ARCHIVED - Archiving Content ARCHIVÉE - Contenu archivé

Archived Content

Information identified as archived is provided for reference, research or recordkeeping purposes. It is not subject to the Government of Canada Web Standards and has not been altered or updated since it was archived. Please contact us to request a format other than those available.

Contenu archivé

L’information dont il est indiqué qu’elle est archivée est fournie à des fins de référence, de recherche ou de tenue de documents. Elle n’est pas assujettie aux normes Web du gouvernement du Canada et elle n’a pas été modifiée ou mise à jour depuis son archivage. Pour obtenir cette information dans un autre format, veuillez communiquer avec nous.

This document is archival in nature and is intended for those who wish to consult archival documents made available from the collection of Public Safety Canada. Some of these documents are available in only one official language. Translation, to be provided by Public Safety Canada, is available upon request.

Le présent document a une valeur archivistique et fait partie des documents d’archives rendus disponibles par Sécurité publique Canada à ceux qui souhaitent consulter ces documents issus de sa collection. Certains de ces documents ne sont disponibles que dans une langue officielle. Sécurité publique Canada fournira une traduction sur demande.

Correctional Service Service correctionnel Canada Canada 111

CORRECTIONAL RESEARCH AND DEVELOPMENT RECHERCHE ET DÉVELOPPEMENT CORRECTIONNELS

Résumé de recherche

Sommaire des résultats du Sondage de 1996 auprès des employés

du SCC

JL 103 .C6 C28s 1996 Sum .

lad'd

Copyright of this document does not belong to the Crown.

Proper authorization must be obtained from the author for

any intended use

Les droits d'auteur du présent document n'appartiennent oas à l'État. Toute utilisation du contenu du présent document doit être approuvée préalablement par l'auteur.

Résumé de recherche

Sommaire des résultats du Sondage de 1996 auprès des employés

du SCC

This report is also available in French. Ce rapport est également disponible en français. Veuillez vous adresser au Secteur de recherche et développement, Service Correctionnel du Canada, 340 avenue Laurier ouest, Ottawa (Ontario) K1A 0P9. Should additional copies be required they can be obtained from Correctional Research and Development, Correctional Service of Canada, 340 Laurier Ave., West, Ottawa, Ontario, KlA 0P9.

1996 N° B-17

/D3

,

C2gs /96

c t.ervr) .

Sommaire des résultats du Sondage de 1996 auprès des employés du SCC

David Robinson Pam Lefaive

Mike Muirhead

Direction de recherche Service Correctionnel du Canada

Mars 1997

Sommaire des résultats du Sondage de 1996 auprès des employés du SCC

Le deuxième sondage national auprès des employés du SCC a eu lieu à la fin de novembre et au début de décembre 1996. Compte tenu du succès obtenu par le permier sondage national, réalisé en 1994, le SCC prévoit de procéder à ce type de sondage tous les deux ans. Deuxième de la série, le sondage visé par le présent rapport portait sur un large éventail de sujets d'intérêt pour les gestionnaires et les employés. Il visait à connaître le point de vue général des employés et la situation du SCC à titre d'organisation gouvernementale en ce qui concerne la gestion des aspects touchant le personnel ainsi qu'à cerner les problèmes dans le domaine et à trouver des solutions en vue d'améliorer l'organisation.

La décision de mener ce sondage fait écho à la Valeur fondamentale 3 de la Mission du SCC, selon laquelle « le personnel du Service constitue sa force et sa ressource principale par la réalisation de ses objectifs ». Le plan de sondage reposait sur le postulat selon lequel une organisation bien gérée doit recueillir l'opinion de son personnel sur les aspects importants qui entourent ses activités quotidiennes. Après avoir fait l'objet d'un examen attentif par les cadres supérieurs, l'information recueillie sera mise à profit pour élaborer des plans d'action à l'égard des sujets touchant le personnel tant à l'échelle nationale que locale.

Le présent document résume les constatations présentées dans un rapport en deux volumes beaucoup plus complet, faisant état en détail des résultats du sondage de 1996 auprès des employés. Le rapport détaillé présente les données ventilées entre les régions, les groupes professionnels et les sites de travail pour 44 échelles composites qui couvrent 18 thèmes. La rapport final, qui compare les résultats de 1996 avec ceux de 1994, présente dans une annexe les résultats de chaque question du sondage ventilés entre les régions et les groupes professionnels. On peut aussi obtenir des annexes personnalisées montrant les résultats du questionnaire pour chacun des 78 sites de travail du SCC ainsi qu'une série de profils des sites de travail, qui illustrent graphiquement les résultats comparatifs.

Le présent sommaire donne une vue d'ensemble nationale des principaux résultats du sondage de 1996. Pour permettre d'examiner les changements survenus au fil du temps, il mentionne également les résultats de 1994. Dans les cas où certaines constatations présentent un intérêt particulier, les résultats sont aussi ventilés entre les régions, les groupes professionnels ou les types de sites de travail (par exemple, les établissements à sécurité minimale, moyenne ou

1

maximale, les bureaux de libération conditionnelle de district ou l'administration centrale).

Ce sommaire ne donne qu'un aperçu des résultats nationaux du sondage de 1996 auprès des employés. On trouvera dans le rapport final et l'annexe des renseignements beaucoup plus détaillés. En outre, comme c'était le cas en 1994, la base de données sur laquelle repose le rapport publié cette année permet d'explorer les liens entre différentes variables mesurées dans le sondage (par exemple, l'ancienneté professionnelle et les attitudes des employés à l'égard de certains sujets précis) à l'échelle du pays, des régions et des sites de travail.

Méthode

Conception du questionnaire

La majorité des questions posées en 1994 ont été reprises en 1996. On a également intégré au questionnaire plus de 60 nouvelles questions de manière à évaluer les nouveaux aspects auxquels faisait face le SCC en 1996. En outre, pour permettre de mesurer les changements survenus dans l'intervalle de deux ans, on a repris en 1996 les 27 échelles composites d'origine, auxquelles sont venues s'ajouter 16 nouvelles échelles l .

Le questionnaire a été rédigé par un groupe de travail composé de spécialistes de l'administration centrale, d'une équipe de la Direction générale de la recherche et du développement correctionnel chargée des sondages nationaux et de représentants des deux grands syndicats qui représentent les employés du SCC, à savoir le Syndicat des employés du Solliciteur général (SESG) et l'Institut professionnel de la fonction publique du Canada (IPFPC). Aux dernières étapes de la rédaction du questionnaire, des représentants de chaque région, qui coordonnaient l'apport régional à la version préliminaire du questionnaire, se sont joints au groupe de travail.

Échantillon

Pour le sondage de 1996, on a adopté un plan d'échantillonnage différent de celui du Sondage auprès de tous les employés du SCC mené en 1994, où tous les employés nommés pour une période indéterminée avaient été invités à remplir un questionnaire. En 1996, des membres du personnel sélectionnés de façon aléatoire ont participé au sondage. Cette approche a été retenue compte tenu du succès obtenu par le Bureau of Prisons fédéral des États-Unis, qui utilise un échantillon aléatoire pour tenir annuellement auprès de son personnel un sondage portant sur le climat social. Grâce à cette méthode, les coordonnateurs des différents sites pouvaient davantage intervenir pour faire grimper le taux de réponse. En sélectionnant les répondants de façon aléatoire et en les invitant à remplir le questionnaire, on croyait que le personnel serait plus enclin à participer au sondage et que les coordonnateurs des sites pourraient intervenir pour relancer les non-répondants.

Le procédé de sélection aléatoire a été administré entièrement par Coopers & Lybrand Conseil, cabinet dont le SCC a retenu les services pour aider à la réalisation du sondage. Les répondants ont été sélectionnés de façon aléatoire à partir d'une liste d'employés fournie par le SCC. Le plan d'échantillonnage a été établi de telle sorte qu'on sélectionne un nombre minimal de répondants afin

1 Le questionnaire de 1996 est inclus dans le rapport final du sondage préparé par Coopers & Lybrand Conseil. On peut en obtenir une copie en s'adressant à la Direction générale de la recherche et du développpement organisationnel du Service correctionnel du Canada.

3

Région Échantillon 536

1 438 886

1 212 738 151

4 961

3 75

79 8

d'optimiser le degré de confiance à l'égard des résultats pour chaque site de travail (établissements, bureaux de libération conditionnelle et administrations centrale et régionales) . La taille de l'échantillon pour chaque site de travail a été calculée de manière à obtenir un intervalle de confiance minimal de plus ou moins 5 points de pourcentage 95 fois sur 100 (c'est-à-dire un intervalle de confiance de 95 p. 100). Le plan d'échantillonnage a donné lieu à un faible taux d'échantillonnage dans les sites de travail du SCC comptant un grand nombre d'employés (par exemple, les grands établissements) et à un suréchantillonnage des sites de travail où les employés sont peu nombreux (par exemple, les bureaux de libération conditionnelle de district) de manière à accroître le niveau de confiance à l'égard des résultats pour ces sites.

En 1994, le taux de réponse a été plus élevé qu'en 1994. Au total, 7 157 membres du personnel ont été sélectionnés de façon aléatoire pour participer au sondage et 4 961 d'entre eux ont rempli le questionnaire, soit un taux de réponse de 69 p. 100. Il s'agit là d'une augmentation considérable par rapport au taux de 61 p. 100 obtenu en 1994. Les tableaux 1 et 2 montrent la ventilation du taux de réponse entre les régions et les groupes professionnels. Le taux de réponse a été plus élevé en 1996 pour tous les groupes professionnels et toutes les régions.

Tableau 1: Taux de réponse selon la région

Nombre de questionnaires

remplis

Atlantique x '734 Québec .1 916 Ontario I 673-:, Prairies 1 533 Pacifique - 1 0817 AC " 220 Total „ 7 167

4

AC - Agents de correction 2 815 1 376 AGC - Agents de gestion des cas 666 523 SSP - Soins de 400, 253

santé/Psychologie AAD - Agents d'aministration 668 561

divers SA - Soutien administratif 881 651 MSTC -Manceuvres, Services 577 386

techniques, CORCAN PC - Programmes 481 314

correctionnels SGC - Surveillants/Gestionnaires 329 237

correctionnels GEST - Gestionnaires (AS-06 ou 290 430

niveau supérieur)

Groupe professionnel Échantillon

Nombre de questionnaires réponse

remplis

Tableau 2 : Taux de réponse selon le groupe professionnel

Procédure administrative

Après que Coopers & Lybrand eurent distribué les questionnaires à chaque site de travail, les coordonnateurs du sondage les ont mis à la disposition de tous les membres du personnel faisant partie de l'échantillon aléatoire. Tous les gestionnaires des sites de travail ont été invités à accorder à leurs employés le temps nécessaire pour remplir le questionnaire pendant les heures de travail. À la plupart des sites, on a choisi de regrouper les participants pour qu'ils remplissent le questionnaire. Les séances ont été prévues à l'avance. Après avoir répondu au sondage, les participants plaçaient leur questionnaire dans une enveloppe portant la mention « confidentiel » fournie par Coopers & Lybrand. Ils pouvaient remettre le questionnaire au coordonnateur du site, pour que celui-ci le poste en lot, ou le poster eux-mêmes dans l'enveloppe affranchie pré-adressée.

2 En raison des conventions relatives au codage dans la base de données des employés du SCC, le nombre de gestionnaires a été sous-estimé par les besoins du sondage visé par le présent rapport. C'est pourquoi le plan d'échantillonnage n'a pas permis de sélectionner un nombre suffisant d'employés de la catégorie de la gestion. Cependant, un certain nombre d'employés se sont identifiés comme gestionnaires du niveau AS-06 ou d'un niveau supérieur en remplissant le questionnaire.

5

Compilation des résultats

Après réception des questionnaires par Coopers & Lybrand, les données du sondage ont été entrées dans des fichiers électroniques en vue de leur analyse. L'entrepreneur a utilisé un questionnaire lisible par machine pour permettre le dépouillement électronique de tous les questionnaires. Il a ensuite procédé aux analyses nécessaires demandées par le SCC et présenté les résultats dans un rapport en deux volumes.

Échelles composites

Une série d'échelles composites, en l'occurrence 27 échelles du sondage de 1994 et 16 nouvelles échelles introduites en 1996, ont été utilisées pour résumer les résultats du sondage. Chaque échelle composite englobe plusieurs groupes de questions portant sur un aspect précis (par exemple, la satisfaction au travail). Les échelles donnent un score moyen pour les aspects visés. La majorité des échelles composites sont présentées sous forme de pourcentage des répondants au sondage qui, en moyenne, ont exprimé une opinion favorable à l'égard des groupes de questions utilisées pour établir les échelles.

Caractéristiques des répondants

Trente-sept pour cent des employés participant au sondage étaient des femmes et le tiers (33 p. 100) étaient francophones. L'âge moyen des répondants s'établissait à 42 ans. Environ 1 répondant sur 5 (21 p. 100) travaillait au SCC depuis plus de 20 ans; 1 répondant sur 5 également (19 p. 100) y travaillait depuis moins de 5 ans. Par ailleurs, environ 39 p. 100 des répondants ont déclaré travailler au même site du SCC depuis moins de 5 ans. Vingt pour cent des répondants étaient titulaires d'un diplôme d'études universitaires et 18 p. 100, d'un diplôme d'études collégiales. Environ le tiers (32 p. 100) des répondants avaient reçu une formation postsecondaire spécialisée dans un domaine relié à la justice pénale.

6

Résultats du sondage

Gestion par unité et gestion de cas

On a observé une augmentation au titre des perceptions positives concernant l'efficacité de la gestion par unité en 1996 par rapport à 1994. Quarante-trois pour cent des répondants en poste dans un établissement ont qualifié d'efficace la gestion par unité en comparaison de 39 p. 100 deux ans plus tôt. La proportion d'employés associant à la gestion par unité des avantages sur le plan de la carrière a aussi augmenté, s'établissant à 42 p. 100 en 1994 contre 36 p. 100 en 1994. La proportion de répondants qui ont jugé efficace la gestion des cas a affiché une augmentation plus marquée encore, grimpant d'à peine 38 p. 100 en 1994 à 50 p. 100 en 1996. Qu'il s'agisse de l'efficacité de la gestion par unité ou de celle de la gestion de cas, l'opinion des agents de gestion des cas était plus favorable que celle des agents de correction dans une mesure appréciable.

Opinion à l'endroit des délinquants et programmes à leur intention

Trois critères ont été utilisés dans le sondage pour mesurer l'attitude envers les délinquants : l'appui à la réadaptation, l'empathie envers les délinquants et l'appui en faveur d'un environnement correctionnel punitif. L'appui à la réadaptation a été ramené de 70 p. 100 en 1994 à 67 p. 100 en 1996. L'empathie envers les délinquants a également subi une légère diminution, s'établissant à 41 p. 100 en 1996 par comparaison avec 43 p. 100 en 1994. La diminution au chapitre de l'appui à la réadaptation a été plus marquée dans les régions du Québec et de l'Ontario; toutefois, en ce qui touche l'empathie envers les délinquants, c'est dans la région de l'Atlantique que l'on a observé la plus forte baisse. L'appui en faveur d'un environnement correctionnel punitif s'est maintenu à 50 p. 100 d'un sondage à l'autre.

La figure 1 illustre les résultats relatifs à l'appui à la réadaptation selon le type de site de travail. Elle montre clairement que les employés des bureaux de libération conditionnelle de district et de l'administration centrale étaient massivement en faveur de la réadaptation. Les employés des opérations dans la collectivité appuyaient la réadaptation dans une proportion de neuf sur dix. La figure 2 présente les résultats selon le groupe professionnel. Parmi les neuf groupes pour lesquels les résultats sont présentés, les agents de correction ont manifesté l'attitude la moins positive envers les délinquants (53 p. 100). Les agents de gestion des cas, les membres des groupes des programmes correctionnels, des soins de santé et de la psychologie ainsi que les gestionnaires (AS-06 ou niveau supérieur) ont affiché l'attitude la plus favorable, les répondants de chacun de ces groupes se déclarant en faveur de la

7

réadaptation dans une proportion de plus de 80 P. 100. En général, le schème des différences observées entre les groupes professionnels en ce qui concerne l'appui à la réadaptation a été sensiblement le même pour l'empathie envers les délinquants et l'appui en faveur d'un environnement punitif.

Malgré la diminution relative de l'appui à la réadaptation dans une optique globale, de nombreux répondants se sont dits intéressés à participer aux programmes à l'intention des délinquants. La proportion de répondants désireux de participer à ces programmes est passée de 65 p. 100 en 1994 à 76 p. 100 en 1996. Quatre-vingt-dix-huit pour cent des agents de gestion des cas et 74 p. 100 des agents de correction ont exprimé cette opinion.

8

100 -

80 -

60 -

e9

40 -I

20 -

Établissements Établissements Établissements Bureaux de Administrations Administration à sécurité à sécurité à sécurité libération régionales centrale minimale moyenne maximale conditionnelle

de district

86 83

D 1996 - 67 %

91

Figure 1: Appui à la réadaptation selon le type de site de travail

Figure 2 : Appui à la réadaptation selon le groupe professionnel

9

AC - Agents de correction AAD - Agents PC - Programmes d'administration divers correctionnels

AGC - Agents de gestion des SA - Soutien administratif SGC - Surveillants/ cas gestionnaires

correctionnels

SSP - Soins de santé/ MSTC - Manoeuvres, Services GEST - Gestionnaires Psychologie techniques, CORCAN

Milieu de travail

La section du questionnaire consacrée au milieu de travail comportait différentes échelles qui sont utilisées couramment dans les sondages menés au sein d'organisations (par exemple, la satisfaction au travail, les communications, la liberté d'action, la supervision, le stress, l'équité des promotions et la sécurité d'emploi). D'après les résultats du sondage de 1994, l'opinion du personnel du SCC concernant ces domaines était la même que celles des employés d'autres ministères, d'autres autorités correctionnelles et d'organisations du secteur privé. Sauf quelques exceptions, on n'a observé aucun écart considérable dans les échelles portant sur le milieu de travail entre 1994 et 1996. Néanmoins, les répondants ont exprimé une opinion légèrement plus favorablepour certains indicateurs du milieu de travail en 1996.

La figure 3 montre les résultats du sondage selon le groupe professionnel pour l'échelle de la satisfaction au travail. Dans l'ensemble, 73 p. 100 des répondants se sont déclarés satisfaits de leur emploi au SCC, soit une légère augmentation par rapport aux résultats de 1994 (72 p. 100). Le degré de satisfaction au travail est particulièrement élevé parmi les membres du groupe des programmes correctionnels. C'est chez les agents de correction qu'il a été le plus faible, malgré une augmentation durant la période de deux ans comprise entre les deux sondages. Les gestionnaires ont affiché le degré de satisfaction le plus élevé (85 p. 100), mais en baisse par rapport à 1994.

10

Figure 3: Satisfaction au travail selon le groupe professionnel

AC - Agents de correction AAD - Agents PC - Programmes d'administration divers correctionnels

AGC - Agents de gestion des SA - Soutien administratif SGC - Surveillants/ cas gestionnaires

correctionnels

SSP - Soins de MSTC - Manoeuvres, Services GEST -Gestionnaires santé/Psychologie techniques, CORCAN

11

La figure 4 illustre les résultats nationaux pour d'autres échelles relatives au milieu de travail. La majorité des participants ont exprimé une opinion favorable en réponse aux questions sur la qualité de la supervision qu'ils recevaient et la mesure dans laquelle le SCC traitait les employés de façon équitable (par exemple, un traitement équitable quels que soient l'origine raciale, la langue ou les déficiences physiques). Un peu moins de la moitié des répondants ont déclaré que leur travail pouvait constituer pour eux une source de stress. On a observé une légère diminution du stress déclaré par les employés du SCC en 1996. Toutefois, la majorité des participants n'ont pas exprimé une opinion favorable concernant les communications au sein de l'organisation, la liberté d'action, la reconnaissance du personnel par l'organisation, la sécurité d'emploi et le niveau des services offerts aux employés par le SCC (par exemple, des locaux pour le conditionnement physique et l'accès à des programmes de promotion de la santé). Le personnel est demeuré sceptique au sujet de l'équité des promotions; seulement 18 p. 100 des participants ont exprimé une opinion favorable à cet égard en 1996, contre 21 p. 100 en 1994. De fait, la proportion de répondants qui jugeaient que les promotions étaient accordées pour des motifs équitables a été particulièrement élevée parmi les employés de l'administration centrale et ceux de la catégorie de la gestion (AS-06 ou niveau supérieur).

12

48 1 52

18 121

Figure 4: Échelles relatives au milieu de travail — Opinion favorable en pourcentage'

El 1994 El 1996

Communications

Liberté d'action

Supervision

Reconnaissance du personnel

Services au personnel

Traitement équitable

Équité des promotions

Sécurité d'emploi

Stress lié au travail

43 141

44 45

1 -1r-rer,... ..;.-.., -.-.......,•,:.-.-.....,„:...,..,:.;.,,,,i,..£,,...,...,.. - ,,„ 63 63

44 147

44 1 45 67 J64

0 20 40 60 80

3 Toutes les échelles indiquent le pourcentage de répondants qui ont exprimé une opinion

favorable, exception faite de l'échelle sur le stress lié au travail, qui renvoie au pourcentage de répondants qui ont déclaré que leur travail constitue une source de stress.

13

Employés temporaires

Environ 54 p. 100 des répondants ont indiqué que l'on fait parfois appel à des employés temporaires (occasionnels) pour exécuter des fonctions des postes compris dans leur classification. Toutefois, la plupart des participants se sont dits d'avis que le recours aux employés temporaires n'a apporté aucun avantage quant à la possibilité pour les employés permanents de prendre plus de congés annuels quand ils le voulaient ou de suivre plus de cours de formation et qu'il n'a pas amélioré leur horaire de travail par postes. Par ailleurs, la majorité des répondants sont d'avis que le recours aux employés temporaires a réduit leurs chances d'obtenir des affectations intérimaires, des promotions ou des affectations de perfectionnement. Plus des deux tiers (64 p. 100) ont toutefois indiqué que cette pratique a entraîné une réduction de leur nombre d'heures de travail supplémentaires. En général, les répondants ne se sont pas montrés en faveur du recours aux employés temporaires — seulement 38 p. 100 croient que les employés temporaires ont à coeur de fournir un rendement supérieur aux exigences minimales de leur poste et à peine 38 p. 100 également estiment que ces employés reçoivent la formation appropriée.

Politiques, règles et règlements

Cette section a été introduite en 1996 afin de déterminer dans quelle mesure les employés estiment s'acquitter de leurs fonctions en conformité avec les exigences prévues par la loi et recevoir la formation et l'information nécessaires à cette fin. Une série d'échelles ont été élaborées dans le but d'évaluer l'application d'une politique ou d'une catégorie de politiques (par exemple, la LSCMLC) selon différents critères : la compréhension, la connaissance des dispositions particulières, la formation, l'accessibilité de l'information et la fréquence de l'application. Comme l'indique le tableau 3, les répondants avaient généralement une opinion favorable quant à leurs connaissances et à leur compréhension des différentes catégories de politiques. Cependant, ils ont été peu nombreux à se dire satisfaits de la formation qu'ils avaient reçue concernant les différentes politiques et ils l'ont été plus encore à estimer avoir facilement accès à l'information nécessaire à la mise en œuvre de la politique.

En général, moins de la moitié des répondants ont déclaré qu'ils appliquaient toujours ou souvent les politiques dans l'exercice de leurs fonctions. À cet égard, ils ont indiqué appliquer plus souvent les Directives du Commissaire et les Ordres de poste. Les réponses varient considérablement d'un groupe professionnel à l'autre. Par exemple, 93,5 p. 100 des agents de gestion des cas et 85,3 p. 100 des surveillants correctionnels ont déclaré appliquer souvent ou toujours les politiques de la LSCMLC qui visent leur travail quotidien. En revanche, à peine 32,2 p. 100 des agents de correction ont dit agir de la même manière en ce qui touche l'application de la LSCMLC. D'après les résultats obtenus, les agents de gestion des cas comprennent mieux les principes des

14

différentes catégories de politiques et connaissient mieux les dispositions particulières des politiques qui s'appliquent à leur travail quotidien.

15

18,9 25,3

50,9 35,9 34,8

33,2 32,6

27,3 49,2 22,8

47,2 42,2

9,9 11,3

31,2 55,1 16,8

18,3 19,8

30,6 38,3 16,1

71,8 68,9

38,3 6,6

67,2

Tableau 3 : Application des politiques, des règles et des règlements

Faible Catégorie de politique

Bonne/ excellente

Passable

unnre: •

LSe Compréhension Connaissance des dispositions pa rt iculières Formation Accessibilité de l'information Fréquence d'application 4

Directives des Comrnissaires Compréhension Connaissance des dispositions pa rt iculières Formation Accessibilité de l'information Fréquence d'application

!!!' - Instructions réeor-iiii

Compréhension Connaissance Connaissance des dispositions particulières Formation Accessibilité de l'information Fréquence d'application

. _ Ordres permanents -

Compréhension Connaissance des dispositions particulières Formation Accessibilité de l'information Fréquence d'application

20,5 15,0 44,4

45,3 33,5

43,6 47,2

20,3 28,8

10,3 32,8

15,9 34,4 49,7 56,9

21,1 9,2

50,9

_

46,7 37,1 26,0

14,2 19,4

33,3 49,5 30,5

20,0 13,4 43,4

51,1 45,2

7,5 21,8 70,8 10,1 24,4 65,5

33,8 33,6

50,8 42,3

13,5 22,4

32,6 6,9

34,1

Ordres de poste-il_ Compréhension Connaissance des dispositions particulières Formation Accessibilité de l'information Fréquence d'application

La figure 5 illustre l'opinion des répondants quant à l'attention que porte la direction du SCC à l'application de la politique en général. Dans l'ensemble, 90 p. 100 des participants estiment que la direction du SCC favorise le respect de la politique. Il convient de signaler que les répondants des opérations dans la collectivité ont exprimé l'opinion la plus favorable à l'égard de l'importance qu'accordent les gestionnaires au respect de la loi. Les employés des

4 Pour la fréquence d'application, les catégories de réponses sont « jamais/rarement » au lieu de faible, « parfois » au lieu de passable et « souven t/toujours » au lieu de bonne/excellente.

16

El 1996 - 90 %

98

92 89 1

Établissements à Établissements à Établissements à Bureaux de Administrations Administration

sécurité minimale sécurité sécurité libération moyenne maximale conditionnelle de

district

100 - 95 - 90 - 85 - 80 - 75 - 70 - 65 - 60 - 55 -

régionales centrale

se 95

administrations centrale et régionales se sont dits dans une mesure similaire en accord avec l'orientation des gestionnaires concernant la politique.

Figure 5 : Orientation des gestionnaires relativement aux politiques — Opinion favorable en pourcentage selon le type de site de travail

Travail par postes

Cinquante-sept pour cent des répondants ont indiqué travailler par postes. Ce régime de travail était concentré dans les groupes des agents de correction, des soins de santé, des surveillants correctionnels ou gestionnaires d'unité et des manœuvres ou services techniques. Seulement 27 p. 100 des participants ont répondu que le travail par postes n'a pas d'incidence négative sur leurs relations avec leur famille. Dix-neuf pour cent ont signalé que ce régime de travail a une incidence très négative sur leur vie de famille et 54 p. 100 ont fait état d'une incidence légèrement négative. Par comparaison avec le sondage précédent, les répondants semblent percevoir de façon plus négative en 1996 l'incidence du travail par postes. Ainsi, la proportion d'employés travaillant par postes selon lesquels leur horaire de travail a une incidence très ou légèrement négative sur leur vie de famille a grimpé de 68 p. 100 en 1994 à 81 p. 100 en 1996. Parmi les groupes professionnels où on trouve les plus fortes concentrations d'employés travaillant par postes, ce sont les agents de correction qui ont fait état de l'incidence la plus négative pour leur famille, suivis des surveillants correctionnels ou gestionnaires d'unité, des membres du groupe des soins de santé et de celui des manœuvres ou des services techniques. Les répondants qui travaillaient par postes ont également signalé que leur horaire de travail a une incidence très ou légèrement négative sur leurs relations avec leurs amis (75 p. 100) et sur leurs activités de loisirs (77 p. 100).

17

Harcèlement

Les sondages de 1994 et de 1996 contenaient tous deux une longue section visant à décrire l'expérience et l'opinion du personnel concernant la question du harcèlement en milieu de travail. En 1996, on a observé une diminution appréciable de la proportion de répondants qui considèrent que le harcèlement est fréquent au sein du SCC et une augmentation de la proportion de ceux qui se disent d'avis que les gestionnaires sont déterminés à éliminer le harcèlement au travail. La figure 6 illustre la ventilation entre les régions de la perception selon laquelle le harcèlement est fréquent dans le milieu de travail. La fréquence du harcèlement semble en baisse dans chaque région. La proportion de répondants qui estiment que l'intervention du SCC face au harcèlement se révèle adéquate est passée de 47 p. 100 en 1994 à 51 p. 100 en 1996. On a également observé une légère diminution concernant le degré de gravité du harcèlement subi à un site de travail au sein du SCC.

Figure 6: Proportion de répondants d'après lesquels le harcèlement est fréquent dans leur milieu de travail, selon la région

Perfectionnement de carrière

La section visant à mesurer le degré de satisfaction à l'égard de la gestion de carrière comportait des questions portant sur l'accès à l'information en la matière, la qualité des plans de perfectionnement personnel et le degré d'intervention du superviseur immédiat dans la gestion de carrière. Le degré de satisfaction global du personnel du SCC en ce qui touche le gestion de carrière est passé de 49 p. 100 en 1994 à 57 p. 100 en 1996. Toutefois, la proportion de répondants satisfaits du processus d'évaluation du rendement a légèrement diminué après avoir atteint 64 p. 100 en 1994, il s'est établi à 58 p. 100 en 1996. Comme le montre la figure 7, on a observé une diminution de degré de

18

satisfaction dans toutes les régions et, de façon plus marquée, à l'administration centrale. Deux nouvelles échelles intégrées en 1996 à la section du perfectionnement de carrière portent respectivement sur la satisfaction à l'égard du processus de sélection par concours et sur la perception concernant le soutien offert par le SCC au perfectionnement personnel en cours d'emploi. À l'échelle nationale, seulement 29 p. 100 des répondants se sont déclarés satisfaits du processus de sélection par concours, tandis que 45 p. 100 ont indiqué que le SCC appuie le perfectionnement personnel des employés en cours d'emploi.

Figure 7 : Satisfaction à l'égard de l'évaluation du rendement — Opinion favorable en pourcentage selon la région

Attitudes à l'égard du SCC

Le degré d'engagement envers le SOC est demeuré relativement élevé. La proportion de répondants qui ressentent de la loyauté à l'endroit du SCC et sont fiers d'appartenir à cette organisation est passée de 61 p. 100 en 1994 à 65 p. 100 en 1996. Les répondants ont également fait état d'un fort appui aux objectifs du SCC. Environ 63 p. 100 d'entre eux ont indiqué que les objectifs du SCC décrivent ce que devraient être les priorités de l'organisation. La proportion de répondants qui se sont dits en accord avec la Mission du SCC a atteint 70 p. 100 en 1994 et en 1996. La figure 8 ventile entre les groupes professionnels l'appui à la Mission du SCC. La proportion de répondants qui appuient la Mission varie d'un groupe à l'autre; elle est supérieure à 85 p. 100 pour cinq des neuf groupes professionnels. C'est parmi les gestionnaires (AS-06 ou niveau supérieur) que cet appui est le plus marqué (90 p. 100) et parmi les agents de correction qu'il est le plus faible (51 p. 100), tant en 1994 qu'en 1996. Le seul groupe professionnel qui a enregistré une diminution notable à l'égard

19

dr l'appui à la Mission est celui des gestionnaires (94 p. 100 en 1994 et 90 p. 100 en 1996).

Le sondage de 1996 comprenait de nouvelles sections visant à évaluer l'opinion des employés quant à l'image publique du SCC et la mesure dans laquelle l'organisation devrait rendre des comptes à la population. On a observé un large consensus entre les neuf groupes professionnels sur le fait que l'image publique du SCC est peu flatteuse (74 p. 100). Environ 78 p. 100 des répondants croient que la population a des attentes irréalistes quant à la capacité du SCC d'amener les délinquants à modifier leur comportement. Par ailleurs, la majorité des répondants (76 p. 100) se sont dits en accord avec les énoncés selon lesquels le SCC doit davantage rendre des comptes à la population. Les agents de correction et les membres du groupe des manoeuvres ou des services techniques de CORCAN sont particulièrement convaincus (86 et 81 p. 100 respectivement) de la nécessité pour le SCC de rendre des comptes.

Figure 8 : Appui à la Mission du SCC

AC - Agents de correction AAD - Agents PC - Programmes d'administration divers correctionnels

AGC - Agents de gestion des SA - Soutien administratif SGC - Surveillants/ cas gestionnaires

correctionnels SSP - Soins de santé/ MSTC - Manœuvres, Services GEST -Gestionnaires

Psychologie techniques, CORCAN

20

Sécurité et hygiène au travail

Les participants ont été invités à évaluer la qualité de leur milieu de travail en ce qui touche la qualité de l'air, le chauffage, l'éclairage et l'ergonomie. Dans l'ensemble, 53 p. 100 d'entre eux ont attribué une cote moyenne dans la plage de réponses favorables pour ces aspects du milieu dans le sondage de 1996, soit une proportion comparable à celle de 1994 (54 p. 100). La proportion de répondants qui ont exprimé une opinion favorable concernant la promotion de la sécurité et de l'hygiène au travail par le SCC était également similaire — 56 p. 100 en 1996 par comparaison avec 57 p. 100 en 1994. La restriction de l'usage du tabac dans les établissements semble recevoir un appui croissant. La proportion de répondants favorables à une politique d'interdiction de fumer a grimpé de 44 p. 100 en 1994 à 49 p. 100 en 1996. Enfin, comme le montre la figure 9, on a observé une faible amélioration au chapitre de la perception de la sécurité personnelle au travail. Ainsi, la proportion de répondants qui ont déclaré se sentir en sécurité à leur travail est passée de 42 p. 100 en 1994 à 46 p. 100 en 1996. Les agents de correction ont eu l'opinion la moins favorable à cet égard, mais c'est au sein de ce groupe que l'opinion favorable a affiché la plus forte amélioration, passant de 19 p. 100 en 1994 à 24 p. 100 en 1996.

Figure 9: Perception de la sécurité personnelle — Opinion favorable en pourcentage selon le groupe professionnel

AC- Agents de correction AAD - Agents PC - Programmes d'administration divers correctionnels

AGC - Agents de gestion des SA - Soutien administratif SGC - Surveillants/ cas gestionnaires

correctionnels

SSP - Soins de santé/ MSTC - Manoeuvres, Services GEST -Gestionnaires Psychologie techniques, CORCAN

21

Stratéqie antidroque à l'intention des délinquants

Les répondants se sont montrés sceptiques quant à l'efficacité des efforts visant à réduire la consommation de drogues par les délinquants dans les établissements. Seulement 31 p. 100 d'entre eux ont qualifié ces efforts de fructueux. Alors que 64 p. 100 des gestionnaires (AS-06 ou niveau supérieur) estiment que la stratégie antidrogue est une réussite, à peine 21_ p. 100 des agents de correction partagent ce point de vue. Dans l'ensemble, 47 p. 100 des répondants jugent que les analyses d'urine ont contribué à réduire la consommation de drogues dans les établissements et 38 p. 100 considèrent que les programmes de lutte contre la toxicomanie ont permis de réduire la consommation de drogues. Malgré le succès relativement modeste attribué aux analyses d'urine, 79 p. 100 des participants sont d'avis qu'il faudrait mettre en oeuvre un programme à cet égard dans la collectivité.

Bénévoles

Près des deux-tiers (65 p. 100) des répondants ont exprimé une opinion favorable concernant le recours à des bénévoles par le SCC. Seulement la moitié (52 p. 100) des agents de correction étaient de cet avis, tandis que les employés et les gestionnaires du groupe des programmes correctionnels ont massivement exprimé une opinion favorable à l'égard du recours aux bénévoles (86 et 85 p. 100 respectivement). Toutefois, à peine 39 p. 100 des répondants jugent que leur unité opérationnelle utilise à bon escient les services des bénévoles et 45 p. 100 ont affirmé que l'on a besoin d'un plus grand nombre de bénévoles dans la collectivité pour aider le personnel dans son travail auprès des délinquants. Alors que 70 p. 100 des participants sont d'avis que le SCC devrait améliorer la présélection, la sélection et la formation des bénévoles, à peine 37 p. 100 estiment que ces derniers constituent une menace grave pour la sécurité des unités opérationnelles.

22

1996 - 50 %

Établissements Établissements Établissements Bureaux de Administrations Administration à sécurité à sécurité à sécurité libération régionales centrale minimale moyenne maximale conditionnelle de

district

80 70 60 50 40 30 20 10

0

4 as 9

60 61 64

Relations entre le SCC et la CNLC

Cette nouvelle section comporte plusieurs indicateurs de la qualité des relations entre le SCC et la CNLC. En moyenne, 50 p. 100 des répondants ont exprimé une opinion favorable quant à la qualité de ces relations. La perception des participants varie selon la région, le type de site de travail et le groupe professionnel. La figure 10, qui ventile les résultats entre les types de sites de travail, montre que le personnel de l'administration centrale a attribué la cote la plus élevée quant à la qualité des relations du SCC avec la CNLC. Les employés des administrations régionales et des opérations dans la collectivité ont aussi exprimé une opinion relativement favorable à cet égard. Les agents de correction (opinion favorable dans une proportion de 42 p. 100) et les gestionnaires (AS-06 ou niveau supérieur, opinion favorable dans une proportion de 64 p. 100) se situent aux deux extrémités de l'échelle. Cinquante-sept pour cent des agents de gestion des cas ont formulé un point de vue favorable concernant la qualité des relations entre le SCC et la CNLC.

Figure 10 : Qualité des relations avec la CNLC — Opinion favorable en pourcentage selon le type de site de travail

Santé et habitudes de vie

Le sondage de 1996 comportait une nouvelle section visant à recueillir l'opinion des répondants au sujet de la santé et des habitudes de vie. Alors que certains répondants considèrent que les questions relatives à ces aspects étaient de nature délicate, la majorité des participants ont répondu à toutes les questions de la section. Voici quelques résultats à cet égard :

• 74 p. 100 des répondants ont déclaré faire de l'exercice ou pratiquer un sport au moins une fois par mois;

23

• les agents de gestion des cas et les agents de correction étaient proportionnellement plus nombreux à se livrer à ce type d'activités physiques (80 p. 100 dans les deux cas);

• environ le tiers des répondants ont déclaré utiliser des produits du tabac; • environ le tiers (32 p. 100) des répondants ont affirmé avoir cessé de fumer; • la proportion de fumeurs est la plus faible dans le groupe des agents

d'administration divers (26 p. 100) et la plus élevée dans celui des agents de correction (37 p. 100);

• 85 p. 100 des répondants ont dit consommer de l'alcool; • 44 p. 100 des répondants ont déclaré n'avoir jamais pris cinq consommations

ou plus à la même occasion au cours des trois mois précédant le sondage; • 8,3 p. 100 ont affirmé avoir pris cinq consommations ou plus à la même

occasion dix fois ou plus au cours des trois mois précédant le sondage; • environ 50 p. 100 des répondants ont dit utiliser (à tout le moins de façon

occasionnelle) des analgésiques en vente libre; 14 p. 100 ont déclaré utiliser des antihistaminiques et 24 p. 100, des antiacides.

Technologie de l'information

Plus des deux tiers (71 p. 100) des employés du SCC ont affirmé qu'ils doivent se servir d'un ordinateur ou d'un terminal dans l'exercice de leurs fonctions. La plupart (64 p. 100) des répondants estiment que l'informatisation a contribué à améliorer leur rendement au travail. Un peu plus de la moitié des agents de correction (52 p. 100) ont déclaré utiliser un ordinateur tous les jours, mais seulement la moitié d'entre eux (50 p. 100) croient que leur rendement au travail s'en trouve amélioré. En outre, environ 57 p. 100 des répondants du groupe des manoeuvres ou des services techniques de CORCAN estiment que l'informatisation a permis d'améliorer leur rendement. Les deux tiers (66 p.100) des agents de gestion des cas sont d'avis que la technologie de l'information a entraîné une amélioration de leur efficience. Les agents d'administration divers et les gestionnaires (AS-06 ou niveau supérieur) ont exprimé l'opinion la plus favorable quant aux avantages de la technologie de l'information (84 et 79 p. 100 respectivement).

24

121996 - 76%

91 84 86 100

90 80 70 60 50 40 30

70 78 76

Minimums Mediums Maximums Parole

Districts

NHQ RHQs

Figure 11: Qualité du soutien relatif à la technologie de l'information — Opinion favorable en pourcentage selon le type de site de travail

La figure 11 ventile entre les types de sites de travail les résultats obtenus quant à la qualité du soutien relatif à la technologie de l'information. Un peu plus des trois quarts (76 p. 100) des répondants ont exprimé une opinion favorable à cet égard. Ceux de l'administration centrale et des bureaux de libération conditionnelle de district ont affiché le degré de satisfaction le plus élevé à l'égard du soutien qu'ils reçoivent. La majorité des répondants ont qualifié d'insatisfaisante (36 p. 100) ou de très faible (22 p. 100) la disponibilité de la formation portant sur la technologie de l'information. Toutefois, la qualité de la formation reçue a généralement donné lieu à une opinion plus favorable; de fait, 56 p. 100 considèrent cette qualité comme étant satisfaisante ou excellente. Les participants se sont dits très satisfaits de la qualité des logiciels de bureautique qu'ils utilisent, 92 p. 100 la qualifiant de satisfaisante ou d'excellente.

25

Conclusions

Le présent sommaire donne un aperçu des résultats du Sondage auprès des employés mené par le SCC en1996. Le degré de détail de la base de données établie au moyen de ce sondage permet de se pencher sur de nombreuses questions précises révélant le point de vue des employés sur différents sujets et d'explorer les divers éléments susceptibles d'influer sur leur opinion. Grâce aux analyses détaillées effectuées à l'échelon des sites de travail (c'est-à-dire les établissements, les bureaux de libération conditionnelle de district et les administrations centrale et régionales), les gestionnaires des sites de travail pourront obtenir de l'information essentielle pour cerner les problèmes particuliers à leurs sites respectifs et trouver des stratégies en vue de les résoudre. Par ailleurs, la base de données du sondage constituera également une source d'information pour l'exploration de nombreux sujets à l'échelle nationale. De surcroît, puisque les résultats du sondage de 1994 offrent un point de référence, on peut évaluer les progrès accomplis dans les domaines touchant le personnel sur une période de deux ans.

En comparant les résultats des deux sondages, on constate que les 27 échelles utilisées dans les deux sondages ont donné lieu à des changements minimes dans la plupart des cas. Cependant, il convient de commenter certaines différences importantes ainsi que certains points forts et points faibles de l'organisation demeurés stables au fil du temps.

En 1996, les répondants ont qualifié de très efficaces la gestion par unité et la gestion des cas. Il s'agit là d'une constatation importante et très encourageante, car le sondage de 1994 avait indiqué que l'efficacité de ces deux éléments opérationnels cruciaux était relativement faible. En revanche, on a observé dans les résultats de 1996 une diminution légère, mais perceptible, au chapitre du soutien à la réadaptation et de l'empathie envers les délinquants. Le SCC a récemment recentré son attention sur la réinsertiion des délinquants, qui constitue une priorité. Cette mesure s'avère importante dans la démarche visant à stimuler l'appui à la réadaptation et l'empathie envers les délinquants.

Les résultats concernant le point de vue du personnel relativement au milieu de travail se sont révélés favorables, et le degré de satisfaction à l'égard des différents aspects s'est amélioré entre 1994 et 1996. Le stress lié au travail a légèrement diminué sur la période de deux ans, tandis que la satisfaction au travail est demeurée relativement stable, affichant même une modeste amélioration. On a également observé une atténuation des préoccupations des répondants quant à la sécurité et une augmentation de l'opinion favorable à un milieu de travail où il est interdit de fumer.

26

La section concernant l'application des règles, des politiques et des règlements confirme que le SCC devrait se pencher sur ce domaine. Bien que de nombreux répondants aient déclaré appliquer dans l'exercice de leurs fonctions les politiques et les règlements pertinents, les répondants de certains groupes professionnels ont affirmé porter peu d'attention à cet aspect. En outre, les résultats du sondage indiquent que la formation juridique et l'accès à de l'information sur les politiques constituent des domaines importants dans lesquels l'organisation doit investir, comme le SCC prévoyait d'ailleurs déjà de faire. Selon la majorité des répondants, la direction du SCC accorde l'importance qui s'impose aux sujets concernant l'application de la loi.

Les répondants ont exprimé une opinion très favorable à l'égard de la question du harcèlement en milieu de travail. La diminution manifeste des perceptions concernant la fréquence du harcèlement et le degré de gravité du harcèlement subi donnent à penser que les efforts déployés par le SCC dans le but d'éliminer ce problème au moyen d'une formation axée sur la sensibilisation se sont révélés très fructueux.

Le degré de satisfaction s'est accru concernant la gestion de la carrière, mais il a régressé en ce que touche l'amélioration du rendement et seulement une minorité de répondants se sont déclarés favorables au processus de sélection par concours. De manière générale, la majorité des employés des secteurs public et privé se disent insatisfaits du degré d'équité des décisions relatives aux promotions. Cependant, en comparant les résultats de 1994 et ceux de 1996, on observe un scepticisme croissant quant à l'équité du processus de promotion.

Les deux sondages ont fait ressortir l'insatisfaction des agents de correction par rapport aux autres employés. Par contraste, les agents de gestion des cas, qui forment le deuxième groupe en importance après celui des agents de correction, ont exprimé une opinion relativement favorable concernant la plupart des domaines organisationnels et ont approuvé les principaux objectifs du SCC. Cependant, pour la grande majorité des aspects visés par le sondage, les agents de correction ont exprimé le degré d'insatisfaction le plus élevé et souvent une faible majorité d'entre eux ont exprimé une opinion témoignant de l'appui aux objectifs du SCC. Par exemple, en ce qui touche l'attitude face aux activités de réinsertion, il ressort du sondage que les agents de correction devraient en arriver à accorder plus d'importance à la réadaptation et à afficher davantage d'empathie envers les délinquants. Cette fois encore, les différences relatives entre les agents de correction et les autres groupes professionnels constituent une constatation majeure issue du premier sondage, réalisé en 1994.

Dans l'ensemble, les résultats du sondage témoignent d'une organisation hétérogène quant aux attitudes et aux valeurs des différents groupes professionnels qui en font partie. D'après les résultats, l'organisation est aux prises avec certaines difficultés qui perdurent et elle fait peut-être preuve de

27

résistance au changement (appui à la réadaptation parmi les agents de correction). Fort heureusement, les résultats montrent également que les efforts déployés au sein de l'organisation permettent d'apporter des améliorations dans des domaines qui posent des problèmes d'ordre humain très graves (par exemple, le harcèlement). Les résultats du sondage indiquent également que les membres de l'organisation peuvent évaluer honnêtement leurs problèmes et se montrer intéressés à apporter des améliorations (par exemple, au chapitre de l'application des politiques). Le sondage montre que l'appui soutenu à la Mission et aux objectifs du SCC constituent un point fort durable du SCC. Les employés de toutes les régions ont manifesté un degré d'engagement élevé envers l'organisation. La majorité des répondants se sont dits fiers d'appartenir à l'organisation et ont affirmé ressentir de la loyauté à l'endroit du SCC. L'appui à la Mission demeurera une ressource cruciale, à mesure que le SCC s'efforcera d'atteindre ses objectifs et continuera d'améliorer son rendement à titre d'organisation de la fonction publique.

28

SOL GEN CANADA L113./

I

B131_1(

1 1 1 1 1 II I I 0000005604

JL 103 .C6 C28s 1996 Sum. F Sommaire des résultats du s ondage de 1996 auprès des e mplovés du SCC, 1997

DATE DUE

RINTED IN U.S.A. GAYLORD