“atitlÁn: espejo de guatemala” · indígenas, mestizos, garifunas y xincas. dentro de las...

UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIOLOGÍA

MÁSTER EN GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Trabajo de Fin de Máster:

“ATITLÁN: ESPEJO DE GUATEMALA” LIDERAZGO COLECTIVO CREATIVO EN POLÍTICA AMBIENTAL

Tutor: Dr. César Díaz-Carrera

Rafael Eugenio Rodríguez Pellecer

Madrid, septiembre de 2013

Atitlán: espejo de Guatemala

2

RESUMEN:

El Lago Atitlán, es una maravilla de la naturaleza que asombra a todos los que lo visitan y es un orgullo para todas las guatemaltecas y todos los guatemaltecos. Hoy en día el Lago por razones de descuido, falta de educación, falta de planificación para una explotación sostenible y poner más atención a otros problemas del departamento de Sololá, está contaminado. En el año 2008 dicha contaminación se hizo obvia ante el florecimiento de la cianobacteria, la cual cubrió la mayor parte de la superficie del agua y convirtió un paisaje de azul cristalino en un paisaje que parecía tener excremento. A pesar de que en los años siguientes (2009 y 2010) hubo un movimiento nacional para lograr limpiarlo, se trató más de una moda y no de un proceso de largo aliento basado en un plan estratégico. A raíz de lo anterior el presente trabajo pretende crear la base para desarrollar un liderazgo creativo, colectivo, simbólico, basado en las premisas del líder como servidor y el liderazgo conciente, que permita optimizar los recursos destinados a la conservación y saneamiento del lago de Atitlán y su entorno. Que a la vez siente las bases para la elaboración de un futuro plan de largo plazo que permita la salvación real del Lago, además de introducir un cambio de cultura en el departamento de Sololá y posteriormente en el país.

ABSTRACT:

The Atitlan Lake, is a wonder or nature that astonish every person who visits it and a reason for all the Guatemalans to be proud of. Today the Lake is contaminated for lack of care, lack of education of the people who lives there, lack of plans to keep it clean and to exploit it in a sustainable way and because the authorities pay more attention to other problems of their territories. In the year 2008 the contamination turned obvious when the Cianobacteria flow out to the surface and made the landscape look as if it was a pile of excrement. In the following years (2009 and 2010) there were some efforts to try to clean it, but it was more a trend (people wanted to be seen as part of the process, but were not really interested in it) than a real long lasting strategic process to save the Lake. For the previous reasons, the following paper pretends to create a basis to develop a creative, collective, symbolic Leadership, based on the servant and mindfull theories, that allows the stakeholders involved in the process to optimize the resources destined to the conservation and healing of the Lake and its surroundings. That at the same time settles the foundation for the future elaboration of long term plans that really aim for the salvation of the Lake, and at the same time introduce a change of culture in Sololá and the whole country.


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ÍNDICE

INTRODUCCIÓN ..................................................................................... 4 ABREVIATURAS ...................................................................................... 6

I. Presentación del problema del Lago de Atitlán. ¿Por qué hay un caso de liderazgo aquí? ............................................................................ 7

a. Regulación sobre la materia ................................................ 9 b. Actores involucrados ........................................................... 14 c. Diagnóstico del problema ................................................... 16

II. Justificación de la necesidad de la intervención ............................ 25 III. Teorías del liderazgo aplicables al caso concreto. ........................ 27

a. Liderazgo creativo (y creativo colectivo) .............................. 27 b. El líder como servidor (Servant Leadership) ......................... 31 c. Liderazgo consciente (Mindfull Leadership) .......................... 35 d. Errores más comunes cometidos en las organizaciones que buscan

transformarse .................................................................... 36

IV. Propuesta de plan de mejora ................................................... 40 Los pasos a seguir .................................................................. 41

1. Establecer un sentido de urgencia ............................. 42 A. “Crear" una crisis ................................................ 45 B. Eliminar ejemplos obvios ...................................... 47 C. Fijar metas altas .................................................. 48 D. Hacer a más gente responsable ............................ 49 E. Trasladar información sobre la competencia .......... 50 F. Conocer la opinión de los insatisfechos .................. 53 G. Escuchar a personas externas para saber su opinión 53 H. (Volver a) Poner el tema del rescate del Lago en los

medios de comunicación ...................................... 54 I. Nuevas oportunidades a través del cambio ............ 55

2. Crear la coalición que guíe el cambio ......................... 55 3. Desarrollar la visión y la estrategia ............................ 62

V. Efectos previstos de la intervención ......................................... 65 a. Beneficios ........................................................................ 65 b. Riesgos ............................................................................ 66 c. Resistencias ...................................................................... 67

VI. Cronograma ........................................................................... 68 VII. Plan de evaluación .................................................................. 72 VIII. Conclusiones .......................................................................... 73 IX. Bibliografía ............................................................................. 75

X. ANEXOS ................................................................................. 78


4

INTRODUCCIÓN

Guatemala es un país de más de catorce millones de habitantes en una

extensión territorial de 108,889 km². En el que confluyen cuatro etnias:

indígenas, mestizos, garifunas y xincas. Dentro de las cuales hay distintos

grupos lingüísticos (entre los indígenas hay 22 distintas lenguas, con sus

distintas tradiciones y diferenciaciones culturales). Cuenta además con muchos

paisajes naturales de enorme belleza. Está situada entre el océano atlántico y el

pacífico y al estar ubicada sobre tres placas tectónicas, es un país con una

enorme riqueza volcánica.

Dentro de esas bellezas naturales se encuentra en el departamento de

Sololá casi en el centro del país, el Lago de Atitlán. Quienes lo han visitado

dicen que es el Lago más bello del mundo, pues no sólo son sus aguas azul

cristalino impresionantes, sino que tres volcanes se encuentran en sus orillas y

hacen del paisaje un lugar paradisiaco. Antiguamente, en la época de la

civilización maya, incluso se referían a él como el ombligo del mundo.

Hoy, esta belleza natural, está en peligro de destruirse a causa del mal

cuidado que le dan sus habitantes y por falta de políticas públicas sostenibles

para su explotación, aún cuando existe en el país un ejemplo palpable del

producto de tal comportamiento, como lo es el caso del Lago de Amatitlán. Este

se encuentra en el departamento de Guatemala, a pocos kilómetros de la

ciudad capital y por el mismo descuido se puede decir que es un lago

prácticamente muerto, en el que nadie quiere zambullirse ya.

Actualmente viven en las orillas y entorno de Atitlán más de trescientos

mil personas mayoritariamente indígenas, pertenecientes a las lenguas tzutujil y

kakchiquel. Quienes no se dan cuenta que poco a poco han ido matando este

cuerpo de agua.

En el año 2008 el Lago dio los signos más graves de la enfermedad que

padece debido a la contaminación. Como se evidencia a lo largo del presente


5

trabajo, durante los años siguientes principalmente, muchos esfuerzos y

recursos se destinaron a su rescate, sin embargo con el tiempo, cinco años

después se evidencia que el proceso de rescate fue más una moda que una

realidad que pudiera cambiar de forma sostenida el futuro del Lago. De allí

surge la idea de tratar de entender las razones por las cuales dicho rescate no

ha sido una realidad.

Producto de dicho análisis es el trabajo que a continuación se desarrolla,

el cual comienza describiendo el problema. Seguidamente se analiza el mismo,

abordando la legislación existente y los recursos económicos destinados a su

conservación. Posteriormente una vez determinado cuál es el problema se

estudian distintas formas de liderazgo que pueden contribuir a resolverlo. Y

finalmente se hace una propuesta de plan de mejora para comenzar el largo

proceso de rescate.

Es importante hacer ver que el proceso de rescate necesariamente,

además de tratarse de un proceso medioambiental, debe ser tratado como un

proceso de cambio de cultura. Esto implica un cambio en la forma de

comportarse de los habitantes hacia si mismos y hacia su entorno, lo cual

conlleva un período de tiempo largo y un esfuerzo prolongado de los actores

involucrados. Debido a lo anterior sin dejar de ser ambicioso se plantea una

forma en que puede iniciar dicho esfuerzo.


6

ABREVIATURAS

Atitlán El lago de Atitlán

AMSCLAE Autoridad para el Manejo Sostenible de la Cuenca del Lago

de Atitlán y su Entorno

AMSA Autoridad para el manejo Sustentable de la Cuenca y Lago

de Amatitlán

CODEDE Consejo Departamental de Desarrollo Urbano y Rural de

Sololá

El Lago Lago de Atitlán

La Cuenca La Cuenca del lago de Atitlán

SICOIN Sistema de Contabilidad Integrada de Guatemala

SIAF Muni Sistema de Administración Financiera de las Municipalidades

de Guatemala


7

I. Presentación del problema del Lago de Atitlán. ¿Por qué hay

un caso de liderazgo aquí?

El Lago de Atitlán (en adelante “el Lago” o “Atitlán”), se encuentra ubicada

en el Altiplano Guatemalteco, abarcando la mayor parte del departamento de

Sololá, tiene un área total de 541 kms² de los cuales 411 kms² son área de

captación de aguas y 130 kms² corresponden al espejo de agua del lago1 (24%

del total del departamento). De los 19 municipios que conforman el Lago 15

están ubicados en la cuenca.

A lo largo de la historia reciente del país, con el crecimiento de la

población que vive en la cuenca del Lago, el incremento de la actividad agrícola

y varios desastres naturales (entre los que se puede destacar la tormenta

tropical “Agatha”, 2010), el lago ha sufrido una degradación, que en 2008 llegó

a presentar los primeros síntomas y que para 2009 alarmaron a todos los

habitantes del país. Pues de ser un lago caracterizado por sus aguas cristalinas,

pasó a estar cubierto hasta en un 38% de su superficie por cianobacteria2. Y lo

que sucede es que se trata de una cuenca endorreica, esto quiere decir que la

parte de tierra es hidrodinámica (todo se mueve, se cae, la lluvia, los ríos, etc.),

pero es un Lago hidrostático (una vez una gota de agua se entra al Lago, se

1 Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca del Lago de Atitlán y su Entorno

(AMSCLAE), “Plan Operativo Anual Ejercicio Fiscal 2013”, Guatemala, 2012, página 38. 2 Mesa de Infraestructura conformada por el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, Instituto de Fomento Municipal,

Fondo Nacional para la Paz, AMSCLAE, Presentación de Avances del Plan (Maestro) de Obras de Saneamiento Ambiental y Control de la Contaminación del Lago de Atitlán, Guatemala, 2009.


8

tarda 80 años dentro del agua). Hay drenajes subterráneos, pero no los

suficientes para hacer la salida a todo lo que entra. Es un lago muy profundo

que tiene de 180 metros hasta 320 metros3.

Antes: Después:

Este afloramiento tuvo como consecuencia que la atención del país se

centrara en lo que estaba sucediendo y se unieran esfuerzos para lograr

rescatarlo.

El Consejo de Cohesión Social (que durante ese Gobierno 2007-2011,

funcionó como articulador de varios ministerios y secretarias del país para

diversos temas) fue quien bajo la iniciativa de “Todos por el Lago”, inició

esfuerzos al máximo nivel gubernamental para redirigir presupuesto nacional

con el objeto de crear infraestructura para evitar más contaminación y limpiar

el Lago4.

Además de este esfuerzo organizaciones que ya venían trabajando para

su conservación y otras nuevas que se sumaron al ver el peligro que existía.

Entre estas organizaciones se destaca la labor de universidades de renombre

nacional como la Universidad Del Valle y Universidad Rafael Landívar, o las

asociaciones Amigos del Lago y Todos por el Lago, y la Agencia Española de

Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), entre otras, quienes se

involucraron más pues se tenía la atención del país y existía la voluntad de

3 Azurdia, Ivan. Entrevista teléfonica sostenida el 4 de julio de 2013. 4Escobar, Lucía, “¿Todos Juntos por el lago de Atitlan?”, Diario El Periódico, Sección País,

Guatemala, 2010, vínculo: http://www.elperiodico.com.gt/es/20100110/pais/131754, fecha de consulta: 25/05/2013.

http://www.elperiodico.com.gt/es/20100110/pais/131754


9

apoyar en algo por parte de nuevos actores, sobre todo voluntarios a título

personal.

Sin embargo la atención de los guatemaltecos y las guatemaltecas sobre

este tema no se mantuvo mucho tiempo. En breve otras noticias de importancia

nacional ya estaban cubriendo los principales noticieros y el diagnóstico por

parte de los científicos respecto de la cianobacteria ya se había publicado.

Además que en 2010, el florecimiento de la cianobacteria no fue tan

impresionante como el de 2009.

A la fecha el problema del Lago y su contaminación en comparación con

otros que ocurren sigue siendo secundario. Dentro de la agenda del actual

Gobierno, cuyo período es de 2012 a 2015, no es una prioridad y las acciones

que se han tomado se han dejado únicamente en las manos de la Autoridad

para el Manejo Sustentable de la Cuenca del Lago de Atitlán y su Entorno

(AMSCLAE).

A pesar que en el caso de Sololá, como caso excepcional en el país pues

el Lago físicamente une a la mayoría de municipios que conforman el

departamento, el CODEDE (Consejo Departamental de Desarrollo Urbano y

Rural) juega un papel principal en las acciones que se deben tomar para salvar

el Lago ya que es el único órgano que reúne periódicamente a todos los

alcaldes del departamento y por ende a todos lo que se ubican en la Cuenca.

Sin embargo, éste a la fecha trata el problema del rescate como uno más de

agenda y no está priorizado, no tiene presupuesto específico y no cuenta con

un plan de acción para poder revertir el proceso de contaminación de forma

conjunta.

a. Regulación sobre la materia:

En Guatemala a la fecha no existe regulación específica sobre el manejo del agua. A pesar de que la Constitución Política de la República establece en su artículo 127:

“Régimen de aguas. Todas las aguas son bienes de dominio público, inalienables e imprescriptibles. Su aprovechamiento, uso y goce, se otorgan en la forma establecida por la ley, de acuerdo con el interés social. Una ley específica regulará esta materia”. Mientras que el artículo 128 establece lo siguiente:


10

“Aprovechamiento de aguas, lagos y ríos. El aprovechamiento de las aguas de los lagos y de los ríos, para fines agrícolas, agropecuarios, turísticos o de cualquier otra naturaleza, que contribuya al desarrollo de la economía nacional, está al servicios de la comunidad y no de persona particular alguna, pero los usuarios están obligados a reforestar las riberas y los cauces correspondientes, así como a facilitar las vías de acceso”.

A fecha de hoy no se ha aprobado dicha normativa, a pesar que ha

habido varias iniciativas al respecto. No se ha aprobado porque no hay interés,

ya que el poder aprovecharse de los recursos hídricos sin necesidad de pagar

más que la instalación del pozo en el caso de la ciudad de Guatemala (capital

del país) o extraer el agua del Lago para uso doméstico representa facilidades

para quienes pueden pagarlo y sobre todo para aquellos que lucran de eso.

Esta realidad hace que la regulación sobre la materia quede a cargo de las

municipalidades, ya que es el Código Municipal, decreto 12-2002 del Congreso

de la República, el que menciona algo al respecto de la forma siguiente:

“Artículo 68. Competencias propias del municipio. Las competencias propias deberán cumplirse por el municipio, por dos o más municipios bajo convenio, o por mancomunidad de municipios, y son las siguientes: a) Abastecimiento domiciliario de agua potable debidamente clorada;(…)”.

En el caso específico de Atitlán en el año 1996 el Congreso de la

República de Guatemala aprobó el decreto número 133-96, por medio del cual

se “declara de interés y urgencia nacional la conservación, preservación y

resguardo del Lago de Atitlán y su entorno natural” (artículo 1) y a la vez se

“crea la Autoridad para el Manejo Sustentable del Lago de Atitlán y su Entorno,

la cual podrá denominarse AMSCLAE, con el fin específico de planificar,

coordinar y ejecutar las medidas y acciones del sector público y privado que

sean necesarias para conservar, preservar y resguardar el ecosistema del Lago

de Atitlán y sus cicunvecinas” (artículo 2). Cuya conformación se describe más

adelante y se regula en la misma ley en el artículo 3. Es importante destacar

que por mandato legal se establece que todos los sujetos públicos o privados

que se encuentren en la ribera del Lago deben acatar las resoluciones,

disposiciones sanitarias, resoluciones o disposiciones que dicte la Autoridad

(artículo 4). Y que se deberá aprobar un reglamento para desarrollar la ley en


11

cuestión con el objeto de regular el funcionamiento y la organización de la

nueva autoridad.

El reglamento, sin embargo, es aprobado hasta dieciséis años después a

través del acuerdo gubernativo 78-2012 de la Presidencia de la República de

Guatemala; lo cual demuestra una vez más el poco interés real que existe en la

conservación del Lago, a pesar que existe la regulación al respecto.

Se ha aprobado otra regulación al respecto como el caso del acuerdo

gubernativo número 12-2011 de la Presidencia de la República que crea el

“Reglamento de descargas de aguas residuales en la Cuenca del Lago de

Atitlán” que tiene por objeto:

“fijar los parámetros y establecer una reducción progresiva de los límites máximos permisibles de las descargas de aguas residuales a cuerpos receptores en la cuenta del Lago de Atitlán, ya sea de forma directa o indirecta, con el fin de rescatar y proteger,

así como prevenir la contaminación del sistema hídrico” (artículo 1).

Esta regulación lo que muestra es el conocimiento que existe del

problema y los intentos por parte de determinadas autoridades de solucionar el

problema de la contaminación de la cuenca del Lago. Sin embargo deja de

manifiesto que el problema no es de falta de regulación básica para comenzar a

afrontarlo, sino que el problema es de liderazgo y voluntad política. Lo cual

queda más claro al analizar el presupuesto destinado a este efecto.

Cómo se indicó antes, una forma de poder saber la voluntad política que

existe en torno a un problema es analizando el presupuesto destinado a

solucionarlo. En el caso del Lago de Atitlán se creó la AMSCLAE y se le dotó de

un presupuesto para su funcionamiento. Para efectos del presente análisis se

estudió el presupuesto asignado a esta desde el momento en que se detectaron

los primero afloramientos de la cianobacteria en 2008, para poder observar si

había existido una modificación presupuestaria inicialmente en dicho año y si en

los subsiguientes había existido un incremento con el objeto de solucionar el

problema y acelerar la recuperación del Lago. El estudio arrojó los siguientes

resultados.


12

Presupuesto asignado, incluyendo las modificaciones que sufrió el mismo y el

total con el que finalizó el año:

Elaboración propia con datos de SICOIN 5.

Se puede observar fácilmente que el presupuesto asignado es

insuficiente si se tiene en cuenta la magnitud del daño que sufre el Lago, en la

actualidad. Pero más grave aún resulta lo sucedido en los años 2009, 2011 y

2012 en los cuales no sólo se contaba con un presupuesto reducido, sino que

además se redujo el mismo a lo largo del año.

Y lo más alarmante de todo y que demuestra no sólo la falta de voluntad

política a nivel nacional, que se manifiesta a través de la baja asignación que

proviene del Congreso de la República de Guatemala, es la baja ejecución del

poco presupuesto asignado que hasta el año 2011 no llegaba al 70%, que

demuestra que los encargados del tema hasta 2011 no tenían el interés

necesario.

Esta tendencia sin embargo como lo manifiesta el actual director de

AMSCLAE se comenzó a revertir en el año 2012 cuando se le encomienda la

dirección de dicha entidad y que se puede ver con la ejecución del presupuesto

que por primera vez en los 5 años alcanza casi el 90%.

Para poder tener un punto de comparación en la priorización que se le

está dando al tema frente al mismo problema sólo que en el lago de Amatitlán

(que es el lago hermano al que se hizo referencia en la introducción) se pueden

comparar ambos presupuestos.

Presupuestos destinados a ambas autoridades (AMSCLAE y AMSA6)

5 SICOIN: Sistema de Contabilidad Integrada del Estado de Guatemala. 6 Autoridad para el manejo sustentable de la Cuenca y Lago de Amatitlán, decreto 64-96 del

Congreso de la República de Guatemala, “Ley de creación de la autoridad para el manejo sustentable de la cuenca y del lago de Amatitlán”.

AÑO asignado modificado finalizó año devengado ejecución

2008 Q5,800,000 Q0 Q5,800,000 Q2,746,626 47.36%

2009 Q5,800,000 -Q101,169 Q5,698,831 Q3,723,990 65.35%

2010 Q5,800,000 Q0 Q5,800,000 Q3,945,673 68.03%

2011 Q8,692,453 -Q805,330 Q7,887,123 Q5,227,749 66.28%

2012 Q8,692,453 -Q469,862 Q8,222,591 Q7,399,082 89.98%


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Elaboración propia con datos de SICOIN.

Como se puede ver en la tabla anterior existe una gran diferencia entre

lo asignado a cada uno de los lagos. Lo asignado al lago de Amatitlán supera

con creces a lo destinado a Atitlán. En 2008 en casi 6 veces, en 2009 en 9, en

2010 casi en 7 y en 2011 nuevamente en 9 veces. Ya para 2012 se puede ver

un cambio en la tendencia pues le suben al presupuesto de Atitlán, sin embargo

le bajan al de Amatitlán lo cual no es bueno, de allí que en este último año el

presupuesto de este segundo sea 5 veces mayor y no hasta 9 veces como llegó

a estar.

También existen en el país dos préstamos ya aprobados que no han sido

ejecutados: uno por 50 millones de dólares del Banco Interamericano de

Desarrollo –BID- (que fue aprobado hace más de 3 años y no se ha ejecutado)

y el otro de la Cooperación Española para el Desarrollo (que vence el próximo

año) por 150 millones de Quetzales que sólo necesitan de la contrapartida del

20% del total del monto a donarse para poder comenzar a ejecutarse lo cual a

la fecha no ha sucedido (Azurdia).

Estos datos sirven para ilustrar lo que el Estado de Guatemala invierte

directamente en el rescate del Lago, ya que existe otro tipo de presupuesto

indirecto como que destinan el Ministerio de Agricultura, Ganadería y

Alimentación –MAGA- o el Consejo Nacional de Áreas Protegidas –CONAP- para

pagar personal que trabaja en AMSCLAE; está asimismo el presupuesto

destinado a las municipalidades que están en la cuenca; o, el presupuesto

destinado a los consejos de desarrollo local, municipal, departamental y

LAGO AÑO asignado modificado finalizó año devengado ejecución

Amatitlán 2008 Q35,360,596 Q4,046,600 Q39,407,196 Q34,038,154 86.38%

Atitlán 2008 Q5,800,000 Q0 Q5,800,000 Q2,746,626 47.36%

Amatitlán 2009 Q30,256,861 Q27,835,057 Q58,091,918 Q32,049,065 55.17%

Atitlán 2009 Q5,800,000 -Q101,169 Q5,698,831 Q3,723,990 65.35%

Amatitlán 2010 Q30,256,861 Q14,480,000 Q44,736,861 Q43,167,310 96.49%

Atitlán 2010 Q5,800,000 Q0 Q5,800,000 Q3,945,673 68.03%

Amatitlán 2011 Q80,488,505 Q0 Q80,488,505 Q75,995,267 94.42%

Atitlán 2011 Q8,692,453 -Q805,330 Q7,887,123 Q5,227,749 66.28%

Amatitlán 2012 Q81,785,505 -Q33,000,000 Q48,785,505 Q40,828,037 83.69%

Atitlán 2012 Q8,692,453 -Q469,862 Q8,222,591 Q7,399,082 89.98%


14

regional que tienen que ver con la cuenca del Lago, pero que se utilizan de una

forma poco coordinada con el objeto de rescatar el Lago.

Lo cual da una señal muy clara de la falta de voluntad y liderazgo a nivel

nacional que existe para unirse todos los actores interesados en el rescate del

Lago y lograr la transformación cultural y material que necesita.

Además del presupuesto antes referido, en palabras del Director

Ejecutivo de AMSCLAE, existen dos préstamos uno del Banco Interamericano de

Desarrollo –BID- y uno de la Cooperación Española que están pendientes de ser

ejecutados desde hace años. Lo cual demuestra una vez más que no ha

existido la voluntad por parte de las autoridades de hacer todo lo posible por

rescatar el Lago.

b. Actores involucrados

A pesar de ser un problema nacional, pues se trata de la principal fuente

de ingresos de la mayoría de habitantes de uno de los 22 departamentos que

conforman el país; además de ser uno de los 5 destinos turísticos más

visitados7; uno de los lagos más bellos del mundo; que su posición geopolítica

es importante no sólo para el país sino para toda la región Mesoamericana, en

virtud de que es el reservorio de agua sano (relativamente, no lo va a seguir

siendo si continua la contaminación) que está en la posibilidad de ser usada

ante cualquier rompimiento climático, ya que ni en México, ni en Centroamérica

hay aguas que puedan ser utilizadas como Atitlán (Azurdia, Ivan. 2013), no

todos los actores tienen como prioridad la conservación del lago.

Los actores que en la actualidad están directamente involucrados son

los siguientes:

AMSCLAE (involucrados por mandato legal)8

7 Instituto Guatemalteco de Turismo (INGUAT), www.visitguatemala.com: se puede observar en

que unos de los cuatro destinos sugeridos es Atitlán. 8 Integrada por: un representante de la Vicepresidencia de la República; Gobernador del departamento de Sololá (quien

la preside); un representante del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación; la procuraduría del Medioambiente de la Procuraduría General de la Nación; fiscalía del Medio Ambiente del Ministerio Público; dos representantes de la Asociación de Municipalidades (ANAM) electos entre las municipalidades que se encuentran dentro de la cuenca del Lago de Atitlán; un representante de las instituciones privadas que se dediquen a la conservación y

http://www.visitguatemala.com/


15

El CODEDE de Sololá9

Quince municipalidades de la cuenca del Lago (nombre del municipio,

partido político o comité cívico por el que fue electo el alcalde municipal y

población10), que juntos suman una población que ronda los 330 mil

habitantes, distribuidos de la forma siguiente:

1 Sololá (cabecera) comité cívico SUD 124,572

2 Santiago Atitlán partido político Victoria 47,201

3 San Lucas Tolimán partido político UNE 30,956

4 Santa Lucia Utatlán partido político PP 24,872

5 Panajachel partido político PP 17,953

6 San Antonio Palopó partido político UCN 13,490

7 San Pedro La Laguna partido político Victoria 11,539

8 San Juan La Laguna comité cívico San José 11,293

9

Santa Clara La

Laguna partido político UNE 10,133

10 Santa Cruz La Laguna partido político PP 7,652

11 San Pablo La Laguna partido político UNE 7,612

12 Concepción partido político UNE 6,900

13 Santa Catarina Palopó partido político PP 5,987

14 San José Chacayá partido político PP 4,849

15

San Marcos La

Laguna partido político UNE 4,548

utilización sostenible de la cuenca y del Lago electos en asamblea general; Cámara de Turismo Guatemala (CAMTUR); instituto Guatemalteco de Turismo –INGUAT- 9 integrado por: Gobernador del departamento, quien lo preside y coordina; los alcaldes municipales del departamento; el jefe de la oficina departamental de la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, quien actúa como secretario; un representante de cada una de las entidades públicas que designe el Organismo Ejecutivo; un representante de cada uno de los pueblos indígenas que habiten en el departamento; un representante de las cooperativas que operen en el departamento; un representante de las asociaciones de propietarios de micro, pequeñas y medianas empresas que operen en el departamento, de los sectores de la manufactura y los servicios; un representante de las asociaciones agropecuarias, comerciales, financieras e industriales que operen en el departamento; dos representantes de las organizaciones campesinas que operen en el departamento, un representante de las organizaciones de trabajadores que operen en el departamento; un representante de las Organizaciones Guatemaltecas no Gubernamentales de desarrollo, que operen en el departamento; una representante de las organizaciones de mujeres que operen en el departamento, un representante de la Universidad de San Carlos de Guatemala; un representante de las universidades privadas que operen en el departamento; y, los secretarios generales departamentales de los partidos políticos con representación en el Organismo Legislativo, quienes participarán con voz. 10 Instituto Nacional de Estadística, “Proyección de Población por Municipio”, Guatemala, 2003, vínculo: http://www.ine.gob.gt/np/poblacion/index.htm, fecha de consulta: 18/06/2013.

http://www.ine.gob.gt/np/poblacion/index.htm


16

Asociaciones vinculadas a la conservación y utilización de la cuenca.

c. Diagnóstico del problema

El siguiente es un análisis del presupuesto asignado a las

municipalidades del departamento de Sololá en los últimos cinco años,

concentrándose el estudio en las municipalidades que más población tienen y

por ende que tienen una importancia mayor en el proceso de rescate del Lago.

Estas son: Sololá (cabecera departamental), Santiago Atilán y San Lucas

Tolimán.

Estas tres municipalidades concentran más del 60% del total de la

población del Lago de Atitlán. Lo cual hace que su peso político, económico y

medioambiental sea crucial para el éxito en el rescate del Lago y la Cuenca.

El presupuesto de la municipalidad de Sololá, como legalmente se

establece, es el mayor de todos los que se destinan a las municipalidades de

departamento en virtud de su población11. Es así mismo en virtud de su

población y por tratarse de la cabecera departamental que su importancia hace

que las acciones tanto de sus pobladores como de las autoridades sean

observadas y seguidas por los demás municipios con menor población y

recursos.

Sin embargo, a pesar de ser de los municipios que no se encuentran en

la ribera del Lago de Atitlán, es uno de los más influyentes al ser parte de la

cuenca y por lo tanto sus acciones repercuten en la salud del mismo. Y por

ende su presupuesto también debería de reflejar los cambios en cuanto a la

importancia que se le dio al problema de la contaminación cuando floreció la

cianobacteria en el año 2008. De allí que resulte importante analizar estas

fluctuaciones para determinar si hubo cambios y si fueron positivos (más

11 Constitución Política de la República de Guatemala, artículo 257: “Artículo 257.- Asignación para las municipalidades. El Organismo Ejecutivo incluirá anualmente en el Presupuesto General

de Ingresos Ordinarios del Estado, un diez por ciento del mismo para las Municipalidades del

país. Este porcentaje deberá ser distribuido en la forma que la ley determine, y destinado por lo menos en un noventa por ciento para programas y proyectos de educación, salud preventiva,

obras de infraestructura y servicios públicos que mejore la calidad de vida de los habitantes. El diez por ciento restante podrán utilizarlo para financiar gastos de funcionamiento.


17

recursos destinados o igual cantidad de recursos atendiendo al aumento del

presupuesto en general respecto al del año anterior) o negativos (que el

presupuesto se haya mantenido invariable o se haya reducido incluso).

El municipio de Santiago Atitlán es el que le sigue en cantidad de

pobladores, sin embargo es el más grande de los municipios ribereños, de allí

que sea el segundo importancia por ambas características. Mientras que el

municipio de San Lucas Tolimán es el tercero más grande y el segundo de los

que está en la ribera del Lago.

El presupuesto general de la nación se incrementó porcentualmente

desde 2008 a la fecha de la forma siguiente:

Municipalidad de Sololá:

De la tabla anterior se puede observar que, a excepción del año 2011 y a

julio 2013, ha habido todos los años porcentualmente hablando un incremento

mayor que el del presupuesto general de la nación. Reflejándose también en el

año 2012 primer año de gobierno del actual partido que el presupuesto se

aumentó casi el doble en comparación con el año anterior. Lo cual va de

acuerdo al discurso del gobierno central de interesarse por los problemas del

Lago. Sin embargo la ejecución apenas llegó al 75%, que quiere decir que no

ejecutó una cuarta parte del mismo. Por el contrario llama la atención que en el

AÑO incremento %

2008

2009 13.88%

2010 8.50%

2011 9.01%

2012 1.48%

2013*** 11.55%

elaboración propia con datos SICOIN

*** a julio de 2013

AÑO VIGENTE EJECUTADO % EJEO.* % INCO.**

2008 Q28,141,721 Q24,456,560 87%

2009 Q32,861,349 Q25,881,611 79% 17%

2010 Q37,507,875 Q32,450,428 87% 14%

2011 Q35,128,794 Q31,624,871 90% -6%

2012 Q50,074,680 Q37,442,553 75% 43%

2013*** Q43,307,806 Q26,853,281 62% -14%

elaboración propia con datos SICOIN *EJECUTADO **INCREMENTO *** presupuesto a julio


18

presente año se le haya reducido. Esto implica que hay inconsistencia entre

discurso y dotación de recursos.

Municipalidad de Santiago Atitlán:

Para poder comprender la inconsistencia en cuanto a las variaciones

presupuestarias del municipio de Santiago Atitlán debe tenerse en cuenta que

derivado de la tormenta Stan, ocurrida en el año 2005, y los deslaves que

tuvieron lugar en dicho municipio muchas personas murieron y otras quedaron

sin casa, impidiéndoles por razones de seguridad volver a ocupar sus anteriores

terrenos, ya que se encontraban en zona de riesgo. Esta situación llevo a la

municipalidad junto con el gobierno central a buscar soluciones. De allí que se

compraran nuevos terrenos para ubicarlos. Parte de estos se adquirieron en

2008 y ello ocupó casi el 10% del presupuesto. En los años de 2009 a 2012 se

recibió una donación por parte de España (Xunta de Andalucía). La cual en los

primeros dos años no fue ejecutada de forma eficiente, pues de alrededor de

100 millones de quetzales, únicamente se ejecutaron aproximadamente 5.5

millones. En los dos años siguientes el porcentaje de ejecución mejoró. De más

de 42 millones se ejecutaron 27.4. Sin embargo, si se deja de fuera el monto

correspondiente a estas donaciones se puede observar que el presupuesto

asignado por parte del Gobierno Central y lo obtenido en virtud de los ingresos

propios del municipio varió considerablemente del año 2008 a 2009 cuando

florece la cianobacteria y de allí se mantuvo estable, a excepción del año 2012

en el cual prácticamente no varió nada. Siendo lo más grave lo que ocurre en

2013 donde el presupuesto se reduce en casi un tercio, regresando a la misma

cantidad que tenía dos años antes.


2008 Q13,487,045 Q10,333,470 77%

2009 Q76,114,527 Q20,313,670 27% 606%

2010 Q72,414,767 Q24,456,211 34% -18%

2011 Q45,875,143 Q35,867,334 78% -109%

2012 Q57,721,822 Q37,873,814 66% 33%

2013*** Q45,858,895 Q19,200,362 42% -31%



19

De esto se puede deducir que la municipalidad de Santiago Atitlán ha

contado con recursos extraordinarios a raíz de la donación recibida, pero que

no han sido ejecutados de forma eficiente y que al surgir el problema de la

contaminación sí se destinaron fondos extraordinarios que se han mantenido e

incrementado desde lo sucedido hasta el año 2013. Año este último en que

alarmantemente se retrocedió al presupuesto de 2010, lo cual nuevamente

muestra una inconsistencia entre el discurso del actual Gobierno Central y los

fondos asignados dentro del presupuesto.

Municipalidad de San Lucas Tolimán:

El presupuesto de la municipalidad de San Lucas Tolimán ha variado en

la forma siguiente durante los últimos 5 años: período 2008-201312.

En la municipalidad de San Lucas Tolimán, al igual que en la de Atitlán,

se puede ver que existió una variación sustantiva del año 2008 al 2009, que

coincide con el surgimiento de la cianobacteria. Y que ese crecimiento en la

asignación se mantuvo por un año más. Sin embargo se puede ver que

posteriormente a ello bajó la asignación, no al nivel de 2008 pero sí en relación

a los 2 años anteriores. Y lo más grave es lo sucedido en 2013 donde la

12 Computado hasta el mes de julio de 2013.

AÑO VIGENTE % INCO.**

2008 Q13,487,045

2009 Q25,304,844 88%

2010 Q26,818,545 6%

2011 Q30,601,631 14%

2012 Q30,736,431 0%

2013*** Q23,394,300 -24%

elaboración propia con datos SICOIN **INCREMENTO


2008 Q11,126,667 Q11,623,199 104%

2009 Q17,706,850 Q14,738,987 83% 59%

2010 Q22,674,868 Q18,470,834 81% 28%

2011 Q18,226,867 Q17,164,490 94% -20%

2012 Q19,418,824 Q18,841,528 97% 7%

2013*** Q17,247,319 Q11,229,719 65% -11%



20

asignación es menor incluso que la de 2009. Esto quiere decir que se retrocedió

4 años y da muestras de lo anteriormente dicho entre el discurso y las acciones.

Si se analizan los tres municipios anteriores en su conjunto, buscando las

constantes entre ellos, se puede observar que del año 2008 al 2009 si se vio un

incremento en la asignación presupuestaria que obedeció al surgimiento del

problema del Lago y que en el caso del municipio de Santiago Atitlán se vio

beneficiado de forma extraordinaria por una donación de España.

Se puede observar también que desde esa asignación inicial sustancial

(año 2008 a 2009), los presupuestos se mantuvieron en general con un

crecimiento constante. Esto refleja que el discurso del gobierno anterior que

creo el programa “Todos por el Lago” y delegó el problema del Lago en la

figura de la Primera Dama (esposa del Presidente de la República) y en el

Vicepresidente de la República, demostraba la importancia que se le estaba dio

al problema. Mientras que en el primer año del gobierno actual todavía se

mantuvieron, aunque hay que tener en cuenta que este presupuesto fue

aprobado cuando el gobierno pasado aún se encontraba en el poder.

Sin embargo, el primer presupuesto aprobado por el actual

Gobierno lo que refleja en los 3 casos, es una disminución en relación

al presupuesto anterior y con ello una incongruencia con el discurso

de las máximas autoridades que más adelante se mencionará.

Análisis de las respuestas de actores claves:

El diagnóstico sobre la cantidad de los recursos asignados y ejecutados

(AMSCLAE y municipalidades) se debe contrastar con el diagnóstico sobre la

calidad en la ejecución de esos recursos. Para ello se entrevistó a tres actores

involucrados directamente en el tema: el director de AMSCLAE, Iván Azurdia, el

presidente de la Comisión de Finanzas y Moneda del Congreso de la


21

República13, Gustavo Echeverría, y el alcalde de Santiago Atitlán, Tomás

Chivilíu. Se les cuestionó sobre los siguientes temas:

1) Los recursos que se están utilizando y la priorización que tiene el

problema en relación con otros temas urgentes e importantes.

2) Las acciones concretas que se han puesto en marcha.

3) La posibilidad de convertir la recuperación del Lago en una operación de

Liderazgo Colectivo simbólico que enorgullezca a los guatemaltecos y

contribuya a mejorar la imagen en el exterior como la de un pueblo

emprendedor y capaz de enfrentar exitosamente sus retos.

4) Y la participación que ellos consideran que pueden tener en ese proceso.

Sobre el primer tema es importante destacar que la mayor parte de los

esfuerzos del actual Director se concentran en conseguir recursos, dentro de los

que se encuentran las contrapartidas de los préstamos antes mencionados a lo

que hace ver: “la tragedia es que hay recursos y lo que no ha habido es

una articulación inteligente de esos recursos, para realmente

moverlos. No hay que buscar dinero afuera porque el dinero está

aquí.” El alcalde por su lado menciona que en su Municipalidad se destina

gran parte (sin especificar el porcentaje) de su presupuesto a tal fin y al

enumerar las acciones que se están tomando desde la municipalidad,

por ejemplo, se puede observar que lastimosamente las más

importantes de ellas no son posibles de realizar debido a insuficiencia

presupuestaria. Evidenciándose de esta forma la falta de coordinación y

optimización del dinero.

13 Ley Orgánica del Organismo Legislativo, Guatemala, artículo 171.- Otras atribuciones del

Congreso. Corresponde también al Congreso: (…) b. Aprobar, modificar o improbar, a más

tardar treinta días antes de entrar en vigencia, el Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado. El ejecutivo deberá enviar el proyecto de presupuesto al Congreso con ciento veinte

días de anticipación a la fecha en que principiará el ejercicio fiscal. (…)” Artículo 183.- (Reformado) Funciones del Presidente de la República. Son funciones del

Presidente de la República: (…) j) Someter anualmente al Congreso, para su aprobación con no

menos de ciento veinte días de anticipación a la fecha en que principiará el ejercicio fiscal, por medio del Ministerio de Finanzas Públicas, el proyecto de presupuesto que contenga en detalle

los ingresos y egresos del Estado. Si el Congreso no estuviere reunido deberá celebrar sesiones extraordinarias para conocer del proyecto.


22

En cuanto a la priorización del rescate del Lago frente a otros que

acaecen en el país, se puede concluir que los tres coinciden que el problema del

Lago no está en los primeros lugares de la agenda del gobierno central14, del

congreso15 o de cualquiera otra entidad de nivel nacional. A pesar que el

departamento de Sololá es el que más pobreza concentra de todo el país16 y

por ende el problema de la desnutrición (que sí es uno de los más graves junto

con el de la inseguridad) es una realidad que se ve afectada positiva o

negativamente con las acciones que se tomen para rescatar el Lago.

En relación a las acciones puestas en marcha, estas varían según cada

uno de los actores. En el caso de los dos que viven en el Lago (Azurdia y

Chiviliú) se evidencia nuevamente que no hay coordinación entre ellos cuando

mencionan ejemplos como el hecho de cada uno por su lado ha destinado

recursos para la elaboración de un plan maestro de aguas residuales. Otras

acciones que se han tomado es el tratamiento de los desechos sólidos (la

consolidación de alianzas público-privadas para ese efecto); el desarrollo y

promoción de fertilizantes adecuados que no aceleran el proceso de

contaminación; el pago de personas para que limpien el Lago; etc. A pesar de

todo ello, estos esfuerzos no son de conocimiento público en todo el país y

sobre todo en la capital, ya que como bien lo hace ver el diputado “hay

conciencia de la necesidad de apoyar en este tema de recuperación.

Pero hace falta más”.

Así también se ha detectado que la forma en que se había venido

abordando el problema de la contaminación no era el adecuado, lo cual se pudo

determinar por los nuevos estudios de suelos. Por ejemplo en 60 años se ha

perdido casi el 50% de la tierra fértil del Lago por el mal uso de la tierra

(Azurdia, 2013). Uno de los mayores problemas, además de la optimización de

14 Se puede observar que tampoco es un tema prioritario para el organismo ejecutivo ya que en la elaboración del plan de Gobierno se abordó como un tema periférico dentro del ámbito

medioambiental. 15 “En relación a la priorización que tiene el tema del Lago, se puede decir que no es uno de los temas más importantes dentro del Congreso en este momento” (Echeverría) 16 Arana, Andrea, “Mapa de pobreza rural en Guatemala 2011”, The Black Box, Guatemala, 2013, vínculo: http://ca-bi.com/blackbox/?p=7907, fecha de consulta 25/06/2013.

http://ca-bi.com/blackbox/?p=7907


23

los de recursos, es que todavía 7 de los municipios ribereños tiran sus aguas

residuales al Lago (entre ellos el más grande de todos los que se encuentran en

la orilla: Santiago Atitán).

Además de las acciones materiales y ecológicas implementadas se está

trabajando en el aspecto socio-cultural, que implica un cambio en la forma de

pensar de los habitantes de la cuenca. Este cambio parte del simbolismo que

caracteriza al Lago, ya que en él se encontraba ubicada una ciudad maya

llamada Rucuxuleu que significa ombligo del mundo (Azurdia, 2013). Este

elemento junto con el inicio de la nueva era maya, que comenzó con el cambio

de Baktún17 en el año 2012, son fundamentales para dar espacio al

fortalecimiento de la cosmovisión para poder retomar el cuidado de la madre

tierra. Tomando estos hechos como puntos de partida se puede comenzar a

reconstruir y recuperar la autoestima de los pobladores de la cuenca y del país

con el objeto de rescatar el Lago y cuidar de él, sin embargo a pesar de ello el

Alcalde desconoce este extremo.

Para el director de AMSCLAE se trata de “elevar el problema del Lago

a un nivel espiritual. Es una cuestión de identidad, tiene que pasar por

eso”. El rescate del Lago “sólo va a suceder si la comunidad entiende

que es el Rucuxuleu, que es el ombligo del mundo, que es un lugar

sagrado. Y que Dios hizo primero este espacio y después a los seres

humanos, pero tenemos una visión antropocéntrica, y afincada en lo

humano y en el consumo y no en la casa donde vivimos”. Sin embargo,

esta forma de pensar, no compartida por la mayoría, ya que como se pudo

comprobar con las respuestas de los otros entrevistados, el problema se sigue

viendo y tratando más como un caso medioambiental.

El diputado Echeverría coincide parcialmente con el Director del AMSCLAE,

en que el caso del Lago podría usarse como un ejemplo de liderazgo colectivo y

17 “El calendario maya es una tradición cultivada por más de 5 mil años… El calendario nos da una forma de contar el tiempo, con cada B´aqtun se avanza un período de 400 años…” (iniciada hace más de 5,200 años), “13 B´aqtun, la concepción maya del tiempo”, Ministerio de

Cultura y Deportes de Guatemala, vínculo: http://issuu.com/portal.mcd/docs/www.mcd.gob.gt/1, fecha de consulta: 05/07/2013.

http://issuu.com/portal.mcd/docs/www.mcd.gob.gt/1


24

simbólico. La diferencia reside en que en opinión del primero al problema le

falta aún más visibilización. Y esto hace que aún exista falta de “conciencia

de la importancia que tiene el proyecto y por ende creo que no se

había visto así” (Echeverría, 2013).

Mientras que para el alcalde el problema reside en la falta de unión de

objetivos que existe a nivel departamental. Para ello cita dos ejemplos, la falta

de periodicidad de las reuniones entre la AMSCLAE y los acaldes, y la

ausencia del seguimiento del tema en las reuniones mensuales del

CODEDE. Además de la falta de una partida específica por parte de este último

para tratar el tema.

Cada uno de los entrevistados concluyen aceptando que su participación y

la de más actores es de suma importancia y al efecto manifiestan:

Azurdia: “Mi participación consiste en poder proveer a partir de la

información científica datos que permitan una transformación espiritual por

medio del rescate de la cosmovisión local, que le permita hacer que la

ingeniería que se ponga en marcha en la cuenca funcione a largo plazo”.

Echeverría: “Estoy dispuesto a apoyar desde donde me encuentro, a fin

de movilizar los recursos que sean necesarios”.

Chiviliú: “Es un tema que (…) nos toca y corresponde a todos. En el tema

de liderazgo debe de haber un liderazgo muy fuerte y puede haberlo, alrededor

de este tema. Un liderazgo tanto municipal, como comunitario, porque todos

somos responsables del Lago. Esa implica la conciencia comunitaria y

ciudadana”.

¿


25

II. Justificación de la necesidad de la intervención:

Atendiendo a la descripción del problema, a la asignación presupuestaria

y a las respuestas antes descritas de actores importantes relacionados con el

problema es importante determinar varios aspectos clave entorno al plan de

acción a seguir para el rescate del Lago a través de la puesta en marcha de un

ejercicio de liderazgo colectivo:

A. Existe voluntad de rescatar el Lago, pero ante las necesidades más

básicas de la sociedad guatemaltecas de paz (reducir los altos índices de

violencia e impunidad) y alimentación (lucha contra la desnutrición

infantil), y todos sus subcomponentes, el problema en análisis queda

relegado a un plano que se diluye entre otros tantos que al no ser

noticia dejan de ser de primer interés.

B. El problema del Lago, a excepción del Director de la AMSCLAE, se ve

como un problema medioambiental. Dicho de otra forma, no se concibe

como un problema sociocultural que refleja la actitud del país, ni se

entiende que la falta de atención en solucionarlo puede conllevar malas

consecuencias para toda la población y la región. Y que por el contrario

su solución contribuye a que se generen fuentes de ingreso y trabajo en

el departamento, que como se verá más adelante es el que más

concentración de pobreza tiene del país.

C. Existe regulación básica desde la cual se puede partir para comenzar a

trabajar, como ya lo están haciendo las actuales autoridades de

AMSCLAE, pero aún así ésta es susceptible de mejoras.

D. Existe presupuesto, pero es la misma falta de voluntad política la

que no permite poder ejecutar el mismo, por falta de interés en

dar la contrapartida por parte del Ejecutivo o las municipalidades, y así

poder utilizar los fondos de la Cooperación Española o comenzar a

ejecutar el préstamo ya aprobado del BID.


26

E. Existe descoordinación y falta de homogeneidad por parte de

los actores involucrados en torno a un plan de acción y una

puesta en común de presupuesto para destinarlo

específicamente a salvar el Lago.

Por lo anterior es necesario analizar varios tipos de liderazgo que pueden

contribuir a superar los obstáculos anteriores a efecto de optimizar los recursos

destinados al proyecto de salvación del lago de Atitlán.


27

III. Teorías del liderazgo aplicables al caso concreto

Como se ha venido evidenciado el problema en el Lago no es un

problema de falta de legislación o incluso de falta de recursos; es un

problema de falta de liderazgo creativo, colectivo y consciente que

tenga como punto de partida el deseo de servir y no de servirse. Lo

cual impide que aún teniendo la mejor voluntad por parte de algunos actores, si

estos no se coordinan con los actores más importantes y tomadores de

decisión, es difícil lograr rescatar el Lago en el corto plazo y con ello que su

recuperación cada vez se haga más difícil. De allí que se hace necesario

estudiar varias teorías de liderazgo para poder proponer soluciones al problema

identificado.

a. Liderazgo creativo (y creativo colectivo):

“El que siembra un pensamiento, cosecha una acción. El que persevera en la acción, genera un hábito. El que cultiva un hábito, cosecha un carácter: El que cultiva un carácter, se labra su propio destino.” (Proverbio oriental)

Para poder resolver el problema planteado, teniendo en cuenta que lo

que se ha hecho hasta ahora que no ha variado mucho, pues se ha tratado de

aplicar la misma fórmula sin frutos en dos lugares distintos: Amatitlán como en

Atitlán, se hace necesario replantearse la solución. ¿Será que basta con crear

una(s) Autoridad(es) para la conservación de la Cuenca y el Lago de Atitlán?

¿Será que basta con dotar a esta con un presupuesto mínimo? ¿Será que basta

con darle las facultades legales para actuar? Y la respuesta como ha quedado

evidenciado es que no. Además de que, como se aprecia más adelante las

funciones que tiene el CODEDE de Sololá y la misma AMSCLAE son parecidas.

De allí que resulta importante retomar el teorema de Kurt Gödel que en

virtud que su análisis lo llevó a la conclusión que parafraseándolo sostiene que

sólo podemos comprender a fondo aquello que superamos (Díaz-Carrera,


28

2005)18. Para lo cual se plantea la siguiente forma de resolver un problema que

no tiene una solución aparente (según lo describe César Díaz-Carrera, “Los

modelos de liderazgo creativo”):

“…digo aparente porque cuando un problema no tiene solución en el plano en

el que está planteado, sólo nos queda cambiar de plano, agregando las

variables intervinientes en un plano superior de integración que, en este caso,

se corresponde con el des-cubrir de esa tercera dimensión generativa o creativa

desde la que será posible transformar potenciales tensiones destructivas

en auténticas polaridades creativas”.

Esto aplicado al problema en cuestión del Lago de Atitlán lleva a pensar

que el problema de su contaminación se ha visto siempre como un problema

medioambiental y que por ende deben buscarse soluciones partiendo desde

esta perspectiva. Esto se puede ver claramente reflejado, por ejemplo, en la ley

que crea a la AMSCLAE que entre sus considerandos hace referencia a artículos

de la Constitución Política de la República de Guatemala que se refieren todos a

temas ecológicos, “protección y conservación de los recursos naturales”,

“patrimonio natural”, “medio ambiental y ecológico”, “aprovechamiento de las

aguas de lagos”, etc. Y no hace referencia al tema socio-cultural, histórico,

trabajo en equipo y la responsabilidad compartida que se tiene de todos los

habitantes de la cuenca y del resto de guatemaltecos y guatemaltecas de cuidar

el Lago.

Para lograr esto plantea el doctor Díaz-Carrera se debe generar un nuevo

paradigma consistente en poner el acento en lo dialógico, lo proactivo y en la

creatividad19.

El primero se refiere a la “interconexión o interdependencia… un nuevo

modo de pensar superador de antagonismos, transformados en polaridades

complementarias”. Aplicado al problema del Lago se trataría entonces de

estudiar y resolver el problema desde el punto vista ambiental, pero también

18 Natera, Antonio y Vanaclocha, Francisco J., “Los liderazgos en el mercado político y la gestión pública”, Coedición Universidad Carlos III de Madrid y Boletín Oficial del Estado, Madrid, 2005,

página 317. 19 Op.cit. Natera y Vanaclocha, página 320.


29

social y cultural, lo que significa que todos tienen conocimientos, sólo que sobre

distintos temas y lo que es importante es poder complementar unos

conocimientos y otros. Utilizando un ejemplo más claro, los pobladores de la

cuenca del Lago puede que no tengan los mismo conocimientos académicos

que las autoridades de AMSCLAE, pero si conocen el entorno, su cosmovisión y

sus costumbres, y viceversa.

El segundo se refiere a ser proactivo, esto quiere decir la capacidad de

proyectarse a una irrealidad pensada, una posibilidad elegida a la que uno

entrega el poder de su comportamiento y, una vez entregado el poder al

proyecto, éste, reorganiza su conducta (José Antonio Marina, 1993).

Y el tercero, la creatividad, citando a Díaz-Carrera se refiere a “no sólo

poner el acento en lo cualitativo sino que, además y fundamentalmente, (la

creatividad) permite al ser humano elevarse por encima de su circunstancia,

superar el papel de víctima (de su destino o contexto) y convertirse en el

creador de su propia vida, en el artífice de su propio destino.”20 Y para ello se

apoya en Jaworski, que dice que es necesario:

Cambiar la forma en que se ve el mundo. Implica que cada persona

esté consciente de su capacidad creadora de nuevas ideas, que lleven

a nuevas acciones o nuevos objetivos. Aplicado al Lago, implica ver

que el Rescate del mismo implica más oportunidades para todos sus

habitantes.

Modificar el modo de entender las relaciones. Implica que se debe

entender que las personas son seres sociales que interactúan en

distintas redes con más personas y por lo tanto para poder

entenderse deben hacerlo dentro de una compleja red de relaciones,

que se sostienen en la facultad que se tiene de generar confianza.

Que es el requisito primordial del liderazgo. Que para efectos del Lago

implica un cambio en la forma de relacionarse con su entorno por

parte de los pobladores del mismo.

20 Op.cit. Natera y Vanaclocha, página 321.


30

Comprender el valor del compromiso tiene que ver con actualizar el

potencial que se lleva dentro y ser todo lo que se puede llegar a ser,

reconociendo que el único impedimento es el miedo, entendido como

la creencia de que algo no se puede crear (Díaz-Carrera, 2005).

El modelo IDEC21 de liderazgo creativo engloba estos tres

aspectos en un ciclo en espiral, en que una vez llegado el mismo a su

última etapa vuelve a iniciar y así se perfecciona y se adapta a los

cambios que van surgiendo. El ciclo se puede ilustrar de la forma

siguiente:

21 Instituto para el Desarrollo de la Creatividad –IDEC-.

Oportunidad Comunicación

Compromiso Conviértete en

ti mismo

Apertura a la paradoja/

ambivalencia

Pensamientos/ Acción

Decisión

Efectividad Resultados

Eficiencia Influencia

1.Visión

2.Cambio

3.Valores

4.Poder

5.Autoridad

6.Carácter

MODELO IDEC DE LIDERAZGO CREATIVO

Díaz-Carrera, 2005


31

Como se dijo antes la idea del liderazgo creativo es ir aprendiendo en el

proceso para al final del ciclo poder refinar la Visión y comprometerse más si

cabe con ella, abriéndose a nuevas paradojas, integrando otras ambivalencias y

transformando tensiones destructivas en polaridades creativas22 (Díaz-Carrera,

2005). De atrás hacia delante en los pasos que conlleva el modelo antes

descrito, se debe entender el carácter como el conjunto de rasgos internos

que uno decide voluntariamente expresar hacia fuera y que son, como se indicó

al inicio del presente numeral, lo que se cultiva con hábitos, provenientes de

acciones que surgen de una idea de cambio; la autoridad Surge de la

eficiencia y la confianza que los seguidores reconocen y depositan en esa

persona porque creen en él, y que a diferencia del poder que lo confiere el

puesto en el cual se encuentra, surgen de un proceso de verdadero liderazgo,

puesto que son requisitos fundamentales para que el mismo se dé; el poder

deviene de un cargo o una situación determinada en la cual una persona debe

guiar a un grupo y los que le siguen no tienen otra opción que obedecerle; los

valores la piedra en que el que guía basa su forma de actuar y que le sirven

de límites para no salirse de la ruta marcada que lo lleva hasta alcanzar la

visión; el cambio que implica el atreverse a modificar la ruta o la forma en que

las cosas se venían haciendo; y la visión, es la cualidad que tiene el líder de

empujar algo invisible hacia delante. Todo este proceso forzosamente involucra

a otras personas y en el caso específico del Lago se trata de un grupo

específico que actúa sinérgicamente para lograr un fin: rescatar el Lago.

b. El líder como servidor (Servant Leadership):

El autor estadounidense Robert K. Greenleaf, en su ensayo de “El servidor

como líder” (Servant as a Leader), de 1970, se plantea esta pregunta: ¿quién

es el enemigo? (entendido el enemigo, como aquella idea de lo que hay que

vencer para poder empujar hacia delante lo invisible) Y la responde de la

siguiente forma:

22 Op.cit. Natera y Vanaclocha, página 332.


32

“No es la gente malvada ni estúpida ni apática. Tampoco el “sistema” es el culpable. Ni los que protestan ni los que perturban, tampoco lo son los revolucionarios ni los reaccionarios (…). El auténtico enemigo es el pensamiento débil y confuso, sin rigor, descriteriado, por parte de la gente buena, inteligente y vital, y su fracaso en liderar y seguir a servidores líderes (…) En resumen, el enemigo son todos aquellos que, poseyendo naturalmente el potencial de liderar sirviendo a los demás, no lo hacen o aquellos que eligen seguir a quien no sirve (porque no está para servir a la gente). Sufrirán ellos, sufrirá la sociedad y así seguirá siendo el futuro”. (Greenleaf, 1997 pp. 44-45)

Previo a continuar con la aplicación práctica de este estilo de liderazgo al

caso en cuestión, es importante explicar de dónde surge la idea de algo que a

primera vista puede resultar contradictorio como un servidor-líder. Al autor de

la misma le viene a la mente al leer la novela Viaje al Este, de Herman Hesse, y

fijarse en el personaje central llamado Leo.

Leo acompaña al grupo de amigos que emprenden un viaje como su

sirviente. Sin embargo a pesar de ser considerado como el “menos” importante

de la banda, con su espíritu de servicio y alegría resulta ser imprescindible para

el viaje; tanto así que el grupo no sabe cómo funcionar cuando Leo desaparece.

Al final de la historia el grupo no puede continuar con el viaje. El narrador de la

historia, años después se encuentra con una orden religiosa en donde para su

sorpresa el líder de la misma es Leo, quien otrora fuera su sirviente23.

Ante esto Greenleaf llega a la conclusión que un líder para poder

mandar, previo debe saber servir y que ese simple hecho resulta central para

su grandeza. Y he allí que el verdadero liderazgo es aquel que surge de

aquellos cuya primera motivación es su deseo de servir a los demás24.

De allí comienza el autor a desarrollar su teoría sobre el Líder como

Servidor o el Servidor líder, que parte de la premisa que lo más importante es

servir al prójimo (a los empleados, clientes, comunidad, etc.).

23 Spears, Larry C., “Reflections on Leadership, How Robert K. Greenleaf´s Theory of Servant-Leadership Influenced Today´s Top Management Thinkers”, Estados Unidos de América, John

Wiley & Sons, Inc., 1995, página 3. 24 Idem.


33

Larry C. Spears, actual director del Centro Greenleaf para el Liderazgo de

Servicio (The Greenleaf Center for Servant-Leadership) describe 10

características que debe tener un líder-servidor:

1. Escuchar: es importante que un líder sepa escuchar tanto lo que se

dice como lo que no se dice, tanto por las personas que lo siguen

como por su misma voz interior.

2. Empatía: los líderes servidores se esfuerzan por comprender y

empatizar con los demás, ya que las personas necesitan que se les

reconozca y acepte por las características únicas que cada uno posee.

3. Sanar: es importante poder recuperarse y ayudar a otros a recuperar

su buen espíritu. En su libro el Servidor como Líder textualmente dice:

“hay algo que sublimemente se comunica a alguien que se sirve y se

guía a la vez si, implícitamente entre el líder y el seguidor, existe el

entendimiento que la búsqueda del sentimiento de plenitud es

compartida”25.

4. Estar alerta: implica estar constantemente conciente de lo que pasa

alrededor, pero no sólo eso sino también de lo que pasa en el interior,

para lograr un actuar crítico de acuerdo a principios y valores. Y a la

vez conlleva que un líder no debe buscar la tranquilidad a través de la

soledad física, sino que debe poder tranquilizarse desde dentro hacia

fuera. Ya que un líder requiere poder estar consciente y en estado de

tensión a la vez.

5. Persuasión: es una de las características más importantes del líder

como servidor, ya que rompe con la forma tradicional autoritaria en

que se conducían quienes guiaban anteriormente. Esta nueva forma al

contrario busca convencer a quienes han de seguir de los beneficios

de la ruta a tomar y no coaccionarlos.

25 Greenleaf, Robert, “The Servant as Leader”, Amazon edición para Kindle (libro en formato electrónico), 2008.


34

6. Conceptualizar: deben poder al mismo tiempo pensar en el objetivo

a largo plazo sin perder de vista los objetivos y metas que conllevan

las acciones diarias.

7. Visionar: tiene que ver con la capacidad de poder predecir en alguna

medida los resultados que se van a obtener, partiendo de las

experiencias pasadas.

8. Administrar: que desde el punto de vista del liderazgo como servidor

quiere decir “mantener algo de alguien ya que ha depositado su

confianza en uno”. Y en relación a la institución que el líder dirige, se

refiere a mantenerlo ya que la sociedad ha depositado su confianza en

dicha institución.

9. Compromiso con el crecimiento personal de las personas: Los

líderes-servidores creen en el valor intrínseco de cada persona; que va

más allá de su contribución como trabajador o seguidor sino que

implica apoyarlos en otros aspectos fuera del ámbito del proyecto que

se busca alcanzar organizacionalmente.

10. Construir comunidad: el líder-servidor busca crear lazos entre la

gente a fin de construir una comunidad que rompa con el egoísmo

imperante y logre grupos más solidarios. Y dicho en palabras de

Robert Greenleaf:

“(…) todo lo que se necesita para reconstruir la comunidad como una forma viable de vida para grupos grandes de personas es que haya suficientes líderes-servidores que muestren el camino, no por medio de movimientos masivos, sino que cada líder-servidor demuestre su propio o propia ilimitada responsabilidad para con cada comunidad o grupo con el que se relacione”.26

Esto quiere decir que el líder servidor tiene que ser alguien que piensa

primero en los demás antes de en él y que su afán de servir es lo que lo lleva a

la posición en la que está. Lo cual contrasta con la mayoría de los líderes de

hoy en día que ven el hecho de guiar como un mero acto de poder que les sirve

26 Larry C., Spears, op.cit. página 7.


35

para alcanzar sus objetivos personales y no los objetivos de la colectividad.

Además que no buscan soluciones integrales que sean parte de una visión clara

de adónde se quiere llegar y que vaya acompañada de la capacidad de

conceptualizar y administrar las tareas diarias y compatibilizarlas con el

proyecto planteado a largo plazo que es el puerto al cual se busca llegar.

Este poder acompañado de autoridad por otro lado, necesario para

lograr los cambios es entendido en toda su dimensión por los líderes servidores,

sin embargo según R. Greenleaf trae consigo grandes riesgos, sobre todo la

siempre presente posibilidad de corromper a las personas y hacerlas

arrogantes, carentes de capacidad para imaginar y de distorsionarles la

personalidad. Siendo el antídoto recomendado por el autor siempre estar alerta

a este peligro y a los riesgos que conlleva. No significa que se convierta en una

obsesión enfermiza; sino en un constante estado de alerta, que implique estar

listo para reaccionar y actuar con urgencia cuando sea necesario. Por tanto este

estado de alerta ante la posibilidad de sucumbir ante estos males debe

constituirse en el primer paso a practicar al estar en una posición de poder.

c. Liderazgo consciente (Mindfull Leadership):

Para poder describir a que se refiere la autora Ellen J. Langer con

liderazgo consciente hay que describir los dos estados contrapuestos a los que

se refiere en sus estudios: “Mindfulness y Mindlessness”. El primero se refiere a

un estado consciente de alerta, como del que hablaba Greenleaf, en el cual la

persona está implícitamente al tanto de su contexto y del contenido de la

información que recibe. Es un estado de apertura a lo nuevo y en el que el

individuo está en constante construcción de categorías y distinciones (Langer,

Ellen. 1992)27.

El segundo se refiere a un estado mental que se basa en todo lo dado;

categorías y distinciones del pasado no son cuestionadas. Esto quiere decir que

27 Langer, Ellen “Matters of mind: Mindfulness/Mindlessness in perspective” (resumen), Elsevier,

Estados Unidos, 2010, fecha de consulta: 23/07/2013, vínculo: http://www.sciencedirect.com/science/article/pii/105381009290066J

http://www.sciencedirect.com/science/article/pii/105381009290066J


36

la persona es dependiente de su contexto y por ende no se sorprende ante lo

nuevo, la persona no está alerta y únicamente de forma mecánica hace lo que

fue enseñado a hacer (Langer, Ellen. 1992)28.

En relación al liderazgo, adquiere el “estado de consciente alerta” nuevas

connotaciones pues las actitudes de los líderes repercuten en todos aquellos

que los siguen, a la vez que sirven de ejemplo. El líder por lo tanto tiene una

doble responsabilidad: la de mantenerse él o ella en este estado (que tiene

relación con lo ya expuesto tanto por Díaz-Carrera como por Greenleaf); y, la

de fomentar que los seguidores también despierten del estado mecanizado de

consciencia y comiencen a preguntarse por qué funcionan las cosas como

funcionan, y cómo hacer para mejorarlo.

d. Errores más comunes cometidos en las organizaciones que buscan

transformarse:

Según el autor John P. Kotter cuando una organización debe pasar

necesariamente por un proceso de cambio, siempre implica una transformación

y esta por naturaleza conlleva dolor, puesto que se tiene que dejar de hacer las

cosas como antes venían funcionando y como se saben hacer, para adecuarse a

las nuevas necesidades. Este dolor y reticencia al cambio es evitable, pero para

poder hacerlo hay que tener en cuenta los errores más comunes que se

cometen en el proceso para no repetirlos y superarlos29:

1. Permitir mucha complacencia: se refiere a no implantar en la

organización un alto sentido de urgencia. No romper con la apatía de las

personas y fracasar en sacarlas de su zona de comfort es el error más

grande que se puede cometer al tratar de llevar a cabo una

transformación. Sin el sentido de urgencia las personas no darán el

esfuerzo extra que es necesario.

28 Ibidem. 29 Cotter, John P., “Leading Change”, Harvard Bussiness School Press, Estados Unidos de América, 1996, página 4.


37

2. No lograr crear un grupo suficientemente fuerte que guíe:

Para que el cambio se dé, tienen que estar convencidos de ello actores

clave con posiciones de poder y autoridad dentro de la organización, no

lograr su involucramiento significa el fracaso y que se pueden hacer

muchos esfuerzos pero no van a llegar a buen puerto o tener el alcance

que se requiere.

3. Subestimar el poder de la visión: Es fundamental para poder

generar una transformación una visión que sea clara, concisa (que se

pueda explicar en 5 minutos o menos) y esté presente siempre, ya que

de lo contrario cada pequeña decisión que se tenga que tomar por

cualquier miembro del equipo estará a sujeta a un debate de

interpretación de si se acopla o no a lo que se quiere lograr a largo

plazo.

4. Comunicar la visión por un factor menor de 10, 100 o 1000

veces: es difícil lograr una transformación si la mayoría de los

involucrados no está dispuesto a ayudar a lograrlo, al grado de hacer

pequeños sacrificios. Sin embargo esto no se logra hacer, aún y cuando

las personas no estén contentas con el status quo a menos que tengan

claro que lo que hacen es por un cambio que les traerá mayores

beneficios que la situación en la que se encuentran. Para lograrlo es

necesario superar lo que usualmente se hace: 1. sostener unas pocas

reuniones y enviar un par de memorandos de los resultados de estas

informando del cambio que se busca; 2. el líder invierte una gran

cantidad de su tiempo transmitiendo la visión por medio de discursos a

los involucrados, pero su equipo inmediato de gestores permanecen en

silencio y no se involucran; 3. Concurren los dos primeros, pero aún

existen actores claves que muestran actitudes contrarias a la visión que

se está transmitiendo.

5. Permitir que obstáculos se interpongan en la nueva visión:

se da que aunque los involucrados compartan y abracen la nueva visión


38

que se busca alcanzar, se tropiecen con obstáculos que muchas veces

superan sus capacidades para sortearlos, como por ejemplo: la

estructura organizativa (la estructura legal que la rige); sistemas de

compensaciones o de evaluación pueden obligar a las personas a decidir

entre sus propios intereses y entre los intereses colectivos que en el

largo plazo beneficien a la mayoría y contribuyan a la visión; y lo más

malo de todo, mandos intermedios que se nieguen a apoyar la nueva

visión.

6. Fallar en crear victorias de corto plazo: Las verdaderas

transformaciones toman tiempo, no suceden de la noche a la mañana y

por lo tanto es importante que el camino para alcanzarlas esté lleno de

pequeñas victorias fácilmente perceptibles. En plazos entre los seis y

dieciocho primeros meses. Esto con el objeto también de no perder el

sentido de urgencia.

7. Declarar la victoria muy pronto: Muchas veces puede ocurrir

que se piense que al haber logrado la meta se ha logrado implantar la

visión, sin embargo un cambio cultural puede llevar de cinco a diez años

en el caso de una compañía, pero puede llevar más en una sociedad

determinada. Además que lo nuevo, sino está firmemente arraigado en

las personas involucradas es susceptible a una fácil regresión.

8. No fijarse en que los cambios queden firmemente

impresos en la cultura de la organización y la sociedad: Es un

error creer que con haber alcanzado la meta, el camino que se va a

tomar para alcanzar futuras metas que se adecuen a la visión planteada

será el mismo. El verdadero cambio como se dijo, lleva años y es

necesario que se cambien las formas de hacer las cosas, relacionando

los nuevos métodos con la visión en la cual se inspiraron, haciendo ver

a las personas involucradas que hay un vínculo que une cada unas de

esas acepciones: “así es como se debe de hacer ahora en adelante” con

el beneficio que hacerlo de esa forma trae a la colectividad. Muchas


39

veces lo que sucede es que no se dan cuenta los líderes que están

frente a un cambio cultural, a una nueva forma de ver las cosas. Y

creen que pueden volver a alcanzar las nuevas metas utilizando

métodos antiguos, que fueron los que inicialmente no permitían

alcanzar la nueva visión, y es allí donde está el error. Esto sucede

mucho, cuando algunos líderes no fueron parte del proceso (tampoco

fueron detractores), pero no entienden la nueva cultura y por lo tanto

repiten errores del pasado, sino se les transmite de forma adecuada que

están ante una nueva forma de pensar y por ende actuar: que están

frente a una nueva cultura.

En conclusión (resumiendo a John P. Kotter): permitir mucha

complacencia (o dicho de otra forma no implantar el sentido de urgencia); no

lograr crear un grupo suficientemente fuerte que guíe; subestimar el poder de

la visión; comunicar la visión por un factor menor de 10, 100 o 1000 veces;

permitir que obstáculos se interpongan en la nueva visión; fallar en crear

victorias de corto plazo; declarar la victoria muy pronto; y, no fijarse en que los

cambios queden firmemente impresos en la cultura de la organización y la

sociedad, conlleva a:

Que las nuevas estrategias no puedan ser bien implementadas;

Que las nuevas actitudes adquiridas no logren las sinergias esperadas;

Que el cambio lleve mucho tiempo y los costos sean elevados;

Que una disminución (en personal, presupuesto, funciones, etc.) no

lleve aparejada el control de mayores costos; y,

Que programas de gran calidad no propicien los resultados esperados.


40

IV. Propuesta de plan de mejora

La siguiente propuesta de transformación de la forma en que sea

liderado el proceso de rescate del Lago de Atitlán, se basa en las tres formas de

liderazgo antes descritas, tomando como guía el proceso de ocho pasos que

sugiere John P. Kotter, junto con el proceso de liderazgo-creativo del Dr. César

Díaz-Carrera en cada uno de esos ocho pasos; teniendo como eje transversal,

inspirador de todo el proceso, la premisa del líder como servidor de Robert

Greenleaf y la teoría de liderazgo consciente de Ellen J. Langer que servirán de

parámetro para determinar si las personas involucradas en la coalición guía son

potenciales líderes creativos o detractores del proceso.

Para iniciar es necesario tener claro el objetivo que se busca alcanzar:

“Explorar las estrategias que permitan la optimización de recursos

destinados al proyecto de salvación del lago de Atitlán, a través del

ejercicio de un liderazgo colectivo”.

El CAMBIO principal que se busca debe entenderse inicialmente por

transitar de abordar el problema del Lago como una cuestión medioambiental,

hacia una cuestión de Liderazgo creativo y colectivo nacional, que motive a

cada guatemalteco a unirse y a sentirse identificado con su país y con su

cultura.

Todo el proceso debe estar inspirado por una actitud de servicio y de

consciencia plena de cada acción que se toma y las consecuencias que

conlleva; en donde quede impresa una nueva cultura, inspirada en VALORES

de: respeto a la naturaleza, al prójimo y a las reglas acordadas; solidaridad;

creatividad; y, libertad (real, no coartada por estatus social, cultural o

económico). Además de la empatía que debe servir como principio rector y la

justicia social, entendiendo el papel del Estado como redistribuidor de los

recursos con el objeto de disminuir la desigualdad y dotar a todos de

oportunidades (pues se está trabajando en el departamento con más


41

concentración de pobreza del país30), tanto a las personas como a los cuerpos

naturales como el Lago.

LOS PASOS A SEGUIR31:

1. Establecer el sentido de urgencia:

Examinar la situación de país y las necesidades más

urgentes;

Identificar y discutir las crisis (problemas

nacionales, departamentales y municipales),

potenciales crisis o mayores oportunidades.

2. Crear la coalición guía del proceso de cambio

Reunir un grupo (de actores clave: AMSCLAE,

CODEDE, municipalidades, sociedad civil, etc.) lo

suficientemente fuerte para guiar el cambio;

Hacer que el grupo trabaje como un equipo.

3. Desarrollar la visión y la estrategia

Crear una visión para ayudar a dirigir el esfuerzo de

cambio;

Desarrollar estrategias para alcanzar la visión.

En virtud de que el liderazgo debe ser estratégico32, además de los

elementos de creatividad y de servicio que ya se abordaron debe tenerse

presente lo siguiente: la visión no puede ser impuesta sino que debe ser

compartida, esto quiere decir que debe adaptarse al público y la realidad que

lo rodea a fin de lograr que todos los actores clave se vean reflejados en ella y

se sumen (path-goal 33); de esta forma se logrará la participación de todos a

través de co-crear la estrategia para alcanzar la visión escuchando a los

30 Arana, Andrea. Op.cit. 31 Ver anexo 2: 8 pasos que llevan a una transformación. 32 RAINEY, Hal Griffin: Understanding and Managing Public Organizations. Jossey-Bass Publishers, San Francisco, United States of America, 1991. Página 159. 33 RAINEY, Hal Griffin: Understanding and Managing Public Organizations. Jossey-Bass Publishers, San Francisco, United States of America, 1991. Página 159.


42

actores clave reunidos en la coalición guía; debe borrarse la distinción entre

líder y seguidores, o dicho de otra forma “líder de líderes” y “líderes

seguidores” (pues se trata de un ejercicio de liderazgo colectivo), tomando

en cuenta que cada uno de los que forman parte de este grupo son líderes en

sus comunidades y que la permanencia de los seguidores dentro de este grupo

depende de que todos se sientan parte del cambio propuesto y lo hagan propio,

a fin de que aún sin el líder-líder el proceso continúe; y, finalmente se pueda

pasar a impulsar la acción.

Atendiendo este elemento de estrategia, para efectos del presente

trabajo, reconociendo las limitaciones que existen por razón de la

importancia del cambio que se busca, en el cual es importante conocer la

opinión de todos los actores claves que se pretende involucrar en la

coalición guía, el alcance del mismo se circunscribirá a los primeros dos

pasos principalmente. Haciendo referencia a los cambios procedimentales

que se necesitan hacer inicialmente para contar con la estructura básica para

poder comenzar el cambio, así como señalar los obstáculos que desde el inicio

ya representan una dificultad para el proceso y que deben ser superados para

que el mismo pueda al menos superar estas dos etapas. Se concluirá con la

justificación de la visión que se busca alcanzar para que sirva de idea

generadora de discusión una vez conformado el equipo guía y se proceda

a discutir la estrategia para alcanzar el cambio y transformar la cultura en

torno al tratamiento del problema del Lago de Atitlán.

1. Establecer un sentido de urgencia:

o Examinar la situación del Lago y las necesidades más urgentes;

o Identificar y discutir las crisis (problemas nacionales, departamentales y municipales), potenciales crisis o mayores oportunidades.


43

Según los últimos informes de Desarrollo Humano elaborados por el

Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo capítulo Guatemala -PNUD34- y

el análisis del mismo realizado por la Fundación para el Desarrollo de

Guatemala –Fundesa35- los problemas que más apremian al país son la

inseguridad tanto física (violencia36) como alimentaria (1 de cada 2 niños entre

1 y 5 años en el país sufre de desnutrición crónica37), lo cual se refleja en los

bajos resultados que obtiene el país en este indicador. Esto va acompañado de

bajos resultados en indicadores de asistencia escolar y de mortalidad infantil,

en donde se puede apreciar que Guatemala es el país más rezagado de Centro

América. Estos problemas se ven reflejados en la “Agenda del Cambio”

propuesta por el Partido Patriota en su plan de gobierno38 y que ahora se ha

traducido en los tres principales ejes del Organismo Ejecutivo: Pacto Hambre

Cero (combatir la desnutrición y a la vez lograr que los niños vayan a la escuela

y se hagan revisiones médicas periódicas a través del programa de

transferencias condicionadas), Pacto Fiscal y de Competividad (mejorar la carga

impositiva, los controles fiscales para evitar la evasión y elusión; mejorar las

condiciones de competividad del país internamente y a nivel internacional) y por

el Pacto por la Seguridad, la Justicia y la Paz (que busca disminuir los altos

índices de violencia e impunidad que se viven en el país como ya se evidenció a

con los números que se describen a continuación).

34 Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, capítulo Guatemala, www.pnud.org.gt 35 Fundesa, “Índice de Desarrollo Humano”, www.fundesa.org.gt, Guatemala, 2011, vínculo:

http://www.fundesa.org.gt/cms/content/files/cides/indices/2011_-_Desarrollo_Humano.pdf, fecha de consulta 25/06/2013. 36 La tasa de homicidios en 2011 fue de 39 por cada 100 mil habitantes, según datos recabados por el Programa de Opinión Pública de la Universidad Rafael Landívar detallados en su “Informe

del Primer año de Gobierno de Otto Pérez Molina, Guatemala, enero 2013, vínculo: http://www.url.edu.gt/PortalURL/Archivos/208/Archivos/Informe%20del%20Primer%20A%C3

%B1o%20de%20Gobierno%20de%20Otto%20P%C3%A9rez%20Molina[1].pdf, fecha de

consulta 25/06/2013. 37 Procuraduría de los Derechos Humanos, “Seguridad Alimentaria y Nutricional de la asistencia

humanitaria a la erradicación de la pobreza (Quinto Informe)”, www.pdh.org.gt, Guatemala, 2012, vínculo:

http://www.pdh.org.gt/archivos/descargas/Documentos/Informes%20Especiales/v_informe_pd

h_s_seguridad_alimentaria.pdf, fecha de consulta 25/06/2013 38 De Léon Escribano, René Armando (coordinador general), “Plan de Gobierno Partido Patriota”

(2012-2015), Partido Político Partido Patriota, Guatemala, 2011, vínculo: http://es.scribd.com/doc/29984647/PP-Plan-de-Gobierno, fecha de consulta 25 julio de 2013.

http://www.fundesa.org.gt/

http://www.fundesa.org.gt/cms/content/files/cides/indices/2011_-_Desarrollo_Humano.pdf

http://www.url.edu.gt/PortalURL/Archivos/208/Archivos/Informe%20del%20Primer%20A%C3%B1o%20de%20Gobierno%20de%20Otto%20P%C3%A9rez%20Molina%5b1%5d.pdf


http://www.pdh.org.gt/

http://www.pdh.org.gt/archivos/descargas/Documentos/Informes%20Especiales/v_informe_pdh_s_seguridad_alimentaria.pdf


http://es.scribd.com/doc/29984647/PP-Plan-de-Gobierno


44

Estos problemas no son propios de un solo municipio o departamento

sino de todo el país. Y por ende también afectan al departamento de Sololá.

Siendo el problema de pobreza el más grave pues es el departamento (de 22

departamentos que conforman el país) que más pobreza tanto en el área rural

como urbana concentra. En el caso de Sololá la pobreza llega al 84.3%39 de su

población. Mientras que el problema de seguridad, aunque es grave en relación

a otras partes del mundo, es bajo en relación a los departamentos de

Guatemala (sólo 19 homicidios en 2011)40.

Por lo que el problema del Lago debe estar como prioridad

número dos dentro del departamento, pues representa la mayor fuente de

ingresos tanto a través del turismo, como de la agricultura que se hace en la

cuenca (y que se beneficia del agua que se toma del Lago para el riego) y de la

pesca artesanal para la subsistencia, como se indicó antes. Mientras que para

las autoridades a nivel nacional debe servir de ejemplo para revertir

los índices de pobreza y dar un ejemplo de logros a nivel nacional.

Entonces la pregunta debe ser: ¿Cómo elevar el nivel de urgencia a niveles

más altos que los de 2008 y 2009, cuando muchas personas (lastimosamente)

ya se acostumbraron a ver el Lago sucio?

Nuevamente hay que detenerse a ver lo expuesto por el autor John P.

Kotter en relación a lo que se puede hacer en una empresa y trasladarlo a la

administración pública relacionada con el Lago41.

39 Arana, Andrea, op.cit. 40 Ibidem. 41 Ver tabla comparativa en anexo 3.


45

A. “Crear" una crisis

Crisis: del griego krinein significa “puesta en cuestión”; “replanteamiento”, y

eso se traducía al chino por dos ideogramas, uno era riesgo o miedo que lleva a

la parálisis, mientras que el otro es oportunidad. ¿Cuál elegir?

(César Díaz-Carrera)

Como se ha evidenciado antes, Guatemala es un país que vive en crisis,

por lo que surge la pregunta: ¿Cómo puede crearse una crisis dentro de una

crisis? Ó ¿Cómo hacer para que la crisis del Lago, tenga la atención necesaria

para producir el cambio si hay otras crisis más urgentes e importantes

(desnutrición y violencia)?

A pesar de que la respuesta no es fácil, en este caso se evidenciará

(sobre todo en la capital con actores claves que eleven el nivel de urgencia,

pues allí es donde se concentran las decisiones que tienen relación con el

presupuesto principalmente) lo siguiente:

o Que ha habido una reducción en la asignación presupuestaria a las

municipalidades más importantes del Lago en el último año. Números

que contrastan con el discurso presidencial42, pues se dice que hay un

interés en el Lago y al mismo tiempo se le reduce el presupuesto

asignado a las municipalidades referidas.

o Que la baja asignación que tiene la AMSCLAE frente a la autoridad

homóloga del Lago de Amatitlán –AMSA- no obedece a las verdaderas

necesidades de rescate del Lago. Cuando es de sentido común pensar

42 Otto Pérez Molina, Presidente de Guatemala, 19 de abril de 2013: “Tenemos que cuidar nuestra naturaleza, nuestro ambiente y para eso hay que invertir dinero, así que nosotros nos sentimos contentos haciendo esta inauguración, y anunciándoles que muy pronto se iniciarán los trabajos de esta segunda planta de tratamiento aquí en el embarcadero de San Juyú, esto va a ser verdaderamente importante, y es una muestra de que este Gobierno está realmente preocupado por los programas sociales, y la prueba es que este año pusimos 200 millones de quetzales en el programa del Bono Seguro para que puedan ser incluidas más mujeres que no habían sido tomadas en cuenta y que necesitan esos recursos”, Secretaría de Comunicación

Social de la Presidencia, www.guatemala.gob.gt, Guatemala, 2013, vínculo: http://www.guatemala.gob.gt/index.php/2011-07-25-15-57-34/item/3496-discurso-del-

presidente-otto-p%C3%A9rez-en-inauguraci%C3%B3n-de-planta-de-tratamiento-de-aguas-residuales-en-panajachel-solol%C3%A1, fecha de consulta: 25 de julio de 2013.

http://www.guatemala.gob.gt/

http://www.guatemala.gob.gt/index.php/2011-07-25-15-57-34/item/3496-discurso-del-presidente-otto-p%C3%A9rez-en-inauguraci%C3%B3n-de-planta-de-tratamiento-de-aguas-residuales-en-panajachel-solol%C3%A1




46

que no se tiene que esperar a que el Lago de Atitlán se contamine al

mismo nivel que el lago de Amatitlán, para destinarle más recursos.

o La ausencia de decisiones importantes al no haber ejecutado ya el

dinero proveniente de los préstamos ya aprobados, por la no existencia

de las contrapartidas.

Estos tres hechos fundamentados en los datos antes relacionados y

fotografías de lo que sigue sucediendo en el Lago, se evidenciarán por medio

de presentaciones que se harán en reuniones con actores claves que puedan

contribuir a volver a elevar el nivel de urgencia iniciando las mismas con el

llamado de acción (anexo 6), siendo estos:

los principales partidos de oposición;

los directores de medios de comunicación;

escritores de columnas de opinión;

las cámaras empresariales;

las asociaciones civiles y académicas.

En cuanto a situaciones palpables para los habitantes del Lago y de las

distintas municipalidades, ante la existencia de los basureros clandestinos, la

falta de drenajes y la continua contaminación del lago a causa del mal manejo

de la basura en general se tomarán las siguientes acciones para “crear” una

crisis:

- Evitar la recogida de basura por un tiempo prudencial (y si es posible

generar más basura de lo normal para hacer ver lo importante de contar

con un buen manejo de los desechos). En general permitir la

acumulación de desechos en lugares públicos.

- Permitir la proliferación de malos olores a causa del mal manejo de

estos desechos.

- Ante la proximidad de la época lluviosa permitir por un tiempo

prudencial que la misma lluvia se ocupe de ensuciar más las calles al

haber omitido limpiarlas.


47

- Dar a conocer por medio de mapas y fotografías la ubicación y la

cantidad de los basureros clandestinos que actualmente existen (según

la autoridad del Lago existen aproximadamente 1600).

- Hacer hincapié en la situación del departamento de Sololá como el

departamento donde la pobreza está más concentrada del país.

Se buscará que cada Alcalde en sus respectivos municipios acceda en el

corto plazo y por un tiempo determinado a poner en marcha acciones de este

tipo. Y a la vez dejará de tomar medidas que no resuelven el problema de

la contaminación realmente, sino que sólo son paliativos para quedar bien

con los votantes y hacer creer que se está trabajando. Pues el problema de la

basura, no se resuelve poniendo a más personas que la recojan, sino que

enseñándole a los ciudadanos a que la depositen en los recipientes respectivos.

En cuanto a la población del país en general, además de hacer ver las

acciones anteriores, se acompañarán las noticias de prensa con fotografías del

nuevo florecimiento de la cianobacteria43 y en caso esta no sea perceptible a

simple vista, se modificarán las fotografías para hacerla obvia y fácilmente

observable.

B. Eliminar ejemplos obvios

Resulta contraproducente jactarse de ejemplos obvios de acciones

concretas que demuestran paliativos para el problema, pero que no lo

resuelven de fondo, como por ejemplo:

- En el municipio de Santiago Atitlán existen varias playas públicas en las

cuales se construyeron pilas para que las mujeres evitaran seguir

lavando ropa en el Lago lo cual obviamente contamina. Estas nunca se

usaron, pero la infraestructura permanece intacta y a la misma se le da

mantenimiento. Esto es un ejemplo obvio de una acción que no

repercute en la salud del Lago y no corresponde a un plan real de largo

43 Según el acta 05-2013 del CODEDE del departamento de Sololá, la cianobacteria volvió a florecer en la superficie de partes del Lago.


48

plazo que permita la transformación y el cambio necesario para el

rescate de Atitlán. De allí que resulta importante evidenciar por parte de

las autoridades su desuso y falta de utilidad.

- Otro ejemplo obvio son los muelles. Todos los muelles en plazas

públicas, sin excepción, son hechizos, están en mal estado y a simple

vista denotan la falta de medidas de seguridad en los mismos para su

buen uso. Sin embargo, cada cierto tiempo se construyen nuevos o se

les hacen mejoras a los ya existentes, lo cual da una falsa muestra de

que las autoridades se interesan. Es importante en este caso hacer ver

que estas reparaciones improvisadas que dan aspecto de que se está

trabajando no resuelven el problema. Al final lo importante sería la

construcción de verdaderos muelles, con el objeto de proveer de

mejores instalaciones para la acogida de turistas.

Por lo que para elevar el nivel de urgencia se omitirá hacer referencia

a estos “logros” puntuales y se evidenciará ante los pobladores la

importancia en su participación en el proceso de planificación de nuevas

formas para resolver el problema.

C. Fijar metas altas

A la fecha las aspiraciones de cada municipalidad, como se evidencia con

el caso de la Municipalidad de Santiago Atitlán, son muy bajas. Se puede ver

con cuatro ejemplos muy claros:

a. La inversión que se hace en los comités de limpieza de las playas

públicas. Cada 15 días se les paga para que recojan la basura que

se encuentre en ellas.

b. La inversión que se hace en la “Asociación de Tuleros”.

c. La inversión en dos personas que se dedican de lunes a viernes a

sacar basura del Lago.

d. La falta de inversión en terrenos para ubicar las plantas de

tratamiento de desechos que solicita el gobierno central de


49

contrapartida, por considerar que los terrenos a la orilla del Lago

que es donde se requieren, es muy caro.

Estos cuatro ejemplos, que se repiten en cuanto a la inversión en las

cuestiones insignificantes frente a las más importantes, dan muestra de las

metas que se fijan las municipalidades de la cuenca de Atitlán. Es importante

fijarse como meta alta: la compra de los terrenos, por ejemplo. Lo cual implica

conseguir más recursos y lo cual a la vez sirve para evidenciar la crisis. Y así

como este caso buscar los casos en las demás municipalidades que tengan las

mismas características.

Por lo que se tendrá que incluir como tema de agenda en las reuniones

del CODEDE y de AMSCLAE la aceptación y compromiso real por parte de todas

las municipalidades de la cuenca de comprometerse a cumplir las metas

establecidas en el “Plan Maestro de Aguas Residuales” ya elaborado por la

AMSCLAE.

D. Hacer a más gente responsable

A la fecha los responsables del rescate del Lago se limitan a:

La AMSCLAE

Los Alcaldes, parcialmente, dentro del tiempo y presupuesto que

destinan al tema medioambiental.

Los consejos de desarrollo en una medida muy limitada, como

evidenció el Alcalde de Santiago Atitlán al establecer que no es una

prioridad en las reuniones que se sostienen, y que sólo se está

hablando de destinar el 30% del prespuesto del CODEDE al rescate

del Lago, cuando podía ser mucho más.

Actores que trabajan en forma descoordinada y sin un plan

conjuntamente elaborado y aprobado.

Es importante involucrar a más personas. Comenzando por todos los

alcaldes y los actores más importantes dentro de sus respectivos consejos.


50

Todos los miembros de la AMSCLAE, sin que se delegue en representantes de

los miembros la asistencia a reuniones y la toma de decisiones. Asimismo es

importante involucrar a las universidades, colegios, empresarios (sobre todo

aquellos que viven del turismo en el Lago, que ven seriamente afectados sus

ingresos ante la disminución de visitantes), asociaciones, los líderes

comunitarios (sociales o religiosos), los dueños de terrenos y chalets a la orilla

del Lago, etc. Que es importante que donen dinero o tiempo para lograr el

rescate. Para hacer esto es importante fijarse metas más altas.

Asimismo debe entenderse que hacer a más gente responsable, no sólo

significa contactar a nuevos actores, sino implica que los actores que ya existen

y están involucrados se hagan responsables del mismo plan o pongan sus

planes en común, para no duplicar esfuerzos y que rindan mejor los recursos

escasos.

Para lograrlo:

Se delegará en un grupo técnico integrado por un delegado de cada

alcalde municipal la tarea de homogenizar los planes de saneamiento

e incluirlos dentro del plan estratégico ya planteado por la AMSCLAE.

Se invitará periódicamente a nuevos actores a las reuniones

quincenales que se alternarán entre el CODEDE y la AMSCLAE.

E. Trasladar información sobre la competencia

En el caso del Lago no existe una competencia tan fácil de identificar

como existe en el caso de una compañía que vende productos similares. De allí

que la competencia se deba buscar en los siguientes nichos:

i. Entre municipalidades.

Las acciones positivas de otras municipalidades, deben servir para

motivar a los equipos de trabajo de otras municipalidades. Como decía

el Alcalde de Santiago, es desmotivador tomar alguna acción respecto


51

al Lago y darse cuenta que hay otras municipalidades que no hacen

nada al respecto.

ii. Entre CODEDES para conseguir mayor asignación presupuestaria.

Cada CODEDE recibe una asignación de acuerdo a los proyecto

priorizados siguiendo el sistema de consejos de desarrollo

(comunitario, municipal, departamental y regional) y las necesidades

que tenga cada departamento. De allí que es importante saber qué

financiamiento están recibiendo otros departamentos y para qué

proyectos, para poder argumentar que el problema del Lago es más

urgente y por ende solicitar más inversión.

iii. Entre destinos turísticos nacionales e internacionales.

Como se mencionó anteriormente Atitlán está entre los cinco destinos

turísticos más visitados del país. Es necesario determinar a qué

destino se está destinando más recursos; por qué; y qué acciones son

necesarias tomar para que se convierta en el destino número uno del

país y con ello multiplicar tanto la inversión en este rubro, como las

remesas que dejen los turistas. En cuanto a competencia

internacional, se debe comparar con los lagos de los países vecinos y

de la región para tomar el ejemplo de lo que se puede lograr.

iv. Entre las actuales administraciones municipales, las anteriores y las

futuras.

Por tratarse de autoridades electas en la mayoría de los casos o

funcionarios delegados por autoridades electas, la estabilidad

representa un problema de planificación de largo plazo. Sin embargo

también puede verse como una oportunidad de comenzar el proceso

del cambio y por ende de motivación para los involucrados. En cada

caso (presidente y vicepresidente de la república, alcaldes, diputados,

etc.) representa una oportunidad de demostrar logros y

promocionarse en las elecciones siguientes como las personas más

idóneas para darle continuidad al proyecto. O promocionarse ante las


52

nuevas autoridades para permanecer en sus puestos cuando se trata

de autoridades nombradas (director AMSCLAE y Gobernador

departamental, por ejemplo).

De allí que es importante frente a la competencia pasada, investigar

sobre los aciertos para demostrar que se puede hacer mejor; frente a

la oposición (competencia actual), que la crítica sirva de motivación y

de la necesidad de cambiar el rumbo; y, frente a la competencia

futura, hacer ver que si no se inicia el cambio ya, será más difícil

volver a ganar las elecciones, pues no habrá elemento diferenciador

frente a las anteriores administraciones.

v. Entre el Lago de Atitlán y el Lago de Amatitlán

Es necesario estudiar el caso del Lago de Amatitlán y hacer ver lo que

se está haciendo bien en él, para motivar a los involucrados en el

rescate de Atitlán a emularlo y superarlo, así como lo que se está

haciendo y ha hecho mal para no repetir los mismos errores.

En las reuniones quincenales se deberán socializar todas las buenas acciones

llevadas a cabo por las distintas municipalidades tanto nacionales, como de

autoridades locales de otros lagos que hayan puesto en marcha para conservar

sus cuencas. Asimismo se hará saber a los miembros sobre la asignación de los

CODEDES de otros departamentos y del avance porcentual en sus ejecuciones,

así como la asignación que hayan recibido por proyectos especiales. También se

informará de acciones tomadas en otros lagos sanos y no sanos con el objeto

de tener puntos de comparación, comenzando por lo que se está haciendo en el

Lago de Amatitlán (como ejemplo negativo44) y lo que se ha hecho en otros

casos donde se ha logrado sanear los lagos y una vez saneados se ha logrado

su conservación y manejo sostenible.

44 Álvarez, Carlos M, “Señalan a Amsa por no sancionar a industrias”, Diario Siglo 21,

Guatemala, 2013, vínculo: http://www.s21.com.gt/nacionales/2013/03/16/senalan-amsa-no-sancionar-industrias, fecha de consulta: 25/07/2013.

http://www.s21.com.gt/nacionales/2013/03/16/senalan-amsa-no-sancionar-industrias



53

F. Conocer la opinión de los insatisfechos

Es importante conocer la opinión de los votantes insatisfechos. Para ello

se puede comenzar por recabar la opinión de líderes religiosos, académicos y

sociales, que evidencien a los involucrados que de la forma en que se están

haciendo las cosas, el cambio no podrá darse. Y esta opinión no debe limitarse

únicamente a los residentes del Lago, sino extenderse a actores claves en al

Capital y en el caso del tema del turismo, a las cámaras respectivas y a las

embajadas. Estas opiniones deben fomentar la necesidad del cambio y de una

transformación.

G. Escuchar a personas externas para saber su opinión

Como quedó evidenciado con la entrevista realizada el Presidente de la

Comisión de Finanzas del Congreso de la República, que es un actor clave en el

tema de la aprobación del presupuesto de ingresos y egresos del Estado y por

ende de la AMSCLAE, del COCODE y de las municipalidades, atendiendo a la

forma en que funciona en la práctica la aprobación de la ley de la materia, es

necesario escuchar a este tipo de actores que no está en el día a día empapado

de la problemática del Lago. Es necesario saber la opinión de estos actores y

saber hasta donde se considera el tema del rescate un tema urgente y por ende

se tiene conocimiento de qué se está haciendo al respecto. Así como este actor

hay otros importantes de asociaciones gremiales que es importante que estén

enterados y anuentes a ayudar en el proceso. Dentro de los cuales cabe

destacar a:

- Generadores de opinión (escritores de estas secciones en los

medios de comunicación más importantes);

- Directivos de compañías relacionadas con el turismo;

- Directivos de asociaciones involucradas en relaciones comerciales

con otros países;

- Actores claves dentro de la administración, como el Ministro de

Comunicación, Infraestructura y Vivienda; el Secretario de


54

Planificación y Programación de la Presidencia; el Secretario de

Comunicación; los directores de los Fondos Sociales; etc.

- Personas clave de la cooperación internacional y de los bancos de

desarrollo;

- Personas clave del mundo académico que puedan generar

contactos con homólogos fuera del país y quieran apoyar en el

rescate.

Para lo cual deberá hacerse un calendario de entrevistas en el corto

plazo.

H. (Volver a) Poner el tema del rescate del Lago en los medios de

comunicación

El tema de la contaminación se volvió noticia al hacerse visible la misma,

a causa del surgimiento de la cianobacteria (como se mostró en las fotografías

anteriores), sin embargo como es común en Guatemala, el año siguiente que

volvió a surgir ya no tuvo la misma cobertura y así sucesivamente ha ido

decreciendo con el tiempo. Al extremo de que ya los mismo pobladores se han

acostumbrado. De allí se hace necesario visibilizar el problema nuevamente a

través de la cobertura de las acciones palpables como el caso de la acumulación

de basura, de reportajes más profundos que den a conocer la existencia de

tantos basureros clandestinos, la inexistencia de plantas de tratamiento y la

persistencia de la cianobacteria. Haciendo hincapié en la reducción de

voluntarios y la falta de asignación de los recursos necesarios. Para que el tema

vuelva a tener la cobertura necesaria para provocar el sentido de urgencia

necesario.

Las acciones enumeradas en la literal A. deberán estar acompañadas de un

plan de socialización por redes sociales y medios tradicionales de comunicación,

a fin de que el Rescate del Lago vuelva a ser noticia.


55

I. Nuevas oportunidades a través del cambio

Es importante hacer ver como se indicó antes que un proceso de

transformación conlleva nuevas oportunidades para cada actor involucrado,

siendo las principales las siguientes:

- Para las autoridades que deben reelegirse o volver a ser nombradas: la

posibilidad de promocionarse como los mejores capacitados para darle

continuidad al proceso.

- Para los empresarios: la posibilidad de mejorar sus ingresos, por la

venida de más turistas.

- Para los pobladores en general: la posibilidad de más oportunidades de

trabajo, mejores condiciones salubres, más inversión en educación,

infraestructura y en general nuevas formas de combatir la pobreza.

- Para los tres grupos anteriores juntos una oportunidad y objetivo

común: salvar el Lago y al hacerlo lograr que Sololá sea el

departamento con menos pobres del país (hoy es el que concentra la

mayor cantidad de personas que viven en la pobreza).

En conclusión para poder elevar el sentido de urgencia es necesario que

como mínimo los siguientes actores comiencen a elevar el sentido de urgencia a

través de las acciones antes mencionadas.

2. Crear la coalición que guíe el cambio

Reunir un grupo (de actores clave: CODEDE, AMSCLAE, municipalidades, sociedad civil, etc.) lo suficientemente fuerte para guiar el cambio;

Hacer que el grupo trabaje como un equipo.

Como se indicó antes es necesario contar con un verdadero equipo para

liderar el cambio. Lograrlo no es fácil. De allí que es necesario haber creado

antes el sentido de urgencia y haber establecido un objetivo común. El grupo


56

debe contar con personas que llenen los requisitos descritos por el Dr. Díaz-

Carrera y Robert Greenleaf:

A. Poder y autoridad:

Hay que distinguir entre ambos, pero ambos son cualidades

necesarias que deben tener los actores involucrados. La diferencia

entre poder potestas; y la autoridad auctoritas es que el poder

debe entenderse como la capacidad de acción o inacción y de alterar

la conducta de los demás en la dirección deseada. Mismo que puede

dimanar del cargo, pero la autoridad es investida en el líder por los

colaboradores o seguidores convirtiéndose en fuente de influencia

verdadera y, en definitiva, de eficacia (César Díaz-Carrera45), que es lo

que en el caso del Lago más se necesita, pues cada uno de los actores

está haciendo lo que puede, pero no lo está haciendo de forma

coordinada con los demás, y ello conlleva al desperdicio de fuerza,

tiempo y recursos.

B. Vocación de servicio ya antes referida en el apartado correspondiente

del líder como servidor.

De allí que los siguientes actores sugeridos para conformar el equipo

inicialmente son como mínimo los siguientes:

A. Vicepresidente de Guatemala (quien por disposición legal ya forma

parte de la AMSCLAE, a través de un representante directo nombrado

por ella).

B. Los alcaldes de: Sololá, Santiago Atitlán, San Lucas Tolimán (por

tratarse de las municipalidades que juntas alcanzan casi el 60% de los

pobladores de la cuenca).

C. El Gobernador de Sololá (como autoridad máxima del CODEDE)

D. El director de la AMSCLAE

45 Natera, Antonio y Vanaclocha, Francisco J. op.cit. página 331.


57

E. Uno o varios diputados en el Congreso de la República (que sirva de

interlocutor)

F. El director del INGUAT

G. Algún empresario directamente involucrado en alguna de las cámaras

más influyentes: CACIF46 o Industria.

En el caso de la Vicepresidente más que tratarse de un miembro activo,

que sería lo ideal, se trata de un miembro pasivo positivo. Esto quiere decir

alguien que esté enterado del proceso y lo apoye, que sea parte de la definición

de las grandes líneas de acción, pero que atendiendo a las necesidades más

urgentes que tiene el país, se puede entender que su involucramiento al 100%

es imposible, pues tiene otros veintiún departamentos que atender.

En el caso de los demás actores (a excepción del G y en menor medida

el F), se les puede exigir que la mayor parte de su tiempo (60% como mínimo)

se dedique al tema, ya que sus futuros puestos de elección o nominación

dependen en gran medida de lo que se logre hacer en torno al Lago.

Se hace ver que es la conformación inicial, porque inevitablemente si se

pretende que los planes de saneamiento del Lago se lleven a cabo, es necesario

el involucramiento de todos los alcaldes cómo mínimo, ya que de nada sirve

que las tres municipalidades antes mencionadas dejen de contaminar, si las 12

restantes que viven en la ribera del Lago lo siguen haciendo.

También es importante tener en cuenta que en el caso de la AMSCLAE,

CODEDE y Municipalidad hay una duplicidad y triplicidad de funciones47. Esto se

puede apreciar en la siguiente tabla:

Derivado de esa coincidencia de funciones que existe entre las

instituciones se hace necesario que tanto la AMSCLAE como el CODEDE estén

coordinados. Esto es posible para iniciar, en virtud de quien preside ambas

instancias es el Gobernador departamental, quien por ello se convierte en un

actor clave de todo el proceso, pues en gran medida de él depende que ambas

46 “Comité Coordinador de Asociaciones Agrícolas, Comerciales, Industriales y Financieras” 47 Ver anexo 4 con tabla comparativa.


58

instituciones no dupliquen esfuerzos y que las decisiones que se toman en una

y otra se complementen.

Una vez identificados los posibles integrantes de la coalición guía y

haberse percatado que sus funciones son similares, por lo que no se están

extralimitando en las mismas, es necesario determinar si cada integrante llena

los siguientes requisitos. En ambos subgrupos se pueden complementar unos

con otros:

- Primer subgrupo:

Posición de poder

Autoridad

Experiencia

- Segundo subgrupo:

Liderazgo (en mayor medida)

Capacidades gerenciales (en menor medida)

Sobre el segundo subgrupo es necesario hacer ver los siguientes

elementos48:

48 (Autor de las gráficas originales en inglés: John P. Kotter)

Competencia/

Eficacia

Confiabilidad


59

De allí la importancia del involucramiento de la figura de la

Vicepresidente y el Gobernador. Ya que con su participación activa se puede

dar el caso el ejemplo de la esquina inferior izquierda: se puede lograr el

cambio, ya que la actual Vicepresidente cuenta con características de liderazgo

y gerenciales. Y con su participación pasiva se puede dar el caso de la esquina

inferior derecha: ya que los demás miembros de la coalición guía han probado

en sus respectivos entornos que son líderes y por ello fueron electos para los

puestos que ocupan.

La voluntad de la Vicepresidente se puede observar en su discurso del 19

de julio de 2013, en donde reconoce al tomar la palabra en la reunión de la

AMSCLAE que presidió: "Me voy (de Sololá) con muchos compromisos... Veo

avances, un plan (Maestro para el Tratamiento de las Aguas Residuales de la

Cuenca) y recursos (referencia a la donación de la cooperación española y al

préstamo del BID, antes referidos); lo único que nos falta es ponernos a

trabajar", detalló la vicegobernante. Además, recordó la importancia del Lago

para la historia del país, así como para el fomento del turismo.


60

En este sentido y con el objeto de permitir una mejor coordinación de los

actores involucrados. Es necesario:

Crear un procedimiento formal que permita que esa coordinación sea más

fluida, eficaz y efectiva. Si se analiza la forma en que queda plasmada la

agenda de las reuniones de trabajo del CODEDE claramente se puede observar

que se omiten muchos datos importantes, por lo que es necesario documentar

muy bien todo el proceso y que dicha documentación sea de fácil acceso (que

se transcriban las actas a formato electrónico) para no repetir la toma de

decisiones (que a la fecha no se toman, sino que son reuniones de tipo

informativo) o que no quede constancia de los compromisos adquiridos.

Para ilustrar el contenido de las reuniones se puede tomar el ejemplo del

acta número 5-2013 de fecha siete de junio del año en curso. La cual permite

observar cómo se aborda lo relacionado a la situación del Lago:

“(…) Sexto: situación del lago de atitlán. El representante de AMSCLAE Juan Skeener procede a realizar la presentación de la situación del Lago de Atitlán, indica que en el paso del tiempo se tiene nuevamente el florecimiento de la cianobacteria y es preocupante esto es por el paso de las tormentas, por aguas negras, plaguicidas, etc. Esta proliferación también ha sido por causa de introducción de diferentes especies en el Lago, también por la cantidad de habitantes que se tiene, todo esto ha estado contaminando el Lago. Informa que para recuperar la transparencia y claridad del agua debemos de tener cuidado con todo lo que contamine el Lago, se debe de tener cuidado en las construcciones de carreteras ya que esto provoca la tala de árboles. En el caso del Lago la recuperación es mucho más larga siempre y cuanto todos nos unamos y colaboremos en no contaminar uno de los valores del Lago de Atitlán es el agua cristalina pero si se le realiza un estudio podemos darnos cuenta que el agua es contaminado, seguidamente presenta su informe del año 2013, indica que en el departamento se está trabajando en la educación ambiental, se está trabjaando en la investigación y calidad ambiental, se está trabajando en el tema de saneamiento ambiental en el tema agrícola y reforestación. Se trabaja el tema de fomento económico y desarrollo sostenible en este tema se está trabajando con autoridades comunitarias de cerro de oro (Santiago Atitlán), indica que este es un breve resumen, como nos pudimos dar cuenta debemos de cuidar el lago que es fácil contaminarlo pero la recuperación es demasiado lenta, por lo que recomienda que debemos de cuidar el hermoso paisaje que tenemos”.

Este ejemplo da muestra de la forma en cómo se está abordando el tema

del Lago en las reuniones mensuales que se tienen por parte de los actores


61

involucrados en el CODEDE. Además de la pobre redacción que se evidencia,

demuestra la falta de decisiones trascendentales sobre el tema, el poco interés

que existe, la falta de un plan conjunto de trabajo en el seno del CODEDE, pues

no se hace referencia al cumplimiento de acciones concretas de acuerdo a un

calendario preestablecido y un cronograma de trabajo. Y por ende de un

desperdicio del tiempo de los actores involucrados pues lo que se aborda en la

actualidad allí fácilmente pudo haber sido trasladado por un medio escrito y no

era necesaria la presencia de los asistentes.

De allí la necesidad de buscar el mecanismo idóneo, para hacer

efectivas las reuniones y que en las mismas se produzcan decisiones

trascendentales que se vayan haciendo atendiendo al cumplimiento de un plan

previamente aprobado por el conjunto que busque alcanzar una visión

compartida y que se pueda ir evaluando y ajustando durante el proceso.

Y de allí se podrá determinar si a mediano plazo se justifica modificar

alguna de las leyes de la materia, ya sea la de la AMSCLAE o la de los Consejos

de Desarrollo Urbano y Rural, que entraría entre el punto número cinco de los

ocho pasos propuestos por J.P. Kotter que se refiere a lo siguiente:

Deshacerse de los obstáculos legales:

o En el cual cabría el caso de que sea la misma ley, como se ha

evidenciado antes, la que regule las mismas funciones para

distintos actores e instituciones en lo que atañe al caso puntual

del Rescate del Lago.

Cambiar los sistemas y estructuras que impiden el cambio de visión:

o Implica modificar la integración, funcionamiento y atribuciones de

la AMSCLAE y el CODEDE (de Sololá).


62

3. Desarrollar la visión y la estrategia

Crear una visión para ayudar a dirigir el esfuerzo de cambio;

La visión, coinciden los autores citados (Kotter, Díaz-Carrera, Greenleaf,

Natera, entre otros), en las organizaciones complejas ya no es cuestión de una

persona y que los demás la siguen. Se trata de un proceso de compartir una

idea inicial que retrate un futuro atractivo aunque realista y creíble para la

organización (Natera, 2005) el cual se quiere alcanzar. Se desarrolla la misma

entre todos los actores involucrados directamente para que todos se sientan

parte de ella o dicho por Spears (1995), interpretando a Greenleaf, se trata de

establecer armonía entre las diversas visiones para poder caminar juntos.

Consiste en definir la realidad estableciendo una ajustada diagnosis de la

situación presente al tiempo que se diseña el inspirador escenario futuro, la

tierra prometida que, entre todos, han de construir (Díaz-Carrera).

Para poder crear esta visión conjunta se propone el siguiente proceso49:

o El primer borrador: una idea de lo que se busca alcanzar, “Atitlán:

espejo de Guatemala”, lo cual debe reflejar el anhelo que se tiene y la

realidad que se busca cambiar.

o El rol de la coalición guía: este primer borrador es modificado y

ajustado a las necesidades del grupo por la coalición guía o un grupo

mayor de personas.

o El plazo para crearla: la misma no se crea de un día para otro en una

sola reunión. Para que sea real requiere invertirle tiempo; puede

tomar hasta meses y años.

o El producto final: resulta en una dirección para el futuro que sea

deseable, factible, enfocada, flexible y que pueda ser trasladada en

cinco minutos o menos tiempo.

49 Kotter, J.P. op.cit. pág. 81.


63

La visión debe ser imaginable, es una fotografía de cómo se va a ver el

futuro; deseable: apela a intereses de largo plazo de todos los actores

involucrados; factible: conlleva metas reales y alcanzables; enfocada: es

suficientemente clara para poder orientar la toma de decisiones; flexible: es

suficientemente general para permitir iniciativa individual y respuestas

alternativas ante realidades cambiantes; comunicable: es fácil de comunicar,

puede ser explicada en cinco minutos.

PRIMER BORRADOR:

“Atitlán, espejo de Guatemala”; para que resuelto el problema del

Lago, “Guatemala (sea) espejo de Atitlán”.

Atitlán es un Lago con agua azul y cristalina; destino turístico número

uno del país para nacionales y extranjeros; referente mundial de un

proceso de recuperación de una maravilla natural a través de la

puesta en marcha de un proceso de liderazgo colectivo creativo que

ha demostrado a todas y todos los y las habitantes de Guatemala y el

mundo que si se ponen de acuerdo, actúan de forma creativa

buscando un interés colectivo sobre el particular y logran servir a los

demás antes de servirse así mismos, pueden lograr cambiar la forma

de percibir el mundo de una sociedad (para que sea incluyente), para

que, entonces, el Lago que hoy es espejo de un país y una sociedad

dañados se convierta en el inicio de un cambio para una Guatemala

ejemplar que finalmente, como su Lago, se ha recuperado, vive en paz

y sus habitantes no son pobres.

- Imaginable: se recoge en los siguientes elementos principalmente,

“una sociedad incluyente”, “referente mundial”, “Guatemala en paz y sin

pobreza”.

- Deseable: los guatemaltecos desean un lago sano, vivir en paz y no ser

pobres, sobre todo en el departamento de Sololá donde más pobreza se

concentra en todo el país.


64

- Factible: el lago fue de agua azul y cristalina, y según los científicos

puede regresar a serlo. Ya es uno de los cinco destinos turísticos más

visitados del país. Hace falta convertirlo en el primero.

- Flexible: aunque los objetivos son ambiciosos, permite que tanto un

empresario como un campesino se sientan identificados.

- Comunicable: desde el slogan que concentra lo que se busca alcanzar,

la idea es fácil de comunicar.


65

V. Efectos previstos de la intervención

A. Beneficios:

Los beneficios directos que tendrá la puesta en marcha del plan serán:

- Ahorro presupuestario, ya que se evitará la duplicidad de gastos.

- Eficiencia en el gasto, al coordinar los gastos y que estos obedezcan a un

plan maestro, se evitará erogaciones en planificación por cada municipio, en

medidas superficiales paliativas (ej. Caso de asociación de tuleros, limpiadores

de playas, etc.).

- Acciones sinérgicas atendiendo al plan departamental aprobado en

conjunto.

- Maximización del tiempo de los líderes y posibilidad de que estén

presentes en los momentos importantes en que se deban tomar decisiones.

- Eficiencia, pues se evitarán las duplicidad y triplicidad de funciones que

pueda haber entre la AMSCLAE, CODEDE y municipalidades.

- Mayor presión al Congreso, al Organismo Ejecutivo y a posibles

donantes, ya que habrá una planificación de largo plazo (lo cual representa

estabilidad) que es apoyada por todos, para obtener mayores recursos y más

atención.

- Focalización de los recursos, al ponerse de acuerdo sobre las prioridades,

el dinero y el tiempo de las personas, se destinarán a donde más se necesiten.

- Elevación del autoestima del departamento, ya que se darán cuenta de

lo que son capaces, además de permitirles darse cuenta de los avances que se

van haciendo pues se contará con un cronograma de trabajo.

- Reducción de la pobreza a través de la generación de puestos de trabajo

e ingreso de remesas, pues un Lago sano atrae más turismo y las obras de

saneamiento demandan recursos humanos. A la vez que permite incrementar la

pesca artesanal. Y para los empresarios y comerciantes, posibilidad de expandir

sus negocios o crear nuevos.


66

- Salubridad, se puede beber el agua del Lago con menores o nulos

riesgos de contraer enfermedades. Además que les sirve para ahorrar en

procesos de tratamiento del agua a largo plazo.

- Ahorro en gastos domiciliares, si el agua del Lago se puede beber sin

mayores tratamientos y sin riesgos de salud, ese dinero se puede invertir en

otras cosas por cada familia.

- Para los funcionarios electos municipales, departamentales (diputados

distritales, en la medida en que se involucren) y nacionales (Vicepresidenta),

mayores oportunidades de reelegirse por la buena gestión de sus municipios.

- Para los funcionarios designados, mayores oportunidades de permanecer

en sus puestos ante la posibilidad de un cambio de gobierno, en virtud del

conocimiento adquirido y por la necesidad de continuarlo.

- Establecimiento de nuevos procedimientos que pueden trasladarse a

otros departamentos, para lograr trabajar en equipo entre CODEDES e

instituciones públicas y privadas en la consecución de fines específicos.

- Generación de fuentes de trabajo directas por la construcción de plantas,

muelles, ejecución de planes para la concientización ambiental, etc. que se

lleven a cabo de forma conjunta por las autoridades del Lago en el proceso.

B. Riesgos:

El único riesgo que existe con la falta de ejecución del plan, es que las

cosas sigan caminando como han venido haciéndolo hasta ahora, lo cual implica

que se siga acelerando el proceso de contaminación del Lago y con ello no se

logren materializar los beneficios antes indicados.

Al volver a visibilizar el tema en los medios de comunicación si no se logra

elevar el nivel de urgencia, se hace más difícil tratar de volver a hacerlo en el

futuro, debido a la capacidad de insensibilización y acostumbramiento que

tienen los guatemaltecos y guatemaltecas a las crisis.


67

C. Resistencias:

Como se evidenció desde que se hizo el primer contacto con el Director

Ejecutivo de la AMSCLAE, al preguntársele sobre las personas que sería más

fácil entrevistar, hizo ver que no tiene una buena relación con el Alcalde del

municipio de San Lucas Tolimán, lo cual implica que ya desde el inicio se puede

observar que no existe buena relación entre todos los actores y que existe la

posibilidad de que algunos de ellos se nieguen a participar en el proceso.


68

VI. Cronograma

Todas las acciones encaminadas a implementar el plan de mejora deben realizarse en el transcurso entre el mes de octubre

de dos mil trece y diciembre de dos mil catorce, en virtud de que el año dos mil quince es año electoral, con lo cual los actores

involucrados que deben someterse a una elección para ser reelectos querrán comenzar a cosechar los frutos de la puesta en

marcha del plan. De allí que se plantee el siguiente orden de las acciones a tomar.

ID GRUPO ID ACCIÓN DEP*

A

“Crear" una crisis

1

Sostener reuniones con actores claves para evidenciar que la situación en el Lago sigue siendo la misma. Iniciando las mismas con el llamado de acción (anexo 6). 0

A


2

Sostener reuniones con los alcaldes para convencerlos de la necesidad de tomar acciones que eleven el nivel de urgencia. Iniciando las mismas con el llamado de acción (anexo 6). 0

A


3

Evitar la recogida de basura por un tiempo prudencial (y si es posible generar más basura de lo normal para hacer ver lo importante de contar con un buen manejo de los desechos). En general permitir la acumulación de desechos en lugares públicos. 2

A “Crear" una crisis

4 Permitir la proliferación de malos olores a causa del mal manejo de estos desechos. 2

A


5

Permitir por un tiempo prudencial que la misma lluvia se ocupe de ensuciar más las calles al haber omitido limpiarla. 2

A


6 Dar a conocer por medio de mapas y fotografías la ubicación y la cantidad de los basureros clandestinos que actualmente existen (según la autoridad del Lago existen

1


69


aproximadamente 1600).

A


7

Hacer hincapié en la situación del departamento de Sololá como el departamento donde la pobreza está más concentrada del país. 1

A


8

Trasladar a los medios de comunicación fotografías del nuevo florecimiento de la cianobacteria aumentado. 0

B

Eliminar ejemplos obvios 9 Omitir hacer referencia a "logros" puntuales que se hayan realizado.

3,4,5,6,7 u 8

C

Fijar metas altas

10

Incluir como tema de agenda en las reuniones del CODEDE y de AMSCLAE la aceptación y compromiso real por parte de todas las municipalidades de la cuenca de comprometerse a cumplir las metas establecidas en el “Plan Maestro de Aguas Residuales” ya elaborado por la AMSCLAE. 1 y 2

D

Hacer a más gente responsable

11

Conformar un grupo técnico integrado por un delegado de cada alcalde municipal y darle la tarea de homogenizar los planes de saneamiento e incluirlos dentro del plan estratégico ya planteado por la AMSCLAE. 1 y 2

D

Hacer a más gente responsable 12

Invitar periódicamente a nuevos actores a las reuniones quincenales que se alternarán entre el CODEDE y la AMSCLAE. 1 y 2


70


E

Trasladar información sobre la competencia

13

En las reuniones quincenales que se turnen entre AMSCLAE y el COCODE se deberán socializar todas las buenas acciones llevadas a cabo por las distintas municipalidades tanto nacionales, como de autoridades locales de otros lagos que hayan puesto en marcha para conservar sus cuencas. Asimismo se hará saber a los miembros sobre la asignación de los CODEDES de otros departamentos y del avance porcentual en sus ejecuciones, así como la asignación que hayan recibido por proyectos especiales. También se informará de acciones tomadas en otros lagos sanos y no sanos con el objeto de tener puntos de comparación, comenzando por lo que se está haciendo en el Lago de Amatitlán (como ejemplo negativo) y lo que se ha hecho en otros casos donde se ha logrado sanear los lagos y una vez saneados se ha logrado su conservación y manejo sostenible.

3,4,5,6,7 u 8

F

Conocer la opinión de los insatisfechos 14

Sostener reuniones con líderes religiosos, académicos y sociales que no estén de acuerdo con lo que se ha hecho hasta el momento, para saber su opinión. 0

G

Escuchar a personas externas para saber su opinión 15

Realizar un calendario de entrevistas en el corto plazo con consultores expertos en el tema de saneamiento y liderazgo. 0

H

(Volver a) Poner el tema del rescate del Lago en los medios de comunicación 16

Las acciones enumeradas en la literal A. deberán estar acompañadas de un plan de socialización por redes sociales y medios tradicionales de comunicación, a fin de que el Rescate del Lago vuelva a ser noticia.

3,4,5,6,7,8

I

Crear la coalición guía

17

Convencer a la Vicepresidenta de la necesidad de su involucramiento en el proceso y que forme parte de la coalición guía. A a H

I


18

Convencer al Gobernador de la necesidad de su involucramiento en el proceso y que forme parte de la coalición guía. A a H

I


19

Convencer al Director Ejecutivo de AMSCLAE de su involucramiento en el proceso y que forme parte de la coalición guía. 18


71


I


20

Convencer a los alcaldes de Sololá, Santiago Atitlán y San Lucas Tolimán de la necesidad de que se involucren en el proceso y formen parte de la coalición guía.

17, 18 y/o 19

I


21

Convencer a la mayor cantidad de alcaldes posibles de la necesidad de que se involucren en el proceso y formen parte de la coalición guía. 20

I


22

Convencer a otros actores de la necesidad de que se involucren en el proceso y formen parte de la coalición guía. 20

I


23

Crear un procedimiento formal que permita que la coordinación entre AMSCLAE y CODEDE sea más fluida, eficaz y efectiva. 18

I


24

Realizar un viaje de retiro (tres días) de la coalición guía para planificar la estrategia del proceso de cambio. 17 al 20

I Crear la coalición guía

25 Fijar fechas de reuniones periódicas para las reuniones de la AMSCLAE y el CODEDE. 24

J

Desarrollar la visión y la estrategia 26 Desarrollar la Visión 25

J

Desarrollar la visión y la estrategia

27

Fijar una estrategia para dar a conocer la visión y continuar con los siguientes cinco pasos para logar transformar la cultura del departamento de Sololá y rescatar el Lago de Atitlán. 26

* dependiente de

VII. Plan de evaluación

Para poder evaluar el plan se deberá observar el cumplimiento de los

indicadores dentro de los plazos descritos en la tabla que se incluye como

anexo (anexo 5).

La evaluación deberá responder a los siguientes criterios de evaluación:

Pertinencia: se debe consultar sobre la necesidad social, económica y

cultural que motivó el plan de rescate del Lago. Y si las acciones propuestas se

adecuan a los objetivos que se busca en cada fase del proceso: establecer el

sentido de urgencia, crear la colación guía y desarrollar la visión.

Eficacia: se debe preguntar por el grado de cumplimiento de los

objetivos del plan de rescate del Lago, así como por el surgimiento de riesgos

no previstos cuando ello sea relevante que puedan alterar la visión que se

busca alcanzar, ya que se trata de un proceso que se debe perfeccionar

mientras se implementa.

Eficiencia: se debe preguntar sobre la relación costo, cumplimiento,

beneficios que surgen de la implantación del plan de rescate del Lago en

relación con el objetivo del mismo: optimizar los recursos existentes a través

del trabajo en conjunto y la consecución de una visión común.

Impacto: se debe preguntar sobre los primeros cambios que se

perciben en cuanto a la sinergia y compromiso que se haya logrado crear entre

los miembros de la coalición guía.

Viabilidad: se debe preguntar sobre la posibilidad de una vez

implementados los primeros 3 pasos del plan de rescate, si es posible continuar

con los 5 restantes.


73

VIII. Conclusiones

Un problema complejo como el caso del Atitlán requiere inventar nuevas

formas de solucionarlo. Se trata de cambiar la forma de abordarlo y por ende

cambiar la manera en cómo se ha concebido históricamente. El proceso no

busca al final del camino únicamente sanear el Lago y establecer los

parámetros necesarios para hacer su explotación sostenible; es más complejo

que ello, pues busca principalmente enseñar a las guatemaltecas y los

guatemaltecos que son capaces de grandes hazañas; busca subir la autoestima

nacional.

Según la forma en que se está planteando el plan de mejora se puede

observar que se trata de un plan para crear un proyecto de largo alcance que

tardará años en implementarse y que requiere del compromiso de país, pues

conlleva la reforma de leyes, el establecimiento de nuevos programas para

atacar la pobreza o el perfeccionamiento de los existentes y en general un

cambio de actitud a nivel nacional.

El presente por ende se constituye en el inicio de un proceso de largo

alcance que pretende probar varias teorías de liderazgo:

- El liderazgo creativo

- El líder como servidor, pues las personas que inicien hoy el proceso no

verán el Lago totalmente limpio, por lo menos no desde los actuales

puestos desde los que están comenzando el cambio, ya que se trata de

un proceso de largo aliento que tardará por lo menos una generación en

poderse concluir.

- El liderazgo consciente

- Y los 8 PASOS para una transformación cultural, llevado a la práctica en

una administración pública en una sociedad determinada.


74

El producto que saldrá de la implementación del plan, en el corto plazo

será el logro de la sinergia entre los actores para optimizar los recursos para

salvar el Lago (objeto del plan de mejora).

A medio plazo la elevación de la autoestima de los actores involucrados.

Y a largo plazo el cambio de cultura que implique que el Lago que hoy

refleja los males que aquejan al país, en el futuro (10 a 15 años) refleje los

beneficios que existen de un trabajo en equipo (liderazgo creativo colectivo

simbólico) y la salvación de un lugar emblemático para todos los habitantes de

Guatemala.

En conclusión se trata de que se transite de:

“Atitlán: espejo de Guatemala”

Hoy el Lago refleja los males que aquejan al país.


El Lago refleja la capacidad de los guatemaltecos para ponerse de

acuerdo y lograr lo que se proponen: Rescatar el Lago.

“Guatemala: espejo de Atitlán”

El país aprende del ejemplo de los habitantes de Atitlán y se da cuenta que son

capaces de sacar adelante a Guatemala.

El proceso de liderazgo simbólico que proponemos refleja la capacidad que

tienen los guatemaltecos para ponerse de acuerdo y construir colectivamente

un estado democrático de derecho y de bienestar para todos.


75

IX. Bibliografía

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78

ANEXO 1: Entrevistas

Entrevistado: Tomás Chivilíu, Alcalde Santiago Atitlán Entrevistador: Rafael Rodríguez Fecha: 25 de agosto de 2013 Vía: telefónica El tema de mi trabajo de mi tesis de la maestría de Gobierno y Administración Pública, realizada en al Universidad Complutense de Madrid, España es el siguiente: "Explorar las estrategias que permitan la optimización de recursos destinados al proyecto de salvación del lago de Atitlán, a través del ejercicio de un liderazgo colectivo."

1) ¿Qué recursos específicos están utilizando para la conservación del Lago? A la vista de los recursos empleados, ¿qué prioridad diría Vd. que están dando al Lago, en relación con otros problemas urgentes e importantes? Diría Vd. que es una primera, segunda o tercera prioridad, Y, en su caso, ¿detrás de cuáles? (Necesitas términos de comparación).

2) ¿Qué acciones concretas han puesto en marcha? ¿De cuales se sienten más satisfechos? ¿Y cuales han detectado que precisan ulterior consideración? ¿Y en qué línea? (Comprobar su capacidad crítica de análisis del problema y su compromiso con aprender y mejorar).

3) ¿Cree Vd. que sería una buena idea convertir la recuperación del Lago en una operación de Liderazgo colectivo simbólico que llene de orgullo a los guatemaltecos y contribuya a mejorar nuestra imagen en el exterior como la de un pueblo emprendedor y capaz de enfrentar éxitosamente sus retos? (Véndeles tu/nuestra idea).

4) En caso afirmativo, por favor cite algún ejemplo de cuál podría ser su participación en este proceso de liderazgo creativo de carácter nacional. (Queremos que se comprometan).

1) Desde la muni se ha gestionado un recurso con cooperación para trabajar unos temas respecto al lago. Por ejemplo la implementación de un prog de siembra y manejo de Tul. Esto lo hacemos con el comité de Tuleros. Tenemos una inversión propiamente de la Muni desde el tema de contratar a 2 personas fijas que están de lunes a viernes sacando basura y desechos debajo del Lago. Y otra acción: estamos apoyando económica a los comité de mejoramiento de la orilla del Lago. Hay 5 comités, que trabajan en cada una de las orillas que son accesos públicos y cada orilla pública tiene un subcomité que se dedica cada 15 días periódicamente a limpiar los desechos o las basuras que se encuentran allí. Por lo que hay 2 personas fijas y el apoyo a los comités de limpieza del Lago. (cooperación) Con ellos se hizo con la siembra y repoblación de Tul. Se destinaron más de 400 mil quetzales, que se invirtió en la siembra y repoblación de Tul en toda la orilla del Lago de la jurisdicción de Santiago Atitlán (inversión que se hizo en 2012). La municipalidad se va a encargar de darle seguimiento que los señores permanezcan allí. La cooperación sigue el próximo año, pero ya en otros temas. Ya se hizo con el dinero de la cooperación también unos estudios de agua y saneamiento ambiental. Apoyo en formular un plan maestro de ambiente (manejo ambiental) un plan maestro de agua y saneamiento también. La cooperación ha apoyado a hacer este tipo de planes. Con AMSCLAE hemos tenido acercamiento y en la última reunión que se tuvo, se contó con la presencia de la vicepresidente de la república. Quien fue a mostrar su apoyo y buena voluntad para destinar más recursos para el tema de trabjaar los drenajes y plantas de tratamiento en los municipios que vivimos justo a la orilla del Lago. El municipio de Santiago aún no tiene plantas de tratamiento. Hay un plan un estudio de preinversión respecto las plantas de tratamiento para Santiago. Sólo que les piden una contrapartida para implementación de ese proyecto y que es allí la dificultad, porque la municipalidad no tiene capacidad para buscar 3 terrenos a la orilla del Lago en ubicaciones específicas y por los costos. Es carísima. Y va también un apoyo con la AMSCLAE para un proyecto de purificación de agua que se consume, porque es agua del Lago. (a nivel nacional) Es UN tema porque el Lago nos pertenece a los guatemaltecos. Y tiene que haber un esfuerzo conjunto. No solamente de los público, del Estado y las instituciones públicas, sino


79

también de la iniciativa privada, porque quierase o no los beneficios que se reciben del tema turismo y del uso del Lago, va no solamente los beneficios de los habitantes del Lago, sino también va para la iniciativa privada. Tiene que haber y no lo habido, una inversión real, efectiva y responsable, y transparente, porque sí ha habido en años anteriores, pero lastimosamente, el tema de la corrupción en nuestro país deja mucho que desear. Tiene que haber un esfuerzo de autoridades locales departamentales y nacionales, así como de institucional y también la iniciativa privada. Tiene que haber un consenso entre estas instituciones y actores. A nivel municipal es uno de los principales problemas que se abordan, al mismo nivel que la inseguridad. Sólo que tiene que haber una priorización de igual nivel en otros municipios. Porque si nosotros, cuidamos, limpiamos e invertimos y los otros municipios no están haciendo nada? Nuestro esfuerzo pequeño queda muy a la deriva y no es tan efectivo. Por qué? Porque el Lago es afectado por varios municipios. Entonces en ese sentido tiene que haber un esfuerzo conjunto, responsable y comprometido. Para nosotros (municipalidad) seguimos invirtiendo, creo que invertimos más en el tema de saneamiento ambiental, que en seguridad que es otro de los temas sensibles en el municipio.

2) Cada cuánto hay reuniones con los actores antes referidos? A partir de la AMSCLAE, la convocatoria que les ha hecho es a partir de los programas de las plantas de tratamiento y por presión, entiendo un poco de la vicepresidencia, porque hay un fondo también, del BID y de la AECID, que no se había ejecutado. Pero la situación estaba parada por la situación de la contrapartida de los municipios que les solicitan. Entonces las reuniones dependen de lo que se requiera, la AMSCLAE se está encargando de convocar a los alcaldes. Cada cuánto suceden? No hay tiempo, no son periódicas exactamente. DEBERÍAN SER ASÍ. Este tema debería de tocarse desde el CODEDE, por ejemplo. Donde participamos todos los alcaldes de los municipios. NO EXISTE ESA SERIEDAD. También es cierto que cuando vino la vicepresidencia, sí dejó dicho al señor gobernador que un 30% del presupuesto del mismo, debería o debe invertirse en el tema del Lago. Pero como esto es una orden, no es ley, entonces la propuesta de la vicepresidente es una aspecto puramente político que se solicita que se haga. Entonces hay que traducirlo en ley y en presupuesto, en efectividad. Cada cuánto suceden las reuniones en el CODEDE? Mensualmente. (hay algún plan o se aborde el tema de la conservación?).

3) Es un tema que como le decía, ya que nos toca y corresponde a todos. En el tema de liderazgo debe de haber un liderazgo muy fuerte y puede haberlo, alrededor de este tema. Un liderazgo tanto municipal, como comunitario, porque todos somos responsables del Lago. Esa conciencia comunitaria, conciencia ciudadana. Y en ese sentido necesita de un liderazgo más fuerte, más responsable y más comprometido con este tema.

4) Podría ser desde las reuniones del CODEDE, comenzar a incidir, por un lado. Y luego lo otro, lo vamos a seguir haciendo, como lo estamos haciendo desde Santiago, desde el nivel municipal. El tema de que el municipio entienda que hay que invertir en el Lago. Que parte del dinero del presupuesto municipal de los ingresos propios, vaya destinado al tema del Lago.

5) Cree usted que el problema debe de abordarse desde un punto de vista medioambiental o también desde un punto de vista cultural? Desde varios puntos, ambiental, político, social, comunitario. Tenemos que verlo integralmente. Por ejemplo si lo vemos desde el punto de vista ambiental, no a los desechos. Pero esa conciencia ciudadana tiene que ser también un compromiso por nuestro lago, por nuestro Lago un compromiso político para invertir allí y que no sea solo esporádica y un poquito. Sino que tiene que haber una inversión comprometida y sistemática y seria en este tema.

Entrevistado: Gustavo Echeverría, Presidente de Comisión de Finanzas, Congreso de la República (G) Entrevistador: Rafael Rodríguez (R) Fecha: 30 de julio de 2013 Vía: telefónica


80

1. Hay una partida presupuestaria para la autoridad del lago. Dependencia que recibe fondos del Estado. Es lo que ha permitido que se lleven a cabo algunas acciones allí. (se le hace referencia a los fondos: del préstamo del BID y de la Cooperación Española). Por parte de Amsclae no he recibido ninguna solicitud de aumento del presupuesto. Ni siquiera audiencia ni nada para revisar presupuesto. R: le voy a preguntar a él porque el me decía que el prestamos del BID ya estaba aprobado hace como 3 años, y que nunca se había ejecutado. G: habría que ver con el ministerio de la rama que tenga a su cargo los fondos. R: en este caso si el prestamo ya está allí es sólo cuestión de ejecutarlo o habría que hacer una ampliación al presupuesto de la amsclae en caso lo ejecutaran. G: el presupuesto si ya está aprobado, ya cumplió con la ley. R: esto quiere decir, sólo destinarlo a ese objetivo específico. G: Así es, si el préstamo ha sido aprobado, habría que ver si es específico. Y una vez aprobado, formaba parte del presupuesto que fue aprobado en ese año. R: es del ejecutivo aún. G: así es. R: que priorización tiene el problema del Lago? G: eso depende del ejecutivo. Me arrogaría una facultad que no tengo, porque esto sería del ministerio de la rama. Como ciudadano no creo que se le esté dando en este momento la atención que amerita el Lago de atitlán. No creo, los fondos son escasos. Creo hace falta más contundencia y fuerza en las acciones para atacar el problema. No como presidente de la comisión, sino como ciudadano. Entiendo que se está trabajando que se están poniendo plantas, pero que no son suficientes. La gente sigue lavando a la orilla del lago, los drenajes siguen cayendo al Lago, sin plantas de tratamiento ni nada, entonces estamos deshaciendo con una mano lo que estamos haciendo con la otra. Entonces creo que si hace falta más contundencia. R: desde el punto de vista de la comisión. Este año en el presupuesto que estará pronto a llegarte por medio del ministerio de finanzas en cumplimiento de los plazos que establece la ley. Ha habido alguna audiencia para pedirte el tu apoyo para ampliar el presupuesto de la autoridad del Lago para el próximo año o eso hasta que llega la propuesta del presupuesto se puede comenzar a hablar? G: No. Conmigo (ya) han llegado ong, ministerio, dependencias, secretarias, dependencias a hablar del tema del presupuesto y estamos evaluando cómo han ejecutado hasta el momento. No sólo el porcentaje de la ejecución sino la calidad de la ejecución. Y que resultados han tenido. Pero por parte de la autoridad del Lago no hemos tenido a nadie, ni siquiera una solicitud de audiencia, nada. R: Y eso para las fechas en las que estamos ya es como una alarma, podría ser? Si quisieran ellos aumentar? G: por supuesto. Sí porque fijate que a estas alturas SEGEPLAN ya mando el proyecto al MINFIN. R: así es, ya en septiembre te lo tienen que enviar? Esto quiere decir que la autoridad del Lago ya está un poco atrasada en comparación a otras? G: totalmente. Bastante atrasada. Está fuera de tiempo. Para poder ampliar su presupuesto en relación al del año pasado. A menos que ya venga contemplado el aumento dentro del plan y que lo haya mandado así a SEGEPLAN. Y ya ellos lo hayan considerado y que cuando envie el presupuesto ya esté incluido. R: como partido del gobierno y elaborador del plan. Se hablo en algún momento del problema del lago como un problema de país? G: se hablo del Lago, pero en diferente frecuencia. Aunque el problema del Lago es un problema nacional, más se trato del tema de seguridad y empleo. Pero dentro de la elaboración del plan también se abordó dentro de las mesas de ambiente el tema del Lago y su protección. Por eso te digo hay esfuerzos que se están haciendo, pero no son suficientes, hay que incrementarlos. Si se ha hablado del tema, sí creo que hay conciencia de la necesidad de apoyar en este tema de recuperación. Pero hace falta más. 3. R: (se salta hasta la pregunta 3) se explica el tema de la tesis. Se hace la pregunta: G: sí podría utilizarse como un ejemplo (de liderazgo colectivo simbólico). Y lo tenemos que hacer poco a poco. Porque hay falta de conciencia de la importancia que tiene el proyecto y creo que no lo habíamos visto así. Pero sí es una bandera que muchos deberían agarrar desde el Congreso y para fuera de él. Pero sí es un proyecto que debe unir a los guatemaltecos en una causa común. El cuidado de los recursos que tenemos en nuestro país.


81

Es necesario visibilizar el problema. Concientizar a las personas y generar acciones sobre ello. Porque el problema es que no se le ha visibilizado lo suficiente, que es por donde debe comenzar. Para poder comenzar a concientizar y después accionar.

Entrevistado: Dr. Ivan Azurdia, Director AMSCLAE Entrevistador: Rafael Rodríguez Fecha de la entrevista: 4 de julio de 2013 Vía: telefónica

1. En términos de presupuesto de AMSCLAE estábamos en 6 millones ahora estamos en 13 millones de quetzales. Si se compara con los 69 millones de quetzales que tiene AMSA en Amatitlán es obvio que no es una buena proporción. Hay otros presupuestos de otros ministerios (maga, conap, etc) que tienen que ver con personal que trabaja en la oficina, muy poco dinero para inversión. El año pasado se tuvo una ejecución de 90% del presupuesto en 5 meses. Parte de esto se debe a una actitud social que no le presta atención a lo importante hasta que las cosas revientan. Cuando sale la cianobacteria es que la gente se preocupa. (Prioridad del problema frente a otros) No se puede ubicar. Pero primero tiene que ser la cuestión de la inseguridad. Segundo tiene que ver con la desnutrición. Sin capital humano no hay posibilidad de cambiar nada. El Lago debería estar en las siguientes prioridades. Geopolíticamente es un reservorio relativamente sano. 25 km cúbicos de agua que está en la posibilidad de ser usada ante cualquier rompimiento climático. Ni en México, ni en Centroamérica hay aguas que puedan ser utilizadas como Atitlán. Es la fuente de agua más importante de Mesoamérica. Hay 15 poblados/municipalidades que drenan directamente a la cuenca y que dependen directamente del lago. San Lucas, San Pedro y Santiago Atitlán en su totalidad consumen el agua del lago. Panajachel también lo hacía pero cambió de fuente, por cuestión de la contaminación. 2. Toda una cuestión de ideario nacional, Atitlán no es la Antigua Guatemala, Tikal o Chichicastenango, Atitlán es: la identidad de este pueblo y del chapín (forma de referirse a los guatemaltecos y guatemaltecas) aquí y en cualquier lugar del mundo, si piensan en Guatemala piensan en su lago, con agua azul (que ahora es verde por la contaminación) y sus volcanes. Proceso de transición de oligotrópico a mesotrófico. El primero es agua azul, frío con 19 especies de peces; se mete uno en el lago y se puede ver los pies. Y ahora se tiene un lago verde turbio, más caliente, con 7 especies de pies, con cianobacteria, una gran cantidad de coni… sueltos en el agua, entonces hay proceso de transición entre un lago sano a un lago que se empieza a volver mesotrófico. (Acciones que se están tomando) El proceso está comenzando a dar los primeros pasos firmes (para revertir la contaminación), no se puede hacer un rescate del lago con 13 millones de quetzales. Hemos convencido al Banco Interamericano de Desarrollo y al … de hacer una alianza, para aprovechar un crédito de 50 millones de dólares que lleva ya 3 años en el país para agua y saneamiento, y que no se ha ejecutado un solo proyecto en el país. Una de las gestiones en que me he concentrado es en generar un portafolio, de proyectos de saneamientos y aguas residuales, para poder entrarle a esos fondos. Por otro lado existen 150 millones de quetzales de la Cooperación Española, que llevan 3 años y que vencen el próximo año, porque no se ha puesto el 20% de contrapartida local. Para que ese dinero no se deje de utilizar. Sobre todo porque en el caso de España no se espera que puedan volver a dar una donación de esa magnitud. La tragedia es que hay recursos y lo que no ha habido es una articulación inteligente de esos recursos, para realmente moverlos. No hay que buscar dinero afuera porque el dinero está aquí.


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Estos fondos serían para poner en marcha el plan maestro de aguas residuales que nunca ha existido, entonces vamos a dar una solución integral con varias opciones tecnológicas. Una de ellas es la exportación de aguas residuales fuera de la cuenca, como se hizo en el lago Maggiore, Tahoe, Washington, etc. que se salvaron con este tipo de tecnología. Sin embargo no se puede conectar a todos los municipios con este tipo de exportación por las condiciones topográficas. Hay otras opciones que van desde las letrinas secas, hasta los alcantarilla condominiales, los receptores, etc. que vamos a integrar en un portafolio que se tiene que implementar muy prontamente. 7 municipios tiran actualmente sus aguas residuales al Lago. De los 15 indirectamente, Hay una cuenca endorreica, que la parte de tierra es hidrodinámica, todo se mueve, se cae, la lluvia, los ríos, etc. pero un Lago hidrostático, que quiere decir que una vez una gota de agua se entra al Lago, se tarda 80 años dentro del agua. Una vez lo que cae, se queda por mucho tiempo. Hay drenajes subterráneos, pero no los sufientes para hacer la salida a todo lo que entra. Es un lago muy profundo que tiene 180 metros hasta 320 metros. Todo esto se ha hecho este último año. La idea es tratar de hacer sociedades público-privadas para entrarle a los financiamientos tan grandes que se necesitan. Pero hacerlo porque ya no se puede seguir esperando. No hay tiempo. Hay bastante información científica que se ha generado, que el sector civil y privado que se impulsó desde el sector privado. Ahora se cuenta con un estudio de suelos, que el último que se hizo fue hace 60 años. Ahora se ha logrado tener un sistema GEO referenciado, pero de primer nivel, con cooperación internacional, de Colombia por ejemplo y el MAGA, se sabe el tipo de suelo de la cuenca, sus pendientes, se sabe que son suelos argüíosles, que son ricos en fósforo y nitrógeno y que por lo tanto no deberían estarse agregando fertilizantes industriales, porque el suelo en sí es rico en estos, que a su vez son los nutrientes de la cianobacteria. Ya se firmo un convenio con el MAGA para diseñar unos fertilizantes que tengan otra formulación específica para el Lago. Se sabe que del año 60 a la fecha se ha perdido el 50% de la tierra fértil del lago. Esto implica la siguiente parte, pues ya se hablo de las aguas residuales, el uso del suelo, que se está utilizado mal y se está perdiendo. Esto implica que se deben de utilizar abonos orgánicos y a los textilizadores de suelo y a la conservación de suelo. También otro estudio de …. Hecho con la Cooperación española, que el mayor problema es en la cuenca alta y no en la cuenca baja, mucha de las acciones de hacen en la orilla del Lago y no en la parte alta. Por lo que el enfoque va a cambiar, y empezar a trabajar de arriba para abajo. Empezar la transformación del territorio y de las de arriba hacia abajo y evitar esas corrientillas de nutrientes y pérdida de suelo, y por lo tanto de productividad de los mismos suelos. Se está hablando de las siembras de la gente, de la recarga de los mantos acuíferos, de protección de mantos para consumo. Contaminantes: 1. aguas residuales, 2. correntillas de erosión 3. residuos sólidos. Sobre este tercero se tienen más de 1600 basureros clandestinos. Cada barranco, cada riachulo, cada camino, cada cafetal, es un basurero. Pero eso es el país, que es un basurero. No es ajeno a lo que sucede en el país. Lo que se ha hecho ya, en 7 municipalidades se han puesto a trabajar plantas de residuos de desechos sólidos, enfocadas en el reciclaje. La idea general es sociedades públicas-privadas. Se han firmado convenios con la Cervecería Centroamericana, CBC (mariposa, representante de Pepsicola), con empresas que se dedican al reciclaje, de vidrio, de PET, de plástico, de papeles y cartones, de baterías, acumuladores iberia, etc. Ya se firmaron los acuerdos con estas empresas que se comprometen a comprar absolutamente todo que se puede sacar de la cuenca. Por ejemplo la Pepsicola regalo dos camiones y en este momento se está gestionando una lancha, para en esos centros de acopio, sacar todo el material que es insumo para otras industrias de reciclaje. Pet, plástico, papeles, cartones, llantas y vidrio por el momento. Está por resolverse lo de las baterías y los pañales y otras cuestiones. Se han creado mercados para que la gente entienda que no se trata de basura sino de dinero. En Guatemala y no sólo en Ati, en cualquier pueblo, no se enceuntra una lata, porque cada una vale 10 centavos. Por lo que se han colocado señales para que la misma gente recupere estos desechos y los venda. Eso es lo que se está haciendo con el sector privado. El 70% de esas basuras generadas en al cuenca son orgánicas, por lo que las plantas que se están haciendo no son rellenos sanitarios sino que son fábricas de abono orgánico. Para comenzar a generar una producción local de abonos orgánicos, que pueda complementar una producción


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especial de fertilizantes químicos para el programa que se quiere iniciar el año que viene de restructuración de suelo. Hay otros problemas como las pilas y los jabones, pero allí está ayudando el Club Rotario y la organización Todos por el Lago, la asociación Amigos del Lago de Atitlán, quienes están ayudando a conseguir pilas comunitarias que permitan a las señoras lavar su ropa fuera del lago, con sistemas de tratamiento de las aguas jabonosas. Las pilas que actualmente funcionan no se diseñaron de una manera participativa con las señoras. En este caso se ha tomado el tiempo de diseñarlas ergonómicamente a su estatura, el tipo de sombra, que tuviera baño, un lugar donde bañarse, un parque donde los niños puedan jugar. Esto se ha logrado con apoyo del sector privado. Las que hizo el Gobierno no funcionaron y fueron puestas en lugares no apropiados. Y por una cuestión cultural no se usaron. 3. Hay una salida simbólica y es lo que se está intentando aprovechar con el cambio de Baktún del 2012. Estuve muy involucrado en 2012 despertemos y varias actividades desde sociedad civil para darle espacio al tema de la cosmovisión. Yo creo que si los pueblos quichés, tzutujiles y cakchiqueles del Lago, recuperan su cosmovisión y el concepto de rucusuleu, que es el ombligo del mundo que es como se llama el Lago. Si uno se pone a pensar. Todos los poblados estaban

vibrantes y construidos mucho antes de que pusieran la primera piedra en Tikal o en el Mirador. O sea lo vibrante de la cultura maya estaba sucediendo ya en estas tierras, antes de que pasar cualquier cosa en las tierras bajas del Petén o de México. Entonces tenemos una ocupación antiquísima, estamos hablando del preclásico temprano de esta tierra. Y creo que por allí podría venir la idea de recuperar el imaginario. Si la gente local entiende que el lago no es un recurso natural, que no es medio ambiente, sino que es el rucushuleu el ombligo del mundo, que es la madre naturaleza, y que se le trate y respete como a una madre, puede haber una transformación. De otra manera va a ser difícil. Elevar el problema del Lago a un nivel espiritual. Es una cuestión de identidad. Tiene que pasar por eso. Se han hecho estudios donde la gente dice que es pobre, hace 20 años no existía el teléfono celular, el cable de televisión, no existían los dobles litros de aguas gaseosas y en promedio están gastando entre 300-360 en estos productos, y no quiere pagar 5 o 4 quetzales por el agua o la basura. Hay una idiotez de nuevas generaciones por el consumo superfluo que hace 20 años los abuelos y abuelas no tenían, por eso hay una trastocación de los valores, por eso es muy importante que la gente conozca, primero en qué está gastando su dinero, segundo que cuando no gasta en agua y en basura se enferman más, se están enfermando más, por lo que gastan más por esta condición, y en curarse. Que lo que harían si se tiene una estructura tarifaria para el mantenimiento de los sistemas que estamos intentando construir o que ya se han construido. Porque la infraestructura se asume que el Gobierno y el Estado en su rol subsidiario, da el dinero para el acceso al servicio, los camiones, la planta de tratamiento, etc. pero la comunidad tiene que pagar por la función y el mantenimiento. Sólo va a suceder si la comunidad entiende que es el rucusu leu, que es el ombligo del mundo, que es un lugar sagrado. Y que Dios hizo primero este espacio y después a los seres humanos, pero tenemos una visión antropocéntrica, y afincada en lo humano y en el consumo y no en la casa donde vivimos. 4. Mi participación es poder proveer a partir de la información científica datos que permitan una transformación espiritual por medio del rescate de la cosmovisión local, que me permita hacer que la ingieniería que se ponga en la cuenca funcione a largo plazo.


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ANEXO 2: OCHO PASOS QUE LLEVA LA TRANSFORMACIÓN:

1. Establecer el sentido de urgencia:

o Examinar la situación de país y las necesidades más urgentes; o Identificar y discutir las crisis (problemas nacionales, departamentales y

municipales), potenciales crisis o mayores oportunidades. 2. Crear la coalición guía del proceso de cambio

o Reunir un grupo (de actores clave: AMSCLAE, CODEDE, municipalidades, sociedad civil, etc.) lo suficientemente fuerte para guiar el cambio;

o Hacer que el grupo trabaje como un equipo. 3. Desarrollar la visión y la estrategia

o Crear una visión para ayudar a dirigir el esfuerzo de cambio; o Desarrollar estrategias para alcanzar la visión.

4. Comunicar la visión de cambio

Usar todos los medios posibles (y en todos los idiomas: castellano, tzutujil y cakchiquel) para comunicar la nueva visión y estrategias constantemente

Hacer que la coalición guía sea el ejemplo de la nueva forma de actuar de acuerdo a la visión

5. Empoderar la acción colectiva

Deshacerse de los obstáculos (legales, económicos, de personas, etc.)

Cambiar los sistemas y estructuras que impiden el cambio de visión

Motivar tomar riesgos, así como expresar y desarrollar ideas, actividades y acciones no convencionales (¡creatividad!)

6. Generar logros de corto plazo

Planificar mejoras o “logros”

Crear esos logros

Reconocer y premiar públicamente a las personas que hicieron posibles los logros

7. Consolidar los aprendizajes y producir más cambio

Utilizar la credibilidad adquirida por los logros para cambiar los sistemas, las estructuras y las políticas que no corresponden y no encuadran con la visión transformadora

Contratar, promover y capacitar a personas que puedan implementar la visión de cambio

Reforzar el proceso con nuevos proyectos, temas y agentes de cambio 8. Anclar las nuevas cualidades producidas por el cambio a la cultura (de los habitantes del Lago y

del país)

Crear un mejor desempeño a través de mejorar las prácticas para que sean más orientadas a las necesidades del ciudadano, promover más y mejor liderazgo y una gerencia más efectiva

Articular las conexiones entre las prácticas y el éxito organizacional

Desarrollar medios para asegurar que el liderazgo se siga desarrollando y sucediendo de persona en persona.


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ANEXO 3: Tabla comparativa sobre cómo elevar el sentido de urgencia trasladado al caso del Lago de Atitlán:

En una empresa En el Lago

A Crea una crisis permitiendo pérdidas financieras, exponiendo a los gerentes a una mayor debilidad cara a los competidores, o permitiendo que las fallas revienten en lugar de corregirlas a último minuto.

Crear una crisis permitiendo pérdidas financieras, exponiendo a los alcaldes a una mayor debilidad cara a los competidores, o permitiendo que las fallas revienten en vez de corregirlas a último minuto.

B Eliminar ejemplos obvios de éxito (ejemplo: clubs de la compañía, una flota aérea, salones de reuniones exquisitos).

Eliminar ejemplos obvios de éxito (ejemplo: edificios muy modernos, carros de último modelo, etc.).

C Fijar la renta, ingresos, productividad, satisfacción del cliente y los objetivos cíclicos tan alto que no puedan ser alcanzados de la forma en que se conduce la compañía en la actualidad.

Fijar metas tan altas que no sean posibles alcanzarlas con la forma de conducir las cosas como usualmente se venido haciendo.

D Dejar de medir el desempeño basado únicamente en el cumplimiento de metas de corto plazo y fácil cumplimiento. Insistir en que más gente sea responsable por mediciones más amplias del desempeño y el rendimiento del negocio.

Dejar de medir el desempeño basado únicamente en el cumplimiento de metas de corto plazo y fácil cumplimiento que apliquen únicamente a una institución en particular. Insistir en que más gente (más instituciones: AMSCLAE, CODEDE, municipalidades) sean responsables todos juntos de mediciones del desempeño y el rendimiento según un plan conjunto puesto en marcha por todos (si la meta es más alta, se necesitan más personas para alcanzarla).

E Enviar información sobre la satisfacción del cliente y el rendimiento financiero a los empleados, especialmente aquella que ayude a demostrar las debilidades frente a los competidores.

Enviar más información sobre la satisfacción de los votantes y de la ejecución presupuestaria a los empleados de cada institución, especialmente aquella que ayude a demostrar las debilidades frente a los competidores.

F Insistir en que los empleados hablen regularmente con clientes insatisfechos, proveedores descontentos y actores clave disgustados.

Insistir en que los involucrados hablen más con votantes insatisfechos y con actores claves disgustados.

G Utilizar a consultores externos y otros medios para obtener información y así forzar discusiones más relevantes y honestas en las reuniones gerenciales.

Utilizar a consultores externos y otros medios para obtener información y así forzar discusiones más relevantes y honestas en las reuniones del CODEDE, la AMSCLAE, los consejos municipales y otras de ese tipo.

H Fomentar discusiones más honestas sobre los problemas de la compañía en los medios de comunicación internos como los boletines, periódicos y en los discursos de los gerentes. Detener las “happy talk” (pláticas motivacionales que obvian el problema) de los gerentes.

Fomentar discusiones más honestas sobre los problemas del Lago en medios de comunicación departamentales, municipales y comunitarios, así como en el discurso de los actores principales. Detener las “happy talk” (pláticas motivacionales que obvian el problema) de los principales responsables.

I Bombardear a las personas con información sobre futuras oportunidades, sobre las maravillosas recompensas por capitalizar esas oportunidades y en la incapacidad de la

Bombardear a las personas con información sobre futuras oportunidades, sobre las maravillosas recompensas por capitalizar esas oportunidades y en la incapacidad de las


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organización actual por lograr esas oportunidades.

instituciones actuales por lograr esas oportunidades.

ANEXO 4: TABLA COMPARATIVA FUNCIONES DE AMSCLAE, CODEDE Y MUNICIPALIDADES

AMSCLAE50

CODEDE51

Municipalidad52

1 Regular la función de los distintos sectores que intervienen en el uso de los recursos de la cuenca y el lago, y mantener una eficiente coordinación interinstitucional para agilizar las acciones y la aplicación de normas y reglamentos;

Promover y facilitar la organización y participación efectiva de la población y de sus organizaciones en la priorización de necesidades, problemas y sus soluciones, para el desarrollo integral del departamento;

La convocatoria a los distintos sectores de la sociedad del municipio para la formulación e institucionalización de las políticas públicas municipales y de los planes de desarrollo urbano y rural del municipio, identificando y priorizando las necesidades comunitarias y propuestas de solución a los problemas locales;

2 Planificar, coordinar y ejecutar las medidas y acciones del sector público y privado que sean necesarias para conservar, preservar y resguardar el ecosistema del Lago y sus áreas circunvecinas Emitir y aplicar las disposiciones, ordenanzas, resoluciones y planes para el manejo integrado de la cuenca y su entorno;

Formular las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo del departamento, tomando en consideración los planes de desarrollo de los municipios y enviarlos a los Consejos Nacional y Regional de Desarrollo Urbano y Rural para su incorporación en la Política de Desarrollo de la Nación y de la región;

El establecimiento, planificación, reglamentación, programación, control y evaluación de los servicios públicos municipales, así como las decisiones sobre las modalidades institucionales para su prestación, teniendo siempre en cuenta la preeminencia de los intereses públicos;

3 Establecer los compromisos de acción e inversión de las distintas instituciones y sectores que intervienen en el uso de los recursos de la cuenca; a fin de garantizar la preservación, conservación y resguardo del Lago y los ecosistemas de la cuenca;

Dar seguimiento a la ejecución de las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo del departamento, verificar y evaluar su cumplimiento y, cuando sea oportuno, proponer medidas correctivas a las entidades responsables.

La aprobación, control de ejecución, evaluación y liquidación del presupuesto de ingresos y egresos del municipio, en concordancia con las políticas públicas municipales;

4 Gestionar y orientar todas las intervenciones, públicas o privadas, que se realicen dentro de la cuenca del Lago para lograr el manejo integrado de la misma y específicamente la protección, conservación y resguardo del Lago;

El planteamiento de conflictos de competencia a otras entidades presentes en el municipio;

50 Artículo 2, “Ley de creación de la Autoridad para el Manejo Sustentable del Lago de Atitlán y

su entorno”, Decreto 133-96 del Congreso de la República de Guatemala; Artículo 5, “Reglamento de la Ley de Creación de la Autoridad para el Manejo Sustentable del Lago de

Atitlán y su Entorno”, acuerdo Gubernativo No. 78-2012 del Presidente de la República de

Guatemala. 51 Artículo 10, “Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural”, Decreto 11-2002 del

Congreso de la República de Guatemala. 52 Artículo 35, “Código Municipal”, Decreto 12-2002 del Congreso de la República de Guatemala.


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5 Promover la organización y participación permanente de la comunidad para el manejo integrado de la cuenca del Lago.

La preservación y promoción del derecho de los vecinos y de las comunidades a su identidad cultural, de acuerdo a sus valores, idiomas, tradiciones y costumbres;


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ANEXO 5: TABLA DE INDICADORES

ID ACCIÓN PLAZO INDICADORES

1

Sostener reuniones con actores claves para evidenciar que la situación en el Lago sigue siendo la misma.

oct.

Realizar las entrevistas y obtener compromiso por parte de los interlocutores de acciones concretas que pueden variar entre: donar recursos, tiempo, publicaciones, futuras reuniones con más personas.

2

Sostener reuniones con los alcaldes para convencerlos de la necesidad de tomar acciones que eleven el nivel de urgencia.

oct.

Fijar un calendario de acciones a tomar que incluya fechas, recursos necesarios y formas de capitalizar los resultados.

3

Evitar la recogida de basura por un tiempo prudencial (y si es posible generar más basura de lo normal para hacer ver lo importante de contar con un buen manejo de los desechos). En general permitir la acumulación de desechos en lugares públicos.

nov.

Que haya suficiente basura para que exista una reacción. / Que haya quejas por parte de los pobladores. / Que haya cobertura medíatica de lo sucedido. / Que se genere discusión.

4

Permitir la proliferación de malos olores a causa del mal manejo de estos desechos.

nov.

Que existan quejas por parte de los pobladores. / Que haya cobertura medíatica de lo sucedido. / Que se genere discusión.

5

Permitir por un tiempo prudencial que la misma lluvia se ocupe de ensuciar más las calles al haber omitido limpiarla.

nov.

Que existan quejas por parte de los pobladores. / Que haya cobertura medíatica de lo sucedido. / Que se genere discusión.

6

Dar a conocer por medio de mapas y fotografías la ubicación y la cantidad de los basureros clandestinos que actualmente existen (según la autoridad del Lago existen aproximadamente 1600).

nov.

Que las fotografías estén colocadas en un 50% de los lugares públicos de más afluencia: iglesias, colegios, edificios municipales.


89

7

Hacer hincapié en la situación del departamento de Sololá como el departamento donde la pobreza está más concentrada del país.

nov.

Que haya cobertura medíatica de las declaraciones. / Que quede plasmado en las actas de las reuniones tal extremo.

8

Trasladar a los medios de comunicación fotografías del nuevo florecimiento de la cianobacteria aumentado.

oct.

Que se publiquen en por lo menos 2 medios escritos, 2 televisivos y las redes sociales dichas fotografías en más de una ocasión.

9 Omitir hacer referencia a "logros" puntuales que se hayan realizado.

nov-feb

10

Incluir como tema de agenda en las reuniones del CODEDE y de AMSCLAE la aceptación y compromiso real por parte de todas las municipalidades de la cuenca de comprometerse a cumplir las metas establecidas en el “Plan Maestro de Aguas Residuales” ya elaborado por la AMSCLAE.

nov.

Que quede plasmado en acta tal compromiso.

11

Conformar un grupo técnico integrado por un delegado de cada alcalde municipal y darle la tarea de homogenizar los planes de saneamiento e incluirlos dentro del plan estratégico ya planteado por la AMSCLAE.

nov.

Que existan nombres, datos de contacto, establecimiento de una agenda y actas de las discusiones sostenidas. / Que exista un plan de saneamiento para cada municipio.

12

Invitar periódicamente a nuevos actores a las reuniones quincenales que se alternarán entre el CODEDE y la AMSCLAE.

nov.

Que se liste los posibles nuevos actores. / Que se invite a los nuevos actores. / Que se les cuestione posteriormente sobre sus apreciaciones y se comprometan a tomar alguna acción en pro del Lago.


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13

En las reuniones quincenales que se turnen entre AMSCLAE y el COCODE se deberán socializar todas las buenas acciones llevadas a cabo por las distintas municipalidades tanto nacionales, como de autoridades locales de otros lagos que hayan puesto en marcha para conservar sus cuencas. Asimismo se hará saber a los miembros sobre la asignación de los CODEDES de otros departamentos y del avance porcentual en sus ejecuciones, así como la asignación que hayan recibido por proyectos especiales. También se informará de acciones tomadas en otros lagos sanos y no sanos con el objeto de tener puntos de comparación, comenzando por lo que se está haciendo en el Lago de Amatitlán (como ejemplo negativo) y lo que se ha hecho en otros casos donde se ha logrado sanear los lagos y una vez saneados se ha logrado su conservación y manejo sostenible.

nov-dic

Que se agenden tales temas. / Que se aborden. / Que se definan acciones partiendo de lo discutido a raíz de la información distribuida. / Que quede plasmado en las actas.

14

Sostener reuniones con líderes religiosos, académicos y sociales que no estén de acuerdo con lo que se ha hecho hasta el momento, para saber su opinión.

nov.

Realizar las entrevistas y obtener las opiniones, las cuales deberán sistematizadas y socializadas.

15

Realizar un calendario de entrevistas en el corto plazo con consultores expertos en el tema de saneamiento y liderazgo.

oct.

Realizar las entrevistas y obtener las opiniones, las cuales deberán sistematizadas y socializadas.

16

Las acciones enumeradas en la literal A. deberán estar acompañadas de un plan de socialización por redes sociales y medios tradicionales de comunicación, a fin de que el Rescate del Lago vuelva a ser noticia.

nov.

Generar el plan de socialización. / Lograr el compromiso por parte de los actores en la implementación del plan. / Crear cuentas de Facebook, Twitter e Instagramm a quienes no lo tengan. / Mantener actualizadas las cuentas.


91

17

Convencer a la Vicepresidenta de la necesidad de su involucramiento en el proceso y que forme parte de la coalición guía.

oct-nov

Lograr una entrevista con la Vicepresidenta. / Lograr su compromiso. / Fijar una agenda de reuniones.

18

Convencer al Gobernador de la necesidad de su involucramiento en el proceso y que forme parte de la coalición guía.

oct-nov

Lograr una entrevista con el Gobernador. / Lograr su compromiso. / Lograr su asistencia a las reuniones previamente establecidas con la Vicepresidente.

19

Convencer al Director Ejecutivo de AMSCLAE de su involucramiento en el proceso y que forme parte de la coalición guía.

oct-nov

Lograr una entrevista con el Director. / Lograr su compromiso. / Lograr su asistencia a las reuniones previamente establecidas con la Vicepresidente y/o Gobernador.

20

Convencer a los alcaldes de Sololá, Santiago Atitlán y San Lucas Tolimán de la necesidad de que se involucren en el proceso y formen parte de la coalición guía.

oct-nov

Lograr una entrevista con cada uno de ellos. / Lograr su compromiso. / Lograr su asistencia a las reuniones previamente establecidas con la Vicepresidente y/o Gobernador.

21

Convencer a la mayor cantidad de alcaldes posibles de la necesidad de que se involucren en el proceso y formen parte de la coalición guía.

nov.


22

Convencer a otros actores de la necesidad de que se involucren en el proceso y formen parte de la coalición guía.

nov-dic


23

Crear un procedimiento formal que permita que la coordinación entre AMSCLAE y CODEDE sea más fluida, eficaz y efectiva.

dic.

Desarrollar un procedimiento que quede plasmado por escrito. / Lograr que todos se comprometan en cumplir dicho procedimiento. / Determinar responsables de la sistematización, sociabilización y actualización de los resultados producto de las reuniones y demás acciones que se generen.


92

24

Realizar un viaje de retiro (tres días) de la coalición guía para planificar la estrategia del proceso de cambio.

ene-feb

Lograr un acuerdo para las fechas en las que coincidan todos los actores involucrados o como mínimo la coalición guía. / Determinar el lugar. / Organizar el evento. / Invitar a medios de comunicación a que asistan.

25 Fijar fechas de reuniones periódicas para las reuniones de la AMSCLAE y el CODEDE. ene.

Que haya un calendario y un compromiso en cumplirlo.

26 Desarrollar la Visión

ene-abr Que se defina una visión.

27

Fijar una estrategia para dar a conocer la visión y continuar con los siguientes cinco pasos para logar transformar la cultura del departamento de Sololá y rescatar el Lago de Atitlán.

ene-abr

Determinar la estrategia que quede por escrito para implementar los 5 pasos restantes del proceso de cambio descrito por J.P. Kotter.


93

ANEXO 6: LLAMADO A LA ACCIÓN


Muchos de los que hoy viven en la Ciudad Capital conocen o han oído historias del lago de

Amatitlán. Bello lago a 45 minutos del centro de la ciudad, que era en su momento, espacio de pesca artesanal, retiro y descanso de las personas que vivían cerca. Hoy ese lago por descuido, falta

de consciencia y de amor está muerto. Muerto porque allí lo que quedan son las aguas negras de todos los que viven alrededor y especialmente de los capitalinos.

Amatitlán es espejo de la Guatemala sin esperanza. De la Guatemala que heredamos, con desigualdades y falta de oportunidades. Es espejo de lo peor que puede tener una sociedad que es

la indiferencia y la desidia. De indiferencia, desidia hacia nuestro entorno, hacia los demás y hacia

nosotros mismos y nuestros hijos.

Por el contrario en el departamento de Sololá se encuentra el Lago más bello, más

emblemático y más significativo del país, tanto para los guatemaltecos como para todos aquellos que nos miran desde fuera: el Lago de Atitlán.

A diferencia de Amatitlán, este Lago es el espejo de la Guatemala que todavía alberga esperanza, de la Guate que a pesar de estar herida y golpeada, está dispuesta a aprender de sus

errores y a enmendarlos, porque rectificar es de sabios.

Pero hoy Atitlán, está siguiendo el camino de Amati y las medidas que se están tomando,

son hoy, como fueron ayer para su lago hermano, insuficientes, a pesar de la buena voluntad y del

trabajo de algunos pocos. Insuficientes porque se le ve como un problema más dentro del cúmulo de problemas que tiene el país: inseguridad, pobreza, desnutrición y otras tantas carencias. Cuando se

le debería de ver como la oportunidad que representa. Si salvamos al Lago juntos ciudadanos y gobierno, asumiéndolo como política de Estado, podemos reflejarlo a todas las demás instituciones y

problemas, que sólo juntos podremos resolver. Salvar el Lago sería la prueba tangible de que realmente podemos salvar al país. Regresarle a Guatemala su majestuosidad así como la del

Lago, es la prueba de que el espíritu emprendedor de los guatemaltecos no está muerto como Amatitlán, sino que todavía está en condiciones de transformar y de crear.

¿Qué le espera a Atitlán? ¿Lo mismo que a Amatitlán? ¿Un futuro sin esperanza? ¿Un futuro

donde lo necesario es enemigo de lo urgente? ¿Y donde las prioridades son otras? Amatitlán es una lección que no debemos de repetir, de donde tenemos que aprender de nuestros errores. ¿Qué pasó

con Amati? La irresponsabilidad de unos pocos, la ignorancia de muchos, la impotencia de algunos y, en definitiva, la indiferencia de todos, mataron a Amatitlán.

Si somos capaces de transformar estas malas actitudes compartidas en un compromiso fuerte por parte de todos y cada uno de nosotros, podremos comenzar a actuar y a salvar al Lago y

así regenerar nuestra autoestima nacional.

Porque los problemas del Lago no son distintos de los problemas del país y que conllevan la

falta de autoestima de los y las guatemaltecas. Y a su vez generan seres pasivos. Un ser pasivo no

actúa, se acomoda, y la inacción individual es el camino seguro al fracaso colectivo.

Debemos pensar en un futuro mejor, un futuro en el que Atitlán: es el espejo de

Guatemala; y con ello su salvación representa la recuperación del país. El florecimiento de vida entre sus aguas es sinónimo de paz y vida entre los pobladores que todos los días mueren. Y así

como las políticas de seguridad comienzan a invertir la tendencia, así también una proactividad socio-ambiental con la que nos comprometamos todos los guatemaltecos, evitará que Ati corra la

misma suerte que Amati, porque hemos de concienciarnos de que el problema de Ati es el problema de todos los guatemaltecos.

El nombre de Atitlán (A-ti-tlán) se compone de atl, que significa agua; ti, ligadura y tlan, terminación de pluralidad, lo que significa “entre las aguas”, representa también al territorio de Guatemala, que se encuentra entre dos océanos y dos mundos: el rico y el pobre. Así como entre

dos naciones: la maya y la mestiza. La simbología del nombre, como lo que en él alberga, resume lo


94

mejor de Guatemala y desde ella es de donde se puede compartir un futuro mejor, donde todos trabajemos juntos, ayudando más quién más puede.

Pero estos esfuerzos no deben entenderse como una política periférica de Gobierno sino

como un ejemplo de que el Gobierno así como limpia el Lago, está limpiando el aparato estatal de corrupción; así como invierte en la salud del Lago invierte en la salud de toda la población; así como

enseñará orgullosamente al mundo el proceso de recuperación del Lago, también educará a todos los que aún lo necesitan. Y entre todos lograremos que vivir en el Lago sea seguro, al igual que vivir

en Guatemala como un país seguro.

Se trata de una política pública de liderazgo colectivo por el Lago, que, iniciada desde la más

alta autoridad llegue hasta el ciudadano que vive en el rincón más alejado de él. Se trata de comprender que “El Rescate del Lago” es una metáfora de “El Recate del País”. Porque

rescatar al Lago es un acto de patriotismo que exalta y evidencia cómo deben de unirse

los guatemaltecos para lograr un fin precursor de otras causas más grandes.

Así podremos enseñarle al mundo que si somos capaces de salvar este paraíso terrenal

todos juntos seremos capaces de revertir nuestros males y recuperar nuestra autoestima nacional y para ello cada guatemalteco y guatemalteca ha de hacer propio este objetivo

comprometiéndose con él en la medida de sus posibilidades.

Porque “El Rescate del Lago” es más que "salvar el Lago". Lo que representa, “Atitlán: espejo de

Guatemala”, es enseñarnos a nosotros mismos y al mundo que podemos construir una cultura que aproveche sus recursos naturales en pro de la población y de forma sostenible. Es enseñarnos a

nosotros mismos y al mundo que somos capaces de reconocer un problema de salud, un problema

de seguridad, un problema social y de falta de unidad, y revertirlo para hacer de él una oportunidad. Porque al final Guatemala debe ser espejo de Atitlán, no del Atitlán actual en vías de

extinción sino del Atitlán recuperado gracias al esfuerzo de todos los guatemaltecos.

“atitlÁn: espejo de guatemala” · indígenas, mestizos, garifunas y xincas. dentro de las...

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