antología de teoría política.pdf
TRANSCRIPT
TEORÍA POLÍTICA
Apuntes
Ad exclussivum alumnorum ussum
Licenciado Iván Alejandro Carpio Reyna
Universidad José Vasconcelos
TEORÍA DEL ESTADO | Licenciado Iván Alejandro Carpio Reyna
2
“Es imposible de analizar y aun de comprender la realidad
presente sin el conocimiento de las grandes obras de la literatura
política que guían a la humanidad. El examen profundo del
pensamiento político, el estudio imparcial de los diversos aspectos
de la teoría política forman el basamento sobre el cual pueden hoy
día apoyarse los esfuerzos que tienden a desarrollar la Ciencia
Política en una ciencia de observación positiva teniendo como
objeto la realidad política contemporánea”.
Jaime Torres Bodet.
Mensaje dirigido al Consejo Internacional de Ciencia
Política, reunido en La Haya en septiembre de 1952.
I.- INTRODUCCIÓN.
Si se observa a los grupos humanos, desde los primitivos hasta los más
desarrollados, se puede comprobar la diferenciación entre los gobernantes y los
gobernados, entre los que mandan y los que obedecen. Los primeros detentan y
se perpetúan en el poder, dominando o explotando al grupo y aún tratan de
justificarse con la realización de ciertos fines sociales. Los segundos, son los
sometidos, los que sufren los excesos o errores de aquellos, la mayor de las veces su
actitud es pasiva y tolerante y coadyuvan con los gobernantes. Su actitud puede
ser rebelde e inconforme y luchan para destituir a quienes los oprimen como en los
casos de las dictaduras o tiranías y aún por las discrepancias ideológicas.1
A lo largo de la historia, tan inmensa como la lucha por el poder ha sido la
lucha contra el poder. Se trata de una singular paradoja que impulsa a los
individuos y a los grupos a contender en un doble sentido, que recorre direcciones
opuestas.
Muy esquemáticamente se puede decir que la lucha por el poder se ha
producido dentro de las tres modalidades básicas: el predominio de los más viejos;
el predominio de los más fuertes; y el predominio de los más hábiles. Desde luego
1 Andrés Serra Rojas. Ciencia Política. Ed. Porrúa, México D.F., 1964, pág. 75
TEORÍA DEL ESTADO | Licenciado Iván Alejandro Carpio Reyna
3
esta simplificación excesiva en sólo formular unos trazos donde poder ubicar a los
controles.
Las razones justificadoras de la lucha por el poder han variado: la extensión
territorial; la imposición del orden, la prevalencia de una idea. 2
Ahora bien, si en breve esquema de cómo se han dado las luchas por el
poder y las luchas contra el poder, podemos reconocer aspectos claramente
diferenciados, ¿cómo se advierte el poder, por parte de quienes lo ejercen y de
quienes lo sufren? Es evidente que quienes desean adueñarse de los instrumentos
del poder deben tener una perspectiva muy distinta a la de quienes se le enfrentan.
En la medida en que podamos precisar esas formas de entender la lucha
por el poder y frente al poder, estaremos también en posibilidad de comprender
mejor las propuestas para organizarlos. Resulta evidente una serie de equívocos
que afectan al funcionamiento del poder, porque sus ejercitadores (a quienes Karl
Lowenstein llama “detentadores”, pero esta voz tiene un contenido peyorativo que
poco ayuda a explicar la función de quienes ejercen el poder) se sienten
incomprendidos, y sus destinatarios se temen atropellados. Estas discrepancias
surgen de las perspectivas desde las que se abordan el poder.
Por lo que resulta evidente la necesidad de estudiar las relaciones que
surgen de la interacción de lo que hemos mencionado, este estudio lo contendrá
la Ciencia Política, y lo reduciremos a este análisis.
1.- CONCEPTO Y ESTUDIO CIENTÍFICO DE LA POLÍTICA.
Para comenzar a definir el concepto de política se deberá iniciar con la raíz
etimológica del mismo, y este vocablo proviene del griego πόλη (pólis) que
significa Ciudad-Estado griega, que es una pequeña forma política de convivencia
de diversas familias, bajo un régimen de autosuficiencia y autarquía. Jorge Xifra
Heras (Introducción a la Política, pág. 68) nos dice: “Ya en Grecia, se destacaba
2 Diego Valadés, El Control del Poder. Tercera edición, México D.F., 2011, pág. 5.
TEORÍA DEL ESTADO | Licenciado Iván Alejandro Carpio Reyna
4
en lo político una estructura Sociológica (Pólis), una organización jurídica (Politeia),
un aspecto típicamente político (Política) y un significado técnico artístico. Esta
amplitud tiene su base en que ninguno de los problemas que plantea la existencia
humana es ajena a la política, pues ésta es un principio activo, susceptible de
abarcar todos los aspectos de la vida del hombre en la sociedad. La actividad
política se caracteriza precisamente por su universalidad y diversidad. Toda
sustancia social puede ser, en un momento determinado, sustancia política. En
suma la política en Atenas era lo que concierne al conjunto de ciudadanos”. Por
lo que la ciencia que se aboca a su estudio y a la observación de sus relaciones
íntimamente vinculadas, se le denominará πολιτική (politiké), es decir, política, y
le asignaremos un primer concepto: ciencia que estudia la conformación,
regulación y administración del Estado.
Los romanos emplearon la expresión “civitas”, equivalente a ciudad , pero
con un contenido más amplio.
Más tarde la expresión se generalizó hasta comprender todas las actividades
que relacionarán con el “Estado”, concepto empleado por Nicolas Maquiavelo
durante El Renacimiento.
El Estado convertido en el objeto de conocimiento ha originado diversas
disciplinas políticas, cuyos límites aún no son precisos, pero que se comprenden, en
la Enciclopedia de las Ciencias Políticas modernas.3
En la vida de la relación, determinadas actividades sociales se refieren al
Estado bajo diversos ángulos y constituyen actos que pueden influir en la creación
y mantenimiento de un orden estadual determinado. De este modo la política es
lo que hace referencia directa al Estado, aunque lo preceda históricamente y su
contenido sea más amplio que de éste. El Derecho Político se integra con un
conjunto de normas relativas al Estado en su totalidad.
Desde la obra clásica de Georg Jellinek, la política se consideró como la
ciencia práctica del Estado o ciencia aplicada, que estudia el modo como el
3 Georg Jellinek. Teoría General del Estado. Ed. Albatros. Buenos Aires, 1943. Pág. 13.
TEORÍA DEL ESTADO | Licenciado Iván Alejandro Carpio Reyna
5
Estado puede alcanzar determinados fines. El propio autor planteó el dilema de la
controversia moderna de la naturaleza de las ciencias que estudian al Estado. La
doctrina del Estado contiene esencialmente juicios de mero conocimiento, en
tanto que el contenido de la política está formada por juicios de valoración, es
decir, la política no es una ciencia de lo que es, sino de lo que debe ser.
Analizado esto, encontraremos a la lucha por el poder como un primer
justificante de la aparición de la política. Pues en una segunda significación y en su
comprobación histórica la política es la actividad que tiene por objeto regular y
coordinar la vida social, por medio de una función de orden defensa y justicia, que
mantenga la cohesión y superación del grupo.4
El Estado como cocimiento de la política, obliga a deslindar dos campos
estrechamente vinculados: el primero el de su constitución social o estructura
autónoma; el segundo, el de las normas jurídicas que lo regulan. En estas
consideraciones hay un hecho evidente que sirve como punto de partida. Dentro
del complejo de la actividad social hay una actividad política que es la creadora
del ordenamiento jurídico, al mismo tiempo que va definiendo las formas políticas
primitivas, hasta la forma superior de ellas que es el Estado al que se asigna
funciones, las encuadra en instituciones, y les otorga el poder coactivo para
imponer todas sus decisiones y determinaciones. La teoría de la decisión es uno de
los temas básicos de la Ciencia Política contemporánea.
El Poder y el Derecho son elementos esenciales para la creación de un orden
o poder político, que supere las luchas sociales y permita realizar los fines de una
comunidad: de esta manera la política aparece como una actividad necesaria y
constructiva dirigida a mantener el orden y la convivencia, gobernada por ideales
elevados, normas y estructuras que transforman en el devenir histórico; esta
actividad que se denomina la actividad política o simple la política es la que
construye las instituciones y principios relacionados con el gobierno de los hombres.
4 “Se me preguntará si soy príncipe o legislador para escribir sobre política, y respondo que no, y que por eso precisamente escribo sobre cosas políticas, porque si fuese príncipe o legislador, no perdería mi tiempo en decir lo que es necesario hacer, sino que lo haría o cerraría mi boca”. Jean Jacques Rosseau. Filosofía y Política. Rev. Mexicana de Ciencia Política. Núm. 78. Oct-dic. 1974.
TEORÍA DEL ESTADO | Licenciado Iván Alejandro Carpio Reyna
6
“Con este motivo, dice, Maurice Duverger, (Introducción a la Política, página 11),
se ha entablado entre los especialistas una polémica, mientras algunos consideran
en todo momento a la política como la ciencia del Estado, del poder organizado
en la comunidad nacional, la mayoría de ello piensa que es la ciencia del poder
organizado en todas las comunidades”.
Der Gablentz, (Introducción a la Ciencia Política, página 17), nos dice: “La
política no es en sí lucha por el poder, si no lucha por el poder con el fin totalmente
determinado de conseguir un orden de vida en común relativamente duradero y
gobernar con él”. Pero un orden duradero sólo es posible si los subordinados se
ensamblan; porque queda satisfecha una mínima medida de su sentido en favor
del Derecho. El Poder y el Derecho se encuentran en el tercer elemento: la
configuración. Así Otto Suhr define la política como configuración de la vida
pública y presenta a la Ciencia Política la función de analizar por una parte el
poder, por la otra la educación política. La política es siempre lucha por el poder;
la política debe crear siempre un orden de vida común; la política debe satisfacer
la conciencia del Derecho que tienen los hombres. Así se puede definir: la política
es la lucha por el recto orden.
Cuando se ha alcanzado un grado más alto de evolución la política parece
cambiar de situación y rumbo, al analizarse desde el mirador del propio Estado,
aunque debemos insistir en el sentido propio o natural de su desarrollo. Jean
Jacques Rosseau afirma (L’ilision Politique, Ed. Laffond, Paris, 1965, página 11): “La
Política es el dominio, la esfera de los intereses públicos administrados y
representados por el Estado. La Política es la acción relativa a este dominio, la
dirección del grupo político, la influencia que se ejerce sobre esta dirección.
Comprende así este último, término la dirección ‘cosa pública’ así como la
competencia entre los grupos que pretenden aportar soluciones a las cuestiones
suscitadas en la sociedad.”
La historia es el relato de la vida del hombre sobre la tierra, en una continua
lucha por la supervivencia y la libertad. El pueblo es el personaje de todos los
tiempos, el productor de la política, la cantera inagotable de la vida social de la
que surgen genios, maestros, filósofos, reyes, presidentes, legisladores, magistrados,
TEORÍA DEL ESTADO | Licenciado Iván Alejandro Carpio Reyna
7
hombres de ciencia, artistas. También es la fuente de los dictadores, déspotas y
tiranos, y los demás, casos de la patología política como Nabucodonosor, Nerón,
Hitler y otros más.
Al amparo de las luchas populares y como fruto de la actividad política
nacen las instituciones políticas, se transforman o desaparecen en gestos de
rebeldía violenta, tenaces resistencias pasivas o en periodos pacíficos de
constructiva evolución. La indiferencia hacia el pueblo que trabaja, sueña y sufre,
corroe la vida social. Odi profanus vulgus et arceo, dijo desdichadamente Horacio.
Los modos de proceder en la actividad política de los grupos humanos es lo
que elaboró las formas políticas rudimentarias y primitivas y luego la suprema
culminación política que es el Estado. El sistema político guarda relación con las
estructuras sociales y la producción. Con el aumento de la población y el desarrollo
de la cultura los problemas se volvieron complejos, aunque siempre se manifestaron
problemas de la política.
Es el Estado una obra artificial de la sociedad construida para su servicio.
Cualesquiera que sean sus deficiencias, aspira, a pesar de la indolente pereza
social, al perfeccionamiento de las instituciones democráticas, en las que, las
naciones civilizadas cifran sus mejores esperanzas y nos hacen recordar las palabras
de Washintong en la Convención Constitucional de Filadelfia: “-Permítasenos
cosntruir un modelo que los más sabios y honestos puedan luego perfeccionar. Lo
demás dejémoslo descansar en las manos de Dios.”
La política es, además, una actividad social que tiene por objeto investigar
los medios de que se vale el Estado para alcanzar determinados fines. Al referirnos
a la política aludimos a los temas fundamentales: las funciones, las instituciones, al
proceso de formular decisiones y a la determinación política.
El concepto de política tiene diversas significaciones y connotaciones. El
profesor mexicano Luis Sánchez Agesta, considera la política en tres sentidos
fundamentales:5
5 Luis Sánchez Agesta. Lecciones de Derecho Político. Ed. y Lib. Prieto Granada. 1954, 5ª e., pág. 48.
TEORÍA DEL ESTADO | Licenciado Iván Alejandro Carpio Reyna
8
1. La política como actuación de poder, en ese sentido la política es la
actividad que crea, desenvuelve y ejerce poder;
2. La política como disyunción, lucha u oposición;
3. La política como actividad orientada por un fin.
Y concluye: “detrás de todas estas cuestiones está el centro común que las
une y que articula los distintos elementos del concepto de la política. Y esta
respuesta nos da la simple observación de la vida social. Aquello por lo que los
hombres luchan en la vida política, y para lo que se crean y desenvuelven fuerzas
sociales es simplemente un orden de convivencia, sobre el que proyectan sus fines
como criterios de ordenación.”
La política teórica o conocimiento explicativo del Estado investiga la
conducta política de los hombres, es decir, aquellas actividades o
comportamientos que influyen en el desarrollo del Estado, contrastando con la
llamada política práctica que es la actividad encaminada a realizar los fines del
Estado. Debemos insistir: la política se refiere al poder y sólo existe en todas las
sociedades cuando hay contradicciones sobre el poder. En el basto campo de las
acciones humanas, la política tiene su objetivo propio referido a un círculo de
actividades que asume la finalidad de explicar la naturaleza de los
acontecimientos políticos y la posibilidad de influir en los mismos. De este modo la
ciencia de la conducta o del comportamiento –Behaviorism-, ha adquirido en la
ciencia norteamericana una proyección notable.
La política en su más elevada concepción es una actividad necesaria, en la
que coinciden todos los aspectos de la vida social y porque a través de ella los
pueblos se enfrentan a sus problemas y preparan el porvenir. Es necesario
puntualizar el significado altamente social de la actividad política, y sin dejar de
reconocer el valor de la investigación del sistema de behaviorista, debemos
concluir que es un estudio que reduce el campo de la vida política, que es algo
más que conducta o comportamiento. La realidad política es un complejo de
fenómenos en los que la conducta es sólo uno de sus ingredientes.
TEORÍA DEL ESTADO | Licenciado Iván Alejandro Carpio Reyna
9
La política es una actividad creadora cuando se le reconoce como la fuerza
específica que anima y fortalece a las formas políticas y al Estado. La actividad
humana y sus creaciones, que son su resultado forman la base de la vida política
de un pueblo y se encaminan al mantenimiento y desarrollo del poder.
Esto nos hace distinguir los aspectos de la política que caen en el campo de
acción de grandes disciplinas como: a) la Ciencia Política; b) el Derecho Político;
c) y en diversas teorías, generales o particulares como la Teoría del Estado, la Teoría
Política, la Teoría del Poder; la Teoría de las Instituciones; y otras.
a) En su primer aspecto es una actividad propia de los seres humanos que
integran el cuerpo electoral, la opinión pública y otras instituciones. En
resumen es una actividad ordenadora o integradora del orden político o
poder organizado estatalmente.
Este es el aspecto dinámico que sirve de base a la ciencia política, ciencia
del Estado o ciencia del poder.
b) La actividad política puede ser constructiva y desembocar en
creaciones jurídicas, en leyes, instituciones, órganos que estructuran la
vida social, la encausan y se proponen la realización de elevados fines
sociales.
Este es el aspecto estático que sirve de apoyo al Derecho Político o derecho
del Estado o conjunto de normas inspiradas en el interés general asume el Estado
al atenderlas.
La palabra política, como cuerpo de conocimientos, es definida como el
arte doctrina u opinión referente al Gobiernos de los Estados. 6
También se nos dice que la política es la actividad de los que rigen o aspiran
a regir los asuntos políticos. Hacer política es una actividad legítima de los que
luchan por integrar o poner en acción, las instituciones políticas de una nación.
6 Acepciones del Diccionario de la Lengua Española de la Real Academia. Madrid. 1955. Pág. 1045.
TEORÍA DEL ESTADO | Licenciado Iván Alejandro Carpio Reyna
10
En otro sentido “politiquear” es bastardear los fines de la actuación política
o envilecer sus modos.
c) La teoría del Estado reduce al campo de estudio de la política y
circunscribe a un simple esquema de la realidad política en su aspecto
meramente estático.
2.- EL FENÓMENO Y EL ACTO POLÍTICO.
Los actos de nuestra vida cotidiana se van matizando por la finalidad o
propósito que ellos persigan. Asistir a un matrimonio o a una fiesta es un acto social,
adquirir un objeto en una tienda es un acto económico, hacer un testamento es
un acto jurídico, crear una pintura o una escultura es un acto artístico, luchar por
el poder público, votar en una elección o asistir a una manifestación o mitin, u
ocupar un puesto público son actos políticos.
Es frecuente que un mismo acto revista de varios aspectos como comprar
un libro es un acto económico, jurídico y quizás estético, y a veces político, si
pensamos en obsequiarlo a una persona con propósitos políticos. Siempre es la
finalidad la que matiza el acto definiendo su verdadera naturaleza.
El acto político es un acto que se relaciona directamente con el
mantenimiento del poder, es un acto encaminado a asegurar el orden directoral
de la vida social. No todos los actos sociales merecen el calificativo de políticos,
solo una variedad de ellos aceptan este calificativo: aquellos que se relacionan
con el Estado o son resultado de una lucha o antagonismo social. Carl Schmitt
afirma que la lucha es de la esencia de la política o en la tesis de Bertrand de
Jouvenel “el arte político es una técnica de adición de fuerzas humanas por
reunión de voluntades”.
El Gobierno es una creación de la actividad política de los hombres. Como
éstos no pueden ni deben vivir en un interminable y destructor proceso de
contradicciones, consecuencia de sus instintos, pasiones, intereses, necesidades,
egoísmos, es necesaria una fuerza externa y superior ordenadora de esa realidad
TEORÍA DEL ESTADO | Licenciado Iván Alejandro Carpio Reyna
11
social que se convierte, por la acción de gobernantes y gobernados, en una
realidad social.
El poder o la fuerza mantenedora del orden nace como una superestructura
u organización de la sociedad, un orden material que en el transcurso de los siglos
se convierte en un orden jurídico, cuando no es un orden personal o complejo
derivado de una acción interesada, pero a quien se señala la tarea de dirigir al
grupo o de tomar las decisiones o determinaciones que atañen al interés general.
Creado el poder público, éste actúa sobre la sociedad que lo organizó para
su servicio y actúa sobre ella en forma determinante, autoritaria o irreversible.
Cuando es legítimo y justo la acción del poder se dirige al bien público; cuando es
ilegítimo e injusto se conduce a los pueblos por rutas de atraso y desaliento, los
esclaviza mientras que el gobernante hace de su vida y de su grupo, el desenfreno
de la oligarquía avasalladora.
El ciudadano participa intensamente en la vida política del Estado moderno.
No podemos sustraernos a la acción de la política, porque además de dominar
nuestras acciones, las condiciona y regula o encauza.
Toda actividad política tiene una referencia directa hacia el Estado. Puede
distinguirse un acto no político, de un acto político, por la intención o estilo
señalado en intención o propósitos de las personas. Una reunión de amigos puede
tener un fin social, cultural, recreativo o deportivo, más ese grupo se convierte en
un grupo político cuando se vinculan sus actos con sentido u orientación política,
tales como una crítica al Gobierno, la participación en un proceso electoral para
la integración de los órganos del poder público, o una lucha partidista o cualquier
otro acto análogo,
Los viejos conceptos de la política como una actividad parcial van
perdiendo el interés en sus aspectos cuantitativos y cualitativos. Si en un principio lo
político superó a lo estatal, hoy lo estatal envuelve a todo lo político.
En el Estado democrático federal aún queda un campo importante de lo
social al que no ha penetrado la acción estatal. En el Estado comunista la vida