antonio bolivar-botia
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Mesa redonda
Autonomía de los centros
Antonio Bolívar
Universidad de Granada
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El objetivo prioritario de toda política educativa
� Un objetivo prioritario: Asegurar a todo el alumnado una buena educación, de modo inclusivo y equitativo.
� En Europa (“Estrategia de Lisboa”): asegurar los aprendizajes imprescindibles o su derecho a la educación
� En la sociedad de la información, una condición necesaria para la inclusión social: Una educación de calidad para todos.
� A su servicio: el currículum, la autonomía y organización de los establecimientos y el liderazgo escolar
� ¿Cómo dinamizar las escuelas para conseguir buenos aprendizajes para todos?
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Autonomía y éxito educativo
� Autonomía: vía prometedora para que todos los alumnos puedan conseguir un éxito educativo, a condición de que forme parte de un cuadro más amplio de medidas coherentes.
� Una regulación burocrática, homogénea y vertical, ha dejado de dar respuesta en sociedades complejas (p.e. persistente fracaso). Se imponen salidas postburocráticas: autonomía y control de resultados.
� Tendencia internacional en las políticas educativas: nuevos modos de regulación y de responsabilización de los centros escolares.
� De una regulación por las normas a una regulación por los resultados
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Cambios en modos de regulación
Burocrática Postburocrática
Normas Alta regulación Escasa. Autonomía
Resultados No importan Control y responsabilización
de resultados
Evaluación Grado cumplimiento
normativa
Grado consecución de
resultados
Administración
educativa
Supervisar y asegurar
cumplimiento formal
Controlar resultados y tomar
medidas para equidad
Modelo “Igualdad formal”
(moderna) o
neocentralismo
“Nueva gestión pública” (new
public management)
Tendencia
actual
Modelo agotado, en
descrédito
Tendencia creciente
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La mejora escolar:éxito educativo
Presión externaControl Dar cuenta resultados
Compromiso eImplicaciónAutoevaluaciónAutonomía
Políticas de mejora
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Nuevos modos post-burocráticos de regulación
� De una regulación por las normas a una regulación por los resultados
� Autonomía, capacidad de los equipos directivos, conjugar responsabilidad por los resultados con procesos internos de autoevaluación y mejora
Lógica burocrática de control
Lógica profesional del compromiso
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Reestructurar el modelo organizativo y de gestión
� Las sucesivas reformas en las dos últimas décadas no han incidido, primariamente, en el modelo de gestión. Una de las razones del fracaso del currículum
� Una organización para el éxito educativo de todos los alumnos tiene que ser más flexible
� LOE (preámbulo): “La flexibilidad del sistema educativo lleva aparejada necesariamente la concesión de un espacio propio de autonomía a los centros docentes”.
� LEC (Ley de Educación de Cataluña): La autonomía de los centros educativos, “implica la aceptación de la diversidad de centros y el rechazo de la uniformidad como valor del sistema educativo”.
� Frente a la igualdad (“égalité républicaine”) como uniformidad, alejarse de valores modernos por un nuevo modo de regulación (contrato-programa).
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¿Qué cambios fuerzan en esta dirección?
� Mayores márgenes de autonomía y, paralelamente, una mayor responsabilidad por los resultados escolares.
� Los equipos directivos pueden marcar una diferencia crítica en la calidad de las escuelas y en la educación de los alumnos
� La mejora escolar es, cada día, más dependiente de cada centro escolar
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Autonomía de los centros al servicio del éxito educativo
� Más que declaraciones generales, articular condiciones, modos y procesos de llevarla a cabo.
� La autonomía ha de ser diferencial, posibilitando diversos niveles de ejercicio.
� La autonomía como posibilidad de que los centros educativos, en función de determinados objetivos, en una especie de contrato-programa, establezcan y consensuen la autonomía que precisan, para lograr incrementar el éxito educativo de su alumnado.
� Capacidad para establecer su propia estructura organizativa y gestión del personal
� Se subordina a un rendimiento de cuentas: favorecer el éxito escolar del alumnado y disminuir el abandono
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La autonomía escolar al servicio del éxito educativo
� Los centros deben garantizar a todo el alumnado, como
ciudadanos, las competencias básicas. La dirección escolar está
para hacerlo posible, tomando las medidas oportunas.
� Punto conflictivo, pero en las experiencias y literatura
internacional, aparece cada vez más claro: si los profesores son
clave de la mejora, los directores pueden ejercer un papel clave en
la mejora de los aprendizajes.
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Autonomía y dirección� La autonomía debe ser articulada en los centros y gestionada por
los equipos directivos. La autonomía de los centros educativos debe ir unida a un modelo de dirección eficaz, moderno, basado en proyectos de mejora
� Esto obliga a replantear la dirección escolar, tal como la tenemos establecida, para que los equipos directivos puedan garantizar buenos aprendizajes de todos los estudiantes.
� Qué tareas, atribuciones y responsabilidades deban tener los directores y directoras de centros educativos y, de acuerdo con ellas, promover los cambios oportunos en la estructura organizativa de los centros educativos.
� No al margen de cómo se sitúa el tema a nivel internacional. Se impone una convergencia con la evidencia internacional: el liderazgo de la dirección es un factor crítico en el mejora de los aprendizajes
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Articular la escuela por el liderazgo
� Transferir las competencias y autonomía a la propia escuela, cuando está desarticulada como organización, lleva poco lejos y no es solución.
� Se precisa unos modos de articulación horizontal: liderazgo educativo y configurar la escuela como proyecto conjunto
� Liderazgo educativo y el centro escolar, como trabajo colectivo, en torno a un Proyecto van unidos.
� El liderazgo es una cualidad de la organización, y no cabe un ejercicio de liderazgo pedagógico si no se reestructura la organización para que sea posible un trabajo colegiado.
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“Los líderes escolares sólo pueden influir en los resultados de los estudiantes si cuentan con autonomía suficiente para tomar decisiones importantes acerca del currículum y la selección y formación de maestros; además, sus principales áreas de responsabilidad deberán concentrarse en mejorar el aprendizaje de los alumnos. Los países optan cada vez más por la toma de decisiones descentralizada y por equilibrar ésta con una mayor centralización de los regímenes de rendición de cuentas, como las pruebas estandarizadas”
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Pero, paralelamente, otros factores
� No basta reiterar la relevancia del liderazgo si,
paralelamente, no se reestructuran dimensiones
necesarias para que tenga lugar.
� El liderazgo pedagógico cuestiona la cultura de los
establecimientos como organizaciones, las condiciones
de trabajo del profesorado, la relación de los
establecimientos con la administración educativa y con
la comunidad.
� Cambiar el liderazgo y las prácticas docentes requiere
cambios en la estructura organizativa de la escuela.
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La autonomía no está exenta de problemas (internos y externos)
Y sin embargo,…
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Carácter problemático o poliédrico
� La autonomía puede ser decretada, pero es distinto de ser “construida” . Las declaraciones formales de autonomía no la crean, se precisa crear condiciones y capacitar agentes y centros.
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Ley General de Educación (1970)
� Art. 56: [...] “los centros docentes gozarán de la autonomía necesaria para establecer materias y actividades optativas, adaptar los programas a las características y necesidades del medio en que están emplazados, ensayar y adoptar nuevos métodos de enseñanza y establecer sistemas peculiares de gobierno y administración”.
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Carácter problemático o poliédrico
� España: La supervivencia de una tradición normativista, presente tanto en gobiernos progresistas como conservadores, impide desarrollar proyectos propios y encorseta las prácticas docentes hasta límites desprofesionalizadores
� La autonomía es algo que se aprende. Supone un grado de desarrollo. No puede aplicarse del mismo modo a todos los centros. Necesidad de niveles a través, por ejemplo, de contratos-programa de autonomía.
� De ahí que decretarla para “todos”, más que una solución es un problema: mejor para los que ya están mejor situados para hacer ofertas atractivas a los “clientes”
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Carácter problemático: Tensiones y dilemas
� En nuestra actual coyuntura social, la legítima aspiración al
autogobierno de los centros escolares, mezclada con la tendencia
neoconservadora a introducir mecanismos de desregulación y
competencia entre los centros escolares, puede dar lugar a
diferenciar institucionalmente la oferta pública de
educación
� La declaración de autonomía sin recursos suficientes se
transforma en un abandono en la práctica
� - Esto hace que se convierta en un tema esencialmente
problemático, sujeto a tensiones y dilemas:
� [1] Conservadora: Incrementar las diferencias de oferta al servicio
de los clientes
� [2] Progresista: mejorar la educación pública
� -
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Posibilidades para la construcción de una autonomía: Escenarios y caminos
� La verdadera cuestión es:
� [a] ¿Es posible organizar la educación con otra lógica no-burocrática, que posibilite capacitar a los centros educativos para su propio aprendizaje y desarrollo institucional?
� [b] ¿Qué se puede hacer, aquí y ahora, para dinamizar un
sistema educativo, una vez que las lógicas de control
burocrático y uniformadoras se han mostrado insuficientes?
� Autonomía, capacidad equipos directivos y responsabilidad
por los resultados conseguidos
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![Page 26: Antonio bolivar-botia](https://reader031.vdocuments.site/reader031/viewer/2022020208/55ad39261a28abe06d8b456d/html5/thumbnails/26.jpg)
Asegurar el
éxito
educativo
Liderazgo pedagógico
equipos directivos
Autonomía de los centros
Responsabilidad por los resultados
(evaluación)
Contexto político
Contexto social
![Page 27: Antonio bolivar-botia](https://reader031.vdocuments.site/reader031/viewer/2022020208/55ad39261a28abe06d8b456d/html5/thumbnails/27.jpg)
Una nueva “política” en educación
� “Para tener escuelas que aseguren, a todos los estudiantes en todos los lugares, el genuino derecho a aprender, no se requiere menos política sino más y mejor política.
� Esto supone cambiar los afanes de los políticos y administradores, obsesionados en diseñar controles, por otros que se centren en desarrollar las capacidades de las escuelas y de los profesores para que sean responsables del aprendizaje y tomen en cuenta las necesidades de los estudiantes y las preocupaciones de la comunidad” (Darling-Hammond, 2001: 42).