ar komisijos procedŪros uŽtikrina veiksmingĄ …3 specialioji ataskaita nr. 15/2011 – ar...

ISSN

183

1-08

85

EUROPOSAUDITO RŪMAI

LT

2011

Spec

ialio

ji at

aska

ita N

r. 15

AR KOMISIJOS PROCEDŪROS

UŽTIKRINA VEIKSMINGĄ

VALSTYBĖS PAGALBOS KONTROLĘ?

AR KOMISIJOS PROCEDŪROS UŽTIKRINA VEIKSMINGĄ VALSTYBĖS PAGALBOS KONTROLĘ?

Specialioji ataskaita Nr. 15 2011

(pagal SESV 287 straipsnio 4 dalies antrąją pastraipą)

EUROPOS AUDITO RŪMAI

Specialioji ataskaita Nr. 15/2011 – Ar Komisijos procedūros užtikrina veiksmingą valstybės pagalbos kontrolę?

EUROPOS AUDITO RŪMAI12, rue Alcide De Gasperi1615 LuxembourgLUXEMBOURG

Tel. +352 4398-1Faks. +352 4398-46410El. paštas: [email protected]ė: http://www.eca.europa.eu

Specialioji ataskaita Nr. 15 2011

Daug papildomos informacijos apie Europos Sąjungą yra internete.

Ji pasiekiama per EURO PA serverį (http://europa.eu).

Katalogo duomenys pateikiami šio leidinio pabaigoje.

Liuksemburgas: Europos Sąjungos leidinių biuras, 2011

ISBN 978-92-9237-384-9

doi: 10.2865/28508

© Europos Sąjunga, 2011

Leidžiama dauginti, nurodžius šaltinį.

Printed in Luxembourg

3


TURINYS

DALYS

SANTRUMPOS

I–IV SANTRAUKA

1–11 ĮVADAS

12–15 AUDITOAPIMTISIRMETODAS

16–95 PASTABOS

16–33 SVARBIŲVALSTYBĖSPAGALBOSATVEJŲNUSTATYMAS

17–30 NEPAKANKAMOS KOMISIJOS PATIKROS, SKIRTOS UŽTIKRINTI, KAD VALSTYBĖS NARĖS LAIKOSI SAVO ĮSIPAREIGOJIMO PRANEŠTI APIE VALSTYBĖS PAGALBĄ

31–33 KOMISIJA NĖRA PAKANKAMAI AKTYVI DIDINDAMA VALSTYBIŲ NARIŲ INFORMUOTUMĄ APIE JŲ ĮSIPAREIGOJIMUS PRANEŠTI APIE VALSTYBĖS PAGALBĄ

34–83 ATVEJŲNAGRINĖJIMAS

35–41 KOMISIJAI TRUKDO PATIKIMOS VALDYMO INFORMACIJOS NEBUVIMAS IR ORGANIZACINĖS PROBLEMOS

42–60 NAUJOS PRANEŠIMŲ VALDYMO PROCEDŪROS NEIŠSPRENDĖ SAVALAIKIŠKUMO IR SUDĖTINGUMO PROBLEMOS

61–67 SKUNDŲ NAGRINĖJIMAS VIS DAR TRUNKA ILGAI, O PROCEDŪRA NĖRA SKAIDRI

68–74 SUSIGRĄŽINIMO SPRENDIMŲ VYKDYMAS

75–83 GREITA KOMISIJOS REAKCIJA Į FINANSINĘ KRIZĘ

84–95 KOMISIJOSVYKDOMASSTEBĖJIMAS

85–93 VALSTYBIŲ NARIŲ TEIKIAMI DUOMENYS APIE VALSTYBĖS PAGALBĄ YRA NEIŠSAMŪS IR NEPAKANKAMAI PATIKIMI

94–95 EX ANTE VERTINIMŲ SKAIČIUS BUVO RIBOTAS IR KOMISIJOJE NĖRA EX POST VERTINIMO FUNKCIJOS

4

Specialioji ataskaita Nr. 15/2011 – Ar Komisijos procedūros užtikrina veiksmingą valstybės pagalbos kontrolę? Specialioji ataskaita Nr. 15/2011 – Ar Komisijos procedūros užtikrina veiksmingą valstybės pagalbos kontrolę?

96–100 IŠVADAIRREKOMENDACIJOS

96 KOMISIJANEGALISUTEIKTIPAKANKAMOPATIKINIMO,KADJIIŠNAGRINĖJAVISUSSVARBIUSVALSTYBĖSPAGALBOSATVEJUS

97–98 VALSTYBĖSPAGALBOSPROCEDŪROS,VISŲPIRMASUSIJUSIOSSUSKUNDŲNAGRINĖJIMU,VISDARTRUNKAILGAIIRNĖRASKAIDRIOS

99–100 KOMISIJAVISAPUSIŠKAINEĮVERTINTASAVOVALSTYBĖSPAGALBOSKONTROLĖSEX POST POVEIKIO

PRIEDAS. PAGRINDINĖSTAISYKLĖS,KURIOMISYRAREGLAMENTUOJAMAKOMISIJOSVALSTYBĖSPAGALBOSKONTROLĖ

KOMISIJOSATSAKYMAS


5


(B)BIR: (Bendrasis) bendrosios išimties reglamentas

BVP: Bendrasis vidaus produktas

CP: Galimas neteisėtas atvejis („cas présumé“) – skundas arba ex officio tyrimas

EBsutartis: Europos bendrijos steigimo sutartis

Ex officio(lotynųk.): Pagal tarnybą arba pareigas; „pagal užimamas pareigas“: valstybės pagalbos sri-tyje taip vadinami savo iniciatyva atliekami tyrimai, kai DG COMP imasi iniciatyvos išnagrinėti įtariamą neteisėtos pagalbos atvejį ir (arba) dėl jo nusprendžia pradėti tyrimą.

GPK: Geriausios praktikos kodeksas

IP: Išankstinis pranešimas

MAP: Abiem pusėms priimtinas planavimas

MTTP(I): Moksliniai tyrimai, technologinė plėtra (ir inovacijos)

MVĮ: Mažosios ir vidutinės įmonės

PETRA: Bandomoji eksperimentinė ataskaitų apie skirtą laiką teikimo programa

REQ: Prašymas pateikti informaciją

SAAP: Valstybės pagalbos veiksmų planas

SANI: State Aid Notification Interactive (sąveikioji programa, skirta pranešimams apie valstybės pagalbą siųsti)

SESV: Sutartis dėl Europos Sąjungos veikimo

SP: Supaprastinta procedūra

SANTRUMPOS

6


SANTRAUKA

I . E S v a l s t y b ė s n a r ė s p r i v a l o p r a n e š t i a p i e v isas planuojamas valstybės pagalbos pr ie -m o n e s K o m i s i j a i i r p r i e š j a s t a i k y d a m o s p r i v a l o g a u t i K o m i s i j o s p a t v i r t i n i m ą . U ž valst ybės pagalbos kontrolę v isuose sekto-r iuose, i šsk yrus žemės ūk į i r žuv in ink ystę, y r a a t s a k i n g a s E u ro p o s K o m i s i j o s K o n k u -renci jos general in is d i rektoratas.

I I . A u d i t o R ū m a i i š n a g r i n ė j o , a r K o m i s i j o s p r o c e d ū r o s u ž t i k r i n a v e i k s m i n g ą v a l s -t y b ė s p a g a l b o s k o n t r o l ę , v i s ų p i r m a įver t indami , ar :

i ) p r a n e š i m ų , s k u n d ų i r e x o f f i c i o t y r i m ų s istema užt ik r ina , k ad Komis i ja i šnagr i -nėja v isus svar bius va ls t ybės pagalbos at vejus ;

i i ) Komis i ja yra įd iegus i t ink amą va ldymo s t r u k t ū r ą i r p r o c e d ū r a s , k u r i o s l e i d ž i a va l s t y b ė s p a g a l b o s at ve j u s i š n a gr i n ė t i per nustat ytus terminus ;

i i i ) K o m i s i j a s t e b i v a l s t y b ė s p a g a l b o s kontrolės poveik į .


77


IV. A t s i ž v e l g d a m i į š i a s p a s t a b a s , A u d i t o Rūmai rekomenduoja Komis i ja i :

— per ž iūrėt i va lst ybės pagalbos kontrole i sk i r tų ištek l ių pask irst ymą, s iek iant ak-tyviau didint i valstybių nar ių informuo -tumą apie valstybės pagalbos taisyk les, t o b u l i n t i j o s s t e b ė j i m o ve i k l ą i r s i s t e -mingiau bei k r yptingiau organizuoti jos e x o f f i c i o t yr imus, sk i r tus nustat yt i ne -te isėtą pagalbą;

— p a d i d i n t i j o s v a l s t y b ė s p a g a l b o s a t ve -j ų n a g r i n ė j i m o p r o c e d ū r ų s k a i d r u m ą s u i n t e re s u o t o s i o m s š a l i m s re g u l i a r i a u p r a n e š a n t a p i e n a g r i n ė j i m o p a ž a n g ą i r gre ič iau pradedant of ic ia laus t yr imo procedūras ;

— s u t r u m p i n t i p ro ce d ū r ų t r u k m ę, p av y z -d ž i u i , a p r i b o j a n t v a l s t y b ė m s n a r ė m s te i k i a m ų p r a š y m ų p a te i k t i i n fo r m a c i j ą sk a ič ių i r gre i ta i nagr inėjant nepagr įs-tus skundus;

— įgyvendinti pagerintą laiko registravimo i r v a l d y m o a t a s k a i t ų t e i k i m o s i s t e m ą , sk i r tą opt imizuot i i š tek l ių pask irst ymą;

— regul iar ia i įver t int i va lst ybės pagalbos kontrolės e x p o s t poveik į įmonėms, r in-koms i r v isa i ekonomik ai .

I I I . Audito Rūmų nustat yt i fakta i yra sus i ję su a u d i t u , a t l i k t u K o m i s i j o j e i r a u d i t u i p a s i -r i n k t o s e a š t u o n i o s e v a l s t y b ė s e n a r ė s e . Audito Rūmai nustatė, k ad:

— K o m i s i j a d ė j o p a s t a n g a s, s i e k d a m a u ž-t i k r i n t i , k a d b ū t ų i š n a gr i n ė t i v i s i s v a r -būs va lst ybės pagalbos at veja i , bet jos s i s t e m o s n e u ž t i k r i n a , k a d y r a s t e b i m a v isa pagalba;

— pranešimo apie va lst ybės pagalbą pro -cedūros užtrunk a i lgai ;

— s k u n d ų n a g r i n ė j i m a s v i s d a r t r u n k a i l -gai , o procedūra nėra sk aidr i ;

— K o m i s i j a g r e i t a i r e a g a v o į f i n a n s i n ę k r izę ;

— K o m i s i j a v i s a p u s i š k a i n e į v e r t i n a s a v o v a l s t y b ė s p a g a l b o s k o n t r o l ė s e x p o s t poveik io.

SANTRAUKA

8


ĮVADAS

1. Europos Komis i ja yra v is i šk a i atsak inga už ve iksmingos va ls-t y b ė s p a g a l b o s k o n t ro l ė s u ž t i k r i n i m ą . K o n k u re n c i j o s g e n e -r a l i n i a m d i r e k t o r a t u i t e n k a p a g r i n d i n ė a t s a k o m y b ė u ž E S k o n k u r e n c i j o s p o l i t i k o s v a l d y m ą . Ž e m ė s ū k i o i r k a i m o p l ė -tros general in is d i rektoratas bei Jūrų re ik alų i r žuvinink ystės g e n e ra l i n i s d i re k to rat a s y ra at s a k i n gi u ž va l s t y b ė s p a g a l b o s k o n t r o l ę ž e m ė s ū k i o i r ž u v i n i n k y s t ė s s r i t y j e . K o n k u r e n c i j o s general in is d i rektoratas yra atsak ingas už valst ybės pagalbos kontrolę v isuose k i tuose ekonomikos sektor iuose.

2. Komis i jos valst ybės pagalbos kontrolės te is in is pagr indas yra S E S V 1 0 7 i r 1 0 8 s t r a i p s n i a i ( ž r. 3 , 8 d a l i s i r p r i e d ą ) . Ta r y b o s reglamente (Procedūr iniame reglamente 1) i r Komis i jos regla -mente ( Įgyvendinimo reglamente 2) yra išsamiai apibrėžta, kaip Komisi ja v ykdo savo įgal ioj imus. Komisi ja iš le idžia komunik a -tus i r gaires, kur ie yra sk ir t i išsamiau paaišk int i , k aip taisyk lės tur i būt i ta ikomos prakt ikoje.

3. SESV 107 straipsnio 1 dalyje valstybės pagalba yra apibrėžiama k aip „valst ybės narės arba iš jos valst ybinių ištek l ių bet kok ia for ma sute ikta pagalba , k ur i , pa la ik ydama tam t ik ras įmones arba tam t ik rų prek ių gamybą, išk raipo konkurenci ją arba gal i j ą i š k ra i py t i , [ . . . ] k a i j i d a ro į t a k ą v a l s t y b i ų n a r i ų t a r p u s av i o prek ybai .“ K ad pagalbos pr iemonė būtų la ikoma valstybės pa -galba, tur i būt i įv ykdyt i v is i ketur i to l iau išvardint i k r i ter i ja i :

ο yra perduodami valstybės ištekliai;

ο sukuriama palankesnė ekonominė padėtis įmonėms;

ο iškraipoma arba gali būti iškraipyta konkurencija pasirinktinai teikiant pirmenybę tam tikriems naudos gavėjams;

ο gali būti daromas poveikis Sąjungos vidaus prekybai.

Todėl asmenims teikiamos subsidi jos arba bendros priemonės, kur iomis gal i naudot is v isos įmonės , i š esmės nėra va lstybės p a g a l b a . K o m i s i j o s t a i s y k l i ų t i k s l a s y r a u ž t i k r i n t i , k a d v a l s -t y b i ų n a r i ų t e i k i a m a v a l s t y b ė s p a g a l b a b ū t ų s u d e r i n a m a s u v idaus r inka.

1 1999 m. kovo 22 d. Tarybos

reglamentas (EB) Nr. 659/1999,

nustatantis išsamias EB Sutarties

93 straipsnio taikymo taisykles

(dabar SESV 108 straipsnis)

(OL L 83, 1999 3 27, p. 1).

2 2004 m. balandžio 21 d.

Komisijos reglamentas (EB)

Nr. 794/2004, įgyvendinantis

Tarybos reglamentą (EB)

Nr. 659/1999 (OL L 140,

2004 4 30, p. 1).


9


4. Valstybės pagalba yra teik iama sk ir t ingais būdais. Pagrindinės jos formos yra dotaci jos i r mokesčių lengvatos. K i tos pr iemo -nės yra lengvat inės paskolos, garant i jos, mokesčių at idėj imai ir dalyvavimas akciniame kapitale. Valstybės pagalbą gali teikti nacional inės ( federal inės) , regioninės arba v ietos inst i tuci jos bei jų ž in ioje esant ys subjektai .

5. 2000 m. kovo mėn. L isabonos Europos Vadovų Tar yboje buvo n u s t a t y t a s „ m a ž e s n ė s i r t i k s l i n g e s n ė s v a l s t y b ė s p a g a l b o s “ t iks las. Pr ieš f inansinės k r izės pradžią antroje 2008 m. pusėje va l s t y b ė s p a g a l b a 3 p ra m o n ė s i r p a s l a u g ų s e k to r i u i ( i š s k y r u s gelež inkel ius , k i tų rūš ių t ranspor tą , žemės ūk į i r žuv in ink ys-t ę ) s u d a r y d a v o a p i e 0 , 5 % E S 2 7 B V P, b e t 2 0 0 9 m . p a d i d ė j o i k i 3 , 5 % B V P a r b a 4 1 0 m i l i j a rd ų e u r ų – d i d ž i a u s i o l ygi o n u o 1 9 9 0 m . , k a i K o m i s i j a p r a d ė j o s k e l b t i s a vo v a l s t y b ė s p a g a l-bos apž valgas (žr. 1 d i a g ra m ą ) . Dėl f inansinės k r izės f inansų sektor iu i 2009 m. sk i r ta valst ybės pagalba sudarė 351,7 mi l i -jardo eurų arba 2 ,98 % ES 27 BVP i r yra pagr indinis ve iksnys, kur is są lygojo valst ybės pagalbos padidėj imą 2008 i r2009 m. 4

3 Pagal SESV 107 straipsnio

1 dalyje nustatytą apibrėžtį;

taip pat žr. 88 ir 89 dalis, kuriose

yra nurodytos pagalbos rūšys,

kurios nėra įtrauktos į Komisijos

statistiką.

4 Šaltinis: COM(2010) 701

galutinis, 2010 m. gruodžio 1 d.,

Valstybės pagalbos rezultatų

suvestinė, ES valstybių narių

skirtos valstybės pagalbos

ataskaita, atnaujinta

2010 m. rudenį.

1 D I A G R A M AVA L S T Y B Ė S PAG A L B A P R A M O N Ė S I R PA S L AU G Ų S E K TO R I A M S E U R O P O SS Ą J U N G O J E ( P R O C E N TA I S N U O E S 27 B V P )

0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

3,5

4,0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Proc

enta

i nuo

EU-

27 B

VP

Šaltinis: Europos Komisija.

10


6. 2 0 0 5 m . K o m i s i j a p r i s t atė va l s t y b ė s p a g a l b o s ve i k s m ų p l a n ą ( S A A P ) 5, k u r i u o b u v o s i e k i a m a , k a d v a l s t y b ė s p a g a l b o s t a i -s y k l ė s l a b i a u p r i s i d ė t ų p r i e t va ra u s a u gi m o, k o n k u re n c i n g u-mo, socia l inės i r regioninės sanglaudos i r apl inkos apsaugos. SAAP buvo pagr įstas š ia is pr incipais : mažesnė i r t iks l ingesnė p a g a l b a ; p ato b u l i nt a s e k o n o m i n i s m e to d a s ; ve i k s m i n g e s n ė s procedūros, geresnis įgy vendinimas, d idesnis nuspėjamumas ir sk aidrumas; Komisi jos i r valstybių narių bendra atsakomybė. SAAP buvo pala ipsniui įgy vendinamas nuo 2005 ik i 2009 m.

7. Visų p i r ma SAAP buvo pabrėžtas pore ik is t iks l ingiau įgy ven -d i nt i i r s te b ė t i va l s t y b i ų n a r i ų te i k i a m ą va l s t y b ė s p a g a l b ą i r a t k r e i p t a s d ė m e s y s į t a i , k a d š i o t i k s l o g a l ė t ų p a d ė t i s i e k t i privatus bylinėjimasis nacionaliniuose teismuose, užtikr inantis didesnę drausmę valstybės pagalbos sr ityje. 2009 m. balandžio mėn. Komis i ja paskelbė naują pranešimą dėl valst ybės pagal-bos įgy vendinimo k reipiantis į nacional inius teismus, kur iame y r a p a t e i k t o s i š s a m i o s g a i rė s i r p a a i š k i n i m a s d ė l j o s g a l i m o ta ik ymo k aip įgy vendinimui k re ipiant is į Europos Komis i ją a l -ternat y vaus ar j į papi ldančio metodo. Tačiau te ismo procedū-ros nacional in iu lygmeniu v is dar nėra plač ia i ta ikomos 6.

8. Pagal SESV 108 stra ipsnį (žr. p r i e d ą ) yra re ik alaujama, k ad ES valstybės narės praneštų apie visas planuojamas valstybės pa -galbos pr iemones Komis i ja i i r pr ieš jas ta ik ydamos gautų Ko -mis i jos patvir t inimą ( išsk yrus pr iemones, apie kur ias Komisi ja le idž ia nepranešt i i š imt ies t var k a) (ž r. 19–25 dal i s ) . Komis i ja yra vienintelė inst ituci ja , kur i gal i valstybės pagalbos pr iemo-nę pr ipažint i suder inama su Sutar t imi , i r š iuo atž vi lgiu ja i yra suteikt i d idel i d isk recinia i įgal io j imai .

5 COM(2005) 107 galutinis,

2005 m. birželio 7 d., Valstybės

pagalbos veiksmų planas,

mažesnė ir tikslingesnė valstybės

pagalba: 2005–2009 m. valstybės

pagalbos reformos programa

(konsultacinis dokumentas).

6 Keletas suinteresuotųjų šalių

nurodė, kad pasitelkti privatų

valstybės pagalbos taisyklių

įgyvendinimą yra sudėtinga,

kadangi konkurentams sunku

surinkti informaciją apie įtariamą

neteisėtą pagalbą ir tai reikalauja

daugiau sąnaudų nei skundas

Komisijai.


11


9. Komisi ja gal i nuspręst i , k ad pr iemonė nėra valstybės pagalba, gal i pr i imti sprendimą dėl pagalbos patvir t inimo arba pradėti of ic ia lų t yr imą. Vis i sprendimai tur i būt i pr i imti per du mėne -s ius nuo išsamaus pranešimo gavimo 7. Konkurentai arba k i tos suinteresuotosios ša lys, kur ios mano, k ad tam t ik ra pr iemonė yra valstybės pagalba, gal i pateikt i skundą Komisi ja i . Komisi ja taip pat gali imtis iniciatyvos pradėti tyr imą (ex off ic io ) dėl tam t ik rų į tar iamų valst ybės pagalbos pr iemonių.

10. Praneš imai i r sk undai yra nagr inėjami dv iem etapais (ž r. 2 i r 3 d i a g r a m a s ) . P i r m ą e t a p ą s u d a ro p re l i m i n a r u s t y r i m a s, k u -r io metu yra s iek iama nustat yt i , ar pr iemonė, apie kur ią buvo p r a n e š t a , y r a v a l s t y b ė s p a g a l b a , i r j e i t a i p a s i t v i r t i n a , a r š i va lst ybės pagalba yra te isėta 8. Je i Komis i ja po pre l iminaraus tyr imo nustato, kad yra abejonių dėl priemonės suderinamumo s u v i d a u s r i n k a , j i p r i i m a s p re n d i m ą p ra d ė t i o f i c i a l i ą t y r i m o procedūrą . Per v isą procedūros v ykdymo la ikotar pį pranešu -sioj i valstybė narė tur i gal imybę pr iemonę(- es) , apie kurią(-as) buvo pranešta , pakeist i , k ad j i ( jos) taptų suder inama(- os) .

11. Je i p i rmajame etape procedūroje iš esmės daly vauja Komis i ja ir valstybė narė, antrasis etapas yra skaidresnis, kadangi spren-d i m a s d ė l p r a d e d a m o t y r i m o y r a s k e l b i a m a s v i e š a i i r v i s o s suinteresuotosios ša lys ( į sk aitant pagalbos gavėjus i r konku -rentus) tur i te isę pateikt i pastabas.

7 Žr. Procedūrinio reglamento

4 straipsnio 5 dalį. Pranešimas

laikomas išsamiu, jeigu per du

mėnesius po jo arba papildomos

informacijos pateikimo Komisija

neprašo pateikti daugiau

informacijos. Jei Komisija

reikalauja pateikti papildomą

informaciją (išsiųsdama prašymą

pateikti informaciją (REQ), naujas

dviejų mėnesių laikotarpis

prasideda valstybei narei

pateikus prašomą informaciją.

8 Procedūrinio reglamento

4 straipsnio 2–4 dalys.

12


2 D I A G R A M AS U PA P R A S T I N TA PAG A L B O S , A P I E K U R I Ą B U V O P R A N E Š TA ,P R O C E D Ū R O S S C H E M A

Valstybės narės išankstinis pranešimas

Ar tai valstybės pagalba?

Valstybės narės ir Komisijos ryšiaiiki pranešimo pateikimo (PN atvejis)

Komisija priima sprendimą, kadtai nėra valstybės pagalba, arba valstybė

narė atšaukia pranešimą

Komisija priima patvirtinimo sprendimą

Valstybės narės pranešimas

O�ciali tyrimo procedūra(C atvejis)

Ar pagalba teisėta?Komisija priima neigiamą

sprendimą (taikant susigrąžinimąarba jo netaikant)

Komisija priimapatvirtinimo sprendimą

Susigrąžinimo procedūra (RC atvejis) (jei prieš neigiamą Komisijos sprendimą

buvo suteikta pagalba)

Preliminarus tyrimas(N atvejis)

Ar yra abejonių dėlsuderinamumo?

TAIPV

TAIPV

TAIPV

VNE

VNE

VNE


13


3 D I A G R A M AS U PA P R A S T I N TA S K U N D Ų P R O C E D Ū R O S S C H E M A

Suinteresuotos šalies skundas

Preliminarus tyrimas(CP atvejis)

Komisija priima sprendimą, kadtai nėra valstybės pagalba arbaskundo teikėjas atšaukia skundą

Komisija priima sprendimą arba skundo teikėjas atšaukia skundą

Ar tai valstybės pagalba?

O�ciali tyrimo procedūra(C atvejis)

Ar pagalba teisėta?Komisija priima neigiamą

sprendimą (taikant susigrąžinimąarba jo netaikant)

Komisija priima sprendimą Susigrąžinimo procedūra (RC atvejis)

(jei prieš neigiamą Komisijos sprendimąbuvo suteikta pagalba)

VNE

TAIP

V

Ar yra abejonių dėlsuderinamumo?

TAIP

V

VNE

VNE

TAIP

V

14


12. Bendras audito t iks las buvo įver t int i , ar Komisi jos procedūros u ž t i k r i n a ve i k s m i n g ą va l s t y b ė s p a g a l b o s k o nt ro l ė s va l d y m ą . Pagrindinis audito k lausimas buvo išskaidytas į š iuos tr is smul -kesnius k lausimus:

a) Ar pranešimų, skundų i r e x o f f i c i o tyr imų s istema užt ik r ina, k ad Komisi ja išnagr inėja v isus svarbius valst ybės pagalbos at vejus?

b) Ar Komisija yra įdiegusi t inkamą valdymo struktūrą ir proce -dūras, kur ios le idžia valstybės pagalbos atvejus išnagr inėti per nustat ytus terminus?

c) Ar Komisija stebi savo valstybės pagalbos kontrolės poveik į?

13. Audito metu daugiausia dėmesio buvo sk i r ta Komis i jos orga-nizavimui i r sprendimų pr iėmimui bei stebėj imo procedūroms 2008–2010 m. laikotarpiu, tačiau nebuvo ver tinamas Komisi jos s p re n d i m ų p a g r į s t u m a s . Au d i t a s a p ė m ė v a l s t y b ė s p a g a l b o s kontrolės sr i t is , už kur ias yra atsak ingas Konkurenci jos gene -ral inis direktoratas. 2009 m. š ios sr i tys sudarė 96 % visos vals-tybės pagalbos ( išskyrus geležinkel ius)9 dėl konkrečios didelės pagalbos f inansų sektor iui .

14. Audito darbas Komis i jos lygmeniu apėmė:

ο 50 ( išankst inių) pranešimų, 30 skundų, 40 stebėj imo atvejų i r 10 sus igrąž inimo at vejų imties nagr inėj imą;

ο i n t e r v i u s u d e š i m t i e s į v a i r i ų K o n k u r e n c i j o s g e n e r a l i n i o d i rektorato sk yr ių at vejų nagr inėtoja is i r at vejų vadovais , s va r b i a u s i a i s K o n k u re n c i j o s g e n e ra l i n i o d i re k to rato h o r i -zo n t a l i ų s k y r i ų d a r b u o to j a i s b e i K o m i s i j o s te i s ė s t a r ny b a i r general in iu sek retor iatu ;

ο svarbiausių valdymo dokumentų per ž iūrą ;

ο anal i t in ius testus.

15. Nepaisant to, k ad Audito Rūmai s istemų neauditavo valst ybių nar ių lygmeniu, j ie at l iko infor macinius v iz i tus pas 44 v iešo-j o i r p r i v a t a u s s e k to r i a u s s u i n te re s u o t ą s i a s š a l i s a š t u o n i o s e valstybėse narėse 10. Š ių suinteresuotųjų šal ių nuomonės buvo naudojamos t ik k a ip papi ldomas informaci jos ša l t in is , k a i jas pareiškė daugel is jų.

9 COM(2010) 701 galutinis.

10 Danijoje, Vokietijoje,

Prancūzijoje, Italijoje, Kipre,

Vengrijoje, Slovėnijoje

ir Jungtinėje Karalystėje.

AUDITO APIMTIS IR METODAS


15


S VA R B I Ų VA L S T Y B Ė S PAG A L B O S AT V E J ŲN U S TAT YM A S

16. Pagal Sutar tį valstybės narės privalo pranešti Komisi jai apie vi-sas planuojamas valstybės pagalbos pr iemones. Audito Rūmai išnagrinėjo, ar dabar tinė pranešimų, skundų ir ex off ic io tyr imų s istema suteik ia pak ank amą pat ik inimą, k ad Komis i ja išnagr i -nėja v isus svarbius va lst ybės pagalbos at vejus. 17–33 dalyse nagr inėjama, ar Komis i jos veik la t ik r inant , ar valst ybės narės vykdo savo įs ipareigojimus pagal valstybės pagalbos taisyk les, i r d idinant valst ybių nar ių informuotumą apie jų įs ipareigoj i -mus pranešt i apie valst ybės pagalbą, yra pak ank ama.

N E PA K A N K A M O S KO M I S I J O S PAT I K R O S , S K I R TO SU Ž T I K R I N T I , K A D VA L S T Y B Ė S N A R Ė S L A I KO S I S AV OĮ S I PA R E I G O J I M O P R A N E Š T I A P I E VA L S T Y B Ė S PAG A L B Ą

k o m i s i j a i k i g a l o n e p a s i n a u d o j o v i e š a i n f o r m a c i j a

17. Komis i ja netur i specia laus te is inio pagr indo, pagal kur į re ik a -lautų, k ad valstybės narės teiktų informaci ją apie pagr indines p a g a l b ą te i k i a n č i a s i n s t i t u c i j a s , va l s t y b i ų n a r i ų v i d i n ę o rg a -nizac i ją ar ba gal io jančias praneš imų i r kontrolės procedūras valstybėse narėse. J i taip pat neturi specialaus teis inio pagrin-d o, p a g a l k u r į a t l i k t ų s e k t o r i a u s a r v a l s t y b ė s n a rė s t y r i m u s, sk ir tus nustatyt i gal imą neteisėtą valstybės pagalbą. Komisi ja i k i g a l o n e p a s i n a u d o j o v i e š a i n fo r m a c i j a , s i e k d a m a į ve r t i nt i nepranešimo apie pagalbą r iz ik ą . Todėl j i ta ip pat nenustatė, k ur ių pagalbos pr iemonių k ategor i jų nepraneš imo r iz ik a dėl p r i e m o n ė m s b ū d i n g o s r i z i k o s a r b a v a l s t y b ė s n a r ė s į d i e g t ų kontrolės s istemų trūkumų yra ypat ingai d idelė.

18. N e p ra n e š i m o r i z i k a y ra y p a č d i d e l ė s a n av i m o a r re s t r u k t ū r i -z av i m o p a g a l b o s, m o k e s t i n i ų p r i e m o n i ų i r že m ė s p a rd av i m o už mažesnę nei r inkos k ainą at veja is , dėl kur ių buvo pateikta keletas skundų. Rizika taip pat yra didesnė tuomet, kai pagalbą suteik ia regioninės i r v ietos valdžios inst i tuci jos, kur ios vals-t y b ė s p a g a l b ą s k i r i a re t a i i r d ė l to n ė ra g e ra i s u s i p a ž i n u s i o s su valst ybės pagalbos ta isyk lėmis.

PASTABOS

16


11 1998 m. gegužės 7 d. Tarybos

reglamentas (EB) Nr. 994/98

dėl Europos bendrijos steigimo

sutarties 92 ir 93 straipsnių

taikymo kai kurioms

horizontalios valstybės pagalbos

rūšims (OL L 142, 1998 5 14, p. 1).

12 2008 m. rugpjūčio 6 d.


Nr. 800/2008, skelbiantis tam

tikrų rūšių pagalbą suderinama

su bendrąja rinka taikant

Sutarties 87 ir 88 straipsnius

(Bendras bendrosios išimties

reglamentas) (OL L 214,

2008 8 9, p. 3).

b e n d r o s i o s i š i m t i e s p r i e m o n i ų s t e b ė j i m a s y r a r i b o t a s

19. 1998 m. Tar yba le ido Komisi ja i pr i imti vadinamuosius bendro -s i o s i š i mt i e s re g l a m e nt u s ( B I R ) , s k i r t u s va l s t y b ė s p a g a l b a i 1 1. Šiais reglamentais Komisi ja gal i konkrečias valstybės pagalbos k ategori jas, kur ios at it ink a tam tik ras sąlygas, pr ipažinti sude -r inamomis su Sutar t imi i r tok iu būdu joms netaik yt i re ik alavi -mo iš anksto atsiųsti pranešimą ir gauti Komisi jos patvir t inimą.

20. K o m i s i j a b e n d rą s i a s i š i mt i s n u s t atė k e l i o s e s r i t ys e, į s k a i t a nt valst ybės pagalbą mok ymui , už imtumui , MT TP i r apl inkos ap -saugai . 2008 m. š ios bendrosios iš imtys buvo sujungtos į vieną bendrąjį bendrosios išimties reglamentą (BBIR)12. Neprieštarau-jant pagr indiniams pr incipams, nustatyt iems valstybės pagal -bos veiksmų programoje (SAAP) (žr. 6 dal į ) , BBIR re ikšmingai i š p l ė tė B I R t a i k y m o s r i t į t i e k p a g a l b o s r ū š i ų , t i e k d i d ž i a u s i ų sk ir iamų sumų atž vi lgiu. Nuo 2007 m. bendrosios iš imties prie -monių sk aič ius v i rš i ja pranešimų sk aič ių (žr. 4 d i a g ra m ą ) .

4 D I A G R A M AP R A N E Š I M Ų I R B E N D R O S I O S I Š I M T I E S P R I E M O N I Ų S K A I Č I AU S P O K Y T I S

0

200

400

600

800

1 000

vidut. 2000-05 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Atve

jų sk

aiči

us

Gautų pranešimų skaičius Bendrosios išimties priemonių skaičius



17


21. Komisi ja pripažino didėjančią ex p ost stebėjimo svarbą, kadan-gi v is daugiau pr iemonių yra at le istos nuo e x a n t e pranešimų siuntimo 13. Tačiau jos stebėjimo veik la apsir iboja metine 15 pa -tvir t intų pagalbos schemų ir 15 bendrosios iš imties priemonių, kur ias j i pas i renk a remdamasi savo profes ine nuovok a, doku-m e n t ų p e r ž i ū r a . Tu o r e m i a n t i s g a l i m a s u s i d a r y t i t i k b e n d r ą n u o m o n ę a p i e B B I R i r K o m i s i j o s s p re n d i m u o s e, p a t v i r t i n a n-č iuose pagalbos schemas, nustat ytų są lygų la ik ymąsi 14.

22. Vykdydama 2008 m. stebėj imo užduotį Komisi ja nustatė reikš-mingų trūkumų 3 nagrinėtuose atvejuose iš 30. Be to, š ios pro-cedūros naudingumas buvo r ibotas, kadangi Komisi ja negalėjo pat ik r int i pagal k a i kur ias schemas sk i r iamų atsk i rų dotaci jų, k adangi pagalba dar nebuvo sute ikta . J i ta ip pat turė jo sun-kumų sur inkdama prašomą informaci ją i š va lst ybių nar ių.

k o m i s i j a n e p r i ž i ū r i , a r b u v o l a i k o m a s i d e m i n i m i s p a g a l b o s v i r š u t i n i ų r i b ų

23. D e m i n i m i s re g l a m e nte 1 5 b u vo n u s t at y t a 2 0 0 0 0 0 e u r ų v i r š u -t i n ė r i b a , k u r i o s n e v i r š i j u s y r a l a i k o m a , k a d p a g a l b a n e d a ro p o v e i k i o v a l s t y b i ų n a r i ų t a r p u s a v i o p r e k y b a i i r n e i š k r e i p i a konkurenci jos i r dėl to nėra la ikoma valst ybės pagalba. Vals -t y b ė s n a rė s p a l a n k i a i į ve r t i n o d e m i n i m i s p a g a l b o s t a i s y k l e s i r p a l a i ps n i u i d i d i n o j ų t a i k y m ą, k a d a n gi j o s l e id ž ia gre i č i a u įgy vendint i pagalbos pr iemones.

24. S u t e i k d a m o s d e m i n i m i s p a g a l b ą v a l s t y b ė s n a rė s t u rė t ų s u -s i j u s i ą į m o n ę i n fo r m u o t i a p i e p a g a l b o s d e m i n i m i s p o b ū d į , i š į m o n ė s p a re i k a l a u t i p a t e i k t i v i s ą i n fo r m a c i j ą a p i e k i t ą d e minimis pagalbą, gautą per paskutinius trejus metus, i r nuodu-gniai pat ik r int i , ar r iba nebus v iršyta . R ibos la ik ymąsi ta ip pat gal i užt ik r int i centr in is registras, tač iau j į tur i t ik nedaugel is valst ybių nar ių.

13 Žr. Europos Komisija,

2009 m. konkurencijos politikos

ataskaita (http://ec.europa.

eu/competition/publications/

annual_report/2009/en.pdf).

14 Palyginti, 2009 m. apie beveik

1 000 bendrosios išimties

priemonių Komisijai buvo

pranešta ex post ir apie daugiau

kaip 200 schemų buvo pranešta

ex ante.

15 2006 m. gruodžio 15 d.


Nr. 1998/2006, dėl Sutarties

87 ir 88 straipsnių taikymo

de minimis pagalbai (OL L 379,

2006 12 28, p. 5).

18


16 Kai valstybė narė mano,

kad planuojama priemonė nėra

valstybės pagalba, bet tuo nėra

įsitikinusi, ir norėtų, kad Komisija

priimtų sprendimą.

25. N o r s v a l s t y b ė s n a rė s p r i v a l o re g i s t r u o t i i r a p i b e n d r i n t i v i s ą infor maci ją , k ur i yra re ik a l inga ta ik ant d e m i n i m i s reglamen-t ą , i r š i ą i n fo r m a c i j ą p a t e i k t i K o m i s i j a i g av u s i o s j o s r a š y t i n į prašymą, i š t ik rų jų Komis i ja nepr iž iūr i , k a ip yra la ikomasi d e m i n i m i s p a g a l b o s t e i k i m o s ą l y g ų . K e l e t a s p a g a l b o s t e i k ė j ų pr ipažino, k ad d e m i n i m i s v i ršut inės r ibos la ik ymąsi yra labai sudėt inga pat ik r int i i r k ad j ie t iks l ia i nežino, ar r iba paprastai nėra v i rš i jama.

k o m i s i j a s i s t e m i n g a i n e s i s t e n g i a a p t i k t i p a g a l b o s p r i e m o n i ų , a p i e k u r i a s n e b u v o p r a n e š t a

26. Valstybės pagalbos pr iemonės, apie kur ias turėjo būti praneš-ta, bet tai nebuvo padar yta, iš esmės yra aptinkamos remiantis skundais i r e x o f f i c i o tyr imais (žr. 9 dal į ) . Komisi ja negalėjo pa -teikti t ikslaus ex off ic io tyr imų, kurie buvo pradėti pastaraisiais meta is , sk a ič iaus, tač iau j ie yra at l iek ami nedažnai . Komis i ja t ik nesenia i pradėjo registruot i e x o f f i c i o at vejus atsk i ra i nuo s k u n d ų. E x o f f i c i o a t ve j ų s k a i č i u s ( 3 5 2 0 0 9 m . i r 1 8 2 0 1 0 m . ) yra ž ymiai mažesnis nei skundų sk aič ius (apie 400 2009 m.) .

27. Nors ke l ia is ga l imais nauja is va ls t ybės pagalbos at veja is pa -s i r e m t a p e r ž i ū r ė j u s s p a u d ą i r p r a d ė t i e x o f f i c i o t y r i m a i , t a i n e t a p o s t a n d a r t i n e p r o c e d ū r a . I š t i k r ų j ų r i b o t a s K o m i s i j o s v ykdomas pagalbos schemų i r bendrosios iš imties pr iemonių stebėj imas (žr. 19–22 dal is) yra vienintelė s isteminga e x o f f i c i o veik la , kur i yra š iuo metu v ykdoma valstybės pagalbos sr i tyje. Pat i Komis i ja pr ipažino, k ad s iek iant užt ik r int i , k ad valst ybės narės t inkamai laikytųsi savo įs ipareigojimo pranešti apie vals-tybės pagalbą, nepak ank a remtis vien skundais i r byl inėj imusi nacional in iu lygmeniu i r k ad bet kok ie tolesni veiksmai maži-nant pranešimų sk aič ių turėtų būt i kompensuojami nustatant k i tus kontrolės mechanizmus.

28. Dėl valst ybės pagalbos sąvokos sudėt ingumo valst ybėms na-rėms yra sunku nuspręst i , ar pr iemonė yra valst ybės pagalba i r a r a p i e j ą t u r i b ū t i p ra n e š t a K o m i s i j a i . Yp a č s u d ė t i n g a n u -stat yt i , ar k a i kur ios mokest inės pr iemonės yra valst ybės pa-galba. Tai paaišk ina, kodėl apie 5 % „pranešimų padaroma t ik dėl te is in io t ik rumo pr iežasč ių“ 16. K adangi Europos Sąjungos Teis ingumo Teismas valst ybės pagalbos sąvok ą interpretuoja plač ia i , Komis i ja mano tur int i mažai gal imybių pr i imti spren-dimus, k ad pr iemonė nėra valst ybės pagalba.


19


29. Je i i šnagr inėjus i sk undą ar at l ik us i e x o f f i c i o t yr imą Komis i ja nusprendžia, k ad priemonė yra teisėta pagalba, pranešimo ne -ats iuntimas (arba pavėluotas pranešimas) valstybei narei arba naudos gavėjams netur i jok ių pasek mių. Jei Komisi ja nuspren -džia , k ad buvo suteikta neteisėta pagalba, naudos gavėja i š ią pagalbą kompensuoja sumokėdami palūk anas k aip už suteiktą paskolą (žr. 68 dal į ) .

30. Komis i ja net ik r ina , ar pagalbos pr iemonių, k ur ių praneš imas buvo atšauktas i r kur ias p r i m a fa c i e buvo gal ima laikyti valsty-bės pagalba, buvo ats isak yta, ar jos buvo įgy vendintos be Ko -misi jos patvir t inimo. Pastaruoju atveju priemonė būtų laikoma neteisėta valstybės pagalba, dėl kurios Komisi ja galėtų pradėti e x o f f i c i o t yr imą. Tas pats pasak yt ina i r apie praneštas pagal -bos pr iemones, dėl kurių Komisi ja pr i ima neigiamą sprendimą.

KO M I S I J A N Ė R A PA K A N K A M A I A K T Y V I D I D I N D A M AVA L S T Y B I Ų N A R I Ų I N F O R M U OT U M Ą A P I E J ŲĮ S I PA R E I G O J I M U S P R A N E Š T I A P I E VA L S T Y B Ė S PAG A L B Ą

k o m i s i j o s s u k u r t a s š a l i ų r y š i ų p a l a i k y m o c e n t r ų t i n k l a s n e s u l a u k ė p r i p a ž i n i m o

31. 2006 m. Konkurenci jos general inis direktoratas nusprendė su -kur t i ša l ių r yš ių pala ik ymo centrus Komis i jo je. Š ie pareigūnai (po vieną k iekvienai šal iai ) yra pirmiej i „var tai“ į Konkurencijos general in į d i rektoratą . Jų užduotis apsi r iboja neof ic ia l ių, ne -pr ivalomų prakt in ių rekomendaci jų valst ybėms narėms te ik i-mu, je i jos nėra sus i jus ios su neišnagr inėta is at veja is . Tač iau daugelis valstybių narių pagalbą teik iančių instituci jų niek ada nesik reipė į savo šal ies r yš ių pala ik ymo centrą , nes apie j į ne -ž inojo arba ta i joms neatrodė būt ina.

20


d a u g e l i s s u i n t e r e s u o t ų j ų š a l i ų n o r ė t ų a k t y v e s n i o k o m i s i j o s v a i d m e n s

32. S u i n t e r e s u o t o s i o s š a l y s s e p t y n i o s e i š a š t u o n i ų a p l a n k y t ų va l s t y b i ų n a r i ų n u ro d ė, k a d j o s n o rė t ų a k t y ve s n i o K o m i s i j o s v a i d m e n s v i e n o j e a r d a u g i a u t o l i a u i š v a rd i n t ų s r i č i ų , k u r i a s Komis i ja tur i nuodugniau išnagr inėt i :

ο p o t e n c i a l i ų p a g a l b o s t e i k ė j ų i n f o r m u o t u m o a p i e p a r e i g ą te ikt i pranešimus didinimas;

ο geriausios praktikos, susi jusios su veiksmingų pagalbos prie-monių, kur ios at i t ink a ES konkurenci jos ta isyk les, rengimu, sk at inimas;

ο i š s a m e s n i ų g a i r i ų d ė l t i k s l i o s i n f o r m a c i j o s , k u r i t u r i b ū t i pateikta s iunčiant sk i r t ingų rūš ių pranešimus, k ad Komis i ja galėtų padar yti išvadą, jog pranešimas yra išsamus, teik imas. Praneš imo for mos standar t izav imas e lektroninėje SANI s is -temoje š ią problemą išsprendė t ik i š dal ies ;

ο a t s k i r ų , n u o l a t a t n a u j i n a m ų d a ž n a i u ž d u o d a m ų k l a u s i m ų (DUK ) skelbimas Europos Komisi jos konkurencijos svetainėje;

ο p a g a l b o s t a r ny b o s f u n k c i j a , s k i r t a t e i k t i i n fo r m a c i j ą a p i e gair ių a išk inimą.

a n o t k a i k u r i ų s u i n t e r e s u o t ų j ų š a l i ų , k o m i s i j o s g a i r ė s y r a p e r n e l y g s u d ė t i n g o s

33. Suinteresuotosios šalys Komisi jos gaires paprastai ver t ina pa -lank iai . Nors dėl š ių gair ių Komisi jos sprendimai dėl valstybės pagalbos tapo labiau nuspėjami , k a i kur ios suinteresuotosios š a l ys m a n o, k a d j o s y ra p e r n e l yg s u d ė t i n g o s, n e p a k a n k a m a i a išk ios i r k ad jas gal ima labai įvair ia i t raktuoti , o dėl to didėja te is in is neapibrėžtumas.


21


AT V E J Ų N AG R I N Ė J I M A S

34. Procedūr iniame reglamente, ger iausios prakt ikos kodekse (žr. 1 la ngelį ) i r Konkurenci jos general inio direktorato vidaus pro -cedūrų vadove yra nustat ytos ta isyk lės, sus i jus ios su praneši -mų, skundų ir susigrąžinimų atvejų nagrinėj imu. Audito Rūmai išnagr inėjo, ar Komisi ja tur i t ink amą valdymo struktūrą i r pro-cedūras, kur ios leidžia valstybės pagalbos atvejus veiksmingai i šnagr inėt i per nustat ytus terminus.

1 L A N G E L I SPAG R I N D I N I A I G E R I AU S I O S P R A K T I KO S KO D E K S O, PAT V I R T I N TO2009 M ., Y PAT U M A I

ο Neįprastais, techniškai sudėtingais, jautriais arba skubiais atvejais Komisija pranešusiajai vals-tybei narei siūlo abiem pusėms priimtiną planavimą.

ο Preliminaraus nagrinėjimo etape Komisija siekia sugrupuoti prašymus pateikti informaciją. Todėl iš esmės yra parengiamas tik vienas išsamus prašymas pateikti informaciją, kuris paprastai turi būti išsiųstas per 4–6 savaites po pranešimo datos.

ο Sprendimo pradėti oficialią tyrimo procedūrą paskelbimas per du mėnesius.

ο Griežtesnis terminų, per kuriuos valstybės narės ir suinteresuotosios šalys turi pateikti pastabas, laikymosi užtikrinimas.

ο Komisija deda visas pastangas, kad skundas būtų išnagrinėtas per orientacinį dvylikos mėnesių nuo jo gavimo laikotarpį.

ο Valstybės narės ir skundo teikėjai yra reguliariai informuojami apie skundo nagrinėjimo užbai-gimą ar kitą procedūrą.

22


KO M I S I J A I T R U K D O PAT I K I M O S VA L DYM O I N F O R M AC I J O SN E B U V I M A S I R O R G A N I Z AC I N I A I T R Ū K U M A I

k o n k u r e n c i j o s g e n e r a l i n i o d i r e k t o r a t o v a l s t y b ė s p a g a l b o s p r o c e d ū r o s p a p r a s t a i y r a a i š k i o s i r j ų y r a t i n k a m a i l a i k o m a s i

35. Pro c e d ū r ų v a d o v a s y r a p a g r i n d i n i s a t ve j ų n a g r i n ė j i m o p ro -ce d ū r ų i n fo r m a c i n i s d o k u m e nt a s , k u r i s y ra p ate i k t a s K o n k u -renc i jos genera l in io d i rektorato int ranete. J i s y ra regul iar ia i atnauj inamas i r apie ta i darbuotojams yra pranešama elektro -niniu paštu. J is apima daugelį pagrindinių veik los sr ičių ir jame y ra p a te i k to s a i š k i o s g a i rė s i r s t a n d a r t i n i a i š a b l o n a i . At ve j ų nagr inėtojai vadovo paprastai la ikosi t ink amai , išsk yrus kel ias iš imtis , sus i jus ias su procedūrų terminų la ik ymusi (žr. 48 dal į ) i r dokumentų s iunt imu į IS IS (žr. 41 dal į ) .

s u n k u m ų k y l a d ė l a t v e j ų s k a i č i a u s , s u d ė t i n g u m o i r p r i o r i t e t ų n u s t a t y m o

36. Va lst ybės pagalbos at veja i re ik alauja nuodugnios i r i šsamios pagalbos pasiūlymų anal izės, kur i gal i būt i sudėt inga i r turėt i d idelę ekonominę svarbą. K ai kur ia is at veja is j ie gal i būt i su-si ję su tok iomis sudėtingomis sr it imis k aip stambūs oreivystės projektai arba bankų restruktūr izavimas. K iek vienas pareigū-nas yra v idut inišk ai 7 at vejų nagr inėtojas i r k i tų 7 at vejų pa -dėjėjas. Todėl tur imi ištek l iai , kur iuos gal ima sk ir t i k itoms vei -k los sr i t ims, k a ip antai e x o f f i c i o t yr imams, stebėj imo veik la i , iniciatyvoms pagerinti dal i j imąsi geriausia praktik a valstybėse narėse i r kt . , yra r ibot i .

37. V i e n a s i š 2 0 0 7 m . K o n k u re n c i j o s g e n e r a l i n i o d i re k to r a to re -o r g a n i z a c i j o s t i k s l ų b u v o p a d i d i n t i g e n e r a l i n i o d i r e k t o r a t o gal imybes ger iau panaudoti jo iš tek l ius lanksčiau pask irstant ž m o g i š k u o s i u s i š t e k l i u s s k y r i u o s e i r d i re k t o r a t u o s e i r t o k i u b ū d u s u d a ra nt g a l i my b ę į a t ve j ų n a gr i n ė j i m o gr u p ę į t ra u k t i a t ve j ų n a gr i n ė to j ą a r b a p a d ė j ė j ą i š k i to s k y r i a u s . Ta č i a u , i š -s k y r u s f i n a n s i n ė s k r i zė s p ra d i n i u s e t a p u s, l a i k a s , k u r į at ve j ų nagrinėtojai skyrė k itų skyr ių valdomiems atvejams, sudarė t ik keletą procentų jų darbo la iko.


23


17 Remiantis Konkurencijos

GD valstybės pagalbos

rodikliais, 2010 m. antrajame

ketvirtyje mažiau kaip 6 % naujų

valstybės pagalbos atvejų buvo

1 prioriteto, o 82 % – 2 prioriteto.

38. Nuo 2009 m. gruodžio mėn. nauj i va lst ybės pagalbos at veja i y ra sk i rs tomi į dv i pr ior i tet ines k ategor i jas , remiant is dv iem p a gr i n d i n i a i s k r i te r i j a i s – p re ce d e n to ve r te i r į g y ve n d i n i m o pr ior i tetu:

ο 1 pr ior i teto at veja i yra at veja i , kur iuos išnagr inėt i yra bū-t i n a , k a d b ū t ų u ž t i k r i n t a v e i k s m i n g a v a l s t y b ė s p a g a l b o s kontrolė ;

ο 2 pr ior i teto at veja i yra v is i at veja i , kur ie nėra 1 pr ior i teto at veja i .

39. N o r s 1 p r i o r i t e t o a t v e j a m s y r a s k i r i a m a d a u g i a u i š t e k l i ų i r v a d o v y b ė s d ė m e s i o, t a i n e re i š k i a , k a d j i e y r a i š n a g r i n ė j a m i gre i ta i , k adangi ta i dažniaus ia i yra sudėt ingiaus i at veja i . K a -dangi at vejų nagr inėtoja i d i rba su kel ia is at veja is v ienu metu i r dėl v isų pranešimų tur i la ik yt is te is in ių terminų, k ar ta is j ie tur i at idėt i 1 pr ior i teto at vej į , k ad v ietoj jo galėtų išnagr inėt i mažesnio pr ior iteto pranešimą. Atvejų nagrinėtojai mano, k ad j iems yra būtinos papildomos gairės dėl jų darbo laiko pask irs-tymo nagr inėjant 2 pr ior i teto atvejus, kur ie sudaro didžiausią darbo dal į 17.

40. S i e k i a n t u ž t i k r i n t i o p t i m a l ų i š te k l i ų p a s k i r s t y m ą , v a d ov y b e i y r a b ū t i n a t i k s l i i n fo r m a c i j a a p i e t u r i m u s i š t e k l i u s i r e s a m ą darbo k rūvį v isoje organizaci jo je. Dėl to 2009 m. Konkurenci -jos general inis direktoratas pr istatė bandomąjį atask aitų apie s k i r t ą l a i k ą te i k i m o p ro j e k t ą , p av a d i n t ą P E T R A . Š i p r i e m o n ė at vejų nagr inėtojams le idžia savo darbo la ik ą rezer vuot i sk i r -t i n g i e m s a t ve j a m s, s u k u r i a i s j i e d i r b a . J i y r a s av a n o r i š k a i r apima t ik dal į darbuotojų, todėl š iuo metu PE TRA duomenimis pagr įstos atask aitos yra t ik or ientacinės i r Konkurenci jos ge -n e ra l i n i s d i re k to rat a s v i s d a r n e t u r i p r i e m o n i ų, at s p i n d i n č i ų apibendr intą padėt į .

24


18 Komisijos pranešimas apie

supaprastintą procedūrą, taikomą

tam tikrų rūšių valstybės pagalbai

(OL C 136, 2009 6 16, p. 3).

i š e s m ė s a t v e j ų n a g r i n ė j i m o i t s i s t e m o s a t i t i n k a v a r t o t o j ų p o r e i k i u s

41. IS IS yra naudojama valdyt i i r s tebėt i v isus valst ybės pagalbos at ve jus . Ta i y ra naudinga pr ie monė, sk i r ta in for maci jo s , k ur i y ra re i k a l i n g a p r i i m a n t s p re n d i m u s, s a u g o j i m u i b e i te r m i n ų s t e b ė j i m u i i r d a r b o p l a n a v i m u i . Pa s i t e l k u s s i s t e m ą g a l i m a gaut i keletą atask aitų, pav yzdžiui , la iku neišnagr inėtų at vejų sąrašą , t ruk mės stat ist ik ą i r kt . Tačiau yra k ai kur ių t rūkumų:

ο ik i 2010 m. lapk r ič io mėn. vieno pranešimo arba skundo ty-r imas dažnai būdavo išskaidomas į keletą procedūrų (žr. 2 i r 3 d i a g ra m a s ) k iek vienai jų pr isk ir iant sk ir t ingą atpažint ies numerį , todėl nebūdavo įmanoma įver t int i v isos pranešimo ar skundo nagr inėj imo truk mės.

ο s u s i j u s i o s p r o c e d ū r o s n e v i s a d a b u v o a i š k i a i p a ž y m ė t o s IS IS , todėl buvo sudėt inga gaut i i šsamią at vejo apž valgą i r ta i re ik alavo daug la iko.

ο b e to, 3 0 % Au d i to R ū m ų p e r ž i ū rė t ų a t ve j ų I S I S t r ū k o k a i kur ių dokumentų, k a ip antai posėdžių protokolų, e. la iškų, t e l e fo n o s k a m b u č i ų a r k o n fe r e n c i n i ų s k a m b u č i ų į r a š ų i r (arba) j ie nebuvo la iku registruot i .

N AU J O S P R A N E Š I M Ų VA L DYM O P R O C E D Ū R O SN E I Š S P R E N D Ė S AVA L A I K I Š K U M O I R S U D Ė T I N G U M OP R O B L E M O S

42. 2009 m. Komisi ja paskelbė „Supaprast intą paketą“, kur į sudaro supaprast inta procedūra 18 (žr. 59–60 dal is ) i r ger iausios prak-t ikos kodeksas (GPK ) (žr. 34 dal į i r 1 l a n g e l į ) , sk i r tą valst ybės pagalbos kontrolės procedūroms. GPK pagrindinis t ikslas buvo „patar t i dėl k asdien ta ikomų valst ybės pagalbos procedūrų i r ta ip st ipr int i Komis i jos, va lst ybių nar ių valdžios inst i tuci jų i r te isės bei vers lo bendruomenių geresnio bendradarbiavimo ir savitarpio suprat imo dvasią .“


25


43. Kaip nustatyta GPK, Komisi ja valstybes nares taip pat paragino kuo anksčiau, atsk irai nuo supaprastintos procedūros, užmegz-t i r yš ius ik i pranešimo pateik imo. R yšių ik i pranešimo pateik i -mo t iks las – pager int i pranešimų kok ybę pat iks l inant l ikus ius k lausimus arba informaci ją , kur ios Komisi ja i reik ia sprendimui pr i imti . Nors k ai kur ie pagalbos teikėjai jų naudingumu abejo-ja, 2009–2010 m. išankstinių pranešimų skaičius labai padidėjo (žr. 5 d i a g ra m ą ) .

d a u g e l i o p r a n e š i m ų p r e l i m i n a r u s t y r i m a s u ž t r u n k a i l g a i

44. Va l s t y b ė s n a r ė s p r a n e š i m e p a t e i k t a i n fo r m a c i j a t u r ė t ų b ū t i p a k a n k a m a i i š s a m i , k a d K o m i s i j a g a l ė t ų p r i i m t i s p r e n d i m ą nereik alaudama papi ldomos informaci jos. Je i pranešimas yra neišsamus, Konkurenci jos general inis direktoratas s iunčia pra-šymą pateikt i papi ldomą informaci ją , kur iame re ik alauja , k ad valst ybė narė atsak ytų per 20 darbo dienų. Valst ybė narė tur i te isę prašyt i nukelt i š į terminą.

5 D I A G R A M AI Š A N K S T I N I Ų P R A N E Š I M Ų I R P R A N E Š I M Ų P O K Y T I S

0

100

200

300

400

500

600

700

vidut. 2000-05 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Atve

jų sk

aiči

us

Pranešimų skaičius Išankstinių pranešimų skaičius


26


45. Nuo 2005 ik i 2008 m. vidutinis la ikotarpis, per kur į yra pr i ima -mas sprendimas, pa i lgėjo 19. 2007 i r 2008 m. per šeš is ar dau-giau mėnesių sprendimas buvo pri imtas dėl 40 % pranešimų. Ši procent inė dal is re ikšmingai sumažėjo 2009 m. , tač iau ta i ga-l ima iš dal ies paaišk int i f inansinės k r izės atvejais, kur ie turėjo būt i nagr inėjami ypač greita i dėl jų neat idėl iot ino pobūdžio.

46. P r e l i m i n a r u s t y r i m o t r u k m ė i š e s m ė s p r i k l a u s o n u o t r i j ų e lementų:

ο valstybei narei Komisijos atsiųstų prašymų pateikti informaciją (REQ) skaičiaus;

ο laiko, per kurį valstybė narė atsako į REQ;

ο laiko, per kurį Komisija priima sprendimą arba atsiunčia k itą REQ (ne daugiau kaip du mėnesiai).

D ė l t r e č d a l i o i m t i e s p r a n e š i m ų K o m i s i j a i š s i u n č i a d u a r d a u g i a u p r a š y m ų p a t e i k t i i n f o r m a c i j ą

47. K a i p n u s t at y t a p ro ce d ū r ų va d ove, at ve j ų n a gr i n ė j i m o gr u p ė prel iminaraus t yr imo etape turėtų stengt is sugrupuoti prašy-mus pateikt i informaci ją . Iš esmės prel iminaraus tyr imo etape turėtų būt i parengiamas t ik v ienas išsamus prašymas pateikt i i n fo r m a c i j ą , k u r i s p a p ra s t a i t u rė t ų b ū t i i š s i ų s t a s p e r 4 – 6 s a -vai tes po praneš imo datos. Vienas papi ldomas prašymas gal i būt i pateiktas iš imtinia is , t ink amai pagr įsta is at veja is . Tačiau 28 % į imtį į trauktų atvejų, k ai Komisi ja of icial iai prašė pateikti informaci ją , buvo nusiųst i t r ys ar daugiau REQ.

P r a š y m a i p a t e i k t i i n f o r m a c i j ą y r a d a ž n a i s i u n č i a m i p r i e š p a t t e i-s i n į t e r m i n ą

48. Komis i ja REQ s iųsdavo vidut inišk ai po 50 dienų nuo valst ybės narės pranešimo arba paskut inio informaci jos pateik imo. K a -dangi REQ tur i būt i i šverst i , o at vejų nagr inėtoja i v ienu metu la ikos i ke l ių at vejų terminų, k a i kur ie REQ yra i šs iunčiami t ik pr ieš pat 2 mėnesių terminą. 4 iš 43 peržiūrėtų pranešimų tei -s in is dvie jų mėnesių terminas, per kur į Komis i ja tur i nus iųst i prašymą pate ikt i in for maci ją ar ba pr i imt i sprendimą (pat v i r-t int i pagalbą arba pradėt i of ic ia lų t yr imą) , buvo v i ršytas.

19 Šaltinis: Konkurencijos GD,

valstybės pagalbos rodikliai,

IV.10.b skirsnis. Konkurencijos

GD savalaikiškumo rodikliai

parodo laikotarpį nuo

išnagrinėtų atvejų pradėjimo iki

jų užbaigimo pagal pradėjimo

metus ir dėl to yra pernelyg geri

paskutiniaisiais metais, kadangi

nėra įtraukti vis dar neišnagrinėti

atvejai, kurie pagal savo pobūdį

yra nagrinėjami ilgai.


27


Va l s t y b ė s n a r ė s d a ž n a i n e p a t e i k i a a t s a k y m ų p e r K o m i s i j o s n u-s t a t y t u s t e r m i n u s

49. Dėl d idel io Komis i jos s iunčiamų k lausimų sk aič iaus bei jų su-dėtingumo ir detalumo valstybėms narėms yra labai sudėtinga p a te i k t i a t s a k y m u s p e r 2 0 d a r b o d i e n ų. To l e s n i u s vė l av i m u s atsak ant Komis i ja i ta ip pat gal i są lygot i administ rac inė va ls -t ybės narės struktūra . Pav yzdžiui , valst ybės su decentral izuo -ta administrac i ja tur i h ierarchinę struktūrą , apimančią keletą valdžios lygių, per kur iuos tur i pereit i atsak ymai .

50. R e m i a n t i s Au d i t o R ū m ų p e r ž i ū r ė t a p r a n e š i m ų i m t i m i , v i d u -t i n i s l a i k a s , p e r k u r į v a l s t y b ė n a r ė p a t e i k d a v o i n f o r m a c i j ą , b u v o 3 3 d a r b o d i e n o s . D ė l 4 0 % p r a n e š i m ų i m t y j e v a l s t y -b ė s n a r ė s p r a š o m o s i n f o r m a c i j o s n e p a t e i k ė l a i k u – n e i p e r 20 darbo dienų, nei per i š naujo suder intą la ikotarpį , kur iam pr i tarė Komis i ja .

o f i c i a l i t y r i m o p r o c e d ū r a t a i p p a t t r u n k a i l g a i

51. Komis i ja pr ivalo pradėt i of ic ia l ią t yr imo procedūrą , je i ja i yra labai sudėt inga nustat yt i pagalbos suder inamumą su v idaus r i n k a a r b a j e i j i d ė l to t u r i r i mt ų a b e j o n i ų , i r ( a r b a ) j e i j i s u -s i d u r i a s u p ro ce d ū r i n i o p o b ū d ž i o s u n k u m a i s g a u n a nt re i k a -l i n g ą i n fo r m a c i j ą . D a u g i a u k a i p p u s e i 2 0 0 5 – 2 0 0 8 m . p r a n e -š i m ų p r i re i k ė d a u gi a u k a i p š e š i ų m ė n e s i ų , k a d b ū t ų p ra d ė t a of ic ia l i procedūra 20.

52. Komis i ja turėtų k aip įmanoma stengt is pr i imti sprendimą dėl p ra n e š i m ų p e r 1 8 m ė n e s i ų n u o o f i c i a l i o s t y r i m o p ro ce d ū ro s p r a d ž i o s 2 1. At ve j ų , v i r š i j a n č i ų re k o m e n d u o j a m ą 1 8 m ė n e s i ų trukmę, dalis yra 38 % (9 iš 24) 2005 m. pradėtų oficial ių tyrimų procedūrų, 13 % (4 iš 31) 2006 m., 33 % (9 iš 27) 2007 m. ir 18 % (3 i š 17) 2008 m. Bendra t ruk mė nuo pranešimo ik i Komis i jos sprendimo, į sk a i tant pre l iminarų t yr imą, š ia is at veja is v i rš i ja 2 metus.

20 2008 ir 2009 m. duomenys

yra negalutiniai, kadangi dar yra

keletas neišnagrinėtų atvejų.

21 Procedūrinio reglamento

7 straipsnio 6 dalis.

28


53. Suinteresuotosios ša lys v isose aplank ytose valst ybėse narėse manė, k ad at vejų nagr inėj imo procedūros t runk a pernelyg i l -gai . Problematišk iausi yra atsk i r i pagalbos projektai , v isų pir -m a p ro j e k t a i , d ė l k u r i ų K o m i s i j a p r a d e d a i š s a m ų e k o n o m i n į ve r t i n i m ą ( ž r. 5 5 i r 5 6 d a l i s ) . Ta i g a l i t u rė t i n e i g i a m ą p ove i k į valstybėms narėms, pav yzdžiui , gal i būti at idėtas nacional inis t e i s ė s a k t a s a r b a p r a r a s t i p o t e n c i a l ū s i nve s t u o t o j a i . D a ž n a i k e i č i a s i K o m i s i j o s a t v e j ų n a g r i n ė j i m o g r u p i ų s u d ė t i s , t o d ė l procedūros gal i būt i at idėtos dar i lgesniam la ikui .

a b i e m p u s ė m s p r i i m t i n o p l a n a v i m o t a i k y m a s i k i š i o l b u v o r i b o t a s

54. 2009 m. rugsėjo mėn. ger iaus ios prakt ikos kodekse buvo nu-stat ytas abiem pusėms pr i imtinas planavimas (MAP) . Valst ybė narė i r Komis i ja gal i sus i tar t i dėl pr ior i tet inio at vejo nagr inė -j imo, informacijos, kurią turi pateikti valstybė narė, numatomo Komisi jos at l iek amo ver t inimo būdo ir truk mės. Atsi lygindama už valst ybės narės pastangas la iku pateikt i v isą būt iną infor-maci ją , nagr inėdama atvej į Komisi ja stengiasi la ik yt is bendrai sutar to t vark arašč io. Nė v ienu audito metu per ž iūrėtu at veju nebuvo nustat yta MAP ta ik ymo pož ymių.

n a u j a s p a t o b u l i n t a s e k o n o m i n i s m e t o d a s y r a n e p a k a n k a m a i a i š k u s s u i n t e r e s u o t o s i o m s š a l i m s

55. 2005 m. nustatyta nauja SAAP struktūra (žr. 6 dal į ) yra pagrįsta „3 srautų sistema“: bendrąja iš imtimi, standar tiniu ver tinimu ir i šsamiu ver t in imu. I š esmės Komis i ja i praneštos valst ybės pa-galbos pr iemonės tur i būt i anal izuojamos ta ik ant standar t in į ver t inimą. Išsamus ver t inimas atl iek amas nedidel iam special ių atvejų sk aičiui (pavyzdžiui , k ai kuriems didelės apimties inves-t ic in iams projektams) .


29


56. Š i s ve r t i n i m a s g a l i a p i m t i p a t o b u l i n t ą e k o n o m i n ę a n a l i z ę 2 2, kurios t ikslas yra Komisi jai pateikti patik imą potencialaus vals-t y b ė s p a g a l b o s e k o n o m i n i o p o v e i k i o a n a l i z ę . J i y r a p a g r į s -ta „pus iaus v yro s te stu “. „Pagal bos sude r ina mumo ver t in i mas i š e s m ė s y r a p u s i a u s v y ro s t a r p n e i g i a m o p a g a l b o s p ove i k i o prek ybai bei konkurenci ja i bendrojoje r inkoje i r te igiamo jos poveik io – įnašo s iek iant t iks l ia i apibrėžtų bendrojo intereso t iks lų – nustat ymas“ 23.

57. Tačiau š ios naujos pr iemonės kel ia sus i rūpinimą suinteresuo -t o s i o m s š a l i m s , k u r i o s t u r i į v a i r i ų n u o m o n i ų a p i e K o m i s i j o s patobul into ekonominio metodo veiksmingumą. K ai kur ios jų manė, k ad j i s t ik pa i lg ina pat v i r t in imo procedūrą i r są lygoja didesnį neapibrėžtumą, o k i tos manė, k ad ta i yra geras būdas išt ir t i t ik rąj į pasiūlytos pr iemonės poveik į , i r apgailestavo, k ad Komis i ja jo nenaudoja dažniau.

58. 2 0 0 9 m . K o m i s i j a š i u o k l a u s i m u s u r e n g ė v i e š ą a p k l a u s ą i r 2011 m. pradžioje paskelbė jos rezultatus. Tačiau Komis i ja v is dar neats iž velgė į i š re ikštą sus i rūpinimą dėl š io je apk lausoje pateikto patobul into ekonominio metodo. S ėk mingas valst y-bės pagalbos rež imo veik imas re ik a lauja d idel io Komis i jos i r suinteresuotųjų ša l ių valst ybėse narėse savitarpio suprat imo.

2009 m . į v e s t a s u p a p r a s t i n t a p r o c e d ū r a i k i š i o l b u v o r e t a i t a i k o m a

59. Supaprast inta procedūra (SP) buvo įvesta s iek iant „per t rum-pesnį la ikotarpį išnagr inėt i k ai kur ias valstybės paramos pr ie -mones, k ai Komisi ja tur i t ik patik r inti , ar pr iemonė atit ink a ga-l io jančias ta isyk les i r esamą prakt ik ą , nepasinaudodama savo d i s k re c i n i a i s į g a l i o j i m a i s “. Ta i g a l i b ū t i n a u d i n g a i n i c i a t y v a , t a č i a u s p rę s t i a p i e j o s ve i k s m i n g u m ą y r a s u d ė t i n g a , n e s i k i š io l j i buvo mažai ta ikoma.

22 2009 m. gegužės 6 d. tarnybų

darbiniame dokumente

„Valstybės pagalbos pagal EB

sutarties 87 straipsnio 3 dalį

suderinamumo ekonominio

vertinimo bendrieji principai“ yra

paaiškinta Komisijos metodika,

nagrinėjant atvejus, kuriems yra

taikoma patobulinta ekonominė

analizė (http://ec.europa.eu/

competition/state_aid/reform/

reform.html).

23 Valstybės pagalbos pagal

EB sutarties 87 straipsnio 3 dalį

suderinamumo ekonominio

vertinimo bendrųjų principų

9 dalis.

30


60. 2010 m. SP buvo ta ik yta 21 at veju. Tai sudaro mažiau nei 4 % v isų gautų pranešimų sk aič iaus. Jos r ibotą ta ik ymą galėjo są-lygot i š ie veiksnia i :

ο Komis i ja tur i te isę pereit i pr ie įprastos procedūros, je i yra v ykdoma viena iš apsaugos sąlygų ( iš imčių) , nustatytų pra-nešime apie supaprast intą procedūrą ;

ο va ls t ybės narės nėra l ink us ios ta ik yt i SP, k adangi pr ieš in -gai nei įprastų pranešimų at veju, Komis i jos sveta inėje yra ske lb iama praneš imo santrauk a , o ta i su interesuotos ioms šal ims suteik ia gal imybę te ikt i pastabas ;

ο gr iežtos SP ta ik ymo sąlygos ;

ο SP yra ta ikoma t ik t ies ioginių praneš imų at veju, k ur ie pa-prastai yra vis t iek patvir t inami per šešis mėnesius vykdant įprastą procedūrą ;

ο S P a t v e j u y r a p r i v a l o m a u ž m e g z t i r y š i u s i k i p r a n e š i m o pateik imo.

S K U N D Ų N AG R I N Ė J I M A S V I S D A R U Ž T R U N K A ,O P R O C E D Ū R A N Ė R A S K A I D R I

61. Konk urenta i ar ba k i tos suinteresuotos ios ša lys , k ur ios mano, k a d t a m t i k r a p r i e m o n ė y r a v a l s t y b ė s p a g a l b a , g a l i p a t e i k t i skundą Komisi ja i . Pateikt i skundą yra gana lengva, k adangi jo fo r m a y ra s k e l b i a m a Eu ro p o s K o m i s i j o s s ve t a i n ė j e i r j ą g a l i -m a u ž p i l d y t i i nte r n e te a r b a at s i ų s t i p a š t u. K a i k u r i e s k u n d a i n e p r i k l a u s o K o n k u r e n c i j o s g e n e r a l i n i o d i r e k t o r a t o k o m p e -t e n c i j o s s r i č i a i i r j ų t y r i m a s y r a u ž b a i g i a m a s a t l i k u s r i b o t o s a p i m t i e s s k u n d o n a g r i n ė j i m ą a r b a j i e y r a p e rd u o d a m i į k i t ą general in į d i rektoratą , k a ip antai Mokesčių i r muitų są jungos GD. K ai kur ie skundai , kur iuos gavo ir nagrinėja Konkurenci jos general inis direktoratas, yra pagr įst i ne gal imu konkurenci jos išk ra ipymu, o pav yzdžiui , apl inkosaugos problemomis.


31


62. 2 0 0 6 – 2 0 1 0 m . l a i k o t a r p i u n u o l a t o s d i d ė j o g a u t ų i r n e i š n a -g r i n ė t ų s k u n d ų s k a i č i u s ( ž r. 6 d i a g r a m ą ) . Pu s ė j ų j a u b u v o n a gr i n ė j a m i i l g i a u n e i v i e n e r i u s m e t u s 2 4, b e ve i k k e t v i r t a d a -l i s – i l g i a u n e i 2 m e t u s i r k e l e t a s – n e t i l g i a u n e i p e n k e r i u s metus. Vėlavimas yra ypač didel is t ranspor to sr i t y je. 2010 m. p ra d ž i o j e p o K o m i s i j o s n a r i ų p o r t fe l i ų re o rg a n i z a c i j o s š i u o s sk undus i š Energet ikos i r t ranspor to genera l in io d i rektorato perėmė Konkurenci jos general in is d i rektoratas.

63. J e i p ra n e š i m a m s y ra t a i k o m i gr i e ž t i te r m i n a i , s k u n d ų n a gr i-nėj imo terminai te isės aktuose nėra nustat yt i . Vis dėlto pagal Procedūrinio reglamento 10 straipsnį Komisi ja privalo skundus išnagr inėt i „ iš k ar to“.

64. N e p r i o r i te t i n i a i s k u n d a i d a ž n a i y r a n a gr i n ė j a m i t u o m e t , k a i atsak ingas at vejų nagr inėtojas netur i skubesnio darbo. Todėl prel iminarus i r of ic ialus tyr imas gal i i lgai užtrukti . Dešimties 25 i š 30 Audito Rūmų per ž iūrėtų skundų sprendimas nebuvo pr i -imtas arba jų nagrinėjimas nebuvo užbaigtas per dvejus metus. K a i k u r i a i s at ve j a i s ve i k s m ų n e b u vo i mt a s i i l g i a u n e i m e t u s . Pu s ė s v i s ų C P a t ve j ų s p re n d i m a s n ė r a p r i i m a m a s p e r v i e n e -r i u s m e t u s 2 6, o d a u g u m a o f i c i a l i ų t y r i m ų p ro ce d ū r ų t a i p p at trunk a i lgiau nei metus. Skundo teikėjai tur i gal imybę šį atvej į p e rd u o t i s va r s t y t i Eu ro p o s S ą j u n g o s Te i s i n g u m o Te i s m u i d ė l ve i k s m ų n e s i ė m i m o ( S E S V 2 6 5 s t ra i p s n i s ) , b e t t a i p a d a rė t i k keletu at vejų.

24 Palyginti su 192 (2008 1 1),

233 (2009 1 1) ir

270 (2010 10 30) – nuolatinio

didėjimo tendencija.

25 Šis skaičius dar gali padidėti,

nes kai kurie atvejai vis dar yra

nagrinėjami.

26 Šaltinis: Komisijos rodikliai

valstybės pagalbos srityje.

Remiantis šia statistika iš tikrųjų

sumažinamas laikas, reikalingas

išnagrinėti skundą, kadangi kai

kurių CP atvejų nagrinėjimas yra

užbaigiamas juos perduodant

kitam generaliniam direktoratui

arba pradedant oficialaus tyrimo

procedūrą. Abiem atvejais CP

atvejo nagrinėjimo užbaigimas

nėra procedūros pabaiga skundo

teikėjo atžvilgiu.

6 D I A G R A M AD I D Ė J A N T I S S K U N D Ų S K A I Č I U S

0

100

200

300

400

500

600

2005 2006 2007 2008 2009 2010

Atve

jų sk

aiči

us

Neišnagrinėti skundai metų pabaigoje Gauti skundai Ilgiau kaip vienerius metus neišnagrinėti CP atvejai


32


65. Š e š i ų i š 3 0 s k u n d ų Au d i t o R ū m ų i m t y j e a t ve j u K o m i s i j a p e r 2 mėnesius va lst ybei nare i neperdavė skundo su re ik a lav imu pateikt i informaci ją . Vienuol ik a atvejų valstybei narei i r (arba) skundo teikėjui daugiau nei v iener ius metus nebuvo pranešta apie skundo nagr inėj imo pažangą. 6 atvejais valstybei narei i r (arba) skundo teikėjui nebuvo pranešta apie skundo nagrinėj i -mo užbaigimą, o ta i są lygojo te is in į neapibrėžtumą, nes vals-tybės narės nežino, ar joms yra leidžiama tol iau teikti pagalbą.

66. Pavėluotai pradėjus of ic ia laus t yr imo procedūrą ar jos nepra-dėjus, taip pat mažėja procedūros sk aidrumas, k adangi trečio -s ioms šal ims apie atvej į yra pranešama ir suteik iama gal imybė pateikt i pastabas t ik po to, k a i O f ic ia l ia jame le idinyje yra pa-skelbiama apie sprendimą pradėti of ic ialaus tyr imo procedūrą (po 2–6 mėnesių nuo sprendimo pr iėmimo) . Paskelbimas daž -nai yra uždels iamas dėl re ik alavimo išverst i sprendimą į v isas o f i c i a l i a s E S k a l b a s i r d ė l p o re i k i o p a re n g t i n e k o n f i d e n c i a l ų sprendimo var iantą .

67. Komisija nepagrįstų skundų nagrinėjimą bando užbaigti be ofi-cialaus kolegijos patvir t into Komisi jos sprendimo. Jei Komisi ja mano, k ad nete isėtos pagalbos sute ik imo į rodymų nepak an -k a , s k u n d o te i k ė j u i y ra i š s i u n č i a m a s ra š t a s . Tu o re m d a m a s i s s k u n d o te i k ė j a s g a l i n u s p rę s t i n e b e tę s t i s u s k u n d u s u s i j u s i ų ve i k s m ų. Tu o m e t l a i k o m a , k a d s k u n d a s at s i i mt a s . T i k n e d a u -gel io sk undų at veju š i s raštas buvo i šs iųstas per 12 mėnes ių po skundo pateik imo.

S U S I G R Ą Ž I N I M O S P R E N D I M Ų V Y K DYM A S

68. „Neteisėtai suteiktos valstybės pagalbos susigrąžinimas la iko-mas ne sankci ja , bet pr iemone atkur t i pr ieš neteisėtos pagal-b o s s u te i k i m ą b u v u s i ą p a d ė t į .“ 2 7 Š i s t i k s l a s y ra p a s i e k i a m a s, k a i g a vė j a s , k u r i s r i n k o j e t u rė j o p r a n a š u m ą p r i e š s a vo k o n -k urentus, sugrąž ina pagalbą (su palūk anomis) . Va lst ybė narė pr ivalo imtis v isų būt inų pr iemonių, k ad vadovaudamasi savo nacional inėmis procedūromis susigrąžintų suteiktą pagalbą iš naudos gavėjo.

27 COM(2010) 282 galutinis,

2010 m. birželio 3 d.,

Komisijos ataskaita, 2009 m.

konkurencijos politikos ataskaita,

SEC(2010) 666.


33


69. Nuo veiksmingo valst ybės pagalbos susigrąžinimo sprendimų v ykdymo labai pr ik lauso Komis i jos valst ybės pagalbos pol i t i -kos pat ik imumas, o valst ybės pagalbos veiksmų plane (SAAP) jam yra te ik iamas pr ior i tetas (žr. 6 dal į ) .

n u o 2005 m . k o m i s i j a p e r p u s s u m a ž i n o a k t y v i ų n e i š n a g r i n ė t ų s u s i g r ą ž i n i m o a t v e j ų s k a i č i ų

70. Nuo 2003 m. sus igrąž in imo sprendimų tolesnę pr iež iūrą v yk-d ė s p e c i a l i z u o t a g r u p ė. K o m i s i j a i p a v y k o s u m a ž i n t i a k t y v i ų n e i š n a g r i n ė t ų s u s i g r ą ž i n i m o a t v e j ų s k a i č i ų n u o 9 4 2 0 0 5 m . pabaigoje ik i 41 2010 m. pabaigoje (žr. 7 d i a g ra m ą ) .

71. 2 0 0 8 – 2 0 1 0 m . i r t o l i a u v y r a v o n e i š n a g r i n ė t ų s u s i g r ą ž i n i m o atvejų skaičiaus mažėjimo tendencija, tačiau mažėjimo tempas buvo lėtesnis . Š is pagerėj imas yra sus i jęs su t r y l ikos sus igrą -ž inimo at vejų „negalut iniu nagr inėj imo užbaigimu“ 28.

28 Nuo 2008 m. liepos mėn.

Komisija negalutinai užbaigia

nagrinėti susigrąžinimo atvejus,

kuriems valstybė narė patvirtino

visas būtinas savo nacionalinės

sistemos priemones, tačiau

susigrąžinimas negali būti

laikomas iki galo baigtu.

Negalutinai užbaigti nagrinėti

susigrąžinimo atvejai gali būti

nagrinėjami iš naujo, visų pirma

tuomet, kai sprendimas, kuriuo

buvo pagrįstas negalutinis

užbaigimas, buvo panaikintas.

7 D I A G R A M AN E I Š N AG R I N Ė T Ų S U S I G R Ą Ž I N I M O AT V E J Ų S K A I Č I AU S P O K Y T I S

0

20

40

60

80

100

birželis2004

gruodis2004

birželis2005

gruodis2005

birželis2006

gruodis2006

birželis2007

gruodis2007

birželis2008

gruodis2008

birželis2009

gruodis2009

birželis2010

gruodis2010

Susig

rąžin

imo

atve

jų sk

aiči

us

Neišnagrinėti aktyvūs susigrąžinimo atvejai Negalutinai baigti nagrinėti susigrąžinimo atvejai


34


d a u g e l i o s u s i g r ą ž i n i m o s p r e n d i m ų v y k d y m a s u ž t r u n k a p e r n e l y g i l g a i

72. Tik maža dalis Komisijos susigrąžinimo sprendimų yra įvykdomi per Komisi jos nustatytą keturių mėnesių terminą. Daugumą su-s igrąžinimo sprendimų valst ybė narė i r (arba) naudos gavėjas (k a ip iešk in į dėl panaik in imo) i r (ar ba) Komis i ja (k a ip iešk in į d ė l K o m i s i j o s s p re n d i m o n e s i l a i k y m o) p e rd u o d a Te i s i n g u m o Teismui . Nuo 2005 m. Komis i ja pareiškė iešk inį keletui valst y-bių nar ių, k ur ios neįv ykdė jos sus igrąž in imo sprendimo. Nuo 2 0 0 9 m . K o m i s i j a t a i p p a t t a i k ė š e š i a s p a ž e i d i m ų n a g r i n ė j i -m o p ro c e d ū r a s 2 9 v a l s t y b ė m s n a rė m s, k u r i o s n e s i ė m ė b ū t i n ų priemonių, k ad įvykdytų Teisingumo Teismo sprendimą, kuriuo buvo re ik alaujama ta ik yt i baudą arba k i tą sankci ją .

73. K a i k u r i e s e n i s u s i g r ą ž i n i m o a t v e j a i y r a n e i š n a g r i n ė t i 1 0 –20 metų dėl i lgai t runk ančių procedūrų nacional in iuose te is -muose (valstybės narės pr ieš naudos gavėją) i r Europos Sąjun-gos Teis ingumo Teisme (Komisi ja pr ieš valstybę narę) . 2010 m. l i e p o s m ė n . v i d u t i n ė 4 1 n e i š n a g r i n ė t o s u s i g r ą ž i n i m o a t ve j o n a g r i n ė j i m o t r u k m ė b u vo b e ve i k p e n k e r i m e t a i . K e t u r i o l i k a iš jų yra nagr inėjami dešimt arba daugiau metų. K ai kur ie k i t i negalutinai užbaigti atvejai taip pat yra daugiau nei dešimties m e t ų s e n u m o. 2 0 0 8 – 2 0 1 0 m . K o m i s i j o s į g y ve n d i n i m o t i k s l a s susigrąžinimo atvejus užbaigti arba pareikšti iešk inį per dvejus metus buvo įvykdytas t ik maždaug pusės susigrąžinimų atveju. Š iuo la ikotarpiu buvo matoma gerėj imo tendenci ja (nuo 28 % 2008 m. pi rmoje pusėje ik i 57 % 2010 m. antroje pusėje) .

74. K i t a i l g a i t r u n k a n č i ų s u s i grą ž i n i m o p ro ce d ū r ų p r i e ž a s t i s y ra t a i , k a d y r a s u n k u n u s t a t y t i v i s u s p a g a l b o s s c h e m ų n a u d o s g avė j u s i r t i k s l i ą p a g a l b o s s u m ą , k u r i t u r i b ū t i s u s i gr ą ž i n t a . Teis išk ai nėra re ik alaujama, k ad Komis i ja nustat ytų t iks l ią su-sigrąžintiną sumą, tačiau paprastai j i nustato metodą, kurį tur i taikyti valstybės narės apskaičiuodamos susigrąžintinas sumas. K a i k u r i o s v a l s t y b ė s n a r ė s p a g e i d a u t ų , k a d K o m i s i j a l a b i a u pr is idėtų nustatant sus igrąž int iną sumą.

29 Kai kurios šių procedūrų

apima daugiau nei vieną

Teismo bylą.


35


G R E I TA KO M I S I J O S R E A KC I J A Į F I N A N S I N Ę K R I Z Ę

p a t v i r t i n i m o p r o c e d ū r a b u v o g r e i t a

75. Skubūs, su k r ize susi ję atvejai buvo nagrinėjami daug greičiau nei su ja nesusi ję atvejai , remiantis mažiau formalia korespon-denci ja su valstybėmis narėmis i r pasitelk iant labiau neforma-l ius informaci jos mainus te lefonu i r e. paštu. Daugel is valst y-bių nar ių ta ip pat sut iko gauti korespondenci ją i r sprendimus a n g l ų k a l b a ( a t s i s a k yd a m o s k a l b o s t e i s i ų ) , k a d b ū t ų g a l i m a p a gre i t i n t i p ro ce d ū rą , o n a u d o s g avė j a i b u vo l a b i a u į j ą į s i -t raukę. Keletas at vejų buvo išnagr inėt i per kel ias d ienas.

76. Nepaisant to, k ad iš pradžių su papi ldomu darbo k rūviu buvo bandoma susidorot i d idinant v i ršvalandžius, 2009 m. į s te igęs Finansinės kr izės special iosios pask ir t ies grupę, Konkurencijos general in is d i rektoratas sugebėjo daugiau k aip du k ar tus pa-didint i at vejų nagr inėtojų, d i rbančių su f inansiniam sektor iui sk i r ta pagalba, sk aič ių.

k o m i s i j a p a s k e l b ė s p e c i a l i a s g a i r e s , s k i r t a s s u k r i z e s u s i j u s i o m s p a g a l b o s p r i e m o n ė m s

77. A t s i ž v e l g d a m a į p a d ė t i e s r i m t u m ą , K o m i s i j a g r e i t a i p r i ė m ė s p e c i a l i a s g a i re s d ė l v a l s t y b ė s p a g a l b o s f i n a n s ų s e k t o r i u i 3 0, kur ios papi ldė esamas pagalbos i r restruktūr izavimo gaires 31. Valstybės narės gaires įver t ino palank iai , tačiau ta ip pat buvo re išk iama k r i t ik a dėl la isvo k ai kur ių są lygų a išk inimo.

78. G re i t a K o m i s i j o s re a k c i j a i r j o s p r a g m a t i š k a s p ož i ū r i s p a d ė -j o i š ve n g t i d i d ž i ų j ų f i n a n s i n i ų i n s t i t u c i j ų , t u r i n č i ų p a gr i n d i-nę būst inę Europos S ą jungoje, bank rotų. La ik inojo pagalbos p at v i r t i n i m o š e š i e m s m ė n e s i a m s s i s te m a l e i d o gre i t a i i r te i -s ė t a i te i k t i p a g a l b ą p a s i l i e k a nt te i s ę vė l i a u at l i k t i i š s a m e s n į at vejų nagr inėj imą.

30 Komisijos komunikatai:

Valstybės pagalbos taisyklių

taikymas finansų įstaigoms

skirtoms priemonėms dėl

dabartinės pasaulinės finansų

krizės (OL C 270, 2008 10 25, p. 8);

Finansų įstaigų kapitalo

atkūrimas esant dabartinei

finansų krizei: pagalbos

apribojimas iki mažiausios

būtinos sumos ir apsaugos

priemonės nuo netinkamo

konkurencijos iškraipymo

(OL C 10, 2009 1 15, p. 2);

Sumažėjusios vertės turto

tvarkymas Bendrijos bankų

sektoriuje (OL C 72, 2009 3 26,

p. 1); Finansų sektoriaus

gyvybingumo atkūrimas ir

restruktūrizavimo priemonių

vertinimas pagal valstybės

pagalbos taisykles dabartinės

krizės sąlygomis (OL C 195,

2009 8 19, p. 9).

31 Komisijos komunikatas,

Bendrijos gairės dėl valstybės

pagalbos sunkumus

patiriančioms įmonėms

sanuoti ir restruktūrizuoti

(OL C 244, 2004 10 1, p. 2).

36


k o m i s i j a s i e k ė i š s a u g o t i v i e n o d a s k o n k u r e n c i n e s g a l i m y b e s

79. K ad f inansinės inst i tuci jos nepasinaudotų pagalba st ipr inda-mos savo padėtį r inkoje konkurentų atž vi lgiu, Komisi ja turėjo ats iž velgt i į są lygas, pagal kur ias pagalba buvo sk i r iama ban-kams. Kai kuriais atvejais buvo atsisakyta vykdyti tam tikrą vei-k lą i r (arba) ta ik yt i tam t ik rą prakt ik ą (pav yzdžiui , uždraustas kainos lyderiavimas). Valstybės narės ir pagalbos gavėjai priva-lo te ikt i per iodines (dažniausia i ket v i r t ines arba pusmetines) v ykdymo atask aitas.

80. Konk urenci jos genera l in io d i rektorato f inans inės k r izės spe -c ia l ios ios pask i r t ies grupė v ykdo sprendimų dėl pagr indin ių f inansinių inst i tuci jų sanavimo i r restruktūr izavimo atvejų to-l e s n ę p r i e ž i ū r ą . K a i k u r i a i s š i ų a t ve j ų b u vo n u s t a t y t a s l ė t a s arba net ink amas są lygų ar suteiktų įs ipareigoj imų v ykdymas, tač iau į š ias anomal i jas buvo atk re iptas at i t ink amų valst ybių nar ių dėmesys i r Konkurenci jos general inio direktorato tarny -bos v ykdė tolesnę jų pr iež iūrą .

l a i k i n o s i o s s i s t e m o s , k u r i a s i e k i a m a s u d a r y t i p a l a n k e s n e s s ą l y g a s r e a l i a j a i e k o n o m i k a i s k i r t a i p a g a l b a i , p a n a u d o j i m a s b u v o r i b o t a s

81. K a i p Eu ro p o s e k o n o m i k o s a t k ū r i m o p l a n o d a l į 2 0 0 9 m . s a u -s io 19 d. Komis i ja pat vir t ino la ik inąją s istemą 32 (žr. 2 l a n g e l į ) , kur ia s iek iama valstybėms narėms suteikt i papi ldomų gal imy -bių mažinant k reditavimo trūkumo poveik į real ia ja i ekonomi -k ai i r išsaugant palankias įmonių f inansavimo sąlygas. Išskyrus gal imybę suteikt i r ibotas ik i 500 000 eurų sumas k aip te isėtą p a g a l b ą 3 3, k u r i ą p a l a n k i a i į ve r t i n o d a u g u m a va l s t y b i ų n a r i ų , i r p a g a l b ą g a r a n t i j o m i s , l a i k i n o s i o s s i s t e m o s p a n a u d o j i m a s buvo r ibotas.

32 Bendrijos laikinoji valstybės

pagalbos priemonių sistema

siekiant padidinti galimybes

gauti finansavimą dabartinės

finansų ir ekonomikos krizės

sąlygomis (OL C 83, 2009 4 7,

p. 1); su vėlesniais pakeitimais

OL C 261, 2009 10 31, p. 2 ir

OL C 303, 2009 12 15, p. 6.

33 Ji nėra įtraukta į statistiką,

kadangi pagal SESV

107 straipsnio 1 dalį de minimis

pagalba nėra laikoma pagalba.


37


82. Daugumą gal imybių, k ur ias sute ikė la ik inoj i s i s tema, panau-dojo t ik maža valst ybių nar ių dal is , o valst ybės narės 2009 m. s u t e i k ė t i k 2 , 7 % p a t v i r t i n t ų l a i k i n o s i o s p a g a l b o s s c h e m ų s u m ų. Vi e n a i š p r i e ž a s č i ų b u vo t a i , k a d l a i k i n o s i o s s i s te m o s t r u k m ė b u v o p e r n e l y g m a ž a ( m a ž i a u n e i d v e j i m e t a i , i k i 2 0 1 0 m . g r u o d ž i o m ė n . p a b a i g o s ) , k a d v a l s t y b ė s n a r ė s s u -spėtų parengt i , pat vi r t int i i r įgy vendint i la ik inosios s istemos pagalbos pr iemones.

83. 2 0 1 0 m . gr u o d ž i o 1 d . K o m i s i j a p r a tę s ė l a i k i n ą j ą s i s te m ą i k i 2011 m. gruodžio 31 d. , tač iau nustatė gr iežtesnes są lygas i r la ipsnišk ą jos nutrauk imą. Nuo 2011 m. sausio 1 d. k iek vienas bank as, kur iam yra būtina valstybės parama (k apitalo arba su-mažėjus ios ver tės tur to pr iemonių for ma) , tur i Komis i ja i pa -te ikt i restruktūr izavimo planą.

2 L A N G E L I SL A I K I N O J I S I S T E M A

Kaip skelbiama Europos ekonomikos atkūrimo plane, Komisija nustatė keletą laikinųjų priemonių, kurios leidžia valstybėms narėms šalinti ypatingas kliūtis įmonėms gauti finansavimą. Esant tam tikroms sąlygoms laikinoji sistema valstybėms narėms leidžia iki 2010 m. pabaigos suteikti:

a) riboto dydžio 500 000 eurų vienai įmonei neviršijančias dotacijas per trejų metų laikotarpį;

b) valstybės garantijas paskoloms taikant sumažintą įmoką;

c) subsidijuojamas paskolas, visų pirma ekologiškų produktų gamybai;

d) rizikos kapitalo pagalbą iki 2,5 milijono eurų vienai MVĮ per metus.

38


KO M I S I J O S V Y K D O M A S S T E B Ė J I M A S

84. Komis i ja k asmet ske lb ia va ls t ybės pagalbos rezul tatų suves-t inę, kur ioje įver t inama padar yta pažanga s iek iant L isabonos t iks lų, sus i jus ių su mažesne i r t iks l ingesne valst ybės pagalba, i r taip pat a d h o c pagr indu įver t inamas jos valstybės pagalbos kontrolės poveik is. 85–95 dalyse yra įver t inta, ar Komisi jos su-r inkt i duomenys yra patik imi i r išsamūs i r ar Komisi jos at l iktas poveik io ver t in imas yra pak ank amas.

VA L S T Y B I Ų N A R I Ų T E I K I A M I D U O M E N YS A P I E VA L S T Y B Ė SPAG A L B Ą Y R A N E I Š S A M Ū S I R N E PA K A N K A M A I PAT I K I M I

y r a s u n k u m ų g a u t i d u o m e n i s a p i e v a l s t y b ė s p a g a l b ą i š v a l s t y b i ų n a r i ų

85. Pi rmąj į metų ket vir t į Komisi ja valst ybėms narėms s iunčia len-te lę, į kur ią jos tur i įvest i t ik ruosius duomenis apie valst ybės pagalbos iš laidas k iekvienai išvardintai pr iemonei , patvir t intai ankstesniais metais. Iš valstybių narių gauti duomenys yra sk ir-t ingos kok ybės, todėl rezultatų suvest inės grupė (žr. 90 dal į ) daug la iko sk i r ia t ik r indama duomenis i r pr idėdama t rūksta-m a s s u m a s. D a u g u m a s u i nte re s u o t ų j ų š a l i ų e s a m ą re z u l t at ų suvest inės procedūrą la iko iml ia i š tek l iams.

86. Kelios suinteresuotosios šalys nurodė, kad joms išk i lo sunkumų gaunant duomenis i š regioninių i r v ietos valdžios inst i tuci jų, k adangi daugumoje valst ybių nar ių valst ybės pagalbos koor-d i n av i m o į s t a i g a n a c i o n a l i n ė j e a r fe d e r a l i n ė j e m i n i s t e r i j o j e netur i regioninių ar v ietos inst i tuc i jų kontrolės ar pr iež iūros kompetencijos. Todėl valstybių narių pateikti i r Komisi jos nau -dojami valst ybės pagalbos duomenys gal i būt i neišsamūs, ta-č iau Komis i jos valst ybės pagalbos rezultatų suvest inėje nėra pateikta jok ių iš lygų.

87. Daugel is valst ybių nar ių vėluoja pateikt i duomenis, tač iau ik i š i o l b u vo p r a d ė t a t a i k y t i t i k v i e n a p a že i d i m ų p ro ce d ū r a d ė l termino nes i la ik ymo 34. Vienas iš pagr indinių t rūkumų yra ta i , k ad centr inis valst ybės pagalbos koordinavimo sk yr ius ( je i j i s yra) neturi efektyvios central izuotos sistemos, leidžiančios t ie -s iogiai pateikt i Komisi jos reik alaujamus duomenis, i r juos tur i sur inkt i i š daugel io pagalbą te ik iančių inst i tuci jų.

34 Nustatytos Įgyvendinimo

reglamente Nr. 794/2004.


39


35 COM(2010) 701 galutinis.

k e l e t a s p a g a l b o s r ū š i ų y r a n e į t r a u k t o s į v a l s t y b ė s p a g a l b o s s t a t i s t i k ą

88. Suvestinėje pateik iama valstybių narių per metus suteikta vals-t ybės pagalba, k a ip j i yra apibrėžta SESV 107 stra ipsnio 1 da-ly je (ž r. 3 i r 4 da l i s ) . Š i apibrėžt is yra s iauresnė nei va lst ybių nar ių nacional inėse atask aitose ta ikoma apibrėžt is .

89. Pagalba geležinkel ių sektor iui yra neįtraukta, nors vis daugiau nacional in ių gelež inkel ių r inkų yra at ver iamos konkurenci ja i . K adangi v ienas iš svarbiausių pagalbą gaunančių sektor ių yra n e į t ra u k t a s , K o m i s i j a i te i k i a m i i r j o s s k e l b i a m i va l s t y b ė s p a -galbos duomenys negali būti laikomi išsamiais. 2010 m. rudens valstybės pagalbos rezultatų suvestinėje yra pirmą kar tą pami-nėta, k ad valstybių nar ių nurodyta pagalba geležinkel iams su-daro 33,1 mil i jardo eurų arba 0,3 % ES 27 BVP 2009 m., tačiau j i neapima pagalbos geležinkeliams, kadangi trūksta palyginamų duomenų 35.

k a i k u r i ų r ū š i ų p a g a l b o s s k a i č i a v i m o m e t o d a s y r a a b e j o t i n a s

90. G avus i va lst ybių nar ių užpi ldytas lente les Konk urenci jos ge -neral inio direktorato rezultatų suvest inės grupė at l iek a keletą patikrų, sk ir tų nustatyti galimas anomali jas, įskaitant valstybių nar ių duomenų palyginimą su patvir t intu biudžetu i r ankstes -nių metų sumomis.

91. Ta č i a u v a l s t y b ė s n a r ė s s u s i d u r i a s u s u n k u m a i s S A N I p r a n e -š i m e K o m i s i j a i p a te i k t i p a t i k i m a s b i u d že to s ą m a t a s . D a u g e -l iu at ve jų nėra ž inoma, ar pr iemonė bus sėk minga. K a i k ur ie p a g a l b o s t e i k ė j a i s i s t e m i n g a i į ve d a t i k n u m a t o m a s p i r m ų j ų m e t ų i š l a i d a s u ž u o t p a t e i k ę v i s o l a i k o t a r p i o b i u d ž e t ą , k a i p re ik alauja Komis i ja .

92. Komisi jos ta ikomas metodas, sk i r tas apsk aič iuot i k ai kur ių rū-š ių pagalbos, v isų pirma pagalbos f inansiniam sektor iui , ver tę yra gana subjekt y vus. Mokest inių pr iemonių at veju valst ybės narės dažnai pateik ia biudžeto sąmatas, k adangi t ik rųjų sumų nėra įmanoma apsk aičiuoti dėl sudėtingos teis inės s istemos i r d idel io naudos gavėjų sk aič iaus.

40


k a i k u r i e v a l s t y b ė s p a g a l b o s a p i b r ė ž t i e s p a k e i t i m a i n e l e i d ž i a p a l y g i n t i s k i r t i n g ų l a i k o t a r p i ų s t a t i s t i k o s

93. Sk ir t ingų metų duomenų palyginamumą apsunkina teisės aktų i r duomenų pateik imo pakeit imai . Pavyzdžiui , didėjanti d e m i -n i m i s pagalbos svarba i r jos v i ršut inės r ibos padidinimas 36 są-lygojo va lst ybių nar ių pate iktų va lst ybės pagalbos duomenų n e i g i a m ą p o s l i n k į , d ė l k u r i o p a s i d a rė s u d ė t i n g i a u p a l yg i n t i sk i r t ingų metų duomenis.

E X A N T E V E R T I N I M Ų S K A I Č I U S B U V O R I B OTA S I RKO M I S I J O J E N Ė R A E X P O S T V E R T I N I M O F U N KC I J O S

94. Komis i jos gairėse re ik alaujama, k ad „svarbiausioms Komis i jos in ic iat y voms i r p lač iaus io masto poveik į tur inč ioms in ic iat y -voms“ turi būti atl iekamas ex ante poveik io ver tinimas. 2010 m. pabaigoje daugel is jų buvo rengiami i r du buvo užbaigt i 37.

95. Ver t in imo sk yr ius buvo įs te igtas 2007 m. per t var k ius Konk u -re n c i j o s g e n e r a l i n į d i re k t o r a t ą , t a č i a u p o m e t ų j i s b u vo p a -naik intas, neatl ikęs nieko svarbaus valstybės pagalbos sr i tyje. 2010 m. Konk urenci jos genera l in is d i rektoratas pradėjo v yk-dyti projektą, sk ir tą parengti „e x p o s t ver t inimo“ funkci ją , kur i l e i s t ų į ve r t i n t i t i k rą j į K o n k u re n c i j o s g e n e ra l i n i o d i re k to ra to esamų pol it ikos sr ič ių poveik į at i t ink amose r inkose i r mok ytis iš ankstesnės pat ir t ies. Ik i 2010 m. pabaigos e x p o s t ver t inimo funkci ja dar nebuvo ta ikoma.

36 Iš pradžių buvo nustatyta

100 000 eurų riba 2001 m.

sausio 12 d. Komisijos reglamentu

(EB) Nr. 69/2001 dėl EB sutarties

87 ir 88 straipsnių taikymo de

minimis valstybės pagalbai

(OL L 10, 2001 1 13, p. 30), kuri

nuo 2007 m. buvo padidinta

iki 200 000 eurų (Komisijos

reglamentu (EB) Nr. 1998/2006,

žr. pirmiau). Yra laikoma, kad de

minimis pagalba nėra valstybės

pagalba ir dauguma valstybių

narių apie ją nerenka duomenų.

37 Komisijos tarnybų darbinis

dokumentas – Poveikio

įvertinimas, pridėtas prie

Komisijos Komunikato dėl

valstybės pagalbos taisyklių

taikymo visuomeninio

transliavimo paslaugoms,

SEC(2009) 893 ir santrauka

SEC(2009) 892.


41


KO M I S I J A N E T U R I PA K A N K A M O PAT I K I N I M O,K A D J I I Š N AG R I N Ė J A V I S U S S VA R B I U SVA L S T Y B Ė S PAG A L B O S AT V E J U S

96. Dauguma valstybių nar ių s istemų nesuteik ia pak ank amo pati-k inimo, k ad yra v ykdomas įs ipareigoj imas pranešt i apie vals -t y b ė s p a g a l b ą . N o r s K o m i s i j a ė m ė s i ve i k s m ų p a g e r i n t i b e n -dradarbiavimą su valstybėmis narėmis jų įs ipareigoj imo s iųst i pranešimus sr ityje, j ie nebuvo pakankami. Kar tais yra atl iekami e x o f f i c i o t y r i m a i , b e t K o m i s i j o s p a s t a n g o s a p t i k t i p a g a l b o s at ve jus , ap ie k ur iuos turė jo būt i pranešta , nėra pak ank amos i r i š e s m ė s y ra re m i a m a s i t re č i ų j ų š a l i ų s k u n d a i s . Te i s i š k a i j i n e g a l i s i s te m i n g a i p e r ž i ū rė t i va l s t y b i ų n a r i ų p ro ce d ū r ų, k a d b ū t ų u ž t i k r i n t a s j ų p a t i k i m u m a s, i r j o s s t e b ė j i m o ve i k l a y r a r ibota . Todėl yra r iz ik a , k ad valst ybės pagalba nebus apt ikta .

IŠVADOS IR REKOMENDACIJOS

K o m i s i j a t u r ė t ų p e r ž i ū r ė t i i š t e k l i ų , s k i r t ų j o s v y k d o m a m vals t y b ės p agalb os valdy mui , p ask ir s t y mą i r p anaudoj imą , s iek iant :

a) imtis ak t y vesnio vaidm ens p ala ik ant r yš ius su vals t y b ė -mis narėmis i r dėti daugiau pastangų , kad būtų padidin -tas informuotumas apie valst ybės pagalbos taisykles pla-t inant ger iausią prak tiką i r te ik iant prak tiškesnes gaires;

b) išp lės t i s teb ėj imo veik lą t iek imties dydžio, t ie apimties at ž v i lg iu;

c) s is temingiau i r k r y pt ingiau organizuoti jos e x o f f i c i o t y -r imus , sk i r tus nus t at y t i nete isėt ą p agalb ą.

1 R E K O M E N D A C I J A

VA L S T Y B Ė S PAG A L B O S P R O C E D Ū R O S , V I S ŲP I R M A S U S I J U S I O S S U S K U N D A I S , V I S D A RT R U N K A I LG A I I R J O M S T R Ū K S TA S K A I D R U M O

97. Nors daugel is at vejų nagr inėj imo veik los e lementų yra t ink a-mai valdomi i r f inansinės k r izės at veja i buvo išnagr inėt i grei -ta i , daugel io valst ybės pagalbos pr iemonių, apie kur ias buvo p r a n e š t a , p a t v i r t i n i m o p r o c e d ū r a v i s d a r t r u n k a i l g a i . Yp a č problematišk as yra skundų nagrinėj imas. Dėl didėjančio skun-dų sk a ič iaus, i lga i t runk ančių procedūrų i r daugel iu i sk undų n u s t a t y to m a žo p r i o r i te to b e n d ro p ove i k i o p a d a u g ė j o l a i k u neišnagr inėtų skundų.

42


98. I lga Komisijos tyrimo procedūrų trukmė ir informacijos, kuri yra te ik iama suinteresuotosioms šal ims apie pažangą š ios proce -dūros vykdymo metu, trūkumas sąlygojo teisinį neapibrėžtumą.

a) S i e k i a n t p a d i d i n t i s k a i d r u m ą i r p a g r e i t i n t i s p r e n d i m ų pro ce dūrą , Komisi ja turėtų pr is i imti pr ivalomą įs ip are i -goj imą p er v iener ius metus nuo pirminio pranešimo ga -v imo užb aigt i pre l iminarų t y r imą pr i imdama sprendimą arb a pradė dama of ic ia lų t y r imą ;

b) K o m i s i j a t u r ė t ų k i e k į m a n o m a s u m a ž i n t i v a l s t y b ė m s n a r ė m s s i u n č i a m ų p r a š y m ų p a t e i k t i i n f o r m a c i j ą s k a i -č i ų i r a p s i r i b o t i i n f o r m a c i j a , k u r i y r a b ū t i n a p r i i m a n t sprendimus;

c) s iek iant v isoms suinteresuotosioms š al ims sute ik t i dau -giau te is inio apibrėž tumo, Komisi ja turėtų greitai nagr i -nėt i nep agr įs tus skundus;

d) Ko m is i j a t u r ė t ų p e r i o d iš k a i i n f o r m u o t i s k u n d o te i kė j ą , v a ls t y b ę narę i r nau dos gavėją ap ie k ie k v ieno nagr in ė -jamo at vejo p až angą (arb a apie t a i , k ad p až angos nėra) i r apie t y r imo re zult atus;

e) Ko m is i j a t u rė t ų a p s v a r s t y t i , a r r e a g u o d a m a į f i n a ns i n ę k r i z ę j i g a l ė j o p as i m o k y t i , k a i p p a g e r i nt i s avo į p r as t us darb o m eto dus;

f ) Komisi ja turėtų įgy vendinti pagerintą laiko registravimo i r v a ld y m o at ask ai tų te ik im o s is temą , k a d b ūtų o pt imi -z u o t a s i š t e k l i ų p a n a u d o j i m a s ve i k s m i n g a i s t e b i n t k i e -k v i e n a m a t ve j u i s k i r i a m ą l a i k ą i r k i e k v i e n o p r a n e š i m ų nagr inėtojo darb o k rūvį .



43


KO M I S I J A V I S A P U S I Š K A I N E Į V E R T I N A S AV OVA L S T Y B Ė S PAG A L B O S KO N T R O L Ė S E X P O S TP O V E I K I O

99. K o m i s i j o s p a s t a n g a s s te b ė t i va l s t y b ė s p a g a l b o s k o nt ro l ę a p -sunkina nepatik imi duomenys. Jos pagrindinė ataskaitų teik imo pr iemonė – pusmetinė valst ybės pagalbos rezultatų suvest inė tur i keletą trūkumų. Tai – neužbaigtumas, nepak ank amas pat i -k imumas i r palyginamumas bei per vėla i gaunami duomenys.

100. B e to, i š s k y r u s k e l i s a d h o c t y r i m u s, K o m i s i j a d a r n e į ve r t i n o, k o k į e x p o s t p ove i k į j o s v a l s t y b ė s p a g a l b o s k o n t ro l ė s ve i k l a daro Europos ekonomik ai .

Š i ą a t a s k a i t ą p r i ė m ė I V k o l e g i j a , v a d ov a u j a m a Au d i t o R ū m ų n a r i o I g o r s LU D B O R Ž S , 2 0 1 1 m . s p a l i o 2 5 d . L i u k s e m b u r g e įv ykusiame posėdyje.

A u d i t o R ū m ų va r d u

Pi r m i n i n ka sVítor Manuel da S I LVA C A L D E I R A

a) Komisi ja turėtų p ager int i s avo duom enų r ink imo pro ce -dūros e fek t y v umą i r p at ik imumą.

b) Komisi ja turėtų reguliar iai įver t inti valst ybės pagalbos ir v a ls t y b ės p a galb os ko ntro lės e x p o s t p oveik į įm o n ėms , r inkoms i r v is a i ekonomik ai .


44


PAG R I N D I N Ė S TA I S Y K L Ė S , K U R I O M I S Y R A R E G L A M E N T U O J A M AKO M I S I J O S VA L S T Y B Ė S PAG A L B O S KO N T R O L Ė

S E S V 107 S T R A I P S N I S ( E B S U TA R T I E S E X 8 7 S T R A I P S N I S )

1. Išskyrus tuos atvejus, k ai Sutar tys nustato k itaip, valstybės narės arba iš jos valsty-binių ištek l ių bet kok ia forma suteikta pagalba, kur i , pala ik ydama tam t ik ras įmo -nes arba tam t ik rų prek ių gamybą, išk raipo konkurenci ją arba gal i ją išk raipyti , yra nesuderinama su vidaus r ink a, k ai j i daro įtak ą valstybių narių tarpusavio prekybai .

2. Vidaus r ink ai nepr ieštarauja :

a) socia l in io pobūdžio pagalba individual iems var totojams, je i j i yra te ik iama ne -disk r iminuojant at i t ink amų gaminių dėl jų k i lmės;

b) pagalba gaival in ių nela imių ar k i tų ypat ingų įv yk ių padar ytai ža la i at i ta isyt i ;

c ) pagalba, te ik iama tam t ik rų Vok iet i jos Federacinės Respubl ikos regionų, pat y-rus ių ža lą dėl Vok iet i jos padal i j imo, ūk iui , je i tok ia pagalba re ik al inga dėl pa-dal i j imo atsiradusiam ekonominiam atsi l ik imui kompensuoti . Po penker ių metų nuo L isabonos sutar t ies į s iga l io j imo Tar yba, remdamasi Komis i jos pas iū lymu, gal i pr i imti š į punktą panaik inant į sprendimą.

3. Vidaus r ink ai nepr ieštaraujančia gal i būt i la ikoma:

a) pagalba, sk i r ta regionų, kur iuose yra neįprasta i žemas gy venimo lygis arba di -del is nedarbas, ta ip pat i r 349 stra ipsnyje nurodytų regionų, ats iž velgiant į jų struktūr inę, ekonominę i r socia l inę padėt į , ekonominei p lėtra i sk at int i ;

b) pagalba, sk ir ta bendriems Europos interesams svarbių projektų vykdymui skatin-t i arba kurios nors valstybės narės ekonomikos didel iems sutr ik imams atitaisyti ;

P R I E D A S


45


c ) p a g a l b a , s k i r t a t a m t i k r o s e k o n o m i n ė s v e i k l o s r ū š i ų a r b a t a m t i k r ų e k o n o m i -k o s s r i č i ų p l ė t r a i s k a t i n t i , j e i j i n e t r i k d o p r e k y b o s s ą l y g ų t a i p , k a d p r i e š t a r a u t ų bendram interesui ;

d) pagalba, sk ir ta kultūrai remti i r paveldui išsaugoti , je i tok ia pagalba prek ybos sąlygų i r konkurenci jos Sąjungoje nepaveik ia ta ip, k ad pr ieštarautų bendram interesui ;

e) k i tos pagalbos rūšys , k ur ios ga l i būt i nurodytos Tar ybos sprendimuose, pr i imtuose remiant is Komis i jos pas iūlymu.

S E S V 108 S T R A I P S N I S ( E B S U TA R T I E S E X 88 S T R A I P S N I S )

1. Komisi ja k ar tu su valst ybėmis narėmis nuolat kontrol iuoja v isas tose valst ybėse esamas pagalbos s istemas. Valstybėms narėms j i s iūlo at it ink amas pr iemones, reik al ingas vidaus r ink ai pala ipsniui p lėtot i arba ja i veikt i .

2. J e i , p a p r a š i u s i s u i n t e re s u o t a s š a l i s p a t e i k t i s avo p a s t a b a s , K o m i s i j a n u s t a t o, j o g t a m t ik ra valst ybės ar i š jos i š tek l ių te ik iama pagalba yra pagal 107 stra ipsnį nesuder inama s u v i d a u s r i n k a a r b a k a d t o k i a p a g a l b a n e t i n k a m a i n a u d o j a m a , j i p r i i m a s p r e n d i m ą , re ik alaujant į , k ad at i t ink ama valst ybė narė per Komis i jos nustat ytą la ik ą tok ią pagalbą panaik intų ar pakeistų.

Jei at it ink ama valstybė narė per nustatytą laik ą neįvykdo tok io sprendimo, Komisi ja ar k ita suinteresuota valst ybė, nuk r ypdama nuo 258 i r 259 stra ipsnių nuostatų, gal i š į k laus imą perduot i t ies iogia i Europos Sąjungos Teis ingumo Teismui .

46


Kur ios nors valstybės narės prašymu Tar yba, nuk r ypdama nuo 107 straipsnio nuos-tatų arba 109 stra ipsnyje numat ytų reglamentų, gal i v ieningai nuspręst i , k ad tam tikra tos valstybės teik iama ar teiktina pagalba neprieštarauja vidaus r inkai , jei toks sprendimas pate is inamas i š imt inėmis apl ink ybėmis . Je i dė l paminėtos pagalbos Komis i ja jau yra pradėjus i š ios dal ies p i r mojoje pastra ipoje nurodytą procedūrą , a t i t i n k a m a i v a l s t y b e i p a t e i k u s Ta r y b a i p r a š y m ą t o j i p ro c e d ū r a s u s t a b d o m a , k o l Tar yba pareišk ia savo požiūr į .

Ta č i a u j e i Ta r y b a p e r t r i s m ė n e s i u s p o m i n ė to p ra š y m o p ate i k i m o s avo p ož i ū r i o nepareišk ia , sprendimą pr i ima Komis i ja .

3. Apie visus ketinimus suteikt i ar pakeist i pagalbą Komisi ja tur i būti la iku informuo -jama, k ad j i galėtų pateikt i savo pastabas. Je i Komis i ja mano, k ad tok ie ket inimai pagal 107 st ra ipsnį yra nesuder inami su v idaus r ink a , j i nedelsdama pradeda š io st ra ipsnio 2 daly je nustat ytą procedūrą . At i t ink ama valst ybė narė savo pas iūlytų pr iemonių neįgy vendina tol , kol nepr i imamas galut inis sprendimas.

4. K o m i s i j a g a l i p r i i m t i re g l a m e n t u s , s u s i j u s i u s s u v a l s t y b ė s p a g a l b o s r ū š i m i s , d ė l k u r i ų Ta r y b a p a g a l 1 0 9 s t r a i p s n į n u s t a t ė , k a d š i o s t r a i p s n i o 3 d a l y j e n u s t a t y t a procedūra gal i būt i netaikoma.


4747


SANTRAUKA

I.K o m i s i j a p r i m e n a s v a r b ų v a l s t y b i ų n a r i ų v a i d m e n į i r S u t a r t y j e j o m s n u s t a t y t ą į p a -r e i g o j i m ą p r a n e š t i a p i e p l a n u o j a m a s v a l s t y b ė s p a g a l b o s p r i e m o n e s . K a i p j a u p a a i š k i n t a 2 0 0 5 m . v a l s t y b ė s p a g a l b o s v e i k s m ų p l a n e 1, a t s a k o m y b e u ž g e r e s n į v a l d y m ą d a l i j a m a s i s u v a l s t y b ė m i s n a r ė -m i s ( ž r. I I I - 1 s k i r s n i o 4 8 i r to l e s n e s d a l i s ) . A r p a g e r ė s v a l s t y b ė s p a g a l b o s k o n t r o l ė , p r i k l a u s ys n u o g e ro b e n d ra d a r b i av i m o s u valst ybėmis narėmis.

I I I . Pirmoji į trauk aKomisi ja akt y via i t ik r ina gal imai neteisėtos p a g a l b o s t e i k i m ą n a g r i n ė d a m a s k u n d u s , at l i k d a m a e x o f f i c i o t y r i m u s i r v y k d yd a m a e x p o s t kontrolę. R yžt ingai v ykdoma pagal -bos susigrąž inimo pol i t ik a ta ip pat padeda atgrasyt i nuo neteisėtos pagalbos te ik imo.

Tač iau už pagalbos te isėtumo užt ik r in imą ( t . y. pare igos sustabdyt i i r pranešt i la ik y -mąsi ) iš esmės atsako nacional iniai te ismai .

I I I . Antroj i į trauk aK o m i s i j a n e g a l i p a t o b u l i n t i v a l s t y b ė s pagalbos ta isyk l ių i r jos te ik imo prakt ikos be veiksmingo valst ybių nar ių daly vavimo.

K o m i s i j a p r i p a ž į s t a , k a d k a r t a i s v a l s t y -b ė s p a g a l b o s a t v e j a i n a g r i n ė j a m i i l g a i . 2 0 0 8 m . B e n d r u o j u b e n d r o s i o s i š i m t i e s reglamentu, kur iuo s iek iama ats isak yt i pra-nešimais pagr įstos e x a n t e kontrolės, admi-n i s t r a c i n ė n a š t a j a u g e r o k a i s u m a ž i n t a . 2 0 0 9 m . K o m i s i j a t a i p p at p at v i r t i n o va l s -t ybės pagalbai sk i r tą supaprast intą paketą , į kur į į t rauktas gerosios pat i r t ies kodeksas i r p r a n e š i m a s a p i e s u p a p r a s t i n t ą p r o c e -dūrą . Abiem š iomis pr iemonėmis s iek iama d i d i n t i v a l s t y b ė s p a g a l b o s p r o c e d ū r ų veiksmingumą, sk aidrumą i r nuspėjamumą.

1 Valstybės pagalbos veiksmų planas. Mažesnė ir tikslingesnė

valstybės pagalba: 2005–2009 m. valstybės pagalbos reformos

programa (COM(2005) 107 galutinis).

KOMISIJOS ATSAKYMAS

48


I I I . Trečioj i į trauk aP l ė t o j a n t t e i s m ų p r a k t i k ą s u g r i e ž t i n -t o s s ą l yg o s , k u r i o m i s K o m i s i j a g a l i b a i g t i s k u n d ų n a g r i n ė j i m ą . D ė l s k u n d ų g a u s o s , r i b o t o d a u g e l y j e s k u n d ų p a t e i k i a m o s i nfo r ma c i jo s k ie k i o i r te is i n io re ik a lav i mo pr i imt i sprendimus k a i k ur ių at vejų nagr i-n ė j i m a s l a b a i u ž s i t ę s i a . I r š i u o a t v e j u , i n f o r m a c i j o s t e i k i m o k l a u s i m u K o m i s i j a p a s i k l i a u j a g e r u b e n d r a d a r b i a v i m u s u valst ybėmis narėmis.

Ta i k a n t g e r o s i o s p a t i r t i e s k o d e k s ą p a d i -dėjo skundų nagr inėj imo proceso sk aidru -mas i r nuspėjamumas.

I I I . Ket vir toj i į trauk aKomis i ja palank ia i ver t ina Europos Audito Rūmų nustat ytą faktą , k ad Komis i ja greita i reagavo į f inansų k r izę.

I I I . Penktoji į trauk aK o m i s i j o s v a l s t y b ė s p a g a l b o s k o n t r o l ė s p o ve i k i s g a l i b ū t i į ve r t i n t a s t i k re m i a n t i s Sutar t ies nuostatomis dė l suder inamumo, b e t n e p a g a l b e n d r ą t e i g i a m ą v a l s t y b ė s p a g a l b o s p o v e i k į E u r o p o s e k o n o m i k a i i r v a r t o t o j ų g e r o v e i – a t s i ž v e l g i a n t į e k o -n o m i k o s m o k s l o p a d ė t į , a t l i e k a n t t o k į v e r t i n i m ą b e t k u r i u o a t v e j u k i l t ų d i d e l i ų metodinių sunkumų.

I š s a m i ą E u r o p o s K o m i s i j o s v e i k s m ų v a l s -t ybės pagalbos kontrolės sr i t y je ekonomi-kos i r f inansų k r izės metu pat ik rą at l iko i r Eu ro p o s K o m i s i j a , i r „ Co p e n h a g e n E co n o -m i c s “, o š i o s p a t i k r o s r e z u l t a t a i p a t e i k t i Europos Par lamentui .

IV. Pirmoji į trauk aK o m i s i j a p a l a n k i a i ve r t i n a re k o m e n d a c i j ą st ipr int i informavimo, stebėj imo veik lą bei e x o f f i c i o t yr imus i r ja i pr i tar ia .

K o m i s i j a į d ė j o n e m a ž a i p a s t a n g ų , k a d p a g e r i n t ų d a r b o n a š u m ą ( 2 0 1 0 m . p a b a i -g o j e n e i š n a g r i n ė t ų a t ve j ų s k a i č i u s s u m a -ž ė j o i k i p r i e š k r i z ę b u v u s i o l y g i o – k i e k d a u g i a u n e i 1 0 0 0 , o 2 0 1 1 m . l i e p o s m ė n . pabaigoje sumažėjo dar labiau – k iek dau-giau nei 900) .

Vis dėlto naujų skundų antplūdis i r te ismų prakt ikos pok yčia i , sus i ję su skundų nagr i-n ė j i m u i r t a m t i k r a i s a p r i b o j i m a i s ( p r i v a -l o m a s d a r b a s , i š te k l i a i ) , K o m i s i j a i n e l e i d o d a r l a b i a u s u m a ž i n t i l a i k u n e i š n a g r i n ė t ų atvejų sk aič iaus i r i š t ik rųjų sutelkt i dėmesį į labiau r ink ą i šk re ip iančius i r svar besnius at vejus ar e x o f f i c i o veik lą .

IV. Antroji į trauk aKomisi ja palank ia i ver t ina rekomendaci ją – to pat ies s iek iama i r ta ik ant gerosios pat i r-t i e s k o d e k s ą , k u r i s į s i g a l i o j o 2 0 0 9 m . r u g-sėjo 1 d.

IV. Trečioj i į trauk aK o m i s i j a p a l a n k i a i v e r t i n a r e k o m e n d a -c i ją . Ta ik ydama 2009 m. geros ios pat i r t ies k o d e k s ą K o m i s i j a j a u s u m a ž i n o p r a š y m ų pateikt i informaci ją sk aič ių i r neseniai dau-gybiniams prašymams pateikt i informaci ją ėmė taik yt i v yresniosios vadov ybės kontro-l ė s p r i e m o n e s. Vi s d ė l to p ra š y m ų p a te i k t i i n fo r m a c i j ą s k a i č i u s p r i k l a u s o i r n u o va l s -t ybių nar ių pateiktos informaci jos kok ybės, t o d ė l n e g a l i m a u ž t a i v i s o s a t s a k o m y b ė s pr isk i r t i Komis i ja i .

K a l b a n t a p i e s k u n d u s , p r i i m t i n o s k u n d o s ą v o k a E u r o p o s S ą j u n g o s Te i s i n g u m o Teismo prakt ikoje a išk inama plačia i .

KOMISIJOS ATSAKYMAS


4949


IV. Ket vir toj i į trauk aK o m i s i j a p a l a n k i a i v e r t i n a š i ą r e k o m e n -d a c i j ą . To k i ą s i s t e m ą k e t i n a m a į d i e g t i 2 0 1 2 m . p ra d ž i o j e . J a u d a b a r k a i k u r i u o s e K o n k u r e n c i j o s G D s k y r i u o s e l a i k a s registruojamas savanor išk ai .

IV. Penktoji į trauk aS i e k i a n t a t l i k t i i š s a m ų h o r i z o n t a l ų j į v a l s -t y b ė s p a g a l b o s k o n t r o l ė s p o v e i k i o e x p o s t v e r t i n i m ą k i l t ų d i d e l i ų m e t o d i n i ų s u n k u m ų , b e t o , j i s n e i š v e n g i a m a i b ū t ų gana bendras.

ĮVADAS

7.K a l b a n t a p i e t a i s y k l i ų l a i k y m o s i u ž t i k r i -n i m ą p r i v a č i u o s e s a n t y k i u o s e , n o r s , k a i p i r k i t o s e k o n k u r e n c i j o s s r i t y s e , l e n g v i a u pateikt i skundą Europos Komis i ja i , nei pra -d ė t i t e i s m i n į p r o c e s ą , n a u d o j a m a s i g a l i -my b e b y l i n ė t i s k a i p p r i v a t u s a s m u o, i r i š t o g a l i m a s p rę s t i , k a d t a i s y k l i ų l a i k y m o s i užt ik r in imo pr ivač iuose sant yk iuose i š la i -d o s n e b ū t i n a i y r a a t g r a s a n t i s v e i k s n y s , v i s ų p i r m a t a i s a t ve j a i s , k a i k a l b a m a a p i e dideles sumas.

Š i ų d v i e j ų p r o c e d ū r ų t a i k y m o s r i t i s n ė r a v ienoda: nac ional inės by los yra sus i jus ios n e s u p a g a l b o s n e s u d e r i n a m u m u , o s u j o s n e te i s ė t u m u, o K o m i s i j a n e g a l i t a i k y t i sankci jų dėl pr iemonių neteisėtumo.

PASTABOS

17.Dėl r ibotų iš tek l ių Komis i ja negal i v isapu -s i š k a i p a n a u d o t i v i s o s v i e š o j o j e e r d v ė j e pr ie inamos informaci jos. Komis i ja apsvars-t y s , k o k i ų p r o p o r c i n g ų v e i k s m ų b ū t ų gal ima imtis š io je sr i t y je.

18.Komis i jos at l ikta anal izė rodo, k ad padėt is va ls t ybėse narėse labai sk i r ias i : 73 % v isų i š n a g r i n ė t ų n e t e i s ė t o s p a g a l b o s a t v e j ų y r a p e n k i o s e v a l s t y b ė s e n a r ė s e ( Vo k i e t i -j o j e , I t a l i j o j e , I s p a n i j o j e , P r a n c ū z i j o j e i r J u n g t i n ė j e K a r a l y s t ė j e ) . R e m i a n t i s d u o -m e n i m i s n u s t a t y t a a p i e 1 0 % n e t e i s ė t o s pagalbos at vejų 2.

21.A t s i s a k y d a m a e x a n t e k o n t r o l ė s s i s t e m o s K o m i s i j a p r i p a ž į s t a p o r e i k į s t i p r i n t i s a v o stebėj imo veik lą .

I k i š i o l į g y t a s t e b ė j i m o p a t i r t i s a t e i n a n -č ia is metais le is to l iau tobul int i š ią proce -dūrą , i n t e r a l i a , v isų pi rma sk i r iant dėmesį t o m s p r i e m o n ė m s i r v a l s t y b ė m s n a r ė m s , kur iose nustat yta problemų, ta ip pat tol iau tobul int i ta isyk les , k ad būtų i švengta dvi -p r a s m y b i ų . E s a n t t o k i o m s a p l i n k y b ė m s n u s p r ę s t a g e r o k a i s u s t i p r i n t i s t e b ė j i m o ve i k l ą . 2 0 1 1 m . s te b ė j i m o p ro ce d ū ro s t a i -k y m o s r i t i s b u s i š p l ė s t a d v i g u b a i – a p i m s 3 3 % p a g a l b o s , s u t e i k t o s 2 0 0 9 m . p a g a l p a t v i r t i n t a s p a g a l b o s s c h e m a s a r b a b e n -d r o s i o s i š i m t i e s r e g l a m e n t u s ( a p s k a i -č i u o t a p a g a l v a l s t y b i ų n a r i ų d e k l a r u o t a s pagalbos iš la idas) .

2 Žr. 2007 m. pavasarį atnaujintą rezultatų suvestinę,

COM(2007) 347 galutinis, 2007 m. birželio 28 d.

KOMISIJOS ATSAKYMAS

50


22.A p s k r i t a i , a t l i k u s 2 0 0 8 m . s t e b ė j i m o p ro -c e d ū r ą , a n k s t e s n i ų p r o c e d ū r ų r e z u l t a t a i p a s i t v i r t i n o – d a u g u m a p a g a l b e n d ro s i o s i š imt ies reglamentus įgy vendintų pr iemo -n i ų a r p a t v i r t i n t ų p a g a l b o s s c h e m ų a t i -t i n k a g a l i o j a n č i a s t a i s y k l e s . K e l i a i s a t v e -ja is yra t rūkumų, bet ta i nebūt inai re išk ia , k ad sute ikta pagalba buvo nesuder inama. D a ž n a i a t s i t i n k a t a i p, k a d p r i e m o n ė b ū n a pat vi r t inta k i tu pagr indu arba yra d e m i n i -m i s . 2 0 0 9 m . g r u o d ž i o 4 d . š e š i a i s i š ( t u o m e t u ) n e i š n a g r i n ė t ų s t e b ė j i m o a t v e j ų (37 at veja i ) būta t rūkumų.

Komis i ja sut ink a , k ad geras bendradarbia-v i m a s s u va l s t y b ė m i s n a rė m i s y ra b ū t i n a s n o r i n t v e i k s m i n g a i a t l i k t i s t e b ė j i m o p r o -c e d ū r a s . J i a p g a i l e s t a u j a , k a d v a l s t y b ė s n a r ė s n e v i s a d a p a t e i k i a p a t i k i m u s d u o -menis apie sute iktos pagalbos sumas. D ėl š i o s p r i e ž a s t i e s į s t e b ė j i m o i m t į g a l i b ū t i į t r a u k t o s s c h e m o s , p a g a l k u r i a s p a g a l b a n e b u v o s u t e i k t a , o d ė l t o m a ž ė j a s t e b ė -j i m o p r o c e d ū r o s n a u d i n g u m a s . K o m i -s i j a t a i p p a t a p g a i l e s t a u j a d ė l v a l s t y b i ų n a r i ų n e n o r o t a m t i k r a i s a t v e j a i s t e i k t i i n f o r m a c i j ą – d ė l t o g a l i b ū t i v ė l u o j a m a at l ikt i at i t ikt ies pat ik r in imą i r ta i padar yt i yra sunk iau.

24.Komisi jos tarnybos ž ino apie k ai kur ių vals-t y b i ų n a r i ų i n i c i a t y v a s p r a d ė t i k u r t i c e n -tr in į š ios rūš ies pagalbos registrą i r palan-k ia i jas ver t ina .

25.Pa g a l b a , te i k i a m a p a g a l d e m i n i m i s t a i s y -k l ę , n ė ra l a i k o m a v a l s t y b ė s p a g a l b a , k a i p a p i b r ė ž t a S E S V 1 0 7 s t r a i p s n i o 1 d a l y j e , todėl j i nėra stebima k ar tu su pat v i r t into -m i s b e n d r o s i o s i š i m t i e s s c h e m o m i s . Te i -s i šk a i nėra pr iva loma stebėt i ne pagalbos pr iemones, todėl Komis i ja t ik r intų at i t ik t į t ik esant į tar imui i r gavus i sk undą. Tač iau dėl to skundų negauta .

Ats iž velgiant į d e m i n i m i s pagalbos pobūdį ( r i b o t a p a g a l b o s s u m a ) , p a t i k r i n i m u i , a r l a i k o m a s i d e m i n i m i s t a i s y k l ė s , a t l i e -k a n t s t e b ė j i m ą n e g a l i b ū t i t e i k i a m a s t a s p a t s p r i o r i t e t a s k a i p b e n d r o s i o s i š i m t i e s r e g l a m e n t o a r k i t o m s p a g a l b o s p r i e m o -nėms, nes pastarųjų stebėj imas gal i turėt i didesnį poveik į valstybių nar ių konkurenci-ja i i r tarpusavio prek ybai .

27.L a b a i s u n k u n u s t a t y t i n e t e i s ė t o s p a g a l -b o s , a p i e k u r i ą i k i š i o l n e ž i n o t a , a t v e j u s a r ž i n o t i , k i e k p r o b l e m a y r a s v a r b i , n e s i š e s m ė s a p i e p a g a l b ą K o m i s i j a i n e p r a -n e š a m a . K o m i s i j a i š t y r ė , a r g a l i m a b ū t ų t a i k y t i n a c i o n a l i n ę p r a n e š i m o p r o c e -d ū r ą . Ta č i a u d a u g e l i u a t v e j ų v a l s t y b ė s p a r a m o s i r v a l s t y b ė s p a g a l b o s a p i b r ė ž -t y s g e r o k a i s k i r i a s i , t o d ė l p r a n e š i m a i negal i būt i lyginami t ies iogia i (žr. 2007 m. p a v a s a r į a t n a u j i n t ą r e z u l t a t ų s u v e s t i n ę , C O M ( 2 0 0 7 3 4 7 g a l u t i n i s , 2 0 0 7 m . b i r ž e -l io 28 d. ) .

K o m i s i j a t a i p p a t s u s t i p r i n o v a l s t y b ė s p a g a l b o s s u s i g r ą ž i n i m o p a s t a n g a s ( K o n -k u r e n c i j o s G D t u o t i k s l u į s t e i g t a s n a u j a s sk yr ius) s iekdama atgrasyt i nuo neteisėtos pagalbos te ik imo.

K o m i s i j a s t i p r i n a e x p o s t s te b ė j i m o ve i k l ą (žr. 21 dal į ) .

28.Pa g a l b o s s ąvo k a y ra o b j e k t y v i i r j ą n a gr i -n ė j a E u r o p o s S ą j u n g o s Te i s i n g u m o Te i s -mas, o ta i re išk ia , k ad Komis i ja jos ver t int i n e g a l i . Ta č i a u Te i s i n g u m o Te i s m o p r a k t i -koje i š t iesų nepal iek ama daug disk reci jos p r i i m t i s u p a g a l b a n e s u s i j u s i u s s p r e n d i -m u s – t u o g a l i m a p a a i š k i n t i , k o d ė l t o k i ų s p re n d i m ų p r i i m a m a l a b a i n e d a u g. B e to, K o m i s i j a g a l i g r i e ž t a i n e n u s t a t y t i p r i e -m o n ė s r ū š i e s t u o a t v e j u , j e i g u p a s t a r o j i b ū t ų k u r i u o n o r s at ž v i l g i u s u d e r i n a m a s u v idaus r ink a.

KOMISIJOS ATSAKYMAS


5151


Vis dėlto Komis i ja svarsto gal imybę atnau -j int i rekomendacines pr iemones.

29.R emdamasi Europos S ą jungos Te is ingumo Te i s m o p r a k t i k a K o m i s i j a n e g a l i b a u s t i va ls t ybės narės ar pagalbos gavėjo už į s i -pareigoj imo pranešt i nes i la ik ymą. Tik naci-onal in ia i te ismai tur i te isę nuspręst i imt is ve iksmų dėl praneš imo neats iunt imo ar ba p avė l u o t o p r a n e š i m o ( ž r. , pv z . , K o m i s i j o s p r a n e š i m o d ė l n a c i o n a l i n i ų t e i s m ų į g y -vendinamos valst ybės pagalbos te isės, OL C 8 5 , 2 0 0 9 4 9 , p . 1 , 1 9 f f p u n k t ą i r j a m e n u r o d y t u s E u r o p o s S ą j u n g o s Te i s i n g u m o Te i s m o s p r e n d i m u s , k u r i u o s e a i š k i n a m a s nacional in ių te ismų vaidmuo) .

J e i K o m i s i j a n u s p r e n d ž i a , k a d s u t e i k t a n e t e i s ė t a p a g a l b a , p a g a l b o s g a v ė j a i p r i -v a l o t i k k o m p e n s u o t i p a g a l b ą m o k ė d a m i p a l ū k a n a s , a t k u r t i p a d ė t į , b u v u s i ą p r i e š suteik iant pagalbą (žr. 68 dal į ) .

30.S k u n d ų a r at ve j ų , k a d K o m i s i j a b ū t ų s u ž i -n o j u s i , j o g v a l s t y b ė n a r ė p a s i n a u d o j o p a g a l b a n e p a i s a n t p r a n e š i m o a t š a u k i m o, nėra buvę (žr. 2007 m. pavasar į atnauj intą rezultatų suvest inę, COM(2007) 347 galut i -n is , 2007 m. bi r žel io 28 d. ) .

31.Vi d a u s k o o r d i n a v i m o s u s i t i k i m a i s u K o n -kurenci jos GD šal ių r yš ių pala ik ymo centrų a t s t o v a i s , t e i k i a n č i a i s i n fo r m a c i j ą v a l s t y -bės pagalbos k lausimais, parodė, k ad vals -t y b ė m s n a r ė m s n e l a b a i r e i k a l i n g a t o k i a p a g a l b o s t a r ny b a , n e s u s i j u s i s u n a g r i n ė -jamais at veja is . K a i k ur ios va lst ybės narės į r yš ių pala ik ymo centrus k re ipdavosi reta i a r b a n e s i k r e i p d a v o v i s a i , n o r s n a u j o s i o s valst ybės narės gerok ai dažniau naudojos i ša l ių r yš ių pala ik ymo centrų pas laugomis. B e n d r a p a t i r t i s ro d o, k a d v a l s t y b ė s n a rė s t i e s i o g i a i k r e i p i a s i į a t v e j ų n a g r i n ė j i m o grupes ar ba pas inaudoja savais r yš ia is . Be to, panašu, k ad pradėjus le is t i e lektronin į i n fo r m a c i n į b i u l e t e n į ( d a b a r j į p r e n u m e -r u o j a d a u g i a u k a i p 7 0 0 0 s u b j e k t ų ) v a l s -t y b ė m s n a r ė m s s u t e i k t a n a u d i n g a i n f o r -m a c i j a v a l s t y b ė s p a g a l b o s k l a u s i m a i s . V i s d a ž n i a u s k a t i n a n t r e n g t i s u s i t i k i m u s i k i p r a n e š i m o p a t e i k i m o t a i p p a t s u m a -ž ė j o t o k i ų n e o f i c i a l i ų r y š i ų p a l a i k y m o centrų poreik is .

32. Pirmoji į trauk a.Į s i p a re i g o j i m a s p r a n e š t i S u t a r t y j e n u s t a -t y t a s n u o p a t p r a d ž i ų i r t a i k o m a s v a l s -t y b ė m s n a r ė m s , o n e d e c e n t r a l i z u o t o m s pagalbą te ik iančioms inst i tuc i joms. Todėl , nors centr inės inst i tuc i jos gera i ž ino apie į s i p a re i g o j i m ą p r a n e š t i , d e c e n t r a l i z u o t o s pagalbą te ik iančios inst i tuci jos gal i apie j į i r nežinot i .

B e to, K o n k u re n c i j o s G D į va i r i a i s k a n a l a i s a k t y v i a i s k a t i n a š i ą v e i k l ą : r e n g i a p r a k t i -n ius seminarus i r mok ymus, k a ip naudot is e lektronine praneš imo s is tema SANI , kon-ferenci jas valst ybėse narėse i r t . t .

32. Antroji į trauk a.B e n d r a s i s b e n d r o s i o s i š i m t i e s r e g l a m e n -t a s b e i į v a i r i o s g a i rė s i r p r a n e š i m a i s k i r t i p a a i š k i n t i , k a d a v a l s t y b ė s p a g a l b o s p r i e -m o n ė l a i k o m a s u d e r i n a m a . K a d g a l ė t ų te ikt i ger iaus ias rekomendaci jas , Komis i ja nuolat s iek ia ger int i š ių tekstų kok ybę. Be š ių pr iemonių, ats iž velgiant į d idelę valsty -bių nar ių i r pagalbą te ik iančių organizaci jų įvairovę, Komisi jos gal imybės te ikt i specia -l izuotas rekomendaci jas yra r ibotos.

KOMISIJOS ATSAKYMAS

52


P a v y z d ž i u i , k a l b a n t a p i e b e n d r a i f i n a n -s u o j a m a s s c h e m a s , K o m i s i j a v a l s t y b i ų nar ių valdymo inst i tuci jų nesenia i paprašė i š a n k s t o į t r a u k t i u ž v a l s t y b ė s p a g a l -b o s k o o r d i n a v i m ą a t s a k i n g a s n a c i o n a -l i n e s į s t a i g a s į v a l s t y b ė s p a g a l b o s p r i e -m o n i ų p a g a l v e i k l o s p r o g r a m a s r e n g i m ą ; p a p r a š y t a , K o m i s i j a g a l ė s n a c i o n a l i n e s įsta igas konsultuot i .

32. Trečioj i į trauk a.S i e k d a m a p a d ė t i s u i n t e r e s u o t o s i o m s š a l i m s K o m i s i j a p a t e i k ė į v a i r i ų d o k u -m e n t ų ( p v z . , V a l s t y b ė s p a g a l b o s t a i s y -k l i ų M V Į v a d o v ą , V a l s t y b ė s p a g a l b o s t a i -s y k l i ų v a d o v ą , S k u r d ž i ų m i e s t o r a j o n ų a t k ū r i m o va d o vą ) .

K a l b a n t k o n k r e č i a i a p i e S A N I ( e l e k t r o -n i n ę p ra n e š i m o s i s te m ą ) , K o m i s i j a v i s o m s v a l s t y b ė m s n a r ė m s s i ū l o m o k y m u s , k a i p r e n g t i p r a n e š i m u s , v i s ų p i r m a n a u d o j a n -t is SANI . Ta ip pat valst ybės narės tur i SANI n a u d o t o j o v a d ov ą . B e t o, v a l s t y b ė s n a rė s K o n k u re n c i j o s G D t u r i k o n t a k t i n į a s m e n į , t e i k i a n t į i n f o r m a c i j ą v i s a i s k l a u s i m a i s , sus i jus ia is su pranešimo per SANI rengimu.

Pe r s v a r s t y d a m a g a i r e s K o m i s i j a t a i p p a t n u s t a t y s , a r g a l i m a p a t o b u l i n t i a t i t i n k a -m a s p ra n e š i m o fo r m a s s i e k i a nt u ž t i k r i nt i , k a d , r e m i a n t i s p r a n e š i m o f o r m o j e p r a -š o m a i n fo r m a c i j a , b ū t ų l e n g v i a u p a re n g t i i šsamų pranešimą.

32. Ket vir toj i į trauk a.Beveik v isų naujų pol i t ikos in ic iat y vų DUK Komis i ja paskelbė pr iėmus jų tekstą .

S p e c i a l i a i v a l s t y b ė s p a g a l b o s t a i s y k l i ų t a i k y m u i v i s u o t i n ė s e k o n o m i n ė s s v a r b o s pas laugoms sk i r tame t ink la lapyje yra ats -k i ras regul iar ia i atnauj inamas DUK sąrašas, t a i p p at s ąve i k i o j i i n fo r m av i m o p a s l a u g a , k ur ia naudojant is ga l ima gaut i atsak ymus į k i tus k lausimus.

32. Penktoji į trauk a.K r i z ė s m e t u į k u r t o s p a g a l b o s t a r n y b o s , te ik iančios informaci ją i r f inansų k r izės, i r real ios ios ekonomikos k lausimais.

33.K o m i s i j a n u o l a t s t e n g i a s i p a r e n g t i k u o a i š k e s n i u s te k s t u s , b e t n a gr i n ė j a m ų k l a u -s i m ų t e i s i n ė i r e k o n o m i n ė a n a l i z ė d a ž n a i yra sudėt inga, todėl juos ne v isada gal ima sutrumpint i i r pate ikt i palygint i paprastas i r a išk ias ta isyk les. Reikėtų sk i r t i ta ikomas sk i r t ingų rūš ių ta isyk les . Tam t ik ros ta isy -k l ė s , k a i p a n t a i d e m i n i m i s t a i s y k l ė a r b a Bendrasis bendrosios iš imties reglamentas, y r a a i š k i o s , t i e s i o g i a i t a i k o m o s t a i s y k l ė s ( p e r s e ) , g r i n d ž i a m o s g a u s i a t e i s m ų p r a k -t i k a , i r j o s e p a te i k i a m i a i š k ū s n u ro d y m a i , o ga i r ių ar ba s i s temų, pagal k ur ias būt ina n u ro d y t i b e n d r ą E S t i k s l ą b e i n e i g i a m o i r te i g i a m o p ove i k i o s a nt y k į ( k a i p n u s t at y t a S u t a r t y j e ) , a t v e j u v i s u s g a l i m u s s c e n a r i -j u s t i k s l i o m i s t a i s y k l ė m i s a p i m t i s u n k i a u . Ta i s y k l ė m i s g a l i b ū t i n u s t a t y t i t i k b e n d r i ta ik yt in i pr incipai .

KOMISIJOS ATSAKYMAS


5353


35.K o m i s i j a p a l a n k i a i v e r t i n a š į E u r o p o s Audito Rūmų nustat ytą faktą .

39.Nuo 2011 m. pradžios k as du mėnesius ren-g i a m i v i s ų s k y r i ų i r v y r e s n i o s i o s v a d o v y -bės posėdžia i , k ur iuose aptar iamas at vejų n a g r i n ė j i m o p l a n o p a g r i n d a s , į s k a i t a n t n u m a t o m u s r e z u l t a t ų p a t e i k i m o t e r m i -nus bei akt y vų ar neakt y vų at vejų statusą . Ta i g i a t v e j ų n a g r i n ė j i m o g r u p ė m s d a b a r t e i k i a m o s p a p i l d o m o s p r i o r i t e t ų , į s k a i -t a n t n e i g i a m u s p r i o r i t e t u s , n u s t a t y m o i r s tebėj imo gairės.

40.S i s te m a P E T R A , k u r i i k i š i o l b u vo s av a n o -r i š k a i t a i k o m a t i k t a m t i k r u o s e s k y r i u o s e, n u o 2 0 1 2 m . b u s į d i e g t a v i s a m e g e n e r a -l i n i a m e d i r e k t o r a t e , į s k a i t a n t v a l s t y b ė s pagalbos t ink lą .

J i b u s p a p i l d y t a s i s t e m a , k u r i ą t a i k a n t e x a n t e v e r t i n a m i d a r b o s u a t v e j a i s k r ū v i o r o d i k l i a i ( p r e l i m i n a r i d i s k u s i j a d ė l t a r -p i n i ų r e z u l t a t ų v y k o 2 0 1 1 m . l i e p o s 1 d . v a l s t y b ė s p a g a l b o s v a l d y m o p o s ė d y j e ) i r k u r i , r e m i a n t i s į g y t a p a t i r t i m i , b u s tol iau tobul inama.

Ta i g i K o m i s i j a s u s i d a r y s t i k s l ų p a n a u d o -jamų ištek l ių i r darbo k rūvio vaizdą.

41. Pirmoji į trauk aN u o 2 0 1 0 m . l a p k r i č i o m ė n . , n e a t s i ž v e l -g i a nt į p ro ce d ū ro s e t a p ą , t a i k o m a b e n d ra at vejų numeraci jos s istema.

41. Trečioj i į trauk aK ad būtų į t raukt i į bylą i r naudojami spren-dimui pr i imti , v is i dokumentai i r korespon-denci ja , sus i ję su nauju pranešimu, skundu ar pagalbos, apie kur ią nepranešta , at veju, tur i būt i į registruot i registre ( G r e f f e ) .

A u d i t o R ū m ų n u r o d y t i d o k u m e n t a i y r a n a u d i n g i n o r i n t n u s t a t y t i i š s a m i ą s e k ą , t a č i a u d ė l j ų n e b u v i m o t e i s i n i ų p ro c e d ū -ros v ykdymo sunkumų nek yla . Ta i pat v i r t i -nama i r tuo, k ad Bendrasis Teismas ar Euro -p o s Te i s i n g u m o Te i s m a s K o m i s i j o s b y l ų nela iko neišsamiomis.

45.N o r s l a i k o m a , k a d n u o 2 0 0 5 i k i 2 0 0 7 m . v i d u t i n i s l a i k o t a r p i s , p e r k u r į p r i i m a m a s s p r e n d i m a s , p a i l g ė j o , r e i k ė t ų a t k r e i p t i dėmesį , k ad informacinių biuletenių pagal b e n d r o s i o s i š i m t i e s r e g l a m e n t u s p a d a u -g ė j o n u o 2 9 1 ( 2 0 0 5 m . ) i k i 6 3 1 ( 2 0 0 7 m . ) . Ta igi automat išk a i sus idaro tok ia padėt is , k ad, je igu apie lengviaus ius at vejus nebe -p r a n e š a m a , l i k ę p r a n e š i m a i v e i k i a u s i a i bus sudėt ingesni .

N e p a i s a n t t o , k a d s u f i n a n s ų k r i z e s u s i j ę a t v e j a i i š n a g r i n ė t i l a b a i g r e i t a i , i r d ė l t o galėjo sutrumpėti v idut inė nagr inėj imo tru-k mė, negal ima paneigt i fakto, k ad darbuoto-ja i , pask i r t i nagr inėt i š iuos at vejus, i š dal ies turė jo at idėt i k i tų at vejų (k ur ie at i t ink amai tapo mažiau pr ior i tet in ia is ) nagr inėj imą.

47.P r o c e d ū r ų v a d o v e p a t e i k i a m a t a i , k a s n u s t a t y t a 2 0 0 9 m . r u g s ė j o 1 d . į s i g a l i o j u -s iame gerosios pat i r t ies kodekse.

Į tuos 28 % patenk a at veja i , k a i dar nebuvo p r o c e d ū r ų v a d o v o i r g e r o s i o s p a t i r t i e s kodekso, ta igi dar nebuvo taikoma taisyk lė, pagal kur ią rekomenduojama s iųst i ne dau-giau k aip du prašymus pateikt i informaci ją .

2 0 1 0 m . r u g s ė j o m ė n . K o m i s i j a i į ve r t i n u s rezultatus, maždaug 95 % baigtų nagr inėt i at vejų pr i re ikė ne daugiau k aip dviejų pra-šymų pateikt i informaci ją 3.

G avus va ls t ybių nar ių atsak ymus į p i r mąj į prašymą pateikt i informaci ją ta ip pat daž -n a i p a a i š k ė j a , k a d r e i k ė s p a p i l d o m ų p r a -šymų pateikt i informaci ją .

3 Tikrinamu laikotarpiu įregistruotas 451 atvejis; per tą laikotarpį

baigta nagrinėti 312 atvejų, o iš jų tik dėl keturių prireikė pateikti

daugiau kaip du prašymus pateikti informaciją.

KOMISIJOS ATSAKYMAS

54


49.K l a u s i m ų s k a i č i u s i r j ų s u d ė t i n g u m a s y r a sus i jęs su pač iomis pr iemonėmis bei joms i š a n a l i z u o t i i r p at v i r t i nt i re i k a l i n g a i n fo r -m a c i j a . Š i u o a t ž v i l g i u t a i p p a t r e i k ė t ų nepamiršt i , k ad Komis i jos gal imybės r inkt i r i n k o s i n fo r m a c i j ą y ra r i b o to s – p a p ra s t a i ta i daroma t ik pateik iant k lausimus.

51.P r e l i m i n a r a u s t y r i m o t r u k m ė v i s ų p i r m a p r i k l a u s o n u o v a l s t y b i ų n a r i ų p r a n e š i m ų k o k y b ė s . K o m i s i j a p r i v a l o p r i i m t i s p r e n -d i m ą p e r d u m ė n e s i u s n u o i š s a m a u s p r a -n e š i m o g a v i m o, t a č i a u n ė r a r e i k a l a v i m o pradėt i of ic ia l ią t yr imo procedūrą per šeš is m ė n e s i u s n u o p i r m i n i o – n e i š s a m a u s – p r a n e š i m o g a v i m o. Ta i g i p r a d i n i o t y r i m o p r o c e d ū r o s t r u k m ė p r i k l a u s o n u o p i r m i -n i o p ra n e š i m o i š s a m u m o, k l a u s i m o s u d ė -t i n g u m o b e i K o m i s i j o s i r v a l s t y b ė s n a r ė s b e n d ra d a r b i av i m o. B ū te nt s i e k i a nt p a m ė -gint i sumažint i prel iminaraus t yr imo etapo truk mę gerosios pat i r t ies kodekse s iū loma i k i p r a n e š i m o p a t e i k i m o s u r e n g t i s u s i t i -k imą, k ur iame, be k i ta ko, būtų nustat yta , kok ios informaci jos re ik ia s iek iant parengti i š s a m ų p r a n e š i m ą i r s u m a ž i n t i p r a š y m ų pateikt i informaci ją sk aič ių.

53.A t s a k o m y b e u ž g e r e s n į v a l s t y b ė s p a g a l -bos kontrolės valdymą Komis i ja dal i jas i su valst ybėmis narėmis. Svarbi tok ių vėlavimų pr iežast is – prasta k ai kur ių valst ybių nar ių pranešimų kok ybė.

Komis i ja netur i į rodymų, k ad at vejų nagr i -nėj imo procedūrų t ruk mė turėtų neigiamą p ove i k į s p re n d i m ų d ė l i nve s t i c i j ų p r i ė m i-mui , i šsk yrus labai i šsk i r t in ius at vejus.

V a l s t y b ė s n a r ė s t u r i r e a g a v i m o p r i e -m o n i ų ( ž r . , p v z . , P r o c e d ū r i n i o r e g l a -mento 5 stra ipsnio 3 dal į ) .

54.G e r o s i o s p a t i r t i e s k o d e k s e n u s t a t y t a s abiem pusėms pr i imt inas planavimas nėra te is išk a i pr iva lomas. Ta i t ik ket in imas dėt i k uo daugiau pastangų, todėl , pa lygint i su n e o f i c i a l i u s u s i t a r i m u , j o t e i k i a m a p a p i l -d o m a n a u d a y r a r i b o t a . Pa g a l n e o f i c i a l ų s u s i t a r i m ą v a l s t y b ė m s n a r ė m s t a i p p a t suteik iama daugiau lankstumo.

57.K o m i s i j a a t k r e i p ė d ė m e s į į d a u g m a ž v i e -n o d a i p a s i s k i r s č i u s i a s n u o m o n e s : k a i k a s p a t o b u l i n t ą e k o n o m i n į m e t o d ą v e r t i n a palank ia i , o k ai k as k r i t ikuoja .

58.2 0 1 0 m . l i e p o s m ė n . K o m i s i j a p a s k e l b ė i š s a m i o s s u i n t e r e s u o t ų j ų š a l i ų a p k l a u s o s rezultatus. I š rezultatų mat yt i , k ad nuomo -n ė s d ė l e k o n o m i n i o m e t o d o p a s i s k i r s č i u -s ios daugmaž v ienodai .

59.K o m i s i j a s u t i n k a , k a d i k i š i o l v a l s t y b ė s n a rė s m a ž a i n a u d o j o s i s u p a p ra s t i nt a p ro -cedūra . Tačiau, norėdamos pas inaudot i š ia p r o c e d ū r a , v a l s t y b ė s n a r ė s t u r i p a t e i k t i at i t ink amą prašymą.

60. Antroji į trauk aK o m i s i j a a t k r e i p i a d ė m e s į , k a d š i s r e i k a -l a v i m a s y r a v i e n a s i š p a m a t i n i ų š i u o l a i -k i š k o s i r s k a i d r i o s p r o c e d ū r o s p r i n c i p ų , o valst ybių nar ių nenoras ats isak yt i įprasto d v i š a l i o d i a l o g o s u K o m i s i j a t a i p p a t g a l i a p s u n k i n t i k i t a s A u d i t o R ū m ų s i ū l o m a s sk a idrumo procedūras, v i sų p i r ma sk undų nagr inėj imo sr i t y je (žr. 2 rekomendaci ją) .

KOMISIJOS ATSAKYMAS


5555


60. Penktoji į trauk aK o m i s i j a t a i p p a t m a n o, k a d b e E u r o p o s A u d i t o R ū m ų n u s t a t y t ų v e i k s n i ų , k o d ė l s u p a p r a s t i n t a p r o c e d ū r a t a i k y t a m e n k a i , jos gal imam ta ik ymui poveik į turėjo i r la i -k inosios s istemos te ik iamos gal imybės bei k r izės metu jos tenk int i specia lūs poreik ia i (v isų p i r ma nedidelės suder inamos pagal -bos sumos) . Taik ant la ik inąją s istemą Komi-s i j a į s i p a re i g o j o g re i t a i p a t v i r t i n t i t o k i a s p r i e m o n e s – p a p r a s t a i p e r t r u m p e s n į l a i -kotarpį , nei įmanoma taik ant supaprast intą p r o c e d ū r ą , i r t u o m e t u k a i k u r i o s v a l s t y -b ė s n a r ė s g a l ė j o š i a g a l i m y b e n a u d o t i s k a ip a l ternat y va.

62.K ai kur ių at vejų nagr inėj imas labai užs i tę -s ia dėl labai d idel io skundų sk aič iaus, dau -g e l y j e s k u n d ų p a t e i k i a m o s r i b o t o s i n fo r-m a c i j o s b e i r i b o t ų K o m i s i j o s į g a l i o j i m ų r i n k t i s u s i j u s i ą r i n k o s i n fo r m a c i j ą i r te i s i -n i o re i k a l av i m o p r i i mt i s p re n d i m u s v i s a i s at veja is , k a i te is in į s tatusą tur int is skundo te ikė jas pr imygt ina i re ik a lauja , k ad Komi-s i ja pr i imtų sprendimą.

V i s d ė l t o , t a i k a n t t i k s l i n g e s n į m e t o d ą , K o m i s i j a i j a u p a v y k o g e r o k a i s u m a ž i n t i n e i š n a g r i n ė t ų s k u n d ų s k a i č i ų n u o 4 6 4 ( 2 0 1 0 m . gr u o d ž i o m ė n . ) i k i 4 0 0 ( 2 0 1 1 m . l iepos mėn. ) .

63.K o m i s i j a t u r i t e i s ę j a i p a t e i k t u s s k u n -d u s n a g r i n ė t i p i r m u m o t v a r k a ( B o u y g u e s , T - 4 7 5 / 0 4 ) , a t s i ž v e l g d a m a , p a v y z d ž i u i , į t a r i a m o p a ž e i d i m o m a s t ą , p a g a l b o s g a vė j o d yd į , a t i t i n k a m ą e k o n o m i k o s s e k-tor ių ar panaš ių sk undų buvimą. Ats iž ve l -g i a n t į j o s d a r b o k r ū v į i r t e i s ę n u s t a t y t i t yr imų pi r mumą, j i ga l i at idėt i nepr ior i te -t inės pr iemonės nagr inėj imą.

Tai paaišk inta i r gerosios pat i r t ies kodekse.

65.E u r o p o s A u d i t o R ū m a i p e r ž i ū r ė j o s k i r -t i n g a i s l a i k o t a r p i a i s p a t e i k t u s s k u n -d u s – t a i k o m o s p r o c e d ū r o s i l g a i n i u i b u v o t o b u l i n a m o s . D a b a r t i n ė p r o c e d ū r a n u s t a t y t a g e r o s i o s p a t i r t i e s k o d e k s e , k u r i u o j a u m ė g i n t a u ž p i l d y t i E u r o -p o s A u d i t o R ū m ų n u s t a t y t a s s p r a g a s : p v z . , d ė t i v i s a s p a s t a n g a s , k a d s k u n d a s b ū t ų i š n a g r i n ė t a s p e r o r i e n t a c i n į l a i k o -t a r p į – d v y l i k ą m ė n e s i ų n u o j o g av i m o, i r i n fo r m u o t i v a l s t y b e s n a re s i r s k u n d o t e i -k ė j u s a p i e s k u n d u i s u te i k t ą p i r m u m ą i r j o nagr inėj imo pažangą.

S p r e n d i m a s , k u r i a m e n u s t a t y t a , k a d p a g a l b o s n ė r a , b u s p a t e i k t a s v a l s t y b e i n a r e i , o s k u n d o t e i k ė j a s g a u n a t i k š i o sprendimo kopi ją .

66.R e i k i a p a b r ė ž t i , k a d t a i b ū d i n g a n e t i k s k u n d a m s ; p a g a l b o s , a p i e k u r i ą p ra n e š t a , at veja i paprasta i ta ip pat nevieš inami , kol n e p r a d e d a m a o f i c i a l i t y r i m o p r o c e d ū r a . S k a i d r u m a s y r a t i k t a i k a n t s u p a p r a s t i n t ą procedūrą. Paprastai valstybės narės nepr i-tar ia tok iam didel iam sk a idrumui pre l imi -n a r i a m e t y r i m o e t a p e . P r o c e d ū r i n i a m e reglamente ta i ta ip pat nėra numat yta .

R e i k a l a v i m a s i š v e r s t i s p r e n d i m ą į a u t e n -t i š k ą k a l b ą i r ( a r b a ) v i s a s k a l b a s k a r t a i s at ima daug la iko, bet ta i ta ip pat yra esmi-nis sk aidrumo reik alavimas.

Į p a re i g o j i m a s i š l a i k y t i p ro fe s i n ę p a s l a p t į y r a S u t a r t y j e n u s t a t y t a s į s i p a r e i g o j i m a s . S i e k i a n t t i n k a m a i s u d e r i n t i š į į s i p a re i g o -j i m ą i r į s i p a re i g o j i m ą p a t e i k t i s p re n d i m ų p r i e ž a s t i s k a r t a i s g a l i k i l t i i l g ų d i s k u s i j ų , tač iau ta i yra būt inas procedūros etapas.

KOMISIJOS ATSAKYMAS

56


67.S k u n d ų n a g r i n ė j i m o p r o c e d ū r o s a i š k i -n a m o s n e s e n i a i p r i i m t u o s e Te i s i n g u m o Te i s m o s p r e n d i m u o s e , k u r i u o s e i š e s m ė s r e i k a l a u j a m a , k a d K o m i s i j a d ė l s k u n d ų p r i i m t ų s p r e n d i m ą . K o m i s i j a s k u n d o t e i k ė j u i g a l i t i k p a a i š k i n t i , k o d ė l , j o s p r e l i m i n a r i a n u o m o n e , k o n k r e t i p r i e -m o n ė n ė r a s u s i j u s i s u t a r i a m a i n e t e i s ė t a p a g a l b a a r b a k a d, n o r i n t n u s t a t y t i n e t e i -s ė t o s v a l s t y b ė s p a g a l b o s t e i k i m o f a k t ą , nepak ank a informaci jos.

1 2 m ė n e s i ų l a i k o t a r p į re k o m e n d u o t a t a i -k y t i g e r o s i o s p a t i r t i e s k o d e k s e , t a i g i j i s g a l i n e b ū t i v i s u o t i n a i t a i k o m a s a t ve j a m s, n a g r i n ė t i e m s p r i e š k o d e k s u i į s i g a l i o j a n t 2009 m. rugsėjo mėn.

68.S u s i grą ž i n i m o p o l i t i k a t a i p p at y ra s va r b i p r i e m o n ė n e t e i s ė t o s p a g a l b o s t e i k i m u i p a ž a b o t i : p a g a l b a , a p i e k u r i ą n e p ra n e š t a , b u s s u s i g r ą ž i n t a i š p a g a l b o s g a v ė j o , j e i n u s t a t o m a s j o s n e s u d e r i n a m u m a s s u r i n k a . K a d i š ve n g t ų at s a k o my b ė s ate i t y j e , p a g a l b o s g avė j a s y r a s u i n t e re s u o t a s , k a d a p i e p a g a l b o s p r i e m o n ę b ū t ų p r a n e š t a ( i r j i b ū t ų p a t v i r t i n t a ) . Ta i g i v e i k s m i n g a s u s i g r ą ž i n i m o p o l i t i k a p a d e d a l a i k y t i s sustabdyt i pagalbą.

73.K o m i s i j a s u t i n k a , k a d a p s k r i t a i s u s i g r ą ž i -n imo procedūros t runk a i lga i , i r apgai les -tauja dėl nepak ank amo tam t ik rų valst ybių n a r i ų b e n d r a d a r b i av i m o i r t e i s m i n i ų p ro -cedūrų t ruk mės. B e to, pat i Komis i ja daro, k ą gal i , k ad paspar t intų procesą: k aip rodo E u r o p o s A u d i t o R ū m ų n u s t a t y t i f a k t a i , pastara is ia is metais Komis i ja gre ič iau rea -guoja , k a i re ik ia pateikt i iešk inius Europos Sąjungos Teis ingumo Teismui .

74.G a v u s i v i s u s b ū t i n u s d u o m e n i s K o m i s i j a s t e n g i a s i t i k s l i a i n u s t a t y t i s u s i g r ą ž i n t i n ą pagalbos sumą.

B e t o , l a i k y d a m a s i s ą ž i n i n g o b e n d r a d a r -biavimo pr incipo, Komis i ja pr i re ikus te ik ia v a l s t y b ė m s n a r ė m s r e k o m e n d a c i j a s , k a i p apsk aič iuot i sus igrąžint iną pagalbos sumą.

75.Komis i ja palank ia i ver t ina Europos Audito R ū m ų n u s t a t y t ą g r e i t o s u k r i z e s u s i j u s i ų at vejų nagr inėj imo faktą .

76.Su papi ldomu darbo k rūviu buvo bandoma sus idorot i d id inant v i ršva landžius , per ke -l iant darbuotojus i š k i tų sk yr ių i r sudarant i š s k i r t i n e s d a r b o s ą l yg a s a t ve j a m s n a g r i -n ė t i . N e t i r t o k i o m i s a p l i n k y b ė m i s 2 0 0 9 –2010 m. gerok ai padidėjo bendras neišna -gr inėtų at vejų sk aič ius.

77.G a i r ė s e n u s t a t y t o s a i š k i o s s ą l y g o s , k a d valst ybės pagalba tur i būt i suder inama su v i d a u s r i n k a . Pra k t i n i s k i e k v i e n o p r i n c i p o į g y v e n d i n i m a s l a b a i p r i k l a u s o n u o s u s i -j u s i ų b a n k ų y p a t u m ų . Ta č i a u k i e k v i e n u re s t r u k t ū r i z av i m o at ve j u p r i e m o n i ų ve r t i -n i m a s b u vo a t l i e k a m a s t i n k a m a i a t s i ž ve l -g i a n t į k i t u s a t v e j u s , k a d v i s a i s a t v e j a i s b ū t ų i š l a i k y t a s n u o s e k l u m a s i r v i s i e m s b a n k a m s b e i va l s t y b ė m s n a rė m s u ž t i k r i n -tos v ienodos są lygos.

78.K o m i s i j a p a l a n k i a i v e r t i n a š į E u r o p o s Audito Rūmų nustat ytą faktą .

82.L a i k i n ą j a s i s t e m a n a u d o j o s i v i s o s v a l s t y-bės narės, i šsk yrus K iprą . Visos jos pr istatė b e nt v i e n ą , o d a u g e l i u at ve j ų – 2 – 4 s c h e -mas (paskolas , garant i jas , ekspor to k redi -tus, r ibotas suder inamos pagalbos sumas) . Ta i , k a d va l s t y b ė s n a rė s n e v i s a d a p a n a u-dodavo iš pradžių numat ytas lėšas, pat v i r-t ina , k ad jos atsargia i ta ikė la ik inosios s is-temos pr iemones (pat v i r t inus schemą, jos galėjo pr i re ikus ja pasinaudoti , bet nebūti -nai i šnaudoti v isą biudžetą) .

KOMISIJOS ATSAKYMAS


5757


A t s i ž v e l g i a n t į i š s k i r t i n į l a i k i n o s i o s s i s -t e m o s , k u r i s u k u r t a r e m i a n t i s S E S V 1 0 7 s t r a i p s n i o 3 d a l i e s b p u n k t e n u s t a t y t u t i k s l u – „ k u r i o s n o r s v a l s t y b ė s n a rė s e k o -n o m i k o s d i d e l i e m s s u t r i k i m a m s a t i t a i -s y t i “, p o b ū d į , r e i k i a r e g u l i a r i a i į v e r t i n t i , a r j i v i s dar at i t ink a ta ik ymo k r i ter i jus . Ta i p a a i š k i n a , k o d ė l K o m i s i j a n e g a l ė j o p r i -imt i ner ibotos t ruk mės arba i t in i lgala ikės la ik inosios s istemos.

85.Be minėtos su kok ybe sus i jus ios problemos, valst ybės narės gana dažnai nepateik ia išsa-m i ų d u o m e n ų i k i t e r m i n o p a b a i g o s , t o d ė l r e z u l t a t ų s u v e s t i n ė s g r u p e i s a v o r u o ž t u t e n k a m ė g i n t i g a u t i i š j ų r e i k a l i n g u s d u o -menis – tam pr i re ik ia dviejų k lausimų etapų, kur ie v idut inišk ai užtrunk a t r is mėnesius.

86.Valst ybės narės paprasta i su Komis i ja nes i -d a l i j a i n fo r m a c i j a a p i e p ro b l e m a s, s u s i j u -s i a s s u d u o m e n ų r i n k i m u i š r e g i o n i n i ų a r v ietos inst i tuc i jų ša l ies v iduje i r duomenų pat ik imumu. Š iuo atž vi lgiu Komisi ja remiasi tarnybų darbiniame dokumente, pr idėtame p r i e 2 0 1 0 m . r u d e n į a t n a u j i n to s v a l s t y b ė s pagalbos rezultatų suvest inės, pateiktomis m e t o d i n ė m i s p a s t a b o m i s , k u r i o s e a p i b rė -ž iama duomenų r ink imo aprėpt is .

Nors, la ik ydamosi į s ipare igoj imo pranešt i , v a l s t y b ė s n a r ė s p r i v a l o p a t e i k t i s ą m a t ą , kur ioje fakt inės iš la idos negal i būt i nusta-t y t o s a t a s k a i t i n i a i s m e t a i s , t o k i a s ą m a t a p a r e n g i a m a t i k n e d a u g e l i u a t v e j ų . Ta i j a u p a m i n ė t a p r i e r e z u l t a t ų s u v e s t i n ė s pr idėtame dokumente 4.

4 Komisijos tarnybų darbinio dokumento, pridėto prie 2010 m.

rudenį atnaujintos valstybės pagalbos rezultatų suvestinės, 68 psl.,

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.

do?uri=SEC:2010:1462:FIN:EN:PDF

89.R e n g i a n t v a l s t y b ė s p a g a l b o s r e z u l t a t ų s u v e s t i n ę , d o t a c i j o s g e l e ž i n k e l i a m s s k a i -č i u o j a n t b e n d r ą s u m ą n e į t r a u k i a m o s . 2 0 1 0 m . r u d e n į a t n a u j i n t o s v a l s t y b ė s p a g a l b o s r e z u l t a t ų s u v e s t i n ė s a t s k i r a m e s k y r i u j e p i r m ą k a r t ą n u r o d o m a b e n d r a g e l e ž i n k e l i a m s s u t e i k t ų d o t a c i j ų s u m a , t a i g i n u o š i o l p a l y g i n a m i e j i d u o m e n y s bus pateik iami .

92.K o n k u re n c i j o s G D p e r s va r s tė f i n a n s ų s e k-tor iu i sk i r tų pagalbos pr iemonių panaudo-tos sumos nustat ymo metodą i r j į pr i ta ik ys 2 0 1 1 m . r u d e n į a t n a u j i n d a m a s r e z u l t a t ų s u v e s t i n ę . B e t k u r i u o a t v e j u m e t o d a s , t a i k o m a s s u d e d a m a j a i p a g a l b o s d a l i a i , p v z . , n u v e r t ė j u s i o t u r t o p r i e m o n i ų a r g a r a n t i j ų , a p s k a i č i u o t i , a t i t i n k a s u s i j u s i ų komunik atų re ik alavimus.

93.K o m i s i j a a b e j o j a , k a d d ė l p a k e i t i m ų s u n -k i a u p a l y g i n t i s k i r t i n g ų m e t ų d u o m e -n i s . P i r m a , K o m i s i j o s r e g l a m e n t o ( E B ) N r. 794/2004 I I I pr iede nustat ytas į s iparei -g o j i m a s p r a n e š t i a p i e v a l s t y b ė s p a g a l b ą , k a l b a n t a p i e d u o m e n ų, k u r i u o s v a l s t y b ė s n a r ė s t u r i p a t e i k t i s a v o m e t i n ė j e a t a s -k a i t o j e , a p r ė p t į i r t u r i n į , n e s i k e i t ė n u o j o į v e d i m o. A n t r a , p a g r i n d i n i a i v a l s t y b ė s p a g a l b o s i š l a i d ų d u o m e nys v i e š i n a m i t u o p a č i u b ū d u i r t a i k a n t t ą p a č i ą d u o m e n ų palyginimo metodik ą .

94.Vadovaudamasis poveik io ver t in imo ta isy -k l ė m i s K o n k u r e n c i j o s G D p l a n u o j a a t l i k t i v isų valst ybės pagalbos pol i t ikos projektų poveik io ver t in imus. I k i 2011 m. pabaigos t u rė t ų b ū t i b a i g t i k e t u r i v a l s t y b ė s p a g a l -bos poveik io ver t inimai , 2012 m. – aštuoni , 2013 m. – šeš i .

KOMISIJOS ATSAKYMAS

58


95.D ė l e k o n o m i k o s m o k s l o p a d ė t i e s i r r i b o t ų i š t e k l i ų i š s a m u s v a l s t y b ė s p a g a l -b o s k o n t r o l ė s p o v e i k i o e x p o s t v e r t i -n i m a s n ė r a į m a n o m a s . N e p a i s a n t t o , K o m i s i j a t o l i a u v y k d y s k o n k r e č i ų v a l s -t y b ė s p a g a l b o s k o n t r o l ė s p r i e m o n i ų a d h o c v e r t i n i m ą ( p v z . , h t t p : / / e c . e u r o p a .e u / c o m p e t i t i o n / p u b l i c a t i o n s / r e p o r t s /temporar y_stateaid_rules_en.html) .

IŠVADOSIRREKOMENDACIJOS

96.S E S V 1 0 8 s t r a i p s n i o 1 d a l y j e n u s t a t y -t a s į s i p a r e i g o j i m a s n u o l a t k o n t r o l i u o t i e s a m a s p a g a l b o s p r i e m o n e s , o S E S V 1 0 8 s t r a i p s n i o 3 d a l y j e re i k a l a u j a m a , k a d Komis i ja ver t intų pagalbą , apie k ur ią pra-nešta , tač iau nėra jok io te is in io pagr indo, k u r i u o r e m i a n t i s b ū t ų r e i k a l a u j a m a v y k -d y t i s i s t e m i n g ą v a l s t y b i ų n a r i ų p r o c e -d ū r ų i r k o n t ro l ė s s i s te m ų k o n t ro l ę , i š s k y -r u s E S s u t a r t i e s 4 s t r a i p s n y j e į t v i r t i n t ą bendradarbiavimo pr incipą.

K o m i s i j a a k t y v i a i k o n t r o l i u o j a n e t e i -s ė t o s p a g a l b o s t e i k i m ą n a g r i n ė d a m a s k u n d u s , a t l i k d a m a e x o f f i c i o t y r i m u s i r v y k d y d a m a e x p o s t k o n t r o l ę i r t a i p s t e -b ė d a m a b e n d ro s i o s i š i m t i e s p r i e m o n e s i r pat vi r t intas schemas.

N a c i o n a l i n i a i t e i s m a i g a l i s u s t i p r i n t i a t g r a s o m ą j į p o v e i k į s k i r d a m i b a u s m e s u ž n e t e i s ė t u m ą ( t . y . u ž į s i p a r e i g o j i m o pranešt i nes i la ik ymą) .

Komisi ja netur i pr iemonių kontrol iuot i vals -t ybių nar ių organizac inę st ruktūrą . Pagr in -d i n ė i n f o r m a c i j o s r i n k i m o p r i e m o n ė y r a p r a š y m ų p a te i k t i i n fo r m a c i j ą a p i e k o n k re -čias pr iemones teik imas valstybėms narėms. D ė l š i ų s u v a r ž y m ų i š t i e s ų y r a r i z i k a , k a d dal is valstybės pagalbos gal i nebūti apt ikta . Tač iau v is daugiau gal imų pagalbos gavėjų ž i n o, k a d r i z i k u o j a g a u d a m i p a g a l b ą , a p i e k u r i ą n e p ra n e š t a , n e s j u o s a p i e t a i b e k i t ų asmenų informuoja jų auditor ia i .

1rekomendacijaK o m i s i j a t a i p p a t s i e k i a , k a d d a u g i a u d ė m e s i o b ū t ų s k i r i a m a i n fo r m av i m o, s t e -bėj imo veik la i i r e x o f f i c i o t yr imams. Tačiau š į t i k s l ą r e i k ė t ų d e r i n t i s u k i t a i s , k o n k u -r u o j a n č i a i s t i k s l a i s . Š i u o a t ž v i l g i u K o m i -s i ja norėtų pabrėžt i , k ad yra te is in is į s ipa-r e i g o j i m a s n a g r i n ė t i p r a n e š i m u s i r i m t i s veiksmų dėl skundų.

S i e k d a m a s i š s p r ę s t i š i a s p r o b l e m a s K o n -k u r e n c i j o s G D n u o 2 0 1 1 m . p e r ž i ū r ė j o v a l s t y b ė s p a g a l b o s t i n k l o v a l d y m ą , k a d p a d i d i n t ų j o ve i k s m i n g u m ą . D a r b o g r u p ė pateikė keletą rekomendaci jų, kur ios buvo pr i imtos i r š iuo metu įgy vendinamos.

1rekomendacija a)Komisi ja palank iai ver t ina š ią rekomendaci ją .

1rekomendacija b)2 0 1 1 m . s t e b ė j i m o p r o c e d ū r o s t a i k y m o s r i t i s b u s i š p l ė s t a d v i g u b a i – a p i m s 3 3 % p a g a l b o s, s u te i k to s 2 0 0 9 m . p a g a l p at v i r -t i n t a s p a g a l b o s s c h e m a s a r b a b e n d ro s i o s iš imties reglamentą.

1rekomendacija c)S u s t i p r i n t a s s t e b ė j i m a s p a d ė s n u s t a t y t i neteisėtą pagalbą.

97.K o m i s i j a p a l a n k i a i v e r t i n a n u s t a t y t ą f a k t ą , k a d d a u g e l i s a t v e j ų n a g r i n ė -j i m o v e i k l o s e l e m e n t ų y r a t i n k a m a i v a l -d o m i i r s u f i n a n s ų k r i z e s u s i j ę a t v e j a i i šnagr inėt i grei ta i .

K o m i s i j a ž i n o , k a d s k u n d ų n a g r i n ė j i m a s yra probleminė sr i t i s i r k ad yra daug la ik u n e i š n a g r i n ė t ų s k u n d ų , k u r i u o s s u n k u i š t i r t i . G e ro s i o s p at i r t i e s k o d e k s a s s k i r t a s Europos Audito Rūmų nustat ytoms dabar-t i n ė s t e i s i n ė s i r p r o c e d ū r i n ė s s i s t e m o s spragoms užpi ldyt i .

KOMISIJOS ATSAKYMAS


5959


Vis dė l to nuo 2011 m. pradž ios Konk uren -c i j o s G D p r a d ė j o n e i š n a g r i n ė t ų s k u n d ų s k a i č i a u s m a ž i n i m o p r o c e d ū r ą , i r d ė l t o n e i š n a g r i n ė t ų s k u n d ų j a u g e r o k a i s u m a -žėjo (žr. p i rmiau pateiktą 62 dal į ) .

K o m i s i j a t a i p p at p r i m e n a va l s t y b i ų n a r i ų e s m i n į v a i d m e n į u ž t i k r i n a n t v e i k s m i n g ą valst ybės pagalbos kontrolę.

98.Gerosios pat i r t ies kodeksu s iek iama didint i s k a i d r u m ą i r n u s p ė j a m u m ą . K o m i s i j a t a i p pat nurodo valst ybių nar ių nenorą naudo -t is supaprast inta procedūra, nes ta i re išk ia , k ad bus v ykdomos sk aidrumo procedūros.

2rekomendacija a)Pagal dabar t inę procedūr inę t var k ą Komi -s i j a i re i k i a p e r d u m ė n e s i u s n u o i š s a m a u s p r a n e š i m o g a v i m o p r i i m t i s p r e n d i m ą d ė l pagalbos, apie kur ią pranešta , arba pradėt i of ic ia l ią t yr imo procedūrą .

2rekomendacija b)K o m i s i j a s u t i n k a , k a d p r a š y m ų p a t e i k t i i n f o r m a c i j ą t u r ė t ų b ū t i k u o m a ž i a u . Š i s pr incipas jau yra nustat ytas gerosios pat i r-t i e s k o d e k s e . K o n k u r e n c i j o s G D t a i p p a t yra nustatęs kontrolės mechanizmus.

Va l s t y b ė m s n a r ė m s p a t e i k u s i š s a m ų p r a -neš imą (galbūt užmezgus r yš į ik i jo pate i -k i m o) p ra š y m ų p ate i k t i i n fo r m a c i j ą n e re i -kės . Prašymų pate ikt i in for maci ją sk a ič ius p r i k l a u s o n u o v a l s t y b i ų n a r i ų p a t e i k t o s informaci jos kok ybės.

2rekomendacija c)Komis i ja atk re ipė dėmesį į š ią rekomenda -c i j ą . Ta č i a u Eu ro p o s S ą j u n g o s Te i s i n g u m o Te i s m o p ra k t i k o j e t a i k o m a p l at i p r i i mt i n o skundo sąvok a.

2rekomendacija d)K o m i s i j a p r i t a r i a š i a i r e k o m e n d a c i -j a i , k u r i j a u y r a i š d ė s t y t a g e r o s i o s pat i r t ies kodekse.

2rekomendacija e)K o m i s i j a j a u y r a į g i j u s i p a t i r t i e s t a i k y -d a m a f i n a n s ų k r i z ė s r e g u l i a v i m o p r i e -m o n e s . V i s d ė l t o t a m t i k r u s e l e m e n -t u s g a l i b ū t i n e l e n g v a p r i t a i k y t i k i t u o s e ekonomikos sektor iuose.

2rekomendacija f )K o m i s i j a p l a n u o j a n u o 2 0 1 2 m . p r a d ž i o s į g y v e n d i n t i p a g e r i n t ą l a i k o r e g i s t r a v i m o s i s t e m ą ( r e m d a m a s i p a t i r t i m i , į g y t a į g y -v e n d i n a n t s a v a n o r i š k ą b a n d o m ą j į p r o -jektą) , ta ip pat at l ikt i darbo k rūvio e x a n t e ver t in imą, padėsiant į pask irst yt i i š tek l ius.

100.K o m i s i j a p r i m e n a , k a d j o s p a g r i n d i n i s v a i -d m u o – u ž k i r s t i k e l i ą s u S u t a r t i m i n e s u d e -r i n a m o s v a l s t y b ė s p a g a l b o s te i k i m u i . At s i -ž ve l g i a n t į S u t a r t y j e n u s t a t y t u s t i k s l u s b e i k o n k u r e n c i j o s i r p o v e i k i o p r e k y b a i i š k r a i -py m ą , j o s a t l i e k a m a s s u d e r i n a m u m o ve r t i -nimas yra v iena iš poveik io ver t inimo formų.

D ė l e k o n o m i k o s m o k s l o p a d ė t i e s i r r i b o t ų i š t e k l i ų i š s a m u s v a l s t y b ė s p a g a l -b o s k o n t r o l ė s p o v e i k i o e x p o s t v e r t i -n i m a s n ė r a į m a n o m a s . N e p a i s a n t t o , K o m i s i j a t o l i a u v y k d y s k o n k r e č i ų v a l s -t y b ė s p a g a l b o s k o n t r o l ė s p r i e m o n i ų a d h o c v e r t i n i m ą ( p v z . , h t t p : / / e c . e u r o p a .e u / c o m p e t i t i o n / p u b l i c a t i o n s / r e p o r t s /temporar y_stateaid_rules_en.html) .

KOMISIJOS ATSAKYMAS

60


3rekomendacija a)K ad palengvintų duomenų r ink imą i r padi -d i n t ų j o v e i k s m i n g u m ą , t i e k v a l s t y b ė m s n a r ė m s , t i e k K o m i s i j a i K o n k u r e n c i j o s G D p r i s t a t ė n a u j ą c e n t r i n ė s d u o m e n ų b a z ė s programą, kur ia naudodamosi pagalbą te i -k iančios inst i tuci jos gal i t ies iogia i koduoti savo pagalbos iš la idas. Š ią programą, vadi-n a m ą S A R I , n u m a t o m a v i s i š k a i p a r e n g t i naudoti 2012 m.

K a l b a n t a p i e p a t i k i m u m ą , p r i m e n a m a , k a d u ž i š s a m i ų i r t i k s l i ų d u o m e n ų p a t e i -k imą atsako valst ybės narės. Š iuo atž vi lgiu r e n g i a m a m e t e i s ė k ū r o s p r o j e k t e , k u r i u o n u m a t o m a i š d a l i e s p a k e i s t i v a l s t y b i ų n a r i ų a t a s k a i t ų t e i k i m o į s i p a r e i g o j i m u s , į t a i y r a a t s i ž ve l g t a i r į t r a u k t a g r i e ž t e s n ė fo r m u l u o tė, s u s i j u s i s u d u o m e n ų, k u r i u o s valst ybės narės tur i pateikt i savo metinėje atask aitoje, i šsamumu i r pat ik imumu.

3rekomendacija b)Žr. atsak ymą į 100 dal ies pastabas.

KOMISIJOS ATSAKYMAS


61

Europos Audito Rūmai

SpecialiojiataskaitaNr.15/2011ArKomisijosprocedūrosužtikrinaveiksmingąvalstybėspagalboskontrolę?

Liuksemburgas: Europos Sąjungos leidinių biuras

2011 — 60 p. — 21 × 29,7 cm

ISBN 978-92-9237-384-9

doi: 10.2865/28508

KAIPĮSIGYTIESLEIDINIŲ

Nemokamųleidiniųgaliteįsigyti:

• svetainėje EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);

• Europos Sąjungos atstovybėse arba delegacijose. Jų adresus rasite svetainėje: http://ec.europa.eu arba sužinosite kreipęsi faksu: +352 2929-42758.

Parduodamųleidiniųgaliteįsigyti:

• svetainėje EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).

Prenumeruotileidinius(pvz.,metinesEuropos Sąjungos oficialiojo leidinioserijas,EuroposSąjungosTeisingumoTeismopraktikosrinkinius)galite:

• tiesiogiai iš Europos Sąjungos leidinių biuro platintojų (http://publications.europa.eu/others/agents/index_lt.htm).

QJ-A

B-11-011-LT-C

KOMISIJA YRA VISIŠKAI ATSAKINGA UŽ VALSTYBĖS PAGALBOS KONTROLĘ (SESV 107 IR

108 STRAIPSNIAI). ES VALSTYBĖS NARĖS PRIVALO PRANEŠTI APIE VISAS PLANUOJAMAS

VALSTYBĖS PAGALBOS PRIEMONES KOMISIJAI IR PRIEŠ JAS TAIKYDAMOS PRIVALO GAUTI

KOMISIJOS PATVIRTINIMĄ.

ŠIOJE SPECIALIOJOJE ATASKAITOJE NAGRINĖJAMA, AR KOMISIJOS PROCEDŪROS

UŽTIKRINA VEIKSMINGĄ VALSTYBĖS PAGALBOS KONTROLĖS VALDYMĄ.

AUDITO RŪMAI NUSTATĖ, KAD KOMISIJA NETURI PAKANKAMO PATIKINIMO, KAD

JI IŠNAGRINĖJA VISUS SVARBIUS VALSTYBĖS PAGALBOS ATVEJUS. IŠSKYRUS

BENDRADARBIAVIMO PRINCIPĄ, NĖRA TEISINIO PAGRINDO SISTEMINGAI VALSTYBIŲ

NARIŲ PROCEDŪRŲ IR KONTROLĖS SISTEMŲ PERŽIŪRAI. VALSTYBĖS PAGALBOS

PROCEDŪROS TRUNKA ILGAI. SKUNDAMS YPAČ TRŪKSTA SKAIDRUMO. VALSTYBĖS

PAGALBOS KONTROLĖS SRITYJE KOMISIJA GREITAI REAGAVO Į FINANSINĘ KRIZĘ. JI VIS DAR

VISAPUSIŠKAI NEĮVERTINO SAVO VEIKLOS EX POST POVEIKIO.

AUDITO RŪMAI PATEIKIA REKOMENDACIJAS, SKIRTAS PATOBULINTI KOMISIJOS

PROCEDŪRAS IR VALDYMO VEIKSMINGUMĄ.

EUROPOS AUDITO RŪMAI

ar komisijos procedŪros uŽtikrina veiksmingĄ …3 specialioji ataskaita nr. 15/2011 – ar...

Documents