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APOYO AL PROGRAMA BOGOTÁ CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE (BCS) Y AL
DIRECTORIO DE LA CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE DE LA SECRETARÍA
DISTRITAL DE AMBIENTE
JULIÁN DAVID DONCEL MORALES
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
INGENIERÍA AMBIENTAL
BOGOTÁ D.C.
2.016
Apoyo al Programa Bogotá Construcción Sostenible (BCS) y al Directorio de la
Construcción Sostenible de la Secretaría Distrital de Ambiente
Julián David Doncel Morales
20111180020
Trabajo de Grado en Modalidad de Pasantía para Optar al
Título de Ingeniero Ambiental
Director Interno:
Pier Paolo Zúñiga Vargas
Director Externo:
Patricia María González Ramírez
Universidad Distrital Francisco José de Caldas
Facultad de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Ingeniería Ambiental
Bogotá D.C.
2.016
3
A mi familia, seres queridos y amigos que me
acompañaron durante toda mi formación y me
brindaron su apoyo incondicional durante el
trascurso de mi vida.
4
Agradecimientos
Quiero empezar agradeciendo a mi familia porque son los que le han dado sentido y son
los que alegran mi existencia, ya que con cada esfuerzo que realizaron durante toda mi vida,
forjaron en mí el carácter para afrontar cada obstáculo que se presente en el futuro. Además,
agradezco por su paciencia, su colaboración y guía en cada camino que tomé y en cada paso que
di con los cuales me ayudaron a salir delante de cualquier dificultad.
A mi hermano y a mi novia, por ser antes que nada grandes amigos, con los cuales comparto
los diferentes conceptos de las cosas y los que me ayudaron en esas situaciones de aburrimiento
frecuente con sus peleas, discusiones y momentos de juego, los cuales me ayudaron a aclarar mi
mente y mis ideas.
A mis compañeros, docentes y amigos, que estarán siempre conmigo, con los que compartí
gratos momentos, y que han favorecido mi proceso educativo y de formación ya que con ellos
aprendí y crecí como profesional y como persona, además de ayudarme a establecer una idea de
mi compromiso y responsabilidad con la sociedad y el mundo que integro.
Agradezco especialmente al profesor Pier Paolo Zúñiga Vargas por dirigirme y
aconsejarme durante el transcurso de mi trabajo de grado y del presente informe.
Finalmente, hago una alusión personal a los profesionales de la Secretaría Distrital de
Ambiente que permitieron el desarrollo de la previa pasantía, y así posibilitaron el poder continuar
mi formación, tanto profesional como personalmente.
5
Tabla de Contenido
Pág.
Introducción ................................................................................................................................ 18
Justificación ................................................................................................................................. 20
Objetivos ...................................................................................................................................... 22
Objetivo General ..................................................................................................................... 22
Objetivos Específicos .............................................................................................................. 22
1. Marco de Referencia ............................................................................................................... 23
1.1. Marco Conceptual ............................................................................................................ 23
1.1.1. Arquitectura bioclimática. ....................................................................................... 23
1.1.2. Ciudades sostenibles. ................................................................................................ 23
1.1.3. Construcción sostenible. ........................................................................................... 24
1.1.4. Ecoeficiencia. ............................................................................................................. 25
1.1.5. Ecourbanismo. ........................................................................................................... 26
1.1.6. Gestión ambiental. .................................................................................................... 27
1.1.7. Gestión ambiental urbana. ....................................................................................... 28
1.2. Antecedentes ..................................................................................................................... 29
1.3. Marco Legal ...................................................................................................................... 32
1.3.1. Constitución Política de Colombia. ......................................................................... 32
1.3.2. Bloque de constitucionalidad. .................................................................................. 35
1.3.3. Normatividad nacional y distrital............................................................................ 36
1.4. Marco Institucional .......................................................................................................... 36
6
1.4.1. Secretaría Distrital de Ambiente (SDA). ................................................................ 37
1.4.1.1. Visión. .................................................................................................................. 39
1.4.1.2. Misión. ................................................................................................................. 39
1.4.1.3. Localización. ....................................................................................................... 40
1.4.1.4. Funciones. ........................................................................................................... 41
1.4.1.5. Estructura organizativa. ..................................................................................... 44
1.4.1.6. Subdirección de Ecourbanismo y Gestión Ambiental Empresarial (SEGAE). 46
1.4.1.7. Programa Bogotá Construcción Sostenible (BCS). ........................................... 47
1.4.1.7.1. Programa de Reconocimiento....................................................................... 48
1.4.1.7.2. Directorio de la Construcción Sostenible. .................................................... 53
2. Del Proceso de Pasantía .......................................................................................................... 54
2.1. Funciones .......................................................................................................................... 54
2.2. Metodología ...................................................................................................................... 55
3. Resultados ................................................................................................................................ 59
3.1. Resultados de la Fase I .................................................................................................... 60
3.2. Resultados de la Fase II ................................................................................................... 60
3.3. Resultados de la Fase III ................................................................................................. 63
4. Análisis de Resultados ............................................................................................................ 65
5. Evaluación y Cumplimiento de los Objetivos de la Pasantía .............................................. 66
6. Conclusiones ............................................................................................................................ 67
7. Recomendaciones .................................................................................................................... 68
Referencias................................................................................................................................... 70
Apéndice A ................................................................................................................................... 79
7
Apéndice B ................................................................................................................................... 85
Apéndice C ................................................................................................................................... 86
Apéndice D ................................................................................................................................... 87
Apéndice E ................................................................................................................................... 88
Apéndice F ................................................................................................................................... 89
Apéndice G .................................................................................................................................. 93
Apéndice H .................................................................................................................................. 94
Apéndice I .................................................................................................................................... 95
Apéndice J.................................................................................................................................... 96
Apéndice K .................................................................................................................................. 97
Apéndice L ................................................................................................................................... 98
Apéndice M .................................................................................................................................. 99
Apéndice N ................................................................................................................................. 100
Apéndice Ñ ................................................................................................................................. 101
Apéndice O ................................................................................................................................ 102
Apéndice P ................................................................................................................................. 103
8
Índice de Figuras
Pág.
Figura 1. Edificio de la Secretaria Distrital de Ambiente. ........................................................... 38
Figura 2. Localización de la Secretaria Distrital de Ambiente respecto a la ciudad de Bogotá y a
la localidad de Chapinero.............................................................................................................. 40
Figura 3. Estructura organizativa de la Secretaria Distrital de Ambiente. .................................. 45
Figura 4. Logo del Programa Bogotá Construcción Sostenible................................................... 47
Figura 5. Constitución del programa de reconocimiento Bogotá Construcción Sostenible. ....... 49
Figura 6. Cronograma de actividades desarrolladas durante la ejecución de la pasantía “Apoyo al
Programa Bogotá Construcción Sostenible (BCS) y al Directorio de la Construcción Sostenible de
la Secretaría Distrital De Ambiente.” ........................................................................................... 59
9
Índice de Tablas
Pág.
Tabla 1.......................................................................................................................................... 33
Tabla 2.......................................................................................................................................... 35
Tabla 3.......................................................................................................................................... 51
Tabla 4.......................................................................................................................................... 62
Tabla 5.......................................................................................................................................... 64
Tabla 6.......................................................................................................................................... 66
Tabla A1 ....................................................................................................................................... 79
Tabla F1 ....................................................................................................................................... 89
Tabla F2 ....................................................................................................................................... 91
Tabla P1 ..................................................................................................................................... 103
Tabla P2 ..................................................................................................................................... 104
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Glosario
Adoquín: Piedra labrada en forma de prisma rectangular para empedrados y otros usos.
(Real Academia Española, 2014)
Aguas Residuales Domésticas (ARD): Son las procedentes de los hogares, así como las
de las instalaciones en las cuales se desarrollan actividades industriales, comerciales o de servicios
y que correspondan a descargas de los retretes y servicios sanitarios (aguas negras) y descargas de
los sistemas de aseo personal (duchas y lavamanos), de las áreas de cocinas y cocinetas, de las
pocetas de lavado de elementos de aseo y lavado de paredes y pisos y del lavado de ropa (aguas
grises). (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2015)
Aguas Residuales no Domésticas (ARnD): Son las procedentes de las actividades
industriales, comerciales o de servicios distintas a las que constituyen aguas residuales domésticas
(ARD). (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2015)
Aguas Residuales Tratadas: Son aquellas aguas residuales, que han sido sometidas a
operaciones o procesos unitarios de tratamiento que permiten cumplir con los criterios de calidad
requeridos para su reúso. (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2014)
Ambiente: Es el conjunto de componentes físicos, químicos, biológicos y sociales capaces
de causar efectos directos o indirectos, en un plazo corto o largo, sobre los seres vivos y las
actividades humanas. (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2006)
Aprovechamiento y/o Valorización: Es el proceso de recuperar el valor remanente o el
poder calorífico de los materiales que componen los residuos o desechos peligrosos, por medio de
la recuperación, el reciclado o la regeneración. (Presidencia de la República de Colombia, 2005)
Arborización: Conjunto de actividades requeridas para la adecuada plantación y manejo
del arbolado urbano. (Alcaldía Mayor de Bogotá D.C., 2010)
Áreas de Cesión: Son cargas locales de la urbanización y comprenden las áreas de terreno
con destino a la construcción de redes secundarias y domiciliarias de servicios públicos, vías
locales, equipamientos colectivos y espacio público para parques y zonas verdes que se deben
transferir a los municipios y distritos para que se incorporen al espacio público, como
contraprestación a los derechos de construcción y desarrollo que se otorgan en las licencias de
urbanización. (Presidencia de la República de Colombia, 2008)
11
Bioconstrucción: Ciencia de origen alemán que persigue el uso adecuado de los recursos,
de acuerdo con el sitio y con las circunstancias sociales y económicas de los usuarios. (Osorno
Bautista, 2001)
Biotecnología: Toda aplicación tecnológica que utilice sistemas biológicos, organismos
vivos o sus derivados con el fin de crear o modificar productos o procesos para usos específicos.
(Millenium Ecosystem Assessment (MEA), 2005)
Calidad del Aire Interior: Característica que describe el grado de contaminación del aire
en un espacio arquitectónico. (Secretaría Distrital de Ambiente, 2014)
Captación de Aguas Lluvias: Se define como la recolección, transporte y almacenamiento
del agua de lluvia que cae sobre una superficie de manera natural o hecha por el hombre. (Adler,
Carmona, & Bojalil, 2008)
Ciclos Biogeoquímicos: Son la ruta completa de los flujos complejos y transformaciones
de los elementos entre los diferentes componentes del sistema de la tierra (atmósfera, hidrosfera,
litosfera y la biosfera) por procesos bióticos y abióticos. (Bala, y otros, 2013)
Confort Acústico: Representa el nivel de ruido a partir del cual el sonido provocado por
las actividades humanas resulta pernicioso para el descanso, la comunicación y la salud de las
personas. (Agencia de Ecología Urbana de Barcelona, 2009)
Confort Lumínico: Estado de satisfacción de un ser humano con respecto al nivel de
iluminancia y el contraste lumínico de un espacio. (Secretaría Distrital de Ambiente, 2014)
Confort Térmico: Representa la temperatura que siente una persona frente a una
determinada combinación de la temperatura del aire, la humedad, la velocidad del viento y factores
como la constitución física, la edad, la dieta, el grado de alimentación y las influencias culturales
de los habitantes, como también su actividad al sol o a la sombra y su aclimatación, y además si
se trata de áreas rurales o urbanas, sin olvidar el tipo de asentamiento. (González Rozo, 2010)
Confort: Estado de satisfacción de un ser humano con respecto al medio ambiente físico.
(Secretaría Distrital de Ambiente, 2014)
Contaminación Acústica: Incremento de los niveles sonoros del medio siendo uno de los
factores que deterioran la calidad ambiental del territorio. (Agencia de Ecología Urbana de
Barcelona, 2009)
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Contaminación Lumínica: Se define como la propagación de luz artificial hacia el cielo
nocturno. (Ministerio de Minas y Energía, 2010)
Contaminación: Liberación artificial de sustancias o energía hacia el entorno y que puede
causar efectos adversos en el ser humano, otros organismos vivos, equipos o el medio ambiente.
(Ministerio de Minas y Energía, 2013)
Corredor Ecológico: Áreas de bosque nativo de longitud y ancho variable, construidas
mediante faenas de restauración ecológica basada en sucesión secundaria. En estos se busca imitar
la estructura y composición de la vegetación de los bosques nativos de acuerdo con un ecosistema
de referencia. Se consideran dentro de esta categoría las actividades para ampliar el área de
fragmentos de bosque nativo ya existentes. (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
2012)
Cuerpo de Agua: Sistema de origen natural o artificial, localizado sobre la superficie
terrestre, conformado por elementos físicos-bióticos y masas o volúmenes de agua, contenidas o
en movimiento. (Presidencia de la República de Colombia, 2012)
Desarrollo Sostenible: Se entiende por desarrollo sostenible el que conduzca al
crecimiento económico, a la elevación de la calidad de la vida y al bienestar social, sin agotar la
base de recursos naturales renovables en que se sustenta, ni deteriorar el medio ambiente o el
derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfacción de sus propias necesidades.
(Congreso de la República de Colombia, 1993)
Diseño arquitectónico: Proyección y producción de la totalidad de los espacios con
especificaciones y planos que señalen claramente las dimensiones de cada una de las áreas
cubiertas y patios; así mismo, deben especificar los elementos de ventilación e iluminación,
preferiblemente directas, que van a lograr el ambiente de confort requerido en la edificación.
(Secretaría Distrital de Ambiente, 2014)
Diversidad Biológica: Es la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente,
incluidos, entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuáticos y
los complejos ecológicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie,
entre las especies y de los ecosistemas. (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2015)
Eficiencia Energética: Es la relación entre la energía aprovechada y la total utilizada en
cualquier proceso de la cadena energética, que busca ser maximizada a través de buenas prácticas
de reconversión tecnológica o sustitución de combustibles. (Congreso de la República de
Colombia, 2014)
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Emisión: Es la descarga de una sustancia o elemento al aire, en estado sólido, líquido o
gaseoso, o en alguna combinación de estos, proveniente de una fuente fija o móvil. (Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2008)
Energías Renovables: Son aquellas cuyo potencial es inagotable, ya que provienen de la
energía que llega a nuestro planeta de forma continua, como consecuencia de la radiación solar o
de la atracción gravitatoria de la luna (Instituto Tecnológico de Canarias, 2008). Son
fundamentalmente la bioenergía, la energía geotérmica, la energía hidráulica, la energía marina,
incluidas la energía obtenida de las mareas y de las olas y la energía térmica oceánica; la energía
solar y la energía eólica. (Congreso de la República de Colombia, 2013)
Envolvente: Conjunto de elementos ya sean estructurales o no cuya materialidad puede ser
natural o artificial que define el nivel de aislamiento térmico, lumínico y acústico entre el espacio
interior y el exterior de una edificación. (Secretaría Distrital de Ambiente, 2014)
Estructura Ecológica Principal: Conjunto de elementos bióticos y abióticos que dan
sustento a los procesos ecológicos esenciales del territorio, cuya finalidad principal es la
preservación, conservación, restauración, uso y manejo sostenible de los recursos naturales
renovables, los cuales brindan la capacidad de soporte para el desarrollo socioeconómico de las
poblaciones. (Presidencia de la República de Colombia, 2007)
Fuente de Emisión Fija: Es la fuente de emisión situada en un lugar determinado e
inamovible, aun cuando la descarga de contaminantes se produzca en forma dispersa. (Ministerio
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2008)
Fuente de Emisión Móvil: Es la fuente de emisión que, por razón de su uso o propósito,
es susceptible de desplazarse. (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2013)
Fuente de Emisión: Es toda actividad, proceso u operación, realizado por los seres
humanos, o con su intervención, susceptible de emitir contaminantes al aire. (Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2008)
Fuente Energética: Todo elemento físico del cual podemos obtener energía, con el objeto
de aprovecharla. Se dividen en fuentes energéticas convencionales y no convencionales. (Congreso
de la República de Colombia, 2001)
Fuentes Convencionales de Energía: Son aquellos recursos de energía que son utilizados
de forma intensiva y ampliamente comercializados en el país. (Congreso de la República de
Colombia, 2014)
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Fuentes de Ruido: Elemento que origina la energía mecánica vibratoria, definida como
ruido o sonido. Puede considerarse estadísticamente como una familia de generadores de ruido
que pueden tener características físicas diferentes, distribuidas en el tiempo y en el espacio.
(Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2006)
Fuentes no Convencionales de Energía Renovable (FNCER): Son aquellos recursos de
energía renovable disponibles a nivel mundial que son ambientalmente sostenibles, pero que en el
país no son empleados o son utilizados de manera marginal y no se comercializan ampliamente.
Se consideran FNCER la biomasa, los pequeños aprovechamientos hidroeléctricos, la eólica, la
geotérmica, la solar y los mares. (Congreso de la República de Colombia, 2014)
Fuentes no Convencionales de Energía (FNCE): Son aquellos recursos de energía
disponibles a nivel mundial que son ambientalmente sostenibles, pero que en el país no son
empleados o son utilizados de manera marginal y no se comercializan ampliamente. Se consideran
FNCE la energía nuclear o atómica y las FNCER. (Congreso de la República de Colombia, 2014)
Impacto Ambiental: Cualquier alteración en el medio ambiental biótico, abiótico y
socioeconómico, que sea adverso o beneficioso, total o parcial, que pueda ser atribuido al
desarrollo de un proyecto, obra o actividad. (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
2015)
Instalación de Iluminación: Se consideran como instalaciones de iluminación los
circuitos eléctricos de alimentación, las fuentes luminosas, las luminarias y los dispositivos de
control, soporte y fijación que se utilicen exclusivamente para la iluminación interior y exterior de
bienes de uso público o privado. (Ministerio de Minas y Energía, 2010)
Islas de Calor o Islas Térmicas Urbanas: Se refieren al gradiente térmico que se observa
entre los espacios urbanos densamente ocupados y construidos y la periferia rural o peri-urbana.
(Córdova Sáez, 2011)
Luminaria: Aparato de iluminación que distribuye, filtra o transforma la luz emitida por
una o más bombillas o fuentes luminosas y que incluye todas las partes necesarias para soporte,
fijación y protección de las bombillas, pero no las bombillas mismas y, donde sea necesario, los
circuitos auxiliares con los medios para conectarlos a la fuente de alimentación. (Ministerio de
Minas y Energía, 2010)
Microclima: Condiciones atmosféricas propias de un lugar reducido (interior de un bosque
o un edificio, el abrigo de una cañada o una roca) creadas por la modificación de las condiciones
climáticas originales por la topografía, la vegetación o las edificaciones. (Camargo Ponce de León,
2008)
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Reforestación: Es el establecimiento de árboles para formar bosques, realizado por el
hombre. (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2015)
Residuo o Desecho: Es cualquier objeto, material, sustancia, elemento o producto que se
encuentra en estado sólido o semisólido, o es un líquido o gas contenido en recipientes o de pósitos,
cuyo generador descarta, rechaza o entrega porque sus propiedades no permiten usarlo nuevamente
en la actividad que lo generó o porque la legislación o la normatividad vigente así lo estipula.
(Presidencia de la República de Colombia, 2005)
Residuos de Construcción y Demolición (RCD): Corresponde a todo residuo sólido
resultante de las actividades de construcción, reparación o demolición, de las obras civiles o de
otras actividades conexas, complementarias o análogas, anteriormente conocidos como
escombros. (Alcaldía Mayor de Bogotá D.C., 2015)
Residuos Sólidos: Es cualquier objeto, material, sustancia o elemento principalmente
sólido resultante del consumo o uso de un bien en actividades domésticas, industriales,
comerciales, institucionales o de servicios. (Presidencia de la República de Colombia, 2013)
Revegetalización: Restablecimiento de la cobertura vegetal en la que se emplean diversos
biotipos, desde herbáceos y arbustivos hasta trepadoras y árboles. (Alcaldía Mayor de Bogotá
D.C., 2010)
Reverberación: Se define reverberación como la mayor o menor persistencia del sonido
en un espacio cerrado después de haber apagado súbitamente la fuente sonora y que es resultado
de consecutivas reflexiones. (González Rivera, 2010)
Sistemas HVAC: Es un sistema de ventilación, calefacción y aire acondicionado (HVAC,
por sus siglas en inglés de Heating, Ventilating And Air Conditioning). La finalidad de un sistema
HVAC, es proporcionar una corriente de aire, calefacción y enfriamiento adecuado a cada área;
manteniendo de forma fiable los valores requeridos de temperatura, humedad del aire y calidad del
aire, con independencia de las fluctuaciones en el ambiente (zonas adyacentes, exteriores). (Seiter
SRL Ingeniería & Energías Renovables, 2012)
Uso Eficiente y Ahorro del Agua: Se entiende por programa para el uso eficiente y ahorro
de agua el conjunto de proyectos y acciones que deben elaborar y adoptar las entidades encargadas
de la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado, riego y drenaje, producción
hidroeléctrica y demás usuarios del recurso hídrico. (Congreso de la República de Colombia, 1997)
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Uso Racional y Eficiente de la Energía (URE): Es el aprovechamiento óptimo de la
energía en todas y cada una de las cadenas energéticas, desde la selección de la fuente energética,
su producción, transformación, transporte, distribución, y consumo incluyendo su reutilización
cuando sea posible, buscando en todas y cada una de las actividades, de la cadena el desarrollo
sostenible. (Congreso de la República de Colombia, 2001)
Valor de Eficiencia Energética de la Instalación (VEEI): Valor que mide la eficiencia
energética de una instalación de iluminación de una zona de actividad diferenciada, cuya unidad
de medida es (w/m2) por cada 100 luxes. (Ministerio de Minas y Energía, 2010)
Ventilación Mecánica: Ventilación suministrada mediante equipos con energía mecánica,
como ventiladores y sopladores eléctricos, pero no mediante dispositivos como ventiladores de
turbina impulsada por aire y ventanas que funcionan mecánicamente. (Secretaría Distrital de
Ambiente, 2014)
Ventilación Natural: Efecto de mayor o menor movimiento de aire generado por la
disposición y área de ventanas o aperturas en una edificación. (Secretaría Distrital de Ambiente,
2014)
Ventilación: El proceso de suministrar o retirar aire de un espacio con el fin de controlar
los niveles de contaminación del aire, la humedad o la temperatura dentro del espacio. (Secretaría
Distrital de Ambiente, 2014)
Vertimiento: Es cualquier descarga final al recurso hídrico, de un elemento, sustancia o
compuesto que esté contenido en un líquido residual de cualquier origen, ya sea agrícola, minero,
industrial, de servicios o aguas residuales. (Presidencia de la República de Colombia, 2012)
Zona Verde: Espacio de carácter permanente de dominio público o privado y/o uso
público, que hace parte del espacio público efectivo establecido con el objeto de incrementar la
generación y sostenimiento ecosistémico de la ciudad y de garantizar el espacio mínimo vital para
el desarrollo de los elementos naturales que cumplen funciones de pulmón verde para la ciudad.
(Alcaldía Mayor de Bogotá D.C., 2010)
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Resumen
El presente informe tiene como finalidad exponer los resultados obtenidos de las diferentes
actividades y tareas realizadas durante el trabajo de grado en modalidad de pasantía denominado
“Apoyo al Programa Bogotá Construcción Sostenible (BCS) y al Directorio de la Construcción
Sostenible de la Secretaría Distrital de Ambiente.”; el cual fue desarrollado en la Secretaría
Distrital de Ambiente durante el periodo comprendido entre los meses de septiembre del año 2.015
y abril del año 2.016, para una duración total de 400 horas de pasantía.
Por consiguiente, se observará en este documento cada uno de los proyectos inscritos al
programa Bogotá Construcción Sostenible, junto con los resultados de las evaluaciones realizadas
y algunas particularidades que caracterizan cada uno de estos; además se presentaran los avances
tanto en el Directorio de la Construcción Sostenible como en la publicación desarrollada por la
Subdirección de Ecourbanismo y Gestión Ambiental Empresarial – SEGAE, específicamente por
el grupo de Ecourbanismo, de la Secretaría Distrital de Ambiente
Palabras Clave: Certificación, ecourbanismo, desarrollo sostenible, arquitectura
bioclimática, ecoeficiencia.
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Introducción
Las urbes o ciudades en la actualidad se han constituido como las principales zonas de
asentamiento de los seres humanos. Para el año de 1950, el 30 por ciento de la población mundial
habitaba en zonas urbanas, en tanto para el año 2014 este valor alcanzo el 54 por ciento y asimismo
se calcula que para el año 2050 habrá más personas viviendo en zonas urbanas que en zonas rurales,
proyectándose que el 66 por ciento de la población global será parte de algún núcleo urbano
(Naciones Unidas, 2014). En consecuencia, Ángel, Ramírez, & Domínguez (2010) mencionan que
el aumento poblacional continuará de forma exponencial a una tasa media del 1% anual, mientras
que el crecimiento urbano hará lo propio a una velocidad casi dos veces mayor.
Latinoamérica y el Caribe no son la exención a este hecho y exhiben un comportamiento
similar en cuanto a la dinámica poblacional urbana. Naciones Unidas (2014) menciona que una de
las regiones más urbanizadas a nivel mundial es América Latina y el Caribe, con un 80 por ciento
de su población viviendo en ciudades, valor aproximadamente dos veces más alto al presentado en
las regiones de África y Asia, con un 40 y 48 por ciento de sus habitantes ubicados en
asentamientos urbanos respectivamente.
En Colombia, concretamente, “desde 1950 la población urbana correspondía al 39% del
total de la población, en el 2005 ascendió al 76% y se estima que en el 2020 superará el 80%”
(Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2008, pág. 7). Al mismo tiempo, según
lo expuesto por el Departamento Nacional de Planeación (2007):
Durante los próximos 15 años, las ciudades colombianas tendrán una fuerte presión
demográfica. Para 2019, se estima que la población en cabeceras se incrementará en 10
millones de habitantes, el número de ciudades con más de 1 millón de habitantes pasará de
4 a 7 y las de más de cien mil habitantes pasarán de 37 a 55, lo que consolidará aún más el
sistema de ciudades de nuestro país. (pág. 170)
Estos hechos permitieron el establecimiento del concepto de la gestión ambiental urbana
como un tema prioritario de la agenda pública ambiental y con este la proclamación la Política de
Gestión Ambiental Urbana en 2008 por Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
que tenía por objetivo general:
Establecer directrices para el manejo sostenible de las áreas urbanas, definiendo el papel y
alcance e identificando recursos e instrumentos de los diferentes actores involucrados, de
acuerdo con sus competencias y funciones, con el fin de armonizar la gestión, las políticas
sectoriales y fortalecer los espacios de coordinación interinstitucional y de participación
ciudadana, para contribuir a la sostenibilidad ambiental urbana y a la calidad de vida de sus
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pobladores, reconociendo la diversidad regional y los tipos de áreas urbanas en Colombia.
(Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2008, pág. 27)
Desde ese momento hasta hoy en día, se han formulado una serie de normas, programas y
políticas, en concordancia dicho objetivo, dentro de las que cabe resaltar el Reglamento de
Construcción Sostenible en 2015, la Guía de construcción sostenible para el ahorro de agua y
energía en edificaciones en 2015, la Política Pública de Ecourbanismo y Construcción Sostenible
de Bogotá de 2014, el Programa de Reconocimiento Ambiental a Edificaciones Ecoeficientes
(PRECO) en 2011 y el Programa Bogotá Construcción Sostenible (BCS) en 2014 entre otros casos.
Este último ejemplo es el que atañe la realización del presente informe y el motivo de haber
desarrollado la previa pasantía.
El programa Bogotá Construcción Sostenible (BCS), es un mecanismo de la Secretaría
Distrital de Ambiente que busca reconocer a los proyectos adelantados dentro del perímetro de la
urbano de la ciudad de Bogotá D.C. y que, según la resolución 3654 de 2014, “pertenezcan a
tratamientos de desarrollo, consolidación o renovación urbana, tratamiento de conservación y
mejoramiento integral, para usos de vivienda, dotacional, comercio, servicios, industrial y/o
infraestructura de transporte.” Estas obras, planes o proyectos deberán cumplir con ciertos
requerimientos, diseñados según “la normativa ambiental vigente y los principios de sostenibilidad
urbana, busca de mitigar los factores de deterioro ambiental y elevar la calidad de vida de los
ciudadanos” (Secretaría Distrital de Ambiente, 2014).
Es por tanto necesario informar al lector, que en el presente informe se encontrara en
primera instancia con una serie de marcos (legal, histórico e institucional, por mencionar algunos),
que le permitirán contextualizarse con la temática, el desarrollo y la implementación del programa
Bogotá Construcción Sostenible y los diferentes componentes que lo constituyen. Por tanto, podrá
igualmente encontrar en el presente escrito otros mecanismos o estrategias creados a nivel mundial
para reconocer proyectos ecoeficientes y/o de construcción sostenible, su evolución en el tiempo
y otras características de estos, que le permitirán relacionarse con el contenido de la actual obra.
Por otra parte, se hará una exposición del trabajo de grado desarrollado, donde se
describirán cada una de las fases y funciones, la metodología y el cronograma ejecutado durante
el proceso de pasantía. Para terminar, se presentarán en este texto los resultados, análisis y
conclusiones obtenidos a partir de la ejecución de las tareas y actividades correspondientes al
Programa Bogotá Construcción Sostenible, esto con el fin de obtener el título de Ingeniero
Ambiental bajo la modalidad de grado de “pasantía” reglamentada en el Capítulo II del Acuerdo
038 del 28 de julio de 2.015 expedido por el Consejo Académico de la Universidad Distrital
Francisco José de Caldas.
20
Justificación
El origen y evolución de las ciudades a nivel mundial, está relacionado a diferentes y
complejos procesos culturales, ambientales y socioeconómicos, los cuales convergen en un punto
de forma tal que las condiciones son aptas para desarrollar territorios que pueden soportar “alta
concentración poblacional, alta densidad de viviendas y estructuras, desarrollo de edificios en
torno a un núcleo, gran tamaño, y arquitectura monumental” (Valdes Pizzini, s.f.).
En la actualidad, como expone el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (s.f.),
“los asentamientos humanos en Colombia han consolidado un sistema de ciudades que alberga
aproximadamente al 76% de la población.” De esta forma, como lo plantea Naciones Unidas
(2014), el desarrollo de las ciudades podría tener la suficiente capacidad para
mejorar el acceso de las personas a la educación, la atención a la salud, la vivienda y otros
servicios, fomentar las oportunidades en materia de productividad económica y gestionar
de manera más adecuada el efecto de la población sobre el medio ambiente. (pág. 26)
No obstante, un indebido manejo sobre el crecimiento poblacional en estas regiones
“plantea dificultades en materia de planificación sostenible y buena gobernanza del entorno
urbano, en particular en las localidades que no están debidamente preparadas para absorberlo”
(Naciones Unidas, 2014, pág. 26). Es por tal razón, que hoy en día las ciudades se han constituido
como “los principales focos del metabolismo humano, constituyendo auténticos sumideros de
energía y materiales que obtienen de la explotación de otros sistemas en la naturaleza” ( Centro
Complutense de Estudios e Información Medioambiental, 2009, pág. 26).
Según cifras mostradas por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (s.f.), “las
ciudades ocupan el 2% de la superficie del planeta, pero sus residentes usan el 75% de los recursos
naturales (…) lo que se constituye en uno de los principales factores de pérdida de biodiversidad.”
Al mismo tiempo, otros efectos generados del proceso de urbanización incluyen “pérdida de áreas
verdes, reducción en la captación de gases de carbono, mayor emisión de contaminantes
atmosféricos, impermeabilidad de los suelos y almacenamiento de calor en estructuras, superficies
y aire, dando origen a las llamadas islas térmicas” (Ángel, Ramírez, & Domínguez, 2010, pág.
174).
Para contrastar estos hechos, según el Plan Nacional de Desarrollo de Colombia para los
años 2006 - 2010, se encuentra en este territorio “un sistema de ciudades jerarquizado, compuesto
en su primer nivel por cuatro ciudades con población mayor a un millón de habitantes, que alberga
el 38,4% de la población urbana” (Departamento Nacional de Planeación, 2007, pág. 7).
21
De estas cuatro, la ciudad de Bogotá, que en el presente se aprecia como uno de los
principales focos de desarrollo urbano y económico de Colombia, es la que mayor número de
pobladores comprende en su zona urbana con un total de 6.824.507 habitantes para 2005, y los
cuales según proyecciones del Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE)
(2007) podrían aumentar a los 8.363.671habitantes para el 2020. Es por tal motivo que Ángel,
Ramírez, & Domínguez (2010) mencionan que debido a los procesos de urbanización que se han
tenido lugar en la ciudad de Bogotá, se pueden percibir efectos adversos como la contaminación
atmosférica y “la reducción de zonas verdes con pérdida de espacios para recreación,
esparcimiento, conservación y menoscabo de beneficios ambientales” (pág. 174).
Es por estos asuntos que dos recomendaciones que dieron Naciones Unidas (2014) para el
desarrollo de políticas en cuanto a los retos que propone el aumento poblacional en las ciudades
son: “implementar políticas para asegurar que los beneficios del crecimiento urbano se comparten
equitativamente y de manera sostenible” y tener “gobiernos competentes, sensibles y responsables
encargados de la gestión de las ciudades y la expansión urbana” (pág. 17).
En respuesta a lo expuesto anteriormente, la Subdirección de Ecourbanismo y Gestión
Ambiental Empresarial (SEGAE), de la Secretaría Distrital de Ambiente desarrollo en el programa
Bogotá Construcción Sostenible, dirigido a “mitigar los factores de deterioro ambiental y elevar la
calidad de vida de los ciudadanos” (Secretaría Distrital de Ambiente, 2014) relacionados a
proyectos urbanos, obras de construcción o edificaciones que son desarrollados dentro del
perímetro de la ciudad de Bogotá D.C.
En consecuencia, el presente trabajo de pasantía busca exhibir el potencial que ostenta el
programa Bogotá Construcción Sostenible, en lo relacionado a los procesos de urbanización, y que
puede tener por para mejorar la calidad de vida de los habitantes de la ciudad. Este ejercicio estará
fundamentado en tres actividades principales realizadas durante el proceso de pasantía, las cuales
son la revisión y evaluación de los diferentes proyectos u obras inscritos al programa, apoyar el
proceso de modificación del Directorio de la Construcción Sostenible y respaldar el desarrollo de
la publicación planeada por la Subdirección de Ecourbanismo y Gestión Ambiental Empresarial
(SEGAE), bajo la línea de evaluación ambiental correspondiente al perfil profesional del ingeniero
ambiental.
22
Objetivos
Objetivo General
Apoyar la implementación del Programa Bogotá Construcción Sostenible – BCS y el
desarrollo del Directorio de la Construcción Sostenible de la Secretaría Distrital de Ambiente.
Objetivos Específicos
Apoyar la verificación del cumplimiento normativo ambiental de las empresas inscritas
al directorio de la Construcción sostenible y de los proyectos postulados al programa BCS.
Desarrollar la revisión y evaluación de los proyectos que deseen pertenecer al programa
Bogotá Construcción Sostenible (BCS), en las categorías de urbanismo y/o arquitectura.
Apoyar el proceso de elaboración de la publicación del programa Bogotá Construcción
Sostenible (BCS).
23
1. Marco de Referencia
1.1. Marco Conceptual
1.1.1. Arquitectura bioclimática.
La Arquitectura Bioclimática se puede definir como una práctica que tiene por objeto “la
consecución de un gran nivel de confort habitacional mediante la adecuación del diseño, la
geometría, la orientación y la construcción de edificios a las condiciones climáticas de su entorno”
(Jirón, y otros, 2004, pág. 108); es así que se convierte en una “técnica elemental que sirve a la
arquitectura en las labores de la sostenibilidad, contribuyendo de esta manera no solo al confort de
los usuarios sino también a minimizar el impacto energético del mismo” (Guerra Menjívar, 2013,
pág. 123).
Es por tal razón que Jirón, y otros (2004) definen este tipo de arquitectura como aquella
que busca adaptarse al medio ambiente, “sensible al impacto que provoca en la naturaleza, y que
intenta minimizar el consumo energético y con él la contaminación ambiental” (pág. 108),
buscando restablecer la relación hombre-clima. Igualmente, Ugarte (s.f.) menciona que
El objetivo de la concepción o renovación de un edificio es realizar un microcosmos en
condiciones óptimas y darle al clima su justo lugar entre las dimensiones fundamentales de
toda intervención arquitectónica. La arquitectura definida en estos términos, incluye al
clima y la dinámica que éste implica. (pág. 4)
Es por tal razón, que la arquitectura bioclimática es para Baño Nieva (2011) aquella capaz
de utilizar y optimizar los recursos naturales para su aprovechamiento en la mejora de las
condiciones de habitabilidad, entendiendo la actividad arquitectónica como una filosofía o
conjunto de pensamientos organizados que tienen como objetivo la integración del objeto
arquitectónico en su entorno natural.
1.1.2. Ciudades sostenibles.
Según el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (2008),
24
Una ciudad sostenible es aquella que integra la dimensión ambiental, combina el desarrollo
económico, la elevación de la calidad de vida y el desarrollo social de su población, sin
agotar la base de los recursos naturales renovables en que se sostiene, ni deteriorar el medio
ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfacción de sus
propias necesidades. (pág. 17)
Asimismo, menciona que:
La sostenibilidad de las ciudades no puede referirse únicamente a las formas de ocupar,
producir y consumir el espacio construido para garantizar la permanente regeneración de
sus sistemas sociales y económicos mediante la adopción de patrones de ordenamiento y
ocupación del suelo urbano. La vida humana en las ciudades depende fundamentalmente
de su relación con regiones próximas y lejanas de las cuales obtiene los insumos de energía
y materia esenciales para su reproducción sostenida y creciente; las áreas urbanas dependen
fundamentalmente de sus regiones de influencia de las cuales obtienen bines y servicios y
sobre las cuales generan impactos.
Por lo tanto, para asegurar el desarrollo sostenible de las ciudades colombianas, éstas deben
de manera prioritaria, establecer una nueva forma de relación con las regiones circundantes
de las cuales depende su metabolismo. Para esto es necesario adoptar un esquema de
gestión descentralizado y democrático del desarrollo urbano que permita un uso racional
de los recursos naturales renovables y no renovables en el contexto regional, teniendo como
referente su disponibilidad y renovabilidad, así como las condiciones de agotabilidad y
demanda a las que son sometidos. (pág. 17)
1.1.3. Construcción sostenible.
Se entiende por construcción sostenible el conjunto de medidas pasivas y activas, en diseño
y construcción de edificaciones, que permiten alcanzar los porcentajes mínimos de ahorro
de agua y energía, encaminadas al mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes y
al ejercicio de actuaciones con responsabilidad ambiental y social. (Ministerio de Vivienda,
Ciudad y Territorio, 2015)
De esta forma la construcción sostenible se convierte en una herramienta que permite
“garantizar el uso eficiente, el aprovechamiento sostenible de los recursos y el mejoramiento de la
calidad de vida de sus habitantes” (Alcaldía Mayor de Bogotá D.C., 2014). “Todo esto es
alcanzado gracias a un proceso de diseño consciente del clima y la ecología del entorno donde se
construye la edificación” (Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, 2015, pág. 6).
25
De esta forma, según la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C. (2014) “se busca adoptar nuevas
prácticas en el ciclo de vida de las edificaciones, de diseño, construcción y procesos de operación
que reduzcan el mantenimiento, disminuyan el consumo energético, promueva la energía
renovable y reduzca al máximo las emisiones y residuos.”
1.1.4. Ecoeficiencia.
La ecoeficiencia es un término que se utiliza por primera vez en 1992 durante la Cumbre
de la Tierra de Río por el Consejo Mundial de Empresas para el Desarrollo Sostenible (World
Business Council for Sustainable Development) el cual definió este concepto como
La eficacia con la cual los sistemas industriales de producción y de consumo utilizan los
recursos naturales (minerales, energéticos y biológicos) con el objeto de responder a las
necesidades del ser humano, a la vez que se reducen las incidencias para el medio ambiente
relacionadas, se respeta la capacidad de apoyo de los ecosistemas y se disminuye la
utilización de los recursos y de la energía a lo largo del ciclo de vida de los productos de
consumo y de servicios. (Tyl, 2011, pág. 9)
Luego en 1995, este mismo ente proporciona una definición más exacta y concluyente
relacionándola al sector industrial, según la cual “se valoraba especialmente la creación de valor,
pero se vinculaba a su vez con las preocupaciones medioambientales” (Tyl, 2011, pág. 9),
definiéndola en concreto como:
La producción de productos y servicios a unos precios competitivos que satisfagan las
necesidades humanas y proporcionen calidad de vida, a la vez que se reducen
progresivamente las consecuencias ecológicas y la utilización de numerosos recursos
durante el ciclo de vida, a un nivel equivalente, por lo menos, al de la capacidad estimada
del planeta. (Tyl, 2011, pág. 9)
Según Leal (2005) la ecoeficiencia se ha convertido en “un enfoque que apunta a
desarrollar acciones de tal forma que el bienestar de la sociedad aumente y, al mismo tiempo, los
perjuicios sobre el medio ambiente disminuyan”, de tal forma que permite mejorar la
productividad y el aprovechamiento de los recursos, minimizando los impactos sobre el ambiente.
26
1.1.5. Ecourbanismo.
El ecourbanismo es un concepto, que se comienza a gestar debido de los eventos
producidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
llevada a cabo en la ciudad de Rio de Janeiro en 1992, donde se firmaría la Declaración de Rio
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. Sin embargo, unos de los primeros personajes en utilizar
este término fue Miguel Ruano en su libro Ecourbanismo, entornos humanos sostenibles (1999),
donde define el ecourbanismo como “una nueva disciplina que articula las múltiples y complejas
variables que intervienen en una aproximación sistémica al diseño urbano que supera la
compartimentación clásica del urbanismo convencional, esencial para todo planeamiento urbano
realmente concernido por los problemas sociales y medioambientales” (pág. 10 y 11).
Asimismo, en 2014 con la publicación de la Política Pública de Ecourbanismo y
Construcción Sostenible de Bogotá el ecourbanismo es tomado como un
Conjunto de decisiones y actuaciones de planificación, desarrollo, construcción y
adecuación de las ciudades, orientadas hacia el desarrollo sostenible, para minimizar los
impactos ambientales donde la relación de los ambientes naturales y construidos es
equilibrada y sus infraestructuras utilizan sus recursos de manera segura y eficiente.
(Alcaldía Mayor de Bogotá D.C., 2014)
Este conjunto de acciones, según Ruano (1999), se dividen en dos agrupaciones y siete
categorías que permiten desarrollar este concepto en plenitud, las cuales son: “Islas urbanas
(categorías: Ecovacaciones y Revitalización) y tecnologías apropiadas (Movilidad, Recursos,
Participación, Comunidad y Telepueblos).” De esta forma, los principales quehaceres que se ha
propuesto la Secretaria Distrital de Ambiente (s.f.) respecto al Ecourbanismo son:
Implementar políticas en materia de ecourbanismo para la promoción del
desarrollo urbano sostenible y la adecuada gestión ambiental empresarial que permitan
el mejoramiento del ambiente en el Distrito.
Realizar pronunciamientos ambientales utilizados para la elaboración de instrumentos de
planeación en la ciudad: Planes de ordenamiento Zonal, Planes parciales de desarrollo y
renovación urbana y planes directores.
Elaborar conceptos técnicos referentes a lo ambiental, para los proyectos de
mejoramiento integral de barrios en Bogotá, permitiendo garantizar intervenciones de obra
positivas para la ciudad y la conservación del ambiente.
27
Brindar asesoría y acompañamiento técnico en procesos de implementación de
techos verdes y jardines verticales en zonas privadas y públicas de Bogotá que
requieran orientación, según disposiciones del Acuerdo Distrital 418 de 2013.
Proporcionar asesoría técnica en la en la revisión de diseños paisajísticos y selección de
especies forestales a ser implementados en áreas privadas y públicas, según lo establecido
en la Resolución N°. 6563 de 2011 y el Decreto 531 de 2012.
Establecer lineamientos técnicos para la intervención y manejo de las franjas de
control ambiental o más conocidas como separadores que se extienden a lo largo de las
vías arterias o doble calzada.
Promover la conservación, compensación de zonas verdes y el mejoramiento paisajístico
n el desarrollo de obras de infraestructura, con el fin de garantizar un área verde mínima
adecuada por cada habitante de la ciudad.
1.1.6. Gestión ambiental.
Existen diferentes interpretaciones acerca de lo que es la gestión ambiental alrededor del
mundo; un ejemplo de estos es la definición dada por Rodríguez Becerra & Espinoza (2002) que
entiende como gestión ambiental a las distintas acciones “emprendidas por la sociedad, o parte de
ella, con el fin de proteger el medio ambiente, cuyos propósitos están dirigidos a modificar una
situación actual a otra deseada, de conformidad a la percepción que sobre ella tengan los actores
involucrados” (pág. 7).
De la misma forma, el Observatorio Ambiental de Bogotá de la Secretaria Distrital de
Ambiente (s.f.), define la gestión ambiental como
un proceso que está orientado a resolver, mitigar y/o prevenir los problemas de carácter
ambiental, con el propósito de lograr un desarrollo sostenible, entendido éste como aquel
que le permite al hombre el desenvolvimiento de sus potencialidades y su patrimonio
biofísico y cultural y, garantizando su permanencia en el tiempo y en el espacio.
En general la gestión ambiental es una herramienta que intenta “alcanzar un equilibrio
adecuado para el desarrollo económico, mejoramiento de la calidad de vida de la población, uso
racional de los recursos y conservación del medio ambiente, a través de la administración
coherente de todos estos recursos, la formación cultural” (Cosano Delgado & Acosta García,
2009).
28
1.1.7. Gestión ambiental urbana.
Según el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (2008) “la gestión
ambiental urbana se refiere a la gestión de los recursos naturales renovables y los problemas
ambientales urbanos y sus efectos en la región o regiones vecinas” (pág. 18), aportando al
mejoramiento de la calidad ambiental y de vida de los habitantes, al ejercicio del derecho a un
ambiente sano, además de ayudar a construir la equidad urbana, al promover pueblos y ciudades
social y ambientalmente sostenibles.
Es una acción conjunta entre el Estado y los actores sociales, que se articula con la gestión
territorial, las políticas ambientales y las políticas o planes sectoriales que tienen relación
o afectan el medio ambiente en el ámbito urbano regional. Esta gestión, demanda el uso
selectivo y combinado de herramientas jurídicas, de planeación, técnicas, económicas,
financieras y administrativas para lograr la protección y funcionamiento de los ecosistemas
y el mejoramiento de la calidad de vida de la población, dentro de un marco de ciudad
sostenible. (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2008, pág. 18)
Dada su complejidad, la gestión del medio ambiente en el contexto urbano implica un
esquema propio y ordenado de gestión ambiental, el cual debe orientarse bajo el concepto
de que la gestión ambiental es un conjunto de acciones encaminadas a lograr la máxima
racionalidad en el proceso de decisión relativo a la conservación, defensa, protección y
mejora del medio ambiente, a partir de un enfoque interdisciplinario y global. (Ministerio
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2008, pág. 17)
En consecuencia, según el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
(2008), la gestión ambiental urbana se centra en dos ejes principales: El primero, la gestión
ambiental de los componentes constitutivos del medio ambiente, comúnmente denominados
recursos naturales renovables. El segundo eje, la gestión ambiental de los problemas ambientales,
entendida como la gestión sobre los elementos o factores que interactúan e inciden sobre el
ambiente en las áreas urbanas, como por ejemplo los factores que ocasionan deterioro o pérdida
de los recursos naturales renovables de la biodiversidad, del espacio público y del paisaje, etc.
(pág. 18)
29
1.2. Antecedentes
Debido a diferentes procesos desarrollados desde la década de los 70’s, como bien lo fueron
la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente Humano en Estocolmo (1972), El
Informe Brundtland (1987), la Cumbre de la Tierra en Río de Janeiro (1992), la Campaña Europea
de Ciudades y Pueblos Sostenibles (1994), la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático (1995), el Protocolo de Kioto (1997) y la Cumbre de la Tierra de Johannesburgo (2002),
entre muchas otras, la trasformación del mundo ha comenzado a ser repensada tratando de
armonizarla con la preservación del ambiente, disminuyendo así la degradación y los impactos
sobre este.
En consecuencia, se han desarrollado diferentes convenios, políticas, y estrategias a nivel
mundial para mejorar productividad de los recursos naturales, mejorar la calidad de vida de las
personas y conservar la biodiversidad, de manera que se garantice un desarrollo sostenible o de
forma más concreta, garantizando el derecho de las generaciones futuras a utilizar los recursos
para la satisfacción de sus propias necesidades (Congreso de la República de Colombia, 1993).
Un ejemplo de los distintos proyectos y programas realizados a nivel internacional que
buscan cumplir con estas metas, son aquellas que se vienen desarrollando desde la década de los
90’s como estándares y programas de reconocimiento para proyectos urbanísticos y/o de
construcción sostenible, que “integren estrategias para disminuir el consumo de recursos naturales,
mejorar las condiciones de habitabilidad y potenciar la protección del medio ambiente” (Secretaría
Distrital de Ambiente, 2014, pág. 5).
El primero de estos sistemas de certificación urbanísticos en aparecer fue Building
Research Establishment Environmental Assessment Method – BREEAM, publicado por el
Building Research Establishment (BRE) en Reino Unido. Este programa comenzó a operar en
1990, encargándose en su momento de evaluar principalmente aspectos energéticos. En la
actualidad, se compone de diez (10) categorías que abarcan aspectos de gestión, salud y bienestar,
energía, transporte, agua, materiales, residuos, uso ecológico del suelo, contaminación e
innovación, los cuales se deben cumplir para otorgar la certificación BRE Global. Asimismo, este
programa de reconocimiento funciona a la fecha en más de setenta (70) países, siendo Europa el
lugar de mayor comercio, englobando aproximadamente el 80% de las certificaciones (Building
Research Establishment Ltd, 2016).
Más tarde, en 1994, se conforma el Consejo de la Construcción Ecológica de los Estados
Unidos (US Green Building Council - USGBC), el cual lanzaría en 1999 el sistema de certificación
conocido como Leadership in Energy and Environmental Design o LEED® por sus iniciales,
buscando “la eficiencia energética y de consumo de agua, basadas en la calidad medioambiental
30
interior, el desarrollo sostenible del sitio y la selección de materiales” (Vallejo Aguirre, 2014).
Comprende cinco tipos de certificaciones, definidas dependiendo del tipo de proyecto: LEED NC
para Nuevas Construcciones, LEED EB para Edificios Existentes, LEED for Homes para
Viviendas, LEED ND para Desarrollo de Barrios y LEED SC para Colegios. En la actualidad, es
uno de los programas de certificación más utilizados a nivel mundial, con 184 proyectos inscritos
a nivel nacional y aproximadamente 95000 en todo el mundo.
Posteriormente, en el año 2001, el gobierno de Japón en colaboración con la academia, la
industria y los gobiernos locales crearía el Consorcio Japonés de la Construcción Sostenible (Japan
Sustainable Building Consortium - JSBC), desarrollando junto a este el programa de
reconocimiento CASBEE (Comprehensive Assessment System for Building Environmental
Efficiency), método para evaluar y calificar el desempeño medioambiental de los edificios y el
entorno construido (Japan Sustainable Building Consortium (JSBC) and Institute for Building
Environment and Energy Conservation (IBEC), 2016). Este sistema, se basa en el principio de la
ecoeficiencia aplicado al interior y exterior de los proyectos, cubriendo cuatro puntos principales:
la eficiencia energética, la eficiencia de los recursos, el ambiente local y el ambiente interior,
buscando de esta manera mejorar la calidad de vida de las personas y reducir el uso de los recursos
y las cargas ambientales asociadas al entorno construido, desde un solo hogar a toda una ciudad
(Japan Sustainable Building Consortium (JSBC) and Institute for Building Environment and
Energy Conservation (IBEC), 2016).
Años después, en el 2003, el Consejo Australiano de la Construcción Verde (Green
Building Council of Australia) crea Green Star, sistema de calificación basado los programas
BREEAM de Reino Unido y LEED® de Estados Unidos. En este sistema, las propiedades son
evaluadas contra ocho categorías de impacto ambiental y la innovación de su diseño las cuales
son: “gestión, calidad ambiental interna, energía, transporte, agua, materiales, utilización del suelo
y ecología, emisiones e innovación” (Vallejo Aguirre, 2014). En el presente, funciona en países
como Sudáfrica y Nueva Zelanda, “donde cada una de las categorías es adaptada de acuerdo con
la región del país para responder a las condiciones locales específicas” (Vallejo Aguirre, 2014).
Sin embargo, la historia de la construcción sostenible en Colombia comenzaría hasta el año
2008 con dos aspectos importantes a nivel nacional: la creación del Consejo Colombiano de
Construcción Sostenible (CCCS) y la promulgación de la Política de Gestión Ambiental Urbana
por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, con los cuales se buscaba
mejorar la relación ambiente – construcción y “contribuir a la sostenibilidad ambiental urbana y a
la calidad de vida de sus pobladores, reconociendo la diversidad regional y los tipos de áreas
urbanas en Colombia” (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2008, pág. 27).
31
En consecuencia, el reformado Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenble publico en
2012 los Criterios Ambientales para el Diseño y Construcción de Vivienda Urbana, propuesta de
carácter voluntario, la cual se compone de un conjunto de acciones
que se centran en la identificación y definición de propuestas de manejo de los principales
problemas ambientales de la vivienda urbana, relacionados con el suelo, agua, energía y
materiales; basándose principalmente en racionalizar el uso los recursos naturales
renovables, sustituir con sistemas o recursos alternativos y manejar y minimizar el impacto
ambiental producid. (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, s.f.)
Asimismo, se han desarrollado una serie de normas entre el Ministerio de Ambiente y el
Organismo de Certificación, relacionadas con el Sello Ambiental Colombiano (SAC), que buscan
brindar “información verificable, precisa y no engañosa sobre los aspectos ambientales de los
productos empleados, estimular el mejoramiento ambiental de los procesos productivos y alentar
la demanda y el suministro de bienes y servicios que afecten en menor medida el ambiente”
(Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, s.f.). Entre estas cabe mencionar las normas
Técnicas Colombianas sobre Etiquetado Ambiental promulgadas por el Instituto Colombiano de
Normas Técnicas y Certificación - ICONTEC: la NTC 5720 sobre “Criterios Ambientales de
Tableros y Celdas para Alojar Equipos Eléctricos y Electrónicos de Baja y Media Tensión” (2009),
la NTC 5757 sobre “Criterios Ambientales para Aparatos Sanitarios de Alta Eficiencia” (2010),
la NTC 5871 sobre “Criterios Ambientales para Accesorios de Suministro en Fontanería” (2011).
Posteriormente, en octubre de 2011, la Secretaría Distrital de Ambiente creó el Programa
de Reconocimiento Ambiental a Edificaciones Ecoeficientes (PRECO) con el objeto de “promover
proyectos constructivos ecoeficientes, amigables con el entorno, que propendan por la
implementación de nuevas tecnologías que favorezcan la sostenibilidad ambiental” (Secretaría
Distrital de Ambiente, 2011). Este sistema buscaba reconocer a los proyectos nuevos, existentes,
de interés social o de interés prioritario, que implementaran ciertos criterios ambientales y de
ecoeficiencia establecidos, relacionados a cuatro componentes: agua, energía, sistemas
constructivos y urbanismo (Secretaría Distrital de Ambiente, 2011). Con la implementación de
este programa, la Secretaría Distrital de Ambiente reconoció cuatro edificaciones ubicadas en la
capital las cuales fueron: el edificio Terpel PH en el año 2012, la Embajada de la República del
Ecuador en 2014, Biohotel Organic Suites y MidTown Corporate Center, siendo estos dos
proyectos los últimos en reconocerse en el año 2015.
A la fecha, se han creado diversos sistemas de reconocimiento a edificaciones sostenibles
que han tenido gran acogida a nivel mundial como bien lo son el HQE (Haute Qualité
Environnementale -Alta Calidad Medioambiental) de Francia, el DGNB System creado por el
Consejo Alemán de la Construcción Sostenible (Deutsche Gesellschaft für Nachhaltiges Bauen),
el SBTool del Green Building Challange de Canada (actual International Initiative for a
32
Sustainable Built Environment- IISBE), BEAM de Hong Kong, Green Mark Scheme de Singapur,
Pearl Building Rating System de los Emiratos Árabes Unidos, Green Globes desarrollado por
BOMA (Asociación de Propietarios y Administradores de Edificios de Canadá), la certificación
GBC España-VERDE, entre otros.
1.3. Marco Legal
El presente proceso de pasantía se llevó a cabo bajo la realización de diferentes labores y
funciones relacionadas al programa Bogotá Construcción Sostenible, el cual se encuentra
fundamentado en una serie de normas tanto de nivel nacional como internacional bajo las cuales
se establece la estructura conceptual y funcional del programa.
Por tal razón, en el presente aparte se podrá contemplar un compendio de normas locales,
nacionales e internacionales que están intrínsecamente relacionadas a los diferentes temas tratas
en el actual informe
1.3.1. Constitución Política de Colombia.
La Constitución Política de 1.991 define el estado colombiano como “un estado social de
derecho, democrático, participativo y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en
el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general.”
(República de Colombia, 1991). Asimismo, incorporo en sus preceptos el concepto de ambiente e
hizo de este un derecho fundamental para el desarrollo humano.
De esta forma, se buscaba integrar dentro de los artículos de la Constitución, una serie de
fundamentos y principios que definieran las obligaciones y responsabilidades del gobierno y de
los pobladores de la nación en cuanto al manejo y la conservación del patrimonio natural del país
se refiere. En la Tabla 1 se puede observar los principales artículos que regulan esta relación
Sociedad – Naturaleza y que contemplan el ambiente como un interés mayor para el estado
colombiano.
33
Tabla 1
Resumen de los principales artículos que definen las obligaciones y responsabilidades del estado para
garantizar el derecho al ambiente sano.
Articulo Observación Obligaciones y Responsabilidades Estatales
2 ----------- Fines esenciales del estado.
8 ----------- Proteger las riquezas culturales y naturales de la Nación.
11 ----------- El derecho a la vida es inviolable.
44 ----------- Derechos fundamentales de los niños.
49 Modificado por el Acto
Legislativo No 02 de 2009. Atención de la salud y del saneamiento ambiental.
58 Modificado por el art. 1, Acto
Legislativo No. 01 de 1999. Función ecológica de la propiedad.
63 Reglamentado por la Ley
1675 de 2013.
Inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad de los bienes
de uso público, los parques naturales, las tierras comunales de grupos
étnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio arqueológico de la
Nación y los demás bienes que determine la ley.
66 ----------- Créditos agropecuarios por calamidad ambiental.
67 ----------- Educación para el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la técnica, y
a los demás bienes y valores de la cultura.
78 ----------- Regulación de la producción y comercialización de bienes y servicios.
79 ----------- Derecho a un ambiente sano y participación en las decisiones
ambientales.
80 -----------
Planificación del manejo y aprovechamiento de los recursos naturales,
para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración
o sustitución.
81 ----------- Prohibición de armas químicas, biológicas y nucleares.
82 ----------- Velar por la protección de la integridad del espacio público y por su
destinación al uso común, el cual prevalece sobre el interés particular.
88 Reglamentado por la Ley 472
de 1998
Regulación de las acciones populares para la protección de los
derechos e intereses colectivos.
95-8 ----------- Proteger los recursos culturales y naturales del país y velar por la
conservación de un ambiente sano.
215 ----------- Declaratoria del estado de emergencia por perturbación o amenaza del
orden ecológico.
226 -----------
Internacionalización de las relaciones políticas, económicas, sociales
y ecológicas sobre bases de equidad, reciprocidad y conveniencia
nacional.
267 Modificado por el art. 22,
Acto Legislativo 02 de 2015
La gestión fiscal del Estado incluye el ejercicio de un control
financiero, de gestión y de resultados, fundado en la eficiencia, la
economía, la equidad y la valoración de los costos ambientales.
268-7 ----------- Presentar un informe anual sobre el estado de los recursos naturales y
del ambiente.
277-4 ----------- Defender los intereses colectivos, en especial el ambiente.
282-5 ----------- El Defensor del Pueblo y las acciones populares como mecanismo de
protección del ambiente
34
Tabla 1 (continuación)
289 -----------
Programas de cooperación e integración, en zonas fronterizas dirigidos
a fomentar el desarrollo comunitario, la prestación de servicios
públicos y la preservación del ambiente.
300-2 Modificado por el art. 2, Acto
Legislativo No. 01 de 1996.
De los departamentos y la expedición de disposiciones relacionadas
con la planeación, el desarrollo económico y social, el apoyo
financiero y crediticio a los municipios, el turismo, el transporte, el
ambiente, las obras públicas, las vías de comunicación y el desarrollo
de sus zonas de frontera.
302 -----------
Establecer capacidades y competencias de gestión administrativa y
fiscal en atención para los Departamentos a la necesidad de mejorar la
administración o la prestación de los servicios públicos de acuerdo con
su población, recursos económicos y naturales y circunstancias
sociales, culturales y ecológicas.
310 ----------- Control de densidad en San Andrés y Providencia con el fin de
preservar el ambiente y los recursos naturales.
313-9 ----------- Dictar las normas necesarias para el control, la preservación y defensa
del patrimonio ecológico y cultural del municipio.
317 ----------- Contribución de valorización para conservación del ambiente y los
recursos naturales
330-1 ----------- Velar por la aplicación de las normas legales sobre usos del suelo y
poblamiento de sus territorios.
330-5 ----------- Velar por la preservación de los recursos naturales.
331 ----------- Creación de la Corporación Autónoma Regional del Río Grande de la
Magdalena
332 ----------- Dominio del Estado sobre el subsuelo y los recursos naturales no
renovables
333 ----------- Limitaciones del alcance de la libertad económica cuando así lo exijan
el interés social, el ambiente y el patrimonio cultural de la Nación.
334
Modificado por el art. 1, Acto
Legislativo 003 de 2011,
Desarrollado por la Ley 1695
de 2013.
Intervención estatal para la preservación de los recursos naturales y de
un ambiente sano.
339 Modificado por el art. 2, Acto
Legislativo 003 de 2011. Conformación del Plan Nacional de Desarrollo.
340 -----------
Representación de las entidades territoriales y de los sectores
económicos, sociales, ecológicos, comunitarios y culturales en el
Consejo Nacional de Planeación.
361 Modificado por el art 2º, Acto
Legislativo 005 de 2011.
Creación del Fondo Nacional de Regalías y su aplicación a la
promoción de la minería, a la preservación del ambiente y a financiar
proyectos regionales de inversión definidos como prioritarios en los
planes de desarrollo de las respectivas entidades territoriales.
366 ----------- El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la
población como finalidades sociales del Estado
Nota. Tabla realizada en base a la información de Alcaldía Mayor de Bogotá D.C. (febrero de 2014). Documento de
Política Pública de Ecourbanismo y Construcción Sostenible de Bogotá. Bogotá D.C., Colombia: Alcaldía Mayor de
Bogotá D.C. y de República de Colombia. (1991). Constitución Política De Colombia. Colombia: Asamblea Nacional
Constituyente.
35
1.3.2. Bloque de constitucionalidad.
El bloque de constitucionalidad es un término utilizado por la Corte Constitucional
colombiana para referirse a “aquellas normas y principios que, sin aparecer formalmente en el
articulado del texto constitucional, son utilizados como parámetros del control de
constitucionalidad de las leyes” (Arango Olaya, 2004). Es así que por medio de los diferentes
artículos consignados en la Constitución Política de Colombia (1991), se le permite al estado
integrar diferentes convenios y tratados internacionales, que permiten legitimar el valor de ciertos
estatutos y preceptos promulgados por el gobierno.
Es por tal razón que en la Tabla 2, se presenta un compendio de acuerdos internacionales
adoptados por el estado, relacionados a diferentes temas de manejo y conservación del ambiente,
integrando de esta forma el bloque de constitucionalidad y el proceso de desarrollo del Programa
Bogotá Construcción Sostenible.
Tabla 2
Convenios internacionales adoptados por el Gobierno de Colombia relacionados al manejo y protección del
ambiente, aplicables al ecourbanismo.
Tratado / Convenio Ley Aprobatoria Asunto Fecha de Expedición
Declaración de
Estocolmo ----------
Declaración de Estocolmo de la
Conferencia de las Naciones Unidas
Sobre el Medio Humano.
16 de junio de 1972
Convenio de Viena para
la Protección de la Capa
de Ozono
Ley 30 de 1990
Por medio de la cual se aprueba el
Convenio de Viena para la
Protección de la Capa de Ozono,
Viena, 22 de marzo de 1985.
5 de marzo de 1990
Declaración de Río ---------- Declaración de Río sobre medio
Ambiente y Desarrollo. 14 de junio de 1992
Convenio sobre
Biodiversidad Biológica Ley 165 de 1994
Por medio de la cual se aprueba el
"Convenio sobre la Diversidad
Biológica", hecho en Río de Janeiro
el 5 de junio de 1992.
9 de octubre de 1994
Convenio sobre Cambio
Climático Ley 164 de 1994
Por medio de la cual se aprueba la
"Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climático",
hecha en Nueva York el 9 de mayo
de 1992.
27 de octubre de 1994
36
Tabla 2 (continuación)
Convenio RAMSAR Ley 357 de 1997
Por medio de la cual se aprueba la
"Convención Relativa a los
Humedales de Importancia
Internacional Especialmente como
Hábitat de Aves Acuáticas", suscrita
en RAMSAR el 2 de febrero de 1971.
21 de enero de 1997
Convenio Internacional
de las Maderas
Tropicales
Ley 464 de 1998
Por medio de la cual se aprueba el
"Convenio Internacional de las
Maderas Tropicales", hecho en
Ginebra el 26 de enero 1994.
4 de agosto de 1998
Protocolo de Kioto Ley 629 de 2000
Por medio de la cual se aprueba el
"Protocolo de Kioto de la
Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climático",
hecho en Kioto el 11 de diciembre de
1997.
27 de diciembre de
2000
Nota. Adaptada de Parques Nacionales Naturales de Colombia. (2009). Convenios Internacionales Aprobados por
Colombia. Obtenido de Parques Nacionales Naturales de Colombia Website:
http://www.parquesnacionales.gov.co/portal/es/normatividad/marco-normativo-del-sistema-de-parques-nacionales-
naturales/resoluciones/ y del Ministerio del Medio Ambiente. (2002). Manual de Tratados Internacionales en Medio
Ambiente y Desarrollo Sostenible. Bogotá D.C.: Ministerio del Medio Ambiente.
1.3.3. Normatividad nacional y distrital.
Además de cada una de las normas internacionales contempladas en el bloque de
constitucionalidad y los diferentes artículos promulgados por la Constitución Política de
Colombia, que buscan proteger y garantizar el bienestar tanto de la sociedad como el del medie
ambiente, existe un conglomerado de reglamentos y leyes proclamados a nivel nacional y distrital,
desarrollados en concordancia con los conceptos de la ecoeficiencia y de la sostenibilidad
ambiental y de los recursos naturales.
Es por tal razón, que en el Apéndice A se presenta la principal legislación nacional y
distrital concerniente a los temas de construcción sostenible y protección de los recursos naturales
y el ambiente.
1.4. Marco Institucional
Con la expedición de la Ley 99, por el Congreso de la República de Colombia (1993) “se
reordena el Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los
37
recursos naturales renovables.” En consecuencia, se crea el Sistema Nacional Ambiental (SINA),
y con este, una serie de instituciones y organizaciones, entre las cuales se encuentran las
Autoridades Ambientales de los Grandes Centros Urbanos, correspondientes a las ciudades de
Bogotá D.C., Cali, Barranquilla, Cartagena de Indias, Santa Marta y El Área Metropolitana del
Valle de Aburrá.
En el siguiente apartado se abordará una de estas seis Autoridades Ambientales,
específicamente la de la ciudad de Bogotá, conocida como la Secretaría Distrital de Ambiente,
junto con algunos aspectos singulares de esta entidad que serán necesarias para entender la presente
pasantía, como bien lo son la misión, visión y funciones de este ente, y la descripción del programa
Bogotá Construcción Sostenible y sus componentes.
1.4.1. Secretaría Distrital de Ambiente (SDA).
La Secretaría Distrital de Ambiente nace de una serie de procesos de gran importancia tanto
a nivel distrital como a nivel nacional. Conocida anteriormente como el Departamento
Administrativo del Medio Ambiente (DAMA), el cual se creó con la aprobación del Acuerdo 9
por parte el Concejo de Bogotá (1990), buscando instaurar el Plan de Gestión Ambiental del
Distrito Capital y fundar una institución capaz de “orientar y dar un uso y manejo adecuado a los
recursos naturales del Distrito, y de articular y conciliar el proceso de desarrollo con la protección
del medio ambiente” (Secretaría Distrital de Ambiente, s.f.). En consecuencia, en julio de ese
mismo año la Alcaldía Mayor de Bogotá dictaría la estructura administrativa del DAMA, con la
expedición del Decreto 413 de (1990).
Posteriormente, en 1993 el Congreso de la República de Colombia aprueba la Ley 99, la
cual “crea el Ministerio del Medio Ambiente, reordena el sector público encargado de la gestión y
conservación del medio ambiente y organiza el Sistema Nacional Ambiental”; asimismo se
establece que “los municipios, distritos o áreas metropolitanas cuya población urbana fuere igual
o superior a un millón de habitantes (1.000.000) ejercerán dentro del perímetro urbano las mismas
funciones atribuidas a las Corporaciones Autónomas Regionales” (Congreso de la República de
Colombia, 1993). En consecuencia, el DAMA experimenta un proceso de restructuración y se le
asignan nuevas funciones como Autoridad Ambiental de la ciudad de Bogotá, el cual se formaliza
con la expedición del Decreto 673 por parte de la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C. (1995).
Mas sin embargo, esta no sería la última modificación que se le haría a esta entidad; en los
años (1999), (2001) y (2003) se expedirían los Decretos 786, 308 y 330, respectivamente, por parte
de la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C., con los cuales se modificaría la estructura interna
38
organizacional del DAMA y se determinarían las distintas funciones de cada una de sus
dependencias.
Figura 1. Edificio de la Secretaria Distrital de Ambiente.
Fotografía tomada de Secretaría Distrital de Ambiente. (s.f.). Visión. Recuperado el 16 de
enero de 2.016, de Secretaría Distrital de Ambiente Website:
http://www.ambientebogota.gov.co/web/sda/vision
No obstante, en el año 2006 se lleva a cabo una reforma administrativa al Distrito Capital,
concretada mediante el Acuerdo 257 en el cual “se dictan normas básicas sobre la estructura,
organización y funcionamiento de los organismos y de las entidades de Bogotá, Distrito Capital,
y se expiden otras disposiciones” (Concejo de Bogotá D.C., 2006). Como resultado, el
Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente, seria ahora conocido como la
Secretaría Distrital de Ambiente (SDA), y se le incorporarían a esta última organización nuevas
competencias, herramientas y mecanismos para la protección y manejo de los recursos y el
ambiente.
Asimismo, con el Decreto 561 “se establece la estructura organizacional de la Secretaría
Distrital de Ambiente, se determinan las funciones de sus dependencias y se dictan otras
disposiciones” (Alcaldía Mayor de Bogotá D.C., 2006). Sin embargo, es en el año 2009 que la
Alcaldía Mayor de Bogotá D.C. mediante el Decreto 109, “modifica la estructura de la Secretaría
39
Distrital de Ambiente”, instaurando la actual organización cabeza del sector ambiente en el distrito
capital.
1.4.1.1. Visión.
La Secretaría Distrital de Ambiente, como autoridad ambiental de la capital de Colombia,
ha redactado una visión en respuesta a los principales compromisos y problemáticas ambientales
que se presentan en la actualidad, buscando interrelacionarse con las demás entidades tanto a nivel
distrital como a nivel nacional, y ser reconocida en el año 2016 por:
Ser una entidad que contribuye a que Bogotá se adapte al cambio climático y se ordene
alrededor del agua mediante el cumplimiento de su mandato y la integración efectiva del
componente ambiental en los programas de la ciudad.
Ser una entidad que avanza en la gobernanza ambiental de la ciudad promoviendo la
participación ciudadana y la gestión coordinada con otras entidades públicas y privadas.
Ser una entidad moderna y efectiva, con mayor capacidad tecnológica y humana para
ejecutar sus programas y atender oportunamente a la ciudadanía. (Secretaría Distrital de
Ambiente, s.f.)
1.4.1.2. Misión.
Según el Decreto 109 proclamado por la Alcaldía Mayor de Bogotá (2009), el Sector
Ambiente de la ciudad de Bogotá tendrá como objetivo
Velar porque el proceso de desarrollo económico y social del Distrito Capital se oriente
según el mandato constitucional, los principios universales y el desarrollo sostenible para
la recuperación, protección y conservación del ambiente, en función y al servicio del ser
humano como supuesto fundamental para garantizar la calidad de vida de los habitantes de
la ciudad, promoviendo la participación de las comunidades.
En concordancia con estos principios, y para “garantizar una relación adecuada entre la
población y el entorno ambiental y crear las condiciones que garanticen los derechos
fundamentales y colectivos relacionados con el medio ambiente” (Alcaldía Mayor de Bogotá D.C.,
2009), la Secretaría Distrital de Ambiente tiene como misión:
40
que promueve, orienta y regula la sustentabilidad ambiental de Bogotá, como garantía
presente y futura del bienestar de la población; y como requisito indispensable para la
conservación y uso de bienes y servicios ecosistémicos y valores de biodiversidad.
(Secretaría Distrital de Ambiente, s.f.)
1.4.1.3. Localización.
La Secretaría Distrital de Ambiente se encuentra ubicada en la Avenida Caracas # 54 - 38,
zona en jurisdicción de la localidad número dos (2) del Distrito Capital, conocida con el nombre
de Chapinero. Se sitúa, en la Unidad de Planeación Zonal (UPZ) número 99, con nombre
homónimo al de la localidad, específicamente en el barrio Chapinero Central de la ciudad Bogotá,
como se observa en la Figura 2.
Figura 2. Localización de la Secretaria Distrital de Ambiente respecto a la ciudad de Bogotá y a la
localidad de Chapinero.
Mapas realizados en base a la información cartográfica de Unidad Administrativa Especial de Catastro.
(s.f.). Mapa de Referencia para el Distrito Capital. Obtenido de Infraestructura de Datos Espaciales para
el Distrito Capital (IDECA): http://www.ideca.gov.co/es/servicios/mapa-de-referencia/tabla-mapa-
referencia
41
1.4.1.4. Funciones.
Las funciones correspondientes a la Secretaría Distrital de Ambiente se estipularon en el
Artículo 5 del Decreto 109 promulgado por la Alcaldía Mayor de Bogotá (2009), determinándose
como responsabilidades de esta entidad las siguientes:
Formular participativamente la política ambiental del Distrito Capital.
Liderar y coordinar el Sistema Ambiental del Distrito Capital -SIAC- (Como base para
la Gestión Ambiental del Distrito Capital, mediante el Acuerdo 19 de 1996 se creó el
Sistema Ambiental Distrital SIAC y el Consejo Ambiental Distrital, como organismos de
coordinación y asesoría interinstitucional).
Liderar y coordinar el proceso de preparación de los planes, programas y proyectos de
desarrollo medio ambiental que deban formular los diferentes organismos y entidades
integrantes del Sistema Ambiental del Distrito Capital -SIAC-, y en especial, asesorar a sus
integrantes en la definición de los planes de desarrollo ambiental y en sus programas y
proyectos en materia de protección del medio ambiente y los recursos naturales renovables,
de manera que se asegure la armonía y coherencia de las políticas y acciones adoptadas por
el Distrito.
Ejercer la autoridad ambiental en el Distrito Capital, en cumplimiento de las funciones
asignadas por el ordenamiento jurídico vigente, a las autoridades competentes en la
materia.
Formular, ajustar y revisar periódicamente el Plan de Gestión Ambiental del Distrito
Capital y coordinar su ejecución a través de las instancias de coordinación establecidas.
Formular y orientar las políticas, planes y programas tendientes a la investigación,
conservación, mejoramiento, promoción, valoración y uso sostenible de los recursos
naturales y servicios ambientales del Distrito Capital y sus territorios socio ambientales
reconocidos.
Promover planes, programas y proyectos tendientes a la conservación, consolidación,
enriquecimiento y mantenimiento de la Estructura Ecológica Principal y del recurso
hídrico, superficial y subterráneo del Distrito Capital.
Formular, implementar y coordinar, con visión integral, la política de conservación,
aprovechamiento y desarrollo sostenible de las áreas protegidas del Distrito Capital.
42
Definir los lineamientos ambientales que regirán las acciones de la administración
pública distrital.
Definir y articular con las entidades competentes, la política de gestión estratégica del
ciclo del agua como recurso natural, bien público y elemento de efectividad del derecho a
la vida.
Formular, ejecutar y supervisar, en coordinación con las entidades competentes, la
implementación de la política de educación ambiental distrital de conformidad con la
normativa y políticas nacionales en la materia.
Ejercer el control y vigilancia del cumplimiento de las normas de protección ambiental y
manejo de recursos naturales, emprender las acciones de policía que sean pertinentes al
efecto, y en particular adelantar las investigaciones e imponer las sanciones que
correspondan a quienes infrinjan dichas normas.
Implantar y operar el sistema de información ambiental del Distrito Capital con el soporte
de las entidades que producen dicha información.
Dirigir el diseño, implementación y seguimiento de planes, programas y proyectos
ambientales relacionados con la planificación urbanística del Distrito Capital.
Coordinar las instancias ambientales de los procesos de integración regional.
Diseñar y coordinar las estrategias de mejoramiento de la calidad del aire y la prevención
y corrección de la contaminación auditiva, visual y electro magnética, así como establecer
las redes de monitoreo respectivos.
Fortalecer los procesos territoriales y las organizaciones ambientales urbanas y rurales.
Realizar el control de vertimientos y emisiones contaminantes, disposición de desechos
sólidos y desechos o residuos peligrosos y de residuos tóxicos, dictar las medidas de
corrección o mitigación de daños ambientales y complementar la acción de la Empresa de
Acueducto y Alcantarillado de Bogotá - EAAB- para desarrollar proyectos de saneamiento
y descontaminación, en coordinación con la Unidad Administrativa Especial de Servicios
Públicos.
Ejecutar, administrar, operar y mantener en coordinación con las entidades Distritales y
territoriales, proyectos, programas de desarrollo sostenible y obras de infraestructura cuya
43
realización sea necesaria para la defensa y protección o para la descontaminación o
recuperación del medio ambiente y los recursos naturales renovables.
Promover y desarrollar programas educativos, recreativos e investigativos en materia
ecológica, botánica, de fauna, medio ambiente y conservación de los recursos naturales.
Desarrollar programas de arborización y ornamentación de la ciudad, en particular de
especies nativas y efectuar el registro e inventario en estas materias.
Aprobar y ejecutar el plan de arborización urbano de la ciudad con el apoyo del Jardín
Botánico José Celestino Mutis.
Formular y coordinar la difusión de la política rural en el Distrito Capital y brindar
asistencia técnica y tecnológica, agropecuaria y ambiental a los productores rurales.
Trazar los lineamientos ambientales de conformidad con el plan de desarrollo, el plan de
ordenamiento territorial y el plan de gestión ambiental, en las siguientes materias:
- La elaboración de normas referidas al ordenamiento territorial y las regulaciones en
el uso del suelo urbano y rural.
- La formulación, ejecución de planes, programas y proyectos tendientes a garantizar
la sostenibilidad ambiental del Distrito Capital y de la región.
- La elaboración, regulación y ejecución del Plan de Ordenamiento Territorial.
- La articulación del Distrito Capital con el ámbito regional, para la formulación de
las políticas y planes de desarrollo conjuntos y en las políticas y planes de desarrollo
urbano del Distrito Capital.
- La elaboración y diseño de políticas referidas a la movilidad, la prevención de
desastres, a la disposición y manejo integral de residuos sólidos y el manejo del
recurso hídrico en el Distrito Capital, en coordinación con las entidades distritales
responsables en cada una de estas materias.
- La elaboración y diseño de políticas relacionadas con el desarrollo económico,
urbano y rural del Distrito Capital.
44
Igualmente, se tendrán en cuenta las atribuciones expuestas en el Decretos 446 de la
Alcaldía Mayor de Bogotá D.C. (2010) y el Acuerdo 546 del Concejo de Bogotá D.C. (2013), los
cuales manifiestan lo siguiente:
La Secretaría Distrital de Ambiente tendrá a su cargo, en especial, el conocimiento,
control, seguimiento y sanción ambiental de las quejas, solicitudes, reclamos y peticiones
de los habitantes de Bogotá, D.C. relacionadas con afectaciones al medio ambiente
generadas por emisión de niveles de presión sonora de los establecimientos de comercio
abiertos al público. (Alcaldía Mayor de Bogotá D.C., 2010)
La Secretaría Distrital de Ambiente adoptará los mecanismos para la atención oportuna
de las solicitudes, quejas y reclamos formulados por la ciudadanía sobre afectaciones al
medio ambiente generadas por emisión de niveles de presión sonora de los establecimientos
de comercio abiertos al público, y asegurará que la información y demás datos se sujeten a
los lineamientos del Sistema Distrital de Quejas y Soluciones -SDQS- de la Secretaría
General de la Alcaldía Mayor de Bogotá. (Alcaldía Mayor de Bogotá D.C., 2010)
La Secretaría Distrital de Ambiente liderara “la formulación de políticas, planes y
programas de gestión de riesgos y cambio climático”. (Concejo de Bogotá D.C., 2013)
La Secretaría Distrital de Ambiente aprobara, “en los asuntos exclusivamente
ambientales y en los que hagan relación a la gestión del riesgo y cambio climático, los
lineamientos, políticas, planes, programas y proyectos elaborados por otras entidades del
Distrito Capital”. (Concejo de Bogotá D.C., 2013)
1.4.1.5. Estructura organizativa.
La Secretaria Distrital de Ambiente es el estamento cabeza del Sector Ambiente de la
ciudad de Bogotá estando a cargo del Jardín Botánico "José Celestino Mutis" y del Instituto
Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático “IDIGER” (Concejo de Bogotá D.C., 2013).
Además de este hecho, está constituida por una serie de dependencias internas creadas para cumplir
con cada una de las funciones que le corresponden a esta entidad de manera adecuada y eficiente.
Para comenzar, en cabeza de este ente se encuentra el Despacho del Secretario de Ambiente
encargado de “coordinar sus competencias y funciones con las demás Secretarías Distritales,
dirigir y orientar el desarrollo del Sector Ambiente y representarlo ante las instituciones
nacionales, internacionales, departamentales, regionales, distritales y ante la ciudadanía” (Alcaldía
Mayor de Bogotá D.C., 2009); a partir de este se despliegan diferentes ramas colaboradoras como
45
son la Oficina de Control Interno, la Oficina de Participación, Educación y Localidades y la
Oficina Asesora de Comunicaciones. Asimismo, y como una dependencia directa, se encuentra la
Subsecretaría General y de Control disciplinario de la cual se derivan las distintas direcciones
funcionales de la entidad y que se pueden observar en la Figura 3, que presenta de forma detallada
el organigrama de la Secretaria Distrital de Ambiente.
Figura 3. Estructura organizativa de la Secretaria Distrital de Ambiente.
Organigrama realizado por el autor según la información expuesta en
Alcaldía Mayor de Bogotá D.C. (16 de marzo de 2009). Decreto 109. Por el
cual se modifica la estructura de la Secretaría Distrital de Ambiente y se
dictan otras disposiciones. Bogotá D.C., Colombia: Alcaldía Mayor de
Bogotá D.C.
46
1.4.1.6. Subdirección de Ecourbanismo y Gestión Ambiental Empresarial (SEGAE).
La Subdirección de Ecourbanismo y Gestión Ambiental Empresarial (SEGAE), es una
dependencia creada mediante el Decreto 109 de 2009 promulgado por la Alcaldía Mayor de Bogotá
D.C.; se encuentra adscrita a la Dirección de Gestión Ambiental de la Secretaria Distrital de
Ambiente, y tiene por objeto
la ejecución de políticas, planes, programas y proyectos en materia de ecourbanismo y
gestión ambiental empresarial, para promover el desarrollo urbano y rural sostenible y la
mitigación del impacto ambiental en las actividades productivas de manera coherente con
las políticas ambientales, el plan de gestión ambiental distrital, disposiciones legales y
demás normas reglamentarias vigentes. (Alcaldía Mayor de Bogotá D.C., 2009)
De la misma forma, se determina en el Artículo 22 del decreto mencionado anteriormente,
que las funciones de la Subdirección de Ecourbanismo y Gestión Ambiental Empresarial, serán
las siguientes:
Implementar políticas en materia de ecourbanismo y producción limpia para la
promoción del desarrollo urbano sostenible y la adecuada gestión ambiental empresarial
para el mejoramiento del ambiente en el Distrito.
Gestionar modelos de asociatividad ecoeficiente y asistir técnicamente los proyectos de
gestión ambiental empresarial.
Coordinar con las demás dependencias de la Secretaría la ejecución de programas y
proyectos relacionados con los parques industriales ecoeficientes, de conformidad con lo
señalado en el plan de ordenamiento territorial y otras normas aplicables dentro de las
competencias de la Secretaría.
Promover mecanismos de producción limpia en los sectores productivos y comerciales
del Distrito e implementar estrategias de promoción de autogestión y autorregulación
ambiental en el sector empresarial, generando incentivos para las empresas que adopten
este tipo de estrategias de manera voluntaria.
Elaborar diagnósticos sectoriales y manuales de buenas prácticas empresariales.
Promover estrategias para incentivar el consumo sostenible en la ciudad.
47
Las demás que le sean propias o asignadas de acuerdo con la naturaleza de la
dependencia. (Alcaldía Mayor de Bogotá D.C., 2009)
1.4.1.7. Programa Bogotá Construcción Sostenible (BCS).
El programa Bogotá
Construcción Sostenible (BCS), es
mecanismo de gestión y
reconocimiento público que ha sido
desarrollado por la Secretaría
Distrital de Ambiente, en
específico por la Subdirección de
Ecourbanismo y Gestión
Ambiental Empresarial, “para
promover el desarrollo de
proyectos constructivos que
implementen estrategias de
ecourbanismo y construcción sostenible” (Secretaría Distrital de Ambiente, s.f.), apuntando
principalmente a los trabajos desarrollados dentro del perímetro urbano de la ciudad de Bogotá
destinados para uso industrial, comercial, dotacional, de servicios, de transporte y/o de vivienda,
que pertenezcan a tratamientos de desarrollo, consolidación o renovación urbana, tratamiento de
conservación y mejoramiento integral (Secretaría Distrital de Ambiente, 2014).
Se conforma por tres módulos primordiales:
En primer lugar, se encuentra el Programa de Reconocimiento con el cual se valoran y
registran los proyectos que implementen estrategias de ecourbanismo y construcción
sostenible;
En segundo lugar, se halla el Directorio de la Construcción Sostenible el cual es una base
de datos especializada que contiene ciertos proveedores que ofrecen servicios y productos
relacionados a la construcción y que tienen un enfoque sostenible en sus productos, y
Por último, se tiene un módulo de capacitaciones con las cuales se busca dar un
acompañamiento permanente a las empresas constructoras interesadas en implementar
estrategias de ecourbanismo y construcción sostenible en sus proyectos. (Secretaría
Distrital de Ambiente, s.f.)
Figura 4. Logo del Programa Bogotá Construcción Sostenible.
Imagen tomada de Secretaría Distrital de Ambiente. (s.f.).
Ecourbanismo. Obtenido de Secretaría Distrital de Ambiente
Website:
http://www.ambientebogota.gov.co/web/sda/ecourbanismo1
48
El presente informe se integra por el trabajo de pasantía, realizado en el programa Bogotá
Construcción Sostenible de la Secretaria Distrital de Ambiente, específicamente en los módulos
del Directorio de la Construcción Sostenible y del programa de reconocimiento. Asimismo, se
incluyen las tareas de apoyo ejecutadas durante la elaboración de la primera publicación del
programa por parte Subdirección de Ecourbanismo y Gestión Ambiental Empresarial. A
continuación, se muestra la descripción de cada uno de estos módulos.
1.4.1.7.1. Programa de Reconocimiento.
El programa Bogotá Construcción Sostenible (BCS), busca reconocer de manera pública a
los planes y proyectos que se desarrollan en el Distrito Capital, los cuales cumplan con ciertos
indicadores derivados de la normatividad ambiental vigente y los principios de sostenibilidad
urbana, apoyando de esta forma la mitigación de los factores de deterioro ambiental y la elevación
la calidad de vida de los ciudadanos, “dispuestas en el Plan de Ordenamiento Territorial y el Plan
de Gestión Ambiental de la ciudad” (Secretaría Distrital de Ambiente, 2014).
Por consiguiente, integra en uno de sus módulos un sistema de reconocimiento basado en
los conceptos y procedimientos utilizados en diferentes programas internacionales de
reconocimiento a edificaciones sostenibles, como bien lo es el programa Leadership in Energy and
Environmental Design (LEED®), el cual es uno de los mayores certificadores de proyectos
ambientalmente sostenibles en Estados Unidos y América Latina.
Este mecanismo de la Secretaria Distrital de Ambiente, evalúa y valora las estrategias de
sostenibilidad implementadas en una obra o proyecto, las cuales deben estar vinculadas a los
diferentes conceptos desarrollados dentro del programa de reconocimiento. Asimismo, los
proyectos que buscan reconocerse mediante este medio deben cumplir con ciertos requisitos
definidos en la Resolución 3654 de 2014 expedida por la Secretaria Distrital de Ambiente , las
cuales son:
Pertenecer a tratamientos de desarrollo, consolidación o renovación urbana, tratamiento
de conservación y mejoramiento integral, para usos de vivienda, dotacional, comercio y
servicios, industrial y/o infraestructura de transporte.
Encontrarse en la etapa de planeación, diseño, construcción u operación no mayor a un
año diseñado
Presentar la información técnica requerida para evaluar cada una de las estrategias del
programa.
49
Como resultado, los proyectos inscritos serán clasificados dependiendo de sus
características, diseño y funcionalidad en dos componentes principales: el componente
arquitectónico el cual “busca una modificación favorable de las condiciones ambientales del lugar,
para garantizar el confort en el aspecto térmico, calidad del aire e iluminación, sin recurrir o
minimizar el consumo energético en la edificación” (Secretaría Distrital de Ambiente, 2014) y el
componente urbano que promueve “el mejoramiento y revitalización integral de la estructura
urbana.”
Asimismo, se han desarrollado un total de ocho (8) Ejes Temáticos (cuatro para el
Componente Urbano y cuatro para el Componente Arquitectónico), que buscan “abarcar el mayor
número de escenarios posibles en los cuales el programa de reconocimiento ambiental, pueda
incentivar la preservación de los ambientes naturales, mejorar las condiciones de habitabilidad,
promover el uso eficiente de los recursos, etc.” (Secretaría Distrital de Ambiente, 2014). Los
componentes y cada uno de los ejes temáticos que constituyen este programa de reconocimiento
se presentan en la Figura 5.
Figura 5. Constitución del programa de reconocimiento Bogotá Construcción Sostenible.
Diagrama realizado por el autor en base a la información de Secretaría Distrital de Ambiente. (20 de
noviembre de 2014). Resolución 3654. Por la cual se establece el programa de reconocimiento -
BOGOTÁ CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE-”, y se deroga la resolución 5926 de 2011. Bogotá D.C.,
Colombia: Secretaría Distrital de Ambiente.
De igual forma, cada uno de los Ejes Temáticos se encuentra constituido por una serie de
elementos dispuestos en el Documento Técnico de Soporte “Por la cual se establece el
Programa de Reconocimiento -BOGOTÁ CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE-”, los cuales
definen los diferentes impactos positivos que se esperan conseguir y permiten valorar las
estrategias implementadas por los diferentes proyectos. Estos elementos son los siguientes:
Objetivo: define la finalidad o impactos positivos sobre el medio ambiente del conjunto
de estrategias de Ecourbanismo para implementar en el proyecto.
50
Lineamientos: son el conjunto de características, directrices y tendencias sobre el cual
se basan las estrategias para cumplir el objetivo del eje temático.
Estrategias: son el conjunto de acciones específicas sobre el proyecto, pueden ser de
orden metodológico en la planeación, de ordenamiento, configuración en el diseño,
implementación de técnicas y/o tecnológicas. Estas se pueden observar en las tablas de
resumen presentadas en el Apéndice F.
Indicadores1: son sistemas para medir el nivel de implementación de cada una de las
estrategias en el proyecto. La efectividad de cada estrategia es medida mediante indicares
cuantitativos que pueden ser de aplicación (si o no) o de incremento (% porcentual),
partiendo de los estándares y normatividad existentes.
Criterios de valoración: son el conjunto de normas, modelos, técnicas, patrones o
punto de referencia del cual se sirve el programa de reconocimiento Bogotá Construcción
Sostenible para valorar el incremento en los indicadores. (Secretaría Distrital de
Ambiente, 2014, págs. 7-8)
La puntuación o valoración de los proyectos, se realizará en base al nivel de aplicación de
las diferentes estrategias e indicadores propuestos por del programa de reconocimiento, dentro
de una obra en particular; de esta forma, se tendrá un puntaje máximo para cada uno de los
componentes, y un puntaje alcanzado por la serie de estrategias implementadas en un proyecto.
Concretamente, el Componente Arquitectónico contará con un puntaje máximo de 700 puntos y
el Componente Urbano tendrá un valor límite de 400 puntos, para un total de 1100 puntos posibles
dentro del programa de reconocimiento.
Como resultado, una obra o proyecto suscrito en el programa deberá superar o alcanzar
un puntaje mínimo para ser reconocido (si el proyecto se encuentra en etapa de operación.) o pre-
reconocido (si la obra se encuentra en etapa de planeación, diseño y/o construcción.),
dependiendo de la categoría o componente al cual este adherido
Del mismo modo, este será categorizado en alguno de los niveles de reconocimiento del
programa obedeciendo al puntaje alcanzado, como se muestra en la Tabla 3.
1 Los Indicadores y criterios de evaluación se pueden revisar en el Documento Técnico de Soporte "Por la
cual se establece el Programa de Reconocimiento -BOGOTÁ CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE- “, presentado en el
Apéndice Q del presente trabajo
51
Tabla 3
Clasificación del Programa de Reconocimiento Bogotá Construcción Sostenible
Nivel 1 2 3
Tipo de Reconocimiento Básico Intermedio Avanzado
Puntaje
Componente Arquitectónico 350-490 500-614 ≥615
Componente Urbano 200-279 280-344 ≥345
Reconocimiento Conjunto
(Arquitectónico y Urbano) 550-779 780-959 ≥960
Nota. Tabla realizada por el autor en base a la Secretaría Distrital de Ambiente. (20 de noviembre de 2014). Resolución
3654. Por la cual se establece el programa de reconocimiento -BOGOTÁ CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE-”, y se
deroga la resolución 5926 de 2011. Bogotá D.C., Colombia: Secretaría Distrital de Ambiente.
Luego de revisado y evaluado un proyecto, este será reconocido públicamente en caso de
alcanzar alguno de los puntajes mencionados en la Tabla 3 y La Secretaría Distrital de Ambiente
“verificará la incorporación de las estrategias de Ecourbanismo y/o Construcción Sostenible en la
operación del proyecto. Y en caso de que en el trabajo de verificación no alcance el nivel
peticionado, se reconocerá sólo hasta el nivel demostrado” (Secretaría Distrital de Ambiente,
2014).
Asimismo, en el momento que un proyecto pre-reconocido entre en la etapa de operación
tendrá un año para que se le realice el respectivo control el cual se efectuara durante seis meses.
“Cumplido lo anterior, se realizará el reconocimiento a través de acto administrativo debidamente
motivado.” (Secretaría Distrital de Ambiente, 2014)
Con la ejecución de este sistema de reconocimiento y de las condiciones mencionadas
anteriormente, se busca “reorientar las actuaciones de urbanismo y construcción hacia un enfoque
de desarrollo sostenible, contribuyendo con la transformación de un territorio resiliente que mitiga
y se adapta al cambio climático.” (Alcaldía Mayor de Bogotá D.C., 2014), además de mejorar la
calidad de vida de los ciudadanos del distrito capital mediante un “desarrollo urbano y rural
eficiente, productivo, armónico con el ambiente y equitativo socialmente” (Secretaría Distrital de
Ambiente, 2014).Asimismo, “si en la verificación del cumplimiento de los criterios de
sostenibilidad no logre alcanzar ninguno de los niveles establecidos en el programa se constituye
una causal de exclusión.” (Secretaría Distrital de Ambiente, 2014)
Aquellos programas reconocidos mediante este sistema de la Secretaria Distrital de
Ambiente, gozaran de los beneficios que se muestran a continuación
52
Cupo preferencial para capacitaciones.
Acceso a publicaciones.
Reconocimiento público.
Resolución por la cual se reconoce al proyecto como integrador de estrategias de
sostenibilidad.
A las vallas de obras requeridas para el proyecto, se les aplicará el procedimiento de
registro fijado para los avisos en los cuales se podrá incluir la frase: “programa -BOGOTÁ
CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE-”.
Los tiempos de los servicios de evaluación ambiental para el proyecto no podrán ser
superiores a 45 días hábiles desde su radicación hasta la expedición del permiso o registro
correspondiente.
No cobro de los servicios de evaluación y seguimiento ambiental para los trámites que
se soliciten para el proyecto inscrito ante esta Secretaría.
No obstante, es necesario resaltar que la participación en este programa es de carácter
voluntario y que
No exime al interesado de cumplir la normativa ambiental vigente aplicable al desarrollo
de su proyecto, obra o actividad, ni de la obtención previa de los permisos, concesiones y/o
autorizaciones ambientales que se requieran para el uso y/o aprovechamientos de los
recursos naturales renovables, así como de tramitar y obtener de otras autoridades los
demás permisos a que haya lugar. (Secretaría Distrital de Ambiente, 2014)
Asimismo, aquellos proyectos inscritos en este programa deben evitar los actos de
exclusión, los cuales se realizarán mediante acto administrativo y se producirán en caso de que la
obra incurra en alguna de las siguientes faltas:
Falta de veracidad en la información que presente el postulante en cualquiera de las etapas
del programa.
Estar sancionado administrativa o penalmente por el incumplimiento de las normas
ambientales dentro de los dos últimos años previos a la inscripción del proyecto, o durante
cualquiera de las etapas del programa de reconocimiento.
53
Estar reportado en el Registro Único de Infractores Ambientales (RUIA).
Incumplir con los criterios con los cuales obtuvo el puntaje para ser reconocido en el
programa Bogotá Construcción Sostenible, en cualquiera de sus etapas. (Secretaría Distrital
de Ambiente, 2014)
Además, aquellos proyectos reconocidos por el programa Bogotá Construcción Sostenible
y que se encuentren en etapa de operación “deberán presentar por tres años, informes anuales de
consumos de agua, energía, población directa del proyecto e informe de coberturas vegetales”
(Secretaría Distrital de Ambiente, 2014)
1.4.1.7.2. Directorio de la Construcción Sostenible.
Según la Secretaria Distrital de Ambiente (s.f.) el Directorio de la Construcción Sostenible
es “una herramienta virtual que hace parte del programa Bogotá Construcción Sostenible. Su
objetivo principal es promover empresas que presten servicios de consultorías o ventas de
productos, relacionados con la protección del medio ambiente.”
Con este instrumento se facilita el acceso a la información por parte de la Secretaria
Distrital de Ambiente, permitiendo encontrar diferentes proveedores de productos y servicios que
han pasado por un proceso de verificación (en lo relacionado al producto ofrecido y al
cumplimiento de la legislación ambiental) y clasificación según el quehacer común de cada una
de estas entidades.
Como resultado, las empresas inscritas al Directorio de la Construcción Sostenible pueden
pertenecer a cinco (5) categorías planteadas conforme los lineamientos del Programa Bogotá
Construcción Sostenible (Energía, Agua, Diseño, Materiales y Paisajismo), y se les proporciona
de esta forma ciertos beneficios como bien lo son:
Facilidad de búsqueda y contratación de empresas que requiera proveedores con
lineamientos o exigencias ambientales.
Difusión de imagen corporativa.
Apertura de nuevos mercados y comercialización responsable.
Facilidad de contactos y consolidación de alianzas comerciales.
La publicación no tiene ningún costo para la empresa.
Contar con un elemento diferencial del portafolio. (Secretaría Distrital de Ambiente, s.f.)
54
2. Del Proceso de Pasantía
El presente proceso de pasantía se desarrolló durante el periodo comprendido entre los
meses de octubre de 2.015 y marzo de 2.016, para cumplir con las 384 horas de trabajo requeridas
para obtener el título de Ingeniero Ambiental según el Acuerdo 038 de la Universidad Distrital
Francisco José de Caldas (2015).
La ejecución del mismo, se fundamentó en las actividades y metodología planteada en el
anteproyecto denominado “Apoyo al Programa Bogotá Construcción Sostenible (BCS) y al
Directorio de la Construcción Sostenible de la Secretaría Distrital de Ambiente”. Sin embargo, a
medida que se desarrollaba la presente pasantía, se presentaron diferentes variaciones en cuanto al
cronograma y las tareas establecidas, los cuales serán abordados posteriormente.
Igualmente, el desarrollo de las funciones se concentró en la realización de tareas,
actividades y procedimientos correspondientes a cada uno de los módulos que componen el
Programa Construcción Sostenible, principalmente en lo relacionado al programa de
reconocimiento y al Directorio de la Construcción Sostenible.
A continuación, se presenta la descripción de cada uno de los factores constituyentes del
proceso de pasantía como lo son el cronograma de actividades, la metodología, los resultados, los
análisis, conclusiones y recomendaciones obtenidos durante el trabajo desarrollado.
2.1. Funciones
Las funciones desempeñadas durante el proceso de pasantía fueron establecidas por los
profesionales encargados del programa de interés para el presente proyecto, siendo éstas en
principio:
1. Ofrecer apoyo en el proceso de vinculación de los proyectos que se encuentren
interesados en el programa Bogotá Construcción Sostenible (BCS) de la SDA.
2. Colaborar en la actualización de la información contenida en la base de datos de las
empresas inscritas al “Directorio de la Construcción Sostenible”.
3. Verificar el cumplimiento ambiental de las empresas vinculadas al Directorio de la
Construcción sostenible y de los proyectos postulados al programa Bogotá Construcción
55
Sostenible (BCS), mediante la revisión de procesos sancionatorios emitidos por la
Dirección de Control Ambiental de la SDA.
4. Colaborar en los procesos de revisión y evaluación de proyectos postulados al programa
Bogotá Construcción Sostenible (BCS) en las categorías de urbanismo y arquitectura,
según lo definido en la Resolución 3654 de 2014.
5. Apoyar la realización de visitas técnicas a las empresas proveedoras de productos y
servicios relacionados con ecourbanismo y construcción sostenible que deseen hacer parte
del Directorio de la Construcción Sostenible.
6. Participar en la elaboración de la publicación del programa Bogotá Construcción
Sostenible (BCS), con la toma de información de campo y registro fotográfico de los
proyectos reconocidos mediante el “Programa de Reconocimiento Ambiental a
Edificaciones Ecoeficientes (PRECO)” y el programa BCS de la SDA.
Sin embargo, la función número 5 no fue desarrollada debido a que ninguna de las empresas
inscritas en el Directorio de la Construcción Sostenible solicito asesoramiento o introducción a los
conceptos expuestos en este último. Igualmente, es necesario mencionar que la función numero 6
fue modificada y fraccionada para poder ejecutarla a cabalidad de la siguiente manera:
1. Asistir a las visitas técnicas programadas para los proyectos reconocidos mediante el
“Programa de Reconocimiento Ambiental a Edificaciones Ecoeficientes (PRECO)” y
realizar la toma de información y el registro fotográfico de estos.
2. Colaborar en la elaboración de un artículo para la primera publicación del programa
Bogotá Construcción Sostenible (BCS), basado en la información obtenida de los proyectos
reconocidos mediante el “Programa de Reconocimiento Ambiental a Edificaciones
Ecoeficientes (PRECO).”
Teniendo de esta manera, un total de siete funciones específicas desarrolladas durante la
ejecución de la pasantía.
2.2. Metodología
El proceso de pasantía se desarrolló bajo un sistema de fases asociadas a los diferentes
objetivos formulados y junto a estas una serie de actividades diseñadas para ejecutar de manera
56
efectiva cada una de las metas de la pasantía. Es por eso que en el presente documento se podrán
observar tres fases principales asociadas a cada uno de los objetivos establecidos. Igualmente, es
importante mencionar, que durante la ejecución de la pasantía algunas de las actividades fueron
modificadas para concordar con las funciones planteadas por la Secretaria Distrital de Ambiente.
En primer lugar, se desarrolló una fase basada en el objetivo de “Apoyar la verificación del
cumplimiento normativo ambiental de las empresas inscritas al Directorio de la Construcción sostenible”,
la cual consta de un total de ocho actividades, mencionadas a continuación:
1. Establecer comunicación con las empresas que deseen asociarse al Directorio de la
Construcción Sostenible, e igualmente, con aquellas compañías que guarden afinidad a los
temas de ecourbanismo y construcción sostenible.
2. Solicitar la información pertinente a las empresas que deseen unirse al Directorio de la
Construcción Sostenible.
3. Contactar a los proveedores inscritos al Directorio de la Construcción Sostenible, con el
fin de actualizar y complementar la información de la base de datos.
4. Efectuar la revisión y verificación de la información suministrada por parte de las
empresas interesadas en relacionarse al Directorio de la Construcción Sostenible.
5. Mediante la revisión de procesos sancionatorios, verificar el cumplimiento ambiental de
las empresas inscritas al Directorio de la Construcción sostenible.
6. Realizar la visita técnica, en caso de ser necesario, a las empresas proveedoras de
servicios y productos afines con los temas de ecourbanismo y construcción sostenible, que
deseen vincularse al Directorio de la Construcción Sostenible.
7. Emitir el respectivo informe a los encargados, en caso de existir alguna anormalidad o
irregularidad con la información suministrada por la empresa.
8. Realizar la clasificación y agregar a la empresa proveedora de servicios al Directorio de
la construcción sostenible, según la categoría de servicios prestados
Es necesario mencionar que la actividad número 6 no se realizó debido al cambio de
funciones producido y a las razones anteriormente mencionadas. Para continuar, se encuentra una
fase justificada en el segundo objetivo del presente informe, el cual habla de “Desarrollar la
revisión y evaluación de proyectos vinculados al programa Bogotá Construcción Sostenible
57
(BCS), en las categorías de urbanismo y arquitectura”; esta fase se conforma por las siguientes
actividades
1. Solicitar la información de los proyectos postulados al programa Bogotá Construcción
Sostenible (BCS) de la Secretaria Distrital de Ambiente (SDA).
2. Revisar y verificar la información suministrada por parte de las empresas sobre los
proyectos u obras que estén postulados al programa BCS, así como de procesos
sancionatorios vigentes concernientes al proyecto realizado.
3. Informar a la empresa y a los encargados de la Subdirección de Ecourbanismo y Gestión
Ambiental Empresarial (SEGAE), de presentarse cualquier inconformidad o inconveniente
durante la revisión de la información o si la empresa incurre en alguna de las “Causales de
Exclusión del Programa”, según lo determinado en el Artículo 13 de la Resolución 3654
de 2014.
4. Realizar la valoración del Componente Arquitectónico y/o del Componente Urbanístico
del proyecto u obra inscrito al programa BCS de la SDA, según lo determinado en la
Resolución 3654 de 2014 y el Documento Técnico de Soporte "Por la cual se establece el
Programa de Reconocimiento – BOGOTÁ CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE-".
5. Enviar el CHECKLIST2 de la revisión preliminar y solicitar información faltante, en
cuanto a los diferentes apartados definidos en la Resolución 3654 de 2014.
6. Diligenciar y completar las FICHAS DE REVISIÓN DE PROYECTOS3 y las TABLAS
DE RESUMEN4, según los resultados obtenidos durante la evaluación del componente
urbano y del componente arquitectónico.
Por último, la tercera fase que se desarrolla en este informe es la relacionada al objetivo
que busca “apoyar el proceso de elaboración de la publicación del programa Bogotá Construcción
Sostenible (BCS).” Esta fase constaba de cuatro (4) acciones principales inicialmente; sin
embargo, debido a las modificaciones realizadas, se reformaron las actividades planteadas en un
principio y se agregaron dos nuevas tareas a ejecutar, para dar complementariedad a las nuevas
2 Los formatos utilizados para verificar la información de los proyectos suscritos al componente
arquitectónico y al componente urbano se pueden observar en los Apéndices B y C del presente informe,
respectivamente. 3 Las Fichas de Revisión de Proyectos tanto al componente arquitectónico como al componente urbano se
presentan en los Apéndices D y E, respectivamente. 4 Las Tablas de Resumen de la evaluación y valoración de los proyectos inscritos en el programa Bogotá
Construcción sostenible se presentan en el Apéndice F del presente trabajo.
58
funciones asignadas. De esta forma, la presente fase se constituye por un total de seis funciones,
que se mencionan a continuación:
1. Asistir a las visitas técnicas desarrolladas por los profesionales de la Secretaria Distrital de
Ambiente para conocer los proyectos reconocidos mediante el Programa de Reconocimiento
Ambiental a Edificaciones Ecoeficientes (PRECO).
2. Elaborar un registro fotográfico sobre los proyectos vinculados al Programa PRECO.
3. Recolectar información sobre los proyectos, obras o empresas reconocidos por el Programa de
Reconocimiento Ambiental a Edificaciones Ecoeficientes (PRECO).
4. Revisar bibliografía relacionada a los procesos de ecourbanismo y construcción sostenible que
sea necesaria o que pueda hacer parte de la publicación.
5. Examinar y valorar la información de campo y la bibliografía recolectada, en colaboración de
los profesionales de la Secretaria Distrital de Ambiente.
6. Desarrollar el contenido de uno de los artículos de la publicación del Programa Bogotá
Construcción Sostenible (BCS), en colaboración con los encargados de la Secretaria Distrital de
Ambiente.
De esta forma, la metodología del presente trabajo de grado quedo integrada por tres fases,
cada una con una serie de actividades que se ejecutaron durante el proceso de pasantía, del
siguiente modo:
59
Fase
Act
ivid
ad
Mes 1 Mes 2 Mes 3 Mes 4 Mes 5 Mes 6
Semana Semana Semana Semana Semana Semana
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
I
1
2
3
4
5
6
7
II
1
2
3
4
5
6
III
1
2
3
4
5
6
Figura 6. Cronograma de actividades desarrolladas durante la ejecución de la pasantía “Apoyo al
Programa Bogotá Construcción Sostenible (BCS) y al Directorio de la Construcción Sostenible de la
Secretaría Distrital De Ambiente.”
Fuente: Elaborado por el autor
3. Resultados
Luego de desarrolladas las diferentes funciones y actividades planteadas durante proceso
de pasantía, se obtuvieron una serie de resultados que se mencionan en el presente apartado, los
cuales se exhiben para cada una de las fases y para el programa Bogotá Construcción Sostenible
en general.
60
3.1. Resultados de la Fase I
Las actividades desarrolladas durante la Fase 1, se relacionan esencialmente al Directorio
de la Construcción Sostenible y al proceso verificación de requisitos de los diferentes participantes
suscritos a este módulo del Programa Bogotá Construcción Sostenible. De esta forma, se
ejecutaron labores de apoyo enfocadas en actualizar de la base de datos del directorio y mejorar la
calidad de la información presentada en este.
De esta manera, se llevó a cabo la recolección y verificación de información de 63
organizaciones suscritas al Directorio de la Construcción Sostenible, de las cuales se incluyeron
dentro de este último un total de 37 empresas proveedoras de bienes y servicios relacionadas a los
temas de construcción sostenible y ecourbanismo de la ciudad de Bogotá D.C.
Asimismo, cada una de las compañías y sociedades aceptadas para ser parte del directorio,
fueron encasilladas en las diferentes categorías planteadas conforme a los lineamientos del
Programa Bogotá Construcción Sostenible, de la siguiente forma: 6 empresas fueron asignadas en
la categoría de Energía, 6 en la categoría de Agua, 15 en la de Diseño, 5 en Materiales y 5 en
Paisajismo.
3.2. Resultados de la Fase II
Para la fase dos, la cual se refiere al mecanismo de reconocimiento de Bogotá Construcción
Sostenible, se realizó la revisión y la posterior valoración de la información enviada por cada uno
de los proyectos inscritos al programa que optaban por conseguir reconocimiento por la aplicación
de diferentes estrategias de ecourbanismo.
En consecuencia, se efectuó la revisión de la información entregada por diez (10) de los de
trece (13) proyectos vinculados al programa Bogotá Construcción Sostenible, de los cuales 2
proyectos fueron expulsados, 10 fueron motivo de revisión y evaluación y un proyecto, el cual fue
Jardines de Paz, no pudo ser valorado durante el proceso de pasantía debido a la no vinculación de
este al momento de desarrollar el trabajo de grado. Asimismo, es necesario mencionar que los
edificios Fioretto y Marankal fueron expulsados del programa por la no entrega de información
para realización de la respectiva evaluación.
En concreto se evaluaron y verificaron los siguientes proyectos:
61
Las estaciones Illimani, Manitas, Juan Pablo II, Tunal las cuales están relacionadas al
Proyecto Cable Aéreo de Ciudad Bolívar, optando por un pre-reconocimiento conjunto
(pre-reconocimiento en componentes arquitectónico y urbano).
Las Aulas Ambiental Entrenubes y Soratama de la Secretaria Distrital de Ambiente,
vinculados al componente Arquitectónico
El Plan Parcial Nuevo Salitre, suscrito en el componente Urbano,
El proyecto Zf Towers Services and Technology Park, asociado al componente
arquitectónico.
El edificio BD Bacata sujeto al componente arquitectónico, y
El Centro Comercial Plaza de las Américas, inscrito en el componente arquitectónico.
Cabe mencionar que al momento de realizar las respectivas evaluaciones se tenían de este
modo un proyecto inscrito en el componente urbano, cinco obras suscritas en el componente
arquitectónico y cuatro construcciones adscritas en ambos componentes. Es necesario aclarar que,
las diferentes estaciones del proyecto Cable Aéreo de Ciudad Bolívar son tomadas como proyectos
aparte para la evaluación del Componente Arquitectónico; sin embargo, para el Componente
Urbano se toman todas como un proyecto en general.
Es así que, cada uno de estos proyectos fue evaluado mediante el reconocimiento y
puntuación de las distintas estrategias aplicadas en las obras, el componente al que pertenecía y la
revisión de la Resolución 3654 de 2014 y de los diferentes indicadores planteados en el Documento
Técnico de Soporte "Por la cual se establece el Programa de Reconocimiento -BOGOTÁ
CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE-.". Bogotá D.C. de la Secretaría Distrital de Ambiente.
Como resultado de este proceso se pre-reconocieron seis de los diez proyectos, dos
relacionadas al Componente Urbano y cuatro al Componente Arquitectónico. Estos resultados y
la información relacionada a cada uno de los proyectos se muestran en la Tabla 4, donde se podrán
observar los diferentes proyectos pre-reconocidos durante la ejecución de la pasantía, así como
aquellos que en el momento solo habían sido objeto de revisión y no habían alcanzado alguno de
los puntajes de mínimos requeridos para ser reconocidos.
62
Tabla 4 Control de Proyectos de Bogotá Construcción Sostenible.
Nombre del
Proyecto
Fecha de
Inscripción Componente Etapa
Pre-reconocimiento Puntaje de Pre-Reconocimiento Fecha de Pre-
Reconocimiento Componente
Arquitectónico
Componente
Urbano
Componente
Arquitectónico
Componente
Urbano
Edificio
Fioretto 14/02/2014 Arquitectónico Abandono
Edificio
Marankal 4/12/2014 Arquitectónico Abandono
Estación
Illimani 11/02/2015
Arquitectónico
y Urbano Diseño NO
SI Rad.
2015EE237924
-
295 de 400 (Pre-
Reconocimiento
intermedio)
30/11/2015
Estación
Manitas 11/02/2015
Arquitectónico
y Urbano Diseño NO -
Estación
Juan Pablo
II
11/02/2015 Arquitectónico
y Urbano Diseño NO -
Estación
Tunal 11/02/2015
Arquitectónico
y Urbano Diseño NO -
Aula
Ambiental
Entrenubes
5/03/2015 Arquitectónico Diseño SI Memorando
2016IE82506 No aplica
627 de 700
(Pre-Reconocimiento
Avanzado)
No aplica 24/05/2016
Aula
Ambiental
Soratama
5/03/2015 Arquitectónico Diseño SI Memorando
2016IE82515 No aplica
632 de 700
(Pre-Reconocimiento
Avanzado)
No aplica 24/05/2016
Plan Parcial
Nuevo
Salitre
14/03/2015 Urbano Diseño No aplica No No aplica No aplica
Edificio
Zf Towers
Services and
Technology
Park
21/05/2015 Arquitectónico Diseño SI Rad.
2016EE11975 No aplica
363 de 700
(Pre-Reconocimiento
Básico)
No aplica 21/01/2016
Edificio
BD Bacata 24/09/2015 Arquitectónico Construcción
SI Rad.
2016EE46424 No aplica
363 de 700
(Pre-Reconocimiento
Básico)
No aplica 17/03/2016
C.C. Plaza
de las
Américas
Arquitectónico Operación NO No aplica - No aplica
Jardines de
Paz Urbano Operación No aplica NO - No aplica
Nota. Tabla Realizada por el autor en base a los radicados 2015EE237924 (Apéndice G), 2016EE11975 (Apéndice H) y 2016EE46424 (Apéndice I) y los
memorandos 2016IE82506 (Apéndice J) y 2016IE82515 (Apéndice K), de la Secretaria Distrital de Ambiente.
63
3.3. Resultados de la Fase III
La fase III del presente informe se fundamentó en el trabajo de apoyo prestado para
desarrollar la primera publicación basada en los lineamientos del Programa Bogotá Construcción
Sostenible.
Concretamente, se realizaron un total de 7 visitas técnicas a tres de los proyectos
reconocidos mediante el Programa de Reconocimiento Ambiental a Edificaciones Ecoeficientes
(PRECO), los cuales fueron:
El edificio Terpel PH, siendo el primer proyecto reconocido en Bogotá por el programa
PRECO, en noviembre del 2012 mediante la Resolución 01441 (exhibida en el Apéndice M),
La Embajada de la República del Ecuador reconocida mediante la Resolución 00904
(presentada en el Apéndice N) en marzo del 2014, y
El edificio Mid Town Corporate Center reconocido en julio del 2015 mediante la Resolución
01170 (enseñada en el Apéndice O).
Esto con el fin de realizar una base de datos fotográfica de las diferentes estrategias de
ecourbanismo y construcción sostenible implementadas por cada una de las obras, la cual sería
utilizada para el diseño de la publicación del programa
Asimismo, se realizó una revisión de las diferentes resoluciones expedidas por la Secretaria
Distrital de Ambiente, con las cuales se reconocieron cada uno de los proyectos mencionados
anteriormente y también el Proyecto Biohotel Organic Suites Bogotá D.C., el cual se reconoció
como una “Edificación Ecoeficiente” en enero de 2015 mediante la Resolución 00002 (Presentada
en el Apéndice P); de esta forma se recopilaron las diferentes características y estrategias
implementadas dentro de cada una de las obras mencionadas anteriormente, las cuales se muestran
de forma resumida en la Tabla 5.
64
Tabla 5
Estrategias implementadas por los proyectos reconocidos mediante el Programa de Reconocimiento
Ambiental a Edificaciones Ecoeficientes (PRECO)
Edificación
Componente
Terpel
P.H
Embajada
de la
República
del
Ecuador
Biohotel
Organic
Suites
Bogotá
D.C.
Mid
Town
Corporate
Center
Agua Sistemas de utilización de agua lluvia x x x x
Insumos ahorradores de agua x x x
Energía
Uso de energías alternativas renovables x
Diseño de las edificaciones para
aprovechamiento de luz natural x x x
Diseño de las edificaciones para
aprovechamiento de ventilación natural x x x x
Insumos ahorradores de energía x x x x
Sistemas
Constructivos
Implementación de techos verdes x x x x
Implementación de Jardines verticales x
Implementación de sistemas urbanos de
drenaje sostenibles x
Aislamiento acústico x x x x
Materiales con cumplimiento ambiental x x x
Reutilización de materiales de
construcción y escombros >25% x x
Urbanismo
Incorporación de elementos de
importancia ambiental x x
Mejoramiento del espacio público x
Áreas de cesión iguales o mayores al 18%
Nota. Tabla realizada en base a las resoluciones expedidas por la Secretaria Distrital de Ambiente para el
reconocimiento de las edificaciones inscritas al Programa de Reconocimiento Ambiental a Edificaciones Ecoeficientes
(PRECO).
Igualmente, durante las visitas realizadas se desarrollaron una serie de entrevistas a los
diferentes involucrados en el diseño y construcción de los distintos proyectos reconocidos
mediante PRECO, así como a los habitantes y trabajadores de estos. De esta forma, se realizó un
artículo el cual buscaba exponer cada una de las experiencias y opiniones reunidas, y la
importancia del diseño e implementación de proyectos de construcción sostenibles que permitan
un mayor bienestar para la sociedad, reduciendo los impactos ambientales negativos sobre el
ambiente.
En conjunto con este artículo, los profesionales de la Subdirección de Ecourbanismo y
Gestión Ambiental Empresarial desarrollaron un total de 10 apartados enfocados en temas
relacionados al Eje Temático Agua del Programa BCS, como por ejemplo: conservación del agua,
manejo del recurso hídrico, tecnologías apropiadas para la recolección y aprovechamiento del
65
agua, etc. De esta forma, se tuvo como resultado la elaboración del contenido de la primera
publicación del programa Bogotá Construcción Sostenible.
4. Análisis de Resultados
El programa Bogota Construcción Sostenible (BCS) se compone de tres módulos, de los
cuales el de mayor peso es aquel relacionado al mecanismo de reconocimiento a proyectos que
implementen características de ecourbanismo como bien los son las estrategias de reducción y uso
eficiente del agua y la energía, reducción de los residuos de construcción y demolición (RCD),
tecnologías para la captación de aguas lluvias y para la reutilización de aguas jabonosas, etc.
En este sentido, se convierte en una herramienta importante tanto para mejorar la calidad
de vida de los habitantes como para reducir los impactos generados por las actividades de
construcción sobre el medio ambiente de la ciudad. Asimismo, permite establecer estrategias para
reducción en el consumo del agua, energía y otros factores involucrados en el desarrollo de las
diferentes actividades humanas, estableciendo de esta forma estrategias para la adaptación al
cambio climático.
En consecuencia, el planteamiento de un programa que busque reconocer los diferentes
proyectos con características de sostenibilidad se ha convertido en una actividad de necesaria
implementación a nivel mundial.
Es así que, en comparación con otros programas de reconocimiento, el programa BCS es
todavía una estrategia joven con solo dos años de implementación desde su expedición mediante
la resolución 3654 de 2014, con un porcentaje de abandono de 16% (dos de los 13 proyectos) y
uno de proyectos certificados del 46% (diez de los 13 proyectos inscritos), valor similar a los
mostrados por programas como LEED® durante los primeros años de su constitución (presentado
solo 3 proyectos certificados al años 2001)
Por tal motivo, presenta ciertas deficiencias e inconvenientes relacionados a inscripción y
presentación de requisitos y características del programa que se convierten en obstáculos a la hora
de evaluar los diferentes proyectos que deben ser corregidas para garantizar y mejorar la calidad
de la información y evitar posibles inconvenientes en futuro.
En cuanto al desarrollo de Directorio de la Construcción Sostenible, como se nota en los
resultados existe un porcentaje significativo de proyectos nueves clasificados en esta herramienta.
Sin embargo, se puede observar que gran parte de las empresas suscritas no fueron incluidas debido
en su mayoría a que no presentaban las características necesarias para su inclusión. Por tanto, es
66
un factor que debe presentado a futuras empresas son los requisitos solicitados por la Secretaria
Distrital de Ambiente para inscribirse y ser incluidas en esta herramienta
5. Evaluación y Cumplimiento de los Objetivos de la Pasantía
Los objetivos fijados para la presente pasantía fueron establecidos con el fin de apoyar los
diferentes módulos del Programa Bogotá Construcción Sostenible (BCS) durante el segundo
semestre del año 2.015 y el primer trimestre del año 2016. En consecuencia, fueron planteados en
concordancia con la metodología establecida para el funcionamiento de los mismos. Cada una de
las actividades realizadas estuvo enfocada en alcanzar el cumplimiento exitoso de dichos objetivos,
atendiendo a las funciones asignadas por los profesionales de la Secretaria Distrital de Ambiente
de forma previa y durante el desarrollo de la pasantía.
En consecuencia, por medio de las funciones y labores desarrolladas y los resultados
presentados a los profesionales encargados del programa BCS, se logró llegar al cumplimiento del
objetivo general y de los objetivos específicos, en base a los cuales se realizó el proceso de
pasantía.
Con anterioridad, y con el fin de establecer una medida que evidenciara el desempeño
alcanzado a través de la ejecución del proceso, se establecieron cuatro indicadores asociados a las
metas principales planteadas para el proceso de pasantía. En la Tabla 6, se presentan las metas y
los resultados de los indicadores asociados:
Tabla 6
Metas y resultados de indicadores propuestos
Meta Indicador Resultado de
cumplimiento
Desarrollar a cabalidad el
número total de funciones y
actividades asignadas,
correspondientes al programa
Bogotá Construcción Sostenible
(BCS) de la Subdirección de
Ecourbanismo y Gestión
Ambiental.
% 𝑪𝑻𝑨 = 𝑛° 𝑑𝑒 𝑡𝑎𝑟𝑒𝑎𝑠 𝑟𝑒𝑎𝑙𝑖𝑧𝑎𝑑𝑎𝑠
𝑛° 𝑑𝑒 𝑡𝑎𝑟𝑒𝑎𝑠 𝑎𝑠𝑖𝑔𝑛𝑎𝑑𝑎𝑠 𝑥 100
% 𝑪𝑻𝑨 = 3
3 × 100
% 𝑪𝑻𝑨 = 100%
Participar en la actualización de
la base de datos de los
proveedores inscritos al
“Directorio de la Construcción
Sostenible”.
% 𝑨𝑩 = 𝑛° 𝑑𝑒 𝑝𝑟𝑜𝑣𝑒𝑒𝑑𝑜𝑟𝑒𝑠 𝑛𝑢𝑒𝑣𝑜𝑠
𝑛° 𝑑𝑒 𝑝𝑟𝑜𝑣𝑒𝑒𝑑𝑜𝑟𝑒𝑠 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙𝑒𝑠 𝑥 100
% 𝑨𝑩 = 37
63 𝑥 100
% 𝑨𝑩 = 58,73%
67
Tabla 6 (continuación)
Apoyar la revisión y evaluación
de los proyectos postulados al
programa BCS, en las categorías
Arquitectónico y/o Urbano.
% 𝑬𝑽𝑨
= 𝒏° 𝒅𝒆 𝒑𝒓𝒐𝒚𝒆𝒄𝒕𝒐𝒔 𝒓𝒆𝒄𝒐𝒏𝒐𝒄𝒊𝒅𝒐𝒔
𝒏° 𝒅𝒆 𝒑𝒓𝒐𝒚𝒆𝒄𝒕𝒐𝒔 𝒑𝒐𝒔𝒕𝒖𝒍𝒂𝒅𝒐𝒔 𝒙 𝟏𝟎𝟎
% 𝑪𝑫𝑴 =𝟔
𝟏𝟎 × 𝟏𝟎𝟎
% 𝑪𝑫𝑴 = 𝟔𝟎%
Colaborar en la elaboración de la
publicación del programa
Bogotá Construcción Sostenible
(BCS).
%𝑷𝑼𝑩 =
𝑃𝑜𝑟𝑐𝑒𝑛𝑡𝑎𝑗𝑒 𝑑𝑒 𝑎𝑣ance de documento de BCS %𝑷𝑼𝑩 = 50%
Nota. % CTA= Porcentaje de cumplimiento de tareas asignadas, % AB= Porcentaje de proveedores nuevos inscritos,
% EVA= Porcentaje de proyectos evaluados con respecto a los postulados, %PUB= Avance de documento de BCS.
Fuente: Elaborada por el autor.
6. Conclusiones
Durante la pasantía se ejecutaron un total de 7 funciones, que consistieron de forma
general en colaborar en los diferentes módulos del Programa Bogotá Construcción Sostenible.
principalmente en el Directorio de la Construcción Sostenible y el programa de reconocimiento a
proyectos de ecourbanismo.
A través de la implementación del programa Bogotá Construcción Sostenible se pudieron
conocer diferentes métodos y actividades implementadas por los diferentes proyectos y empresas
para reducir los impactos producto de las actividades humanas, y de esta forma garantizar el
bienestar y sostenibilidad ambiental de las comunidades en contacto con los proyectos
Se realizó la revisión y valoración de diez de los trece proyectos inscritos en el sistema
de reconocimiento de Bogotá Construcción Sostenible, los cuales permitieron entrelazar los
conceptos de tecnologías apropiadas e impacto ambiental con los conocimientos manejados en
otras profesiones, ampliando de esta forma el rango de aplicabilidad de las actividades del
ingeniero ambiental
A partir de las funciones ejecutadas y de las actividades realizadas, se fortalecieron los
conocimientos y bases teóricas adquiridas a lo largo de la formación profesional, al ser aplicadas
en un contexto práctico de labores en el cual se abordaron los conceptos básicos de la gestión
ambiental.
Por medio de cada una de las funciones desarrolladas durante el periodo de pasantía se
llegó al exitoso cumplimiento de las metas y objetivos planteados, consolidándose los productos
y resultados obtenidos como una parte integral de la ejecución del programa Bogotá Construcción
Sostenible
68
7. Recomendaciones
A partir de lo evidenciado durante el desarrollo de los diferentes procesos y actividades
relacionados a la labor de pasantía, al programa Bogotá Construcción Sostenible (BCS), y a las
actividades realizadas dentro de la Universidad, se recomienda realizar las siguientes actividades:
Redefinir los criterios utilizados para la clasificación de los proyectos dentro de los
componentes urbano y arquitectónico, debido a que no se presentan conceptos claros acerca
de los parámetros que permiten ubicar las obras participantes en alguna de las anteriores
categorías.
Realizar el debido seguimiento a aquellos proyectos que han sido reconocidos con anterioridad
mediante el Programa de Reconocimiento Ambiental a Edificaciones Ecoeficientes (PRECO),
debido a que no se evidencia control en la entrega de los informes de operación exigidos, como
parte de la participación en el programa.
Revisar y modificar la Resolución 3654 de 2014 y el Documento Técnico de Soporte por los
cuales se estable y reglamenta -BOGOTÁ CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE-, ya que se
presentan falencias y contradicciones que dificultan la adecuada interpretación de las diferentes
estrategias e indicadores que pueden ser evaluados en una obra o proyecto desarrollado en el
Distrito Capital.
Entrelazar los conceptos manejados para desarrollar estrategias de adaptación y mitigación al
cambio climático con la implementación del programa para ampliar de esta forma de rango de
actividades que pueden ser desarrolladas por una empresa en cuanto a actividades de
ecourbanismo y construcción sostenible
Implementar metodologías de socialización que permitan dar a conocer el programa Bogotá
Construcción Sostenible a diferentes obras y proyectos vinculados a otros en mecanismo de
reconocimiento similares con el fin de ampliar el rango de participación en el programa.
Fomentar el desarrollo de los distintos procesos de pasantía, con el fin de dar trascendencia y
continuidad a cada una de las labores ejecutadas por los estudiantes de la universidad en las
diferentes entidades y organizaciones.
Promover la creación de convenios interinstitucionales por parte de la universidad, que le
permitan a los estudiantes fortalecer los conocimientos adquiridos teóricamente durante el
69
desarrollo del pregrado y que se constituyan en un aporte significativo a la solución de las
principales problemáticas ambientales y sociales del contexto en el cual se desarrollan.
Se recomienda asimismo continuar con los procesos de vinculación de estudiantes de la
Universidad Distrital Francisco José de Caldas por parte de la Secretaría Distrital de Ambiente,
con el objetivo de que estos puedan consolidar conocimientos y demostrar sus capacidades,
generando beneficios tanto para la entidad como para el estudiante y la institución educativa.
70
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básicas sobre la estructura, organización y funcionamiento de los organismos y de las
entidades de Bogotá, Distrito Capital, y se expiden otras disposiciones. Bogotá D.C.,
Colombia.
Concejo de Bogotá D.C. (24 de septiembre de 2008). Acuerdo 323. Por el cual se autoriza la
inclusión del Estándar Único de Construcción Sostenible en el Código de la Construcción
de Bogotá y se dictan otras disposiciones. Bogotá D.C., Colombia.
Concejo de Bogotá D.C. (27 de diciembre de 2013). Acuerdo 546. Por el cual se transforma el
Sistema Distrital de Prevención y Atención de Emergencias -SDPAE-, en el Sistema
Distrital de Gestión de Riesgo y Cambio Climático-SDGR-CC, se actualizan sus instancias,
se crea el Fondo Distrital para la Gestión de Riesgo y C. Bogotá D.C., Colombia.
Congreso de la República de Colombia. (22 de diciembre de 1993). Ley 99. Por la cual se crea el
Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Público encargado de la gestión y
conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el
Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones. Bogotá D.C.,
Colombia.
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programa para el uso eficiente y ahorro del agua. Bogotá D.C., Colombia.
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fomenta el uso racional y eficiente de la energía, se promueve la utilización de energías
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79
Apéndice A
Tabla A1
Normatividad nacional y distrital relacionada al ambiente y a la construcción con carácter sostenible.
Requisito legal u otro Título del requisito legal u otro Nivel Fecha de
expedición
Decreto 2811 de 1974
Por el cual se dicta el código nacional de recursos
naturales renovables y de protección al medio
ambiente.
Nacional 18 de diciembre de
1974
Decreto 1715 de 1978
Por el cual se reglamentan parcialmente el decreto-
ley 2811 de 1974, la ley 23 de 1973 y el decreto- ley
154 de 1976, en cuanto a protección del paisaje.
Nacional 4 de agosto de 1978
Ley 9 de 1979 Por la cual se dictan medidas sanitarias. Nacional 24 de enero de 1979
Ley 79 de 1986 Por la cual se prevé a la conservación de agua y se
dictan otras disposiciones. Nacional
30 de diciembre de
1986
Ley 99 de 1993
Por la cual se crea el ministerio del medio ambiente,
se reordena el sector público encargado de la gestión
y conservación del medio ambiente y los recursos
naturales renovables, se organiza el sistema nacional
ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones.
Nacional 22 de diciembre de
1993
Ley 142 de 1994
Por la cual se establece el régimen de los servicios
públicos domiciliarios y se dictan otras
disposiciones.
Nacional 11 de julio de 1994
Acuerdo 20 de 1995
Por el cual se adopta el código de construcción del
distrito capital de Bogotá, se fijan sus políticas
generales y su alcance, se establecen los
mecanismos para su aplicación, se fijan plazos para
su reglamentación prioritaria y se señalan
mecanismos para su actualización y vigilancia.
Distrital 20 de octubre de
1995
Ley 373 de 1997 Por la cual se establece el programa para el uso
eficiente y ahorro del agua. Nacional 6 de junio de 1997
Ley 388 de 1997 Por la cual se modifica la ley 9 de 1989, y la ley 2
de 1991 y se dictan otras disposiciones. Nacional 18 de julio de 1997
Decreto 1504 de 1998 Por el cual se reglamenta el manejo del espacio
público en los planes de ordenamiento territorial Nacional 4 de agosto de 1998
NTC 2050 Código eléctrico colombiano: guía para la
separación de la fuente. Nacional
25 de noviembre de
1998
Resolución 1096 de
2000
Por la cual se adopta el reglamento técnico para el
sector de agua potable y saneamiento básico – ras Nacional
17 de noviembre de
2000
Ley 697 de 2001
Mediante la cual se fomenta el uso racional y
eficiente de la energía, se promueve la utilización de
energías alternativas y se dictan otras disposiciones.
Nacional 3 de octubre de 2001
ISO 8995 Iluminación de puestos de trabajo en interiores Nacional 15 de mayo de 2002
80
Tabla A1 (continuación)
NTC 5183 Ventilación para una calidad aceptable del aire en
espacios interiores. Nacional 26 de agosto de 2003
Decreto 482 de 2003 Por el cual se adopta la política de producción
sostenible para Bogotá, D.C. Distrital
30 de diciembre de
2003
NTC 1500 Código colombiano de fontanería Nacional 11 de marzo de 2004
NTC 5757
Etiquetas ambientales tipo i. Sello ambiental
colombiano. Criterios ambientales para aparatos
sanitarios de alta eficiencia.
Nacional 21 de abril de 2004
Decreto 190 de 2004
Por medio del cual se compilan las disposiciones
contenidas en los decretos distritales 619 de 2000
y 469 de 2003.
Distrital 22 de junio de 2004
Conpes 3305 de 2004 Lineamientos para optimizar la política de
desarrollo urbano Nacional 23 de agosto de 2004
ISO 14000 Sistemas de gestión ambiental.
Nacional 1 de diciembre de
2004
Conpes 3343 de 2005
Lineamientos y estrategias de desarrollo sostenible
para los sectores de agua, ambiente y desarrollo
territorial
Nacional 14 de marzo de 2005
Conpes 91 de 2005
Metas y estrategias de Colombia para el logro de los
objetivos de desarrollo del milenio - 2015 Nacional 14 de marzo de 2005
Decreto 4741 de 2005
Por el cual se reglamenta parcialmente la
prevención y el manejo de los residuos o desechos
peligrosos generados en el marco de la gestión
integral.
Nacional 30 de diciembre de
2005
Decreto 97 de 2006
Por el cual se reglamenta la expedición de licencias
urbanísticas en suelo rural y se expiden otras
disposiciones.
Nacional 16 de enero de 2006
Resolución 0601 de
2006
Por la cual se establece la norma de calidad del aire
o nivel de inmisión, para todo el territorio nacional
en condiciones de referencia.
Nacional 4 de abril de 2006
Resolución 0627 de
2006
Por la cual se establece la norma nacional de
emisión de ruido y ruido ambiental. Nacional 7 de abril de 2006
Resolución 1402 de
2006
Por la cual se desarrolla parcialmente el
decreto 4741 del 30 de diciembre de 2005, en
materia de residuos o desechos peligrosos.
Nacional 17 de julio de 2006
Ley 1083 de 2006
Por medio de la cual se establecen algunas normas
sobre planeación urbana sostenible y se dictan otras
disposiciones.
Nacional 31 de julio de 2006
Decreto 2501 de 2007
Por medio del cual se dictan disposiciones para
promover prácticas con fines de uso racional y
eficiente de energía eléctrica.
Nacional 4 de julio de 2007
81
Tabla A1 (continuación)
Decreto 3600 de 2007
Por el cual se reglamentan las disposiciones de las
leyes 99 de 1993 y 388 de 1997 relativas a las
determinantes de ordenamiento del suelo rural y
al desarrollo de actuaciones urbanísticas de
parcelación y edificación en este tipo de suelo y
se adoptan otras disposiciones.
Nacional 20 de septiembre de
2007
Resolución 4102 de
2007
Por la cual se adopta una guía ambiental para
proyectos de infraestructura en el área rural del
distrito capital.
Distrital 21 de diciembre de
2007
Decreto 624 de 2007 Por el cual se adopta la visión, objetivos y principios
de la política de humedales del distrito capital Distrital
28 de diciembre de
2007
Decreto 1299 de 2008
Por el cual se reglamenta el departamento de gestión
ambiental de las empresas a nivel industrial y se
dictan otras disposiciones.
Nacional 22 de abril de 2008
Resolución 909 de
2008
Por la cual se establecen las normas y estándares de
emisión admisibles de contaminantes a la atmósfera
por fuentes fijas y se dictan otras disposiciones.
Nacional 5 de junio de 2008
Acuerdo 323 de 2008
Por el cual se autoriza la inclusión del estándar único
de construcción sostenible en el código de la
construcción de Bogotá y se dictan otras
disposiciones.
Distrital 24 de septiembre de
2008
ISO 9001 Sistemas de gestión de la calidad.
Nacional 15 de noviembre de
2008
Decreto 456 de 2008 Por el cual se reforma el plan de gestión ambiental
del distrito capital y se dictan otras disposiciones Distrital
23 de diciembre de
2008
Decreto 462 de 2008 Por el cual se adopta la política para el manejo del
suelo de protección en el distrito capital. Distrital
23 de diciembre de
2008
Decreto 109 de 2009 Por el cual se modifica la estructura de la secretaría
distrital de ambiente y se dictan otras disposiciones. Distrital 16 de marzo de 2009
NTC GTC 24 Gestión ambiental residuos sólidos. Nacional 20 de mayo de 2009
Resolución 3956 de
2009
Por la cual se establece la norma técnica, para el
control y manejo de los vertimientos realizados al
recurso hídrico en el distrito capital.
Distrital 19 de junio de 2009
Resolución 3957 de
2009
Por la cual se establece la norma técnica, para el
control y manejo de los vertimientos realizados a la
red de alcantarillado público en el distrito capital.
Distrital 19 de junio de 2009
Ley 1333 de 2009
Por la cual se establece el procedimiento
sancionatorio ambiental y se dictan otras
disposiciones.
Nacional 21 de julio de 2009
Resolución 181331 de
2009
Por la cual se expide el reglamento técnico de
iluminación y alumbrado público RETILAP y se
dictan otras disposiciones.
Nacional 6 de agosto de 2009
NTC 5720
Etiquetas ambientales tipo i. Sello ambiental
colombiano. Criterios ambientales de tableros y
celdas para alojar equipos eléctricos y electrónicos
de baja y media tensión.
Nacional 21 de octubre de
2009
82
Tabla A1 (continuación)
Acuerdo 418 de 2009
Por el cual se promueve la implementación de
tecnologías arquitectónicas sustentables, como
techos o terrazas verdes, entre otras en el d. C. Y se
dictan otras disposiciones.
Distrital 22 de diciembre de
2009
Decreto 043 de 2010 Por el cual se adopta el plan de ordenamiento zonal
del norte y se dictan otras disposiciones. Distrital 29 de enero de 2010
Decreto 926 de 2010
Por el cual se establecen los requisitos de carácter
técnico y científico para construcciones sismo
resistentes nsr-10.
Nacional 19 de marzo de 2010
Acuerdo 435 de 2010
Por medio del cual se dictan lineamientos para
ampliar la cobertura arbórea en parques y zonas
verdes de equipamientos urbanos públicos
Distrital 28 de marzo de 2010
Resolución 3514 de
2010
Por la cual se adopta el documento técnico del plan
de gestión ambiental PGA del distrito capital 2008-
2038.
Distrital 19 de abril de 2010
Resolución 1023 de
2010
Por la cual se adopta el protocolo para el monitoreo
y seguimiento del subsistema de información sobre
uso de recursos naturales renovables – SIUR, para
el sector manufacturero y se dictan otras
disposiciones.
Nacional 8 de junio de 2010
Resolución 6918 de
2010
Por la cual se establece la metodología de medición
y se fijan los niveles de ruido al interior de las
edificaciones (inmisión) generados por la incidencia
de fuentes fijas de ruido.
Distrital 19 de octubre de
2010
Decreto 3930 de 2010
Por el cual se reglamenta parcialmente el título i de
la ley 9ª de 1979, así como el capítulo ii del título vi
-parte iii- libro ii del decreto-ley 2811 de 1974 en
cuanto a usos del agua y residuos líquidos y se
dictan otras disposiciones.
Nacional 25 de octubre de
2010
Decreto 523 de 2010 Por el cual se adopta la microzonificación sísmica
de Bogotá D.C. Distrital
16 de diciembre de
2010
Ley 1454 de 2011
Por la cual se dictan normas orgánicas sobre
ordenamiento territorial y se modifican otras
disposiciones.
Nacional 29 de junio de 2011
Conpes 3700 de 2011
Estrategia institucional para la articulación de
políticas y acciones en materia de cambio climático
en Colombia
Nacional 14 de julio de 2011
NTC 5871
Etiquetas ambientales tipo i. Sello ambiental
colombiano. Criterios ambientales para accesorios
de suministro en fontanería.
Nacional 14 de septiembre de
2011
Resolución 5926 de
2011
Por la cual se crea y regula el programa de
reconocimiento ambiental a edificaciones
ecoeficientes – PRECO-.
Distrital 20 de octubre de
2011
Resolución 6423 de
2011
Por medio de la cual se adopta la guía técnica de
techos verdes Distrital
6 de diciembre de
2011
83
Tabla A1 (continuación)
Decreto 607 de 2011
Por medio del cual se adopta la política pública para
la gestión de la conservación de la biodiversidad en
el distrito capital
Distrital 22 de diciembre de
2011
Resolución 6982 de
2011
Por la cual se dictan normas sobre prevención y
control de la contaminación atmosférica por fuentes
fijas y protección de la calidad del aire
Distrital 27 de diciembre de
2011
Resolución 1115 de
2012
Por medio de la cual se adoptan los lineamientos
técnico - ambientales para las actividades de
aprovechamiento y tratamiento de los residuos de
construcción y demolición en el distrito capital.
Distrital 26 de septiembre de
2012
Ley 1625 de 2013 Por la cual se deroga la ley orgánica 128 de 1994 y
se expide el régimen para las áreas metropolitanas. Nacional 29 de abril de 2013
Resolución 1138 de
2013
Por la cual se adopta la guía de manejo ambiental
para el sector de la construcción y se toman otras
determinaciones
Distrital 31 de julio de 2013
Decreto 364 de 2013
Por el cual se modifican excepcionalmente las
normas urbanísticas del plan de ordenamiento
territorial de Bogotá D.C.
Distrital 26 de agosto de 2013
Resolución 90708 de
2013
Por la cual se expide el nuevo del reglamento
técnico de instalaciones eléctricas - RETIE Nacional 30 de agosto de 2013
Decreto 2981 de 2013 Por el cual se reglamenta la prestación del servicio
público de aseo. Nacional
20 de diciembre de
2013
Resolución 3654 de
2014
Por la cual se establece el programa de
reconocimiento - Bogotá construcción sostenible-”,
y se deroga la resolución 5926 de 2011.
Distrital 20 de noviembre de
2014
Decreto 566 de 2014
Por el cual se adopta la política pública de
ecourbanismo y construcción sostenible de Bogotá,
distrito capital 2014-2024.
Distrital 16 de diciembre de
2014
Resolución 631 de
2015
Por la cual se establecen los parámetros y los valores
límites máximos permisibles en los vertimientos
puntuales a cuerpos de aguas superficiales y a los
sistemas de alcantarillado público y se dictan otras
disposiciones.
Nacional 17 de marzo de 2015
Decreto 1073 de 2015
Por medio del cual se expide el decreto único
reglamentario del sector administrativo de minas y
energía.
Nacional 26 de mayo de 2015
Decreto 1076 de 2015
Por medio del cual se expide el decreto único
reglamentario del sector ambiente y desarrollo
sostenible.
Nacional 26 de mayo de 2015
Decreto 1077 de 2015
Por medio del cual se expide el decreto único
reglamentario del sector vivienda, ciudad y
territorio.
Nacional 26 de mayo de 2015
Decreto 1285 de 2015
Por el cual se modifica el decreto 1077 de 2015,
decreto único reglamentario del sector vivienda,
ciudad y territorio, en lo relacionado con los
lineamientos de construcción sostenible para
edificaciones
Nacional 12 de junio de 2015
84
Tabla A1 (continuación)
Resolución 549 de
2015
Por la cual se reglamenta el capítulo 1 del título 7 de
la parte 2, del libro 2 del decreto número 1077 de
2015, en cuanto a los parámetros y lineamientos de
construcción sostenible y se adopta la guía para el
ahorro de agua y energía en edificaciones.
Nacional 1 de agosto de 2015
Resolución 2170 de
2015
Por la cual se conforma el comité de gestión
ambiental, se designa el gestor ambiental y se dictan
otras disposiciones
Distrital 27 de noviembre de
2015
ASHRAE Standard Estándares de la sociedad americana de ingenieros
en calefacción, refrigeración y aire acondicionado Nacional -
Nota. Tabla elaborada en base a la información de Alcaldía Mayor de Bogotá D.C. (2014). Política Pública de
Ecourbanismo y Construcción Sostenible de Bogotá. Bogotá D.C., Colombia: Alcaldía Mayor de Bogotá D.C. y de
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. (2008). Política de Gestión Ambiental Urbana. Bogotá
D.C., Colombia: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
85
Apéndice B
Checklist para los proyectos inscritos al Componente Arquitectónico del Programa Bogotá Construcción
Sostenible
86
Apéndice C
Checklist para los proyectos inscritos al Componente Urbanístico del Programa Bogotá Construcción
Sostenible
87
Apéndice D
Formato de evaluación para los proyectos inscritos al Componente Arquitectónico del Programa Bogotá
Construcción Sostenible
88
Apéndice E
Formato de evaluación para los proyectos inscritos al Componente Urbanístico del Programa Bogotá
Construcción Sostenible
89
Apéndice F
Tabla F1
Resumen de la evaluación y valoración para los proyectos inscritos al Componente Arquitectónico del
Programa Bogotá Construcción Sostenible.
COMPONENTE ARQUITECTÓNICO
EJE TEMÁTICO CÓDIGO ESTRATEGIAS DE DISEÑO PUNTAJE
MÁXIMO
PUNTAJE
ALCANZADO
EJE TEMÁTICO
DISEÑO
ARQ-DI-01
Generar aperturas en la envolvente
arquitectónica para aprovechamiento
de la iluminación natural, garantizando
confort lumínico.
30
ARQ-DI -02
Generar aperturas en la envolvente
arquitectónica para aprovechamiento
de la ventilación natural, garantizando
la calidad del aire interior y procurando
confort térmico.
40
ARQ-DI -03
Configurar el espacio arquitectónico
para producir bienestar físico en los
usuarios.
40
ARQ-DI -04
Configurar el espacio arquitectónico
para garantizar el confort acústico, de
acuerdo con la evaluación de las
actividades generadoras de ruido al
interior y exterior del proyecto.
20
ARQ-DI -05
Implementar circuitos de recolección,
zonas de almacenamiento y
tecnologías para el manejo adecuado
de residuos sólidos producto de la
actividad de la edificación.
10
ARQ-DI -06
Generar espacios de parqueo para
vehículos que usen fuentes no
convencionales de energía y energía
mecánica.
10
150
EJE TEMÁTICO
SISTEMA
CONSTRUCTIVO
ARQ-SC-01
Coordinar el diseño arquitectónico,
sistema constructivo y sistemas de
redes, estableciendo procedimientos de
modulación para disminuir los
residuos de construcción y demolición
(RCD).
20
90
Tabla F1 (continuación)
ARQ-SC-02
Implementar materiales que cumplan
con los requerimientos de calidad y
estándares ambientales nacionales y/o
internacionales.
20
EJE TEMÁTICO
SISTEMA
CONSTRUCTIVO
ARQ-SC-03
Vincular al proyecto sistemas
constructivos que permitan su
adaptabilidad en el tiempo para
cambios de uso, ocupación, cambio de
tecnologías, etc.
20
ARQ-SC-04
Integrar a la edificación sistemas de
superficies vegetales, articulando
elementos naturales y artificiales,
respondiendo eficientemente a los
requerimientos técnicos del proyecto.
50
ARQ-SC-05
Integrar materiales revalorizados en el
proyecto cumpliendo los estándares de
calidad.
30
140
EJE TEMÁTICO
ENERGÍA
ARQ-EN-01
Diseñar eficientemente las redes
eléctricas e implementar tecnologías
ahorradoras en los equipos integrados
a ella, para disminuir el consumo
energético de la edificación.
20
ARQ-EN-02
Implementar tecnologías de
aprovechamiento de fuentes no
convencionales de energía, para
disminución de consumo energético.
40
60
EJE TEMÁTICO
AGUA
ARQ-AGU-01
Disminuir el consumo de agua potable
por implementación sistemas de alta
eficiencia, sin comprometer el
bienestar del usuario.
100
ARQ-AGU-02
Disminuir el consumo de agua potable
por implementación de sistemas de
aprovechamiento de agua lluvia e
implementación de sistemas de
aprovechamiento de aguas grises.
250
350
PUNTAJE TOTAL CATEGORÍA
ARQUITECTURA 700
Nota. ARQ= Arquitectura, DI= Diseño, SC= Sistema Constructivo, EN= Energía, AGU= Agua. Tabla adaptada de
Secretaría Distrital de Ambiente. (20 de noviembre de 2014). Resolución 3654. Por la cual se establece el programa
de reconocimiento -BOGOTÁ CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE-”, y se deroga la resolución 5926 de 2011. Bogotá
D.C., Colombia: Secretaría Distrital de Ambiente.
91
Tabla F2
Resumen de la evaluación y valoración para los proyectos inscritos al Componente Urbanístico del
Programa Bogotá Construcción Sostenible
COMPONENTE URBANISMO
EJE TEMÁTICO CÓDIGO ESTRATEGIAS DE DISEÑO PUNTAJE
MÁXIMO
PUNTAJE
ALCANZADO
BIODIVERSIDAD
URB-B-01
Presenta informe donde identifica la
Estructura Ecológica de la zona del
proyecto, incluyendo propuestas para
la preservación y propagación del
hábitat.
30
URB-B-02
Incorporar en el proyecto especies
arbóreas y/o arbustivas,
preferiblemente nativas.
55
85
EJE TEMÁTICO
IMPLANTACIÓN
URB-I-01 Disminuir la huella edificada del
proyecto. 25
URB-I-02
Implementar sistemas para tratamiento de
aguas residuales producto de las
actividades del proyecto, antes de servir a
la red pública.
15
URB-I-03
Disminuir la escorrentía superficial
durante un periodo de precipitación,
implementando sistemas de retención y/o
infiltración de agua.
15
URB-I-04
Generar la propuesta urbanística
integrando las variables del clima, de
tal forma que la implantación del proyecto
contribuya al mejoramiento
de condiciones de habitabilidad.
60
URB-I-05
Disminuir la superficie impermeable
expuesta la radiación solar en los espacios
exteriores del proyecto, mediante la
generación de áreas vegetadas, cuerpos de
agua, árboles sobre superficies duras,
superficies sombreadas, etc.
25
URB-I-06
Mitigar los impactos negativos de fuentes
móviles cercanas al proyecto, mediante la
implantación, zonificación,
implementación de zonas
de cesión, áreas de control ambiental etc.
65
205
92
Tabla F2 (continuación)
EJE TEMÁTICO REDES
Y SISTEMAS DE
CIUDAD
URB-RS-01
Diseñar el proyecto urbanístico
integrando el sistema vial de
transporte, facilitando la accesibilidad
y mejorando la seguridad vial;
mediante el diseño de áreas de
operación que minimicen la congestión
vehicular en la etapa de operación del
proyecto.
20
URB-RS-02
Diseñar circuitos peatonales
garantizando la accesibilidad y calidad
a la estructura funcional y de servicios.
40
URB-RS-03
Integrar a los componentes del espacio
público desarrollos tecnológicos y
técnicas constructivas, orientadas a la
generación beneficios ambientales.
30
90
EJE TEMÁTICO
SOCIAL URB-S-01
Promover las acciones y efectos
positivos sobre el medio ambiente,
mediante la vinculación de la
comunidad en el proyecto.
20
20
PUNTAJE TOTAL CATEGORÍA URBANISMO 400
Nota. URB= Urbanismo, B= Biodiversidad, I= Implantación, RS= Redes y Sistemas, S= Social. Adaptado de
Secretaría Distrital de Ambiente. (20 de noviembre de 2014). Resolución 3654. Por la cual se establece el programa
de reconocimiento -BOGOTÁ CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE-”, y se deroga la resolución 5926 de 2011. Bogotá
D.C., Colombia: Secretaría Distrital de Ambiente.
93
Apéndice G
Radicado de Pre-Reconocimiento en el Componente Urbano del Proyecto Cable Aéreo de
Ciudad Bolívar.
94
Apéndice H
Radicado de Pre-Reconocimiento en el Componente Arquitectónico del Edificio
ZF Towers Services and Technology Park.
95
Apéndice I
Radicado de Pre-Reconocimiento en el Componente Arquitectónico del Edificio
BD Bacata.
96
Apéndice J
Memorando de Pre-Reconocimiento en el Componente Arquitectónico del Proyecto Aula
Ambiental ENTRENUBES.
97
Apéndice K
Memorando de Pre-Reconocimiento en el Componente Arquitectónico del Proyecto Aula
Ambiental SORATAMA.
98
Apéndice L
Resolución No. 01441 “Por la cual se reconoce una edificación como Ecoeficiente mediante el programa
de reconocimiento ambiental a Edificaciones Ecoeficientes – PRECO-”
99
Apéndice M
Resolución No. 00904 “Por la cual se otorga un reconocimiento como “Edificación Ecoeficiente” al
Edificio de la Sede de la Embajada de la República del Ecuador en Colombia”
100
Apéndice N
Resolución No. 01170 “Por la cual se otorga un reconocimiento ambiental como “Edificación
Ecoeficiente” al Edificio MID TOWN CORPORATE CENTER BOGOTÁ D.C.”
101
Apéndice Ñ
Resolución No 00002 “Por la cual se otorga un reconocimiento ambiental como “Edificación
Ecoeficiente” al Edificio Biohotel Organic Suites Bogotá D.C.”
102
Apéndice O
Documento Técnico de Soporte "Por la cual se establece el Programa de Reconocimiento –
BOGOTÁ CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE-".
103
Apéndice P
Tabla P3
Proyectos inscritos y reconocidos por Leadership in Energy & Environmental Design LEED® en
Bogotá
Nombre del Proyecto Fecha de
certificación Tipo de Proyecto Reconocimiento
Agencia Nacional de Hidrocarburos 2 Apr 2013 Commercial Interiors Certified
Contempo Headquarters 14-oct-11 Commercial Interiors Certified
ARGOS Oficina Bogota 19-jun-14 Commercial Interiors Gold
Oficinas Terranum 9-jul-15 Commercial Interiors Gold
POSITIVA SA HeadQuarters 5-mar-13 Commercial Interiors Gold
Google Bog 8F FE69 29-feb-16 Commercial Interiors Platinum
Arquitectura e Interiores Oficina Bogota 15-feb-13 Commercial Interiors Silver
Oficinas Coca-Cola Bogota 16-feb-15 Commercial Interiors Silver
Oficinas Setri Commercial Interiors Silver
Connecta Modulos G6 y G7 Core and Shell Certified
Connecta Plaza 6-oct-14 Core and Shell Certified
Ecotower 100 1-nov-12 Core and Shell Certified
Centro Empresarial Colpatria Torre 2 18 Aug 2015 Core and Shell Gold
Connecta Modulos A y B 1-may-13 Core and Shell Gold
Connecta Modulos G 3 4 y 5 28 Apr 2015 Core and Shell Gold
ECOTOWER 93 30-nov-15 Core and Shell Gold
Oficinas Chico 92-11 16-mar-16 Core and Shell Gold
Tierra Firme 30-jun-15 Core and Shell Gold
Urban Plaza 8-oct-14 Core and Shell Gold
World Business Center 8-oct-13 Core and Shell Gold
ZF TOWERS Services and Technology Park 2-mar-16 Core and Shell Gold
Oxo 69 Centro Empresarial y Hotelero 18-sep-15 Core and Shell Platinum
PARALELO 26 21-oct-15 Core and Shell Platinum
Complejo Logistico San Cayetano T2 13 Dec 2013 Core and Shell Silver
Connecta BTS 2 19-sep-14 Core and Shell Silver
Panoramic Eco Business Club Tower 1 12-sep-12 Core and Shell Silver
Panoramic Eco Business Club Tower 2 16 Dec 2013 Core and Shell Silver
T3- Ciudad Empresarial Sarmiento Angulo 10 Dec 2013 Core and Shell Silver
3M Customer Technical Center 13-sep-11 New Construction Certified
Bacata Express Hotel 23-sep-14 New Construction Certified
Aloft Hotel Bogota Airport 7-nov-12 New Construction Gold
BAVARIA Administrative Building 19-may-14 New Construction Gold
Centro Empresarial y Deportivo Calle 53 19-jun-13 New Construction Gold
GNB Sudameris 11-jun-13 New Construction Gold
ESTACION SOPHIA - Teatro Publio Martinez 4 Apr 2014 New Construction Silver
Homecenter Cedritos Bogota 6-may-14 New Construction Silver
Hotel Terra 100 Royal 13-feb-15 New Construction Silver
Novartis New Building Bogota 12 Aug 2010 New Construction Silver
Falabella Centro Mayor 22-nov-10 Retail - Commercial
Interiors Certified
Nota. Tabla Realizada por el autor en base a la información de U.S. Green Building Council . (2016). Directory of
registered and certified LEED projects. Obtenido de U.S. Green Building Council Website:
http://www.usgbc.org/projects
104
Tabla 4
Proyectos inscritos en proceso de reconocimiento por Leadership in Energy & Environmental
Design LEED® en Bogotá
Nombre del Proyecto Tipo de Proyecto Nombre del Proyecto Tipo de
Proyecto
Green Loop Headquarters Bogota Commercial
Interiors Multiplaza La Felicidad Core and Shell
Oficinas Unilever Bogota Commercial
Interiors NQS 101 Core and Shell
W Hotel Bogota Commercial
Interiors Oxo 69 Centro Empresarial y Hotelero Core and Shell
APICE 97 Core and Shell Sancho Core and Shell
ATRIO Torre Norte Core and Shell T7T8 Ciudad Empresarial Sarmiento
Angulo Core and Shell
Blu Tower Core and Shell Torre Marquis Core and Shell
BMW Plaza Core and Shell Centro Empresarial Torre Central Existing
Buildings
CENTRO COMERCIAL PLAZA
CENTRAL Core and Shell EDIFICIO OyD
Existing
Buildings
Centro Empresarial Colpatria Torre 3 Core and Shell Oxo Center Existing
Buildings
Centro Empresarial Colpatria Torre 4 Core and Shell Torre 75 Invernac Existing
Buildings
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Nota. Tabla Realizada por el autor en base a la información de U.S. Green Building Council . (2016). Directory of
registered and certified LEED® projects. Obtenido de U.S. Green Building Council Website:
http://www.usgbc.org/projects