analisis flypaper effect pada belanja daerah kabupaten ... · perijinan penelitian. 7. kepala...
TRANSCRIPT
ANALISIS FLYPAPER EFFECT PADA BELANJA DAERAH
KABUPATEN/KOTA DI PROVINSI D.I YOGYAKARTA
TAHUN 2008-2014
SKRIPSI
Diajukan untuk Memenuhi Salah Satu Syarat
Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi
Progam Studi Akuntansi
Oleh:
Eni Nur Puji Astutik
NIM: 122114112
PROGRAM STUDI AKUNTANSI JURUSAN AKUNTANSI
FAKULTAS EKONOMI
UNIVERSITAS SANATA DHARMA
YOGYAKARTA
2016
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
i
ANALISIS FLYPAPER EFFECT PADA BELANJA DAERAH
KABUPATEN/KOTA DI PROVINSI D.I YOGYAKARTA
TAHUN 2008-2014
SKRIPSI
Diajukan untuk Memenuhi Salah Satu Syarat
Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi
Progam Studi Akuntansi
Oleh:
Eni Nur Puji Astutik
NIM: 122114112
PROGRAM STUDI AKUNTANSI JURUSAN AKUNTANSI
FAKULTAS EKONOMI
UNIVERSITAS SANATA DHARMA
YOGYAKARTA
2016
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
iv
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
iv
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
iv
PERSEMBAHAN
“Sesungguhnya perbuatan baik itu dapat menghapus perbuatan buruk.”
(QS. Hud: 114)
“Waktu itu bagaikan sebilah pedang, kalau engkau tidak
memanfaatkannya, maka ia akan memotongmu.”
(Ali bin Abu Thalib)
“Menjadi orang sukses itu bukanlah mustahil, kemustahilan dapat diubah
dengan semangat dan keyakinan akan keberhasilan tersebut.”
(Eni Nur Puji Astutik)
Skirpsi ini ku persembahkan untuk mereka
yang selalu menyertaiku, mendoakanku dan
menyemangatiku:
Allah SWT
Orangtuaku Bapak Bakir dan Ibu Kaminem
Mas Wahyu, Kembaranku Tari, Adikku Ari
Saudara-saudaraku
Sahabat-sahabatku
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
iv
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
iv
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
vii
KATA PENGANTAR
Puji syukur dan terimakasih ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa, yang telah
melimpahkan rahmat dan karunia kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan
skripsi ini. Penulisan skripsi ini bertujuan untuk memenuhi salah satu syarat untuk
memperoleh gelar sarjana pada Program Studi Akuntansi, Fakultas Ekonomi
Universitas Sanata Dharma.
Dalam menyelesaikan skripsi ini penulis mendapat bantuan, bimbingan
dan arahan dari berbagai pihak. Oleh karena itu penulis mengucapkan terima
kasih tak terhingga kepada:
1. Johanes Eka Priyatma, M.Sc., Ph. D. Selaku Rektor Universitas Sanata
Dharma yang telah memberikan kesempatan untuk belajar dan
mengembangkan kepribadian kepada penulis.
2. A. Diksa Kuntara, SE., MFA., QIA. selaku Dosen Pembimbing, yang telah
membantu serta membimbing penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
3. Josephine Wuri, SE., M.Si dan Drs. G. Anto Listianto M.S.A, Akt. selaku
dosen penguji yang telah memberi banyak masukan bagi penyempurnaan
skripsi ini.
4. Seluruh bapak ibu dosen Fakultas Ekonomi Universitas Sanata Dharma yang
sudah membimbing dan memberikan ilmu selama perkuliahan sampai selesai.
5. Kepada kedua orang tuaku Bapak Bakir dan Ibu Kaminem, kepada Masku
Wahyu Iskandar, saudara kembarku Eni Nur Lestariningsih, dan adikku Ari
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
viii
Asmorowati. Terima kasih atas dukungan doa, semangat, cinta, dan
perhatiannya hingga sekarang.
6. Semua staf di Kantor Pemerintah baik Provinsi DIY maupun di Kabupaten
dan Kota di seluruh Provinsi DIY, yang telah membantu penulis dalam hal
perijinan penelitian.
7. Kepala Bagian Akuntansi dan Staf Bagian Akuntansi Dinas Pendapatan
Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah di Kota Yogyakarta, Kabupaten
Sleman, Kabupaten Bantul, Kabupaten Kulon Progo, dan Kabupaten Gunung
Kidul, yang telah membantu penulis dalam pemberian data-data yang
dibutuhkan.
8. Sahabat – sahabatku semasa kuliah : Monik, Sandra, Dita, Donna, dan Ibeth
yang telah mengisi hari-hariku selama kuliah dan berbagi suka duka selama 4
tahun terakhir.
9. Sahabat - sahabatku semasa SMK: Dini, Ikka, Affi, Clara, Lusi, Arimbi, Rani.
10. Sahabat dan teman hidupku selama KKP, kelompok Imogiri 5: Beka, Vero,
dan Wiwik. Terimakasih karena kita bisa saling berbagi kebahagiaan bersama
meskipun ada banyak perbedaan diantara kita.
11. Rexa, Fristina, dan Fika yang membantu selama pencarian data demi
kelancaran skripsi ini, tanpa kalian sudah dipastikan penulis akan kesulitan
mencari arah di daerah yang tidak dikenal itu.
12. Mbak Anas yang mendengarkan segala kekhawatiranku seminggu sebelum
ujian dan atas segala masukan serta bimbingannya untuk kebingungan yang
penulis hadapi dalam mengerjakan skripsi ini.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
ix
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
x
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ..................................................................................... i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING .......................................... ii
HALAMAN PENGESAHAN ...................................................................... iii
HALAMAN PERSEMBAHAN .................................................................. iv
HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN KARYA TULIS ..................... v
HALAMAN PERSETUJUAN PUBLIKASI KARYA TULIS ................... vi
KATA PENGANTAR ................................................................................. vii
DAFTAR ISI ................................................................................................ x
DAFTAR TABEL ........................................................................................ xii
DAFTAR GAMBAR ................................................................................... xiii
ABSTRAK ................................................................................................... xiv
ABSTRAC ..................................................................................................... xv
BAB I PENDAHULUAN .................................................................. 1
A. Latar Belakang Masalah .................................................... 1
B. Rumusan Masalah ............................................................. 5
C. Batasan Masalah ................................................................ 5
D. Tujuan Penelitian .............................................................. 5
E. Manfaat Penelitian ............................................................ 5
F. Sistematika Penelitian ....................................................... 6
BAB II LANDASAN TEORI ............................................................. 8
A. Otonomi Daerah ................................................................ 8
B. Desentralisasi Fiskal .......................................................... 9
C. Teori Transfe ..................................................................... 9
D. Flypaper Effect .................................................................. 10
E. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah ....................... 12
1. Anggaran Daerah ........................................................ 12
2. Pengertian Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah ......................................................................... 13
3. Penyusunan APBD ...................................................... 13
4. Fungsi APBD .............................................................. 15
5. Komponen APBD ....................................................... 16
F. Belanja Daerah .................................................................. 17
G. Pendapatan Asli Daerah .................................................... 22
H. Dana Perimbangan ............................................................ 25
I. Lain-Lain Pendapatan Daerah yang Sah ........................... 28
J. Penelitian Terdahulu ......................................................... 29
K. Kerangka Pemikiran dan Hipotesis ................................... 32
1. Kerangka Konseptual .................................................. 32
2. Hipotesis Penelitian .................................................... 33
BAB III METODE PENELITIAN ..................................................... 36
A. Jenis Penelitian .................................................................. 36
B. Subjek dan Objek Penelitian ............................................. 36
1. Subjek Penelitian ......................................................... 36
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
xi
2. Objek penelitian .......................................................... 36
C. Populasi ............................................................................. 37
D. Jenis dan Sumber Data ...................................................... 37
1. Jenis Data .................................................................... 37
2. Sumber Data ................................................................ 38
E. Variabel Penelitian ............................................................ 38
1. Variabel Terikat (Dependent Variabel) ....................... 38
2. Variabel Bebas (Independent Variabel) ...................... 39
F. Teknik Pengumpulan Data ................................................ 40
G. Teknik Analisis Data ......................................................... 40
1. Pengujian Signifikansi Pengaruh ................................ 40
2. Analisis Regresi Data Panel ........................................ 41
3. Uji Hipotesis ............................................................... 44
4. Analisis Flypaper Effect .............................................. 45
BAB IV GAMBARAN UMUM OBYEK PENELITIAN ................. 46
A. Tugas Pokok Fungsi Struktural KPPD DIY ..................... 47
B. Struktur Organisasi Kantor Pelayanan Pajak Daerah
(KPPD) Kabupaten/Kota SE DIY ..................................... 51
BAB V ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN .......................... 52
A. Deskripsi Data ................................................................... 52
B. Analisis Data ..................................................................... 55
1. Analisis Regresi Data Panel ........................................ 55
2. Uji Hipotesis ............................................................... 57
3. Analisis Flypaper Effect .............................................. 58
C. Pembahasan ....................................................................... 60
1. Pengaruh PAD terhadap Belanja Daerah .................... 60
2. Pengaruh DBH terhadap Belanja Daerah .................... 60
3. Pengaruh DAU terhadap Belanja Daerah ................... 61
4. Pengaruh DAK terhadap Belanja Daerah ................... 62
5. Analisis Flypaper Effect pada Belanja Daerah
Kabupaten/Kota di Provinsi D.I Yogyakarta .............. 62
BAB VI PENUTUP .............................................................................. 65
A. Kesimpulan ....................................................................... 65
B. Keterbatasan Penelitian ..................................................... 65
C. Saran .................................................................................. 65
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................. 68
LAMPIRAN ................................................................................................ 72
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
xii
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1. Realisasi Penerimaan PAD Tahun 2008-2014 ............................ 53
Tabel 2. Realisasi Penerimaan Dana Bagi Hasil Tahun 2008-2014 .......... 53
Tabel 3. Realisasi Penerimaan Dana Alokasi Umum Tahun 2008 –
2014 ............................................................................................. 54
Tabel 4. Realisasi Penerimaan Dana Alokasi Khusus Tahun 2008 -
2014 ............................................................................................. 54
Tabel 5. Realisasi Penerimaan Belanja Daerah Tahun 2008-2014 ............ 55
Tabel 6. Hasil Pengujian Regresi Linier Berganda ................................... 56
Tabel 7. Hasil Regresi Pengaruh DAU dan PAD terhadap Belanja
Daerah .......................................................................................... 58
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
xiii
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar I Kerangka Konseptual ........................................................... 33
Gambar II Struktur Organisasi .............................................................. 51
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
xiv
ABSTRAK
ANALISIS FLYPAPER EFFECT PADA BELANJA DAERAH
KABUPATEN/KOTA DI PROVINSI D.I YOGYAKARTA
TAHUN 2008-2014
Eni Nur Puji Astutik
122114112
Universitas Sanata Dharma
Yogyakarta
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pengaruh pendapatan asli
daerah dan dana alokasi umum pada belanja daerah serta untuk mengonfirmasi
terjadinya flypaper effect pada keuangan pemerintah Kabupaten/Kota di Provinsi
D.I Yogyakarta.
Obyek penelitian adalah seluruh Kabupaten/Kota di Provinsi D.I
Yogyakarta. Penelitian ini dilakukan pada periode tahun anggaran 2008-2014.
Teknik analisis yang digunakan adalah regresi data panel.
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa pendapatan asli daerah dan dana
alokasi umum berpengaruh positif dan signifikan terhadap belanja daerah. Hasil
perbandingan uji statistik t menunjukkan koefisien DAU lebih besar daripada
koefisien PAD, oleh karena itu terjadi flypaper effect pada belanja daerah di
Kabupaten/Kota di Provinsi D.I Yogyakarta.
Kata kunci: Pendapatan Asli Daerah, Dana Alokasi Umum, Flypaper Effect,
Belanja Daerah.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
xv
ABSTRACT
FLYPAPER EFFECT ON LOCAL GOVERNMENT’S BUDGET
AT DISTRICTS OF D.I YOGYAKARTA PROVINCE
FOR THE PERIOD 2008 - 2014
Eni Nur Puji Astutik
122114112
Universitas Sanata Dharma
Yogyakarta
This research aims to determine the influence of the regional income and
general allocation fund in local gonvernment’s bugdet as well as to confirm the
occurrence of flypaper effect on government’s budget at province of D.I
Yogyakarta.
The object of this research are all districts at province of D.I Yogyakarta.
This research was conducted from period 2008 to 2014 budget years. The analysis
technique used was panel data regression.
The results of this study indicate that the regional income and general
allocation fund have positive and significant impact to local government’s budget.
The results show that there is flypaper effect on local government’s budget at
districts of D.I Yogyakarta Province.
Keywords: Flypaper Effect, Regional Income, General Allocation Fund, Local
Gonvernment’s Budget.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Negara Kesatuan Republik Indonesia memiliki beberapa provinsi yang
terbagi atas kabupaten dan kota, yang tiap-tiap provinsi, kabupaten, dan kota
itu mempunyai pemerintahan daerah. Seperti yang dijelaskan dalam Undang-
Undang (UU) Nomor 32 Tahun 2004 tentang pemerintah daerah yang
kemudian diganti dengan Undang-Undang (UU) Nomor 23 Tahun 2014,
seluruh daerah kabupaten/kota yang ada di Indonesia diberikan otonomi yang
luas oleh pemerintah pusat untuk membantu pengembangan masing-masing
daerah termasuk dalam bidang keuangan. Dalam pasal 1 ayat 6 dijelaskan
otonomi daerah adalah hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk
mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepetingan
masyarakat setempat dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Alasan diadakan otonomi daerah didasarkan pada suatu asumsi bahwa hal-hal
mengenai urusan pemerintahan yang dapat dilaksanakan oleh daerah itu
sendiri, sangat tepat diberikan kebijakan otonomi sehingga setiap daerah
mampu dan mandiri untuk memberikan pelayanan demi meningkatkan
kesejahteraan rakyat di daerah.
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) merupakan rencana
kegiatan pemerintah daerah yang dituangkan dalam bentuk angka dan batas
maksimal untuk periode anggaran (Halim, 2007), sedangkan menurut PP
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
2
Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah, Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah adalah rencana keuangan tahunan Pemerintah
Daerah yang dibahas dan disetujui bersama oleh Pemerintah Daerah dan
DPRD, dan ditetapkan dengan Peraturan Daerah.
Dalam Undang-undang No. 23 Tahun 2014 disebutkan bahwa untuk
pelaksanaan kewenangan Pemerintah Daerah, Pemerintah Pusat akan
mentransfer Dana Perimbangan yang terdiri dari Dana Alokasi Umum (DAU),
Dana Alokasi Khusus (DAK), dan Dana Bagi Hasil yang terdiri dari pajak dan
sumber daya alam. Selain Dana Perimbangan tersebut, Pemerintah Daerah
mempunyai sumber pendanaan sendiri berupa Pendapatan Asli Daerah (PAD)
dan lain-lain pendapatan daerah yang sah. Kebijakan penggunaan semua dana
tersebut diserahkan kepada Pemerintah Daerah. Dana transfer dari pemerintah
pusat dialokasikan dengan tujuan pemerataan kemampuan keuangan antar
daerah untuk mendanai kebutuhan daerah dalam rangka desentralisasi.
Dana transfer dari pemerintah pusat diharapkan secara efektif dan efisien
digunakan oleh pemerintah daerah untuk meningkatkan pelayanannya kepada
masyarakat. Kebijakan penggunaan dana tersebut sudah seharusnya pula secara
transparan dan akuntabel. Berdasarkan desentralisasi maka pemerintah daerah
diharapkan lebih mampu menggali sumber-sumber keuangan, khususnya untuk
memenuhi kebutuhan pembiayaan pemerintahan dan pembangunan di
daerahnya melalui Pendapatan Asli Daerah.
Pemerintah daerah diharapkan dapat meningkatkan pendapatan daerah
agar dapat menjadi sumber dana utama pemerintah daerah untuk membiayai
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
3
operasi utama sehari-hari. Permasalahan yang terjadi saat ini, pemerintah
daerah terlalu menggantungkan alokasi dari pemerintah pusat untuk membiayai
belanja daerah dan pembangunan tanpa mengoptimalkan potensi yang dimiliki
daerah (Wulansari, 2015). Kuncoro (2007) menyebutkan bahwa PAD hanya
mampu membiayai belanja pemerintah daerah paling besar 20%. Permasalahan
yang muncul akibat ketergantungan pemerintah daerah kepada dana transfer
dari pemerintah pusat tersebut memicu terjadinya fenomena flypaper effect
pada keuangan pemerintah daerah (Putra dan Dwirandra, 2015).
Menurut Maimunah (2006), fenomena flypaper effect merupakan suatu
kondisi yang terjadi saat pemerintah daerah merespon belanja lebih banyak
dengan menggunakan dana perimbangan yang diproksikan dengan Dana
Alokasi Umum (DAU), Dana Alokasi Khusus (DAK), dan Dana Bagi Hasil
untuk kepentingan belanja daerah daripada menggunakan Pendapatan Asli
Daerah (PAD). Fenomena flypaper effect membawa implikasi lebih luas bahwa
transfer akan meningkatkan belanja pemerintah daerah yang lebih besar
daripada penerimaan transfer itu sendiri (Turnbull,1992 dalam Kuncoro 2007).
Flypaper effect itu sendiri merupakan respon yang tidak simetri atau asimetris
terhadap peningkatan dan penurunan penggunaan dana transfer dari pemerintah
pusat, Tresch (2002:920) dalam Wulansari (2015) menyatakan bahwa dana
transfer tersebut diberikan untuk jangka waktu tertentu dengan indikasi adanya
pihak yang memperoleh keuntungan dari penerimaan transfer (grants) yang
cenderung meningkat. Dengan kata lain, terjadinya flypaper effect pada alokasi
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
4
pengeluaran, maka pemerintah diharapkan dapat seminimum mungkin
memperkecil respon yang berlebihan pada belanja daerah.
Beberapa penelitian telah dilakukan guna menguji pengaruh pendapatan
asli daerah, dana perimbangan, dan lain-lain pendapatan daerah yang sah
terhadap belanja daerah. Beberapa juga menguji kecenderungan pemerintah
daerah yang lebih menggantungkan diri pada dana transfer dari pemerintah
pusat (Dana Alokasi Umum). Ferdian (2013) meneliti tentang pengaruh
pendapatan asli daerah, dana perimbangan, dan lain-lain pendapatan yang sah
terhadap belanja daerah pada Kabupaten dan Kota di Sumatera Barat. Hasil
penelitiannya menunjukkan bahwa PAD, DAU, dan lain-lain pendapatan yang
sah berpengaruh positif signifikan terhadap belanja daerah.
Wulansari (2015) melakukan penelitian tentang Pengaruh Pendapatan
Asli Daerah dan Dana Perimbangan terhadap Belanja Daerah serta Analisis
Flypaper Effect. Hasil penelitannya menunjukkan bahwa PAD dan Dana
Perimbangan memiliki pengaruh positif signifikan terhadap belanja daerah. Hal
ini konsisten dengan hasil penelitian Ferdinan. Penelitian Wulansari tersebut
juga menunjukkan bahwa terdapat flypaper effect pada belanja pemerintah di
Provinsi Jawa Timur, Jawa Tengah, dan Jawa Barat, hal ini terjadi karena
pengaruh DAU terhadap belanja daerah lebih tinggi dibandingkan dengan
pengaruh PAD terhadap belanja daerah.
Berdasarkan penjelasan di atas maka, peneliti tertarik untuk melakukan
penelitian yang berjudul “Analisis Flypaper Effect pada Belanja Daerah
Kabupaten/Kota di Provinsi D.I Yogyakarta Tahun 2008-2014”.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
5
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang yang diungkapkan sebelumnya maka rumusan
masalah dalam penelitian ini adalah “Apakah Belanja Daerah Kabupaten/Kota
di Provinsi D.I Yogyakarta terjadi flypaper effect”
C. Batasan Masalah
Batasan dalam penelitian ini yaitu variabel bebas yang digunakan dalam
pengujian analisis flypaper effect pada belanja daerah hanya Pendapatan Asli
Daerah dan Dana Alokasi Umum.
D. Tujuan Penelitian
Tujuan dalam penelitian ini adalah untuk mengetahui terjadinya flypaper
effect pada belanja daerah Kabupaten/Kota di Provinsi D.I Yogyakarta.
E. Manfaat Penelitian
Adapun manfaan dari penelitian ini, yaitu sebagai berikut:
1. Bagi Pemerintah
Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan informasis serta masukan
kepada pemerintah akan pentingnya mengoptimalkan potensi lokal yang
dimiliki daerah untuk peningkatan kualitas pelayanan publik demi kemajuan
daerah.
2. Bagi Peneliti Selanjutnya
Diharapkan dapat menambah pengetahuan dan wawasan bagi penulis lain
dan pembaca, mengenai pengaruh penerimaan daerah terhadap pengeluaran
daerah dan analisis terjadinya flypaper effect pada belanja daerah. Hasil
penelitian ini diharapkan dapat menjadi bahan referensi khusunya untuk
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
6
pengkajian topik – topik yang berkaitan dengan masalah yang dibahas
dalam penelitian ini.
3. Bagi Universitas
Diharapkan hasil penelitian ini dapat menambah koleksi pustaka bagi
Universitas Sanata Dharma dan dapat dijadikan tambahan referensi,
diharapkan juga hasil penelitian ini mampu memberikan informasi untuk
penelitian berikutnya.
F. Sistematika Penulisan
Bab I: Pendahuluan
Bab ini berisi tentang latar belakang masalah, rumusan masalah,
batasan masalah, tujuan penelitian, manfaat penelitian, dan
sistematika penulisan.
Bab II: Landasan Teori
Bab ini berisi tentang teori-teori yang digunakaan penulis sebagai
dasar penelitian dan perumusan hipotesis penelitian.
Bab III: Metode Penelitian
Bab ini berisi tentang jenis penelitian, subjek dan objek penelitian,
jenis dan sumber data, variable penelitian, teknik pengumpulan
data, dan teknik analisis data.
Bab IV: Gambaran Umum Objek Penelitian
Bab ini berisi tentang objek penelitian Kabupaten/Kota di Provinsi
D.I Yogyakarta berdasarkan data-data yang diperoleh
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
7
Bab V: Analisis dan Pembahasan
Bab ini menjelaskan tentang deskripsi data, hasil penelitian,
analisis data, dan pembahasan.
Bab VI: Penutup
Bab ini berisi tentang kesimpulan, keterbatasan penelitian, dan
saran yang diharapkan bermanfaat bagi pemerintah dan peneliti
berikutnya.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
8
BAB II
LANDASAN TEORI
A. Otonomi Daerah
Berdasarkan UU No. 23 tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah,
otonomi daerah adalah hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk
mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan
masyarakat setempat dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Menurut Saragih (2003) dalam Kusumadewi dan Rahman (2007) otonomi
sendiri berarti adanya kebebasan menjalankan atau melaksanakan sesuatu oleh
suatu unit politik atau bagian wilayah dalam kaitannya dengan masyarakat
politik atau negara. Konsep otonomi daerah adalah bahwa kewenangan untuk
menjalankan fungsi atau mengurus daerah sendiri tidak datang begitu saja
tetapi merupakan keputusan politik yang ditempuh guna meningkatkan
efektifitas penyelenggaraan pemerintahan, pelayanan publik, dan
pembangunan (Kurnia, 2013).
Menurut Mardiasmo (2002:59) tujuan utama penyelenggaraan otonomi
daerah adalah untuk meningkatkan pelayanan publik (public service) dan
memajukan perekonomian daerah. Pada dasarnya terkandung tiga misi utama
pelaksanaan otonomi daerah yaitu meningkatkan kualitas dan kuantitas
pelayanan publik dan kesejahteraan masyarakat, menciptakan efisiensi dan
efektifitas pengelolaan sumber daya daerah, dan memberdayakan dan
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
9
menciptakan ruang bagi masyarakat untuk berpartisipasi dalam proses
pembangunan.
B. Desentralisasi Fiskal
Desentralisasi menurut UU No. 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah
Daerah Pasal 1 ayat 8 adalah penyerahan urusan pemerintah oleh pemerintah
pusat kepada daerah otonom berdasarkan asas otonomi. Menurut Yustika
(2008) desentralisasi fiskal merupakan komponen utama dari desentralisasi
yang artinya desentralisasi tidak dapat dilepaskan dari isu kapasitas keuangan
daerah, dimana kemandirian daerah diukur berdasarkan kemampuan menggali
dan mengelola keuangannya.
Kurnia (2013) menjelaskan anggaran daerah atau anggaran pendapatan
dan belanja daerah sebagai salah satu bentuk dari desentralisasi fiskal,
merupakan instrumen kebijakan fiskal yang utama bagi pemerintah daerah dan
juga menunjukkan kapasitas dan kemampuan daerah.
C. Teori Transfer
Berdasarkan pendapat Rosen (1999: 497-500) dan Boex (2001: 7)
dalam Afrizawati (2012) bahwa bantuan (grants transfer) dikelompokan
dalam tiga jenis, yaitu: 1). Bantuan bersyarat (conditional grants), bantuan ini
sering disebut juga categorical grants atau spesific grants yang terdiri atas
bantuan penyeimbang (matching grants) dan bantuan bukan penyeimbang
(non-matching grants). Bantuan penyeimbang terdiri atas bantuan
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
10
penyeimbang tidak terbatas (open-ended matching grants) dan bantuan
penyeimbang terbatas (closed ended matching grants); 2). Bantuan tidak
bersyarat (unconditional grants) adalah bantuan yang diberikan oleh
pemerintah pusat kepada pemerintah daerah tanpa ada syarat tertentu, artinya
pemerintah daerah dapat menggunakan bantuan tersebut sesuai dengan
kepentingan daerah yang bersangkutan tanpa ada batasan tertentu yang
ditetapkan oleh pemerintah pusat. Bantuan tanpa syarat ini biasanya
ditentukan berdasarkan formula pemerataan (equalization formula) yang
mengukur kebutuhan fiskal dan kapasitas fiskal; 3). Bantuan bagi hasil
(revenue sharing).
D. Flypaper Effect
Kuncoro (2007) menjelaskan bahwa istilah flypaper effect
diperkenalkan pertama kali oleh Courant, Gramlich, dan Rubinfeld (1979)
untuk mengartikulasikan pemikiran Arthur Okun (1930) yang menyatakan
“money sticks where it hits”. Sejauh ini, belum ada padanan kata “flypaper
effect” dalam bahasa Indonesia sehingga kata ini dituliskan sebagaimana
adanya tanpa diterjemahkan. Menurut Maimunah (2006), flypaper effect
merupakan suatu kondisi yang terjadi saat pemerintah daerah merespon
belanja lebih banyak/boros dengan menggunakan dana transfer (grants) yang
diproksikan dengan DAU (Dana Alokasi Umum) daripada menggunakan
kemampuan sendiri, diproksikan dengan PAD (Pendapatan Asli Daerah).
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
11
Kuncoro (2007) mengungkapkan fenomena flypaper effect mengarah
pada elastisitas pengeluaran terhadap transfer yang lebih tinggi daripada
elastisitas pengeluaran terhadap penerimaan pajak daerah. Fenomena flypaper
effect membawa implikasi lebih luas bahwa transfer akan meningkatkan
belanja pemerintah daerah yang lebih besar daripada penerimaan transfer itu
sendiri (Turnbull,1998 dalam Kuncoro 2007). Flypaper effect merupakan
kondisi dimana transfer dari pemerintah pusat secara signifikan meningkatkan
belanja publik jika dibandingkan dengan pendapatan daerah.
Sementara itu, Gorodnichenko (2011 dalam Oktavia 2014)
berpendapat bahwa fenomena flypaper effect dapat terjadi dalam dua versi,
yaitu peningkatan pajak daerah dan anggaran belanja pemerintah yang
berlebihan, dan mengarah pada elastisitas pengeluaran terhadap transfer yang
lebih tinggi daripada elastisitas pengeluaran terhadap penerimaan pajak
daerah.
Flypaper effect membawa implikasi dimana salah satunya akan
meningkatkan belanja pemerintah daerah lebih besar daripada penerimaan
transfer itu sendiri serta kecenderungan untuk menanti bantuan dari pusat di
banding mengelola sumber daya daerah sendiri. Secara implisit terdapat
beberapa implikasi dari terjadinya flypaper effect pada belanja daerah
Kabupaten/Kota seperti:
a. Menyebabkan celah kepincangan fiskal (fiscal gap) akan tetap ada.
b. Menimbulkan ketidakmaksimalan dalam pemanfaatan sumber-sumber
penghasil pertumbuhan PAD.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
12
c. Menyebabkan unsur ketergantungan daerah kepada pemerintah pusat.
d. Adanya respon yang berlebihan dalam pemanfaatan dana transfer.
e. Mengakibatkan kurangnya kemampuan kemandirian keuangan daerah
pada Kabupaten/Kota yang bersangkutan (Walidi, 2009 dalam Oktavia
2014).
Menurut Wulansari (2015) syarat terjadinya flypaper effect adalah:
a. Apabila efek (nilai koefisien) DAU terhadap Belanja Daerah lebih besar
daripada efek PAD dan keduanya sama-sama signifikan; atau
b. PAD tidak signifikan, maka dapat disimpulkan terjadi flypaper effect.
E. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
1. Anggaran Daerah
Untuk melaksanakan hak dan kewajibannya serta melaksanakan
tugas yang dibebankan oleh rakyat, pemerintah harus mempunyai suatu
rencana yang matang untuk mencapai suatu tujuan yang dicita-citakan.
Rencana-rencana tersebut yang disusun secara matang nantinya akan
dipakai sebagai pedoman dalam setiap langkah pelaksanaan tugas Negara.
Berbagai definisi atau pengertian anggaran menurut Djayasinga
(2007) dalam Safitri (2008) antara lain:
a. APBD menggambarkan segala bentuk kegiatan Pemerintah daerah
dalam mencari sumber-sumber penerimaan dan kemudian bagaimana
dana-dana tersebut digunakan untuk mencapai tujuan pemerintah.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
13
b. APBD menggambarkan perkiraan dan pengeluaran daerah yang
diharapakan terjadi dalam satu tahun kedepan yang didasarkan atas
realisasinya masa yang lalu.
c. APBD merupakan rencana kerja operasional Pemerintah Daerah yang
akan dilaksanakan satu tahun kedepan dalam satuan angka rupiah.
APBD ini merupakan terjemahan secara moneteris dari dokumen
perencanaan daerah yang ada dan disepakati yang akan dilakasanakan
selama setahun.
2. Pengertian Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah adalah rencana
keuangan tahunan pemerintah daerah yang disetujui oleh Pemerintah
Daerah dan Dewan Perwakilan Daerah, kemudian ditetapkan dengan
Peraturan Daerah (UU 33 Tahun 2004).
3. Penyusunan APBD
Penyusunan APBD Tahun Anggaran 2016 didasarkan prinsip
sebagai berikut (Permendagri No 52 Tahun 2015):
a. Sesuai dengan kebutuhan penyelenggaraan urusan pemerintahan yang
menjadi kewenangan daerah;
b. Tertib, taat pada ketentuan peraturan perundang-undangan, efisien,
ekonomis, efektif, bertanggung jawab dengan memperhatikan rasa
keadilan, kepatutan dan manfaat untuk masyarakat;
c. Tepat waktu, sesuai dengan tahapan dan jadwal yang telah ditetapkan
dalam peraturan perundang-undangan;
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
14
d. Transparan, untuk memudahkan masyarakata mengetahui dan
mendapatkan akses informasi seluas-luasnya tentang APBD;
e. Partisipatif, dengan melibatkan masyarakat; dan
f. Tidak bertentangan dengan kepentingan umum, peraturan perundang-
undangan yang lebih tinggi dan peraturan daerah lainnya.
Anggaran adalah rencana kegiatan keuangan yang berisi perkiraan
belanja yang diusulkan dalam satu periode dan sumber pendapatan yang
diusulkan untuk membiayai belanja tersebut. Anggaran merupakan alat
penting di dalam penyelenggaran pemerintahan (Arif, 2002). Adanya
keterbatasan dana yang dimiliki oleh pemerintah menjadi alasan mengapa
penganggaran menjadi mekanisme terpenting untuk pengalokasian sumber
daya.
Menurut Susanti (2008) dalam Safitri (2008) menjelaskan bahwa
anggaran tidak hanya sebagai rencana keuangan yang menetapkan biaya
dan pendapatan pusat pertanggungjawaban dalam suatu perusahaan tetapi
juga merupakan alat bagi manajer tingkat atas untuk mengendalikan,
mengkoordinasikan, mengkomunikasikan, mengevalusi kinerja dan
memotivasi bawahannya. Anggaran daerah merupakan salah satu alat yang
memegang peranan penting dalam rangka meningkatakan pelayanan
publik dan didalamnya tercermin kebutuhan masyarakat dengan
memperhatikan potensi dan sumber-sumber kekayaan daerah. Sedangkan
APBN merupakan rencana keuangan tahunan pemerintah negara yang
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
15
disetujui oleh Dewan Perwakilan Rakyat/DPR (UU No 17 Tahun 2003
tentang Keuangan Negara).
4. Fungsi APBD
Permedagri No 13 Tahun 2006 pasal 15 dan pasal 16 menyebutkan bahwa
APBD memiliki beberapa fungsi sebagai berikut:
a. Fungsi Otorisasi
Fungsi otorisasi berarti APBD menjadi dasar bagi Pemerintah Daerah
untuk melaksanakan pendapatan dan belanja pada tahun yang
bersangkutan.
b. Fungsi Perencanaan
Fungsi perencanaan berarti APBD menjadi pedoman bagi pemerintah
daerah untuk merencanakan kegiatan pada tahun yang bersangkutan.
c. Fungsi Pengawasan
Fungsi pengawasan berarti APBD menjadi pedoman untuk menilai
(mengawasi) apakah kegiatan penyelenggaraan pemerintah daerah
sudah sesuai dengan ketentuan yang telah ditetapkan.
d. Fungsi Alokasi
Fungsi alokasi berarti APBD dalam pembagiannya harus diarahkan
dengan tujuan untuk mengurangi pengangguran, pemborosan sumber
daya, serta meningkatkan efisiensi dan efektivitas perekonomian.
e. Fungsi Distribusi
Fungsi distribusi berarti APBD dalam pendistribusiannya harus
memerhatikan rasa keadilan dan kepatutan.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
16
f. Fungsi Stabilisasi
Fungsi stabilitas memiliki makna bahwa anggaran pemerintah menjadi
alat untuk memelihara dan mengupayakan keseimbangan fundamental
perekonomian daerah.
5. Komponen APBD
Menurut Permendagri No 37 Tahun 2014 tentang Pedoman
Penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah, komponen APBD
adalah sebagai berikut:
a. Pendapatan Daerah
Pendapatan daerah yang dianggarkan dalam APBD Tahun Anggaran
merupakan perkiraan yang terukur secara rasional dan memiliki
kepastian serta dasar hukum penerimaanya. Komponen Pendapatan
Daerah adalah Pendapatan Asli Daerah, Dana Perimbangan, dan Lain-
Lain Pendapatan Daerah yang Sah.
b. Belanja Daerah
Belanja daerah harus digunakan untuk pelaksanaan urusan
pemerintahan yang menjadi kewenangan pemerintah provinsi dan
pemerintah Kabupaten/Kota yang terdiri dari urusan wajib dan urusan
pilihan yang ditetapkan dengan ketentuan peranturan perundang-
undangan. Komponen Belanja Daerah adalah Belanja Tidak Langsung
dan Belanja Langsung.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
17
c. Pembiayaan Daerah
Pembiayaan adalah setiap penerimaan yang perlu dibayar kembali
dan/atau pengeluaran yang akan diterima kembali, baik pada tahun
anggaran yang bersangkutan maupun pada tahun-tahun anggaran
berikutnya. Komponen pembiayaan daerah adalah Penerimaan
Pembiayaan, Pengeluaran Pembiayaan, dan Sisa Lebih Pembiayaan
(SILPA) Tahun Berjalan.
F. Belanja Daerah
a. Pengertian Belanja Daerah
Belanja Daerah menurut Undang-Undang No. 23 Tahun 2014
adalah semua kewajiban daerah yang diakui sebagai pengurang nilai
kekayaan bersih dalam periode tahun anggaran yang bersangkutan.
Belanja daerah diprioritaskan untuk mendanai urusan pemerintah wajib
yang terkait pelayanan dasar yang ditetapkan dengan standar pelayanan
minimal dengan berpedoman pada standar teknis dan standar harga satuan
regional sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
b. Klasifikasi Belanja Daerah
Klasifikasi belanja daerah bedasarkan Permedagri No. 13 Tahun 2006
adalah:
1) Klasifikasi belanja menurut urusan pemerintah
Klasifikasi belanja menurut urusan pemerintah terdiri dari belanja
urusan wajib dan belanja urusan pilihan. Belanja penyelenggaraan
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
18
urusan wajib diprioritaskan untuk melindungi dan meningkatkan
kualitas kehidupan masyarakat dalam upaya memenuhi kewajiban
daerah yang diwujudkan dalam bentuk peningkatan pelayanan dasar,
pendidikan, kesehatan, fasilitas sosial dan fasilitas umum yang layak
serta mengembangkan sistem jaminan sosial. Belanja menurut urusan
pilihan mencakup pertanian, kehutanan, energi dan sumber daya
mineral, pariwisata, kelautan dan perikanan, perdagangan,
perindustrian dan transmigrasi.
2) Klasifikasi belanja menurut fungsi
Klasifikasi belanja menurut fungsi yang digunakan untuk tujuan
keselarasan dan keterpaduan pengelolaan keuangan negara terdiri dari
pelayanan umum, ketertiban dan ketentraman, ekonomi, lingkungan
hidup, perumahan dan fasilitas umum, kesehatan, pariwisata dan
budaya, pendidikan, dan perlindungan sosial.
3) Klasifiasi belanja menurut organisasi
Klasifikasi belanja menurut organisasi disesuaikan dengan susunan
organisasi pada masing-masing pemerintah daerah.
4) Klasifikasi belanja menurut program dan kegiatan
Klasifikasi belanja menurut program dan kegiatan disesuaikan dengan
urusan pemerintah yang menjadi kewenangan daerah.
c. Kelompok Belanja Daerah
Klasifikasi belanja menurut kelompok terdiri dari belanja tidak langsung
dan belanja langsung. Belanja tidak langsung adalah belanja yang
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
19
dianggarkan tidak terkait secara langsung dengan pelaksanaan program
dan kegiatan.
Belanja tidak langsung terdiri dari:
1) Belanja Pegawai
Belanja pegawai adalah belanja kompensasi dalam bentuk gaji dan
tunjangan serta penghasilan lainnya yang diberikan kepada pegawai
negeri sipil yang ditetapkan sesuai dengan ketentuan perundang-
undangan.
2) Belanja Bunga
Belanja bunga digunakan untuk menganggarkan pembayaran bunga
uang yang dihitung atas kewajiban pokok utang berdasarkan perjanjian
pinjaman jangka pendek, jangka menengah, dan jangka panjang.
3) Subsidi
Belanja subsidi digunakan untuk menganggarkan bantuan biaya
produksi kepada perusahaan/lembaga tertentu agar harga jual
produksi/jasa yang dihasilkan dapat terjangkau oleh masyarakat
banyak.
4) Belanja Hibah
Belanja hibah digunakan untuk menganggarkan pemberian hibah
dalam bentuk uang, barang dan/atau jasa kepada pemerintah atau
pemerintah daerah lainnya, dan kelompok masyarakat atau perorangan
yang secara spesifik telah ditetapkan peruntukannya.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
20
5) Bantuan Sosial
Bantuan sosial digunakan untuk menganggarkan pemberian bantuan
dalam bentuk uang dan/atau barang kepada masyarakat yang bertujuan
untuk peningkatan kesejahteraan masyarakat.
6) Belanja Bagi Hasil
Belanja bagi hasil digunakan untuk menganggarkan dana bagi hasil
yang bersumber dari pendapatan provinsi kepada Kabupaten/Kota atau
pendapatan Kabupaten/Kota kepada pemerintah desa atau pendapatan
pemerintah daerah tertentu kepada pemerintah daerah lainnya sesuai
dengan ketentuan perundang-undangan.
7) Bantuan Keuangan
Bantuan keuangan digunakan untuk menganggarkan bantuan keuangan
yang bersifat umum atau khusus dari provinsi kepada Kabupaten/Kota,
pemerintah desa, dan kepada pemerintah daerah lainnya atau dari
pemerintah Kabupaten/Kota kepada daerah dan pemerintah daerah
lainnya dalam rangka pemerataan dan/atau peningkatan kemampuan
keuangan.
8) Belanja Tidak Terduga
Belanja tidak terduga merupakan belanja untuk kegiatan yang sifatnya
tidak biasa atau tidak diharapkan berulang seperti penanggulangan
bencana alam dan bencana sosial yang tidak diperkirakan sebelumnya,
termasuk pengembalian atas kelebihan penerimaan daerah tahun-tahun
sebelumnya yang telah ditutup.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
21
Belanja langsung adalah belanja yang dianggarkan terkait secara langsung
dengan pelaksanaan program dan kegiatan.
Belanja langsung terdiri dari:
1) Belanja Pegawai
Belanja pegawai dalam hal ini untuk pengeluaran honorarium atau
upah dalam melaksanakan program dan kegiatan pemerintah daerah.
2) Belanja Barang dan Jasa
Belanja barang dan jasa digunakan untuk pengeluaran
pembelian/pengadaan barang yang nilai manfaatnya kurang dari 12
(duabelas) bulan dan/atau pemakaian jasa dalam melaksanakan
program dan kegiatan pemerintah.
3) Belanja Modal
Belanja modal digunakan untuk pengeluaran yang dilakukan dalam
rangka pembelian/pengadaan atau pembangunan aset tetap berwujud
yang mempunyai nilai manfaat lebih dari 12 (duabelas) bulan untuk
digunakan dalam kegiatan pemerintahan, seperti dalam bentuk tanah,
peralatan dan mesin, gedung dan bangunan, jalan, irigasi dan jaringan,
dan aset tetap lainnya.
Rumus yang digunakan untuk menghitung belanja daerah :
Belanja Daerah = Belanja Tidak Langsung + Belanja Langsung
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
22
G. Pendapatan Asli Daerah
a. Pengertian Pendapatan Asli Daerah
Pendapatan Asli Daerah adalah pendapatan yang diperoleh daerah
yang dipungut berdasarkan peraturan perundang-undangan (UU No. 23
Tahun 2014). Pendapatan Asli Daerah bersumber dari pajak daerah,
retribusi daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan dan
lain-lain pendapatan daerah yang sah. Pendapatan Asli Daerah bertujuan
memberikan kewenangan kepada pemerintah daerah untuk mendanai
pelaksanaan otonomi daerah sesuai dengan potensi daerah sebagai
perwujudan desentralisasi.
Wujud dari desentralisasi fiskal adalah pemberian sumber-sumber
penerimaan bagi daerah yang dapat digunakan sendiri sesuai dengan
potensi daerah. Kewenangan daerah untuk memungut pajak dan retribusi
diatur dalam Undang-undang No. 28 tahun 2009 ditindaklanjuti dengan
peraturan pelaksanaan dalam PP No.65 Tahun 2001 tentang Pajak Daerah
dan PP No.66 Tahun 2001 tentang Retribusi Daerah. Pungutan pajak dan
retribusi daerah yang berlebihan dalam jangka pendek dapat meningkatkan
Pendapatan Asli Daerah, namun dalam jangka panjang dapat menurunkan
kegiatan perekonomian, yang pada akhirnya akan menyebabkan
menurunnya Pendapatan Asli Daerah.
b. Sumber Pendapatan Asli Daerah
Dalam Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014, Pendapatan Asli
Daerah bersumber dari:
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
23
1) Pajak Daerah
Pajak Daerah, yang selanjutnya disebut Pajak, adalah kontribusi wajib
kepada daerah yang terutang oleh orang pribadi atau badan yang
bersifat memaksa berdasarkan undang-undang, dengan tidak
mendapatkan imbalan secara langsung dan digunakan untuk keperluan
daerah bagi sebesar-besarnya kemakmuran rakyat.
2) Retribusi Daerah
Retribusi Daerah, yang selanjutnya disebut Retribusi, adalah pungutan
daerah sebagai pembayaran atas jasa atau pemberian izin tertentu yang
khusus disediakan dan/atau diberikan oleh pemerintah daerah untuk
kepentingan orang pribadi atau badan.
Dalam struktur APBD baru dengan pendekatan kinerja, jenis
pendapatan yang berasal dari pajak daerah dan restribusi daerah
berdasarkan UU No. 28 tahun 2009 tentang Perubahan Atas UU No.34
Tahun 2000 tentang Pajak Daerah dan Rertibusi Daerah, dirinci
menjadi:
a) Pajak Provinsi. Pajak ini terdiri atas: (i) Pajak kendaraan bermotor
dan kendaraan di atas air, (ii) Bea balik nama kendaraan bermotor
(BBNKB), (iii) Pajak bahan bakar kendaran bermotor, (iv) Pajak
pengambilan air permukaan, dan (v) Pajak Rokok.
b) Jenis pajak Kabupaten/Kota. Pajak ini terdiri atas: (i) Pajak Hotel,
(ii) Pajak Restoran, (iii) Pajak Hiburan, (iv) Pajak Reklame, (v)
Pajak Penerangan Jalan, (vi) Pajak Mineral Bukan Logam dan
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
24
Batuan, (vii) Pajak Parkir, (viii) Pajak Air Tanah, (ix) Pajak Sarang
Burung Walet, (x) Pajak Bumi dan Bangunan Perdesaan dan
Perkotaan, dan (xi) Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan.
c) Retribusi. Retribusi ini dirinci menjadi: (i) Retribusi Jasa Umum,
(ii) Retribusi Jasa Usaha, (iii) Retribusi Perijinan Tertentu.
3) Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan
Kekayaan negara yang dipisahkan adalah komponen kekayaan
negara yang pengelolaannya diserahkan kepada Badan Usaha Milik
Negara atau Badan Usaha Milik Daerah. Pengelolaan kekayaan negara
yang dipisahkan ini merupakan subbidang keuangan negara yang
khusus ada pada negara-negaa nonpublik. Hasil pengelolaan kekayaan
daerah yang dipisahkan merupakan bagian dari PAD daerah tersebut,
yang antara lain bersumber dari bagian laba dari perusahaan daerah,
bagian laba dari lembaga keuangan bank, bagian laba atas penyertaan
modal kepada badan usaha lainnya.
4) Lain-Lain Pendaptan Asli Daerah yang Sah
Pendapatan daerah yang sah meliputi:
a) Hasil penjualan kekayaan daerah yang tidak dipisahkan;
b) Jasa giro;
c) Pendapatan bunga;
d) Keuntungan selisih nilai tukar rupiah terhadap mata uang asing;
dan
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
25
e) Komisi, potongan, ataupun bentuk lain sebagai akibat dari
penjualan dan/atau pengadaan barang dan/atau jasa oleh daerah.
Rumus untuk menghitung Pendapatan Asli Daerah (PAD) yaitu:
H. Dana Perimbangan
a. Pengertian Dana Perimbangan
Dana Perimbangan adalah dana yang bersumber dari pendapatan
APBN yang dialokasikan kepada daerah untuk mendanai kebutuhan
daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi (UU No 23 Tahun 2014).
Dana Perimbangan bertujuan untuk mengurangi kesenjangan fiskal antara
pemerintah dan pemerintah daerah dan antar-pemerintah daerah. Dana
Perimbangan terdiri dari dana bagi hasil, dana alokasi umum, dan dana
alokasi khusus.
b. Komponen Dana Perimbangan
1) Dana Bagi Hasil
Dana Bagi Hasil adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN
yang dialokasikan kepada daerah berdasarkan angka presentase untuk
mendanai kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi.
Dana Bagi Hasil bersumber dari pajak dan sumber daya alam. Dana
Bagi Hasil yang bersumber dari pajak terdiri atas :
a) Pajak Bumi dan Bangunan (PBB);
b) Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan (BPHTB);
PAD = Pajak Daerah + Retribusi Daerah + Hasil Pengelolaan
Daerah yang Dipisahkan + Lain-Lain PAD yang sah
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
26
c) Pajak Penghasilan (PPh) Pasal 25 dan Pasal 29 Wajib Pajak Orang
Pribadi Dalam Negeri dan PPh Pasal 21.
Dana Bagi Hasil yang bersumber dari sumber daya alam berasal dari :
a) Kehutanan;
b) Pertambangan Umum;
c) Perikanan;
d) Pertambangan Minyak Bumi;
e) Pertambangan Gas Bumi; dan
f) Pertambangan Panas Bumi.
Pemerintah menetapkan alokasi Dana Bagi Hasil yang berasal dari
sumber daya alam sesuai dengan penetapan dasar perhitungan dan
daerah penghasil. Penyaluran Dana Bagi Hasil berdasarkan realisasi
penerimaan tahun anggaran berjalan.
Rumus untuk menghitung DBH yaitu:
2) Dana Alokasi Umum
Dana Alokasi Umum (DAU) adalah dana yang bersumber dari
pendapatan APBN yang dialokasikan dengan tujuan pemerataan
kemampuan keuangan antar-daerah untuk mendanai kebutuhan Daerah
dalam rangka pelaksanaan desentralisasi. Jumlah keseluruhan DAU
ditetapkan sekurang-kurangnya 26% (dua puluh enam persen) dari
Pendapatan Dalam Negeri Neto yang ditetapkan dalam APBN. DAU
untuk suatu daerah dialokasikan atas dasar celah fiskal dan alokasi
DBH = DBH Pajak + DBH Bukan Pajak
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
27
dasar. Celah fiskal yang dimaksud adalah kebutuhan fiskal dikurangi
dengan kapasitas fiskal daerah. Alokasi dasar dihitung berdasarkan
jumlah gaji Pegawai Negeri Sipil Daerah.
Rumus yang digunakan untuk menghitung DAU yaitu:
3) Dana Alokasi Khusus
Dana Alokasi Khusus (DAK) adalah dana yang bersumber dari
pendapatan APBN yang dialokasikan kepada daerah tertentu dengan
tujuan untuk membantu mendanai kegiatan khusus yang merupakan
urusan daerah dan sesuai dengan prioritas nasional. Bersarnya DAK
ditetapkan setiap tahun dalam APBN dan dialokasikan kepada daerah
tertentu untuk mendanai kegiatan khusus yang merupakan urusan
daerah. Kegiatan yang dimaksud sesuai dengan fungsi yang telah
ditetapkan dalam APBN.
Kriteria DAK meliputi :
a) Kriteria umum ditetapkan dengan mempertimbangkan kemampuan
Keuangan Daerah dalam APBD.
b) Kriteria khusus ditetapkan dengan memperhatikan peraturan
perundang-undangan dan karakteristik daerah.
c) Kriteria teknis ditetapkan oleh kementrian negara atau departemen
teknis.
Rumus yang digunakan untuk menghitung DAK yaitu:
DAU = Alokasi Dasar + Celah Fiskal
DAK = PU APBD – Belanja Pegawai Daerah
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
28
Keterangan :
PU APBD = Penerimaan umum APBD (PAD + DAU + (DBH –
DBHDR)
Dana Perimbangan yang terdiri atas 3 (tiga) jenis sumber dana, merupakan
pendanaan pelaksanaan desentralisasi yang alokasinya tidak dapat dipisahkan
satu dengan yang lain karena masing-masing jenis dana perimbangan tersebut
saling mengisi dan melengkapi.
I. Lain-Lain Pendapatan Daerah yang Sah
Lain-lain pendapatan daerah yang sah terdiri atas pendapatan hibah
dan pendapatan dana darurat yang bertujuan memberi peluang kepada daerah
untuk memperoleh pendapatan daerah selain pendapatan asli daerah, dana
perimbangan, dan pinjaman daerah. Pendapatan Hibah yang dimaksud
merupakan bantuan yang tidak mengikat dimana hibah dituangkan dalam
suatu naskah perjanjian antara pemerintah daerah dan pemberi hibah. Hibah
kepada Daerah bersumber dari luar negeri dilakukan melalui pemerintah (UU
No. 23 Tahun 2014).
Dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 13 Tahun 2006 tentang
pedoman pengelolaan keuangan daerah, lain-lain pendapatan daerah yang sah
dibagi menurut jenis pendapatan yang mencakup:
a. Hibah berasal dari pemerintah, pemerintah daerah lainnya,
badan/lembaga/organisasi swasta dalam negeri, kelompok
masyarakat/perorangan, dan lembaga luar negeri yang tidak mengikat.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
29
b. Dana darurat dari pemerintah dalam rangka penanggulangan
korban/kerusakan akibat bencana alam.
c. Dana bagi hasil dari provinsi kepada Kabupaten/Kota.
d. Dana penyesuaian dan dana otonomi khusus yang ditetapkan oleh
pemerintah daerah.
e. Bantuan keuangan dari provinsi atau dari pemerintah daerah lainnya.
Rumus untuk menghitung Lain-Lain Pendapatan Daerah yang Sah yaitu:
Keterangan :
Pendapatan Lainnya : Dana penyesuaian, dana otonomi khusus, dan bantuan
keuangan dari Provinsi atau pemerintah daerah lainnya.
J. Penelitian Terdahulu
Igna (2015) melakukan penelitian mengenai pengaruh PAD, Dana
Perimbangan, dan Lain-Lain Pendapatan Daerah yang Sah terhadap belanja
daerah pada Kabupaten Bengkayang. Objek yang diteliti adalah hasil laporan
realisasi APBD pemerintah Kabupaten Bengkayang selama enam tahun
(2009-2014). Data yang dikumpulkan merupakan data sekunder dan
pengolahan data menggunakan regresi linier berganda. Hasil dari
penelitiannya menunjukkan bahwa dana perimbangan dan lain-lain
pendapatan daerah yang sah secara bersama-sama berpengaruh positif dan
signifikan terhadap belanja daerah. Semakin tinggi dana perimbangan dan
lain-lain pendapatan daerah yang sah maka semakin tinggi juga belanja
daerah. Variabel yang memiliki pengaruh paling dominan terhadap belanja
daerah adalah dana perimbangan.
LLPDS = Hibah + Dana Darurat + DBH dari provinsi +
Pendapatan Lainnya
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
30
Putra dan Dwirandra (2015) melakukan penelitian untuk mengetahui
pengaruh dana alokasi umum, dana bagi hasil, dana alokasi khusus, dan
pendapatan asli daerah pada belanja daerah serta untuk mengonfirmasi
terjadinya fenomena flypaper effect pada keuangan pemerintah
Kabupaten/Kota di Provinsi Bali. Hasil penelitian menemukan bahwa dana
alokasi umum, dana bagi hasil, dan pendapatan asli daerah berpengaruh positif
dan signifikan pada belanja daerah, sedangkan dana alokasi khusus
berpengaruh positif tidak signifikan pada belanja daerah. Fenomena flypaper
effect tidak terjadi pada belanja daerah Kabupaten/Kota di Provinsi Bali
dibuktikan dengan nilai koefisien regresi dana alokasi umum yang lebih kecil
dari nilai koefisien regresi pendapatan asli daerah.
Santoso, Suparta, dan Saimul (2015) melakukan penelitian tentang
Flypaper Effect pada pengelolaan Keuangan Daerah di Provinsi Lampung.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa variabel PAD, DBH, dan DAU secara
bersama-sama berpengaruh signifikan terhadap Belanja Daerah. Secara parsial
variabel yang berpengaruh terhadap belanja daerah secara positif dan
signifikan hanya PAD dan DAU, sedangkan variabel DBH tidak berpengaruh
terhadap belanja daerah. Nilai dari koefisien DAU lebih besar dari nilai
koefisien PAD dan keduanya signifikan, hal ini menunjukkan telah terjadi
flypaper effect pada belanja daerah Kabupaten/Kota di Provinsi Lampung.
Wulansari (2015) melakukan penelitian tetang pengaruh pendapatan
asli daerah dan dana perimbangan terhadap belanja daerah serta analisis
flypaper effect di Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa Timur, Jawa Tengah, dan
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
31
Jawa Barat tahun 2012-2013. Hasil penelitian menunjukkan bahwa
pendapatan asli daerah, dana alokasi umum, dan dana bagi hasil berpengaruh
terhadap belanja daerah, sedangkan dana alokasi khusus tidak berpengaruh
terhadap belanja daerah. Dari hasil analisis yang dilakukan peneliti juga
membuktikan bahwa terjadi fenomena flypaper effect pada belanja daerah di
Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa Tengah, Jawa Timur, dan Jawa Barat.
Adiputra (2014) meneliti tentang flypaper effect pada dana alokasi
umum dan pendapatan asli daerah terhadap belanja daerah di Kabupaten
Karangasem. Hasil penelitian menunjukkan bahwa selama periode 6 (enam)
tahun 2005-2010 DAU dan PAD hanya memberikan kontribusi pada tahun
2005 dan 2006, karena pada tahun depan, 2007-2010 persentase kotribusi
PAD dan DAU kurang dari rata-rata kontribusi persentase (0,69%). Selama
periode 2005-2010, penelitian tidak menemukan fenomena flypaper effect.
Ferdian (2013) melakukan penelitian mengenai Pengaruh Pendapatan
Asli Daerah, Dana Perimbangan, dan Lain-Lain Pendapatan Yang Sah
Terhadap Belanja Daerah. Populasi dalam penelitian ini adalah seluruh
Kabupaten dan Kota di Sumatera Barat yang diambil melalui dokumen
laporan APBD pada tahun 2007 -2011. Pemilihan sampel dengan metode
totaling sampling. Hasil pengujian hipotesis menunjukkan bahwa Pendapatan
Asli Daerah berpengaruh signifikan positif terhadap belanja daerah. Dana
Perimbangan berpengaruh signifikan positif terhadap belanja daerah. Lain-
Lain Pendapatan Daerah Yang Sah berpengaruh signifikan positif terhadap
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
32
belanja daerah. Hal ini dapat dilihat dari masing-masing variabel bahwa nilai
signifikasinya sebesar 0.000 < α 0.05.
Masdjojo dan Sukartono (2009) melakukan penelitian tetang pengaruh
pendapatan asli daerah dan dana perimbangan terhadap belanja daerah serta
analisis flypaper effect Kabupaten/Kota di Jawa Tengah tahun 2006-2008.
Dari penelitian tersebut diperoleh kesimpulan bahwa PAD, DBH, dan DAU
memiliki pengaruh positif signifikan terhadap Belanja Daerah, sementara
DAK tidak berpengaruh signifikan terhadap Belanja Daerah. Hasil
perbandingan uji statistik t, sig, Korelasi dan Koefisien Determinasi dari
variabel DAU terhadap Belanja Daerah adalah lebih besar daripada nilai-nilai
statistik PAD. Oleh karena itu terjadi flypaper effect pada Belanja Daerah di
Jawa Tengah.
K. Kerangka Pemikiran dan Hipotesis
1. Kerangka Konseptual
Pendapatan Asli Daerah merupakan semua penerimaan daerah
yang berasal dari sumber ekonomi asli daerah yang terdiri dari, Hasil
Pajak Daerah, Retribusi Daerah, Pendapatan dari Laba Perusahaan Daerah,
dan Lain-Lain Pendapatan Asli Daerah yang Sah. Pertumbuhan ekonomi
daerah yang terus-menerus meningkat akan mendorong peningkatan
pendapatan yang diterima suatu daerah. Semakin besar pendapatan asli
daerah yang tinggi maka semakin besar pula belanja daerah yang bisa
dilakukan pemerintah daerah. Dana perimbangan terdiri dari Dana Bagi
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
33
Hasil, Dana Alokasi Umum, dan Dana Alokasi Khusus. Dana
perimbangan yang meningkat ke daerah akan meningkatkan pengeluaran
pemerintah daerah melalui APBD. Dana transfer yang diberikan
pemerintah pusat kepada pemerintah daerah berarti memberikan
kewenangan sepenuhnya kepada pemerintah daerah untuk menggunakan
dana tersebut.
Gambar I: Kerangka Konseptual
2. Hipotesis Penelitian
Berdasarkan kerangka di atas, hipotesis yang akan diuji dalam
penelitian ini adalah pengaruh dari pendapatan asli daerah, dana bagi hasil,
dana alokasi umum, dana alokasi khusus, dan Pengaruh Flypaper Effect
terhadap belanja daerah Kabupaten/Kota di Provinsi D.I. Yogyakarta
sebagai berikut :
a. Pengaruh Pendapatan Asli Daerah dan Belanja Daerah
Pendapatan Asli Daerah adalah penerimaan yang diperoleh
daerah dari sumber-sumber dalam daerahnya sendiri yang dipungut
berdasarkan Peraturan Daerah dan sesuai dengan peraturan yang
belaku. Menurut Mardiasmo (2004), dengan pendapatan asli daerah
yang tinggi maka belanja daerah akan semakin besar.
Belanja Daerah
(Y) Flypaper Effect (X)
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
34
Berdasarkan pemahaman tersebut, hipotesis penelitian :
HA1 : Pendapatan Asli Daerah berpengaruh terhadap Belanja Daerah.
b. Pengaruh Dana Perimbangan (Dana Bagi Hasil, Dana Alokasi Umum,
dan Dana Alokasi Khusus) dan Belanja Daerah
Dana perimbangan adalah dana yang bersumber dari
pendapatan APBN yang dialokasikan kepada daerah untuk mendanai
kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi. Dana
perimbangan selain dimaksudkan untuk membantu daerah dalam
mendanai kewenangannya, juga bertujuan untuk mengurangi
ketimpangan sumber pendanaan pemerintahan antara pusat dan daerah
serta untuk mengurangi kesenjangan pendanaan pemerintahan antar
daerah. Menurut Widjaja (2004) transfer dana perimbangan yang
meningkat ke daerah akan meningkatakan pengeluaran pemerintah
daerah melalui APBD. Peningkatan pengeluaran pemerintah pada era
desenstralisasi ini lebih disebabkan oleh aliran dana perimbangan yang
juga meningkat dari pemerintah pusat ke daerah (Riyanto, 2005).
Legrenzi dan Milas (2001) dalam (Syukriy dan Halim, 2003)
menyatakan bahwa dalam jangka panjang transfer berpengaruh
terhadap belanja daerah.
Berdasarkan pemahaman tersebut, hipotesis penelitian :
HA2 : Dana Bagi Hasil berpengaruh terhadap Belanja Daerah.
HA3 : Dana Alokasi Umum berpengaruh terhadap Belanja Daerah.
HA4 : Dana Alokasi Khusus berpengaruh terhadap Belanja Daerah.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
35
c. Pengaruh Flypaper Effect pada Belanja Daerah
Holtz-Eakin et al (1985 dalam Maimunah 2006) menyatakan
bahwa terdapat keterkaitan sangat erat antara transfer dari pemerintah
pusat dengan belanja pemerintah daerah. Secara spesifik mereka
menegaskan bahwa variabel-variabel kebijakan pemda dalam jangka
pendek disesuaikan (adjusted) dengan transfer yang diterima, sehingga
memungkinkan terjadinya respon yang non-linier dan asymmetric. Hal
ini juga dibuktikan oleh Oktavia (2014), yang melakukan penelitian
berkaitan dengan fenomena flypaper effect di Kabupaten/Kota di Jawa
Timur. Hasil penelitiannya menyatakan bahwa Kabupaten/Kota di
Jawa Timur umumnya mengalami flypaper effect terbukti dan diterima,
respon belanja daerah masih lebih besar disebabkan oleh dana
perimbangan khususnya yang berasal dari komponen DAU. Semakin
besar dana transfer (DAU) yang diberikan pemerintah pusat ke
pemerintah daerah, maka tingkat ketergantungan pemerintah daerah
dalam membiayai belanja daerah juga akan semakin tinggi untuk
melaksanakan program dan kegiatan yang ada di daerah.
Berdasakan penelitian - penelitian yang ada, maka hipotesis
penelitian:
HA5 : Belanja Daerah di Kabupaten/Kota di Provinsi D. I. Yogyakarta
terjadi flypaper effect
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
36
BAB III
METODE PENELITIAN
A. Jenis Penelitian
Jenis penelitian yang dilakukan adalah studi empiris di Pemerintah
Kabupaten/Kota di D.I. Yogyakarta. Desain penelitian yang dilakukan oleh
penulis adalah studi kausal, yang menyangkut hal-hal seperti sebab-akibat,
kekuatan, sistem, dan ciri-ciri (Spillane, 2008). Unsur pokok dari sebab-akibat
adalah bahwa variabel bebas “menghasilkan” variabel terikat atau variabel
bebas “menyebabkan” variabel terikat terjadi. Penelitian ini dimaksudkan
untuk mengetahui pengaruh dari Pendapatan Asli Daerah, Dana Alokasi
Umum, Dana Bagi Hasil, dan Dana Alokasi Khusus terhadap belanja daerah.
B. Subjek dan Objek Penelitian
1. Subjek Penelitian
Subjek penelitian adalah orang atau badan yang berhubungan
dengan objek penelitian, dan dapat memberikan informasi tentang objek
penelitian tersebut. Subjek dalam penelitian ini adalah Dinas Pengelolaan
Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten/Kota di Provinsi D.I. Yogyakarta.
2. Objek Penelitian
Objek penelitian adalah suatu hal yang menjadi pokok penelitian.
objek dalam penelitian ini adalah laporan Realisasi APBD
Pemda Kabupaten/Kota di Provinsi D.I. Yogyakarta periode 2008 – 2014.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
37
C. Populasi
Populasi dalam penelitian ini adalah seluruh Kabupaten/Kota Provinsi
D.I. Yogyakarta terdiri dari 4 kabupaten dan 1 kota. Penulis dalam penelitian
mengambil seluruh populasi dengan beberapa kriteria sebagai berikut:
1. Kabupaten dan Kota menyampaikan Laporan Realisasi APBD tahunan
kepada Dirjen Perimbangan Keuangan Pemerintah Daerah Tahun 2008 –
2014.
2. Kabupaten dan Kota mencamtumkan data-data mengenai PAD, DAU,
DBH, DAK, dan Alokasi Belanja Daerah pada Laporan Realisasi APBD
yang digunakan dalam penelitian ini.
Jumlah Kabupaten dan Kota yang menyampaikan Laporan Realisasi APBD
Tahun 2008 – 2014 sebanyak 4 Kabupaten dan 1 Kota di Provinsi D.I.
Yogyakarta. Penelitian ini dilakukan pada tahun 2008 – 2014 dengan data
penelitian sebanyak 35 data, dimana jumlah tersebut diperoleh dengan rumus :
N = Jumlah Daerah x Periode Penelitian
N = 5 x 7 tahun
N = 35
D. Jenis dan Sumber Data
1. Jenis Data
Berdasarkan waktu pengumpulannya data yang digunakan digolongkan
pada data panel (pooled data). Berdasarkan sifatnya, data yang digunakan
adalah data kuantitatif yaitu data berupa angka - angka. Berdasarkan cara
memperolehnya, data ini digolongkan pada data sekunder. Data sekunder
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
38
yaitu data yang diambil secara tidak langsung dari sumbernya, atau data
yang diperoleh pihak lain. Data ini berupa laporan realisasi APBD
Kabupaten dan Kota di Provinsi D.I Yogyakarta dari tahun 2008-2014.
2. Sumber Data
Data yang digunakan oleh peneliti adalah data laporan Realisasi APBD
dari tahun 2008-2014, yang bersumber dari Dinas Pengelolaan Keuangan
dan Aset Daerah (DPKAD) masing-masing Kabupaten dan Kota di
Provinsi D.I. Yogyakarta.
E. Variabel Penelitian
1. Variabel Terikat (Dependent Variabel)
Variabel terikat adalah variabel yang menjadi perhatian utama dalam
sebuah pengamatan. Variabel terikat dalam penelitian ini adalah Alokasi
Belanja Daerah. Alokasi Belanja Daerah adalah pengeluaran yang
dilakukan oleh pemerintah daerah untuk melaksanakan kewenangan dan
tanggungjawab kepada masyarakat dan pemerintah. Kelompok belanja
daerah terdiri dari belanja tidak langsung (belanja pegawai, belanja bunga,
subsidi, belanja hibah, bantuan sosial, belanja bagi hasil, belanja
keuangan, dan belanja tidak terduga) dan belanja langsung (belanja
pegawai, belanja barang dan jasa, dan belanja modal).
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
39
2. Variabel Bebas (Independent Variabel)
Variabel bebas adalah variabel yang dapat mempengaruhi perubahan
dalam variabel terikat dan mempunyai pengaruh positif atau negatif bagi
variabel terikat nantinya. Variabel bebas dalam penelitian ini yaitu:
a. Pendapatan Asli Daerah (PAD) ( 𝑋1)
Pendapatan Asli Daerah adalah semua penerimaan daerah yang berasal
dari sumber ekonomi asli daerah (pajak daerah, retribusi daerah, hasil
pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan, dan lain-lain
Pendapatan Asli Daerah yang sah), yang diukur melalui besarnya
target PAD Kabupaten/Kota pada setiap tahun anggaran.
b. Dana Bagi Hasil (DBH) (X2)
Dana Bagi Hasil adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN
yang dialokasikan kepada daerah berdasarkan angka presentase untuk
mendanai kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan desentraslisasi.
c. Dana Alokasi Umum (DAU) (X3)
Dana Alokasi Umum adalah dana yang bersumber dari pendapatan
APBN yang dialokasikan atas dasar celah fiskal dan alokasi dasar.
Jumlah keseluruhan DAU ditetapkan sekurang-kurangnya 26%
(duapuluh enam persen) dari pendapatan dalam negeri neto yang
ditetapkan dalam APBN.
d. Dana Alokasi Khusus (DAK) (X4)
Dana Alokasi Khusus adalah dana yang bersumber dari pendapatan
APBN yang dialokasikan kepada daerah tertentu dengan tujuan untuk
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
40
membantu mendanai kegiatan khusus yang merupakan urusan daerah
dan sesuai dengan prioritas nasional. Besarnya DAK ditetapkan setiap
tahun dalam APBN dan dialokasikan kepada daerah tertentu untuk
mendanai kegiatan khusus yang merupakan urusan daerah.
F. Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data dalam penelitian ini adalah dokumentasi yaitu
dengan cara mengumpulkan laporan Realisasi Anggaran Pendapatan dan
Belanja Daerah Kabupaten/Kota di Provinsi D. I Yogyakarta dari tahun 2008-
2014.
G. Teknik Analisis Data
a. Pengujian Signifikansi Pengaruh
Uji Signifikasi Parameter Individual (Uji t)
Gujarati (2008: 77) menjelaskan Test-Of-Significance secara garis
besar sebagai berikut:
Pengujian-tingkat penting (Test-Of-Significance) adalah suatu
prosedur dengan mana hasil sampel digunakan untuk menguji
kebenaran atau kepalsuan suatu hipotesis nol. Ide dasar dibelakang
pengujian tingkat penting adalah pengujian atas statistik uji
(estimator) dan distribusi sampling statistik seperti itu dalam
hipotesis nol. Keputusan untuk menerima atau menolak Ho dibuat
atas dasar nilai statistik uji yang diperoleh dari data yang dimiliki.
Uji statistik t pada dasarnya menunjukkan seberapa jauh pengaruh satu
variabel independen secara individual dalam menerangkan variasi variabel
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
41
dependen (Ghozali,2006). Dasar untuk pengambilan keputusan dalam
pengujian ini adalah:
H0: β = 0, berarti bahwa Pendapatan Asli Daerah, Dana Alokasi Umum,
Dana Bagi Hasil, dan Dana Alokasi Khusus tidak berpengaruh terhadap
belanja daerah secara parsial;
HA: β ≠ 0 berarti bahwa Pendapatan Asli Daerah, Dana Alokasi Umum,
Dana Bagi Hasil, dan Dana Alokasi Khusus berpengaruh terhadap belanja
daerah secara parsial.
Tingkat kepercayaan yang digunakan adalah 95% atau taraf
signifikansi 5% (α = 0,05) dengan kriteria penilaian sebagai berikut:
1) t hitung > t tabel, maka Ho ditolak dan Ha diterima yang berarti bahwa
ada pengaruh yang signifikan dari Pendapatan Asli Daerah, Dana
Alokasi Umum, Dana Bagi Hasil, dan Dana Alokasi Khusus terhadap
belanja daerah secara parsial.
2) t hitung < t tabel, maka Ho diterima dan Ha ditolah yang berarti bahwa
tidak ada pengaruh yang signifikan dari Pendapatan Asli Daerah, Dana
Alokasi Umum, Dana Bagi Hasil, dan Dana Alokasi Khusus terhadap
belanja daerah secara parsial.
Selain itu, bisa juga dilakukan dengan melihat p-value dari masing-
masing variabel. Hipotesis diterima apabila p-value < 5% (Ghozali,2006).
b. Analisis Regresi Data Panel
Teknik analisis regresi yang digunakan dalam penelitian ini adalah
analisis regresi data panel. Menurut Kuncoro (2011), data panel adalah
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
42
kombinasi antara data silang tempat (cross section) dengan data runtut
waktu (time series). Penelitian ini menggunakan data lima Kabupaten/Kota
di Provinsi D.I. Yogyakarta yang diamati dengan kurun waktu tujuh tahun
pengamatan yaitu tahun 2008-2014.
Menurut Widarjono (2009) metode regresi data panel mempunyai
beberapa keuntungan jika dibandingkan dengan data time series atau cross
section, yaitu:
1) Data panel yang merupakan gabungan dua data, time series dan cross
section mampu menyediakan data yang lebih banyak sehingga akan
menghasilkan degree of freedom yang lebih besar.
2) Menggabungkan informasi dari data time series dan cross section
dapat mengatasi masalah yang timbul ketika ada masalah penghilangan
variabel (ommited-variabel).
Menurut Ghozali (2006) manfaat dari data panel, yaitu:
1) Data panel berhubungan dengan individu, perusahaan, kota, negara, dst
sepanjang waktu (overtime), maka akan bersifat heterogen dalam unit
tersebut. Teknik untuk mengestimasi data panel dapat memasukkan
heteroginitas secara ekplisit untuk setiap variabel individu secara
spesifik.
2) Dengan menggabungkan data time series dan cross section, maka data
panel memberikan data yang lebih informatif, lebih bervariasi, rendah
tingkat kolonieritas antar variabel, lebih besar degree of freedom, dan
lebih efisien.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
43
3) Dengan mempelajari dara repeated cross section, data panel cocok
untuk studi perubahan dinamis.
4) Data panel mampu mendeteksidan mengukur pengaruh yang tidak
dapat diobservasi melalui data murni time series atau data murni cross
section.
5) Data panel memungkinkan mempelajari model perilaku yang lebih
komplek. Misalkan fenomena skala ekonomis dan perubahan teknologi
dapat dipahami lebih baik dengan data panel daripada data murni time
series atau data murni cross section.
Persamaan regresi yang digunakan untuk melihat pengaruh
penerimaan PAD, Dana Alokasi Umum, Dana Bagi Hasil, dan Dana
Alokasi Khusus terhadap Belanja Daerah adalah:
BD = α1 + α2D2i + α3D2i + α4D2i + α5D2i +β1PAD + β2DBH +
β3DAU + β4DAK + е
Keterangan:
α : Intersep
D2…….D4 : Dummy Variabel digunakan untuk 4 kabupaten/kota
sedangkan sisanya, satu kabupaten/kota (D1) dipakai sebagai
kabupaten/kota pembanding (bebas untuk memilih
kabupaten/kota mana sebagai kabupaten/kota pembanding)
β1 − β4 : Koefisien Regresi
BD : Belanja Daerah
PAD : Pendapatan Asli Daerah
DBH : Dana Bagi Hasil
DAU : Dana Alokasi Umum
DAK : Dana Alokasi Khusus
е : Error Term
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
44
Persamaan regresi yang digunakan untuk melihat adanya fenomena
flypaper effect adalah:
BD = α1 + α2D2i + α3D2i + α4D2i + α5D2i +β1PAD + β2DAU + е
Keterangan:
α : Intersep
D2…….D4 : Dummy Variabel digunakan untuk 4 kabupaten/kota
sedangkan sisanya, satu kabupaten/kota (D1) dipakai sebagai
kabupaten/kota pembanding (bebas untuk memilih
kabupaten/kota mana sebagai kabupaten/kota pembanding)
β1 − β2 : Koefisien Regresi
BD : Belanja Daerah
PAD : Pendapatan Asli Daerah
DBH : Dana Bagi Hasil
DAU : Dana Alokasi Umum
DAK : Dana Alokasi Khusus
е : Error Term
c. Uji Hipotesis
Hipotesis dalam penelitian ini, yaitu:
1) Pengaruh Pendapatan Asli Daerah terhadap Belanja Daerah.
H01 : Pendapatan Asli Daerah tidak berpengaruh terhadap Belanja
Daerah.
HA1 : Pendapatan Asli Daerah berpengaruh terhadap Belanja Daerah.
2) Pengaruh Dana Perimbangan (Dana Bagi Hasil, Dana Alokasi Umum,
dan Dana Alokasi Khusus) terhadap Belanja Daerah.
H02: Dana Bagi Hasil tidak berpengaruh terhadap Belanja Daerah.
HA2: Dana Bagi Hasil berpengaruh terhadap Belanja Daerah.
H03: Dana Alokasi Umum tidak berpengaruh terhadap Belanja Daerah.
HA3: Dana Alokasi Umum berpengaruh terhadap Belanja Daerah.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
45
H04: Dana Alokasi Khusus tidak berpengaruh terhadap Belanja
Daerah.
HA4: Dana Alokasi Khusus berpengaruh terhadap Belanja Daerah.
d. Analisis Flypaper Effect
Untuk menguji fenomena flypaper effect akan dilakukan serangkaian
pengujian setelah tahap pengujian pengaruh variabel, yaitu:
1. Tahap pertama membandingkan nilai koefisien regresi masing-masing
variabel, yaitu nilai koefisien PAD dengan nilai koefisien DAU yang
berpengaruh signifikan terhadap belanja daerah.
2. Tahap kedua menyimpulkan fenomena flypaper effect terjadi atau
tidak. Apabila nilai koefisien DAU lebih besar dari nilai koefisien
PAD, maka terjadi fenomena flypaper effect.
Hipotesis untuk Flypaper Effect pada Belanja Daerah:
H05 : Belanja Daerah di Kabupaten/Kota di Provinsi D. I. Yogyakarta
tidak terjadi flypaper effect.
HA5 : Belanja Daerah di Kabupaten/Kota di Provinsi D. I. Yogyakarta
terjadi flypaper effect.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
46
BAB IV
GAMBARAN UMUM OBYEK PENELITIAN
Penelitian ini didesain untuk memberikan bukti secara empiris adanya
pengaruh Pendapatan Asli Daerah, Dana Alokasi Umum, Dana Bagi Hasil, dan
Dana Alokasi Khusus dan kemungkinan terjadinya flypaper effect pada belanja
daerah Kabupaten/Kota di Provinsi D.I Yogyakarta pada tahun 2008-2014.
Populasi yang digunakan dalam penelitian ini adalah kota dan kabupaten di
Provinsi D.I Yogyakarta. Data penelitian sebanyak 35, data didapatkan dari
laporan realisasi APBD tahun 2008-2014 yang seluruhnya mencantumkan data
PAD, DBH, DAU, DAK, LLPDS, dan Belanja Daerah.
Seperti yang dijelaskan dalam Undang-Undang (UU) Nomor 33 Tahun
2004 tentang Pemerintah Daerah yang kemudian diganti dengan Undang-Undang
(UU) Nomor 23 Tahun 2014, seluruh daerah Kabupaten/Kota yang ada di
Indonesia diberikan otonomi yang luas oleh pemerintah pusat untuk membantu
pengembangan daerahnya masing-masing termasuk dalam bidang keuangannya.
Dalam rangka menyelenggarakan otonomi daerah sesuai dengan peraturan yang
berlaku, Unit Pelaksana Teknis Dinas (UPTD) berkaitan dengan Dinas
Pendapatan, Pengelolaan, Keuangan, dan Aset Daerah di Provinsi D.I Yogyakarta,
terdiri dari:
1. Kantor Pelayanan Pajak Daerah Provinsi DIY di Kota Yogyakarta;
2. Kantor Pelayanan Pajak Daerah Provinsi DIY di Kabupaten Bantul;
3. Kantor Pelayanan Pajak Daerah Provinsi DIY di Kabupaten Kulon Progo;
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
47
4. Kantor Pelayanan Pajak Daerah Provinsi DIY di Kabupaten Gunung Kidul;
5. Kantor Pelayanan Pajak Daerah Provinsi DIY di Kabupaten Sleman.
A. Tugas Pokok Fungsi Struktural KPPD DIY
Kantor Pelayanan Pajak Daerah DIY mempunyai tugas sebagai
pelaksana operasional pemungutan pajak daerah, retribusi, dan pendapatan
lain-lain di wilayah DIY.
1. Tugas Kantor Pelayanan Pajak Daerah DIY mempunyai fungsi:
a. penyususan program kantor;
b. pelaksanaan pemungutan Pajak Kendaraan Bermotor (PKB), Bea Balik
Nama Kendaraan Bermotor (BBN-KB), dan Pajak Air Bawah Tanah
(P-ABT) – Air Permukaan (AP), retribusi, dan pendapatan lain-lain;
c. pelaksanaan pendataan dan penetapan pajak daerah, retribusi, dan
pendapatan lain-lain;
d. pelaksanaan pelaporan dan penagihan pajak daerah, retribusi, dan
pendapatan lain-lain;
e. penyiapan bahan kebijakan penyelesaian sengketa pajak;
f. pelaksanaan ketatausahaan;
g. pelaksanaan evaluasi dan penyusunan laporan program kantor;
h. pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh atasan sesuai dengan tugas
dan fungsinya.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
48
2. Kantor Pelayanan Pajak Daerah DIY, terdiri dari:
a. Kepala Kantor;
b. Subbagian Tata Usaha;
c. Seksi Pendaftaran dan Penetapan;
d. Seksi Pembukuan dan Penagihan;
e. Kelompok Jabatan Fungsional.
1) Subbagian Tata Usaha
Subbagian Tata Usaha mempunyai tugas melaksanakan
kearsipan, keuangan, kepegawaian, pengelolaan barang,
kerumahtanggaan, kehumasan, kepustakaan, serta penyusunan
program dan laporan kinerja. Untuk melaksanakan tugas sebagaimana
dimaksud, Subbagian Tata Usaha mempunya fungsi:
a) penyusunan program Subbagian Tata Usaha;
b) penyusunan program Kantor;
c) pengelolaan kerarsipan;
d) pengelolaan keuangan;
e) penyelenggaraan kepegawaian;
f) penyelenggaraan kerumahtanggaan;
g) penyelenggaraan kehumasan;
h) pengelolaan barang;
i) pengelolaan kepustakaan;
j) pengelolaan data, pelayanan informasi dan pengembangan sistem
informasi;
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
49
k) monitoring, evaluasi dan penyusunan laporan program kantor;
l) pelaksanaan evaluasi dan penyusunan laporan kegiatan Subbagian
Tata Usaha.
2) Seksi Pendaftaran dan Penetapan
Seksi pendaftaran dan penetapan mempunyai tugas
melaksanakan pendataan dan penetapan pajak daerah, retribusi, dan
pendapatan lain-lain. Untuk melaksanakan tugas sebagaimana
dimaksud, seksi pendaftaran dan penetapan mempunyai fungsi:
a) penyusunan program seksi pendaftaran dan penetapan;
b) pelaksanaan pelayanan pendaftaran wajib pajak;
c) pengelolaan berkas arsip pajak daerah;
d) pelaksanaan pendataan Subjek dan Objek pajak daerah, retribusi,
dan pendapatan lain-lain;
e) penyelenggaraan pemeriksaan, verifikasi dan perhitungan
penetapan pajak daerah, retribusi dan pendapatan lain-lain;
f) penyiapan data pertimbangan keberatan pajak daerah;
g) pelaksanaan evaluasi dan penyusunan laporan program seksi
pendaftaran dan penetapan.
3) Seksi Pembukuan dan Penagihan
Seksi pembukuan dan penagihan mempunyai tugas
melaksanakan pelaporan dan penagihan tunggakan pajak daerah,
retribusi, dan pendapatan lain-lain. Untuk melaksanakan tugas
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
50
sebagaimana dimaksud, seksi pembukuan dan penagihan mempunyai
fungsi:
a) penyusunan program seksi pelaporan dan penagihan;
b) pelaksanaan pencatatan penerimaan pembayaran pajak daerah,
retribusi, dan pendapatan lain-lain;
c) pelaksanaan inventarisasi dan verifikasi penerimaan pajak daerah,
retribusi, dan pendapatan lain-lain;
d) pelaksanaan pembukaan penerimaan pembayaran pajak daerah,
retribusi, dan pendapatan lain-lain;
e) pelaksanaan pelaporan penyelenggaraan penerimaan dan piutang
pajak daearh, retribusi, dan pendapatan lain-lain;
f) pelaksanaan penagihan pada wajib pajak;
g) pelaksanaan evaluasi dan penyusunan laporan program seksi
pembukuan dan penagihan.
4) Kelompok Jabatan Fungsional
Kelompok jabatan fungsional mempunyai tugas melaksanakan
kegiatan teknis di bidang keahliannya masing-masing. Kelompok
jabatan fungsional dapat dibagi-bagi dalam subkelompok sesuai
dengan kebutuhan dan keahliannya masing-masing dan
dikoordinasikan oleh seorang tenaga fungsional senior.
Pejabat fungsional pada dinas dalam melaksanakan tugasnya
bertanggungjawab langsung kepada Kepala Dinas; Kebutuhan jabatan
fungsional dimaksud, ditentukan berdasarkan sifat, jenis, dan beban
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
51
kerja. Pembinaan terhadap tenaga fungsional dilakukan sesuai dengan
peraturan perundang-undangan yang berlaku.
B. Struktur Organisasi Kantor Pelayanan Pajak Daerah (KPPD)
Kabupaten/Kota SE DIY
Gambar II: Struktur Organisasi
Kepala Kantor
Pelayanan Pajak
Daerah
Kepala Subbagian Tata
Usaha
Kepala Seksi
Pendaftaran dan
Penetapan
Kepala Seksi
Pembukuan dan
Penagihan
Kelompok jabatan
Fungsional
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
52
BAB V
ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN
A. Deskripsi Data
Penelitian yang dilakukan di Kabupaten/Kota Provinsi D.I Yogyakarta
adalah untuk menganalisis pengaruh Pendapatan Asli Daerah dan Dana
Perimbangan terhadap Belanja Daerah serta Analisis Flypaper Effect pada
tahun 2008-2014. Data yang diperlukan adalah data realisasi pendapatan asli
daerah, dana perimbangan, dan realisasi belanja daerah dari tahun 2008-2014.
Data diperoleh dari Dinas Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah di
Kabupaten Sleman, Kabupaten Kulon Progo, Kabupaten Bantul, Kabupaten
Gunung Kidul dan Kota Yogyakarta. Data yang sudah diperoleh kemudian
diolah menggunakan menggunakan linier data panel dan uji hipotesis dengan
aplikasi SPSS 21.
1. Realisasi Penerimaaan Pendapatan Asli Daerah
Data realisasi penerimaan pendapatan asli daerah dalam jangka waktu 7
(tujuh) tahun, yaitu tahun 2008-2014 di Kabupaten/Kota di Provinsi D.I
Yogyakarta.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
53
Tabel 1. Realisasi Penerimaan PAD Tahun 2008-2014
Sumber: DPKAD Kabupaten/Kota di Provinsi D.I Yogyakarta
2. Realisasi Penerimaan Dana Bagi Hasil
Data realisasi penerimaan dana bagi hasil dalam jangka waktu 7 (tujuh)
tahun, yaitu tahun 2008-2014 di Kabupaten/Kota di Provinsi D.I
Yogyakarta.
Tabel 2. Realisasi Penerimaan Dana Bagi Hasil Tahun 2008-2014
Sumber: DPKAD Kabupaten/Kota di Provinsi D.I Yogyakarta
3. Realisasi Penerimaan Dana Alokasi Umum
Data realisasi penerimaan dana alokasi umum dalam jangka waktu 7
(tujuh) tahun, yaitu tahun 2008-2014 di Kabupaten/Kota di Provinsi D.I
Yogyakarta.
Yogyakarta Sleman Kulon Progo Bantul Gunung Kidul
2008 132,431,571,514.72 157,231,267,811.84 42,289,208,476.81 69,800,761,508.85 32,906,592,912.97
2009 161,473,838,209.95 140,631,359,142.43 39,358,629,412.10 88,691,362,690.38 38,455,406,172.11
2010 179,423,640,057.51 163,056,459,137.93 48,280,640,675.16 81,637,099,293.07 42,542,031,388.61
2011 228,870,559,645.59 226,723,271,088.47 53,752,293,431.63 128,896,456,173.41 54,462,418,772.18
2012 338,283,728,285.01 301,069,539,284.13 74,028,663,155.07 166,597,778,028.56 67,050,781,893.09
2013 383,052,140,420.42 449,270,304,864.83 95,991,512,851.06 224,197,864,331.31 83,427,447,822.42
2014 470,641,528,444.03 573,337,599,560.11 158,623,927,339.19 357,411,062,723.21 159,304,338,220.22
TahunRealisasi
Yogyakarta Sleman Kulon Progo Bantul Gunung Kidul
2008 61,245,922,863.00 86,195,950,722.00 22,789,972,956.63 38,632,739,167.00 26,158,078,474.77
2009 66,530,636,957.00 93,869,391,280.00 24,788,201,933.00 44,351,846,539.37 29,627,528,722.00
2010 75,585,120,720.00 107,029,836,398.00 32,186,407,372.00 54,598,729,702.00 34,824,463,326.00
2011 62,722,029,497.00 79,317,976,957.00 29,896,555,247.00 46,143,222,859.00 35,839,002,903.00
2012 59,358,107,032.00 98,874,892,150.00 35,936,014,384.00 54,036,377,354.00 41,403,139,514.00
2013 55,337,999,596.00 50,369,188,677.00 33,581,901,975.00 36,484,563,341.00 38,552,493,454.00
2014 42,720,014,941.00 45,797,112,916.00 21,784,145,952.00 26,466,340,871.00 30,413,649,292.00
TahunRealisasi
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
54
Tabel 3. Realisasi Penerimaan Dana Alokasi Umum Tahun 2008-2014
Sumber: DPKAD Kabupaten/Kota di Provinsi D.I Yogyakarta
4. Realisasi Penerimaan Dana Alokasi Khusus
Data realisasi penerimaan dana alokasi khusus dalam jangka waktu 7
(tujuh) tahun, yaitu tahun 2008-2014 di Kabupaten/Kota di Provinsi D.I
Yogyakarta.
Tabel 4. Realisasi Penerimaan Dana Alokasi Khusus Tahun 2008-2014
Sumber: DPKAD Kabupaten/Kota di Provinsi D.I Yogyakarta
5. Realisasi Belanja Daerah
Data realisasi belanja daerah dalam jangka waktu 7 (tujuh) tahun, yaitu
tahun 2008-2014 di Kabupaten/Kota di Provinsi D.I Yogyakarta.
Tabel 5. Realisasi Belanja Daerah Tahun 2008-2014
Yogyakarta Sleman Kulon Progo Bantul Gunung Kidul
2008 411,257,232,000.00 592,594,528,000.00 403,656,783,000.00 583,169,351,000.00 504,395,748,000.00
2009 414,345,330,000.00 587,857,778,000.00 413,081,642,000.00 568,502,143,000.00 508,212,308,000.00
2010 395,444,062,000.00 563,320,892,000.00 411,293,618,000.00 573,512,337,000.00 521,293,704,000.00
2011 436,129,821,000.00 631,920,733,000.00 444,043,865,000.00 625,060,827,000.00 572,008,916,000.00
2012 536,466,614,000.00 795,708,767,000.00 531,104,016,000.00 768,034,584,000.00 687,944,489,000.00
2013 597,212,209,000.00 891,589,912,000.00 594,878,790,000.00 854,810,634,000.00 779,069,238,000.00
2014 618,742,352,000.00 952,102,502,000.00 639,409,211,000.00 949,252,188,000.00 847,388,294,000.00
TahunRealisasi
Yogyakarta Sleman Kulon Progo Bantul Gunung Kidul
2008 32,238,000,000.00 10,151,000,000.00 52,138,000,000.00 57,448,000,000.00 60,879,000,000.00
2009 36,491,000,000.00 35,976,000,000.00 56,399,000,000.00 55,635,000,000.00 71,523,000,000.00
2010 13,599,100,000.00 69,847,300,000.00 41,614,100,000.00 60,565,500,000.00 77,574,200,000.00
2011 1,761,900,000.00 42,650,300,000.00 48,336,500,000.00 45,919,200,000.00 59,156,800,000.00
2012 6,485,350,000.00 52,237,390,000.00 45,379,520,000.00 63,281,450,000.00 70,584,420,000.00
2013 6,220,630,000.00 50,823,330,000.00 52,894,140,000.00 47,196,880,000.00 59,793,058,000.00
2014 2,249,900,000.00 36,504,908,000.00 47,077,300,000.00 60,914,370,000.00 46,172,145,000.00
TahunRealisasi
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
55
Sumber: DPKAD Kabupaten/Kota di Provinsi D.I Yogyakarta
B. Analisis Data
1. Analisis Regresi Data Panel
Analisis regresi data panel digunakan dengan tujuan untuk
mengetahui seberapa jauh pengaruh variabel bebas terhadap variabel
terikat, dimana variabel bebas dalam penelitian ini adalah Pendapatan Asli
Daerah, Dana Bagi Hasil, Dana Alokasi Umum, dan Dana Alokasi
Khusus. Sedangkan variabel terikat dalam penelitian ini adalah Belanja
Daerah pada Kabupaten/Kota di Provinsi D.I Yogyakarta.
Yogyakarta Sleman Kulon Progo Bantul Gunung Kidul
2008 698,566,664,120.78 1,016,026,601,135.37 598,059,933,717.75 1,045,423,303,527.78 717,302,227,232.29
2009 783,851,692,759.66 906,618,990,410.50 577,736,996,100.47 903,767,000,429.01 694,244,804,960.84
2010 839,866,480,661.43 1,131,602,398,904.14 612,902,631,166.54 1,012,356,847,235.49 765,190,186,921.71
2011 932,018,507,343.03 1,278,055,164,511.30 780,620,062,253.60 1,151,885,952,327.97 938,850,017,617.72
2012 1,023,803,006,143.51 1,421,401,170,875.33 881,690,249,329.85 1,282,878,383,296.48 1,073,158,313,435.78
2013 1,232,911,934,134.18 1,693,528,297,005.79 964,587,545,892.94 1,387,719,170,740.07 1,180,155,596,326.00
2014 1,336,610,467,867.75 1,896,477,377,488.36 1,060,577,348,170.60 1,700,351,278,809.56 1,267,067,508,327.81
TahunRealisasi
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
56
Tabel 6
Hasil Pengujian Regresi Coefficientsa
Model Unstandardized Coefficients Standardized Coefficients
t Sig.
B Std. Error Beta
1
(Constant) -47277479115.635 125533363623.636 -.377 .710
PAD 1.233 .317 .536 3.892 .001
DBH 2.099 1.535 .149 1.367 .183
DAU 1.145 .200 .576 5.729 .000
DAK .508 1.005 .033 .505 .618
D2 17482480798.087 60617494956.112 .022 .288 .775
D3 91801225922.749 115974383194.796 .117 .792 .436
D4 138778034291.317 109561796460.491 .176 1.267 .217
D5 84569943241.656 136317695232.659 .108 .620 .540
a. Dependent Variable: BD
Berdasarkan output di atas dapat disimpulkan persamaan regresi data
panel sebagai berikut:
Kota Yogyakarta
BD = -47277479115,635 + 1,233PAD + 2,099DBH + 1,145DAU +
0,508DAK
Kabupaten Sleman
BD = -29794998317,548 + 1,233PAD + 2,099DBH + 1,145DAU +
0,508DAK
Kabupaten Kulon Progo
BD = 44523746807,114 + 1,233PAD + 2,099DBH + 1,145DAU +
0,508DAK
Kabupaten Bantul
BD = 138778034291,317 + 1,233PAD + 2,099DBH + 1,145DAU +
0,508DAK
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
57
Kabupaten Gunung Kidul
BD = 84569943241,656 + 1,233PAD + 2,099DBH + 1,145DAU +
0,508DAK
Berdasarkan persamaan di atas dapat dilihat Kabupaten Bantul
memiliki koefisien yang paling tinggi diantara kabupaten/kota yang lain
yaitu sebesar 138778034291,317, yang berarti jika variabel PAD, DBH,
DAU, dan DAK memiliki nilai 0 maka belanja daerah Kabupaten Bantul
sebesar Rp 138.778.034.291,317.
2. Uji Hipotesis
Uji Signifikasi Parameter Individual (Uji t)
Pengujian ini dilakukan untuk mengetahui apakah variabel PAD,
DBH, DAU, dan DAK berpengaruh terhadap Belanja Daerah. Hasil
analisis regresi data panel dengan menggunakan uji parsial (uji-t)
menunjukkan bahwa:
1) Variabel PAD memiliki nilai (β = 1,233) oleh karena sig. < 0,05 maka
hipotesis pertama (H1 : Pendapatan Asli Daerah berpengaruh terhadap
Belanja Daerah) diterima.
2) Variabel DBH memiliki nilai (β = 2,099) oleh karena sig. > 0,05 maka
hipotesis kedua (H2 : Dana Bagi Hasil berpengaruh terhadap Belanja
Daerah) ditolak.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
58
3) Variabel DAU memiliki nilai (β = 1,145) oleh karena sig. < 0,05 maka
hipotesis ketiga (H3 : Dana Alokasi Umum berpengaruh terhadap
Belanja Daerah) diterima signifikan.
4) Variabel DAK memiliki nilai (β = 0,508) oleh karena sig. > 0,05 maka
hipotesis keempat (H4 : Dana Alokasi Khusus berpengaruh terhadap
Belanja Daerah) ditolak.
3. Analisis Flypaper Effect
Dalam pengujian hipotesis kelima, untuk menentukan apakah
terjadi flypaper effect maka efek DAU terhadap BD dibandingkan dengan
efek PAD terhadap BD. Syarat terjadinya flypaper effect adalah (1) apabila
efek (nilai koefisien) DAU terhadap Belanja Daerah lebih besar daripada
efek PAD dan keduanya sama-sama signifikan, atau (2) PAD tidak
signifikan, maka dapat disimpulkan terjadi flypaper effect (Wulansari,
2015).
Berikut adalah hasil regresi :
Tabel 7
Hasil Regresi pengaruh DAU dan PAD terhadap Belanja Daerah Coefficientsa
Model Unstandardized Coefficients Standardized Coefficients
t Sig.
B Std. Error Beta
1
(Constant) 119579062463.762 52724653029.608 2.268 .031
PAD .913 .226 .397 4.049 .000
DAU 1.256 .184 .631 6.834 .000
D2 53334888857.234 52044186374.771 .068 1.025 .314
D3 -20656169316.019 56890702309.983 -.026 -.363 .719
D4 63845265915.487 71677699341.167 .081 .891 .381
D5 -26798925717.380 78090834488.465 -.034 -.343 .734
a. Dependent Variable: BD
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
59
Berdasarkan output di tabel 7 dapat disimpulkan persamaan regresi data
panel sebagai berikut:
Kota Yogyakarta
BD = 119579062463,762 + 0,913PAD + 1,256DAU
Kabupaten Sleman
BD = 172913951320,996 + 0,913PAD + 1,256DAU
Kabupaten Kulon Progo
BD = 89822893147,743 + 0,913PAD + 1,256DAU
Kabupaten Bantul
BD = 183424328379,249 + 0,913PAD + 1,256DAU
Kabupaten Gunung Kidul
BD = 92780136746,382 +0,913PAD + 1,256DAU
Berdasarkan persamaan di atas dapat dilihat Kabupaten Bantul
memiliki nilai koefisien yang paling tinggi diantara kabupaten/kota yang
lain yaitu sebesar 183424328379,249, yang berarti jika variabel PAD dan
DAU memiliki nilai 0 maka belanja daerah Kabupaten Bantul sebesar
Rp183.424.328.379,249.
Uji Hipotesis untuk analisis flypaper effect
Berdasarkan pada tabel 2, diperoleh hasil nilai koefisien DAU
sebesar 0,631dan nilai koefisien PAD sebesar 0,397 dan keduanya
berpengaruh, dilihat dari nilai sig. < 0,05 untuk DAU dan PAD. Hal ini
berarti telah terjadi flypaper effect pada Belanja Daerah karena sesuai
dengan syarat pertama, dimana pengaruh DAU terhadap Belanja Daerah
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
60
lebih besar daripada pengaruh PAD terhadap Belanja Daerah dan
keduanya sama-sama signifikan. Dengan demikian hipotesis kelima (H5 :
Belanja Daerah di Kabupaten/Kota di Provinsi D. I. Yogyakarta terjadi
flypaper effect) diterima.
C. Pembahasan
1. Pengaruh PAD terhadap Belanja Daerah
Hasil estimasi antara PAD dengan belanja daerah di
Kabupaten/Kota Provinsi D.I. Yogyakarta, menunjukkan bahwa PAD
berpengaruh positif terhadap belanja daerah. Peningkatan PAD akan
meningkatkan belanja daerah Kabupaten/Kota di Provinsi D.I Yogyakarta.
Hal ini sesuai dengan teori yang dikemukakan oleh Mardiasmo (2004)
yang menyatakan bahwa dengan PAD yang tinggi maka belanja daerah
akan semakin besar salah satunya dengan meningkatnya subsidi
pemerintah daerah pada pelayanan kepada masyarakat lapisan bahwa.
Hasil penelitian ini mendukung temuan empiris Santoso, Suparta,
dan Saimul (2015), Oktavia (2014), Ferdian (2013) yang menyatakan
bahwa PAD berpengaruh positif dan signifikan terhadap Belanja Daerah.
2. Pengaruh DBH terhadap Belanja Daerah
Hasil estimasi antara DBH dengan belanja daerah di
Kabupaten/Kota Provinsi D.I Yogyakarta menunjukkan bahwa DBH tidak
berpengaruh terhadap belanja daerah. Peningkatan DBH akan
meningkatkan belanja daerah Kabupaten/Kota di Provinsi D.I Yogyakarta.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
61
Hasil penelitian ini sejalan dengan studi yang dilakukan oleh
Santoso, Suparta, dan Saimul (2015) yang menyatakan DBH berpengaruh
negatif terhadap belanja daerah, namun tidak sejalan dengan studi yang
dilakukan oleh Putra dan Dwirandra (2015) dan Masdjojo dan Sukartono
(2009).
Berdasarkan formula DAU sesuai Permendagri No 55 Tahun 2005
tentang Dana Perimbangan, peningkatan alokasi DBH dapat meningkatkan
kapasitas fiskal yang nantinya mampu menurunkan celah fiskal dan di sisi
lain juga dapat menurunkan alokasi DAU. Hasil dari penelitian ini
menunjukkan DBH berpengaruh positif terhadap belanja daerah, namun
peningkatan DBH di Kabupaten/Kota di Provinsi D.I Yogyakarta ini
belum mampu menurunkan alokasi DAU.
3. Pengaruh DAU terhadap Belanja Daerah
Hasil estimasi antara DAU terhadap belanja daerah di
Kabupaten/Kota Provinsi D.I Yogyakarta, menunjukkan bahwa DAU
tidak terhadap belanja daerah. Ini berarti semakin besar DAU maka
belanja daerah Kabupaten/Kota di Provinsi D.I Yogyakarta semakin
tinggi. Hasil penelitian ini tidak sejalan dengan studi yang dilakukan Putra
dan Dwirandra (2015), Santoso, Suparta, dan Saimul (2015), Wulansari
(2015), dan Oktavia (2014).
Hasil koefisien DAU sebesar 1,145 menguatkan dugaan bahwa
ketergantungan Kabupaten/Kota Provinsi D.I Yogyakarta terhadap alokasi
DAU dari pemerintah pusat masih cukup tinggi. Karena jika dibandingkan
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
62
dengan koefisien variabel lainnya yang juga mempengaruhi belanja
daerah, koefisien DAU memiliki nilai koefisien yang paling tinggi.
4. Pengaruh DAK terhadap Belanja Daerah
Hasil estimasi antara dana transfer DAK terhadap belanja daerah di
Kabupaten/Kota Provinsi D.I Yogyakarta, menunjukkan bahwa DAK
berpengaruh terhadap belanja daerah namun tidak signifikan. DAK yang
semakin besar akan meningkatkan belanja daerah Kabupaten/Kota di
Provinsi D.I Yogyakarta. Hasil penelitian ini konsisten dengan hasil
penelitian terdahulu oleh Putra dan Dwirandra (2015), Wulansari (2015)
dan Masdjojo dan Sukartono (2009).
Hasil penelitian menunjukkan DAK memiliki nilai koefisien yang
rendah yang berarti pengaruhnya sangat rendah terhadap peningkatan
belanja daerah dibandingkan pengaruh dari variabel lainnya.
5. Analisis Flypaper Effect pada Belanja Daerah Kabupaten/Kota di
Provinsi D.I Yogyakarta
Hasil estimasi antara PAD dan DAU terhadap belanja daerah
Kabupaten/Kota Provinsi D.I Yogyakarta, menunjukkan bahwa PAD dan
DAU berpengaruh positif terhadap belanja daerah, namun dalam hal ini
DAU cenderung lebih dominan dalam membiayai belanja daerah, hal ini
dapat dilihat dari nilai koefisien DAU (1,256) lebih besar dibandingkan
dengan nilai koefisien PAD (0,913). Hasil ini menunjukkan telah terjadi
flypaper effect pada belanja daerah Kabupaten/Kota di Provinsi D.I
Yogyakarta, karena koefisien DAU lebih besar daripada PAD dan kedua-
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
63
duanya signifikan. Hasil penelitian ini mendukung studi yang telah
dilakukan oleh Santoso, Suparta, dan Saimul (2015), Wulansari (2015),
Oktavia (2014), Masdjojo dan Sukartono (2009), Maimunah (2006).
Data dari tabel 7 menunjukkan bahwa semua kabupaten/kota yang
ada di Provinsi D.I Yogyakarta mengalami flypaper effect. Hasil
persamaan regresi data panel berdasarkan tabel 7 didapatkan nilai
koefisien DAU pada model sebesar 1,256 dan nilai intersep masing-
masing kabupaten/kota menunjukkan bahwa daerah yang paling tinggi
bergantung pada penerimaan DAU dalam membelanjakan belanja
daerahnya adalah Kabupaten Bantul, kemudian setelahnya yaitu
Kabupaten Sleman, Kota Yogyakarta, Kabupaten Gunung Kidul, dan yang
terkakhir Kabupaten Kulon Progo.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa pemerintah daerah
Kabupaten/Kota di Provinsi D.I Yogyakarta masih mengandalkan transfer
dana dari pemerintah pusat, terutama dana yang berasal dari pendapatan
dana perimbangan yaitu komponen DAU menjadi sumber dana utama
untuk membiayai belanja daerah. Penelitian juga membuktikan pemerintah
Kabupaten/Kota di Provinsi D.I Yogyakarta belum mandiri dari segi
keuangan, karena belum mampu bertumpu pada kemampuan keuangan
daerahnya sendiri dalam menyelenggarakan otonomi daerah berdasarkan
desentralisasi fiskal.
Hasil penelitian ini tidak sejalan dengan studi yang dilakukan Putra
dan Dwirandra (2015) yang mengatakan tidak terjadi fenomena flypaper
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
64
effect pada belanja daerah di Kabupaten/Kota di Provinsi Bali. Hasil
penelitian Adiputra (2014) juga tidak menemukan fenomena flypaper
effect di Kabupaten Karangasem. Hasil penelitian Kurnia (2013)
menunjukkan bahwa fenomena flypaper effect tidak terjadi di
kabupaten/kota di Jawa Timur. Hal ini membuktikan bahwa Provinsi Bali,
Kabupaten Karangasem, dan Kabupaten/Kota di Jawa Timur dapat
dikatakan mampu membiayai pengeluaran daerahnya dengan kemampuan
fiskalnya. Ketidaksesuaian dengan hasil studi terdahulu disebabkan
kemampuan fiskal disetiap daerah itu berbeda-beda.
Untuk meningkatkan kemandirian keuangan yang bersumber dari
PAD pemerintah Kabupaten/Kota Provinsi D.I Yogyakarta seharusnya
melakukan upaya intensifikasi dan ekstensifikasi pajak daerah maupun
retribusi daerah. Namun upaya yang dilakukan ini dapat berdampak pada
masyarakat karena akan meningkatkan beban masyarakat dalam
kewajibannya membayar pajak daerah ataupun retribusi daerah.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
65
BAB VI
PENUTUP
A. KESIMPULAN
Berdasarkan analisis data yang telah dilakukan, maka dapat ditarik
kesimpulan bahwa belanja daerah Kabupaten/Kota di Provinsi D.I Yogyakarta
terjadi flypaper effect terbukti, karena respon belanja daerah masih lebih besar
disebabkan oleh transfer dari pemerintah pusat yang berasal dari komponen
DAU dibandingkan dengan respon belanja daerah yang disebabkan oleh PAD.
Hal ini menunjukkan bahwa pemerintah daerah Kabupaten/Kota di Provinsi
D.I Yogyakarta masih sangat bergantung pada transfer dana dari pemerintah
pusat, terutama dana yang berasal dari pendapatan dana perimbangan yaitu
komponen DAU.
B. KETERBATASAN PENELITIAN
Penelitian ini memiliki beberapa keterbatasan yang memerlukan
perbaikan dan pengembangan dalam penelitian-penelitian berikutnya. Adapun
keterbatasan penelitian yang dimaksud adalah sebagai berikut:
1. Data yang diteliti berkenaan dengan penerimaan daerah Kabupaten/Kota
di Provinsi D.I Yogyakarta sebatas Pendapatan Asli Daerah dan Dana
Perimbangan (DBH, DAU, DAK). Peneliti belum menguji variabel
independen lainnya yang mungkin juga berpengaruh terhadap belanja
daerah.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
66
2. Penelitian ini hanya dilakukan pada pemerintah Kabupaten/Kota sewilayah
di Provinsi D.I Yogyakarta dengan rentang waktu 7 tahun yaitu 2008-
2014.
C. SARAN
1. Bagi pemerintah daerah
a. Pemerintah daerah Kabupaten/Kota di Provinsi D.I Yogyakarta
diharapkan lebih mampu menggali potensi daerah agar pendapatan asli
daerah menjadi sumber dana utama untuk membiayai kebutuhan
belanja daerah.
b. Pemerintah Kabupaten/Kota di Provinsi D.I Yogyakarta diharapkan
dapat menurunkan dana alokasi umum, agar terwujud kemandirian
dalam pelaksanaan otonomi daerah.
c. Pemerintah daerah Kabupaten/Kota di Provinsi D.I Yogyakarta
diharapkan melakukan upaya intensifikasi dan ekstensifkasi pajak dan
retribusi daerah untuk meningkatkan pendapatan asli daerah.
2. Bagi Penelitian Selanjutnya
a. Diharapkan peneliti selanjutnya dapat memperluas rentang waktu
penelitian dan menggunakan data tahun terbaru.
b. Peneliti juga diharapkan untuk memperluas cakupan wilayah penelitian
antara satu provinsi dengan provinsi lainnya untuk melihat apakah
fenomena flypaper effect juga terjadi di daerah lain di Indonesia.
c. Untuk penelitian dan pengembangan selanjutnya, hendaknya peneliti
juga mempertimbangkan faktor-faktor lainnya seperti pengeluaran
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
67
pemerintah daerah tahun sebelumnya, pertumbuhan ekonomi, sisa
lebih pembiayaan anggaran tahun berkenaan (SILPA) dan lain
sebagainya.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
68
Daftar Pustaka
Adiputra, I Made Pradana. 2014. Flypaper Effect pada Dana Alokasi Umum
(DAU) dan Pendapatan Asli Daerah (PAD) terhadap Belanja Daerah di
Kabupaten Karangasem. Jurnal Ilmiah Akuntansi dan Humanika Vol. 3 No.
2 Singaraja, Juni 2014.
Afrizawati. 2012. Analisis Flypaper Effect pada Belanja Daerah Kabupaten/Kota
di Sumatera Selatan. Jurnal Ekonomi dan Informasi Akuntansi (Jenius) Vol.
2 No. 1. Januari 2012.
Arif, Bahtiar. 2002. Akuntansi pemerintahan. Penerbit. Salemba 4: Jakarta.
DPRD Daerah Istimewa Yogyakata. 2014. RAPBD DIY Tahun Anggaran 2015
Resmi di Tetapkan. http://www.dprd-diy.go.id/rapbd-diy-tahun-anggaran-
2015-resmi-di-tetapkan/. Diakses tanggal 13 November 2015.
Ferdian, Yuriko. 2005. Pengaruh Pendapatan Asli Daerah, Dana Perimbangan,
dan Lain-Lain Pendapatan Yang Sah Terhadap Belanja Daerah pada
Kabupaten dan Kota di Sumatera Barat. Skripsi. Universitas Negeri Padang.
Ghozali, Imam. 2006. Aplikasi Analisis Multivariat Dengan Program SPSS Edisi
4. Badan Penerbitan Universitas Diponegoro: Semarang.
Ghozali, Imam. 2006. Aplikasi Analisis Multivariat Lanjutan Dengan Program
SPSS. Badan Penerbitan Universitas Diponegoro: Semarang.
Gujarati, Darmodar. Ekonometrika Dasar. Erlangga: Jakarta.
Gujarati, Damodar N dan Porter, Dawn C. 2012. Dasar – Dasar Ekonometri.
Buku 2. Salemba 4: Jakarta.
Halim, Abdul. 2007. Akuntansi Keuangan Daerah. Jakarta: Salemba Empat.
Halim, Abdul; Kusufi, Muhammad Syam. 2012. Akuntansi Sektor Publik :
Akuntansi Keuangan Daerah. Edisi 3. Salemba 4:Jakarta.
Igna, Gregorius. 2015. Pengaruh Pendapatan Asli Daerah, Dana Perimbangan, dan
Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah terhadap Belanja Daerah di
Kabupaten Bengkayang. Skripsi. Yogyakarta: Universitas Sanata Dharma.
Kuncoro, Mudrajad. 2011. Metode Kuantitatif: Teori dan Aplikasi untuk Bisnis
Dan Ekonomi. Yogyakarta: UPP STIM YKPN.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
69
Kuncoro, Haryo. 2007. Fenomena Flypaper Effect pada Kinerja Keuangan
Pemerintah Daerah Kota dan Kabupaten di Indonesia. Simposium Nasional
Akuntansi X Makassar.
Kurnia, Eka Daddy. 2013. Analisis Flypaper Effect berdasarkan Pemetaan Indeks
Kemampuan Keuangan dan Pertumbuhan Ekonomi Studi Kasus pada
Kabupaten/Kota di Jawa Timur. Jurnal Ilmiah. Universitas Brawijaya.
Kusumadewi, Diah Ayu dan Rahman, Arief. 2007. Flypaper Effect pada Dana
Alokasi Umum (DAU) dan Pendapatan Asli Daerah (PAD) terhadap Belanja
Daerah pada Kabupaten/Kota di Indonesia. JAAI Volume 11 No. 1, Juni
2007: 67-80.
Maimunah, Mutiara. 2006. Flypaper Effect pada Dana Alokasi Umum (DAU) dan
Pendapatan Asli Daerah (PAD) terhadap Belanja Daerah pada
Kabupaten/Kota di Pulau Sumatra. Simposium Nasional Akuntansi 9.
Mardiasmo. 2002. Otonomi dan Manajemen Keuangan Daerah dalam
Mewujudkan Good Governance. Penerbit Andi: Yogyakarta.
Mardiasmo. 2004. Akuntansi Sektor Publik. Penerbit Andi: Yogyakarta.
Masdjojo, Gregorius N dan Sukartono. 2009. Pengaruh Pendapatan Asli Daerah
dan Dana Perimbangan terhadap Belanja Daerah serta Analisis Flypaper
Effect Kabupaten/Kota di Jawa Tengah Tahun 2006-2008. TEMA (Telaah
Manajemen) ISSN:1693-9727.
Oktavia, Deni. 2014. Flypaper Effect: Fenomena Serial Waktu dan Lintas
Kabupaten Kota di Jawa Timur 2003-2013. Jurnal Akuntansi Universitas
Jember Vol 12 No. 2, Des 2014.
Peranturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 13 Tahun 2006
tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah.
Peranturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 37 Tahun 2014
tentang Pedoman Penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah.
Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 52 Tahun 2015
tentang Pedoman Penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
Tahun Anggaran 2016.
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 2005 tentang Standar
Akuntansi Pemerintahan.
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 58 Tahun 2005 tentang
Pengelolaan Keuangan Daerah.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
70
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 65 Tahun 2001 tentang Pajak
Daerah.
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 66 Tahun 2001 tentang
Retribusi Daerah.
Putra, Ida Bagus D dan Dwirandra, A. A. N. B. 2015. Dana Alokasi Umum, Dana
Bagi Hasil, Dana Alokasi Khusus dan Pendapatan Asli Daerah Provinsi
Bali. ISSN: 2303-1018 E-Jurnals Akuntansi Universitas Udanaya Vol. 13.3
Desember (2015): 811-827.
Safitri, Nurul Aisyiyah. 2008. Analisis Kinerja Anggaran Satuan Kerja Perangkat
Daerah (SKPD) Sebelum dan Sesudah Pemberlakuan Pemedagri Nomor 13
Tahun 2006 Studi Pada Pemerintah Kabupaten Kudus. Skripsi Sarjana
(Tidak dipublikasikan). Fakultas Ekonomi UNDIP: Semarang.
Santoso Imam, Suparta I Wayan, dan Saimul. 2015. Flypaper Effect pada
Pengelolaan Keuangan Daerah di Provinsi Lampung. Jurnal Ekonomi
Pembangunan Fakultas Ekonomi dan Bisnis UNILA, JEP-Vol. 4, No 2, Juli
2015.
Spillane, James J. 2008. Metedologi Penelitian Bisnis. Yogyakarta: Penerbit
Universitas Sanata Dharma.
Syukriy dan Halim. 2003. Pengaruh Dana Alokasi Umum dan Pendapatan Asli
Daerah terhadap Belanja Daerah. Jurnal Ekonomi Vol. 13. Agustus. Hal. 90-
109.
Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara.
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah.
Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi
Daerah.
Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara
Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah.
Widarjono, Agus. 2009. Ekonometrika Pengantar dan Aplikasinya. Edisi Ketiga.
Ekonisia. Yogyakarta.
Wulansari, Dessy Tri. 2015. Pengaruh Pendapatan Asli Daerah dan Dana
Perimbangan terhadap Belanja Daerah serta Analisis Flypaper Effect.
Skripsi. Universitas Muhammadiyah Surakarta.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
71
Yustika, Ahmad Erani. 2008. Desentralisasi Ekonomi di Indonesia. Malang.
Banyumefia Publishing.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
72
LAMPIRAN
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
73
NO Kab/Kota Tahun Belanja Daerah PAD DBH DAU DAK Lain -Lain
Pendapatan Yang Sah
1 Yogyakarta 2008 698,566,664,120.78 132,431,571,514.72 61,245,922,863.00 411,257,232,000.00 32,238,000,000.00 83,080,206,970.00
2 Yogyakarta 2009 783,851,692,759.66 161,473,838,209.95 66,530,636,957.00 414,345,330,000.00 36,491,000,000.00 71,148,301,200.00
3 Yogyakarta 2010 839,866,480,661.43 179,423,640,057.51 75,585,120,720.00 395,444,062,000.00 13,599,100,000.00 151,444,001,874.00
4 Yogyakarta 2011 932,018,507,343.03 228,870,559,645.59 62,722,029,497.00 436,129,821,000.00 1,761,900,000.00 222,197,122,480.00
5 Yogyakarta 2012 1,023,803,006,143.51 338,283,728,285.01 59,358,107,032.00 536,466,614,000.00 6,485,350,000.00 216,985,119,000.00
6 Yogyakarta 2013 1,232,911,934,134.18 383,052,140,420.42 55,337,999,596.00 597,212,209,000.00 6,220,630,000.00 267,757,214,998.00
7 Yogyakarta 2014 1,336,610,467,867.75 470,641,528,444.03 42,720,014,941.00 618,742,352,000.00 2,249,900,000.00 325,388,639,698.78
8 Sleman 2008 1,016,026,601,135.37 157,231,267,811.84 86,195,950,722.00 592,594,528,000.00 10,151,000,000.00 116,903,190,228.00
9 Sleman 2009 906,618,990,410.50 140,631,359,142.43 93,869,391,280.00 587,857,778,000.00 35,976,000,000.00 121,248,277,600.00
10 Sleman 2010 1,131,602,398,904.14 163,056,459,137.93 107,029,836,398.00 563,320,892,000.00 69,847,300,000.00 192,374,400,024.00
11 Sleman 2011 1,278,055,164,511.30 226,723,271,088.47 79,317,976,957.00 631,920,733,000.00 42,650,300,000.00 330,861,266,810.00
12 Sleman 2012 1,421,401,170,875.33 301,069,539,284.13 98,874,892,150.00 795,708,767,000.00 52,237,390,000.00 341,832,385,975.00
13 Sleman 2013 1,693,528,297,005.79 449,270,304,864.83 50,369,188,677.00 891,589,912,000.00 50,823,330,000.00 457,472,901,297.00
14 Sleman 2014 1,896,477,377,488.36 573,337,599,560.11 45,797,112,916.00 952,102,502,000.00 36,504,908,000.00 469,078,008,608.02
15 Kulon Progo 2008 598,059,933,717.75 42,289,208,476.81 22,789,972,956.63 403,656,783,000.00 52,138,000,000.00 61,060,190,576.00
16 Kulon Progo 2009 577,736,996,100.47 39,358,629,412.10 24,788,201,933.00 413,081,642,000.00 56,399,000,000.00 62,801,454,856.09
17 Kulon Progo 2010 612,902,631,166.54 48,280,640,675.16 32,186,407,372.00 411,293,618,000.00 41,614,100,000.00 99,714,152,799.00
18 Kulon Progo 2011 780,620,062,253.60 53,752,293,431.63 29,896,555,247.00 444,043,865,000.00 48,336,500,000.00 215,797,424,190.00
19 Kulon Progo 2012 881,690,249,329.85 74,028,663,155.07 35,936,014,384.00 531,104,016,000.00 45,379,520,000.00 196,138,450,050.00
20 Kulon Progo 2013 964,587,545,892.94 95,991,512,851.06 33,581,901,975.00 594,878,790,000.00 52,894,140,000.00 225,732,876,697.00
21 Kulon Progo 2014 1,060,577,348,170.60 158,623,927,339.19 21,784,145,952.00 639,409,211,000.00 47,077,300,000.00 253,530,191,836.47
22 Bantul 2008 1,045,423,303,527.78 69,800,761,508.85 38,632,739,167.00 583,169,351,000.00 57,448,000,000.00 274,539,356,083.00
23 Bantul 2009 903,767,000,429.01 88,691,362,690.38 44,351,846,539.37 568,502,143,000.00 55,635,000,000.00 124,969,436,200.00
24 Bantul 2010 1,012,356,847,235.49 81,637,099,293.07 54,598,729,702.00 573,512,337,000.00 60,565,500,000.00 216,553,236,368.00
25 Bantul 2011 1,151,885,952,327.97 128,896,456,173.41 46,143,222,859.00 625,060,827,000.00 45,919,200,000.00 334,527,406,400.00
26 Bantul 2012 1,282,878,383,296.48 166,597,778,028.56 54,036,377,354.00 768,034,584,000.00 63,281,450,000.00 285,620,536,000.00
27 Bantul 2013 1,387,719,170,740.07 224,197,864,331.31 36,484,563,341.00 854,810,634,000.00 47,196,880,000.00 357,612,754,130.00
28 Bantul 2014 1,700,351,278,809.56 357,411,062,723.21 26,466,340,871.00 949,252,188,000.00 60,914,370,000.00 419,873,181,101.54
29 Gunung Kidul 2008 717,302,227,232.29 32,906,592,912.97 26,158,078,474.77 504,395,748,000.00 60,879,000,000.00 63,918,415,424.00
30 Gunung Kidul 2009 694,244,804,960.84 38,455,406,172.11 29,627,528,722.00 508,212,308,000.00 71,523,000,000.00 64,135,285,100.00
31 Gunung Kidul 2010 765,190,186,921.71 42,542,031,388.61 34,824,463,326.00 521,293,704,000.00 77,574,200,000.00 122,014,476,638.00
32 Gunung Kidul 2011 938,850,017,617.72 54,462,418,772.18 35,839,002,903.00 572,008,916,000.00 59,156,800,000.00 244,359,095,240.00
33 Gunung Kidul 2012 1,073,158,313,435.78 67,050,781,893.09 41,403,139,514.00 687,944,489,000.00 70,584,420,000.00 209,519,165,000.00
34 Gunung Kidul 2013 1,180,155,596,326.00 83,427,447,822.42 38,552,493,454.00 779,069,238,000.00 59,793,058,000.00 281,250,438,053.78
35 Gunung Kidul 2014 1,267,067,508,327.81 159,304,338,220.22 30,413,649,292.00 847,388,294,000.00 46,172,145,000.00 289,567,869,341.12
LAMPIRAN 1 Tabulasi Data
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
74
LAMPIRAN 2
Analisi Regresi
A. Hasil Regresi: Pengaruh PAD, DBH, DAU, dan DAK terhadap BD
Model Summaryb
Model
R R Squar
e
Adjusted R Squar
e
Std. Error of the Estimate
Change Statistics
Sig. F Change
1 .984a
.969 .959 64395081064.84795
.000
a. Predictors: (Constant), D5, DAU, DBH, D4, DAK, D2, PAD, D3 b. Dependent Variable: BD
ANOVAa
Model Sum of Squares df Mean Square F Sig.
1
Regression 3356219601839359000000000
.000 8 419527450229919900000000.000 101.171 .000b
Residual 107814888099056840000000.
000 26 4146726465348340000000.000
Total 3464034489938416000000000
.000 34
a. Dependent Variable: BD b. Predictors: (Constant), D5, DAU, DBH, D4, DAK, D2, PAD, D3
Coefficientsa
Model Unstandardized Coefficients Standardized Coefficients
t Sig.
B Std. Error Beta
1
(Constant) -47277479115.635 125533363623.636 -.377 .710
PAD 1.233 .317 .536 3.892 .001
DBH 2.099 1.535 .149 1.367 .183
DAU 1.145 .200 .576 5.729 .000
DAK .508 1.005 .033 .505 .618
D2 17482480798.087 60617494956.112 .022 .288 .775
D3 91801225922.749 115974383194.796 .117 .792 .436
D4 138778034291.317 109561796460.491 .176 1.267 .217
D5 84569943241.656 136317695232.659 .108 .620 .540
a. Dependent Variable: BD
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
75
Residuals Statisticsa
Minimum Maximum Mean Std. Deviation N
Predicted Value
633232031744.0000
1881899663360.0000
1051081831748.0399
314185202119.02020
35
Residual -
125432717312.00000
116578770944.00000
-.00029 56311864829.36314 35
Std. Predicted Value
-1.330 2.644 .000 1.000 35
Std. Residual
-1.948 1.810 .000 .874 35
a. Dependent Variable: BD
B. Hasil Regresi: Pengaruh PAD dan DAU terhadap BD
Model Summaryb
Model
R R Square
Adjusted R Square
Std. Error of the Estimate
Change Statistics
Sig. F Change
1
.983a .966 .959 64728865781.27974 .000
a. Predictors: (Constant), D5, DAU, D4, D3, D2, PAD
b. Dependent Variable: BD
ANOVAa
Model Sum of Squares df Mean Square F Sig.
1
Regression 3346719360109150000000000.000 6 557786560018191650000000.000 133.129 .000b
Residual 117315129829265960000000.000 28 4189826065330927000000.000
Total 3464034489938416000000000.000 34 a. Dependent Variable: BD b. Predictors: (Constant), D5, DAU, D4, D3, D2, PAD
Coefficientsa
Model Unstandardized Coefficients Standardized Coefficients t Sig.
B Std. Error Beta
1
(Constant) 119579062463.762 52724653029.608 2.268 .031
PAD .913 .226 .397 4.049 .000
DAU 1.256 .184 .631 6.834 .000
D2 53334888857.234 52044186374.771 .068 1.025 .314
D3 -20656169316.019 56890702309.983 -.026 -.363 .719
D4 63845265915.487 71677699341.167 .081 .891 .381
D5 -26798925717.380 78090834488.465 -.034 -.343 .734
a. Dependent Variable: BD
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
76
Residuals Statisticsa
Minimum Maximum Mean Std. Deviation N
Predicted Value
644347133951.9999 1891866378240.0000
1051081831748.0399
313740214757.61110
35
Residual -
132793131008.00000
104704466944.00000
-.00032 58740488549.02721
35
Std. Predicted Value
-1.296 2.680 .000 1.000 35
Std. Residual
-2.052 1.618 .000 .907 35
a. Dependent Variable: BD
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
77
LAMPIRAN 3
Contoh Laporan Realisasi Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah masing-
masing Kabupaten/Kota di Provinsi D.I Yogyakarta pada tahun 2014.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
78
A. Laporan RAPBD Kota Yogyakarta Tahun 2014
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
79
B. Laporan RAPBD Kabupaten Sleman Tahun 2014
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
80
C. Laporan RAPBD Kabupaten Kulon Progo Tahun 2014
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
81
D. Laporan RAPBD Kabupaten Bantul Tahun 2014
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
82
E. Laporan RAPBD Kabupaten Gunung Kidul Tahun 2014
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
83
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI