СВІТОВИЙ ДОСВІД Е-УРЯДУВАННЯ ДЛЯ

ПІДВИЩЕННЯ ЯКОСТІ ПУБЛІЧНИХ ПОСЛУГ ТА

ЯК ЙОГО ВПРОВАДИТИ В УКРАЇНІ?(НА ПРИКЛАДІ ПОЛЬЩІ ТА ЕСТОНІЇ)

Артем СЕРЕНОКк.держ.упр., доцент кафедри інформаційнихтехнологій і систем управління Харківського

регіонального інституту державного управління НАДУ при Президентові України,

член робочої групи з розрозбки урядовоїполітики у сфері розвитку е-урядування при

Віце-прем’єр Міністрові України

Термінологія. Що таке публічна послуга?• сферу публічних послуг становлять послуги, що

надаються органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями, які перебувають в їх управлінні.

• Залежно від суб'єкта, що надає публічні послуги, розрізняють державні та муніципальні послуги.

• Важливою складовою як державних, так і муніципальних послуг є адміністративні послуги.

Концепція розвиткусистеми надання адміністративних послуг

органами виконавчої влади (2006 р.)

Замість термінології

Електронний уряд в Україні? Буде! Коли? Олександр Баранов - «Дзеркало тижня» №1, 05 січня 2002 р.

Електронний уряд в Україні? Буде? Коли?Громадяни України – грудень 2014 р. (!!!!)

46позицій у рейтингу

готовності до е-уряду ми втратили за майже 7 років

Місце 54Місце 45 Місце 48 Місце 41

Місце 54Місце; 68

Місце; 87

0

20

40

60

80

100

2003 рік 2004 рік 2005 рік 2008 рік 2010 рік 2012 рік 2014 рік

Де ми були і де ми Є?

Динаміка готовності України до електронного уряду за 2003-2014 роки згідно E-Government Survey 2003-2014 United Nations

Знайомтесь – наші сусіди за рейтингом готовності

Лідери рейтингу готовності

Де ж ми найбільше втратили? Звичайно, що в індексі онлайн-послуг

Використання ІКТ в органах державної влади більшості розвинених країн дозволяє виконувати такі завдання:

Поліпшують внутрішнє функціонування державних

установ (електронний документообіг, внутрішні

інформаційні системи)

Сприяють реалізації функцій уряду, які дозволяють

громадянам і підприємцям вирішувати офіційні питання

(запити) та отримувати послуги від держави через

Інтернет

Постачають для політичного сектору інформацію, що

дозволяє ефективно та дієво управляти державою

Сприяють забезпеченню прозорості функціонування

публічної адміністрації

Всі процеси, що пов’язані із застосуванням ІКТ в органах влади, централізовані і координуються з відповідним «закріпленим» органом влади (приклади):• Польща - Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji;• Естонія - Ministry of Economic Affairs and

Communications; Державний комітет “Естонськарада з інформатики” – консультування уряду з питань інформаційної політики; 12 Chief Officers (IT-директори в Міністерствах); IT-ради при міністерствах координують роботу в своїй сфері відповідальності

• Латвія – Ministry of Enviromental Protection and Regional Development;

Певні особливості та відмінності деяких країн та України, що пов’язанііз застосуванням ІКТ в органах влади

• Мінекономрозвитку• Мінрегіонбуд• Мінюст• МВС• Державна фіскальна служба• Державне агентство з питань

електронного урядування (приМінрегіонбуді)

• Державна міграційна служба• НБУ• НКРЗІ• Держспецзв’язок• Комітет з інформатизації Верховної

Ради України• Адміністрація Президента України• Та багато інших (et cetera)

І до сьогодні, не існує єдиного координаційного центру чи ЦОВВ з

відповідними повноваженнями!

В Україні сферою інформатизації (та е-урядуванням зокрема) займаються різні

міністерства, установи і відомства:

«e-government» = «е-адміністрація»

Процеси впровадження ІКТ в роботу органів влади в Польщі мають назву

«інформатизація» або «комп’ютерізація відомства»

• наділяє громадян і підприємства правом звертатися до державних органів влади в електронній формі

• кожен орган влади, до найменшої територіальноїодиниці (гміни), повинен мати е-скриньку на єдиній платформі ePUAP

В Польщі діє Акт (закон) про комп’ютеризацію операцій суб’єктів, залучених до виконання

державних замовлень (2005 р.)

ЗГІДНО З НОВИМ ЗАКОНОМ З ІНТЕГРОВАНОЇ

ІНФОРМАТИЗАЦІЇ ДЕРЖАВИ (2014 Р. ) МЕТОЮ ДЕРЖАВИ

Є НЕ ПРОСТО ІНФОРМАТИЗАЦІЯ, А НАДАННЯ ПОСЛУГ

INFORMATYZACJA ZINTEGROWANA

logicznyobieg informacji

zarządzanie procesowe i perspektywa usługowa

efektywnośćkosztowa

neutralność technologiczna państwaInformatyzacja Zintegrowana

Їх об’єднує єдина електронна платформа послугпублічної адміністрації – ePUAP

Всі ці реєстри сумісні між собою та інтеропераційні,тобто взаємодіють один з одним.

В Польщі створені і діють багато різнихдержавних електронних реєстрів

• Уніфікацію1

• Взаємозамінність2

• Сумісність3

Згідно з польськими національними стандартами взаємодії які засновані на Європейських стандартах

взаємодії (EIF 2.0), сумісність досягається через:

Витрати часу

Етап

и

Збільшення адміністративної продуктивності та обмеження

бюрократії

Надання державних послуг

Взаємодія згідно з EIF 2.0

Виконання правових вимог чи політичних зобов’язань

ОТЖЕ, ДОСВІД ПОЛЬЩІ ДЛЯ

УКРАЇНИ

• Створення єдиного координаційного центру з впровадження е-урядування та інформатизації;

• Впровадження стандартів взаємодії EIF2.0 (уніфікація, взаємозамінність, сумісність);

• Використання можливостей єдиної електронної платформи послуг публічної адміністрації – на прикладі ePUAР;

European Interoperability Framework

for European Public Services(EIF)

Version 2.0

Електронний уряд (естонський термін)

Використання державними органами ІКТ з метою підвищення ефективності роботи, покращення обслуговування громадян та сприяти зтавердженню демократичних цінностей

76 % населення користуються Інтернетом63 % сімей мають комп’ютери вдома, 82 % домашніх комп’ютерів підключені до Інтернету.В Естонії більш ніж 700 громадських точок доступу в Інтернет, 51 на 100 000 чол.Видано більше ніж 1 100 000 ID-карт типу смарт-карт94% податкових декларацій громадян та 97% підприємців подані в електронному вигляді (2011)94% банківських транзакцій проходять он-лайн.1 місце в Інтернет-банкінгу – (наступні –

Норвегія, Нідерланди, Нова Зеландія… Фінляндія на 6 місці)15 місце в індексі готовності до е-урядування 2014 (ООН).

Принципи організації е-послуг Естонії

• Як можна менше турбуватиклієнта при виконанні ним йогообовязків

• Якомога більше підтримуватиклієнта при реалізації його прав

• Використовувати для цього ІКТ

Розвиток кращих послуг Естонії [Стратегія Розвитку Інформаційного Суспільства 2020]

• Послуги відповідають індикаторам стандарту якості

• (2012):? % → (2020): 100%• Обізнаність про е-послуги:

• Приватні особи(2012): 29% → (2020): 90%• Підприємства(2012): 34% → (2020): 90%

• Задоволеність е-послугами:• Приватні особи(2012) 67% → (2020) 85%• Підприємства• (2012) 76% → (2020) 90%

• Обмін офіційними е-документами (машинозчитуваний формат)• (2020): 95%

• Обмін е-рахунками з публічним сектором• (2020): 100%

• Індекс вартості життєвого циклудержавних послуг«Цикл життя» (Розвиток, управління,реорганізація, ліквідація)• (2012):?

Установи• Управління

• Стандарти та індикатори• Стратегія доступності

Клієнт• Обізнаність• Доступність

• Задоволеність

2014 2020

В Естонії не існує центрального керівного нормативно-правового акту в галузі IТ

Норматині документи фрагментовані в різних законах:

• Закон про публічну інформацію• Закон про електронний зв’язок• Закон про архіви• Закон про електронний цифровий підпис• Закон державної таємниці та конфіденційної іноземної інформації• Закон агентств безпеки• Закон про статистику• Закон про захист персональних даних• Закон про державні закупівлі• Закон про просторові дані• Закон про послуги інформаційного суспільства• Адміністративно-процесуальний закон• Закон про економічну діяльність• та ін.

Е-резидентатура

• Естонія вже починає надавати своїбезпечні та зручні послуги для громадянінших країн.

• Естонія буде надавати нерезидентам «цифрову ідентичність» у виглядіелектроних ID-карт.

• Мета – зайняти за електроннимипослугами місце в світі, що є аналогічнимШвейцарії в банківській сфері.

Національне посвідчення особи з електронним чіпом

Орган, що видає:Естонська рада з питаньгромадянства та міграції

Постачальник послуг:TRÜB Швейцарія

Початок видачі: 1 січня 2002

Відповідно:ICAO Doc. 9303 частина 3

Всередині зашифрованого чіпу 16 Kb RSA:2 таємні ключі; сертифікат достовірності;сертифікат цифрового підпису; файл з персональними даними

Рекомендації для України

• Створення дійсно єдиного координаційного центру з впровадження е-урядування (ЦОВВ) чи призначення Chief Officer в міністерствах та відомствах

• Впровадження стандартів взаємодії EIF 2.0 (уніфікація, взаємозамінність, сумісність) для інтероперабельності

• Створення системи електронної ідентифікації (eID) громадян на основі європейських стандартів

• Створення системи взаємодії органів влади (чи їх інтеграція за прикладом естонської платформи X-Road)

• Визначення переліку послуг які будуть надаватися в електронному вигляді.

Дякуємо за увагу!

РОБОЧА ГРУПАз розробки урядової політики в сфері розвитку електронного урядування при

Віце-Прем’єр-Міністрові України – Міністрові регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України

Контакти:Робоча група

http://etransformation.org.uae-mail: egvukraine@gmail.com

(044) 284-06-75Артем Серенок

http://serenok.org.uae-mail: serenok1979@gmail.com