLO ENDÓGENO
FORMACIÓN
CONTRATACIÓNLABORAL
INFORMACIÓN
REFORESTACIÓN
AGRICULTURAECOLÓGICA
ESPACIOS NATURALES
MODERNIZACIÓN DEL SISTEMA AGROALIMENTARIO DIVERSIFICACIÓN ECONÓMICA
MEJORA DE INFRAESTRUCTURAS TURISMO RURAL ARTESANÍA PYMES
COMERCIALIZACIÓN YTRANSFORMACIÓN
PROGRAMAS LEADER I y II (2)
APROBACIÓN DE LOS GRUPOS
FONDOS FINANCIACIÓN
Mº AGRIC. Mº ECON. Mº TRABAJO
CC. Autónomas
Fed. Española o Autonómica de Municipios y Provincias
FEAOGA-FEDER-FSE COMISIÓN
OBJETIVOS DE LOS PROGRAMAS LEADER
CEDER “Oficina”
GRUPOS DE ACCIÓN LOCAL Presentación del Programa
Principalmente asociaciones sin ánimo de lucro
PROGRAMAS LEADER I y II (3)
DIFERENCIAS LEADER I y LEADER II, PLUS…..
Nº de PROGRAMAS, de 53 a 140
Las peticiones además de los G.A.L. pueden realizarse por Agentes Colectivos (Asoc. Emp. de Hostelería para desarrollar la hostelería únicamente)
Mayor seguimiento y control de la Comunidad Autónoma
Apoyo a proyectos de interés transnacional (España-Portugal)
Programa de Adquisición de Capacidades para desarrollar el LEADER 51 grupos se adhirieron, de ellos 36 han superado esta fase a 31/03/1997 90 fueron seleccionados desde el principio, 50 procedían del LEADER I
Conservación del medio ambiente y del entorno apoyar instituciones públicas de ámbito local
Eliminación de residuos Ajardinado, cauces de ríos
No se admiten como G.A.L. administraciones públicas “puras”