“juicio en línea” · entrará en operación en agosto de 2011 en términos del artículo....
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“Juicio en Línea”Nuevo Sistema para Impartir Justicia Fiscal y Administrativa
11 de mayo de 2011
Retos y Desafíos en funcionalidad y ética
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Con las Tecnologías…
las reglas no están escritas
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa
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Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa
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El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa es untribunal de lo contencioso–administrativo dotado de plenaautonomía técnica.
Cuenta con facultades para ejercer su presupuesto en formaautónoma, una vez aprobado.
Tiene competencia para dirimir las controversias entre laAdministración Pública Federal y los particulares; para imponersanciones a los servidores públicos, así como para resolversobre resoluciones emitidas por la Auditoría Superior de laFederación.
Naturaleza y Competencia
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa
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Al resolver los problemas que se suscitan entre la AdministraciónPública Federal y los particulares:
• Contribuye a garantizar la paz social en nuestro país.
• Permite mejorar las actividades administrativas delEstado.
• Ayuda a consolidar la cultura de la legalidad comorectora de la conducta de los servidores públicos.
Importancia de su función
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa
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El Tribunal se integra por:
Sala Superior (11 Magistrados) Junta de Gobierno y Administración (5 Magistrados: 3 de Sala
Superior y 2 de Salas Regionales) 44 Salas Regionales (132 Magistrados) 3 pendientes:
• 12 Salas Metropolitanas• 31 Salas en el interior de la República• 1 Sala Especializada en materia de Propiedad Intelectual.
Integración
El Tribunal cuenta con 2,569 plazas:
• Personal jurisdiccional: 2,221• Personal administrativo: 215• Personal de apoyo especializado:1 133
87% 8% 5%
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa
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El Tribunal tiene presencia 21 entidades federativas:1
Algunas Salas Regionales del TFJFA tienen competencia territorial en más de una entidad federativa.
1 Los estados de Baja California Sur, Durango, Zacatecas, Nayarit, Colima, Morelos, Tlaxcala, Hidalgo, Tabasco, Campeche, ni San LuísPotosí, no cuentan con por lo menos una sala regional.
El Poder Judicial de la Federación está organizado en 32 circuitos judiciales, uno por cada entidad federativa.
Cobertura
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa
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• Impartición de justicia pronta, eficiente y de calidad,aprovechando para esto las Tecnologías de la Informacióny Comunicación del siglo XXI.
Visión
• Un nuevo alcance de la garantía del artículo 17Constitucional.
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa
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Problemática
Un juicio contencioso administrativo federalesencialmente escrito con plazos legales forzosos.
Evolución exponencial de la competencia material delTribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
Incremento potencializado en la demanda de justiciafiscal-administrativa.
Lento crecimiento de las Salas Regionales del Tribunal.
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa
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Evolución de la Competencia Material del Tribunal
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1
31
211
►Fiscal
►Pensiones►Reclamación de créditos a cargo del Gobierno Federal
►Fianzas
►IMSS
►Materia fiscal del D.F.►Responsabilidad de Funcionarios Federales y del D.F.►Pensiones Militares►Interpretación de contratos de obra pública celebrados por dependencias de la Administración Pública Federal.►ISSSTE
►Resp
►►Actos de las dependenc
►Tratados internacionales en materia comercial para evitar a doble tributación en materia de ISR►Comercio Exterior►Indemnización a particulares por responsabilidad administrativa de los servidores públicos
►Reso contrat depen
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa
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240%
40,000 136,000 136,364 133,573
234%
Incremento:
2010200920081998
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
140,000
Incremento en la demanda de justicia fiscal-administrativa
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa
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Cantidad de Salas Regionales19
7819
7919
8019
8119
8219
83-1
989
1990
1991
-199
219
9319
94-1
995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
-200
4
2006
-200
720
0820
0920
10
2005
05
101520253035
4540
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa
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1372 días = 3 años, 9 meses 7 días aprox.
Días promedio transcurridos para sustanciar un juicio en el año 2007 (Salas Regionales Metropolitanas)
Admisión
Contestación
Ampliación de Demanda
Sentencia de FondoContestación a la Ampliación
Cierre de instrucción
Días
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Plazos mínimos legales del juicio
205 días = 10 meses y 5 días aprox.
Demanda
Contestación a la Ampliación
Contestación
Elaboración del ProyectoAlegatos
Ampliación de Demanda
Días HábilesSentencia
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SAT30% IMSS
22%
INFONAVIT7%
ISSSTE 9%
PROFECO7%
2%
1%2%
1%
1%
2%1%1%1%
5%
5%
1%
Al 31 de marzo de 2011, el Tribunal contaba con 89,745 asuntos en trámite.
De ellos, 31,665 ingresaron entre enero y marzo de 2011.
El interés económico considerando el 65% de los asuntos en trámite es de 335,320 millones de pesos.
El monto controvertido implica 10.3 veces el Programa Oportunidades 2011.
Inventario Global
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Gráfico7
SAT
IMSS
INFONAVIT
ISSSTE
PROFECO
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
SAT30%
IMSS 22%
INFONAVIT 7%
ISSSTE 9%
PROFECO7%
2%
1%
2%
1%
1%
2%
1%
1%
1%
5%
5%
1%
0.3
0.22
0.07
0.09
0.07
0.02
0.01
0.02
0.01
0.01
0.02
0.01
0.01
0.01
0.05
0.05
0.01
Hoja1
2569
Personal JurisdiccionalPersonal Administrativo
2221348
HombresMujeres
10641426
pie global
SATIMSSINFONAVITISSSTEPROFECONNNNNNNNNNNN
30%22%7%9%7%2%1%2%1%1%2%1%1%1%5%5%1%
Hoja1
Hoja2
Hoja3
SAT30%
IMSS 22%
INFONAVIT 7%
ISSSTE 9%
PROFECO7%
2%
1%
2%
1%
1%
2%
1%
1%
1%
5%
5%
1%
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AlternativasIncrementar la estructura jurisdiccional (Solución Tradicional)
Aplicar las Tecnologías de la información y Comunicaciones (TIC’s) a la impartición de justicia.
Juicio Sumario en LíneaJuicio en Línea
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Diseño Conceptual
Uso de las Tecnologías de la Información y de laComunicación (TIC’s) para el uso y beneficio, no sólo delórgano de impartición de justicia, sino de las partes y dela sociedad en general.
Exógeno
Endógeno
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Acceso Total a la Justicia Administrativa. Vía internet, las 24horas, los 365 días del año y en tiempo real.
Agilidad en trámites. Presentación vía Internet de las demandasy promociones en segundos, mediante el “Sistema de Justicia enLínea”.
Litigio en línea integral. Fácil, eficiente y seguro.
Justicia Expedita. Reducción drástica del tiempo de tramitación.
Ahorros Sustanciales. En tiempo, dinero y papel.
Beneficios para los justiciables
Diseño Conceptual
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Diseño Conceptual
Recursos estáticos que no generan beneficios hasta quese resuelvan los juicios, en detrimento de los justiciables odel Estado.
Alto costo social, en dinero y tiempo.
Beneficios para los justiciables
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa
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Mayor eficiencia y calidad en la función jurisdiccionalreduciendo tiempos en el trámite administrativo eIncrementándolos en el estudio y análisis jurisdiccional.
Gobierno Jurisdiccional. Un sistema integral con información entiempo real para la planeación y toma de decisiones, permitiendounificar criterios, fijar jurisprudencias y agilizar procesos.
Fortalecimiento para el Tribunal
Diseño Conceptual
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Subsistemas
Del Juicio en Línea.
Del Juicio Tradicional.
De Información Estadística.
• Banco de Sentencias y Criterios Relevantes• Tablero de Indicadores de Gestión y Reportes de
Operación.
Sistema de Justicia en Línea
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Premisas Jurídicas
Reforma publicada en el DOF el 12 de junio de 2009
Le son aplicables todas las disposiciones generales de la LFPCA asícomo las previstas en el capitulo X “Del Juicio en Línea”.
Abarcará el Juicio en la vía sumaria conforme a la reforma publicadaen el DOF el 10 de diciembre de 2010.
Entrará en operación en agosto de 2011 en términos del artículotercero transitorio del decreto de reforma.
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Expediente electrónico inalterable y seguro. Incluirá todoslos actos y hechos jurídicos en la sustanciación del juicio.
Es optativo. Para el particular y obligatorio para la autoridaddemandada, incluso en los juicios de lesividad.
Envío remoto de promociones. Ingresando al Sistema en lapágina web del Tribunal, las 24 horas de los términosprocesales.
Premisas Jurídicas
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Consulta remota de expedientes. Con clave deacceso y contraseña; las partes podrán conocer elestado procesal las 24 horas del día los 365 días delaño.
Seguridad. Uso de la firma electrónica avanzada paravalidar promociones y actuaciones de los funcionariosjurisdiccionales.
Particularidades
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Celeridad en las Notificaciones. Vía correo electrónico a travésdel Sistema. Envío del aviso al destinatario para que acceda alSistema el cual expedirá acuse de recibo con fecha y hora.
Reducción del tiempo. De no acceder al Sistema o no expedirseel acuse de recibo en tres días, la notificación se practicará elcuarto día por Boletín Electrónico.
Particularidades
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Pruebas electrónicas o digitales. Serán las mismas pruebas queen el Juicio Tradicional, pero en archivo electrónico o digitalizadas,anexas electrónicamente a través del Sistema.
Confianza en el particular. Manifestación bajo protesta de decirverdad sobre la naturaleza de las pruebas (originales o copias).
Ahorro de papel. No se requieren copias para traslado.
Particularidades
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Subsistema del Juicio Tradicional.
Subsistema de Información Estadística.
Fortalezas
Maximizar la capacidad del Tribunal para la labor jurisdiccional
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Eficiencia. Permitirá el conocimiento y manejo preciso de lainformación del Sistema.
Banco de Sentencias y Criterios Relevantes. Flujo de lainformación entre Magistrados ó Secretarios de Acuerdos, de lassentencias notificadas.
Indicadores de Gestión y Reportes de Operación. Acceso entiempo real a la información operativa del Tribunal para la tomade decisiones.
Subsistema de Información EstadísticaFortalezas
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Reformas a la LFPCA (DOF del 10 de diciembre de 2010)
Principio de mayor beneficio para el demandante.
Juicio en la vía sumaria.
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Ventajas:• Justicia completa. Se atenderá siempre a la verdadera pretensióndel demandante, declarando una nulidad con mayores beneficios.
• Evitar impugnaciones innecesarias. Analizados los agravios defondo se evitaran sentencias de amparo o revisión fiscal, para efectos.
Principio de mayor beneficio. Art 51 LFPCA
El Tribunal analizará los agravios de fondo y si alguno resulta fundado, resolverá la cuestión planteada.
Reformas a la LFPCA (DOF del 10 de diciembre de 2010)
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Juicio en la vía sumariaSimplificación y brevedad del juicio
Procede:•Por cuantía menor. Contra resoluciones que no excedan de 5 veces elSMGV en el DF elevado al año.
•En materia fiscal que no exceda esa cuantía. Créditos fiscales, multas,sanciones a las normas administrativas, que requieran el pago de unafianza o garantía y las que se dicten en los recursos administrativospromovidos en su contra.
•Que contravengan jurisprudencia. De la SCJN en materia deinconstitucionalidad de leyes, o del Pleno de la Sala Superior del TFJFA.
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Será improcedente cuando:
• No se reúnan los anteriores requisitos.• Se controvierta una regla administrativa de carácter general.• Se trate de responsabilidades administrativas de servidores públicos:
sanción económica o responsabilidad resarcitoria.• Se impugnen multas en materia de propiedad intelectual.• Se controviertan sanciones que incluyan además otra carga u
obligación.• Las partes no puedan presentar a sus testigos.
Juicio en la vía sumaria
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Juicio en la vía sumaria
Duración del juicio desde la presentación de la demanda hasta la emisión de sentencia = 70 días.
Plazos Legales
15 días 15 días
60 días
10 días
Presentación de la demanda
Contestación de la demanda
35 días Pruebas
5 días
Alegatos
10 días
Sentencia Cumplimiento
1 mes
5 días
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Fortalezas
Reducción de los plazos para el ejercicio de los derechos delas partes
La capacidad del Tribunal se potenciará en tres veces. Envez de 44 Salas Regionales, tendremos 132 Juzgadores pararesolver los juicios.
Juicio en la vía sumaria
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Juicio en la vía sumaria
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Juicio Sumario en Línea
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Data Center.- Alberga la plataforma tecnológica y respalda la información.
Fase de Prueba del Sistema.- Implementación de escenarios para SalasRegionales e inauguración de la Sala Virtual (24 de marzo de 2011).
Capacitación del personal jurisdiccional:
• CD demostrativo.• CD interactivo (preliminar e integral).
Modulo de Registro de Autoridades.- Se dio a conocer la metodología,requerimientos tecnológicos y la FIEL.Registrados: 15 mil unidades administrativas.
Estado Actual del Proyecto
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Etapa Informativa para Particulares.- A partir de Mayo de 2011.
Reformas y Adiciones al Reglamento Interior del TFJFA.
Creación de la Administradora del Sistema de Justicia en Línea.
Emisión de lineamientos técnicos y formales para la promoción,sustanciación y resolución del Juicio en Línea.
Estado Actual del Proyecto
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El juicio contencioso administrativo actualmente esesencialmente escrito.
El objetivo inmediato del juicio en línea es ladesmaterialización del contencioso administrativo.Es decir, aunque algunos de los actos constanoriginalmente en papel (acto de autoridad) todoel procedimiento se realizará en una plataformatecnológica (sin papel).
El objetivo mediato es que se logre lainmaterialización de todo el contecioso administrativo(tanto de los actos que lo integran y las pruebas).
Materialización
Desmaterialización
Inmaterialización
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Demostración del Juicio en Línea
Demanda Inicial
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Subsistema de Juicioen Línea
09:02 08:02
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México 08 de Agosto del 2011 10:02 AM (Centro ) 09:02 AM (Pacífico) 08:02 AM (Noroeste) México 08 de Agosto del 2011 10:02 AM (Centro ) 09:02 AM (Pacífico) 08:02 AM (Noroeste)
Demanda Inicial.- Registro de Demanda Inicial NulidadValidación del Registro de Demanda Inicial.- Validación de DemandaAcuerdo de Admisión de Demanda.- Validación de DocumentoNotificación del Acuerdo de Admisión de Demanda.- NotificaciónRegistro y Presentación del Oficio de Contestación de Demanda.- Elaboración de DocumentoValidación del Registro de la Contestación a la Demanda.- Registro de PromociónAcuerdo de Contestación de Demanda.- Validación de DocumentoNotificación del Acuerdo de Contestación de Demanda.- NotificaciónRegistro y Presentación de Alegatos.- Registro de PromociónValidación del Registro de Alegados.- Registro de PromociónElaboración del Acuerdo que tiene por Formulados los Alegatos.- Validación de DocumentosNotificación del Acuerdo que tiene por Formulados los Alegatos.- NotificaciónAcuerdo que declara cerrada la Instrucción.- Validación de Documentos; Cierre de InstrucciónNotificación del Acuerdo que declara cerrada la Instrucción.- NotificaciónEmisión de SentenciaNotificación de la Sentencia
A continuación se muestra la secuencia de pantallas para esta etapa del juicio.
Proceso Juicio en Línea
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Inicio de la presentación
Número de diapositiva 1Número de diapositiva 2Número de diapositiva 3Número de diapositiva 4Número de diapositiva 5Número de diapositiva 6Número de diapositiva 7Número de diapositiva 8Número de diapositiva 9Número de diapositiva 10Número de diapositiva 11Número de diapositiva 12Número de diapositiva 13Número de diapositiva 14Número de diapositiva 15Número de diapositiva 16Número de diapositiva 17Número de diapositiva 18Número de diapositiva 19Número de diapositiva 20Número de diapositiva 21Número de diapositiva 22Número de diapositiva 23Número de diapositiva 24Número de diapositiva 25Número de diapositiva 26Número de diapositiva 27Número de diapositiva 28Número de diapositiva 29Número de diapositiva 30Número de diapositiva 31Número de diapositiva 32Número de diapositiva 33Número de diapositiva 34Número de diapositiva 35Número de diapositiva 36Número de diapositiva 37Número de diapositiva 38Número de diapositiva 39Número de diapositiva 40Número de diapositiva 41Número de diapositiva 42Número de diapositiva 43Número de diapositiva 44Número de diapositiva 45Número de diapositiva 46Número de diapositiva 47Número de diapositiva 48Número de diapositiva 49Número de diapositiva 50Número de diapositiva 51Número de diapositiva 52Número de diapositiva 53