anlisis de los acuerdos hispano- marroques y sus efectos en las
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[UNIVERSIDAD AUTONOMAI l I lMHUill i l
FACULTAD DE CIENCIAS ECONOacuteMICAS Y EMPRESARIALES DEPARTAMENTO DE ESTRUCTURA ECONOacuteMICA Y ECONOMIacuteA DEL
DESARROLLO
ANAacuteLISIS DE LOS ACUERDOS HISPANO-MARROQUIacuteES Y SUS EFECTOS EN LAS
RELACIONES ECONOacuteMICAS Y COMERCIALES ENTRE MARRUECOS Y
ESl ANtildeA (1956-2003)
TESIS DOCTORAL PRESENTADA POR
EL MOSTAFA NAYMA f
Bajo la direccioacuten del Doctor ^ ^ ^BE^2^^^
JOSEacute MANUEL GARCIacuteA DE LA CRUZ Profesor titular de Estructura y Desarrollo de la Universidad Autoacutenoma de Madrid
i WfVERSfDAOAuroNoyMn
RHSfSTRO GENERAL
IacuteEniacutersda0lN20050Cn2nn4
MADRID 2006
A mis padres A mi esposa Laila
A mis dos hijas Omayma y Zaynab A todos aquellos que
me han apoyado escuchado acompantildeado y querido durante estos aflos
AGRADECIMIENTO
A Joseacute Manuel Garciacutea De La Cruz Director de la tesis por su apoyo y valiosa orientacioacuten
A mi familia de forma muy especial a mi esposa e hijas por su confianza auacuten a costa del sacrificio que esto implicaba
A todos nuestros amigos y amigas con quienes convivimos durante todos estos antildeos e hicieron maacutes agradable nuestra
estancia
iacutendice general
IacuteNDICE GENERAL
Paacuteginas
INTRODUCCIOacuteN OBJETIVOS Y CONTENIDO DE LA
TESIS DOCTORAL 7
Capiacutetulo -I LA DIMENSIOacuteN POLIacuteTICA Y ECONOacuteMICA DE LAS
RELACIONES HISPANO-MARROQUIacuteES (1956- 1985) 17
I-l Reconocimiento espaflol de la independencia marroquiacute 18
I-2Acuerdos bilaterales entre Marruecos y Espafta 1956-1985 22
1-21 Acuerdos firmados entre Marruecos y Espantildea a lo largo de 1957 22
1-22Acuerdos comerciales de 1957 y 1962 23
1-221Concesioacuten de licencias de importacioacuten y exportacioacuten 23
1-2211Exportaciones espantildeolas destinadas a Marruecos lista E 24
1-2212Exportaciones marroquiacutees destinadas para Espantildea lista M 25
I-23Acuerdos de pagos de 1957 y 1962 26
I-24Acuerdo de cooperacioacuten econoacutemica de 1971 27
I-3La pesca en las relaciones bilaterales (1956-1985) 28
1-31Reacutegimen provisional de pesca mariacutetima y navegacioacuten y convenio hispano-
marroquiacute de 1969 30
I-32Acuerdo de cooperacioacuten en materia de pesca mariacutetima de 1977 y protocolo
del acuerdo transitorio de 1979 34
I-33Acuerdo de cooperacioacuten de pesca mariacutetima de 1983 36
1-4 Conclusiones 41
Anexo del capiacutetulo I 42
Capiacutetulo II- LOS ACUERDOS BILATERALES HISPANO-
MARROQUIacuteES Y LOS ACUERDOS DE PESCA MARIacuteTIMA ENTRE
LA UE Y MARRUECOS (1986-2003) 50
II-lAcuerdos bilaterales hispano-marroquiacutees tras la adhesioacuten de Espafia a la CEE
(1986-2003) 51
II-11Acuerdo marco de cooperacioacuten econoacutemica y financiera de 1988 53
II-l 2Acuerdo sobre promocioacuten y proteccioacuten reciacuteproca de inversiones 56
iacutendice general
II-13Tratado de amistad buena vecindad y cooperacioacuten 59
n-14Acuerdo de cooperacioacuten econoacutemica y financiera de 1996 63
n-15Acuerdo de conversioacuten de Deuda en Inversiones 66
n-16 Acuerdo de Cooperacioacuten Econoacutemica y Financiera hispano-marroquiacute de
II-2Acuerdos de pesca mariacutetima entre la UE y Marruecos 72
n-21Tratado de adhesioacuten de Espantildea a la CE y a la Poliacutetica Comuacuten Pesquera 74
II-22Acuerdo euromarroquiacute de pesca mariacutetima de 1988 76
n-23 Acuerdo euromarroquiacute de pesca mariacutetima de 1992 87
n-24Acuerdo euromarroquiacute en materia de pesca mariacutetima de 1995 96
II-25La no renovacioacuten del uacuteltimo acuerdo euromarroquiacute y las soluciones 105
II-3Conclusiones 108
Capiacutetulo III- ESPANtildeA Y LA POLIacuteTICA MEDITERRAacuteNEA
COMUNITARIA 109
III-l Evolucioacuten de la Poliacutetica Mediterraacutenea Comunitaria 110
III-ll Primera fase desde 1957 hasta 1972 111
in-12Segunda fase La Poliacutetica Global Mediterraacutenea desde 1972 hasta 1978 112
in-13Tercera fase La PGM desde 1978 114
in-14Cuarta fase La Poliacutetica Mediterraacutenea Renovada (1985-1995) 116
in-15Quinta fase Desde La Declaracioacuten Euromediteiraacutenea de Barcelona hasta
III-2 Espafia y la Poliacutetica Mediterraacutenea Comunitaria 148
ni-21 Tratado de adhesioacuten de Espantildea a las CE 150
in-22 Reacutegimen provisional aplicable por Espantildea al comercio bilateral con los
III-23 Nuevo reacutegimen aplicable a los intercambios de Espantildea con los PTM 152
III-3 Conclusiones 160
iacutendice general
Capiacutetulo IV MARRUECOS Y LA CEE A TRAVEacuteS DE LA POLIacuteTICA
MEDITERRAacuteNEA COMUNITARIA 161
IV-1 Primer Acuerdo firmado entre la CEE y Marruecos Acuerdo de Asociacioacuten
de 1969 163
IV-2 El reacutegimen de intercambio en los acuerdos CEE-Marruecos de 1976 164
IV-3 Protocolo adicional de 1988 al acuerdo de cooperacioacuten tras la adhesioacuten de
Espafia y Portugal a la CEE 169
IV-4 Marruecos y la Poliacutetica Mediterraacutenea Renovada 175
IV-5 Acuerdo de Asociacioacuten UE-Marruecos de 1996 181
IV-6 Acuerdo UE- Marruecos para la liberalizacioacuten mutua de los intercambios agriacutecolas 194
IV-7 Resultados preliminares de la estrategia europea de cooperacioacuten en
Marruecos 196
IV-8 Conclusiones 198
Capiacutetulo V- EVOLUCIOacuteN DEL COMERCIO RECIacutePROCO ENTRE
ESPANtildeA Y MARRUECOS 199
VrlSignificacioacuten comercial de Marruecos para Espantildea y viceversa 202
V-11 Posicioacuten de Marruecos como cliente y proveedor de Espantildea 203
V-12 Posicioacuten de Espantildea como cliente y proveedor de Marruecos 205
V-2Evolucioacuten de los flujos comerciales hispano-marroquiacutees 208
V-21Exportaciones de Espantildea hacia Marruecos 209
V-22Importaciones de Espantildea desde Marruecos 214
V-3Anaacutelisis sectorial del comercio hispano-marroquiacute 221
V-4 Estructura de Ventajas o desventajas comparativas de Espafia y Marruecos 230
V-5 Naturaleza y volumen del comercio intraindustrial Marruecos- Espafia 233
V-6 Conclusiones 243
Anexo metodoloacutegico del capiacutetulo V 245
iacutendice general
Capiacutetulo VI- VALORACIOacuteN DEL COMERCIO HISPANO-MARROQUIacute
Y DE LOS ACUERDOS BILATERALES POR PERIacuteODOS 248
VI-1 Las relaciones comerciales bilaterales tras la independencia de Marruecos
hasta 1972 251
VI-11Comportamiento de las exportaciones e las importaciones bilaterales 253
VI-12 Balanza comercial bilateral Saldo comercial y tasa de cobertura 254
VI-13 Anaacutelisis sectorial de los intercambios comerciales bilaterales mdash256
VI-2Las relaciones comerciales bilaterales desde la promulgacioacuten del Dahir de la
Marroquiacutenizacioacuten hasta 1977 258
VI-21Comportamiento de las exportaciones e las importaciones bilaterales 259
VI-22 Balanza comercial bilateral Saldo comercial y tasa de cobertura 261
VI-23 Anaacutelisis sectocial de los intercambios comerciales bilaterales 262
VI-3Las relaciones comerciales bilaterales desde 1978 hasta 1985 263
VI-31Comportamiento de las exportaciones e las importaciones bilaterales 266
VI-32 Balanza comercial bilateral Saldo comercial y tasa de cobertura 268
VI-33 Anaacutelisis sectorial de los intercambios comerciales bilaterales 270
VI-4Las relaciones comerciales en la etapa 1986-1994 271
VI-41Comportamiento de las exportaciones e las importaciones bilaterales 274
VI-42 Balanza comercial bilateral Saldo comercial y tasa de cobertura 278
VI-43 Anaacutelisis sectorial de los intercambios comerciales bilaterales 279
VI-5Las relaciones comerciales bilaterales 1995-2003 281
VI-51Comportamiento de las exportaciones e las importaciones bilaterales 285
VI-52 Balanza comercial bilateral Saldo comercial y tasa de cobertura 289
VI-53 Anaacutelisis sectorial de los intercambios comerciales bilaterales 291
VI-6 Conclusiones 296
Capiacutetulo Vil- CONCLUSIONES GENERALES 297
BIBLIOGRAFIacuteA 315
Introduccioacuten Objetivos y contenido de la tesis doctoral
INTRODUCCIOacuteN OBJETIVOS Y CONTENIDO DE LA
TESIS DOCTORAL
Introduccioacuten Objetivos y contenido de la tesis doctoral
La cuenca mediterraacutenea representa para la Unioacuten Europea un territorio
prioritario de importancia estrateacutegica La paz la estabilidad y la prosperidad en la
regioacuten estaacuten entre las principales prioridades de Europa
El mar mediterraacuteneo ime a Europa occidental con el mimdo aacuterabe (una parte
del norte de Aacutefrica y la otra parte de Asia) y hace posible el encuentro tanto econoacutemico
como cultural sobre vma base de cooperacioacuten El mimdo aacuterabe constituye im aacuterea de
extraordinaria importancia estrateacutegica para Espantildea su historia tiene profundos viacutencidos
con ese paiacutes y su influencia ha sido muy importante en los campos de la ciencia la
cultura y la medicina La ciudad de Coacuterdoba jugoacute un papel decisivo a la hora de
transmitir estos conocimientos a otros pueblos del entorno
Haciendo parte del mundo aacuterabe y de la cuenca mediterraacutenea Marruecos es el
paiacutes maacutes proacuteximo a Espantildea al sur Solo nos separan 14 km de mar a traveacutes del Estrecho
de Gibraltar Eacutesta distancia sentildeala la frontera entre el norte y el sur entre el Islam y la
Cristiandad Marruecos ha constituido tradicionalmente ima esfera de influencia una
regioacuten que interesaba a Espantildea por razones histoacutericas econoacutemicas estrateacutegicas y por
su presencia en Ceuta y Melilla
Tras la firma de la Declaracioacuten Comuacuten de Madrid el 7 de abril de 1956 por la
que Espantildea reconocioacute la independencia de Marruecos ambos paiacuteses empezaron una
nueva etapa basada en los principios de igualdad de derechos soberaniacutea y reciprocidad
Con la independencia del paiacutes alaouita ambos paiacuteses reanudaron las relaciones
interrumpidas durante el periacuteodo del Protectorado Franco- Espantildeol de 1912 Las
relaciones bilaterales de las uacuteltimas deacutecadas han estado dominadas por una
multiplicidad de intereses interrelacionados en lo poliacutetico juriacutedico econoacutemico
financiero sociocultural de seguridad etc
Las relaciones entre Espantildea y Marruecos han estado dominadas por una serie
de intereses en todo los aacutembitos econoacutemico poliacutetico territorial cultural y de seguridad
El territorio marroquiacute representa para Espantildea y viceversa un mercado natural
8
Introduccioacuten Objetivos y contenido de la tesis doctoral
Marruecos es el primer socio comercial fuera de la OCDE de Espantildea la mayor parte de
su comercio se dirige hacia Espantildea Este paiacutes exporta a Espantildea manufacturas ligeras
(confeccioacuten y conservas) productos agriacutecolas materias primas (fosfatos) y productos
del mar importando de eacuteste bienes de equipo (maquinariacuteas mecaacutenicas y eleacutectriacutecas
barcos de pesca y conserveros materiacuteales de construccioacuten) bienes de consumo
duradero y bienes intermedios A pesar de la situacioacuten de las relaciones diplomaacuteticas de
plena criacutesis entre 2001 y 2002 en el ejercicio de 2003 se incrementaron las ventas
espantildeolas al paiacutes alaouita en un 124
El potencial de cooperacioacuten es muy elevado energiacutea donde se cuenta con la
interconexioacuten eleacutectriacuteca y gasista telecomunicaciones turismo sistema financiero
ordenacioacuten de los flujos migratorios El Acuerdo de asociacioacuten UE-Marruecos de 1995
preveacute el establecimiento de una Zona de Libre Comercio Euromediterraacutenea para el 2010
y el planteamiento de un marco de cooperacioacuten mucho maacutes ampUa hidustria
transportes medio ambiente turismo lucha contra la droga cooperacioacuten cientiacutefica
diaacutelogo poliacutetico y cultural y derechos humanos
En lo que atantildee a las inversiones espantildeolas en Marruecos eacutestas se han
incrementado considerablemente en los uacuteltimos antildeos (a partir de 1985 antildeo en que
Espantildea mantuvo vigente con Marruecos el Convenio para evitar la doble imposicioacuten)
La empresa espantildeola ha reaccionado positivamente a las reformas marroquiacutees
convirtieacutendose en el segundo inversor en el paiacutes marroquiacute despueacutes de Francia (durante
el periacuteodo 1997-2003 la inversioacuten espantildeola representoacute en tomo al 565 del total
recibido por Marruecos desde el exteriacuteor) aprovechando de los costes salariacuteales
menores lo que estimuloacute el desarrollo de los intercambios comercial^
Los intereses pesqueros uno de los vectores que maacutes condicionaban las
relaciones diplomaacuteticas y comerciales marroquiacutees con Espantildea La necesidad imperiacuteosa
para Espantildea de conservar los derechos y la libertad de pesca en las aguas marroquiacutees
ya que su flota (flota de Andaluciacutea de Cantildeariacuteas y en parte el del Levante y Galicia)
tiene pocas posibilidades al adaptar su estructura a nuevos caladeros la llevoacute a
conceder a Marruecos compensaciones en contrapartida a traveacutes de los acuerdos
pesqueros las compensaciones financieras e comerciales las negociaciones terriacutetoriacuteales
y la firma de acuerdos con la UE
Introduccioacuten Objetivos y contenido de la tesis doctoral
Las relaciones de vecindad han originado unos flujos migratorios que pueden
tener una gran ventaja para atenuar la escasez de la mano de obra en algunas
producciones y mejorar la situacioacuten de los emigrantes
Espantildea es actualmente un paiacutes receptor de emigrantes norteafriacutecanos ya que es
im paiacutes industrializado de la Unioacuten Europea pero hasta los antildeos 80 era un paiacutes
generador de emigracioacuten y gracieis a las divisas que mandaban los emigrantes en los
antildeos 5060 y 70 el paiacutes ha podido salir a delante Los marroquiacutees son ahora los que maacutes
llevan el peso de la oferta y luchan por conseguir im futuro mejor La inmigracioacuten ilegal
es el ejemplo maacutes claro de esta lucha ima lucha por la buacutesqueda de im trabajo digno y
unas facilidades de integracioacuten en la sociedad espantildeola
El turismo es otro factor que lleva al desarrollo econoacutemico y social de los dos
paiacuteses Eacuteste sector da empleo a casi 12 millones de marroquiacutees y representa el 8 del
PIB total principal fuente de los ingresos exteriores del paiacutes Comparaacutendolo con el de
Espantildea la entrada de ttiristas internacionales en el antildeo 2002 son (en miles) de 4413 en
Marruecos y de 48201 en Espantildea esto se debe decir a algunas deficiencias que tiene el
paiacutes alaouita La industria hotelera y turiacutestica es imo de los sectores de mayor
crecimiento en las dos economiacuteas una fuente de sus maacutes importantes fuentes de divisas
y de ganancias debido a sus efectos equilibradotes sobre sus balanzas de pagos la
atraccioacuten de inversioacuten extranjera la creacioacuten de empleo El turismo continuaraacute siendo
el principal motor de la creacioacuten de empleo la generacioacuten de mayores niveles de renta y
im elemento clave de la estabilidad euromediterraacutenea En este contexto la UE lleva a
cabo desde 1986 ima poliacutetica de cooperacioacuten en el mediterraacuteneo en materia turiacutestica a
traveacutes de la creacioacuten de los fondos MEDA y la celebracioacuten de la primera conferencia
euromediterraacutenea sobre turismo y desarrollo duradero aun que eacuteste se marginoacute en la
Declaracioacuten final de la conferencia de Barcelona
En esta introduccioacuten se pretende en primer lugar presentar el objetivo de la
investigacioacuten en segundo lugar acotar el tema estudiado exponiendo los motivos
principales para elegir ese tema y en tercer y uacuteltimo lugar exponer el contenido del
estudio
Departement du tourisme et direction de la statistique du Maroc (wwwstatisticgovma)
10
Introduccioacuten Objetivos y contenido de la tesis doctoral
Objetivos de la investigacioacuten
En esta tesis se analiza la influencia de los acuerdos bilaterales entre Espantildea y
Marruecos en el desarrollo del comercio bilateral entre ambos paiacuteses Para ello se van a
estudiar los contenidos de los acuerdos alcanzados bilateralmente y en el contexto de las
relaciones euromediterraacuteneas y las caracteriacutesticas de los flujos comerciales hispano-
marroquiacutees su evolucioacuten cambios en la posicioacuten importancia relativa para ambos
paiacuteses en el periacuteodo 1956-2003
Las razones priacutencipales para elegir ese tema como objeto de nuestro estudio
son
bull La priacutemera razoacuten la de los intereses econoacutemicos y comerciales de ambos paiacuteses
que son importantes y cada vez crecientes Espantildea es el segundo socio comercial
de Marruecos siendo el segundo cliente de Marruecos despueacutes de Francia con
unas importaciones de productos alimentarios (un 80 de productos del mar)
materias primas (50 de fosfatos y 20 de cobre) y semiproductos (60
abonos naturales y quiacutemicos) Paralelamente Marruecos ha sido su segundo
cliente con unas importaciones de equipos industriales y productos de consumo
duradero El territorio marroquiacute representa para Espantildea y viceversa un mercado
natiu^l Marruecos es el primer socio comercial fuera de la OCDE de Espantildea la
mayor parte de su comercio se dirige hacia Espantildea A pesar de la situacioacuten de las
relaciones diplomaacuteticas que travesaron una crisis entre 2001 y 2002^ en el
ejercicio de 2003 se incrementaron las ventas espantildeolas al paiacutes alaouita en im
124 La taza de cobertura es favorable a Espantildea mientras que Marruecos
sufi-e de un deacuteficit estructural y creciente en su balanza comercial que se debe
del lado de las importaciones ya que La sequiacutea ha causado el aumento de la
importacioacuten de los alimentos la necesidad de compra de bienes de equipo para
su infraestructura y sus instalaciones industriales y el incremento de las
necesidades internas y del lado de las exportaciones a que los productos
agriacutecolas los productos minerales y las manufacturas ligeras son de bajo valor
antildeadido y no pueden compensar a las importaciones En cuanto a las relaciones
las inversiones espantildeolas sin embargo se han visto afectadas por este ambiente de relaciones diplomaacuteticas debido a que la inversioacuten es una decisioacuten a largo plazo y necesita un marco estable
11
Introduccioacuten Objetivos y contenido de la tesis doctoral
del paiacutes alaouita con Europa 34 de las exportaciones Marroquiacutees van a la
Unioacuten Europea (seguacuten las uacuteltimas estadiacutesticas de la Directiacuteon of Trade Statistiacutecs
2004)
bull En cuanto a las inversiones desde el antildeo 1986 Espantildea se convirtioacute en uno de
los principales inversores del paiacutes alaouita En 1991 y 1994 las inversiones han
registrado un incremento espectacular multiplicaacutendose por 20 respecto a
1988En los cinco uacuteltimos antildeos (1998-2003) las inversiones espantildeolas en
Marruecos ascendieron a 240 millones de ewos para convertirse a Espantildea en el
segundo inversor extranjero en el paiacutes alaouita En el antildeo 2002 el aumento de
las inversiones espantildeolas en este paiacutes fue espectacular protagonizando por las
PYMES y por el sector turiacutestico sin influirse por la crisis diplomaacutetica que
tuvieron ambos paiacuteses ese mismo antildeo En 2003 Estas inversiones han
alcanzado el record con 181391 millones de dirhams (1800 millones de euros)
situando a Espantildea en el primer puesto con el 761 del total de las inversiones
extranjeras La principal caracteriacutestica de ese tipo de inversiones es la cantidad
de empresas Marroquiacutees con capital espantildeol (cerca de 600 empresas estaacuten
actualmente instaladas en el territorio marroquiacute de forma estable) La inversioacuten
directa espantildeola tiene como finalidades la comercializacioacuten y la distribucioacuten de
exportaciones espantildeolas Esta inversioacuten estaacute destinada a todos los sectores
excepto los de agua y energiacutea En el primer lugar vienen las instituciones
financieras con el 44 seguido del sector de manufacturas con el 22 El
tercer lugar corresponde al sector de otras industrias que alcanza el 15 y
finalmente el de la agricultura y pesca y el de la construccioacuten vienen en el
cuarto y quinto lugar respectivamente con el 6 y 5 por 100
Ademaacutes de estos motivos sentildealados hay otros que justifican la eleccioacuten de este
tema de tesis aim que estriban en cuestiones maacutes pragmaacuteticas y no son objeto de
nuestro estudio como el la cercaniacutea geograacutefica el factor histoacuterico el contencioso de
Ceuta y Melilla y los Pentildeones el narcotraacutefico y el contrabando Trataremos de pasar
brevemente por cada una de estas cuestiones
gt El primero seraacute porque venimos de Marruecos con el objetivo de acabar los
estudios en Espantildea entonces lo primero que nos ocurrioacute es pensar en la relacioacuten
12
Introduccioacuten Objetivos y contenido de la tesis doctoral
que deberiacutea haber entre ambos paiacuteses y con los ojos de los economistas en seguida
vino la idea de los flujos de comercio y de las inversiones que deberiacutean tener los dos
paiacuteses vecinos
gt El segundo motivo el de las relaciones de vecindad o proximidad geograacutefica Las
principales fi^onteras de la Unioacuten europea son dos periferias la frontera este y la
frontera sur El Magreb es uno de estos grupos perifeacutericos Espantildea presenta la puerta
sur de Europa y tiene frontera con Marruecos y por la cercaniacutea geograacutefica somos
vecinos lo que nos permitiria viajar varias veces para conseguir unas referencias
bibliograacuteficas y irnos datos estadiacutesticos recientes sobre las relaciones Hispano-
Marroquiacutees con ima literatura en su mayoria en aacuterabe en castellano y en firanceacutes
los cuales nos ayudaran a desarrollar el presente trabajo Ambos paiacuteses deberiacutean
aprovecharse de este factor de vecindad cada vez maacutes valioso en el mercado tanto
para la eficacia de la gestioacuten como para el servicio raacutepido Marruecos es el puente de
Espantildea hacia el Maghreb el norte de Aacutefrica y el mediterraacuteneo y Espantildea es el puente
de Marruecos hacia Europa Los empresariacuteos espantildeoles deben tomar posiciones ya
que estaraacuten con maacutes ventajas que los empresariacuteos europeos por el tema de los costes
de transporte los cuales aumentariacutean la competiacutetividad minimizando a los costes de
la actividad comercial y aumentando los flujos de intercambios entre ambos paiacuteses
El tiempo de entrega de las mercanciacuteas es otra ventaja de gran relevancia sobre todo
en los sectores donde hay maacutes competencia como es el caso de los textiles que
sufren tma fiacuteierte competencia por parte de los paiacuteses asiaacuteticos la mayoriacutea de las
empresas espantildeolas de este sector estaacuten instaladas en el norte de Marruecos para
aprovechar este factor de cercaniacutea Espantildea estaacute presente en el paiacutes Alaouita y los
marroquiacutees ven la televisioacuten espantildeola y los productos que se consumen en Espantildea lo
que en el fiiacuteturo podriacutea ser un mercado de consimio de bienes espantildeoles La mayor
integracioacuten comercial existente entre la UE y los Paiacuteses de Europa Central y
Oriacuteental se debe en gran parte a la proximidad geograacutefica de estos paiacuteses a Francia y
Alemania Espantildea tendraacute que iacuteq)render de estos paiacuteses para reoriacuteentar sus flujos de
intercambios de proximidad hacia el paiacutes Alaouita y aumentar su participacioacuten en el
mercado marroquiacute un mercado que dentro de poco va a ser ya liberalizado Por
tanto vemos la necesidad de contemplar este factor de forma positiva construyendo
relaciones maacutes estables unas relaciones de vecindad ejemplar que favorecen a
ambas economiacuteas
13
Introduccioacuten Objetivos y contenido de la tesis doctoral
gt La tercera razoacuten la del factor histoacuterico La historia del mundo aacuterabe ha dejado
muchos viacutenculos en Espantildea y su influencia ha sido en todos los campos de la vida
la ciencia la medicina la cultura la arquitectura la economiacutea etc Y hasta a hora los
monumentos histoacutericos que hay en el andaluz por ejemplo y en Toledo la lengoacuten
espantildeola esta llena de palabras de origen aacuterabe Los aacuterabes han servido en el pasado
a ese paiacutes cosa que puede hacer ahora Espantildea con el paiacutes alaouita
gt El cuarto motivo el del contencioso de Ceuta y Melilla y los Pentildeones No podemos
tratar el tema de las relaciones comerciales hispano- marroquiacutees sin tratar la cuestioacuten
de Ceuta y MeUUa Las dos ciudades han sido reivindicadasS varias veces la
primera por parte de los sultanes alaouitas y las poblaciones musulmanas la laquo
segunda vez por parte de Marruecos cuando el 31 de enero de 1975 solicitoacute a las
Naciones Unidas la devolucioacuten de ambas ciudades y otros territorios ( la isla del
perejil y la de Alhuceimas las islas chafariacutenas el Pentildeoacuten de Veacutelez y su islote de San
Antonio) Nuestra pregunta al respeto es la siguiente iquestcomo Espantildea puede pedir la
recuperacioacuten del Pentildeoacuten de Gibrahar mientras que mantiene bajo su soberaniacutea los
territorios marroquiacutees
gt El quinto y uacuteltimo motivo el del narcotraacutefico y el contrabando El contrabando
significa la entrada ilegal de las mercanciacuteas en territorio nacional violando las
normas aduaneras y las leyes internacionales del comercio Esa situacioacuten se ha
vuelto tiacutepica en las zonas fi-onterizas y explica la inestabilidad socioeconoacutemica que
tiene nuestras dos ciudades marroquiacutees Nador y Tetuaacuten El mercado de la droga
utiliza el mismo canal de los flujos migratorios y el contrabando y Ceuta y MeuumlUa
son dos pimtos importantes de la entrada de la droga en Espantildea por su vecindad con
las zonas de cultivo4
Del Pino Domingo en Marruecos entre la tradicioacuten y el modernismo (1990) Pietro Soddu en Inmigracioacuten Extra-comunitaria en Europa el caso de Ceuta y Melilla 2002 pag 38
14
Introduccioacuten Objetivos y contenido de la tesis doctoral
Contenido de la Tesis doctoral
Nuestro trabajo doctoral se divide en siete capiacutetulos
En el capiacutetulo I se aborda el contexto poliacutetico y econoacutemico de las relaciones
hispano- marroquiacutees desde 1956 hasta 1985 Este capiacutetulo resulta imprescindible para
una valoracioacuten posterior de los flujos comerciales y las inversiones espantildeolas en
Marruecos En el primer apartado estudiamos la descolonizacioacuten y el abandono del
protectorado Franco-espantildeol y el reconocimiento espantildeol de la independencia del paiacutes
alaouita El segundo apartado se ocupa de analizar los principales acuerdos y convenios
bilaterales firmados desde la independencia del paiacutes alaouita hasta la incorporacioacuten de
Espantildea a la Comunidad Europea Los acuerdos bilaterales de pesca mariacutetima para el
mismo periacuteodo van a ser tratados en el tercer apartado
En el capiacutetulo n se analizaran los acuerdos bilaterales hispano- marroquiacutees de
contenido econoacutemico concluidos entre ambos paiacuteses en el periacuteodo 1986-2003
incluyendo los acuerdos de Pesca Mariacutetima euro marroquiacutees ya que la competencia en
esta materia no perteneciacutea a Espantildea sino a la esfera comimitaria
En el capiacutetulo DI Tratamos de estudiar en xm primer apartado la evolucioacuten de la
Poliacutetica Mediterraacutenea Comunitaria con todas sus distintas etapas desde el tratado de
Roma hasta a hora la PMG la PMR la Declaracioacuten euro- mediterraacutenea de Barcelona
con sus tres pilares( asociacioacuten poliacutetica y de seguridad asociacioacuten econoacutemica y
financiera cooperacioacuten en temas sociales culturales y asuntos humanitarios)^ y su
continuacioacuten a traveacutes de los foros o comisiones de Trabajo como FEMISE (xma
institucioacuten econoacutemica que organiza reuniones e investigaciones acerca de los aspectos
econoacutemicos de la Asociacioacuten Euro mediterraacutenea) en temas econoacutemicos y EURO
MESCO en temas poliacuteticos ya que muchos de los expertos de la Declaracioacuten de
Barcelona estaacuten vinculados en estos foros y profiacutemdizan en el tema Luego trataremos
de estudiar brevemente las diferentes Conferencias organizadas despueacutes de la de
Barcelona La segunda Conferencia Ministerial que tuvo lugar en malta el 15 y el 16
de abril de 1997 La tercera Conferencia de Ministros se celebroacute en stuttgart en
httpvvA- cidoborggtCastellanopublicacioncsAfers57- 58 debateAhtml Cada antildeo y medio aproximadamente se celebra una conferencia euron^ditenaacutenea de Ministros de
Asuntos Exteriores de los 27paiacuteses
15
Introduccioacuten Objetivos y contenido de la tesis doctoral
Alemania La cuarta que se celebroacute en Marsella en el antildeo 2000 y Finalmente
presentamos el denominado plan de Accioacuten de Valencia surgido en la quinta
conferencia Euromediterraacutenea ( el 22 y el 23 de abril de 2002) y que ha fijado unas
series de prioridades para el partenariado euromediterraacuteneo que sin duda tendraacuten
repercusiones para las relaciones hispano- marroquiacutees En el segundo ^artado veremos
como se ha incorporado Espantildea a la Poliacutetica Comercial Comuacuten suprimiendo
progresivamente las restricciones comerciales respecto a los paiacuteses miembros y
adoptando progresivamente el Arancel Exterior Comuacuten
En el capiacutetulo IV analizaremos los acuerdos de aacutembito econoacutemico firmados
entre la CE y Marruecos desde los oriacutegenes de la integracioacuten europea
El capiacutetulo V titulado Evolucioacuten del comercio reciacuteproco entre Espantildea
Marruecos y consta de cinco apartados
Apartado 1- Significacioacuten del comercio bilateral Espantildea-Marruecos
Apartado 2- Evolucioacuten de los flujos comerciales hispano-marroquiacutees
Apartado 3- Anaacutelisis sectorial del comercio hispano-marroquiacute
Apartado 4- Ventajas o desventajas comparativas del comercio Espantildea-Marruecos
Apartado 5- Naturaleza y volumen del comercio intraindustrial MarruecosEspantildea
En el capiacutetulo VE se hace ima valoracioacuten del comercio hispano-marroquiacute de
los acuerdos bilaterales y de la liberalizacioacuten comercial dividiendo el periacuteodo estudiado
en cinco fases
Finalmente en el capiacutetulo Vn se destacan las principales conclusiones
obtenidas a lo largo de nuestra investigacioacuten con objeto de recoger los resultados
alcanzados respecto a las hipoacutetesis planteadas en nuestra tesis Se contrastaraacuten varias
hipoacutetesis acerca de los factores que podriacutean influir en el crecimiento del comercio
bilateral hispano- marroquiacute y las inversiones
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Capitulo-I La dimensioacuten poliacutetica y econoacutemica de las relaciones hispano-marroquies (1956- 1985)
Capiacutetulo -I LA DIMENSIOacuteN POLIacuteTICA Y ECONOacuteMICA DE LAS
RELACIONES HISPANO-MARROQUIacuteES (1956-1985)
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Capitulo-I La dimensioacuten poliacutetica y econoacutemica de las relaciones hispano-marroquiacutees (1956- 1985)
En este c^iacutetulo abordaremos la evolucioacuten y el desarrollo de las relaciones poliacuteticas
diplomaacuteticas y econoacutemicas entre ambos paiacuteses desde 1956 y especialmente desde 1975 con el
abandono del Sahara Occidental y el cambio del reacutegimen espantildeol (transicioacuten hacia la democracia)
hasta 1985 Nos vamos a centrar en el anaacutelisis del contenido de los acuerdos y convenios bilato^es
que regulaban las relaciones comerciales y pesqueras y que trataban de adaptar dichas diq)osiciones
a las reglas del nuevo contexto intemacional dominado por la globalizacioacuten internacional y el
fortalecimiento del comercio exterior
Los acuerdos econoacutemicos alcanzados en este periacuteodo teniacutean como propoacutesito facilitar las
relaciones comerciales y de cooperacioacuten en todos los sectores para fomentar asiacute el desarrollo de
ambos Estados
El objeto de este capiacutetulo consiste por tanto en tres puntos primero estudiamos el
contexto donde se ha negociado la independencia de Marruecos poniendo fiacuten al protectorado
eq)antildeol a traveacutes de la Declaracioacuten Comuacuten Hispano-Marroquiacute de 7 de abril de 1956 Segundo
analizamos una cantidad de acuerdos comerciales y de pagos firmados antes de la entrada y el
desarrollo de la cooperacioacuten en todos los sectores hasta la adhesioacuten de Espantildea a la Comunidad
Europea y por uacuteltimo vamos a dedicar un epiacutegrafe al sector de la pesca mariacutetima dada la mayor
inq)ortancia que teniacutea en las relaciones bilaterales sin descartar por supuesto los conflictos siugidos
motivados por dicho sector y por las reivindicaciones territoriales
I-l Reconocimiento espantildeol de la independencia marroquiacute
Espantildea es el paiacutes vecino maacutes proacuteximo a Marruecos al norte de Aacutefrica Esta proximidad
geograacutefica ha sido determinante en sus relaciones cultura les e histoacutericas Eran ocho siglos de
(Hiquista aacuterabe- musulmana en la Peniacutensula Ibeacuterica En el antildeo 1492 los reyes catoacuteUcos
econquistaron la Espantildea Musulmana y manifestaron su intereacutes de dominar el norte de Aacutefiica
En 1767 se firmoacute en Marrakech el Tratado de Paz y Comercio entre los dos Reinos y
)recisamente entre Carlos III y Mohamed Ben Abdallah y como su nombre indica confirma unas
elaciones de Paz y Amistad duraderas En 1780 se concluyoacute un Convenio Adicional y luego en
799 firmaron en Mequiacutenez un Tratado de caraacutecter General por que abarcaba varios temas Paz
Vmistad navegacioacuten Comercio y Pesca
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Capiacutetulo-I La dimensioacuten poliacutetica y econoacutemica de las relaciones hispano-manroquiacutees (1956- 1985)
Tras la guerra del norte de Aacutefrica entre 1859 y 1860 donde Tetuaacuten quedoacute bajo dominio
espantildeol las relaciones hispano- marroquiacutees cogieron otro sentido para entrar en una nueva et^a de
precolonialismo El 27 de noviembre de 1912 se produce la creacioacuten del Protectorado Franco-
Espantildeol tras la firma del Tratado de Madrid Entre eacutesta fecha y el antildeo 1956 Marruecos fue
colonizado Francia fue la que tomoacute la iniciativa del abandono del protectorado Franco- espantildeol
entre 1954 y 1956 Marruecos negocioacute su independencia con ambos paiacuteses por separado ya que se
encontraba bajo un co-protectorado En efecto el diacutea 2 de marzo de 1956 y tras la Declaracioacuten
Comuacuten Franco- Marroquiacute Francia reconociacutea la independencia de Marruecos sin restricciones El
diacutea 3 de marzo de 1956 comenzaron las conversaciones con Espantildea para retirarse de los territorios
ocupados en el norte y en el surdeg El diacutea 5 de abril de 1956 despueacutes de recibir una carta de
invitacioacuten escrita por el General Franco donde reconociacutea que la independencia y la imidad
marroquiacute seriacutean las bases de la negociacioacuten el Rey Mohamed V efectuoacute una visita oficial a
Madrid El fruto de las conversaciones dio lugar a la firma de la Declaracioacuten Comuacuten Hispano-
Marroquiacute de 7 de abril de 1956
Tras la independencia de Marruecos en 1956 ambos paiacuteses llevaron a cabo una poliacutetica de
descolonizacioacuten fragmentada en distintas etapas Una Descolonizacioacuten raacutepida (El Rif y Tarfaya) y
otra lenta (Sidi Intildeii) tambieacuten se producen negociaciones bilaterales y negociaciones a traveacutes de las
Naciones Unidas
ElRifvTarfava
Espantildea abandonoacute al Rif y a Tarfaya tras el tratado de Cintra del 1 de abril de 1958 despueacutes
de las intervenciones militares del ejeacutercito de Liberacioacuten Marroquiacute en el sur ya que por viacutea
Diplomaacutetica ambos paiacuteses no han llegado a un acuerdo
^ En su artiacuteculo 1 recoge El Gobierno de la Repuacuteblica de Francia reconociacutea que en la zona de influencia de Espantildea Espantildea debe cuidar de la seguridad y la tranquilidad de la dicha zona y prestar su asistencia y su apoyo al Gobierno marroquiacute para introducir todas la reformas administrativas econoacutemicas financieras y militares que necesite Eacutesta decisioacuten afectoacute a la Repuacuteblica de Tuacutenez que proclamoacute su independencia el 1 de junio de 1956 La Repuacuteblica Islaacutemica de Mauritania la alcanzoacute en noviembre de 1960 mientras que Argelia en julio de 1962 Veacutease La Declaracioacuten Comuacuten Franco- Marroquiacute de 2 de marzo de 1956 Ceuta Melilla y los Presidios estaacuten al norte de Marruecos mientras que Tarfaya Sidi Ifiiacutei y el Sahara Occidental al sur Se pude llamarla Declaracioacuten de Independencia por que en el paacuterrafo 2 de la Declaracioacuten reconocioacute La independencia de Marruecos proclamada por el sultaacuten Mohamed V y su plena soberaniacutea con todos los atributos de la misma incluidos la diplomacia y el ejeacutercito propios renueva su voluntad de respetar la unidad territorial del In )eriacuteo que garantizan los tratados internacionales Espantildea aceptoacute retroceder a IfniTarfaya y el Sahara occidental a Marruecos pero con la condicioacuten de que eacuteste reconociacutea Ceuta Melilla y las Islas Chafarinas como territorios espantildeoles cosa que rechazoacute
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Capiacutetulo-I La dimensioacuten poliacutetica y econoacutemica de las relaciones hispano-marroquiacutees (1956- 1985)
Sidl Ifni V El Sahara occidental
En 1963 la Asamblea General de las Naciones Unidas tras la peticioacuten de Marruecos
debatioacute la situacioacuten territorial de Sidi IM y del Sahara Occidental El 16 de diciembre de 1965 el
Comiteacute de la ONU adoptoacute la resolucioacuten 2070(XX) demandaba a Espantildea a que se diera teacutermino a la
liberalizacioacuten colonial de los dos territorios
El 8 de septiembre de 1966 Espantildea mandoacute una carta a las Naciones Unidas manifestando
su intencioacuten de cumplir la resolucioacuten 2070 pero proponiacutea desarrollar la descolonizacioacuten por
separado para cada imo de los dos territorios cosa que aceptoacute al fiacutenal la Asamblea general en la
resolucioacuten 2229(XX) del 20 de diciembre de 1966
El 4 de enero de 1969 se produjo la retrocesioacuten de Sidi Ifhi tras la firma del Tratado de
Retrocesioacuten de Intildeii y anejos a cambi9 de algunas concesiones que ofreciacutea Marruecos la firma de
varios acuerdos de comercio cooperacioacuten econoacutemica y sobre todo la firma de un acuerdo de pesca
con privilegios a favor de Espantildea
En cuanto al Sahara Occidental tiene una historia que estaacute jalonada por multitud de
acontecimientos relevantes^
- el 13 de diciembre de 1969 la Sesioacuten Plenaria de la Asamblea General instoacute a celebrar im
refereacutendimi sobre el futuro del Sahara algo que auacuten no ha sido celebrado
- En junio de 1970 nacioacute la Organizacioacuten Avanzada para la Liberacioacuten del Sahara que se
convertiriacutea en el Frente PoHsario (en 1973)
- En 1973 los tres jefes de Estado (Marruecos Mauritania y Argelia) se reunieron en Agadir
y cada uno de ellos presentoacute ima postura distinta Mauritania reivindicaba al igual que
Marruecos el Sahara como parte de su territorio mientras que Argelia ofreciacutea su apoyo al
Frente polisario
- El 21 de agosto de 1974 Espantildea manifestoacute en Madrid su intencioacuten de celebrar el
refereacutendum en los 6 primeros meses de 1975 con el fin de aplicar la resolucioacuten 1514(XX) de
las ONU Ante eacutesta propuesta Marruecos presentoacute im recvffso al Tribimal Intemacional de
Justicia de La haya expresando su postiua contraria a la opcioacuten propuesta por Espantildea
- El 13 de diciembre de 1974 la Asamblea General de las Naciones Unidas emitioacute la
resolucioacuten 3292 proponiendo el aplazamiento de la celebracioacuten del refereacutendum hasta el
pronunciamiento del Tribunal de la Haya^ Tras el dictamen anunciado por dicho Tribunal
Del pino Domingo (1983) pl23-134 A traveacutes de una notifiacutecacioacuten del Gobierno espantildeol a los Embajadores de los tres paiacuteses ( Marruecos Argelia Y Mauritania) La Asamblea General de las NNUU aceptoacute las alegaciones de Marruecos y Maiuitania
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Capiacutetulo-I La dimensioacuten poliacutetica y econoacutemica de las relaciones hispano-marroquiacutees (1956- 1985)
el 16 de octubre de 1975 donde considera que el Sahara Occidental no era tierra de nadie
en el momento de la colonizacioacuten espantildeola Unos diacuteas despueacutes de eacutesta decisioacuten del Tribunal
Hassan n anuncioacute el inicio de la Marcha Verde maacutes de 3S0000 de voltmtariacuteos marroquiacutees
viajaron al Sahara y atravesaron paciacuteficamente su firontera (5 de noviembre de 1975)
- Todos eacutestos motivos (el dictamen marcha verde) que junto a la enfermedad de Franco
(murioacute el 20 de noviembre de 1975) llevaron a la firma del Acuerdo Tripartito de Madrid y
la aprobacioacuten el 20 de noviembre de la Ley de Jefatiu^ del Estado sobre la descolonizacioacuten
del Sahara^
- El 30 de agosto de 1988 la OUA y la ONU elaboraron im Plan de Paz que tiene como
objetivo la celebracioacuten de im refereacutendum de autodeterminacioacuten del Sahara Occidental (bajo
el censo efectuado por Espantildea en 1974) En principio lo aceptaron tanto Marruecos como La
RASD despueacutes de casi 14 antildeos de confi-ontaciones militares
- El 2 de marzo de 1993 el consejo de Seguridad de la ONU qiroboacute la resolucioacuten 809 que se
refiere al Plan de Paz Marruecos no aceptoacute dicha resolucioacuten en cuando al censo saharaui
El contencioso hispano-marroquiacute sobre el Sahara Occidental sigue siendo un asunto de
actualidad
Ceuta y Melilla
Las dos ciudades han sido reivindicadas por Marruecos varias veces desde febrero de 1668
cuando Espantildea incorporoacute primero Ceuta a su territorio y luego MeHUa en la eacutepoca de la Espantildea del
Sahara Los sultanes alaouitas firmaron varios Tratados con objetivo de mantener la paz el libre
comercio y la pesca y tambieacuten ampliar los limites territoriales de ambas ciudades
- El Tratado de Paz y de Comercio de 1767
- El Tratado de Paz Amistad Navegacioacuten Comercio y Pesca de 1799
- El Tratado de Paz y Amistad de 26 de abril de 1860
Tras su independencia en 1956 y por motivos de la guerra con ArgeUa y los
enfi-entamientos entre el rey y los nacionalistas marroquiacutees (hubo dos intentos de golpe de Estado)
el proceso reivindicativo quedoacute aplazado hasta 1975 El 31 de enero de dicho antildeo Marruecos
solicitoacute a la Asamblea General de las Naciones Unidas que el caso de Ceuta y MeUUa y los pentildeones
Seguacuten el texto del Acuerdo TripartitoLespagne reacuteafiacuteinne sa decisioacuten de deacutecoloriser le teacuterritoire du SO en mettant fin aux responsabiliteacutes et aux pouvoirs quelle deacutetient sur le teacuterritoire en tant que puissance administrante Espantildea cedioacute en dicho documento la administracioacuten y no la soberaniacutea
Informacioacuten a traveacutes del Gabinete de Tratados Internacionales de la secretariacutea teacutecnica del Ministerio de Asuntos Exteriores El proceso reivindicativo estaba interrunpido el periodo del protectorado Franco- Espantildeol (1912-1956)
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Capitulo-I La dimensioacuten poliacutetica y econoacutemica de las relaciones hiacutespano-marroquiacutees (1956- 1985)
(las Islas Chafarinas la Isla de Alhucemas y sus Islotes el Islote de Perejil el Pentildeoacuten de Veacutelez de la
Gomera y su isleta de san Antonio) Marruecos considera que el caso de Gibraltar para Espantildea es
similar al caso de Ceuta y Melilla y que la retrocesioacuten de los presidios podriacutea acelerar el proceso de
recuperacioacuten de Gibraltar y reforzariacutea las relaciones hispano- marroquiacutees Los espantildeoles opinan
todo lo contrariacuteo al menos el Gobierno espantildeol nunca ha reconocido eacuteste conflicto terriacutetoriacuteal ya que
lo considera inexistente por que considera a ambas ciudades como espantildeolas
El 4 de julio de 1991 ambos paiacuteses firmaron en Rabat el Tratado de Amistad
Buena Vecindad y Cooperacioacuten con el objetivo de normalizar las relaciones bilaterales sin tener en
cuenta el contencioso terriacutetoriacuteal auacuten vigente
1-2 Acuerdos Bilaterales entre Marruecos y Espantildea 1956-1985
Con el reconocimiento expreso de la independencia de Marruecos ambos paiacuteses firmaron
diferentes convenios de todo tipo poliacuteticos econoacutemicos juriacutedicos financieros culturales de
seguriacutedad etceacutetera en un intento de normalizar las relaciones en un contexto de igualdad y plena
soberaniacutea La dimensioacuten mediterraacutenea de la Comunidad Europea era praacutecticamente inexiste en
aquella eacutepoca siendo Italia el uacutenico paiacutes mediterraacuteneo que formaba parte de la misma
El Protocolo Adicional a la Declaracioacuten Comuacuten recogiacutea en su contenido unas disposiciones
transitoriacuteas que seriacutean de aplicacioacuten hasta la entrada en vigor de dichos convenios y acuerdos
1-21 Los Acuerdos firmados entre Marruecos y Espantildea a lo largo de 1957
A lo largo del antildeo 1957 los dos paiacuteses concluyeron nuevos Acuerdos con el fin de definir
la libre cooperacioacuten en el terreno de sus intereses comunes y garantizar las libertades y derechos de
los espantildeoles instalados en Marruecos y viceversa
- El 11 de febrero de 1957 fiiacutee firmado a la vez un Convenio Diplomaacutetico y un Convenio
Judicial eran los priacutemeros convenios despueacutes de la independencia de Marruecos El priacutemer
convenio tema como propoacutesito la coordinacioacuten en materiacutea de poliacutetica exteriacuteor Espantildea se
comprometioacute a ayudar al paiacutes alaouita en cuando a su incorporacioacuten y su ingreso en los
Organismos Internacionales tambieacuten aceptoacute asumir su representacioacuten diplomaacutetica y
defender sus intereses en los paiacuteses donde no tuviera auacuten representacioacuten
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Capiacutetulo-I La dimensioacuten poliacutetica y econoacutemica de las relaciones hispano-nianx)quiacutees (1956- 1985)
- El 4 de junio de 1957 Declaracioacuten Comuacuten Hispano- Marroquiacute por la que se anulan las
limitaciones maacuteximas de los derechos Aduaneros
- E17dejuliodel957
bullAcuerdo sobre la Retirada de la Peseta Los dos Gobiernos cambiaron la Peseta
(monedas billetes cuentas bancarias deudas y creacuteditos) en francos marroquiacutees en un plazo de
ima semana
bullConvenio sobre Asistencia Administrativa y Teacutecnica el objetivo era poner en marcha
el funcionamiento de la nueva administracioacuten marroquiacute
bullConvenio Cultural con propoacutesito de favorecer los intercambios culturales entre ambos
pueblos
1-22 Acuerdos Comerciales de 1957 y 1962
Los primeros Acuerdos de tipo comercial se firmaron en 1957(el 7 de julio) y en 1962(el
21 de julio) y teniacutean como principales objetivos facilitar y intensificar los intercambios de
mercanciacuteas sobre una base de amistad y confianza mutua Para ello ambas partes se concedieron
reciacuteprocamente el Trato de nacioacuten maacutes favorecida sin ninguna excepcioacuten Los dichos acuerdos
estuvieron en vigor hasta principios de los aflos setenta
1-221 Concesioacuten de licencias de importacioacuten y exportacioacuten
Ambos paiacuteses se comprometieron a conceder licencias de importacioacuten y exportacioacuten para las
mercanciacuteas eniuneradas en las Ustas E (exportaciones espantildeolas destinadas a Marruecos) y M
(exportaciones marroquiacutees destinadas Espantildea)Las exportaciones espantildeolas eran maacutes diversificadas
que las exportaciones marroquiacutees Eacutestas Ustas fueron modificadas por el Acuerdo de 1962 y en julio
de 1964 la Comisioacuten Mixta^deg las sustituyoacute para estimular el comercio bilateral hispano- marroquiacute
E 1 Art 50 del tratado de Comercio de 1861 ya no tiene sentido con las nuevas condiciones econoacutemicas y poliacuteticas ^ teniacutea como objetivo intercambiar infoimacioacuten controlar el buen funcionamiento de los Acuerdos comerciales y solucionar pacificamente los conflictos comerciales introduciendo modifiacutecaciones y proponiendo nuevas medidas
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Capiacutetulo-I La dimensioacuten poliacutetica y econoacutemica de las relaciones hispano-marroquies (1956- 198S)
1-2211 Exportaciones espantildeolas destinadas a Marruecos Lista E
Los productos de alimentacioacuten espantildeoles ocupaban el primer lugar en los contingentes
pactados
- El Azuacutecar con un valor de 8914000 doacutelares
- Las Frutas Semillas y Legumbres con 30001000 doacutelares (los plaacutetanos con 1314000
doacutelares)
- Los Aceites vegetales no refinados con un valor de 2857000
- El Trigo y las Pastas con 1457000 doacutelares
Las manufacturas metaacutelicas veniacutean en segundo lugar con un valor de 8502500 doacutelares
(con 3172000 para vehiacuteculos motoficletas bicicletas neumaacuteticos y caacutemaras 1774000 para y
herramientas 1440000 para material eleacutectrico y finalmente motores y material mecaacutenico con un
valor de 1160000 doacutelares
Los productos de Petroacuteleo refinado vienen en tercer lugar con un valor de 5143000 doacutelares
En uacuteltima posicioacuten veniacutean los tejidos e hilos (3221000 doacutelares) y los productos quiacutemicos y
farmaceacuteuticos (2044000)
La principal caracteriacutestica de la Lista E es la gran diversificacioacuten comparaacutendola con las
exportaciones marroquiacutees destinadas a Espantildea (Lista M)
El Acuerdo Comercial de 1962 trajo algunas modificaciones a la Lista E los sectores
afectados por eacuteste cambio son
- El sector alimenticio donde la cantidad asignada a Aceites vegetales combustibles no
refinados cayoacute de 2857000 a 500000 doacutelares lo mismo ocurrioacute a las fiutas iacutei-escas
pasando de 486000 a 150000 doacutelares
Los productos petroliacuteferos refinados diversos y maquinaria y Manufacturas metaacutelicas
cuyos contingentes se redujeron tambieacuten
Mientras que la cantidad de los Tejidos de algodoacuten y fibras ascendioacute de 2598000 a
6000000 doacutelares pero volvioacute a bajar en 1964 a 3000000 La Lista E de 1964 modificoacute tambieacuten
el contingente de Carburo de calcio (un aumento de 400000) en los productos farmaceacuteuticos (un
aumento de 650000 doacutelares) y en los abonos minerales y quiacutemicos (200000 doacutelares) Ademaacutes han
aparecido nuevos productos y se abrieron nuevos contingentes como es el caso para tejidos
especiales de textiles discos de aluminio Etc
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Capiacutetulo-I La dimensioacuten poliacutetica y econoacutemica de las relaciones hispano-marroquies (1956- 1985)
1-2212 Exportaciones marroquiacutees destinadas para Espantildea (Lista M)
En el Acuerdo de 1957 el gran paquete de las exportaciones marroquiacutees se lo llevaron los
fosfatos con un contingente de 8000000 Tm y un valor de 10286000 doacutelares seguido del mineral
de hierro con ima cantidad de 500000 Tm y im valor de 7428500 doacutelares y otros productos como
esparto (1286000 doacutelares) maiacutez y cereales secundarios y (1571000) legumbres secas (914000)
algodoacuten (857000) y huevos (857000)
El Acuerdo de 1962 introdujo tres modificaciones por lo demaacutes se quedoacute con la misma
composicioacuten de antes con el anterior acuerdo
- La cuota de los fosfatos ascendioacute a 1000000 Tm con un valor de 11500000 doacutelares
- Por el contrario la del mineral de hierro se redujo a 400000 Tm con un valor de 4000000
mientras que desaparecioacute el contingente de Maiacutez y Legumbres secundarios
En 1964 hubo pequentildeos cambios tambieacuten en la Lista M se cayoacute el contingente de los dos
productos el Mineral de hierro que volvioacute a caer otra vez su cuota en 250000 Tm y 3500000
doacutelares los carbones que pasaron a 15000 Tm mientras que la cantidad de Cemento pasoacute de
20000 Tm con un valor de 300000 doacutelares a 50000 Tm con un valor de 750000 doacutelares
A demaacutes de eacutestas medidas que obligaban ambos Gobiernos a concederse licoicias de
importacioacuten y de exportacioacuten hasta agotar los contingentes establecidos para las mercanciacuteas los
productos exportados por un paiacutes e importados por el otro debiacutean destinarse al consumo interior o a
su transformacioacuten por las empresas del paiacutes importador
Entre otras medidas adoptadas con el mismo propoacutesito de facilitar el comercio entre ambos
paiacuteses el intercatnbio de informacioacuten a traveacutes de las oficinas comerciales de sus respectivas
embajadas en Madrid y Rabat y tambieacuten se creoacute ima Comisioacuten Mixta para dicho fin y para llevar a
cabo el control adecuado de funcionamiento de los acuerdos
En cuanto a las modalidades de pago de las operaciones comerciales se efectuariacutean seguacuten
las disposiciones de los acuerdos de Pagos
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Capiacutetulo-I La dimensioacuten poliacutetica y econoacutemica de las relaciones hispano-marroquiacutees (1956- 1985)
1-23 Acuerdos de pagos de 1957 y 1962
En 1957 y 1962 ambos paiacuteses firmaron imos Acuerdos de pagos cuyos objetivos eran
facilitar y autorizar los pagos corrientes entre personas fiacutesicas y juriacutedicas a traveacutes un reacutegimen
reciacuteproco y de igualdad y sobre la base del Clearing La moneda eje de pago era el Doacutelar de los
Estados Unidos y los cargos y abonos derivados de estos pagos se efectuariacutean a traveacutes de la llamada
Cuenta Doacutelar Acuerdo Hispano- Marroquiacute se trataba de una cuenta en doacutelares en el Banco de
Estado de Marruecos libre de intereses y cargos que abrioacute el Listiacutetuto Espantildeol de Moneda
Extranjera en nombre del Banco de Estado de Marruecos
En cuanto a la retirada de la peseta de la zona del Protectorado espantildeol se establecioacute un
plazo de 7 diacuteas para retirarla el Acuerdo de la Retirada de la Peseta entroacute en vigor el mismo diacutea en
el que fue firmado (el 7 de julio de 1957) y ambas partes crearon ima Comisioacuten compuesta por
representantes marroquiacutees y espantildeoles con el fin de facilitar el cambio de la peseta en fiancos
marroquiacutees Las monedas los billetes las cuentas bancariacuteas las deudas y los creacuteditos debiacutean ser
cambiados por fiancos marroquiacutees con el tipo de cambio fijado de comuacuten acuerdo entre ambos
Gobiernos
Ambos paiacuteses se acordaron a liquidar las deudas existentes La deuda total de Marruecos
era de 2298937257 pesetas 1750000000 de pesetas como facilidades financieras dadas por
Espantildea hasta el 31 de diciembre de 1955 y 548937257 en concepto de los adelantos hechos por el
Gobierno espantildeol a la administracioacuten marroquiacute desde el 1 de enero de 1956 hasta el 30 de junio de
1957
El 21 de julio de 1962 hubo otro Acuerdo Hispano- Marroquiacute que perseguiacutea el incremento
de los intercambios comerciales Tras eacuteste Acuerdo se modificoacute el sistema de pagos en vez del
doacutelar los desembolsos derivados podiacutean efectuarse en dirhams y pesetas Los dos bancos antes
sentildealados se vendieron mutuamente dirhams a cambio de pesetas en base al tipo oficial de cambio
(seguacuten lo que cotiza el doacutelar en el mercado de Divisas Espantildeol y marroquiacute al final de cada semana)
El 7 de julio de 1964 firmaron un Protocolo Adicional al Acuerdo comercial y de pagos de
1962 que expiroacute el 30 de junio de 1971
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Capitulo-I La dimensioacuten poliacutetica y econoacutemica de las relaciones hispano-marroqviiacutees (1956- 1985)
1-24 Acuerdo de Cooperacioacuten Econoacutemica de 1971
Ambos paiacuteses firmaron xm Acuerdo de cooperacioacuten econoacutemica el 13 de mayo de 1971 se
trata de un acuerdo maacutes amplio y maacutes equilibrado y que tiene como objetivo volver a estimular e
impulsar el comercio bilateral y las relaciones econoacutemicas entre ambos Dicho Acuerdo entroacute en
vigor el 01 de julio del mismo antildeo A partir de esta fecha Espantildea concediacutea a los productos
originarios de Marruecos el reacutegimen de liberalizacioacuten y globalizacioacuten de las importaciones
procedentes de los paiacuteses de la OCDE Este acuerdo se basaba en
a- Nuevo Sistema de Pagos
Adaptar las relaciones comerciales hispano- marroquiacutees a las nuevas tendencias del
comercio internacional sustituyendo el reacutegimen de Clearing existente por un sistema de pagos
maacutes eficaz el de libre convertibilidad conforme a las recomendaciones del Fondo Monetario
Internacional (FMI) Todos los pagos generados por creacuteditos o por compromisos previos se haciacutean
en divisas libremente convertibles cotizadas en el paiacutes de la parte acreedora y seguacuten el sistema de
control de cambios vigente en cada paiacutes
b- La claacuteusula de nacioacuten maacutes favorecida
Con el objetivo de incrementar el comercio bilateral ambas partes reiteraron su acuerdo de
concederse reciacuteprocamente la Claacuteusula maacutes Favorecida en los intercambios de mercanciacuteas Ambos
paiacuteses se acordaron en establecer mutuamente centros y Caacutemaras de Comercio en sus respectivos
territorios
c- Cooperacioacuten mutua
Cooperarse en los sectores prioritarios (econoacutemico comercial agrario turiacutestico industrial
y pesquero) beneficiando de las experiencias y las potencialidades de las empresas eacutesta era la idea
mientras que el objetivo era lograr un desarrollo econoacutemico y social comuacuten Desarrollar la
cooperacioacuten puacutebHca y privada y favorecer sobre todo la participacioacuten de los capitales espantildeoles en
el desarrollo del paiacutes alaouita concediendo facilidades a las empresas en la adquisicioacuten de bienes de
equipo y servicios con mejores condiciones de financiacioacuten
27
Capiacutetulo-I La dimensioacuten poliacutetica y econoacutemica de las relaciones hispano-mairoquies (1956- 1985)
d- Comiteacute y Subcomiteacutes de Cooperacioacuten Econoacutemica y Financiera
En el marco de la Comisioacuten Intergubemamental se creoacute im Comiteacute de Cooperacioacuten con en
el fin de examinar a los proyectos de cooperacioacuten prestando todos los medios eficaces para su
ejecucioacuten Ademaacutes para facilitar dicha tarea habiacutea varios Subcomiteacutes (por ejemplo el Subcomiteacute
comercial otro para el sector turiacutestico sector industrial agrario etc) encargados de proponer
medios y facilidades tanto materiales como financieras
Con el objetivo de favorecer los intercambios bilaterales y contribuir al desarrollo del reino
alaouita ambos Gobiernos firmaron im Protocolo Financiero Anejo al Acuerdo de Cooperacioacuten
Econoacutemica el 1 de abril de 1981 Espantildea propuso para Marruecos ima ayuda financiera de 40
millones de doacutelares divididos en dos partes iguales 20 millones de doacutelares concedidos tipo FAD
(Fondo de Ayuda al Desarrollo) a un tipo de intereacutes de 55 y para un periacuteodo de 20 antildeos de los
cuales cinco eran de carencia Los otros 20 millones de doacutelares eran instituciones espantildeolas de
creacutedito y de seguro a la exportacioacuten con las condiciones establecidas por la reglamentacioacuten espantildeola
de creacuteditos del momento
1-3 LA PESCA EN LAS RELACIONES BILATERALES (1956-1985)
Las relaciones pesqueras hispano- marroquiacutees datan del siglo XVm cuando ambos paiacuteses
firmaron el primer Tratado de paz y de comercio de Marrakech de 1767 El Sultaacuten Sidi Mohamed
Ben Abdellah concedioacute a los espantildeoles el derecho de pesca en las aguas costeras marroquiacutees^
Durante el periodo del protectorado la pesca en las aguas territoriales de Marruecos se hace
mediante el pago de licencias y en un espacio mariacutetimo comprendido entre 6 millas y el litoral No
soacutelo esto sino que el Tratado de Algeciras de 1906 trajo la poliacutetica de puertas abiertas e igualdad
econoacutemica y daba el derecho al Estado Protector para percibir las tasas para el ejercicio de la pesca
en las aguas marroquiacutees ya que a partir de 6 millas la pesca estaba abierta a todos mediante dicho
pago de tasas En virtud del Dahir de 30 de jimio de 1962 Marruecos extendioacute su zona exclusiva de
pesca de 6 a 12 millas^^ para alcanzar las 70 millas en 1973
Veacutease Lahlou A (1983) Le Maroc et le Droit des peches maritimes librairie geneacuterale de Droit et de Jurisprudence Rabat p57-58 ^ Las autoridades espantildeolas habiacutean protestado entendiendo que esta medida era contrariacutea al Derecho Internacional y lo dispuesto en el Canje de Notas de 1957
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Capiacutetulo-I La dimensioacuten poliacutetica y econoacutemica de las relaciones hispano-mairoquiacutees (1956-1985)
En 1981 Marruecos adoptoacute un nuevo liacutemite de 200 millas^^ lo que le daba maacutes posibilidades y maacutes
derechos de pesca en un espacio maacutes vasto en el litoral del noroeste africano aprovechaacutendose a
demaacutes de los mismos derechos que los paiacuteses europeos en el Mediterraacuteneo El paiacutes alaouita podiacutea
faenar en las zonas pesqueras de bajura donde los portugueses y los espantildeoles (en especial los
pescadores de Andaluciacutea de Canarias y los del Levante y Galicia) habiacutean pescado antes durante
mucho tiempo La celebracioacuten de de estos Acuerdos coincidioacute en el tiempo con la evolucioacuten del
Derecho del Mar desde las Convenciones de Ginebra de 1958^ hasta las de Montego Bay en
Jamaica (lU Conferencia de Naciones Unidas sobre Derecho del Mar enl982)La Legislacioacuten
marroquiacute al igual que otros paiacuteses africanos ha ido adaptaacutendose a la importante evolucioacuten y a los
nuevos conceptos del derecho del Mar consecuencia de la adopcioacuten por parte del Reino alaouita del
nuevo liacutemite
Este cambio ha perjudicado a los intereses pesqueros de Espantildea que empezoacute a negociar
acuerdos pesqueros con el reino marroquiacute y solicitar Ucencias para mantener la actividad de su flota
en las aguas marroquiacutees
Marruecos firmoacute varios acuerdos de pesca con Espantildea en ima primera etapa y en una
segunda despueacutes del antildeo 1986 antildeo en que Espantildea se incorporoacute a la Comunidad Europea y empezoacute
a perder soberaniacutea en poliacutetica pesquera ya que la competencia es de la CE a traveacutes de la Poliacutetica
Comuacuten de Pesca En 1987 Espantildea ha tenido que adaptarse a la nueva regulacioacuten Comunitaria para
el periodo 1987- 1997 con el fin de mejorar el sector pesquero dentro de las aguas comunitarias y
fuera de ellas El 25 de febrero de 1988 se firmoacute un Acuerdo pesquero entre Marruecos y la Unioacuten
Europea y con una validez de cuatro antildeos Este Acuerdo fue considerado por la Comisioacuten Europea
como maacutes ventajoso que el Acuerdo anterior El 1 de mayo de 1992 se produjo la firma de otro
Acuerdo Euro- Marroquiacute con vma duracioacuten de cuatro antildeos Los objetivos de este Acuerdo eran
como antes definir las condiciones de la pesca de lo s barcos comunitarios en las aguas marroquiacutees
con los principios de cooperacioacuten entre ambas partes En noviembre de 1995 se firmoacute un nuevo
acuerdo vaacutelido hasta diciembre de 1999 que se basaba sobre una cooperacioacuten mutuamente ventajosa
de ambas partes A partir de la fecha de expiracioacuten de este Acuerdo Marruecos no quiso renovarlo
reservando sus aguas jurisdiccionales para su explotacioacuten propia
^ Las 200 millas de su Zona Econoacutemica Exclusiva corresponde a una superfiacutecie marina de 1100000 kiloacutemetros cuadrados La primera Conferencia de Naciones Unidas sobre Derecho del Mar (con fecha de 29 de abril hubo varios Convenios sobre Mar Territorial y Zona Contigua sobre Alta Mar sobre Pesca y Conservacioacuten de Recursos vivos de Alta Mar) la segunda Conferencia en 1960
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Capiacutetulo-I La dimensioacuten poliacutetica y econoacutemica de las relaciones hispano-marroquiacutees (1956- 1985)
1-31 Reacutegimen Provisional de Pesca Mariacutetima y Navegacioacuten y Convenio Hispano- Marroquiacute
de 1969
Tras la independencia de Marruecos las relaciones bilaterales en materia de pesca se
iniciaron mediante la firma de un Reacutegimen Provisional de la Navegacioacuten mariacutetima y la Pesca^ que
maacutes tarde seriacutea reemplazado por im convenio formal Dicho reacutegimen consistiacutea en conceder
mutuamente autorizaciones a los pescadores de ambos paiacuteses para poder faenar en las aguas
territoriales y incluso vender las capturas en sus propios puertos Como este reacutegimen teniacutea este
caraacutecter provisional se establecioacute im nuevo convenio^^ de pesca de caraacutecter esta vez permanente
que se concluyoacute en Fez el 4 de enero de 1969 con la condicioacuten de que Espantildea devolviacutea al Reino de
Marruecos el enclave de Ifhi y de esta forma el Gobierno espantildeol sacaba maacutes ventajas de su socio
para asegurar la explotacioacuten de la riqueza del mar Este convenio entraba en vigor el diacutea 13 de laquo
mayo de 1969 y expiroacute el diacutea 13 de mayo de 1979 Los principales objetivos de eacuteste acuerdo eran
- Que los nacionales de cada una de las partes podriacutean ejercer la pesca en las aguas
jiuisdiccionales de la otra parte (Artiacuteculo 2deg del Convenio)
- Se estableciacutea ima claacuteusula de prohibicioacuten de las medidas discriminatorias y apUcacioacuten del
beneficio de la claacuteusula de la nacioacuten maacutes favorecida en materia de pesca (art 12)
- Reconocimiento expreso de los derechos histoacutericos de la flota espantildeola a ejercer la pesca en
las aguas marroquiacutees (uacuteltimo paacuterrafo del Anexo I)
Hay que sentildealar que se entiende a efectos de pesca aguas jiuisdiccionales la zona de mar
adyacente a su costa que alcance hasta una liacutenea paralela y distante 12 millas de la liacutenea de
base(art3deg)
En este contexto se creaba tambieacuten una Comisioacuten bipartida de seguimiento del Acuerdo
que consistiacutea en facilitar la buena aplicacioacuten e interpretacioacuten del mismo pero sin competencia para
juzgar las posibles infiracciones cometidas en materia de pesca
En el marco de la cooperacioacuten el acuerdo preveiacutea la creacioacuten de sociedades pesqueras
mixtas sociedades de transformacioacuten de productos del mar tanto en Marruecos como en Espantildea
Para impulsar eacutesta cooperacioacuten hispano- marroquiacute han propuesto una serie de medidas por las que
Espantildea se obligaba a contribuir en mejorar la infiaestructura de comercializacioacuten y transformacioacuten
y en promover las sociedades mixtas pesqueras El Acuerdo regulaba tambieacuten unos requisitos de los
^ Veniacutea en el anexo del Canje de Notas de 7 de Julio de 1957 el cual reglaba una serie de cuestiones comerciales y financieras resultantes de la independencia del Reino marroquiacute Veacutease BOE de 05 de junio de 1969PP 8-808 8-811
30
Capiacutetulo-I La dimeiisioacuten poliacutetica y econoacutemica de las relaciones hispano-marroqiues (1956- 1985)
buques pesqueros de los propietarios y armadores y de las tripulaciones asiacute como los meacutetodos de
Pesca como nos indica la tabla I dependiendo de la Zona donde se realizase
TABLA 1
MEacuteTODOS DE PESCA POR ZONAS EN EL ACUERDO HISPANO-
MARROQUIacute DE 1969
ZONAS DE
PESCA MEacuteTODOS DE PESCA Y SUS LIMITES ()
0-3 millas Se autorizaria la pesca con palangre de fondo y de flotantes y la de cerco
(soacutelo boqueroacuten)
3-6 millas Se autorizariacutea la pesca de arrastre y de cerco con ima limitacioacuten a un
tonelaje total de registro bruto de 50000 Tm
6-12 millas Se autorizaria toda clase de artes sin ninguna restriccioacuten conforme a los
derechos histoacutericos reconocidos por el Derecho Internacional
Fuente Anexo I del Acuerdo de Pesca de 1969 y ocho cartas anejas
()En las cartas anexas las reglamentaciones internas de ambos paiacuteses en materia de
arqueo de las imidades autorizadas en la zona entre las 3 y 12 millas no fueron aplicadas
a las respectivas flotas siendo a demaacutes las autoridades de cada una de las partes las
que concedan las licencias a los buques bajo su pabelloacuten o matricula
El 19 de diciembre de 1969 se produjo la ntilderma de otro Acuerdo Intervenido entre ambas
delegaciones espantildeolas y marroquiacutees vaacutelido para el antildeo 1970 Dicho acuerdo ha introducido
algunas modifiacutecaciones en las disposiciones vigentes
- Las embarcaciones espantildeolas debiacutean presentar los impresos de solicitud de licencia y la
direccioacuten General de Pesca Maritima espantildeola debiacutea redactar una lista donde ponen los
nombres de los barcos solicitantes tambieacuten el puerto marroquiacute designado para la entrega de
las licencias Los barcos tienen obligacioacuten de presentarse al puerto escogido (Casablanca
Taacutenger) para verificar las artes de pesca y el pago de Derechos y para la recogida de las
licencias
- Se ha establecido un contingente de 15000 Tm anuales respecto a la importacioacuten de Espantildea
de harina de pescado
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Capiacutetulo-I La dimensioacuten poliacutetica y econoacutemica de las relaciones hispano-marroquiacutees (1956-1985)
Entre las medidas que se adoptaron para dar un mayor desarrollo a la cooperacioacuten
pesquera
^ Reduccioacuten de los derechos de licencia al maacuteximo posible con el objetivo de
constituir maacutes sociedades mixtas hispano-marroquiacutees
bull^ Una aportacioacuten financiera por parte de Espantildea con mejores condiciones con el fin
de crear cooperativas de pescadores marroquiacutees
^ La novedad de eacuteste Acuerdo era materia de formacioacuten profesional a traveacutes de la
concesioacuten de 15 becas de estudio en las escuelas Mariacutetimas de Vigo y Caacutediz para los
joacutevenes marroquiacutees tambieacuten admitieron el embarque de los marineros marroquiacutees
(dos por barco) para un periacuteodo de formacioacuten pagando sus salarios los armadores
espantildeoles
TABLA 2
MEacuteTODOS DE PESCA POR ZONAS EN EL ACUERDO INTERVENIDO
PARA 1970
ZONAS DE
PESCA
0-3 MILLAS
3-6 MILLAS
6-12 MILLAS
MEacuteTODOS DE PESCA Y SUS LIacuteMITES
La flota espantildeola debiacutea someterse a la reglamentacioacuten interna del paiacutes
alaouiacuteta aunque para estimular a las sociedades mixtas sus barcos
beneficiariacutean de algimas derogaciones a demaacutes ambas
administraciones delimitaron las zonas de pesca y los periacuteodos
cuando se trata de proteger alguna especie en ese caso la ancho
No se permitiacutea la pesca de arrastre en el Atlaacutentico sin embargo para
la pesca de cerco entre 0 y 3 millas los pescadores podriacutean pescar en
eacutesta zona dentro del liacutemite de tonelaje de desplazamiento bruto de
15000 Tm()
Se permitiacutea la pesca de cerco uacutenicamente practicando las artes
reglamentariacuteas Pero para permitir a los pescadores espantildeoles
equiparse con dichas redes se les otorgoacute inicialmente para el antildeo
1970 una derogacioacuten para utilizar sus artes ()
Fuente Acuerdo Intervenido valido para 1970 sobre el Acuerdo de Pesca de 1969
() Los derechos para los barcos con artes superiores a las reglamentariacuteas eran de
10000 dirhams anuales
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Capiacutetulo-I La dimensioacuten poliacutetica y econoacutemica de las relaciones hispano-marroquiacutees (1956-1985)
El 20 de enero de 1971 tuvo lugar otro Acuerdo con el propoacutesito de ser renovado por
periacuteodos de un antildeo Los meacutetodos de pesca del anterior Acuerdo no se han cambiado A finales de
1972 se constituyoacute la sociedad anoacutenima Maropeacuteche con un capital de 200 millones de pesetas un
50 del capital aportado por la empresa espantildeola Simex SA y la otra mitad por el Gobierno
marroquiacute a traveacutes del Office National des peches
A partir del 1972 como consecuencia de ima sobreexplotacioacuten de los recursos pesqueros
del Reino alaouita y una reciprocidad teoacuterica vulnerada^^ se establecioacute otro tipo de relacioacuten basado
estrictamente en la cooperacioacuten sin alusioacuten a los derechos histoacutericos y a los privilegios de pesca que
teniacutea la flota espantildeola Asiacute el 19 de enero de dicho antildeo se concluyoacute en Rabat un Acta de
cooperacioacuten en materia de pesca con el objeto de establecer las bases de para la negociacioacuten de m
nuevo acuerdo para reemplazar el anterior convenio
Tras unas largas conversaciones que se iniciaron en un ambiente de tensioacuten poliacutetica por la
incertidumbre del fiiacuteturo del territorio del Sahara y el mal estado de salud de Franco unido a la
adopcioacuten de Marruecos de una zona econoacutemica exclusiva de 70 millas con lo que implicaba para los
pesqueros espantildeoles En efecto por Dahir de 02 de marzo de 1973 Marruecos extendioacute sus aguas
jurisdiccionales a 70 millas las cuales coincidiacutean aproximadamente con su plataforma continental^^
Esto implica el desplazamiento de los caladeros de la flota espantildeola (la flota artesanal y la flota de
sardinales) situados al sur del paralelo 27 401^ las consecuencias de eacutesta actitud eran negativas
para los pescadores espantildeoles incremento de los costes y disminucioacuten de las captui^is
Fruto de las conversaciones bilaterales ambas partes llegaron a firmar el Acuerdo
provisional de 02 de enero de 1974 en el que se reconociacutea las siguientes liacuteneas de cooperacioacuten en
materia de pesca
- Explotacioacuten en comuacuten de los recursos pesqueros marroquiacutees demersales y pelaacutegicos con la
exclusioacuten de la sardina
- Acceso a las aguas marroquiacutees a la flota espantildeola que no supere los 200 barcos
- Comercializacioacuten de las capturas en ambos paiacuteses
^ La reciprocidad no tendriacutea sentido cuando se trata de dos paiacuteses con distintos medios teacutecnicos y humanos no obstante sino que ademaacutes Espantildea incumplioacute la ayuda del anexo II ^ Abadiacutea Moulay Le maroc et le droit de peches maritimes 1983
33
Capitulo-I La dimensioacuten poliacutetica y econoacutemica de las relaciones hispano-marroquies (1956-1985)
- Compromiso del Gobierno espantildeol de ayuda teacutecnico-financiera al paiacutes alguita para
desarrollar su sector pesquero
Sin embargo este acuerdo no llegoacute a aplicarse por falta de realismo en el plantieamiento ^
Podemos ver una conexioacuten entre el conflicto del Sahara Occidental y la pesca en 1976 el
Gobierno marroquiacute se negaba a ratificar el Acuerdo de 1977 tras el Acuerdo de Madrid de 1975 en
el que Espantildea no reconocioacute a Marruecos su soberaniacutea sobre los territorios del Sahara Occidental
sino soacutelo la administracioacuten de los mismos
1-32 Acuerdo de Cooperacioacuten en Materia de Pesca Mariacutetima de 1977 y Protocolo de
Acuerdo Transitorio de 1979
El Acuerdo de pesca de 17 de febrero de 1977 teniacutea en principio una duracioacuten de cinco
antildeos pero no llegoacute a entrar en vigor a pesar de su ratificacioacuten por parte de Espantildea dicha
ratificacioacuten no se produjo al final por parte marroquiacute por eacuteste tema de descolonizacioacuten del Sahara
Occidental el cual no favorecioacute las relaciones hispano-marroquies en materia de pesca
El 29 de junio de 1979 se firmoacute el acuerdo transitorio en materia de pesca mariacutetima
(Protocolo Provisional de Pesca) tras la visita oficial del rey Juan Carlos I a Marruecos ambos
dirigentes ratificaron la necesidad de cooperacioacuten en todos los campos y especialmente en materia
de pesca A partir del 1 de julio de 1979 los espantildeoles quedaban autorizados a ejercer la pesca en
las aguas jurisdiccionales marroquiacutees durante 6 meses En contrapartida la parte espantildeola se
comprometioacute a respetar las condiciones del Acuerdo anterior (1977) no ratificado sobre la
marroquiacutenizacioacuten de la flota espantildeola (flota al sur del Cabo Noun) siguiendo las directrices del
Dahir de la Marroquiacutenizacioacuten de 1973 que como consecuencia de la fiiacuteerte presencia de ciacute^ital
extranjero en la economiacutea marroquiacute (en su mayoriacutea fi-anceacutes) establecioacute que la mayoriacutea de las
sociedades marroquiacutees debiacutean ser de capital o propiedad integralmente marroquiacute o bien mixto
En lo que respecta a la pesca de sardinas el 40 de la flota espantildeola debiacutea situarse bajo
pabelloacuten marroquiacute y en el marco de sociedades mixtas al final del periacuteodo de vigencia del acuerdo
(5 antildeos) En cuanto a la pesca de los cefaloacutepodos este porcentaje era de 50
^ Meseguer SaacutenchezJL Convenios bilaterales de pesca en la actual revisioacuten del Derecho del Mar Una perspectiva espantildeola P 150
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Capitulo-I La dimensioacuten poliacutetica y econoacutemica de las relaciones hispano-marroquies (1956- 1985)
Respecto a los tonelajes autorizados supusieron un recorte en las posibilidades de pesca
por el tema de la limitacioacuten de los derechos de pesca al Sur del Cabo Noun
En cuanto a los meacutetodos de cooperacioacuten los espantildeoles ofrecieron una ayuda teacutecnica a la
Escuela de Formacioacuten profesional Mariacutetima de Alhucemas y una ayuda para la formacioacuten de
teacutecnicos marroquiacutees en las escuelas espantildeolas naacuteutico-pesquera tambieacuten intercambiar informacioacuten
a traveacutes de los institutos cientiacuteficos de ambas partes
Posteriormente ambos paiacuteses se fueron concluyendo distintos protocolos provisionales de
pesca hasta que finalmente firmaron im convenio estable en agosto de 1983 el 29 de diciembre de
1979 Acuerdo de pesca el 30 de jimio de 1980 Intercambio de correspondencia sobre pesca el 1
de abril de 1981 otro protocolo de acuerdo provisional el 31 de marzo de 1982 intercambio de
correspondencia por el que se prorroga el protocolo de acuerdo provisional del anterior el 31 de
diciembre de 1982 acuerdo por el que se prorrogaba el intercambio de correspondencia de 31 de
marzo de 1982
El 31 de marzo de 1982 la dicha prorrogacioacuten acompantildeoacute con algunas modificaciones el
Acuerdo de 1981 que son
bull las licencias de pesca para buques de cefaloacutepodos no superarian 70000 TRB por trimestre y la
parte de los caacutenones iacuteue aumentada un 12 del total
bull En cambio Espantildea se comprometioacute conceder a nuestro paiacutes ima cantidad de 400 millones de
pesetas para la compra de bienes y servicios de Espantildea y otra cantidad suplementaria de 60
millones de doacutelares destinados a diversos bienes de equipo espantildeoles financiados de la
siguiente manera 45 millones de doacutelares concedidos por las instituciones de creacutedito espantildeolas
competentes y de seguro a la exportacioacuten Otros 15 millones de doacutelares financiados por creacuteditos
FAD con un tipo de intereacutes anual del 55 con un periodo de amortizacioacuten de 20 antildeos de los
cuales 5 son de gracia
Vemos que el Gobierno Marroquiacute daba cada vez maacutes intereacutes a la propia explotacioacuten de
sus riquezas pesqueras considerando la pesca como im sector prioritario un sector que podriacutea crear
empleo y fomentar la inversioacuten extranjera En 1981 se creoacute im Ministerio de Pesca y Marina
Mercante y se adoptoacute el liacutemite de 200 millas para su zona exclusiva No obstante el Coacutedigo de
Inversiones de 1983 a demaacutes de ser un coacutedigo de inversioacuten industrial promulgoacute un nuevo coacutedigo
de inversiones mariacutetimas con el fin de construir una industria pesquera destacando la exencioacuten de
tasas la eliminacioacuten de los derechos de importacioacuten seleccionados y la posibilidad de la
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Capiacutetulo-I La dimensioacuten poliacutetica y econoacutemica de las relaciones hispano-marroquiacutees (1956-1985)
participacioacuten extranjera del 100 en las empresas marroquiacutees en vez del maacuteximo del 50 fijado
en el Dahir de la marroquiacutenizacioacuten
TABLA 3
MEacuteTODOS DE PESCA POR ZONAS EN EL REacuteGIMEN DUALISTA
ESTABLECIDO EN 1977
ZONAS
PESCA
DE
Zona al Norte
del Cabo Noun
(incluido el
Mediterraacuteneo)
Zona al Sur del
Cabo Noun
MEacuteTODOS DE PESCA Y SUS LIMITES
El arqueo anual autorizado se fijaba en 25000 TRB
- para la pesca de arrastre que se realizariacutea maacutes allaacute de 12
millas en el Atlaacutentico y 3 millas en el Mediterraacuteneo
- para el cerco y otras artes que se practicariacutea soacutelo en el
Mediterraacuteneo y en la zona de las 6 millas situada entre
Laarache y Taacutenger en el Atlaacutentico (1) Los cerqueros no
podiacutean pescar sardinas (2)
La pesca de sardina se llevariacutea a cabo a partir de O millas y la pesca
de cefaloacutepodos a partir de 6 millas(3)
Fuente Acuerdo de Cooperacioacuten en Materia de Pesca Mariacutetima de 17 de febrero de
1977 BOE nraquo 43 de 4 de enero de 1978
(1) La Comisioacuten Mixta teniacutea obligacioacuten de fijar anualmente las captiiras autorizadas
seguacuten los stocks y el desarrollo pesquero marroquiacute
(2) Sin embargo se toleraba un margen del 5 de capturas de sardinas
(3) Se acordoacute fomentar la cooperacioacuten en ambas categoriacuteas con la creacioacuten de
sociedades mixtas orientadas a la pesca comercializacioacuten y fomento de la industria
de transformacioacuten
1-33 Acuerdo de Cooperacioacuten de Pesca Mariacutetima de 1983
El acuerdo pesquero hispano-marroquiacute firmado en Rabat el 1 de agosto de 1983 se
caracterizaba frente a sus anteriores por su caraacutecter estable y no transitorio ya que era por un
periodo de 4 antildeos y dotado de entidad propia y no complementaria de otros acuerdos teniacutea una
claacuteusula de aplicacioacuten provisional que permitiacutea su entrada en vigor inmediata y previa a su
36
Capiacutetulo-I La dimensioacuten poliacutetica y econoacutemica de las relaciones hispano-marroqmes (1956- 1985)
ratificacioacuten con el fin de evitar lo que pasaba en los acuerdos anteriores cuando el Gobierno
marroquiacute presionaba con no ratificarlos
Este acuerdo contempla las relaciones pesqueras entre ambos paiacuteses desde un pimto de
vista diferente a sus anteriores Asiacute en el convenio de 1969 se acordaba un intercambio de
posibilidades de pesca en las aguas jurisdiccionales de ambos paiacuteses mientras que en este
Marruecos ofiece recursos mariacutetimos y infraestructuras en sus aguas y Espantildea presta experiencia
tecnologiacutea y financiacioacuten como contrapartida
El artiacuteculo primero del acuerdo regulaba el acceso de la flota pesquera espantildeola en las aguas
bajo jurisdiccioacuten marroquiacute estableciendo un reacutegimen de licencias y control por parte de la
administracioacuten marroquiacute (Tiacutetulos n y V y Anexos I y II) y adoptaba para ello las medidas
apropiadas para el desarrollo del sector pesquero marroquiacute en cuanto a la formacioacuten teacutecnica y la
ayuda financiera (Titulo DI) Los Tiacutetulos IV y VI llevaban las disposiciones relativas a la Comisioacuten
mixta de seguimiento del acuerdo y a la entrada en vigor y al plazo de validez del acuerdo
No obstante la parte espantildeola se comprometioacute en no aumentar en ninguacuten caso el nuacutemero de
los barcos sobre los que faenaban con licencia en los dos antildeos desde la entrada en vigor de eacuteste
acuerdo Ademaacutes dicho acuerdo supuso una reduccioacuten gradual de las toneladas autorizadas de los
barcos espantildeoles que faenaban en Marruecos (alcanzariacutea en agosto de 1986 el 40 de las toneladas
anteriores) En cifras el sector pesquero espantildeol tuvo que reducir el esfuerzo pesquero en un 40
pasando de 1016 barcos con im arqueo de 136602 TRB a cerca de 700 barcos con 81961 TRB
La novedad de eacuteste acuerdo era que los propietarios o armadores de los barcos debiacutean
abonar los caacutenones anuales expresados en unidades de cuenta DEG (Derechos Especiales de Giro) y
pagaderos cada tres meses en divisas convertibles en fimcioacuten de los tonelajes y las modalidades de
pesca sufriendo aumentos que alcanzarian en 1986 hasta el 70
Seguacuten eacuteste Acuerdo las autoridades espantildeolas estaban obligadas a mandar a la parte
marroquiacute en un plazo maacuteximo de dos meses contando desde el desembarco todas las estadiacutesticas de
cada uno de los barcos que deseasen obtener licencias de pesca Las autoridades marroquiacutees teman
el derecho de ejercer los controles y verificaciones de las indicaciones que sean comunicadas (Art
8)
37
Capiacutetulo-I La dimensioacuten poliacutetica y econoacutemica de las relaciones hispano-marroquies (1956-1985)
En este acuerdo pesquero Espantildea se comprometioacute a financiar la formacioacuten profesional de
teacutecnicos marroquiacutees daacutendoles becas y a embarcar marineros marroquiacutees en barcos espantildeoles con
licencia en las aguas marroquiacutees a razoacuten de uno o dos seguacuten el tonelaje
A demaacutes Espantildea se comprometiacutea tambieacuten a conceder a Marruecos una liacutenea de creacuteditos
con un total de 550 millones de doacutelares divididos de la siguiente manera
Un creacutedito de 400 millones de doacutelares para adquirir bienes y servicios espantildeoles el 75 de eacutesta
cantidad era financiado por instituciones de creacuteditos comerciales y el resto constituido por creacuteditos
FAD
Un creacutedito de 150 millones de doacutelares de Gobierno a Gobiemo destinados para reformas de
infiacuteraestructuras y obras puacuteblicas mafroquiacutees adjudicadas a empresas espantildeolas Eacuteste creacutedito era
amortizable en im periacuteodo de 25 antildeos (8 de ellos de carencia) con un tipo de intereacutes de 4
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Capiacutetulo-I La dimensioacuten poliacutetica y econoacutemica de las relaciones hispano-marroquiacutees (1956- 1985)
TABLA 4- Toneladas autoriacutezadas(TMA) y Toneladas efectivas (TME) de los barcos espantildeoles por
modalidad de pesca
Tipo de
pesca
Norte de
Cabo Noun
Arrastre
Cerco
Anchoa
Palangres y
otros Artes
Sur de Cabo
Noun
Cerco
sardinales
Artesanales
Cefaloacutepodos
-Frescos
-Congelados
Merluza
negra
TOTAL
Fuente Anex
A31071983
TMA
32500
3500
7554
TME
31176
3500
7522
7548
6500
8736
61264
9000
136602
o iacute del
6820
6500
6912
48438
7391
118259
Acuerde
5 10883
TMA
30875
3325
7176
TME
29617
3325
7146 bull
7171
6175
8299
58201
8550
129772
) de 1 iacute
6479
6175
6566
46016
7021
112J45
e agost
15 10184
TMA
26000
2800
6043
TME
24941
2800
6018
6038
5200
6989
49012
7200
109282
a de 19
5456
5200
5530
38750
5912
94607
53deC
1010185
TMA
22750
2450
5288
TME
21823
2450
5265
5284
4550
6115
42884
6300
95621
ooperac
4774
4550
4838
33907
5174
82781
ioacuten sob
5 10186
TMA
21125
2275
4910
TME
20264
2275
4889
4906
4225
5678
39822
5850
88791
bullre Pese
4433
4225
4493
31485
4804
76868
aMariacutet
510886
TMA
19500
2100
4532
TME
18706
2100
4513
4529
3900
5242
36758
5400
81961
iacutema ent
4092
3900
4147
29063
4434
70955
re
Espantildea y el Reino de Marruecos hecho en Rabat BOE ndeg 243 de 11 de octubre de 1983 P 27590
En cuanto a las modalidades de pesca el Anexo uuml fijaba las condiciones para ejercer la
pesca en las aguas bajo jurisdiccioacuten marroquiacute por zonas
- Al Norte del Cabo Noun y en el Mediterraacuteneo
bull La pesca de arrastres trasmallos y volanta se ejerceriacutea a partir de 12 millas marinas en el
Atlaacutentico y de 3 millas en el mediterraacuteneo
39
Capiacutetulo-I La dimensioacuten poliacutetica y econoacutemica de las relaciones hispano-marroquies (1956- 1985)
bull La pesca de Palangre en el Atlaacutentico a partir de 6 millas En el mediterraacuteneo la pesca del
palangre trasmallo y volanta a partir de 3 millas Para el cerco y los artes de deriva maacutes allaacute de
1 milla marina Los cerqueros deben abstenerse de capturar sardina sin embargo un margen del
5 de esta especie seraacute permitido en esta zona de pesca
Se respetaraacute la reglamentacioacuten marroquiacute para todas estas modalidades Por lo que respeta a
la pesca de los crustaacuteceos se permitiriacutea ima malla de 50 miliacutemetros en diagonal estirada en la zona
atlaacutentica mientras que en el mediterraacuteneo se tolerariacutea la utilizacioacuten de una malla de 40 miliacutemetros
- Al sur del Cabo Noun
bull La Pesca de cerco sardinal y la Pesca artesanal se ejerceriacutea maacutes allaacute de una milla mariacutena
bull La Pesca de merluza negra y de cefaloacutepodos se ejerceriacutea a partir de 6 millas marinas
Para la pesca de cefaloacutepodos se permitiriacutea la utilizacioacuten de una malla de 60 miliacutemetros en
diagonal estirada
- A titulo excepcional se permitiriacutea la utilizacioacuten de redes de 500 X 90 metros al Norte de Cabo
Noun y de 1000 X 130 metros al sur de Cabo Noun pero solamente para la pesca del cerco
- Zona de Pesca comprendida entre los paralelos 35deg 35N y 35deg 48N (entre Larache y
Taacutenger) y una anchura de 6 millas marinas esta zona seraacute reservada exclusivamente a los
pescadores marroquiacutees a excepcioacuten de los cerqueros espantildeoles
40
Capitulo-I La dimensioacuten poliacutetica y econoacutemica de las relaciones hispano-marroquies (1956- 1985)
1-4 Conclusiones
En definitiva podemos afinnar que ambos Estados persiguieron ima cooperacioacuten global en
todos los aacutembitos poliacutetico econoacutemico financiero tecnoloacutegico cientiacutefico social cultural y
himianitario y donde han participado todos los sectores El anaacutelisis del contenido econoacutemico de los
acuerdos demuestra el deseo de ambos paiacuteses por impulsar el desarrollo econoacutemico y social y el
crecimiento de la inversioacuten y de los flujos comerciales bilaterales Hemos visto como se ha
facilitado la intensificacioacuten de sus relaciones comerciales y financieras a traveacutes de la firma de
numerosos convenios y acuerdos a lo largo del periacuteodo 1956-1985 los acuerdos comerciales y de
pagos de 1957 y de 1962 acuerdo de cooperacioacuten econoacutemica de 1971 cuyos objetivos eran la
profiacutemdizacioacuten en la liberalizacioacuten comercial y de pagos de ambos reinos asiacute como el incentivo de
los flujos comerciales hispano-marroquies
En cuanto al tema de la pesca ha quedado reflejado coacutemo Espantildea ha ido firmando
acuerdos con la parte marroquiacute hasta el antildeo 1985 con el objetivo de estimular la cooperacioacuten
pesquera asiacute como favorecer el eacutexito de las empresas espantildeolas en las licitaciones internacionales
convocados en Marruecos asiacute como las ventas de bienes de equipo espantildeoles
41
Capiacutetulo-I La dimensioacuten poliacutetica y econoacutemica de las relaciones hispano-marroquiacutees (1956- 1985)
ANEXO DEL CAPIacuteTULO I
42
Capiacutetulo-I La dimensioacuten poliacutetica y econoacutemica de las relaciones hispano-marroquies (1956- 1985)
TABLA I-l ACUERDO DE 7 DE SEPTIEMBRE DE 1957 EXPORTACIONES ESPANtildeOLAS DESTINADAS A MARRUECOS LISTA E PRODUCTOS
1 Animales vivos 2 Productos animales
a) Jamoacuten y charcuteriacutea b) Carne de cerdo c) Caldos sinteacuteticos d) Mantequilla margarina y grasa e) Leche en polvo ) Quesos
3 Productos de la pesca Conservas de pescado
4 Productos harinaacuteceos a) Trigo blando b) Pastas alimenticias
5 Frutas semillas y legumbres (3) a) Patatas de consumo b) Patatas para siembra c) Plaacutetanos d) Peras y manzanas e) Otras frutas frescas iacute) Frutas secas (excepto almendras) g) Ciruelas secas h) Pasas i) Castantildeas y sus preparados j) Aceitunas rellenas k) Conservas y jugos de frutas 1) Ajos
6 Productos coloniales a) Azuacutecar crudo b) Azuacutecar refinada c) Tabaco en rama d) Tabaco manufacturado e) Azafraacuten ) Ntildeora de pimiento g) Confiteriacutea galletas y chocolates
7 Aceites vegetales comestibles no refinados 8 Bebidas y vinos
a)Vinos de denominacioacuten controlada b)Vinos generosos licores y aperitivos c)Cerveza de lujo en botellas d)Aguas minerales
9 Piedras tierras y combustibles minerales a) Maacutermol bruto y elaborado b) Hulla antracita asfalto alquitraacuten etc c) Piritas y otros minerales d) Gasolina petroacuteleo para el alumbrado gas-oil fuel-oil aceites
lubricantes y otros productos de petroacuteleo refinado e) Butano
10 Metales a) Laminados de acero b) Alambre y sus elaborados (excepto clavos) c) Electrodos d) Otros metales (mercurio cinc y ferro-aleaciones
11 Productos quiacutemicos y farmaceacuteuticos a) Productos quiacutemicos baacutesicos
I (1) Miles de Doacutelares 10000
5700 2000 1400 57150 1400 14300
14300
2850
14300
131400 34300 14300 14300 14300 42850 5700 1400 2900 2900
21450 7150 11450 2000 1450 285700
8600 14300 8600 8600
4300
14300
2850 850 850
11(2) Miles Doacutelares
142850
21450
34300 857100
22850 24300
514300
14300
85700
43
Capiacutetulo-I La dimensioacuten poliacutetica y econoacutemica de las relaciones hispano-marroquiacutees (1956- 1985)
b) Sal c) Abono potaacutesicos d) Insecticidas y herbicidas e) Pinturas colores y barnices f) Perfumeriacutea g) Jabones h) Productos farmaceacuteuticos i) Colas y gelatinas j) Carburo de calcio
12 Trabajos en tierra azulejos porcelana vidrio y cristal a) Azulejos sanitarios y porcelana sanitaria b) Aislantes de porcelana c) Espejos y artiacuteculos de vidrio y cristal (excepto vasos y botellas)
13 Hilados a) Hilos para venta al detalle algodoacuten hilado etc b) Hilo de coser
14 Tejidos a) Tejidos de algodoacuten b) Tejidos de fibras linos y no estanq)ados c) Tejidos de fibras estancadas d) Tejidos de rayoacuten e) Vestidos confeccionados
15 Papeles y sus aplicaciones a) Papel de fumar y papeles especiales b) Libros iiiqgtresos grabados litografiacuteas c) Papel fotograacutefico placas y peliacuteculas placas para rayos X d) Libros revistas y perioacutedicos
16 Pieles y artiacuteculos de piel a) Calzado b) Pieles y artiacuteculos en piel y cuero (no fabricados en Marruecos)
17 Maquinaria y manufacturas metaacutelicas a) Maquinaria textil de in^renta de obras puacuteblicas para la
alimentacioacuten b) Maacutequinas y herramientas aviacutecolas c) Bombas agriacutecolas d) Maacutequinas herramientas e) Motores y material mecaacutenico diverso f) Material eleacutectrico diverso g) Maacutequinas de escribir y de calcular h) Maacutequina de coser sus cabezas y piezas i) Griferiacutea artiacutecidos de fontaneriacutea y quincalleriacutea j) Escopetas pistolas y municiones k) Bicicletas motocicletas y sus piezas 1) Vehiacuteculos de turismo e industriacuteales chasis remolques y sus piezas m) Aparatos de radio y sus piezas n) Barcos
18 Muebles y objetos de madera a) Muebles y partes de muebles b) Cajas de embalaje en madera
19 Artiacuteculos de esparto caacutentildeamo y cuerda a) Sogas cuerdas y alfombras b) Alpargatas con suela de cuero fibra o caucho
20 Diversos a) Juguetes b) Neumaacuteticos y caacutemaras c) Cascos para sombrero d) Material meacutedico e) Feria de Casablanca f) Diversos Productos
7150 57150 2200 1450 1450 14500 14500 14500 5800
14500 4400 4400
4400 14500
202000 28900 28900 28900 14500
8600 10200 2900 28900
14500 2900
86400 72100 14500 4400 116000 144000 5800 57500 79550 28900 86500 86500 14500 57600
2900 86500
1500 1500
3000
8700 14500 86500 144200
144200
44
Capiacutetulo-I La dimensioacuten poliacutetica y econoacutemica de las relaciones hispano-marroquiacutees (1956- 1985)
TABLA 1-2 ACUERDO DE COMERCIO DE 7 DE SEPTIEMBRE DE 1957 EXPORTACIONES MARROQUIacuteES DESTINADAS A ESPANtildeA LISTA M
PRODUCTOS
Frutas secas Huevos Cereales secundarios Legumbres secas Cilantro Comino Maiacutez Ganado vivo Vinos Frutas y verduras Trigo duro Extractos de bebidas Mistelas y bebidas Conservas de pescado Esparto Pelos de cabra Algodoacuten Vigueriacutea metaacutelica Crin vegetal Lana lavada Lana peinada Hipeifosfatos Fosfatos (800000 Tm) Carboacuten Arcillas detergentes Detergentes (Chassoul) Mineral de hierro del Rif (500000 Tm) Tortas de mezclas de semilla Piensos para ganado Huesos cuernos y pezuntildeas de animales Aceites esenciales Tripas saladas Libros y perioacutedicos Artiacuteculos de artesaniacutea Alfombras tiacutepicas de artesaniacutea Especialidades farmaceacuteuticas Utensilios de cocinas galvanizados esmaltados o de alimiinio Embalajes de hojalata Artiacuteculos de plaacutesticos (no fabricados en Espantildea) Productos de amianto cemento Trapos y residuos textiles Mobiliario metaacutelico Papeles Manufacturas de corcho(tapones y fondos de caacutepsulas etc) Insecticidas y desinfectantes Zapatos Conductores eleacutectricos Harina de pescado Jugos de frutas Conservas de verduras Confituras y conservas de frutas Vestidos confeccionaos y geacuteneros de punto Laacutedrios refractarios Ferias Varios
MILES DE DOLARES 5700 85700
1450 4200 857 SP 5700
28600
8100 5700 28600 128600 8100 85700 16250 5700
28600
28600 2850 2850
2850 11450 1400 5700 8100 1400 14300 2850 2850 14300 4050 14300 22850 2850 14350 2850 1400 PM 2850 2850 7150 5700 8100 8100 14300 5700 85700 142850
MILES DE DOLARES
71400 91400
PM
PM
14300 5700
10286 aprox
74285aprox
45
Capiacutetulo-I La dimensioacuten poliacutetica y econoacutemica de las relaciones hispano-marroquiacutees (1956- 1985)
(1) Son los productos para los que Marruecos se comprometioacute conceder licencias de
importacioacuten en el caso de que fueran solicitadas por el otro paiacutes
(2) Productos para los que Espantildea se comprometioacute a conceder licencias para su
exportacioacuten en el caso de que fueran solicitadas
FUENTE Acuerdo de Comercio de 7 de julio de 1957 B O E N 228 de 7 de
septiembre de 1957 pp 854-856
46
Capiacutetulo-I La dimensioacuten poliacutetica y econoacutemica de las relaciones hispano-marroquiacutees (1956- 1985)
TABLA 1-3 ACUERDO COMERCIAL DE JULIO DE 1962 EXPORTACIONES ESPANtildeOLAS HACIA MARRUECOS LISTA laquoE
PRODUCTOS
1 Animales vivos a) Especialmente ganado reproductor y toros de lidia
2 Productos animales a) Jamoacuten y chacuteria b) Caldos sinteacuteticos c) Leche en polvo (excepto leche descremada) d) Quesos
3 Productos de la pesca a) Conservas de pescado
4 Frutas semillas y legimiacutebres a) Patatas de consumo b) Semillas diversas c) Patatas de siembra d) Plaacutetanos e) Frutas frescas incluidas peras y manzanas f) Frutos secos y desecados excepto almendras g) Pasas h) Confituras conservas y jugos de frutas i) Ajos
5 Otros productos a) Azuacutecar crudo b) Tabaco en rama c) Tabaco manufacturado d) Azafraacuten
6 Aceites vegetales comestibles no refinados 7 Bebidas y vinos
a) Vinos con denominacioacuten de origen vinos generosos espumosos brandies licores y aperitivos
b) Cerveza de lujo 8 Piedras tierras y combustibles minerales
a) Maacutermol bruto y elaborado b) Hulla alquitraacuten etc c) Minerales diversos d) Aceites lubricantes 4000 Tm e) Grasas minerales 400 Tm f) Whitespirit500Tm g) Benzeno Tolueno Islentildeo h) Jet ntildeiel i) Asfalto
9 Metales a) Productos sideruacutergicos y lingotes palanquillas planchas chapa fletes
alambres redondos perfiles tubos tuberiacuteas hojalata b) Otros metales (mercurio zinc y ferroaleaciones)
10 Productos quiacutemicos y farmaceacuteuticos a) Productos quiacutemicos baacutesicos b) Sal c) Abonos minerales y quiacutemicos d) Insecticidas herbicidas y fungicidas e) Pinturas colores y barnices f) Perfumeriacutea g) Productos farmaceacuteuticos h) Carburo de calcio
VALOR EN MILES DE DOacuteLARES MONEDA DE CUENTA
50
60 10 14 50
145
143 250 100 1250+ SN 150 150 750 50 50
PM 215 50 50 500
100 100
PM PM PM 520 80 15 100 200 600
1000 143
500 PM 600 50 15 50 400 180
47
Capiacutetulo-I La dimensioacuten poliacutetica y econoacutemica de las relaciones hispano-manoquiacutees (1956- 1985)
TABLA 1-3 (continuacioacuten) 11 Trabajos en tierra azulejos porcelanas vidrio y
cristal a) Azulejos sanitarios y porcelana sanitaria b) Aisladores de porcelana c) Vidrios y artiacuteculos de cristal no fabricados en Marruecos (excepto
vasos y botellas) d) Bombillas eleacutectricas y tubos fluorescentes
12 Hilados a) Hilo de coser (excepto el glaceacute) b) Hilo y redes para pesca
13 Tejidos a) Tejidos de algodoacuten y fibraza b) Tejidos de rayoacuten c) Tejidos de lana d) Confecciones textiles y geacutenero de punto e) Telas de punto f) Hilado de algodoacuten g) Pasamaneriacutea
14 Papeles y sus aplicaciones a) Papel de fumar papel no fabricado en Marruecos b) Libros revistas perioacutedicos impresos grabados y litografiacuteas c) Efectos timbrados y fabricacioacuten de sellos y billetes de banco
15 Pieles y artiacuteculos de piel a) Calzado de lujo pieles y artiacuteculos de piel y cuero (no fabricados en
Marruecos) 16 Maquinaria y manufacturas metaacutelicas
a) Maquinaria textil de imprenta de obras puacuteblicas para la industria de la alimentacioacuten
b) Maacutequinas y herramientas agriacutecolas c) Maacutequinas-herramientas especialmente sierras d) Motores y material mecaacutenico diverso e) Material eleacutectrico diverso f) Maacutequinas de escribir y calcular g) Maacutequinas de coser sus cabeza y piezas h) Artiacuteculos de fontaneria y quincalleriacutea (excepto los fabriacutecados en
Marruecos) y fitings i) Escopetas pistolas y municiones j) Motocicletas y motocarros y sus piezas piezas para bicicletas que
no se fabriquen en Marruecos k) Vehiacuteculos industriales vehiacuteculos especiales y piezas sueltas no
fabricados en Marruecos 1) Aparatos de radio y sus piezas m) Barcos n) Flotadores sinteacuteticos
17 Muebles y objetos de madera a) Muebles y partes de muebles b) Maderas para embalaje madera especial de pino de un espesor
superior a 12 mm
200 44
100 25
190 50
6000 200 150 100 160 200 20
200 280 PM
128
750 500 250 500 750 50 575
500 150
250
750 50 1000+ SN 20
50
750
48
CapiacutettJo-I La dimensioacuten poliacutetica y econoacutemica de las relaciones hispano-marroquiacutees (1956- 1985)
TABLA 1-3 (continuacioacuten) 18 Artiacuteculos de esparto
caacutentildeamo y cuerda a) Sogas cuerdas de caacutentildeamo de maacutes de 20 mm
(excepto las fabricadas en Marruecos) 19 Diversos
a) Neumaacuteticos y caacutemaras (de los que 300 para los contingentazos)
b) Bandas transportadores c) Cascos para sombreros d) Cerdas e) Mechas de velas f) Material eleacutectrico g) Corriente eleacutectrica h) Feria de Casa Blanca i) Varios
60
650 500 PM 100 75 100 SN 350 575
Fuente Protocolo Adicional al Acuerdo Comercial de 7 julio de 1964
49
Capitulo-II Los acuerdo bilaterales hispano-marroquiacutees y los acuerdos de pesca mariacutetima entre la UE y Marruecos (1986-2003)
CAPIacuteTULO ll-LOS ACUERDOS BILATERALES HISPANO- MARROQUIacuteES Y LOS ACUERDOS DE PESCA MARIacuteTIMA ENTRE LA UE Y MARRUECOS
(1986-2003)
50
Capitulo-n Los acuerdo bilaterales hispano-marroquies y los acuerdos de pesca mariacutetima entre la UE y Marruecos (1986-2003)
En este capiacutetulo estudiamos el marco general y conceptual de las relaciones Espantildea-
Marruecos tras la integracioacuten de Espantildea en la UE ya que la mayoriacutea de los acuerdos en materia
comercial econoacutemica y de pesca dotaron de ima nueva dimensioacuten ima dimensioacuten multilateral
inscrita en el marco de las relaciones UE- Marruecos Paralelamente Espantildea ha firmado
bilateralmente varios acuerdos en todos los aacutembitos econoacutemico social cientiacutefico tecnoloacutegico con
el propoacutesito de fomentar el desarrollo y la cooperacioacuten entre ambos Asiacute en un primer epiacutegrafe
analizamos los acuerdos bilaterales hispano-marroquies caracterizados por su globalidad y
disentildeando un marco maacutes estable en las relaciones institucionales con el objetivo de desarrollar la
cooperacioacuten econoacutemica y financiera y a estimular la inversioacuten de las empresas mixtas y las
pequentildeas y medianas empresas El segundo epiacutegrafe trataraacute las relaciones Euro-Marroquiacutees
pesqueras ya que la adhesioacuten de Espantildea a la CEE puso fin a la competencia para celebrar acuerdos
bilaterales en materia de pesca lo que significa que la negociacioacuten y la gestioacuten de los acuerdos de
pesca se Uevarian a cabo por la Comunidad
II-l Acuerdos Bilaterales hispano-marroquies tras la adhesioacuten de Espantildea a la CEE (1986-
2003)
Como ya hemos sentildealado la adhesioacuten de Espantildea a las Comunidades Europeas abrioacute una
nueva etapa en las relaciones hispano-marroquies suponiendo ima mayor apertura del mercado
espantildeol a la produccioacuten marroquiacute
Junto a los convenios firmados con la UE y que mayor peso llevan Marruecos ha
concluido tambieacuten bilateralmente varios convenios con Espantildea en todos los aacutembitos econoacutemico
tecnoloacutegico cientiacutefico cultural y humanitario con el deseo de promover la cooperacioacuten y el
desarrollo econoacutemico y social de ambos paiacuteses (veacutease tabla 5)
51
Capiacutetulo-II Los acuerdo bilaterales hispano-marroquies y los acuerdos de pesca maritiacutema entre la UE y Marruecos (1986-2003)
Tabla 5
Principales convenios concluidos entre Marruecos y Espantildea (1986-2003)
Acuerdos ()
Convenio de Asistencia Mutua Administrativa con
vistas a Prevenir fiiacutevestigar y Reprimir las
Infracciones Aduaneras
Canje de Notas sobre modificacioacuten del cuadro de
amortizaciones
Convenio sobre Cooperacioacuten Teacutecnica y Asistencia
Mutua en Materia de Proteccioacuten Civilraquo
Acuerdo Marco de Cooperacioacuten Econoacutemica y
Financiera
Acuerdo sobre Cooperacioacuten en Materia de Lucha
contra la Droga
Acuerdo relativo de los Transportes Terrestres
Internacionales de Mercanciacuteas
Acuerdo sobre Promocioacuten y Proteccioacuten Reciacuteproca
de diversiones
Tratado de Amistad Buena Vecindad y
Cooperacioacuten
Acuerdo de cooperacioacuten Econoacutemica y financiera
Acuerdo de Conversioacuten de deuda en Inversiones
Acuerdo sobre Promocioacuten y Proteccioacuten Reciacuteproca
de Inversiones
Acuerdo de Cooproduccioacuten e intercambio
cinematograacutefico
Acuerdo de Cooperacioacuten en materia de
medioambiente
Acuerdo sobre mano de obra
Fecha de la Firma
18 de marzo de 1985
6 de septiembre 1985
21 de enero de 1987
29dejuniodel988
21 de enero de 1987
31 de marzo de 1988
27 de septiembre de
1989
4dejuliodel991
6 de febrero de 1996
3 de diciembre de
1996
11 de diciembre de
1997
27 de abril de 1998
20de noviembre de
2000
25dejuliode2001
Entrada en
Vigor
26-12-1990
6-9-1985
25-12-1992
24-2-1991
26-12-1990
15-1-1992
26-1-1993
5-6-1999
Publicacioacuten en
BOE
8-2-1991
14-4-1986
22-2-1993
4-9-1987
16-4-1988 y
24-1-1991
6-2-1992
26-2-1993
4-5-1999
Entroacute en vigor en abril 2005 para
sustituir el acuerdo de 27-09-1989
10-11-2001
20-9-2001
Fuente elaboracioacuten propia
() Los Acuerdos de Pesca no estaacuten incluidos ya que van a ser tratados en un epiacutegrafe a parte
52
Capiacutetulo-n Los acuerdo bilaterales hispano-manoquies y los acuerdos de pesca maritima entre la UE y Marruecos (1986-2003)
En el marco de las relaciones diplomaacuteticas entre ambos paiacuteses se han firmado todos estos
Acuerdos con el objetivo de fomentar el desarrollo de los contactos entre los sectores de produccioacuten
y de servicios de los dos paiacuteses asiacute como la realizacioacuten de proyectos concretos de inversioacuten y de
coinversioacuten
De dichos Acuerdos vamos a destacar los maacutes significativos
II-llAcuerdo Marco de Cooperacioacuten Econoacutemica y Financiera de 1988
Con el objetivo de establecer imas relaciones institucionales basadas en el nuevo contexto
caracterizado por el ingreso de Espantildea en la CEE y por la apertura de la economiacutea marroquiacute hacia el
exterior Espantildea y Marruecos concluyeron este acuerdo y deseaban que tuviera un mayor aacutembito de
aplicacioacuten tanto en lo particular (promocioacuten de la inversioacuten cooperacioacuten institucional el
establecimiento de empresas en ambos paiacuteses fomento de la pequentildea y mediana empresa en
Marruecos etc) como en lo general (creacioacuten de un marco juriacutedico para la cooperacioacuten comercial y
financiera en el periacuteodo 1988-1992) Dicho contexto trajo con el un cambio importante en la
cooperacioacuten financiera al ser la pesca competencia de la CE la financiacioacuten bilateral quedoacute
separada de los acuerdos pesqueros lo que permitioacute a disentildear im soporte financiero adecuado a la
penetracioacuten de bienes de equipo espantildeoles en el mercado marroquiacute y para hacer posible que
empresas espantildeolas participaran activamente y con posibihdades de eacutexito en los concursos
internacionales convocados por Marruecos No obstante a diferencia de los anteriores protocolos
mediante el juego de las condiciones de financiacioacuten que se ofertan se tiene la posibilidad de influir
en el tipo de bienes y equipos cuya penetracioacuten en el paiacutes se trata de favorecer
Marco Financiero
Dicho acuerdo recogiacutea el compromiso espantildeol de conceder a Marruecos m paquete
financiero por valor de 125000 millones de pesetas destinados a la financiacioacuten de bienes y
servicios espantildeoles y proyectos de intereacutes comuacuten
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Capiacutetulo-II Los acuerdo bilaterales hispano-marroquies y los acuerdos de pesca mariacutetima entre la UE y Marruecos (1986-2003)
TABLA 6
Distribucioacuten de los Fondos seguacuten Procedencia y Destino de Programa Integrado de Cooperacioacuten
Econoacutemica y Financiera (1988-1992)
Bienes y servicios
Proyectos de Intereacutes
Comuacuten
Total
Creacuteditos a la exportacioacuten
en condiciones del
consenso(OCDE)
40000
40000
8(K000
Creacuteditos del Fondo de
Ayuda al Desarrollo
(FAD)
10000
35000
45000
TOTAL
50000
75000
125000
Fuente Boletiacuten Econoacutemico del ICE n 29003 de diciembre de 1988
El cuadro 6 muestra la distribucioacuten de los fondos seguacuten las facilidades de financiacioacuten y
los destinos los 45000 millones de pesetas de creacutedito FAD divididos en dos tramos
- 10000 millones de pesetas de creacutedito FAD para grandes operaciones y liacuteneas para la
adquisicioacuten de bienes y servicios espantildeoles Dichos creacuteditos se concediacutean bajo la modalidad de
creacutedito mixto
- 35000 millones de pesetas para la realizacioacuten de proyectos de intereacutes comuacuten
El Acuerdo preveiacutea la posibilidad de que la financiacioacuten de los proyectos pudiese adquirir
distintas modalidades Creacutedito FAD puro mixto premezclado o creacutedito comercial en condiciones
OCDE En cuanto a las condiciones miacutenimas del FAD fijadas en el Acuerdo fueron
bull Taza de mezcla 45
bull Tipo de intereacutes 2
bull Periacuteodo de amortizacioacuten Veinte aflos incluidos diez de gracia
La utilizacioacuten del creacutedito FAD disponible alcanzoacute el 95 y se distribuyoacute entre los sectores
siguientes
- Centrales teacutermicas 3767
- Infi^estructuras minas 2150
- Infi-aestructura Hidraacuteulica 1479
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Capituio-n Los acuerdo bilaterales hispano-marroquiacutees y los acuerdos de pesca maritiina entre la UE y Marruecos (1986- 2003)
- Transporte mariacutetimo y Puertos 930
- Transporte aeacutereo 618
- Liacutenea suministros bienes de equipo 533
- Servicios anejos 413
- Quiacutemicas 110
Se establecioacute una lista de proyectos relacionados con maacutes de 800 empresas que entre contratistas
principales subcontrativas y proveedores de bienes y servicios Oficina Cheriacutefiacuteana de Fosfatos
Compantildeiacutea Cheriacutefiacuteana de Petroacuteleos Oficina Nacional de correos Oficina Nacional de Agua Potable
(construccioacuten de estaciones depuradoras en Agadir y Smir) Oficina Nacional de Electriacutecidad
Ministeriacuteo de obras Puacuteblicas(Presa de Hacchef Presa Alwahde Buque Ibn Batuta) Ministoio de
Sanidad Puacuteblica (materiacuteal para Hospital y ambulancias) Oficina Nacional Merprofesional de
Cereales y leguminosas (silos portuariacuteos en Agadir Taacutenger y Nador) Maroc Phosfore ni y IVetc
La tabla 7 recoge los principales proyectos desarrollados en Marruecos con la participacioacuten de
empresas espantildeolas Con cargo a la liacutenea 35000 millones de pesetas en creacuteditos FAD para la
financiacioacuten de proyectos de intereacutes comuacuten han sido aprobadas operaciones por valor aproximado
de 33000 millones de pesetas (proyectos que figuran en la Tabla 7)
Tabla 7
Principales Operaciones imputadas al Acuerdo Marco de Cooperacioacuten Econoacutemica y Financiera
En Millones de pesetas
Proyectos
Presa de M jara
Siete aviones CN-235
Regadiacuteo Bac El Hamri
Central Teacutermica Jorf Lasfar
Dos descargadores mixtos Jorf Lasfar
Red de Telecomunicaciones para colectividades locales
Buque trasbordador para la Limadet
Importe total
14552
11141
4073
34500
698
6000
5000
FAD Concedido
5369
2785
1728
15578
263
2619
2500
Fuente elaborado a partir del Acuerdo Marco de Cooperacioacuten Econoacutemica y Financiera de 1988
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Capiacutetulo-II Los acuerdo bilaterales hispano-marroquies y los acuerdos de pesca mariacutetiacuteina entre la UE y Marruecos (1986- 2003)
En lo que respecta a los 80000 millones de pesetas de creacutedito en condiciones del consenso
OCDE se han utilizado en su totalidad para la financiacioacuten de proyectos de inversioacuten de los cuales
35000 millones en combinacioacuten con creacutedito FAD y 40000 millones de creacuteditos comerciales
(financiar la compra de bienes y servicios espantildeoles)
Este Acuerdo ha hecho posible la realizacioacuten de im gran nuacutemero de proyectos conjuntos
en el terreno del equipamiento de infiaestructura transporte y sistemas de telecomunicaciones asiacute
como para la mejora de la productividad de algunos sectores claves para la economiacutea de Marruecos
En el aacutembito de la inversioacuten espantildeola dicho Acuerdo preveacute la posiacutebiUdad de elaborar
acuerdos entre el ICEX (Instituto de Comercio exterior) y COFIDES con los organismos
competentes como el Centre Marocain de Promotion des exportations (CMPE) para fomentar las
inversiones espantildeolas en Marruecos financiando estudios de factibiUdad y prefactibilidad para la
creacioacuten de empresas conjuntas Tambieacuten la CEOE concluyoacute un acuerdo con la patronal manoquiacute
(CGEM) para constituir un Comiteacute conjunto de hombres de empresa de ambas partes que facilitaraacute
la difusioacuten de la informacioacuten sobre las oportunidades de inversioacuten fuentes de financiacioacuten y
transferencia de tecnologiacutea comunicacioacuten entre los empresarios etc A donas se han celebrado
seminarios y encuentros entre empresarios (las jomadas Informativas de Marruecos sobre
inversiones espantildeolas (JIMEX) celebradas en Madrid el 31 de mayo de 1988 encuentro sobre
partenariat patrocinado por las caacutemiacuteuras celebrado en Taacutenger en diciembre de 1991 y finalmente la
primera inversioacuten de la sociedad COFIDES apoyando la creacioacuten de una empresa mixta de
laboratorios farmaceacuteuticos)
II-l2Acuerdo sobre Promocioacuten y Proteccioacuten Reciproca de Inversiones
El reino de Espantildea y el reino de Marruecos firmaron este acuerdo con el objetivo de
reforzar la cooperacioacuten econoacutemica reconociendo el gran papel de las inversiones de capitales
privados extranjeros en el proceso de desarrollo econoacutemico de ambos paiacuteses Deseosos de crear
condiciones favorables para proteger las inversiones y estimular la transferencia de capitales entre
ambos Estados asiacute como la intensificacioacuten de la cooperacioacuten especialmente en los aacutembitos como el
de la energiacutea la industrializacioacuten y la productividad Dicho acuerdo entroacute en vigor el 15 de enero de
1992
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Capiacutetulo-II Los acuerdo bilaterales hispano-marroquiacutees y los acuerdos de pesca mariacutetima entre la UE y Marruecos (1986-2003)
Fomento Admisioacuten y Proteccioacuten reciacuteproca de inversiones
Por lo que respecta a Espantildea Los inversores eran personas fiacutesicas residentes en Espantildea y
las personas juriacutedicas con domicilio social en Espantildea y constituidas con las leyes espantildeolas Por lo
que respecta a Marruecos toda persona fiacutesica de nacionalidad marroquiacute en virtud de la legislacioacuten
en vigor en el reino de Marruecos asiacute como toda persona moral o sociedad
Cada parte contratante se comprometioacute a admitir a las inversiones efectuadas en su
territorio por inversores de la otra conforme a sus leyes disposiciones y reglamentos Tambieacuten
cada parte se comprometioacute a proteger las inversiones de la otra en su territorio conforme a su
legislacioacuten no obstaculizaraacute mediante medidas injustificadas o discriminatorias la gestioacuten el
mantenimiento y la utilizacioacuten el disfiute la extensioacuten la venta y en su caso la liquidacioacuten de
tales inversiones No obstante las partes contratantes acordaron la concesioacuten de las autorizaciones
necesarias en relacioacuten con estas inversiones y permitiraacute la ejecucioacuten de contratos de licencia
asistencia teacutecnica comercial o administrativa
Tratamiento justo y equitativo a las inversiones
Ambas partes contratantes se comprometiacutean a asegurar im tratamiento justo y equitativo
que no seriacutea menos favorable que el otorgado a sus propios inversores o a los inversores de la
nacioacuten maacutes favorecida Sin embargo dicho tratamiento no se aplicariacutea los privilegios que im parte
contratante otorgue a los inversores de un tercer Estado en virtud de su participacioacuten en una unioacuten
aduanera un mercado comuacuten o ima zona de libre comercio
Libre transferencia
Cada parte contratante teniacutea que asegurar la admisioacuten a los inversores de la otra parte sin
retraso injustificado de la transferencia en divisas convertibles de los pagos correspondientes a sus
inversores como intereses dividendos beneficios y otras rentas corrientes pagos derivados de otros
contratos incluidos los pagos de amortizaciones o devoluciones de preacutestamos financieros o
comerciales productos de la venta o de la liquidacioacuten parcial o total de una inversioacuten
indemnizaciones abonadas por motivos de expropiacioacuten de nacionalizacioacuten etc
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Capiacutetulo-II Los acuerdo bilaterales hispano-marroquies y los acuerdos de pesca maritiacutema entre la UE y Marruecos (1986- 2003)
Nacionalizacioacuten expropiacioacuten o similares
Las medidas de nacionalizacioacuten de expropiacioacuten o toda otra medida que tenga el mismo caraacutecter
que pudieran ser tomadas por las autoridades en contra de las inversiones pertenecientes a
inversores de la otra parte contratante deberiacutean ser conformes a las prescripciones legales y no
deberiacutean ser ni discriminatorias ni motivadas por razones diferentes de la utilidad puacuteblica A demaacutes
de dichas medidas la parte contratante abonaria al interesado sin retraso injustificado una
indemnizacioacuten adecuada y efectiva
Condiciones maacutes favorables principio de subrogacioacuten y Arbitraje
Ambos paiacuteses crearon unas condiciones maacutes favorables con el fin de proteger a los
inversores de las partes contratantes a traveacutes del fomento de la cooperacioacuten en los aacutembitos de la
industrializacioacuten la tecnologiacutea etc
Cuando ima de las partes contratantes pague ima indemnizacioacuten a im inversor en virtud de
tma garantiacutea otorgada contra riesgos no comerciales relacionados con alguna inversioacuten realizada en
el territorio de la otra parte contratante eacutesta uacuteltima reconoceraacute la subrogacioacuten de la primera parte
contratante en los derechos econoacutemicos del inversor indemnizado
En cuanto a las diferencias con respecto a la interpretacioacuten o a la aplicacioacuten de las
disposiciones de este acuerdo eacutestas seraacuten solucionadas por la viacutea diplomaacutetica Si las partes no
llegan a un arreglo en un plazo de nueve meses la diferencia seraacute sometida a un tribunal arbitral
compuesto por tres miembros Los arbitros designados nombraraacuten m presidente que deberaacute ser
nacional o de tercer Estado Si al final los arbitros no se ponen de acuerdo sobre la solucioacuten del
presidente durante dos meses siguientes de su designacioacuten este uacuteltimo seraacute nombrado por el
presidente del Tribunal Internacional de Justicia
En general este acuerdo cumplioacute de forma adecuada sus objetivos aun que debido a las
reformas llevadas a cabo por el Gobierno marroquiacute en los uacuteltimos antildeos seguidas por el incremento
de las inversiones espantildeolas en Marruecos ambas partes se acordaron para ampliar dicho acuerdo
en 1997 para responder a las nuevas necesidades Este acuerdo teniacutea como objetivo la creacioacuten de
un marco legal favorable a las inversiones espantildeolas en Marruecos ya que pretendiacutea eliminar las
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Capiacutetulo-II Los acuerdo bilaterales hispano-marroquiacutees y los acuerdos de pesca mariacutetiacutenia entre la UE y Marruecos (1986- 2003)
barreras a la inversioacuten bilateral Se ha propuesto un nuevo texto que establece las condiciones de
reparticioacuten de capitales e instrumenta mecanismos de arbitraje en caso de conflictos
II-U Tratado de Amistad Buena Vecindad y Cooperacioacuten
La firma de este tratado marcoacute un verdadero avance cualitativo en las relaciones hispano-
marroquiacutees ya que tratoacute de eliminar definitivamente las tendencias de confixgtntaciones
enfrentamientos y conflictos en la regioacuten sobre la base de una adhesioacuten estricta a los principios del
Darecho internacional y a los objetivos y principios de la carta de las Naciones Unidas respeto de
la legalidad internacional igualdad soberana no intervencioacuten en los asuntos internos renimcio a la
amenaza o al empleo de la fiiacuteerza solucioacuten paciacutefica de los conflictos^ cooperacioacuten para el
desarrollo respecto de los derechos humanos y las libertades fimdamentales de las personas^
diaacutelogo y comprensioacuten entre las culturas y las civilizaciones En su discurso tras la ceremonia de la
conclusioacuten de dicho tratado en Rabat el rey Hassan n subrayoacute que dicho Tratado constituye el
punto de partida de una era de acciones dinaacutemicas y audaces y puede tambieacuten que para los espiacuteritus
imaginativos y valientes el comienzo de una aventura exaltadora () este convenio estaacute concebido
para ser el marco ideal en el espacio y el tiempo de nuestra cooperacioacuten y nuestra
colaboracioacutenAdemaacutes este Tratado instauroacute un marco en el que se reflejaban los intereses
comunes la complementariedad la amistad la vecindad y la cooperacioacuten
El tratado de 1991 creoacute im ambiente de solidaridad y de cooperacioacuten basado en varios
aacutembitos con un enfoque diferente del que estuvo en antildeos anteriores De entre ellos podemos
destacar
Al referir de forma soslayada al conflicto del Sahara occidental y a los contenciosos territoriales de Ceuta y Melilla Incluyendo la libertad de pensamiento conciencia religioacuten o creencia sin distinguir por motivos de sexo raza idioma o religioacuten
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Capiacutetulo-II Los acuerdo bilaterales hispano-marroqtiiacutees y los acuerdos de pesca mariacutetima entre la UE y Marruecos (1986- 2003)
Cooperacioacuten econoacutemica y financiera
Ambos gobiernos se comprometieron a dinamizar y modernizar la economiacutea marroquiacute a
traveacutes de la utilizacioacuten de los Acuerdos de cooperacioacuten en vigor entre ambos paiacuteses(Art 2 del
capiacutetulo primero del Tratado) para impulsar el desarrollo de contactos entre los sectores productivos
y de servicios de ambos paiacuteses asiacute como la realizacioacuten de proyectos concretos de inversioacuten y de
coinversioacuten (Art 3) y el desarrollo de proyectos de infiraestructura de intereacutes comuacuten en el aacuterea de la
energiacutea y de los transportes y comunicaciones(Art 3) sin perjuicio de los compromisos
internacionales adquiridos por ambas partes
Cooperacioacuten en el aacutembito de la Defensa
Las altas partes contratantes promoveraacuten la cooperacioacuten entre sus fuerzas annadas a traveacutes
de los intercambios de personal y observadores la realizacioacuten de cursos de fonnacioacuten y
perfeccionamiento y programas comunes para la investigacioacuten desarrollo y produccioacuten de sistemas
de armas material y equipos de defensa destinados a cubrir las necesidades de ambas partes
Cooperacioacuten para el desarrollo
Con el objetivo de promocionar el desarrollo socioeconoacutemico de sus poblaciones ambas
partes han establecido programas y proyectos especiacuteficos en los sectores en los sectores primario
secimdario y terciario esencialmente en el sector de pesca sector agroalimentario de proteccioacuten
medioambiental lucha contra la contaminacioacuten la desertifiacutecacioacuten y la gestioacuten de recursos
hidraacuteulicos) sanidad turiacutestico juriacutedico y consular educacioacuten y ensentildeanza aprovechamiento
racional de la energiacutea y las energiacuteas renovables fonnacioacuten profesional Ambas partes promoveraacuten
la cooperacioacuten en el aacuterea del estrecho de Gibraltar mediante la promocioacuten de estudios en los
terrenos fiacutesiograacutefico oceanoacutegrafico y meteoroloacutegico con vistas a la realizacioacuten de un enlace fijo
entre Marruecos y Espantildea a traveacutes del estrecho de Gibraltar
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Capiacutetulo-II Los acuerdo bilaterales hispano-marroquies y los acuerdos de pesca maritiacutema entre la UE y Marruecos (1986- 2003)
Cooperacioacuten Cientiacutefica y teacutecnica
Marruecos es el primer beneficiario de la ayuda espantildeola no retomable destinada
esencialmente al norte de Marruecos y precisamente con la Agencia para el Desarrollo Dicha
cooperacioacuten se ha venido desarrollando a traveacutes de proyectos concretos que han sido sometidos en
el marco de los acuerdos de la Comisioacuten Mixta de la cooperacioacuten Hispano-marroquiacute y abarca el
desarrollo regional y ordenacioacuten del territorio con carreteras transporte ferroviario agua
meteorologiacutea agricultura pesca sanidad energiacutea y minas etc Impulsar la cooperacioacuten en el sector
industrial y tecnoloacutegico especialmente en lo que respeta a las pequentildeas y medianas empresas
Cooperacioacuten Cultural
Las partes contratantes conscientes del importante legado histoacuterico y cultural que
comparten se comprometieron a fomentar la cooperacioacuten en los campos de la educacioacuten y la
ensentildeanza a traveacutes de la ensentildeanza de la lengua aacuterabe y de la cultura marroquiacute a los nintildeos y nintildeas
marroquiacutees en Espantildea del intercambio de estudiantes profesores investigadores documentacioacuten
etc Ademaacutes se establecioacute un programa de cooperacioacuten iacutenter universitario y la concesioacuten de becas de
estudios y de investigacioacuten Se pretende tambieacuten fomentar la colaboracioacuten en los aacutembitos
audiovisuales mediante el desarrollo de proyectos conjuntos concertados entre Entes puacuteblicos de
radio televisioacuten cine artiacutestico y dqjortivo
Cooperacioacuten Social
Ambas partes trabajan juntas para resolver los problemas de los inmigrantes marroquiacutees en
Espantildea Se requeriacutea un serio y sostenido esfuerzo para garantizarles seguridad dignidad y bienestar
Respetaraacuten los derechos humanos y las libertades fundamentales incluyendo la hbertad del
pensamiento conciencie religioacuten o creencia sin distincioacuten por motivos de raza sexo idioma o
creencia Ambas partes se comprometieron a actuar de conformidad con sus legislaciones internas
respectivas con los propoacutesitos y principios de la Carta de la ONU y con la Declaracioacuten Universal
de los Derechos Humanos
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Capitulo-II Los acuerdo bilaterales hiacutespano-marroquies y los acuerdos de pesca maritiina entre la UE y Marruecos (1986-2003)
Cooperacioacuten en el aacutembito juriacutedico y consular
Cooperacioacuten fructiacutefera entre los dos ministerios del interior respecto a la lucha contra la
criminalidad organizada el traacutefico de drogas el terrorismo la inmigracioacuten clandestina etc En este
sentido han existido contactos regulares entre los altos fiacutemcionarios judiciales para mejorar dicha
cooperacioacuten a traveacutes de la organizacioacuten de seminarios y encuentros para identificar las
imperfecciones que se deben tratar Promover dicha cooperacioacuten en materia civil mercantil penal y
administrativa para reforzar la colaboracioacuten entre sus perspectivas administraciones y oacuterganos
judiciales En el aacutembito consular las partes acordaron establecer ima estrecha cooperacioacuten entre sus
servicios consulares para asegurar una mayor integracioacuten de sus respectivos nacionales en el otro
paiacutes
Fomento de las relaciones Poliacuteticas Bilaterales
La institucionaUzacioacuten de unas relaciones poliacuteticas a traveacutes de la celebracioacuten de reuniones
de Alto Nivel anuales presididas por parte marroquiacute por el primer ministro y por parte espantildeola
por el presidente del Gobiemo reimiones semestrales de los ministros de asuntos exteriores y
consultas de contacto y diaacutelogo entre los dirigentes puacuteblicos y privados En este sentido cabe
mencionar la celebracioacuten de los contactos entre las dos administraciones y las organizaciones
profesionales de ambas partes
En conclusioacuten al leer detenidamente este Tratado se noto que las ambiciones las
aspiraciones y las intenciones de ambas partes eran considerables pero necesitaban una mayor
concretizacioacuten Para ello hay que incitar a todos los actores espantildeoles y marroquiacutees a redoblar los
esfuerzos para hacer reales los suentildeos del Tratado No todas las promesas de dicho tratado se han
cumplido pero el intereacutes de ambos Gobiernos y la prioridad que se concedieron se mantuvieron
intactos
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Capiacutetulo-II Los acuerdo bilaterales hispano-marroquiacutees y los acuerdos de pesca mariacutetima entre la UE y Marruecos (1986-2003)
n-14Acuerdo de Cooperacioacuten Econoacutemica y Financiera de 1996
El 6 de febrero de 1996 Marruecos y Espantildea firmaron un Acuerdo de cooperacioacuten en el
marco del Tratado de Amistad cooperacioacuten y Buena vecindad de 1991 con el objetivo de
concretizar las buenas intenciones que teniacutea este uacuteltimo convenio deseosos de profundizar en el
desarrollo de la cooperacioacuten econoacutemica y financiera con la participacioacuten activa de los sectores
puacuteblico y privado Ambos paiacuteses estaacuten interesados en la promocioacuten de la inversioacuten y el
establecimiento de empresas y proyectos conjuntos ya que estaban animados por los resultados
logrados en la aplicacioacuten del Acuerdo Clareo de cooperacioacuten Econoacutemica y Financiera de 1988
Un programa de implementacioacuten del Acuerdo se desarrolloacute para el periacuteodo 1996-2001 y se
negocia cada dos antildeos La uacuteltima comisioacuten mixta encargada de esta cooperacioacuten hispano-marroquiacute
tuvo lugar en noviembre de 1999 y aproboacute el Programa para los antildeos 2000-2001 sobre educacioacuten y
ciencia becas cultura comunicacioacuten deportes cooperacioacuten entre Comimidades autoacutenomas etc
Apoyo Financiero
Este Acuerdo otorga a Manteacuteeos una liacutenea de creacutedito de 150000 millones de pesetas desde
1996 hasta el 2001 (Artiacuteculo I y D) Dicho importe deberaacute servir para financiar la adquisicioacuten de
bienes y servicios espantildeoles por parte de Marruecos y la realizacioacuten de proyectos conjuntos Los
creacuteditos espantildeoles en concepto de fondos de ayuda al desarrollo (FAD) representan 60000
millones en condiciones altamente concesionales^ (un periacuteodo de amortizacioacuten de 30 antildeos
incluyendo 10 antildeos de carencia y im tipo de intereacutes de 08 ) y el resto serviraacute para financiar las
exportaciones en condiciones del consenso de la OCDE Los creacuteditos FAD seraacuten distribuidos
uniformemente en tramos anuales Para cada tramo se mantendraacute en vigor su disponibilidad hasta
finales de diciembre de cada antildeo excepto para el antildeo 2001 eacutesta se mantendraacute hasta el 30 de jimio^^
Cuando las disponibilidades de determinado antildeo resultasen insuficientes se deduce un importe
^ El elemento de donacioacuten de los creacuteditos concesionales es sienpre superior al 35 bull Los creacuteditos aprobados a 30 de junio de 2001 (fecha de la expiracioacuten del acuerdo) continuaraacuten siendo utilizados hasta la realizacioacuten iacutentegra de las operaciones correspondientes ^ Cuando se trata de alguacuten proyecto de intereacutes particular que necesite maacutes recursos financieros ambas partes examinan la posibilidad de asignar un inporte adicional deducido de las anualidades proacuteximas para financiarlo
63
Capitulo-II Los acuerdo bilaterales hispano-marroquiacutees y los acuerdos de pesca maritmia entre la UE y Marruecos (1986-2003)
adicional de las proacuteximas anualidades Asiacute se han habilitado con cargo al tramo FAD del Programa
ima liacutenea de 6000 millones de pesetas destinadas para la adquisicioacuten de maquinaria espantildeola por
parte de pequentildeas y medianas empresa marroquiacuteesC con unas nuevas condiciones financieras que
consisten en im plazo de amortizacioacuten de 13 antildeos incluyendo 5 y medio de gracia y un tipo de
intereacutes de 05 ) y una liacutenea llamada Partenariado de 3000 millones que pretendiacutea dotar de
maquinariacutea en condiciones muy favorables a empresas de capital mixto hispano-marroquiacute Las
facilidades previstas en el presente acuerdo podraacuten ser utilizadas seguacuten distintas modaUdades
- Creacuteditos procedentes exclusivamente del fondo de Ayuda al Desarrollo (FAD)
- Creacuteditos mixtos compuestos de creacuteditos FAD y de creacutedito comercial en las condiciones del
consenso OCDE
- Creacuteditos comerciales en las condiciones del consenso OCDE
Los acuerdos relativos a los creacuteditos FAD seraacuten concluidos por parte espantildeola por el
Instituto de Creacutedito Oficial (ICO) y por parte marroquiacute por el ministerio de Finanzas e Inversiones
Exteriores o por cualquier otra entidad marroquiacute designada por eacuteste Los creacuteditos FAD contraiacutedos
por entidades marroquiacutees distintas del Gobierno marroquiacute se beneficiaraacuten de la garantiacutea del Reino
de Marruecos
Creacuteditos Comerciales
Los creacuteditos pueden instrumentarse bajo forma de creacuteditos comerciales puros de los
cuales los que estaacuten destinados a la financiacioacuten de proyectos u operaciones a realizar por el Estado
marroquiacute seraacuten objeto de acuerdos que concluiraacute el ministerio de Finanzas e Inversiones Exteriores
del reino de Marruecos En cuanto a los creacuteditos comerciales relativos a proyectos realizados por
otros operadores seraacuten contraiacutedos por eacutestos La Compantildeiacutea Espantildeola de Seguro de Creacutedito a la
Exportacioacuten (CESCE) por su lado ofi-ece cobertura de seguro de creacutedito a la exportacioacuten sin
restricciones en todos los plazos pero se requiera una garantiacutea o un tipo de aval para la utilizacioacuten
de eacutestos creacuteditos comerciales (aval del Ministerio de Finanzas e Inversiones o bien cualquier aval a
satisfaccioacuten de CESCE
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Capitulo-II Los acuerdo bilaterales hispano-marroquies y los acuerdos de pesca mariacutetiacutema entre la UE y Marruecos (1986-2003)
Promocioacuten de la inversioacuten y creacioacuten de empresas conjuntas
Las partes contratantes adoptaraacuten las medidas adecuadas para continuar promoviendo la
inversioacuten y la creacioacuten de empresas conjimtas A este efecto las autoridades espantildeolas a traveacutes del
ICEX (Instituto Espantildeol de Comercio Exterior) y COFIDES (Compantildeiacutea Espantildeola de Financiacioacuten
del Desarrollo) desarrollaraacuten la cooperacioacuten entre los organismos competentes de los dos paiacuteses con
el fin de favorecer las inversiones espantildeolas directas en el reino de Marruecos y crear empresas
conjuntas Difundiraacuten entre las empresas espantildeolas infomiacioacuten sobre las oportunidades de
inversioacuten y de transferencia de tecnologiacutea y sobre las fuentes de financiacioacuten y hasta los programas
de la UE y otros recursos multilaterales
De esta forma el Gobiemo espantildeol incentiva la participacioacuten de las PYMEs en el proyecto
de la intemacionalizacioacuten de la empresa espantildeola y marroquiacute que hasta la fecha de dicho acuerdo
soacutelo las grandes empresas se han lanzado a la aventura de implantarse en Marruecos Dicha
instalacioacuten de las PYMEs en Marruecos y la creacioacuten de empresas mixtas contribuiraacute a la creacioacuten
de im tejido de relaciones empresariales maacutes eficaz y maacutes estable entre ambos paiacuteses
Comiteacute Conjunto de seguimiento
En el comiteacute de seguimiento del Acuerdo de cooperacioacuten econoacutemico y Financiero se
analizan los proyectos prioritarios para ambos paiacuteses y se comparten puntos de vista a cerca de
importantes aspectos de la cooperacioacuten financiera (condiciones financieras de los programas y
modalidades de utilizacioacuten y temas relacionados con la deuda bilateral) Dicho comiteacute se reimiraacute al
menos dos veces al antildeo Los diacuteas 13 y 14 de octubre de 1999 tuvo lugar en Rabat el 6deg comiteacute de
seguimiento y teniacutea como objetivo principal la realizacioacuten de im intercambio de opiniones acerca
del funcionamiento del Programa financiero de los proyectos de intereacutes comuacuten y tratar otras
cuestiones relativas a las relaciones econoacutemicas y financieras hispano-marroquies Por otro lado se
acordoacute dotar de una maacutexima flexibilidad a las liacuteneas de PYMES y de Partenariado con el fin de
incentivar su utilizacioacuten
65
Capiacutetulo-II Los acuerdo bilaterales hispano-mairoquies y los acuerdos de pesca mariacutetima entre la UE y Marruecos (1986-2003)
Visitas y Contactos
Se producen muacuteltiples visitas de Ministerios sectoriales y altos cargos de comunidades autoacutenomas
asiacute como el intercambio de misiones comerciales de hombres de negocios y rqiresentantes de la
sociedad civil participando en las ferias y las exposiciones organizadas en ambos paiacuteses Tambieacuten
existe un gran intereacutes mutuo por parte de operadores puacuteblicos y privados asiacute como de
colectividades sociales e instituciones de los dos paiacuteses Una prontildemdizacioacuten de los contactos entre
sus organismos respectivos de las exportaciones (le Centre Marocain de Promotion des Exportations
(CMPE) y el Instituto Espantildeol de Comercio Exterior (ICEX)) Estas actividades de promocioacuten
facilitan un mejor conocimiento de los productos y de la oferta espantildeoles ante cualificados
operadores marroquiacutees
II-l5Acuerdo de conversioacuten de Deuda en Inversiones
Tras un antildeo de negociaciones ambas partes acordaron en Rabat el 3 de diciembre de 1996
im mecanismo de conversioacuten de la deuda en inversiones privadas Se trata de im programa que
contempla la conversioacuten de la deuda comercial garantizada contraiacuteda por Marruecos con Espantildea
con objetivo de fomentar las inversiones espantildeolas en el reino Alaouita y facilitar e impulsar el
desarrollo econoacutemico y social de este paiacutes
El peso que supone la deuda exterior marroquiacute sobre su economiacutea y los costes de las
reformas provocadas por la creacioacuten de la futura zona de libre comercio euromediterraacutenea eran las
principales razones que incentivaron al Gobierno marroquiacute a emprender las negociaciones con sus
acreedores puacuteblicos en el marco del Club de Pariacutes para lograr la conversioacuten de su deuda en
inversiones productivas lo que se llevoacute al final a la instalacioacuten de empresas espantildeolas de tamantildeo y
sectores muy diversos El importe nominal inicial se fijoacute en 6250 millones de pesetas (lo que
equivaliacutea al 40 de la deuda puacuteblica marroquiacute con Espantildea) ampliando en 1997 a 4625 millones
adicionales hasta representar un total de 10875 millones de pesetas Dichas inversiones han
afectado a varios sectores espantildeoles desde las PYMES interesadas en subcontratar parte de su
actividad industrial o en desarrollar pequentildeos proyectos de inversioacuten en sectores como muebles
como electrodomeacutesticos hasta las grandes empresas de obras puacuteblicas Dicho acuerdo cuyos fondos
se encuentran agotados en su totalidad
66
Capiacutetulo-II Los acuerdo bilaterales hispano-mairoquiacutees y los acuerdos de pesca maritiacutema entre la UE y Marruecos (1986-2003)
Condiciones de elegibilidad (seccioacuten 1)
Las operaciones de conversioacuten de deuda en inversiones estaacuten sometidas a las condiciones
siguientes
- Inversores elegibles
El mecanismo de conversioacuten de deuda exigiacutea que los inversores tendriacutean que ser o bien
personas fiacutesicas y juriacutedicas espantildeolas o bien personas de nacionalidad marroquiacute residentes en
Espantildea
- Inversiones elegibles
Estas inversiones deben contar con la autoriacutezacioacuten del Gobiemo marroquiacute a traveacutes su
Ministeriacuteo de Finanzas e Inversiones Exteriores Tambieacuten hay que especificar en esta autoriacutezacioacuten
el valor maacuteximo de la deuda a convertir asiacute como la tasa de redencioacuten Las inversiones elegibles
son inversiones en capital que beneficien a todos los sectores de actividad econoacutemica para financiar
un proyecto nuevo la existencia de im proyecto ya existente asiacute como la toma de participaciones en
empresas marroquiacutees Frente a otras operaciones de conversioacuten de deudas dicha alternativa genera
variacuteas ventajas Espantildea logroacute hacer efectivo el pago de ima parte de la deuda marroquiacute se trata de
im nuevo instrumento de cooperacioacuten al desarrollo mediante la condonacioacuten parcial de la deuda
cambiar una deuda en divisas por la financiacioacuten de proyectos de inversioacuten etc
Autorizacioacuten de las autoridades marroquiacutees
Todos los proyectos de inversioacuten elegible conformes a este mecanismo deben ser
autoriacutezados por las autoriacutedades marroquiacutees Esta autoriacutezacioacuten podiacutea ser obtenida de la forma
siguiente
bull La presentacioacuten del proyecto de inversioacuten Las solicitudes de dicha autoriacutezacioacuten deben contener
los elementos que figuran en el anexo de la presente nota circular y ser dirigidas o bien al
ministerio de Finanzas marroquiacute con una copia de la solicitud de autorizacioacuten ala oficina
comercial de la embajada de Espantildea en Rabat o bien directamente al ministerio de Economiacutea y
Hacienda espantildeol Todas las solicitudes de autorizacioacuten seraacuten tramitados por las autoridades
marroquiacutees teniendo en cuenta una apreciacioacuten global del intereacutes del proyecto de inversioacuten para
la economiacutea marroquiacute
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Capiacutetulo-n Los acuerdo bilaterales hispano-marroquies y los acuerdos de pesca mariacutetima entre la UE y Marruecos (1986-2003)
bull Notificacioacuten de la autorizacioacuten del inversor Pasado el plazo de un mes despueacutes de la recepcioacuten
de las solicitudes de autorizacioacuten el ministerio de Finanzas e Inversiones Exteriores de
Marruecos notificaraacute por escrito su decisioacuten a los inversores Dicha decisioacuten podraacute ser
una desestimacioacuten cuando el proyecto de inversioacuten no responde a los criterios de elegibilidad
definidos en la seccioacuten 1
Una solicitud de informacioacuten complementaria en cuyo caso el plazo de un mes arriba
mencionado se contariacutea a partir de la fecha de recepcioacuten de la informacioacuten requerida
La aceptacioacuten que especificaraacute el importe de la deuda a convertir la tasa de redencioacuten y las
condiciones que seraacuten acordadas con el inversor
Compra de la deuda al Estado espantildeol
Una vez que haya obtenido la autorizacioacuten escrita por parte de las autoridades marroquiacutees el
inversor puede presentar su soUcitud de compra al ministerio de Economiacutea y Hacienda espantildeol El
procedimiento de compra de la deuda se realiza de la forma siguiente
a- El inversor dispondraacute de im plazo de 120 diacuteas a partir de la fecha de notificacioacuten de la
autorizacioacuten para proceder a la compra de la deuda al Estado espantildeol Pasado este plazo toda
operacioacuten de conversioacuten de deuda no finalizada quedaraacute automaacuteticamente anulada
b- Para participar en este sistema de licitacioacuten que se puso en marcha el 1 de enero de 1997 se
exigiraacuten imas garantiacuteas suficientes para el buen desarrollo de la operacioacuten Los inversores
podraacuten ser representados por instituciones financieras o por COFIDES
c- La apertura de pliegos se efectuaraacute cada dos meses por tramos de 1250 millones de pesetas
Dicha cantidad podraacute ser revisada al alza si las autoridades espantildeolas consideran que las ofertas
presentadas lo aconsejan
d- Cada oferta deberaacute incluir
- El valor nominal en pesetas de la cantidad de deuda deseada y el precio ofertado en pesetas para
esta compra libre de toda carga o comisioacuten La oferta miacutenima seraacute de 20 millones de pesetas en
valor nominal
- La autorizacioacuten expedida por las autoridades marroquiacutees
- Un compromiso firme por parte del inverso de adquirir la cantidad de la deuda que le sea
adjudicada disponiendo de un plazo de cuarenta diacuteas para proceder a la liquidacioacuten Al teacutermino
de este plazo las autoridades podraacuten decidir no proceder a la operacioacuten
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Capitulo-II Los acuerdo bilaterales tuacutespano-marroquies y los acuerdos de pesca maritima entre la UE y Marruecos (1986-2003)
- Las autoridades espantildeolas daraacuten su aprobacioacuten lo antes posible Dicha aprobacioacuten seraacute otorgada
en ntildemcioacuten del precio ofertado por el inversor que deberaacute ser superior o igual a un precio
nuacutenimo fijado
Modalidades de conversioacuten de la deuda
En un plazo de quince diacuteas a contar desde la recepcioacuten de la notificacioacuten por parte de Espantildea del
pago a Espantildea por parte del inversor el tesoro marroquiacute ingresaraacute en una cuenta bancaria en
Marruecos designada por el inversor el contravalor en dirhams del valor nominal de la deuda
expresado en pesetas multiplicado por la tasa de redencioacuten fijada en la autorizacioacuten El tipo de
cambio aplicado es el tipo de cambio comprador cotizado por el Banco Al Maghrib en la fecha
de pago por el inversor de los tiacutetulos de deuda marroquiacute
En cuanto a las ventajas derivadas de este mecanismo de conversioacuten de la deuda en
inversioacuten a diferencia de otras altemativas tradicionalmente utihzadas para aliviar la carga de la
deuda de los paiacuteses en desarrollo como la simple condonacioacuten que beneficia solamente al paiacutes
deudor este novedoso mecanismo genera varias ventajas al mismo tiempo y para ambas partes^^
- El Gobierno espantildeol recupera ima parte de la deuda marroquiacute Al mismo tiempo Marruecos
cambia una deuda en divisas por un desembolso en su moneda nacional el dirham
- Se trata sin duda de im nuevo instrumento de cooperacioacuten al desarrollo al aliviar la carga de la
deuda marroquiacute fi-ente a Espantildea
- Al condicionar la conversioacuten de la deuda a que se realicen proyectos de inversioacuten privada
supone un apoyo a las inversiones directas espantildeolas en Marruecos
- El inversor obtendraacute im beneficio financiero correspondiente al margen entre el precio de los
creacuteditos cedidos por Espantildea y el precio de compra por Mamiecos(Se puede valorar de la
siguiente manera[Margen =(Tasa de redencioacuten - Precio de compra)Precio de compra]
loacutegicamente el margen depende del precio pagado por los instrumentos de deuda al Estado
espantildeol( si la venta se hace por licitacioacuten en el caso de que haya muchos inversores interesados
Subdireccioacuten General de Gestioacuten de la Deuda Extema y Evaluacioacuten de Proyectos (Programas de conversioacuten de la deuda en inversioacuten privada Posibilidades para las empresas espantildeolas) Boletiacuten econoacutemico del ICE nuacutemero 2540 abril de 1997P 33
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Capitulo-n Los acuerdo bilaterales hispano-manroquies y los acuerdos de pesca mariacutetima entre la UE y Marruecos (1986-2003)
se pueden estrechar los maacutergenes)^^ que en uacuteltimo teacutennino depende del intereacutes que muestren
los inversores privados en Marruecos
- Contribuye al desarrollo econoacutemico y social de la economiacutea marroquiacute^^ ya que se trata de un
incentivo para los intercambios comerciales hispano- marroquiacutees (volumen de negocios
exportacioacuten e importacioacuten) y para el nuacutemero de empleos previstos
- Finalmente como primera experiencia este mecanismo supone un gran eacutexito hasta el punto de
que el primer tramo de 6250 se agotoacute y se estaacute negociando la posibilidad de su ampliacioacuten No
obstante de su eacutexito dq)ende en gran medida su aplicacioacuten posterior a otros paiacuteses Antildeadido a
todo lo dicho el hecho de que Marruecos se estaacute llevando en la uacuteltima deacutecada un proceso de
reformas estructurales en el marco de la asociacioacuten euromediterraacutenea (privatizacioacuten de empresas
puacuteblicas reforma fiscal liberalizacioacuten de su comercio exterior reforma del su mercado
financiero etc) lo que dinamizaraacute maacutes las inversiones privadas espantildeolas en el paiacutes Alaouita
Realizadas eacutestas consideraciones parece loacutegico el papel que juega este programa de
conversioacuten de deuda por inversiones privadas para reducir la carga de deuda de Marruecos se ha
comentado la posibilidad de establecer dos nuevos programas de conversioacuten de deuda uno de
conversioacuten de deuda comercial garantizada en inversiones privadas despueacutes de que el Club de Pariacutes
admitiera el incremento del techo de deuda comercial susceptible de recibir este tratamiento hasta el
30 del total El otro programa es de conversioacuten de deuda en inversiones puacuteblicas Concluyendo
podemos decir que la doble vertiente comercial y financiera de la conversioacuten de deuda en
inversioacuten privada es lo que deja dicho mecanismo tan atractivo
II-16 Acuerdo de Cooperacioacuten Econoacutemica y Financiera hispano-marroquiacute de 2003
El 9 de diciembre 2003 se firmoacute en Mairakech un nuevo Acuerdo de Cooperacioacuten
financiera entre Espantildea y Marruecos siendo su periodo de vaHdez de dos antildeos a partir de la fecha
de su firma
-Importe total del Acuerdo El Acuerdo contempla faciHdades financieras por un importe de 300
millones de euros destinadas a la financiacioacuten de proyectos de desarrollo realizados por empresas
^ Alicia Montalvo deuda para el desarrollo el programa de conversioacuten de deuda en inversiones en la revista Economiacutea Exterior nuacutemero 319971998 P 109 Rodrigo Rato en la revista Economiacutea Exterior nuacutemero 31997-1998 P36-37
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Capiacutetulo-n Los acuerdo bilaterales hispano-marroquiacutees y los acuerdos de pesca mariacutetima entre la UE y Marruecos (1986- 2003)
espantildeolas en Marruecos y a la adquisicioacuten de bienes de equipo y servicios espantildeoles para dichos
proyectos Estos 300 millones de Euros se desglosan de la siguiente forma
gt 270 millones de euros en creacuteditos de ayuda mixtos 70 FAD30 OCDE con un
elemento de concesionalidad del 50 para adquisicioacuten de bienes y servicios emanoacuteles en
el marco de realizacioacuten de proyectos de desarrollo confiados a empresas espantildeolas
- Objetivo financiacioacuten de la exportacioacuten empresas espantildeolas de bienes y servicios espantildeoles
destinados a pequentildeas y medianas empresas marroquiacutees o pequentildeas y medianas empresas mixtas
hispano-marroquiacutees
gt 20 millones de euros en forma de creacuteditos 100 por 100 FAD para ser utilizadas por pequentildeas
y medianas empresas marroquiacutees o pequentildeas y medianas empresas mixtas
gt 10 millones de euros en donaciones al paiacutes Alaouita en concepto de Fondo de Estudios de
Viabilidad (FEV) para la realizacioacuten de estudios de viabilidad de proyectos de intereacutes para
ambos paises
El Acuerdo tambieacuten estaacute integrado por unas dotaciones de
bull 40 millones de euros en conversioacuten de deuda marroquiacute en inversiones privadas
bull 50 millones de euros en conversioacuten de deuda marroquiacute con Espantildea en proyectos de
inversiones puacuteblicas distribuidos en im plazo de cinco antildeos el primer tramo anual de 10
millones de euros se destinoacute a la construccioacuten de la zona afectad por el terremoto de
Alhucemas
Ambos Programas fueron aprobados por el Consejo de Ministros de Espantildea el 3 de
septiembre de 2004
Al margen de estos acuerdos financieros Espantildea ha realizado otra donacioacuten de 10 millones
de euros para el suministro de material necesario para la electrificacioacuten de las zonas rurales
de la regioacuten afectada por el terremoto Esta donacioacuten se utilizoacute en el suministro del material
necesario para la electrificacioacuten rural de dicha zona por parte de empresas espantildeolas
La financiacioacuten de todos estos proyectos ha tenido efectos sobre la presencia cada
vez mayor de los bienes y servicios espantildeoles en el paiacutes alaouita a traveacutes de las pymes
marroquiacutees las cuales han aumentado sus compras de maquinarias y bienes de equipo
espantildeoles
71
Capiacutetulo-n Los acuerdo bilaterales hispano-marroquiacutees y los acuerdos de pesca mariacutetiina entre la UE y Marruecos (1986- 2003)
II-2Acuerdos de Pesca mariacutetima entre la UE y Marruecos (1986-2003)
Tras la incorporacioacuten de Espantildea como miembro de la Comunidad Econoacutemica Europea las
competencias pesqueras se transfirieron directamente a la Comisioacuten modificando la posicioacuten
negociadora de ambos paiacuteses A partir de ese momento las negociaciones sobre la pesca mariacutetima
en las aguas jurisdiccionales marroquiacutees se van a desarrollar en el marco de las negociaciones euro-
marroquiacutees^^ ya no se hablaraacute de acuerdos bilaterales hispano- marroquiacutees si no de acuerdos
euromarroquiacutees La CEE es la que dispone de la competencia para celebrar acuerdos en materia
pesquera con Marruecos La administracioacuten marroquiacute supedita la firma de estos acuerdos pesqueros
con el fin de obtener nuevas ventajas financieras y comerciales por parte de Bruselas ya que dichos
acuerdos eran vitales para el sector pesquero espantildeol Por ello tras la expiracioacuten del Acuerdo
Hispano- marroquiacute de 1983 el 31 de julio de 1987 la Comunidad continuoacute su labor de negociacioacuten
directamente con vistas a la celebracioacuten de un nuevo acuerdo pesquero
Tabla 8- Acuerdos firmados entre la UE y Marruecos en materia de pesca mariacutetima
Acuerdos euromarroquiacutees en
materia de Pesca mariacutetima
Acuerdo Preliminar mediante
canje de notas
Acuerdo de pesca entre la UE y
Marruecos de 1988
Acuerdo de Pesca entre la UE y
Marruecos de 1992
Acuerdo de Pesca entre la UE y
Marruecos de 1995
Fecha de la Firma
01 de agosto de 1987
01 de marzo de 1988
01 de mayo de 1992
13 de noviembre de 1995
Vigencia
Cinco meses
Cuatro antildeos
Cuatro antildeos
Cuatro antildeos
Fuente elaboracioacuten propia a partir de los Acuerdos en materia de pesca firmados entre Marruecos y
la CE
W del Mar Holgado Molina y Mdeg del Sol Ostos Rey los acuerdos de pesca mariacutetima entre Espantildea y Marruecos evolucioacuten histoacuterica y perspectivas en la revista Estudios Agrosociales y Pesqueros n 1942002 pp 189-214 Espantildea contaba con una red de 18 acuerdos bilaterales en materia de pesca de los cuales 12 son con paiacuteses africanos que frieron posteriormente asumidos por la comunidad Europea En eacutestos acuerdos el de Marruecos era sin duda el maacutes importante( con maacutes de 400 barcos y 4000 tripulantes espantildeoles lo que signifrca el 56 de la flota espantildeola que opera bajo licencia en ajguas de terceros paiacuteses)
72
Capiacutetulo-II Los acuerdo bilaterales hispano-marroquiacutees y los acuerdos de pesca mariacutetima entre la UE y Marruecos (1986-2003)
Dichos acuerdos eran de vital importancia para El sector pesquero espantildeol y el Gobierno
marroquiacute era consiente de ello La flota espantildeola que operaba en las aguas marroquiacutees estaba
compuesta en su mayoriacutea por imidades de pequentildeo porte de tipo artesanal que no tienen la
posibilidad ni los medios para adaptar su estructura a otros caladeros diferentes del alguita (imas
743 imidades perteneciendo a la Flota de Andaluciacutea la de Canarias y en parte la del Levante y
Galicia) a diferencia de los grandes barcos congeladores expulsados de diferentes caladeros(
Boston Namibia Noruega o NAFO (Northeast Atlantic Fisheries Organization) que se han
desplazado a otras zonas Es muy importante resaltar la existencia de una fuerte oposicioacuten del
sector pesquero marroquiacute a compartir sus aguas con una flota extranjera y como consecuencia a la
negociacioacuten de los Acuerdos pesqueros Esta oposicioacuten por parte de la administracioacuten pesquera
marroquiacute explica sus actitudes intransigentes^ ( maacutes contrapartidas financieras y comerciales
mayor presioacuten en las negociaciones a traveacutes de la no ruacutebrica de los acuerdos en las fechas previstas
recorte permanente de las posibilidades de pesca de los barcos espantildeoles garantizar el balance
bioloacutegico en sus aguas jurisdiccionales mediante las paradas bioloacutegicas desembarco de las capturas
en puertos marroquiacutees contratacioacuten a bordo de marineros marroquiacutees etc)
En definitiva todas estas exigencias que limitaban los derechos de pesca espantildeoles y
comunitarios mandaban un mensaje bien claro por parte del Gobierno marroquiacute que la flota
extranjera (comunitaria) esta acabando con los recursos pesqueros del paiacutes alaouita empobreciendo
a los pescadores marroquiacutees e impidiendo el desarrollo del sector Marruecos insistioacute en conservar
sus recursos y asegurar un control adecuado sobre sus actividades sin embargo hay que tener en
cuenta el hecho de que el mercado comunitario y especialmente el espantildeol representaba el destino
de su produccioacuten pesquera sus capturas y sus productos manufacturados
El Gobierno marroquiacute surgido tras las elecciones de 1998 asumioacute las tesis contrarias a la
presencia de la flota comimitaria en aguas marroquiacutees y adoptoacute una poliacutetica que rechaza toda
posibilidad de negociar un nuevo Acuerdo de caracteriacutesticas similares a los anteriores
Hay que recordar que en 1995 el ministro de pesca Sahel se retiroacute de las negociaciones y es Abbouayub ministro de agricultura quien las culmina despueacutes de unas largas negociaciones dificiles y conflictiacutevas y im amarre de la flota comunitaria que duroacute siete meses Joseacute Ramoacuten Barantildeamo Fernaacutendez Director General de recursos Pesquerosrelaciones pesqueras hispano-marroquiacutees en la revista Desarrollo n 29(2000) p 38
73
Capiacutetulo-II Los acuerdo bilaterales hispano-marroquiacutees y los acuerdos de pesca marituna entre la UE y Marruecos (1986-2003)
n-21El tratado de Adhesioacuten de Espafia a la CE y la Poliacutetica Comuacuten Pesquera
En el aacutembito comunitario Espantildea y Portugal han sido los uacutenicos paiacuteses que mantuvieron
relaciones bilaterales en materia de pesca con Marruecos En la fecha de la adhesioacuten de Espantildea
estaba en vigor el acuerdo de 1983 entre Marruecos y Espantildea y en su artiacuteculo 16 se preveiacutea la
revisioacuten y modificacioacuten del acuerdo con la adhesioacuten de Espantildea a la CEE Dicha ampliacioacuten supuso
un cambio importante en el escenario comunitario teniendo en cuenta el gran intereacutes de las flotas
comunitarias de faenar en el Atlaacutentico del centro- este produciendo im desequilibrio incrementando
la competencia en materia de relaciones exteriores de pesca de las autoridades comunitarias El
resultado de dicha competencia era el aumento de la capacidad extractiva (un aumento de 75 de
la capacidad de pesca) aim que los recursos eran los mismos Naturalmente dicho incremento se
debe al aumento del nuacutemero de los pescadores al aumento del consumo humano (45) y al
aumento del consimio de pescado (43)
En lo que respecta al periacuteodo transitorio que regulaba las disposiciones que se refieren a
los buques tolerados y a las captiu^s permitidas por zonas y especies eacuteste era inicialmente de diez
antildeos Pasado este plazo las condiciones de la flota espantildeola iraacuten flexibilizando para acabar con la
discriminacioacuten^ que existiacutea antes (los buques espantildeoles podrian faenar en mayor nuacutemero y en
nuevos caladeros con mayores cuotas) Entre los caladeros de la UE y con las restricciones de
acceso fijadas por el Tratado de Adhesioacuten vino operando la llamada flota de altura espantildeola
compuesta por un total de 300 arrastreros y palangreros de maacutes de 100 toneladas de Registro Bruto
(TRB) de los cuales solamente 150 podiacutean actuar al mismo tiempo y cada uno de dichos buques
teniacutea asignada una zona de pesca determinada Se manteniacutea tambieacuten un veto absoluto sobre el
llamado box irlandeacutes^ Entre otras restricciones habiacutea un reacutegimen de sanciones especiacutefico y muy
estricto para los barcos que cometiacutean infiacciones lo que supuso un perjuicio comparativo jfrente al
resto de los buques que faenaban en esas mismas aguas No obstante en sus propias aguas la flota
espantildeola faenaba junto a la Comunidad a traveacutes de cuotas de pesca (cuotas de rape cigala abadejo
y anchoa)
^ Veacutease Rosa Pradas Regel sector pesquero consecuencias de la integracioacuten en la Unioacuten Europea en la revista Distribucioacuten y Consumo febrero-marzo 1995p 98 Es una zona tradicional de la pesca para Espantildea rica de recursos hasta que en 1978 se extendioacute la jurisdiccioacuten a las 200 millas que rigen actualmente
74
Capitulo-n Los acuerdo bilaterales hispano-marroquiacutees y los acuerdos de pesca maritima entre ia UE y Marruecos (1986-2003)
A partir del 1 de enero de 1996 el consejo de ministros de pesca de la UE s^roboacute los
teacuterminos que facilitaraacuten la plena integracioacuten de la pesca espantildeola en la Poliacutetica Pesquera Comuacuten
(PPC) con un periacuteodo transitorio de integracioacuten pesquera se concluyoacute a finales del antildeo 2002 El
control del esfuerzo pesquero seguiraacute siendo uno de los objetivos fiacutemdamentales de las medidas de
regulacioacuten pesquera sin embargo las listas y licencias para la flota de bajura asiacute como las
sanciones discriminatorias despareceraacuten
Junto a la regulacioacuten de la actividad pesquera en aguas comunes ya sean nacionales de
cada Estado miembro o comimitarias la PPC de la UE se hizo cargo de la regulacioacuten de los
recursos pesqueros extemos decisiva para la flota espantildeola que estaacute vinculada a otros caladeros del
mimdo las relaciones convencionales bilaterales La Comimidad asumioacute la competencia de
negociar nuevos Acuerdos con terceros paiacuteses con el fin de preservar las actividades de pesca ya
existentes De forma paralela la Comisioacuten inicioacute contactos con otros paiacuteses para la firma de nuevos
acuerdos
Las compensaciones que conllevan los acuerdos pesqueros internacionales pasan por el
ofiacute-ecimiento a los paiacuteses firmantes de posibilidades de pesca similares en aguas comimitaiias por
el acceso de los excedentes pesqueros como es el caso Estados Unidos o bien por el cambio de
recursos pesqueros por ventajas aduaneras para entrar en el mercado comimitario o bien por
contrapartidas econoacutemicas y financieras( transferencia de tecnologiacutea la cooperacioacuten mutua la
incorporacioacuten de nuevas formulas que permitan el desarrollo del sector pesquero) que en la
mayoriacutea de los casos son las maacutes utilizadas ya que tienen como destino el desarrollo del sector
pesquero de dichos paiacuteses
En lo que respecta a los acuerdos multilaterales sobre pesqueriacuteas la Comisioacuten sustituyoacute a
Espantildea en los convenios en los que teniacutea competencias exclusivas es el caso de la NAFO y la
NEAFC (Convenio Internacional del Atlaacutentico Noreste) contempladas en los convrauumlos sobre la
Futura Cooperacioacuten Multilateral en las Pesqueriacuteas del Atlaacutentico Nordeste Ademaacutes de dichos
convenios hay otros llamados Comisiones de Pesca como la FAO el Consejo General de Pesca del
Mediterraacuteneo la Comisioacuten de Pesca para el Oceacuteano Indico el Comiteacute de pesca y la Comisioacuten de
Pesca del Atlaacutentico Centro-Oriental
Los Acuerdos denominados de segunda generacioacuten incorporan la creacioacuten de empresas
mixtas y asociaciones temporales para la explotacioacuten de los recursos pesqueros (Acuerdo firmado
con Argentina y con Namibia) Hay que destacar aquiacute el hecho de que las empresas mixtas
constituidas entre personas fiacutesicas o juriacutedicas de Espantildea y terceros paiacuteses el Acta de Adhesioacuten
recogiacutea que los contingentes arancelarios y las exoneraciones otorgados por Espantildea para los
bullbullbull bull X
75 ^ O H bullO ^
Capitulo-II Los acuerdo bilaterales hispano-marroquies y los acuerdos de pesca maritiacutema entre la UE y Marruecos (1986-2003)
productos de pesca procedentes de eacutestas empresas seraacuten suprimidos de forma progresiva durante un
periacuteodo de 7 antildeos y mediante un calendario donde poniacutean cada antildeo las cantidades autorizadas
Dicho calendario se concluyoacute en la fecha del 1 de enero de 1993 En el Anexo 12 del Acta de
Adhesioacuten viene toda una lista de los buques que fallaban en las aguas jurisdiccionales de dieciseacuteis
paiacuteses Aacutefrica de sur Argentina Austria Chile Ecuador Guinea Ecuatorial Manda Marruecos
Mauritania Meacutexico Mozambique Namibia Peruacute Reino Unido Senegal y Uruguay
En cuanto al reacutegimen apUcable a los intercambios de estos productos de pesca Espantildea
adoptariacutea irnos derechos de aduana que reduciacutean la diferencia entre el derecho de base y el derecho
preferencial hasta apHcar iacutentegramente los derechos preferenciales a partir del 1 de enero de 1993
Comparando este reacutegimen con el reacutegimen general apUcable a los productos agriacutecolas los productos
de pesca recibieron mejor trato preferencial ya que tuvieron un periacuteodo transitorio maacutes corto tres
antildeos antes que los agriacutecolas El desanne aplicado a los intercambios entre Espantildea y la Comunidad
fue igual que el aplicado a los PTM otra vez podemos destacar que los productos pesqueros
recibieron im trato preferente respecto a los productos agriacutecolas
En lo que respecta a otros paiacuteses terceros sus productos pesqueros recibieron el mismo
trato que los PTM en cuanto a la adopcioacuten progresiva de Espantildea al arancel aduanero comuacuten
Para el periacuteodo 1980-1997 la Comunidad adoptoacute un programa de orientacioacuten sobre la
mejora estructural del sector pesquero para adaptar la flota a las posibilidades de captura previsibles
a medio plazo y para realizar una explotacioacuten equilibrada de los recursos internos Espantildea tuvo que
adaptase poco a poco a la regulacioacuten comunitaria En abril de 1987 remetioacute a la Comisioacuten un Plan
de Orientacioacuten Plurianual para su flota para el periodo 1987-1991 que fue aprobado Dicho
programa teniacutea como objetivo la reduccioacuten de la actividad pesquera de los buques espantildeoles hasta
las 648607 TRB y 2088783 KW asiacute como la acomodacioacuten y la reestructuracioacuten de sus estructuras
pesqueras (renovacioacuten de del 15 mas o menos de los buques y de ahrededor del 33 de los
buques con eslora superior)
II-22Acuerdo Pesquero entre la CEE y el Retno de Marruecos de 1988
En suma Espantildea podriacutea sacar beneficios a traveacutes de su incorporacioacuten progresiva en la
PPC si la UE intensificaraacute sus esfiiacuteerzos en garantizar una poliacutetica de rendimientos maacuteximos para
los pescadores espantildeoles teniendo en cuenta la importancia de dicha flota la auteacutentica vocacioacuten y
la historia pesquera que posee este paiacutes Sin embargo se observa que dentro de la Poliacutetica Pesquera
76
Capiacutetulo-II Los acuerdo bilaterales hispano-marroquiacutees y ios acuerdos de pesca maritiacutema entre la UE y Marruecos (1986-2003)
Comuacuten no existen condiciones comunes para todos el mantenimiento en las discriminaciones y las
desigualdades en el reparto en las condiciones de acceso reparto de cuotas y de medidas de control
y acatamiento de las normas delaPPC^Al ver los principales resultados de la actividad pesquera
espantildeola una caiacuteda de los desembarcos unas menores cuotas tanto en los caladeros propios como
en los gestionados por la UE y en los procedentes de los acuerdos pesqueros extemos suscritos por
la UE se puede destacar que los intereses de la pesca espantildeola quedan ntildeiera de juego de las
estrategias que marcan los grandes paiacuteses productores comercializadores y transformadores^^
La Comunidad habiacutea celebrado un acuerdo de cooperacioacuten con Marruecos el 27 de agosto
de 1976 sin embargo no habiacutea nunca concluido im acuerdo en materia de pesca con dicho paiacutes y en
cambio si lo habiacutean hecho Espantildea y Portugal Cuando expiraron los convenios anteriores la
Comunidad adoptoacute imas medidas diferentes En el caso de Portugal la Comimidad le autorizoacute a
prorrogarlo un antildeo maacutes por Decisioacuten del Consejo de Ministros de la CEE (86640CEE) y
posteriormente por Decisioacuten de 7 de diciembre de 1987 (87571CEE) hasta la entrada en vigor del
futuro acuerdo euro- marroquiacute En el caso de Espantildea la Comunidad negocioacute directamente con
Marruecos el mantenimiento de im reacutegimen preliminar apHcable para el periacuteodo comprendido entre
el 1 de agosto y el 31 de diciembre de 1987^ en espera de concluir entre tanto un nuevo acuerdo
Marruecos lo aceptoacute por que no habiacutea barcos de otros paiacuteses que faenaban alliacute Al expirar el plazo
de vigencia el Gobiemo marroquiacute decretoacute la salida inmediata de sus aguas de todos los buques
comunitarios (amarre de unos 700 buques espantildeoles) razoacuten por la cual la Comunidad establecioacute
ima indemnizacioacuten por inactividad de la flota cifrada en tres millones de Ecus a los efectos de
paliar las graves peacuterdidas por consecuencia de este Fishing out marroqm
La situacioacuten de inactividad de la flota produjo un aumento de la tensioacuten en las salas del
Parlamento Europeo donde algunos eiu-odiputados espantildeoles patrocinaron ima propuesta de
resolucioacuten en la que se sentildealaba el fracaso de las negociaciones poliacuteticas llevadas a cabo por la
Comisioacuten y se consideraban insuficientes las indemnizaciones concedidas Dicha tensioacuten favorecioacute
la aceleracioacuten de las negociaciones ofreciendo mayores concesiones a Marruecos para llegar a un
acuerdo
Femando Gonzaacutelez Laxe el nuevo orden pesquero y la situacioacuten espantildeola en el Boletiacuten Econoacutemico de ICE Ndeg 24571995 p 12 Femando Gonzaacutelez Laxe op cit p 14 Decisioacuten n 87442 del Consejo de 13 de agosto de 1987(DOCE n L 232 de 19 de agosto de 1989 pl8
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Capiacutetulo-II Los acuerdo bilaterales hispano-marroquiacutees y los acuerdos de pesca maritima entre la UE y Marruecos (1986-2003)
Tras dos meses de amarre el 25 de febrero de 1988 se rubricoacute en Bruacutecelas el Acuerdo
sobre las relaciones en materia de pesca mariacutetima entre la CEE y el reino de Marruecos cuya
aplicacioacuten provisional fue decidida a traveacutes de un canje de Notas cuatro diacuteas maacutes tarde
El Acuerdo fue firmado en Rabat el 26 de mayo y el Consejo de Ministros lo ^roboacute en
virtud del Reglamento (CEE) ndeg 205488 del Consejo de 23 de junio de 1988
El profesor Juste sentildeala que dicho Acuerdo constituye seguramente un importante hito en
la poUtica Pesquera Comimitaria de los doce desarrollando lo dispuesto en las disposiciones
contenidas en los artiacuteculos 167 y 354 del Acta de Adhesioacuten relativos a la gestioacuten y la renegociacioacuten
de los acuerdos celebrados anteriormente por Espantildea y Portugal
El Acuerdo euromarroquiacute teniacutea una validez de cuatro antildeos preveiacutea las condiciones para
ejercer la pesca en la aguas marroquiacutees por parte de los barcos comunitarios (con arreglo al
Convenio de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar Marruecos ha establecido una zona
econoacutemica exclusiva que extiende hasta las 200 millas marinas de sus costas) y estableciacutea tambieacuten
los principios normas y modaUdades de cooperacioacuten para la conservacioacuten de los recursos
pesqueros su explotacioacuten racional y la proteccioacuten del medio marino A pesar de lo dispuesto en el
Artiacuteculo 155-1 del Acta de Adhesioacuten sobre no aplicacioacuten de la PPC a las Islas Canarias ni a Ceuta
y Melilla En el Artiacuteculo 2 del reglamento(CEE) ndeg 205488 de 23 de junio de 1988 se dispone que
las disposiciones de la PPC se aplicaraacuten a los buques canarios Con respecto a Ceuta y Mehlla no
eran contempladas en la propuesta inicial de la Comisioacuten En cuanto a la cuestioacuten de las aguas del
Sahara Occidental el artiacuteculo 1 sentildeala que el acuerdo es aplicable en las aguas sometidas a
soberaniacutea o administracioacuten marroquiacute Esta terminologiacutea se caracteriza por su ambiguumledad el
artiacuteculo 1 del capiacutetulo n 1 y el apartado del anexo I distinguen entre dos zonas de pesca
autorizadas situadas al norte y al sur del paralelo 30deg 40 N coincidiendo con el Cabo Noun al
norte de la Ciudad de Agadir (sistema contemplado en los acuerdos hispano- marroquiacutees de 1977 a
1983) De esta forma se saca la loacutegica conclusioacuten de que las aguas adyacentes al territorio del
Sahara estaacuten incluidas en el aacutembito del acuerdo Ademaacutes el Gobierno espantildeol sosteniacutea que en
virtud de los Acuerdos de de Madrid de 1975 se habiacutea cedido la administracioacuten de los territorios
saharianos La misma foacutermula contemplada en los acuerdos hispano-marroquiacutees se mantuvo en los
acuerdos euromarroquiacutees^^
bull Juste Ruiz J El Acuerdo Pesquero CEE- Reino de Marruecos de 25 de febrero de 1988 Revista de Instituciones Europeas 15 (3) pp 741- 764 Larramendi MH(1997) La Poliacutetica Exterior de Marruecos Mapfre Coleccioacuten el Magreb 18 Madrid
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Capiacutetulo-n Los acuerdo bilaterales hispano-mairoquies y los acuerdos de pesca maritiacutema entre la UE y Marruecos (1986-2003)
El protocolo ndeg 1 para el reacutegimen general y el Protocolo n 2 para la pesca experimental
establecen para el periacuteodo de vigencia del acuerdo^^ las posibilidades de pesca anuales (Tabla 9)
correspondientes a cada una de las zonas y a cada tipo de actividad (las dimensiones de las mallas y
las normas especiacuteficas sobre artes de pesca) En total 97687 tns anuales- de las cuales 80600
corresponden a barcos espantildeoles - maacutes las capturas de atuacuten (20 barcos sin liacutemite de capturas) con
reducciones en las de cefaloacutepodos los tres primeros antildeos maacutes las capturas en concepto de pesca
experimental (desde el 1 de marzo de 1988 hasta el 1 de marzo de 1991 se podraacuten ejercer la pesca
en la zona sur 1000 tns de Langosta con nasas y 500 tns de Gambas y otras especies demersales no
explotadas econoacutemicamente^ Seguacuten el segundo y tercer apartado del artiacuteculo 1 las posibilidades
de pesca podraacuten ser adaptadas cada antildeo por parte de las autoridades marroquiacutees y a iniciativa de
cualquiera de las partes contratantes a partir del segundo antildeo de aplicacioacuten del acuerdo teniendo en
cuenta la situacioacuten de los recursos con un porcentaje de variacioacuten liacutemite del cinco por ciento
estableciendo una compensacioacuten de unas posibilidades con otras durante la misma campantildea Las
adsqptaciones de las posibilidades de pesca y las compensaciones correspondientes seraacuten
examinadas por la Comisioacuten Mixta Cuando las posibilidades de pesca aumentan la compensacioacuten
financiera se incrementaraacute proporcionahnente Por otra parte el Gobierno marroquiacute establecioacute una
zona de seguridad de 25 millas marinas desde la firontera con Maiuritania hasta m punto situado a
100 Km al norte siguiendo la poliacutetica de conservacioacuten de los recursos pesqueros a traveacutes del
establecimiento de periacuteodos de descanso bioloacutegico Se prohibe la pesca de Cefaloacutepodos en la zona
sur durante el mes de octubre Dicha medida afectoacute a 50 barcos artesanales canarios y un nuacutemero de
barcos espantildeoles dedicados a pescar cefaloacutepodos No obstante el ejercicio de la pesca comunitaria
estaba condicionado por el pago del importe de los derechos de licencia anuales y a los caacutenones
correspondientes al periacuteodo en cuestioacuten
En cuanto al esfiiacuteerzo pesquero comunitario las posibilidades de pesca anuales aumentaron
en comparacioacuten con el anterior acuerdo hispano- marroquiacute de 1983 aun que hay que tener en
cuenta estas concesiones se extendiacutean a todos los buques comunitarios y no solamente los barcos
espantildeoles Hablando de cifias las posibilidades de la categoriacutea de palangre y demaacutes artes de pesca
selectiva pasaron de 4532 Toneladas de Registro Bruto(TRB) en el uacuteltimo antildeo de acuerdo de 1983
(1987) a 7300 durante la vigencia del actual( incremento de 61 ) De la misma forma y para el
El periacuteodo de vigencia previsto para el protocolo n 2 relativo a la pesca experimental es de 2 antildeos y se renegocia antes de la expiracioacuten del mismo Hay que sentildealar que dichas posibilidades de pesca sufrieron cambios en el segundo y tercer antildeo se han concedido cinco licencias para pescar langosta con nasa en la zona sur para un arqueo total no superior a 600 TRB y siendo prohibido el desarrollo de esta actividad en el periacuteodo de maacutexima reproduccioacuten de esta especie(del 1 de julio al 30 de septiembre)
79
Capiacutetulo-II Los acuerdo bilaterales hispano-manoquies y los acuerdos de pesca mariacutetima entre la UE y Marruecos (1986-2003)
mismo periacuteodo las posibilidades de la pesca de merluza se incrementaron de en 30 pasando de
5400 a 7000 TRB
Con respecto a las posibilidades de pesca de cefaloacutepodos por congeladores eacutestas se han
reducido del 20 para pasar de 36758 en el primer antildeo de vigencia (1988) a 29500 RTB en el
cuarto antildeo (1992) a pesar de que no se ha modificado el tonelaje autorizado del acuerdo anterior
Lo mismo pasoacute con los tonelajes autorizados de pesca de arrastre y de cefaloacutepodos firescos que
sufiieron pequdias variaciones (-5 y -9 respectivamente) mientras que los tonelajes
autorizados de pesca de cerco y de pesca artesanal se mantuvieron constantes
80
Capiacutetulo-n Los acuerdo bilaterales hispano-marroquies y los acuerdos de pesca marituacutena entre la UE y Marruecos (1986- 2003)
TABLA 9 ACUERDO SOBRE RELACIONES DE PESCA ENTRE LA CE Y MARRUECOS DE 1988-1992
TIPO DE PESCA
131988 2821989
131989 2921990
131990 2821991
AL NORTE DEL PARALELO 30 407^
ARRASTRE ()
Tonelaje Autorizado TRB(l) Canon en ecus por TRB por trimestre TRBlt100 TRBgt100
18500
29 50
18500
3045 5250
18500
3197 5512
CERCO NORTE
Tonelaje Autorizado TRB(2) Canon en ecus por TRB por trimestre
2100
34
2100
357
2100
3748
PALANGRE Y DEMAacuteS ARTES DE PESCA SELECTIVA
Tonelaje Autorizado TRB(3) Canon en ecus por TiacutelB por trimestre
5300
30
5300
315
5300
3307
PESCA DE ESPONJAS
Tonelaje Autorizado TRB Canon en ecus por TRB por trimestre
300
25
300
2625
300
2756
AL SUR DEL PARALELO SO 401^
CERCO SUR()
Tonelaje Autorizado TRB Canon en ecus por TRB por trimestre
4529
34
4529
357
4529
3748
ARTESANAL (cantildea palangre red de enmalle liacutenea nasa etc Tonelaje Autorizado TRB Canon en ecus por TRB por trimestre
3900
20
3900
21
3900
2205
PESCA DE CEFALOacutePODOS()
Tonelaje Autorizado TRB(4) - frescos - congelados Canon en ecus por TRB por trimestre
frescos congelados
41658
4900 36758
46 63
37900
4900 33000
483 6615
34400
4900 29500
5071 6946
ARRASTRE MERLUZA NEGRA()
Tonelaje Autorizado TRB(5) Canon en ecus por TRB por trimestre
7000
24
7000
252
7000
2646
131991 2821992
18500
3357 5788
2100
3935
5300
3472
300
2894
4529
3935
) 3900
2315
34400
4900 29500
5325 7293
7000
2778
DESCANSO BIOLOacuteGICO
1 mes febrero y sin fijar en el 4deg antildeo
2 meses escalonado mayo-junio en Mediterraacuteneo marzo -abril en Atlaacutentico (1 mes en los 3 uacuteltimos antildeos)
1 mes en los 3 uacuteltimos antildeos octubre
81
Capitulo-II Los acuerdo bilaterales hispano-mairoquiacutees y los acuerdos de pesca mariacutetiacutema entre la UE y Marruecos (1986- 2003)
TABLA 9 continuacioacuten ACUERDO SOBRE RELAOONES DE PESCA MARIacuteTIMA ENTRE LA CE Y MARRUECOS DE 1988-1992 ARRASTRE PELAacuteGICOIacute) Tonelaje autorizado TRB(6) Cano en ecus por TRB Por trimestre PALANGRE Y DEMAacuteS ARTES DE PESCA SELECTIVASiacute) Tonelaje Autorizado TRB Canon en ecus por TRB por trimestre(7) PESCA DE ATUacuteN Nuacutemero de Navieros Autorizados a pescar ARRASTRE DEMERSALIacute) Tonelaje Autorizado TRB(8) Canon en ecus por TRB por trimestre
6500
34
2000
30
20
6000
40
6500
357
2000
315
20
6000
42
6500
3748
2000
3307
20
6000
441
6500
3935
2000
3472
20
6000
463
bull
Fuente Adoptado a partir del Artiacuteculo 1 del Protocolo ndegl del Acuerdo de pesca mariacutetima entre la
CE y Marruecos de 1988
() Estos barcos estaban asimismo autorizados a pescar entre los paralelos SOMON y 28deg44TSI
() En la zona comprendida entre los paralelos 30deg40N y 28deg44N no podiacutean practicarse estas
actividades de pesca maacutes allaacute de las 20 millas
() Entre los paralelos 30deg40N y 28deg44N no podiacutean practicarse estas actividades de pesca
(1) 763 TRB en el mediterraacuteneo y 2301 en el mediterraacuteneo y el Atlaacutentico
(2) 638 TRB en el mediterraacuteneo y 374 en el mediterraacuteneo y el Atlaacutentico
(3)193 TRB en el Mediterraacuteneo y 114 TRb en el mediterraacuteneo y el Atlaacutentico 50 TRB para el
Palangre de espadilla
(4) Las 36758 TRB iniciales de congelados se redujeron desde el 1 de enero de 1989 al 33000
TRB
(5) Para capturas accesorias im maacuteximo del 35
(6) Para las capturas accesorias un maacuteximo del 15
(7) 500 TRB para el Palangre de espadilla
(8) Para las capturas accesorias un maacuteximo de 30 de gambas y otros crustaacuteceos y O de
cefaloacutepodos
82
Capitulo-II Los acuerdo bilaterales hiacutespano-marroquiacutees y los acuerdos de pesca mariacutetima entre la UE y Marruecos (1986-2003)
Prestaciones de ambas partes
Marraecos se comprometioacute a permitir el acceso a sus aguas asiacute como el ejercicio de la
pesca a los buques comunitarios seguacuten las condiciones establecidas Tambieacuten asume algunas
obligaciones de caraacutecter informativo y se compromete a no adoptar medidas de caraacutecter
discriminatorio contra los barcos de la Comunidad No obstante las autoridades marroquiacutees
notificaraacuten con antelacioacuten suficiente a la Comisioacuten de cualquier normativa que pueda afectar a la
pesca Los buques comunitarios deberaacuten observar dicha normativa en el plazo de un mes
En cuanto a la Comimiacutedad eacutesta se comprometioacute a ofrecer en cambio de las posibilidades
de pesca tres tipos de contrapartidas laborales comerciales y financieras
Contrapartidas laborales Ayudas a la formacioacuten Profesional
Los armadores que dispongan de las licencias de pesca previstas se comprometieron a
contribuir a la formacioacuten profesional praacutectica a bordo de los pescadores marroquiacutees de la siguioite
manera
- Cuando se trata de barcos que tengan entre 100 y 150 TRB hay que emplear a bordo a dos
pescadores
- Cuando se trata barcos que tengan maacutes de 150 TRB hay que emplear a bordo a tres pescadores
Se celebraraacuten los contratos de trabajo de eacutestos pescadores en Marruecos a traveacutes de los
representantes de los armadores y los marineros interesados El reacutegimen de la seguridad social
aplicable en estos contratos cubre el seguro de vida y los riesgos de accidente y enfermedad
Las contrapartidas comerciales
Con respecto a las contrapartidas comerciales el anexo U preveiacutea la concesioacuten de un
contingente arancelario de 17500 toneladas para los preparados y conservas de sardinas
procedentes de Marruecos con franquicia arancelaria a partir del 1 de enero de 1989 y para cada
aflo de aplicacioacuten del acuerdo pesquero^ Los protocolos comerciales firmados preveacuten tambieacuten
algunas ventajas con relacioacuten con el mantenimiento de los flujos comerciales de productos agriacutecolas
con destino al mercado comunitario tras la Adhesioacuten de Espantildea y Portugal a la Comunidad No
Veacutease Artiacuteculo 4 del Protocolo n 1 del acuerdoCOM (88) 146 final Diario Oficial n L 91 p 5
83
Capiacutetulo-n Los acuerdo bilaterales hispano-tnarroquies y los acuerdos de pesca maritiacutema entre la UE y Marruecos (1986- 2003)
obstante hay que mencionar las ventajas comerciales derivadas del acuerdo hispano- mairoquiacute
firmado el 31 de marzo de 1988 relativo a los Transportes Terrestres hitemacionales de
Mercanciacuteas concediendo libertad de traacutensito por territorio espantildeol a sus productos dirigidos al
mercado comunitario con la excepcioacuten de determinados productos agricolas que no pueden acceder
durante un periacuteodo transitorio que finalizariacutea a finales de 1989
Contrapartidas financieras
Las contraprestaciones financieras aparecen en texto del acuerdo y en el anexo II del mismo El
importe total asciende a 2815 millones de ecus distribuidos del siguiente modo
- 272 millones de ecus como contrapartida especiacutefica por las posibilidades de pesca concedidas
dedicando al menos 20 millones a los programas y actividades contempladas en los artiacuteculos 3 y
4 (Artiacuteculo 2 y 3 del Protocolo ndeg 1)
- 6 millones de ecus con destino a la investigacioacuten pesquera mejora de la gestioacuten y seguimiento
de la explotacioacuten pesquera en Marruecos (Art 22)
- 35 millones de ecus dedicados a la formacioacuten de personal de los pescadores comunitarios en
disciplinas relacionadas con la pesca El 15 de esta cantidad puede ser dedicado a sufiragar los
gastos de Marruecos en reuniones internacionales sobre el tema de pesca (Art 52)
la contrapartida prevista en el Protocolo ndeg 2 para el periacuteodo comprendido entre el mes de abril de
1990 y marzo de 1991 quedoacute fijada en 300 mil ecus y que seraacute aumentada a 360 mil ecus en el
correspondiente al uacuteltimo antildeo de vigencia del acuerdo
De otra parte en le protocolo financiero quinquenal celebrado paralelamente y que estaacute
vinculado a la PMC la Comunidad pondraacute a disposicioacuten de Marruecos una aportacioacuten de 324
millones de ecus pagaderos en cinco antildeos de los cuales 173 millones de ecus son preacutestamos del
BEL
Antildeadido a todo esto los pagos de derechos de licencias que tienen que pagar los armadores para
poder faenar en las aguas marroquiacutees asiacute como los cantildeones (un cano por tonelada de registro bruto
antildeo tiene un importe que oscila entre 100 y 250 ecus dependiendo del tipo de especies objeto de
pesca)
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Capitulo-II Los acuerdo bilaterales hispano-marroquiacutees y los acuerdos de pesca maritiacutema entre la UE y Marruecos (1986-2003)
Ademaacutes no hay que olvidar que juito a los acuerdos euromarroquies existen los acuerdos
bilaterales hispano- marroquiacutees podemos citar el Acuerdo Marco de Cooperacioacuten Econoacutemica y
Financiera de 1988 que establecioacute un Programa hitegrado de Cooperacioacuten Econoacutemica y Financiera
(1988-1992) que se caracterizaba por la promocioacuten de la inversioacuten espantildeola en el paiacutes alaouita y
sobre todo la portacioacuten espantildeola importante (125000 millones de pesetas)
Incidencias en la aplicacioacuten del Acuerdo
Las medidas de control de las actividades de los barcos comimitariacuteos por las autoridades marroquiacutees
El apartado E del Anexo I establece que los barcos comunitarios salvo los inferiores a 150 TRB
comunicaraacuten a una de las emisoras de la radio de Apeacutendice n su entrada y salida de la zona de
pesca marroquiacute asiacute como las capturas que tengan en ese momento a bordo Otro tipo de
obligaciones Los barcos superiores o iguales 100 TRB (a excepcioacuten de las especies migratorias)
han de comunicar a las autoridades marroquiacutees la declaracioacuten de capturas confonne al formulario
del Apeacutendice ni con caraacutecter mensual en im plazo no superior al segundo mes despueacutes del periacuteodo
declarado En caso de incumplimiento Marruecos tendraacute el derecho de suspender la licencia del
barco en cuestioacuten hasta que se cumple estas formalidades No obstante los capitanes de estos
barcos deben llevar a bordo un diario en el que se anotaraacuten las capturas efectuadas indicando las
especies la fecha y el lugar de captura y el tipo de arte utilizado Asimismo se dispone la
obligacioacuten de someter a los buques ima revisioacuten teacutecnica anual realizada en puertos de Marruecos
La aplicacioacuten de estas medidas de control de las actividades de pesca no resolvioacute el problema de
los apresamientos de pesqueros espantildeoles por las patrullas marroquiacutees En 1989 ya habiacutean
registrado 105 sanciones por infraccioacuten a pesqueros espantildeoles por parte de las autoridades
marroquiacutees frente a las 75 de 1987 y a las 44 de 1986 Esta situacioacuten provocoacute un descontento en el
sector pesquero espantildeol el cual actuoacute adoptando varias medidas como el bloqueo de los puertos
andaluces para impedir la entrada de las exportaciones marroquiacutees de pescado al mercado espantildeol
- Para maacutes infonnacioacuten veacutease Sobre incidentes pesqueros entre Espantildea y Mamiecos en la Revista Espantildeola de Derecho Internacional Madrid n 51 1989 pp 185-186 y 560-562
85
Capiacutetulo-n Los acuerdo bilaterales hispano-marroquies y los acuerdos de pesca mariacutetima entre la UE y Marruecos (1986-2003)
En suma el acuerdo fue considerado por la comisioacuten de agricultura Pesca y alimentacioacuten
del Parlamento Europeo muy satisfactorio y maacutes ventajoso que el anterior acuerdo hispano-
marroqui de 1983 por los siguientes motivos
- La Comunidad habiacutea conseguido llegar a un Acuerdo con Moruecos por la mitad del coste que
solicitaba Marruecos en una eacutepoca Las posibilidades de pesca de la flota comunitaria
(integrada principalmente por barcos espantildeoles y en menos cuantiacutea portugueses) se
incrementaron Al mismo tiempo los derechos de licencia y los caacutenones no se aumentaron
excesivamente
- El acuerdo de pesca euromarroquiacute es de gran importancia para la proteccioacuten de empleo ya que
maacutes de 150000 personas en todos los sectores de la actividad dqjenden de este acuerdo
- La Comisioacuten abrioacute las posibilidades para los demaacutes paiacuteses comunitarios interesados por faenar
en las aguas marroquiacutees
Sin embargo la aplicacioacuten de este acuerdo no ha sido tan oacuteptima al menos para el sector
pesquero espantildeol dado el nuacutemero de apresamientos y el endurecimiento de la poliacutetica adoptada por
las autoridades marroquiacutees en cuanto a las medidas legales de control e inspeccioacuten de los barcos en
sus puertos Antildeadido a esto las dificultades planteadas a la hora de la r^iegociacioacuten del acuerdo
recorte de las capturas y aumento de las contrapartidas financieras y poliacuteticas de caraacutecter territorial
Con la respuesta del Parlamento europeo al rechazar el 15 de enero el IV Protocolo financiero por
considerar que en Marruecos se cometiacutean violaciones de derechos humanos motivado por los
obstaacuteculos firente a la celebracioacuten de un refereacutendum en el Sahara el Gobierno marroquiacute decidioacute el
diacutea 23 bloquear las negociaciones sobre el acuerdo de pesca Finahnente Rabat descongeloacute las
negociaciones despueacutes de que la Comisioacuten dio pruebas de su buena voluntad proponiendo a
Marruecos la firma de un acuerdo de Asociacioacuten el 26 de febrero del996
86
Capiacutetulo-II Los acuerdo bilaterales hispano-marroquiacutees y los acuerdos de pesca mariacutetima entre la UE y Marruecos (1986- 2003)
n-23Acuerdo de pesca euromarroquiacute de 1992
En mayo de 1992 se produjo la fiacutenna de un nuevo acuerdo^^ con im periacuteodo de vigencia de
cuatro antildeos para renovar el anterior acuerdo de 1988 La Comunidad y Marruecos rubricaron un
Canje de Notas para su aplicacioacuten preliminar desde el 1 de mayo de 1992 para evitar el amarre de la
flota comunitaria Este acuerdo teniacutea vigencia de cuatro antildeos y estaba provisto concluiriacutea el 29 de
febrero de 1996
Seguacuten la Comisioacuten se trataba del segundo acuerdo extemo de pesca maacutes importante en el
aacutembito comimitariacuteo y seguiacutea los mismos objetivos del acuerdo anteriacuteor animados por la volimtad
de reforzar sus viacutenculos especialmente en el sector de pesca mediante el establecimiento de los
principios y cauces de una cooperacioacuten estrecha y profunda entre ambas partes El acuerdo definiacutea
el conjimto de condiciones necesarias para el ejercicio de la pesca por los barcos de la Comunidad
en las aguas jurisdiccionales de Marruecos (art 1)
En cuanto a las posibilidades de pesca eacutestas suMeron ima reduccioacuten en comparacioacuten con
el acuerdo de 1988 Esta reduccioacuten fue muy importante para las siguientes categorias
- Arrastre Pelaacutegico El tonelaje autorizado pasoacute de 6500 a 1300 TRB entre ambos acuerdos
significando una reduccioacuten de 5200 TRB anuales (ima caiacuteda de 80 )
- Arrastre Demestral El tonelaje autorizado pasoacute de 6000 a 3500 TRB lo que significoacute una
reduccioacuten de 2500 TRB es decir una caiacuteda del 42
En cuanto al arrastre de merluza negra y la pesca artesanal sus posibilidades de pesca se
redujeron respectivamente de 15 y 9 (de 7000 a 5950 y de 3900 a 3540 TRB)
Para los Cefaloacutepodos y el Arrastre sus posibilidades de pesca experimentaron un ligero
descenso ya que los primeros pasaron de 34400 en los dos antildeos uacuteltimos de vigencia del acuerdo
anterior a 33200 TRB (una reduccioacuten del 35 ) Mientras que los segundos el tonelaje autorizado
pasoacute de 18500 a 17500 TRB entre el acuerdo de 1988 y este acuerdo lo que significa un descenso
del 55
DOCE ndeg L 91 de 7 de abril de 1992 P 6 Reglamento (CEE) ndeg 395492 del consejo de diciembre de 1992 y htlpeuropaeuintcelex PPl-17
87
CapiacutetuIo-II Los acuerdo bilaterales hispano-mairoquies y los acuerdos de pesca mariacutetima entre la UE y Marruecos (1986-2003)
Todo al contrario para la categoriacutea de palangre se produjo un incremento en su posibilidad
de pesca ya que ascendioacute de 7300 a 10400 TRB entre el acuerdo de 1988 y el acuerdo de 1992
significando un ainnento del 42 A demaacutes el nuacutemero de buques autorizados a pescar atunes en
aguas marroquiacutees pasoacute de 20 a 28 en el mismo periacuteodo
Finalmente otras categoriacuteas como la pesca de cerco y la de esponjas no se cambiaron sus
posibilidades de pesca Se revisaron tambieacuten los caacutenones y la contrapartida
No obstante se produjo un cambio a favor de la flota comunitaria ya que no se reconocioacute
la exclusividad de faenar para los barcos marroquiacutees en las aguas zarinas sino que eacutesta podiacutea ejercer
la pesca en las aguas del Atlaacutentico al sur del paralelo 28deg 44N (Aguas del Sahara Occidental)^
junto con la flota marroquiacute
Una de las novedades de este acuerdo era que para algunas categoriacuteas de pesca se
ampliaron los descansos bioloacutegicos a dos meses^^ al antildeo con el propoacutesito de conservar los recursos
pesqueros de las aguas marroquiacutees estrategia que se desarrolloacute en los acuerdos de pesca posteriores
bull Se trata de una reducida extensioacuten costera de 300 Km al sur de la ciudad de Tarfaya y maacutes cercana a las costas canarias Veacutease Anexo al Protocolo PP 12-17 httpeuropaeuintcelex
88
Capitulo-II Los acuerdo bilaterales hispano-mairoquiacutees y los acuerdos de pesca mariacutetima entre la UE y Marruecos (1986- 2003)
TABLA 10
ACUERDO SOBRE RELACIONES DE PESCA ENTRE LA CE Y MARRUECOS DE 1992-1996
CATEGORIacuteA DE PESCA L51992
3041993
1S1993
3041994
151994
3041995
151995
3041996
DESCANSO BIOLOacuteGICO MALLA
MIacuteNIMA
Limite de la zona Al norte del paralelo 2844N
Distancia de la costa3millas en el mediterraacuteneo y 12 en el Atlaacutentico
PESCA DE CEFALOacutePODOS
Limite de la Zona Al sur del Paralelo 28deg44N
Distancia a la costa 12 millas
Tonelaje Autorizado
TRB(2)
Nuacutemero de navieros
Autorizados a pescar
Canon en ecus por TRB
por trinKstre
33200
151
75
33200
151
79
33200
151
83
33200
151
87
ARRASTRE CAMARONERO Y NO CAMARONERO
Limite de la zona Al norte de 28deg 44N
Distancia a la costa 3 millas en el mediterraacuteneo y 12 en el Atlaacutentico
Tonelaje Autorizado
TRB(3)
Camaronero
no camaronero
Nuacutemero de navieros
autorizados a pescar(4)
Canon en ecus por TRB(5)
por trimestre
lt50TRB
gt 50ylt80TRB
gt 80ylt100TRB
gt 100 TRB
17500
11000
6500
213
42
53
63
90
17501
11000
6500
213
44
56
66
95
17502
11000
6500
213
46
58
69
99
17503
11000
6500
213
49
61
73
104
PALANGRE
Limite de la Zona Atiaacutentico y Mediterraacuteneo
Distancia a la costa 3 millas en el mediterraacuteneo y 12 en el Atlaacutentico
Tonelaje Autorizado
TRB(6)
Nuacutemero de navieros(7)
autorizados a pescar
Canon por TRB trimestre
10400
172
45
10400
172
475
10400
172
50
10400
172
52
2 meses (1) septiembre y
octubre de 1992 para los
siguientes antildeos mayo y
octubre
2 meses enero- febrero
2 meses 15 de marzo- 15 de
mayo
60 mm
50 mm
89
Capitulo-II Los acuerdo bilaterales hispano-marroquies y los acuerdos de pesca maritinia entre la UE y Marruecos (1986- 2003)
TABLA 10 - Continuacioacuten
ACUERDO SOBRE RELAOONES DE PESCA ENTRE LA CE Y MARRUECOS DE 1992-1996
CERCO NORTE
Limite de la Zona Al norte del paralelo 35deg 127^
Distancia a la costa 1 milla en el mediterraacuteneo 1 al norte de 35deg 127^ y 2
muumllas entre 35deg 121^ y 35deg 481^
Tonelaje Autorizado
TRB(8)
Nuacutemero de navieros
autorizados a pescar(9)
Canon en ecus por TRB
por trimestre
2100
36
45
2100
36
47
2100
36
50
2100
36
52
CERCO SUR
Limite de la 2^na AUumlaacutentico al sur de 28deg 44 N
Distancia a la costa 2 millas
Tonelaje Autorizado TRB
Nuacutemero de navieros
autorizados a pescar(10)
Canon en ecus por TRB
por trimestre
4500
11
48
4500
11
50
4500
11
53
4500
11
56
ARTESANAL
Limite de la Zona Atlaacutentico al sur de 30deg 40 N
Distancia a la costa Linea de mano cantildea nasa traiacutentildea 1 milla y arte de
tendido (red para corbinas) 3 millas
Tonelaje Autorizado TRB
Nuacutemero de navieros
autorizados a pescar(l 1)
Canon en ecus por TRB
por trimestre
3540
62
30
3540
62
32
3540
62
33
3540
62
35
ARRASTRE MERLUZA NEGRA
Liacutemite de la Zona Atlaacutentico al sur de 28deg 447^
Distancia a la costa 12 millas
Tonelaje Autorizado
TRB(12)
Nuacutemero de navieros
autorizados a pescar(13)
Canon en ecus por TRB
por trimestre
5950
25
45
5950
25
47
5950
25
50
5950
25
52
2 meses febrero - marzo
2 meses febrero - marzo
2 meses julio- agosto 60 mm
90
Capiacutetulo-II Los acuerdo bilaterales hispano-marroquiacutees y los acuerdos de pesca mariacutetiacutema entre la UE y Marruecos (1986-2003)
TABLA 10 - Continuacioacuten
ACUERDO SOBRE RELACIONES DE PESCA ENTRE LA CE Y MARRUECOS DE 1992-1996
ARRASTRE PELAacuteGICO
Lmuumlte de la zona Atlaacutentico al sur de 30deg 401^
Distancia a la costa 12 millas al sur de 28deg 441^ y 20 millas entre 28deg 44 N
y30deg44N
Tonelaje Autorizado
TRB(14)
Nuacutemero de navieros
autorizados a pescar
Canon en ecus por TRB
por trimestre
1300
3
55
1300
3
58
1300
3
61
1300
3
64
PESCA DE ATUacuteN
Liacutemite de la zona Toda la zona salvo el perimetro de proteccioacuten situado al
este de la liacutenea que une los puntos 33deg 30 W 7deg 35oeste y 35deg 48 W 6deg 20
oeste
Distancia a la costa 2 millas incluida la pesca con cebo vivo
Tonelaje Autorizado
TRB(15)
Nuacutemero de navieros
autorizados a pescar
Canon en ecus por TRB
por trimestre
-
28
20 ecus
porTn
Pescada
-
28
20 ecus
por Tn
Pescada
-
28
20 ecus
por Tn
Pescada
-
28
20 ecus
porTn
Pescada
PESCA DE ESPONJAS
Liacutemite de la zona Mediterraacutenea
Distancia a la costa Isobata 6 m
Tonelaje Autorizado
TRB(16)
Nuacutemero de navieros
autorizados a pescar
Canon en ecus por TRB
por trimestre
300
-
40
300
-
42
300
-
44
300
-
46
ARRASTRE DEMERSAL
Tonelaje Autorizado
TRB(17) 3500 3500 3500 3500
2 meses septiembre - octubre
de 1992
40 mm
8mmpara
la pesca
con cebo
vivo
60 mm
(1) podiacutean modificarse o ampliarse a 3 meses dependiendo de la evolucioacuten del estado de las
poblaciones
91
Capiacutetulo-II Los acuerdo bilaterales hispano-mairoquies y los acuerdos de pesca mariacutetiina entre la UE y Marruecos (1986- 2003)
(2) este tonelaje comprende los cefalopoderos congeladores y refrigeradores
(3) reparto por zonas de pesca 2905TRB en el mediterraacuteneo y 14595 TRB en el Atlaacutentico Para las
capturas accesorias
- camaronero 15 de merluza como maacuteximo Los camarones a bordo deben representar al
menos el 30 del volimien total de capturas
- No camaronero 15 de camaroneros como maacuteximo
(4) El porcentaje de variacioacuten del nuacutemero de barcos es de 15
(5) Se refiere a los caacutenones del arrastre camaronero los del arrastre no camaronero se corresponden
con el arrastre camaronerolt50TRB
(6)356 TRB podraacuten transferirse trimestralmente al mediterraacuteneo capturas accesorias 0
crustaacuteceos
(7) El porcentaje de variacioacuten del nuacutemero de barcos es de 5
(8) 1012 TRB podraacuten utilizarse en el mediterraacuteneo y 1088 TRB en el Atlaacutentico
(9) La taza de variacioacuten del nuacutemero de buques es de 10
(10) El porcentaje de variacioacuten del nuacutemero de los barcos es de 10
(11) La taza de variacioacuten del nuacutemero de barcos es de 10
(12) Capturas accesorias maacuteximo 15 de cefaloacutepodos y crustaacuteceos y 20 de otras especies
(13) El porcentaje de variacioacuten del nuacutemero de barcos es de 15
(14) Capturas accesorias maacuteximo de 15 de especies no pelaacutegicas
(15) Capturas accesorias maacuteximo del 15
(16) 500 TRB para el palangre de espadilla
(17) Capturas accesorias 0 de cefaloacutepodos y 30 de camarones y otros crustaacuteceos
En cuanto a las contraprestaciones se puede distinguir entre tres tipos de contrapartidas al
igual que anteriormente estudiado laborales comerciales y financieras
92
Capitulo-n Los acuerdo bilaterales hispano-mairoquiacutees y los acuerdos de pesca mariacutetima entre la UE y Marruecos (1986-2003)
Contrapartidas laborales
Los armadores con licencias de pesca contribuiraacuten a la formacioacuten praacutectica de los
nacionales empleando a bordo de sus barcos a al menos
- 1 Pescador en los barcos de un tonelaje igual o superior a 80 TRB e inferior a 100 TRB
- 3 Pescadores en los barcos de un tonelaje igual o superior a 100 TRB e inferior a 150 TRB
- 5 Pescadores a i los barcos de im tonelaje igual o superior a 150 TRB
La Comisioacuten comunicaraacute semestralmente al ministerio de la Pesca Mariacutetima y de la Marina
Mercante la lista de los pescadores marroquiacutees embarcados en la fecha del 1 de enero y el 1 de julio
d cada antildeo indicando sus asientos en el libro de inscripcioacuten mariacutetima y de los buques comunitarios
en los que hayan teiuumldo lugar los embarcos Se valoran los diplomas y tiacutetulos de formacioacuten marina
requeridos por la legislacioacuten marroquiacute en vigor para beneficiar de estos embarcos
Respecto al acuerdo anterior se observa que el nuacutemero de los pescadores marroquiacutees
embarcados se ha ampliado
Contrapartidas comerciales
Las importaciones en la Comunidad de preparaciones y conservas de sardinas de los
coacutedigos NC ex 1604 13 10 y ex 1604 20 50 originarios de Marruecos gozaraacuten
- del 1 de mayo al 31 de diciembre de 1992 de tma exencioacuten de derechos aduaneros para un
contingente de arancelario de 10000 toneladas (peso neto)
- Del 1 de enero de 1993 al 30 de abril de 1996 de una suspensioacuten parcial de los derechos
aduaneros establecidos en Arancel Aduanero Comuacuten y de la aplicacioacuten en su lugar de los
siguientes
bull del 1 de enero al 31 de diciembre de 1993 8
bull del 1 de enero al 31 de diciembre de 1994 7
bull del 1 de enero al 31 de diciembre de 19956
bull del 1 de enero al 30 de abril de 1996 5
Contrapartidas Financieras
93
Capitulo-II Los acuerdo bilaterales hispano-marroquiacutees y los acuerdos de pesca mariacutetiina entre la UE y Marruecos (1986-2003)
A cambio de las posibilidades de pesca concedidas por Marruecos fijadas en el Protocolo
anejo al acuerdo la Comunidad le concederaacute una contra partida financiera de 360 millones de ecus
que se pagaran en cuatro plazos anuales y ima ayuda financiera de 304 millones de ecus destinada
a la preparacioacuten y ejecucioacuten de los programas actividades y estudios especiacuteficos previstos en el
artiacuteculo 5 del acuerdo A demaacutes se pondraacuten a disposicioacuten del ministerio de la Pesca mariacutetima y de la
Marina mercante las sumas siguientes
- 7 millones de ecus para los programas cientiacuteficos o teacutecnicos destinados a la ampliacioacuten de la
investigacioacuten aplicada a la gestioacuten de los recursos pesqueros
- 2 nuacuteUones de ecus para cubrir los gastos de reparacioacuten de los barcos de investigacioacuten del ICPM
(Listitut scientifique des peches Maritimes) la compra de equipo cientiacutefico la contratacioacuten de
consultores la participacioacuten en seminarios internacionales etc
- 7 millones de ecus para la ayuda financiera para las medidas de formacioacuten mariacutetima tendentes
al desarrollo y ampliacioacuten de las capacidades humanas y la infiraestructura y equipo de las
instituciones de dicha formacioacuten
- 2 millones de ecus para cubrir los gasto de participacioacuten del personal administrativo y docente
en seminarios y periacuteodos de praacutecticas asiacute como los gastos de compra de equipo pedagoacutegico los
de contratacioacuten de consultores y de visitas de profesores etc
El total de las sumas puestas a disposicioacuten de Marruecos ascendiacutea a 4084 millones de
ecus lo que significa im aumento del 45 respecto al acuerdo anterior
Otra de las novedades consistiacutea en la normalizacioacuten del procedimiento y la resolucioacuten en caso de
apresamiento^^de un barco comunitario en la zona de pesca de Marruecos El ministerio de la Pesca
Mariacutetima y de la Marina Mercante Marroquiacute tiene la obligacioacuten de comunicar en un plazo de 24
horas al Delegacioacuten de la Comisioacuten de las Comunidades Europeas en Marruecos todo apresamiento
y enviaraacute un breve informe de las circimstancias y razones que hayan dado lugar al mismo e
informando del desarrollo de los procedimientos iniciados y de las sanciones adoptadas en su caso
Hay que sentildealar que dicho acuerdo contemplaba una claacuteusula de revisioacuten a medio plazo de
las posibilidades de pesca con el propoacutesito de introducir los ajustes necesarios para su aplicacioacuten
ulterior de conformidad con el apartado 2 del artiacuteculo 15 En efecto Este proceso de revisioacuten se
inicioacute en julio de 1994 en Bruacutecelas y Rabat con pretensiones reduccionistas muy elevadas de las
posibilidades de pesca de 1992 sin que se pongan de acuerdo Seguacuten la Comisioacuten se trata de una
auteacutentica renegociacioacuten del mismo mientras que para las autoridades marroquiacutees se considera que
^ Anexo I del acuerdo P 9 de 17 en europaeuintcelex y Diario Oficial ndeg L 407 de 31121992 P0003-0014
94
Capiacutetulo-n Los acuerdo bilaterales hispano-marroquiacutees y los acuerdos de pesca maritima entre la UE y Marruecos (1986- 2003)
las condiciones puestas teniacutean como objetivo la proteccioacuten del entorno marino y la preservacioacuten de
sus recursos pesqueros
Esta negativa de la Comisioacuten de aceptar tales condiciones llevoacute al bloqueo de las
negociaciones Marruecos retrasoacute durante 25 diacuteas la entrega de 240 licencias de pesca para el cuarto
cuatrimestre del antildeo Dicho proceso de revisioacuten se resolvioacute al final el 13 de octubre de 1994 en im
acuerdo entre ambas partes que consistiacutea en reducir de un antildeo el periacuteodo de vigencia del acuerdo en
vigor expirando el 30 de abril de 1995 (dejar sin aplicacioacuten el uacuteltimo aflo del acuerdo)
Las negociaciones para firmar un nuevo acuerdo se prolongaron durante siete meses
(periacuteodo que quedaba para su extincioacuten) En este periacuteodo la flota comunitaria permanecioacute
amarrada lo que provocoacute nuevas tensiones y un descontento sobre todo en el sector pesquero
espantildeol principalmente en el andaluz laquoel maacutes afectado Marruecos decidioacute que el acuerdo seriacutea el
uacuteltimo y con una duracioacuten de soacutelo tres antildeos Ademaacutes la carta que envioacute el presidente de la Comisioacuten
Sr Santer a Su Majestad el rey Hassan II en 1995 mencionaba el compromiso de entablar un
proceso de reestructuracioacuten de las flotas de pesca comunitariacuteas que operan en las aguas
juriacutesdiccionales marroquiacutees a traveacutes de los subsidios de asistencia a los pescadores maacutes afectados
su relocalizacioacuten en otros caladeros o otros sectores y el desguace de los barcos etc El objetivo era
conseguir que la flota fuera menos dependiente de las aguas del reino de Marruecos
En este antildeo tambieacuten Marruecos negocioacute un nuevo acuerdo de Asociacioacuten con la UE para
reemplazar el de 1976 que debiacutea ser maacutes satisfactoriacuteo para el acceso de sus productos agriacutecolas al
mercado comunitario Mientras que Espantildea tenia tm doble intereacutes totalmente contrario al de
Marruecos^^ Por un lado queriacutea poner barreras frente a las exportaciones agriacutecolas marroquiacutees y
por otro garantizar los derechos de pesca de sus buques en las aguas juriacutesdiccionales alaouitas Se
hablaba de la famosa frase de cambiar pescado por tomates
Marruecos exigiacutea en las negociaciones que el esfuerzo pesquero disminuyera de entre un
30 y im 50 en las categoriacuteas siguientes merluza gambas y sardinas en funcioacuten de las teacutecnicas
de pesca utilizadas y en un 65 las de cefaloacutepodos
Las negociaciones en materiacutea de pesca no avanzaban por las duras condiciones puestas por
el Gobierno marroquiacute Los pescadores espantildeoles (andaluces) decidieron bloquear los productos
marroquiacutees que pasaban por Espantildea y obstaculizaron la vuelta a casa de los emigrantes de origen
Damis J (1998) Morocco s 1995 Fisheries Agreement wint the European Union a crisis resolved Meditermean Politics vol 3 ndeg2 otontildeo pp 67-78
95
Capiacutetulo-II Los acuerdo bilaterales hiacutespano-marroquiacutees y los acuerdos de pesca maritiacutema entre la UE y Marruecos (1986-2003)
marroquiacute No obstante las autoridades espantildeolas anunciaron una aplicacioacuten de la ley con maacutexima
rigor en cuanto a la inspeccioacuten a la importacioacuten de pescado de origen marroquiacute y de la normativa
sobre circulacioacuten de los camiones Marruecos protestaba contra el boicot del pescado marroqm por
parte de Espantildea
Dichas negociaciones se prolongaron varios meses culminando con la firma de un nuevo
acuerdo el 13 de noviembre de 1995 precisamente para evitar maacutes protestas por parte de los
pescadores espantildeoles en la Conferencia Euro- mediterraacutenea de Barcelona Teniacutea una vigencia de
cuatro antildeos comenzoacute el 1 de diciembre de 1995 y finalizoacute el 30 de noviembre de 1999 Este acuerdo
fiiacutee considerado por Marruecos como el uacuteltimo acuerdo en materia de pesca mariacutetima como asiacute ha
sido
II-24Ultimo acuerdo euromarroquiacute en materia de pesca Acuerdo de 1995
La Comunidad y Marruecos celebraron un nuevo acuerdo el 13 de noviembre de 1995
sobre sus relaciones en materia de pesca mariacutetima que garantiza a los pescadores comunitarios
posibilidades de pesca en las aguas marroquiacutees y que conlleva una contrapartida por parte de la
Comunidad Para evitar la interrupcioacuten de las actividades de pesca de la flota comunitaria ambas
partes rubricaron un Canje de Notas en el que se preveacute la aplicacioacuten provisional del acuerdo a partir
del 1 de diciembre de dicho antildeo Ambas partes acordaron cooperarse sobre bases mutuamente
satisfactorias proceder a desarrollar y modernizar sus sectores pesqueros y explotar racionalmente
los recursos
Como todos los acuerdos pesqueros anteriores para garantizar una gestioacuten eficaz de las
posibilidades de pesca el Protocolo adjunto al acuerdo establecioacute una lista de las posibilidades
anuales de pesca en las aguas alaouitas asiacute como establecer un procedimiento para determinar queacute
buques deberaacuten someterse a la obligacioacuten de desembarcar sus capturas en puertos marroquiacutees
Durante este acuerdo se produjo una reduccioacuten constante del esfiiacuteerzo pesquero comunitario y de la
presencia de la flota espantildeola en las aguas marroquiacutees aunque no tanto como exigiacutean inicialmente
las autoridades marroquiacutees Sin embargo la administracioacuten espantildeola se llevoacute a cabo tambieacuten un
esfiiacuteerzo adicional para reducir de la dependencia de su flota del caladero marroquiacute disminuyendo
el nuacutemero de licencias concedidas a sus barcos En principio Marruecos pretendiacutea que este acuerdo
fiiacuteera de una duracioacuten de soacutelo tres antildeos periodo insuficiente para reestructurar la flota comunitaria y
sobre todo la espantildeola
96
Capitulo-II Los acuerdo bilaterales hispano-marroquies y los acuerdos de pesca maritiacutema entre la UE y Marruecos (1986-2003)
TABLA 11
ACUERDO DE COOPERACIOacuteN EURO- MARROQUIacute EN MATERIA DE PESCA DE 1995-1999
CATEGORIacuteA DE
PESCA
U21995 ^
30111996
1121996
30111997
1121997
30111998
1121998
30111999
PESCA DE CEFALOacutePODOS
limite de la Zona Atlaacutentico al sur de 284414
Distancia a la costa 12 millas marinas
Tonelaje Autorizado
TRB
Nuacutemero de navieros
autorizados a pescar
Canon en ecus por TRB
por trimestre
30212
128
87
26892
116
91
23572
105
96
19920
86
101
ARRASTRE CAMARONERO
Limite de la zona Al norte de 28deg44 N
Distancia a la costa 3 millas en el mediterraacuteneo y 12 en el atlaacutentico
Tonelaje Autorizado
TRB
Nuacutemero de navieros
autoriacuterados a pescar
Canon en ecus por TRB
por trimestre
lt50TRB
gt50ylt80TRB
gt80ylt100TRB
gt 100 TRB
11200
150
49
61
73
104
10000
134
51
64
77
109
9000
122
54
67
81
114
8200
113
57
70
85
120
PALANGRE
Limite de la Zona Atlaacutentico y Mediterraacuteneo
Distancia a la costa 3 millas en el mediterraacutenea y 12 en el Atlaacutentico
Tonelaje Autorizado TRB
Nuacutemero de navieros
autorizados a pescar
Canon en ecus por TRB por
trimestre
11350
174
52
10830
167
55
10102
152
58
9270
140
61
CERCO NORTE
Liacutemite de la Zona en el mediterraacuteneo y en el Atlaacutentico al norte de 3418N
Distancia a la costa 1 milla en el mediterraacuteneo y en el Atlaacutentico 1 milla al norte de 3548N y 2
millas entre 34deg18Ny3548N
Tonelaje Autorizado TRB
Nuacutemero de navieros
autorizados a pescar
Canon en ecus por TRB por
trimestre
1300
26
52
1300
26
55
1300
26
58
1300
26
61
DESCANSO
BIOLOacuteGICO
2 meses
septiembre
octubre
2 meses enero-
febrero
2 meses 15 de
marzo- 15 de
mayo
2 meses febrero
-marzo
OBSERVACIONES
Este periacuteodo puede ser
modificado de comuacuten acuerdo
Porcentaje de variacioacuten del
nuacutemero de buques es de 5
El 13 como maacuteximo de TRB
puede utilizarse trimestralmente
en el mediterraacuteneo
Porcentaje de variaciltki del n de
buques es de 10
De las 250 TRB como maacuteximo
pueden utilizarse trimestralmente
en el meediterraacuteneo
Porcentaje de variacioacuten del
nuacutemero de buques es de 10
De las que 100 TRB pueden
utilizarse trimestralmente en el
mediterraacuteneo
Porcentaje de variacioacuten del
nuacutemero de buques es de 10
97
Capiacutetulo-n Los acuerdo bilaterales hispano-matToquies y los acuerdos de pesca marltiacutema entre la UE y Marruecos (1986-2003)
TABLA 11- continuacioacuten
ACUERDO DE COOPERACIOacuteN EURO- MARROQUIacute EN MATERIA DE PESCA DE 1995-1999
CERCO SUR
Umite de la Zona Atlaacutentico al sur de 284414
Distancia a la costa 2 millas marinas
Tcmelaje Autorizado TRB
Nuacutemero de navieros
autorizados a pescar
Canon en ecus por TRB por
trimestre
4800
n
56
4800
11
59
4800
u
62
4800
11
65
ARTESANAL
Limite de la Zona Atlaacutentico al sur de 30deg40N
Distancia a la cesta 1 milla marina
Tonelaje Autorizado TRB
Nuacutemero de navieros
autorizados a pescar
Canon en ecus por TRB por
trimestre
lt50TRB
gt50TRB
1550
46
35
42
1550
46
37
44
1550
46
39
46
1550
46
41
48
ARRASTRE MERLUZA NEGRA
Liacutemite de la zona Atlaacutentico al sur de 28deg44N de la poblacioacuten C de sardinas
Distancia a la costa 15 millas marinas
Tonelaje Autorizado
TRB
Ntiacutemero de navieros
autorizados a pescar
Canon en ecus por
TRB por trimestre
3000
11
50
3000
11
50
3000
11
52
3000
11
52
ARRASTRE PELAacuteGICO
Liacutemite de la Zona Atlaacutentico al sur de 28deg44N en la zona de la poblacioacuten C
de sardinas
Distancia a la costa 12 millas marinas
Tonelaje Autorizado
TRB
Nuacutemero de navieros autorizados a pescar Canon en ecus por
TRB trimestre
1300
12
64
1300
12
67
1300
12
70
1300
12
74
2 meses febrero
-marzo
2 meses
septiembre-
octubre
2 nrcses
septiembre -
octubre
Porcentaje de variacioacuten del
nuacutemero de buques es de 10
Porcentaje de variacioacuten del
nuacutemero de barcos es de 10
Capturas accesorias
maacuteximo 10 de
cefaloacutepodos y crustaacuteceos-
20 de otras especies
Capturas accesorias
maacuteximo 15 de especies
no pelaacutegicas y se prohibe
la pesca de cefaloacutepodos
crustaacuteceos y peces planos
98
Capiacutetulo-n Los acuerdo bilaterales hispano-matroquies y los acuerdos de pesca mariacutetiina entre la UE y Marruecos (1986-2003)
TABLA 11 - continuacioacuten
ACUERDO DE COOPERACIOacuteN EURO- MARROQUIacute EN MATERIA DE PESCA DE 1995-1999
PESCA DE ATUacuteN
Liacutemite de la zona toda la zona con excepcioacuten del periacutemetro situado al este
de la liacutenea que une los puntos SSSONNTSS Oeste y 3548N6raquo20Oeste
Distancia a la costa 2 millas marinas incluida la pesca con cebo vivo
Tonelaje Autorizado
TRB
Nuacutemero de navieros
autorizados a pescar
Canon en ecus por
TRB por trimestre
-
27
20 ecus por
Tn Pescada
-
27
20 f cus por
Tn Pescada
-
27
20 ecus por
Tn Pescada
-
27
20 ecus
por Tn
Pescada
PESCA DE ESPONJAS
Liacutemite de la zona mediterraacuteneo
Distancia a la costa Isobata 6 m
Tonelaje Autorizado
TRB
Nuacutemero de navieros
autorizados a pescar
Canon en ecus por
TRB por trimestre
-
5
48
-
5
48
-
5
50
-
5
53
Fuente Elaborado a partir del Protocolo del Acuerdo de Pesca Mariacutetima de 1995
Asiacute las categoriacuteas maacutes afectadas por el Acuerdo fixeron las siguientes
gt Cefaloacutepodo capturado por los buques europeos cuyo tonelaje autorizado se reduciacutea del 40
pasando de 33200 en el acuerdo anterior a 19920 TRB al final del periacuteodo de vigencia
Asimismo el nuacutemero de los barcos autorizados a pescar cefaloacutepodos experimentoacute un
descenso de casi 33 ya que empezaron con 128 barcos en 1996 y finalizaron con 86 en
1999 Esta situacioacuten afectoacute en gran medida a los armadores gallegos
gt El arrastre de merluza negra cuyo tonelaje autorizado pasoacute de 5950 TRB en el periacuteodo del
acuerdo anterior (1992-1995) a 3000 TRB en 1996-1999(un descenso de casi la mitad) Del
mismo modo el nuacutemero de los barcos autorizados se ha reducido del maacutes de 50 pasando
de 25 a 11 Los pescadores que sufiieron de este descenso eran La Guardia y Algeciras y
Ribeira
99
Capiacutetulo-II Los acuerdo bilaterales hispano-marroquiacutees y los acuerdos de pesca maritiacutema entre la UE y Marruecos (1986- 2003)
gt La pesca de cerco la de la Zona Norte experimentoacute tambieacuten una reduccioacuten del 38
pasando de 2100 a 1300TRB( de 36 barcos a 26) mientras que la de la Zona Sur aumentoacute su
tonelaje autorizado entre ambos acuerdos y pasoacute de 4500 a 4800 TRB
gt La pesca artesanal tambieacuten se ha reducido su tonelaje autorizado del 56 pasando de 3540
en 1992-1996 a 1550 TRB en 1995-1999 El nuacutemero de navieros pasoacute de 62 a 46
gt La pesca de arrastre aumentoacute su tonelaje autorizado entre el acuerdo anterior y el primer antildeo
de vigencia de este acuerdo de 11000 a 11200 TRB sin embargo volvioacute a bajar en 1996-
1997 a 10000 TRB en 1997-1998 a 9000 TRB y en 1999 a 8200 TRB
gt La pesca de palangre aimque aumentoacute su tonelaje permitido entre el anterior acuerdo y el
antildeo 1996 pasando de 10400 a 11350 TRB volvioacute a descender en 1999 a 9270 TRB
Respecto al descanso bioloacutegico eacuteste sigue igual que en el acuerdo anterior de dos meses
periacuteodo donde se interrumpe el ejercicio de la pesca
Anaacutelisis de las capturas de la flota espafiola
Hablando de lo que se pesca y de lo que se vende en Espantildea las capturas de la flota
espantildeola en las aguas marroquiacutees ascendieron
^ En 1997 a 170000 Tm de las cuales 114000 de sardinas y 18000 de cefaloacutepodos El valor
total de venta en lonja ascendioacute a 218 millones de euros de los cuales 66 millones
corresponden a los cefaloacutepodos
^ En 1998 a 199536 Tm 138146 corresponden a las sardinas y 23800 correspondientes a
los cefaloacutepodos
^ En 1999 y con datos hasta octubre la flota espantildeola en aguas marroquiacutees ha capturado
88871 Tm de las cuales 48215 correspondientes a la captura de sardina y 11500
correspondientes a las capturas de la flota cefaloacutepodera
En cuanto a la pesca marroquiacute eacutesta alcanzoacute en 1997 783000 Tm de las cuales
661563 Tm corresponden a la pesca costera y 112000 a la pesca de altura lo que significa
que la pesca comunitaria en aguas marroquiacutees supone cerca del 20 del total capturado en
estas aguas El valor de la produccioacuten alcanzoacute en 1997490 millones de euros
100
Capiacutetulo-Il Los acuerdo bilaterales hispano-iuairoquies y los acuerdos de pesca mariacutetima entre la UE y Marruecos (1986-2003)
En cuanto a las prestaciones comunitarias hay que sentildealar que la Comunidad se
comprometioacute a realizar tres tipos de contrapartidas igual que en los acuerdos anteriores
Contrapartidas financieras
Estas aparecen en el texto del acuerdo (Artiacuteculo 7) y en el Protocolo^^ con un total de 500
millones de ecus lo que significa un aumento del 18 ( 4084 millones de ecus en el acuerdo
anterior) distribuidos anualmente como sigue
- Contrapartida financiera para el periodo 1995-1999 de 355 millones de ecus repartidos en cuatro
pagos anuales 100 millones de ecus 90 millones de ecus 85 millones de ecus y en el uacuteltimo
aflo de vigencia del acuerdo 80 millones de ecus (Artiacuteculo 2 del Protocolo)
- Una ayuda financiera de 121 millones de ecus para poner en marcha acciones destinadas para el
desarrollo sostenible del sector pesquero marroqm asiacute como para el reforzamiento de ima
mayor integracioacuten y solidaridad entre ambos sectores (Artiacuteculo 3 del Protocolo) Esta ayuda se
apaga anuaknente seguacuten la distribucioacuten 21 millones de ecus para el primer antildeo 25 para el
segundo 35 para el tercero y 40 millones de ecus para el cuarto e uacuteltimo antildeo
- Ayuda financiera de 16 millones de ecus para reforzar la investigacioacuten cientiacutefica en materia de
pesca y poner en marcha la poliacutetica de ordenacioacuten de los recursos pesqueros marroquiacutees Esta
ayuda se pagaraacute en cuatro tramos anuales de 4 millones de ecus cada uno (Art 4 del Protocolo)
- Una ayuda financiera de 7600000 ecus establecida en el artiacuteculo 4 del Acuerdo y destinada a
acciones de formacioacuten maritima encaminadas a desarrollar y fortalecer los recursos humanos
las infiraestructuras y equipos de los establecimientos de formacioacuten mariacutetima de Marruecos Esta
ayuda se pagaraacute en cuatro tramos anuales iguales de 1900000 ecus
- Un importe de 400000 ecus puesto a disposicioacuten del Ministerio Marroquiacute y de sus centros de
formacioacuten maritima para cubrir los gastos de seminarios y cursillos
^ DOCE ndeg L 306 del 19 de diciembre de 1995 P 32 y DOCE n L30 del 31 de enero de 1997 PP 1-40
101
Capiacutetulo-n Los acuerdo bilaterales hispano-marroquiacutees y los acuerdos de pesca maritiacutema entre la UE y Marruecos (1986- 2003)
Contrapartidas Comerciales
Adunas de las concesiones arancelarias para ciertos productos pesqueros^^ Marruecos
presionoacute en favor de mayores concesiones agriacutecolas en el acuerdo de partenariado firmado en 1996
y que entroacute en vigor en marzo del antildeo 2000^ Hay que mencionar tambieacuten los beneficios
comerciales que se derivan de los acuerdos bilaterales entre Marruecos y Espantildea como el Acuerdo
de Conversioacuten de deuda en inversiones de 1996 el Acuerdo de cooperacioacuten Econoacutemica y
Financiera de 1996 el Acuerdo sobre Promocioacuten y Proteccioacuten Reciacuteproca de Inversiones de 1997
Contrapartidas laborales se refieren a la obligacioacuten de embarcar pescadores marroquies en los
buques comunitarios para su formacioacuten praacutectica empleando al menos
- 1 pescador en los buques de tonelaje igual o superior a SO TRB e inferior a 80 TRB
- 2 pescadores en los barcos de tonelaje entre 80 y 100 TRB
- 3 pescadores en los buques de tonelaje comprendido entre 100 y 130 TRB
- 4 pescadores en los barcos de tonelaje comprendido entre 130 y 150 TRB
- 5 pescadores en los buques de tonelaje comprendido entre 150 y 250 TRB
- 6 pescadores en los buques de tonelaje igual o superior a 250 TRB
En el caso de que imo o varios pescadores empleados esteacuten ausentes a la hora fijada para la salida
del barco eacuteste tendraacute la autorizacioacuten de iniciar la marea prevista tras haber informado a las
autoridades competentes del puerto de embarque de dicha situacioacuten
A demaacutes el acuerdo en su artiacuteculo 2 insistiacutea en la necesidad de cooperar en los siguientes
aacutembitos
bull reforzar la cooperacioacuten cientiacutefica y teacutecnica entre sus instituciones especializadas en el sector
pesquero
bull Ambas partes fomentaraacuten la cooperacioacuten en el aacutembito econoacutemico comercial e industrial del
sector pesquero mediante intercambio de informacioacuten sobre teacutecnicas equipos de pesca y
Espantildea es el segundo destino despueacutes de Japoacuten de las exportaciones pesqueras marroquiacutees tanto en pescado fresco como de cefaloacutepodos congelados El articulo 16 del acuerdo de Asociacioacuten sentildeala que la Comunidad y Marruecos aplicaraacuten progresivamente una mayor liberalizacioacuten de sus intercambios reciacuteprocos de productos agriacutecolas Por tanto se preveacute en el Artiacuteculo 18 que Ambas partes examinaraacuten en el seno del Consejo de Asociacioacuten producto por producto la posibilidad de otorgarse concesiones de manera apropiada
102
CapituIo-II Los acuerdo bilaterales hispano-mairoquiacutees y los acuerdos de pesca mariacutetiina entre la UE y Marruecos (1986-2003)
acuicultura meacutetodos de conservacioacuten y transfonnacioacuten industrial de los productos pesqueros
asiacute como las viacuteas y medios de proteccioacuten del medio ambiente marino
bull Cooperacioacuten para conservar y explotar racionalmente los stocks pesqueros y propiciar un
desarrollo sostenido del sector
bull Fomentar la mejora de la investigacioacuten cientiacutefica y teacutecnica pesquera y para la aplicacioacuten de la
poliacutetica de ordenacioacuten de las pesqueriacuteas marroquiacutees
Otra de las exigencias marroquiacutees en dicho acuerdo el desembarque creciente de las
capturas en los puertos marroquiacutees por los buques de la Comunidad En el Anexo DI se establecen
las medidas y las disposiciones adoptadas consientes del intereacutes de luia mejor integracioacuten para
desarrollar los sectores comunitario y marroquiacute
- Desembarques facultativos Los buques de todas las categoriacuteas de pesca podraacuten desembarcar sus
capturas en cualquier puerto marroquiacute A la hora de efectuar la soUcitud de Hcencia trimestral
los armadores comunicaraacuten su intencioacuten de desembarcar todas las capturas La duracioacuten de las
operaciones de desembarque no sobrepasaraacute 24 horas y las autoridades portuarias competentes
entregaraacuten al capitaacuten tm certificado de desembarque Asimismo los marineros beneficiaraacuten de
un reacutegimen de libre traacutensito con cartilla mariacutetima
- Desembarques obligatorios el nuacutemero de buques que faenen en la categoriacutea de cefaloacutepodos que
deberaacuten desembarcar sus capturas en un puerto marroquiacute es de 12 buques en el segundo antildeo 15
en el tercero y 25 en el cuarto Las condiciones son iguales que en el desembarque facultativo
- Incentivos financieros Los buques que desembarquen en un puerto marroquiacute se beneficiaraacuten de
una reduccioacuten de los caacutenones de del trimestre durante el cual tenga lugar el desembarque El
porcentaje de esta reduccioacuten es del 15 para los cefalopoderos que desembarcan obligatoria o
facultativamente y del 10 para las demaacutes categoriacuteas de pesca que desembarquen
facultativamente
- Condiciones fiscales y financieras Los buques de la Comunidad que desembarquen en un
puerto marroquiacute estaraacuten exentos de todo impuesto o tasa de efecto equivalente diferente a las
tasas o gastos portuariacuteos que en las mismas condiciones se apliquen a los barcos marroquiacutees
Las capturas beneficiaraacuten tambieacuten de un reacutegimen econoacutemico de aduana conforme a la
Legislacioacuten de Marruecos Por tanto estaraacute exento de cualquier derecho aduanero o tasa a
efecto equivalente a la hora de su entrada en un puerto marroquiacute o de su exportacioacuten y se
consideraraacute como mercanciacutea en traacutensito temporal (depoacutesito temporal) Los armadores
decidiraacuten el destino de la produccioacuten de sus buques eacutesta podraacute ser transformada almacenada en
reacutegimen bajo aduana vendida en Marruecos o exportada (en dirhams o en divisas) Las ventas
103
Capiacutetulo-II Los acuerdo bilaterales hispano-marroquies y los acuerdos de pesca mariacutetima entre la UE y Marruecos (1986-2003)
en las zonas portuarias o en los mercados de pescado destinadas al mercado marroquiacute se
sujetaraacuten a las mismas tasas o impuestos aplicados a los productos de pesca marroquiacutees Los
beneficios podraacuten ser exportados sin cargas suplementarias (exentos de derechos de aduana o de
tasas a efecto equivalente)
Por otro lado se creoacute ima Comisioacuten Mixta encargada de velar por el correcto
funcionamiento del Acuerdo ( Artiacuteculo 10) y cuyas principales funciones seraacuten supervisar su
ejecucioacuten y su interpretacioacuten asiacute como resolver las controversias aprobar los programas y acciones
contemplados en el artiacuteculo 3 del acuerdo examinar la aplicacioacuten de las normas de cooperacioacuten en
materia de lucha contra la pesca iliacutecita y examinar tambieacuten el desarrollo de los desembarques
efectuados en los puertos de Marruecos
En canto al capiacutetulo de inspeccioacuten control e informacioacuten las autoridades marroquiacutees fijaron unas
medidas nuevas unidas a las existiacutean antes
bull Identificacioacuten de los buques (apartado J del Anexo I) Las sentildeales de identificacioacuten de todos los
barcos deberaacuten estar conforme a la normativa comimitaria y cualquier camuflaje de sus sentildeales
de identificacioacuten extemas seraacute sancionado
Comunicacioacuten de los datos relativos a las capturas (apartado G del Anexo I) Los capitanes de
los barcos de tonelaje igual o superior a 80 TRB deberaacuten llevar a bordo el cuaderno diario de
pesca y enviar una copia de este cuaderno a las autoridades competentes Estas autoridades
enviaraacuten las copias a la Delegacioacuten que se encargaraacute de transmitirlas al Ministerio antes de
finalizar el tercer mes siguiente al mes al que la copia haga referencia Los datos notificados
seraacuten mensuales y recogen las cantidades capturadas del trimestre anterior especificando el tipo
de pesca los buques las especies etc
Inspeccioacuten y observacioacuten cientiacutefica (capiacutetulo 4 y 5 del Anexo II) Los capitanes de los barcos
comunitarios deben facilitar la subida a bordo y la realizacioacuten de las funciones de los
funcionarios marroquiacutees encargados de la inspeccioacuten y la observacioacuten de las actividades
pesqueras Las autoridades de la Comunidad competentes de control enviaraacuten al Ministerio
marroquiacute resuacutemenes de los informes efectuados Ademaacutes a solicitud del Ministerio marroquiacute
todo barco cuyo tonelaje sea igual o superior a 80 TRB o poseedor de licencia para las
categoriacuteas de cefaloacutepodos arrastre de meriuza negra y arrastre pelaacutegico deberaacute embarcar a
104
Capiacutetulo-II Los acuerdo bilaterales hispano-marroquies y los acuerdos de pesca maritiina entre la UE y Marruecos (1986-2003)
bordo un observador cientiacutefico marroquiacute que elaboraraacute un informe al respecto cuya copia seraacute
entregada al capitaacuten del buque Su tarea consiste en particular en observar las actividades de
pesca de los barcos comprobar la posicioacuten de los buques proceder a operaciones de muestreo
bioloacutegico elaborar la relacioacuten de los artes de pesca y de las mallas utilizadas y comprobar los
datos que figuren en el cuaderno diario de pesca
bull Procedimiento en caso de apresamiento (capiacutetulo 8 del Anexo II) El Ministerio tiene un plazo
maacuteximo de 48 horas para comimicar a la Delegacioacuten de todo apresamiento de buques
comunitarios en la zona de pesca de Marruecos enviando un informe de las circunstancias y las
razones que lo motivan asiacute como los procedimientos iniciados y las sanciones que en su caso
se tomen
bull Lucha contra la pesca iliacutecita (capiacutetulo 10 de Anexo II) Ambas partes convinieron en
intercambiar regularmente informacioacuten sobre las actividades de pesca iliacutecita se consultaraacuten
tambieacuten acerca de las acciones complementarias a emprender conjimtamente o por separado y
reforzaraacuten su cooperacioacuten en dicho campo
II-25 La no renovacioacuten del uacuteltimo acuerdo de pesca y las soluciones
Como ya hemos sentildealado antes el acuerdo pesquero de 1995 era el uacuteltimo El Gobierno
marroquiacute asumioacute las tesis contrariacuteas a la presencia de la flota comunitaria en sus aguas y por lo
tanto mostroacute ima posicioacuten contrariacutea a la negociacioacuten de im nuevo acuerdo de similares
caracteriacutesticas a los anteriores Marruecos queriacutea explotar su propio caladero dejando las puertas
abiertas al sector priacutevado marroquiacute mayor beneficiariacuteo de la no renovacioacuten del acuerdo Los duentildeos
nacionales de las Ucencias podriacutean concluir acuerdos priacutevados con armadores extranjeros
(japoneses coreanos holandeses etc) Es el caso de algunas empresas Holandesas que cerraron ya
contratos con Rabat que les permiten faenar en aguas marroquiacutees con barcos industriacuteales de 140
metros de eslora
A pesar de las negociaciones y gestiones realizadas por el comisariacuteo Fischler y por parte espantildeola
por el propio Presidente Aznar^ no se ha conseguido la firma de un nuevo acuerdo Los
argumentos que utilizaba Marruecos para rechazar la renovacioacuten del acuerdo son
El presidente del Gobierno Aznar tratoacute en varias ocasiones este asunto con el Primer ministro marroquiacute Youssoufi y por los Ministros Matutes y Posada y el Secretario del Estado De Miguel
105
Capiacutetulo-II Los acuerdo bilaterales hispano-marroquiacutees y los acuerdos de pesca mariacutetima entre la UE y Marruecos (1986-2003)
- la delicada situacioacuten de los recursos pesqueros en sus aguas El Plan de Desarrollo Econoacutemico y
Social de la Pesca Marroquiacute 19992003 hizo un diagnoacutestico criacutetico de la situacioacuten general del
sector destacando la sobreexplotacioacuten de un gran nuacutemero de especies debido a la actuacioacuten la
flota comimitaria altamente efectiva considerando que la UE habiacutea incumplido los
compromisos de reducir el esfuerzo pesquero En efecto esta situacioacuten de plena explotacioacuten o
sobre pesca afectoacute a los pequentildeos pelaacutegicos (sardinas caballas anchoa jurel) y otras especies
como los cefaloacutepodos y crustaacuteceos^^
- El Plan de Desarrollo destacoacute tambieacuten la mala situacioacuten del sector pesquero marroquiacute
(problemas de vejez malas condiciones de habitabilidad y de conservacioacuten de las capturas etc)
y el mal estado de conservacioacuten de los puertos las lonjas y la ausencia de infraestructuras para
la pesca artesanal Por causa de todas estas deficiencias encontradas el Plan de Desarrollo fijoacute
unos objetivos de desarrollo de la flota en un plazo de 5 antildeos que soacutelo podraacuten cimiplirse sin la
presencia de la flota comimitantildea en los caladeros marroquiacutees
La oposicioacuten de la administracioacuten pesquera marroquiacute al Acuerdo es comprensible tenioido
en cuenta todo lo dicho ademaacutes la uacuteltima oferta marroquiacute soacutelo permitiacutea el acceso a 203 barcos de
media en im periacuteodo de tres antildeos excluyendo la flota industriacuteal y insistiacutea en que el pescado fiiacuteera
desembarcado en los puertos marroquiacutees a cambio de una contrapartida financiera de 90 millones de
euros anuales La UE exigiacutea una media de 218 barcos con una compensacioacuten anual de 65 millones
de euros Al final no hubo acuerdo y Espantildea tuvo que buscar otros caladeros y negociar con otros
paiacuteses afiicanos maacutes cercanos como Mauritania Madagascar Sudaacutefiica Angola Cabo Verde
Gaboacuten Guinea Bissau Guinea -Conakry Tuacutenez Senegal para redistribuir la flota que faenaba en
las aguas marroqmes Sin embargo esta estrategia chocoacute con varios obstaacuteculos o los caladeros ya
estaacuten ocupados o sobre explotados y no soportan maacutes barcos o no tienen intereacutes econoacutemico
Esta situacioacuten afectoacute a 404 barcos espantildeoles y a 29 portugueses 4300 empleados directos
(pescadores) 12000 indirectos y 1000 marroquiacutees embarcados que se vieron obligados a
interrumpir sus actividades^^ Estos pescadores y armadores tendriacutean dos opciones izarte del
desguace concluir acuerdos privados con Rabat utilizando licencias marroquiacutees o integrarse en los
25 convenios de pesca que tiene la U con terceros paiacuteses El Ejecutivo espantildeol elaboroacute un Plan de
reconversioacuten de la flota afectada a traveacutes de proyectos de diversificacioacuten e industriaUzacioacuten de las
zonas dependientes planes de formacioacuten la prejubilacioacuten de los marinos El Gobierno espantildeol
Sino como se puede explicar el hecho d que en 1998 la flota espantildeola capturoacute un 17 maacutes en el antildeo 1997 con una reduccioacuten del nuacutemero de buques respecto a 1997 La flota sardinal capturoacute en 1998 un 20 respecto al antildeo 1997(cifta reacutecord histoacuterica) Veacutease Propuesta de Reglamento del Consejo que modifica el Reglamento (CE) n25612001 por el que se fomenta la reconversioacuten de los buques y los pescadores dependientes hasta 1999 del acuerdo de pesca con Marruecos COM (2003) 437fmalppl-6
106
Capitulo-n Los acuerdo bilaterales hiacutespano-mairoquiacutees y los acuerdos de pesca mariacutetiina entre la UE y Marruecos (1986-2003)
estima en 540 millones de euros el dinero necesario para la reconversioacuten pesquera^ de los que 240
millones se financian mediante las ayudas comunitarias que recibe Espantildea a traveacutes del IFOP
(Listrumento Financiero de Orientacioacuten Pesquera) y el resto del ahorro de la UE por la no
rraiovacioacuten del acuerdo de pesca Dentro del presupuesto total habriacutea que destinar unos 150
millones de euros para acciones estructurales como creacioacuten de empresas mixtas transformacioacuten
de buques o desguace y otros 100 millones para el mantenimiento social desempleo o la formacioacuten
de estas tripulaciones a las comarcas afectadas iriacutean para otros 123 millones de euros
Consideraciones Finales
laquo
Desde diciembre de 1999 fecha de la expiracioacuten del uacuteltimo Acuerdo pesquero la flota
espantildeola se quedoacute paralizada lo que plantea la necesidad de su reconversioacuten Frente a este hecho
iacuteue necesario facilitar la suspensioacuten definitiva de las actividades de los buques ya fuera mediante el
desguace o el traspaso a un tercer paiacutes incluso en el contexto de las empresas mixtas asimismo fue
necesario facilitar la sustitucioacuten de los artes de pesca para permitir la reconversioacuten definitiva de
estos barcos a otras actividades pesqueras bien en aguas comunitarias bien en aguas de otros paiacuteses
en el marco de los acuerdos de pesca comunitarios Los barcos maacutes perjudicados han sido los
andaluces puesto que se trataba de ima flota artesanal muy antigua y poco competitiva
imposibilitada de faenar en aguas maacutes lejanas Estamos hablando de maacutes de 400 barcos y 4000
tripulantes espantildeoles lo que significa cerca del 56 de la flota espantildeola que opera bajo licencia en
aguas de terceros paiacuteses Esta flota podiacutea continuar faenado en los caladeros marroquiacutees
negociando en vez de im acuerdo global tmo que seriacutea uacutenicamente para la flota andaluza ya que
los barcos gallegos no tendriacutean dificultades para reciclarse a alguna de dichas modalidades
La pesca constituye y constituiraacute en el futuro un tema de relevancia econoacutemica y social en
las relaciones hispano- marroquiacutees no solamente en teacuterminos de capturas y empleo sino de
inversiones y comercio Espantildea dispone de ima de las grandes flotas pesqueras europeas en cinturas
y en tecnologiacutea mientras que Marruecos tiene ima de las grandes reservas pesqueras Lo que podriacutea
llevar a una relacioacuten complementaria nos lleva sin embargo a unas relaciones turbulentas Frente a
esta situacioacuten no hay maacutes remedio que formular una nueva poliacutetica pesquera maacutes acorde con el
nuevo contexto
^ Resulta chocante que la UE se negaba a pagar los 90 millones que solicitaba Marruecos para renovar el Acuerdo pesquero mientras que la reconversioacuten le va a costar 540 millones de euros
107
Capitulo-II Los acuerdo bilaterales hispano-marroquies y los acuerdos de pesca maritiacutema entre la UE y Marruecos (1986- 2003)
II-3 Conclusiones
Tras la entrada de Espantildea en la CE y en un momento que coincidiacutea con la adopcioacuten por
parte de Marruecos de una poliacutetica de mayor ^ertura hacia el exterior hemos podido constatar
coacutemo la cooperacioacuten financiera adoptoacute una nueva liacutenea que tiene sus raiacuteces tanto en los acuerdos de
cooperacioacuten pesquera como en los acuerdos bilaterales que Marruecos ha ido concluyendo y
renovando con su homologo espantildeol a lo largo de los antildeos
El Acuerdo Marco de Cooperacioacuten Econoacutemica y Financiera de 1988 este funcionoacute con laquo
alto nivel de eficacia con su programa integrado 1988-1992 a traveacutes de creacuteditos FAD y creacuteditos
comerciales en condiciones concesionales contribuyoacute a la realizacioacuten de un gran nuacutemero de
proyectos de intereacutes comuacuten asiacute como a la adquisicioacuten de bienes y servicios espantildeoles y la
implantacioacuten del sector privado espantildeol en Marruecos Este acuerdo se renovoacute hasta el antildeo 2001
por el acuerdo de cooperacioacuten de 1996 con su programa global de 1996-2001 asegurando al paiacutes
alaouita imas dotaciones financieras en forma de creacuteditos preferenciales en apoyo al desarrollo de
dicho paiacutes Sus fines eran la promocioacuten de la inversioacuten especialmente de las pymes y la creacioacuten de
sociedades mixtas Los fondos se utilizaron en su totalidad
El Tratado de Amistad Buena Vecindad y Cooperacioacuten era un tratado ejemplar que marcoacute
un avance cualitativo creando un clima de entendimiento y superando los periacuteodos caracterizados
por las tensiones y los conflictos latentes sin embargo no todos sus objetivos eran cumplidos
El Acuerdo de Conversioacuten de Deuda en Inversiones de 1996 suponiacutea una alternativa muy
interesante y novedosa a otros mecanismos de financiacioacuten de inversiones en paiacuteses en desarrollo ya
que supone un alivio de la carga para el paiacutes deudor y favorece la inversioacuten A demaacutes son sus
ventajas comerciales y financieras las que hacen de este nuevo instrumento tan atractivo
En el antildeo 1986 cuando se incorporoacute Espantildea a la CEE la situacioacuten se cambioacute totalmente ya
que las competencias en materia de pesca pasaron a la Comunidad Europea siendo este sector vital
para ambos paiacuteses Espantildea con sus pocas posibilidades de adaptar su flota a ofros caladeros nuevos
y Marruecos con sus recursos limitados en teacutecnicas y barcos El paiacutes alaouita ha servido de sus
riquezas pesqueras para conseguir maacutes ventajas en materia de su poliacutetica exterior reclamando maacutes
contrapartidas comerciales laborales y financieras
108
Capiacutetulo ni- Espantildea y la Poliacutetica Mediterraacutenea Comunitaria
Capiacutetulo III- Espantildea y la Poliacutetica Mediterraacutenea Comunitaria
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Capitulo in-Espantildea y la Poliacutetica Mediterraacutenea Comunitaria
Las relaciones Euro-meditCTraacuteneas desde el pvinto de vista econoacutemico se
canalizaban a traveacutes de xma serie de acuerdos preferenciales en el terreno de los
intercambios comerciales Dichos acuerdos facilitaron el acceso creciente de los productos
procedentes del aacuterea mediterraacutenea al mercado europeo El conjunto de los acuerdos
establecidos con los Paiacuteses Mediterraacuteneos No Comunitarios (PMNC) forma ima parte
esencial de la Poliacutetica Mediterraacutenea de la Comunidad
Al producirse la adhesioacuten de Espantildea y Portugal a la Comunidad Eiu-opea hemos
asistido a unos cambios muy notables en el sistema de relaciones CEE-PMNC fijado
mediante la Poliacutetica Mediterraacutenea cambios que sin duda han incidido en las relaciones
bilaterales hispano-mairoquiacutees
En este capitulo se estudian los fines la Poliacutetica Mediterraacutenea Comunitaria
(PMC) asiacute como los instrumentos llevados a cabo desde su nacimiento en 1957 con el
tratado de Roma pasando por sus distintas etapas hasta nuestros diacuteas con el proceso de
Asociacioacuten Euromediterraacutenea Tambieacuten veremos como se ha incorporando Espantildea a la
Poliacutetica Comercial Comuacuten eliminando gradualmente las restricciones comerciales respecto a
los paiacuteses miembros y adoptando progresivamente el Arancel Exterior Comuacuten
III-l Evolucioacuten de la Poliacutetica Mediterraacutenea Comunitaria
El tratado de Roma fiiacutee firmado en el antildeo 1957 En algunos de sus Artiacuteculos (Art
113 y Art 238) se encuentran las primeras referencias a la integracioacuten y la cooperacioacuten en el
mediterraacuteneo La Poliacutetica Mediterraacutenea Comunitaria nacioacute con dicho Tratado basaacutendose en
una serie de convenios firmados con terceros paiacuteses del litoral mediterraacuten^ En efecto en
sus anexos (Protocolo Anexo al Tratado de Roma ndeg 233) se hace ima referencia al
mantenimiento de unos regiacutemenes especiales de naturaleza comercial con los paiacuteses y
territorios no europeos como es el caso de Marruecos y Tuacutenez que teniacutean imas relaciones
econoacutemicas privilegiadas con Francia Posteriormente y despueacutes de varias negociaciones
dichas relaciones se llevaron a la firma de un conjunto de acuerdos comerciales bilaterales
con cada imo de los PMNC Estos acuerdos eran de aacutembito estrictamente comercial y con
deacutebiles resultados econoacutemicos Por tanto haciacutea faha dar un nuevo impulso a este enfoque
desequilibrado ya que careciacutea de globalidad de coherencia y de homogeneidad en las
relaciones comerciales entre la Comunidad y los paiacuteses mediterraacuteneos Asiacute la incorporacioacuten
de nuevos socios a la CEE (Gran Bretantildea Dinamarca e Irlanda) fiiacutee una oportunidad para
l io
Capitulo ni- Espantildea y la Poliacutetica Mediterraacutenea Comunitaria
revisar la Poliacutetica Mediterraacutenea Comunitaria y ampliar los acuerdos a otros contenidos
distintos al exclusivamente comercial
En octubre de 1972 nacioacute la llamada Poliacutetica Global Mediterraacutenea caracterizada
como su nombre indica por su globalidad y su generalidad aunque no llegoacute a serlo ya que las
negociaciones que le dieron 2q)licacioacuten iacuteuax)n bilaterales Esta Poliacutetica que estariacutea en
principio vigente hasta 1990 era una poliacutetica que se articulaba en un modelo de
cooperacioacuten con ima doble vertiente comercial por im lado y financiera y teacutecnica por el
otro
La PMC ha atravesado desde su nacimiento hasta a hora cinco fases con resultados
de distinto signo que a continuacioacuten examinaremos
- La primera a partir del aflo 1957 hasta 1972
- La segunda abarca desde 1972 hasta 1978
- La tercera fase desde 1978 hasta 1985
- La cuarta fase desde 1985 hasta 1995
- La quinta fase desde 1995 hasta 2003
m-llPrimera Fase Desde 1957 hasta 1972
En 1957 se efectuoacute una declaracioacuten de intenciones con vistas a la asociacioacuten a la
Comimidad de los paiacuteses de antigua independencia fiancesa^ (Marruecos Tuacutenez y Argelia) para
intensificar los intercambios y contribuir al desarrollo econoacutemico de estos paiacuteses Ademaacutes un
protocolo anexo al Tratado de Roma autorizaba a Francia a mantener im reacutegimen preferencial con
dichos paiacuteses Las mercanciacuteas procedentes de estos paiacuteses disfiiacuteitaban de un reacutegimen especial de
importacioacuten en la Piraacutemide de Privilegio comunitaria (Tratamioito discriminatorio y favorable
en el acceso al mercado comxmitario) La Comunidad ha suscrito acuerdos de asociacioacuten y
cooperacioacuten con los paiacuteses de la cuenca mediterraacutenea
Jordaacuten Galduf Josep M (1989) Espantildea frente a los Terceros Paises Mediterraacuteneos anaacutelisis de la Poliacutetica Mediterraacutenea de la CEE P 45 Peacuterez Ribes M (1989) la poliacutetica preferencial no europea de la CEE las relaciones con los paiacuteses mediterraacuteneos y los ACP-PTUM Informacioacuten Comercial Espantildeola nraquo 667 pp 55 -70
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Capiacutetulo III-Espantildea y la Poliacutetica Mediterraacutenea Comunitaria
A partir de la deacutecada de los sesenta se fueron sucediendo Acuerdos comerciales con
distintos paiacuteses Mediterraacuteneos No Comunitarios (PMNC) o Paiacuteses Terceros Mediterraacuteneos
(PTM) con la excqpcioacuten de Libia y Albania que no mostraron ninguacuten intereacutes por el
ofrecimiento de la Comimidad Europea
Ante la Poliacutetica Comuacuten Agriacutecola y su principio proteccionista frente a terceros paiacuteses los
PMNC trataron de salvaguardar el acceso a los mercados europeos a traveacutes de acuerdos
preferenciales establecieacutendose un periacuteodo transitorio para la exportacioacuten de los productos agriacutecolas
bajo im reacutegimen especial arancelario^^
IH-12Segunda Fase La Poliacutetica Global Mediterraacutenea Desde 1972 hasta 1978 laquo
Tras la primera ampliacioacuten de la Comimidad en 1972 y la ausencia de una coordinacioacuten en
los acuerdos bilaterales efectuados con anteriormente la CEE comenzoacute a desarrollar un enfoque
global en las relaciones con los paiacuteses terceros mediterraacuteneos (PTM) En efecto el inicio oficial de
la Poliacutetica Mediterraacutenea Global (PGM) se puede fijar en la Cumbre Comunitaria de Pariacutes celebrada
en octubre de 1972 cuando el Consejo Europeo aproboacute el acceso ilimitado en el mercado
comunitario para todos productos industriacuteales a la excepcioacuten de los textiles y una seriacutee de productos
primarios y agriacutecolas La principal aportacioacuten de la PGM era la apariacutecioacuten de un nuevo mecanismo
de cooperacioacuten la ayuda teacutecnico-financiera comunitaria que teniacutea como objetivo el desarrollo
econoacutemico de los PTM financiaacutendoles sus reformas estructurales
HI-l21CooDeraci6n Comercial
En este contexto podemos distinguir entre dos tipos de Acuo-dos
bullAcuerdos de cooperacioacuten firmados entre la CEE y los PTM como Marruecos Argelia
Tuacutenez y que consistiacutean en lo siguiente
^ Apatura de su mercado a los productos industriales el libre acceso industrial de las
exportaciones de productos manufacturados de los Paiacuteses Terceros Mediterraacuteneos
colocando a eacutestos en pie de igualdad con los Estados Comunitarios
Acuerdos de Asociacioacuten con Grecia(1962) y Turquiacutea(1963) Acuerdo Comercial no preferencial con Israel(1964) y Liacutebano(1965) convertidos en preferenciales en 1970 y 1972 respectivamente Acuerdo de asociacioacuten con Marruecos y Tuacutenez (1969) Malta(1970) y Chipre(1972) Acuerdo comercial no preferencial con Yugoslavia(1970) Acuerdos comerciales preferenciales con Espantildea (1970) y Egipto y Portugal( 1972) Andreacutes Collado Consejero Poliacutetico de la Embajada de Espantildea en Roma en el Boletiacuten ICE del 10 al 16 de junio de 1991 p1904 En 1977 se renegociaron acuerdos de Cooperacioacuten con Egipto Jordania Liacutebano y Siria en cuanto a Israel firmoacute un acuerdo de libre comercio con La CEE
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Capiacutetulo ni-Espantildea y la Poliacutetica Mediterraacutenea Comunitaria
^ Un trato preferencia para los productos agriacutecolas La Comunidad otorgoacute
reducciones arancelarias entre el 20 y el 100 para cerca del 80 de las
exportaciones agriacutecolas Pero la mayoriacutea de estas exportaciones seguiacutean limitadas
por otras medidas proteccionistas impuestas por la poliacutetica Agraria Comuacuten(PAC)
como los precios de referencia la eliminacioacuten del elemento fijo en los productos
agriacutecolas transformados calendarios de importacioacuten( fintas y hortalizas) y
contingentes arancelarias(el vino y el arroz) En cuanto al aceite de oliva y los
cereales se otorga ima reduccioacuten de la exaccioacuten agraria
^ La puesta a disposicioacuten de los PMNC de medios financieros a traveacutes de los
protocolos financieros preacutestamos del BE por ejemplo y donaciones con cargo al
presupuesto que serviacutean de apoyo en el proceso de desarrollo econoacutemico de dichos
paiacuteses
v A demaacutes de lo dicho estos acuerdos han incluido los aspectos hiunanos como la
inmigracioacuten por ejemplo Tambieacuten la instauracioacuten de im marco de institucional de
diaacutelogo permanente mediante los Consejos de cooperacioacuten a nivel tanto ministerial
como de Embajadas Los Acuerdos preveiacutean la celebracioacuten de reuniones perioacutedicas
entre los parlamentos de ambas partes
bullAcuerdos de Asociacioacuten firmados y renegociados con Malta (1976) Chipre y Turquiacutea
(1977)
Se trata de acuerdos preferenciales con vistas a la creacioacuten de una Unioacuten Aduanera entre
eacutestos paiacuteses^^ y la CEE mediante etapas de duracioacuten variable establecieacutendose im reacutegimen de
concesiones comerciales reciacuteprocas^ auacuten que tal reciprocidad teniacutea un caraacutecter asimeacutetrico En
efecto tal como indica Mariacutea Peacuterez Ribes^ las concesiones otorgadas por la Comimidad superan a
los beneficios que recibe por parte de estos paiacuteses ya que se trata de un instrumento de cooperacioacuten
al desarrollo
Esto demostraba el deseo de la Comunidad Europea de mantener una Poliacutetica Global
Mediterraacutenea que establece una cooperacioacuten global Una coopo-acioacuten de caraacutecter comercial
financiero y teacutecnico sin limitacioacuten temporal excepto en lo que se refiere a la iacuteqjortacioacuten financiera
que se otorgoacute a traveacutes de protocolos de cinco antildeos de duracioacuten
trade Espantildea y Portugal quedaban excluidos de eacuteste reacutegimen debido al caraacutecter dictatorial de sus sistemas poliacuteticos de los antildeos 60 Joseacute Ma Alvarez Goacutemez P la poliacutetica Comercial del Mercado Comuacuten P 146
Peacuterz Ribes Mariacutea Las relaciones con los paiacuteses mediterraacuteneos y los ACP-PTUumlM en informacioacuten Comercial Espantildeola op cit p61
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Capitulo in- Espantildea y la Poliacutetica Mediterraacutenea Conniiiitaria
ni-122Cooperaci6n Financiera v Teacutecnica
La ayuda financiera de la Comunidad se ha compuesto tanto de los fondos presupuestarios
como de preacutestamos del BEI (Banco Europeo de diversiones) En total esta ayuda ascendiacute a SSOO
millones de ECUs de los que im 56 lo constituyen los preacutestamos del BEL
La primera serie de estos protocolos cubrioacute el periacuteodo de noviembre de 1978 a octubre de
1981 por un importe total de 339 millones de ECUs de los que 172 oran con cargo al presupuesto
CEE y 167 en forma de creacuteditos del BEL Estos protocolos^ teniacutean como objetivo contribuir al
desarrollo econoacutemico de los PMNC mediante la financiacioacuten de infiiacuteaestructuras y proyectos de
formacioacuten e investigacioacuten
Los segundos protocolos (1982-1986) supusieron 489 millones de ecus distribuidos entre el
presupuesto de la CEE (214 millones) y los creacuteditos del BEI (275 millones de ecus) y teniacutean como
propoacutesito reducir la dependencia alimentaria de los PMNC invirtiendo en agricultura
Los terceros protocolos (1987-1991) supusieron un importe total de 787 millones de ecus
(465 millones otorgados en creacuteditos del BEI y el resto en forma de donaciones
La cuarta generacioacuten de los protocolos financieros mediterraacuteneos entroacute en vigor el 1 de
noviembre de 1991 y estaba dotada de 2075 millones de ecus De esta suma Marruecos le
correspondiacutea im total de 438 millones de ecus (220 millones de ecus en preacutestamos del BEI y 218
millones en subvenciones) Esta generacioacuten de protocolos finalizoacute su vigencia el 31 de octubre de
1996
in-1 JTercera Fase La Poliacutetica Global Mediterraacutenea desde 1978 liasta 1985
A partir de 1978 empezoacute la tercera fase de la poliacutetica mediterraacutenea de la CEE coincidiendo
con los efectos de la crisis provocada por el aumento de los precios del petroacuteleo en 1974 y que
incitoacute a los paiacuteses europeos a tomar medidas proteccionistas por lo que referiacutea a los productos
industriales exportados por los paiacuteses del sur (los acuerdos multifibras que redujeron las
importaciones de productos textiles del sur) Lo mismo ocurrioacute con los productos agriacutecolas (por
Eacutestos protocolos son de la misma familia de los acuerdos de nueva generacioacuten firmados en la Cumbre Euromediterraacutenea de Barcelona del995
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Capiacutetulo III- Espantildea y la Poliacutetica Mediterraacutenea Comunitaria
ejemplo las exportaciones marroquiacutees de tomates descendieron de 160000 toneladas a 61000
toneladas) Habiacutea tambieacuten lo que llamaban las alzas de precios de referencia que redujeron tanto las
importaciones como las exportaciones provenidos de los paiacuteses mediterraacuteneos del sur
En 1981 se incorporoacute Grecia a la CEE y en el mismo tiempo estaban negociando la
posibilidad de la adhesioacuten de Espantildea y Portugal a la CEE lo que reforzaba considerablemente el
componente mediterraacuteneo de la Comunidad y al mismo tiempo creaba una incertidiunbre en
algunos PMNC (Marruecos Tuacutenez Argelia) por tener producciones (agriacutecolas y textiles)
concurrentes con las espantildeolas presimiiendo im importante impacto negativo sobre sus
exportaciones al mercado de la Comunidad
El 26 de noviembre de 1985 la Comisioacuten Europea estudioacute las medidas de adaptacioacuten a los
Acuerdos de Cooperacioacuten y Asociacioacuten a la ampliacioacuten para evitar el descenso de las
exportaciones agriacutecolas a la Comunidad de los PMNC a traveacutes las siguientes medidas
- Mayores concesiones comerciales a traveacutes del desmantelamiento arancelario para algunos
productos agriacutecolas a m ritmo igual que el aplicado a Espantildea y Portugal
- Maacutes cooperacioacuten teacutecnica y financiera (serie UI de los protocolos financieros 1986- 1991) ya
que los segundos protocolos financieros se consideraban por parte de los PTM muy
reducidos comparaacutendolos con las necesidades regionales
Hablando de los resultados obtenidos por la Poliacutetica Global Mediterraacutenea (PGM) se
notoacute un incremento de las ventas de los PMNC al mercado comunitario a traveacutes del reacutegimen de
intercambio establecido Sin embargo esta poliacutetica ha tenido sus limitaciones ya que era
incapaz de atender a sus objetivos planteados En lo que refiore por ejonplo al intercambio
cultiual y social seguiacutean dificultades para mejorar la comprensioacuten el diaacutelogo y la tolerancia
entre culturas de ambas partes A demaacutes los trabajadores de los PMNC seguiacutean sufiacuteiendo la
discriminacioacuten en el mercado laboral europeo En cuanto a la cooperacioacuten teacutecnico-financiera
esta era de 5500 millones de ecus durante el periacuteodo 1974-1988 insuficiente para cubrir las
necesidades de los PMNC ya que representa soacutelo el 3 de todas las transferencias que reciben
los PMNC de todos los paiacuteses del mimdo Si le sumamos lo que reciben en forma de ayuda
bilateral de los paiacuteses europeos esto suponiacutea un 17 y auacuten este porcentaje resulta inferior a lo
que presta Estados Unidos (31) y la OPEP (28)
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Capiacutetulo III- Espantildea y la Poliacutetica Mediterraacutenea Coiminitaria
La PGM fiacasoacute y su fracaso se debe a los siguientes motivos
- La actiacutetiid proteccionista de la Comunidad respecto a su industria (industria de textil
principalmente) y su agricultura a traveacutes de la Poliacutetica Agraria Comuacuten Estos dos sectores
eran los maacutes productivos en las economiacuteas de los paiacuteses terceros mediterraacuteneos sin embargo
eran los maacutes protegidos por parte de la CE debido a las crisis petroliacuteferas de los antildeos setenta
cuyas repercusiones condujeron a la aplicacioacuten de las reglas de la PGM (aplicacioacuten de del
Acuerdo Multifibras aumento de los precios de referencia de los productos agriacutecolas etc)
- La dependencia de los PMNC hacia el mercado comunitario seguiacutea incrementaacutendose
mientras que el comercio mediteacuteiraacuteneo significa poco para la CE
- El deacuteficit comercial de los PMNC seguiacutea siendo importante
IH-14Cuarta Fase La Poliacutetica Mediterraacutenea Renovada (1985 -1995)
III-141 Hacia la Poliacutetica Mediterraacutenea Renovada
La adhesioacuten de Espantildea y Portugal a la CEE en 1986 y el fi-acaso de la PGM han conducido
a ima revisioacuten de esta poliacutetica mediterraacutenea en octubre de 1986 En este sentido la nueva poliacutetica de
la Comunidad pretendiacutea garantizar las tradicionales corrientes de exportacioacuten de estos paiacuteses hacia
el mercado comunitario a traveacutes de la publicacioacuten los reglamentos estableciendo el reacutegimen
aplicable a los intercambios entre ambos paiacuteses y los PMNC iacute5)licacioacuten de un desarme arancelario
para algunos productos agriacutecolas paralelo al de Espantildea reduccioacuten de los precios de entrada para las
cantidades tradicionales de ciacutetricos y uva y tratamiento especiacutefico para determinadas producciones
como las patatas tempranas y el vino en cuanto a las cuotas (contingentes arancelarios y cantidades
de referencia) Todas esas medidas eran en definitiva para reducir lo miacutenimo posible el efecto de
desviacioacuten de comercio tras la incorporacioacuten de Portugal y Espantildea a la CEE
A principios de 1987^^ se firmaron nuevos Acuerdos comerciales con la mayoriacutea de los
PTM los llamados Protocolos Adicionales
Joseph Mraquo Jordaacuten Galduf ICE del 27 de febrero al 5 de marzo de 1989pp 917-920 El 8 de julio de 1987 Marruecos solicitoacute la adhesioacuten a las comunidades que fue rechazada el 1 de octubre del mismo antildeo por el consejo dado que Marruecos no es un Estado Europeo seguacuten el artiacuteculo 237 del tratado
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Capiacutetulo in- Espantildea y la Poliacutetica Mediterraacutenea Comunitaria
A finales de 1989 la Comisioacuten bajo el impulso del parlamento europeo y el Comiteacute
Econoacutemico y Social de las Comunidades realizoacute un gran debate interno para definir una nueva
estratega global que tomara en consideracioacuten el anaacutelisis y la discusioacuten con los PTM^ propiciando
la reforma y la renovacioacuten de la Poliacutetica Mediterraacutenea
En junio de 1990 la Comisioacuten presentoacute al Consejo de Asuntos Generales una serie de
propuestas incluidas en el ^artado hacia ima Poliacutetica Mediterraacutenea Renovada^ Eacutestas propuestas
comprendiacutean tres argumentos principales
bull Mejora del reacutegimen comercial mediante la profiacutemdizacioacuten en la apertura del mercado
comimitario a los productos mediterraacuteneos (manufacturados y agriacutecolas) tomaacutendose algunas laquo
medidas como el incremento limitado de los contingentes la reduccioacuten de los precios de
entrada la ampliacioacuten de calendarios etc
bull Mayor cooperacioacuten financiera a traveacutes de los protocolos de cuarta generacioacuten (1992- 1996)
destinados para apoyar las reformas econoacutemicas aperturistas y liberalizadoras (fondos de
Ajuste estructural) y tambieacuten la aparicioacuten de un nuevo tipo de cooperacioacuten la cooperacioacuten
financiera horizontal o descentralizada Eacutestos protocolos dividiacutean el importe financiero total
en dos cantidades una cantidad programable inscrita en cada protocolo bilateral y que
reforzariacutea actuaciones iniciadas anteriormente y la otra no programada reservada al apoyo
financiero de los procesos de reformas econoacutemicas estructurales y a los costes generados por
eacutestas en lo social y el empleo
bull Reforzamiento de la cooperacioacuten la inclusioacuten de nuevos campos considerados como
prioritarios el de medio ambiente desarrollo del tejido industrial desarrollo de recluios
himianos y cooperacioacuten a nivel cientiacutefico etc
Fernaacutendez Faacutebregas FranciscoLa poliacutetica mediterraacutenea de la CEE ICE Diciembre 1988 Ramoacuten Marga La poliacutetica mediterraacutenea renovada de la CEE ICE 5 de mayo de 1991
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Capiacutetulo m- Espantildea y la Poliacutetica Mediterraacutenea Conamitaria
in-142EL ACUERDO SOBRE LA POLIacuteTICA MEDITERRAacuteNEA RENOVADA (1992-
1995)
Dicho acuerdo teniacutea un periodo de cinco antildeos entre el antildeo 1992 y el antildeo 1996 y
comprendiacutea tres iquesthartados como son los intercambios comerciales la cooperacioacuten financiara
instrumentada en los IV protocolos financieros (1992-1996) y sobre todo un nuevo instrumento de
cooperacioacuten la cooperacioacuten financiera horizontal o descentralizada y el tercer apartado el de los
derechos humanos Su objetivo era profiacutemdizar en la apertura del mercado comunitario a los
productos manufacturados en el marco de los acuerdos y protocolos ya existentes Se trata de una
poliacutetica que fiiacutee aplicada a partir de 1992 y pretendiacutea mejorar el reacutegimen de los intercambios y las
condiciones de acceso al mercado comimitario mediante nuevas concesiones
in-1421 Aspectos Comerciales
- Adelanto de 3 antildeos para el desarme arancelario previsto para los productos agriacutecolas de
incluidos en los protocolos mediterraacuteneos adicionales la Poliacutetica Mediterraacutenea Renovada
(PMR) aceleroacute el proceso de eliminacioacuten progresiva de los derechos de aduanas
suprimiendo los aranceles residuales el 1 de enero de 1993 en lugar del 1 de enero de 1996
- Aumento de contingentes y cantidades de referencia durante tres antildeos del 5 anual con la
excepcioacuten de determinados productos sensibles (flores cortadas patatas tempranas naranjas
mandarinas zumos de naranjas tomates y vinos) en los que el incremento fue del 3
- En cuanto a los productos textiles vuelta al reacutegimen de libre acceso para los productos
originarios de Marruecos Tuacutenez y Egipto (para los textiles de Turquiacutea y Yugoslavia se
sometieron a la reciprocidad en el marco de la imioacuten aduanera firmada con la UE)
III-l422Aspectos Financieros
La PMR supuso un salto cualitativo y cuantitativo de la ayuda comunitaria a los PMNC
Los montos de la cuarta generacioacuten de protocolos experimentaron un aumento del 28 respecto a
los precedentes (lU protocolo 1986-1991) no obstante sino que aparecioacute un paquete especial para la
financiacioacuten de las reformas econoacutemicas de determinados paiacuteses como por ejemplo los programas
de ajuste estructural Otra novedad de este IV protocolo era la creacioacuten de los fondos financieros
horizontales destinados a apoyar a la cooperacioacuten regional con especial intereacutes al medioambiente
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Capiacutetulo III-Espantildea y la Poliacutetica Mediterraacutenea Comunitaria
Dentro de esta poliacutetica se ha puesto a disposicioacuten del conjunto de los Paiacuteses Terceros
Mediterraacuteneos una suma de 4405 millones de ecus de los que 2375 millones se inscriben en los
cuartos protocolos financieros^ destinados para facilitar las reformas econoacutemicas liberalizadoras y
2030 millones para proyectos de cooperacioacuten horizontal que se centran en aacutembitos considerados
prioritarios como medio ambiente integracioacuten regional asistencia teacutecnica etc
Egipto es el paiacutes que recibe una mayor ayuda financiera global con 568 millones de ecus
seguido de Marruecos con im importe de 438 millones El paiacutes menos beneficiario es Liacutebano con 69
millones (ver tabla 12)
La cooperacioacuten financiera regional u horizontal cubierta con 1800 millones de ecus en
forma de preacutestamos del Banco Europeo de Inversiones (BEI) fuera de los protocolos y 230 millones
con cargo a los fondos presupuestarios recoge acciones de cooperacioacuten que la Comunidad prestaba
de forma autoacutenoma entre 1992-1996 en sectores prioritarios a traveacutes de los Programas de
cooperacioacuten MED que son
bull MED-Urbs Es un programa de cooperacioacuten entre colectividades locales de la CE y los
PMNC que tiene como objetivos la puesta en marcha de redes de cooperacioacuten
transmediterraacuteneas con el objeto de mejorar la capacidad y la eficacia de la gestioacuten
mimicipal asiacute como el desarrollo de los servicios municipales para responder a las
necesidades de las poblaciones en lo que se refiere al agua potable la energiacutea los
saneamientos los transportes etc Tambieacuten el intercambio de experiencias en el aacutembito de
los recursos himianos mediante cursillos y seminarios organizados
bull MED-Campxis Mejorar los recursos humanos de los PMNC a Se trata de un programa de
apoyo a la cooperacioacuten entre universidades de la CE y los PMNC con el fin de mejorar las
estructuras de la ensentildeanza superior a traveacutes de la transferencia a estos paiacuteses las
experiencias europeas en dicha materia Otro objetivo era la creacioacuten de redes
transmediterraacuteneas imiversitarias y el reforzamiento de los lazos entre los interlocutores
socioeconoacutemicos (empresas y administraciones etc) para contribuir al desarrollo
econoacutemico y social de dichos paiacuteses
Se incrementaron los montos de los cuartos protocolos financieros a un 28 respecto de los terceros
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Capitulo III- Espantildea y la Poliacutetica Mediterraacutenea Comunitaria
bull MED-Invest Es m programa de apoyo de cooperacioacuten entre las empresas pequentildeas y
medianas (PYME) entre la CE y los PMNC para incrementar sus capacidades competitivas
a traveacutes del intercambio de experiencias entre dichas empresas y los organismos
profesionales Entre los objetivos de este programa el desarrollo de los servicios a las
empresas para responder a las necesidades de las economiacuteas locales en teacuterminos de
desarrollo asiacute como la puesta en marcha de proyectos piloto destinados a la expmmentacioacuten
de proyectos innovadores No obstante sino La participacioacuten en los programas Inteiprise
cuyo objetivo es el encuentro de empresas de alguacuten sector detominado y la conexioacuten
tambieacuten a redes de contactos para la cooperacioacuten entre las empresas europeas tales como el
BRE (Bureaux de Rapprochement des Entreprises) o el BC-NET (Bussines Cooperaction
Network)
bull MED-Media Se trata de una forma de cooperacioacuten entre los profesionales de los medios de
comimicacioacuten de la CE y los PMNC que tiene como propoacutesito la formacioacuten de periodistas
teacutecnicos y gestores tambieacuten la realizacioacuten de seminarios y los intercambios de programas y
de experiencias entre profesionales de la radio la televisioacuten y la prensa escrita etc
bull Med-URBS Migracioacuten Como su nombre indica se trata de tm programa de cooperacioacuten en
materia de flujos migratorios entre las colectividades de los PTM y la CE Se pretende aquiacute
identificar los problemas vinculados a los movimientos migratorios e intentar solucionarlos
a traveacutes de los seminarios y los intercambios de experiencias formacioacuten y preparacioacuten para
el empleo
Ademaacutes de estos programas habiacutea una serie de acciones que no estaacuten integrados en la
PMR
gt Programa de creacioacuten de empleo y ayuda financiera y teacutecnica Con el fin de contribuir al
desarrollo de la pequentildea empresa y la microempresa y la creacioacuten de empleo en los paiacuteses del
Magreb la CE establece una cooperacioacuten financiera y teacutecnica para dichos proyectos de
inversioacuten
gt AVICENA se ha creado eacuteste programa de cooperacioacuten fiiacuteera de la PMR y se ocupa de la
realizacioacuten de proyectos de investigacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica en los que participen un
miembro comunitario con al menos dos socios de de los PMNC Los sectores de intervencioacuten
de este programa para el antildeo 1993 eran la salud y la gestioacuten de los recursos hidraacuteulicos
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Capiacutetulo in- Espantildea y la Poliacutetica Mediterraacutenea Comunitaria
Por uacuteltimo hay que sentildealar las acciones llevadas a cabo en el terreno de Medio Ambiente
como es el caso de MEDSPAUFE y METAP que tienen como objetivos la realizacioacuten de acciones
en los sectores prioritarios como las aguas residuales la gestioacuten del suelo y de los residuos Sin
olvidar tambieacuten los programas de formacioacuten desarrollados con el concurso del bistituto Europeo del
Agua
TABLA 12
P O L Iacute T I C A M E D I T E R R Aacute N E A R E N O V A D A (MONTANTES FINANCIEROS 1992-1996) Cuartos protocolos linancieros 1 de noviembre de 1991-31 de octubre de 1996
Marruecos
Argelia
Tuacutenez
Egipto
Jordania
Siria
Liacutebano
Israel
Total
Fondos presupuestos
Montantes
4raquoPF
218
70
126
258
64
43
24
775
3er PF
(137)
(56)
(93)
(200)
(37)
(36)
(20)
(-)
(615)
4deg3er
porce
ntaje
+26
+25
+25
+23
+24
+19
+20
+26
Cap riesgo
4raquo
PF
25
18
15
16
2
2
2
80
3er PF
(11)
(6)
(6)
(11)
(1)
(1)
(1)
(-)
(37)
Recursos BEI
Montante
4 PF
220
280
168
310
80
115
45
82
1300
3er PF
(151)
(183)
(131)
(249)
(63)
(110)
(53)
(63)
(1003)
4^er
porcentaje
+46
+53
+28
+24
+27
+5
-15
+30
+30
Total
4-PF
438
350
284
568
126
158
69
82
2075
3er PF
(324)
(239)
(224)
(449)
(100)
(146)
(73)
(63)
(1618)
43er
porcenta
je
+35
+46
+27
+27
+26
+8
-5
+30
+28
Grado C
4TgtF
porcentaje
50
20
41
45
37
27
35
+37
Apoyo a las reformas econoacutemicas (ajuste estructural) 300 millones de ecus Cooperacioacuten fiacutenanciera y horizontal (medioambiente asistencia teacutecnica y cooperacioacuten regional) 2030 millones de ecus Total general 4405 millones de ecus
121
Capiacutetulo ni- Espantildea y la Poliacutetica Mediterraacutenea Comunitaria
m-143BaIaiice de la PMR
ni-1431Resultados de la cooperacioacuten comercial
En un intento de efectuar una valoracioacuten de la PMR en los aspectos comerciales podemos
concluir que el tratado preferencial otorgado por la CEE es por tanto muy ventajoso para los
PMNC ya que pueden exportar libres de aranceles sus materias primas y sus productos industriales
con la excepcioacuten de los textiles que eran sujetos a restriccioacuten volimtaria de la explotacioacuten Los
productos agriacutecolas recibiacutean trato preferencial con importantes reducciones arancelarias o incluso
entraban sin pagar aranceles en el mercado comunitario cuando no se trataba por su puesto de
productos sensibles Hablando de los resultados de la cooperacioacuten comercial la apertura del
mercado comunitario a los productos de los PMNC dio sus ntildeutos se observoacute una evolucioacuten
dinaacutemica de las exportaciones de los paiacuteses magrebiacutees^^
bull las exportaciones de Marruecos destinadas a la UE en 1993 totalizaban un porcentaje de 71
del total de sus ventas al exterior
bull El porcentaje de exportaciones de Tuacutenez dirigidas al mercado europeo era de 62 en 1970 Este
aumentoacute al 80 en 1993
bull En cuanto a Argelia los porcentajes no eran tan interesantes (81 en 1970 y de 70 en 1993)
ya que mostraron ima tendencia a la baja
Dos caracteriacutesticas importantes en las relaciones CE-Paiacuteses magrebiacutees A excepcioacuten del
caso de Argelia y Libia Marruecos y Tuacutenez siempre registraron deacuteficit estructural en sus balanzas
comerciales con la CE La otra caracteriacutestica concierne en la escasa diversifiacutecacioacuten de las
exportaciones de eacutestos paiacuteses mediterraacuteneos concentraacutendose en im nuacutemero muy limitado de
productos agrarios minerales textiles y calzados
Para los productos agriacutecolas el balance de la PMR ha sido positivo para los PMNC
beneficiando del desarme arancelario dentro de los contingentes aunque en menor medida como
consecuencia del proceso de industrializacioacuten llevado a cabo por estos paiacuteses El porcentaje se situoacute
en tomo del 14 de las exportaciones totales de Marruecos a la CE y de 16 para Turquiacutea
^ Lorca A y EscribanoG (1998)las economiacuteas del Magreb opciones para el siglo XXI pp87-99 ^ LorcaA y Nuacutentildeez J(1992) la propuesta comunitaria de una zona de libre comercio con Marruecos Boletiacuten econoacutemico del ICE n2349 p3806
122
Capiacutetulo III- Espantildea y la Poliacutetica Mediterraacutenea Conainitaria
Respecto a los productos industriacuteales la eliminacioacuten de los detechos de aduana dio sus
frutos en las economiacuteas de los PMNC los productos manufacturados registraron im aumento del
28 al 54 del total de sus ventas entre 1970 yl993 Para Marruecos y Tuacutenez el incremento fue de
24 al 66 y del 40 al 77 respectivamente Esto se debe a las reformes econoacutemicas y las
poliacuteticas de ajuste estructural emprendidas por dichos paiacuteses
En cuanto a los textiles estos eran sujetos a restricciones voluntariacuteas de exportaciones Si
se tiene en cuenta que las exportaciones textiles de Tuacutenez y Marruecos representan en tomo a un
40 y un 20 del total respectivamente (con 123700 empleados en la primera y 187900 en el
segundo seguacuten datos de 1995^) podraacute comprenderse el efecto de la medida
in-1432BaIance de la ayuda financiera y teacutecnica
Podemos afirmar que con la PMR la cooperacioacuten financiera de la Comunidad ha tenido
unos resultados positivos ya que los fines que se fijaron en el IV protocolo han sido en general
cumplidos La puesta en marcha de los proyectos ha sido globalmente buena Los plazos fijados
para el desarrollo de las acciones de cooperacioacuten han sido respetados tambieacuten se notoacute ima
flexibilidad y agilidad en los procedimientos a seguir para la financiacioacuten de dichos proyectos y im
clima de concertacioacuten creciente
En cuanto a los proyectos financiados por la Comunidad a demaacutes de los sectores de
intervencioacuten de siempre (sectores prioritarios) la PMR trajo con ella nuevas iniciativas como el
apoyo cada vez creciente del sector privado y en particular el sector de la cooperacioacuten cientiacutefica
con el fin de atraer la inversioacuten directa Otro elemento novedoso que introdujo dicha poliacutetica el
apoyo a los programas de ajuste estructural llevados a cabo por los PMNC siguiendo las
recomendaciones del FMI y del Banco Mundial para paUar los efectos negativos de las reformas
econoacutemicas en la sociedad (empleo educacioacuten sanidad viviendas etc)
Sin embargo a pesar de los aumentos de los fondos los medios financieros concedidos por
la CE a los PMNC eran insuficientes teniendo en cuenta las grandes necesidades de estos paiacuteses en
irnos momentos de crisis generaUzada por la incidencia de una serie de factores una taza de
desempleo superior al 20 en una poblacioacuten en pleno boom demograacutefico inflacioacuten con un
endeudamiento exterior que superaba los 200000 millones de doacutelares
123
Capiacutetulo ni- Espantildea y la Poliacutetica Mediterraacutenea Conumitaria
Ademaacutes de todo lo dicho en la declaracioacuten sobre la Poliacutetica Mediterraacutenea Renovada se
subrayoacute la importancia que concediacutean al respeto de los derechos humanos y la promocioacuten de los
valores democraacuteticos Tambieacuten la Declaracioacuten moicionoacute el apoyo a las necesarias reformas
poliacuteticas y econoacutemicas en los paiacuteses de la cuenca mediterraacutenea Esta referencia al respeto de los
derechos humanos era la primera vez que aparece mencionada en el aacutembito de la poliacutetica
mediterraacutenea
Sin embargo una de las principales deficiencias de la PMR que estaba siempre centrada
en los intereses comerciales sin tener en cuenta el desarrollo de las complementariedades entre los
paiacuteses de la cuenca mediterraacutenea que generase a largo plazo el desarrollo de la parte Sur y Este del
mediterraacuteneo y que redujera las disp^dades entre ambas orillas La CE deberiacutea haber desarrollado
una estrategia a largo plazo para dicha regioacuten que hubiera tenido en cuenta los grandes
desequilibrios de eacutestos paiacuteses
ni-15Quinta fase desde 1995 hasta 2003
III-151La Declaracioacuten Euromediterraacutenea de Barcelona
iquestQue es la Declaracioacuten de Barcelona En la Conferencia que se celebroacute en Barcelona entre
el 27 y el 28 de noviembre de 1995 asistieron los Ministros de Asuntos Exteriores de los quince
paiacuteses de la UE y sus homoacutelogos de los doce paiacuteses socios mediterraacuteneos de la cuenca
mediterraacutenea^^ Los responsables poliacuteticos participantes establecieron los nuevos principios de
relaciones entre ambas orillas del mediterraacuteneo que estaacuten fijados en la declaracioacuten de Barcelona
Este proceso de asociacioacuten eiuomediterraacutenea establece un nuevo marco de coopo^cioacuten y de
diaacutelogo en todos los campos de intereacutes por el fin de responder a los nuevos problemas poliacuteticos
econoacutemicos y sociales de la zona a traveacutes de una cooperacioacuten maacutes ampUa y soUdaria apoyando a
las relaciones bilaterales entre paiacuteses un dialogo poliacutetico y de seguridad ima cooperacioacuten
econoacutemica y financiera que propone el libre intercambio en la cuenca mediteiraacutenea en el horizonte
del antildeo 2010 y la cooperacioacuten en los temas sociales y humanos Se trataba de im marco
Infonne Econoacutemico Aacuterabe Unificado (en aacuterabe) Abu Dhabi 1998 paacuteg 247 ^Mamiecos Tuacutenez Argelia Egipto Israel (paiacutes con un PIB por habitante mayor que el de Espantildea) Jordania Siria Liacutebano Palestina Turquiacutea Chipre y Malta Los dos uacuteltimos paiacuteses se incorporaron a la UE en 2004 mientras que Turquiacutea es candidato a la plena adhesioacuten a la UE por el que el proceso seraacute diferente por que ha establecido sendas uniones aduaneras que in^lican un grado de integracioacuten mucho mayor que una Zona de Libre Comercio De esta cita se vieron excluidas Albania (envuelta en una inestabilidad interna) los paiacuteses de la ex Yugoslavia (inmersos en los conflictos beacutelicos de los Balcanes) Mauritania (pese a su pertenencia a la U MA ya que desarrolla sus relaciones con la UE a traveacutes del Convenio de Lomeacute) y Libia (sometida a sanciones internacionales por las acusaciones occidenteuumles sobre su vinculacioacuten con el atentado de Lockerbie)
124
Capiacutetulo III-Espantildea y la Poliacutetica Mediterraacutenea Comunitaria
multilateral global y duradero que supera el marco bilataal que existiacutea entre cada uno de los
PMNC y el bloqueo de la UE
La Declaracioacuten de Barcelona se basa en los tres ciacuteqjiacutetulos antes citados (veacutease graacutefico 1)
1- La asociacioacuten poliacutetica y de seguridad esta destinada a promover la paz la estabilidad
y el respeto de los derechos humanos en la regioacuten para lo cual los participantes en esta confeencia
se comprometieron a desarrollar el diaacutelogo poliacutetico maacutes intenso y regular basado en el desarrollo y
el fortalecimiento de los valores democraacuteticos el respeto de los principios esenciales del Derecho
Internacional de los derechos humanos y de las Ubertades fundamentales Hay que sentildealar aquiacute que
la mayoriacutea de los paiacuteses aacuterabes se negaban a aceptar el diaacutelogo poliacutetico con la excepcioacuten del tema
de los derechos humanos El partenariacuteado euromediterraacuteneo puede ayudar al desarrollo
democraacutetico del sur pero no puede llevar a la democracia ya que ello es baacutesicamente una cuestioacuten
domeacutestica^
2- La asociacioacuten econoacutemica y financiera Esta contemplaba el establecimiento progresivo
hasta el 2010 de una Zona de Libre comercio entre los paiacuteses del Sur y el Este del mediterraacuteneo
(PSEM) y los paiacuteses de la Unioacuten Europea y un aumento de los recursos financieros concedidos a
traveacutes del programa o los fondos MEDA para hacer fi-ente a los costes econoacutemicos y sociales
que va g^i^rar la creacioacuten de esta zona de libre comercio
2-L Cooperacioacuten econoacutemica
Los objetivos concretos en los que se desarrolla esta idea son los siguientes
a) la liberalizacioacuten de las economiacuteas de los paiacuteses terceros mediterraacuteneos Hay que subrayar
aquiacute que a partir del antildeo 1998 el 50 del comercio de los paiacuteses mediterraacuteneos no
comunitarios PMNC se realiza con la Unioacuten Europea bajo condiciones de libre
comercio(Rein1998)^
b) la mtegracioacuten creciente de estos paiacuteses en los mercados mimdiales Mientras Europa
envejece en los paiacuteses mediterraacuteneos del Sur la mitad de la poblacioacuten tiene menos de 15
Gamal Soltan Investgador en Al Ahram center forpolitical and strategic Sstudies Egipto veacutease cidoborgcastellanopubblicacionesAfers57-58debateBhtnil Eberhard Rhein alto funcionario de la Contiacutesioacuten Europea en el Ubro colectivoEuromediteacuterraneacutee une regioacuten i construireacute Instituto ASPEN Italia
125
Capiacutetulo III- Espantildea y la Poliacutetica Mediterraacutenea Comunitaria
antildeos y la pobreza y el desempleo de hoy puede ser una caricatura del futuro inmediato^
Espantildea tiene la tasa de natalidad maacutes baja de Europa mientras que su vecino (Marruecos)
tiene ima tasa de natalidad muy importante En este contexto Marruecos tiene que buscar la
integracioacuten econoacutemica con la UE ademaacutes lo necesita maacutes que nunca para poder emplear su
infrautilizada mano de obra y sus recursos naturales abundantes La mejor forma de
integracioacuten econoacutemica seguacuten nuestro punto de vista ya que no puede pedir la adhesioacuten en
la UE por lo menos ima Unioacuten Aduanera como la que tiene Turquiacutea con la UE
c) el aperturiacutesmo comercial a traveacutes de im incremento de los flujos comerciales de bienes y
servicios etc
En una primera fase se pretende crear ima Zona de libre Comercio a traveacutes de los
Acuerdos de nueva generacioacuten (ver tabla 1) entre los quince miembros de la UE (veinticinco en
2004)^^ y cada uno de los PMNC^ En cada uno de estos acuerdos se establece im poiacuteodo
transitorio que en principio es de 12 antildeos y se abarca la mayoriacutea de los intercambios productos
manufacturados (eliminacioacuten gradual de las barreras arancelarias y no arancelarias) sector agriacutecola(
a traveacutes de un reacutegimen de acceso preferente reciacuteproco teniendo en cuenta la PAC ) sector de
servicios (liberalizacioacuten futura en el marco de la Organizacioacuten Mimdial del Comercio (OMC))La
negociacioacuten de este tipo de acuerdos fue innecesaria en el caso de los siguioites paiacuteses Chipre
Malta Turquiacutea y Israel Los dos primeros son candidatos a la adhesioacuten a la UE desde diciembre de
1995 y posiblemente entren en la UE en 2004 Turquiacutea disfruta de una unioacuten aduanera con la UE
desde el 1 de enero de 1996 Israel tiene un acuerdo de libre comercio de productos industriales con
la UE y relativamente roacutepida en el caso de Marruecos Tuacutenez y La Autoridad Palestina po-o resultoacute
maacutes lenta en el caso de Argeuumla Liacutebano Jordaitiacutea y Siria estando en negociacioacutea
En una segunda fase se pretende establecer una Zona de Libre Comercio entre los
propios PMNC quienes se otorgan mutuamente condiciones de libre acceso semejantes a las
contempladas en los acuerdos de nueva generacioacuten En este contexto se requeririacutea enormes
esfuerzos para eacutestos paiacuteses mediterraacuteneos ya que deben liberalizar sus mercados (todo tipo de
Bichara Khader profesor en el Centro de Estudios e Investigaciones sobre el Mundo Aacuterabe de la Unioacuten Catoacutelica de Lovaina Beacutelgica La uacuteltima an5)liacioacuten de la UE inq)licaraacute la incorporacioacuten de diez nuevos miembros en el antildeo 2004 Estos Acuerdos de Asociacioacuten son distintos de los acuerdos firmados con los PECOS (paiacuteses de Europa central y oriental) por que no preveacuten la integracioacuten en la UE
126
Capiacutetulo III- Espantildea y la Poliacutetica Mediteiiaacutenea Comunitaria
productos agriacutecolas industriales servicios etc) a los productos europeos es una tarea difiacutecil sobre
todo que tienen que incrementar la competitividad de sus producciones
2-2 Cooperacioacuten financiera
La conferencia de Barcelona se cerroacute con el propoacutesito de aumentar la asistencia financiera
para el desarrollo real en el marco de la Asociacioacuten Euro mediterraacutenea En principio el Consejo de
ministros europeos de Cannes acordoacute 7000 millones de euros para el periacuteodo 1995-1999 luego los
redujo a 4685 millones asignados a los doce socios mediterraacuteneos en forma de fondos
presupuestarios de la Commiidad acompantildeados de los preacutestamos del BEI por un valor de 3996
millones de euros y de las contribuciones financieras bilaterales de los paiacuteses europeos
3- La dimensioacuten social cultural y humana Es una cuestioacuten de tremenda importancia por que
pretende fomentar el diaacutelogo de culturas y civilizaciones distintas con el objetivo de reforzar la
confianza mutua Para la mejora de la comprensioacuten mutua entre pueblos de la cuenca
mediterraacutenea y el desarrollo de una sociedad civil activa existen instrumentos disentildeados por las
instituciones comimitarias como llevar a cabo programas culturales y educativos facilitar los
intercambios entre los distintos agentes del desarrollo nacional a traveacutes de las reuniones a
distintos niveles (entre las universidades los medios de comunicacioacuten los empresarios y los
intelectuales los sindicatos y las instituciones y organizaciones no gubernamentales etc)
Con el objetivo de complementar este proceso tan largo de Barcelona se acordoacute la
creacioacuten de un Comiteacute de Seguimiento que esta encargado de prqparar las reuniones entre
responsables poliacuteticos altos funcionarios expertos etc Este Comiteacute se ocupa tambieacuten de estudiar
el desarrollo de asociacioacuten y actualizar el programa de trabajo
127
Capiacutetulo ni- Espantildea y la Poliacutetica Mediterraacutenea Comunitaria
LOS ACUERDOS DE ASO Paiacuteses Asociados Mediterraacuteneos
Tuacutenez
Israel
Marruecos
Autoridad Palestina
Jordania
Egipto
Liacutebano
Argelia
Siria
Tiu-quiacutea
Malta
Chipre
TABLA 13
CL^CIOacuteN DE NUEVA GENERACIOacuteN Firma del
Acuerdo de Asociacioacuten
17-07-1995
20-11-1995
26-02-1996
24-02-1997
24-02-1997
25-06-2001
17-06-2002
22-04-2002
Pendiente
Entrada en vigor del Acuerdo de Asociacioacuten
1-03-1998
1-06-2000
1-03-2000
1-07-1997
1-05-2002
Pendiente
1-02-2003
1964
1970
1973
Fuente Comisioacuten Europea (2002b) y elaboracioacuten propia
III-152 Ayuda al desarrollo (Fondos MEDA)
El programa MEDA representa el principal instrumento de cooperacioacuten entre de ambas
orillas de la cuenca mediterraacutenea viene a mejorar y a dar continuidad a los antiguos fondos MED y
a los cuartos protocolos financieros Estos fondos estaacuten destinados a todas las personas fisicas y
juriacutedicas de los paiacuteses mediterraacuteneos pero en particular a las autoridades nacionales y regionales
que desarrollen proyectos que contribuyan a dar forma a los objetivos marcados en la Declaracioacuten
de Barcelona Los fondos MEDA tienen su base juridica en el reglamento comimitario 148896 del
Consejo de 23 de julio de 1996 y preveacuten el apoyo financiero a los PMNC involucrados en el
proceso para su transicioacuten econoacutemica y a la creacioacuten de una zona de libre comercio
euromediterraacutenea y para la consecucioacuten de un mejor equilibrio socioeconoacutemico en la zona y de una
cooperacioacuten regional y subregional Se establecioacute la aplicacioacuten de este programa entre los antildeos
1995 y 1999 con una dotacioacuten de 34245 millones de euros (recursos nuevos) de los 4685
mientras que el resto (12595 millones) lo constituyen las contribuciones del IV protocolo
financiero El 30 de los compromisos financieros adquiridos corresponde a la cooperacioacuten
128
Capiacutetulo ni- Espantildea y b Poliacutetica Mediterraacutenea Comunitaria
econoacutemica (desarrollo del sector privado) el 29 para fines sociales (efectos negativos de la
transicioacuten econoacutemica) el 15 de estos fondos esta destinado para ^oyar los programas de Ajuste
estructural de los PMNC un 14 esta reservado para los proyectos de cooperacioacuten regional un 7
para los proyectos de medio ambiente y el resto (45 ) para el desarrollo rural En la tabla 2 el
reparto de los fondos MEDA se ha efectuado de manera que el 86 esta destinado para acciones
bilaterales de cada paiacutes( fondos bilaterales) y el resto (14) para los proyectos de cooperacioacuten
regional sentildealados antes(fondos regionales)En cuando a la distribucioacuten de estos fondos seguacuten los
paiacuteses Marruecos y Egipto se llevan la parte maacutes grande del paquete financiero(19 y 20
respectivamente) despueacutes viene Tuacutenez con 12 Turquiacutea(ll)y Jordania(7) Hay que indicar
aquiacute que la dotacioacuten de los fondos MEDA n aprobado el 27 de noviembre de 2000 va a ser de una
simia de 5325 millones de euros distribuidos en toda la regioacuten a lo largo de im periodo de 7 antildeos
(2000-2006) en lugar de cinco antildeos 1995-2000 (MEDA I) De dicha suma 879 millones de euros se
emplearon en el antildeo 2000 y 88 millones en el antildeo 2001 El MEDA n tiene como objeto la
simpUficacioacuten de los procedimientos de actuacioacuten de la cooperacioacuten UE-PMNC reemplazando el
Servicio Comuacuten de las Relaciones Exteriores por la oficina de cooperacioacuten Europe Aid la cual se
encarga de la elaboracioacuten del plan financiero anual asi como la gestioacuten operativa teacutecnica
contractual y financiera de la mayoriacutea de los programas y proyectos de ayuda comunitaria En
cuanto a los Programas Indicativos Nacionales (PIN) y los programas pluriacuteanuales (Dociunentos de
Estrategia Nacional) es la Direccioacuten General de Relaciones Exteriores la que se ocupa de su
programacioacuten
El 90 del presupuesto del MEDA I fiiacutee otorgado a los proyectos bilaterales para el pound^yo
de la transicioacuten econoacutemica y el equilibrio socioeconoacutemico de los PMNC mientras que el 10
restante se asignoacute a organismos y actividades regionales La mayor parte de esta financiacioacuten
europea se efectuacutea en forma de ayudas no reembolsables o de capitales riesgo del sector productivo
financiando empresas privadas o mixtas usando fondos del presupuesto comunitario En cuanto al
MEDA n alrededor de 80 se destina a la cooperacioacuten bilateral y el resto (20) para la
cooperacioacuten regional y multilateral dentro del marco de los tres aacutembitos del partenariado
euromediterraacuteneo
Una novedad de este programa es que con la desaparicioacuten del sistema de los protocolos
financieros y su sustitucioacuten por una sola partida presupuestaria Meda la UE se libera de cualquier
compromiso contractual con los PMNC Los paiacuteses mediterraacuteneos ya no tienen derecho sobre los
fondos como antes Esta mayor autonomiacutea de Bruselas implica tan solo el compromiso poliacutetico a
traveacutes de los programas indicativos (2002-2004) Por tanto la UE tiene todo el derecho de la
129
Capitulo III- Espantildea y la Poliacutetica Mediterraacutenea Comunitaria
rq)artiacutecioacuten y la distribucioacuten geograacutefica de los compromisos financieros comunitarios aunque
siempre dialogando con los PMNC Otra novedad el MEDA introdujo dos claacuteusulas en la
utilizacioacuten de los fondos
- Claacuteusula de suspensioacuten por la cual los PMNC pierden la utilizacioacuten de los fondos que no se hayan
comprometido dentro del uacuteltimo antildeo de validez del programa
- Claacuteusula de condicionabiacutelidad cualquia paiacutes de los PMNC que no respeta los principios
democraacuteticos los derechos humanos y las libertades fiacutemdamentales se le niega la utilizacioacuten de la
ayuda financiera
Las actividades financiadas^^ con los fondos son las de cooperacioacuten financiera y teacutecnica en
los sectores de importancia estrateacutegica para la transicioacuten econoacutemica de los PMNC (transporte
medio ambiente agricultura energiacutea infiraestructuras comercio y servicios) y las de cooperacioacuten
econoacutemica a traveacutes de los subprogramas de cooperacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica y de cooperacioacuten
entre ciudades (Med-Urbs) imiversitaria (Med-Campus) empresarial (Med-Invest) entre medios de
comunicacioacuten (Med-Media) entre colectividades locales de ambas partes sobre emigracioacuten (Med-
Migracioacuten) y en el aacutembito de la investigacioacuten y la tecnologiacutea (Med-Techno) El programa MEDA
tambieacuten financia reuniones de expertos conferencias congresos y publicaciones que fomenten
relaciones entre los paiacuteses del aacuterea Algimos de los PMNC desarrollaron proyectos a lo largo del
tiempo En el sector de medioambiente el proyecto de desarrollo rural y de gestioacuten de los recursos
naturales en Tuacutenez el programa para drenaje y la irrigacioacuten del bajo Eufiiacuteaacutetes en Siria el proyecto
de apoyo al desarrollo de la pesca artesanal en ArgeUa creacioacuten de un centro para la lucha contra la
polucioacuten del petroacuteleo en la entrada del Golfo de Alababa En el sector de ayuda al equilibrio
socioeconoacutemico el programa para la ayuda a la creacioacuten de empleo para joacutevenes en Tuacutenez y
Marruecos el programa para la mejora de la educacioacuten baacutesica en Marruecos Egipto y Tuacutenez y el
programa para las mujeres empresarias en Turquiacutea
Uno de los problemas que hay que subrayar en cuanto a la relacioacuten entre creacuteditos de
compromiso y creacuteditos de pago los datos de los dos primeros antildeos de aplicacioacuten de MEDA
demuestran el poco uso de las facihdades financieras la media de pago era del 26 en el periacuteodo
95-99 (32 en 1995-2001) insuficiente para atender a los grandes objetivos planteados por la
AEM Estas demoras en la realizacioacuten del Programa se deben a los siguientes motivos
Hay que sentildealar que para cada paiacutes de los PMNC las actividades y los proyectos estaacuten divididos en sectores diferentes Veacutease Guiacutea de Financiacioacuten Comunitaria wwwuvescdeGFCfjchasMEDAHTML
130
Capiacutetulo III- Espantildea y la Poliacutetica Mediterraacutenea Comunitaria
- La lentitud de la burocracia administrativa de Bruselas
- El retraso de algunos de los PMNC en la firma de los acuojdos marco que constituyen el
contexto juriacutedico de aplicacioacuten El acuerdo de asociacioacuten con Liacutebano tardoacute en concluyese Las
negociaciones empezaron desde noviembre 1995 y no se ha firmado el acuerdo hasta finales de
2001 En 1999 Siria aim no habiacutea firmado el acuerdo Marco Meda
- Los problemas poliacuteticos en algunos paises como Turquiacutea tras la crisis de disputa territorial con
Grecia sobre el Islote de Ismia Argelia interrumpo sus relaciones con la UE desde jimio 1997
hasta 1999 tras suspender las negociaciones del acuerdo de asociacioacuten
- La incapacidad de los PMNC y las instituciones europeas para definir proyectos y ejecutar los
fondos asignados
Sin embargo este problema se solucionoacute a partir del antildeo 2001 ya que alcanzoacute el 5268
en el antildeo 2001 7423 en 2002 y 8290 en 2003 Para el periacuteodo 1995-2003 este era de 4519
(veacutease tabla 14)
Ademaacutes del proyecto MEDA para fomentar la democratizacioacuten y los derechos himianos
asiacute como el tiuismo se aplicaron otros programas como el Euromed Heritage Euromed
Audiovisual Euromed Youth
bull Euro med Heritage I Se trata de un programa lanzado en la reimioacuten de los ministros de
cultura que tuvo lugar en Rhodes septiembre de 1998 Dicha reunioacuten dio luz a 6
proyectos con un presupuesto de 17 millones de euros Los maacutes prioritarios eran los
siguientes
bull^ Fomentar el turismo de calidad la interculturalidad el intercambio entre museos e instituciones
culturales de la cuenca mediterraacutenea
v Intercambiar competencias y asistencia teacutecnica en materia de conservacioacuten del patrimonio
mediterraacuteneo
V Proponer una formacioacuten de expertos y personas cuaUficadas para conservar el patrimonio de los
paiacuteses mediterraacuteneos
131
Capiacutetulo III- Espafla y la Poliacutetica Mediterraacutenea Comunitaria
bull Euro Med Heacuteritage uuml Teniacutea como presupuesto eacutesta vez 30 millones de euros casi el
doble que Euro Med heacuteritage I destinados para iniciar proyectos de cooperacioacuten regional
en los PMNC con el objetivo de aumentar en estos paiacuteses la capacidad para gestionar y
desarrollar el patrimonio cultural
TABLA 14
Distribucioacuten de los fondos MEDA por paiacutes para el periacuteodo 1995-2003 MEDA (1995-2003)
Contribuciones bilaterales
Marruecos
Argelia
Tuacutenez
Egipto
Jordania
Liacutebano
Siria
CisjordaniaGaza
Bilateral total
Fondos regionales
(incluida asistencia teacutecnica)
Total
Compromisos
118U
bull 3458
7346
8805
4234
2377
1817
3888
43738
10701
54439
Pagos
4129
628
4117
3666
3004
637
208
2883
19273
5328
24601
Porcentaje
3495
1817
5604
4164
7094
2681
1144
7415
4406
4979
4519
Fuente Comisioacuten Europa httpeuropaeuintcommeuropeaidproiectsmcdfinanciall 995-2003pdf
132
Capiacutetulo III- Espantildea y la Poliacutetica Mediterraacutenea Comunitaria
Graacutefico 1 Esquema de la relacioacuten entre los tres pilares de la Asociacioacuten euromediterraacutenea
tiempc
suntos 1deg Pilar 2deg Pilar 3deg Pilar
Fuente Adaptado a partir de Martiacuten Jerch v Alejandro Lorca (2001)
133
Capiacutetulo III- Espantildea y la Poliacutetica Mediterraacutenea Comunitaria
Como balance podemos concluir que los fondos de los Programas MEDA se
incrementaron bastante En Meda I (95-99) la cantidad fiiacutee de 34245 millones de euros a los
que hay que sumar otra cantidad maacutes o menos igual en preacutestamos del BEI (4600 millones de
euros) lo que significariacutea un promedio anual de 840 millones de euros para cada paiacutes durante el
periacuteodo 1995-1999 (en comparacioacuten con soacutelo 4415 anuales en los IV protocolos financieros)
Si a esta suma se le antildeaden los fondos de programas de ayuda bilateral estamos ante im volumen
anual de 1000 millones de euros Para el periacuteodo 2000-2006 los fondos puestos a disposicioacuten de
los PMNC por el BEI eran de 6400 millones maacutes unos 5350 millones de euros del programa
MEDA n a los que se antildeadiriacutea otros 1000 millones provenientes de otras fiacuteientes comunitarias
en total 2157 millones de euros Sin embargo estas transferencias de la UE a los PMNC
resultan insuficientes para cubrir lasect necesidades y atender a los compromisos planteados por el
partenariacuteado euromediterraacuteneo (representan el 04 del PIE de los PMNC) A demaacutes si las
comparamos con las que reciben los paiacuteses de Europa Oriental y Central estas representarian el
70 lo que significa unos 4 euros anuales por persona firente a un poco maacutes de 2 euros por
habitante y antildeo (3 euros para el periacuteodo 2000-2006) El aimiento de los fondos debe tener en
cuenta el incremento de la poblacioacuten de los PMNC para el periacuteodo 1995-2003 registrado en 40
millones de personas Por tanto si no mejoraraacute la asistencia financiera en el fiiacuteturo los PMNC
no tienen maacutes remedio que buscar otras alternativas en otras fiiacuteentes de financiacioacuten como la
lED o la utilizacioacuten del instrumento de conversioacuten de la deuda en inversiones que se aplicoacute por
el reino Marroquiacute con sus relaciones con Espantildea y Francia ya que hasta los ingresos
arancelarios que teniacutean estos paiacuteses se van eliminando con la liberalizacioacuten comercial Para
tener una idea de la magnitud de la ayuda financiera de la UE a los PMNC se ha calculado el
coste del deterioro ambiental en Marruecos y Tuacutenez este se asciende a 2000 millones de euros
en cada paiacutes fi-ente solamente al 5 de los fondos Meda destinado directamente al
medioambiente (17 para medioambiente y desarrollo social) Por lo tanto la cuenca
mediterraacutenea necesita mayores recursos para pagar los costes que generariacutea la zona de Ubre
comercio
in-153La interrelacioacuten de los tres aacutembitos de la Declaracioacuten de Barcelona
Toda la arquitectura del proceso de Barcelona se puede leer a partir del graacutefico 1 existe
una cadena de causalidad entre sus tres eslabones que son la Democracia la cooperacioacuten econoacutemica
y financiera y los intercambios sociales culturales y humanos la Democracia soacutelo es viable en los
PMNC si va precedida del desarrollo econoacutemico y el ritmo de desarrollo econoacutemico no puede ser
134
Capiacutetulo III- Espantildea y la Poliacutetica Mediterraacutenea Comunitaria
Acelerado soacutelo con el libre comercio y un poco de ayuda financiera es decir con el libre juego de
las fiacuteierzas del mercado (las poliacuteticas de liacuteberalizacioacuten suponen el desmantelamiento de la
proteccioacuten comercial) a traveacutes de la creacioacuten de ima Zona de Libre Comercio en el mediterraacuteneo
Los mercados de estos paiacuteses no pueden funcionar sin democracia En un segundo tiempo cuando
los PMNC tendraacuten unos sistemas poliacuteticos democraacuteticos y alcancen un cierto desarrollo
econoacutemico podemos hablar entonces de lo social lo que es la mejora de las condiciones de vida de
la poblacioacuten aumentando el empleo y el desarrollo de toda la regioacuten mediterraacutenea
Muchos de los expertos del mediterraacuteneo^ critican el hecho de que cada aacutembito de la Declaracioacuten
de Barcelona esteacute tratado por separado sin tener en cuenta la correlacioacuten de los tres pilares y
reclaman una interrelacioacuten entre dichos temas Existe una fuerte correlacioacuten entre la evolucioacuten
econoacutemica y el desarrollo democraacutetico Por un lado el aimiento de los flujos comerciales y la
inversioacuten directa llevaraacute al crecimiento econoacutemico y a largo plazo al nacimiento de los sistemas
democraacuteticos en los PMNC y todo eso conllevaraacute a ima zona de paz en la cuenca mediterraacutenea Por
el otro lado la democracia en los PMNC aumentaraacute los flujos comerciales y atraeraacute la lED ya que
el comercio bilateral a su vez se incrementaraacute entre estos paiacuteses Al final el resultado de la
interrelacioacuten de todos estos factores seraacute la constitucioacuten de un espacio de paz y prosperidad en el
mediterraacuteneo objetivo fundamental de todo el proceso de Barcelona
III-154Contiiiuidad de la Conferencia de Barcelona
Cada antildeo y medio se organizan conferencias euromediterraacuteneas de los ministros de
asuntos exteriores de los 27 Desde la celebracioacuten de la Cumbre de Barcelona en noviembre de
1995 hasta la Conferencia Euromediterraacutenea sobre energiacutea celebrada en Atenas el 21 de mayo de
2003 se celebraron otras cuati-o conferencias la que tuvo lugar en Malta en abril de 1997 la
segunda se organizoacute en Stuttgart en Alemania en abril de 1999 la tercera en Marsella en el antildeo
2000 y la cuarta en Valencia en 2002
^ Martiacuten Jerch y Alejandro Lorca(2001) Perthes Volker (1999) Chourou Beacutechir (1998
135
Capiacutetulo III- Espantildea y la Poliacutetica Mediterraacutenea Comunitaria
a) Cumbre de Malta Con el fin de seguir a los criterios de continuidad de la Conferencia
euromediterraacutenea de Barcelona a mediados de abril de 1997 se celebroacute una Cumbre en Malta con
el propoacutesito de elaborar ima carta para la Paz y la estabilidad el desarme lucha contra el
terrorismo la droga La principal tarea de la Conferencia de Malta fue redoblar los esfuerzos para la
consecucioacuten de los objetivos marcados en el proceso de Barcelona la toma de medidas a corto
plazo para fomentar proyectos de cooperacioacuten tangibles y acordar la elaboracioacuten de tma Carta de
Seguridad que pusiera las bases para solucionar paciacuteficamente los conflictos en el mediterraacuteneo
Los PMNC advirtieron que la paz en la zona es un requisito previo para el eacutexito de la cooperacioacuten
en la regioacuten y no a la inversa El proceso recibioacute posteriormente un espaldarazo con una reunioacuten
informal de ministros de Asuntos Exteriores de los paiacuteses del proceso celebrada en Palermo en
junio de 1998 Esta reunioacuten acordoacute establecer un programa de trabajo menos ambicioso con el fin
de permitir la toma de medidas praacutecticas capaces de impulsar el proceso
b) Cumbre de Stuttgart
La Conferencia de Stuttgart ensombrecida por los acontecimientos de Kosovo volvioacute a
reconocer la necesidad de ajustar los meacutetodos para conseguir los objetivos de Barcelona y afirmoacute la
necesidad de reforzar el diaacutelogo y el intercambio de informacioacuten entre los 27 paiacuteses miembros del
proceso con medidas concretas Todas las reuniones apoyaron el proceso de paz para solucionar la
problemaacutetica de Oriente Medio la madre de todos los conflictos en la zona del Mediterraacuteneo
aunque las medidas tomadas para conseguir una paz justa y global en la reunioacuten fiacuteieron nulas
Ademaacutes la Conferencia de Malta coincidioacute con una grave crisis del proceso de paz en Oriente
Medio a causa del grave empentildeo israeliacute por construir un asentamiento judiacuteo en Yabal Abu Gunaim
(en las inmediaciones de la parte aacuterabe de Jerusaleacuten) Sin embargo esto no fue sino un episodio maacutes
de la larga historia de ocupacioacuten israeliacute que ha venido lastrando desde su nacimiento el proceso
euromediterraacuteneo La UE no ha podido involucrarse poliacuteticamente en las gestiones para solucionar
el problema (monopolizadas por EEUU) ni ha decidido aplicar las salvaguardas recogidas en el
acuerdo de asociacioacuten UE-Israel que condicionan la continuidad de la cooperacioacuten bilateral al
respeto de los derechos himianos y las resoluciones y convenios internacionales
136
Capitulo III- Espantildea y la Poliacutetica Mediterraacutenea Comunitaria
En ellas quedoacute en evidencia la incapacidad de las partes por dar impulsos significativos a
los aspectos poliacuteticos sociales y humanos del proceso pese a la multitud de reuniones instituciones
y programas desarrollados y su negligencia a la hora de desembolsar los compromisos econoacutemicos
adquiridos Estos desembolsos seguacuten datos recientes soacutelo han cubierto el 26 del total de fondos
comprometidos
C) Cuarta conferencia de Marsella
Durante la reciente reimioacuten de Marsella los ministros de exteriores de los paiacuteses
participantes delimitaron seis prioridades para impulsar el Proceso de Barcelona con el objetivo
final de crear la Zona de Libre Comercio el antildeo 2010^
^ Acelerar la negociacioacuten y ratificacioacuten de los Acuerdos de Asociacioacuten
v Fomentar la liberalizacioacuten de la agricultura y el comercio en la regioacuten
^ Promover el comercio Sur-Sur dado que el porcentaje de intercambios entre los Estados del sur
del Mediterraacuteneo es el 6 del total del comercio en la regioacuten
^ Avanzar en la integracioacuten de las diversas poliacuteticas relativas al mercado interior antes de 2002
raquo Impulsar la liberalizacioacuten de las normas de exportacioacuten de los paiacuteses del aacuterea
^ Explorar nuevas posibilidades para incrementar el atractivo de la regioacuten para las inversiones
extranjeras
En la conferencia euromediterraacutenea de Marsella celebrada los diacuteas 15 y 16 de novianbre
se aproboacute la financiacioacuten de la segunda parte del programa llamado MEDA uuml con vigencia para el
periacuteodo 2000-2006 Durante ese periodo la UE destinaraacute a la regioacuten un total de 12750 millones de
euros (700 millones de eacutestos durante el antildeo 2001) 5350 de los cuales seraacuten fondos no
reembolsables 6400 millones inversiones del BEI a traveacutes de creacuteditos blandos y otros mil millones
maacutes que destinaraacute a la zona esta misma entidad en forma de creacuteditos de alto riesgo^ El Parlamento
Europeo seraacute el organismo encargado de asignar los fondos prescritos por el programa MEDA n a
proyectos concretos Si comparamos estos datos con los aprobados por la UE para la ayuda a la
regioacuten durante el periodo 1995-99 se puede deducir que la ayuda crediticia va ganando terreno a las
ayudas en forma de fondos no reembolsables Ademaacutes las negociaciones para determinar estas
cantidades se vieron dificultadas por el bajo nivel de aplicacioacuten del programa MEDA I y por el
Seguacuten declaraciones del Primer Ministro portugueacutes Antonio Guterres durante la uacuteltima edicioacuten del Foro Formentor organizado por la Fundacioacuten Repsol-YPF 6 de octubre 2000 ^ Agencia Efe 16 de noviembre 2000 Seguacuten fuentes de la Comisioacuten Europea Agencia Efe 16 de septiembre de 2000
137
Capiacutetulo ni-Espantildea y la Poliacutetica Mediterraacutenea Comunitaria
creciente intereacutes de los Quince por aumentar las ayudas a la zona de los Balcanes Alemania Reino
Unido Suecia y Austria habiacutean pedido ampliar el paquete de ayudas a los paiacuteses del este utilizando
fondos en un primer momento destinados al Mediterraacuteneo con el argumento de que no es realista
comprometer cantidades que finalmente no se desembolsan (en alusioacuten al bajo grado de ^licacioacuten
de los fondos MED A) y de que es necesario mejorar la dotacioacuten de las ayudas al este de Etiropa
principalmente los Balcanes maacutexime tras el reciente cambio de reacutegimen en Yugoslavia^ y ello
teniendo en cuenta la proacutexima ampliacioacuten de la UE a esos paiacuteses Ademaacutes el comisario de Asuntos
Exteriores Chris Patten habiacutea aludido en diversas ocasiones a la posibilidad de que parte de los
fondos comprometidos con los paiacuteses mediterraacuteneos pero no desembolsados debido a la
acumulacioacuten de fuertes retrasos se destinaran a otras regiones entre ellas los Balcanes algo a lo
que se han opuesto los Estados del surde la UE entre ellos Espantildea por razones geoestrateacutegicas
obvias
De cualquier manera la Comisioacuten Europea sigue considerando oficialmente el proceso de
Barcelona como una de sus prioridades^ a la que la UE destina un 22 de su presupuesto
exterior Sin embargo los Estados de la ribera siu expresaron su insatisfaccioacuten con las cantidades
acordadas en Marsella y afirmaron que -pese a su crecimiento- no son suficioites para financiar sus
necesidades durante el periodo de ajuste de sus economiacuteas El eurodiputado fi-anceacutes de origen
argelino Sami Nair hizo hincapieacute tras la reimioacuten de Marsella en lo relativamente reducido de estas
ayudas (12750 millones de euros) sobre todo si se tiene en cuenta que la cantidad que dejaran de
percibir las Haciendas de los paiacuteses del sur del Mediterraacuteneo por la supresioacuten de aranceles en los
proacuteximos antildeos seraacute de ahededor 40000 millones de euros y que el volumen de ayudas que
recibiraacuten de la UE por diversos conceptos los paiacuteses del centro y este de Europa en los antildeos
venideros seraacute diez veces mayor que las ayudas acordadas para los paiacuteses del siu y este del
Mediterraacuteneo^
La Comisioacuten Europea ha pedido 5500 millones de euros para los Balcanes occidentales en el periodo 2000-2006 de ellos 2300 millones para Serbia Seguacuten manifestaciones de Patten el 7 de septiembre pasado en Bruselas ^Al-Hayat 20 de noviembre 2000
138
Capiacutetulo III-Espantildea y la Poliacutetica Mediteiraacutenea Comunitaria
d) Quinta Conferencia Ministerial El Plan de Accioacuten de Valencia
El objetivo de dicha conferencia de Valencia era profundizar y reforzar las decisiones de
la conferencia de Marsella asiacute como presentar iniciativas para mantener y desarrollar el
partenariado euromediterraacuteneo
La celebracioacuten de esta conferencia se produjo el 22 y el 23 de abril de 2002 en im periodo
muy difiacutecil el ambiente internacional tenso que existiacutea debido a los sucesos del 11 de septiembre de
2001 crisis en oriente medio
En materia de poliacutetica y seguridad los Ministros acordaron reforzar el diaacutelogo poliacutetico y
hacerlo maacutes efectivo y la cooperacioacuten en la lucha contra el terrorismo asiacute como promover la
democracia y los derechos humanos a traveacutes del refuerzo gradual del aspecto poliacutetico mediante la
instauracioacuten de una lengua estrateacutegica comuacuten y por el desarrollo de mecanismos diplomaacuteticos
preventivos El encuentro recogiacutea tambieacuten la idea de establecer ima Asamblea Parlamentaria
Euromediterraacutenea
En el capiacutetulo social cultural y humano se establecieron por primera vez acuerdos
interesantes Primero la aplicacioacuten de im programa regional de cooperacioacuten en el campo de la
justicia la lucha contra la droga el crimen organizado y el terrorismo junto con la cooperacioacuten en
el tratamiento de asimtos relativos a los flujos migratorios y la integracioacuten social de los inmigrantes
En este sentido se ha convocado a una conferencia Ministerial sobre migracioacuten en la segunda mitad
de 2003 Segundo el establecimiento de una fundacioacuten euromediterraacutenea para favorecer el diaacutelogo
entre culturas y civilizaciones centrados en los aacutembitos de la juventud la educacioacuten y los medios
de comunicacioacuten No obstante la Comisioacuten surgioacute la extensioacuten a los PMNC del Programa Tempos
de cooperacioacuten imiversitaria Tercero la Comisioacuten propuso nuevas iniciativas para el desarrollo de
la formacioacuten profesional y el aumento de la participacioacuten de la mujer en el mercado laboral
En cuanto al partenariado econoacutemico y financiero se reafirmo el objetivo central del
proceso de Barcelona la instauracioacuten de una zona de libre comercio euromediterraacutenea en 2012 para
lo cual se han suscrito ya 11 de 12 acuerdos de asociacioacuten entre los PMNC y la UE Asimismo los
socios acordaron apoyar a las iniciativas de la integracioacuten horizontal Sur-Sur surgidas por parte de
los PMNC como es el caso de Marruecos que ya habiacutea tomado un antildeo antes la iniciativa de
establecer ima zona de libre cambio con Egipto Tuacutenez y Jordania El denominado Proceso de
Agadir empezoacute el 08 de mayo de 2001 despueacutes de varias reuniones de altos funcionarios y
expertos se concluyoacute dicho acuerdo a finales de 2002 Tambieacuten se apuntoacute el intereacutes de
implementar las medidas destinadas a facilitar las inversiones y desarrollar la liberacioacuten de los
139
Capitulo III-Espantildea y la Poliacutetica Mediterraacutenea Comunitaria
servicios Crear xm nuevo instrumento financiero el denominado Banco Euromediterraacuteneo de
Desarrollo con el fin de promover la inversioacuten en los PMNC proyecto que pudo materializarse ya
que se modificoacute posteriormente para derivarse al final soacutelo en im simple acuerdo de creacioacuten de
facilidades de creacutedito dentro del BEL En este sentido el Plan de Accioacuten insistioacute en mejorar la
gestioacuten del programa MED A estableciendo un mecanismo de inversioacuten reforzado en el BEI para
promover las infiaestructuras y la inversioacuten privada
En definitiva el Plan de accioacuten de Valencia recogiacutea los ejes principales de la Declaracioacuten
euromediterraacutenea de Barcelona los avances eran escasos de los 27 socios Siria y Liacutebano no
asistieron en protesta por la actuacioacuten de Israel Sin embargo la novedad era la inclusioacuten de la
cuestioacuten de Lucha contra el terrorismo
III-155 LA ZONA DE LIBRE COMERCIO EUROMEDITERRAacuteNEA
Uno de los objetivos de la declaracioacuten de Barcelona de 1995 era crear una zona de libre
comercio entre cada uno de los PMNC y la UE para el antildeo 2010 (la maacutes avanzada con Tuacutenez ya que
deberiacutea complementarse en 2008) Dicho proyecto se constituye de dos fases
1- La instauracioacuten progresiva hasta el antildeo 2010 de sendas zonas de Libre Comercio entre los
paiacuteses de la UE y cada uno de los PMNC
2- La promocioacuten de la cooperacioacuten y la integracioacuten regional a largo plazo entre los propios
PMNC y im aumento sustancial de la asistencia financiera por el fin de facilitar la
transicioacuten econoacutemica y para hacer fi-ente a los costes econoacutemicos y sociales que supondraacute la
creacioacuten de la zona de libre comercio en las economiacuteas de estos paiacuteses (los llamados Fondos
MEDA)
La zona de libre cambio implicaraacute lo siguiente
bull El desarrollo de las relaciones comerciales y econoacutemicas euromediterraacuteneas se someteraacute en el
fiiacuteturo a la loacutegica del mercado de acuerdo con las nuevas reglas de la Organizacioacuten Mimdial de
Comercio (OMC) asiacute como los nuevos acuerdos de asociacioacuten que reducen poco a poco las
preferencias que daba la UE a los PMNC
140
Capiacutetulo III- Espafla y la Poliacutetica Mediterraacutenea Comunitaria
bull Acelerar el ritmo de desarrollo econoacutemico y social duradero
bull La constitucioacuten de una fuerza potente que tendraacute su peso en la sena mimdial
bull Crear ima auteacutentica regioacuten mediterraacutenea de paz y prosperidad compartidas y el recrudecimiento
de las amenazas procedentes del sur mediterraacuteneo (la emigracioacuten ilegal el terrorismo el
radicalismo la corrupcioacuten etc)
bull La modernizacioacuten de las estructuras econoacutemicas y sociales de los PMNC dentro del marco de la
continuacioacuten de los planes de ajuste estructural impuestos por el FMI y el Banco Mundial a
traveacutes del desarrollo de sector privado ajuste administrativo y econoacutemico etc Marruecos por
ejemplo se llevoacute a cabo reformas en el sistema tributario y el sistema bancario la inversioacuten
tambieacuten en sectores como el de educacioacuten y de salud
bull El fortalecimiento de los valores democraacuteticos y el respeto de los Derechos Humanos Este
objetivo es una cuestioacuten interna de cada paiacutes miembro y para solucionarlo hay que tenar
voluntad poliacutetica para dar paso a la conformacioacuten de unos auteacutenticos modelos democraacuteticos
ni-1^51 Hacia un nuevo modelo de integracioacuten econoacutemica
Los trabajos maacutes recientes que tratan el tema de integracioacuten econoacutemica a partir de la
experiencia de la NAFTA (el Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte) (North American
Free Trade Agreement) pertenecen a los siguientes nombres Learoner Guerra Kaufinen Segura
1995 y Nagara 1998^1
En los uacuteltimos antildeos se ha observado que muchos paiacuteses prestan mucho intereacutes a la
integracioacuten regional a traveacutes los proyectos de las zonas de libre intercambio y tenemos el ejemplo
de la Unioacuten Europea (UE) la NAFTA la APEC (Cooperacioacuten Econoacutemica del Asia Paciacutefico) la
UMA (Unioacuten del Magreb Aacuterabe) Se trata de Grandes bloques econoacutemicos regionales que articulan
la competencia econoacutemica internacional entre las grandes potencias Los anahstas han afirmado que
el regionalismo de a hora es la continuacioacuten de la geopoliacutetica de la guerra fiia por distintos medios y
diferentes protagonistas
Otros autores han tratado el tema de la integracioacuten regional J Viacutener B Balassa Habler Marshall etc Pero se trataba de un modelo tradicional que no responde a las cuestiones surgidas hoy en diacutea en el espacio Euro - mediterraacuteneo
141
Capiacutetulo III-Espantildea y la Poliacutetica Mediterraacutenea Comunitaria
Sin embargo los resultados de dichos proyectos son bastante contrastados En efecto si la
experiencia de la UE es espectacular la de los paiacuteses en desarrollo en la mayoriacutea de los casos ha
fracasado (De Meloacute y Panagariya 1992) La UE trataraacute de impulsar los procesos de integracioacuten
regional en los PMNC y en particular en los paiacuteses magrebiacutees (la UMA el Consejo de Cooperacioacuten
del Golfo y las propuestas de integracioacuten sobre Oriente Medio)Sin embargo esta liacutenea de accioacuten
esta condicionada por ima parte por la voluntad de la UE de traducir sus planteami^itos en hechos
reales y no aportar solamente su propio ejemplo de integracioacuten a estos paiacuteses Por otra por el
esfiiacuteerzo de los mismos paiacuteses del Maghreb y la postura que pueden adoptar al respeto
En el caso de la UMA ente Marruecos Argelia Tuacutenez Libia y Mauritania podemos decir
que no hay ninguna tendencia hacia una integracioacuten intramaghrebina y intraaacuterabe debido a las
dificultades de entendimiento entre los dirigentes poliacuteticos de estos paiacuteses ni si quiera han podido
solucionar el tema de cierre de la fi-ontera entre el reino marroquiacute y Argelia desde 1994 mientras
que cada uno de eacutestos busca por su cuenta la integracioacuten econoacutemica con la Unioacuten Einopea y
siempre intenta firmar Acuerdos preferenciales con los paiacuteses europeos En efecto el 63 del
comercio de los paiacuteses del Maghreb se dirige hacia la UE el 19 hacia Ameacuterica del norte (Estados
Unidos y Canadaacute) y soacutelo el 2 entre siacute En conjunto la UE representa para los PMNC casi la mitad
de su comercio exterior mientras que estas cifi-as no significan nada para la UE (menos del 5 de
sus intercambios comerciales) Esto demuestra ima clara dependencia de los PMNC hacia la UE
sobre todo cuando se trata de las importaciones de productos de primera necesidad como el azuacutecar
el aceite y grasas productos laacutecteos cereales etc Un cierre del mercado comunitario a los
productos magrebiacutees supondraacute sin duda una cataacutestrofe econoacutemica para dichos paiacuteses y por lo tanto
un ambiente de inestabilidad en la cuenca mediterraacutenea Esta falta de integracioacuten magrebiacute
representa el mayor obstaacuteculo para la transicioacuten econoacutemica de estos paiacuteses y actuacutea en perjuicio de
sus economiacuteas sobre todo que cualquiera de los mercados del Magreb es demasiado pequentildeo para la
atraccioacuten de la lED La eliminacioacuten de barreras a los intercambios econoacutemicos intermagrebiacutees
tendraacute dos grandes ventajas seguacuten el informe del Ministerio de Pinazas de Marruecos aumento
de los flujos comerciales regionales en 1600 millones de doacutelares y de las inversiones en 3000
millones en total 4600 millones de doacutelares anuales lo que significa el 44 del PIB de los tres
paiacuteses Marruecos Tuacutenez y ArgeHa
Documento de Trabajo n 90 Rabat Direction de la Politique Econontiacuteque Geneacuterale ltdes enjeux de lintegration maghrebienraquo julio 2003(httpfinancesgovmadpegpublicationen_cataloguedoctravaildoc_texte_iexclntegraldt91pdf)
142
Capiacutetulo ni- Espantildea y la Poliacutetica Mediteiraacutenea Comunitaria
Si para los paiacuteses del sur la integracioacuten econoacutemica regional teniacutea como objetivo la
aceleracioacuten del crecimiento econoacutemico para reducir la dependencia hacia las economiacuteas maacutes
industrializadas a hora ya tienen menos posibilidades para integrarse en la economiacutea mundial y
cada diacutea estaacuten al margen de esta integracioacuten por los siguientes motivos primero que la UE a
traveacutes de su Poliacutetica Agraria Comuacuten (PAC) no deja ninguna posibilidad a los PMNC de incrementar
sus exportaciones en un sector en el que los paiacuteses como Marruecos Israel Egipto Turquiacutea y en
menos medida los demaacutes paiacuteses Mediterraacuteneos podriacutean ser competitivos Y esto lo confirmaron los
participantes en la Declaracioacuten de Barcelona cuando la agricultura se quedoacute excluida de las Zonas
de Libre Comercio En este contexto seguacuten un estudio hecho por Alejandro Lorca y Vicens 2000
en caso de apertiu^ total de los mercados agriacutecolas europeos las exportaciones agriacutecolas de los
paiacuteses mediterraacuteneos aumentariacutean del orden del 27 a lo largo de cinco antildeos y en algunos
productos como especialmente las ntildeutas y hortalizas estos porcentajes seriacutean de 75 Segundo
El desmantelamiento del Acuerdo Multifibras del GATT que culminoacute el 1 de enero de 2005
implicoacute la peacuterdida de la ventaja en el sector textil^ un sector en el que los PMNC disfiacuteutaban de
un acceso libre de aranceles a los mercados de la UE Tercero Que la integracioacuten comercial
horizontal entre los propios PMNC casi no existe al menos en el caso de los paiacuteses del Maghreb
las cifiras son tiacutemidas los intercambios entre estos paiacuteses alcanzan apenas el 5 de su comercio
total
Por ello muchos paiacuteses aacuterabes del Maghreb y del Machrek estaacuten a nuestro punto de vista
lejos de establecer una propia Zona Aacuterabe de Libre Intercambio (ZALI) para poder disminuir esta
dependencia en fi-ente a dichos paiacuteses avanzados Al contrario los paiacuteses aacuterabes hacen crear una
liacutenea de firactura en el seno del mundo aacuterabe a traveacutes de las diferencias y los conflictos que tienen
entre ellos la Liga Aacuterabe la UMA no tiene significacioacuten ningima Este proyecto de ZALI siempre
ha sido un fantasma para los pueblos aacuterabes No es posible que cada paiacutes aacuterabe (Marruecos por
ejemplo) mire a Bruselas de manera independiente y niegue a su vecino lo que esta negociando con
la Comisioacuten Europea
Lorca A y Vicens J dirs 2000 El impacto de la liberalizacioacuten comercial euromediterraacutenea en los intercambios agriacutecolas Resumen Ejecutivo Estudio elaborado para FEMISE Universidad Autoacutenoma de Madrid)httpwwwfemisenetpub-indic Uno de los sectores manufacttfferos en los cuales los PMNC han conseguido ser con^etitivos Este sector significa entre 32 y 55 de las exportaciones de Tuacutenez Marruecos Turquiacutea y Egipto
143
Capiacutetulo ni- Espantildea y la Poliacutetica Mediterraacutenea Comunitaria
Una vez estos paiacuteses llegan a construir sendas zonas de libre comercio aacuterabe toidraacuten sin
duda buenas repercusiones
gt Aumentar la dimensioacuten del mercado aacuterabe y sus potenciales comerciales
gt La constitucioacuten de una masa econoacutemica que puede atraer a la Inversioacuten Extranjera Directa
(ffiD)
gt Estimular la produccioacuten local a traveacutes de la inversioacuten en los sectores claves de la economiacutea
aacuterabe
gt Encontrar soluciones conjuntas y complementarias a los problemas y a los conflictos comimes a
traveacutes del dialogo (poliacutetico social cultural etc) y la presioacuten si es necesario Sin embargo para
eso hace falta la volimtad y no cualquier voluntad si no una fuerte voluntad poliacutetica que sirva
para orientar el bienestar de los pueblos
gt La integracioacuten comercial regional entre paiacuteses aacuterabes (paiacuteses del Maghreb y del Maschreq)
puede tambieacuten estimular a las empresas pequentildeas y medianas para especializarse en la
produccioacuten agriacutecola e industrial Las sociedades aacuterabes se dariacutean cuenta de las enormes
potencialidades en creacioacuten de comercio empleo y riqueza que les aportariacutea la integracioacuten
regional
IIM552 LOS EFECTOS DE LA ZONA DE LIBRE COMERCIO
EUROMEDITERRAacuteNEA OPORTUNDADES Y DESAFIacuteOS
La idea de crear una Zona de Libre cambio o espacio eiuomediterraacuteneo data de finales de
1991 y era de origen marroquiacute nos recuerda Eberhard Reindeg en el libro citado antes Euro-
mediterraacuteneacutee une regioacuten a construireacute Por aquel entonces se quedoacute eacutesta idea de establecer zonas de
libre comercio euromediterraacuteneo en lugar de la cooperacioacuten claacutesica primar lo multilateral sobre lo
bilateral En este sentido vino la propuesta de la UE en la Cumbre de Barcelona para hacerse
realidad eacutesta idea Se trata aquiacute de un proceso con dos fases
En una primera fase se establece sendas zonas de libre comercio gradualmente de forma bilateral
entre la UE y cada uno de los miembros (PMNC) se trata aquiacute de relaciones comerciales verticales
144
Capiacutetulo in- Espantildea y la Poliacutetica Mediterraacutenea Comunitaria
En la segunda el objetivo es crear sendas zonas de libre comercio pero eacutesta vez con los propios
PMNC por el fin de construir ima regioacuten o un espacio Euromediterraacuteneo
La loacutegica de la zona de libre comercio implica la liberalizacioacuten comercial de los sectores
industriales de los PMNC los primeros beneficiarios s^an los exportadores europeos ya que
acceden hasta ahora a los mercados mediterraacuteneos seguacuten la claacuteusula maacutes favorecida mientras que
los exportadores mediterraacuteneos tendraacuten menos ventajas en un mercado europeo de productos
manufacturados que estaba ya liberalizado hace antildeos Las ventajas sobre la economiacutea de los PMNC
tardaraacuten maacutes en llegar al menos a corto plazo la liberalizacioacuten comercial generaraacute unos costes
econoacutemicos inmediatos y haraacute aumentar las necesidades de gasto social y de inversiones en
infraestructuras A largo plazo La apertura de los mercados de los PMNC aumentaraacute la
competencia para las empresas locales y les incitara a incrementar la productividad por el fin de ser
maacutes competitivas contribuyendo a ima prontildemda reforma de toda la economiacutea a saber la
administracioacuten puacuteblica fomentar el sector privado la colaboracioacuten entre empresas la formacioacuten de
empresas mixtas y la creacioacuten de un ambiente de clima y estabiUdad La 2tona de Libre Comercio es
por tanto ima oportunidad como un desafiacuteo todo depende de las poliacuteticas y las estrategias
comerciales que se lleven a cabo por parte de los PMNC En nuestra opinioacuten eacutestas poliacuteticas
deben continuar en los programas de ajuste estructural y en el desarrollo basado en la exportacioacuten
como es el caso de Marruecos y Tuacutenez que ha puesto en marcha de reformas econoacutemicas y
poliacuteticas en Administracioacuten sistema fiscal sistema educativo bancario infraestructura etc
La reduccioacuten gradual en los Derechos aduaneros significa para muchos paiacuteses como
Egipto Marruecos Tuacutenez una peacuterdida de ganancias estimada en decenas de millones de euros los
aranceles constituyen ima parte importante de sus ingresos fiscales (13 de Egipto y maacutes del 25
de Tuacutenez) puesto que las importaciones de estos paiacuteses estaacuten concentradas en los paiacuteses de la UE
Mientras que para los socios europeos los efectos de la Zona de Libre Comercio seraacuten
marginales los PMNC se enfrentan a numerosos desafiacuteos al menos los que se refieren a los efectos
sociales negativos
Ebcrhard Rein op cit Instituto ASPEN Italia ^ Los PMNC llevaron a cabo un an^lio programa de poliacuteticas liberalizadoras y de privatizacioacuten en Tunes maacutes de 40 enpresas entraron en privatizacioacuten por maacutes de 1000 millones de doacutelares en Marruecos maacutes de 100 en^resas introducidas en la Bolsa de Casablanca para privatizarlas En Jordania se ha lanzado el proceso de privatizacioacuten despueacutes de la creacioacuten de un servicio gubernamental especializado (Privatizacioacuten Unit)
145
Capiacutetulo III-Espantildea y la Poliacutetica Mediterraacutenea Comunitaria
bull En la segunda mitad de los antildeos 80 muchos de los PMNC desarrollaron unas poliacuteticas de ajuste
estructural y hemos visto las consecuencias deterioro de las condiciones de vida desempleo y
extensioacuten de la pobreza desequilibrio de la balanza de pagos etc Las mismas consecuencias
implicaraacute la apertura comercial a traveacutes de sus programas de modernizacioacuten industrial que
constituyen una continuacioacuten de estos programas de ajuste estructural No obstante la zona de
libre comercio puede reducir la capacidad institucional y econoacutemica de los principales agentes
de desarrollo en los PMNC a traveacutes de la privatizacioacuten de los sectores puacuteblicos y la eliminacioacuten
de los ingresos arancelarios en los Estados mediterraacuteneos
bull Las empresas pequentildeas y medianas (PYME) sufriraacuten sin duda de la competencia de los
productos europeos y las que no resisten a eacutesta competencia terminar por cerrar (los estudios
sobre algunos PMNC maacutes competitivos como es Tuacutenez indican que el 60 de la produccioacuten
industrial puede verse amenazado por la apertura)^ y en otras producciones a reducir el
nuacutemero de personal para resistirse al nuevo entorno maacutes competitivo En todo caso la
consecuencia es la misma aumento de desempleo en unos paiacuteses donde maacutes de la mitad de la
poblacioacuten tiene menos de 30 antildeos^ Las tasas de desempleo en algunos de los PMNC son
superiores al 20 ver tabla 3 Argeha por ejemplo llega a 29 Dicho esto de aquiacute a 2010 seraacute
necesario la creacioacuten en los PMNC 45 millones de puestos de trabajo solamente para mantener
los niveles desempleo actuales^
Frente a esto la uacutenica iniciativa planteada por la Comisioacuten Europea en materia social en el
Plan de Accioacuten de Valencia (2002) crear Programas de Apoyo a la reforma de la formacioacuten
profesional en los PMNC y aimientar la participacioacuten de las mujeres en la vida econoacutemica En la
tabla 3 se ve claramente como los cinco PMNC han crecido a tasas por debajo de las necesarias
para absorber el incremento de la poblacioacuten activa Con la publicacioacuten de la UE una comunicacioacuten
titulada Una Europa maacutes ampUa vecindad im nuevo marco de relaciones con nuestros vecinos del
Este y del Sur
Ivaacuten Martiacuten Profesor de economiacutea Mundial Universidad Carlos III Madrid Texto publicado en Nacioacuten Aacuterabe num 432001 publicacioacutende Comiteacute de Solaridad con la Causa Aacuterabe P 11 Marruecos Espantildea iquestacercamiento o cierre Fundacioacuten Promocioacuten Social de la Cultura calle Profesor Waksman 5
28036 Madrid p 8 bdquo - A A Seguacuten el informe anual 18M999 de la Comisioacuten europea Smtesis de los asuntos relativos a salvaguardias de Terceros paiacuteses y a la aplicacioacuten del reglamento sobre obstaacuteculos al comercio
146
Capitulo III- Espantildea y la Poliacutetica Mediteiraacutenea Comunitaria
TABLA 15
NECESIDADES DE CRECIMIENTO ECONOacuteMICO PARA ABSORBER EL AUMENTO DE LA POBLACIOacuteN ACTIVA EN ALGUNOS PAIacuteSES ASOCIADOS MEDITERRAacuteNEOS (1990-
1999) Tasa de Tasa media de Tasa media de _ f^- A
Desempleo Nuacutemero de crecimiento de crecimiento del bull bull ^ j bull T 1 j 1 VI i Tim 4 crecumento del (ultimo Desempleados la poblacioacuten PIB consistente p _ disponible) activa (i) con (i)
Argelia
Egipto
Jordania
Marruecos
Siria
Tuacutenez
Fuente Keller
287
94
137
178
250
159
yNabli(2002
3292663
2579750
278873
2164855
1390229
651536
p6)
38 54
29 41
58 83
25 36
43 61
29 41
15
43
52
22
59
18
Evidentemente no es oro todo lo que reluce la Poliacutetica comunitaria con respecto a los
PMNC La liberalizacioacuten de los movimientos de mercanciacuteas y capitales excluye toda piosibiliacutedad de
incluir la libre circulacioacuten de personas y no se ha tenido cuenta el problema de la deuda extema en
eacutestos paiacuteses Ademaacutes el sector agriacutecola quedoacute excluido tambieacuten de las Zonas de Libre comercio
ignorando la importancia que tiene eacuteste sector en los PMNC (la cz^acidad movilizadora de eacuteste
sector ocupa el 50 de la poblacioacuten) La Comisioacuten Europea aplica la regla general de ^ertura y
desarme y esto lo confirma el trato distinto que da a los productos manufacturados y los agriacutecolas
para defender a los agriacutecultores de la fuerte competencia de los paiacuteses mediterraacuteneos del sur
Resulta incomprensible que los paiacuteses europeos reclaman ima mayor solidaridad con los PMNC
(desarrollo a cambio de estabilidad) a la vez que no renuncian a la tradicional postura proteccionista
sobre el sector agriacutecola A nuestro juicio habraacute que reformar la Poliacutetica Agriacutecola Comuacuten Europea
sobre todo si tendremos en cuenta la enorme asimetriacutea en potencial comercial y econoacutemico entre
ambas partes y el papel que representan los productos agriacutecolas en las exportaciones de los PMNC
147
Capiacutetulo ni-Espantildea y la Poliacutetica Mediterraacutenea Comunitaria
bull En cuando a las repercusiones de la Zona de Libre Comercio en la economiacutea del paiacutes alaouiacuteta
se cita a menudo la metaacutefora de los 3 tercios^ una certera parte de las empresas se quebraraacute (
las pequentildeas y Medianas empresas son las que no pueden enfrentarse a la intensificacioacuten de la
competencia de los productos europeos) otro tercio iraacute tirando( disminuir la plantiacutea del
personal de las empresas) y el tercio restante dispondraacute de los medios necesarios para hacer
frente a la competencia de los mastodontes europeos
111-2 Espantildea y la Poliacutetica Mediterraacutenea Comunitaria
Ai firmarse el Tratado relativo al la adhesioacuten del Reino de Espantildea y de la Repuacuteblica de
Portugal a la Comunidad Europea (1-2 de junio de 1985) se abrioacute una nueva etapa en la
estrategia mediterraacutenea debido a la gran preocupacioacuten de los Paiacuteses Mediterraacuteneos No
Comunitarios y precisamente las consecuencias negativas que los productos agriacutecolas espantildeolas
podiacutean causar sobre sus exportaciones al mercado europeo En noviembre de 1985 el Consejo
de Asimtos Generales de la Comimidad aproboacute un mandato de negociacioacuten que dio lugar a un
oicuentro con estos paiacuteses con el fin de mantener la situacioacuten de antes para sus flujos de
exportacioacuten tras la ampHacioacuten En efecto Espantildea aceptoacute la tesis del mantenimiento de las
corrientes tradicionales de intercambio de productos agrarios procedentes de los paiacuteses del
norte de Aacutefiica y de Israel a los que va destinada la PMC Sin embargo lo que no aceptariacutea
Espantildea es que se aimienten las cifiiacuteas de esas corrientes o que les conceden nuevas
concesiones principalmente a productos como fnxtas y hortalizas con el consiguiente perjuicio
para los agricultores espantildeoles Por este mismo motivo la Delegacioacuten espantildeola solicitoacute a la
Comunidad que no sobrepasen los flujos tradicionales de intercambio en algunos productos
como los tomates los agrios las alcachofas y las cebollas que son los que maacutes conflictos
plantean Dicha Delegacioacuten solicitoacute tambieacuten un trato de igualdad para las exportaciones
espantildeolas de fintas y hortalizas dirigidas a los paiacuteses comunitarios ya que durante los cuatro
primeros antildeos del periodo transitorio tienen la misma consideracioacuten que las de los PTM La
Delegacioacuten espantildeola opinaba que no seria loacutegico que estos productos quedaran en inferioridad
de condiciones frente a las de Maruecos y Tuacutenez por ejemplo
Fouad Amor en una intervencioacuten integracioacuten y cooperacioacuten subregional en el mediterraacuteneo occidental la relacioacuten entre la UE y el maghreb Espantildea constituye uno de los principales competidores de Marruecos en los mercados comunitarios al tener algunas producciones sustitutivas como los textiles los ciacutetricos y las hortalizas Este hecho explica dicha manifestacioacuten por parte de Espantildea
148
Capiacutetulo III-Espantildea y la Poliacutetica Mediterraacutenea Comunitaria
Por Otra parte los representantes espantildeoles insistieron en que es imprescindible
adaptar la situacioacuten de los territorios de las islas Canarias Ceuta y Melilla que estaacuten excluidos
de la Poliacutetica Agriacutecola Comuacuten y de la Unioacuten Aduanera y equipararla a la que tengan los PMNC
que se vean beneficiados de las nuevas medidas de la Poliacutetica Mediterraacutenea de la Comunidad
La adhesioacuten de Espantildea no produjo solamente desventajas sino tambieacuten beneficios
para los paiacuteses del Maghreb ya que se trataba de una nueva dimensioacuten en las relaciones una
dimensioacuten multilateral inscrita en el marco de la relacioacuten CE-Maghreb Era ima ampliacioacuten
ante todo hacia el sur y no hacia el norte (la Poliacutetica Exterior de la CE estuvo dominada por los
intereses de los paiacuteses del norte)
A Espantildea le interesa maacutes que a otro paiacutes defender el desarrollo econoacutemico y social la
estabilidad de los paiacuteses vecinos del sur para evitar los flujos migratorios y conseguir una
estabilidad en toda la zona mediterraacutenea Espantildea tiene que influir en las instituciones europeas
para movilizar los recursos de la Comunidad a favor del establecimiento de un partenariado
euromaghrebiacute del que Espantildea pertenece por los distintos lazos que la unen con los paiacuteses del
Magreb (geograacuteficamente culturalmente histoacutericamente econoacutemicamente etc)
En cuanto a la Poliacutetica Exterior la incorporacioacuten de Espantildea al acervo comimitario
provocoacute ima transformacioacuten notable en toda la regioacuten mediterraacutenea ya que dicho paiacutes pasoacute de
ser un miembro de pleno derecho en vez de im paiacutes tercero del mediterraacuteneo Esto implica im
incremento en la cooperacioacuten comunitaria y tambieacuten en la cooperacioacuten bilateral con los paiacuteses
del sur y especialmente con Marruecos La posicioacuten negociadora que teniacutea Espantildea se mejoroacute
bastante al ser un paiacutes de la Comunidad Econoacutemica Europea Asiacute la adhesioacuten espantildeola ^ortoacute
estabilidad en las relaciones hispano- magrebiacutees ya que Espantildea es consciente de que la
estabilidad poliacutetica de los paiacuteses del Maghreb constituye un elemento central de la Poliacutetica
Exterior espantildeola y que tal estabilidad estaacute estrechamente ligada con la estabilidad econoacutemica
En lo que se refiere a los intercambios comerciales Espantildea se veiacutea obligada como
miembro de pleno derecho a adherirse a la Poliacutetica Comercial suprimiendo gradualmente todas
las barreras arancelarias (derechos de aduana) y no arancelarias (restricciones cuantitativas y
exacciones de efecto equivalente) en frente a ios demaacutes paiacuteses comunitarios y adoptando una
barrera exterior comuacuten que es el Arancel Exterior Comuacuten (casi 10 antildeos de periacuteodo de
transicioacuten en agricultura) No obstante Espantildea tuvo que incorporarse tambieacuten a la Poliacutetica
149
Capitulo III-Espantildea y la Poliacutetica Mediterraacutenea Comunitaria
Mediterraacutenea Comunitaria y precisamente a los Acuerdos comerciales con cada uno de los
paiacuteses terceros mediterraacuteneos
III-21 Tratado de adhesioacuten de Espafta a las Comunidades Europeas
El Tratado de Adhesioacuten fue firmado el 12 de junio de 1985 convirtiendo a Espantildea y a
Portugal en miembros de la Comimidad Econoacutemica Europea (CEE) y de la Comunidad Europea de
la Energiacutea Atoacutemica (EURATOM) y de la Comunidad Econoacutemica del Carboacuten y del Acero (CECA) y
parte en sus Tratados Constitutivos Dicho Tratado fue ratificado por los doce Estados firmantes
antes del 31 de diciembre de dicho antildeo Desde el 1 de enero de 1986 ambos Estados son miembros
de pleno Derecho de la Comunidad Europea Las disposiciones relativas a los Tratados y los actos
acciones y acuerdos adoptados por las instituciones de la Comunidad previos a la Adhesioacuten
obUgaban a ambos paiacuteses a incorporarse al procedimiento y las condiciones previstos en dichos
Tratados y en el Acta de Adhesioacuten
El asimto de integracioacuten de Espantildea y Portugal presenta ima estructura bastante compleja y
para centramos maacutes en nuestro estudio vamos a tratar de analizar los cambios producidos por la
Adhesioacuten en la Poliacutetica Exterior y Comercial de Espantildea frente a los llamados PMNC Las
relaciones comerciales de la Comimidad con terceros paises se fundamentan en la Poliacutetica
Comercial Comuacuten que consiste en medidas autoacutenomas (incluyen el arancel aduanero comuacuten y el
arancel unificado CECA im sistema de tipos arancelarios preferenciales un reacutegimen comuacuten de
proteccioacuten del comercio tales como las normas antiacute-dumpingdeg y los derechos compensatorios) y
en instrumentos convencionales (incluyen acuerdos comerciales bilaterales y multilaterales entre la
Comunidad y terceros paiacuteses) En relacioacuten con los instrumentos convencionales Espantildea y Portugal
estaacuten vinculados desde la adhesioacuten por los acuerdos y convenios celebrados por la Comunidad con
uno o maacutes paiacuteses terceros^ Seguacuten el artiacuteculo 5 en relacioacuten con el 234 del Tratado CEE ello
significa que las disposiciones de dicho Tratado no afectaban a los derechos y obligaciones que
resultaban de convenios celebrados con anterioridad entre los nuevos Estados miembros y uno o
varios terceros Estados Sin embargo un Estado miembro debe tomar las medidas necesarias en
orden a la supresioacuten de las incompatibilidades entre sus obligaciones- contraidas por estos
acuerdos- y las obligaciones que resultan de los acuerdos comunitarios con terceros paiacuteses Por otra
Son medidas comunitarias protectoras contra el dumping (una praacutectica comercial desleal llevada a cabo por terceros paiacuteses en sus comercios con la Comunidad) cuando se praebe la existencia de un perjuicio material a una entesa de la Comunidad Artiacuteculo 41
150
Capiacutetulo III-Espantildea y la Poliacutetica Mediterraacutenea Comunitaria
parte Espantildea y Portugal estaacuten obligados a adherirse a los llamados acuerdos mixtos son los
acuerdos concluidos por los Estados miembros y la Comunidad con terceros paiacuteses Total que
Espantildea como miembro de pleno derecho debiacutea de una forma o otra adherirse a la Poliacutetica
Mediterraacutenea comimitaria y a los acuerdos comerciales preferenciales y no preferenciales con cada
uno de los paiacuteses terceros mediterraacuteneos y gozara a lo largo de un periacuteodo transitorio a traveacutes del
cual dichos acuerdos seriacutean modificados progresivamente hasta quedar adaptados a las
disposiciones de la PCC
A partir de la fecha de 1 de enero de 1986 Espantildea empezaba ya a apUcar las disposiciones
de los acuerdos preferenciales concluidos por la Comimidad con los terceros paiacuteses( el acuerdo de
20 de diciembre del973 sobre los intercambios de los productos textiles) y gozaba desde el
momento de la adhesioacuten de unas medidas transitorias mediante unos protocolos incorporados a los
acuerdos con el fin de que tras su expiracioacuten la Comunidad adoptara un reacutegimen comuacuten en sus
relaciones con terceros paiacuteses
Los acuerdos no preferenciales incluyeron acuerdos en el marco del GATT acu^dos
comerciales con terceros paiacuteses como por ejemplo con Brasil Meacutejico China y Rumania acuerdos
comerciales y de cooperacioacuten como es el caso con Canadaacute hidia y los paiacuteses de la ASEAN
acuerdos multilaterales relativos a distintos sectores econoacutemicos( acero mercanciacuteas etc)
in-22 Reacutegimen provisional aplicado por Espantildea al comercio bilateral con los PTM
La Comimidad establecioacute un Sistema de Preferencias Generalizadas (SPG) ^licable
unilaterahnente a un grupo de productos procedentes de los paiacuteses en desarrollo El SPG permite
que estos productos entren en la Comunidad hasta xm cierto liacutemite o cuota con un arancel cero
Entre el 1 de enero y el 28 de febrero de 1986 el reacutegimen aplicable por los nuevos
miembros a los intercambios con los PTM (ArgeHa Chipre Egipto Israel Jordania Liacutebano
Malta Marruecos Siria Tuacutenez Turquiacutea y Yugoslavia seriacutea el apUcable antes de la adhesioacuten seguacuten
el reglamento ndeg 6086 (CEE) Sin embargo a partir del 1 de marzo de 1986 se aproboacute un nuevo
reacutegimen comprendido en el Reglamento (CEE) ndeg 44986 por la falta de la conclusioacuten de los
Articulo 42 Este Reglamento veniacutea para sustituir la ausencia de los previstos protocolos a los acuerdos CE-denominados paiacuteses En el se aplica un reacutegimen aduanero en los intercambios entre la Comunidad y Espantildea que seria el del Acuerdo de 1970
151
Capiacutetulo III- Espantildea y la Poliacutetica Mediterraacutenea Comunitaria
protocolos de adaptacioacuten Dicho reacutegimen recogiacutea que Espantildea y Portugal debiacutean aplicar los
Acuerdos CEE- PTM es decir sometidos al reacutegimen arancelario y las demaacutes normas comerciales
aplicadas a los paiacuteses terceros que disfiritaban de trato de la nacioacuten maacutes favorecida en aplicacioacuten
del Acta de la Adhesioacuten
in-23 Nuevo Reacutegimen aplicable a los intercambios de Espantildea con los PTM
Debido a que los protocolos de los acuerdos de cooperacioacuten CE-PTM no habiacutean sido aun
ratificados en agosto de 1987 se ha aprobado un nuevo Reglamento que sustituye al anterior
Reglamento que regulaba los intercambios entre los nuevos miembros y los paiacuteses como ArgeUa
Egipto Jordania Liacutebano Tuacutenez y Turquiacutea (Reglamento 257387) Respecto a Marruecos y Siria
tuvieron que esperar hasta octubre de 1988 para que adoptaran el Reglamento que regulaba sus
intercambios CEE (318988) Ambos Reglamentos sustituyan los protocolos firmados pero no
ratificados ademaacutes estos regiacutemenes eran ideacutenticos a dichos protocolos
Espantildea y Portugal aplicaron el reacutegimen general a todos los PTM sin excepcioacuten aun que
adoptaron unas listas distintas de productos para cada paiacutes
A continuacioacuten estudiamos las condiciones particulares que modificaban los Acuerdos de
cooperacioacuten CE-PTM
in-2 J l Reacutegimen General
Espantildea aplicariacutea a los productos importados de los PTM con la excepcioacuten de imos
productos recogidos en el Anexo 1 los mismos derechos arancelarios aplicados a los productos
originarios de la Comunidad en su composicioacuten de 31 de diciembre de 1985 y eliminariacutea
progresivamente los derechos arancelarios a la importacioacuten que se llevaraacuten a cabo de acuerdo con el
siguiente calendario ^
- 1deg de septiembre de 1987 ^ cada derecho quedoacute reducido al 775 del derecho de base
- 1 de enero de 1988 al 625 del derecho de base
- 1deg de enero de 1989 al 475 del derecho de base
- 1deg de enero de 1990 al 35 del derecho de base
^ Este calendario es el mismo establecido entre la Comunidad y los nuevos Estados miembros para la reduccioacuten de los derechos arancelarios sobre la in^rortacioacuten de productos seguacuten el Artiacuteculo 31 del acta de Adhesioacuten aun que aplazado para los PTM hasta la entrada en vigor de ambos Reglamentos Para el caso de Marruecos y Siria el periodo transitorio comenzaraacute el 1 de noviembre de 1988
152
Capitulo III- Espantildea y la Poliacutetica Mediterraacutenea Comunitaria
- 1 de enero de 1991 al 225 del derecho de base
- r de enero de 1992 al 10 del derecho de base
- r de enero de 1993 al O del derecho de base
Una vez terminado el periacuteodo transitorio^ tomado como referencia la reduccioacuten
progresiva de los derechos de aduana a las importaciones de productos originarios de los PTM
operariacutea durante un periacuteodo transitorio de 7 antildeos periacuteodo que comenzoacute el diacutea 1 de septiembre de
1987^ y concluiriacutea el 1 de enero de 1993 fecha en que Espantildea terminoacute por eliminar totalmente los
derechos arancelarios respecto al CEE y a los PTM a la vez que aplicariacutea el arancel aduanero
comuacuten y el arancel CECA al resto de terceros paiacuteses
Para algunos productos agriacutecolas transformados que estaban regulados por el Reglamento
(CEE) n 303380 y originarios de los PTM Espantildea eliminariacutea gradualmente los derechos
aduaneros que constituiacutean el elemento fijo de la imposicioacuten a partir de los derechos de base
indicados en el Anexo V Por otro lado Espantildea manteniacutea restricciones cuantitativas en forma de
contingentes con respecto a los productos originarios de los PTM hasta el 31 de diciembre de 1988
para los productos enunciados en el Anexo 11 los del Anexo III y del Anexo IV por su parte
podraacuten ser mantenidos hasta el 31 de diciembre de 1989 Durante este periacuteodo transitorio los
contingentes de dichos productos excepto los textiles del Anexo IV deberiacutean aumentar
progresivamente al inicio de cada antildeo el 20 o el 25 seguacuten seriacutean expresados en volumen o en
ecos y cuando se tratariacutea por supuesto de los productos del Anexo H IV y de los contingentes ndeg 1 a
5 y 10 a 14 del Anexo UumlI Para los contingentes ndeg6 a 9 del Anexo uumll el porcentaje anal de aumento
progresivo seriacutea del 20 cada antildeo
III-232Productos enumerados en el Anexo II del Tratado CEE
Las disposiciones referentes a la libre circulacioacuten de las mercanciacuteas abarcariacutean los
productos industriales sin embargo cuando se trata de los productos agriacutecolas generalmente estos
no disfintan del libre acceso al mercado comunitariacuteo sino que soacutelo reciben un trato preferencial
El derecho de base era efectivamente el aplicado el 1 de enero de 1985 a los productos originarios de la Comunidad (de diez) y de los nuevos Estados miembros en el marco de sus intercambios De igual modo el derecho de base que se tendraacute en cuenta para las aproximaciones al arancel aduanero comuacuten (aplicado por la Comunidad respecto a terceros paiacuteses ajenos a la Poliacutetica Mediterraacutenea) y el arancel unificado de la CECA seraacute el aplicado por Espantildea y Portugal el 1 de enero de 1985 Este periodo comenzoacute el diacutea 1 de marzo de 1986 para las in^ortaciones de productos entre la Comumdad y los nuevos Estados miembros
153
Capiacutetulo III- Espantildea y la Poliacutetica Mediterraacutenea Connmitaria
La noima general contenida en la definicioacuten del derecho de base que se aplicariacutea a los
productos industriales tambieacuten afecta a los productos derivados de la agricultura Hay sin embargo
algunas excepciones que por su especial relevancia para la economiacutea espantildeola asiacute como la gran
competencia entre los productos mediterraacuteneos y espantildeoles en ambos mercados espantildeol y
comunitario se trata de las importaciones espantildeolas de ciertas fintas y hortalizas mencionadas en el
Anexo VIH del Acta y determinadas semillas fintos oleaginosos aceite de oliva y productos
contenidos en las partidas 12011202 y 2304 b
Lx)s derechos de aduana aplicados por Espantildea a los productos agriacutecolas importados de los
PTM seriacutean suprimidos a lo largo de un periacuteodo transitoriacuteo de diez antildeos que comenzoacute el 1deg de
septiembre de 1987 y finalizariacutea el 1 de enero de 1996^ El calendario de desarme arancelario
apUcado por Espantildea es el siguiente
gt 1deg de septiembre de 1987^ cada derecho quedoacute reducido al 818 del derecho de base
gt 1deg de enero de 1988 al 727 del derecho de base
gt 1 deg de enero de 1989 al 636 del derecho de base
gt 1deg de enero de 1990 al 545 del derecho de base
gt I de enero de 1991 al 454 del derecho de base
gt 1deg de enero de 1992 al 363 del derecho de base
gt 1 de enero de 1993 al 272 del derecho de base
gt V de enero de 1994 al 181 del derecho de base
gt r de enero de 1995 al 9 del derecho de base
gt 1deg de enero de 1996 al O del derecho de base
Cuando comparamos el trato que reciben los productos mediterraacuteneos con el reacutegimen
aplicable a los intercambios entre Espantildea y la Comunidad en el sector agriacutecola se observa que los
PTM reciben n trato inferior y maacutes lento a diferencia de lo que ocurre con el reacutegimen transitorio
sobre los productos industriales La eliminacioacuten de todos los derechos a la importacioacuten se efectuoacute el
1 de enero de 1993 para los productos agriacutecolas espantildeoles y comunitarios sin embargo para los de
Artiacuteculos 75 y 243 respectivamente ^ El desarme arancelario comenzariacutea el 1 de noviembre de 1988(fecha de entrada en vigor del Reglamento (CEE) n 318988) para Marruecos y Siria
154
Capiacutetulo III-Espantildea y la Poliacutetica Mediterraacutenea Comunitaria
los PTM dicho desanne arancelario tardoacute tres antildeos (el 1 de enero de 1996) Esta actitud se explica
por la fuerte competencia de los productos agriacutecolas mediterraacuteneos
Para los productos agriacutecolas de los paiacuteses terceros que no disfiacuteutan de acuerdos
preferenciales en la fecha del 1 de enero 1993 ya teniacutean aplicado iacutentegramente el desarme
arancelario igual que el desarme Espantildea- CEE
Algunos productos agriacutecolas de mayor relevancia tanto para Espantildea como para los PTM y
donde hay maacutes competencia han recibido im trato especial aplazando la aplicacioacuten del reacutegimen
preferencial
III-2J21 Otros productos agriacutecolas aceite de oliva semillas y frutos oleaginosos y sus
productos derivados
Para estos productos los derechos de aduana gozariacutean de un periacuteodo transitorio de S antildeos
que comenzariacutea a partir del 1 de enero de 1991 y se aplicariacutea im derecho que redujera la diferencia
entre el derecho efectivamente utilizado en dicha fecha y el preferencial hasta quedar reducido a
cero a partir de 1 de enero de 1996
El reacutegimen arancelario apUcado por Espantildea al aceite de oHva semillas y frutos oleaginosos
y sus productos derivados de los PTM fue el siguiente
^ 1deg de enero de 1991 cada derecho quedoacute reducido al 833 del derecho de base
v r de enero de 1992 al 666 del derecho de base
^ r de enero de 1993 al 499 del derecho de base
^ 1deg de enero de 1994 al 332 del derecho de base
^ r de enero de 995 al 165 del derecho de base
^ r de aiero de 1996 al O del derecho de base
Este reacutegimen transitorio no fue equivalente al reacutegimen de Espantildea- CEE que comenzoacute a
realizarse el 1 de marzo de 1986 mientras que el primero tuvo que esperar hasta el 1 de marzo
1991^ No obstante ambos regiacutemenes acabaron el 1 de enero de 1996 Otra vez se constata el trato
discriminatorio por parte de Espantildea y la Comunidad Europea en contra de los PTM
La aproximacioacuten efectivamente se inicioacute el 1 de marzo y no el l de enero de 1991
155
Capiacutetulo in- Espantildea y la Politica Mediterraacutenea Comunitaria
En cuanto a los terceros paiacuteses se ha aplicado un reacutegimen arancelario parecido al de
Espantildea con la Comunidad en este sector y dado que el arancel comimitario es inferior al espantildeol se
hizo una aproximacioacuten naturahnente a la baja Para eacutestos paiacuteses no se ha aplicado el desarme
arancelario total sino la adaptacioacuten progresiva a dicho arancel aduanero comuacuten
III-2322 Productos sometidos a precios de referencia Frutas y Hortalizas
Para estos productos Espantildea comenzoacute a aplicar el reacutegimen preferencial a partir de del 1 de
enero de 1990 con un periacuteodo transitorio de 6 antildeos
- 1deg de enero de 1990 el derecho de base se reduciriacutea a 857
- 1deg de enero de 1991 el derecho de base se reduciraacute a 714
- 1deg de enero de 1992 el derecho de base se reduciriacutea a 571
- 1deg de enero de 1993 el derecho de base se reduciriacutea a 428
- 1deg de enero de 1994 el derecho de base se reduciriacutea a 285
- 1 de enero de 1995 el derecho de base se reduciriacutea a 142
- 1 de enero de 1996 el derecho de base se reduciriacutea a O
Si comparamos de nuevo dicho reacutegimen con el desarme arancelario Espantildea- CEE
anotamos que este uacuteltimo aun que teniacutea un periacuteodo de 10 antildeos comenzoacute cuatro antildeos antes es decir
el 1 de marzo de 1986 Ademaacutes en los dos casos el periacuteodo transitorio finalizoacute en enero de 1996 lo
que significa que el reacutegimen de los PTM respecto a las frutas y las hortalizas han tenido un trato
desfavorable y ha vuelto a poner de manifiesto la fiiacuteerte competencia de los productos
mediterraacuteneos para los espantildeoles
En todo caso los productos espantildeoles se liberalizaron de forma maacutes raacutepida y sin retraso mientras
que los productos mediterraacuteneos tardaron por acceder al mercado espantildeol
Respecto a los terceros paiacuteses Espantildea se comprometioacute a apUcar iacutentegramente el arancel
aduanero comuacuten desde el 1 de marzo de 1986
156
Capiacutetulo III- Espantildea y la Poliacutetica Mediterraacutenea Comunitaria
Espantildea podriacutea mantener Restricciones Cuantitativas a la importacioacuten y medidas a efecto
equivalente podiacutean aplicarse sobre dichos productos agriacutecolas procedentes de los PTM
hasta el 31 de diciembre de 1989 en relacioacuten con ciertas importaciones de frutas y hortalizas
originarios de estos paiacuteses y especificados en el Acta de Adhesioacuten
- hasta el 31 de diciembre de 1992 para los productos enumerados en el Anexo Vni
Tambieacuten para los productos de paiacuteses terceros importados dentro de la CEE sometidos al
mecanismo complementario de los intercambios aplicables a las importaciones en Espantildea
procedentes de la Comunidad distintos de las frutas y hortalizas contenidas en el Reglamento (CEE)
103572 deg
IU-2 J23 Productos Pesqueros
El reacutegimen aplicable a los intercambios de los productos de pesca entre Espantildea y los PTM
los derechos de aduana a la importacioacuten seriacutean suprimidos de acuerdo con el derecho de base sobre
el que se realizarian las sucesivas reducciones para cada producto y que era el derecho
efectivamente apUcado por Espantildea respecto al CE el 1 de enero de 1985El periacuteodo transitoriacuteo era
de 6 antildeos maacutes corto y maacutes raacutepido que el anterior aplicado a los productos agriacutecolas siendo el 1 de
enero de 1993 suprimidos todos los aranceles en vez del 1 de enero de 1996 para el otro reacutegimen
No obstante para los derechos que gravan las sardinas Espantildea aplicariacutea im plazo de diez antildeos
El calendario de desarme arancelario aplicado por Espantildea a los derivados de la pesca
importados por los PTM era el siguiente
- r de septiembre de 1987^ cada derecho quedoacute reducido al 75 del derecho de base
- r de enero de 1988 al 625 del derecho de base
- r de enero de 1989 al 50 del derecho de base
- r de enero de 1990 al 375 del derecho de base
- 1deg de enero de 1991 al 25 del derecho de base
- r de enero de 1992 al 125 del derecho de base
- r de enero de 1993 al O del derecho de base
Articulo 77a ^ Articulo 77C y 81 ^ Para el caso Marroquiacute y sirio el periacuteodo transitorio comenzariacutea el 1 de noviembre de 1988
157
Capiacutetulo III-Espantildea y la Poliacutetica Mediteiraacutenea Comunitaria
En cuanto a los derechos a la importacioacuten entre Espantildea y la Comunidad con respecto a los
productos pesqueros seriacutean suprimidos a lo largo de im periacuteodo de 7 aflos de acuerdo con el ritmo
siguiente
- A los 2 meses de la adhesioacuten 125 de reduccioacuten
- Al Antildeo de Adhesioacuten 125
- Para los 6 antildeos restantes se aplicariacutea en la fecha de 1 de enero de cada antildeo xma reduccioacuten del
125
Excepcioacuten hecha para los derechos que gravan la importacioacuten de los preparados y de las conservas
de sardinas ya que este tipo de productos es concurrente con los productos marroquiacutees anaacutelogos
que dariacutean supriacutemidos de acuerdo con eacutel ritmo siguiente
- A los 2 meses de la Adhesioacuten el derecho de base se reduciria a 91
- Al antildeo de la Adhesioacuten el derecho de base se reduciriacutea a 91
- Los 8 antildeos que quedan y con fecha de 1 de enero se aplicariacutea una reduccioacuten de 91
- La uacuteltima reduccioacuten del 9 se efectuariacutea el 1 de enero de 1996 (Art 173)
El desarme arancelariacuteo Espantildea- CEE para los productos pesqueros fue igual que el
aplicado por Espantildea a los PTM ya que dichos productos recibieron un trato preferente en relacioacuten al
resto de los productos agriacutecolas lo uacutenico que el periacuteodo transitorio se retrasoacute para los PTM hasta la
entrada de los Reglamentos comimitario (Reglamento (CEE) 257387- Reglamento 418988)
Respecto a terceros paiacuteses sus productos pesqueros han recibido el mismo trato que los de
los PTM por parte de Espantildea adoptando progresivamente el Arancel comunitario para dichos
productos
Las restricciones cuantitativas en materia de pesca aplicadas a los intercambios entre
Espantildea y los PTM vienen especificados en los Anexos XIV y XXDC y no podriacutean exigirse maacutes allaacute
de diciembre de 1992
III-2324 Productos CECA
Por falta de la firma de los protocolos a los Acuerdos entre la Comunidad Econoacutemica del
Carboacuten y del Acero (CECA) y los PTM se establecioacute un reacutegimen aplicable a los intercambios entre
Espantildea y los PTM con respecto a los productos incluidos en estos Acuerdos Como los productos
158
Capiacutetulo III-Espantildea y la Poliacutetica Mediterraacutenea Comunitaria
anteriores se ha aplicado un calendario de desanne a dichos productos procedentes de los PTM
con un periacuteodo de 6 aflos comenzando a partir del 1 de septiembre de 1987
1deg de septiembre de 1987 ^ el derecho de base se reduciriacutea a 775
1deg de enero de 1988 el derecho de base se reduciriacutea a 625
V de enero de 1989 el derecho de base se reduciriacutea a 475
1deg de enero de 1990 el derecho de base se reduciriacutea a 35
1deg de enero de 1991 el derecho de base se reduciriacutea de 225
1deg de enero de 1992 el derecho de base se reduciriacutea a 10
1deg de enero de 1993 el derecho de base se reduciriacutea a O
El derecho de base seriacutea el derecho aplicado por Espantildea especto a la CE el 1 de enero de 1985
Para concluir El ingreso de Espantildea y de Portugal en la CEE produjo cambios notables en la
estrategia mediterraacutenea Por im lado se incrementaron las concesiones comerciales otorgadas a los
PTM para garantizar el mantenimiento de sus corrientes tradicionales de exportacioacuten al mercado
comimitario dadas las inquietudes de las autoridades de dichos paiacuteses ante la tercera ampliacioacuten de
la CEE Por otro lado aumentoacute la capacidad de la produccioacuten comimitaria ya que es im hecho
innegable la importancia de la produccioacuten espantildeola y portuguesa en el conjunto comimitario sobre
todo en el mercado comunitario de frutas y hortalizas donde se anotaba maacutes el incremento del nivel
de la produccioacuten con la incorporacioacuten espantildeola a la CEE debido a que la regulacioacuten arancelaria
Espantildea-CE ha tenido un trato preferente
Para Marruecos y Siria el periacuteodo transitorio es comenzaraacute el 1 de noviembre de 1988
159
Capitulo III-Espantildea y la Poliacutetica Mediterraacutenea Comunitaria
in-3 Conclusiones
El propoacutesito de este capiacutetulo ha sido el estudio de la evolucioacuten de la Poliacutetica Mediterraacutenea
Comunitaria a partir de 1957 a traveacutes de sus distintas etapas hasta nuestros diacuteas con la nueva
estrategia mediterraacutenea La CEE ha mantenido con los PMNC unas relaciones privilegiadas a traveacutes
de la firma de una serie de acuerdos de cooperacioacuten y de Asociacioacuten A partir de 1995 con la
Cumbre Euromediterraacutenea de Barcelona y la aprobacioacuten de los fondos MED A se ha iniciado ima
nueva etapa que pretendiacutea garantizar la paz la estabilidad y el desarrollo econoacutemico en la zona
mediterraacutenea Se trata de una asociacioacuten multilateral que intenta insertar a estos paiacuteses en la
economiacutea internacional a traveacutes de la creacioacuten de un espacio euromediterraacuteneo de ima gradual
liberalizacioacuten comercial y del impulso de los procesos de integracioacuten regionales que habraacute de
constituir ima zona de libre comercio en el antildeo 2012
Tambieacuten hemos observado coacutemo Espantildea empezoacute a suprimir sus aranceles tras su
incorporacioacuten a la Poliacutetica Comercial Comuacuten durante un periacuteodo de entre 7 y 10 antildeos y adatarlas
a la Unioacuten Aduanera Comunitaria y a la libre circulacioacuten de los productos de los PMNC en la UE
En enero de 1993 ya habiacutea eliminado los derechos arancelarios ante la UE y los PMNC
160
Capiacutetulo rV- Marruecos y la CEE a traveacutes de la Poliacutetica Mediterraacutenea Comunitaria
Capiacutetulo IV- MARRUECOS Y LA CEE A TRAVEacuteS DE LA POLIacuteTICA
MEDITERRAacuteNEA COMUNITARIA
161
Capiacutetulo IV- Marruecos y la CEE a traveacutes de la Poliacutetica Mediterraacutenea Comunitaria
La influencia europea en la economiacutea de Marraecos ha sido notable y creciente la
intensidad de las relaciones comerciales con la Comtmidad constituye una de las claves del
desarrollo econoacutemico de este paiacutes y la dependencia de sus exportaciones al mercado comunitario
representa im compromiso para los paiacuteses del Mercado Comuacuten Eso se debe a que la penetracioacuten
colonial en los paiacuteses del mediterraacuteneo maacutes cercanos contribuyoacute a que los movimientos de
mercanciacuteas tuvieron lugar entre los territorios colonizados y las metroacutepolis la proximidad
geograacutefica y la complementariedad de las producciones fueron motivos para el establecimiento de
los flujos comerciales entre los paiacuteses de la Europa occidental y el norte de Aacutefiica
Tras la independencia del reino alaouita no se interrumpieron sus relaciones preferenciales
establecidas con la Zona francesa con el fin de evitar perturbaciones perjudiciales en las corrientes
de intercambios Asiacute el Tratado de Roma firmado el 25 de marzo de 1957 recogioacute en algunos de
sus artiacuteculos^^ la posibilidad de establecer acuerdos de asociacioacuten y acuerdos preferenciales con
terceros paiacuteses Las referencias a Marruecos se encuentran en el protocolo anexo al Tratado de
Roma relativo a las mercanciacuteas originarias de ciertos paiacuteses como las antiguas colonias que se
benefician de un reacutegimen particular a la importacioacuten de imo de los Estados Miembros
La aplicacioacuten del Tratado instituyendo la CEE no exige ninguna modificacioacuten del reacutegimen
aduanero aplicable a la entrada en vigor del Tratado a las importaciones () en Francia de las
mercanciacuteas originarias y procedentes de Marruecos y Tuacutenez ()
Estas disposiciones reflejaron una especial vinculacioacuten entre Marruecos y la CE ya que Francia
podiacutea mantener un reacutegimen preferencial a las importaciones marroquiacutees sin sufiir variacioacuten
ninguna
El intereacutes de Marruecos de establecer viacutenculos privilegiados con la Comunidad Europea
era evidente El 60 de nuestras exportaciones eran destinadas a Francia como consecuencia del
tratamiento favorable que recibiacutean en el mercado fianceacutes De la misma forma nuestras
importaciones procediacutean de Francia
En octubre de 1963 Marruecos y Tuacutenez solicitaron oficialmente la ^ertura de las
negociaciones para concluir un convenio de asociacioacuten maacutes amplio que el reacutegimen de intercambios
un acuerdo que alcanzase la cooperacioacuten teacutecnica y financiera
^ Veacutease los Artiacuteculos 113131132133 y 238 del Tratado de Roma
162
Capiacutetulo IV- Marruecos y la CEE a traveacutes de la Poliacutetica Mediterraacutenea Comunitaria
Las negociaciones fueran maacutes largas que lo esperado y no tan productivas como ambos
paiacuteses deseaban Esto se debe a la difiacutecil conciliacioacuten entre los productos agriacutecolas del sur de la
CEE y del Magreb para los productos mediterraacuteneos
En este capiacutetulo analizaremos los acuerdos de contenido econoacutemico concluidos Mitre la
CE y Marruecos desde los oriacutegenes de la integracioacuten europea hasta nuestros diacuteas
IV-1 Primer Acuerdo entre Marruecos y la CEE Acuerdo de Asociacioacuten de 1969
Despueacutes de una larga negociacioacuten ambos paiacuteses (Marruecos y Tuacutenez) firmaron el
Convenio de Asociacioacuten que veman solicitando desde octubre de 1963 Dicho acuerdo entroacute en
vigor seis meses maacutes tarde y su contenido era puramente comercial y no cubriacutea todas las
expectativas magrebies asiacute como tampoco aportaba ventajas importantes en relacioacuten con la
situacioacuten bilateral anterior Sus resultados fueron mediocres ya que no se consiguioacute maacutes que una
estabilizacioacuten de los intercambios
La CEE concedioacute franquicia para la admisioacuten de casi la totalidad de los productos
industriales sin restricciones cuantitativas y tazas de efecto equivalente lo que dio lugar a que la
industria de textil magrebiacute incrementaraacute sus ventas Al contrario algunos sectores teniacutean
dificultades para colocarlos en el mercado comunitario como es el caso de las manufacturadas
marroquiacutees y los productos agriacutecolas^^ que a pesar de que la CEE habiacutea definido una poliacutetica
agriacutecola para el vino el aceite de oliva y los ciacutetricos
Marruecos exportaba tambieacuten productos de pesca a la CEE y les aplicariacutean los mismos
derechos aduaneros iacute^licables al comercio intracomunitario sin ninguna restriccioacuten cuantitativa
Como conclusioacuten el convenio de 1969 no afectoacute mucho al reacutegimen comercial fi-anceacutes salvo para
los productos antes sentildealados (ciertas producciones industriales y agriacutecolas) Este reacutegimen de
intercambio euro- marroquiacute estaacute basado en la reciprocidad ya que la CEE otorgoacute concesiones a
fevor de nuestro paiacutes mientras eacuteste ofreciacutea mejores condiciones con respecto a las restricciones
cuantitativas y la aplicacioacuten de la nacioacuten maacutes favorecida
Antes de dicho convenio la mayoriacutea de las exportaciones manufacturadas marroquiacutees teniacutean libre acceso al mercado franceacutes mientras que ahora soacutelo se beneficiaron de las nuevas concesiones un 8 de las exportaciones nuestras ^ Algunos productos gozaban de libre acceso al mercado de la CEE como (carnes daacutetiles especias y ciertas verduras) otros beneficiaban de una rebaja del 50 como (plantas y fintas preparadas o en conserva) o del 80 como (naranjas mandarinas clementinas linrones y otros agrios) sobre la tarifa exterior comuacuten aunque existiacutean algunas restricciones con respecto a los precios de referencia o a los contingentes ^ Aacutelvarez JM La Poliacutetica Comercial del mercado comuacuten 1992 p 152
163
Capiacutetulo IV- Marruecos y la CEE a traveacutes de la Poliacutetica Mediterraacutenea Comunitaria
En resumen los acuerdos de la deacutecada de los aflos 60 entre la CE y los PTM se
caracterizaban por un tratamiento diferente a cada paiacutes y tambieacuten por su contenido exclusivamente
comercial Por lo tanto lo que haciacutea falta era la coherencia en la poliacutetica mediterraacutenea desarrollada
por la Comunidad
El antildeo 1972 fue trascendental para la definicioacuten del contenido de los nuevos acuerdos que
firmaron con la CEE Marruecos Tuacutenez y por primera vez Argelia ya que surgioacute la llamada
Poliacutetica Global Mediterraacutenea situando en una perspectiva de conjunto sus relaciones con los paiacuteses
riberentildeos mediterraacuteneos Alos acuerdos se antildeaden unos protocolos financieros en los que la
Comunidad aporta su contribucioacuten econoacutemica en forma de preacutestamos y ayudas con el fin de
favorecer el desarrollo de estos paiacuteses como medio de garantizar la estabilidad poliacutetica econoacutemica
y social de toda la regioacuten En octubre de dicho antildeo se produjo la primera ampliacioacuten de la CE
(Reino Unido Dinamarca y blanda) lo que obHgoacute a revisar los acuerdos existentes para adietarlas
a la nueva realidad que implicaba una mayor demanda y salida para las exportaciones agriacutecolas
mediterraacuteneas ademaacutes dicha ampliacioacuten provocoacute la inquietud de los paiacuteses europeos mediterraacuteneos
por su posible peacuterdida de influencia
Con la crisis del petroacuteleo de 1973 dicha poliacutetica mediterraacutenea se retraso para ponerse en
marcha al menos en el caso de nuestro paiacutes se establecioacute un protocolo complementario fijaacutendose
imas medidas transitorias y como se incorporaron nuevos socios a la CE fiiacutee necesario adaptar el
convenio euro- marroquiacute a dicha ampHacioacuten
IV-2 El reacutegimen de intercambio en los acuerdos CEE-Marruecos de 1976
La negociacioacuten del acuerdo euromediterraacuteneo con Marruecos fiiacutee una de las primeras en
iniciarse y la uacuteltima en culminar debido a las dificultades que surgieron entre las partes en lo
referente al reacutegimen a mantener para los intercambios agricolas y la coincidencia en el tiempo con
los problemas inherentes a la renegociacioacuten del Acuerdo de pesca El 27 de abril de 1976 se firmoacute
al final dicho Acuerdo de cooperacioacuten sin embargo no se aproboacute hasta el 28 de septiembre de 1978
lo que dio lugar a antildeadir paralelamente un Acuerdo Provisional para poner en vigor
anticipadamente las disposiciones relativas a la cooperacioacuten comercial Este Acuerdo provisional
164
Capiacutetulo IV- Marruecos y la CEE a traveacutes de la Poliacutetica Mediterraacutenea Comunitaria
era parecido a su anterior de 1969 ya que se da un tratamiento diferente^^ a los productos
industriacuteales y a los productos agriacutecolas
Sin embargo el Acuerdo preferencial con la CEE aprobado en 1978 siacute significo un cambio
en la concepcioacuten de las relaciones euromarroquiacutees Dicho Acuerdo era maacutes complejo que sus
anteriacuteores ya que a demaacutes de que permitiacutea a nuestro paiacutes el libre acceso de sus productos
industriacuteales al mercado comunitario (con una excepcioacuten para una categoriacutea de textil) le concediacutea
ventajas arancelarias en ima serie de productos agriacutecolas sujetos a la Poliacutetica Agraria Comuacuten (vinos
fintas y hortalizas fintas y hortalizas transformadas)
Se trataba de un Acuerdo maacutes amplio que respondiacutea a las expectativas iniciales marroquiacutees
ya que se extendiacutea a maacutes campos de cooperacioacuten cooperacioacuten teacutecnica y financiera y cooperacioacuten
en el sector de la mano de obra Ademaacutes se establecioacute im marco institucional de diaacutelogo continuo a
traveacutes de un Consejo de cooperacioacuten a nivel de los ministros y de un Comiteacute de cooperacioacuten a nivel
de los embajadores
gt Concesiones para el acceso a la CEE a los productos industriales Todos los productos que no
dependen de la PAC (materias primas y productos industriales incluidos los productos CECA)
acceden libremente al mercado comunitario sin pagar derechos aduaneros y sin restricciones
cuantitativas^^ con algunas excepciones para los productos petroliacuteferos sometidos a un
contingente de 175000 Tm y los productos de corcho que aumentaron su techo a 2650 Tm
El libre acceso industrial ha permitido un incremento sustancial de las exportaciones de
productos manufacturados de Marruecos Argelia y Tuacutenez a la comunidad tal y como se deduce de
la tabla 16
bull Al igual que se contemplaba en el acuerdo de 1969 se beneficia de libre acceso al mercado comunitario los productos manufacturados marroquiacutees sin derechos de aduana y sin restricciones cuantitativas( salvo algunas excepciones) mientras que para los productos agriacutecolas se han aplicado los contingentes y las reducciones arancelarias - Los productos Textiles quedaban sujetos a Restricciones Voluntarias a Exportacioacuten (VERs)con el fin de proteger a los sectores sensibles de la Comunidad sin embargo dichos VERs no se han respetado ya que en la mayoriacutea de los casos nuestras exportaciones sobrepasaron dichas cuotas
165
Capiacutetulo IV- Marruecos y la CEE a traveacutes de la Poliacutetica Mediterraacutenea ConMUUacutetaria
TABLA 16 Incremento de las exportaciones de los productos manufacturados
PAIacuteS
ARGELIA
MARRUECOS
TUacuteNEZ
iacutendice crecimiento productos manufacturados
1977
100
100
100
Fuente Boletiacuten del ICE del 10 al 16 de junio de 199
1982
223
261
253
1 P1903
1988
380
660
408
La Poliacutetica Comunitaria ha contribuido a dichos resultados poniendo en praacutectica medidas
que aumentaron las potencialidades exhortadoras de dichos paiacuteses
^ Concesiones para el acceso a la CEE a los productos agriacutecolas Las exportaciones agriacutecolas
marroquiacutees recibieron mejor tratamiento que en las concesiones de los acuerdos anteriores ya
que la maacutexima reduccioacuten que era del 50 se extendioacute al 80 incluyendo nuevos productos
Seguacuten el tipo de producto^ (frutas verduras frescas y en conserva carnes aceite de oliva
productos pesqueros etc) las tasas de reduccioacuten de tarifas variacutean entre el 20 y el 100 No
obstante las ventajas en dichos productos agriacutecolas estaban condicionadas por las medidas
proteccionistas de la PAC tales como los pecios de referencia^deg que obstaacuteculos frente a
nuestras exportaciones de clementinas y tomates los calendarios de importacioacuten^ para las
frutas y hortalizas y los contingentes arancelarios para el vino y algunas frutas en conserva
gt En cuanto a los productos del mar teniacutean libre acceso al mercado europeo salvo algunas
excepciones para las sardinas que estaban sujetas a precios miacutenimos o el atuacuten que disfrutaba de
una reduccioacuten del 60 132
El reacutegimen de intercambio en dicho Acuerdo se basaba en la falta de reciprocidad La CEE
recibe el beneficio de del reacutegimen de la nacioacuten maacutes favorecida aun que podiacutea perderlo a favor de
los paiacuteses en desarrollo mientras que el paiacutes Alaouita gozaba de un tratamiento privilegiado en lo
que se referiacutea en que sus productos eran admitidos en el mercado comunitario
^ Se incluyen en Anexo las concesiones arancelarias de la CEE especificadas por productos Cuado el precio del producto exportado se situacutea por debajo del precio de referencia Marruecos debe pagar una tasa con^ensatoria que cubra la diferencia entre dichos precios Son intervalos de tienqjo que corresponden a fechas de poca produccioacuten en los cuales los precios de referencia son maacutes bajos o nulos Dichos calendarios se han criticado por parte del Gobierno marroquiacute ya que se trataba de productos tan inroortantes en nuestras exportaciones agricolas ^ ^ bdquo bdquo bdquo Jordaacuten Galduf Joseph Mana evolucioacuten y perspectivas de la Poliacutetica Mediterraacutenea de la CEE Boletiacuten Econoacutemico del ICE del 27 febrero al 5 de marzo de 1989 pp917- 927
166
Capiacutetulo rV- Marruecos y la CEE a traveacutes de la Poliacutetica Mediterraacutenea Comunitaria
Cooperacioacuten Financiera y Teacutecnica
El Acuerdo de 1978 esta vez iba mucho maacutes allaacute de la cooperacioacuten estrictamente
comercial ya que tomaron en consideracioacuten las necesidades y los intereses de nuestro paiacutes La
principal innovacioacuten entonces de dicho acuerdo comparaacutendolo con sus anteriores laquoa la aparicioacuten de
un nuevo elemento que es la cooperacioacuten financiera y teacutecnica La idea es contribuir al desarrollo
econoacutemico y social de Marruecos mediante la contribucioacuten financiera de la Comunidad en acciones
concretas
La aportacioacuten financiera era de 130 millones de ecus y estaacute compuesta tanto de recursos
presupuestarios como de preacutestamos del BEL Por lo que se refiere a la distribucioacuten sectorial de los
fondos el siguiente cuadro
Tabla 17
REPARTIOacuteN DEL I PROTOCOLO FINANCIERO DE LA POLIacuteTICA
MEDITERRAacuteNEA COMUNITARIA PARA MARRUECOS (1978-1981)
Origen
CE(1)
Subvenciones
Preacutestamos especiales (2)
Capital riesgo (3)
BEI(4)
TOTAL
Millones de ecus
74
16
58
56
130
Porcentaje del total ()
569
123
446
431
100
Fuente I Piuumltocolo Financiero Reglamento (CE) 221178 numero Diario Oficial (DO) L264
de 27 de septiembre de 1978
(1) Con cargo de los recursos presupuestarios de la Comimidad
(2) Para un periodo de 40 antildeos con una carencia de 10 antildeos y un intereacutes del 1
(3) Los preacutestamos especiales podiacutean utilizarse para la formacioacuten de capitales riesgos
(4) Con cargo de los recursos del BEI con un intereacutes de 2 financiadas con los fondos
presupuestarios de la CE o ayuda no reembolsable
Dicha suma era destinada para proyectos de inversioacuten en los sectores considerados prioritarios
como son
- Sector de la produccioacuten y de la infiaestructura econoacutemica sobre todo favorecer la
industrializacioacuten de la estructura econoacutemica marroquiacute y modernizacioacuten del sector agrario en
167
Capiacutetulo IV- Marruecos y la CEE a traveacutes de la Poliacutetica Mediterraacutenea Comunitaria
especial la produccioacuten alimentaria en el marco de estrategias nacionales para aimientar el grado
de abastecimiento
- la cooperacioacuten teacutecnica necesaria en dichos proyectos de inversioacuten y de formacioacuten de nuestro
paiacutes
Respecto a la forma de financiacioacuten los proyectos de inversioacuten eran financiados bien a
traveacutes de los preacutestamos del BEI bien a traveacutes de los preacutestamos en condiciones especiales o ima
combinacioacuten de ambos mientras que las acciones de cooperacioacuten teacutecnica se han financiado a traveacutes
de las ayudas no reembolsables
La financiacioacuten comimitaria fue instrumentada por otros nuevos protocolos financieros para cubrir
los aspectos de cooperacioacuten financiera y teacutecnica en el periacuteodo 1983- 1986 con un importe que
ascendioacute a 199 millones de ecus Dicha contribucioacuten supuso un importante aumento respecto al I
protocolo financiero concretamente de 69 lo que corresponde a im incremento del 153 Eso se
debe en gran parte al mayor crecimiento de las subvenciones comunitarias que pasaron de 16 a 67
millones de ecus Los preacutestamos del BEI pasaron de 56 a 90 millones de ecus y siguen siendo
superiores a las ayudas no reembolsables de la Comunidad
TABLA 18
DISRIBUCIOacuteN DEL H PRODUCTO FINANCIERO DE LA POLIacuteTICA MEDITERRAacuteNEA
COMONTTARIA PARA MARRUECOS (1983-1986)
ORIGEN
CE
Subvenciones
Preacutestamos especiales(l)
Capital riesgo(2)
BEI (3)
TOTAL
Fuentft TT Prntnrnlo Finar
MILLONES DE
ECUS
109
67
42
-
90
199
iacuteciero Reelamento CE 2
PORCENTAJE DEL
TOTAL ()
548
337
211
-
452
100
^28182 nuacutemero Diario
INCREMENTO ()
1473
4188
-276
-
1607
1531
Oficial (DO) L337
de 29 de noviembre de 1982
168
Capiacutetulo IV- Mamiecos y la CEE a traveacutes de la Poliacutetica Mediterraacutenea Comunitaria
Cooperacioacuten Social
Este apartado ha constituido un aspecto fundamental de las relaciones entre cada paiacutes
miembro de la CEE y Marruecos Precisamente los acuerdos de cooperacioacuten conteniacutean
disposiciones en materia de condiciones de trabajo remuneracioacuten y seguridad social En lo que
respecta a las condiciones de trabajo y de remuneracioacuten dichos paiacuteses se comprometieron a
concederse a los trabajadores marroqmes empleados en su territorio y viceversa im trato igual que a
sus nacionales ya que las disposiciones de dichos acuerdos tendiacutean a asegurar la ausencia de
discriminacioacuten entre trabajadores sobre la base de su nacionalidad En lo relativo a la seguridad
social se preveacute que el consejo de cooperacioacuten respectivo dictamine las modalidades para la puesta
en praacutectica de las disposiciones del Acuerdo En la praacutectica dichas disposiciones no se
establecieron por que algunos paiacuteses no han respondido a las propuestas efectuadas
IV-3 Protocolo Adicional de 1988 del Acuerdo de cooperacioacuten tras la adhesioacuten de Espantildea y
Portugal a la Comunidad y Protocolo Financiero
Este Protocolo surgioacute como respuesta a la preocupacioacuten con la que los PTM vieron la
adhesioacuten de Espantildea y Portugal a la CE presumiendo importantes efectos negativos sobre los
mismos especiahnente el reino marroquiacute por sus producciones concurrentes a la espantildeola como es
el caso de los productos agriacutecolas y textiles
Marruecos se centraba en sus negociaciones en la revisioacuten de las medidas arancelariacuteas en
favor de los productos agriacutecolas sobre todo los maacutes sensibles como agrios tomates uvas y aceite
de oliva Sin embargo la Comunidad Europea descartoacute toda posibilidad de que Marruecos viera
incrementadas sus exportaciones agriacutecolas y centroacute las negociaciones en la ampliacioacuten de la
cooperacioacuten en otros campos en especial los de la industria la investigacioacuten y las nuevas
tecnologiacuteas
Por otro lado en julio de 1987 Marruecos solicitoacute su adhesioacuten a la CE peticioacuten que fiiacutee
rechazada meses maacutes tarde por el Consejo Europeo por no cumplir el requisito de ser un paiacutes
europeo
169
Capitulo IV- MaiTuecos y la CEE a traveacutes de la Poliacutetica Mediterraacutenea Comunitaria
Cooperacioacuten Comercial
El objetivo fundamental de este Protocolo era el mantenimiento de las comentes
tradicionales de exportacioacuten de Marruecos al mercado comunitario para lo cual se establecioacute un
alineamiento arancelario respecto al reacutegimen adoptado para los dos nuevos socios de la CE El
apartado 1 del Artiacuteculo 1 de dicho protocolo preveiacutea que para los productos originarios de
Marruecos e incluidos en el Anexo A^^ del presente protocolo se suprimiraacuten progresivamente los
derechos de aduana a la importacioacuten durante los mismos periacuteodos y con el mismo ritmo que los
previstos en el Acta de Adhesioacuten de Espantildea y Portugal Sin embargo esta supresioacuten de aranceles
estaba limitada para algimos productos sensibles a las cantidades exportadas tradicionalmente por
Marruecos a la CE aplicaacutendose a los excedentes bien las reducciones arancelariacuteas resultantes del
acuerdo de cooperacioacuten^^ bien los derechos de aduana del Arancel Aduanero Comuacuten^ La
apUcacioacuten de dichas cantidades se hace mediante los contingentes arancelariacuteos o a las cantidades de
referencia para los productos menos importantes Las cantidades de referencia son de hecho una
claacuteusula de salvaguardia ya que permitiacutean a la Comimidad aplicar un contingente arancelariacuteo sobre
los productos a ellas sujetos^^
La eliminacioacuten progresiva de los derechos de aduana de las flores y capullos cortados
frescos de la partida 0603 A del Arancel Aduanero Comuacuten se subordinaba al cumplimiento de
determinadas condiciones acordadas mediante Canje de Notas
En cuanto al objetivo de mantener las exportaciones agriacutecolas marroquiacutees en el contexto de
ampUacioacuten la Comtmidad decidioacute modular el precio de entrada contemplado en el Reglamento
(CEE) n 1035 72 para los productos origmarios de Marruecos dentro de los liacutemites indicados a
continuacioacuten
^ Se trata de la mayoriacutea de los productos agriacutecolas que disfrutan de concesiones en virtud del Acuerdo de Cooperacioacuten de 1976 Si las in^rtaciones de alguno de dichos productos superan la cantidad de referencia la Comunidad teniendo en cuenta el balance anual de los intercambios que elabora podraacute incluir el producto en cuestioacuten en el contingente arancelariacuteo comunitariacuteo con arreglo al apartado 4 del artiacuteculo 1 Para las cantidades inportadas que superen los contingentes arancelarios comunitarios con arreglo al apartado 4 de artiacuteculo 1 la Comunidad aplicaraacute los derechos de aduana del Arancel Aduanero Comuacuten Gonzalo Escribano relaciones comerciales entre Marruecos y la UE a la luz de la Ronda Uruguay P 9
170
Capiacutetulo IV- Marruecos y la CEE a traveacutes de la Poliacutetica Mediterraacutenea Comunitaria
Tabla 19 Aplicacioacuten del Arancel Aduanero Comuacuten
Nuacutemero del arancel
Aduanero comuacuten
0802 ex A
0802 ex B
0701 ex M
Designacioacuten de la mercanciacutea
Naranjas
Pequentildeas frutas de agrios
Tomates de los cuales
abril
mayo
Cantidades
265000
110000
86000
15000
10000
Fuente Comisioacuten europea Bruselas httpeuropaeuintcelexcgisga
Ademaacutes con el fin de mejorar el fimcionamiento de los mecanismos institucionales del
Acuerdo se crearon un Comiteacute de cooperacioacuten econoacutemica y comercial que tema como funcioacuten
facilitar los intercambios de informacioacuten sobre comercio produccioacuten y posibilidades de
cooperacioacuten entre ambas partes 137
Cooperacioacuten Financiera y Teacutecnica
Con el objetivo de continuar la cooperacioacuten financiera y teacutecnica prevista en el Acuerdo de
cooperacioacuten de 1978 la Comunidad concluyo con el reino de Marruecos un protocolo relativo a la
financiacioacuten de acciones destinadas a contribuir al desarrollo econoacutemico y social de Marruecos a
traveacutes del m protocolo^ A los fines sentildealados y durante un periacuteodo que terminaraacute el 31 de
octubre de 1991 se ha comprometido un importe global de 324 millones de ecus lo que suponiacutea un
incremento de 163 respecto al protocolo anterior (H Protocolo) En cuanto a su composicioacuten otra
vez el mayor crecimiento fue experimentado por las ayudas comimitarias no reembolsables que
subieron de 67 a 162 millones de ecus(a costa de la supresioacuten de los preacutestamos en condiciones
especiales) mientras que los preacutestamos del BEI pasaron de 90 a 151 millones de ecus El resto 11
millones de ecus en forma de contribuciones a la formacioacuten de capitales de riesgo^ y seraacuten
utilizados prioritariamente para poner fondos propios o asimilados a disposicioacuten tanto de empresas
privadas como de empresas puacuteblicas o de participacioacuten puacuteblica marroquiacutees especiahnente aquellas
Apartado 1 del Artiacuteculo 5 del protocolo adicional del Acuerdo de cooperacioacuten entre la CEE y el Reino de Marruecos Artiacuteculo 1 del Protocolo relativo a la cooperacioacuten financiera y teacutecnica entre la CEE y el Reino de Marruecos (Tercer Protocolo) Por primera vez se establecioacute una cantidad fija para las operaciones capital nesgo
171
Capiacutetulo IV- Marruecos y la CEE a traveacutes de la Poliacutetica Mediterraacutenea Comunitaria
con que se asocien personas fiacutesicas o juriacutedicas nacionales de un Estado miembro de la CE A
demaacutes seriacutean concedidos y gestionados por el BEI y podriacutean adoptar la forma de^
bull Preacutestamos subordinados cuya devolucioacuten y pago de intereses uacutenicamente se produzcan tras el
pago de los restantes creacuteditos bancariacuteos
bull Preacutestamos condicionales cuya devolucioacuten o duracioacuten estaacuten en funcioacuten del cumplimiento de
determinadas condiciones en el momento de la concesioacuten del preacutestamo
bull Adquisiciones de participaciones minoritarias y temporales en nombre de la Comunidad en el
capital de empresas establecidas en Marruecos
Financiaciones de adquisiciones de participacioacuten en forma de preacutestamos condicionales
concedidos a Marruecos o con el acuerdo del Gobiemo marroquiacute a empresas marroquiacutees bien
directamente o bien a traveacutes de instituciones financieras marroquiacutees
Hay que destacar aquiacute que por primera vez las subvenciones comunitarias superaron a los
preacutestamos del BEI alcanzando una diferencia de 34
El importe global se emplearaacute en financiar los proyectos o las acciones de cooperacioacuten que
tengan como objeto
bull^ El desarrollo y la diversificacioacuten de la produccioacuten agriacutecola destinada a reducir la dependencia
alimentariacutea de Marruecos a traveacutes de la creacioacuten de periacutemetros de regadiacuteo y el apoyo a las
acciones de creacutedito agriacutecola para los campesinos de las zonas de agriacutecultura de secano asiacute como
la diversifiacutecacioacuten de las exportaciones marroquiacutees para conseguir una mayor
complementariedad entre los distintos paiacuteses del mediterraacuteneo
^ El rentildeierzo de las estructuras de formacioacuten profesional mediante el desarrollo de la cooperacioacuten
en los sectores maacutes dinaacutemicos de la industria tecnologiacutea aplicada sector textil y del cuero
formacioacuten e investigacioacuten comercio y demaacutes servicios
^ El apoyo al sector privado con el fin de atraer a las inversiones directas con vistas a fomentar
acciones conjuntas entre operadores de los Estados miembros de la CEE y los operadores
Apartado 2 del Artiacuteculo 2 del III protocolo financiero
172
Capiacutetulo IV- Marruecos y la CEE a traveacutes de la Poliacutetica Mediteiraacutenea Comunitaria
marroquiacutees los contactos directos el intercambio de informacioacuten la promocioacuten de las
inversiones y la aportacioacuten de capitales privados y el apoyo a las pequentildeas y medianas
empresas incluidas las artesanales para favorecer el heacutemelo
^ La potenciacioacuten de la cooperacioacuten regional y multilateral y el desarrollo y rehabilitacioacuten de las
infraestructuras econoacutemicas y sociales
TABLA 20-
DISTRIBUCIOacuteN DEL ffl PROTOCOLO FINANCIERO DE LA POLIacuteTICA
MEDITERRAacuteNEA COMUNITARIA PARA MARRUECOS (1986-1991)
ORIGEN
CE
Subvenciones
Preacutestamos especiales
Capital riesgo
BEI
TOTAL
Fuente Adoptado aoartir del n y IQI
bullMILLONES DE
ECUS
173
162
-
11
151
324
rotocolo Financiero
PORCENTAJE
DEL TOTAL ()
534
500
-
34
466
100
(Reglamento CE 884
INCREMENTO ()
1587
2418
-
-
1678
1628
53 nuacutemero Diario
Oficial (DO) L224 de 13 de agosto de 1988
Ademaacutes con objeto de utilizacioacuten oacuteptima de los instrumentos y medios establecidos en el
m Protocolo y de la realizacioacuten de los objetivos perseguidos por dicho protocolo la CE y
Marruecos elaboraron de comuacuten acuerdo im programa indicativo donde ambas partes estableceriacutean
los objetivos especiacuteficos de la cooperacioacuten financiera y teacutecnica los sectores prioritarios de
intervencioacuten y los programas de acciones previstos Dicho programa podriacutea ser objeto de revisioacuten
de comuacuten acuerdo para tener en cuenta los cambios producidos en la coyuntura econoacutemica de
Marruecos y en las prioridades establecidas por su plan de desarrollo
Apartado 2 del Artiacuteculo 9 del III protocolo financiero bullbull Apartado 3 del Artiacuteculo 9 del III protocolo financiero
173
Capiacutetulo IV- Marruecos y la CEE a traveacutes de la Poliacutetica Mediterraacutenea Comunitaria
Respecto a la forma de financiacioacuten los proyectos de inversiones teniacutean acceso a eacutesta bien
mediante preacutestamos del BEI bien mediante capitales de riesgo bien mediante ayudas no
reembolsaacutebles o bien mediante combinacioacuten de estos medios Las acciones de cooperacioacuten teacutecnica
y econoacutemica se financiaron generalmente a traveacutes de las ayudas no reembolsaacutebles
Los preacutestamos concedidos por el BEI con cargo a sus recursos propios se daban seguacuten las
modalidades condiciones y procedimientos previstos en sus estatutos y estaraacuten sujetos a unas
condiciones de duracioacuten establecidas teniendo cuenta de las caracteriacutesticas econoacutemicas y
financieras de los proyectos destinados basaacutendose asimismo en las condiciones que prevalezcan en
los mercados de capitales El tipo de intereacutes se fijaraacute seguacuten las praacutecticas del BEI en esta materia en
el momento de la firma de cada contrato de preacutestamo
La caracteriacutestica maacutes destacable del m Protocolo es sin duda la asignacioacuten de un importe
concreto a los capitales riesgo aun que se trata de ima cantidad muy reducida
En teacuterminos generales el reparto sectorial de las acciones comunitarias a lo largo de los
tres primeros protocolos separando las acciones financiadas por la CE de las financiadas por los
preacutestamos del BEI se puede resimiir asiacute
A partir del anaacutelisis de la tabla 14 podemos concluir que la ayuda de la Comimidad a
Marruecos ha experimentado ima evolucioacuten cierta a lo largo los tres primeros protocolos que cubren
el periacuteodo 1978-1991 Se puede constatar asiacute una disminucioacuten del apartado infiraestructuras a favor
de las acciones en el sector agriacutecola Se observa tambieacuten un incremento progresivo de las
acciones en el sector de la formacioacuten En el tercer protocolo se puede subrayar la diversificacioacuten de
la distribucioacuten sectorial de los fondos (aparecen las acciones de cooperacioacuten cientiacutefica y toman una
importancia capital las intervenciones en los sectores comercial e industrial
Esto se debe a lo que hemos sentildealado antes las acciones de creacutedito agriacutecola a los agricultores de zonas de secano
174
Capiacutetulo IV- Marruecos y la CEE a traveacutes de la Poliacutetica Mediterraacutenea Comunitaria
TABLA 21
PRESUPUESTO CE (en millones de ecus)
Infraestructuras
Agricultura
Comercio industria
servicios
Cooperacioacuten
Educacioacuten
Salud habitat medio
aniacutebiente
TOTAL
Protocolo I
M Ecus
45
5
8
-
16
-
74
Porcentaje
61
6
11
-
22
-
100
Protocolo II
M Ecus
2
70
-
-
19
18
109
Porcentaje
2
64
-
-
18
16
100
Protocolo III
M Ecus
12
74
44
3
40
-
173
Porcentaje
7
43
25
2
23
-
100
Total
MECUS
59
149
52
3
75
18
356
Porcentaje
17
42
14
1
21
5
100
Fuente CEE Comisioacuten de las Comunidades Europeas
Respecto a las acciones financiadas por los preacutestamos del BEI podemos ver en seguida
que el sector agriacutecola es el que maacutes se ha beneficiado de dichos preacutestamos y esto se explica por la
financiacioacuten de operaciones de creacutedito agriacutecola a traveacutes de la CNCA (Caisse Nationale de Creacutedit
agricol) El sector energiacutea se beneficioacute tambieacuten de los preacutestamos para los distintos programas de
electrificacioacuten de zonas rurales Respecto a las infi^estructuras el BEI financioacute parciahnente
algunas obras portuarias marroquiacutees Hay que sentildealar por uacuteltimo Las acciones de ^)oyo al sector
industrial a traveacutes una hnea de creacuteditos para las PYMEs y las obras de saneamientos de varios
centros urbanos e rurales
IV-4 Marruecos y la Poliacutetica Mediterraacutenea Renovada
Con el objetivo de profimdizar el reacutegimen preferencial del acuerdo de 1976 y sus
desarrollos posteriores hasta el Protocolo Econoacutemico Adicional de 1988 La Comunidad comenzoacute
entre 1988 y 1991 a elaborar un nuevo enfoque que es la instauracioacuten de la Poliacutetica Mediterraacutenea
Renovada en 1992 Esto significa para Marruecos al igual que para el resto de los PMNC una
nueva iniciativa que supone una mejora del acceso de sus productos agriacutecolas al mercado europeo
asiacute como una mayor cooperacioacuten financiera y teacutecnica
175
Capiacutetulo rV- Marruecos y la CEE a traveacutes de la Poliacutetica Mediterraacutenea Comunitaria
Cooperacioacuten Comercial
Con el fin de estimular las exportaciones agriacutecolas marroquiacutees la CE establecioacute una serie
de mejoras en las concesiones comerciales aseguraacutendole una apertura del mercado comunitario a
sus productos manufacturados y agriacutecolas
Desde el 1 de enero de 1993 Marruecos disiacutehitaba de un trato preferenciacuteal concedido por
la CEE Dicho trato permitiacutea a sus productos agriacutecolas el libre acceso al mercado de la Comunidad
a traveacutes de la aceleracioacuten del proceso de eliminacioacuten progresiva de los derechos arancelarios
previsto en el Protocolo Adicional de 1988 Sin embargo los productos maacutes sensibles
permanecieron sujetos a las cuotas tanto a contingentes arancelarios como a precios de referencia
aunque aumentariacutean en el periacuteodo 1992-1995 un 5 (un 3 para los productos maacutes sensibles
naranjas mandarinas vinos de uva flores cortadas patatas tempranas tomates
Respecto a los productos textiles tambieacuten mejoroacute su acceso al mercado comunitario ya
que aunque se sometieron a restricciones volimtarias de la exportacioacuten se quedaron reducidos a una
estrecha gama de productos a demaacutes en la praacutectica los cupos se suelen sobrepasar
El trato de preferenciacuteal concedido por la CEE a Marruecos careciacutea de reciprocidad ya que
podiacutea exportar a demaacutes de sus productos manufacturados y materias primas otros productos
minerales de las industrias quiacutemicas y de las industrias conexas^ No obstante los productos de la
Comunidad entraban en Marruecos en condiciones de la nacioacuten maacutes favorecida
Cooperacioacuten Financiera y Teacutecnica
En el marco de la cooperacioacuten financiera y teacutecnica prevista en el acuerdo de cooperacioacuten
CEE- Marruecos la Comunidad ha participado en la financiacioacuten de acciones destinadas a
contribuir al desarrollo econoacutemico y social del reino de Marruecos Ambas partes firmaron el IV
Protocolo Financiero en junio de 1991 pero no entroacute en vigor hasta el 1 de julio de 1993 por que
en principio el parlamento europeo al considerar que en Marruecos se cometiacutean violaciones de
derechos humanos no quiso ratificarlo La respuesta marroquiacute fiiacutee la de rechazar los fondos del
protocolo Finalmente en la plenaria de octubre de 1992 una nueva dotacioacuten de los
europariamentarios permitioacute la ratificacioacuten y el desbloqueo de la situacioacuten Tras la finalizacioacuten de
los procedimientos por parte de Marruecos dicho protocolo entro en vigor por un periacuteodo que
bull Anexo del Reglamento (CEE) n 3576 92 que modificoacute el Protocolo n 2 relativo a la definicioacuten de la nocioacuten de productos originarios de Maruecos del Acuerdo de cooperacioacuten CEE- Marruecos
176
Capiacutetulo IV- Marruecos y la CEE a traveacutes de la Poliacutetica Mediterraacutenea Comunitaria
terminaraacute el 31 de octubre de 1996 El importe global era de 438 millones de ecus lo que
significariacutea un incremento de 114 millones de ecus respecto al anterior (maacutes de 135 ) Esta vez el
mayor crecimiento fiiacutee experimentado por los preacutestamos del BEI que pasaron de 151 a 220
millones de ecus En cuanto a las ayudas comunitarias estas pasaron de 162 a 193 millones de ecus
TABLA 22
DISTRIBUCIOacuteN DEL IV PROTOCOLO FINANCIERO DE LA POLIacuteTICA
MEDITERRAacuteNEA COMUNITARIA PARA MARRUECOS (1993-1996)
ORIGEN
CE
Subvenciones
Preacutestamos especiales
Capital riesgo
BEI
TOTAL
Fuente Adoptado a partir c
MILLONES DE CUS
218
193
-
25
220
438
el m y IV Protocolo
PORCENTAJE
DEL TOTAL ()
498
441
-
57
502
100
Financiero (Reglamei
INCREMENTO ()
1260
1191
-
2273
1457
135^
rto nuacutemero 176292 di
Consejo de 29 de junio de 1992(Diario Oficial) nuacutemero L 181 de 1 de julio de 1992
Respecto a los objetivos y las modalidades de financiacioacuten fiiacuteeron los mismos que en el III
Protocolo Financiero aunque se introdujo un nuevo aacutembito prioritario que es la proteccioacuten de
medioambiente y en concreto apoyar a la aplicacioacuten de la poliacutetica desarrollada por Marruecos
mediante la formacioacuten de expertos la asistencia teacutecnica y una contribucioacuten a las inversiones Dada
la repercusioacuten del crecimiento demograacutefico podria concederse una ayuda a peticioacuten de Marruecos
para la poliacutetica demograacutefica y para los programas de planificacioacuten familiar
El Artiacuteculo 3 del Protocolo establece los proyectos a desarrollar en los diferentes sectores
de la forma siguiente
177
Capiacutetulo IV- Marruecos y la CEE a traveacutes de la Poliacutetica Mediterraacutenea Comunitaria
gt Los fondos del presupuesto de la CE gestionados por la Comisioacuten (193 millones de ecus)
llamados subvenciones se dedicaban a las acciones que siguen
- Desarrollo de la produccioacuten agriacutecola y mejora de las condiciones de vida de la poblacioacuten rural
con un total de 131 millones de ecus (68 del total de subvenciones) los proyectos destinados
eran desarrollo de la zona de periacutemetros de regadiacuteo del Haouz (27 millones) la participacioacuten en
el Fondo de Desarrollo Agriacutecola (50 millones) el apoyo al fondo especial de la CNCA de
cobertura de los riesgos de impagados provocados por la sequiacutea y otras cataacutestrofes naturales (16
millones) el aprovisionamiento de agua potable en las zonas rurales marroquiacutees (16 millones)
el apoyo a im programa de despedregado para zonas agriacutecolas(13 millones) y por uacuteltimo un
programa de creacioacuten de centros de salud matemal e infantil(9 millones)
- Acciones de preparacioacuten de la economiacutea marroquiacute al futuro Acuerdo de asociacioacuten CEE-
Marruecos con xm montante de 33 millones de ecus (17 del total de subvenciones) destinados
a las acciones la adaptacioacuten de la formacioacuten profesional para adecuarla a las nuevas
necesidades del mercado de trabajo (25 millones) las intervenciones en el aacutembito de
cooperacioacuten econoacutemica (5 millones) y la financiacioacuten de varios estudios de programas de
evaluacioacuten y anaacutelisis en la materia (2 millones)
- Proyectos de transferencia de tecnologiacutea y de Know-how en los sectores de la energiacutea la
teledeteccioacuten la sanidad y la meteorologiacutea con im importe de 9 millones de ecus (5 del total
de subvenciones)
- Apoyo a las reformas econoacutemicas llevadas a cabo en el marco del programa de ajuste estructural
con im total de 20 millones de ecus (10 del total de subvenciones) y son utilizados para
financiar una serie de medidas destinadas a hacer frente a los efectos sociales negativos del
ajuste en los sectores maacutes esenciales como el de la sanidad y de la educacioacuten
gt Los preacutestamos del BEI (220 millones de ecus) serviriacutean a financiar total o parcialmente las
siguientes acciones
- El sector agriacutecola con un total de 95 millones (45 ) divididos en 50 millones para un
preacutestamo global a la CNCA y el resto para un proyecto de mejora de la zona del Haouz
- El sector de infraestructuras se llevo un montante de 90 millones repartidos en los sectores de la
energiacutea eleacutectrica con la ONE (Office Nationale dElectriciteacute) con unos 60 millones y en la
distribucioacuten de agua potable y saneamientos urbanos con la ONEP (Office Nationale de lEau
Potable) con unos 30 millones - El resto 35 millones (15 ) para el apoyo al sector industrial para la financiacioacuten de la
ordenacioacuten de zonas industriales
178
Capiacutetulo IV- Marruecos y la CEE a traveacutes de la Poliacutetica Mediterraacutenea Comunitaria
gt Las operaciones de Capital Riesgo (25 millones de ecus) se utilizariacutean para engrosar los fondos
propios de las empresas puacuteblicas o privadas marroquiacutees sobre todo las que estaacuten vinculadas a
las empresas comunitarias tambieacuten para financiar estudios para crear proyectos de empresas
Hay que sentildealar que a parte de la cooperacioacuten financiera a traveacutes de los IV protocolos(
438 millones de ecus) han existido otras fiiacuteentes de financiacioacuten entre 1992 y 1996 contrapartida
financiera del Acuerdo de Pesca(408 millones de ecus) facilidades para el apoyo de su poliacutetica de
ajuste estructural(60 millones de ecus)^ y fiiacuteera de los protocolos Marruecos participoacute en los
programas de cooperacioacuten financiera horizontal mediante acciones y proyectos conjtmtos entre los
paiacuteses del aacuterea mediterraacutenea^
A traveacutes de los cuatro Protocolos financieros la Comunidad ^licoacute a Marruecos y al resto
de los PTM los instrumentos de ayuda que son
- Las subvenciones estas se emplearaacuten en la financiacioacuten de proyectos que tengan por objeto el
desarrollo sin rentabilidad financiera Podriacutean financiarse asimismo infiaestructuras
econoacutemicas formacioacuten investigacioacuten desarrollo rural etc Esta forma de financiacioacuten es la maacutes
utilizada en el caso marroquiacute alcanzando en el UumlI Protocolo la mitad del importe total de la
ayuda comunitaria Dicha proporcioacuten ha bajado al 44 en el IV Protocolo a favor de los
preacutestamos del BEL
- Cq)ital Riesgo Se trata de unas operaciones financiadas con cargo a los presupuestos de la
Comimidad y son administradas por el BEL y tienen como objetivo la financiacioacuten de las
empresas marroquiacutees y comunitarias sobre todo las PYMEs en acciones conjimtas la
realizacioacuten de programas de inversioacuten en Marruecos etc El importe de dichas operaciones se
duplicoacute en el periacuteodo 1991-1996 (pasoacute de 11 a 25 millones de ecus)
145 La Comunidad participoacute con una contribucioacuten financiera en favor de los paiacuteses mediterraacuteneos por un importe de 300 millones de ecus en forma de ayudas no reembolsables y durante un periacuteodo que finalizaraacute el 31 de octubre de 1996 destinada a fmanciar acciones para apoyar las reformas econoacutemicas en^rendidas en el marco de un programa de ajuste estructural bull^ El importe total asignado a dichos proyectos de cooperacioacuten financiera descentralizada o regional era de 2030 millones de ecus
179
Capiacutetulo IV- MaiTuecos y la CHE a traveacutes de la Poliacutetica Mediterraacutenea Comunitaria
- Preacutestamos Especiales Estos aparecieron solamente en los dos primeros protocolos (I Protocolo
y n Protocolo) y teniacutean imos importes significativos (44 y 21 sobre el total) Su propoacutesito
era participar en la financiacioacuten de algunos proyectos de infi-aestructuras como agua potable
regadiacuteos obras portuarias etc En cuanto a las modalidades y las condiciones de financiacioacuten
eran muy favorables un plazo de 40 aflos con un tipo de intereacutes muy bajo (1 ) y 10 antildeos de
carencia
- Preacutestamos del BEI Son preacutestamos concedidos por el BEI con cargo a sus recursos propios pero
mediante la garantiacutea del Estado No solamente necesitariacutean dicha garantiacutea sino deberiacutean cumplir
otras condiciones de viabilidad teacutecnica y financiera establecidas basaacutendose en las caracteriacutesticas
econoacutemicas y financieras de los proyectos a los que se destinen y estariacutean sujetos a las
condiciones del mercado con una bonificacioacuten de intereses del 2 financiado por los fondos
presupuestarios comunitarios Su cuantiacutea era muy significativa en los Protocolos financieros
marroquiacutees (43 452 466 y 50 ) La gran parte de los importes de dichos Protocolos
se ha empleado en la financiacioacuten del sector agriacutecola jimto al de la energiacutea a traveacutes de los
programas de electrificacioacuten de las zonas rurales En cuanto a la ayuda financiera del BEI
destinada a las infi-aestructuras (Puertos de Mohamedia y de Jorf Lasfar y proyectos de
regadiacuteo) esta ha ido reduciendo desde el I Protocolo hasta el n Protocolo (17 del total de la
ayuda) y nula en el in Protocolo
Balance de la ayuda de la CE
Se puede afirmar que el apoyo teacutecnico y financiero por parte de los paiacuteses europeos tiene
un balance positivo en todo ese periacuteodo cubierto por los cuatro protocolos y resulta crucial para el
desarrollo econoacutemico de Marruecos y el resto de los PTM En este sentido se puede destacar lo
siguiente
- Los fondos dedicados a Marruecos han estado muy por debajo de las necesidades reales del paiacutes
(inflacioacuten aumento de la poblacioacuten desempleo etc) dentro de los paiacuteses del Maghreb
Marruecos es el paiacutes que maacutes ayuda financiera recibe siendo en el IV Protocolo en volumen la
cantidad de 438 millones (409 ) seguido de Argelia 350 millones (326 ) y Tuacutenez 284
millones (265 ) Si hablamos de los paiacuteses del norte de Aacutefiica el principal destinatario es
Egipto que se lleva el mayor volumen de dicha ayuda 568 millones de ecus (27 3 sobre el
total) mientras que Marruecos le corresponde un porcentaje de 211 del total
180
Capitulo IV- Marruecos y la CEE a traveacutes de la Poliacutetica Mediterraacutenea Comunitaria
- Los objetivos y los plazos que se fijaron en los protocolos han sido en general cumplidos Se
puede hablar de ima puesta en marcha de las acciones de cooperacioacuten respetuosa con los plazos
fijados
IV-5 Acuerdo de Asociacioacuten entre la UE y Marruecos
Parte del contenido de la conferencia de Barcelona vino plasmando en una serie de
acuerdos de asociacioacuten firmados por la UE y los PMNC Marruecos era uno de estos paiacuteses
iniciando ima nueva etapa en sus relaciones con la UE tras la firma de tm acuerdo de Asociacioacuten el
26 de febrero de 1996
Este acuerdo entroacute en vigor eacutel 1 de marzo de 2000 tras m largo proceso de laboriosas
negociaciones que duraron maacutes de cuatro antildeos^^ En dicho antildeo Marruecos exigioacute y obtuvo la
renegociacioacuten tambieacuten del acuerdo de pesca con la UE Ambos Acuerdos el de pesca y el de
Asociacioacuten tienen estatutos juriacutedicos diferentes sin embargo se mezclaron de forma inextricable en
las negociaciones^ Marruecos se negaba a renovar el nuevo Acuerdo si no obteniacutea imas mejores
concesiones en lo referente a sus exportaciones agriacutecolas Tras varios encuentros y los avances ea el
acuerdo de pesca con las concesiones agriacutecolas otorgadas por la UE la negociacioacuten de los dos
acuerdos concluyoacute dos semanas antes de la celebracioacuten de la Conferencia de Barcelona Este
Acuerdo de Asociacioacuten calificado como de tercera generacioacuten se inscribe en el marco del
fortalecimiento de la poliacutetica mediterraacutenea de la Unioacuten Europea propuesta en la Conferencia
euromediterraacutenea de Barcelona Se trata de una nueva etapa en las relaciones euro-marroquiacutees en
lugar de la cooperacioacuten al desarrollo se pasa a ima loacutegica de asociacioacuten basada en los principios de
reciprocidad colaboracioacuten desarrollo mutuo y cooperacioacuten en pie de igualdad en todos los aacutembitos
El respeto de los principios democraacuteticos y de los derechos humanos constituye un elemento
esencial del Acuerdo El principal objetivo era la instauracioacuten en un plazo de 12 antildeos de una zona
de libre cambio de conformidad con las normas de la OMC lo que significariacutea para Marruecos el
desmantelamiento arancelario en el terreno industrial a demaacutes de una cooperacioacuten financiera
creciente dentro del marco del Programa MEDA En cambio Marruecos se comprometioacute al igual
que el resto de los PMNC a llevar a cabo medidas de ajuste estructural reestructuracioacuten el sistema
fiscal y los equilibrios macroeconoacutemicos aproximacioacuten de su legislacioacuten a los estaacutendares en vigor
El texto original del Acuerdo esta publicado en el DOCE (Diario Oficial de las Comunidades Europeas) L70 del 18
de marzo de 2000 bull raquo raquo o i p iquest bull j i Fouad Zaim y Larbi Jaidi en El nuevo acuerdo de Asociacioacuten entre la UE y Mamiecos Boletiacuten Econoacutemico del ICE diciembre- enero 1997 nuacutemero 759 p 50
181
Capiacutetulo IV- Marruecos y la CEE a traveacutes de la Poliacutetica Mediterraacutenea Comunitaria
en la UE liberalizacioacuten de su economiacutea crear condiciones atractivas para la inversioacuten extranjera
etc
Este Acuerdo de asociacioacuten se celebraraacute por un periacuteodo ilimitado y se basa en cuatro
pilares
- La instauracioacuten de un diaacutelogo poliacutetico entre ambas partes
- Libre circulacioacuten de mercanciacuteas
- Cooperacioacuten econoacutemica y financiera
- Cooperacioacuten social y cultural
Diaacutelogo Poliacutetico
El alcance poliacutetico de este Acuerdo euromediterraacuteneo es maacutes amplio que en los acuerdos
anteriores Si en el preaacutembulo de estos uacuteltimos las partes se referiacutean a la voluntad de establecer
unas relaciones maacutes justas y equilibradas esta vez van maacutes allaacute y aspiran a unas relaciones
duraderas basadas en la reciprocidad la colaboracioacuten y el desarrollo mutuo^^ La instauracioacuten de
un diaacutelogo poliacutetico regular entre ambas partes es otro aspecto de la dimensioacuten poliacutetica de este
Acuerdo y una novedad en las relaciones UE- Marruecosya que permitiraacute establecer entre los
asociados viacutenculos duraderos de solidaridad que contribuiraacuten a la prosperidad la estabilidad y la
seguridad en la regioacuten mediterraacutenea y en particular en el Maghreb El diaacutelogo poliacutetico estaacute
destinado fundamentalmente a facilitar el acercamiento entre las partes mediante el desarrollo de
una mejor comprensioacuten reciacuteproca y xma concertacioacuten perioacutedica sobre las cuestiones bilaterales e
internacionales de intereacutes mutuo Dicho diaacutelogo se estableceriacutea a intervalos regulares y cada vez
que fuera necesario en particular
- A nivel ministerial principalmente en el marco del Consejo de Asociacioacuten Una declaracioacuten
comuacuten de las partes manifiesta que dicho diaacutelogo a nivel de ministros tendraacute lugar al menos
cada vez al antildeo Dicha Declaracioacuten manifiesta su deseo de que se establezca un diaacutelogo poliacutetico
tambieacuten entre parlamentos (exmjpeo y marroquiacute)
- A nivel de los altos funcionarios que representen a Marruecos por ima parte y la Comisioacuten y a
la presidencia del consejo por otra
- A nivel de todos los canales diplomaacuteticos a traveacutes de las reuniones infonnativas perioacutedicas y los
contactos entre representantes diplomaacuteticos en los paiacuteses mediterraacuteneos
- Mediante todos los medios que puedan contribuir a intensificar este diaacutelogo
Josepa Torras Viqili en Quadems de treball Instituiacute Universitari dEstudis Europeas los acuerdos mediterraacuteneos de Asociacioacuten con Marruecos y Tuacutenez Una cooperacioacuten adaptada a los nuevos tiempos p47
182
Capiacutetulo IV- Marruecos y la CEE a traveacutes de la Poliacutetica Mediteiraacutenea Comunitaria
En cuanto al resultado de la instauracioacuten del diaacutelogo poliacutetico entre la UE y Marruecos para
llegar a unos Acuerdos concretos habraacute muchas dificultades por el bloqueo en el que estaacute inmerso el
proceso de paz en Oriente Medio
Libre circulacioacuten de mercanciacuteas
La aplicacioacuten de la zona de libre comercio inscrita en el nuevo acuerdo de asociacioacuten UE-
Marruecos suponiacutea el paso de un reacutegimen preferencial basado en concesiones comerciales
unilaterales y asimeacutetricas otorgadas por la UE a las exportaciones manufactureras marroquiacutees a un
acuerdo de asociacioacuten de nueva generacioacuten que se desarrollaraacute sobre la realizacioacuten de concesiones
comerciales reciacuteprocas En dicha zona circularan libremente los productos industriales pero no los
productos agricolas ni de la pesca respecto de los cuales el acuerdo soacutelo preveacute que ambas partes
aplicaraacuten graduahnente una mayor liberalizacioacuten de sus intercambios reciacuteprocos Por otra parte
para Marruecos ya disfiutaban sus productos industriales de un libre acceso al mercado comunitario
con la excepcioacuten de los textiles de manera que es el que deberia abrir progresivamente su mercado
a los productos industriales comunitarios Trataacutendose de una zona de libre comercio uacutenicamente tos
productos originarios de ambas partes se beneficiariacutean de la libre circulacioacuten pues el acuerdo de
asociacioacuten no ha previsto un arancel exterior comuacuten como es el caso en una unioacuten aduanera o
todaviacutea maacutes en tm mercado comuacuten
La industria el libre comercio mediante la reciprocidad de concesiones comerciales
El libre acceso al mercado comimitario de los productos industriales procedentes de
Marruecos ya esta garantizado por el reacutegimen vigente es decir que dichos productos se admiten
libres de derechos de aduana y de exacciones de efecto equivalente^ Las novedades del acuerdo
de asociacioacuten se refieren a los productos agriacutecolas y de la pesca En efecto por una parte la UE
puede mantener un elemento agriacutecola^ en la importacioacuten de los productos alimentarios
Una versioacuten semejante de este argumente se encuentra en le libre- echange euro- mediteiraacuteneacuteen marche de dupes ou pan sur lavenir nuacutemero 147 junio 1996 cuando los autores I Bensidon y A Chevalher sentildealan que la apertura del mercado europeo sin aranceles ya existe para los productos industriales desde hace al menos 20 antildeos y la agricultura se quedoacute fuera del marco del libre comercio i i ^ Es la diferencia entre los precios en el mercado comunitario de los productos agriacutecolas que se emplearon en la produccioacuten de esas mercancias y los precios de las importaciones procedentes de paiacuteses terceros (Articulo 101)
183
Capiacutetulo IV- Marruecos y la CEE a traveacutes de la Poliacutetica Mediterraacutenea Comunitaria
transfonnados originarios de Marruecos que puede ser un importe fijo o un derecho valoren^^ En
el Acuerdo de Marruecos no esta previsto la admisioacuten sin restricciones ni medidas de efecto
equivalaite debido al reacutegimen vigente de los textiles la modificacioacuten del cual se aplaza hasta la
conclusioacuten de un protocolo especiacutefico Por otro lado los Productos de pesca reciben un trato
separado en el Protocolo n 2 del acuerdo^^
Respecto a los productos industriales originarios de la Comunidad en el mercado marroquiacute
eacutestos reciben un trato diferente seguacuten las listas de productos^ Marruecos se comprometioacute a
eliminar progresivamente entre el 1 de enero de 1997 y el 1 de enero de 2009 todos los derechos
aduaneros e exacciones de efecto equivalente para los productos industriales procedentes de la UE
El 583 del total de las importaciones marroquiacutees se veraacute afectado por el desmantelamiento^
- Una primera lista de productos eliminoacute iiunediatamente y desde la entrada en vigor del Acuerdo
los derechos aduaneros y los impuestos de efecto equivalente que le eran aplicables en esencia
se trata de productos semielaborados y bienes de equipo no producidos por los socios^
- Una segunda lista de productos (Anexo 3) cpound^aces de suportar la competencia de la comunidad
para los que dicha supresioacuten se efectuaraacute progresivamente en tres antildeos en base de una reduccioacuten
anual del 25 ^ a partir de la entrada en vigor del Acuerdo Se trata en general de materias
primas industriales no producidas locahnente y de piezas de recambio
- Una tercera lista de productos (Anexo 4) suprimiraacute los derechos de aduana gradualmente
durante nueve antildeos a razoacuten esta vez de un 10 tras un periacuteodo de gracia de tres antildeos despueacutes
de la entrada en vigor (a partir de 1 de enero de 2000) Se trata de productos industriales maacutes
sensibles y que son de fabricacioacuten local
Respecto a la Usta del anexo 5 del Acuerdo en la que figura los bienes de equipo que
Marruecos no produce y sobre todo los textiles y las prendas de vestir Marruecos se comprometioacute a
suprimir progresivamente los precios de referencia como exige el nuevo acuerdo del GATT que se
apliquen sobre dichos productos el 1 de julio de 1995 en un plazo maacutexhno de cuatro antildeos desde la
entrada en vigor del acuerdo Dicha supresioacuten se establece mediante canje de notas anexo al
^ Dichos productos se enumeran en la lista del Anexo l(Yogures margarinas productos de panaderiacutea y de confiteriacutea pastas alimenticias preparaciones de base de cereales y tubeacuterculos etc) ^volveremos sobre este tema en el epiacutegrafe de los productos agriacutecolas y pesqueros ^ ^ Seguacuten el Artiacuteculo 11 del Acuerdo el desmantelamiento arancelario se llevaraacute a cabo en un penodo de 12 anos seguacuten tres listas de productos A l respeto pueden consultar Isabelle Bensidon y Agneacutes Chevalber op ci p 114 Se trata de los productos procedentes de la Comunidad que no figuran en los anexos del Acuerdo con Manuecos con la excepcioacuten del Anexo 5 de este uacuteltimo que siacute incluye alguno de dichos productos bdquo ^ Dichas educciones se aplican sobre el derecho de base que es el derecho efectivamente aplicado a la UE el 1 de enero de 1995
184
Capiacutetulo IV- Marruecos y la CHE a traveacutes de la Poliacutetica Mediterraacutenea Comunitaria
acuerdo donde las partes acuerdan una reduccioacuten de los precios de referencia de un 25
garantizando una preferencia en favor de los productos procedentes de la UE de un 25 como
miacutenimo respecto a los otros paiacuteses
Marruecos puede aplicar medidas de salvaguardia mediante un aumento o restablecimiento
de los derechos de aduana diu-ante un periacuteodo limitado y sobre industrias nacientes o sectores con
graves problemas
El Acuerdo preveacute que dichos calendarios podraacuten ser revisados por el Comiteacute de asociacioacuten
en caso de dificultades graves para un producto determinado pero no podraacuten prolongarse maacutes allaacute
del periacuteodo transitorio de 12 antildeos
Productos agriacutecolas y pesqueros
Son los productos que figuran en el anexo 11 del Tratado constitutivo de la Comunidad
(artl5) respecto de los cuales el artiacuteculo 16 del acuerdo preveacute que la UE y Marruecos aplicaraacuten
progresivamente ima mayor liberalizacioacuten de sus intercambios reciacuteprocos de productos agriacutecolas y
pesqueros (Art 16) Lo primero que hay que destacar que las restricciones cuantitativas y medidas
de efecto equivalente apHcables a la importacioacuten en los intercambios euromarroquiacutees se
eliminaraacuten a partir de la entrada en vigor del Acuerdo (Art 192) No soacutelo esto sino que no se
aplicaraacuten ni derechos de aduana y exacciones de efecto equivalente ni restricciones cuantitativas a
la exportacioacuten (Art 193) Con este objetivo y teniendo en cuenta de los flujos comerciales entre
ambas partes asiacute como la especial sensibilidad de dichos productos el Acuerdo introdujo nuevas
concesiones de manera apropiada (Artiacuteculo 182) Para algunos productos agriacutecolas marroquiacutees los
derechos de aduana se eliminaraacuten o se reduciraacuten para otros productos maacutes sensibles (guisantes y
judiacuteas verdes determinadas clases de flores cortadas sujetas a un calendario y tambieacuten patatas
tempranas) estos seacute eliminaraacuten dentix) de determinados contingentes arancelarios por encima de los
cuales se aplicara un arancel normal o reducido (ver tablaloacute) Para los exentos de derechos
aduaneros se fijaran cantidades de referencia seguacuten las cuales si los importes las superan la UE
podraacute incluir el producto en un contingente arancelario igual a la cantidad de la referencia
Seguacuten el Artiacuteculo 191 no se introduciraacuten tampoco nuevas restricciones cuantitativas ni medidas de efecto equivalente en los intercambios euro-marroquiacutees
185
Capiacutetulo IV- Marruecos y la CEE a traveacutes de la Poliacutetica Mediterraacutenea Comunitaria
En lo que se refiere a la importacioacuten en Marruecos de productos agriacutecolas procedentes de
la UE el tratamiento es el siguiente Marruecos tiene que garantizar unos derechos aduaneros
maacuteximos dentro de unos contingentes arancelarios para 46 partidas arancelarias
Tabla 23 Aplicacioacuten del Arancel normal o reducido
Producto
Patatas tempranas (1
diciembre-31 abril)
Flores cortadas( se fija
im calendario)
Contingente en
franquicia
1200001
entre 2000 y 30001
Porcentaje de reduccioacuten
de derechos por encima
de los contingentes
40
0
Fuente texto de los acuerdos con Marruecos y Tuacutenez httpwwweuropaeuinteur-
lexlexResultdoc
Para determinados productos tambieacuten se aumentaraacuten las cantidades de referencia en im 3
durante el periacuteodo 1997- 2000 como es el caso de las patatas tempranas las naranjas las flores
cortadas y los concentrados de tomates Por uacuteltimo se aplicaraacuten los precios de entrada para otro
grupo de productos que son muy sensibles (veacutease la tabla 17) Se trata de productos agriacutecolas maacutes
afectados por la liberaUzacioacuten del GATT y son baacutesicamente los tomates las clementinas las
naranjas las patatas tempranas las flores cortadas los pepinos y las alcachofas Marruecos ha
obtenido en la negociacioacuten im incremento en ciertas ocasiones significativo de los contingentes
para los productos agriacutecolas antes citados una ampHacioacuten de los calendarios para casos concretos y
una reduccioacuten general de los precios de entrada
186
Capiacutetulo IV- Marruecos y la CEE a traveacutes de la Poliacutetica Mediterraacutenea Comunitaria
Tabla 24-Coiicesiones a las exportaciones marroquiacutees tratamientos especiacuteficos
Producto
Tomates frescos
Calabacines frescos
Alcachofas
Pepinos
Clementinas
Naranjas
calendario
1 octubre-31 marzo
octubre
noviembre-marzo
noviembre
diciembre
enero
febrero
marzo bull
1 octubre-20 abril
1 noviembre-
31 diciembre
1 noviembre 31 mayo
1 noviembre-31
febrero
1 diciembre-31 mayo
Contingente(en
toneladas)
150676
5000
145676
18601
36170
30749
33091
27065
5000
500
5000
110000
3000000
Precio de entrada
convencional(ecustoneladas)
500
500
500
451
600
500
500
275
Fuente texto del acuerdo con Marruecoshttpwwweuropaeuinf eur-lexlexResultdoc
En cuanto a los productos de la pesca procedentes de Marruecos estos reciben un trato
separado en el protocolo ndeg2 de los Acuerdos Se les aplica un reacutegimen de franquicia total sin
limitaciones excepto para las conservas y preparaciones de sardinas marroquiacutees que se admiten
exentas de derechos de aduana pero dentro de los liacutemites de un contingente anual creciente (para
1996 un contingente de 195001 para 1997 un contingente de 210001 y para 1998 un contingente
de 225001) maacutes allaacute de los cuales se apUcan respectivamente derechos aduaneros reducidos del 6
5 y 4
Cooperacioacuten econoacutemica
La UE y Marruecos se comprometieron a fortalecer su cooperacioacuten econoacutemica con el fin
de apoyar las achiaciones de Marruecos con vistas a promover el desarrollo econoacutemico y social
duradero (Apartadol y 2 del Art 42 del Titulo V del Acuerdo) Dicha cooperacioacuten se aplicaraacute de
187
Capiacutetulo IV- Marruecos y la CEE a traveacutes de la Poliacutetica Mediterraacutenea Comunitaria
forma preferente a aquellas actividades perjudicadas por la liberalizacioacuten del conjunto de la
economiacutea marroquiacute y especialmente por la liberalizacioacuten de los intercambios euromarroquiacutees (Art
431 Titulo V) asiacute como a aqueacutellos sectores que faciliten el acercamiento de las economiacuteas de las
dos partes y generen empleo y crecimiento Tambieacuten se hace mencioacuten expresa a la integracioacuten
econoacutemica del Maghreb como imo de los aacutembitos de aplicacioacuten de la cooperacioacuten econoacutemica (Art
433)
Los aacutembitos de cooperacioacuten fundamentales para el eacutexito de la zona de libre comercio
prevista son
gt La cooperacioacuten regional (Art 45) Ambas partes se comprometieron a favorecer todo tipo de
actuacioacuten que produzca un impacto regional o que asocie a otros paiacuteses terceros
gt La cooperacioacuten agriacutecola y pesquera Para hacer fiente a su dependencia alimentaria de la UE
(sobre todo en cereales carne azuacutecar y productos laacutecteos) y poder crear una industria
alimentaria autoacutenoma Marruecos tiene que diversificar su produccioacuten y llevar a cabo una
profiacutemda reestructuracioacuten del sector El objeto aquiacute es modernizar los sectores agriacutecola y
pesquero a traveacutes de la reforma de infraestructuras y equipamientos y mejorar los circuitos de
comercializacioacuten y distribucioacuten de los productos Asiacute como el desarrollo de las teacutecnicas de
cultivo de almacenamiento y de acondicionamiento y tambieacuten en materia sanitaria y
fitosanitaria No obstante se preveacute la conservacioacuten de los recursos pesqueros y la promocioacuten de
la integracioacuten rural
gt la cooperacioacuten en la educacioacuten y la formacioacuten (Art 46) Su objetivo seraacute definir los medios para
mejorar este sector incluido el sector de la formacioacuten profesional fomentar el acceso del
mundo femenino a la educacioacuten incluida la teacutecnica y la superior y crear viacutenculos entre los
organismos especializados de ambas partes
gt La cooperacioacuten cientiacutefica teacutecnica y tecnoloacutegica (Art 47) tiene como objetivo promover los
intercambios entre las comunidades cientiacuteficas de ambas partes a traveacutes de la participacioacuten de
Marruecos en los programas comunitarios de investigacioacuten y desarrollo tecnoloacutegico La
cooperacioacuten aspira tambieacuten a estimular la transferencia de tecnologiacuteas y de conocimientos
especializados
188
Capitulo IV- Marruecos y la CEE a traveacutes de la Poliacutetica Mediterraacutenea Comunitaria
gt Medio ambiente ambas partes se comprometieron a cooperarse en la lucha contra la
degradacioacuten ambiental y mejorar su calidad la proteccioacuten de la salud de las personas y la
utilizacioacuten racional de los recursos naturales A demaacutes acordaron cooperarse en el aacutembito de
calidad de suelos y aguas y en el aacutembito de la prevencioacuten y del control de la contaminacioacuten
marina para y hacer frente a las consecuencias del desarrollo industrial (seguridad de
instalaciones residuos en particular)
gt La cooperacioacuten industrial (Art 49) Marruecos deberiacutea promover la modernizacioacuten y la
reestructuracioacuten de su industria incluida la agroalimentaria en el sector puacuteblico y privado asiacute
como la cooperacioacuten entre los operadores econoacutemicos de las dos partes y el fomento de im
entorno favorable a la iniciativa privada La cooperacioacuten deberaacute aspirar tambieacuten la valorizacioacuten
de los recursos humanos y el potencial industrial marroquiacute a traveacutes de una mejor explotacioacuten de
las poliacuteticas de innovacioacuten investigacioacuten y desarrollo tambieacuten facilitar el acceso al creacutedito para
financiar las inversiones
gt El fomento y proteccioacuten de las inversiones (Art 50) La cooperacioacuten aspira a establecer un clima
favorable y estimulante para la inversioacuten nacional y extranjera la cual es fundamental para la
modernizacioacuten del aparato de produccioacuten marroquiacute y desarrollar nuevos sectores econoacutemicos
competitivos A demaacutes dicha cooperacioacuten contempla la simplificacioacuten total de los
procedimientos aduaneros y la creacioacuten de un marco juriacutedico favorable a la inversioacuten mediante
la conclusioacuten entre ambas partes de acuerdos de proteccioacuten de las inversiones y de acuerdos
destinados a evitar la doble imposicioacuten No obstante en una declaracioacuten aneja al Acuerdo
Marruecos proponiacutea la creacioacuten de un fondo de garantiacutea de las inversiones europeas que podriacutea
atraer a los inversores europeos por la disminucioacuten del riesgo que comportariacutea
gt La cooperacioacuten en el sector de las infraestructuras (transporte Art 55 telecomunicaciones y
tecnologiacuteas de la informacioacuten Art 56) El primer Artiacuteculo tiene como propoacutesito la
modernizacioacuten y la reestructuracioacuten de las iniacuteraestructtiras de intereacutes mutuo (ferroviarias
portuarias y aeroportuarias mariacutetimo y multimodal) El segundo la cooperacioacuten se orientaraacute
hacia la normalizacioacuten teacutecnica en materia de tecnologiacuteas de informacioacuten y de las
telecomunicaciones la difusioacuten de nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y nuevos servicios de
comunicacioacuten para desarrollar el mercado de los equipamientos vinculados a estos sectores
189
Capiacutetulo IV- Marruecos y la CEE a traveacutes de la Poliacutetica Mediterraacutenea Comunitaria
gt La cooperacioacuten en materia de nonnalizacioacuten y de evaluacioacuten de la conformidad (Art 51) Se
pretende que Marruecos aplicase las normas comimitariacuteas en este sector y desarrollase
estructuras en los aacutembitos de la propiedad intelectual industrial y comercial la normalizacioacuten y
la calidad
gt La aproximacioacuten de las legislaciones (Art 52) se trata de s^roximar la legislacioacuten de Marruecos
a la de la de la Comunidad en los aacutembitos contemplados por el Acuerdo
gt La reestructuracioacuten de los servicios financieros (Art 53) con vistas a la ^roximacioacuten de reglas
y normas comimes Se pretende fortalecer los sectores financieros de Marruecos mejorando los
sistemas de contabilidad la verificacioacuten contable etc
gt La cooperacioacuten en materia de energiacutea triacutesmo gestioacuten aduanera estadiacutesticas blanqueo de
dinero lucha contra la droga (Art 5758) la cooperacioacuten en el desarrollo de energiacuteas renovables
el fomento del ahorro energeacutetico el apoyo a la investigacioacuten aplicada y a los esfiacuteierzos de
modernizacioacuten y desarrollo de las redlaquoi energeacuteticas En el aacutembito de turismo se ptetende
desarrollar la gestioacuten hotelera la calidad de prestaciones en las distintas profesiones
relacionadas con la hosteleriacutea el Marketing y el turismo juvenil
gt Por uacuteltimo la cooperacioacuten se extendioacute a otros aacutembitos gestioacuten aduanera (Art 59) estadiacutesticas
(Art 60) blanqueo de dinero (Art 61) La lucha contra la droga (Art 62) evitando la utilizacioacuten
de sus sistemas financieros para el bloqueo de capitales procedentes de actividades delictivas
como la fabricacioacuten y el traacutefico de drogas (Art 63)
Cooperacioacuten Financiera
El Acuerdo establece que el apoyo financiero de la Comunidad (Art 75 y 76) se dirigiraacute a
la mejora de la capacidad productiva de Marruecos (mejorar sus infiaestructuras econoacutemicas
modernizar su sector industrial promover la inversioacuten privada y las actividades generadoras de
empleo) y a la atenuacioacuten de los costes sociales provocados por las poliacuteticas de ajuste estructural
adoptadas por Marruecos
190
Capiacutetulo IV- Marruecos y la CEE a traveacutes de la PoMca Mediterraacutenea Commntildetaria
En el marco del Programa M E D A ^ Marruecos se beneficioacute de un importe financiero de
11813 millones de euros para el periacuteodo 1995-2003 (tabla 14) 9166 millones de euros para el
periacuteodo 1995-2001 y 600 millones de euros(450 millones de ecus) para el cuatrienio 1996-
1998(tabla 25) un aumento del 60 sobre el volumen de ayuda financiera de la UE Otro montante
equivalente en forma de Preacutestamos del BEI con condiciones preferenciales El 52 se destinaraacute a
la consecucioacuten de im mejor equilibrio socioeconoacutemico (programas de suministro de agua en las
zonas rurales ayudas a la sanidad y a la educacioacuten baacutesica etc) El resto (48 ) se dedicaraacute al
apoyo de la transformacioacuten econoacutemica (programas que atantildeen a la normalizacioacuten y a la calidad
apoyo a la privatizacioacuten etc)
TABLA 25 bull
PROGRAMA INDICATIVO NACIONAL MARROQUIacute (1996-1998)
OBGETIVO PRIORUAIUO
1 Apoyo a la modernizacioacuten econoacutemica
Programas de reformas estructurales
Programas de reforma de empresas puacuteblicas y privatizaciones
Programas de formacioacuten profesional
Programas de fortalecimiento del sector financiero
2 Apoyo a un mejor equilibrio econoacutemico-social
Programa de agua y saneamiento
Programa de desarrollo rural integrado
Programa de empleo juvenildeportes
Programa de proteccioacuten medioambiental (BEI)
Programa de salud baacutesico
Programa de educacioacuten baacutesica
Programa de fortalecimiento de la sociedad civil y cultural
3 Estudios asistencias teacutecnicas y evaluaciones
MILLONES DE
ECUS
245
100
72
38
35
257
60
100
12
24
50
5
6
6
Fuente Programa Indicativo Nacional de la UE para Marruecos Dellero F acuerdos financieros
entre Marruecos y la UE en Varcaacutercel D Y Fajul E (19971998) pp 67-73
El sistema de los protocolos financieros desaparecioacute al final de 1996 y se sustituyoacute por Programas trienales para cada PMNC y por lo tonto para Marruecos con las prioridades de accioacuten fijadas en la liacutenea presupuestaria MEDA para el conjunto de los PMNC
191
Capiacutetulo IV- Manuecos y la CEE a traveacutes de la Poliacutetica Mediterraacutenea Comunitaria
La capacidad del reino Alaouita de absorber los fondos MEDA I fue muy satisfactoria
6602 millones de euros de compromisos en el periacuteodo 1995-1999 con un porcentaje de pagos de
en diciembre de 2000 del 25 de los compromisos
En cuanto a MEDA n durante el antildeo 2000 se iniciaron cinco proyectos por un valor de
1405 millones de euros
bull Programa de ajuste del sector financiero (52 millones de euros) El objetivo era la
reestructuracioacuten del sector de la intermediacioacuten financiera para mejorar la economiacutea asiacute
como el reforzamiento de los organismos de control supervisioacuten del riesgo de
intermediacioacuten financiera la retirada del gobierno de las actividades bancarias y el aimiento
de la competitiacutevidad y de la innovacioacuten de los servicios financieros
t Programa de ajuste del sector de sanidad (50 millones de euros) El objetivo de este
proyecto era la mejora de la atencioacuten sanitaria el acceso y la calidad de la misma
empezando a aplicar la cobertura universal del seguro de enfermedad en Marruecos asiacute
como la redistribucioacuten de los gastos de sanidad a favor de la poblacioacuten maacutes desfavorecida
bull Modernizacioacuten de los oacuterganos jiuisdiccionales(276 millones de euros) El proyecto teniacutea
como finalidad la mejora del fimcionamiento del sistema judicial la resolucioacuten de los
litigios con transparencia independencia y eficacia asiacute como la mejora de las capacidades
estructurales y organizativas de 44 oacuterganos jurisdiccionaIes( 16 tribunales de apel^ioacuten 21
tribunales de primera instancia y 7 tribimales administrativos)
bull Desarrollo rural participativo en el Medio Atiacuteas Centi^l (proyecto de la ciudad de Khenifia)
(9 millones de euros) El proyecto teniacutea como objetivo la mejora de las condiciones de vida
da las poblaciones ruarles de 12 municipios rurales de la provincia de iacuteChenifira mediante el
aumento de su renta y la aplicacioacuten de una gestioacuten eficaz y adecuada de los recursos
naturales promoviendo el papel de la mujer rural
bull Gestioacuten de los residuos soacutelidos urbanos en Esaouira (1935 millones de euros) Este
proyecto enti-ariacutea en un programa de gestioacuten de medioambiente elaborado por Gobiemo
relativo a la gestioacuten y eliminacioacuten de los residuos soacutelidos
192
Capitulo IV- Marruecos y la CEE a traveacutes de la Poliacutetica Mediterraacutenea Conamitaria
Cooperacioacuten Social
La UE y Marruecos se comprometieron a cooperarse en materia social (Art 71) y poner en
marcha un proceso de diaacutelogo social regular la ejecucioacuten de acciones y la aplicacioacuten de programas
sobre cualquier cuestioacuten en dicho tema de intereacutes comuacuten El objetivo de este diaacutelogo es la
eliminacioacuten de las discriminaciones y la mejora de las condiciones de vida y de trabajo de los
trabajadores manroquiacutees asiacute como su integracioacuten en los paiacuteses europeos Tambieacuten se expresa la
intencioacuten de buscar las viacuteas y condiciones del avance que se adoptan respecto a la circulacioacuten de los
trabajadores aunque se presta maacutes atencioacuten a la presioacuten migratoria la inmigracioacuten clandestina y las
condiciones de retomo de los inmigrantes ilegales (Art 69 2y 3) a traveacutes de la creacioacuten de empleo
y el desarrollo de la formacioacuten en las zonas de emigracioacuten (Art 711)^ En cuanto a los derechos
de la proteccioacuten de las familias de los trabajadores emigrantes a pesar de que eacutestos estaacuten
garantizados en varios instrumentos de derechos humanos^ lo cierto que el texto del Acuerdo de
Asociacioacuten con Marruecos no menciona la reagrupacioacuten familiar que es un derecho fundamental de
los trabajadores marroquiacutees A demaacutes el diaacutelogo se centroacute en otros temas sociales como la
promocioacuten social de la mujer a traveacutes de la educacioacuten y los medios de comimicacioacuten el desarrollo
de los programas de la planificacioacuten familiar la cobertura sanitaria la mejora de la proteccioacuten
social y de las condiciones de vida en las zonas maacutes pobres y con nivel donograacutefico maacutes elevado
realizacioacuten y financiacioacuten de los programas de intercambios entre joacutevenes de origen europeo y
marroquiacute que residan en los Estados miembros
Cooperacioacuten Cultural
Con el objetivo de mejorar su conocimiento y comprensioacuten reciacuteprocos ambas partes se
comprometieron a fomentar una cooperacioacuten cultural en todos los aacutembitos de la cultura a traveacutes de
un diaacutelogo cultural duradero y extendiendo a Marruecos los programas de esta cooperacioacuten
existentes en los paiacuteses miembros de la Comimidad En cuanto a las acciones definidas al respecto
se presta especial atencioacuten a los joacutevenes y a los medios de telecomunicacioacuten escritos y
audiovisuales a las cuestiones relacionadas con la proteccioacuten del patrimonio y a la difiacuteisioacuten del
producto cultural Sin embargo no se mencionoacute el papel que puede desempentildear la sociedad civil ni
bull Ambas partes se conq)rometieron en una declaracioacuten comuacuten del Acuerdo adoptar las medidas adecuadas para la reinsercioacuten de las personas repatriadas debido al caraacutecter ilegal de su situacioacuten respecto a la legislacioacuten del Estado de que se trae Pueden consultar al respecto el Art 163 de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos el Art 231 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Politicos y el Art 44 de la Convencioacuten Internacional adoptada por la Asamblea General de las NNUU de Los que son parte los Estados miembros de la UE
193
Capiacutetulo IV- Marruecos y la CEE a traveacutes de la Poliacutetica Mediterraacutenea Comunitaria
en particular el establecimiento de la cooperacioacuten descentralizada entre los agentes nacionales
(universidades intelectuales responsables civiles poliacuteticos y sociales medios de comunicacioacuten
poderes locales asociaciones y empresarios de ambas partes cuestioacuten sobre la que insistioacute el
Comiteacute Econoacutemico y Social en sus informes realizados del Dictamen sobre la Asociacioacuten
Euromediterraacutenea Doce Ndeg C30145
IV-6 Acuerdo UE- Marruecos para la liberalizacioacuten mutua de los intercambios agriacutecolas
Los negociadores de la UE y sus homoacutelogos marroquiacutees llegaron a firmar im acuerdo el 15
de octubre de 2003 para fomentar los intercambios en el terreno agrario despueacutes de im antildeo y medio
de arduras negociaciones que comenzaron en enero de 2001 en aplicacioacuten del Acu^do de
Asociacioacuten UE-Mamiecos (Art 18) que preveacute ima revisioacuten de los protocolos agriacutecolas para un
atunento progresivo de la liberalizacioacuten reciacuteproca de sus intercambios agriacutecolas Seguacuten la Comisioacuten
Europea ambas partes volveraacuten a reimirse en 2007 para convenir nuevas et^as de liberalizacioacuten a
partir de 2008 Las partes se comprometieron a facilitar un mejor acceso a sus mercados respectivos
en conformidad con el espiacuteritu del proceso de Barcelona (liberalizacioacuten gradual de la agricultura)
Casi la totalidad (96) de las exportaciones agriacutecolas tradicionales de Marruecos se
beneficiaraacuten de im trato preferencial al mercado de la UE La parte de las exportaciones agriacutecolas
oriacuteginarias de la UE hacia Marruecos que diacutesfiiacuteitan de im acceso preferencial se incrementaraacute hasta
alcanzar un 62 El acuerdo preveacute imas reducciones arancelarias y un incremento de las cuotas de
importacioacuten para varios productos agriacutecolas en particular la leche y la crema en polvo aves
huevos mantequilla queso verduras deshidratadas guisantes ajo patatas peras fiiacuteitos secos los
cereales (triacutego blando cebada y arroz) y aceites vegetales
Antes de entrar en vigor este acuerdo deberaacute ser aprobado formalmente por la Comisioacuten
Europea y el Consejo de ministros de la UE
Tomates
En lo que respecta a los tomates la UE ha ofi-ecido a Marruecos un mejor acceso a su
mercado sin olvidar que en la UE se trata de un sector sensible y respetando el mandato del
Consejo El acuerdo preveacute unos contingentes de importacioacuten fijos mensuales con fi^quicia de
derechos de 175000 toneladas por cosecha (de octubre a mayo) y una cuota adicional global de
15000 toneladas que podraacute ser utilizada entre noviembre y mayo Este contingente adicional iraacute
aumentando progresivamente en las tres campantildeas siguientes a la de 20032004 hasta alcanzar
45000 toneladas al final del periacuteodo Sin embargo si el volumen de las exportaciones marroquiacutees
194
Capitulo rV- Marruecos y b CEE a traveacutes de la Politiacuteca Mediterraacutenea Comunitaria
de tomates durante una cosecha excede la suma de los contingentes vigentes se deduciraacute del
contingente adicional una cantidad igual a 21000 toneladas
Tabla 26Calendariacuteo establecido para la entrada de los tomates
Campantildea de comercializacioacuten o Cosecha
20032004
20042005
20052006
20062007
Cuotas de importacioacuten de tomates por la UE
1750001
1900001
2100001
2200001
Fuente Texto del Acuerdo de la liberalizacioacuten mutua de los intercambios agriacutecolas UE-Marruecos
httpwwwinfoagrocomnoticias200312
Cereales
En contrapartida Marruecos por su parte esta dispuesto a abrir su mercado de trigo
blando procedente de la UE en funcioacuten del nivel de produccioacuten nacional seguacuten fuentes de los
negociadores marroquiacutefes La UE en este caso Francia podraacute exportar a Marruecos una cantidad
que asciende a 1060000 toneladas anuales de cereales con un arancel reducido del 38 Sin
embargo si la produccioacuten marroquiacute supera en una cierta campantildea 21 millones de toneladas las
importaciones preferenciales se reduciriacutean de forma lineal Cuando dicha produccioacuten es igual o
superior a 3 millones de toneladas el contingente de importacioacuten preferencial se reduciraacute hasta un
miacutenimo de 400000 toneladas
Por lo que se refiere a los derechos de importacioacuten se estaacute estableciendo un mecanismo que
compense los efectos de eventuales fluctuaciones
Al comentar el Acuerdo alcanzado el comisario de agricultura de de la UE Franz Fischler
declaroacute lo siguiente Estoy muy satisfecho de haber logrado por fin este acuerdo que yo calificariacutea
de muy equilibrado La apertura mutua de los mercados beneficiaraacute tanto a Marruecos como a la
UE Seraacute sinoacutenimo de aumento de los ingresos para los agricultores europeos y al mismo tiempo
daraacute una visioacuten clara a nuestros productores de tomates en lo referente a las condiciones y los
voluacutemenes de exportacioacuten de tomates en la UE
En conclusioacuten los que beneficiaraacuten de este Acuerdo son los productores Franceses y
marroquiacutees El gran perjudicado seraacute el campo espantildeol (sector de fintas y hortalizas) ya que
durante los meses de octubre hasta abril se comercializa en la UE la produccioacuten espantildeola de
tomates mientras que en los meses de mayo y junio sale al mercado europeo el tomate de Francia
195
Capitulo IV- Marruecos y la CEE a traveacutes de la Poliacutetica Mediterraacutenea Comunitaria
Beacutelgica Holanda y Reino Unido Esto afecta muy especialmente los productores espantildeoles del
litoral mediterraacuteneo y Canarias
IV-7 Resultados prelimIacuteDares de la estrategia europea de cooperacioacuten en Marruecos
La estrategia europea de cooperacioacuten ha valorado su propia iniciativa^^ en Marruecos
Seguacuten ella el paiacutes alaouita ha evolucionado de forma positiva logrando xmos avances los cuales
estaacuten en relacioacuten con los objetivos de
bull Contexto poliacutetico Nueva Constitucioacuten nueva Ley sobre las Asociaciones nuevo Coacutedigo
electoral liberalizacioacuten de la prensa escrita lanzamiento del proceso de descentralizacioacuten
elecciones legislativas marcando un progreso hacia la regularidad
bull Contexto econoacutemico Su evolucioacuten ha sido menos favorable se han puesto en marcha las
reformas estructurales para la preparacioacuten de la zona de libre comercio en 2012 adopcioacuten de
Textos de orientacioacuten sectoriales tal coacutemo la Carta de educacioacuten y la Ley sobre el agua
participacioacuten de Marruecos en los proyectos de la integracioacuten regional ( proyecto de la Gran
Zona de Libre comercio Aacuterabe Proceso de Antildeadir acuerdos bilaterales de libre ltomercio
con Tuacutenez Jordania y Egipto progreso en la igualdad de tratamiento de las empresas
incluso las extranjeras en cuanto la facilidad de los procesos y los traacutemites aduaneros
bull Contexto social Se han producido avances en canto al papel de la mujer en la vida puacuteblica a
traveacutes de la modernizacioacuten del Coacutedigo de la Famiha y la creacioacuten de un Ministerio cargado
de la mujer de la familia y de los minusvaacutelidos
En cuanto a las deficiencias
bull Contexto econoacutemico La economiacutea marroquiacute sigue dominada por im sector agriacutecola
poco competitivo y vulnerable a la sequiacutea im crecimiento muy reducido de la
actividad industrial im sector turistico cojo una fiacutescalidad compleja una Carta de
inversioacuten imprecisa un sector financiero que se preocupa poco de las empresas un
sector privado poco dinaacutemico En cuanto a su comercio exterior la UE sigue siendo
su principal socio con maacutes del 65 de sus transacciones con el exterior con una
balanza comercial desequilibrada
bull Contexto social las condiciones de vida de la poblacioacuten no se mejoraron en los
aacutembitos de sanidad educacioacuten agua potable electricidad teleacutefono transportes
Evaluacioacuten de la estrategia pais de la Comisioacuten Europea para Marruecos julio de 2003 ht(pveceuropaeticommlaquoiropeaidevaluatioa^eval reportscountrv regionhmi
196
Capitulo IV- Mamiecos y la CEE a traveacutes de la Poliacutetica Mediterraacutenea Comunitaria
Vulnerabilidad de la poblacioacuten urbana a los cambios y a las tasas de paro urbano
elevadas (376) Una tasa de analfabetismo de los trabajadores de maacutes del 50
con un crecimiento raacutepido de la poblacioacuten
Respecto a las recomendaciones de la Comisioacuten Europea estaacutes son
1- Contribuir a la preparacioacuten de la economiacutea de Marruecos y de la
sociedad a la perspectiva de su entrada en la zona de libre comercio
en 2012 objetivo global de la estrategia de la Comisioacuten Europea
2- Perseguir en las reformas relativas a la gestioacuten puacuteblica y a la
economiacutea
3- Sostener a la nuacutese a niveau diversificada de la economiacutea marroquiacute
Royaacutendose en la reformas
4- Tener en cuenta la situacioacuten de las categoriacuteas sociales maacutes afectadas
por los efectos de las reformas y las transformaciones de la economiacutea
como son los joacutevenes prados eacutexodo rural mujeres marginadas etc
5- Consolidar la democracia y desarrollar el Esto de derecho y promover
el respeto de los Derechos Humanos y el Derecho de la Mujer
6- Tener en cuenta el sector de medioambiente en las reformas
7- Reforzar la complementariedad entre el ajuste estructural y los
proyectos claacutesicos dando cada vez maacutes importancia a los proyectos
localizados
197
Capitulo IV- Marruecos y la CEE a traveacutes de la Poliacutetica Mediterraacutenea Comunitaria
IV-4 Conclusiones
Ha quedado reflejado en este capiacutetulo coacutemo las relaciones Euro-marroquiacutees se han
desarrollado en el marco de la PMC y han estado regidas por una serie de acuerdos de asociacioacuten y
de cooperacioacuten el Acuerdo de cooperacioacuten de 1976 el Protocolo Adicional de 1988 la PMR y el
Acuerdo de Asociacioacuten de 1995 En el aacutembito comercial hemos detectado coacutemo el paiacutes alaouita ha
venido gozando de un acceso libre de sus productos industriales al mercado europeo con la
excq)cioacuten de algunos productos textiles para los que existen restricciones voluntarias a la
exportacioacuten y cuotas Sus productos agriacutecolas han disfrutado de algunas reducciones arancelarias
con la excepcioacuten de los productos sensibles los cuales estaban sujetos a contingentes calendarios y
precios de referencia En el sentido inverso Marruecos teniacutea firmado con la CEE unos acuo-dos de
cooperacioacuten que no ofreciacutean preferencias a los productos europeos aunque en el reciente acuerdo
de asociacioacuten si ofrecen preferencias al menos en el sector agriacutecola y pesquero marroquiacute ha
quedado reflejado coacutemo la UE gozaraacute progresivamente de im reacutegimen preferencial seguacuten el cual las
restricciones cuantitativas y medidas de efecto equivalente aplicables a la importacioacuten en los
intercambios euromarroquiacutees se suprimiraacuten Para algunos productos los derechos aduaneros se
eliminaraacuten o se reduciraacuten para otros productos maacutes sensibles estos se suprimiraacuten dentro de los
liacutemites de los contingentes arancelarios mientras que para las cantidades excedentarias se aplicaraacute
un arancel normal o reducido Para los exentos de derechos aduaneros se fijaran cantidades de
referencia A los productos pesqueros se les ha elaborado una lista de productos exentos de
derechos de aduana con la excepcioacuten de las sardinas exentas a derechos pero dentro de los liacutemites
de un contingente anual ascendente
En lo que respecta a la ayuda financiera se ha constituido de los fondos presupuestarios de
la Comunidad de la aportacioacuten de otras instituciones financieras internacionales de los creacuteditos del
BEI de la asistencia bilateral de los paiacuteses europeos y la inversioacuten privada Los fondos Meda
rq)resentan la principal parte de recursos de cooperacioacuten al desarrollo de Marruecos y de los demaacutes
PMNC apoyaacutendoles a realizar sus reformas estiucturales Marruecos es el paiacutes que maacutes ayuda
financiera recibe despueacutes de Egipto que sea a tiraveacutes de los Protocolos Financieros o bien con el
programa Meda y la cooperacioacuten descentraUzada
198
Capiacutetulo V Evolucioacuten del comercio reciacuteproco entre Espantildea y Marruecos
Capiacutetulo V- EVOLUCIOacuteN DEL COMERCIO RECIacutePROCO ENTRE ESPANtildeA Y
MARRUECOS
199
Capitulo V Evolucioacuten del comercio reciproco entre Espantildea y Marruecos
Espantildea es uno de los paiacuteses con los que Marruecos mantiene un comercio exterior maacutes
intenso Se trata de un mercado natural para el paiacutes alaouita Los factores que favorecen este hecho
son la cercama geograacutefica los viacutenculos histoacutericos y culturales que unen ambos paiacuteses la clase de
productos y el nivel tecnoloacutegico la complementariacuteedad de sus respectivas economiacuteas y por uacuteltimo
el considerable esfuerzo en el terreno de la cooperacioacuten financiera y teacutecnica realizado por ambas
administraciones a traveacutes del Fondo de ayuda al Desarrollo (FAD) El grado de cobertura del
comercio hispano- marroquiacute es muy favorable a Espantildea 122 en 2003 Espantildea constituye el
segundo socio comercial de Marruecos su parte en el total de las transacciones comerciales con el
exterior representa el 145 en 2003 El paiacutes alaouita presenta una fuerte dependencia del mercado
espantildeol puesto que las exportaciones espantildeolas a este paiacutes en 2003 ascendiacutean a 21334 millones de
doacutelares suponiendo en tomo al 09 de las ventas espantildeolas totales al exterior convirtiacuteendo a
Espantildea en el segundo proveedor de Marruecos despueacutes de Francia Marruecos es tambieacuten un
importante proveedor de materias primas para Espantildea las importaciones procedentes de este paiacutes
ascendieron a 17451 millones de doacutelares lo que convierte a Espantildea en el segundo cliente del
Reino alaouita despueacutes de Francia Esta cifra representa el 05 del total de las compras espantildeolas
En cuanto a Marruecos la situacioacuten es radicalmente distinta tan soacutelo ocupa la imdeacutecima posicioacuten
como paiacutes cliente de Espantildea en 2003 si bien es cierto que es el tercer cliente fuera de los paiacuteses de
la OCDE Como paiacutes proveedor tan soacutelo ocupa el trigeacutesimo lugar para dicho antildeo
El dinamismo de las relaciones comerciales bilaterales se ha plasmado en un fuerte
aumento en los intercambios gracias a la mejora de la situacioacuten econoacutemica de ambos paiacuteses y de su
apertura exterior En efecto la aplicacioacuten por parte marroquiacute de una serie de medidas de
liberalizacioacuten econoacutemica que han impulsado el crecimiento econoacutemico En 1990 el proceso de
apertura se culmina con la promulgacioacuten del Decreto de desmarroquiacutenizacioacuten acompantildeada de una
nueva ley de comercio exterior nuevo coacutedigo de Trabajo liberalizacioacuten del sector de
telecomunicaciones nuevas medidas para liberalizar el control de cambios y la poliacutetica de
inversiones convertibilidad del Dirham para las operaciones corrientes reforma del sistema fiscal
financiero y la Bolsa y eliminacioacuten de contingentes y autorizaciones de importacioacuten Por otro lado
la incorporacioacuten de Espantildea a la CE y a la Poliacutetica Mediterraacutenea Comunitaria y la acqjtacioacuten de las
preferencias comerciales concedidas por Bruselas a Marruecos han sido tambieacuten como factores
claves del dinamismo de los flujos de intercambios entre ambos paiacuteses
Los empresarios espantildeoles estaacuten tomando conciencia de las grandes posibilidades del
mercado marroquiacute tanto por la alta tasa de crecimiento de su poblacioacuten que implica la existencia de
200
Capitulo V Evolucioacuten del comercio reciacuteproco entre Espantildea y Mamiecos
un mercado considerable (incremento del nuacutemero de consumidores) como por el crecimiento
econoacutemico del paiacutes cuyo proceso de desarrollo e industrializacioacuten requiere una cantidad de bienes
y servicios Ademaacutes lo refleja el hecho de que en la uacuteltima deacutecada se han producido varias
misiones comerciales ferias y presentaciones Por otro lado se aumentoacute el nuacutemero de viajes de
prospeccioacuten atendidos tanto por las Caacutemaras Espantildeolas de comercio en Casablanca y Taacutenger como
por la Oficina Comercial de Rabat
La continuacioacuten del programa de privatizaciones de empreseis puacuteblicas y todo este proceso
de ajuste estructural de la economiacutea marroquiacute han significado un impulso a esta apertura y ha sido
apoyado por la UE y por Espantildea paiacutes que adoptoacute en los antildeos sesenta un modelo de desarrollo
parecido al de Marruecos y basado en las mismas bases salvando las distancias (Apertura exterior
Uberalizacioacuten del comercio exterior y el reacutegimen de inversiones extranjeras proceso de
reestructuracioacuten de la deuda exterior turismo y acercamiento a Europa)
Marruecos no es im paiacutes eminentemente exportador de fosfatos y productos agriacutecolas y
pesqueros como se cree la mayoriacutea de la gente el 60 de sus exportaciones son productos
manufacturados y semi- elaborados Ademaacutes cuenta con una mano de obra abundante y muy barata
aunque con una baja cualificacioacuten para ofrecer un adecuado ratio calidadprecio en comparacioacuten
con otros paiacuteses en desarrollo La competitividad de su economiacutea no se basa uacutenicamente en este
factor sino tambieacuten en los costes de energiacutea telecomunicaciones transportes electricidad etc
En definitiva las relaciones bilaterales han estado dominadas por un clima enrarecido a causa de los
problemas surgidos en aacutembitos como conflictos territoriales (continua reinvendicacioacuten de Ceuta y
MeUUa y recientemente el conflicto de Perejil) El conflicto del Sahara la no renovacioacuten del uacuteltimo
acuerdo euromarroquiacute de pesca la aplazada negociacioacuten del capiacutetulo agriacutecola del Acuerdo de
asociacioacuten entre la UE y Marruecos la masiva corriente migratoria y la crisis diplomaacutetica (retirada
reciacuteproca de los embajadores de ambos paiacuteses)
No obstante no debemos despreciar como factor inhibidor esta serie de conflictos que
podriacutea desembocar en una crisis en materia de transacciones comerciales aunque por el momento
los intercambios bilaterales estaacuten lejos de dicha crisis
201
Capiacutetulo V Evolucioacuten del comercio reciproco entre Espantildea y Marruecos
Finalmente el Acuerdo de Asociacioacuten euro- marroquiacute que entroacute en vigor en el antildeo 2000 y
plantea la creacioacuten de ima zona de libre comercio de bienes servicios y capitales con claacuteusulas en
la liberalizacioacuten gradual del comercio durante im maacuteximo de 12 afios Este Acua-do abre nuevas
expectativas para el desarrollo de los intercambios bilaterales ya que implica una liberalizacioacuten
unilateral del mercado marroquiacute frente a las manufacturas comimitarias y abre oportunidades
amplias para el empresario espantildeol que deberiacutea esforzarse para mejorar su cuota de mercado
En este capiacutetulo se pretende analizar la evolucioacuten de los intercambios comerciales
hispano- marroquiacutees para el periacuteodo 1967-2003 En fechas anteriores el comercio hispano-
marroqui era poco relevante Ademaacutes la base de datos con que vamos a trabajar dispone de los datos
estadiacutesticos soacutelo a partir de 1967 Para ello se analiza en primer lugar la signifiacutecacioacuten del comercio
bilateral para ambas economiacuteas mediante la utilizacioacuten de indicadores de comercio En segundo
lugar destacamos como han evolucionado los flujos comerciales tratando de estudiar los principales
determinantes de esta evolucioacuten comercial En tercer lugar se aborda la distribucioacuten sectorial de los
intercambios hispano- marroquiacutees hacia una mayor diversificacioacuten utilizando ciertos indicadores
maacutes significativos En cuarto lugar se analiza el perfil de especializacioacuten de ambos paiacuteses mediante
la utilizacioacuten del iacutendice de Ventaja Comparativa El uacuteltimo apartado se ocupa de examinar la
naturaleza del comercio bilateral distinguiendo entre dos tipos de comercio interindustrial y
intraindustrial
V-1 Significacioacuten comercial de Marruecos para Espantildea y viceversa
El comercio hispano-marroquiacute constituye el principal capiacutetulo de las relaciones econoacutemicas
entre ambos paiacuteses sin embargo a pesar de las relaciones comerciales amplias existentes entre
ambos paiacuteses podemos afirmar que Marruecos depende econoacutemicamente de Espantildea en sus
intercambios comerciales mientras que para estaacute la significacioacuten del paiacutes alaouita como socio
comercial espantildeol es muy reducida
202
Capiacutetulo V Evolucioacuten del comercio reciacuteproco entre Espantildea y Marruecos
V-11 Posicioacuten de Marruecos como cliente y proveedor de Espaffa
A pesar de la intensificacioacuten de los intercambios bilaterales y las inversiones espantildeolas en
Marruecos Espantildea mantiene unas reducidas relaciones comerciales con este paiacutes En 2003 las
exportaciones espantildeolas que se dirigen a este paiacutes supone en tomo al 09 de las ventas totales de
Espantildea (1 en los tres antildeos anteriores)Eacutestos porcentajes adegan parecidos a los de finales de los antildeos
sesenta y del trienio anterior al antildeo 2000 lo que significa que el mercado marroquiacute carece de
importancia para la produccioacuten espantildeola a pesar de que en volumen absoluto se observa un
incremento notable de las exportaciones espantildeolas El crecimiento medio anual de las exportaciones
espantildeolas hacia Marruecos en teacuterminos corrientes era de 3963 53 y de 1375 para los
periodos 1967-1977 1978-1994 y 1995-2003 mientras que los aumentos de las exportaciones
totales espantildeolas ntildeieron de 2253 1289 y 929
En cuanto a las importaciones espantildeolas procedentes de Marruecos han significado entre
el 05 y 068 sobre el total de las compras para todo el periacuteodo anaUzado porcentaje que auacuten
muy bajo De esta forma Marruecos tan soacutelo se consolida como el undeacutecimo paiacutes del mundo que
maacutes productos espantildeoles adquiere en 2003 (la deacutecima posicioacuten como paiacutes cliente en 2002) si bien
que mantiene el tercer lugar entre los paiacuteses no pertenecientes a la OCDE (primer lugar entre 1987
y 1990 aunque en 1992 le adelantaron los paiacuteses como Argelia Meacutejico Argentina China y Brasil)
Es evidente que el paiacutes alaouita se consolida como un cliente de importancia fiacutemdamental fiiacuteera del
aacuterea de la UE Su posicioacuten como paiacutes proveedor es auacuten maacutes baja ya que ocupa el trigeacutesimo lugar en
los tres uacuteltimos antildeos Esto se debe sin duda a la mayor vinculacioacuten comercial de Espantildea con otros
paiacuteses eiffopeos de la Comunidad y por el progreso del comercio espantildeol en su conjunto
203
Capiacutetulo V Evolucioacuten del conMrcio reciproco entre Espantildea y Marruecos
TABLA 28 DISTRIBUCIOacuteN GEOGRAacuteFICA DE LAS IMPORTACIONr MARROQUIacuteES ENTRE LOS PAIacuteSES DE LA UE (en porcenl
PAIacuteSES
ALEMANIA
BEacuteLGICA Y
LEXEMBURGO
DINAMARCA
ESPANtildeA
FRANCIA
GRECIA
HOLANDA
IRLANDA
ITALIA
FINLANDIA
PORTUGAL
REINO UNIDO
SUECIA
UE15
MUNDO
uente Elaboracioacuten pr
1967-1972
IM
266
050
357
3082
226
344
011
567
037
226
433
069
6266
100
opia a partir lt3
1973-1977
113
318
039
650
3090
179
337
010
518
035
179
357
036
6396
100
e datos facili
1978-1985
543
264
028
830
2657
127
239
018
523
027
127
334
038
5685
100
tados por la E
1986-1994
844
314
045
875
2679
148
244
027
656
039
148
346
048
6320
100
)ireccioacuten Gen
IacuteES aje) 1995-2003
542
19
042
1001
2320
138
189
023
573
057
077
237
108
5497
100
eral de Aduanas y COMEXT
Dentro los paiacuteses de la OCDE no comunitarios los uacutenicos paiacuteses que mejoraron su cuota
de mercado en el reino alaouita son Estados Unidos Suiza y Japoacuten
En el ranking de los principales proveedores de Espantildea dentro del Magreb Marruecos
viene por detraacutes de Libia y Argelia por el peso de las importaciones de gas y petroacuteleo que realizan
estos paiacuteses con Espantildea
En definitiva A pesar de los factores de atraccioacuten de ambas economiacuteas su potencial de
complementariedad sus intercambios comerciales estaacuten auacuten lejos de alcanzar un volumai
suficiente Una mayor integracioacuten comercial no estariacutea mal entre ambos paiacuteses podriacutea acentuar el
proceso de deslocalizacioacuten de las industrias (industria textil industria de transformaciones
metaacutelicas etc) espantildeolas hacia Marruecos En este sentido Espantildea al igual que hicieron paiacuteses
204
Capiacutetulo V Evolucioacuten del comercio reciacuteproco entre Espantildea y Marruecos
como Francia y Italia deberiacutea reforzar su papel como proveedor de manufactiinis( materias y fibras
textiles) a dicho paiacutes e importar con un enorme ahorro en los costes los bienes acabados
V-I2P0SIacuteCIacuteOacute11 de Espafia como cliente y proveedor de Marruecos
Como proveedor de Marruecos Espantildea ocupa hoy el segundo lugar con cerca del 15 de
las compras totales de este paiacutes despueacutes de Francia que absorbe una cuota del 26 de sus
importaciones totales Se situacutea desde 1978 hasta 1993 entre el segundo y tercer puesto por detraacutes
de Francia y Alemania y en el antildeo 1988 sus importaciones representaban el 88 de la importacioacuten
total marroquiacute (9 en 1992) Sin embargo entre 1967 y 1970 fue el sexto proveedor europeo del
paiacutes alaouita detraacutes de Francia Alemania Italia Reino Unido y Holanda Las importaciones
marroqmes originarias de Espantildea experiiacutenentaron un ascenso pasando del 3 medio entre 1967 y
1970 al 929 a finales de los antildeos setenta
TABLA 29
Distribucioacuten geograacutefica de las importaciones de Marruecos entre los principales
proveedores
PRINCIPALES PROVEEDORES
DE MARRUECOS
PAIacuteSES
FRANCIA
ESPANtildeA
ITALIA
GRAN BRETANtildeA ALEMANIA
Fuente Office des changes y Ch
Total
2000
24
99
47
62
ifi-es du M
2001
32
12
7
6
aroc (BMC
2002
21
1217
64
53
pound)
2003
26
146
802
61
Lo maacutes destacable de las importaciones marroquiacutees es la concentracioacuten de los proveedores
Entre los seis paiacuteses maacutes grandes de la UE facilitan casi el 60 de los suministros Los productos
espantildeoles gozan de respecto en el mercado Su valoracioacuten cualitativa esta por debajo de del resto
sin embargo en general se aprecia una excelente relacioacuten calidad-precio frente a sus competidores
Francia ha estado siempre adelantando a Espantildea con un peso relativo en tomo al 30 del total de
las compras marroquiacutees En 1995 mientras Marruecos importaba el 783 del mercado espantildeol
Francia absorbiacutea el 2737 seguida de Alemania con un porcentaje del 819 En 2003 el paiacutes
Alaouita recibioacute el 26 de Francia y cerca del 15 de Espantildea De esta forma Espantildea controla una
205
Capiacutetulo V Evolucioacuten del comercio reciproco entre Espantildea y Marruecos
cuota de mercado que no es nada mal sobre todo si tendremos en cuenta por im lado la fuerte
competitividad de los paiacuteses miembros de la OCDE como los Estados Unidos Japoacuten Canadaacute
Beacutelgica Francia etc Por el otro lado dentro de los paiacuteses magrebiacutees el volumen del mercado
marroquiacute para los productos espantildeoles es mayor que el resto de los paiacuteses del Magreb
Asimismo la futura posicioacuten proveedora de Espantildea dependeraacute en buena medida de la
capacidad las empresas espantildeolas para abrir y consolidar canales de comercializacioacuten a traveacutes de la
implantacioacuten de filiales y oficinas de representacioacuten en Marruecos Ademaacutes los flujos de inversioacuten
espantildeola en la uacuteltima deacutecada y los nuevos acuerdos de cooperacioacuten junto con la importancia de
Espantildea como paiacutes proveedor de manufacturas para el territorio alaouita constituye un ejemplo bien
claro de la estrecha relacioacuten entre inversioacuten directa y comercio exterior^^ El puesto de Espantildea
como simiinistrador del paiacutes alaouita dependeraacute tambieacuten de la participacioacuten cada vez mayor de las
empresas espantildeolas en los proyectos de Marruecos con la financiacioacuten bilateral y multilateral
apoyando a la adquisicioacuten por parte de las pymes de la tecnologiacutea espantildeola
En el ranking de los clientes principales de Marruecos Espantildea se situacutea en el segundo
puesto con el 10 de sus ingresos totales por exportaciones despueacutes de Francia que adquiere un
36 de sus exportaciones mientras que entre 1967 y 1971 fue el quinto cliente por detraacutes de
Francia Alemania Reino Unido Italia y Beacutelgica y Luxemburgo (sexta posicioacuten entre 1974 y
1975) En cuanto a las compras espantildeolas a Marruecos al igual que las ventas aumentaron del
447 medio entre 1967 y 1970 al 799 en la primera mitad de los antildeos noventa excepto entre
1987 y 1989 el porcentaje correspondiente fue maacutes bajo(6l) En 1995 dichas compras
representaron el 921 del total cifi-a que se mejoroacute en 1996 (99) fi-ente al 283 de Francia y
al 63 de ItaUa En 2002 dichas compras experimentaron un crecimiento algo superior que las
exportaciones espantildeolas 13 maacutes que en el antildeo 2001Total que Marruecos logroacute aumentar sus
exportaciones al mercado espantildeol a pesar de que la gran parte de dichas exportaciones lo absorba
el mercado Franceacutes (veacutease tabla 30)
Hay que destacar que similares procesos se desplegaron por parte de Francia en paiacuteses como Argelia y Egipto Italia
en Tuacutenez y Alemania en Turquiacutea
206
Capiacutetulo V Evolucioacuten del comercio reciacuteproco entre Espantildea y Marruecos
TABLA 30 DISTRIBUCIOacuteN GEOGRAacuteFICA DE LAS EXPORTACIONES MARROQUIacuteES
ENTRE LOS PAIacuteSES DE LA UE (en porcentaje) PAIacuteSES
ALEMANIA
AUSTRIA
BEacuteLGICA Y
LUXEMBURGO
DINAMARCA
ESPANtildeA
FRANCIA
GRECIA
HOLANDA
IRLANDA
H A U A
FINLANDA
PORTUGAL
REINO U N Iacute DO
SUECLV
UE15
MUNDO
1967-1972
9^1
022
417
067
486
3388
087
309
099
661
037
078
642
157
7381
100
1973-1977
916
031
576
078
608
2608
053
352
068
705
057
113
582
140
6889
100
1978-1985
979
015
461
080
773
2589
042
471
019
553
061
106
450
115
6716
100
1986-1994
933
049
352
039
767
3327
033
210
058
597
050
069
399
078
6961
100
1995-2003
0462
038
289
031
1200
3190
056
227
046
584
039
077
737
063
7039
100
Fuente Office des changes y Chifres du Maroc (BMCE)
En conjunto las ventas a Espantildea son el reflejo de vina participacioacuten miacutenima de Marruecos
en la economiacutea espantildeola sobre todo si tendremos en cuenta lo que significa este porcentaje para el
total de las importaciones espantildeolas (05 como ya hemos sentildealado en el ^artado anterior) Por
ello es necesario que las Administraciones y los operadores privados de ambos paiacuteses realicen un
mayor esfuerzo en el desarrollo de nuevas iniciativas para favorecer el comercio bilateral e
incentivar las inversiones
Por uacuteltimo es indudable que como factores determinantes de esta gran asimetriacutea en
comercio bilateral para arabos paiacuteses parecen las diferentes necesidades de abastecimiento y las
diferencias tecnoloacutegicas ambas resultantes de los niveles distintos de desairoUo la fuerte
dependencia marroquiacute de la UE y del mercado europeo fruto de los acuerdos y la inercia
207
Capiacutetulo V Evolucioacuten del comercio reciacuteproco entre Espantildea y Marruecos
colonizadora y la mayor diversifiacutecacioacuten de las exportaciones espantildeolas Otro factor de esta
asimetriacutea en las relaciones comerciales hispano-marroquiacutees es la limitada cuantiacutea inversora
espantildeola la cual contrasta con los porcentajes de los intercambios comerciales Los empresarios
espantildeoles deberiacutean invertir en el paiacutes alaouita que es el verdadero mercado natural para Espantildea
aprovechando a demaacutes de la mano de obra barata y los recursos naturales no explotados de las
oportunidades que les dan los creacuteditos FAD y los otros instrumentos (bilateral y multilateral) de
Ayuda Oficial al desarrollo y no invertir uacutenicamente en los paiacuteses de la O C D E ^
V-2 Evolucioacuten de los flujos comerciales entre Espantildea y Marruecos
El comercio bilateral entre Espantildea y Marruecos es amplio y creciente y la adhesioacuten de
Espantildea en la CE es un factor determinante de ese incremento de los intercambios bilaterales ya que
para Marruecos el mercado espantildeol significa im motor de crecimiento Asiacute las exportaciones
espantildeolas a Marruecos pasaron de 132 millones de doacutelares en 1967 a 21334 millones de doacutelares
en 2003 Del mismo modo las importaciones procedentes de Marruecos aumentaron de 189 a
17451 millones de doacutelares en dicho periacuteodo (veacutease figura 2 y figura 4) Lo que significa que las
exportaciones se han multiplicado por 16162 y las importaciones por 9233 y esto para el mismo
periacuteodo
Estos incrementos han sido muy superiores a los alcanzados en el conjunto de los paiacuteses
del entorno econoacutemico de Marruecos la Unioacuten del Magreb Aacuterabe (UMA) y los paiacuteses de la UE
Entre 2002 y 2003 las ventas de mercanciacuteas espantildeolas a Marruecos pasaron de 16012 a 21334
millones de doacutelares lo que supone un aumento del 3324 respecto al antildeo anterior seguacuten la base
de datos Chelem-Cepii Por su parte las importaciones procedentes de Marruecos han obtenido
unos resultados similares que las exportaciones incluso han experimentaron un crecimiento algo
superior en los uacuteltimos antildeos Asiacute en 2003 las compras de este paiacutes alcanzaron los 17451 millones
de doacutelares lo que significa un 3795 respecto al antildeo anterior
Por otro lado esta tendencia de expansioacuten del comercio bilateral no ha sido una constante
sino que se ha observado algunos ligeros descensos que analizaremos seguidamente en los epiacutegrafes
siguientes
En todo el Magreb Espantildea invierte menos de un 1 mientras que el 98 lo realiza con los paiacuteses de la zona euro y
los paiacuteses de iacuteberoameacuterica
208
Capiacutetulo V Evolucioacuten del comercio reciproco entre Espantildea y Marruecos
y-21Exportaciones de Espafia hacia Marruecos
La exportacioacuten espantildeola destinada al mercado marroquiacute ha seguido una tendencia
creciente y maacutes raacutepida que la importacioacuten a lo largo de todo el periacuteodo analizado (1967-2003)
ademaacutes los datos de la Tabla 31 demuestran que a medida que han transcurrido los antildeos se ha
recuperado el ritmo exportador a favor de Espantildea despueacutes de que estaba favorable a Mamiecos Los
mayores porcentajes en teacuterminos corrientes correspondiacutean a los dos primeros periacuteodos (2032
5897)^ Mientras que los crecimientos anuales medios de las importaciones totales marroquiacutees y
las originarias de la UE eran solamente de (1079 y 3467) y (1206 y 3561) respectivamente Esto
nos lleva a concluir que Espantildea consiguioacute mejorar su cuota en el mercado marroquiacute aun que
Francia (con una cuota de mercado mediacutea del 2679) sigue encabezando el ranking cuyas ventas
a Marruecos alcanzaron unos niveles auacuten muy lejos de los alcanzados por Espantildea (con una cuota
solamente del 875) aunque respecto a otros paiacuteses comunitarios como Italia Reino Unido y
Holanda Esta mejoroacute su posicioacuten proveedora
TABLA 31 VARIACIOacuteN ANUAL MEDIA DE LAS EXPORTACIONES ESPANtildeOLAS A MARRUECOS () SECTORES
BIENES PRIMARIOS
MANUFACTURAS DE BASE
BIENES INTERMEDIOS
BIENES DE EQUIPO
PRODUCTOS MIXTOS
BIENES DE CONSUMO
NDA
TOTAL
1967-1972
157
3380
2162
3144
77
1769
-
20^2
1973-1977
5571
9241
3405
7024
11587
13431
-
5897
1978-1985
781
-286
716
267
631
-1325
-
-264
1986-1994
1291
429
1613
2733
777
3014
44622
1355
1995-2003
704
788
542
1395
1678
234
9963
1375
Fuente Base de datos CHELEM-CEPII y elaboracioacuten propia
Cabe sentildealar que en 1974 el precio del fosfato aumentoacute de forma considerable lo que dio
lugar a un incremento del PNB marroquiacute del 26 Marruecos comenzoacute a realizar grandes
inversiones pero el precio del fosfato conocioacute una caiacuteda en 1976 sin que los gastos se redujeran ya
que los proyectos siguieron en marcha La consecuencia era el loacutegico aumento del deacuteficit
Hay que destacar aquiacute que en el segundo periacuteodo subieron los precios de petroacuteleo y fosfatos de forma exagerada lo que se llevoacute a un incremento sobrevalorado del comercio exterior
209
Capiacutetulo V Evolucioacuten del comercio reciacuteproco entre Espafla y Marruecos
presupuestario y de las importaciones marroquiacutees no solamente de origen espantildeol sino del resto del
mxmdo
Graacutefico 2- Evolucioacuten de las exportaciones espantildeolas a Maruecos para el periodo 1967-2003 ImUSDI
ZOOO
1500
1000
50O
gWg^^^TlWWWTrWW V t f iacute g g M 8 5 a s w M M M w ^ ^ w ^ W V w w a r w l B i g
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la base de datos CHELEM-CEPII
Las compras marroquiacutees del mercado espantildeol fueron maacutes elevadas en el periacuteodo 1973-
1977 y sobre todo en el antildeo 1977 alcanzaron el maacuteximo con 3617 millones de doacutelares Las causas
de esta fuerte subida podriacutea estar en primer lugar en el hecho de que Marruecos optoacute por ima
estrategia exportadora basada en la apertura comercial al exterior y en segundo lugar el Acuerdo de
Cooperacioacuten Econoacutemica que reemplazoacute al reacutegimen de Clearing que existiacutea por el sistema de pagos
en moneda libremente convertible
En el periacuteodol978-1985 hemos asistido a una fase de estancamiento incluso de retroceso
las importaciones de Espantildea desde Marruecos aumentaron de 1467 a 1711 millones USD (graacutefico
4) mientras que sus exportaciones disminuyeron en un 047 aunque hemos podido destacar
algunos ligeros aumentos en 197819791982 (graacutefico 2)
Este retroceso se debe a la adopcioacuten por parte de Marruecos al Programa o Plan de ajuste
estructural(PAS) impuesto por el Fondo Monetario Intemacional(FMI) en 1983 asiacute como las
210
Capitulo V Evolucioacuten del comercio reciacuteproco entre Espantildea y Marruecos
recomendaciones del Banco Mimdial y que reequilibraba su economiacutea En efecto dicho Programa
se basaba en dos fases
- Un programa de Estabilizacioacuten a corto plazo destinado a eliminar los desequilibrios financieros
El FMI recomendoacute poliacuteticas monetarias y fiscales (reduccioacuten del deacuteficit comercial racionalizacioacuten
de los gastos de inversioacuten devaluacioacuten del Dirham liberalizacioacuten de los tipos de cambio
desmantelamiento de los controles de precios y de algunas subvenciones al consumo etc)
- La segunda fase de Reformas Estructurales consistiacutea en liberalizar la economiacutea marroquiacute y
insertarla en la economiacutea mimdial suprimiendo las restricciones de Importaciones y Exportaciones y
los controles de cambio asiacute como la privatizacioacuten del sector puacuteblico etc Total que esta fase estaba laquo
encaminada a la apertura comercial marroquiacute al exterior con el objetivo de mejorar sus teacuterminos
comerciales y atraer la inversioacuten extranjera
A partir del antildeo 1986 las ventas espantildeolas a Marruecos volvieron a aumentar ya que el
periacuteodo 1986-1994 era una fase de expansioacuten pero tambieacuten con unas ligeras disminuciones en
19891991 y 1994 del 121 77 y 55 respectivamente^ para retomar un crecimiento raacutepido a
partir de 1995 hasta 2003 sin sufiir ninguna disminucioacuten como nos muestra el graacutefico 2
Las razones de la subida que hemos comentado antes son las siguientes
- La devaluacioacuten de la peseta y la reevaluacioacuten del dirham en im 20 fi-ente a la peseta mientras
que frente al doacutelar y al franco franceacutes no se modificoacute
- La incorporacioacuten de Espantildea a la PMC y a sus acuerdos comerciales tras su adhesioacuten a la CE
- los efectos de las exposiciones la Expoteacutecnica celebrada en diciembre de 1992 en Casablanca
y la Exposicioacuten Universal de Sevilla sobre el incremento de las ventas espantildeolas (ventas de
maquinaria espantildeola) Ademaacutes como resultado de estas exposiciones en 1993 se han realizado maacutes
de 28 misiones comerciales donde han participado empresarios marroquiacutees un pabelloacuten del ICEX
asistencia a encuentros y ferias internacionales Jomadas informativas de Marruecos(JlMEX) etc
^ Hay que indicar que en estos antildeos las inqjortaciones de Espantildea desde el reino alaouita han seguido creciendo lo que perjudica aun maacutes la cuota de Espantildea en el mercado marroquiacute
211
Capiacutetulo V Evolucioacuten del comercio reciacuteproco entre Espantildea y Mainiecos
La liberalizacioacuten de Marraecos a sus importaciones con listas de bienes libres de importacioacuten
suprimiendo progresivamente la reduccioacuten de la proteccioacuten arancelaria y las restricciones
cuantitativas y tambieacuten facilitando los traacutemites administrativos devolvieacutendolos maacutes flexibles
La firma del Acuerdo bilateral Marco de cooperacioacuten el cual recogiacutea el compromiso de Espantildea
de aportar a Marruecos una cantidad de 125000 millones de pesetas para la adquisicioacuten de
productos espantildeoles y el Tratado d Amistad Buena Vecindad y Cooperacioacuten
TABLA 32 VARIACIOacuteN ANUAL MEDIA DE LAS IMPORTACIONES MARROQUIacuteES DEL MUNDO () SECTORES
BIENES PRIMARIOS
MANUFACTURAS DE BASE
BIENES INTERMEDIOS
BIENES DE EQUIPO
PRODUCTOS MIXTOS
BIENES DE CONSUMO
NDA
TOTAL
1967-1972
1274
1426
1168
827
1050
1248
4510
1079
1973-1977
3975
3130
2766
4987
3211
2433
7975
3467
1978-1985
1541
222
212
-423
073
-163
-044
311
1986-1994
189
693
1483
1493
1083
1303
1142
845
1995-2003
593
745
584
739
941
1164
1502
694
Fuente Base de datos CHELEM-CEPH y elaboracioacuten propia
En el periacuteodo 1995- 2003 el crecimiento medio anual de las exportaciones de Espantildea hacia
el reino marroquiacute era del 1439 un poco maacutes que en el periacuteodo anterior Este porcentaje fue
mayor que el alcanzado por las importaciones de Marruecos desde el Mimdo y de las procedentes
de la UE Dentro de ese periacuteodo observamos una tendencia creciente de las exportaciones espantildeolas
al mercado marroquiacute Estas se han triplicado casi entre 1995 y 2003 Dentro de la UE Espantildea se
convirtioacute en el tercer mercado que absorbe las importaciones marroquiacutees Sin embargo a pesar de
estas notables tasas de crecimiento no podemos concluir que hay un notable desarrollo en el
comercio hispano-marroquiacute sino que eso es una simple repercusioacuten del proceso de la
intemacionaUzacioacuten de las empresas espantildeolas de la segunda mitad de los antildeos noventa lo cual
implicoacute un crecimiento en el comercio espantildeol en su conjunto Por lo tanto en teacuterminos relativos
podemos decir que no hubo expansioacuten del comercio bilateral entre ambos paiacuteses
212
Capiacutetulo V Evolucioacuten del comercio reciacuteproco entre Espafla y Marruecos
Graacutefico 3- Evolucioacuten del total de las importaciones marroquiacutees para el periacuteodo 1967- 2003 [mUSD]
14000
UOOO
mooo
aooo
amp000
4000
2000
^ywvwwww WWWWWWWyWWWWWWWsiWWWWWVWWWB^isis Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la base de datos CHELEM-CEPII
En cuanto a las exportaciones espantildeolas al resto de los paiacuteses del Magreb eacutestas
han disminuido en 1996 un 1147 mientras que Marruecos se consolida en cabeza de la lista con
un 45 del total de las ventas espantildeolas a la Unioacuten del Magreb Aacuterabe (UMA) por delante de
Argelia (37) Tuacutenez (15) y Mauritania (2) En 2004 se ha considerado como el principal
mercado de la UMA de destino de las exportaciones espantildeolas con 36
TABLA 33 VARIACIOacuteN ANUAL MEDU DE LAS IMPORTACIONES MARROQUIacuteES DE LA UE iacute) SECTORES
BIENES PRIMARIOS
MANUFACTURAS DE BASE
BIENES INTERMEDIOS
BIENES DE EQUIPO
PRODUCTOS MIXTOS
BIENES DE CONSUMO
NDA
TOTAL
Fuente elaborado a partir de la ba
1967-1972
1285
1488
1272
950
1801
1188
-325
1206
ise de datos C
1973-1977
5679
3388
2876
4694
3909
2802
1166
3561
HELEM-CE]
1978-1985
2975
206
216
-279
150
-171
-063
079
PII
1986-1994
468
361
1526
1239
817
1425
1085
1049
1995-2003
1056
653
479
751
1067
1037
2799
695
213
Capiacutetulo V Evolucioacuten del comercio reciproco entre Espantildea y Marruecos
V-22 Importaciones de Espafla desde Marruecos
La tendencia de las importaciones espantildeolas procedentes de Marruecos ha sido tambieacuten
creciente y los mayores crecimientos se registraron en los periacuteodos 1967-1972 y 1973-1977 con
porcentajes anuales medios del 1894 y 2859 Estas tasas fueron inferiores a los alcanzados
por las exportaciones espantildeolas destinadas al mercado marroquiacute pero muy superiores a los
alcanzados por las exportaciones totales marroquiacutees (1277 y 2118) y las destinadas al
mercado comunitario (1323 y 1877)
TABLA 34 VARIACIOacuteN ANUAL MEDIA DE MARRUECOS () SECTORES
BIENES PRIMARIOS
MANUFACTURAS DE BASE
BIENES INTERMEDIOS
BIENES DE EQUIPO
PRODUCTOS MIXTOS
BIENES DE CONSUMO
NDA
TOTAL
Fuente Base de datos CHELEM-(
1967-1972
1783
-
-200
-200
3967
5519
-
1894
EPnyelabo
LAS IMPORTACIONES ESPANtildeOLAS DE
1973-1977
3038
-
650
3617
-994
-
2859
racioacuten propia
1978-1985
176
10625
2029
9887
4011
558
-
418
1986-1994
382
18495
3232
5944
2819
6276
9074
1376
1995-2003
284
2110
1457
9911
1132
2789
4654
158
En 1993 dichas importaciones representaban 32740 millones de euros mientras que en el
antildeo 2000 alcanzaron 96570 millones de euros y en el antildeo 2002 registraron un valor de 137739
millones de euros En 2003 estas han elevado a 159281 millones de euros (graacutefico 4) Las
compras a Marruecos que representaban el 05 de las importaciones espantildeolas totales han pasado
a suponer un 06 en 2000 y un 08 en 2002
214
Capiacutetulo V Evolucioacuten del comercio reciproco entre Espantildea y Marruecos
Graacutefico 4- Evolucioacuten de las importaciones espantildeolas de Marruecos para el periodo 1967-2003 [mUSDJ
1800
1600
1400
iaraquo
ion
WD
600
400
200
O 6 7 ^ 1 I 70 71 72 73 74 75 76 77 D D D D D D D D 78 79 80 81 82 83 84 85 ^ 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 K) 01 02 03
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Base de datos CHELEM-CEPII
Esta claro que se producen flujos comerciales estables y crecientes entre ambos paiacuteses asiacute
como la mejora del puesto espantildeol como cliente En efecto Espantildea logroacute a consolidarse como el
tercer paiacutes del mimdo que maacutes productos marroquiacutees adquiere despueacutes de Francia y Alemania
Igual que en el caso de las exportaciones espantildeolas a Marruecos algimos antildeos se marcaron de
estancamiento incluso de retroceso
Graacutefico 5- Evolucioacuten de las importaciones marroquiacutees de la UE para el periodo 1967- 2003 Ira USD)
aooo
aooo
7000
E0OO
SLOOO
4000
aooo
iquest000
1000
gaagooQ 7T 7g7g yf s H M 11 M M S W m M 2 M M m m 3L M M m K m m Fuente elaborado a partir de la base de datos CHELEM-CEPII
215
Capiacutetulo V Evolucioacuten del comercio reciacuteproco entre Espantildea y Marruecos
TABLA 35 VARIACIOacuteN ANUAL MEDIA DE LAS EXPORTACIONES MARROQUIacuteES AL MUNDO
iacute) SECTORES
BIENES PRIMARIOS
MANUFACTURAS DE BASE
BIENES INTERMEDIOS
BIENES DE EQUIPO
PRODUCTOS MIXTOS
BIENES DE CONSUMO
NDA
TOTAL
Fuente elaborado a partir de la ba
1967-1972
1117
-666
2089
7318
2352
1603
-3125
1277
se de datos C
1973-1977
2326
8396
1749
1335
890
2098
2893
2118
HELEM-CE]
1978-1985
152
2585
1822
3015
1837
887
1244
674
11
1986-1994
104
957
1632
2141
1423
1918
1882
1049
1995-2003
331
325
734
2171
607
613
2363
603
En efecto entre 1978 y 1985 las importaciones espantildeolas registraron peores resultados
(419) incluso por debajo del total de las exportaciones marroquiacutees (674) y las destinadas a la
UE (570) Esta situacioacuten se explica por el hecho de que en 1983 se inicioacute tiacutemidamente el plan de
ajuste estructural y auacuten no ha dado sus frutos los resultados obtenidos en dicho periacuteodo fueron
negativos una taza de crecimiento medio anual del -328 Otro factor la devaluacioacuten del Dirham
asiacute el tipo de cambio Dirham Doacutelar inicioacute una fuerte depreciacioacuten en la primera mitad de los antildeos
80 (en 1985 cotizoacute a 10) siguiendo los auspicios del FMI con el fin de reducir el deacuteficit exterior
encareciendo sus importaciones y agilizando sus exportaciones
Graneo 6- Evolucioacuten del total de las exportaciones marroquiacutees para el periodo 1967- 2003 ImUSO]
aooo
aooo
7000
pound000
5000
4000
aooo
2000
1000
iggpD 31 JS 3_a si s ^ w m 1 S m M si M 21 mjsMjsM Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la base de datos CHELEM-CEPII
216
Capiacutetulo V Evolucioacuten del comercio reciproco entre Espantildea y Marruecos
A esta etapa de estancamiento le siguioacute otra de expansioacuten asiacute en 1986-1995 las
importaciones espantildeolas al reino alaotiita experimentaron un aimiento anual del 1377 un poco
maacutes que aquello alcanzado por la generalidad de las exportaciones marroquiacutees (1154) y por sus
ventas al mercado europeo (1270) Esto se debiacutea a que en la segunda fase del ajtiste estructural se
desarrollaron actividades de exportacioacuten y se pusieron en marcha dispositivos juriacutedicos y
financieros destinados a atraer capitales e inversiones extranjeras La poliacutetica de liberalizacioacuten del
comercio exterior tuvo algimos momentos importantes
gt En 1985 se eliminoacute la necesidad de licencias de importacioacuten excepto para 8 productos y se
redujeron en un 45 los aranceles maacuteximos
gt En 1987 se ha producido la adhesioacuten de Marruecos al GATT con las ventajas de acceder a
mercados de otros paiacuteses
gt En 1992 la ley de comercio exterior que refuerza los principios de libertad de exportacioacuten e
importacioacuten reservando la proteccioacuten arancelaria solo a casos de extrema necesidad para
nuevas producciones locales y de manera limitada
gt En 1995 se removieron las restricciones de las importaciones de productos energeacuteticos
En 1996 se aproboacute un nuevo coacutedigo de comercio que elimina totabnente la discriminacioacuten para
empresas de capital extranjero
Finalmente seriacutea interesante destacarse el hecho de que todas estas reformas consiguieron
la mejora de la taza de cobertura de Marruecos en su balanza comercial ya que sus exportaciones
totales experimentaron un aumento maacutes que sus importaciones pasando del 541 en el periacuteodo
1980-1985 al 656 en el periacuteodo 1986-1990 y por lo tanto la taza de Espantildea en su balanza
comercial bilateral que en 1987 fue de 217 favorable a Espantildea cayoacute al 148 en 1989 ascendioacute
a 162 en 1990 para situarse en un 135 en 1996 y 147 en 2000 En 2003 esta se establecioacute
entorno al 122
Otra razoacuten importante que permitioacute esta expansioacuten era la incorporacioacuten de Espantildea a la CE
y a los acuerdos comerciales de la Poliacutetica Mediterraacutenea comimitaria (PMC) con la eliminacioacuten de
los derechos aduaneros a la importacioacuten de bienes manufacturados procedentes de Marruecos(a
partir de 1993 se redujeron a cero)
217
Capiacutetulo V Evolucioacuten del comercio reciacuteproco entre Espantildea y Marruecos
TABLA 36 VARIACIOacuteN ANUAL MEDIA DE LAS EXPORTACIONES MARROQUIacuteES A LA UE () SECTORES
BIENES PRIMARIOS
MANUFACTURAS DE BASE
BIENES INTERMEDIOS
BIENES DE EQUIPO
PRODUCTOS MIXTOS
BIENES DE CONSUMO
NDA
TOTAL
1967-1972
1161
017
1326
3267
2767
1725
3233
14^1
1973-1977
904
13616
2921
3034
387
2239
396
1877
1978-1985
009
1967
182
3513
1867
846
2217
570
1986-1994
067
1394
1826
2056
155
212
1427
1186
1995-2003
283
322
501
2209
714
611
4613
616
Fuente Base de datos CHELEM-CEPII y elaboracioacuten propia
En el periacuteodo 1995-2003 las importaciones espantildeolas desde Marruecos mostraron una
tendencia al alza de forma que alcanzaron una media interanual de 1577 un poco superior que la
alcanzada por las exportaciones marroquiacutees totales o las que tienen como destino la UE Por tanto
Espantildea mejoroacute su posicioacuten como cliente de Marruecos
Graacutefico 7- Evolucioacuten de las exportaciones de Marruecos hacia la UE para el periacuteodo 1967-2003 [m USD]
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
DDDDDDL RP R9 70 71 72 73 74 75 76 78 79 80 81 82 83 34 85 86 87 38 89 M 91 S 93 94 95 97 98 992 32 03
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la base de datos CHELEM-CEPII
218
Capitulo V Evolucioacuten del comercio reciproco entre Espantildea y Marruecos
Entre 1995 y 2003 estas se han maacutes que triplicado (graacutefico 4) con algunos estancamientos
en 1998 y 1999 antildeos donde Espantildea mejoroacute su cuota en el mercado alaouita como proveedor ya que
sus exportaciones a este paiacutes siguieron creciendo en estos dos antildeos (graacutefico 2) A partir de 2000 las
compras espantildeolas de Marruecos se retomaron un aumento maacutes raacutepido hasta 2003 (una mediacutea
interanual de 271 en el periacuteodo 2000-2003)
Las razones que estaban detraacutes de ese crecimiento eran
- El acuerdo de Asociacioacuten UE-Marruecos que entroacute en vigor en 2000 y que incluyoacute una
mayor liberaliacutezacioacuten de los intercambios comerciales (productos industriales y agriacutecolas) ha
dado im salto al comercio hiacutespano-marroquiacute dinamiacutezando las exportaciones marroquiacutees
agriacutecolas ya que los productos industriales gozaban de libre acceso a la UE antes de la firma
de este acuerdo
- El acuerdo de liberaliacutezacioacuten de los intercambios agriacutecolas concluido entre la UE y
Marruecos el 15 de octubre de 2003 y que supone el incremento de los contingentes de
importaciones de los productos agriacutecolas como es el caso de los tomates Marruecos puede
alimentar sus exportaciones de tomates a un 25 hasta 2007
- El Gobierno marroquiacute puso en marcha un programa de modernizacioacuten de su economiacutea
llamado Mise aacute Niveau con el objetivo de modernizar las empresas fomentar la inversioacuten
en tecnologiacutea recursos humanos e I+D
- La mayor apertura de la economiacutea nacional marroquiacute hacia el resto del mimdo el ratio de
apertura comercial oscila entorno al 50^^ situando a Marruecos entre los paiacuteses maacutes
grandes en teacuterminos de apertura comercial
- Los acuerdos bilaterales hispano-marroquiacutees de contenido econoacutemico (acuerdo de
cooperacioacuten econoacutemica y financiera de 1996 acuerdo de conversioacuten de deuda en
inversiones) que tienen como propoacutesito el fomento de la inversioacuten y el comercio bilateral
entre ambos paiacuteses
Por otra parte Marruecos es actualmente el tercer proveedor de Espantildea en la zona de la
UMA despueacutes de Argelia y Tuacutenez Sin embargo cuando observamos la evolucioacuten de las
exportaciones marroquiacutees al Mundo aacuterabe los datos del graacutefico 8 muestran que las cifiacute-as estaacuten auacuten
lejos de la magnitud de los intercambios de Marruecos con Espantildea y la UE Las ventas del paiacutes
alaouita al mundo aacuterabe han crecido tambieacuten desde 1967 hasta alcanzar su maacuteximo en 1991 con 488
eqM)rtaciones maacutes importaciones sobre el PIB
219
Capiacutetulo V Evolucioacuten del comercio reciacuteproco entre Espantildea y Marruecos
millones de doacutelares para empezar a bajar en seguida en 1992 hasta 2003 con una suma cercana a los
300 millones de doacutelares Por lo tanto el comercio intraaacuterabe tiene poca relevancia ya que cada paiacutes
del mundo aacuterabe estaacute buscando por si soacutelo comerciar con los paiacuteses europeos buscando todas las
formas o bien a traveacutes de la firma de los acuerdos bilaterales o multilaterales o bien mediante la
constitucioacuten de las zonas de libre comercio
Marruecos es el deacutecimo cliente mundial de Espantildea y el primero en Aacutefrica con maacutes de 800
empresas espantildeolas instaladas en dicho territorio multinacionales como telefoacutenica Endesa Repsol
y grandes bancos y un gran nuacutemero de Pymes industriales Espantildea es su segundo socio comercial
despueacutes de Francia sus relaciones comerciales reciacuteprocas siguen una evolucioacuten creciente sus flujos
comerciales no se han visto afectados por los acontecimientos y las tensiones diplomaacuteticas habidas
entre ambos Estados durante 2001 y 2002 con el incidente de la ocupacioacuten del islote de Perejil Sin
embargo el comercio bilateral estaacute aun lejos de hallarse a la altura de las ventajas y afinidades que
unen a ambos paiacuteses Marruecos y Espantildea deberiacutean aprovecharse de la creciente
complementariedad de sus economiacuteas y de estas relaciones soacutelidas y estables que tienen para
desarrollar negocios que benefician a todos Como es posible que Marruecos realiza maacutes de la
tercera parte de su comercio con Francia No obstante Francia es capaz de colocar en le paiacutes
alaouita unas ventas que superan las espantildeolas en un 266 Todo eso indica que la penetracioacuten de
Espantildea en el mercado marroquiacute estaacute aun lejos de alcanzar sus finalidades
Graacutefico 8- Evolucioacuten de las exportaciones de Marruecos hacia el Mundo Aacuterabe para el periacuteodo 1967- 2003 [mUSDJ
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
O aDODanoD
K7me9707177H747576777fl7^M81828J 84 85 8G8 88 89 90 91 92 93 94 9 96 97 99bpound iacute l M M Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la base de datos CHELEM-CEPU
220
Capitulo V Evolucioacuten del comercio reciacuteproco entre Espantildea y Marruecos
V-3Anaacutelisis sectorial del comercio hispano-marroquiacute
La estructura sectorial de los intercambios bilaterales presenta una situacioacuten tiacutepica de las
relaciones Norte-Sur La principal caracteriacutestica de las exportaciones espantildeolas a Marruecos fiente
a las importaciones es la gran diversidad estando representados casi todos los sectores si bien los
epiacutegrafes principales son combustibles minerales plaacutesticos textil manufacturas metaacutelicas y sobre
todo equipamiento industrial y alimentacioacuten Por otro lado existe im predominio de los bienes de
equipo en consonancia de ima economiacutea emergente y con la poliacutetica gubernamental de favorecer la
importacioacuten de estos bienes (preferencia fiscal y arancelaria concedida por la Carta de Inversiones)
Mientras que los productos importados desde Marruecos se centran en los productos primarios
Sin embargo con el crecimiento de los flujos comerciales hispano-marroquiacutees esta
situacioacuten ha cambiado en los uacuteltimos antildeos en cuanto a los productos importados desde Marruecos
que tienden a diversificarse
Resulta interesante seguir la evolucioacuten de cada grupo de productos a lo largo de todo el
periodo de estudio para ver que categoria de productos ha mejorado o ha empeorado su
participacioacuten en el comercio bilateral de ambos paiacuteses Tambieacuten resulta ver los resultados del
anaacuteUsis de los iacutendices de Similitud y de Concentracioacuten de los intercambios comerciales y de su
comparacioacuten con los iacutendices de otros paiacuteses de la UE y el resto del mundo
La mayor diversifiacutecacioacuten de las exportaciones espantildeolas al mercado marroquiacute se traduce
asimismo en un mayor grado de similitud entre la distribucioacuten sectorial de las exportaciones totales
de Espantildea y las de la UE Francia Alemania y el resto del mundo (tabla 37) Asiacute en el periodo
1967-1970 mientras los iacutendices de similitud^^ se situaban en todos los casos en tomo al 50 salvo
en el caso Alemaacuten (4496) aim que en el uacuteltimo periodo han aimientado a cerca de 70
La forma concreta que toma el indicador es
iacuteB4-^iexclsf-sf)2m donde Sj representa la participacioacuten de cada uno de los sectores considerados (en este caso se han enqgtleado todos los capiacutetulos CUCI) en las exportaciones totales y A y B son dos aacutereas geograacuteficas cualesquiera
221
Capiacutetulo V Evolucioacuten del conrercio reciacuteproco entre Espantildea y Marruecos
IacuteNDICES DE SI HISPAacuteIS
PERIacuteODOS
IS deacutelas importaciones espantildeolas de la UE IS deacutelas importaciones espantildeolas del Mimdo IS deacutelas importaciones espantildeolas de Francia IS deacutelas importaciones espantildeolas de Alemania ISM deacutelas exportaciones espantildeolas al Mundo IC deacutelas importaciones marroquiacutees del Mimdo IC deacutelas importaciones marroquiacutees de Francia IC deacutelas importaciones marroquiacutees de Alemania IC deacutelas importaciones marroquiacutees de la UE IC deacutelas importaciones marroquiacutees de Espantildea IC deacutelas exportaciones espantildeolas al Mundo
MILITUD O-MARRiacute 1967-70
5626
5799
5325
4496
4895
1761
1966
2249
1895
2414
2199
TABLA 37 (IS)YDECONCE^
DQUIacute ALGUNAS C( 1971-75
6912
6288
6317
5966
4982
1915
1983
2279
1857
2301
1917
1976-80
6010
5730
5005
5091
6054
1964
1916
2138
1756
2616
1857
IacuteTRACIOacuter DMPARAiacute 1981-85
6548
5137
5632
5582
5497
2719
2047
2089
1815
1111
1892
iacute ( IQ DEL COMERCIO CIONES (EN) 1986-90
6858
6401
6013
5629
5259
1992
2044
2922
1977
2113
1940
1991-96
7545
6999
6657
6191
5617
2001
2295
3043
2169
2072
2300
1997-03
7136
6550
6756
6312
5720
1997
2305
3352
2311
2249
2571
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la base de datos CHELEM-CEPUuml
222
Capiacutetulo V Evolucioacuten del comercio reciacuteproco entre Espantildea y Mamiecos
Por otra parte con objeto de examinar si existen diferencias notables ea la distribucioacuten
sectorial de las exportaciones se han estimado iacutendices de concentracioacuten^^ de los flujos comerciales
de ambos paises y su comparacioacuten con los de otros paiacuteses competitivos Maacutes bien resulta interesante
evaluar como ha cambiado el peso relativo de cada tipo de productos en los intercambios
bilaterales En que se han especializado los dos paiacuteses en su comercio bilateral y con los paiacuteses de la
UE
Analizando la Tabla 37 se observa que las exportaciones espantildeolas al mercado marroquiacute presentan
a lo largo de todo el periacuteodo analizado im elevado nivel de diversifiacutecacioacuten desde el principio El
periacuteodo 1981-1985 se caracterizoacute por un iacutendice de concentracioacuten maacuteximo (2772) que en el
uacuteltimo periacuteodo se ha reducido a 2249
A partir del periacuteodo 1981-1985 las importaciones totales de Marruecos muestran un nivel
de concentracioacuten muy cercano al de las procedentes de Espantildea El iacutendice de concentracioacuten de las
importaciones originarias de Espantildea es mayor que el Francia y el la UE incluso al de Espantildea con el
resto del mundo Sin embargo Alemania presenta ima mayor dispersioacuten sectorial en sus
exportaciones al reino Alaouita ya que su iacutendice aumentoacute en un 49 pasando de 2249 al 3352
entre el primer y uacuteltimo periacuteodo
Por uacuteltimo se aprecia coacutemo las importaciones marroquiacutees evolucionaron hacia un grado
bajo de similitud y hacia im nivel maacutes elevado de concentracioacuten que sean las procedentes de la UE
o de las originarias de Espantildea
Las estimaciones realizadas para 1999 y 2001 indican que el nivel de similitud del patroacuten
comercial espantildeol con el del conjunto de los PMNC no es nada despreciable ^asoacute de 506 en
1999 a 448 en 2001) muy similar al de paiacuteses como Turquiacutea Chipre e Israel Con Marruecos
eacuteste era de 367 enl999 y de 338 en 2001 En cuanto a los demaacutes PMNC la composicioacuten de sus
exportaciones a la UE es auacuten menor que para el conjtmto de Espantildea con la excepcioacuten de Argelia y
Siria debido al mayor peso de las exportaciones de aceites minerales y combustibles en sus
Balanzas Comerciales
xr Se llama tambieacuten iacutendice de Hirschman se define como IC = IC = yj^ mdash x 100 donde i el sector 1=1 -XtJ
i=ln (n sectores) Xi el valor de las exportaciones del sector i y Xt las exportaciones totales
223
Capiacutetulo V Evolucioacuten del comercio reciproco entre Espantildea y Marruecos
Tabla 38- iacutendices de Similiacutel PAIacuteSES ARGELIA CHIPRE EGIPTO ISRAEL JORDANIA LIacuteBANO MALTA MARRUECOS PALESTINA SIRIA TUacuteNEZ TURQUIacuteA TOTAL PMNC
ud entre Espantildea y los PMNC 1999 140 566 341 490 394 353 394 367 297 162 336 522
506
2001 52
478 302 455 357 337 349 338 102 74
296 517 448
Fuente elaboracioacuten propia a partir de los datos del ICEX
Respecto a las importaciones espantildeolas de Marruecos su estructura sectorial difiere
totalmente de las importaciones totales espantildeolas Su iacutendice de similitud ha ido disminuyendo del
5469 en el primer periacuteodo al 5053 en los antildeos 90 y al 5136 en el uacuteltimo periacuteodo Este era
auacuten menor que el de las exportaciones marroquiacutees totales y las destinadas a los otros clientes
europeos
Mientras que su iacutendice de concentracioacuten ha presentado porcentajes muy importantes en
tomo del 71 hasta el periacuteodo 1981-1985 debido a las importaciones espantildeolas de minerales
aunque desde 1986 este empezoacute a bajarse hasta el 3687 en el periacuteodo 1997-2003 (37 en 2000
y 35 en 2003) Esto significa que el conjunto de los productos intercambiados entre ambos
paiacuteses evoluciona cada vez hacia una mayor diversificacioacuten
224
Capitulo V Evolucioacuten del comercio reciproco entre Espantildea y Marruecos
TABLA 39 IacuteNDICES DE CONCENTRCIOacuteN Y SIMILIT MARRQUIacuteES A ESPANtildeA Y A DISTINTOS ORIacuteGE
PERIacuteODOS IS de las exportaciones espantildeolas a la UE IS de las exportaciones espantildeolas al Mundo IS de las exportaciones espantildeolas a Francia IS de las exportaciones espantildeolas a Alemania ISM deacutelas importaciones espantildeolas del Mundo IC de las exportaciones marroqiues al Mimdo IC de las exportaciones marroquiacutees a Francia IC de las exportaciones marroquiacutees a Alemania IC de las exportaciones marroquiacutees a la UE IC de las exportaciones marroquiacutees a Espantildea IC de las importaciones espantildeolas del Mundo
Fuente Base de dato
1967-70
5469
5587
3624
3719
2087
4365
4934
4894
4592
6901
1919
s CHELEI
1971-75
6296
6632
4148
4324
2124 bull
4872
4605
4491
4755
6631
2248
VI-CEPny
1976-80
4938
5146
3131
2193
1350
4334
3856
4584
4237
7727
2957
elaboraci(
UD DE LAS EXPORCIONES NES ()
1981-85
4730
4745
2644
3117
1259
3711
3284
3647
3799
6905
3193
)n propia
1986-90
4265
4632
2833
2115
2089
2878
3671
3880
3070
4492
1735
1991-96
5053
5543
3830
3191
2497
3045
3919
5076
3598
3825
1778
1997-03
5136
5573
3912
3315
2513
3107
4025
4951
3613
3687
2783
En cuanto a los otros destinos Hay que destacar que Francia y sobre todo Alemania en sus
intercambios con Marruecos muestran unos iacutendices de concentracioacuten maacutes elevados que los
espantildeoles(a finales de los antildeos 90 teniacutean respectivamente imos niveles de concentracioacuten de 4025
y 4951 )
225
Capiacutetulo V Evolucioacuten del comercio reciacuteproco entre Espantildea y Marruecos
El anaacutelisis sectorial de los intercambios hispano-marroquiacutees por secciones nos va a
clarificar los resultados obtenidos antes de los iacutendices de concentracioacuten
TABLA 40 DISTRIBUCIOacuteN SECTORIAL DE LAS IMPORTACIONES DE ESPANtildeA DESDE
MARRUECOS(en porcentaje) SECTORES
BIENES PRIMARIOS
MANUFACTURAS DE BASE
BIENES INTERMEDIOS
BIENES DE EQUIPO
PRODUCTOS MIXTOS
BIENES DE CONSUMO
NDA
TOTAL
1967-1972
9319
054
037
026
217
345
003
100
1973-1977
9382
007
054
004
352
201
000
100
1978-1985
8436
018
164
021
1305
056
000
100
1986-1994
4353
258
672
164
3614
928
011
100
1995-2003
2397
440
693
459
3143
2838
03
100
Fuente Base de datos CHELEM-CEPII y elaboracioacuten propia
De la tabla 40 se observa coacutemo las importaciones han estado concentradas durante el
periodo 1967-1977 en los bienes primarios en tomo al 93 y en 1978-1985 en 84 aun que a
partir de 1986 empezaron a disminuir a favor de los productos mixtos y en menor medida de los
bienes de consumo y lo bienes intermedios Mientras que en las ventas espantildeolas los bienes
primarios han representado soacutelo ah-ededor del 10 en el periacuteodo 1967-1985 porcentaje que auacuten se
redujo en 1995-2003 (456 ) veacuteanse tabla 43
Al observar las exportaciones marroquiacutees destinadas al mundo se destaca que eacutestas han
sido concentradas en los bienes primarios aun que menos que en el comercio bilateral de ambos
paiacuteses (72 en 1967-1977 5529 en 1978-1985 y 1785 en 1995-2003 veacuteanse tabla 41) Esta
situacioacuten es muy similar al caso de las ventas de Marruecos a la UE (tabla 42)
226
Capiacutetulo V Evolucioacuten del comercio reciproco entre Espantildea y Marruecos
TABLA 41 DISTMBUCIOacuteN SECTORIAL DE LAS EXPORTACIONES MARROQUIacuteES AL MUNDO(en porcentaje) SECTORES
BIENES PRIMARIOS
MANUFACTURAS DE BASE
BIENES INTERMEDIOS
BIENES DE EQUIPO
PRODUCTOS MIXTOS
BIENES DE CONSUMO
NDA
TOTAL
Fuente Base de datos CHELEM-(
1967-1972
7231
135
486
056
662
1398
033
100
Pnyelabon
1973-1977
7196
142
450
071
668
1446
027
100
icioacuten propia
1978-1985
5529
968
654
132
917
1756
044
100
1986-1994
2771
1050
1262
223
1325
3341
028
100
1995-2003
1785
868
1431
479
1437
3902
098
100
Respecto a las exportaciones espantildeolas destinadas al mercado marroquiacute la situacioacuten es
totalmente distinta ya que las ventas espantildeolas estaacuten presentes casi en todos los sectores aun que el
mayor peso lo llevan los bienes intermedios y las manufacturas de base seguidos de muy cerca de
los bienes de equipo y de los productos mixtos
En cuanto a la estructura de las importaciones marroquiacutees originarias del Mundo y las
provenientes de la UE la situacioacuten es similar al caso de Espantildea con muy pocas diferencias (veacuteanse
tabla 44 y tabla 45)
TABLA 42 DISTRIBUCIOacuteN SECTORIAL DE LAS EXPORTACIONES MARROQUIacuteES
A LA UE (en porcentaje) SECTORES
BIENES PRIMARIOS
MANUFACTURAS DE BASE
BIENES INTERMEDIOS
BIENES DE EQUIPO
PRODUCTOS MIXTOS
BIENES DE CONSUMO
NDA
TOTAL
1967-1972
7458
138
258
033
705
139
018
100
1973-1977
7215
099
267
059
693
1650
019
100
1978-1985
576
554
599
178
842
2029
038
100
1986-1994
2727
457
1138
241
1191
4222
024
100
1995-2003
1551
42
1174
634
1257
4868
079
100
uente Base de datos CHELEM-CEPII y elaboracioacuten propia
227
Capiacutetulo V Evolucioacuten del comercio reciacuteproco entre Espantildea y Marruecos
Una de las razones que explican el crecimiento del comercio hispano-marroquiacute es la
creciente complementariedad de sus ambas economiacuteas Esta confirmacioacuten lo refleja el porcentaje de
las importaciones y exportaciones por grandes categoriacuteas de productos Asiacute en las importaciones de
Espantildea desde Marruecos lo que predomina son los productos primarios (Tabla 40)
TABLA 43 DISTffiUCIOacuteN SECTORIAL DE LAS EXPORTACIONES DE ESPANtildeA HACIA MARRUECOS (en porcentaje) SECTORES
BIENES PRIMARIOS
MANUFACTURAS DE BASE
BIENES INTERMEDIOS
BIENES DE EQUIPO
PRODUCTOS MIXTOS
BIENES DE CONSUMO
NDA
TOTAL
Fuente Base de datos CHELEM-(
1967-1972
1464
2137
3208 bull
1030
1675
576
008
100
EPnyelabo
1973-1977
1014
2374
2380
1675
1722
833
002
100
racioacuten propia
1978-1985
769
3093
1987
1272
1938
927
015
100
1986-1994
IM
1664
3018
2567
1246
606
153
100
1995-2003
456
934
3962
1447
181
1105
286
100
Por el contrario las exportaciones de Espantildea hacia el reino Alaouita son maacutes diversificadas
y se concentran en los bienes intermedios bienes de equipo manufacturas de base y los bienes de
consumo Asiacute desde 1967 hasta 1985 el 90 sobre el total importado por Espantildea corresponde a los
productos primarios y soacutelo el 10 de sus ventas corresponde a ese grupo mientras que el resto se
repartiacutea entre los bienes intermedios (24) las manufacturas de base (23) los productos mixtos
(17) y los bienes de equipo (13) fi-ente a 080 04 03 01 respectivamente
228
Capiacutetulo V Evolucioacuten del comercio reciacuteproco entre Espantildea y Marruecos
TABLA 44 DISTRIBUCIOacuteN SECTORIAL DE LAS IMPORTACIONES DE MARRUECOS DESDE LA UE (en porcentaje)
SECTOItES
BffiNES PRIMARIOS
MANUFACTURAS DE BASE
BIENES ESfTERMEDIOS
BIENES DE EQUIPO
PRODUCTOS MIXTOS
BIENES DE CONSUMO
NDA
TOTAL
1967-1972
494
1297
3018
2481
1062
1516
132
100
1973-1977
897
1343
2584
2807
1128
1102
139
100
1978-1985
1108
1337
2607
2525
1291
959
173
100
1986-1994
687
1091
3469
2498
983
1128
145
100
1995-2003
721
688
3695
2254
1062
1430
150
100
Fuente Base de datos CHELEM-CEPH y elaboracioacuten propia
A partir de 1986 esta situacioacuten ha cambiado notablemente en le uacuteltimo periodo los
productos primarios han representado en tomo al 40 de las importaciones espantildeolas desde
Marruecos frente al 7
bull T^ DISTRIBUCIOacuteN SECTOR14L DE L
DESDE EL ML SECTORES
BIENES PRIMARIOS
MANUFACTURAS DE BASE
BIENES INTERMEDIOS
BIENES DE EQUIPO
PRODUCTOS MIXTOS
BIENES DE CONSUMO
NDA
TOTAL
1967-1972
1760
1013
2261
2042
1463
138
153
100
LBLA45 AS IMPORTACIONES DE MARRUECOS IacuteNDO (en porcentaje) 1973-1977
2304
981
1935
2304
1423
944
108
100
1978-1985
3655
853
1753
1876
1022
730
111
100
1986-1994
256
906
2546
2050
917
916
105
100
1995-2003
2253
735
2736
1812
1122
1204
138
100
Fuente Base de datos CHELEM-CPII y elaboracioacuten propia
229
Capiacutetulo V Evolucioacuten del comercio reciacuteproco entre Espantildea y Marruecos
V-4La estructura de ventajas o desventajas comparativas de Espantildea y Marruecos
Para llevar a cabo el anaacutelisis de la estructura de ventajas o desventajas comparativas
reveladas en el comercio hispano-marroquiacute se han calculado los iacutendices de Ventajas Comparativas
Reveladas (IVCR)^deg para los 63 capiacutetulos de la Clasificacioacuten Uniforme para el Comercio
Internacional Modificada (CUCI) utilizada por la base de datos CONTRADE de las Naciones
Unidas (Tabla 41) Hay que indicar que la CUCI agrega en 10 secciones (CUCI a Idiacutegito) 63
capiacutetulos (CUCI a 2 diacutegitos) 233 grupos (CUCI a 3 diacutegitos) y 786 subgrupos (CUCI a cuatro
diacutegitos) los distintos productos exportados e importados por los paiacuteses Los resultados obtenidos
indican que Marruecos disfiuta de amplias ventajas comparativas en su comercio con Espantildea en las
actividades del sector primario y los bienes intermedios derivados de los productos primarios como
los textiles otras manufacturas Asiacute las ventajas se concentran principalmente en las siguientes
categoriacuteas pescado y sus preparados cereales y sus preparados firutas y legumbres cafeacute teacute cacao
especias y sus prq)arados materias destinadas a la alimentacioacuten de animales cueros pieles y pieles
finas sin curtir semillas nueces y almendras oleaginosas abonos en bruto y minerales en bruto
minerales metaliacuteferos y chatarra metaacutelica productos animales y vegetales en bruto aceites y
mantecas animales cuero manufacturas de cuero y pieles preparados o curtidos artiacuteculos de viaje
bolsas de mano y artiacuteculos similares calzado y metales no ferrosos Se trata de bienes primarios e
intermedios con alta utilizacioacuten de mano de obra o recursos naturales y con escaso valor antildeadido y
que se concentran en tres sectores agropecuario de minerales y textil
Por el contrario Marruecos registra en sus intercambios con Espantildea importantes
desventajas comparativas en el comercio de detenninados productos alimenticios es el caso de
animales vivos productos laacutecteos y huevos bebidas y tabaco y sus manufacturas tambieacuten en la
mayoriacutea de las actividades del sector industrialson los productos primarios e intermedios
utilizados por las industrias de transformacioacuten (caucho madera corcho fibras textiles carboacuten
trade la forma concreta que toma el indicador es IVCR = El iacutendice de Ventajas Conq)arativas Reveladas (IVCR) se define como
IVCR =^~^ 100
donde Xi denota las exportaciones del sector i y Mi son las in^rtaciones realizadas del sector i Cuando un iacutendice es mayor que cero indica automaacuteticamente un superaacutevit en el comercio de productos de la rama i y por lo tanto revela ventaja con^arativa en la rama en cuestioacuten que seraacute mayor cuanto maacutes elevado sea su valor Por el contrariacuteo cuando el iacutendice es negativo esto significa que el comercio es defiacutecitariacuteo en el sector i y por tanto presenta ima desventaja con^arativa de tal forma que cuanto maacutes pequentildeo sea su valor maacutes acusada seraacute la desventaja Este iacutendice variacutea entre +100 (maacutexima ventaja) y -100(maacutexima desventaja) ^ Se trata de las actividades de mayor contenido tecnoloacutegico y alto valor antildeadido
230
Capiacutetulo V Evolucioacuten del comercio reciacuteproco entre Espantildea y Marruecos
coque y briquetas gas natural y artificial petroacuteleo y derivados alquitraacuten mineral y productos
quiacutemicos crudos aceites esenciales papel metales materiales para tentildeir curtir y colorear) bienes
de equipo (maquinaria diversa y material de transporte) y bienes de consumo( vehiacuteculos y artiacuteculos
manufacturados diversos)
Si observamos la evolucioacuten temporal del iacutendice cabe destacar la existencia de tres sectores
cafeacute teacute cacao espacias y sus preparados aceites y mantecas minerales y artiacuteculos de viaje bolas
de mano y artiacuteculos similares en los que Marruecos ha pasado de tener ima desventaja comparativa
a tener una ventaja comparativa En efecto el primer sector a partir del periacuteodo 1981-1985 y los dos
sectores (aceites y mantecas minerales artiacuteculos de viaje) lo han tenido un poco antes a partir 1976-
1980 Tambieacuten tenemos que sentildealar que en los sectores los productos laacutecteos y huevos materias
destinadas a la alimentacioacuten de animales aceites esenciales y productos de perfumeriacutea cueros y
manufacturas de cuero se han dado el caso inverso pasando de ventaja a desventaja
Hay que destacar aquiacute que a pesar de la elevada importancia de la actividad agraria en el
paiacutes alaouita (maacutes del 13 del PIB) eacuteste no registra ventajas comparativas en todas las ramas del
sector Asiacute en el comercio de los productos caracteristicos de la agricultura continental (productos
caacuternicos leche productos laacutecteos y huevos azuacutecar cereales y productos de molineriacutea) Marruecos
presenta desventajas mientras que si presenta ima posicioacuten favorable en los cultivos mediterraacuteneos
(flores aceite de oliva legumbres hortalizas y fintas) Esta situacioacuten convierte a Marruecos en un
proveedor de productos agriacutecolas mediterraacuteneos para Espantildea y Europa
Esta mayor competitividad de Marruecos en la agriacutecultura mediterraacutenea le ha llevado a
demandar a la hora de sus negociaciones con la UE maacutes rapidez en el proceso de liberalizaciacuteoacuten del
mercado europeo para aquellos productos en los que goza de ventaja comparativa mientras que los
paiacuteses mediterraacuteneos de la UE demandan ima mayor proteccioacuten fi-ente la competencia de Marruecos
y los demaacutes PMNC^^ Este conflicto requiere un importante esfiiacuteerzo de ambas partes cuando se
estableceraacute la Zona de libre cambio prevista en 2010 Ademaacutes la fiiacutetura reforma de la PAC y los
avances en la liberalizaciacuteoacuten de los intercambios de productos agriacutecolas promovidos por la OMC
obligaraacuten en el futuro a liberalizar los mercados agriacutecolas europeos igual que con lo que ocurrioacute con
los productos industriales
Otro sector en el que Marruecos presenta ventajas comparativas en su comercio con
Espantildea es el de productos minerales Hay que sentildealar que Marruecos se ha convertido en el eje del
Arce Rafael de y Escribano Gonzalo (2001) en El impacto de la liberalizaciacuteoacuten comercial agriacutecola euromediterraacutenea Boletiacuten Econoacutemico del ICE n 2706 pp 25-38
231
Capiacutetulo V Evolacioacuten del comercio reciacuteproco entre Espantildea y Marruecos
transporte del gas y petroacuteleo hacia Europa viacutea Espantildea e Italia En este sentido se transporta de siete
a nueve mil millones de metros cuacutebicos al antildeo desde Argelia a Espantildea a traveacutes de Marruecos
En cuanto al sector textil los IVCR confirman que Espantildea suministra las materias primas
(seda lana algodoacuten y fibras sinteacuteticas y tejidos) y importa los productos finales (prendas y
complementos de vestir) lo que pone de manifiesto la existencia de vai proceso de deslocalizacioacuten
de la industria textil espantildeola hacia Marruecos^^ y la gran vinculacioacuten existente entre ambos
sectores textiles
Los resultados obtenidos indican que Espantildea disfiiacuteita de amplias ventajas comparativas en
su comercio con Marruecos en la mayoriacutea de los sectores sobre todo los sectores con mayores
grados de elaboracioacuten El reino alaouita presenta en sus intercambios con Espantildea un iacutendice de
ventaja comparativa deficitario para todos los productos excepto en dos ramas donde presenta
saldos favorables ademaacutes con niveles muy altos
gt Los Minerales finto del incremento de las importaciones espantildeolas de fosfatos el capiacutetulo
27 y 28 presentan unos porcentajes maacuteximos durante todos estos periacuteodos (veacuteanse tabla
47)
gt Los Productos de Alimentacioacuten como consecuencia del aumento de las compras
espantildeolas de pescado marroquiacute y sus preparados Estos productos tienen unos iacutendices muy
altos (6391 en el periacuteodo 1962-1965 y maacutes del 96 en los demaacutes periacuteodos)
En las demaacutes ramas Marruecos registra importantes desventajas comparativas en el
comercio de Manufacturas de madera y Papel y Vehiacuteculos Energiacutea Mecaacutenica Electroacutenica etc
Estos resultados evidencian dos cuestiones importantes
bull Por una parte Marruecos presenta en sus intercambios con Espantildea considerables
desventajas en aquellas actividades para las cuales Espantildea registra mejores resultados
comerciales en su comercio en esa aacuterea
En este sentido Marruecos ha realizado un in^ortante esfuerzo junto con paiacuteses como Egipto Siria Turquiacutea y Tuacutenez para desarrollar una industria textil y del calzado competitiva capaz de atraer inversiones extranjeras
232
Capitulo V Evolucioacuten del comercio reciproco entre Espantildea y Marruecos
bull Por Otro lado el paiacutes alaouiacuteta ha conseguido mejorar su posicioacuten aunque relativa en el sector
de Textiles y Cueros Cabe destacar que aun que Espantildea muestra ima ventaja comparativa
en este sector y especialmente en los capiacutetulos 65 (hilados tejidos artiacuteculos confeccionados
de fibras textiles) y 26 (fibras textiles y sus desperdicios) mientras que tiene una desventaja
en la partida 84 de las prendas de confeccioacuten y accesorios de vestir lo que explica la
vinculacioacuten cada vez mayor entre los sectores de ambas economiacuteas y al aumento de la
inversioacuten espantildeola en Marruecos en los uacuteltimos antildeos (cada vez son maacutes las empresas
espantildeolas que se instalan en el norte del paiacutes marroquiacute debido a la mano de obra barata que
se encuentra en dicho territorio)
V-5NATURALEZA Y VOLUMEN DEL COMERCIO INTRAINDUSTRIAL
MARRUECOS- ESPANtildeA
Hay que constatar ante todo que el comercio de bienes de un paiacutes se puede desglosar en dos
componentes el interindustrial y el intraindustriacuteal El primero se asienta en la existencia de
ventajas y desventajas comparativas entre paiacuteses o naciones y por tanto en el intercambio de
productos diferentes mientras que el segundo consiste en el intercambio bienes similares entre
paiacuteses con estructuras productivas similares y parejo nivel de desarrollo encontraacutendose relacionado
a las estrategias de diferenciacioacuten del producto Tambieacuten dependiendo de la estrategia
diferenciacioacuten utilizada el comercio intraindustriacuteal puede presentar dos formas
Comercio intraindustriacuteal de naturaleza horiacutezontal cuando dicha estrategia implica una diferencia
cuantitativa que se debe al color tamantildeo marca etc Es decir que los bienes exportados y
importados a demaacutes de pertenecer a ima misma industria son similares en calida precio e incluso
estaacuten dotados de unas cantidades de capital y trabajo parecidas
Comercio intraindustriacuteal de naturaleza vertical cuando la estrategia adoptada implica una diferencia
cualitativa es decir distintos niveles de cahdad entre los bienes intercambiados diferentes precios o
dotan de distintos factores de produccioacuten (trabajo y capital) y eso aunque estos bienes pertenecen a
la misma industriacutea
233
Capitulo V Evolucioacuten del comercio reciacuteproco entre Espantildea y Marruecos
En nuestro anaacutelisis del comercio intraindustrial entre Marruecos y Espantildea el tipo de Iacutendice
seleccionado es el de Grubel yLloyd^ Para los autores Greenaway Hintildee y Milner^^ el comercio
intraindustrial es de naturaleza horizontal si los valores tmitariacuteos de la exportacioacuten difieren en
menos de un 15 por ciento de los de la importacioacuten (veacutease anexo metodoloacutegico del capiacutetulo V) En
el caso de que los valores imitariacuteos de la exportacioacuten superen a los de la importacioacuten en maacutes de un
15 por ciento el comercio intraindustrial es vertical de calidad alta Por el contrariacuteo cuando los
valores unitarios de la exportacioacuten sean inferiores a los de la importacioacuten en maacutes de tm 15 por
ciento estaremos en presencia de un comercio intraindustrial vertical de baja calidad (para maacutes
detalles veacuteanse anexo metodoloacutegico del capiacutetulo V)
El comercio de naturaleza intraindustrial entre Marruecos y Espantildea representa en los
uacuteltimos antildeos una proporcioacuten importante (36 en 1999 y 352 en 2001) Esta proporcioacuten es muy
elevada en los intercambios de Marruecos con la UE (45 en 2001) Lo que evidencia la mayor
aplicacioacuten de las estrategias basadas en la diferenciacioacuten de productos en estos uacuteltimos antildeos Esto
cambioacute praacutecticamente la idea de que soacutelo para los intercambios entre paiacuteses industrializados el
comercio intraindustrial se considera relevante sino que al contrario eacuteste representa porcentajes
nada despreciables en los flujos que dichos paiacuteses mantienen con los paiacuteses en desarroUo ^ El
crecimiento del Comercio Intraindustrial podriacutea significar xma mayor integracioacuten vertical
internacional de las industriacuteas que operan en la zona mediterraacutenea La reduccioacuten de los aranceles
con el establecimiento de la Zona de Libre Cambio implicaran para estas industriacuteas ima peacuterdida
menos en los puestos de trabajo que en las industriacuteas que utilicen la proteccioacuten comercial para
mantener su produccioacuten y que soacutelo exportan productos de bajo valor antildeadido (bienes primariacuteos)
En cuanto a la desagregacioacuten escogida dado la falta de accesibilidad de los datos de comercio
internacional por aacutereas geograacuteficas y por paiacuteses eacutesta seraacute de tres o cuatro diacutegitos de la nomenclatura
CUCI pero modificada utilizando la base de datos CHELEM-CEPU que tiene im nuacutemero de
Este Iacutendice se define como
ICL = iquest (^+M)-iquest Xi-Mi 1-1 =i 100 = 1mdashif 100
iquest (Xiacute+M)
175
pound (Xi + Mi) iacute=i J 1=1
0ltClt100 Veacutease los trabajos de Greenaway Hintildee y Milner (1995) y Greenaway Milner y Elliot (1999) Estos autores
consideran que el comercio intraindustrial es de naturaleza horizontal si el cociente entre los valores unitarios de la exportacioacuten y los de la inqjortacioacuten estaacute dentro de un rango de plusmn 15 Cuando este valor estaacute fuera del rango asistiremos a un comercio vertical Gonzalo Escribano Franceacutes Aurora Trigo Catalana comercio intraindustrial norte-sur las experiencias europea y americana Boletiacuten del ICE ndeg 2611 abril 1999pp 33-49
234
Capiacutetulo V Evolucioacuten del comercio reciacuteproco entre Espantildea y Marmecos
sectores o categoriacuteas de productos (entre los 233 grupos y 786 subgrupos) agregados en 11
secciones Hay que sentildealar que cuando se utilizan clasificaciones mucho maacutes detalladas (CUCI a
cuatro diacutegitos o maacutes) maacutes comercio intraindustriacuteal se obtendraacute ya que se puede separar
artificialmente productos que llevan incorporadas cantidades similares de capital y trabajo ^
En cuanto al comercio intraindustriacuteal de Espantildea con los PAM eacuteste es especialmente
elevado con Turquiacutea e Israel lo que es loacutegico debido al elevado grado de industriacutealizacioacuten de estos
dos paiacuteses en relacioacuten al resto de los PAM No obstante en el caso de Turquiacutea asiacute como en el de
Egipto Espantildea exporta bienes con im valor unitariacuteo superiacuteor al de los bienes importados es decir
que las exportaciones son de una mayor calidad que las importaciones Por el contrariacuteo en el caso
de Israel (y en menor medida Tuacutenez) Espantildea actuacutea como un paiacutes suministrador de bienes
intermedios con una calidad y precio bajo e Israel reexporta posteriacuteormente bienes finales con un
mayor valor imitariacuteo (tabla 46)
Los intercambios intraindustriacuteales de naturaleza vertical de Espantildea con los PAM son en su mayoriacutea
de alta calidad salvo en los casos de Marruecos e Israel en los que predomina el comercio
intraindustriacuteal vertical de baja calidad Estos resultados son indicativos de la existencia de una
mayor integracioacuten entre los sistemas productivos de Marruecos e Israel con el sistema espantildeol deacute
forma que este uacuteltimo suministrariacutea a los priacutemeros bienes intermedios con una escasa elaboracioacuten
para posteriacuteormente ser reexportados una vez eacutestos han sido finalizados (veacuteanse tabla 46)
De los datos de la tabla 48 se observa una tendencia al alza en la evolucioacuten del iacutendice de
comercio Intraindustriacuteal desde el priacutemer periacuteodo 1962-1965 cuando presentaba porcentajes deacutebiles
hasta 1996-1999 (40) para establecerse en tomo al 43 en el uacuteltimo periacuteodo Las razones de este
crecimiento de este iacutendice pueden encontrarse en lo siguiente
bull^ El proceso de apertura comercial marroquiacute al exteriacuteor desde cuando incorporoacute al GATT
empezoacute a rebajar sus aranceles progresivamente y maacutes adelante con el acuerdo de
asociacioacuten Euromarroquiacute de 1996 y que contempla la eliminacioacuten de todos los aranceles a
la importacioacuten de bienes de equipo de capital la maquinariacutea y las herramientas la cual se
enmarca en el Programa de la promocioacuten de la inversioacuten En octubre de 2003 se firmoacute otro
Balassa B (1979)Intraiexclnclustry trade and the integration of the developing countries in the word econonqr
235
Capitulo V Evolucioacuten del comercio reciacuteproco entre Espantildea y Marruecos
^ Acuerdo de liberalizacioacuten de algunos productos agriacutecolas estando previstas en 2005
negociaciones del comercio de servicios Por otro lado la UE tiene un Programa que
permite a Marruecos acceder al mercado europeo sus productos finales con arancel cero
siempre que estos bienes hayan incorporado cierto nivel de procesanuacuteento o transformacioacuten
en el territorio marroquiacute El proceso es el siguiente la UE exporta a Marruecos bienes
intermedios maacutes baratos para transformarlos en el paiacutes Alaouita e importarlos como bioies
finales pero con im precio maacutes caro razoacuten por la cual aparece o crece el comercio industrial
No obstante gran parte del comercio intnuacutendustrial tiene naturaleza vertical de baja calidad
(cerca de 40 capiacutetulos de la tabla 47 son de naturaleza vertical de baja calidad oi el
comercio hispano-marroquiacute)
^ Los acuerdos de libre cambio firmados con destinos paiacuteses como el firmado con Estados
Unidos que pretendiacutea diversificar el comercio exterior marroquiacute para no estar concentrado
solamente en Europa acelerando las reformas en materia de propiedad intelectual
mejorando el ambiente de inversiones asiacute como la apertiura de los mercados agriacutecolas El
Acuerdo de Agadir firmado el 25 de febrero de 2004 una zona de libre comercio que
vincula a Tuacutenez Egipto Marruecos y Jordania En esta iniciativa subregional se han
establecido imas listas de los productos que no seraacuten liberalizados Habiacutea cuatro listas de
productos una primera lista de productos a liberalizar totabnente desde el funcionamiento
del Acuerdo una segunda lista de productos a liberalizar progresivamente en un periacuteodo de
6 antildeos una tercera lista de manufactiiras la cual no seraacute liberalizada y una cuarta lista de
productos agriacutecolas que no estaacuten sometidos al Acuerdo Marruecos tambieacuten ha firmado un
Acuerdo de libre comercio con Turquiacutea el 7 de abril de 2004 en el que se apUcariacutea el
sistema paneuropeo de acumulacioacuten de origen Ambos acuerdos van logrando avances en la
integracioacuten Sur-Sur y aumentaraacuten el atractivo del paiacutes Alaouita
^ Privatizacioacuten y competitividad en Marruecos las autoridades marroquiacutees incentivan la
entrada de capitales extranjeros para aumentar la produccioacuten y abrir nuevas plantas
industriales con el objetivo de fomentar la inversioacuten directa y los intercambios entre las
empresas multinacionales europeas que se instalan en el territorio marroquiacute Esto
incrementa sin duda el comercio intraindustrial si los bienes que se intercambian son
diferenciados y de la misma industria
236
Capiacutetulo V Evolucioacuten del comercio reciproco entre Espantildea y Manruecos
Aumento la inversioacuten extranjera directa en Marruecos el Gobierno marroquiacute esta creando un clima
favorable a los inversores nacionales y extranjeros Asiacute las inversiones extranjeras en el paiacutes
Alaouita obedecen al reacutegimen de convertibilidad es decir que los inversores residentes y no
residentes tienen la total libertad de transferir los ingresos generados por inversiones el producto de
cesioacuten o de liquidacioacuten de sus inversiones los acuerdos bilaterales hispano-marroquiacutees sobre
Promocioacuten y Proteccioacuten Reciacuteproca de Inversiones (de 1989 y el de 1997) han logrado intensificar la
cooperacioacuten especialmente en los aacutembitos como el de la energiacutea la industrializacioacuten y la
productividad a traveacutes de la creacioacuten de unas condiciones favorables para proteger las inversiones y
estimular la transferencia de capitales entre ambos paiacuteses El Acuerdo de Conversioacuten de Deuda en
Inversiones Privadas (diciembre 1996 y de septiembre de 2004) han conseguido fomentar la
inversioacuten de las empresas espantildeolas en el territorio marroquiacute facilitar e impulsar el desarrollo
socio-econoacutemico de este paiacutes El incremento de la inversioacuten genera en la mayoriacutea de los casos
economiacuteas de escala en la produccioacuten lo que permite que haya unas fases intensivas en mano de
obra que se localicen en el territorio Alaouita y las intensivas en capital en los territorios europeos
esto incrementa tambieacuten ese tipo de comercio intraindustrial
Al observar los datos de la tabla 47 se destaca que la mayoriacutea de los capiacutetulos comerciales con altos
porcentajes de comercio intraindustrial benefician de ima proteccioacuten arancelaria por parte de
Marruecos
237
Capiacutetulo V Evolucioacuten del comercio reciacuteproco entre Espantildea y Marruecos
Por ramas de actividad el comercio inti-aindustrial de Mamiecos-Espantildea se concentra en
sectores como los productos de alimentacioacuten cuero y manufactwas de cuero calzado maderas
tablas y corcho productos animales abonos manufacturados metales no ferrosos y en menos
importancia maquina y equipos industriales equipos de transporte asiacute como los vehiacuteculos de
carretera Los intercambios intraindustriales de naturaleza vertical de Marruecos con Espantildea son en
su mayoriacutea de baja calidad Este resultado indica que la integracioacuten es cada vez mayor entre los
sistemas productivos de ambos paiacuteses de manera que Espantildea simiinistra al paiacutes alaouita bienes
intermedios pocos elaborados para reexportarlos maacutes tarde un vez que han terminado el proceso de
transformacioacuten
Tabla 46 Naturaleza del Comercio Intraindustrial de Espantildea con los PAM (2001)
Horizontal
Vertical Baja
Calidad
Vertical Alta
Calidad
Vertical
Total
PAM
50
124
179
302
352
AfgeUa
10
08
11
19
29
Egipto
48
30
134
164
212
Israel
58
251
52
303
361
Marruecos
82
69
50
119
201
Tuacutenez
140
136
20
155
296
Turquiacutea
165
61
268
329
494
Fuente elaborado a partir de los datos del ICEX
238
Capitulo V Evolucioacuten del comercio reciproco entre Espantildea y Marruecos
TABLA 47-iacutendice de Ventaja Comparativa
Capiacutetulos LA CUCI Sectores con mayores ventajas comparativas para Marruecos 03 PESCADO Y PREPARADOS DE PESCADO 04 CEREALES Y PREPARADOS DECERIALES 05 FRUTAS LEGUMBRES
07 CAFEacute TEacute CACAO ESPECIAS Y SUS PREPARADOS 08 MATERIAS DESTINADAS A LA ALIMENTACIOacuteN DE ANIMALES 21 CUEROS PIELES Y PIELES FINAS SIN CURTIR 22 SEMILLAS NUECES ALMENDRAS OLEAGINOSAS 27 ABONOS EN BRUTO Y MINERALES EN BRUTO( excepto carboacuten petroacuteleo y p preciosas) 28 MINERALES METALIacuteFEROS Y CHATARRA METAacuteLICA 29 PRODUCTOS ANIMALES Y VEGETALES EN BRUTO NEP 32 CARBOacuteN COQUE Y BRIQUETAS 41 ACEITES Y MANTECAS ANIMALES 61CUEROMANUFACTURCUERO NCOP Y PIELES PREPARADAS O CURTIDAS
83 ARTIacuteCULOS DE VIAJE BOLSAS DE MANO Y ARTIacuteCULOS SIMILARES 88 APARATOS FOTOGRAacuteFICOS OacutePTICOS Y RELOJES
Sectores con mayores desventajas comparativas para Marruecos 00 ANIMALES VIVOS
01 CARNES Y PREPARADOS DE CARNE 02 PRODUCTOS LAacuteCTEOS Y HUEVOS 06 AZUAR PREPARADOS DE AZUacuteCAR Y MIEL 09 PREPARADOS ALIMENTICIOS DIVERSOS 11 BEBIDAS
12 TABACO Y MANUFACTURAS
23 CAUCHO EN BRUTO(incluso el caucho sinteacutetico y regenerado) 24 MADERA TABLA Y CORCHO
25 PULPA Y DESPERDICIOS DE PAPEL 26 FIBRAS TEXTILESIacuteno manufacturados en hilados O tejidos) y SUS DESPERDICIOS 33 PETROacuteLEO Y PRODUCTOS DERIVADOS 34 GAZ NATURAL Y ARTIFICIAL
1962-1965 1966-1970
Revelada (IVCR) para el comercio de Marruecos con Espaffa
1971-1975 1976-1980 1981-1985 1986-1990 1991-1995 1996-1999 2000-2003
6391
9116
5880
-5183
9976
10000
10000
9969
9996
5438
10000
10000
10000
10000
-115
-10000
9280
-2000
-10000
-9897
-10000
-9808
-
9778
-10000
-10000
9689
-2144
3611
-4242
10000
_
10000
9984
9988
9010
10000
5000
928
9374
-2162
-10000
4194
-5862
-10000
-9085
-10000
-10000
-10000
-7219
-768
-9970
-10000
9966
-366
8015
822
8757
10000
-5724
9989
9955
9571
10000
9683
5260
9392
-9957
-10000
-10000
4776
-10000
3572
-10000
-10000
-9546
-437
-9570
-9913
-10000
9907
6174
5631
-9934
402
5733
-8773
9969
9991
5830
9115
-10000
-8523
-4821
-9947
-10000
-10000
-6676
-10000
-9727
-10000
-10000
-9962
-8414
-9977
-4772
-4293
9958
667
4324
-9211
-8638
_
10000
9941
10000
6113
-10000
10000
-7965
4080
-9872
-10000
-10000
7711
-9546
-9746
-9863
-10000
-9992
-4726
-9984
249
9519
9956
093
8194
7662
9184
9745
-7660
9814
8922
3171
-10000
10000
-5550
6398
-9726
8899
-10000
-3943
-9712
-9784
-10000
-9902
-9695
-10000
-9642
3700
-9096
9874
bull9924
4612
8932
-3891
8089
-7160
9412
9137
024
-10000
6772
-2032
4458
bull9924
8267
bull9862
-1008
-8606
bull8568
-10000
-10000
-9245
-10000
-8967
-9035
-10000
9637
bull9907
6239
3880
bull7152
7601
bull9276
8767
9674
-
bull
2139
1365
4929
5313
bull9969
6792
-8915
bull9320
bull8683
bull8168
-10000
bull9808
bull1751
-10000
-9963
bull9999
-9993
9727
bull9925
6644
-4479
bull3806
8988
-9948
7852
9765
-4363
bull10000
9958
bull6922
5666
3073
-9982
8927
-9683
bull7515
-7201
-7488
-10000
-9866
4920
-6958
-9918
-7166
-10000
239
Capiacutetulo V Evolucioacuten del comercio reciacuteproco entre Espantildea y Mamiecos
35 ELECTRICIDAD
42 ACEITES VEGETALES FIJOS
43 ACEITES Y GRASAS ANIMAL Y VEGETAL ELABORA Y CERAS 51 ELEMENTOS Y COMPUESTOS QUIacuteMICOS 52 ALQUITRAacuteN MINERAL Y PRODUCTOS QUIacuteMICOS CRUDOS DEL CARBOacuteN PETROacuteL Y GAS 53 MATERIALES PARA TENtildeIR CURTIR Y COLOREAR 54 PRODUCTOS MEDICINMpoundS Y FARMACEacuteUTICOS 55 ACEITES ESENCIALES Y PRODUCTOS DE PERFUMERIacuteA PREPARADDE TOCADOR PULIR Y LIMPIAR 56 ABONOS MANUFACTURADOS
57 EXPLOSIVOS Y PRODUCTOS DE PIROTEacuteCNICA 58 MAT PLAacuteSTICAS ARTIFICIALES CELULOSA REGENERADA Y RESINAS ARTIFICIALES 59 MATERIAS Y PRODUCTOS QUlMICOSNCOP 62 MANUFACTURAS DE CAUTCHO NCOP 63 MANUFACTURAS DE MADERA Y CORCHO (excepto muebles) 64 PAPEL CARTOacuteN Y SUS MANUFACTURAS 65HILADOSTEJIDOSCONFECCIO N FIBRAS TEXTILES Y CONEXOS 66 MANUFACTURAS MINERALRS NO METAacuteLICOS NCOP 67 HIERROS Y ACERO
68 METALES NO FERROSOS
69 MANUFACTURAS DE METALES NCOP 71 MAQUINARIA EXEPTO LA ELEacuteCTRICA 72 MAQUINARIA APARATOS Y UTENSILIOS ELEacuteCTRICOS 73 MATERIiO DE TRANSPORTE
74 MAQUINARIAY EQUIPO INDUS
75 MAQUINAS DE OFICINA Y DE PROCESAMIENTO AUTOMAacuteTICO 76 APARATOS Y EQUIPO PARA TELECOMUNICACIONES 77 MAQUINARIA Y PSUEFACTOS ELEacuteCTRICOS 78 VEHIacuteCULOS D E CARRETERA
79 OTRO EQUIPO DE TRANSPORTE 81 ART SANITARIOS AC CONDUCCIOacuteN DE AGUAS CALEFACCIOacuteN Y ALUMBRADO 82 MUEBLES
84 VESTUARIO
85 CALZADO
87 INSTRUMENTOS PROFESIONALES CIENTIacuteFICOS CONTROL 89 ARTIacuteCULOS MANUFACTURADOS DIVERSOS NCOP
-9224
mdash
-8668
-10000
-8082
-10000
4932
-9364
-10000
-10000
-9520
-10000
-4581
-10000
-9551
5698
-8238
8688
-9407
-9307
-9115
2386
--
-
---
-10000
-5917
-10000
588
-5135
575
-7881
-9949
2105
-9374
-10000
-9866
-10000
6583
-8327
-10000
-10000
-9898
-10000
-5897
-9968
-8893
-991
-10000
-7413
-9587
-9962
-10000
-9390
--
-
---
-10000
-8419
-8100
-8453
-9879
-6780
-10000
-8033
-9931
-10000
-9959
-10000
-336
-9763
-10000
-10000
-10000
-9997
-8511
-9990
-5948
-9574
-9998
-10000
-9780
-9932
-9963
-9946
--
-
---
-10000
-9585
-2798
-8137
-9573
-6850
-9902
-4954
-9943
-10000
-10000
-9959
-6690
-9825
-10000
-9982
-10000
-10000
-9949
-10000
-9695
-9978
-10000
-10000
-9920
-9957
-9996
-9986
-9999
-10000
-9512
-9998
-10000
-9955
-9977
-9851
-6657
-9823
-9981
-9462
-10000
-8032
-9830
-9816
-10000
-10000
-8065
-133
-10000
-9991
-9996
-9987
-9950
-9855
-9640
-9252
-10000
-9672
-9932
-9641
-9957
-9988
-9824
-9979
-10000
-9948
-9993
-9698
-8520
-9103
3935
-5908
-10000
-9441
-9360
1526
-8455
-10000
-9999
-10000
-7480
4266
-10000
-10000
-10000
-9293
-9579
-9972
-8098
-8403
-9982
-1828
-9260
-9555
-9585
-9971
-7097
-9678
-10000
-10000
-9819
-8855
bull4468
-6556
8962
-5343
-9695
-8144
bull3408
-1648
-7402
-10000
-9998
-10000
-7408
7330
-9948
-9867
-9762
-5333
-8525
-9502
-8072
bull6564
-9955
561
-9110
-8915
-9243
-8662
bull7097
-9446
-9978
-9546
-8277
-9979
-2848
-9596
6233
2321
-9343
-8935
-266
-7590
-9480
^252
-9945
-9656
bull6966
3846 -9307
-9851
-9945
6587
-8305
-9662
-7716
bull5679
-9050
2060
-8450
-9912
-9830
bull9958
-9115
-9996
-9971
-7623
-ffi87
-3343
5910
-8536
6543
-1562
-9293
-8989
-9437
-9993
-9882
-9807
-7948
bull9913
-9850
-8376
700
-8663
-9667
-9926
bull8782
-4468
-9227
-7723
-6374
-7075
-817
-8087
-9858
-9520
-9854
-9037
-9931
-9861
-148
-7073
-9954
6111
-5964
7987
5063
-7844
-9207
Fuente Base de datos CHELEM-CPD UCONTRADE y elaboracioacuten propia
240
Capiacutetulo V Evolucioacuten del comercio reciacuteproco entre Espafla y Marruecos
TABLA 48- iacutendices de Comercio Intraindustrial entre Marruecos y
Capiacutetulos LA CUCI O-PRODUCTOS ALIMENTICIOS Y A fIMALES VIVOS 00 ANIMALES VIVOS 01 CARNES Y PREPARADOS DE CARNE 02 PRODUCTOS LAacuteCTEOS Y HUEVOS 03 PESCADO Y PREPARADOS DE PESCADO 04 CEREALES Y PREPARADOS DE CERIALES 05 LEGUMBRES Y FRUTAS 06 AZUacuteCARES PREPARADOS DE AZUacuteCAR Y MIEL 07 CAFEacute TEacute CACAO ESPECIAS Y SUS PREPARADOS 08 MATERIAS DESTINADAS A LA ALIMENTACIOacuteN DE ANIMALES 09 PREPARADOS ALIMENTICIOS DIVERSOS 11 BEBIDAS 12 TABACO Y MANUFACTURAS 2-BEBIDAS Y TABACO 21 CUEROS PIELES Y PIELES FINAS SIN CURTIR 22 SEMILLAS NUECES ALMENDRAS OLEAGINOSAS 23 CAUCHO EN BRUTO(mcluso el caucho sinteacutetico y regenerado) 24 MADERA TABLA Y CORCHO 25 PULPA Y DESPERDICIOS DE PAPEL 26 FIBRAS TEXTILES(no manufacturados enhilados O tejidos) y SUS DESPERDICIOS 27 ABONOS EN BRUTO Y MINERALES EN BRUTO( excepto carboacuten petroacuteleo y p preciosas) 28 MINERALES METALIacuteFEROS Y CHATARRA METAacuteUCA 29 PRODUCTOS ANIMALES Y VEGETALES EN BRUTO NEP 3-COMBUSTIBLES Y LUBRICANTES MINERALES Y PRODUCTOSCONEXOS 32 CARBOacuteN COQUE Y BRIQUETAS 33 PETROacuteLEO Y PRODUCTOS DERIVADOS 34 GAZ NATURAL Y ARTIFICIAL 35 ELECTRICIDAD 4-ACEITES GRASAS Y CERAS DE ORIGEN ANIMAL V VEGETAL 41 ACEITES Y MANTECAS ANIMALES 42 ACEITES VEGETALES FUOS 43 ACEITES Y GRASAS ANIMAL Y VEGETAL ELABORA Y CERAS 5- PRODUCTOS QUIacuteMICOS V CONEXOSJVCOP 51 ELEMENTOS Y COMPUESTOS QUIacuteMICOS 52 ALQUITRAacuteN MINERAL Y PRODUCTOS QUIacuteMICOS CRUDOS DEL CARBOacuteN PETROacuteL Y GAS 53 MATERIALES PARA TENtildeIR CURTIR
1962-1965
9885 000 3609
3609
884
4120
8000
4817
024
000
103 000
000
000
mdash 192
222
031
034
4562
000
000
000 776
000
raquo
1332
000
1918
11966-1970
7838 000 5806
314
7856
6389
3138
5748
000
000
915 000
_
000
000
000 2781
9232
016
012
89
000
030
000 2119
5000 051
7895
626
000
134
1971-1975
043 000 000
034
9534
1985
5224
9178
1243
000
6428 000
000
4276
000
454 9563
430
011
045
429
000
087
000 -
317 000
1967
069
000
041
1976-1980
053 000 000
093
3826
4369
3324
066
9598
000
273 000
4267
1227
000
038 1586
023
031
009
3170
885
5228
5707
-
000 08
5146
057
000
000
1981-1985
128 000 000
042
9333
5676
2289
789
1362
454
254 137
mdash
000
000
008 5274
016
059
000
3887
000
9751
481 -
000 000
1968
170
184
000
Espantildea
1986-1990
076 138 000
044
9907
1806
6057
2338
816
288
216 000
9745
2340
098
305 000
358
186
1078
6829
000
6300
904
-
000 640
8474
1545
000
001
1991-1995
076 1733 138
126
076
5388
8992
1068
6108
394
1432 000
911
2840
000
755 000
1033
588
863
9976
000
864
000
3228 6592
8351
2597
000
402
1996-1999
031 3208 085
363
093
3761
680
3880
2848
317
1832 000
7601
724
192
8249 000
037
1233
326
-
000
001
007 -
7861 9734
2410
520
4748
055
2000-2003
018 1073 317
273
075
3356
2485
5521
6194
2799
2512 000
1012
052
134
508 3042
082
2148
235
5637
000
2834
000 563
042 007
118
193
2052
087
241
Capiacutetulo V Evolucioacuten del comercio recqjroco entre Espantildea y Marruecos
Y COLOREAR
54 PRODUCTOS MEDICINALES Y FARMACEacuteUTICOS 55ACEITES ESENCIALES Y PRODUCTOS DE PERFUMERIacuteA PREPARADDE TOCADOR PULIR Y LIMPIAR 56 ABONOS MANUFACTURADOS
57 EXPLOSIVOS Y PRODUCTOS DE PIROTEacuteCNICA 58 MAT PLAacuteSTICAS ARTIFICIALES CELULOSA REGENERADA Y RESINAS ARTfflCIALES 59 MATERIAS Y PRODUCTOS QUIacuteMICOSJ4COP 6- ARTIacuteCULOS MANUFACTURADOS CLASinCADOS PRINCIPALMENTE SEGUacuteN EL MATERIAL 6ICUER0 MANUFACTURCUERO NCOP Y PIELES PREPARADAS O CURTIDAS 62 MANUFACTURAS DE CAUTCHO NCOP 63 MANUFACTURAS DE MADERA Y CORCHO (excepto muebles) 64 PAPEL CARTOacuteN Y SUS MANUFACTURAS 65 HILADOS TEJIDOS CONFECCIOacuteN FIBRAS TEXTILES Y CONEXOS 66 MANUFACTURAS MINERALRS NO METAacuteUCOSNCOP 67 HIERROS Y ACERO
68 METALES NO FERROSOS
69 MANUFACTURAS DE METALES NCOP 7- MAQUINARIA Y EQUIPO DE TRANSPORTE 71 MAQUINARIA EXEPTO LA ELEacuteCTRICA 72 MAQUINARIA APARATOS Y UTENSIUOS ELEacuteCTRICOS 73 MATERIAL DE TRANSPORTE
74 MAQUINARIAY EQUIPO INDUS
75 MAQUINAS DE OFICINA Y DE PROCESAMIENTO AUTOMAacuteTICO 76 APARATOS Y EQUIPO PARA TELECOMUNICACIONES 77MAQUINARIA Y ARTEFACTOS ELEacuteCTRICOS 78 VEHIacuteCULOS DE CARRETERA
79 OTRO EQUIPO DE TRANSPORTE
8- ARTIacuteCULOS MANUFACTURADOS DIVESOS 81 ART SANITARIOS AC CONDUCCIOacuteN DE AGUAS CALEFACCIOacuteN Y ALUMBRADO 82 MUEBLES
83 ARTIacuteCULOS DE VIAJE BOLSAS DE MANO Y ARTIacuteCULOS SIMILARES 84 VESTUARIO
85 CALZADO
87 INSTRUMENTOS PROFESIONALES CIENTIacutenCOS CONTROL 88 APARATOS FOTOGRAacuteFICOS OacutePTICOS Y RELOJES 89 ARTIacuteCULOS MANUFACTURADOS DIVERSOS NCOP TOTAL
Fuente Base de datos C
000
5168
636
000
000
480
000
000
5419
000
449
4302
1762
1312
593
693
885
7614
-
-
-
-
--
000
4083
000
000
9412
4865
-
9425
1507
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000
3417
1673
000
000
102
9072
000
3103
032
1107
9109
000
2587
413
038
000
610
-
-
-
-
--
000
1581
626
1900
1547
121
-
3220
1606
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000
9664
237
000
000
000
4740
003
1489
010
4052
426
002
000
220
068
037
054
-
-
-
-
--
000
415
608
7202
1863
427
-
315
182
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041
3310
175
000
018
000
1477
000
051
000
305
022
000
000
080
043
004
014
001
000
488
002
000
045
023
149
5179
3343
177
019
-
559
2115
TE y elab
000
1935
9867
oioo
009
004
2035
013
050
145
360
748
000
328
068
359
043
012
176
021
000
052
007
302
1480
897
5920
6065
4092
000
-
559
2212
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000
2520
5734
000
000
000
4450
707
421
028
1902
1597
018
8172
740
445
415
039
2903
322
000
000
181
1145
5532
3444
3602
1038
4657
305
-
1856
2605
ropia
660
2591
2670
052
132
239
7967
4666
1475
500
1928
3435
044
9439
889
1085
757
1339
2903
554
022
454
1723
021
7152
404
5542
3767
7679
657
-
1065
3506
344
3034
6154
693
149
055
8635
3413
1695
338
2284
3321
950
7940
1550
088
170
042
885
004
029
2377
1713
6657
6090
1464
5071
3457
8438
707
4687
1011
4097
150
1624
9300
1337
333
074
3078
1218
5532
773
2277
3626
2925
9183
1913
142
480
146
963
069
139
9852
2927
046
3889
4036
3434
2013
4937
2156
6927
793
4300
242
Capiacutetulo V Evolucioacuten del comercio reciacuteproco entre Espantildea y Marruecos
V-6 Conclusiones
Estaacute bien claro que Marruecos constituye para Espantildea yviceversa un mercado natural por
varios motivos los intereses econoacutemicos que unen a ambos paiacuteses la vecindad o la proximidad
geograacutefica los lazos histoacutericos u culturales y las complementariedades de sus respectivas
economiacuteas El paiacutes alaouita presenta enormes expectativas comerciales ante la futura zona de libre
comercio posiblemente la maacutes grande del mundo ima vez estaacuten incluidos la UE los PMNC y los
Paiacuteses de Europa Central y Oriental
Hemos observado en este capiacutetulo la tendencia cada vez maacutes creciente del comercio
Espantildea- Marruecos Asiacute entre 1967 y 2003 las exportaciones marroquiacutees se han multiplicado por
maacutes del 92 y las importaciones por cerca de 162 Estos incrementos fiiacuteeron por encima de los
obtenidos por el comercio Marruecos- UE y Marruecos- el mundo
Los acuerdos bilaterales han incentivado el comercio bilateral de ambos paiacuteses a traveacutes de
los diversos instrumentos financieros En este sentido la liberalizacioacuten econoacutemica de Marruecos y
de Espantildea y los viacutenculos de intereses comimes han tenido sus efectos sobre el dinamismo de los
intercambios comerciales entre ambos paiacuteses
El mayor aumento de los flujos comerciales entre Espantildea y Marruecos se produjo en las
et^as 1967-1972 1973-1977 1986-1994 y 1995-2003 y fiiacutee superior a los incrementos del
comercio de Marruecos con la UE y con el mundo Como resultado del mayor crecimiento de las
exportaciones espantildeolas con destino Marruecos que fiacuteie superior al de las importaciones una tasa
de cobertura a favor de Espantildea Espantildea mejoroacute su puesto como proveedor incrementando su cuota
en el mercado Alaouita mucho maacutes que como cUente ante paiacuteses europeos como Reino Unido Italia
aun que no ha logrado superar a Francia la cual sigue en el puesto nuacutemero uno
La significacioacuten de Marruecos como socio comercial para Espantildea no es relevante
suponiendo entorno al 08 del comercio exterior espantildeol Sin embargo la dependencia del paiacutes
Alaouita en su comercio con Espantildea es demasiado elevada Como proveedor Espantildea ocupoacute en
2003 el segundo lugar con el 146 del total de las compras marroquiacutees Su importancia como
cUente significa el 10 del total de sus exportaciones en 2003
243
Capiacutetulo V Evolucioacuten del comercio reciacuteproco entre Espantildea y Marroecos
Respecto a la distribucioacuten sectorial las exportaciones marroquiacutees que se dirigen hacia
Espantildea han ido cambiaacutendose de menor diversifiacutecacioacuten a mayor diversifiacutecacioacuten Las ventas
espantildeolas han sido maacutes diversificadas representando casi todas las ramas y por encima de las
compras espantildeolas del reino marroquiacute las cuales presentaban mayor iacutendice de concentracioacuten por
causa de la compra de los minerales
Del examen de la estructura de Ventajasdesventajas Comparativas se ha desprendido que
Espantildea goza de ventajas comparativas muy superiores en sus intercambios con Marruecos en la
mayoriacutea de los sectores Las ventajas maacutes elevadas se producen en los bienes industriacuteales
especialmente los de tecnologiacutea alta como las materiacuteas textiles y sus manufacturas materiacuteal de
transporte y productos de la industriacutea alimenticia La mayor desventaja de Espantildea se produce en los
bienes intensivos en recursos naturales y mano de obra menos cualificada y algunos productos
agrarios donde Marruecos presenta saldos favorables y con niveles altos
Para averiguar la tipologiacutea del comercio hispano-marroquiacute se ha calculado el hidice de
comercio Intraindustrial eacuteste era de soacutelo 15 en el periacuteodo 1962-1965 pasoacute al 35 en el periacuteodo
1991-1995 para alcanzar su tope en el uacuteltimo periacuteodo con un 43 La mayoriacutea del comercio
intraindustriacuteal es de naturaleza vertical de baja calidad Esto nos explica la gran integracioacuten entre
los sistemas productivos de ambas economiacuteas de manera que Espantildea suministrariacutea a Marruecos
bienes intermedios maacutes baratos y los importa posteriormente una vez ya estaacuten terminados con unos
precios maacutes caros
244
Capiacutetulo V Evolucioacuten del comercio reciproco entre Espantildea y Marruecos
ANEXO METODOLOacuteGICO DEL CAPIacuteTULO V
245