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Anexo 1-A

ACTUALIZACIÓN DE ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO

BARRANQUILLITA - BAJIRÁ

1

ANEXO 1-A

ALCANCE DE LOS ESTUDIOS DE ACTUALIZACIÓN DE LA FACTIBILIDAD Y DISEÑOS DEL PROYECTO BARRANQUILLITA – BAJIRÁ, DEPARTAMENTO

DE ANTIOQUIA

1. OBJETO DE LA CONTRATACIÓN

Ejecución de los Estudios para la Actualización del Estudio de Factibilidad

Existente para el Distrito de Riego y Drenaje Barranquillita – Bajirá en el

Departamento de Antioquia.

2. EL PROYECTO

2.1 LOCALIZACIÓN

El Proyecto Barranquillita - Bajirá según los estudios existentes se localiza en el

noroeste del Departamento de Antioquia, en la región del Urabá Antioqueño,

jurisdicción de los municipios de Mutatá y Turbo (Figura 1); dista 175 kilómetros de

Medellín, centro de atracción para la producción con destino al mercado nacional y

en especial para la producción ganadera de la zona y 75 Km. de Turbo, puerto

para la exportación de productos agropecuarios, especialmente banano; presenta

los siguientes límites:

Norte: Con la carretera Panamericana, trayecto que une a la ciudad de Medellín

con el Municipio de Turbo. Oeste: Con el carreteable que de Barranquillita conduce a Nueva Estrella y el

trayecto hasta Belén de Bajirá. Este: Con el río León y la carretera nacional que une a los municipios de

Chigorodó y Mutatá. Sur: Con la divisoria de las aguas entre el río Sucio y los ríos Bajirá y Leoncito. El área se ubica entre los 120 msnm, en el Corregimiento de Barranquillita,

municipio de Turbo y los 220 msnm, en la vereda de Caucheras (Partidas),

municipio de Mutatá, entre las siguientes coordenadas geográficas:

Latitud Norte: 7° 4' 38" y 7° 20' 18"; Longitud Oeste: 76° 26' 43" y

76° 44' 27"

Anexo 1-A



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Figura 1. Localización del Proyecto Barranquillita-Bajirá

Anexo 1-A



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2.2 ESTUDIOS EXISTENTES

El Proyecto Barranquillita-Bajirá, dispone de estudios de factibilidad, según

Convenio suscrito entre CORPOURABA con el INAT y Contrato N°. 112/94

suscrito entre el INAT y la firma consultora C.P.T. Ltda.

Los Estudios se iniciaron en Octubre, de 1994 y terminaron en Septiembre de

1995. En una primera etapa se adelantaron los estudios básicos de investigación

de campo que culminaron con la formulación del Diagnóstico, en Febrero de 1995.

La segunda etapa cubrió fundamentalmente el análisis de alternativas y la

preparación de los Planes Agropecuario, de Ingeniería y de Organización, así

como la Evaluación del Impacto Ambiental y la Evaluación Económica del

Proyecto.

El plan propuesto seleccionó 26.445 hectáreas brutas con vocación para

explotaciones agrícolas o pecuarias, de las cuales 22.562 hectáreas se consideran

productivas netas, después de descontar las zonas ocupadas por suelos que

deben conservarse en bosque o reforestarse, zonas de humedales o para

regulación de agua y área requerida para la infraestructura existente y prevista

tales como centros poblados, vías y la red de canales de drenaje proyectada. El

área mencionada no cuenta actualmente con infraestructura de drenaje y la de

vías de comunicación son precarias.

El sistema de drenaje propuesto no se limita a evacuar los excedentes de

escorrentía superficial para facilitar la explotación de los predios por parte de los

productores agropecuarios, sino que mejora las condiciones de vida y beneficia a

la totalidad de los pobladores de la zona al disminuir la magnitud y duración de las

inundaciones y encharcamientos que sufre la región.

Las vías paralelas a los drenajes principales planteados, se integran a la incipiente

red vial del área de Proyecto y permiten ofrecer, igualmente a los habitantes de la

región, posibilidades de comunicación y desplazamiento, dando salida a zonas

aisladas, especialmente en el área central motivo del estudio.

El plan agropecuario que se propuso tiene alta prioridad para el país y la región,

no sólo por contribuir a incrementar significativamente la producción agropecuaria

y sustituir importaciones de alimentos básicos, mejorar el nivel de ingreso de los

productores agropecuarios, ofrecer alternativas de empleo productivo a los

Anexo 1-A



4

pobladores de la región, sino por constituirse en aporte decisivo al Plan Nacional

de Desarrollo 2010-2014, mejorando la infraestructura de riego y drenaje e

incrementando la competitividad de la producción agropecuaria mediante un

manejo integral del recurso hídrico.

El Fondo dispone de la siguiente información básica del proyecto Barranquillita-

Bajirá, que podrá ser consultada en el proceso de contratación, como para la

ejecución de los estudios y diseños comprometidos:

Volumen I: Informe Final, acompañado de cinco (5) planos temáticos

Volumen II: Anexo No. 1 Hidrología, Climatología, Sedimentología y

Freatimetría; Anexo No. 2 Requerimientos de drenaje – Identificación de la

Magnitud del Problema; Anexo No. 3 Geología, Geomorfología, Geotecnia y

Fuentes de Materiales.

Volumen III: Anexo No. 4 Estudio de Suelos; Anexo No. 5 Situación Actual

Agropecuaria; Anexo No. 6 Plan Agropecuario.

Volumen IV: Anexo No. 7 Estudio Socioeconómico; Anexo No. 8 Mercadeo

Volumen V: Anexo No. 9 Análisis de Alternativas y Criterios de Selección;

Anexo No. 10 Plan de Ingeniería

Volumen VI: Anexo No. 11 Estudio de Impacto Ambiental; Anexo No. 12

Plan de Manejo y Conservación de Cuencas.

Volumen VII: Anexo No. 13 Plan de Organización; Anexo No. 14 Costos del

Proyecto y Cantidades de Obra; Anexo No. 15 Evaluación del Proyecto –

Listado Computador Programa E.P.A.

Volumen IX: Anexo No. 16 Memorias de Cálculo; Anexo No. 17 Cartografía

y Topografía; Anexo No. 18 Planos.

Anexo 1-A



5

3. COMPONENTES DE LA REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DE LA

FACTIBILIDAD DEL PROYECTO

3.1 ANÁLISIS DIAGNÓSTICO

3.1.1 Recopilación y Análisis de la Información Existente

Con el propósito de actualización, se revisará en detalle la documentación de

estudios existentes antes referenciados, así como otra información específica

disponible para la región, los diagnósticos agropecuarios, POT's y demás

información que guarde relación con los alcances de la contratación.

Se recopilará, actualizara y analizará la información topográfica, cartográfica,

fotografías aéreas, imágines de satélite, información geológica y sísmica,

geomorfológica, geotécnica, registros hidro-meteorológicos, aspectos

edafológicos, y demás información de carácter social y económico que pueda ser

aprovechable para el estudio. Se deberán consultar estudios de proyectos de las

entidades a nivel gubernamental que se relacionen directa o indirectamente con el

área del proyecto, tales como Gobernación de Antioquia, INCODER, INVIAS,

Corporación Autónoma Regional (CORPOURABÀ), DANE, IGAC, INGEOMINAS

IDEAM, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, entre otras.

3.1.2 Cartografía

Se llevará a cabo el vuelo y la restitución cartográfica del área de estudio a las

escalas de 1:10.000 (que será utilizada en la actualización del estudio) y 1:5.000

con curvas de nivel a intervalos de 1,0 m. Esta restitución cartográfica, presentada

en ortofotocartas originales a color, deberá cumplir con las especificaciones del

Instituto Geográfico Agustín Codazzi. El área motivo de restitución cartográfica se

estima en 35.000 hectáreas; el contratista, con fundamento en los estudios

anteriores, deberá delimitar el área a restituir.

Los amarres de las restituciones y los levantamientos topográficos con las redes

geodésicas regionales o nacionales, tanto planimétricas como altimétricas,

deberán complementarse hasta el detalle necesario, de manera que se permita la

materialización completa del Proyecto y la evaluación correcta de su magnitud y

cantidades de obra, teniendo en cuenta el sistema Magna-Sirgas del IGAC.

Anexo 1-A



6

La restitución cartográfica debe servir de apoyo para los componentes del Plan de

Ingeniería y estudios prediales del proyecto.

3.1.2.1. Fotografías Aéreas

Se revisará y actualizará la información existente, y se realizará un inventario y

selección de las fotografías aéreas e imágenes de satélite del área del proyecto y de

sus zonas circundantes, disponibles en el I.G.A.C., para su utilización en el estudio.

Las aerofotografías y las imágenes de satélite y de radar (si existen) tomadas en

diferentes épocas, pueden ser particularmente útiles para evaluar el comportamiento

de cauces de corrientes de agua, de sectores sometidos a inundaciones, de zonas

sujetas a procesos de deforestación, etc.

3.1.2.2. Topografía

Con la restitución y los planos topográficos existentes y definido el trazado y

localización de las obras planeadas, de ser necesario, se deberá llevar a cabo la

complementación mediante levantamientos topográficos en los siguientes

aspectos:

a. En los sitios de obras importantes, tales como: presas y sus estructuras

complementarias, sedimentadores, plantas de bombeo.

b. Se efectuará el inventario de los sistemas de riego, drenaje, vías y

protección contra inundaciones existentes o identificados, tanto los

reportados en los estudios anteriores, como los identificados en la

fotointerpretación, y se harán levantamientos selectivos de las secciones

transversales de los canales y diques existentes; se precisará la

localización de las estructuras principales existentes y se levantarán

esquemas de las mismas con dimensiones, cotas y características técnicas

significativas. El alcance de estos levantamientos será el suficiente para

evaluar la posibilidad de integrar las obras existentes a las alternativas del

Plan de Ingeniería y establecer las necesidades de remodelación y

complementación.

c. Se efectuará la nivelación de los aljibes y pozos freatimétricos o de

observación existentes, la cual se referenciará a la red geodésica regional.

Anexo 1-A



7

d. La poligonal para el trazado de las redes principales y secundarias, se

realizará, preferentemente, con estación total y deberá ser estacada y

nivelada cada 20 metros, o menos cuando exista un accidente significativo

del terreno que amerite indicar el detalle respectivo.

3.1.2.3. Especificaciones mínimas topografía

a. Planimetría

Este trabajo deberá ser realizado con tránsito, distanciómetro, estación total

u otro método de comprobada exactitud. La abscisa K0+000 será en todos

los casos la correspondiente al sitio de iniciación del trazado, o sea, en el

punto de salida de la estructura de captación.

Se trazarán normales a las poligonales donde ocurran cambios bruscos de

configuración del terreno, con una cobertura no inferior a 20 metros a lado y

lado del eje para la red primaria.

Se incluye dentro del trabajo por realizar la línea de tránsito adicional que se

requiera para efectuar el cierre lineal y angular de cada una de las

poligonales, al sistema IGAC.

b. Altimetría

Se obtendrán las cotas de las poligonales base utilizando para ello un nivel

de precisión. Las lecturas se harán cada 20 metros como máximo o en los

sitios de cambios de pendiente. Al encontrarse con accidentes naturales se

realizará su levantamiento detallado para conseguir curvas de nivel a

intervalos de 0,25 metros; para las normales, el levantamiento se llevará a

cabo con el detalle requerido para obtener cotas en números redondos de

metro en metro en terrenos planos y de hasta 5 en 5 metros en pendientes

fuertes.

En los sitios donde se emplazarán estructuras hidráulicas se efectuará el

levantamiento con los detalles indispensables para el diseño de las mismas.

Por lo tanto, aquel debe permitir el dibujo de planchas en las que aparezcan

curvas de nivel cada 0,25 metros.

c. Referencias en el Terreno

Anexo 1-A



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Las referencias en el terreno, serán mojones de concreto en forma de

pirámide truncada de sección cuadrada, con su respectiva plaqueta de

identificación fabricada en bronce e incrustada en la cima, con dimensiones

de la base de por lo menos 15 cm por 15 cm. y de tope de 10 cm. por 10 cm.,

sobresaldrán 20 cm. del terreno natural y se enterrarán como mínimo 50 cm.

por debajo de la superficie. Deberán colocarse en sitios estables y

protegidos, donde no sean estropeados por maquinaria, vehículos o

animales y siempre tendrán otros mojones de referencia. Se adjuntará una

memoria que permita la localización exacta de todos los mojones.

Se deberán materializar las siguientes referencias:

- Los mojones para la referenciación de las poligonales base, ubicados cada

medio kilómetro (500 metros) aproximadamente a lo largo del trazado y

fuera del eje de las mismas, debidamente identificados. De igual manera se

referenciarán las estructuras principales y las que se ubiquen a lo largo del

canal u otra estructura de conducción (en el evento en que la alternativa

evaluada, contemple trasvase de otros ríos, que requiera de un canal u otro

sistema de conducción)

- Estacas y tacos con puntilla en la iniciación de cada poligonal, en cada

punto de intersección y en la finalización de la misma, marcados en tinta

indeleble con los respectivos números de orden y abscisado.

d. Tolerancias en los Levantamientos

- Para tránsito, el cierre angular en segundos no podrá ser superior a 10

multiplicado por la raíz cuadrada de n, donde n es el número de vértices de

la poligonal.

- Para nivelación, el máximo error vertical permisible en centímetros no podrá

exceder de 1,5 por la raíz cuadrada de k, donde k es la distancia nivelada

en kilómetros, y el máximo error de las distancias horizontales entre puntos

no será superior a un centímetro por cada 50 metros (1/5.000).

Anexo 1-A



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En todos los levantamientos y planos, siempre se deben utilizar coordenadas

geográficas ligadas al sistema IGAC.

Todas las escalas indicadas anteriormente para los planos y secciones

transversales, intervalos de curvas de nivel etc., podrán ser modificadas por el

Interventor.

El consultor deberá entregar los siguientes documentos:

- Carteras de los levantamientos topográficos.

- Cálculos, en medio magnético u óptico, de las poligonales y nivelaciones.

- Mojones instalados según lo indicado.

- Planos reproducibles de la dimensiones indicadas por el Interventor, a

escala 1:500, y en medio magnético u óptico, levantamiento detallado que

muestren la ubicación de las placas IGAC utilizadas para los trabajos.

- Planos de localización de los componentes del Proyecto.

3.1.3 Estudios básicos del medio físico

Para los efectos de estos Términos, se denominan estudios básicos del medio

físico aquellos relacionados con:

Cartografía;

Topografía;

Geología;

Geomorfología;

Geotecnia;

Sismología;

Clima;

Hidrología;

Agrología.

Considerando que existe un Estudio de Factibilidad completo, que, sin duda, fue

elaborado sobre los datos e informaciones necesarias sobre el medio físico, el

consultor deberá determinar las necesidades de actualizar los estudios sobre:

Geología;

Geomorfología;

Anexo 1-A



10

Geotecnia;

Agrología.

La Contratada deberá reunir, organizar y sistematizar toda la información existente

sobre estos aspectos, así como elaborar un informe describiendo el material

recopilado.

3.1.3.1 Sismologia

El estudio de sismología de la Factibilidad deberá ser actualizado llevando en

considerando eventos ocurridos después de 1990. Se deberán revisar los

parámetros de la Factibilidad existente y redefinir, si necesario, el sismo de

proyecto.

3.1.3.2 Climatología y meteorología

Según ya fue informado, el proyecto cuenta con estudios de factibilidad y diseños

definitivos. Obviamente, para la elaboración de tales estudios y diseños se

desarrollaron estudios sobre climatología y meteorología.

Debe recordarse que el propósito de estos estudios es caracterizar debidamente las

condiciones del clima del área de estudio que tengan incidencia en el planeamiento

de su desarrollo agropecuario, contar con la información necesaria para preparar un

balance hídrico dentro de las actividades del Plan Agropecuario que debe ser

revisado y actualizado, para así establecer las condiciones de precipitación extrema

que inciden en la determinación de los módulos o coeficientes de riego y en el diseño

de las obras. De particular importancia serán los análisis sobre precipitación,

incluyendo la homogeneización y complementación de series, la precipitación media

multianual, la precipitación decadal (por décadas o diez días), la precipitación

extrema y su variación territorial y las curvas de intensidad-duración-frecuencia.

Considerando que la actualización del Estudio de Factibilidad fue realizada en 1993,

10 años atrás, se considera necesario realizar la actualización de los datos y

conclusiones sobre el clima de la región.

La contratada deberá:

a. Determinar y describir las estaciones meteorológicas utilizadas para

caracterizar el clima y definir los parámetros climatológicos de diseño;

b. Actualizar las series de datos de los principales meteoros, en

especial: lluvia, temperatura, humedad relativa, insolación, vientos

Anexo 1-A



11

(dirección y velocidad), evaporación y otros registrados en las

estaciones de interés.

Los parámetros principales por evaluar serán precipitación, temperatura, humedad

relativa, dirección y velocidad del viento, brillo solar, evaporación y otros que estén

disponibles. Estos parámetros básicos se analizarán para períodos mensuales, con

excepción de la precipitación que se analizará para décadas. Se prestará particular

atención a la apropiada regionalización de los mismos, dependiendo del área de

estudio, a fin de establecer una subdivisión en sectores con características climáticas

equivalentes en lo que respecta al desarrollo agropecuario y a los requerimientos de

drenaje.

Dependiendo del número y distribución de la red de estaciones climáticas existentes,

se revisará el modelo general de los patrones de comportamiento temporal y

espacial de los parámetros climáticos, que constituyó el marco que orientó la

regionalización de los estudios anteriores.

Para las series complementadas, se realizará el análisis y homogenización de las

series y su complementación por medio de correlaciones y de comparación entre

estaciones sometidas al mismo régimen climático, para series anuales, mensuales

y por décadas.

3.1.3.3 Precipitación media multianual

Para la zona del proyecto y para las cuencas de las fuentes de agua en

consideración, se obtendrá la precipitación media multianual y su distribución en el

año. A partir de las características físicas de los suelos, la topografía, la cobertura

vegetal y la forma de la cuenca, se calculará el coeficiente de escorrentía y se

determinará la precipitación efectiva para el área de estudio.

a. Precipitación por décadas (diez días)

Para su utilización en el establecimiento de los balances hídricos se deberán

agrupar las lluvias diarias representativas de la zona del proyecto en totales

decadales.

b. Precipitación extrema y su variación territorial

Anexo 1-A



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Utilizando los registros de precipitación diaria, se efectuará un análisis estadístico

de la precipitación extrema para períodos de 1 a 15 días consecutivos. Los

resultados servirán para revisar los coeficientes de drenaje que fueron definidos

en los estudios anteriores. Así mismo, mediante el análisis de tormentas históricas

registradas simultáneamente en varias estaciones, se revisarán los factores de

reducción en función del área cubierta por la precipitación puntual.

Para cada una de las series de duraciones máximas para días consecutivos, se

deberá realizar el análisis de las lluvias diarias. Se utilizará la distribución de

frecuencias que presente el mejor ajuste, con el fin de obtener los valores

correspondientes para diferentes períodos de recurrencia, acordes con el tipo de

proyecto a desarrollar.

c. Curvas de Intensidad-Duración-Frecuencia

Para efectos de la determinación de coeficientes de drenaje, es necesario

establecer las intensidades máximas de precipitación para duraciones cortas.

Con la nueva información, se revisarán las curvas de intensidad-duración-

frecuencia para las estaciones que disponen de registros pluviográficos. En la

medida que resulte conveniente, se establecerá una zonificación apropiada para la

aplicación de diferentes curvas de intensidad-duración-frecuencia, apoyada por

correlaciones con precipitación diaria extrema para utilizar la información de las

estaciones pluviométricas. Para la obtención de los módulos de drenaje, se deberá

considerar la simultaneidad de las precipitaciones en la zona de estudio.

3.1.3.4 Hidrología

Se revisarán y actualizarán los estudios hidrológicos existentes. Estos estudios son

requeridos para la evaluación del volumen u oferta hídrica del proyecto, así como

para el establecimiento de los requerimientos de obras de control de inundaciones

y de drenaje.

Las actividades que serán desarrolladas se describen a seguir.

a. Consulta y análisis de estudios e información existente

Se consultarán y analizarán exhaustivamente los estudios e investigaciones que

guardan relación con la hidrología regional y local.

b. Concesiones

Anexo 1-A



13

Inventario de concesiones de agua y de derechos establecidos para su

aprovechamiento, existentes en la fuente aguas-arriba y aguas-abajo del posible

sitio de captación, que afecten la disponibilidad hídrica real para el proyecto.

Adicionalmente, se debe solicitar a la entidad correspondiente una certificación

sobre los usos y aprovechamientos de la fuente aguas arriba y aguas abajo del

sitio de captación.

c. Caudales decadales

La información de caudales recopilada se evaluará y correlacionará, utilizando los

registros más recientes que se encuentren disponibles, a fin de obtener series

decadales homogéneas apropiadas para los propósitos del estudio y que cubran

un período mínimo de 10 años.

d. Caudales y niveles mínimos

En todas las corrientes de agua que se consideren como alternativas de

abastecimiento para la zona del proyecto, se deberán estimar caudales y niveles

mínimos decadales para períodos de retorno de 5, 10 y 25 años, consolidando los

registros y procesando estadísticamente el resultado, para considerar situaciones

de simultaneidad.

Se utilizarán las series complementadas con la nueva información. La estimación

deberá efectuarse para cada década del año y para el año. Se recomienda utilizar

las series decadales de caudal y aplicar la distribución Gumbel de mínimos, u otra

que pueda ser válida.

e. Caudales máximos

En los sitios de captación de las fuentes de agua deberán determinarse los

caudales máximos instantáneos para períodos de retorno de 5, 10, 25, 50 y 100

años. Para los ríos sujetos a control de inundaciones deberán definirse además

los hidrogramas correspondientes a las crecientes máximas para diferentes

períodos de recurrencia, los cuales deberán ser propagados a lo largo del cauce,

con el fin de obtener los valores pico en los diferentes puntos de interés y su

duración, teniendo en cuenta aportes de tributarios y flujo lateral, derivaciones, etc.

Se deberán obtener las correspondientes curvas de gastos (nivel-caudal) a partir

de aforos directos en las secciones transversales de los diferentes puntos de

control, de características hidráulicas conocidas.

Anexo 1-A



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f. Niveles máximos

Se revisarán los niveles máximos adoptados nos estudios anteriores con el

propósito de adecuar, si es necesario, los parámetros adoptados.

g. Modelos de tránsito de caudales

Las avenidas deberán ser propagadas a lo largo de los principales cauces de las

cuencas, de forma a establecer la forma a definir un modelo de tránsito de

caudales máximos en tales cauces.

h. Caudales afluentes a las presas de control de avenidas

El estudio de factibilidad realizado consideró la construcción de varias presas de

contención de avenidas. Tales presas fueron descartadas, mas, si el consultor y la

interventoría lo consideran conveniente, las presas deberán ser reestudiadas y,

como consecuencia, los estudios hidrológicos pertinentes serán actualizados

i. Calidad de agua de fuentes superficiales y subterráneas

Los índices fundamentales son la Conductividad Eléctrica, la Relación de

Adsorción del Sodio y el carbonato de sodio residual. Se utilizarán las normas del

U.S Salinity Laboratory sobre clasificación de la calidad de aguas para riego. Se

efectuarán análisis físico químicos y bacteriológicos y sus resultados se cotejarán

con las normas sobre calidad de agua para uso agropecuario contenidas en el

Decreto 1594 de 1.984.

Los estudios hidrológicos deben, también, incluir:

1) Usos del agua y usuarios (aguas arriba y aguas abajo);

2) Fuentes de contaminación hídrica aguas arriba y en el distrito;

3) Áreas susceptibles a inundaciones o déficit de aguas.

3.1.3.5 Freatimetría

La revisión y actualización partirá de los estudios ya realizados. La información

existente se complementará mediante la observación directa en los pozos

existentes, examinando las profundidades de los niveles freáticos y se analizará el

comportamiento general de las aguas subterráneas bajo las condiciones de riego

que se propongan.

Anexo 1-A



15

Se revisará, si fue realizado, la definición de zonas en las que se presenten

niveles freáticos altos o en las que puedan presentarse ascensos inconvenientes

de dichos niveles a causa del riego, y donde por lo tanto es necesario contemplar

sistemas de drenaje subsuperficial. Caso tal zonificación no haya sido realizada

Se recopilará, actualizará, analizará y evaluará la información freatimétrica que se

encuentre disponible; se evaluará la calidad de estas aguas de acuerdo con las

normas descritas en el numeral referente a Hidrología.

3.1.3.6 Cuencas hidrográficas

Se definirá cartográficamente la cuenca hidrográfica en la cual se localiza el

proyecto, así como las cuencas contribuyentes que tengan influencia en el

escurrimiento superficial en la zona.

Se verificará la caracterización de los aspectos físicos (relieve, suelos, vegetación

y uso del suelo) de las cuencas realizada en los estudios anteriores, con el

objetivo de verificar si los factores condicionantes del escurrimiento han variado

desde la conclusión de tales estudios.

Se hará reconocimiento de problemas de manejo de las cuencas que tengan

relación directa con el proyecto, ya sea por corresponder a fuentes de suministro

de agua para el mismo o por ser cuencas aferentes que producen inundaciones o

aportan sedimentos al área, y los programas que se adelantan o se deben

adelantar para su ordenación, recuperación y conservación

Se analizarán los aspectos institucionales sobre la competencia y responsabilidad

de organismos locales, regionales y nacionales en cuanto a la ordenación y

manejo de las cuencas bajo consideración, y se esbozarán los lineamientos de las

acciones requeridas para mitigar y controlar los problemas que tienen incidencia

en el Proyecto, identificando preliminarmente los actores y estableciendo sus

responsabilidades.

3.1.4 Aspectos socioeconómicos

Todo lo relacionado con la socioeconomía regional y local será objeto de una

actualización detallada.

3.1.4.1 Catastro de damnificados por el fenómeno de La Niña 2010-2011

Anexo 1-A



16

La misión del Fondo Adaptación fue definida como: “Atender la construcción,

reconstrucción, recuperación y reactivación económica y social en las zonas

afectadas por el fenómeno de la niña 2010-2011, con criterios de mitigación y

prevención del riesgo”.

Del enunciado de la misión, así como de la legislación que reglamenta la

actuación del Fondo, es claro que sus recursos financieros pueden ser,

exclusivamente, aplicados en zonas que fueron comprobadamente afectadas por

el fenómeno. Como consecuencia, los beneficiarios deben poseer certificación del

Registro Único de Damnificados por la Emergencia Invernal 2010 – 2011.

Por las razones anteriores, la primera actividad que debe ser desarrollada es el

catastro de damnificados. Se debe determinar si las tierras del proyecto fueron

afectadas, cuál fue el nivel de inundación y de los perjuicios, y cuántos de los

potenciales usuarios son damnificados debidamente registrados. Debe también

determinarse la extensión de las tierras de los damnificados. Esta evaluación

definirá el número de posibles usuarios y el área del proyecto que podrá ser

construido con fondos del Fondo Adaptación.

3.1.4.2 Potencial social y organizativo de los usuarios

Se estudiará y analizará a profundidad la potencialidad social de los usuarios en

relación directa con el proyecto, teniendo como punto de referencia la

organización identificada y propuesta en los estudios anteriores.

La potencialidad social se refiere a la capacidad, actual o potencial, que tienen y

necesitan los usuarios para participar y asumir las responsabilidades y

compromisos que exige todo proyecto de adecuación de tierras, conforme a las

normas legales e institucionales vigentes, donde los usuarios son los actores y

gestores principales del mismo.

La potencialidad social comprende los siguientes componentes o variables:

a. Capacidad económica que permite al usuario:

1) Participar en la inversión global del proyecto, a través de las cuotas

de recuperación de inversiones.

2) Capacidad de crédito para cubrir tales cuotas de recuperación.

3) Pagar, una vez construido el distrito, las tarifas del servicio de riego,

destinadas a la operación, conservación y administración del distrito.

Anexo 1-A



17

4) Hacer las inversiones mínimas necesarias en los cultivos para lograr

el rendimiento esperado de la producción bajo riego.

Como indicadores se señalan, entre otros los siguientes:

1) Tenencia de la tierra: tamaño y forma de tenencia.

2) Tipo de cultivos: comerciales, de subsistencia, de exportación, y

otros.

3) Nivel de ingresos

4) Fuerza de trabajo asalariada

5) Patrimonio

Resultados de la revisión y actualización de los estudios y análisis:

1) Estado de la organización existente para los fines del proyecto;

2) Listado de usuarios por categorías y rangos;

3) Listado de usuarios con capacidad, actual o futura, de aportar las

cuotas de recuperación de inversiones y pagar las tarifas del servicio

de riego;

4) Listado de usuarios que son sujetos de subsidio;

5) Listado de usuarios que son sujetos de crédito.

b. Capacidad técnica de los usuarios.

Como indicadores del nivel técnico de los usuarios se señalan:

1) Tipo de equipos, herramientas o maquinaria que se utiliza.

2) Insumos que aplica, en cantidad y calidad.

3) Nivel escolar del usuario y/o cursos de educación no formal sobre la

producción en el campo.

4) Innovaciones realizadas en las etapas de producción, actividades de

postcosecha y comercialización.

Resultados:

1) Definición del nivel técnico de los usuarios.

2) Definición de su actitud de apertura al cambio tecnológico, a partir de

experiencias concretas de innovación o cambio en la producción

agropecuaria, postcosecha, mercadeo o iniciativas de pequeña

industria.

c. Capacidad asociativa de los usuarios

Anexo 1-A



18

Por ley todos los usuarios deben afiliarse a la asociación de usuarios; más aún,

por el solo hecho de ser usuario pertenecen a la asociación. Además, solamente

puede existir en el distrito una única asociación de usuarios.

Como indicadores de la capacidad asociativa del conjunto de usuarios se señalan:

1) Experiencias anteriores de acción colectiva, cooperativa o

comunitaria, en la zona o fuera de ella.

2) Interés y objetivos compartidos alrededor del proyecto de adecuación

de tierras, manifestados ya sea en forma verbal o, principalmente, a

través del cumplimiento de tareas y compromisos concretos y con la

clara aceptación de participar en las inversiones, que se expresará

finalmente con la firma del acta de compromiso.

3) Grado de homogeneidad del grupo de usuarios, según sectores

económicos y sociales, líneas de producción, nivel de escolaridad y

patrones culturales de producción.

4) Factores de identidad y cohesión grupal, por zonas geográficas y

sectores socioeconómicos, o por afinidad y/o procedencia común.

Resultados a producir sobre la capacidad asociativa de los usuarios:

1) Identificación de las diferencias entre los usuarios (económicas,

sociales, culturales), con las cuales hay que trabajar durante el

desarrollo del proyecto.

2) Identificación de los factores que aglutinan o pueden aglutinar a los

usuarios en una sola organización.

3) Existencia de una asociación de usuarios que incluya y represente a

todas las zonas y sectores socioeconómicos y étnicos de los

usuarios.

4) Definición de la elegibilidad social del proyecto, a partir del listado de

interesados e inscritos en el proyecto. Deben llegar, al menos, al

60% de los usuarios y cubrir un área de 51% del área del proyecto.

5) Firma del acta de compromiso por la asociación, con el número antes

mencionado de usuarios y cobertura del área.

d. Nivel de organización de los usuarios.

Se examinará el nivel de organización de los usuarios con base en los siguientes

elementos:

Anexo 1-A



19

1) ¿Cuentan con una organización propia? (Ordinariamente, en la

etapa de factibilidad, se trata de una asociación provisional,

mientras obtiene Certificado de Existencia y Representación Legal).

2) Descripción y análisis de la estructura organizativa de la asociación:

- Distribución de áreas, cargos y funciones.

- Organización zonal (zonas de riego) de la asociación, a través

de comités zonales, o unidades de riego o formas similares.

- Normatividad: estatutos y reglamentos propios, es decir,

aprobados por el conjunto de usuarios.

- Conocimiento, apropiación y aplicación de los mismos.

3) Tipo de liderazgo organizativo y empresarial

4) Sistema de información, comunicación y consulta interna.

5) Mecanismos de participación en las actividades técnicas de la

presente etapa, a través de:

- Información periódica sobre los “estudios básicos”, por parte

del Organismo Ejecutor.

- Consulta y aportes en la elaboración de tales estudios, en

particular de los que revisten carácter social y económico,

como, por ejemplo: estudio socioeconómico, plan

agropecuario, estudio de mercado y diagnóstico y plan

ambiental.

- Participación de colaboración en el levantamiento catastral de

los predios.

6) Actividades de concertación con la institución responsable por el

proyecto en cuanto a:

- Los resultados de la etapa de factibilidad: estudios y planes en

las diversas áreas (técnicas, agropecuaria, ambiental y de

capacitación).

- Términos y firma del acta de compromisos mutuos entre la

asociación de usuarios y la institución.

Resultados. Se elaborarán conclusiones al respecto de:

1) Organización sólida y estable, con una estructura participativa,

mediante comités zonales activos, delegación de responsabilidades

Anexo 1-A



20

y participación de la mujer en las reuniones y en los cargos

directivos.

2) Existencia de estatutos propios, con conocimiento y apropiación de

los miembros directivos, comités zonales y usuarios de la base.

3) Un conocimiento claro y una aceptación escrita sobre la

participación de cada beneficiario en las inversiones, a través de los

aportes para la recuperación de la mismas.

4) Existencia de un sistema de información, comunicación y consulta,

de doble vía, es decir de la junta directiva a las zonas y de éstas a

los directivos de la asociación.

5) Se solicitará la firma del acta de compromiso por parte de la

asociación y el Organismo Ejecutor.

e. Capacidad administrativa

La capacidad administrativa o de gestión empresarial reviste especial importancia

y significación, pues son podrán ser los usuarios quienes han de asumir la

administración del distrito de riego, a través de su propia organización.

La capacidad administrativa se puede medir a través de:

1) En el uso de algún nivel de planificación de la producción,

incluyendo la diversificación;

2) La elaboración de presupuestos;

3) La evaluación de costos y utilidades;

4) El control contable de los dineros y bienes, apropiado a las

condiciones culturales de los usuarios;

5) La diversificación de los canales de comercialización;

6) Iniciativas productivas;

7) Innovación tecnológica;

8) El nivel de formación escolar se utiliza también como indicador

indirecto, puesto que brinda la base necesaria para el desempeño

de ciertas funciones administrativas.

Resultados:

1) Tabla de muestreo de los elementos citados en el párrafo anterior y

que los usuarios manejan de manera corriente.

2) Esquema de la forma de presupuesto aplicado por los usuarios.

Anexo 1-A



21

3) Flujograma de la ruta que siguen los usuarios para la venta de sus

productos.

4) Diseño del sistema de control de cuentas más utilizado por los

usuarios.

5) Listado y breve descripción de las iniciativas productivas actuales

en el conjunto de usuarios.

3.1.4.3 Estudios socioeconómicos

Para este componente, se recopilará y analizará toda la información disponible y

se complementará con encuestas y entrevistas a una muestra representativa de

los beneficiarios potenciales del área de estudio. La selección de la muestra

deberá estar justificada con criterios estadísticos. Las principales variables que se

tendrán en cuenta para el diagnóstico socioeconómico son las siguientes:

a. Características demográficas

1) Rasgos históricos de la población y su relación con la propiedad

territorial

2) Tasas de crecimiento o de decrecimiento de la población

3) Fenómenos de migración y sus causas

b. Población beneficiaria

1) Beneficiarios directos e indirectos del proyecto.

2) Caracterización socioeconómica de los posibles beneficiarios, clasificados

en pequeños, medianos y grandes.

c. Condiciones existentes de la mano de obra

1) Disponibilidad de acuerdo con sus niveles de capacitación y su relación con

los ciclos de trabajo.

2) Remuneración según los grados de capacitación de la mano de obra.

3) Actitudes de la población hacia la capacitación y a su aplicación en el

trabajo.

d. Ingresos de los grupos de productores

1) Ingresos agropecuarios por renglones productivos e ingresos familiares.

2) Ingresos obtenidos por trabajos realizados fuera del predio (cíclicos y

permanentes).

3) Ingresos por otros conceptos.

Anexo 1-A



22

e. Cuantificación del autoconsumo familiar.

f. Características de la Propiedad

Con base en la cartografía disponible (existente y restitución) y en las fichas o

listados catastrales de que trata el numeral 3.1.3.6., se obtendrá:

1) Clasificación de los predios por rangos de tamaño

2) Formas de tenencia

3) Situación de titularidad

4) Elaboración del diagrama de Lorenz y cálculo del índice de Gini

5) Definición del tamaño de la Unidad Agrícola Familiar (U.A.F.) en el área del

proyecto y determinación de su número según estratos (de menos de 1

U.A.F., entre 1 y 5 U.A.F. y de más de 5 U.A.F.).

f. Características de las viviendas:

1) Características típicas de las construcciones;

2) Número de habitaciones;

3) Servicios higiénicos: abastecimiento de agua, disposición de aguas

servidas, disposición de residuos sólidos;

4) Abastecimiento de energía eléctrica.

g. Indicadores de desarrollo humano, social y económico

El consultor seleccionará, junto con la interventoría, los indicadores que mejor

describan la situación socioeconómica de la comunidad que se beneficiará con la

implementación del Proyecto (Naciones Unidas; SISCAN).

h. Organización comunitaria

Tipos y nivel de organización comunitaria; actitud y participación de la comunidad

en otras formas asociativas.

i. Presencia Institucional

Se indicarán las entidades que tienen o tendrán incidencia en el desarrollo del

proyecto y que operan en la zona de influencia del mismo (CORPOURABÁ,

INCODER, ICA, SENA, Banco Agrario, UMATAs, ONGs, organizaciones

empresariales, etc.) y se evaluará su posible participación;

3.1.2.4. Infraestructura física existente

Se actualizará la información sobre:

1) Vías (carreteras de diversa orden y caminos);

Anexo 1-A



23

2) Transportes;

3) Energía eléctrica: concesionaria, redes de transmisión y/o

distribución; tensiones y potencia disponible;

4) Comunicaciones (radio, telefonía, Internet).

3.1.2.5. Infraestructura social


1) Vías (carreteras de diversa orden y caminos);

2) Transportes;

3) Energía eléctrica: concesionaria, redes de transmisión y/o distribución;

tensiones y potencia disponible;

4) Comunicaciones (radio, telefonía, Internet).

3.1.4.4 Infraestructura social


1) Servicios de salud;

2) Servicios de educación;

3) Servicios de abastecimiento de agua;

4) Servicios de alcantarillado y disposición final de aguas servidas;

5) Servicios de recolección y disposición final de residuos sólidos.

3.1.4.5 Características socioeconómicas regionales

El proyecto no puede ser considerado como un ente aislado dentro de la región;

existen numerosas e importantes interrelaciones entre región y proyecto. Por esta

razón se colectará y analizará la información secundaria disponible y se realizará

un rápido reconocimiento de campo con la finalidad de caracterizar los siguientes

aspectos de la región:

1) Definición de las regiones de influencia directa e indirecta del proyecto;

2) Municipios y corregimientos existentes y, si es el caso, municipios

polarizadores;

3) Aspectos demográficos;

4) Infraestrutura física;

5) Infraestructura social;

Anexo 1-A



24

6) Actividades económicas;

7) Características de la agropecuaria;

8) Disponibilidad y calificación de la mano de obra;

9) Otras a criterio de la interventoría y/o sugeridas por la Contratada.

3.1.4.6 Información catastral

Con base en las planchas, listados y fichas catastrales disponibles en las

correspondientes Oficinas Departamentales o Municipales de Catastro y la

restitución cartográfica disponible, así como mediante reconocimiento en campo,

se actualizará, la información sobre tamaños, formas y linderos de las propiedades

dentro del área del proyecto, la cual se trasladará a planos dibujados a la misma

escala utilizada para realizar los diseños.

Esta última información, en particular, servirá para, si necesario, revisar el Plan de

Ingeniería en lo relativo a trazados y localización de estructuras de toma predial.

Permitirá, también, la actualización de las zonas que deberán ser adquiridas para

la construcción, operación y mantenimiento de las obras.

3.1.4.7 Situación agropecuaria actual

Se adelantará la revisión y actualización de los estudios existentes, para el análisis

de la situación y de las características de la producción agropecuaria en el área

del proyecto, tanto en los grupos de productores, según el tamaño de sus predios,

como del conjunto de los mismos.

Se profundizará el análisis de las actitudes de los propietarios de los predios hacia

la explotación de los mismos y de las restricciones de todo tipo que existen para

lograr un incremento en la producción, en la productividad y en los ingresos netos

de aquellos, con el propósito de conocer la situación actual agropecuaria para que

sirva de base para definir la condición “sin proyecto” y con el fin de contar con los

antecedentes necesarios para el establecimiento del Plan Agropecuario

La situación actual agrícola y pecuaria se refiere a las zonas que conforman el

área de estudio y busca reflejar y cuantificar la realidad agropecuaria “sin

proyecto”, por lo que no puede limitarse a reflejar las cifras del último año o

semestre calendario, sino que debe valorar lo que usualmente sucede en la zona.

Anexo 1-A



25

Lo anterior implica que las áreas, los usos, las prácticas culturales, los costos de

producción, los rendimientos, los precios, etc., no pueden ser coyunturales, es

decir, no pueden reflejar situaciones excepcionales que pueden darse por primera

vez o pueden no repetirse, por lo que debe analizarse la gama de resultados que

realmente reflejen el comportamiento de la producción agropecuaria, sin la

incidencia del proyecto de adecuación de tierras.

Utilizando información secundaria y un rápido reconocimiento de campo, se

verificará la situación agropecuaria de la región de inserción del proyecto. Esta

información es de importancia para analizar, posteriormente, as posibilidades y

formas de integración del proyecto con la región.

Se analizarán los siguientes aspectos:

a. Uso actual de la tierra:

En anexo específico, se deberá presentar, para los dos últimos semestres anteriores

a la realización del estudio, el detalle del área ocupada por las diferentes

explotaciones agrícolas y pecuarias, por la infraestructura productiva, los bosques,

las zonas recreacionales y deportivas, etc.

b. Situación “Sin Proyecto”:

A partir de la situación actual y las tendencias del desarrollo de la actividad

agropecuaria en la zona de estudio se debe identificar la situación “Sin Proyecto”,

cubriendo los siguientes aspectos:

1) Área ocupada en las distintas actividades agropecuarias.

2) Análisis del uso actual de la tierra y los sistemas y tecnologías aplicadas en

la explotación agropecuaria, para identificar los problemas técnicos,

económicos y sociales que afectan la producción y la productividad.

3) Existencia de clusters o arreglos productivos locales y/o regionales.

4) Integración de la producción local y regional en cadenas productivas.

5) Distribución y áreas por cultivos, rotaciones, pastos.

c. Características de los cultivos

1) Descripción de cultivos (permanentes, semipermanentes, semestrales y

pastos) predominantes en el área del proyecto y en su zona de influencia;

Anexo 1-A



26

sistemas de producción, variedades y ciclos productivos.

2) Patrones típicos de costos, rendimientos e ingresos.

3) Volumen y valor de la producción, por cultivo o actividad productiva y total

para el proyecto.

d. Características de la ganadería:

1) Pastos: Áreas, tipos, características principales, sistema de pastoreo,

control de malezas, manejo aplicado a forrajes.

2) Superficie en pastos naturales, mejorados y de corte. Principales especies

de gramíneas y leguminosas, porcentaje de la superficie total.

3) Tipos de manejo de pastos, sistemas de pastoreo, períodos de descanso,

períodos de recuperación, producción de forrajes expresada en ton/ha

4) Descripción de los tipos de explotación pecuaria: cría-levante, leche, doble

propósito, ceba, combinaciones.

5) Cuantificación de la población ganadera: Clasificación de acuerdo a

categorías, capacidad de carga actual.

6) Sistema de explotación pecuaria: Tecnología aplicada en cuanto a manejo,

alimentación, programas sanitarios, razas existentes y sus cruces,

instalaciones, equipos, maquinaria.

7) Rendimientos: Cuantificación de coeficientes técnicos, capacidad de carga

en U.G.G., % de maternidad mortalidad, lactancia, producción de leche /ha,

producción de carne/ha.

8) Patrones de costos e ingresos según tipo de explotación.

9) Patrones de mantenimiento de pastos y de instalaciones ganaderas

10) Cuantificar el volumen y valor de la producción pecuaria del proyecto.

e. Asistencia técnica

1) Programas de investigación, validación y transferencia de tecnología y

asistencia técnica.

2) Crédito:

- Programas de crédito, disponibilidad y costo.

- Maquinaria agrícola.

- Características, estado, descripción e inventario.

Anexo 1-A



27

- Instituciones involucradas.

f. Valoración y jerarquización de los limitantes a la producción:

Crédito, adecuación de tierras, inseguridad, capacidad financiera, capacidad

empresarial., infraestructura vial, mercados, canales de comercialización. Se

deberá presentar un informe con toda la información recopilada y su análisis

correspondiente.

3.1.4.8 Mercadeo

Para los productos agropecuarios que se obtienen en la condición actual, se

detallarán los canales y circuitos de comercialización, los agentes principales para

realizarla, los precios y su estacionalidad, el destino final de la producción actual y

su impacto en los mercados terminales.

Se deberá realizar un análisis de la competitividad de la producción programada

frente a la importación de los mismos productos o de productos equivalentes,

teniendo en cuenta la globalización de la economía y los mercados bilaterales y

multilaterales, incluyendo los Tratados de Libre Comercio (TLC) suscritos o por

suscribir por parte del Gobierno Nacional con otros países. Los estudios de

mercadeo deberán analizar la oferta y la demanda regional, nacional e

internacional, según se requiera en cada caso.

3.1.5 Situación Actual de Ingeniería

Se revisará y actualizará el inventario físico y operacional completo de las obras

existentes de riego, drenaje, protección contra inundaciones y del sistema vial, a

fin de determinar su aprovechamiento e incorporación al proyecto.

Además, se preparará un inventario general sobre disponibilidad de energía

eléctrica, transporte, comunicaciones, combustibles y otros aspectos relevantes

para el proyecto.

Los inventarios incluirán los siguientes aspectos principales.

3.1.5.1 Sistemas de adecuación de tierras

El problema principal del área es el drenaje y, por consiguiente, la actualización de

la situación de ingeniería se centrará sobre las obras de control de avenidas y de

Anexo 1-A



28

drenaje que hayan sido construidas. Se establecerán las dimensiones,

capacidades y características técnicas de los elementos del sistema, incluyendo

además como parte esencial del proyecto, diques de protección contra

inundaciones y la red de drenaje. Estado actual de mantenimiento de las obras,

instalaciones y equipo. En el caso de que se practique el riego, se determinarán

las fuentes de agua utilizadas, caudales y módulos de riego. Eficiencias de

conducción, distribución y aplicación de riego. Localización y delimitación del área

servida. Sistemas utilizados para la aplicación del riego. Organización existente

para la administración, operación y mantenimiento de las obras. Estructura tarifaria

y situación de recuperación de los costos de inversión y funcionamiento.

3.1.5.2 Sistema vial y de transporte:

Identificación y jerarquización de la red vial sobre los planos de restitución

disponibles. Especificaciones geométricas, superficie de rodamiento, drenajes.

Ubicación y características de puentes y obras de arte principales. Estado actual

de conservación y organismo responsable restricciones y requerimientos de

ampliación y complementación.

Los inventarios se realizarán aprovechando la información disponible en las

fuentes pertinentes y mediante inspecciones de campo y entrevistas. Se

determinarán los requerimientos de levantamientos topográficos para precisar las

características de las obras.

3.1.6 Diagnóstico Integral

Un proyecto de adecuación de tierras no puede ser visualizado como una entidad

que debe cumplir, apenas, con la viabilidad de la producción agropecuaria

intensiva en una determinada área. Debe ser entendido como un instrumento de

política de desarrollo socioeconómico sostenible y, por esta razón, el Diagnóstico

no se debe conformar con describir la situación de la agropecuaria local y sugerir

fórmulas para dinamizar la producción agropecuaria. Debe analizar y producir

recomendaciones sobre todos los aspectos que caracterizan la situación

socioeconómica del local y de la región.

Así, se preparará el diagnóstico integral de la situación del proyecto, derivado de

la revisión y actualización dos resultados de los estudios básicos sobre las

características físicas, climáticas y socioeconómicas más sobresalientes de la

zona del proyecto y de su área de influencia. Se identificarán las principales

Anexo 1-A



29

características socioeconómicas, las actividades económicas y las restricciones

sociales, económicas, de infraestructuras (social y económica), ambientales,

agroeconómicas, tecnológicas y de comercialización que resultan en la situación

socioeconómica actual y que, adicionalmente, limitan el buen desempeño de la

producción agropecuaria.

Los aspectos más importantes por revisar serán los relacionados con el desarrollo

humano local y regional, así como aquellos que, específicamente, tengan efectos

sobre la producción agropecuaria. Se analizará la situación actual del mercadeo

de la producción, las restricciones que encuentran los productores para modificar

la explotación de sus predios, sus actitudes hacia el proyecto y la intensificación

de las actividades agropecuarias con la utilización de las obras, la situación actual

de los productores como futuros usuarios del riego y drenaje, caracterizando con

detalle su potencialidad social y definiendo un claro perfil organizativo, con base

en los elementos enunciados anteriormente, complementado con la determinación

de las necesidades de capacitación y de servicios complementarios que requiere

la Asociación de Usuarios.

Dos aspectos de suma importancia que deberán ser considerados en el momento

de realizar la investigación de la muestra social:

1) Aspiraciones de la población con relación al futuro y lo que, para los

entrevistados, constituyen las principales deficiencias y causas de su

situación socioeconómica actual;

2) Disposición a pagar. Los usuarios deberán reembolsar las inversiones

realizadas, así como costear la operación y mantenimiento y la reposición

de equipos. Se definirá y someterá a la aprobación de la interventoría una

metodología para realizar este análisis. Es absolutamente necesario que los

futuros usuarios tengan plena conciencia sobre las implicaciones y que su

adhesión al proyecto significa en términos económicos y financieros.

Con base en la información de los estudios básicos, se debe elaborar un

diagnóstico de la situación ambiental del proyecto que incluya:

1) Fuentes de inundación y áreas inundables para diferentes tiempos de

retorno (mapa).

Anexo 1-A



30

2) Se deberá localizar el proyecto en el contexto ambiental regional. Para el

efecto se deberán representar los ecosistemas de importancia social y las

áreas de manejo especial o protegidas y de reserva forestal.

3) En este sentido se deben representar si existen en el área de influencia del

proyecto las siguientes zonas:

a) Áreas de Manejo Especial: distritos de manejo integrado y áreas de

recreación, cuencas hidrográficas en ordenación, distritos de

conservación de suelos y sistemas de parques nacionales.

b) Áreas Protegidas: territorios faunísticos, áreas protegidas por

entidades territoriales, reservas de la sociedad civil, reservas

forestales o cualquier otra clasificación existente para el área.

El diagnóstico integral servirá de base para determinar la condición “sin proyecto”

que se utilizará en la evaluación del Proyecto, así como para elaborar

recomendaciones sobre las directrices y criterios de intervención para promover,

además de la producción agropecuaria intensiva, el desarrollo socioeconómico

sostenible.

La situación “sin proyecto” corresponderá a la situación actual optimizada

mediante mejoras marginales, o sea, suponiendo que se toman acciones para

remediar los factores que limitan el desarrollo socioeconómico y el mejoramiento

de las explotaciones agropecuarias con medidas que implican inversiones

marginales (por ejemplo resolver “cuellos de botella” en infraestructura de

transporte para comercializar la producción, reparar estructuras críticas en

sistemas de riego existentes, organizar a los productores para recibir asistencia

técnica, cambiar las variedades de un cultivo, y otras de naturaleza semejante).

Estas medidas se basarán en la identificación de un plan de acción mínima de fácil

realización que pueda ejecutarse en cualquier momento sin estar condicionado a

la realización del Proyecto, y que tiene una alta prioridad. Se estimarán los costos

y beneficios de dicho plan para ajustar la situación actual y determinar así la

situación “sin proyecto”.

El diagnóstico integral deberá listar y describir, junto con la situación

socioeconómica actual, los factores que han conducido a la situación

diagnosticada, así como factores positivos que pueden favorecer la dinamización

de la economía local y regional. Deberá presentarse recomendaciones de orden

general que puedan dinamizar la economía local y regional y remover factores

Anexo 1-A



31

negativos. Igualmente deberá enumerar las deficiencias y carencias de

infraestructuras física y social que interfieran o puedan interferir con el desarrollo

sostenible del Proyecto y de la región.

3.2 ETAPA DE PLANEACIÓN

3.2.1 Estudio de mercado

Normalmente, los estudios de mercado tienden a sobrestimar la capacidad del

mercado para absorber la producción de los distritos de riego. La realidad es

completamente diferente y, normalmente, los productores enfrentan serias

dificultades para vender la producción. Por esa razón, se debe producir un estudio

real, que, idealmente, incluya consulta a posibles compradores de productos que

puedan figurar en el Plan Agropecuario.

El estudio de mercado necesariamente debe partir de lo contenido y analizado en

el estudio de factibilidad anterior y tendrá como objetivo establecer, para cada uno

de los productos agrícolas y pecuarios factibles de ser explorados, dadas las

condiciones agroclimáticas en la zona del Proyecto, las características de la oferta

y la demanda a nivel regional, nacional y aún internacional (Tratados de Libre

Comercio – TLC’s); los precios al productor; y las condiciones y facilidades de su

comercialización. Los resultados de los estudios de mercado deberán orientar la

actualización del Plan Agropecuario en la etapa de Factibilidad y ser un apoyo

permanente en las decisiones de producción durante la operación del proyecto.

El estudio de mercado se debe realizar en dos etapas a saber:

1) A partir del uso actual y potencial del suelo, analizar e identificar cuáles

productos podrían tener realmente mercado a precios que sean

rentables. Como resultado de esta etapa, se debe tener una lista de

productos, de cantidades máximas a ofrecer, de épocas para ofrecerlos

y de precios de venta, con los cuales se actualizará el Plan

Agropecuario.

2) Con base en las áreas propuestas en el Plan Agropecuario, se deberá

demostrar que los volúmenes de producción esperados para las

variedades propuestas tendrán una demanda efectiva. Como resultado

de esta etapa, se deberán indicar los mercados de venta (regionales,

nacionales, internacionales), con sus respectivos volúmenes, precios,

forma, disponibilidad y costos de transporte, etc.

Anexo 1-A



32

Los estudios de mercado deberán incluir las actividades descritas en los

numerales siguientes.

3.2.1.1 Recopilación de información

Mediante investigación bibliográfica y consultas a entidades o personas

representativas de los procesos de producción y consumo de productos

agropecuarios se deberá establecer y catalogar información sobre los aspectos

siguientes, entre otros:

1) Desarrollo y evolución que han tenido los volúmenes de producción y el

consumo de bienes agropecuarios generados actualmente y los que

posteriormente pueden producirse en el Distrito.

2) Evolución histórica, variaciones estacionales y situación actual de los

precios de los productos agropecuarios en sus diferentes calidades y

variedades, en los diferentes mercados para estos productos, centro de

acopio, plazas y ferias, supermercados principales, incluido el nivel

internacional, etc.

3) Características de los mercados de futuros para los productos que puedan

beneficiarse de estos mercados, minimizando el riesgo inherente a los

precios de la producción agropecuaria.

4) Sistemas de venta y pago de los productos en los principales canales y

cadenas para su comercialización.

5) Políticas sobre el desarrollo del sector agropecuario y posibilidades de

importación y exportación de productos agropecuarios dentro del marco de

mercados regionales e internacionales.

6) Influencia y capacidad de negociación de las asociaciones gremiales en los

mercados de sus respectivas líneas agropecuarias.

3.2.1.2 Análisis de la producción

Se deberá analizar las características de la oferta regional y nacional del tipo de

productos agropecuarios actualmente generados en el área del Proyecto, así

como de los productos que potencialmente podrían obtenerse.

La información recopilada deberá ser analizada y procesada para determinar las

magnitudes, las tendencias y estacionalidades previsibles de los volúmenes de la

oferta para cada una de las principales variedades de productos agropecuarios, y

Anexo 1-A



33

la incidencia que pueda tener en la oferta futura regional, nacional o internacional,

el volumen de producción del Distrito.

3.2.1.3 Análisis del consumo

Esta actividad tendrá como propósito establecer las características de la demanda

para las variedades específicas explotadas actualmente en la zona del Proyecto y

de las que potencialmente pueden cultivarse en el Distrito. Se deberá establecer

las cantidades que para cada mercado específico se demandan actualmente y su

proyección hacia el futuro, teniendo en cuenta las preferencias de los eventuales

consumidores por variedades y calidades específicas de los productos, la

sustitución de unos productos por otros, o la oportunidad o estacionalidad de su

demanda.

En este aspecto deberá estudiarse en detalle otros aspectos que pueden incidir en

el incremento del consumo de los productos, tales como si la producción puede

sustituir importaciones o si tiene perspectivas sólidas para su exportación.

3.2.1.4 Análisis de los precios

Se deberá actualizar el estudio de la evolución histórica de los precios de los

productos agropecuarios actuales y potenciales, identificando y analizando los

posibles ciclos y estacionalidades de los precios, a valores corrientes y reales,

tanto al productor como a otros integrantes de la cadena de comercialización

(mayoristas, intermediarios), considerando precios internacionales si puede

considerarse que el producto cuenta con un mercado externo.

Se deberá identificar los mecanismos económicos por los cuales se rige el

mercado para la determinación de los precios de los productos, y la influencia que

en estos precios y en la oferta y demanda de los productos pueden tener las

políticas gubernamentales sobre importación de productos similares o sustitutos.

Los precios agropecuarios deben estar valorados para situaciones normales de la

economía, evitando situaciones de inflexión de los ciclos económicos y los que se

asignen a cada producto deben corresponder a la fecha común que se acuerde

para el análisis para que los resultados obtenidos puedan compararse

adecuadamente.

Anexo 1-A



34

3.2.1.5 Análisis de la comercialización

Se deberá identificar la región dentro de la cual se adelanta actualmente la

comercialización de la producción y la zona que abarcará el mercado de los

productos potencialmente generados por el Proyecto. Dentro de estas zonas se

deberá investigar sobre los canales de comercialización, la localización y

capacidad de los centros de acopio y distribución de los productos y la

infraestructura de transporte de carga general y especializada. Se requiere

identificar las limitaciones actuales en la comercialización y proponer soluciones a

estas limitaciones para lograr la comercialización de la producción esperada con el

Proyecto. Entre otras, deberán identificarse y proponer soluciones específicas a

las limitantes de capacidad de almacenamiento, secamiento y transporte. Como

parte del análisis de comercialización, el Consultor deberá analizar, sustentar y

proponer actividades de selección, clasificación y empaque de los productos del

proyecto.

3.2.1.6 Recomendaciones sobre el mercadeo

Con base en el resultado de los análisis anteriormente descritos, se deberán

recomendar las cantidades y características de los cultivos y su presentación

(calidad, variedades, precios, empaque, selección y clasificación, etc.) que pueden

tener una adecuada y eficiente comercialización.

Como resultado de esta actividad se deberá presentar un informe sobre los

estudios realizados que incluya la información analizada, los análisis efectuados y

los resultados obtenidos y recomendaciones pertinentes.

3.2.2 Actualización del Plan Agropecuario

El Plan debe contemplar opciones coherentes con el estudio de mercados reales.

Debe contemplar, además de los cultivos de alto valor que tradicionalmente se

incluyen con la finalidad de garantizar la factibilidad, el estudio del establecimiento

de polos de producción de, por ejemplo, biomasa para la fabricación de

combustibles.

Con fundamento en la coyuntura agropecuaria actual y en el estudio de factibilidad

existente se precisarán y detallarán las características de los Planes

Agropecuarios para las alternativas de mayor potencialidad, congruentes con los

respectivos Planes de Ingeniería, y se seleccionará la alternativa definitiva del

Anexo 1-A



35

Plan Agropecuario. Como los principales beneficios del Proyecto se derivarán de

dicho Plan, el estimativo de los mismos deberá ser lo suficientemente confiable.

La realización de cada Plan deberá ser factible a mediano plazo modificando,

hasta donde sea posible, los factores que están limitando el desarrollo

agropecuario del área bajo estudio. Para la evaluación del Proyecto se requiere un

Plan Agropecuario realista, cuyas metas tengan una razonable probabilidad de

alcanzarse o superarse, y con la flexibilidad necesaria para adaptarse a las

variables condiciones de los mercados, precios y entorno económico, nacional e

internacional.

Antes de adoptar un Plan Agropecuario para el Proyecto, éste será consultado con

los representantes de los productores a fin de asegurar que el Plan refleje la

voluntad agregada de los propietarios de las tierras que se beneficiarán, tomando

en cuenta las restricciones a la producción que no serán directamente resueltas

por el Proyecto, el perfil empresarial de los propietarios, su actitud hacia el cambio

y el riesgo, y el potencial de mejoramiento en la explotación de la tierra resultante

de las obras de adecuación y sus componentes de apoyo a la producción.

El Plan deberá estar respaldado por componentes de apoyo que aseguren su

viabilidad y aplicación; por lo tanto, se debe sustentar en mecanismos previstos

sobre mercadeo y comercialización y en la disponibilidad de los servicios de apoyo

requeridos para la producción, tales como crédito adecuado y oportuno,

maquinaria agrícola, provisión de semillas e insumos, asistencia técnica y

programas de capacitación e investigación.

El Plan Agropecuario básico al que se refieren los párrafos anteriores será el

empleado en la evaluación económica y financiera del Proyecto. Si resulta

pertinente debido a las características del Proyecto, podrá prepararse un Plan

Agropecuario alterno u “optimista”, que sin dejar de ser realista tenga menos

probabilidades de cumplirse en la práctica por requerir condiciones favorables en

algunos aspectos críticos (mercados, precios, procesamiento agroindustrial,

crédito, reducción de la inseguridad, actitud empresarial de los productores y otros

semejantes). Este Plan Agropecuario alterno podrá utilizarse para ilustrar el

potencial del Proyecto bajo otro escenario más exigente y para destacar ventajas

estratégicas, si las hay, en cuanto a localización para exportación o con respecto a

mercados internos, agroindustrias y otros aspectos relevantes.

Anexo 1-A



36

El Plan Agropecuario debe considerar los aspectos descritos a seguir.

3.2.2.1 Aspectos básicos

Tomando en cuenta las actitudes y preferencias de los propietarios de los predios,

el Plan Agropecuario deberá buscar el incremento de la producción, la

productividad y el mejoramiento de la utilización de la tierra, contemplando la

posible diversificación de cultivos, buscando un aprovechamiento de la tierra con

actividades agropecuarias practicadas en el área del proyecto o en su zona de

influencia. El Plan deberá estar respaldado por componentes de apoyo que

aseguren su viabilidad y aplicación; por lo tanto, se debe sustentar en estudios

sobre mercadeo y comercialización, previéndose el establecimiento de servicios

para la producción agropecuaria, tales como crédito adecuado y oportuno,

maquinaria agrícola, provisión de semillas e insumos, asistencia técnica y

programas de capacitación, investigación, validación y transferencia de tecnología.

3.2.2.2 Componentes del plan

a. Selección de cultivos

Se requiere un enfoque realista haciendo énfasis en productos tradicionales en la

zona de influencia del Proyecto, reconociendo las dificultades en la implantación

de nuevos productos, sin desconocer la importancia de la demanda internacional.

Para cada producto se deberán estimar los programas y los costos de la

asistencia técnica y la transferencia de tecnología, después de consultar el

concepto de los productores. Cada producto deberá ser representativo de un

conjunto de variedades semejantes, hasta donde sea posible, para no hacer

depender los resultados del Proyecto de algunos productos específicos y tomar en

cuenta la variabilidad de la situación del sector agropecuario. En el caso de

cultivos semipermanentes y permanentes, los análisis del mercado deberán ser

detallados ya que no será posible modificar el uso del suelo a mediano plazo.

Anexo 1-A



37

Los costos de asistencia técnica, transferencia de tecnología y en general los de

los servicios de apoyo a la producción deben expresarse en pesos para la fecha

común de análisis para que los resultados obtenidos puedan compararse

adecuadamente.

b. Fincas Tipo

Utilizando los resultados de la actualización de los estudios básicos que se debe

adelantar, incorporadas las fincas seleccionadas en el estudio de 1993, se

analizarán las condiciones actuales el universo de las fincas en el área de estudio

en términos de su tamaño y ubicación, sus características agrológicas y climáticas,

su explotación actual, los aspectos de producción, rentabilidad y mercadeo, el

perfil socioeconómico de sus propietarios, administradores y arrendatarios y otros

aspectos pertinentes. Con base en dicho análisis se seleccionará un grupo de

fincas potencialmente beneficiadas con el Proyecto que sean representativas de la

totalidad de los predios, en forma tal que al expandir esta muestra se simule el

comportamiento del conjunto del área de estudio.

Las fincas tipo se emplearán para realizar los análisis financieros a nivel de finca.

Esto implica proyectar en cada finca tipo el proceso de desarrollo del Proyecto en

términos de la programación de la ejecución de las obras de adecuación predial y la

entrada de áreas a la producción bajo la condición “con proyecto”. Por lo tanto, en la

selección de las fincas tipo se deberán tener en cuenta como principales factores el

tamaño del predio, sus características topográficas y agrológicas, el tipo de

adecuación predial previsto incluyendo la forma de aplicación del riego, los usos del

suelo proyectados y su programa de desarrollo, la utilización de áreas por semestre

y las características socioeconómicas de su propietario, particularmente en relación

con su actitud hacia el Proyecto y su capacidad empresarial. El número de fincas tipo

depende por entero de la complejidad del Proyecto, ya que el objetivo es tener una

indicación del efecto del Proyecto sobre las fincas. Para esta actividad se requiere un

buen conocimiento de la situación agropecuaria actual y una caracterización

detallada de los diferentes tipos de productores.

c. Patrones de cultivo

Anexo 1-A



38

Se detallarán los patrones de los cultivos seleccionados para el Plan

Agropecuario, incluyendo pastos para ganadería, si es el caso, y los patrones de

los tipos de explotaciones pecuarias en la situación actual.

Los patrones deben incluir costos desagregados de mano de obra calificada y no

calificada, maquinaria agrícola, insumos, transporte, asistencia técnica, intereses,

administración, imprevistos, cuotas de reposición de inversiones y de reemplazo

de equipos, cuotas del Distrito de Adecuación de Tierras y otros renglones que

resulten pertinentes. Los patrones de cultivos y ganadería se deberán basar en

información de campo específica para el área de estudio obtenida de fuentes

primarias. El nivel de imprevistos de dichos patrones no podrá exceder un 15%.

Los costos incluidos en los patrones deben corresponder a la fecha común de

análisis para que los resultados obtenidos puedan compararse adecuadamente.

Los precios agropecuarios deben estar valorados para situaciones normales de la

economía, evitando situaciones de inflexión de los ciclos económicos.

d. Rendimientos

Para cada cultivo y tipo de explotación pecuaria seleccionado se realizarán

estimaciones de los rendimientos esperados y de su evolución en el tiempo.

Las estimaciones de los rendimientos esperados y de su evolución en el tiempo

deberán estar plenamente soportadas y justificadas con datos de rendimientos

reales en explotaciones comerciales, preferiblemente en la zona de influencia del

Proyecto. Si el Plan Agropecuario incluye productos que no son tradicionales en

dicha zona, los rendimientos se estimarán con información de otras zonas

semejantes con los ajustes que sean del caso. La evolución en el tiempo de los

rendimientos esperados deberá tomar en cuenta las dificultades de los agricultores

en la asimilación y aplicación de nuevas tecnologías y los requerimientos de

asistencia técnica. Los rendimientos de los cultivos, y de las explotaciones

pecuarias y su evolución en el tiempo, tienen relación directa con los ingresos de

la finca, y una sobrevaloración o subvaloración de estos parámetros distorsiona la

evaluación económica y financiera del Proyecto en forma global y a nivel de finca.

El énfasis de esta actividad deberá estar en la confiabilidad de los estimativos

iniciales y de su evolución en el tiempo.

e. Áreas por cultivo

Anexo 1-A



39

Con base en los análisis de mercado y de las fincas tipo se hará la determinación

del área y zonificación por cultivos y los esquemas de cultivos a nivel de Proyecto

para la alternativa seleccionada. Se estimará la utilización del área por cultivo y

pastos en cada semestre del año. De acuerdo con la metodología descrita, las

áreas por cultivo y pastos para cada semestre a nivel de Proyecto se derivan de

las proyecciones respectivas en cada una de las fincas tipo.

f. Entrada de áreas

Para la alternativa seleccionada, y en coordinación con el Plan de Ingeniería, se

estimarán las áreas adecuadas que ingresarán anualmente a la producción bajo la

condición “con proyecto”, estimando para cada año los rendimientos esperados y

los costos requeridos hasta alcanzar el pleno desarrollo.

El análisis estará basado en las fincas tipo y en una consulta detallada con los

productores. Dicha consulta deberá programarse a fin de que los resultados sean

confiables, con variaciones que no excedan del 15%. Se deberán examinar al

respecto los análisis financieros de las fincas tipo, las disponibilidades de crédito y

de maquinaria en la región y todos los aspectos restantes que tengan incidencia

en las decisiones de los productores al respecto.

g. Desarrollo del hato: Patrones Pecuarios

En las explotaciones propuestas para ganadería, en la alternativa seleccionada del

Plan Agropecuario, se indicarán tanto los rendimientos esperados en el tiempo

como los costos requeridos para llegar a la etapa de pleno desarrollo. Se

proyectará cada uno de los coeficientes técnicos ganaderos de acuerdo con las

metas del Plan.

Se analizarán los siguientes aspectos:

1) Coeficientes zootécnicos y composición del hato patrón;

2) Capacidad de carga y población ganadera;

3) Áreas y clases de pastos y forrajes;

4) Tipos de ganado, razas y cruces;

5) Producción de leche y carne;

6) Inversión en instalaciones, equipos, praderas y forrajes, silos, animales,

cercas y otros.

Anexo 1-A



40

Para obtener los patrones de ingresos y egresos por hectárea ganadera se

utilizarán uno o varios hatos patrón que sinteticen los diversos tipos de

explotaciones ganaderas representativas y presentes en el área y su evolución

para alcanzar las metas del Plan. Con base en la composición de este hato patrón,

en la capacidad de carga correspondiente, en la evolución de los índices

zootécnicos, niveles de producción, utilización de insumos, mano de obra y

prácticas ganaderas, se determinarán el valor de la producción y sus costos para

el hato patrón, y a través de éste sus valores por hectárea.

h. Áreas y volúmenes de la producción agropecuaria:

Con base en las actividades anteriores se calcularán los volúmenes de producción

para la fase de pleno desarrollo del Proyecto y para las fases intermedias, según

los rendimientos proyectados y el tipo de explotación e intensidad de uso de la

tierra acorde con la programación semestral. En las áreas de suelos con

limitaciones se adelantará un análisis para determinar la conveniencia económica

de su recuperación.

i. Demanda de mano de obra:

Para la alternativa seleccionada del Plan Agropecuario se determinarán los

requerimientos de mano de obra, tanto mensuales como totales, clasificándolos de

acuerdo con su nivel de capacitación (calificada y no calificada). Los requerimientos

de mano de obra se compararán con la oferta de mano de obra en la zona de

influencia del Proyecto y se derivarán conclusiones al respecto, particularmente en

cuanto a acciones que se deban tomar para garantizar la disponibilidad de mano

de obra para el Proyecto en sus diversas etapas de desarrollo y para estructurar

los programas de capacitación requeridos, si es el caso.

j. Capacitación de la mano de obra local y regional

Considerando las conclusiones del diagnóstico sobre la situación actual de la mano

de obra, se definirá un programa preliminar de capacitación. Para estructurar y definir

la forma que puede ser ejecutado el programa se explorarán posibilidades de

alianzas con el SENA, universidades y escuelas agrícolas.

Anexo 1-A



41

k. Demanda de maquinaria agrícola

Para la alternativa seleccionada del Plan Agropecuario se determinarán los

requerimientos de maquinaria agrícola a nivel mensual y anual.

Los requerimientos de maquinaria agrícola se compararán con la oferta de

maquinaria agrícola en la zona de influencia del Proyecto y se derivarán

conclusiones al respecto, en cuanto a la dotación de maquinaria agrícola a las

fincas o en mecanismos para lograr el mismo propósito.

l. Alianzas productivas

Se analizará la posibilidad de establecer alianzas productivas internas (usuarios

de diferente capacidad económica) y externas (agroindustrias locales o regionales;

exportadores).

m. Agregación local de valor

Analizar la posibilidad de instalación de agroindustria(s) para procesamiento local

de la producción, indicando tipo y capacidad.

n. Análisis y selección de alternativas del Plan Agropecuario

Las alternativas se plantearán con base en definición y valoración de los recursos

bióticos afectados (tanto la zona del proyecto como en el área de influencia del

mismo), la evaluación de los recursos físicos y humanos tales como clima, suelos,

disponibilidad de agua, adaptabilidad de los cultivos, variedades, experiencia de

los agricultores y su actitud hacia el cambio, servicios de apoyo a la producción,

rotaciones, rendimientos, créditos, consumos, mercados, mano de obra,

necesidad y disponibilidad de maquinaria, rentabilidad para los agricultores y otros

aspectos pertinentes.

3.2.3 Revisión del plan de Ingeniería

El principal objetivo de la revisión del plan de ingeniería es la actualización de la

disposición y dimensionamiento de las estructuras, así como de los costos de

construcción. De esta manera, esta fase del estudio estará dirigida,

principalmente, a la verificación de la validad actual del prediseño existente y a la

Anexo 1-A



42

determinación de los ajustes necesarios y el efecto de éstos sobre los costos de

construcción de los sistemas.

Con base en los resultados de los estudios básicos, especialmente los relativos a

la variación en la distribución espacial de las fincas y el número de posibles

usuarios que manifiesten interés, se verificará:

1) Variaciones en la distribución de las propiedades, las cuales pueden

originar modificación del trazado de las redes de drenaje;

2) Dimensionamiento de drenes y estructuras como resultado de la aplicación

de la metodología recomendada para el cálculo de coeficientes de drenaje;

3) Normas actuales para el diseño de estructuras características de sistemas

de adecuación de tierras.

Para la revisión, también se tendrá en cuenta variaciones del área que puede ser

beneficiada actualmente en razón de:

1) Usuarios y, en consecuencia, área que puede ser beneficiada con recursos

del Fondo Adaptación (numeral 3.1.4.1.);

2) Exclusión del proyecto de zonas identificadas como de exclusión y protección

ambiental en los nuevos POT's municipales y áreas urbanas e

institucionales.

En lo relativo a la adecuación a nivel predial, se seleccionarán fincas tipo

representativas de la situación actual. Las fincas tipo seleccionadas deben

constituir una muestra equivalente al 5% del total de predios. Para estas fincas se

elaborará el prediseño de las obras de adecuación predial, incluyendo nivelación

de tierras, tamaño y separación de drenes, alcantarillas, pontones, etc. Se

calcularán cantidades de obra y presupuestos de todas las obras. Los costos por

hectárea se extrapolarán a toda el área por adecuar para la condición “con

proyecto”, mediante una zonificación de áreas homogéneas desde el punto de

vista de los requerimientos de obras de adecuación predial.

En la revisión del Plan de Ingeniería se deberá determinar se existe la necesidad

de ajustar la sectorización del área de estudio en unidades de drenaje y control de

inundaciones, para permitir la ejecución de análisis de rentabilidad incrementales

en cada sector a fin de evitar la inclusión en el Proyecto de unidades no rentables

y facilitar el análisis del tamaño del mismo. Adicionalmente, se debe verificar la

Anexo 1-A



43

variación de las necesidades de agua para consumo humano para la revisión del

dimensionamiento de las obras.

Se deberá revisar y optimizar, si necesario, el programa de desarrollo por etapas

del Proyecto para reducir al mínimo posible el lucro cesante de obras de

infraestructura construidas pero no plenamente aprovechadas para el desarrollo

agrícola, contar con la flexibilidad suficiente para acoplar el desarrollo de obras de

infraestructura con el ritmo de desarrollo agrícola y permitir un desarrollo gradual

del Proyecto dando prioridad a las etapas más sencillas y acometiendo las más

complejas cuando el desarrollo agrícola así lo demande La sectorización del

Proyecto contribuye también a la organización para la operación y conservación

del sistema.

La revisión de los diseños existentes incluirá los siguientes elementos:

1) Presas de control de avenidas, si el estudio las recomienda;

2) Sistema de control de inundaciones;

3) Diques de protección;

4) Sistema de drenaje;

5) Adecuación predial;

6) Obras complementarias;

7) Operación y mantenimiento.

3.2.4 Programación del desarrollo del Proyecto

Para la programación de las obras de ingeniería se empleará el Método de la Ruta

Crítica o CPM. Se tendrán en cuenta, entre otros factores, el tamaño y

complejidad del proyecto, el monto de las inversiones, la conveniencia de realizar

las obras por módulos que permitan su pronto aprovechamiento, el ritmo de

incorporación de zonas a la producción previsto en el Plan Agropecuario adoptado

(el cual estará relacionado con la disponibilidad de las obras de adecuación de

tierras a nivel predial), la capacidad operativa y de contratación del organismo o

institución responsable de la construcción y operación.

La contratada, después de elaborada la revisión del Plan de Ingeniería propuesto

en el Estudio de Factibilidad de 1990, actualizará todos los planos del sistema de

drenaje, así como los correspondientes a las presas de contención de avenidas, si

el estudio las recomienda.

Anexo 1-A



44

3.2.5 Estudio de Impacto Ambiental y Riesgos

La legislación ambiental vigente, establece la exigibilidad de elaborar Estudio de

Impacto Ambiental, para ser presentado a la corporación regional, para los

proyectos de más de 5.000 ha; para proyectos de más de 20.000 ha el estudio se

presentará al Ministerio de Medio Ambiente. En este sentido se deberá revisar y

actualizar el EIA existente, teniendo en cuenta el alcance establecido en los

Términos de Referencia que para el efecto expide la Autoridad Ambiental

competente, en este caso la CAS.

Dadas las características del proyecto que se pretende ejecutar y las exigencias

propias del Fondo Adaptación para los proyectos que son motivo de su

financiamiento y relacionados con rehabilitación y reactivación económica de

áreas que han sido afectadas por la Ola Invernal 2010-2011, el estudio de impacto

ambiental a realizar deberá proporcionar una evaluación especial a los riesgos que

pueden impactar la construcción del proyecto o los que puede generar el mismo

en el medio natural.

El contenido del Estudio de Impacto Ambiental contemplará:

1) Descripción del proyecto;

2) Definición y caracterización del Área de Influencia Directa (AID);

3) Definición y caracterización del Área de Influencia Indirecta (AII);

4) Descripción del medio abiótico

a. Geología;

b. Geomorfología;

c. Climatología

d. Hidrología y calidad del agua superficial;

e. Suelos;

f. Hidrogeología y calidad del agua subterránea;

g. Geotecnia;

h. Paisaje;

5) Medio biótico

a. Ecosistemas terrestres;

b. Ecosistemas acuáticos;

6) Medio socioeconómico

a. Lineamientos de participación;

Anexo 1-A



45

b. Dimensión demográfica;

c. Dimensión espacial;

d. Dimensión económica;

e. Dimensión cultural;

f. Aspectos arqueológicos;

g. Dimensión político-administrativa;

h. Tendencias del desarrollo;

i. Información sobre población a reasentar;

7) Zonificación ambiental

8) Demanda, uso, aprovechamiento y/o afectación de los recursos naturales

renovables;

a. Aguas superficiales;

b. Aguas subterráneas;

c. Vertimientos;

d. Ocupación de cauces;

e. Materiales de construcción;

f. Aprovechamiento forestal;

g. Emisiones atmosféricas;

h. Residuos sólidos;

i. Evaluación ambiental;

j. Identificación y evaluación de los impactos ambientales sin y con

proyecto

k. Zonificación de manejo ambiental del proyecto;

9) Plan de manejo ambiental;

a. Medio abiótico;

b. Medio biótico;

c. Medio socioeconómico;

10) Programa de seguimiento y monitoreo del proyecto;

a. Medio abiótico;

b. Medio biótico;

c. Medio socioeconómico;

11) Plan de contingencia;

12) Análisis de riesgos;

13) Plan de contingencia;

14) Plan de inversión del 1%.

Anexo 1-A



46

3.2.6 Plan de Organización y Capacitación de los Usuarios

Con base en el estudio y diagnóstico de la potencialidad social de los usuarios, del

nivel organizativo de los mismos y de sus necesidades de capacitación para

asumir las responsabilidades en el proyecto de adecuación de tierras, se elaborará

el programa correspondiente, que cubra los siguientes aspectos:

1) Estructura interna de la Asociación, en forma participativa y representativa

de las zonas y sectores, la normatización mínima indispensable para su

funcionamiento, mediante estatutos y reglamentos propios, la organización

de las zonas mediante los comités zonales y un plan básico de actividades

internas y de participación en las actividades del proyecto.

2) Establecimiento de los mecanismos de participación interna y en las

actividades del proyecto. Especial importancia tiene la información periódica

sobre los avances del proyecto y el concepto técnico del comité de la

Asociación sobre los mismos.

3) Establecimiento de un sistema de información, comunicación y consulta

interna, con el organismo responsable de su ejecución, administración y

operación.

4) La capacitación se centrará en la inducción sobre las características de un

proyecto de adecuación de tierras, las políticas o reglas del juego

establecidas por el Estado y el organismo ejecutor de la política de

adecuación de tierras en el país y los elementos básicos que ayuden a

comprender la naturaleza, funcionamiento y utilidad de un sistema de

drenaje y control de avenidas.

5) Preparación y tramitación de la personería jurídica de la asociación,

teniendo en cuenta lo adelantado en este aspecto en el estudio de

factibilidad (1994).

6) Promoción externa del proyecto.

3.2.7 Plan de Organización del Proyecto

El Plan de Organización del Proyecto deberá definir la forma en que el distrito de

adecuación de tierras (conjunto de usuarios, tierra y su explotación agropecuaria,

infraestructura de adecuación de tierras) funcionará en cada una de sus fases, a

saber:

Anexo 1-A



47

1) Factibilidad: decisión sobre la conveniencia social de construir el proyecto;

2) Preconstrucción: diseño y organización de los usuarios;

3) Construcción: construcción de las obras, consolidación de la asociación de

usuarios, capacitación técnica y gerencial de usuarios, entrenamiento de

usuarios y mano de obra, revisión del Plan Agrícola y de los mercados,

establecimiento de relaciones del proyecto con las áreas de influencia

directa e indirecta;

4) Operación: administración, operación, mantenimiento, asistencia técnica (o

extensión rural), monitoreo y evaluación permanente del desempeño de los

usuarios y del proyecto como un todo, ajustes periódicos de la planeación

agrícola y de mercados, consolidación de los vínculos del proyecto con las

áreas de influencia directa e indirecta.

Debe considerarse que la fase de operación comenzará a ser planeada e instituida

una vez que la factibilidad del proyecto es comprobada. Esto envuelve una serie

de actividades técnicas y administrativas que deben ser ejecutadas por una

organización específica. Normalmente, esta organización es la encargada de la

contratación de los estudios y diseños, así como de la construcción. En el País, la

entidad encargada de la adecuación de tierras y, usualmente, responsable por la

ejecución de todas las fases de un proyecto de adecuación de tierras es el

Instituto Colombiano de Desarrollo Rural – Incoder. En el caso específico de este

proyecto, la entidad actualmente contratante, y que contratará, siendo factible el

proyecto, diseños y construcción es el Fondo Adaptación. El Fondo contará con la

cooperación del Instituto en todas las fases del proyecto.

Para los efectos de la concepción de la organización operadora del proyecto, se

considerará que la fase de operación está, en principio, integrada por dos

subfases operación inicial y operación definitiva. La primera comprende los cinco

primeros años de operación; la segunda desde el quinto año hasta el final de la

vida útil. El consultor podrá, justificadamente, cambiar la duración de la primera

subfase.

Para definir la forma en que el proyecto será operado en todas sus fases, el

consultor deberá estudiar, por lo menos, las siguientes alternativas:

a. Transferencia de la administración al Incoder, una vez iniciada la fase de

preconstrucción , independientemente de el Fondo ser el responsable por

Anexo 1-A



48

la contratación del diseño y construcción. El Incoder será completamente

autónomo para decidir cómo desarrollar las otras fases del proyecto,

exceptuando, como mencionado, contratación de diseño y construcción;

b. Transferencia de la operación a la asociación de usuarios, con la

intervención directa del Incoder desde inicio de la fase de

preconstrucción (realizando las tareas previstas para esta fase) y la

primera subfase de la operación. El Incoder suministrará asistencia

técnica durante la primera subfase y capacitará los usuarios para asumir

la operación;

c. Transferencia de la operación a la asociación de usuarios, y contratación,

por el Fondo, desde la fase de preconstrucción, de una empresa

especializada para ejecutar las tareas previstas durante la construcción y

asesorar, durante la primera subfase de la operación, a la asociación;

transferencia de la operación a los usuarios al terminar la primera

subfase. La empresa suministrará asistencia técnica y capacitará los

usuarios para asumir la operación;

d. Contratación por el Fondo, desde la fase de preconstrucción, de una

empresa especializada para realizar las tareas de la construcción y la

operación durante la primera subfase de la operación; transferencia de la

operación a la asociación de los usuarios al final de la primera subfase.

Se subentiende que la empresa capacitará los usuarios para asumir la

operación;

e. Contratación por el Fondo, desde la fase de preconstrucción, de una

empresa especializada para realizar las tareas indicadas en la fase de

construcción y asumir la operación. A partir del inicio de la segunda

subfase de operación, la asociación de usuarios será autónoma para

decidir si asume la operación o contrata, por su cuenta y riesgo, la

empresa para continuar realizando las tareas de la operación;

El consultor debe evaluar la necesidad de que el sector público subsidie la primera

subfase de la operación y establecer el monto y la forma en que serán pagos y

utilizados los subsidios. En todo caso, el monto anual de los subsidios deberá ser

decreciente y, al final de la primera subfase, se suspenderán totalmente.

3.2.7.1 Organización General

Anexo 1-A



49

Incorporando al análisis las características de cada una de las alternativas del

organismo operador y de la Asociación de Usuarios, se hará un análisis detallado

de las necesidades organizativas desde el punto de vista técnico y administrativo y

se propondrá la estructura orgánica respectiva, con indicación de las principales

funciones de cada dependencia, tanto para la administración, operación y

mantenimiento de las obras de drenaje, control de inundaciones y vías de

comunicación, como para la coordinación y dirección general. Así mismo, se harán

recomendaciones para determinar el marco reglamentario y las normas para el

funcionamiento y mantenimiento de la maquinaria y los equipos propuestos.

3.2.7.2 Organización y costos para la Administración, Operación y Mantenimiento

del Proyecto

Conforme establecido en el numeral 3.2.7. el presente estudio enfatizará el

análisis de incorporar para la administración, operación y mantenimiento del

proyecto las alianzas público privadas, a fin de determinar su viabilidad técnico-

económica y operativa, y estimar sus costos durante la vida del mismo.

Con base en los Planes Agropecuario y de Ingeniería, y de acuerdo con el

funcionamiento previsto para las diferentes obras e instalaciones, se establecerán

los requerimientos de operación en términos de personal, equipos, energía,

combustibles, lubricantes y demás insumos necesarios y se estimarán los costos

anuales correspondientes.

Asimismo, se establecerá un programa que involucre las labores de

mantenimiento de presas (si recomendadas), canales drenaje, diques, vías,

compuertas y demás instalaciones mecánicas y eléctricas.

Se estimarán los requerimientos de personal, maquinaria y equipo de

mantenimiento y se establecerán las inversiones iniciales y los costos anuales y

periódicos de reposición de los equipos correspondientes. El programa de

conservación deberá ser suficiente para mantener las obras en un buen estado y

para evitar su deterioro.

Las labores respectivas deberán analizarse en detalle, para determinar si las

realiza directamente el Distrito o si son susceptibles de contratación, teniendo en

cuenta tanto la Ley 41 de 1993, como las disposiciones actuales existentes sobre

Anexo 1-A



50

concesión de obras públicas. Los costos de conservación se obtendrán con base

en estimativos de cantidades de obra y precios unitarios debidamente justificados.

La planta de personal se detallará en categorías de personal profesional, técnico y

auxiliar. En cuanto a los equipos, se desglosará la maquinaria pesada y los

vehículos livianos y los requerimientos de equipos topográficos, de laboratorio, de

aforo y otros similares.

El análisis de todos los aspectos mencionados deberá ser detallado y no sólo

basado en indicadores genéricos.

3.2.7.3 Organización de los productores

Por esta razón, la Contratada deberá proponer formas asociativas de producción

capaces de generar economías de escala, lo cual, se espera, permita que el

Distrito sea autosuficiente. Lógicamente, las opciones presentadas deben ser fruto

de del análisis de las características sociales de los posibles usuarios y la consulta

directas.

3.2.7.4 Tarifas de Drenaje

Con base en las opciones establecidas actualmente por el organismo nacional

competente, INCODER, se propondrá un sistema tarifario para cubrir los costos

totales de administración, operación y mantenimiento del proyecto, y reposición de

equipos.

Se estimará la tarifa en función del área beneficiada con drenaje y control de

inundaciones. Se incluirán diferentes alternativas de composición al respecto,

evaluando sus posibles efectos en cuanto a estímulos a la utilización adecuada de la

tierra y las condiciones socioeconómicas de los productores y otros aspectos

pertinentes.

La tarifa, si necesario, debe incluir un componente destinado a la creación de un

fondo de reposición de elementos que deben ser substituidos al final de su vida útil.

3.2.7.5 Recuperación de Inversiones

En la etapa de Factibilidad del proyecto, de acuerdo a la legislación vigente y a los

modelos de fincas tipo, obtenidos por rangos de tamaño de los predios, se

efectuará una liquidación de los montos estimados que estarán a cargo de los

productores beneficiados con el proyecto por concepto de recuperación de las

Anexo 1-A



51

inversiones a realizarse y de la forma de pago correspondiente. Lo anterior, con el

fin de informar preliminarmente a los futuros usuarios la cuota-parte a pagar e

incluir estas partidas en los análisis financieros de las fincas tipo consideradas.

El estimativo del costo de las obras que le corresponderá pagar a los beneficiarios

dentro del proyecto se realizará clasificándolos en pequeños, medianos y grandes

y teniendo en cuenta los subsidios a que tienen derecho.

3.2.7.6 Organización y costos del Programa de capacitación a los usuarios

Se deberán estimar los costos del programa de capacitación a los beneficiarios del

proyecto, incluyendo la relativa al uso adecuado de los recursos de agua y suelos,

durante el tiempo que se considere necesaria, que contemple las actividades de

transferencia de tecnología y de capacitación que resulten indispensables para

asegurar la viabilidad del Plan Agropecuario. Tendrá, además, en cuenta los

servicios que al respecto prestan entidades y organismos públicos y privados,

analizando la conveniencia de establecer convenios con tales organismos.

3.2.7.7 Otros Servicios de Apoyo a la Producción

En relación con la alternativa escogida en la etapa de factibilidad, se precisarán

los requerimientos de otros servicios de apoyo a la producción, como crédito,

provisión de insumos, mercadeo y maquinaria agrícola, y se evaluará la

disponibilidad y las condiciones en que dichos servicios se encuentran disponibles

en el área del proyecto y en su zona de influencia. Análisis para el cual igualmente

debe tenerse en cuanta la figura del operador privado, es decir incorporando a la

evaluación tanto la parte técnica de operación, como la de producción y mercadeo

agropecuario.

Si el proyecto implica sistemas de procesamiento especiales para mercadear los

productos, o tiene requerimientos de agroindustrias o controles especiales de calidad

y sanidad, se deberán establecer los mecanismos previstos para que se logren estos

objetivos, la responsabilidad de los productores al respecto y los convenios que

estos últimos deberán suscribir con el organismo ejecutor de la política de gobierno,

o con terceros.

3.2.8 Costos Totales del Proyecto

Anexo 1-A



52

Los costos sirven de base para el análisis de la viabilidad financiera, económica y

para el financiamiento. Las estimaciones deben incluir todos los costos de

inversión y los costos de operación y conservación incurridos, como también los

fondos de depreciación de activos y/o de reposición de equipos. Los costos totales

serán desagregados en sus componentes externo (gastos directos e indirectos en

divisas) y local (gastos en bienes y servicios de origen nacional).

Deben incluirse los costos de las obras y los asociados con la mitigación y gestión

ambiental y los establecidos por la Ley 99 de 1993 y decretos reglamentarios, que

son:

Se destinará no menos del 1% del costo total del proyecto, cuando se capte el

agua directamente de una fuente natural, a la Corporación Autónoma Regional

de la jurisdicción del proyecto (para el caso de que el área neta de riego sea

superior a 5.000 ha).

Los proyectos de construcción de distritos de riego dedicarán un porcentaje no

inferior al 1% del valor de la obra para la adquisición de áreas estratégicas.

Adicionalmente, se debe incluir el valor para la ejecución del Plan de Manejo

Ambiental formulado que se debe implementar en las etapas de construcción y

operación, acorde con las condiciones ambientales de la zona y las

características de las obras definidas.

Estos rubros están constituidos básicamente por los costos de las obras civiles,

dotación de maquinaria y equipos, interventorías, estudios y diseños e imprevistos

inversiones ambientales, capacitación y asistencia técnica cuando haya lugar y en

general todos los demás costos iniciales que permitan contar con los recursos

para mantener y operar el distrito.

Los componentes anteriores se discriminarán en componente nacional y

componente externo con el fin de hallar sus respectivos valores escalados en el

tiempo. Los parámetros de inflación interna y externa y del valor de la divisa en el

tiempo, deben ser solicitados a la Unidad de Macroeconomía del D.N.P. El flujo

respectivo debe llevar los comentarios pertinentes.

La presentación de los costos del Proyecto en el Informe Principal debe ser

resumida y debe estar acompañada de un cuadro ilustrativo.

Anexo 1-A



53

3.3 ETAPA DE EVALUACIÓN DEL PROYECTO

Para esta fase se deberán tener en cuenta los siguientes aspectos o

componentes.

3.3.1 Costos Totales del Proyecto

Los estimativos deben incluir todos los costos de inversión, inclusive los

relacionados con los aspectos ambientales, y los costos incrementales de

administración, operación y mantenimiento y reposición de equipos durante el

período de ejecución del proyecto, incorporando la modalidad de operador

(concesionario) privado.

3.3.2 Evaluación del Proyecto

La evaluación tendrá como fundamento la evaluación de los costos de

construcción según los prediseños actualizados o elaborados. Se tendrá en cuenta

el presupuesto definitivo y la programación detallada de las obras e inversiones,

se efectuarán las evaluaciones económicas y financieras del proyecto, la

evaluación financiera de las fincas tipo, el análisis de los requerimientos

financieros del proyecto y se llevará a cabo el análisis financiero para el Distrito

como tal.

La evaluación del proyecto debe determinar el rendimiento o productividad

intrínseca del mismo, en función de los recursos que se destinan con el fin de

incrementar el bienestar de la sociedad y/o la economía del país, mediante la

obtención de bienes y servicios que satisfagan las necesidades de la población.

Esta evaluación también debe medir el rendimiento del capital utilizado por el

proyecto para que los interesados puedan tener parámetros de decisión

adecuados respecto a los resultados normales esperados.

Para medir la incidencia anterior se utilizarán indicadores basados en cálculos de

Beneficios y Costos incrementales, mediante la comparación de la situación “Con”

y “Sin” Proyecto.

Con el objeto de tener una visión objetiva del proyecto desde el punto de vista

financiero y económico, la evaluación del proyecto comprenderá los siguientes

análisis tanto a nivel del proyecto como a nivel de fincas tipo:

Anexo 1-A



54

1) Evaluación Financiera de todo el Proyecto y de Fincas Tipo.

2) Evaluación Económica y Social del Proyecto.

3) Flujos de Fondos a Recuperar de los Usuarios por los organismos

ejecutores.

4) Flujo de Fondos a percibir por la Asociación de Usuarios.

5) Escalonamiento de las Inversiones del Proyecto.

3.3.2.1 Evaluación financiera del proyecto

Este análisis determinará si los beneficios incrementales generados por el

proyecto son superiores a los costos totales incurridos en él, con base en los

precios de mercado, valorados a precios constantes, de la situación “con” y “sin”

proyecto.

Tanto los beneficios como los costos del proyecto se discriminarán y distribuirán

durante el período de evaluación, el cual será de 30 años.

Los datos del proyecto tanto de beneficios como de costos deben tener una fecha


adecuadamente. Los precios agropecuarios deben estar valorados para

situaciones normales de la economía, evitando situaciones de inflexión de los

ciclos económicos.

Este análisis debe estar fundamentado en la situación agropecuaria actual, el plan

agropecuario, el estudio de mercados, el estudio de las obras de Ingeniería, en los

costos de operación y mantenimiento y reposición de equipos, en las inversiones

ambientales, equipos requeridos y en general en todos los componentes que

directamente incidan en los beneficios o costos del proyecto, durante el período de

evaluación.

Para el cálculo de beneficios se tomarán en cuenta las áreas de cada cultivo, sus

rendimientos incrementales, sus precios y demás componentes que incidan

directamente en los beneficios y en los costos tanto individuales como totales del

proyecto valorados a precios de mercado.

A los patrones de costos agropecuarios se les debe sustraer los intereses,

arrendamientos, y la cuota parte de operación y mantenimiento, la cual se

involucrará como un ítem independiente en el flujo de costos e inversiones del

proyecto.

Anexo 1-A



55

Los préstamos y sus pagos no se deben incluir en el flujo del proyecto pero deben

contemplarse todas las inversiones y beneficios del proyecto.

Se debe tener presente la correspondencia de ingreso de áreas adecuadas con el

desarrollo del plan agropecuario, a fin de no presentar discrepancias en este

aspecto.

Los ingresos y los costos se calcularán a nivel de finca. Para el análisis financiero

de todo el proyecto, se utilizará una tasa de descuento del doce por ciento (12%)

anual, la cual se considera representativa para el país en general. (Atención:

normalmente, el Incoder, y muchas otras instituciones, utiliza la tasa de 12% a.a.,

pero ¿representa esa tasa el costo de oportunidad actual del dinero?)

Se deben hacer cálculos de sensibilidad independientes con respecto a cambios

porcentuales en los rendimientos, precios de productos agrícolas y pecuarios,

costos de producción agropecuarios, costo de obras, retraso y adelanto en el

programa de inversiones, incremento o disminución de las áreas de adecuación

predial, a fin de determinar la solidez del proyecto frente a estas situaciones.

Se deben considerar las siguientes variaciones para este análisis.

ÍTEM VARIACIÓN ÍTEM VARIACIÓN

Rendimientos 15 % Precios

agropecuarios 15 %

Costos de obra 10 %, 20% y

30% .

Costos de

Producción 15 %

Tiempo Construcción de

las Obras

1 y 2 años Área predial

adecuada. 10 %

Los indicadores financieros que deben se calculados son:

a. Valor Presente Neto a Precios de Mercado (VPNF).

b. Tasa Interna de Rendimiento a Precios de Mercado (TIRF).

c. Relación Beneficio / Costo a Precios de Mercado (B/C)F .

d. Empleos Incrementales generados por el Proyecto (Anotar Situación

actual y pleno desarrollo).

Se debe presentar el flujo detallado de costos y beneficios del proyecto. Se deben

presentar las respectivas memorias de cálculo en anexo.

Anexo 1-A



56

3.3.2.2 Análisis Financiero de Fincas Tipo

Con fundamento en los costos de producción y beneficios calculados para las

fincas tipo, se determinará, desde el punto de vista financiero, la incidencia que la

ejecución del proyecto tiene sobre los ingresos y egresos de los agricultores a

nivel de cada finca representativa, determinada por el plan agropecuario. Con

base en lo anterior, determinar si sus fondos generan capacidad de pago

suficiente de sus acreencias y obligaciones y, en consecuencia, determinar el

incremento de los niveles de ingreso en cada unidad de explotación .

Para mostrar lo anterior se debe presentar el flujo de caja correspondiente de cada

finca respectiva durante un tiempo mínimo de veinte (20) años. Se deberán

calcular Indicadores como: Valor Presente Neto Actualizado, Tasa Interna de

Rentabilidad, Relación Beneficio/Costo Neto.

La tasa de descuento para el cálculo de los indicadores señalados, debe reflejar el

costo de oportunidad financiero del capital; como se trabajará con precios constantes

del año “cero”, una tasa de interés real mínima puede ser obtenida aplicando la

respectiva fórmula, usando como valores de interés corriente el DTF (anual efectivo)

y de tasa de inflación la representada por el IPC, correspondientes al citado año

“cero” (el anterior al año en que se están realizando los cálculos).

En el flujo de caja se debe tener presente, entre otros aspectos, la situación

actual, el plan agropecuario, las cargas que genera la situación “Con” proyecto

como los costos agropecuarios, la amortización de las inversiones por obras

civiles y prediales del distrito, teniendo en cuenta la legislación vigente en éste

sentido, los créditos y sus intereses, la operación y el mantenimiento del distrito de

adecuación, los impuestos prediales y demás ingresos y egresos propios de la

respectiva explotación.

Se debe tener presente para cada una de las fincas tipo, sus rendimientos

crecientes, precios, tamaño de cada finca y todos los costos de producción

agropecuarios y los subsidios de acuerdo al tamaño de la finca determinada en el

plan agropecuario. Para los subsidios se debe tener presente el tamaño de la

UAF, las disposiciones actuales del INCODER y las normas del Fondo Financiero

Agropecuario.

Se deberá evaluar a precios de mercado y a nivel de finca, el beneficio neto

incremental, de cada Finca Tipo, resultante de la comparación de la situación

Anexo 1-A



57

actual (o Sin Proyecto) y la situación con proyecto, durante el período de análisis.

El análisis será a precios constantes.

En el caso de presentarse una situación deficitaria de caja para el agricultor al

inicio del proyecto, se deberán presentar alternativas de solución que permitan

aliviar su situación coyuntural, teniendo en cuenta la posibilidad de diferir sus

acreencias para superar esta situación inicial. Para lo anterior hay que tener

presente las normas de crédito vigentes y su normatividad correspondiente.

Los parámetros que deben ser calculados son:

1) Relación de los ingresos de la finca tipo

2) Fondos de préstamo

3) Valores residuales

4) Otros ingresos

5) Relación de egresos

6) Inversiones

7) Gastos explotación

8) Servicio de la deuda

9) Cuota de operación y mantenimiento

10) Otros gastos

11) Cuota de recuperación de inversiones

12) Beneficios Incrementales (Con - Sin Proyecto a nivel de finca)

13) Valor presente Neto de los Beneficios Incrementales a la tasa de interés

comercial o de oportunidad del inversionista privado.

14) Rentabilidad de la explotación

Con base en los parámetros anteriores se evaluará la capacidad real de pago de

los usuarios, que debe ser comparada con los valores estimados para reembolso

de la inversión y costos de operación, conservación y reposición de equipos.

Se deberá tener en cuenta para este análisis que el costo de las obras estará

afectado por el valor de los subsidios, de conformidad con lo establecido en la Ley

1152 de 2007 y por las cuotas de recuperación de inversión establecidas por el

INCODER en este aspecto, que corresponden a los beneficiarios del Distrito,

según su clasificación de acuerdo con el área que posean (equivalente en UAF).

Anexo 1-A



58

Además de los resultados propios de cada finca se debe presentar las memorias

de cálculo correspondientes.

3.3.2.3 Evaluación económica del proyecto

La evaluación determinará a nivel nacional o del país, el impacto económico que el

proyecto generará, y si sus aportes son significativos para justificar el empleo de

los recursos escasos de capital y de los demás insumos requeridos.

Este análisis determinará si los beneficios incrementales generados por el

proyecto son superiores a los costos totales invertidos en él, con base en los

precios económicos o de cuenta, valorados a precios constantes, de la situación

“con” y “sin” proyecto.

Tanto los beneficios como los costos del proyecto se discriminarán y distribuirán

durante el período de evaluación, el cual será de 30 años, y deben tener una fecha


adecuadamente.

Los precios paritarios de importación y exportación se deben valorar para el largo

plazo y los precios de los productos transables internacionalmente deben ser para

una situación normal, eliminando las inflexiones cíclicas de la economía.

Este análisis debe estar fundamentado en la situación agropecuaria actual, el plan

agropecuario, el estudio de mercados, el plan de ingeniería, los costos de

operación y mantenimiento, las inversiones ambientales, los equipos requeridos y

en general en todos los componentes que directamente incidan en los beneficios o

costos del proyecto, durante el período de evaluación.

Se tomarán en cuenta las áreas de cada cultivo, sus rendimientos incrementales,

sus precios y demás componentes que incidan directamente en los beneficios y en

los costos tanto individuales como totales del proyecto, valorados a precios

económicos.

Los precios de mercado presentan una serie de deformaciones económicas que

deben corregirse para deducir los precios económicos como: intereses, impuestos,

subsidios, y otros aspectos que pueden ser transferencias como cuotas de

fomento, si es el caso, y arrendamientos.

Para el análisis económico se deben excluir de los patrones de costo la cuota

parte de operación y mantenimiento, las cuales se involucrarán en el flujo del

Anexo 1-A



59

proyecto como un ítem independiente. En los patrones del plan agropecuario los

aspectos mencionados anteriormente deben estar debidamente especificados.

Los préstamos y sus pagos no se deben incluir en el flujo del proyecto pero deben

contemplarse todas las inversiones y beneficios del proyecto.

Se debe tener presente la correspondencia de ingreso de áreas adecuadas con el

desarrollo del plan agropecuario, a fin de no presentar discrepancias en este

aspecto. Los ingresos y los costos se calcularán a nivel de finca.

La metodología utilizada en todo el proceso debe ser la comúnmente aceptada por

Organismos Internacionales de crédito, como el BIRF o el BID y Nacionales como

el INCODER o el DNP.

a. Aspectos Específicos de la Evaluación Económica

Se deben describir los supuestos tomados para realizar la evaluación económica

de tal manera que estos se puedan constatar; en los aspectos específicos deberá

tenerse en cuenta como mínimo lo siguiente:

Precios Paritarios económicos de Importación o Exportación, para aquellos

productos del proyecto que se transan internacionalmente. Para el ajuste a tener

en cuenta las distorsiones de los precios de artículos comercializados en el

mercado internacional se utilizará la metodología adecuada, concertada con la

Interventoría. Sin embargo, se podrá utilizar el siguiente procedimiento: (tomado

de Price Gittinger, Análisis Económico de Proyectos Agrícolas): el valor económico

de un artículo comercializado (ya sea de una importación o exportación) a nivel de

finca o en el lindero del proyecto, es su valor de paridad de exportación o

importación. Esos valores se obtienen ajustando los precios CIF (costo, seguro y

flete) o FOB (libre a bordo) a valores económicos para tener en cuenta todos los

cargos pertinentes (convertidos también a valores económicos) entre el nivel de la

finca o el lindero del proyecto y el punto en el que se cotiza el precio CIF o FOB.

En otras palabras, los costos de transporte interno y los de comercialización entre

el punto de importación o exportación y el lugar del proyecto. Si el proyecto

propuesto produce algún sustituto de un bien importado, el valor para la sociedad

es el de las divisas economizadas al utilizarse el producto nacional valorado al

precio en la frontera, en este caso el precio CIF. Pero si el proyecto utiliza artículos

que de otro modo podrían haberse exportado, entonces el costo de oportunidad

Anexo 1-A



60

para la sociedad de esos artículos lo constituyen las divisas perdidas como

consecuencia de las exportaciones a que se renuncia, valoradas a precios de

frontera, en esta ocasión el precio FOB. Para efectuar los cálculos se requiere el

precio económico de la divisa.

Los beneficios y los costos de los productos agropecuarios que no se transan

internacionalmente se valorarán a precios de productor a nivel de finca,

deduciendo el valor de las transferencias de los costos respectivos

(arrendamientos, impuestos, intereses, subsidios, etc.).

Para ajustar las imperfecciones de mercado (tales como situaciones monopolistas,

precios políticos, transferencias impositivas, etc.) se ajustarán los costos

agropecuarios, los de inversión y todos los demás del proyecto para convertirlos

en precios económicos o precios cuenta.

Los costos de producción o patrones de costos de los productos evaluados a

precios paritarios se valorarán a precios económicos o cuenta, desagregándolos

de la forma siguiente:

CULTIVO PRECIOS DE MERCADO PRECIOS ECONÓMICOS

Total Nal Ext Total Nal Ext

Mano obra no calificada

Insumos.

Equipo.

Transferencias.

Otros.

Total.

Total Precio Económico

RPC (Razón Precio Cuenta) = -------------------------------

Total Precio de Mercado

Si en los patrones de costos se toma el precio económico de la mano de obra no

calificada, este hecho se anotará para hacer claridad sobre el particular.

La metodología anterior se utilizará para el costo de las inversiones en obras, la

Anexo 1-A



61

operación y mantenimiento. Para los insumos, equipos y maquinaria y otros rubros

de costos se desagregarán en componente nacional y externo, y éste se afectará

por el precio social de la divisa. Otros costos y beneficios; si no tienen demasiado

peso dentro de los totales del proyecto, se valorarán a precios de mercado,

indicando este hecho. En caso contrario, se calcularán los precios cuenta de

acuerdo con lo descrito anteriormente.

b. Parámetros Nacionales a tener en cuenta

1) Tasa social de descuento, doce por ciento (12 %) anual.

2) Precio Social de la Divisa: se debe consultar a la Unidad Agraria de

DNP, teniendo en cuenta que el numerario de la evaluación es

Consumo.

3) Precio Social de la Mano de Obra no Calificada, debe ser calculado

para la región teniendo en cuenta el nivel de empleo de la zona rural

del Proyecto y los salarios pagados en la región. Se deberán presentar

las memorias de cálculo y la sustentación de la metodología y

supuestos empleados.

Se deben hacer cálculos de sensibilidad independientes con respecto a cambios

porcentuales en los rendimientos, precios de productos agrícolas y pecuarios,

costos de producción agropecuarios, costo de obras, retraso y adelanto en el

programa de inversiones, a fin de determinar la solidez del proyecto frente a éstas

situaciones.

Se deberán utiliza las siguientes variaciones para éste análisis.

ÍTEM VARIACIÓN ÍTEM VARIACIÓN

Rendimientos 15 % Precios agropecuarios 15 %

Costos de obra 10 %, 20% y 30% . Costos de Producción 15 %

Tiempo de Construcción

obras

1 y 2 años Área adecuada predial. 10 %

c. Indicadores Económicos a Calcular

Anexo 1-A



62

a. Valor Presente Neto a Precios económicos (VPNE).

b. Tasa Interna de rendimiento a Precios económicos (TIRE).

c. Relación Beneficio / Costo a Precios Económicos (B/C)E.

d. Empleos Incrementales generados por el Proyecto (Anotar Situación

actual y pleno desarrollo)

Como fundamento de lo anterior se debe presentar el flujo de costos y beneficios

del proyecto. Se deben presentar las respectivas memorias de cálculo en anexo.

3.3.3 Flujo de Fondos a Recuperar de los Usuarios

El organismo de administración, operación y mantenimiento que se proponga

cobrará a los usuarios las cuotas por tarifas básicas y de aprovechamiento, para

atender el normal funcionamiento del distrito.

Se deberá determinar, durante el período de evaluación del proyecto, el flujo de

fondos correspondiente a las mencionadas cuotas.

Este flujo de fondos se actualizará para adicionarlo al de las inversiones iniciales y

obtener así el valor presente neto de las inversiones del total del proyecto.

3.3.4 Escalonamiento de las Inversiones del Proyecto

Este escalonamiento se refiere al flujo de fondos requerido por el proyecto, a

precios corrientes, del total de las inversiones discriminadas anualmente. Estos

rubros están constituidos básicamente por los costos de las obras civiles, dotación

de maquinaria y equipos, interventorías, estudios y diseños, imprevistos,

inversiones ambientales, capacitación y asistencia técnica y en general todos los

demás costos que permitan contar con los recursos para mantener y operar el

distrito.

Los componentes anteriores se discriminarán en componente nacional y

componente externo con el fin de hallar sus respectivos valores escalados en el

tiempo. Los parámetros de inflación interna y externa y del valor de la divisa en el

tiempo, deben ser solicitados a la Unidad de Macroeconomía del D.N.P. El flujo

respectivo debe llevar los comentarios pertinentes.

3.3.5 Resultados

Anexo 1-A



63

Como producto de los estudios de evaluación del proyecto se deberá presentar un

informe sobre la evaluación económica y financiera del proyecto, y financiera de

las fincas tipo, con el soporte de anexos correspondientes en el cual se analice la

3.3.6 Plan de Organización para la Administración y Operación del Proyecto

Tomando como base la alternativa más conveniente para el Proyecto, así como su

evaluación técnica, económica y financiera, el consultor deberá analizar y

proponer el Plan de Organización para la Administración, Operación y

Mantenimiento, incorporando en el análisis las fases de construcción, operación y

conservación del mismo.

En el análisis a realizar deberá tenerse en cuenta la legislación existente en

adecuación de tierras (Ley 41 de 1993), los alcances de los instrumentos de

puesta en ejecución para la construcción y operación de las Alianzas Público-

Privadas – APP (Ley 1508 de 2012), así como la política actual de Gobierno para

la concesión de proyectos de riego y drenaje hacia el logro de una mayor

eficiencia en su administración y desarrollo productivo.

3.3.7 Requerimientos Financieros del Proyecto

Se calcularán los requerimientos financieros anuales para el diseño de las obras,

la construcción de las mismas, la dotación de la maquinaria y equipos, la

interventoría, el capital de trabajo incremental y los imprevistos. Los

requerimientos financieros deberán incluir también los costos imputables al

proyecto por concepto de convenios de asistencia técnica, capacitación, plan de

manejo ambiental, acciones en las cuencas, etc.

3.3.8 Análisis Financiero para el Organismo de Administración, Operación y

Mantenimiento (AOM) del Distrito

Se preparará un análisis financiero desde el punto de vista del futuro Distrito de

Adecuación de Tierras, previa la evaluación de incorporación del operador privado

(AOM) (concesión) para la administración, operación técnica, mantenimiento y

manejo de la producción. El objetivo es evaluar las repercusiones financieras que

el proyecto tendrá y la proyección del rendimiento futuro a medida que se ejecuta.

Anexo 1-A



64

4. INFORME FINAL DE LA FACTIBILIDAD

En todos los documentos del Proyecto serán utilizadas, obligatoria y

exclusivamente, las unidades y sus símbolos establecidos en la norma NTC-ISO-

80000-1

De esta etapa de revisión y actualización de factibilidad del proyecto se elaborará

un informe que deberá contener:

Resumen

El Informe Principal deberá estar precedido de un resumen de 3 o 4 páginas

donde se citen los aspectos más relevantes y las conclusiones. Principalmente se

hará referencia a la relación del Proyecto con las políticas del Gobierno, su

localización, límites, área bruta y neta a beneficiar, infraestructura existente, vías

de comunicación, clima (temperatura, humedad relativa, precipitación,

evaporación, etc.), las principales alternativas estudiadas, cultivos y áreas,

mercados, número de predios beneficiados y sus áreas, familias beneficiadas

directa e indirectamente, empleos generados, impactos ambientales previstos,

principales componentes, plazos, costos, organización, beneficios, resultados

económicos y principales líneas de acción, todo ello con la misma secuencia del

Informe Principal y de acuerdo con el orden que se indica a continuación. En los

Capítulos del Informe Principal se hará referencia a los Anexos en relación con los

temas más importantes. El resumen estará acompañado de uno o dos planos

reducidos que contengan los componentes del proyecto, con colores o

convenciones apropiadas, y cuadros condensados ilustrativos.

El Informe Principal estará conformado por los siguientes capítulos:

Capítulo 1- INTRODUCCIÓN

1) Origen del concepto del Proyecto en el Plan Nacional de Desarrollo – 2010-

2014

2) Actividades previas realizadas

3) Organismos gubernamentales y otras organizaciones participantes

Capítulo 2- ANTECEDENTES

Anexo 1-A



65

1) Marco jurídico en el que se plantea el proyecto

2) Estudios previos realizados que fundamentan el proyecto

3) Características y condiciones generales de la zona de estudio

4) Recursos y limitantes para el desarrollo

Capítulo 3- CONCEPCIÓN DEL PROYECTO

En este Capítulo se justifica en términos conceptuales (no económicos) la

selección de las alternativas y actividades propuestas con el Proyecto. Con base

en el análisis realizado en el Capítulo precedente se mencionarán las alternativas

estudiadas y se justificará la selección de las soluciones (o estrategia) propuestas.

En el marco de los antecedentes de referencia de la parte precedente, se

examinarán ampliamente las oportunidades y limitaciones del desarrollo dentro de

los sectores pertinentes. También se debe explicar por qué se ha decidido seguir

una estrategia particular para el proyecto y establecer las razones técnicas,

sociales y económicas para seleccionarlo. Se indicará la escala del proyecto

propuesto y se explicará la razón para haber elegido dicha magnitud. Deben

examinarse los riesgos del Proyecto y exponerse las medidas que se han

adoptado en la formulación del proyecto y las que deben tomarse en el curso de

su ejecución para minimizarlos.

Capítulo 4- EL ÁREA DEL PROYECTO

En este Capítulo se debe proveer la información básica sobre la situación actual

en el área del Proyecto. Partiendo de una delimitación clara del área del Proyecto,

se presentará información descriptiva e interpretativa de las condiciones y

características físicas, económicas, agrícolas, sociales e interinstitucionales. La

información debe ser precisa y resumida, extrayendo los datos más significativos

de los Anexos, en los que se consignará la información detallada. Luego de la

descripción de cada aspecto específico se deben evaluar las limitaciones y

posibilidades que éste tiene para el desarrollo futuro, teniendo en cuenta que este

análisis constituye la base para la formulación de los objetivos y metas del

Proyecto.

Características físicas: Esta sección tratará de las principales características

geográficas y topográficas de la zona, las cuales se relacionarán con el país en

Anexo 1-A



66

conjunto. El objetivo es mostrar que el clima y los suelos son adecuados para los

cultivos y la producción ganadera que se proponen.

1) Ubicación geográfica: Se identifica la ubicación general de la zona del

Proyecto dentro del país y luego se define esa zona de manera más precisa

en relación con fronteras administrativas y otros criterios.

2) Clima: Esta sección debe tratar de la precipitación pluvial, incluidos los

totales mensuales y anuales, intensidad y variabilidad, temperaturas,

humedad, evapotranspiración y factores semejantes. En los Anexos se

resumirán los registros disponibles y los análisis técnicos. En el caso de un

proyecto de cultivo en secano el objetivo es mostrar que la cantidad y

estacionalidad de la precipitación pluvial son adecuadas para la secuencia

de cultivos que se propone. En los proyectos de riego el registro de la

precipitación apoya las conclusiones en cuanto a la época en que se

necesita el agua de riego y su cantidad.

3) Geología, suelos y topografía: La información de esta sección debe apoyar

las conclusiones acerca de las tierras del proyecto en lo que respecta a su

potencial agrícola, su adecuación para el riego, sus necesidades de drenaje

y/o control de inundaciones, etc. Se deberán incluir mapas en escala

pequeña.

4) Recursos hidráulicos: En la medida en que sean pertinentes para las

decisiones relativas al Proyecto, deberán describirse los recursos

hidráulicos de superficie y subterráneos.

Características socioeconómicas: esta sección deberá cubrir las principales

características económicas de la región.

1) Recursos agrícolas y ganaderos: deben describirse brevemente los

recursos agrícolas y ganaderos de la región y cuantificarse los elementos

principales. Debe indicarse la importancia de esos sectores para la

economía de la región, la proporción de habitantes empleados en esas

actividades, la superficie y producción de los principales artículos

incluyendo una estimación aproximada de su valor. Deben hacerse notar

las tendencias recientes.

2) Utilización de la tierra, sistemas de explotación y métodos de cultivo:

deberá describirse la utilización actual de la tierra, con información

resumida sobre la tenencia de la tierra, tamaño de las fincas, métodos de

Anexo 1-A



67

cultivo, variedades de cultivos y razas ganaderas, rendimientos de la

producción agrícola y ganadera e insumos. Para los principales renglones

se deberá incluir una breve descripción de las prácticas agrícolas y del nivel

de tecnología correspondiente. Deberán describirse con claridad las

limitaciones a la producción.

3) Suministro de insumos y comercialización de los productos: deberá hacerse

una descripción concisa de los canales existentes para el suministro de

insumos y de los servicios para la comercialización de los productos

agrícolas.

4) Otras actividades económicas: se presentará información sobre otras

actividades económicas que puedan tener relación con el Proyecto, como

las forestales, pesqueras, artesanales y de industrias de transformación.

5) Régimen de tenencia de la tierra y tamaño de las propiedades: se

presentará un resumen de las características pertinentes, incluyendo el

grado de actualización del Catastro.

6) Población y movimientos migratorios: se destacarán los aspectos más

relevantes para el Proyecto. Se ilustrará la población como densidad por

kilómetro cuadrado, presión de la población sobre la superficie cultivada,

relaciones de dependencia y tasa de alfabetización. Se describirá la oferta

de mano de obra.

7) Aspectos sociales: se examinarán los aspectos relevantes para la

comprensión del Proyecto y de las razones que favorecieron su selección.

Puede cubrir aspectos de educación, salud y organización comunitaria. Se

incluirá información más detallada acerca de los aspectos sociales en el

área del Proyecto y de otros indicadores de la calidad de vida rural, como

vivienda, salud y nutrición.

8) Infraestructura: el tratamiento que se dará a la infraestructura dependerá de

la medida en que el propio Proyecto tenga componentes relacionados con

ella. Se cubrirán los sistemas de transporte en la zona del Proyecto,

infraestructura para la comercialización de la producción y el suministro de

insumos, servicios de acueducto, alcantarillado y electricidad, la

infraestructura de adecuación de tierras (riego, drenaje y control de

inundaciones) y otros aspectos pertinentes.

9) Instituciones: se describirán las actividades locales de organismos públicos

o privados que tengan relación con el desarrollo del Proyecto, y en

Anexo 1-A



68

particular con las propuestas de organización y administración del mismo

que se presentarán más adelante. El lector del Informe necesitará saber

qué mecanismos institucionales están funcionando de manera satisfactoria

y cuáles requerirán atención complementaria de conformidad con el

Proyecto.

Capítulo 5- CONSIDERACIONES SOBRE EL DISEÑO DEL PROYECTO

Este Capítulo está destinado a resumir las consideraciones de carácter técnico y

económico que han influido en la selección de la alternativa recomendada en el

Estudio de Factibilidad del Proyecto. Se presentarán las alternativas consideradas

y se justificará la seleccionada, en cada aspecto relevante del Proyecto. La

elección de las propuestas debe fundamentarse en el análisis de las

disponibilidades y requerimientos de recursos (clima, agua, suelo, actitudes y

potencialidades de los agricultores, etc.) y se deben sustentar en criterios de

diseño debidamente expuestos. Los aspectos más importantes a tratar son

recursos hidráulicos, obras y desarrollo agrícola.

1) Obras: en esta sección se justificarán las principales decisiones de diseño

adoptadas, como resultado del planteamiento y análisis de varias

alternativas (utilización de recursos superficiales o subterráneos, esquemas

de gravedad o bombeo, trazado de canales, tipo de presas, etc.) Cada

decisión será respaldada con los criterios de diseño adoptados (capacidad

de canales, módulos de drenaje, etc.)

2) Desarrollo agrícola: en esta sección se justificará la selección de los

sistemas de cultivos propuestos, dejando los detalles de su tratamiento

para el Capítulo Noveno (Desarrollo Agrícola y Producción).

Capítulo 6- EL PROYECTO (ALTERNATIVA DEFINIDA)

1) Objetivos: se enumerarán únicamente los objetivos específicos o

particulares del proyecto, como por ejemplo mejorar la eficiencia en el uso

de los recursos, elevar el nivel de ingreso de los agricultores, generar

excedentes de exportación, elevar el nivel de empleo, mejorar el

abastecimiento de alimentos, etc.

Anexo 1-A



69

2) Componentes del Proyecto: el objetivo de esta Sección es describir las

obras del Proyecto propuesto y otros componentes que lo integran, partida

por partida y categoría por categoría. Debe concentrarse en los aspectos

técnicos y describir lo que se va a hacer con el detalle suficiente para

determinar las características, alcance y costo de las diversas medidas

propuestas.

3) Obras civiles: comprende obras principales de ingeniería civil, obras

menores, canales, puentes, vías de acceso, etc.

4) Equipo y maquinaria: contempla la provisión de equipo, maquinaria,

vehículos y otros bienes de capital para la operación y mantenimiento del

Distrito.

5) Desarrollo de fincas: incluye la provisión de crédito a mediano y largo plazo

a los agricultores, para la construcción de obras a nivel predial, adquisición

de equipos y maquinaria, establecimiento de cultivos permanentes, etc., y la

provisión de crédito a corto plazo para cubrir los costos adicionales de

producción, resultantes de la intensificación de las actividades

agropecuarias y de la incorporación de nuevas áreas de cultivo.

6) Servicios de apoyo: se refiere a las acciones del proyecto que permitan

crear o fortalecer los servicios de apoyo necesarios para la adecuada

ejecución de éste. Figuran entre ellos el crédito, la extensión agrícola, la

asistencia técnica, la investigación, la provisión de insumos, el

procesamiento agroindustrial, los canales de mercadeo, etc.

7) Costos del Proyecto: los costos del Proyecto deben ser estimados con el

mayor grado de exactitud posible para la Etapa de Factibilidad, o sea el

suficiente para discriminar adecuadamente entre alternativas. Dichos costos

constituyen la base para la propuesta de financiamiento y para el análisis

de su viabilidad económica y financiera. Las estimaciones deben incluir

todos los costos de inversión y los costos incrementales de operación y

conservación incurridos durante el período de ejecución del Proyecto. Los

costos totales serán desagregados en sus componentes externo (gastos

directos e indirectos en divisas) y local (gastos en bienes y servicios de

origen nacional). Dependiendo del grado de exactitud asumido en cada

caso o rubro, se estimarán separadamente las contingencias o imprevistos

físicos que correspondan. En el nivel de factibilidad se requieren

estimaciones de escalonamiento de precios (efectos inflacionarios) y todos

Anexo 1-A



70

los costos deben ser calculados a precios corrientes de una misma época.

La presentación de los costos del Proyecto en el Informe Principal debe ser

resumida y debe estar acompañada de un cuadro ilustrativo.

Capítulo 7- ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

Breve descripción de la línea base, impactos identificados, zonificación de manejo,

medidas, acciones u obras de manejo, control, restauración, compensación

ambiental que incluya costos y cronogramas de actividades.

Capítulo 8- ORGANIZACIÓN Y ADMINISTRACIÓN (PROPUESTA ÓPTIMA DE

AOM)

Este Capítulo contendrá las propuestas para la ejecución del Proyecto,

destacando el papel del organismo ejecutor del mismo, así como el Acta de

Compromiso con los propietarios que se beneficiarán del Proyecto. Se deberá

señalar qué entidades participarán, cuáles serán sus responsabilidades y cómo las

cumplirán en función de sus atribuciones actuales, personal, equipo, presupuesto,

etc. Esta información resumida será extraída del Anexo Institucional. Asimismo, se

describirán los convenios previstos para la coordinación entre instituciones, el

alcance y propósito de eventuales contratos u otras formas de vinculación, que

sean necesarias para la correcta ejecución del Proyecto.

Se deberán tratar los aspectos de construcción, operación y mantenimiento,

servicios a los agricultores, crédito, mercadeo, cooperativas, organización y

participación de los agricultores, y monitoreo. El énfasis y detalle de cada tema

dependerá de su importancia para el Proyecto.

De manera ilustrativa, se podrá seguir el siguiente orden:

1) Preconstrucción: detallar la forma en que se realizarán los estudios

faltantes (Diseños Detallados), la adquisición de zonas para la construcción

de las obras y otras actividades previas a la construcción.

2) Construcción: explicar la forma en que serán realizadas las obras, según su

categoría: obras mayores de ingeniería, obras auxiliares y obras de

desarrollo de fincas. Describir las responsabilidades de diseño y supervisión

y los arreglos para el empleo de consultores.

Anexo 1-A



71

3) Operación y mantenimiento: establecer las responsabilidades y arreglos

para la organización a nivel de campo, distribución del agua y su control,

etc., sistema de mantenimiento, reparación de maquinaria, provisión de

energía, etc., establecimiento y recolección de tarifas.

4) Servicios a los agricultores: evaluar la experiencia y capacidad de las

instituciones encargadas. Describir el sistema de operación propuesto y la

disponibilidad de fondos y de personal requeridos.

5) Crédito: describir las instituciones que se encargarán de la provisión del

crédito y su capacidad operativa y experiencia.

6) Mercadeo: analizar los mecanismos institucionales que se hubieran previsto

para canalizar la producción adicional del Proyecto y la provisión de

insumos. Si se contemplan agroindustrias o mercados de exportación se

deberán describir los mecanismos previstos para el efecto y las

responsabilidades de los productores al respecto.

7) Cooperativas y organizaciones gremiales: si se pretende incorporar

cooperativas u otras formas organizativas en la ejecución del Proyecto se

deberán mencionar la legislación a la que están sujetas, su organización,

estructura y los mecanismos que se requieren poner en práctica para su

desarrollo.

8) Organización y participación de los agricultores: se deben definir las

medidas que se tomarán para hacer efectiva la participación de los

agricultores. En particular se describirán las asociaciones de usuarios y sus

relaciones y responsabilidades con la administración del proyecto.

9) Monitoreo: contempla los mecanismos de generación de información sobre

el progreso del proyecto que permitan tomar decisiones oportunas para

mantener el ritmo de ejecución compatible con las metas propuestas.

Capítulo 9- DESARROLLO AGRÍCOLA Y PRODUCCIÓN

En este Capítulo se presentarán los principales resultados que se aspira lograr

con el proyecto en el desarrollo de la agricultura y/o ganadería. En la presentación

se podrá seguir el siguiente orden:

1) Áreas bajo cultivo, patrones de cultivo, su incorporación gradual en

términos físicos, áreas con riego y áreas de secano, etc.

Anexo 1-A



72

2) Evolución de los coeficientes técnicos (rendimientos y otros), su justificación

y comparación con otras situaciones similares.

3) Cambios en los requerimientos de agua, insumos y maquinaria, etc., y sus

implicaciones desde el punto de vista del aprovisionamiento.

4) Descripción de los modelos de fincas en términos físicos, su incorporación

anual, etc.

5) Volumen de la producción, por cultivos, en el año de pleno desarrollo,

contrastado con la situación “sin proyecto·”.

Capítulo 10- MERCADOS, PRECIOS Y ANÁLISIS FINANCIEROS

Mercados y precios: el propósito de esta sección es el de demostrar que la

producción incremental generada por el proyecto encontrará efectivamente

mercado y de determinar los precios que los agricultores recibirán por sus

productos. Asimismo, se analizará la disponibilidad y los precios de adquisición de

insumos. La información sobre mercados deberá presentarse en forma separada

para cada producto y podrá referirse a los mercados locales, nacionales e

internacionales, dependiendo del volumen y destino esperado de la producción.

Se harán también consideraciones sobre el sistema de comercialización, las

plantas de procesamiento y otros servicios que sean necesarios para la efectiva

realización de los productos. En cuanto a los precios de los productos, la

presentación debe referirse a los precios corrientes a nivel de finca, sin

proyecciones de efectos inflacionarios. Por lo tanto, es importante que tanto

precios como costos unitarios se refieran a una misma época, claramente

establecida en el Informe. En los casos que se juzgue necesario, se hará mención

a la evolución última de precios o a distorsiones estacionales que puedan haber

afectado seriamente la preparación del proyecto.

Análisis financiero: se efectuarán análisis financieros del impacto del proyecto en

fincas representativas y en entidades responsables de la operación y

administración del proyecto.

A nivel de finca: el propósito de este análisis es el de demostrar que el

proyecto ofrece suficientes incentivos a los agricultores para su

participación y que éstos alcanzarán una adecuada situación financiera que

les permita cumplir con las obligaciones del crédito y otros costos

Anexo 1-A



73

adicionales creados por el proyecto, en particular el reembolso parcial de

las inversiones. La presentación de los resultados financieros deberá

referirse a la evolución del ingreso neto de cada finca representativa y a su

tasa interna de retorno.

A nivel de Distrito: en esta sección se examinará la situación financiera del

Distrito en función de diferentes alternativas de fijación de tarifas y del

autofinanciamiento de los costos de operación y mantenimiento, reposición

de maquinaria y recuperación de ciertos costos de inversión, si es el caso.

Capítulo 11- BENEFICIOS Y JUSTIFICACIÓN

Beneficios: en esta sección se describirán y cuantificarán, en lo posible, los

beneficios que se pretende conseguir con el Proyecto (ver Capítulo 6- El

Proyecto). Entre los beneficios figuran, generalmente, las mejoras en eficiencia y

productividad alcanzadas, la incorporación de áreas a la producción, la creación

de empleo, la elevación del nivel de ingreso de los agricultores ilustrada por los

modelos de finca, etc.

Análisis económico: el indicador utilizado es la tasa interna de retorno económico

calculada para el período de vida útil del Proyecto. Para el cálculo de la tasa

interna se cotejarán los beneficios y los costos del Proyecto, año por año,

evaluados a precios económicos o de cuenta. Los principales precios de cuenta a

ser considerados se refieren al valor de la divisa, precios de productos, insumos y

tierras y valor de la mano de obra no calificada. Estos valores se obtendrán en el

Departamento Nacional de Planeación. Los beneficios principales del Proyecto

estarán constituidos por el valor incremental de la producción agropecuaria. Los

flujos de costos deberán incluir separadamente las inversiones, costos de

operación y mantenimiento, costos de reemplazo de equipos y el valor residual de

las inversiones. Se estimarán anualmente las provisiones para imprevistos físicos.

Se realizará un análisis de sensibilidad a variaciones en precios, rendimientos y

costos que sean compatibles con la magnitud de los imprevistos físicos. También

se simulará el efecto de un retardo de un año en alcanzar las metas de producción

y se calcularán las variaciones de precios y costos que reduzcan la tasa interna de

retorno al valor del costo de oportunidad del capital en el país.

Anexo 1-A



74

Otros efectos: se expondrán los efectos del Proyecto sobre la distribución del

ingreso, el empleo y la migración interna, la nutrición y la salud, el acceso a la

tierra.

Aspectos ambientales y control de inundaciones: se darán a conocer los impactos

o efectos positivos que tendrá el proyecto en el control de inundaciones por el

efecto global de cambio climático (fenómenos de “La Niña” y “El Niño), y se

indicarán los riesgos por este concepto.

CAPÍTULO 12 – TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA EL DISEÑO

En este capítulo se presentarán los Términos de Referencia o Alcance de los

Estudios para la fase de diseño del(s) proyecto(s).

Capítulo 13 - ASUNTOS PENDIENTES

En este Capítulo se hará mención a aquellos problemas relevantes que deban ser

resueltos o considerados en las siguientes etapas de preparación y evaluación del

Proyecto, de manera especial para la Fase de diseño. Estos aspectos pueden

relacionarse con las razones básicas del proyecto, con situaciones de política que

repercuten en él, de personal de gestión, de la organización de la Asociación de

Usuarios, etc. Con los resultados del Estudio de Factibilidad es posible suscribir el

Acta de Compromiso entre el organismo responsable de su administración,

operación y mantenimiento y la respectiva Asociación de Usuarios, como una

condición previa a la contratación del diseño detallado.

Además de los capítulos listados, la Contratada elaborará el Proyecto de Términos

de Referencia (Alcance de los Estudios) para la Elaboración de los Diseños.

ANEXOS

Se acompañarán los anexos temáticos del estudio que sirven de apoyo detallado

al mismo. Si bien el Informe Principal se redacta pensando en el lector general, los

Anexos se examinarán en detalle principalmente por especialistas y deben

redactarse pensando en ellos. Los Anexos variarán ampliamente según el tipo y la

complejidad del proyecto, pero deben consignar en forma clara todos los análisis

realizados, las metodologías empleadas y los resultados obtenidos, ya que dichos

Anexo 1-A



75

Anexos serán el punto de partida para la siguiente etapa de planeamiento o sea el

Diseño Detallado.

Los Anexos mínimos contemplados serán los que se describen a continuación, los

cuales podrán ser integrados en varios volúmenes dependiendo de la extensión de

los temas tratados. Cada Anexo estará precedido de un resumen del contenido del

mismo:

1) Cartografía

2) Agrología

3) Geología y Geomorfología

4) Climatología, Hidrología y Sedimentología

5) Freatimetría

6) Acuíferos subterráneos (si se aplica)

7) Cuencas hidrográficas

8) Aspectos socioeconómicos

9) Estudio de Impacto Ambiental

10) Actualización Catastral

11) Suministro de agua

12) Situación agropecuaria actual

13) Situación actual de ingeniería

14) Mercados y precios

15) Diagnóstico situación actual

16) Alternativas Plan Agropecuario

17) Demandas de agua

18) Alternativas Plan de Ingeniería

19) Estudios geotécnicos

20) Alternativas Plan de Organización

21) Costos del Proyecto

22) Evaluación de alternativas del Proyecto

23) Servicios Complementarios

anexo 1-a alcance de los estudios de actualizaciÓn de …fondoadaptacion.gov.co/download/anexo 1a-...

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