Buenos Aires, Junio de 2008Ponente: Antonio Ciavaldini

Medidas adoptadas por Cantv para prevenir el hurto y vandalismo a las redes,

minimizando el impacto del delito en la prestación del servicio

1. Análisis del problema

2. Medidas iniciales

a. Preventivas

b. Reactivas

c. Evolución de indicadores

3. Trabajo conjunto

Agenda

1. MSEI

• Mesa Jurídica

• Mesa Técnica

• Mesa Comunicacional

2. Medición de la participación ciudadana con base en las

herramientas receptoras de denuncias

3. Resultados de la implementación de la estrategia

Agenda

Análisis del problema

Incremento repentino de cortes de cable

Afectación en la prestación del servicio

Pérdidas por reposición de materiales

Aumento del índice de cortes de cables de cobre

Afectación por corte de Fibra Óptica por confusión,

Exportación del cobre

Medidas iniciales

Preventivas

En VGT canalizadas (cables de alta capacidad) Diseño e instalación de tornillos de seguridad para tapas de tanques y tanquillas.

• Aleación especial.• Combinaciones diversas por zonas, no copiables.• Adecuación del marco de la tapa.

Safe - Grid Aprobación de una norma para la apertura y cierre de tapas de tanques y tanquillas.

• Control de préstamo de llaves de tapas• Identificación de los técnicos que prestan servicios• Notificación de al zona donde se realizaran los trabajos (supervisión de seguridad)

Diseño e instalación de alarma.• Selección de par en el cable• Conexión al sistema de alarma• MONITOREO del panel

Canalización de cables bajo puentes• Tubería• Encofrado• Alarmado

Prevención del corte accidental de Fibra Óptica

Medidas iniciales

Preventivas

En VGT aéreas (cables de baja capacidad) Instalación de medias cañas en la base del poste y primeros metros de tendido Monitoreo de las redes mediante recorrido vehicular.

• Coordinados por los CECON• Respuesta inmediata – activación de alarmas de redes e instalaciones – apoyo de

seguridad (seguridad dinámica) Alarmado de cables con reporte local (centrales cercanas). Trenzado de cables con alambre de acero. Aprobación de norma Prevención de hurto de redes aéreas y subterráneas Aprobación de norma de instalación de cables y atención de averías.

• Notificación al CECON por parte de la red de trabajos a realizar. Autorización.• Notificación diaria a los OSE por parte del CECON de realización trabajos o no.

Medidas iniciales

Reactivas

Investigación de casos Documentación. Toda investigación en la que se determine la participación de recuperadora, debe

incorporar a funcionarios de otros despachos tales como SENIAT, GN, etc. y la representación por abogados externos.

Denuncia ante autoridades competentes. Retroalimentación a fin de aplicar medidas preventivas: Censo de empresas recuperadoras de metales de acuerdo a:

• Zonas de impacto del delito• Municipios• Estados• Regiones

Impulsar visitas domiciliarias a través de los OSE Manejo estadístico.

Medidas iniciales

Reactivas

Seguimiento de casos penales Toda investigación en la que resulte identificado un responsable deberá tener:

• Representación penal abogado externo• Seguimiento del avance del juicio

Decreto de prohibición de exportación del cobre. Creación de un tipo penal especial (360 y 361 CPV) y aumento de la pena.

Medidas iniciales

Evolución de Indicadores

Diseño de indicadores Deben permitir medir el número de eventos y su impacto en el servicio (clientes afectados

y pérdidas asociadas). Deben permitir reorientar los esfuerzos y los recursos hacia sectores de mayor impacto,

bien en cuanto a afectación del servicio o costos de reposición. Deben permitir trazar un “mapa del delito”

• Útil para las autoridades, para solicitar apoyo. • Útil para trazar estrategias de prevención• Útil para capturar a los integrante de bandas organizadas responsables de estos

delitos. Deben permitir proyectar pérdidas potenciales (indispensable para solicitar recursos para

atacar el problema y presentar proyectos de inversión o gasto).

Comparación Deben permitir la comparación entre la gestión y el impacto entre períodos determinados

(calcular aumento de costos, de eventos, de lucro cesante, etc.), evitando el estancamiento y por ende la perdida de vigencia de la herramienta de medición.

Herramientas para la toma de decisiones

Coordinación con otras empresas víctimas

Todas las empresas de servicios públicos estaban siendo afectadas en la infraestructura de sus redes bajo modus operandi similares y por las mismas personas y empresas recuperadoras.

Para mayor efectividad en las investigaciones se remitió toda la información recabada por personal de la gerencia de Prevención y Control de Activos, relativa a censos de chatarreras, modus operandi, sitios de mayor impacto, chatarreras o empresas recuperadoras involucradas en la compra de metales hurtados y se solicitó información a las demás empresas afectadas de manera de canalizar su remisión a los OSE y monitorear los resultados de las investigaciones.

Trabajo conjunto

Las dimensiones del problema, determinación de las causas e impacto en la infraestructura de las redes de las empresas de servicios públicos y por ende en la interrupción del servicio, permitieron concluir la necesidad de darle un tratamiento de alto nivel, tanto empresarial como gubernamental al tema.

Se conformó la Mesa de Seguridad Estratégica Interinstitucional, bajo la dirección de la Ministro de Telecomunicaciones e Informática, con la participación de: Presidentes de cada una de las empresas afectadas:

Energía Minfra

• Vialidad (alumbrado público, defensas de autopistas)• Transporte masivo (metro y tren)

Hídricas

Petroleras

Trabajo conjunto

La Mesa de Seguridad Estratégica Interinstitucional cuenta con la participación y apoyo de: Fuerza Armada Nacional Reserva Nacional Asamblea Nacional (Comisión de Adm. de Servicios Públicos) Minci Fiscalía General de la República Policías de investigación criminal Organismos de inteligencia Ministerio de Interior y Justicia (Coordinación Policial) Ministerio de Ciencia y Tecnología

De esta mesa derivó la conformación de 3 mesas responsables de dar forma operativa a los planteamientos en ella esbozados.

Mesa Jurídica

Tuvo como tarea el análisis del problema y la propuesta de soluciones dentro del marco legal vigente en Venezuela dando los siguientes resultados: Mucho se había hecho para atacar el problema en todas sus

manifestaciones Se identificaron autores materiales Se definió el delito como de delincuencia organizada y se identificaron a

autores intelectuales No se había reparado en que el fondo del asunto era que se perseguía

penalmente el comercio ilícito cuando lo ilícito era la procedencia de los metales

No había restricción respecto al comercio interno del cobre y demás metales no ferrosos.

Esto podía resolverse o al menos controlarse mediante la regulación del comercio de estos metales y así se planteó.

Mesa Jurídica

El resultado fue la propuesta de un “Decreto con Rango Valor y Fuerza de Ley, mediante el cual se regula el comercio de metales no ferrosos y aleaciones metálicas afectas a las redes de empresas de servicios públicos”, el cual incorpora:

• Certificado de origen y Guía de Movilización como documentos necesarios para comprar, tener, vender y movilizar cualesquiera de estos metales

• Limita además la reventa de una recuperadora a otra, forzando la venta directa al reciclador o fundidor, pues en Venezuela está prohibida su exportación por considerarse de importancia estratégica para la industria nacional

• Designación de fiscales especiales nacionales con competencia plena, por regiones y estados

• Se definió el delito como de delincuencia organizada y se aplica el CP, la LOTE y la LOCDO

• Cursos para Jueces y Fiscales• Cursos para OSE

Mesa Técnica

Tuvo como tarea el análisis del manejo práctico del problema y la aplicación de medidas y/o herramientas para mitigar el riesgo de daño a las redes, con los siguientes resultados: Generó documentos a ser utilizados por los OSE y Fiscalía para facilitar las

investigaciones y experticias (folleto) Intercambio de información acerca de las medidas de protección a sus redes Mejores prácticas Interacción de las gerencias de seguridad de las empresas afectadas con los

OSE Manejo estadístico a objeto de evaluar porcentaje de hurtos y vandalismo a

causa de debilidades de la red Sinergia entre empresas de servicio

• Utilización común de las VGT para un único punto de supervisión• Sectorización de los recorridos por empresas• Estandarización de elementos de seguridad

Mesa Técnica

Trabajo de inteligencia como medio efectivo para identificar:• Modus Operandi• Empresas recuperadoras involucradas• Autores de los cortes y quema de cables• Bandas organizadas que atentan contra las redes

Mesa Comunicacional

Tuvo como objetivo el diseño y desarrollo de una estrategia comunicacional que permitiera informar a la colectividad acerca de: El problema, Sus consecuencias (la forma en que les afecta) La importancia de su participación en la prevención de estos delitos,

simplemente mediante la notificación oportuna de cualquier actividad irregular en las redes cercanas a sus residencias:

• Líneas receptoras de denuncias • Páginas web receptora de denuncias

Mesa Comunicacional

Produjo como resultado una estrategia comunicacional para ser difundida a través de los siguientes medios:

Radio y Televisión Medios impresos (afiches, vallas, encartados en prensa y facturas de servicio) Charlas directas en colegios y liceos

Dio origen a las siguientes herramientas receptoras de denuncias: Líneas telefónicas 0800-CABLE00 Páginas web

Activación de la Línea 0800CABLE00 (08002225300)

Será atendida con apoyo de la Dirección Nacional de Coordinación Policial del Vice-

Ministerio de Seguridad Ciudadana del MPPRIJ.

La línea “0800CABLE00” es un servicio gratuito y ofrece respuesta en cooperación con

los Centros de Control de las empresas afectadas por el hurto y vandalismo a su

infraestructura.

Las empresa participantes son: Metro de Caracas Electricidad de Caracas CADAFE Hidrocapital IAFE Cantv

Herramienta receptora de denuncias

Flujo operativo del 0800CABLE00

Activación de la página en Internet “Denuncia en Línea”

Iniciativa producto de la Mesa de Trabajo de Seguridad Estratégica Interinstitucional, que

permite a la colectividad denunciar cualquier hecho irregular que afecte la prestación de

los servicios públicos que les proporcionan bienestar y mejor calidad de vida,

simplemente accediendo a una dirección URL (página web) de formato amigable y claro

que permita la recepción de información para atender el problema.

Muestra de la página www.denunciaenlinea.com.ve

Herramienta receptora de denuncias

Asignación de Fiscales del MP

Asignación de Fiscales Coordinadores del Ministerio Público con competencia plena

nacional y regional, para actuar en los casos de hurto y vandalismo a la infraestructura

de las empresas de servicio público.

Coordinadora Nacional: Abg. Susana Churión (Fiscal 19° Nacional)

Coordinador Región Capital: Abg. Aldo Gonzalez (Fiscal 48° Nacional)

Coordinador Región Central: Abg. Yolanda Carrero (Fiscal 44° Nacional)

Coordinador Región Oriente: Abg. Jesús Marcano (Fiscal 46° Nacional)

Coordinador Región Occidente: Abg. María Bejarano (Fiscal 47°Nacional)

Formación a funcionarios pertenecientes a los cuerpos de seguridad del estado, a fin de

elevar su conocimiento en materia técnico legal, para ser aplicada durante los

procedimientos relacionados con el hurto y vandalismo a la infraestructura de las

empresas de servicio público.

Cursos OSE

TRIMESTRE FECHA DE INICIOI Ejecutado durante el pasado 3 al 5 de Marzo de

2008.

II Ejecutándose en diferentes regiones del país

III Propuesto para el próximo 05 al 07 de Agosto de 2008

IV Propuesto para el próximo 06 al 08 de Noviembre de 2008

Propuesta al ciudadano Presidente de la República del “Decreto con Rango, Valor y

Fuerza de Ley que Regula la Comercialización y el Transporte de Metales no Ferrosos y

Aleaciones Metálicas como Insumos afectos a las Redes de Distribución de los Servicios

Públicos Esenciales Domiciliarios, dentro del Territorio Nacional”.

El objeto del decreto es regular el comercio de metales no ferrosos y aleaciones metálicas

dentro del Territorio Nacional, para lo cual será necesaria la certificación de origen de aquellos

metales no ferrosos y aleaciones metálicas afectas a las redes de distribución de los servicios

públicos domiciliarios, en sus presentaciones como materia prima o chatarra, y su movilización

dentro del territorio de la República Bolivariana de Venezuela, para lo cual será necesaria la

guía de movilización.

Estatus actual de la propuesta.

Decreto de regulación

• Aplicación estratégica operacional para el combate conjunto con la Guardia Nacional

Bolivariana de Venezuela, para el control del transporte de chatarra y contrabando de

extracción del cobre en Venezuela.

Operativos de revisión de la GNB

Aplicación de campaña estratégica comunicacional para la sensibilización de la sociedad

en virtud de la afectación de su bienestar y calidad de vida.

Estrategia comunicacional

Resultados de la participación ciudadana

MEDIO DE DENUNCIAREPORTES RECIBIDOS

ACCIONES DEL MINISTERIO PÚBLICO

0800-CABLE-00 269SE HA IMPUTADO A MÁS DE 50

PERSONAS Y SE HAN COORDINADO MAS DE 35 VISITAS

DOMICILIARIAS (ALLANAMIENT0S) EN TODO EL

PAÍSWWW.DENUNCIAENLINEA.COM.VE 52

Gracias por su atención

Antonio CiavaldiniTel Of. +58 212 +5001001Móvil +58 +416 + 6270061

@mail: aciava@cantv.com.ve

Flujo de Comunicación del 0800CABLE00

Dirección Nacional de Coordinación Policial

Poder JudicialTribunales

Denuncia deLa Comunidad

Flujo de Comunicación de la página de internet www.denunciaenlinea.com.ve

Poder JudicialTribunales

Hurto de cables

108104

123

106

48

80

20

40

60

80

100

120

140

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto

Los eventos de Junio corresponden a los corrientes ocho días

Fecha de implementación de la estrategiaActivación de la Línea 0800CABLE00 (08002225300)Activación de la página en Internet “Denuncia en Línea”

Clientes afectados

13.771

16.862

20.644

15.437

9.126

15210

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto

Fecha de implementación de la estrategiaActivación de la Línea 0800CABLE00 (08002225300)Activación de la página en Internet “Denuncia en Línea”

Los eventos de Junio corresponden a los corrientes ocho días

Eventos por debilidades en la red

Los eventos de Junio corresponden a los corrientes ocho días

29%

45%49%

37% 38%38%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio

Alarma

Sus componentes

Diagrama del circuito de la alarma

+7v

+ -

-v

- 48

Tornillos de seguridad – puntos de colocación

Safe - Grid

Safe - Grid

Profundidad de Tanquilla: 0.60 m (Tipico)

Ancho de Tanquilla:1.20 m

PavimentoMarco

Cinta de Advertencia

Fibra Optica

Subducto

Tapa Tornillo de SeguridadReja de Seguridad

Candadode Seguridad

Norma – 1era incidencia

Gerencia General de Tecnología y Operaciones /Gerencias de Región /Gerencias de EstadoFebrero 2005Prevención de Hurto y Vandalismo deElementos de la Red- Sistemas Aéreos

Norma – 2da incidencia

2da incidencia

Norma – 3era incidencia

Canalización de cables bajo puente

Investigación de casos

Investigación de casos

Diseño de indicadoresEne Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic TOTAL

Año 2003 62 77 86 111 245 200 233 109 158 293 357 213 2144

Año 2004 141 178 287 193 122 50 56 54 63 47 38 28 1257

Año 2005 23 26 34 30 20 12 10 13 14 7 15 16 220

Año 2006 17 19 19 23 28 55 42 40 46 40 35 38 402

Año 2007 52 44 71 82 92 70 79 81 88 145 130 99 1033

0

25

50

75

100

125

150

175

200

225

250

275

300

325

350

375

EVENTOS

Año 2003

Año 2004

Año 2005

Año 2006

Año 2007

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

Año 2003

Año 2004

Año 2005

Año 2006

Año 2007

Eventos

Comparación

0

50

100

150

200

250

300

350

400

Eventos Tendencia

23 26 34 30 20 12 10 13 14 7 15 13 17 19 19 23 2855 42 40 46 40 35 38 52 44

71 82 9270 79 81 88

145130

99

Tendencia Corte y hurto de Cables2.005 a 2.007

Eventos Lineal (Eventos)