anÁlisis y perspectivas de la reforma educativa

7/28/2019 ANLISIS Y PERSPECTIVAS DE LA REFORMA EDUCATIVA

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Anlisis y perspectivas

de la reforma educativaMemorias y resolutivos, julio 2013

Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educacin


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AnlisisyperspectivAsdelAreformAeducAtivA


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Impreso en Mxico / Pinted in Mexico

Primera edicin, julio de 2013

D.R. Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educacin (CNTE)


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di

Posicin de la CNTE ante la contrarreformaeducativa expuesta en los foros anlisis y perspectivas de la reforma educativa . . . . 5Pronunciamiento pblico en contra de las reformas a los artculos 3y 73 de la Constitucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11Confrontacin o dilogo para transformar la educacin en el 2012-2013 . . . . . . . . . . 13La contra-reforma educativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20La contrarreforma educativa, la ley y el orden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51La propuesta de reforma educativa del Gobierno Federal.Cinco dimensiones de anlisis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62

La reforma educativa: consideraciones y alternativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72Reforma educativa versus revolucin en la educacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78I Foro regional Anlisis y perspectivas sobre la reforma educativaMorelia, Michoacn, 31 de mayo de 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84II Foro regional Anlisis y perspectivas sobre la reforma educativaOaxaca, Oax. 4 de junio de 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92III Foro regional Anlisis y perspectivas sobre la reforma educativa

Acapulco, Guerrero, 7 de junio de 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99IV Foro regional, Anlisis y perspectivas sobre la reforma educativa

Tuxtla Gutierrez, Chiapas, 10 de junio de 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109V Foro regional, Anlisis y perspectivas sobre la reforma educativaCd. Obregon, Sonora, 14 de junio de 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114

VI Foro regional, Anlisis y perspectivas sobre la reforma educativa


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Mar a de l rosar io s i l v a arc in i ega

Cabo San Lucas, Baja California Sur, 19 de junio de 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128VII Foro regional, Anlisis y perspectivas sobre la reforma educativaCiudad de Mxico, 21 y 29 de junio de 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140

VIII Foro regional, Anlisis y perspectivas sobre la reforma educativaSan Luis Potos, slp, 28 de junio de 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171IX Foro regional, Anlisis y perspectivas sobre la reforma educativaBoca del Ro, Veracruz, 9 de julio de 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178Relatora, Foro: Anlisis e implicaciones de la reforma educativaPuebla, Pue. 26 de junio de 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186Resolutivos Foro Estatal Mexiquense Anlisis y perspectivas educativasen el contexto actual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205Foro nacional Anlisis y perspectivas de la reforma educativaRelatora general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207


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Posii d la cnte a la orarrformaduaiva pusa los foros alisisy prspivas d la rforma duaiva

no son lgrimas de pena, no son lgrimas de tristeza son apenas murmullosde impotencia corajes que se sublevan en la hondura del alma voces que

reclaman justicia porque los que mueren por la vida no pueden estarmuertos por los cados: no un minuto de silencio, toda una vida de lucha.

Dignos y rmes!Pedro Hernndez Morales

13/junio 2013

Solicitamos nos pongamos de pie para rendir un sentido homenaje a los 7 compaeros de la SeccinXVIII de Michoacn que en el cumplimiento del deber, fallecieron el pasado 13 de junio del 2013.

UnacontrarreformaedUcativailegitima

Despus de que una instancia de carcter ilegitimo como lo es el Pacto por Mxicointentara suplantar no solo los poderes constitucionales, sino tambin la voluntad po-pular, impulsando lo que se anunci como una reforma educativa; fue la CoordinadoraNacional de Trabajadores de la Educacin, quien a travs de la movilizacin y la luchaemplaz a este gobierno a la realizacin de 9 foros regionales en el pas y uno de ca-rcter nacional para el 12 de julio en la Ciudad de Mxico, para emprender la discusiny el debate serio, incluyente, amplio y participativo con los principales actores de laeducacin y la sociedad civil, sobre las modicaciones y agregados que arbitraria y

unilateralmente hicieran los legisladores a los artculos 3 y 73.Los que cotidianamente vivimos las carencias y el abandono que el Estado mexi-

cano ha hecho de la educacin, tenemos la certeza de que esta contrarreforma cons-tituye la continuidad del fracaso del modelo neoliberal, su embestida contra la escuela

pblica y los derechos de los trabajadores; por ello exigimos un mayor compromisodel gobierno federal, los gobiernos locales y legisladores de ambas cmaras para aten-der y respaldar las principales demandas y consensos de los 10 Foros acordados con laSEGOB, as como de los foros estatales en Puebla y Estado de Mxico, POR ELLODEMANDAMOS:


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Po s i c i n de la cnte ante l a contrarr e forma educat i va

1. La ABROGACIN DE LAS MODIFICACIONES A LOS ARTCULOS 3Y 73, por las siguientes razones:

CARECEN DE LEGITIMIDAD, toda vez que nunca fueron consultadas conla ciudadana, ni con el magisterio nacional, de tal modo que slo se atendieronlas opiniones de instituciones ajenas a la educacin y a la realidad de nuestro pas,como la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE);organismos empresariales como Mexicanos Primero, Muvete por la Educaciny Empresarios por la Educacin Bsica, cuyo fin es el lucrar con la educacin.

Es una CONTRARREFORMA que revierte los derechos de la poblacin a laeducacin pblica, gratuita, laica, cientfica y obligatoria, que se haban estableci-do desde la Constitucin de 1917.

En realidad es una REFORMA LABORAL, ADMINISTRATIVA Y EMPRE-

SARIAL, que eleva a rango de ley todas las afectaciones de la Alianza por la Ca-lidad de la Educacin contra el magisterio; aplicando la Reforma Laboral contralos derechos de los trabajadores.

NO TIENE UN CONTENIDO PEDAGGICO, no hay nada en ella queesclarezca hacia donde se quiere caminar en el terreno pedaggico, no hay unasola idea que aclare cmo terminar con la desigualdad y el rezago educativo en elque se encuentran 37 millones de personas1

NO RESPETA LOS DERECHOS DE LOS MAESTROS, se pasa de la esta-bilidad a la incertidumbre laboral, pues no respetar la plaza base al establecer

que el ingreso, la promocin y la permanencia de los maestros estar sujeta a losresultados de las evaluaciones estandarizadas. ES IMPUESTA POR ORGANISMOS INTERNACIONALES, pues el gobier-

no mexicano firm una serie de convenios con la Organizacin para la Coope-racin y el Desarrollo Econmico (OCDE) donde seala que Mxico necesitacon urgencia un sistema de evaluacin docente basado en estndares () recom-pensar a los docentes excelentes o dar apoyo a los docentes de menor desem-peo. Los docentes que presenten un abajo desempeo de forma permanentedeben ser excluidos del sistema educativo. (Acuerdo 8)2

PRIVATIZA LA EDUCACIN, esta legislacin abre la puerta para que, ennombre de la autonoma, ycon el pretexto de involucrar a los padres de familia en lagestin y el mantenimiento de las escuelas, se legalice de facto las cuotas, se permita la entrada

1HERNANDEZ, Luis. Las mentiras sobre la reforma educativa La Jornada 15 enero 2013.2ACUERDO DE COOPERACIN MXICO OCDE para mejorar la calidad de la educacin de las escue-

las mexicanas.


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An l i s i s y p e r s p ect i vA s de l A r e formA educAt i vA

de empresas a los centros escolares y se convierta en letra muerta el precepto constitucional quegarantiza la gratuidad de la educacin pblica. Eso tiene un nombre: privatizacin3

FINCA EN LOS MAESTROS LA RESPONSABILIDAD EXCLUSIVA DELA BAJA CALIDAD EDUCATIVA. No hace la menor consideracin de los factoressocioculturales que determinan la vida escolar y sus resultados. Tampoco hace una crtica de losdesastres causadas por las errticas polticas de los aos recientes, ni encarga una evaluacinde los daos ocasionados por la prueba ENLACE y las acciones del Acuerdo por la Calidad

Educativa. A quien hay que evaluar es a los maestros, por que el desempeo del docente es elfactor ms relevante de los aprendizajes. Por qu no evalan a la televisin?4

IMPONE UNA EVALUACIN PUNITIVA. Esta reforma otorga facultades ple-nipotenciarias al Instituto Nacional para la Evaluacin Educativa (INEE) fundadopor Fox, para definir con base en los resultados de la evaluacin la formacin, actuali-zacin, capacitacin y superacin profesional para maestros, en el marco de la creacin de un servicio

profesional docente5. Esta medicin no busca el diagnstico y mejoramiento del sistemaeducativo, sino el castigo, la precarizacin e inestabilidad laboral de los docentes.

DECRETA LA CALIDAD EDUCATIVA, el Estado, dice la reforma, garan-tizar la calidad educativa, pretendiendo que con la imposicin de escuelas detiempo completo se resuelven los rezagos, producto de la aplicacin de msmedidas neoliberales; sin generar las condiciones para atender las necesidades delos alumnos y las condiciones de enseanza.

ELUDE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO DE LA EDUCACIN,no finca responsabilidades en el Estado para garantizar un presupuesto suficien-

te, polticas adecuadas, el fortalecimiento de la escuela pblica y el pleno respetoa los trabajadores de la educacin. ES EXCLUYENTE Y DISCRIMINATORIA al no tomar en cuenta la diversi-

dad tnica, cultural, ni la realidad social y econmica del pas, as como la propiacomplejidad del ser humano.

PorUnaverdaderatransformacinedUcativa

Para una educacin no de calidad empresarial, sino de alto valor humano, cultural ysocial, DEMANDAMOS:

3 HERNANDEZ, Luis. Ibid.4 PEREZ ROCHA, Manuel. Reforma educativa? La Jornada 13 diciembre 2012.5 Transitorio QUINTO, fraccin II. El uso de la evaluacin del DECRETO que reforma los artculos 3 y 73 de la

Constitucin.


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Que el gobierno propicie las condiciones econmicas y materiales, elevando el pre-supuesto educativo, del menos del 4% del Producto Interno Bruto que hoy se des-tina, al 12 % que recomienda la UNESCO. Lo anterior significara dejar de ser elpas que menos invierte por alumno en todos los niveles educativos y mejorar lascondiciones salariales del magisterio mexicano, que se encuentra entre los 5 peorespagados (segn la misma OCDE).

Resarcir las precarias condiciones de infraestructura, mobiliario, tecnologa, espaciosdeportivos y tcnico-cientficos (laboratorios, talleres, cmputo), as como detenerprogramas de cofinanciamiento del tipo de Escuelas de Calidad, que laceran lagratuidad educativa.

Garantizar por el Estado la cobertura educativa al 100% de nios y jvenes en edadde estudiar, al grado de que no existan los 18 millones de nios en pobreza multidi-mensional, ni los 8 millones de jvenes a los que se les ha niega la oportunidad de

estudio en Mxico. Una transformacin educativa de fondo que supere la visin pragmtica de la actual,

debe plantear valores y aspiraciones trascendentes para una sociedad ms humana,donde se practique la democracia participativa; se tenga como principio la justiciasocial; y construya la soberana popular, econmica y poltica de la nacin.

Para impulsar el Proyecto de Educacin Alternativa, PROPONEMOS, que:

La educacin propicie la formacin integral de los estudiantes.

Promueva la equidad de gnero. Respete la multiculturalidad y diversidad social. Recupere nuestras races histricas y de identidad. Incluya las cosmovisiones de los pueblos originarios y descolonice del pensamiento

eurocntrico. Rescate la relacin armnica entre el hombre y la naturaleza en el contexto de la

crisis ecolgica. Desarrolle desde lo endgeno las comunidades, barrios y entidades ante la globali-

zacin mercantilista.

Se base en el humanismo para hacer frente a la degradacin social, tica y espiritual,producto de las relaciones capitalistas. Retome la ciencia y la tecnologa como herramientas al servicio de las mayoras,

mejorando sus condiciones de vida y acrecentando el conocimiento universal. Anteponga la solidaridad al individualismo competitivo del modelo neoliberal. Forme en el pensamiento holstico, la inteligencia global, creativa, emocional, crtica,

filosfica y ldica.


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Promueva la imaginacin, la curiosidad y la utopa para romper cualquier lmite oparadigma de nuestro tiempo, en la bsqueda constante de nuevas ideas.

Sea liberadora, emancipadora y transformadora. Forje la conciencia social, de clase y la pertenencia planetaria a una sola humanidad,

sin distinciones de raza, gnero o condicin social. Construya nuevas relaciones de trabajo colectivas desde la escuela, como una forma

de generar socialmente la riqueza, sin explotacin, ni de dominacin alguna.

Todas las ideas descritas sucintamente con anterioridad estn contenidas y en sumayora se han materializado en las Escuelas Integrales de Michoacn, las Escuelas

Altamiranistas de Guerrero, el Proyecto de Transformacin Educativa de Oaxaca, lasexperiencias de educacin popular del Distrito Federal, Chiapas, Puebla, Zacatecas,San Lus Potos, adems se asumen como propias por aspiraciones de los maestros de

la regin noroeste de Mxico, y constituyen en su conjunto la propuesta educativa dela Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educacin.

PorUnaamPliaconsUltanacional

Exigimos una verdadera y amplia consulta de cara a la nacin, a falta de consenso dela reforma educativa, que provoc el descontento magisterial a lo largo y ancho de larepblica, el rechazo de la opinin pblica, y una crtica documentada de acadmicos.

Por esto, es urgente que se convoque ampliamente a una consulta de carcter nacional,mediante la cual sea el pueblo, y no las lites partidistas, quien en ltima instancia re-suelva la pertinencia de esta contrarreforma a la constitucin mexicana.

Como uno de los acuerdos entre la CNTE y el gobierno federal, hubo el compro-miso de que, durante el proceso de los foros educativos se priorizara el debate entrela poblacin y autoridades, por lo cual se frenara todo proceso jurdico, de revisin ypuesta en marcha de la reforma al 3 y 73 constitucionales; sin embargo, esto no seha cumplido, toda vez que los legisladores ya emplazaron los tiempos para la revisinde las leyes reglamentarias.

Exigimos cesar cualquier impulso a la aplicacin de la reforma, en cuanto no sehaya terminado el proceso de discusin en los 10 foros educativos, y que se extien-da esta prrroga hasta convocar y procesar la consulta nacional donde ser el puebloquien defina el destino de esta ley.

La Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educacin ha realizado un granesfuerzo para que los foros sean de una asistencia considerable, as como representa-


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tivos de los principales sectores de la ciudadana, padres de familia, alumnos, docen-tes, acadmicos, comunicadores, artistas y organizaciones sociales. El mismo esfuerzoy seriedad solicitamos a los legisladores y autoridades de todas las instancias para estar,de principio a fin en cada foro, encarar de manera viva el sentir del pueblo en toda suexpresin, no tan slo en los actos protocolarios y mediticos.

Denunciamos que el gobierno federal y las cmaras legislativas buscan imponer,nuevamente a espaldas del magisterio y de la ciudadana, este decreto. Paralelamente alcompromiso que se estableci la CNTE para debatir e impulsar los 10 foros, se estnrealizando de manera alterna simulaciones con la cpula del SNTE institucional, queencabezara Elba Esther Gordillo, hoy encarcelada por corrupcin y delincuencia orga-nizada, y cuya estructura viciada se sostiene intacta al frente de Juan Daz de la Torre.Por tal motivo, manifestamos la vigencia de luchar por la democratizacin del sindica-to y la pertinencia de que en cada foro se rearticule la fuerza democrtica del magiste-

rio, para derrotar y desterrar al charrismo sindical.De ningn modo vamos a legitimar la Reforma Educativa, por el contrario, de-

fenderemos y haremos valer los acuerdos, consensos y conclusiones que se construyanen la ruta de discusin y debate de los foros, a travs de diversas formas de lucha: la

va jurdica, lo poltico, la disertacin educativa abierta y la transformacin pedaggicaen las escuelas, pero tambin con la movilizacin social.

UNIDOS Y ORGANIZADOS, VENCEREMOSCOORDINADORA NACIONAL DE TRABAJADORES

DE LA EDUCACIN


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Prouiamio pblio orad las rformas a los arulos 3y 73 d la cosiui

Mxico, D.F., a 12 de julio de 2013.

losfirmantesnosPronUnciamos en contra de la reciente reforma a los artculos3 y 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos por las siguientesrazones:

Constamos que es una contrarreforma que violenta el espritu y la letra del art-culo 3 constitucional original, plasmado en la Carta Magna de 1917; un retroceso querompe con el pacto social y poltico de la Revolucin Mexicana; una ms de las accio-nes autoritarias y restrictivas de un Estado articulado de manera subalterna al modeloneoliberal; una vuelta de tuerca que se realiza de espaldas a la sociedad y sin haber sidoconsensada entre quienes sostienen el sistema educativo nacional: el magisterio y los

padres de familia. Esta iniciativa surge de poderes fcticos de carcter empresarial quepretenden la privatizacin y mercantilizacin de la enseanza y el control ideolgico ypoltico de los educandos, los cuales emprenden una campaa de satanizacin y crimi-nalizacin del magisterio y de sus organizaciones sindicales de carcter democrtico,a travs de los monopolios de la informacin. Por su parte, el Congreso de la Uninacata dcilmente estas polticas contrarias al inters nacional y popular.

Se trata, en los hechos, de una reforma laboral-administrativa contraria al artculo123 constitucional, que pretende desmantelar retroactiva e inconstitucionalmente losderechos adquiridos por el gremio magisterial, afectado su permanencia en el empleo,

sus salarios y condiciones de trabajo y jubilacin, as como los procesos de escalafn eingreso, sin resolver, por otro lado, los problemas del rezago educativo, analfabetismo,falta de equidad, las escuelas multimodales y las graves carencias en la infraestructuraescolar. Se rompe tambin con la gratuidad de la educacin con la validacin de lascuotas, y se pretende, con supuestas atribuciones de autonoma y gestin escolar,poner la carga econmica sobre la sociedad y los padres de familia.


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Pronunc iam i ento P b l i co en contra de la s r e formas

Al mismo tiempo que el Estado se sustrae de sus obligaciones constitucionales,obliga al sistema educativo a depender de financiamientos externos espurios que pu-dieran tomar el control de las escuelas pblicas, y ser administradas, en los hechos, porla iniciativa privada e, incluso, por asociaciones religiosas o de otra naturaleza, como elcrimen organizado, todo lo cual pretende acabar con los candados de una educacinpblica, laica y gratuita.

La reforma, por descansar en gran parte en el fetiche de una evaluacin permanen-te, que tiene un carcter punitivo, por la estandarizacin y aplicacin de pruebas comoEnlace y Pisa, violenta el carcter plurilinge, pluricultural y pluritnico de la nacinmexicana, adems de hacer caso omiso de las diferencias sociales, econmicas y decondiciones de vida y entornos familiares de los educandos y de los propios maestros.En consecuencia, es una reforma profundamente discriminatoria, racista y clasista, que

violenta la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin,

el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), y los artculos 1 y 2 de laConstitucin.

Apoyamos a los profesores y las profesoras de la Coordinadora Nacional deTrabajadores de la Educacin en su lucha por la abrogacin de la llamada reformaeducativa y por una revolucin en la educacin que implica un cambio en la concien-cia, en los mtodos educativos, en las relaciones maestro-alumno-familia-comunidad,en la democratizacin sindical, y en la prctica cotidiana de los educadores mexicanos,quienes siempre han respondido con patriotismo y compromiso social a las adversida-des y los retos de una educacin al servicio del pueblo.

Pablo Gonzlez Casanova, Ral Vera Lpez, Miguel Concha Malo, GilbertoLpez y Rivas, Ana Esther Cecea, Magdalena Gmez, Alicia Castellanos,Dolores Gonzlez, Luis Hernndez Navarro, Carlos Fazio, Miguel lvarezGndara, Jorge Fernndez Souza, Pablo Romo Cedano


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cofroai o dilogo para rasformarla duai l 2012-2013

Hugo Aboites1

Ponencia presentada en el VIII Foro de Anlisis y Perspectivassobre la Reforma Educativa Regin Centro-Norte.

San Luis Potos, Teatro Alameda, 28 de junio 2013.

en mxico se vive hoy Una intensa confrontacin en torno al futuro de laeducacin. Es una confrontacin de cuyo resultado depende no slo la orientacinque habr de seguir la educacin mexicana sino tambin dada la importancia de laeducacin para el futuro de las personas- el destino que espera a millones de nios yjvenes.

En esta confrontacin claramente estn de un lado la Organizacin para laCooperacin y el Desarrollo Acadmicos (OCDE), la cpula empresarial (agrupa-da sobre todo en Mexicanos Primero), los tres principales partidos polticos (Pacto por

Mxico), el gobierno federal y un sector importante de legisladores del Congreso de

la Unin. Del otro lado, los maestros (especialmente los organizados en la CNTE),estudiantes, padres de familia, comunidades, acadmicos y sectores importantes de losgrupos mayoritarios y populares del pas.

Es una confrontacin que se enmarca en un contexto de intereses y presiones in-ternacionales, como se ve por la activa participacin de la OCDE, organismo interna-cional preocupado por la expansin econmica y comercial, pero tambin por la par-ticipacin deMexicanos Primero, organismo de grandes empresas nacionales que es unoms de los grupos civiles empresariales que en Amrica Latina presionan por uncambio en la educacin a fin de orientarlo a la formacin de capital humano. En Brasil

se llama Todos por la educacin; en Argentina, Proyecto Educar; en Chile,Educacin 2020;en

1 Profesor/investigador del Dpto. de Educacin y Comunicacin de la UAM-X. Esta ponencia es una versin mejo-rada de la originalmente presentada en el Primer Foro Regional de Anlisis y Perspectivas sobre la Reforma Educativa enMorelia, Mich., el 31 de mayo 2013 y de la presentada en el VII Foro de Anlisis y Perspectivas de la Regin Centro enla C. de Mxico el 21 de Junio 2013.


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ConfrontaC in o d i logo para trans formar la eduCaC in

ColombiaEmpresarios por la Educacin; en Ecuador, Grupo Faro; en el Salvador FundacinEmpresarial para el Desarrollo;en Guatemala,Empresarios por la Educacin;en Honduras,Fundacin por la Educacin;en Panam, Unidos por la Educacin; en Paraguay,Juntos por la

Educacin; en Per,Empresarios por la Educacin, y en Repblica Dominicana,Accin porla Educacin. Desde este otro lado, los esfuerzos de resistencia que aparecen en Mxicoestn hermanados (aunque, desafortunadamente, no organizados) con las corrientesde renovacin y resistencia que existen desde aos atrs en Amrica Latina: en Bolivia,

Venezuela, Chile, Argentina, Brasil, Ecuador, Uruguay, Per y otros pases.En ese sentido es una clara confrontacin internacional de clases sociales en tor-

no a un proceso social sumamente importante, como es la educacin, con proyectostambin radicalmente diferentes y encontrados. Uno, el que promueve la subordina-cin de los nios y jvenes a un modelo de sociedad autoritaria, empresarial, donde laspersonas son consideradas como parte del capital (aunque sean humanos) y como se-

res cuya funcin principal sea generar riqueza para otros en la forma ms competitivaposible. El otro proyecto busca la formacin integral, emancipatoria y solidaria de losnios y jvenes para convertirlos en actores comprometidos y sabios, capaces de tra-bajar por su familia y por la transformacin de la sociedad en un espacio donde todostengan los mismos derechos a la vida y al bienestar.

En esta confrontacin, los grupos hegemnicos y dominantes desde tiempo atrshan tomado la iniciativa, pero ahora en el 2012-2013 han dado un golpe que intentaser definitivo y radical. Sin embargo, si se analizan someramente los principales rasgosde la iniciativa aparecen contradicciones y limitaciones muy profundas. Seis puntos pa-

recen ser los ms importantes en la problemtica del actual intento empresarial-guber-namental de reforma.

1. Se trata de una reforma autoritaria y apresurada, y esto ltimo con la clara intencinde evitar que surgieran opiniones y debate sobre la conveniencia del proyecto. Fueaprobada en apenas diez das en ambas cmaras, como un mero trmite que violentlos procedimientos legislativos (por ejemplo, cuando se reservan artculos). Esto nosolo agravia al Congreso y mancha sus procedimientos, que deberan ser no slolegales sino ejemplares, sino que adems vulnera principios democrticos bsicos

de una sociedad. Mxico es, como establece la constitucin, una repblicademo-crtica. (Art. 40) y esta reforma contradictoriamente fortalece el clima autoritarioy discrecional en la conduccin del rumbo del pas. Desde el Congreso, un psimoprecedente para los esfuerzos por democratizar la sociedad mexicana y las escuelas einstituciones de todos los niveles educativos, pero tambin un polo de organizaciny resistencia que los maestros pueden plantear como parte de la lucha por una ele-mental democracia en el pas.


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an l i s i s y p e r s p e c t i v a sde l a r e forma educat i va

2. Es una reforma que carece de un trabajo previo de diagnstico, sistemtico y serio porparte del mismo Estado. En consecuencia no se sabe cules son de manera precisalos problemas que intenta resolver y no hay manera de evaluar si lo que se propone(y lo que ya se ha aprobado) realmente responde a la problemtica de la educacin.En algunos momentos incluso la reforma se present como una respuesta a la co-rrupcin o como encaminada a quitarle a Elba Esther Gordillo la conduccin de laeducacin, como parte de la vaguedad con que se funda la modificacin constitucionaly la propuesta de leyes secundarias. Por algunos momentos el diagnstico implcitoes que lo que falta es autoridad y mano dura. Ausente de diagnstico propio, la ini-ciativa gubernamental es bsicamente dogmtica (pues, sin ms insiste en calidad yevaluacin), y con eso el Estado Mexicano se allana sin cuestionamiento alguno alos anlisis que por su cuenta han realizado ya la OCDE yMexicanos Primero respectode la problemtica de la educacin. Por eso decimos que se trata de una reforma pro-

fundamente privatizadora, porque el Estado cede a organismos internacionales y alsector privado la determinacin de la agenda que debe seguirse, e incluye esa visin yprioridades (la calidad y evaluacin) incluso en la Constitucin. La ausencia de undiagnstico previo es un atropello a la racionalidad y detenida consideracin que debe-ra tener una reforma constitucional en un tema tan delicado como el de la educacin.

3. Es una reforma que ofrece un remedio contraproducente para la educacin. Porquese introduce en la constitucin una palabra sumamente ambigua -calidad- que esconceptualmente hueca, lo que permite que en cualquier momento pueda cambiarsesu significado. Hoy calidad significa tener un alto desempeo en las pruebas de EN-

LACE, estndares, Evaluacin Universal o Concurso de Oposicin, maana pue-de significar cualquier otra cosa que discrecionalmente se considere necesario. As,en lugar de los contenidos muy precisos que tiene la definicin de la educacin queest en las siguientes fracciones del artculo tercero (democrtica, cientfica, laica,respetuosa de las culturas, orientada a resolver los problemas nacionales, a la solida-ridad y a procurar el inters general). La ambigedad que introduce abre un pro-fundo tajo y contradiccin al interior mismo del artculo tercero constitucional: porun lado permanece la descripcin de una educacin humanista e integral, por otro lareorienta a partir de la calidad un concepto eminentemente industrial y mercantil.

Viene a ser una manera profunda de privatizar, pues traslada a la educacin pblicala visin privada y empresarial. Si efectivamente en el mundo industrial y mercantilla calidad de un refrigerador se puede expresar mediante dos o tres indicadores, esteno es el caso de la formacin de un ser humano, que es sumamente compleja. Lasluchas de los padres de familia y comunidades por el derecho que tienen sus hijos aformarse en una espacio pblico, humanista y orientado a la construccin de sujetosactivos, tiene aqu un punto de partida importante.


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4. Es una reforma que recupera la solucin que se puso en prctica hace un cuarto desiglo y que en este tiempo ha demostrado claramente su incapacidad para mejorar laeducacin. En 1989 se plante la necesidad de modernizar la educacin mexicana,y la propuesta consista en buscar la calidad mediante la evaluacin. Evaluacin demaestros, con la Carrera Magisterial, evaluacin de acadmicos (estmulos) y evalua-cin de estudiantes. Despus de 24 aos y de ms de 110 millones de personas eva-luadas, miles de escuelas y programas de estudio sujetos a escrutinio, nadie pone enduda que esas iniciativas no han generado un claro mejoramiento y no hay quien noreconozca que la situacin general de la educacin sigue siendo muy mala. Tambinentonces se dijo que se respetaran y retomaran las culturas y la diversidad regionaly sin embargo se impuso desde el comienzo mismo una evaluacin nica, unifor-madora, ciega a las diferencias entre culturas pero tambin a las que existen entrelos maestros y estudiantes que son de la ciudad y los del campo, los de clase media y

los de clase popular, los que tienen otra lengua materna, etc. Es una evaluacin quemide a la nacin de acuerdo con una sola visin de lo que debe ser un buen estudian-te y un buen maestro o una buena escuela. Hoy se hacen promesas iguales a las dedos dcadas atrs, pero es muy probable que otra vez en el futuro nos volveremos aencontrar en la misma situacin de fracaso. Las evidentes lecciones de la historia sonun arma importante de reflexin para maestros y comunidades.

5. Una reforma sumamente agresiva contra los trabajadores de la educacin y que vaa deteriorar profundamente el ambiente escolar. La reforma implica trasladar a losmaestros a un estado de excepcin, con condiciones de trabajo que no tiene el resto

de los trabajadores al servicio del Estado. Es decir, a diferencia de otros trabajadorespblicos, y segn las leyes secundarias que habrn de aprobarse, los maestros ten-drn que someterse a exmenes peridicos, y, en su caso, sern puestos en capilla,con un vigilante o tutor asignado para conducirlos. Y eventualmente, la evaluacinservir para que los maestros sean despedidos o, al menos, privados de su funcincomo docentes y enviados a trabajos administrativos (Arts. 47 y 48 y transitorio 8de la propuesta de Ley General del Servicio Pblico Docente, LGSPD). Tambintendrn de ahora en adelante, contrataciones a prueba o con un periodo de in-duccin; apertura discrecional de procedimientos de sancin contra los docentes

(Arts. 20 y 68) y hasta se propone que en represalia por algn paro de labores, elgobierno federal podr recortar el presupuesto de todas las escuelas del estado, quebuscara provocar la reaccin de los padres de familia en contra de los maestros (enpropuesta de Art. 25 en la Ley General de Educacin). Estos son meros ejemplosporque se prevn sanciones y despidos por varios aspectos ms. Tpicamente, lassanciones son a partir de evaluaciones que han sido comprobadamente injustas porser uniformes, discriminatorias y sumamente superficiales. Son evaluaciones como


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actores centrales del proceso educativo. En lugar de eso, continuarn los exmenesnacionales para estudiantes y maestros y continuar la evaluacin discriminatoriay superficial y ajena completamente a los diversos contextos culturales. Hoy, EN-LACE presenta a los estudiantes con reactivos que tienen respuestas en latn o conpreguntas que hacen una evidente referencia al medio macrourbano, muy lejano delos cientos de miles de comunidades y pequeas ciudades del pas. La solucin queltimamente se propone, en el sentido de eliminar la prueba ENLACE, no es tal si como tambin se anuncia- sera para reemplazarla con una evaluacin que consistiraen enviar a decenas de miles de evaluadores a las escuelas, a fin de observar en clasey clasificar a todos los docentes de acuerdo con un perfil nico de lo que es un buenmaestro. Sera un nuevo instrumento de estandarizacin. En suma, la defensa de laeducacin pblica es indispensable para promover y defender los espacios que cons-titucionalmente ya han logrado los grupos mayoritarios y los pueblos originarios.

En conclusin, parece importante:

Plantear a la sociedad que para mejorar la educacin los maestros organizados en laCNTE proponen que es necesario un mecanismo distinto al de los golpes de Estadocontra la educacin, sorpresivos, anticonstitucionales y claramente orquestados para se-guir la agenda empresarial y financiera internacional. Un mecanismo que, en lo posible,eluda la confrontacin y haga posible restaurar la democracia y establecer un dilogonacional que permita realizar un diagnstico profundo sobre la educacin del pas, ha-cer propuestas claramente orientadas a mejorar la educacin, desechar lo que probada-

mente no ha funcionado en estos ltimos treinta aos, respetar los derechos laboralesde los trabajadores de la educacin, as como de quienes viven en culturas, regiones yentidades federativas distintas a las hegemnicas. Un proceso donde, a partir de foroscomo stos participen los actores directos del proceso educativo: maestros y estudian-tes, junto con otros actores decisivos: padres de familia, comunidades, autoridades yespecialistas, y, adems, los actores contextuales: los grupos y sectores sociales.

Este dilogo nacional tendra como objeto discutir a nivel amplio la problemticade la educacin mexicana y sus perspectivas y sera un primer acercamiento para la ela-boracin posterior, a cargo de las comunidades escolares y regionales, de diagnsticos

locales ms especficos sobre la problemtica educativa en la pluralidad de regionesdel pas, mismos que servirn de base para ir construyendo un diagnstico complejoy polifactico de la situacin de la educacin en el pas. Este estara contenido en undocumento-base elaborado por especialistas y grupos de docentes de todos los niveleseducativos.

En este proceso se tomaran en cuenta referentes constitucionales y legales comolos que se establecen en la mayor parte del artculo tercero constitucional y en los art-


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an l i s i s y p e r s p e c t i v a sde l a r e forma educat i va

culos segundo, sptimo, octavo y 32 de la actual Ley General de Educacin; se tendranpresentes los diagnsticos, propuestas y experiencias desarrollados en la historia de laeducacin a partir de los aos veinte del siglo pasado; las necesidades que expresan lospropios grupos originarios y las regiones del pas, y las propuestas y prcticas de unaeducacin y evaluacin distintas. El resultado de este proceso incluira lineamientospara, en su caso, una nueva poltica educativa, una organizacin diferente de la educa-cin a nivel nacional y regional, as como para el financiamiento y para las bases legalesque seran necesarias para reorientar la educacin mexicana. Estos lineamientos seranluego traducidos a propuestas de iniciativas concretas a travs de grupos donde estnrepresentados maestros, estudiantes, autoridades, legisladores y especialistas.

Sin embargo, para avanzar por esta va, sin presiones y sin fechas fatales, es condi-cin indispensable la abrogacin de la modificacin constitucional de febrero de 2013o por lo menos, la suspensin del proceso de discusin y aprobacin de las leyes se-

cundarias en el Congreso de la Unin.En caso de la negativa, indisposicin o indiferencia de las autoridades y del

Congreso de la Unin a tomar esta ruta ms amplia, se volvera necesario responderde cara a la nacin con una denuncia sobre quines son los que buscan la confronta-cin y plantear entonces como indispensable la movilizacin pero tambin profundi-zar en una alternativa concreta que pueda ofrecerse a los maestros, estudiantes, comu-nidades y padres de familia de transformacin y mejoramiento de la educacin. Estasera la de iniciar o continuar, segn sea el caso, con los procesos de construccin deespacios de verdadera autonoma a nivel local y regional que, desde abajo, y como es-

trategia de resistencia contra la confrontacin que se plantea desde la coalicin gobier-no-empresarios, comiencen a construir una ruta de educacin y evaluacin distintas.Este plan incluira ganar espacios a nivel local y construir o retomar modelos peda-

ggicos propios o los ya desarrollados en otras regiones, establecer procesos de evalua-cin y de formacin de los docentes a partir del establecimiento de cursos, bibliotecas,centros de investigacin (todo esto desde las normales, por ejemplo) que permitan co-menzar un proceso de sustancial cambio de la educacin. Al mismo tiempo, en el mar-co de estas iniciativas locales se discutira la posicin que debe tomarse en cada entidady regin frente a las distintas iniciativas de vigilancia y sancin (evaluacin universal y

otras) que vendran contra los maestros, contra los estudiantes (mediante ENLACE uotras), y frente a las carencias de financiamiento. De esta manera, de cara a los padresde familia y comunidades y de la sociedad, los movimientos de resistencia tendran tam-bin un efecto concreto e inmediato de mejoramiento de la formacin de nios y jve-nes. Y ah estara su fuerza de movilizacin y defensa ms importante.


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La ora-rforma duaiva1

Luis Hernndez Navarro2

Al profesor Alberto Pathistn,injustamente preso durante 13 aos.

La reforma educativa que eleva a rango constitucional la evaluacin obligatoria a losdocentes para el ingreso a su ejercicio, otorga plena autonoma al Instituto Nacionalpara la Evaluacin de la Educacin (INEE) y crea el Servicio Profesional Docente fueaprobada en un tiempo rcord: en once das. Los objetivos explcitos de los promo-tores de la reforma son permitir recuperar al Estado la rectora del sector educativoe impartir una educacin de calidad. El instrumento central para lograrlo es la eva-luacin educativa, entendida, en lo esencial, como una medicin del desempeo denios, escuelas, maestros, directores de escuela y supervisores basada en la realizacinde exmenes estandarizados de opcin mltiple.

LamanoquemueveLacuna

En un partido de la liguilla de futbol, los jugadores del equipo Monarcas de Morelia,saltaron al campo de juego con playeras blancas con la imagen de una mano mostran-do una tarjeta roja que los rbitros usan para expulsar a los deportistas que cometengraves infracciones, y la leyenda A los malos maestros. TV Azteca es la propietariadel club.

1Ponencia presentada en los Foros sobre la Reforma Educativa organizados por la CoordinadoraNacional de Trabajadores de la Educacin (CNTE) y la Secretara de Gobernacin en Oaxaca,4de junio; Chiapas, 10 de junio; y Veracruz, 9 de julio del 2013.

2 Periodista, Director de Opinin del Diario La Jornada, autor de los libros CEROEN CONDUCTA. Crnicas de la resistencia magisterial y No habr recreo. Contrarreformaconstitucional y desobediencia magisterial.


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En plena campaa presidencial de 2012, comenz a proyectarse en las salas deCinpolis el panfleto flmico De panzazo, instrumento principal de intervencin p-blica de Mexicanos Primero en la coyuntura. La pelcula diagnostica que la educacinen Mxico es un fracaso y responsabiliza de ello a los maestros. El documental es unacopia del filme Waiting for Superman, dirigida por David Guggenheim, apoyada por elmultimillonario Bill Gates y promovida por los conservadores estadunidenses paracuestionar la educacin pblica, a los profesores y a sus sindicatos.

De panzazo se convirti en instrumento de presin para tratar de fijar la agendaeducativa de la campaa electoral y del futuro gobierno. Durante los ltimos aos,ninguna pelcula, nacional o extranjera, ha sido tan publicitada como sta en la va p-blica. Incluso se ha organizado una exhibicin en Estados Unidos. De manera desho-nesta y tramposa, utilizando su exhibicin, Mexicanos Primero trat de sumar al pbli-co cautivo que asisti a la proyeccin del filme a sus tesis educativas. Inmediatamente

despus, en plena protesta contra la evaluacin universal, public desplegados en pe-ridicos nacionales defendiendo su propuesta poltico-educativa, como si se tratara deexigencias ciudadanas por una nueva enseanza. Sin ninguna transparencia, la orga-nizacin empresarial utiliz el anzuelo del entretenimiento como va para la presinpoltica y escondi su agenda detrs de una supuesta demanda cvica.

La agenda poltico-educativa de Mexicanos Primero ha tenido gran eco en los es-pacios informativos de Televisa. Los maestros agraviados no han encontrado all de-recho de rplica. Ni siquiera se les ha preguntado su opinin. Por supuesto, el Canalde las Estrellas no ha promovido un solo debate sobre el tema en el que participen los

directamente involucrados. Lo que ha difundido es el monlogo de quienes denuestana los profesores.Este clima de linchamiento les permiti a los promotores de la reforma a los art-

culos 3 y 73 crear un clima favorable para su aprobacin. La facilidad con la que stase proces entre las lites y fue bien vista por una parte de la opinin pblica fue pro-ducto, en parte, de una sistemtica y beligerante ofensiva de la derecha empresarial encontra de la educacin pblica y los maestros.

La propaganda empresarial presenta a los docentes como seres egostas que tienensecuestrada a la niez, como vagos irresponsables que frenan el desarrollo del pas,

como trabajadores privilegiados que devengan grandes sueldos sin merecerlo, comoempleados que se niegan a ser evaluados, como profesionistas reprobados en los cono-cimientos y aptitudes que debe tener para ejercer adecuadamente su labor. Es una cam-paa en la que sus patrocinadores han gastado una verdadera fortuna. Est presenteen el cine, la radio, la televisin, la prensa escrita, en letreros de los parabuses y en pro-mocionales en los costados del transporte colectivo de varias ciudades del pas. Lderesempresariales, locutores, intelectuales mediticos y periodistas son su cara pblica.


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La contra-re forma educat i va

Su mensaje central es que el pas est rezagado porque tiene una educacin pbli-ca mediocre. Parte del falso supuesto de que el futuro econmico de Mxico depen-de exclusivamente de la calidad de las escuelas y el avance educativo de los alumnoses responsabilidad nica de los maestros. Este argumento convierte a los profesoresen los culpables de lo que sucede en el pas. Ignora que la educacin es resultado noslo de lo que acontece en las aulas, sino de lo que se vive en la familia y la sociedad.Oculta que la grave problemtica que se vive en Mxico est directamente vinculada aun modelo de desarrollo del que ellos han sido beneficiarios directos, incapaz de ge-nerar crecimiento, empleo y bienestar, y a un rgimen poltico de rasgos autoritarios yoligrquicos.

El discurso de la derecha empresarial sostiene que el sistema escolar debe actuarde la misma manera en que funcionan las operaciones de las empresas privadas. Losmaestros segn esta lgica deben estar controlados y rendir cuentas sobre la base de

exmenes estandarizados, cuyos resultados deben servir para premiar a los docentescon estmulos econmicos si los resultados son buenos o castigarlos con el despido sison malos.

El motor de la campaa de satanizacin es la organizacin Mexicanos Primero,que oculta su naturaleza de grupo de presin de la derecha empresarial presentn-dose como parte de la sociedad civil. Su presidente, Claudio X. Gonzlez, fue, hastahace muy poco tiempo, presidente de la Fundacin Televisa. Su fundador, AlejandroRamrez Magaa, es hijo de la influyente familia duea de Organizacin Ramrez-Cinpolis, que hizo parte de su fortuna explotando irracionalmente los bosques mi-

choacanos. En su patronato participan algunos de los hombres ms ricos de Mxico.

entiemPorcord

La reforma educativa fue el primer producto del Pacto por Mxico. Fue rmado por

el gobierno federal, el PRI, el PAN y el presidente nacional del PRD el 2 de diciembrede 2012, en el segundo da del sexenio de Enrique Pea Nieto. Su objetivo expreso esconcretar reformas urgentes para el pas que no han caminado por la falta de acuer-dos, mediante un mecanismo que privilegie las coincidencias, y contener a los poderesfcticos. El acuerdo fue suscrito en el Alczar del Castillo de Chapultepec, un monu-mento histrico excepcional que evoca momentos muy relevantes de la historia patria.Fue, escribi Manuel Camacho en El Universal una oportunidad de fotografapara el presidente de la Repblica y los presidentes del PRD y el PAN. Ninguno habalogrado en la eleccin lo que pretenda y a cada uno, por diferentes razones, les con-

vena esa presentacin.


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La firma del Pacto por Mxico ha sido presentada como un acontecimiento funda-mental en la vida poltica nacional, como un hecho que inaugura una nueva etapa en elrumbo del pas, como un momento fundacional de un profundo cambio en el Estadomexicano. Sin pudor alguno, ha sido comparado como la versin azteca de los Pactosde la Moncloa, los clebres acuerdos firmados en octubre de 1977 en Espaa, para es-tabilizar la transicin poltica hacia la democracia despus de la dictadura franquista yadoptar una poltica econmica que frenara la inflacin.

En la ceremonia, el titular de la Secretara de Gobernacin (Segob), Miguelngel Osorio Chong, seal de manera atropellada, sin respetar la puntuacin, co-mindose las letras del texto, que el Pacto combatir a los poderes fcticos que retanal Estado. La creciente influencia de poderes fcticos -ley-, frecuentemente, reta la

vida institucional del pas y se constituye en un obstculo para el cumplimiento de lasfunciones del Estado mexicano. En ocasiones, esos poderes obstruyen, en la prc-

tica, el desarrollo nacional, como consecuencia de la concentracin de riqueza y poderque est en el ncleo de nuestra desigualdad.

La tarea del Estado y de sus instituciones, en esta circunstancia de la vida nacional-aadi- debe ser someter, con los instrumentos de la ley y en un ambiente de libertad,los intereses particulares que obstruyan el inters nacional. Antes de firmar el pacto,el dirigente nacional del PAN, Gustavo Madero, mencion que los gobiernos panis-tas no contaron con un apoyo mayoritario para la aprobacin de las grandes refor-mas estructurales y esa falta de respaldo deriv en la preservacin del status quo yde los intereses de los poderes fcticos. En la misma direccin, el dirigente del PRD,

Jess Zambrano, sostuvo que indigna que lospoderes fcticos de todo tipo, hayandoblegado una y otra vez a los gobiernos de uno y otro partido.Entrevistado por la prensa, el secretario de Gobernacin no quiso personalizar

quienes son los poderes fcticos a los que el Pacto por Mxico quiere frenar, porqueesa es una postura de los partidos polticos. Cuando se le pregunt si sus crticas a lospoderes fcticos tienen dedicatoria, respondi que fue una exigencia de los partidospolticos promover reformas y programas para frenar estos intereses.

Segn cuenta Claudia Herrera en La Jornada, cuando al funcionario se le interrog sila medida Tiene dedicatoria al Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin?,

l respondi: No, no. Queremos impulsar al pas. No estamos buscando a quin sealaro a quin decir. Tenemos que tomar las decisiones que permitan que de una vez por to-das el pas salga adelante; no debemos hablar en lo particular de algn ente del pas.

A pesar del capotazo del secretario de Gobernacin, multitud de polticos y ana-listas concluyeron que, entre lneas, el blanco de la embestida pactista era Elba EstherGordillo, junto a magnates del sector de telecomunicaciones como Carlos Slim yEmilio Azcrraga.


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Para corroborarlo, unos das despus, Jess Zambrano, afirm: (El control de laeducacin) haba que recuperarlo () de una camarilla que, durante dcadas, fctica-mente, se fue apoderando, adueando del Sistema Educativo Nacional. Una camarillaque, con un liderazgo, hizo de la educacin bsica de y la organizacin sindical de lostrabajadores de la educacin, su botn.

Durante das, Elba Esther no hizo comentarios particulares sobre este tema.Opin sobre la reforma, sobre uno de sus temas favoritos (ella misma) y sobre loscondicionamientos a la permanencia de los maestros en su trabajo, pero no sobre suresponsabilidad en la prdida de autoridad del Estado sobre el sistema educativo na-cional. El silencio sobre este asunto termin, el 22 de enero, cuando en el programa

El asalto a la raznde Carlos Marn (reproducido en el diarioMilenio un da despus) lepregunt a Elba Esther Gordillo si el SNTE acapar la rectora que el Estado perdien materia educativa, ella responde: No, por qu? Que la recupere y que la recupere

es que cumpla sus funciones entonces en razn de qu. La rectora est marcada en eltercero constitucional.

Cuando el periodista le insisti en que si el Estado perdi la rectora quin rec-tore la educacin, la lder vitalicia contest: Pues yo no s, que lo expliquen (...) Loque yo puedo decir es que ha habido deficiencia en el manejo de la SEP... ha habidoomisin de la propia secretara... el Estado mexicano ha sido omiso en su propia res-ponsabilidad.

Entre los acuerdos firmados en el Pacto por Mxico se encuentran una serie deacciones destinadas a promover una educacin de calidad y con equidad. Se reconoce

que se ha avanzado en la ampliacin de la cobertura y se advierte que hay que elevar lacalidad de la educacin de los mexicanos para prepararlos mejor como ciudadanos ycomo personas productivas.

Para ello se propuso realizar una reforma educativa con tres objetivos: aumentar lacalidad de la educacin bsica que se refleje en mejores resultados en las evaluacionesinternacionales como PISA. Aumentar la matrcula y mejorar la calidad y mejorar lacalidad en los sistemas de educacin media y superior. Y, finalmente, que el Estado re-cupere la rectora del sistema educativo nacional.

El Pacto impuls la creacin del Sistema de Informacin y Gestin Educativa; la

autonoma del Instituto Nacional de Evaluacin Educativa (INEE); la autonoma degestin de las escuelas; la ampliacin del nmero de escuelas de tiempo completo conjornadas de entre 6 y 8 horas diarias; un programa de dotacin de computadoras por-ttiles con conectividad, y un sistema de concursos con base a mritos profesionales ylaborales para ocupar las plazas de maestros nuevas o las que queden libres, en el queel progreso econmico de los maestros sea consecuencia de la evaluacin y desempe-o.


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El primer fruto legislativo del Pacto fue la reforma educativa. Esta reforma, sinembargo, fue diseada y aprobada sin recoger siquiera la opinin de quienes son losresponsables de aterrizarla parcialmente y sufrirn parte de las consecuencias de suejecucin: los maestros. Ni el Pacto ni el Congreso realizaron foros de consulta pbli-ca ni de debate. Simple y sencillamente la acordaron y aprobaron.

Aunque argumentaron que la reforma era una iniciativa contra el poder fcticode Elba Esther, en los hechos es promovida por otros poderes fcticos no reguladoscomo la OCDE y la asociacin empresarial Mexicanos Primero. Sin confesarlo abier-tamente, la reforma acordada por el Pacto por Mxico pretende promover la calidadde la educacin a partir de la introduccin de mecanismos de mercado disfrazados deevaluacin en la gestin escolar.

elPadrino

A Claudio X. Gonzlez Guajardo, presidente de Mexicanos Primero, le gusta presen-tarse como un empresario y activista social que lucha por elevar el nivel educativo delos mexicanos. Su lema es ms educacin, menos poltica!; sin embargo, su actividadcentral es la poltica.

No es esa su nica contradiccin. Se asume como representante de la sociedadcivil, pero aboga en favor del mundo empresarial. Pontifica desde el plpito de unasupuesta superioridad moral ciudadana sobre polticos, maestros y sindicalistas, pero

impulsa una agenda claramente patronal. Presume ser garante de lo pblico, pero inva-riablemente defiende intereses privados.El empresario asegura que ninguna reforma es ms importante como la reforma

estructural educativa que requiere imperiosamente Mxico. Pero, en nombre de ella, sededica a hacer grilla en favor de intereses ajenos a la enseanza.

Su caso es emblemtico de cmo hacer de la filantropa un buen negocio y de laeducacin una plataforma poltica. Un solo ejemplo: en julio de 2004, el diputadoOmar Ortega lvarez denunci en tribuna la donacin irregular de 44.7 millones depesos que la Lotera Nacional hizo a la Unin de Empresarios para la Tecnologa en laEducacin (Unete), una de las organizaciones que Gonzlez Guajardo preside.

El 10 de septiembre de 2012, el presidente de Mexicanos Primero demand aEnrique Pea Nieto realizar cuatro cambios en el terreno de la enseanza. El primeroconsiste en recuperar la rectora de la educacin por parte del Estado. Con el arre-glo poltico-corporativo actual expres, no es posible abordar las transformacionesnecesarias. Para lograrlo sugiri establecer la condicin de empleados de confianza adirectores y supervisores. Si no se recuperan las plazas, no se recupera la plaza, dijo.


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La segunda condicin que exigi fue la profesionalizacin docente, con base en quetodas las plazas, y no nicamente las de nueva creacin, se concursen; asimismo, pidiinstaurar la obligatoriedad legal de la evaluacin universal de maestros y desprender deella consecuencias en la permanencia en el empleo. El tercer requisito fue dotar de ma-yor autonoma a las escuelas y mucha mayor participacin de los padres. Finalmente,pidi que en el siguiente Presupuesto de Egresos no se contemplen recursos para cu-brir las plazas sindicales.

Escasos tres meses despus, el Presidente propuso al Congreso una contrarrefor-ma educativa en la que incorpor muchos de los requerimientos hechos por el empre-sario. Gonzlez es un crtico feroz de la educacin pblica en Mxico. Curiosamenterecibe todo tipo de honores de las instituciones escolares privadas auspiciadas porlos legionarios de Cristo, la orden fundada por el sacerdote mexicano Marcial Maciel,acusado de cometer abusos sexuales contra menores, plagiar obras y engendrar va-

rios hijos, a pesar de sus votos de castidad. En 2006 le dieron la Medalla Anhuac enEducacin, y seis aos despus el premio Impulsa al Emprendedor Social de 2012.

Es consejero de diversas asociaciones educativas de claro corte conservador,como la Fundacin Carolina, formada por el Partido Popular espaol, dedicada a for-mar a las lites de la derecha de Amrica Latina. Apenas hace unos das, GonzlezGuajardo, ex presidente de la Fundacin Televisa, sum Mexicanos Primero a las vo-ces que critican la nueva ley de amparo, reclamo promovido por Televisa y el ConsejoCoordinador Empresarial. Qu tiene que ver la ley de amparo con la educacin es unenigma. Lo que s es claro es que la reforma legal afecta intereses de Televisa, em-

presa de la que fue vicepresidente corporativo. Hijo de Claudio X. Gonzlez Laporte,uno de los ms prominentes magnates del salinismo, Claudio X. Gonzlez jnior seha desenvuelto profesionalmente en el mundo de la poltica y los negocios de la ca-ridad. Coordinador de asesores de Luis Tllez durante la campaa presidencial deErnesto Zedillo, en 1994, fue el jefe de unidad de prospectiva y proyectos especia-les de la Presidencia. Junto a Fernando Landeros fund organizaciones filantrpicascomo Teletn, Lazos, Mxico Unido y nete.

Una entrevista que le hizo la revistaExpansinen octubre de 2007 introdujo la vo-cacin por las cuestiones educativas del ex presidente de la Fundacin Televisa dicien-

do: Los nios y jvenes de escuelas pblicas cada vez salen peor preparados que losde la generacin anterior... No saben leer, no saben multiplicar, no recuerdan a los h-roes patrios. Van mal en matemticas, espaol, ciencias y computacin. Saben muchode Chespirito pero nada de ingls... Quin va a contratar a estos mexicanos pasivos quenunca aprendieron el valor de pensar, discutir o investigar?

El empresario es un cruzado que mezcla en su guerra santa contra los maestros losllamados de la fe y los negocios. En sus discursos clama, insistentemente, para que se


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prendan hogueras purificadoras en contra del magisterio nacional. En junio de 2011llam a cerrar las escuelas normales, porque hay muchas muy mediocres y unas queson un hervidero de poltica y de grilla... Cundo nos vamos a atrever a cerrar y ameter la lana a las que van a preparar a los maestros del futuro de nuestro pas? Y ad-

virti: Se va a requerir de mucha voluntad y de mucho valor y de que nos aguantemosla turbulencia, porque sin turbulencia no hay cambio.

Esos llamados al valor rindieron frutos. El 12 de diciembre de 2011 fueron ase-sinados por la polica, en Chilpancingo, Guerrero, los jvenes normalistas ruralesGabriel Echeverra y Jorge Alexis Herrera, cuando defendan su escuela. El 15 de oc-tubre de 2012, en Michoacn, policas estatales y federales golpearon salvajemente ydetuvieron a 176 normalistas rurales, y prendieron fuego al estado.

No contento con los frutos trgicos de sus proclamas, Gonzlez Guajardo estuvoa comienzos de febrero pasado en Michoacn para exigir mano dura contra el magiste-

rio de la entidad. Fausto Vallejo, gobernador del estado, tuvo que frenarlo. Michoacnno puede aceptar calificativos, slo razones y cifras, seal el mandatario. El 20 defebrero quiso hacer lo mismo en Oaxaca slo que, all, los maestros no se lo permi-tieron. Despavorido, el empresario tuvo que poner pies en polvorosa por la puerta deatrs del hotel en el que iba a dar su conferencia y refugiarse en una casa particular.Pero a Claudio X. Gonzlez le tiene sin cuidado que el pas arda. Lo suyo es hacer po-ltica en nombre de la enseanza. l sigue adelante con su prdica denigratoria contrael magisterio y la educacin pblica. Slo que, ahora, los maestros se estn hartando.

legislar

La Cmara de origen de la iniciativa, la de Diputados, aprob la reforma educativa enlos primeros minutos del 19 de diciembre de 2012, despus de siete horas de discusinen el pleno. El dictamen se ator en el mtodo de eleccin de los integrantes de la

Junta de Gobierno del INEE y en la posibilidad de que los maestros perdieran su em-pleo si reprobaban las evaluaciones. La propuesta original sostena que la responsabili-dad de proponer al Senado a los candidatos para formar parte de la Junta de Gobiernodel INEE era el Jefe del Ejecutivo. Finalmente se aprob que ste presentara a losSenadores una terna de candidatos. Para destrabar el debate, los diputados aadie-ron un texto en el que se reconoce que se respetaran los derechos constitucionales delos docentes.

La iniciativa fue aprobada en lo general por con 424 votos a favor, 39 en contra y10 abstenciones. Sin embargo, poco le dur el gusto a quienes creyeron haber puestoun candado a la pretensin de minar la estabilidad laboral de los trabajadores de la


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educacin. El Senado modific la minuta de la Cmara de Diputados para flexibilizarlas condiciones de trabajo de los docentes, y se la regres con varios cambios a los ar-tculos 3 y 73 constitucionales.

Los Senadores incorporaron a la propuesta establecer en el texto constitucional elderecho de los mexicanos a recibir una educacin de calidad, con base en el mejora-miento constante y el mximo logro de los educandos. De esta manera, precisaron, elEstado garantizar la calidad en la educacin obligatoria de manera que los materialesy mtodos educativos, organizacin escolar, infraestructura e idoneidad de los docen-tes y directivos coadyuven al mximo logro de aprendizaje de los estudiantes.

Hicieron cambios a la fraccin III del artculo 3 para que el Ejecutivo considerela opinin de los maestros y padres de familia en la determinacin de los planes yprogramas de estudio de nivel preescolar, primaria, secundaria y normal. Adems, es-tablecieron que el ingreso al servicio docente y la promocin a cargos con funciones

de direccin o de supervisin de la educacin bsica y media superior que imparta elEstado, se llevarn a cabo mediante concursos de oposicin que garanticen la idonei-dad de los conocimientos y capacidades que correspondan.

A fin de garantizar la prestacin de servicios educativos de calidad, incorporarona la reforma la creacin del Sistema Nacional de Evaluacin Educativa, cuya coordi-nacin estar a cargo del INEE. Sugirieron que los integrantes del Instituto puedanocupar su cargo hasta por un mximo de 14 aos.

La reforma dispone que el ingreso al servicio docente y la promocin a cargos confunciones de direccin o de supervisin de la educacin bsica y media superior que

imparta el Estado, se llevaran a cabo mediante concursos de oposicin que garanticenla idoneidad de los conocimientos y capacidades que correspondan. La ley reglamen-taria, se agrega en el dictamen, fijar los criterios, los trminos y condiciones de la eva-luacin obligatoria para el ingreso, la promocin, el reconocimiento y la permanenciaen el servicio profesional, con pleno respeto a los derechos constitucionales de lostrabajadores de la educacin.

Los Senadores aprobaron el dictamen en lo general con 113 votos a favor y 11 encontra, y lo regresaron a la Cmara de Diputados nuevamente. La senadora del PRI,Mely Romero Celis, asegur que con la aprobacin de esta legislacin se consigue el

primero de los grandes logros del Pacto por Mxico, que beneficiar a millones deestudiantes en el pas, pues moderniza, democratiza y fortalece el sistema educativo.Afirm que el objetivo principal es elevar la calidad de la educacin, mediante la com-petitividad y equidad, a fin de colocar a nuestro pas en la senda del progreso y deldesarrollo. El senador del PAN, Javier Corral Jurado pidi a los acadmicos no de-jarse engaar y ser los primeros en tomar conciencia de los beneficios de esta en-mienda porque el verdadero maestro no le tiene miedo a la evaluacin educativa, ya


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que su talento ser el nico criterio para tomarse en cuenta y no las lealtades poltico-partidistas, grupales o corporativas.

Crtica con la norma, la senadora del PRD, Dolores Padierna Luna advirti queslo se trata de un cambio administrativo que no desmantela el ejrcito electoralque ao con ao les ayuda a tener el porcentaje que necesitan para imponerse en elpoder. Su compaero de bancada, el senador Augusto Lpez Hernndez considerque la mal llamada reforma educativa no toma en cuenta lo que ms le preocupa ala sociedad: la calidad educativa, espacios dignos y el acceso a la misma de todos losmexicanos. En tanto, el legislador del sol azteca Mario Delgado Carrillo justific su

voto a favor porque la educacin es una bandera histrica de la izquierda.A unas horas de concluir el primer periodo ordinario de sesiones, la reforma fue

avalada en San Lzaro el 21 de diciembre ya sin cambios, por 360 votos a favor 51 encontra y 20 abstenciones

El perredista Julio Csar Moreno Rivera, presidente de la Comisin de PuntosConstitucionales, afirm en la presentacin de la minuta que a Mxico le urge la apro-bacin de una reforma educativa de gran calado aunque afecte intereses particulares."Esta reforma -asegur- desde antes de su aplicacin ya comienza a dar sus frutos.Observamos cmo desde ahora los poderes fcticos, que por muchos aos han obsta-culizado el desarrollo de la educacin, se han empezado a manifestar en contra. Jos

Angelino Caamal, de Nueva Alianza, aplaudi que la calidad en la educacin quedereflejada en la Constitucin, pero objet que la permanencia de los docentes quedesujeta a los resultados de las evaluaciones, pues con ello se pueden vulnerar los dere-

chos de los docentes.En contraste con las otras intervenciones, el diputado del Movimiento Ciudadano,Ricardo Meja Berdeja, denunci que con esta reforma queda abierta la posibilidad deque queden legalizadas de facto las cuotas escolares porque se pretende involucrar alos padres en la gestin y mantenimiento de las escuelas. "Con el pretexto de comprarmateriales y mejorar la infraestructura -dijo- se est abriendo la puerta constitucional-mente a las cuotas escolares que atenta contra el propio artculo tercero constitucionalque seala que toda la educacin ser gratuita".

Entusiasmado con la aprobacin de la norma, el presidente Enrique Pea Nieto

escribi en su cuenta personal de Twitter: Felicito al Congreso de la Unin, a losdiputados y senadores, por la aprobacin de la reforma educativa. Aadi inmedia-tamente despus: Esta reforma es el primer gran paso para transformar la educacinde nuestros nios y jvenes. Vamos a mover a Mxico. De inmediato, las legislaturasestatales se dispusieron a aprobar la reforma. Se necesitaba que 17 de ellas lo hicie-ran. Chiapas fue la primera en hacerlo, en lo que los maestros de la seccin 7 califica-ron como un albazo legislativo. El mircoles 16 de enero, 19 Congresos locales haban


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dado ya su aval al requisito. Cuando finalmente la Cmara de Diputados la declarvlida el 6 de febrero de 2013, 23 entidades la haban aprobado. Desgraciadamentepara sus promotores no lograron que fuera aprobada en todo el pas. La creciente re-sistencia magisterial en Morelos, Michoacn y Oaxaca -entre otros estados- descarrilla pretensin de lograr una adhesin unnime.

medirycastigar

La reforma educativa tiene dos ejes rectores. El primero, es la creacin de un servicioprofesional docente; el segundo, la previsin del Instituto Nacional para la Evaluacinde la Educacin (INEE) como rgano constitucional autnomo. Es sntesis, lo que loscambios constitucionales hacen es crear una nueva relacin laboral entre los trabajado-

res de la educacin y el Estado, en el marco del artculo 3o constitucional, y elevar arango constitucional un organismo encargado de jar criterios para evaluar.

De manera adicional, con el propsito de encauzar compromisos acordados enel Pacto por Mxico la norma establece: un Sistema de Informacin y GestinEducativa; fortalecer la formacin continua de maestros; fijar normas para robustecerla autonoma de gestin de las escuelas; crear ms escuelas de tiempo completo e im-pulsar el suministro de alimentos nutritivos en los centros escolares.

La nueva legislacin implanta, a nivel nacional, las bases de creacin de un servicioprofesional docente, integrado por concursos de ingreso para los docentes y para la

promocin a cargos con funciones de direccin y de supervisin en la educacin bsi-ca y media superior que imparte el Estado. La norma traslada a la ley reglamentaria alartculo 3o constitucional, la fijacin de los trminos para el ingreso, la promocin y lapermanencia en el servicio. Esto significa que las relaciones laborales que hoy existenentre los maestros, la SEP y las secretarias de Educacin de los estados sufren cam-bios de fondo y en su lugar se instauran reglas nuevas con rango constitucional.

La reforma crea un sistema de reconocimiento para docentes en servicio basadoen un proceso de evaluacin, en el que se considera, de manera central, la contribu-cin de los maestros para mejorar el aprendizaje de los alumnos. Este cambio en lasrelaciones laborales es justificado en nombre de la calidad educativa. Una calidad quedebe alcanzarse usando como instrumento a la evaluacin. Evaluar es medir, se diceen la Exposicin de Motivos.

La reforma es justificada en nombre de la calidad educativa. Para que los alumnosreciban una educacin que cumpla con los fines y satisfaga los principios estableci-dos en la norma constitucional -se afirma-, resulta imprescindible la calidad educativa.La calidad existe -de acuerdo a los promotores de la norma- en la medida en la que


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los educandos adquieren conocimientos, asumen actitudes y desarrollan habilidades ydestrezas con respecto a los fines y principios establecidos en la Ley fundamental. Ascomo en la medida en la que las nias y nios tengan una alimentacin suficiente ycuenten con los nuevos instrumentos de desarrollo cientfico y tecnolgico para suformacin.

Es necesario crear un servicio profesional docente mediante una reforma constitu-cional, porque el desempeo de los maestros es el factor ms relevante de los aprendi-zajes y el liderazgo de quienes desempean funciones de direccin y supervisin resul-ta determinante.

Hoy en da -aseguran los defensores de la reforma- se presentan mecanismos deatencin que no tienen suficiente calidad, as como prcticas indebidas y lesivas a ladignidad magisterial. Asimismo, la asignacin de puestos en todos los niveles del sis-tema no corresponde a un procedimiento que otorgue seguridades suficientes de que

las personas que ocupan los cargos de direccin e inspeccin son las idneas para esasfunciones. Para resolver estas deficiencias se establecen en la nueva norma procedi-mientos y mecanismos para el ingreso al servicio y para la promocin y permanenciade quienes tienen la funcin magisterial. Su acceso y promocin deben corresponder alas cualidades que se requieren, a su desempeo y mrito.

La reforma justifica tambin la creacin de este nuevo tipo de relaciones labora-les no contempladas en la legislacin anterior aduciendo dos razones. Primera, que lafuncin magisterial tiene caractersticas que le brindan identidad propia y que la distin-guen del resto de los servidores pblicos. Y segunda, a que, a pesar de ello, no existe

base constitucional para establecer legislacin diferenciada para el personal de educa-cin pblica respecto a los dems trabajadores del Estado.Por ello -seala la Exposicin de Motivos-, la reforma disea una poltica de

Estado sustentada en la fuerza de una disposicin constitucional que en materia deingreso, promocin y permanencia en el servicio, permita superar inercias y fijar conclaridad las responsabilidades. Quien ejerce la docencia en la educacin bsica y me-dia superior que el Estado imparte tiene garantizada su permanencia en el servicioen los trminos que establece la ley. Pero, para ello, se necesita elaborar una nueva leysecundaria, con criterios, mecanismos e instrumentos de evaluacin que permitan una

valoracin integral, que servir para el otorgamiento de estmulos y reconocimientos alos maestros.En el corazn de las nuevas relaciones laborales se encuentra la evaluacin. Se trata

de aplicar una medicin que debe conciliar la exigencia a los docentes de un buen des-empeo y el reclamo magisterial de dignificacin de su profesin.

Por ello -se dice- se requiere organizar un sistema de evaluacin, una instancia ex-perta que asuma un papel claro como rgano normativo nacional. Un rgano que,


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desde el mbito constitucional, est investido de las atribuciones necesarias para elcumplimiento de sus atribuciones.

Para cumplir con los requerimientos de medir el desempeo del magisterio, se leasigna al INEE atribuciones para evaluar el desempeo y resultados del sistema educa-tivo nacional. Facultades para disear y realizar mediciones de los componentes, pro-cesos y resultados del sistema. Competencias para emitir los lineamientos a los que de-ben sujetarse las autoridades educativas para llevar a cabo las funciones de evaluacinque les corresponde y generar directrices para el mejoramiento educativo y la equidad.El trabajo del Instituto permitir apreciar el desempeo de la autoridad y generar unorden el desarrollo de la evaluacin. Los responsables de evaluar seguirn siendo lasautoridades educativas, como parte de sus funciones diarias, pero lo harn con basea criterios tcnicos fijados por el INEE. La decisin de elevar a rango constitucionalel INEE parte del consenso en el mbito educativo de que el Instituto sea fortalecido,

de la importancia que va a tener, y para que la evaluacin goce de la confianza de losactores educativos y de la sociedad. La autonoma -se asegura- le permitir constituir-se en una entidad confiable que informe, asesore y fije directrices que las autoridadestendrn que considerar para la elaboracin de las polticas educativas. Las reglas y pro-cedimientos obligatorios, de carcter nacional, confiables y de validez general para elingreso, la promocin, la permanencia y la evaluacin sern establecidas en la legisla-cin secundaria.

Las modificaciones a la Constitucin adicionales a los dos ejes fueron incorpo-radas en artculos transitorios. En ellos se crea el Instituto Nacional de Estadstica y

Geografa para que, durante 2013, realice un censo de escuelas, maestros y alumnosen todo el pas. Segundo, se da mayor autonoma de gestin a las escuelas en materiade infraestructura y operaciones. Tercero, se establece erige un esquema de escuelas detiempo completo en forma paulatina y conforme a la suficiencia presupuestal.

laesPadade damocles

La reforma educativa pretende poner una espada de Damocles sobre la cabezadel magisterio desobediente, para que pueda ser convenientemente controlado porlas autoridades educativas. Lo que se aprob no es una reforma educativa, sinouna reforma laboral y administrativa disfrazadas. Una norma que carece de claridadconceptual porque no se atreve a decir abiertamente lo que quiere: que los maestrospierdan la estabilidad en el empleo como un derecho adquirido y que la amenaza de lasevaluaciones con base a exmenes estandarizados domestique a los mentores desobe-dientes. La nueva norma desnaturaliza los alcances del artculo 3 constitucional que


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tiene como propsito garantizar el derecho de educacin, introduciendo preceptosque deben estar contemplados en al artculo 123 constitucional.

Como seal en La Jornada la profesora-investigadora de la UPN, EtelvinaSandoval, esto que se llama reforma educativa no es ms que un cambio poltico-ad-ministrativo pensado en el control y en la ejecucin de sanciones, bajo la ideacreada desde antao de que la escuela pblica no funciona, los nios no aprenden ylos maestros no trabajan. Una reforma que no refleja inters por la educacin, y queno tiene muchas posibilidades de ser exitosa puesto que los docentes no se han apro-piado de su proyecto.No obstante que la reforma sostiene que los resultados educati-

vos son producto de mltiples factores y no dependen exclusivamente de los docentes,en el fondo se somete a la idea que el avance educativo de los alumnos es responsabili-dad nica de los maestros. Por eso, pone el acento en los mecanismos de control sobreel magisterio, no en los de su participacin en la definicin del proyecto educativo ni

en su capacitacin.La nueva norma cambia el rgimen laboral al que el magisterio ha estado adscrito.

En los hechos, los traslada a un rgimen especial del artculo 3 constitucional en elque el gobierno asume el control unilateral de las relaciones laborales. Eso implica quedeja de lado al sindicato y las condiciones generales de trabajo, anula el principio debilateralidad y cancela el derecho de inamovilidad de los trabajadores de la educacin.

En la exposicin de motivos de la iniciativa de reforma se seala que la modifica-cin busca establecer a nivel nacional las bases para la creacin de un servicio profe-sional docente que est integrado por concursos de ingreso para los docentes y para

la promocin a cargos con funciones de direccin y de supervisin en la educacinbsica y media que imparta el Estado. En este sentido, la reforma regula el ingreso, lapromocin, el reconocimiento y la permanencia en el servicio.

Esto implica que la nueva norma cambia el rgimen laboral al que el magisterio haestado adscrito. No lo dice explcitamente, pero lo hace. En los hechos, los traslada aun rgimen especial del artculo 3 constitucional en el que el gobierno asume el con-trol unilateral de las relaciones laborales. Con ello se hacen a un lado al sindicato, lascondiciones generales de trabajo, el reglamento de escalafn; se anula el principio debilateralidad y se cancela el derecho de inamovilidad de los trabajadores de la educa-

cin.La reforma legaliza la posibilidad de despedir a maestros y directores que cuen-tan ya con una plaza de base definitiva (y, por tanto, con un derecho creado), si no ob-tienen calificaciones adecuadas en las evaluaciones que se les realicen. La permanenciaen el empleo est en entredicho.

Con la nueva legislacin los directores y supervisores escolares ya no sern promo-vidos por mritos del escalafn, sino mediante procesos de evaluacin por oposicin.Con ello se abroga en los hechos el escalafn y el sistema de promocin de Carrera


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Magisterial. La reforma -seala Manuel Fuentes- afectar a quienes laboran en siste-mas de educacin inicial que atiende por medio de los Cendis a menores de tres aos,a los de educacin preescolar encargados de nios y nias de 3 a 6 aos de edad. A losde las escuelas primarias y secundarias generales, tcnicas y telesecundarias. A los deeducacin especial para la atencin de personas con minusvalas, a quienes laboran eneducacin para adultos y tambin a los de educacin indgena. Afectar a profesoresde nivel medio o superior, como a los bachilleratos de educacin especializada, a losde la Universidad Pedaggica Nacional o quienes laboran en las 220 escuelas normalesy 16 escuelas rurales que se encuentran en todo el pas.

El alcance es de grandes proporciones porque daar a todo trabajador educativo yasea federal, estatal o municipal. Como dice la iniciativa de reforma, el propsito de estaley ser establecer una legislacin diferenciada para el personal de la educacin pbli-ca respecto de los dems trabajadores del Estado.El hecho es muy grave por lo que

implica para los trabajadores de la educacin, pero tambin porque se pretende justifi-carlo con una reforma constitucional para blindarla con el objetivo de que no sea cues-tionada legalmente. Segn Manuel Fuentes, los derechos laborales que se menoscabanson contrarios a Tratados, Pactos y Convenios Internacionales por lo que incluso ni laConstitucin puede ir en contra de derechos humanos aprobados internacionalmente.

Entrar al servicio educativo por va de un concurso de admisin abroga definitiva-mente la integracin directa de los egresados de las normales pblicas al sistema edu-cativo. Supone dejar de considerar capaces de ocupar una plaza de maestros a quieneshan sido evaluados durante aos por las propias instituciones formadas de mentores.

Como seala Csar Navarro, de ese modo, el acceso al trabajo docente pierde su ca-rcter pblico e institucional para transformarse en un proceso de competencia indi-vidualizada, segn unos mecanismos de oferta y demanda regulados por los nuevoscriterios de profesionalizacin para los maestros.

convertiralmaestroenUninstrUctor

La reforma supone que la evaluacin regular y permanente a los docentes los har mscompetitivos, propiciar su capacitacin y mejorar la calidad de la educacin. Peroestos supuestos operan en realidad en otra direccin, pues conducen a los maestros aconcentrar su trabajo en las aulas en preparar a sus alumnos para presentar con xitolos exmenes de opcin mltiple, aunque no aprendan cosas importantes para su vida.La reforma altera drsticamente la forma en la que el maestro se relaciona con sumateria de trabajo. En el aula, el docente labora con cierta autonoma, sin la vigilan-cia continua de directores e inspectores. Puede utilizar discrecionalmente materiales


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didcticos, escoger el momento ms adecuados para impartir algunos contenidos, pro-mover o no la participacin directa de los alumnos y utilizar los ms variados recursospara mantener el control del grupo.

En The Sociology of Teaching, el investigador Willard Aller, seala: El maestro obtie-ne algo de la experiencia que no est incluido en sus cursos profesionales; un algoinasible que es difcil meter entre las portadas de los libros u organizar para exponeren clase. Ese algo inasible es cierta intuicin social. Lo que el maestro obtiene de laexperiencia es una comprensin de la situacin social del aula, y una adaptacin de supersonalidad a las necesidades de ese ambiente. Es por esa razn que los maestros conexperiencia son ms sabios que los principiantes.

La nueva norma acaba con esta pequea autonoma y hace que su experienciaprofesional deje de contar. El sistema de exmenes estandarizados para evaluar a losestudiantes, que sirven tambin como base para calificar a los maestros, junto a los

paquetes didcticos homogneos y los controles programticos, anulan la libertad dectedra. En los hechos, el nuevo modelo educativo requiere que los profesores dejende serlo para convertirse en facilitadores sin control del proceso educativo, encarga-dos de prender televisiones o pizarrones electrnicos, guas para que los estudiantes sepreparen para responder bien el examen, no para aprender.

Lo que suceder en Mxico con la reforma (de hecho ya ha estado pasando) es si-milar a lo que se vive en Estados Unidos. Entrevistado por la antroploga Lois Meyersobre educacin, el lingista Noam Chomsky explica cmo en el pas de las barras ylas estrellas se han impulsado una poltica educativa que consiste en someterse a ex-

menes, que no tiene nada que ver con la enseanza. La educacin, dice el profesorde MIT, no consiste en pasar exmenes. Se trata de generar o facilitar la capacidad depensar, de crear, de explorar, de ser creativo. Pero eso no sucede all. Por el contrario,se entrena a los nios para que pasen un examen que se les va a aplicar en cierto mo-mento. Y cuando a uno lo entrenan para eso puede pasar la prueba y olvidarlo todo altercer da.

Eso -dice Chomsky- no es educacin. Es disciplina. Es ser entrenado para la disci-plina, el control y la obediencia. La educacin es todo lo contrario a ello. Consiste enofrecer oportunidades para crear, para preguntar, para explorar, para hacer lo que a

uno le parece interesante.

elfetichedelacalidadedUcativa

La principal razn que los promotores de la reforma esgrimieron para justicarla es

el de la calidad. Aseguran -sin preocuparse en demostrarlo- que es una respuesta a los


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reclamos cada vez ms intensos de la sociedad mexicana. El imperativo de la calidaddebe alcanzar a todos los nios y jvenes en el marco de una educacin inclusiva,se dice en la Exposicin de Motivos de la iniciativa. Por ello, en la nueva norma seincluy la obligacin de que la educacin que imparte el Estado debe de ser de calidad.

Efectivamente, desde los grupos de presin empresariales, se diagnostic que elorigen de la crisis que vive el pas est en las deficiencias de la educacin y que el pro-blema central de sta es su falta de calidad. La calidad se presenta como un conceptoindiscutible, que no acepta cuestionamientos. No se trata de un fenmeno exclusiva-mente mexicano. Apelar a la calidad de la educacin es una "moda" internacional. Eldiscurso de la calidad de la educacin -seala Antonio Bolvar, profesor de la Facultadde Ciencias de la Educacin de la Universidad de Granada- contribuye retricamentea dar credibilidad y legitimacin a las nuevas acciones que declaren retricamente pre-tender incrementarla. Calidad se convierte... en un trmino fetiche que permite dar un

barniz de excelencia a las prcticas cobijadas. Calidad... tiene el don de la ubicuidad:la podemos colocar ante los ms diversos objetos, acciones, o productos; al tiempoque entenderla de mltiples formas (resultados, innovacin, valores intrnsecos, satis-faccin del cliente, etc.).

La institucin escolar moderna - dicen los defensores ms sofisticados de la re-forma- se cre en los albores de la industrializacin para proporcionar conocimientosque la familia no poda ofrecer y dar cohesin y articulacin a los Estados nacionales.Durante aos el modelo funcion, mejor y aument su radio de accin a todas lascapas sociales. Pero su universalizacin (es decir su xito), y la prdida del monopolio

del saber con la democratizacin de la informacin puso en cuestionamiento su mode-lo de funcionamiento. Una vez resuelto el problema de la cobertura, es imprescindibleresolver el de una educacin de calidad que provea los sa

anÁlisis y perspectivas de la reforma educativa

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