análisis estrategico de las cofradías de pescadores en el marco de

UNIVERSIDAD DE CÁDIZ

Departamento de Organización de Empresas

ANÁLISIS ESTRATÉGICO DE LAS COFRADÍAS DE PESCADORES EN EL MARCO DE LA ECONOMÍA

SOCIAL

TESIS DOCTORAL

DIRECTORA: DOCTORANDO:

Dra. Dña. María Amalia Trillo Holgado D. Ángel Cervera Paz

Cádiz, Junio 2006

UNIVERSIDAD DE CÁDIZ

Departamento de Organización de Empresas

Tesis que presenta para optar al grado de Doctor

en Ciencias Económicas y Empresariales D. Ángel

Cervera Paz, bajo la dirección de la Doctora Dña.

María Amalia Trillo Holgado, profesora del Área

de Organización de Empresas de la Universidad

de Córdoba.

AGRADECIMIENTOS

Los que me conocen bien, saben que soy de pocas palabras. Siguiendo esa pauta quiero agradecer su apoyo a todos los que me han alentado durante estos años de travesía hasta llegar al día de hoy.

En especial, quiero resaltar la labor de mi directora de tesis, que primero con curiosidad como compañera, se interesó por ella y, posteriormente, con valentía apostó por dirigírmela cuando decidí darle un nuevo rumbo con todo lo que ello supone.

Doy también las gracias a los compañeros de Departamento que han seguido con interés el desarrollo de la tesis y que en determinados momentos me ayudaron a despejar cuantas dudas tuve, en especial a Fernando Martín Alcázar, José Ruiz Navarro, Antonio Ramos, Pedro Romero y Daniel Lorenzo, así como a Andrés Jiménez Jiménez y a Rosa Rodríguez Huertas sin cuyos conocimientos e interés no habría podido llevar a cabo la correcta interpretación del apartado empírico.

Asimismo, agradezco a mis compañeros de despacho en la Escuela Superior de Ingeniería, Rosario García García, Luis Gaeta Lendínez y Víctor Pérez Fernández su paciencia y comprensión en los momentos bajos y los ánimos que me daban para seguir.

Tampoco quiero olvidar a mis compañeros de la Escuela de Estudios Cooperativos, en especial Carlos García Gutiérrez, Pilar Gómez Aparicio y Alfonso Vargas Sánchez, de los cuales surgió el tema de Tesis y con los que aprendí la labor investigadora. Asimismo quiero agradecer a Ramón Valle Cabrera y Ricardo Veroz Herradón el tiempo que me dedicaron.

A las Cofradías de Pescadores que respondieron al cuestionario enviado les doy las gracias porque sin sus respuestas no podría haber elaborado la parte empírica de la Tesis. A Rosario Cabezuelo, documentalista del Centro de Documentación del Instituto Social de la Marina -CEDISMAR- le agradezco el haberme tenido al día con toda la documentación que le fui solicitando.

También tengo presente a mis padres los cuales han sabido transmitirme los valores humanos y la educación, preocupándose siempre por mi formación, haciendo un seguimiento de mi carrera profesional y empujándome a terminar la tesis.

Fundamental ha sido el apoyo de Marta, quien me conoció al comienzo de la tesis y ha participado de los malos ratos y días de gloria que proporciona un trabajo de años con sus altibajos, apoyándome para que siguiese contra viento y marea. No quiero dejar de mencionar a Ángel, Miguel y Pablo, nuestros tres hijos, que tantas satisfacciones nos dan y que si bien no saben todavía que es estudiar, nuestro ejemplo será la mejor forma de conocerlo.

Doy gracias a Dios por haberme dado la familia, los amigos y todas Sus bendiciones. Sin Su ayuda nunca habría terminado.

Análisis Estratégico de las Cofradías de Pescadores Índices

7

ÍNDICE GENERAL

CAPÍTULO 1: INTRODUCCIÓN .........................................................................................15

1.1. JUSTIFICACIÓN DE LA TESIS Y CUESTIONES A RESOLVER ........................15 1.2. OBJETIVOS ..........................................................................................................24 1.3. METODOLOGÍA ..................................................................................................24 1.4. ESTRUCTURA DE LA TESIS ..............................................................................29

CAPÍTULO 2: ANÁLISIS DEL ENTORNO. FACTORES PEST Y MODELO DE PORTER ..................................................................................................................................31

2.1. EVOLUCIÓN HISTÓRICA ..................................................................................31 2.2. ENTORNO GENÉRICO .......................................................................................41

2.2.1. Factores políticos y legales ....................................................................43 2.2.2. Factores económicos ..............................................................................94 2.2.3. Factores sociales ..................................................................................115 2.2.4. Factores tecnológicos ..........................................................................122

2.3. ENTORNO ESPECÍFICO ..................................................................................132

CAPÍTULO 3: ANÁLISIS DE ÁMBITO INTERNO. RECURSOS Y CAPACIDADES ...141

3.1. FUNCIONES DIRECTIVAS Y ÁREAS FUNCIONALES ...................................141

3.1.1. Composición y estructura de las Cofradías de Pescadores ..................141 3.1.2. Las Federaciones de Cofradías de Pescadores ....................................147 3.1.3. Área de recursos humanos ...................................................................151 3.1.4. Área económico-financiera ..................................................................172 3.1.5. Área de producción ..............................................................................181 3.1.6. Área de comercialización ....................................................................185 3.1.7. Área de sistemas de información .........................................................198 3.1.8. Filosofía y principios de gestión ..........................................................199

3.2. VOCACIÓN EMPRESARIAL DE LAS COFRADÍAS DE PESCADORES..........205 3.3. DIFERENCIAS Y ANALOGÍAS CON FIGURAS AFINES ................................206 3.4. IDENTIFICACIÓN DE RECURSOS Y CAPACIDADES ...................................215


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CAPÍTULO 4: ESTUDIO EMPÍRICO ...............................................................................219 4.1. DISEÑO DE LA ENCUESTA .............................................................................219

4.1.1. Descripción de la encuesta ..................................................................219 4.1.2. Herramientas estadísticas empleadas ...................................................223 4.1.3. Precisión y fiabilidad de las estimaciones ...........................................225

4.2. INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS ....................................................226

4.2.1. Análisis del entorno. Factores PEST y Modelo de Porter ....................226 4.2.2. Análisis de ámbito interno. Recursos y capacidades ...........................246 4.2.3. Estudio de la problemática específica .................................................273

CAPÍTULO 5: CONCLUSIONES .......................................................................................281 BIBLIOGRAFÍA ...................................................................................................................293 ANEXOS ...............................................................................................................................315

LISTADO DE COFRADÍAS DE PESCADORES ENCUESTADAS ..........................315 CUESTIONARIO .......................................................................................................321 TIPOS DE PESQUEROS “HALIOS” .......................................................................329


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ÍNDICE DE CUADROS

Cuadro 1. Secciones de las “asociaciones protectoras del pescador” ...................................38 Cuadro 2. Ley de Pesca: objetivos básicos..............................................................................67 Cuadro 3. Principales hitos de la política pesquera Europea. ......................................…70-71 Cuadro 4. Diferencias básicas entre las políticas pesqueras y agrícolas. ..............................72 Cuadro 5. Actuaciones de la Comunidad en materia de recursos marinos.............................73 Cuadro 6. Índice Decreto 261/2002.........................................................................................87 Cuadro 7. Del Mare Liberum a las Zonas Económicas Exclusivas.........................................98 Cuadro 8. Pilares de la pesca en España 1950-80. .................................................................99 Cuadro 9. La iniciativa comunitaria PESCA.........................................................................103 Cuadro 10. El Instrumento financiero de orientación a la pesca. .........................................104 Cuadro 11. Historia de las relaciones pesqueras con Marruecos.........................................106 Cuadro 12. Acuerdos pesqueros con Marruecos ........................................................... 107-108 Cuadro 13. Títulos Oficiales en el ejercicio de la pesca .......................................................122 Cuadro 14. Características de las diferentes flotas. ..............................................................124 Cuadro 15. Tipología de la actividad económica pesquera. .................................................125 Cuadro 16. Aportaciones del proyecto HALIOS a la pesca. .................................................128 Cuadro 17. Clasificación de las Cofradías de Pescadores....................................................148 Cuadro 18. El sistema a “las partes” en el informe GAUR. .................................................167 Cuadro 19. Regulación de los presupuestos de las Cofradías...............................................175 Cuadro 20. Aspectos diferenciales de las Cofradías según las diversas regulaciones autonómicas ................................................................................................................... 176-177 Cuadro 21. Evolución pesquera en Andalucía (1985-1999). Índice de precios percibidos en la pesca fresca desembarcada en Andalucía .............................................................................186 Cuadro 22. Estructuras comerciales del sector pesquero en Andalucía. ..............................188 Cuadro 23. El sistema de subastas: argumentos a favor y en contra. ...................................195 Cuadro 24. El mecanismo de precios, conceptos...................................................................197 Cuadro 25. Recursos y capacidades de las Cofradías...........................................................217 Cuadro 26. Encuesta: respuestas recibidas. ..........................................................................220 Cuadro 27. Encuesta y cuestiones de investigación. .............................................................223 Cuadro 28. Valoración del entorno político-legal con escala de Likert. ..............................236 Cuadro 29. Valoración del entorno económico con escala de Likert....................................238 Cuadro 30. Valoración del entorno social con escala de Likert. ..........................................240 Cuadro 31. Valoración del entorno tecnológico de la flota pre-industrial con escala de Likert. .....................................................................................................................................242 Cuadro 32. Valoración del entorno tecnológico de la flota industrial con escala de Likert 243 Cuadro 33. DAFO. .................................................................................................................283


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ÍNDICE DE FIGURAS

Figura 1. Matriz de características del entorno. .....................................................................42 Figura 2. Balance pesquero de la Unión Europea (EU-15): importaciones, exportaciones y producción pesquera. .............................................................................................................110 Figura 3. Balance pesquero de la Unión Europea (EU-15): consumo per capita. ...............111 Figura 4. Balance pesquero de la Unión Europea (EU-15): evolución de la flota en Toneladas de Registro Bruto (T.R.B.) ....................................................................................111 Figura 5. Balance pesquero de la Unión Europea (EU-15): evolución de la flota en Kw....112 Figura 6. Balance pesquero de la Unión Europea (EU-15): número de empleos directos en el sector pesquero. .....................................................................................................................113 Figura 7. Balance pesquero: número de empleos directos versus toneladas de registro bruto (T.R.B.) de la flota española ..................................................................................................114 Figura 8. . Balance pesquero de la Unión Europea (EU-15): empleos directos versus T.R.B. de la flota................................................................................................................................114 Figura 9. Productividad pesquera en Europa (EU-15) en el año 2002. ...............................116 Figura 10. Productividad pesquera en miles de tn/tripulante. ..............................................131 Figura 11. Modelo de Porter de las Cinco Fuerzas Competitivas. .......................................133 Figura 12. Adaptación del modelo de Porter a de las Cofradías de Pescadores..................140 Figura 13. Proceso electoral en las Cofradías de Pescadores..............................................143 Figura 14. Reparto del “Monte Mayor”................................................................................162 Figura 15. La comercialización del pescado “in natura”.....................................................189 Figura 16. Comercialización de los productos congelados...................................................190 Figura 17. Comercialización de la pesca industrializada. ....................................................191 Figura 18. Encuesta: respuestas recibidas. ...........................................................................220 Figura 19. Siglo de fundación de las Cofradías. ...................................................................227 Figura 20. Valores centrales en la evolución de la pesca artesanal y de bajura. .................229 Figura 21. Valores de la media, concentración, mínimo y máximo entre las flotas artesanal y de bajura y la flota de pesca de altura...................................................................................231 Figura 22. La colaboración entre Cofradías y Administración.............................................232 Figura 23. ¿Realiza la Cofradía controles sobre la flota?. ...................................................233 Figura 24. ¿Colaboran en la protección del medio ambiente?. ............................................234 Figura 25. Características del entorno político-legal. ..........................................................235 Figura 26. Evolución del tamaño medio de las flotas por artes. ...........................................237 Figura 27. El problema de unos acuerdos restrictivos. .........................................................237 Figura 28. Características del entorno económico. ..............................................................238 Figura 29. La realización de actividades formativas. ...........................................................239 Figura 30. Características del entorno social. ......................................................................240 Figura 31. Las instalaciones portuarias. ...............................................................................241 Figura 32. La problemática de la contaminación en los caladeros. .....................................241 Figura 33. Características del entorno tecnológico. .............................................................242 Figura 34. Características del entorno del sector pesquero. ................................................244 Figura 35. Evolución del número de socios por categoría....................................................246 Figura 36. ¿Cuenta la Cofradía con asesores externos?.......................................................248 Figura 37. ¿Está federada la Cofradía?................................................................................249 Figura 38. Porcentajes de un “reparto medio”.....................................................................250 Figura 39. Criterio contable empleado..................................................................................251 Figura 40. Utilización del Plan General Contable................................................................251


11

Figura 41. ¿Son auditadas? ...................................................................................................252 Figura 42. Box & Whisker con los resultados económicos. ..................................................255 Figura 43. Consideración sobre la “importancia de una mala comercialización”..............256 Figura 44. Perfil de las Cofradías a partir de las preguntas 36 y 38 de la encuesta............258 Figura 45. Perfil de las Cofradías a partir de la pregunta 37 de la encuesta.......................259 Figura 46. Perfil de las Cofradías a partir de la pregunta 39 de la encuesta.......................260 Figura 47. Perfil de las Cofradías a partir de la pregunta 42 de la encuesta.......................261 Figura 48. Perfil de las Cofradías a partir de la pregunta 43 de la encuesta.......................261 Figura 49. Perfil de las Cofradías a partir de la pregunta 40 de la encuesta.......................262 Figura 50. Actividades económicas realizadas por las Cofradías. .......................................264 Figura 51. Gráfico de dependencias significativas. ..............................................................269 Figura 52. Relación de dependencia entre los niveles del factor antigüedad y los niveles del factor especialización.............................................................................................................275 Figura 53. Relación de dependencia entre las variables “especialización” y ”sobredimensión” de las flotas..............................................................................................276 Figura 54. Relación de dependencia entre las variables “pescado congelado” e “importaciones”.....................................................................................................................277 Figura 55. Relación de dependencia entre las variables “protección del medio ambiente” y “contaminación de los caladeros”. .......................................................................................278


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ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1. Trabajos de investigación en Economía Social. ........................................................19 Tabla 2. Balance pesquero de la Unión Europea (EU-15): importaciones, exportaciones, producción pesquera y consumo per capita...........................................................................110 Tabla 3. Balance pesquero de la Unión Europea (EU-15): evolución de la flota en T.R.B..111 Tabla 4. Balance pesquero de la Unión Europea (EU-15): evolución de la flota en Kw......112 Tabla 5. Balance pesquero de la Unión Europea (EU-15): número de empleos directos en el sector pesquero. .....................................................................................................................113 Tabla 6. Balance pesquero: número de empleos directos versus toneladas de registro bruto (T.R.B.) de la flota española. .................................................................................................113 Tabla 7. Balance pesquero de la Unión Europea (EU-15): empleos directos versus T.R.B. de la flota................................................................................................................................114 Tabla 8. Productividad pesquera en Europa (EU-15) en el año 2002. .................................115 Tabla 9. Productividad pesquera en miles de tn/tripulante. ..................................................130 Tabla 10. Composición y evolución de las flotas integrantes de las Cofradías entre 2000 y 2002........................................................................................................................................228 Tabla 11. Estadísticas básicas: caladeros donde faenan. .....................................................230 Tabla 12. Estadísticas básicas: relación entre las variables “tipo de embarcación”y “CC.AA”. ...............................................................................................................................231 Tabla 13. Estadísticas básicas: embarcaciones que faenan en otros caladeros nacionales.231 Tabla 14. Estadísticas básicas: embarcaciones que faenan en caladeros de terceros países y CCAA......................................................................................................................................231 Tabla 15. Estadísticas básicas: “Controles” y CC.AA..........................................................233 Tabla 16. Estadísticas básicas: “colaboración” y “controles”. ...........................................234 Tabla 17. Estadísticas básicas: “protección medio ambiente” y “controles”......................235 Tabla 18. Estadísticos de las flotas asociadas a las Cofradías de Pescadores. ....................236 Tabla 19. Categorías de los socios. .......................................................................................246 Tabla 20. Test de Wilcoxon para las distribuciones de armadores, patrones y marineros..247 Tabla 21. ¿Dispone la Cofradía de gerente?. ........................................................................248 Tabla 22. Estadísticas básicas: “existencia de gerente” y “recurso a asesores externos”. .248 Tabla 23. Composición de las plantillas de empleados. ........................................................249 Tabla 24. Sistemas de remuneración. ....................................................................................250 Tabla 25. Valores de los estadísticos básicos para un “reparto medio”. .............................250 Tabla 26. Estadísticas básicas: “Plan General Contabilidad” y “auditoria”......................252 Tabla 27. Estadísticas básicas: “Plan General de Contabilidad” y “Criterios contables”. 253 Tabla 28. Estadísticas básicas: “CC.AA.” y “P.G.C.”. ........................................................254 Tabla 29. Estadísticas básicas: “CC.AA.” y “auditoria”. ....................................................254 Tabla 30. Estadísticas básicas de los resultados económicos.. .............................................255 Tabla 31. Estadísticas básicas: posee vendeduría propia y explota concesión de lonja.......257 Tabla 32. Actividades económicas desempeñadas por las Cofradías ...................................263 Tabla 33. Estadísticas básicas: fábrica de hielo – frigorífico. ..............................................265 Tabla 34. Estadísticas básicas: fabrica y vende cajas - fabrica y alquila cajas. ..................265 Tabla 35. Estadísticas básicas: fabrica y vende cajas - alquila cajas...................................266 Tabla 36. Estadísticas básicas: fabrica y alquila cajas con alquila cajas. ...........................266 Tabla 37. Estadísticas básicas: despacho de buques con otros trámites...............................267 Tabla 38. Estadísticas básicas: Dispone de varadero - posee talleres propios. ...................267 Tabla 39. Valores de la f de Snedecor y el p-value para las actividades económicas. ..............268


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Tabla 40. Respuestas a la pregunta sobre “otra formación de interés”. ..............................274 Tabla 41. Estadísticas básicas para el cruce de “antigüedad de las flotas” frente a“especialización en los caladeros”......................................................................................275 Tabla 42. Estadísticas básicas para el cruce de “especialización” frente a “sobredimensión” ..................................................................................................................276 Tabla 43. Estadísticas básicas para el cruce de “importaciones” con “pescado congelado” .............................................................................................................................277 Tabla 44. Estadísticas básicas para el cruce de “contaminación en caladeros” con“protección medio ambiente”. .........................................................................................278 Tabla 45. Estadísticas básicas para el cruce de “no se respetan las vedas” con “efectúan controles”...............................................................................................................................279 Tabla 46. Análisis factorial: método de las componentes principales. .................................279 Tabla 47. Extracción de las componentes principales...........................................................280

Análisis Estratégico de las Cofradías de Pescadores Cap. 1. Introducción

15

CAPÍTULO 1:

INTRODUCCIÓN

1.1. JUSTIFICACIÓN DE LA TESIS Y CUESTIONES A RESOLVER

El planteamiento de la posibilidad de incluir a las Cofradías de Pescadores dentro del

marco de la Economía Social no fue fruto del azar. Surgió tras impartir la asignatura de

“Organización y Gestión de Cooperativas” en la Universidad y la realización simultánea de

los cursos de doctorado; momento en el que, ya que en Cádiz no existía ningún equipo de

trabajo al respecto, se solicitó formar parte de la Escuela de Estudios Cooperativos de la

Universidad Complutense de Madrid, a cuyo director se le deben los debates iniciales que

han dado lugar a este trabajo.

Haciendo una breve revisión a modo de introducción sobre el estado de la cuestión en

relación a la materia objeto de estudio que permita plantear su justificación, se destaca lo que

se expone a continuación.

El sector pesquero ha sufrido un gran abandono por los estudiosos y políticos de la

mayor parte de los países. Dentro de el, las Cofradías de Pescadores ocupan un importante

papel en España.

Desde una perspectiva global, la Organización de las Naciones Unidas para la

Agricultura y la Alimentación (F.A.O.) ha sido la Institución que más esfuerzo ha realizado

para la mejora de los colectivos implicados en el sector pesquero, dedicando grandes sumas

de dinero y apoyo para la investigación en el campo del conservacionismo pesquero.

También ha ayudado a los países subdesarrollados y a aquéllos otros en vías de desarrollo, a

alcanzar modelos organizativos que les permitan un incremento tanto proteico como

económico.


16

En el ámbito nacional sucede prácticamente lo mismo. La pesca ha sido la gran

olvidada del sector público, sujeta siempre a intereses de políticas externas a la propia

situación del sector.

No obstante lo anterior, se pueden revisar algunos trabajos interesantes al respecto, tal

como se indica más abajo.

En el plano académico se encuentran referencias a estudios de investigación sobre las

poblaciones pesqueras, su reproducción, sus flujos migratorios, etcétera. Existe, por tanto,

según esta perspectiva, un interés desde el punto de vista biológico -en términos amplios- de

la pesca, en línea con lo que sucede en el ámbito de la F.A.O.

Un segundo nivel de estudios lo constituyen todos aquellos de carácter antropológico,

los cuales se centran en las características propias de los grupos humanos que constituyen las

poblaciones de pescadores. En este sentido destacan los trabajos de Juan Luis Alegret y su

“Grup d'Estudis Socials de la Pesca Maritima” de la “Universitat de Girona” y la labor

desarrollada por José J. Pascual Fernández y otros investigadores a través del “Instituto

Universitario de Ciencias Políticas y Sociales” de la Universidad de la Laguna. Del mismo

modo, también pueden incluirse en este grupo los recientes trabajos de antropología pesquera

de David Florido del Corral, del Departamento de “Antropología Social” de la Universidad

de Sevilla.

En un tercer nivel de estudios académicos figuran los trabajos de economía pesquera,

que tratan de vincular la pesca y la economía de las poblaciones pesqueras con las

poblaciones de peces. En esta vertiente destacan las investigaciones del profesor Ramón

Franquesa y del Gabinete de Economía del Mar de la Universidad de Barcelona (GEM),

promovido por él. El GEM se articula mediante los equipos dirigidos por Rafael Lostado

(Univ. de Valencia), Antonio Ruíz (Univ. de Málaga), Manuel Varela (Univ. de Vigo) y Juan

García del Hoyo (Universidad de Huelva), actuando como director el propio Ramón

Franquesa.

Sin embargo, desde la perspectiva de la Organización de Empresas puede decirse que

no hay ninguna línea de investigación abierta, salvo trabajos puntuales como el de Arruñada,


17

González y López (2000) donde se deja abierto un debate en lo que concierne a la

remuneración que perciben los pescadores.

Finalmente, apuntando al plano más concreto que tiene que ver con las Cofradías de

Pescadores, los dos únicos trabajos científicos que se han podido localizar responden a los

siguientes títulos: “Análisis histórico institucional de las Cofradías de Mareantes del País

Vasco” (Erkoreka, 1991, Tesis Doctoral) y “Naturaleza y Régimen Jurídico de las Cofradías

de Pescadores” (Rebollo, Falcón y López, 1996), monografía publicada por la Universidad

de Córdoba.

Por definición, las Cofradías de Pescadores son “corporaciones de derecho público,

sin ánimo de lucro, representativas de intereses económicos, que actúan como órganos de

consulta y colaboración de las administraciones competentes en materia de pesca marítima y

de ordenación del sector pesquero. Gozan de personalidad jurídica plena y capacidad de obrar

para el cumplimiento de sus fines” (Ley 3/2001, de 26 de marzo de Pesca Marítima del

Estado) 1.

Pese a que el marco jurídico define expresamente a las Cofradías de Pescadores como

Corporaciones de Derecho Público, lo cual las hace vinculantes a los poderes públicos y

asociadas directamente a los mismos haciéndolas dependientes del Estado, un análisis

pormenorizado de las mismas hace pensar, que por el resto de sus características, se pueden

encuadrar dentro del marco de la Economía Social.

Algunos de sus principales rasgos indican que: son organizaciones que han

colaborado, y que aún siguen haciéndolo, en el desarrollo de algunos sectores marginales de

la población, en concreto, de gran parte de las comunidades de pescadores vinculadas a

pequeñas pesquerías artesanales. Se trata de “la pesca realizada desde el simple pescador en

su propio bote hasta las familias que poseen en común un barco, e incluso pequeñas empresas

en las que los patrones, las tripulaciones y sus familiares y hombres de negocios de la

1 La anterior definición decía de ellas que eran “corporaciones de Derecho Público que actúan como órganos de consulta y colaboración con la Administración sobre temas de interés general y referentes a la actividad extractiva pesquera y su comercialización, especialmente en los sectores artesanal y bajura. Gozan de personalidad jurídica y plena capacidad de obrar para el cumplimiento de sus fines. Sus competencias no limitarán la libertad sindical ni los derechos que la Ley 19/1977, de 1 de abril, reconoce a las organizaciones de empresarios y de trabajadores de la pesca”. Real Decreto 670/1978, de 11 de marzo, sobre Cofradías de Pescadores, BOE número 87, de 12 de abril.


18

localidad poseen participaciones de la propiedad de la embarcación” (Digby, 1982), lo que se

observa a lo largo de toda la costa de nuestro país. Entre sus metas figuran: el incremento de

los ingresos de la comunidad, la mejora del nivel de vida de los pescadores y trabajadores

vinculados con la pesca, la elevación del nivel formativo de dichas comunidades y su

integración social con el resto de la población.

Otras líneas de actuación de las Cofradías se encaminan a disminuir la dependencia de

otros grupos y organizaciones ajenos a la comunidad pesquera; cohesionar las diferentes

comunidades en torno a la defensa de intereses comunes para que actúen juntos en su propio

beneficio económico, social y político; proveer servicios a la comunidad (educación, salud,

etcétera); reducir los riesgos físicos y los riesgos financieros de los miembros de la

comunidad, etcétera

Todo ello hace observar que, desde la perspectiva de las funciones que realizan las

Cofradías, éstas desempeñan un importante papel en el sector pesquero español y en las

propias comunidades pesqueras, solucionando problemas que redundan en la mejora del

bienestar de los propios pescadores y de sus comunidades.

Por otro lado, la investigación en Economía Social es un campo relativamente nuevo

en el panorama científico español. “Hasta comienzos de 1980, lo que hoy comienza a

conocerse como Economía Social estaba asimilado, casi exclusivamente, al cooperativismo”

(Monzón y Barea, 1992). A él se han sumado investigaciones desde diversas perspectivas y

disciplinas científicas (Sociología, Derecho, Economía, etcétera).

En concreto, respecto a la perspectiva planteada en este trabajo: enfoque estratégico,

dentro del área de Organización de Empresas, es ilustrativo destacar que, tal como señala

Sanchís (2001) no existe ningún trabajo de investigación en Economía Social que se haya

realizado desde esta perspectiva, como se comprueba en la tabla 1.

Sanchís (2001) argumenta cuatro aspectos diferentes que justifican el enfoque

estratégico para la Economía Social:

1. “La importancia que las empresas, dentro del marco de la Economía Social tienen

en relación con la generación de empleo.


19

2. La importancia de la aplicación, por parte de estas empresas, del análisis

estratégico para mejorar sus sistemas de management.

3. La aplicación de la Dirección Estratégica puede evitar o reducir las posibilidades

de crisis financieras.

4. Los intensos cambios que se vienen produciendo en el entorno obligan a las

empresas a replantearse su forma de actuar”.

Tabla 1. Trabajos de investigación en Economía Social.

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Otr

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TA

L

Comportamiento Estratégico

9 19 0 3 12 3 4 1 1 52

Economía Social y Cooperativa

10 4 13 4 3 2 0 0 0 36

Economía Financiera

11 11 3 3 5 0 0 0 2 35

Recursos Humanos

14 3 1 4 1 0 0 1 0 24

Fusiones 7 7 3 3 0 0 1 0 0 21 Empleo 3 2 8 7 1 0 0 0 0 21 Marketing 3 7 1 2 0 1 0 0 0 16 Diseño 7 0 3 3 0 0 0 0 1 14 Contabilidad 5 2 1 0 1 0 0 1 0 10 Casos 3 1 1 1 0 0 0 0 0 6 Innovación 2 0 0 1 0 0 0 0 0 3 Calidad 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1 Total 74 57 34 31 23 6 5 5 4 239

Fuente: Sanchís (2001)2.

Las líneas de investigación en Economía Social pueden ser agrupadas en tres grupos

(Chaves, 1997). En primer lugar, un “importante volumen de trabajos de naturaleza empírica

dirigidos a realizar una aproximación cuantitativa del Sector de la Economía Social”; el

denominador común del segundo grupo de trabajos es “la búsqueda de la identidad o rasgos

difinitorios de este sector”; y, finalmente, existe un tercer grupo de investigaciones que

“relacionan a las entidades del Sector de la Economía Social con su entorno, entendido éste

en sus diferentes dimensiones: económico-empresarial, jurídica, político-institucional, social

y cultural”.

2 Se ha comprobado la actualidad de dicha clasificación en el ámbito que se trata en la tesis.


20

La triple perspectiva anterior, unida a la naturaleza diversa de los problemas

(económica, social, política y psicológica) y, por ende, al origen de los mismos y sus

soluciones, condiciona al economista social a abordar la realidad de una manera holística y,

con ella, a adoptar una perspectiva metodológica interdisciplinar (Chaves, 1999 y Sanchís,

2001).

Pero, en la “interdisciplinariedad no se agotan las implicaciones metodológicas del

enfoque de la Economía Social. Cualquier problema social y económico se define,

aprehende, explica y resuelve mejor si se sitúa en su contexto real global. La necesidad de

situar el problema social en este contexto real implica considerar las diferentes dimensiones

de la realidad, su carácter dinámico, sus marcos institucional, histórico y cultural y sus

relaciones sociales y de poder, su naturaleza sistémica” (Chaves, 1999).

La Economía Social es un fenómeno europeo presente en el seno de la Unión Europea

y en el espacio Económico Europeo, que renace en los países de la Europa Central y Oriental

(Anheier, 1995; Cerdá, 1959). En el Reino Unido se habla de “Voluntary Sector”, de

cooperativas, de mutualidades, pero cada vez se utiliza más frecuentemente el propio término

de “Social Economy” (Rock y Klinedinst, 1995); en Alemania el de “Sozialwirtschaft”, el de

“Gemeinwirtschaft”; en Francia “Economie Sociale” (Comunidades Europeas, 1997;

Boursier, 1984); en España, Portugal e Italia, la expresión Economía Social es cada vez más

utilizada (Ballestero, 1990; Boletín de Estudios y Documentación, 1990; Barea, 1990;

Fernández Fernández, 1992; Lejarriaga, 1996; Monzón y Barea, 1991; Monzón y Barea,

1992; Monzón, 1994; Hesselbach, 1978). No obstante, este tipo de fenómeno también puede

encontrarse en cualquier otra región del mundo3.

La inexistencia de una definición única para el término Economía Social, es

consecuencia de los diferentes marcos económicos y legales de los diversos países. Por ello,

una objeción al empleo del término Economía Social es su enorme amplitud, lo que puede

hacer que, a veces, resulte un concepto vago y poco preciso (Herranz, 1994). Así, por

ejemplo, hay estados que incluyen a Empresas públicas en este sector (Alemania), mientras

3 “Las cooperativas, mutualidades y asociaciones existen en todos los continentes. No hay que olvidar que podemos encontrar algunas de ellas, tanto en África, como en India, en Japón, en América del Sur o en América del Norte. Además las organizaciones representativas de cada país han consolidado estos últimos años sus vínculos internacionales en el seno de organizaciones tales como: La Alliance Coopérative Internacionale, la Alliance Internacionale de la Mutualité de Prévoyance et de Santé,...” Johnsen (1995, pág. 1).


21

que otros no lo hacen (Francia). A pesar de todo, tanto en unos países como en otros, lo que

prima en el seno de dichas empresas es el interés o beneficio social y el reparto de los

excedentes (y no la forma de obtenerlos) junto al papel de la democracia (Lejarriaga, 1991).

En la Carta de la Economía Social de Francia, fechada en 1982 se enumeran unas

reglas identificadoras de estas entidades (Barahona, 1995): están reguladas por el derecho

privado; igualdad de derechos y deberes de los socios; funcionamiento y gestión de forma

democrática; los medios de producción son propiedad de todos los titulares; el régimen de

beneficios no es proporcional al capital; empleo de los excedentes del ejercicio en la mejora

del servicio a los socios y en el crecimiento de la empresa.

Un concepto más restrictivo y concreto que el de Economía Social es el de empresas

de participación. Siguiendo al Profesor García-Gutiérrez (1991), se pueden proponer tres

notas que caracterizan a las empresas de participación:

1. Libertad de participar en los procesos productivos.

2. Igualdad en la capacidad de establecer objetivos generales.

3. Justicia en la distribución del valor añadido generado.

Jonhnsen (1995) amplia las notas anteriores y, a las tres ya vistas, añade las

siguientes:

4. Ausencia de beneficio individual4.

5. Realización de la persona humana.

6. Independencia con respecto al Estado.

Estos principios, “más allá de la positiva diversidad de los componentes cooperativos,

mutualistas y asociativos, confieren su unidad al conjunto de la Economía Social” (Jeantet,

1995).

4 Este principio iría unido a la “indivisibilidad de los fondos de reserva (los fondos que eventualmente se obtengan revertirán en el cumplimiento de los objetivos y no en persona o grupo alguno) y el traspaso de los valores patrimoniales en caso de liquidación (el enriquecimiento personal queda excluido incluso en caso de liquidación, pasando el patrimonio a manos de otra entidad con los mismos fines)” Johnsen (1995, pág. 1).


22

A la luz de la segunda nota propuesta por el Profesor García-Gutiérrez, que en

definitiva consiste en la intervención de todos y cada uno de los miembros en el diseño de la

empresa que ellos desean, se podrían considerar como Empresas de Participación a otras

muchas empresas no cooperativa del ámbito de la Economía Social.

En resumen, puede afirmarse que la Economía Social está compuesta por aquéllas

organizaciones que, reguladas por el derecho privado, se comprometen a realizar una gestión

democrática, con igualdad de derechos y deberes entre los socios, no existiendo

remuneración del capital según las aportaciones a éste, y primando el beneficio colectivo

mediante la aplicación de los excedentes a la mejora del servicio a los socios y al crecimiento

de la empresa.

En este sentido, cabe reflexionar si las Cofradías, habría que incluirlas en la Economía

Social, pues existen posturas contrarias. Para la reflexión respecto a su pertenencia o no a la

Economía Social, se remite a varios informes que reflejan esta controversia. El primero de

ellos, avalado por CIRIEC-España y el Instituto Nacional de Fomento de la Economía Social

(I.N.F.E.S.) apoya la inclusión de las Cofradías de Pescadores en el ámbito de la Economía

Social en la obra titulada Economía Social: entre Economía Capitalista y Economía Pública

(Monzón y Defourny, 1987). El segundo es el Informe de Síntesis sobre la Economía Social

en España en el año 2000, editado por CIRIEC-España y el Ministerio de Trabajo y Asuntos

Sociales en el año 2002. La postura que se decanta por la opción contraria, está contenida en

el Informe sobre la Economía Social en Andalucía (ESECA, 2002), avalado por la Junta de

Andalucía a través de la Sociedad de Estudios Económicos de Andalucía S.A. (ESECA).

Textualmente, las posiciones de los tres informes son:

• “Las instituciones que a continuación se enumeran reúnen las características que

hemos señalado para los agentes de la Economía Social y, por tanto, deben ser incluidas en

dicho sector: asociaciones, fundaciones, agrupaciones, sindicatos…., Cofradías de

Pescadores, sociedades de ayuda mutua….” (Barea y Monzón, en Monzón y Defourny,

1987, pp. 141-142).

• “Por su lado los datos del Directorio Central de Empresas (DIRCE) del Instituto

Nacional de Estadística (INE) computan, para el mismo año, con actividad económica


23

revelada oficialmente (poseen el número de inscripción fiscal y el de seguridad social), solo

a 77.263 “Asociaciones y otros tipos de entidades”, donde se incluyen además de las

asociaciones, fundaciones, cofradías de pescadores, clubes deportivos y otras entidades no

lucrativas, a empresas como “Agrupaciones temporales de empresas”, Mutuas y

Mutualidades de previsión social y Cajas de ahorro”. (Barea y Monzón, directores, 2002,

pág. 78).

• “Acerca de la oportunidad de la inclusión de las Cofradías de Pescadores en el

concepto de la Economía Social, no parece adecuada su consideración. Así, aun

reconociendo que se comparten algunos valores intrínsecos de las organizaciones de la

Economía Social, estas entidades desempeñan fundamentalmente actividades de

representación y consulta, pero no propiamente dicho una actividad económica. A ello

habría que añadir que son entidades de derecho público sobre las que la Administración se

reserva su control y tutela” (ESECA, 2002, pág. 40).

Por todo lo anteriormente comentado, el estudio que se presenta se centra en la

realización de un análisis estratégico las Cofradías de Pescadores españolas, teniendo en

cuenta el marco de la Economía Social, proponiéndose, por tanto, la resolución de las

siguientes cuestiones:

• ¿Puede hablarse de “vocación empresarial” en las Cofradías de Pescadores?.

• ¿Pueden incluirse a las Cofradías y sus asociados en el ámbito de la Economía

Social?.

• ¿Se asemeja el modelo retributivo empleado por las flotas asociadas a las

Cofradías al empleado por otras empresas?.

• ¿Qué aspectos productivos distinguen a las flotas asociadas a las Cofradías de

otras flotas?.

• ¿Cómo puede caracterizarse el entorno de las Cofradías de Pescadores?.

• ¿Qué permitirá la continuidad de las Cofradías en el futuro?.


24

1.2. OBJETIVOS

Sintetizando las cuestiones a resolver en objetivos concretos, podemos definir los

siguientes objetivos genéricos y específicos.

El objetivo genérico del trabajo que se presenta trata de realizar un análisis estratégico

de las Cofradías de Pescadores españolas y, por tanto, de establecer al máximo nivel de

detalle posible, basándose en un estudio empírico, una matriz DAFO correspondiente a las

mismas y las oportunas líneas de acción estratégicas de acuerdo a las debilidades, amenazas,

fortalezas y oportunidades observadas.

Más específicamente, los objetivos perseguidos son:

• Diseño de un método de estudio para las mismas, que se puede hacer extensible a

otros sectores y ámbitos.

• Análisis de la problemática específica de las Cofradías de Pescadores.

• Respuesta a las cuestiones más importantes objeto de discusión sobre las Cofradías

de Pescadores.

1.3. METODOLOGÍA

Cabe calificar la tesis que se presenta como empírico-descriptiva. Descriptiva, al

fundamentarse básicamente, en la descripción de un “grupo, comunidad, institución, del que

se analizan todos o algunos de sus principales elementos y caracteres de interés y empírica,

en cuanto que implica una investigación que “tiene por objeto el estudio de una determinada

realidad mediante la observación o experimentación de lo que en ella sucede” (Sierra, 2002).

Encontramos en la disciplina de la Organización de Empresas una solución adecuada

para el estudio “global e integrado” de las Cofradías de Pescadores. En este sentido, y tal

como se ha señalado en el apartado de justificación, el Enfoque Estratégico de la Empresa

resulta especialmente indicado para llevar a cabo dicho estudio (Bueno, 1995; Fernández y

Suárez, 1996; Gómez Mejías y Gutiérrez Calderón, 1996; Gutiérrez Calderón, 1995; Navas y

Guerras, 2004).


25

No obstante, dada la bibliografía existente y los objetivos propuestos, el desarrollo de

los diferentes apartados se basan, en los casos en los que se ha considerado necesario, en

diversas fuentes de conocimiento: organización de empresas, economía pesquera,

antropología y sociología, derecho, etcétera, por lo se puede afirmar que el trabajo presentado

tiene un matiz interdisciplinar. De esta manera, se ajusta a la propuesta de Chaves (1999) y

Sanchís (2001) quienes indican que el “el estudio científico de la Economía Social se ha de

realizar desde una perspectiva multidisciplinar, aportando una visión global e integrada”.

Teniendo en cuenta esa óptica pluridisciplinar, la aplicación del método científico5

permite “formular cuestiones o problemas sobre la realidad del mundo (el sector pesquero) y

de los hombres, con base en la observación de la realidad y la teoría ya existentes; en

anticipar soluciones a estos problemas y en contrastar, con la misma realidad, dichas

soluciones o hipótesis mediante la observación de los hechos, su clasificación y análisis”

(Sierra, 2002). En consecuencia este estudio, se adhiere a la línea del Profesor Sierra Bravo,

que afirma que en “toda investigación es importante y, por tanto también en toda tesis,

trabajar con hipótesis y utilizar para su prueba consecuencias empíricas de ellas muy

concretas, que se puedan contrastar con la realidad fácilmente” (Sierra, 2002).

El trabajo que se presenta se ha desarrollado siguiendo las etapas que se detallan a

continuación.

En primer lugar, se ha realizado una extensa revisión bibliográfica, en relación a tres

bloques temáticos:

• Las Cofradías de Pescadores: evolución histórica y problemática que les afecta.

• Las empresas de Economía Social en relación a las Cofradías de Pescadores.

• Análisis estratégico para su aplicación a las Cofradías de Pescadores.

Las principales fuentes a las que se ha acudido para llevar a cabo la revisión

bibliográfica específica son:

5 Parafraseando y ampliando las ideas de Umberto Eco, Sierra Bravo (2002) señala que una investigación es científica cuando se base en los siguientes requisitos: verse sobre un objeto reconocible definido, de tal modo que también sea reconocible por los demás; diga sobre este objeto cosas que todavía no han sido dichas o bien revise con óptica diferente las cosas que ya han sido dichas; sea útil a otros investigadores; y suministre elementos para verificación y refutación de las hipótesis que presenta.


26

• Bibliotecas de las Universidades españolas, con especial incidencia las de Cádiz,

Complutense de Madrid, Oviedo, Valencia, País Vasco, Las Palmas de Gran Canarias, La

Laguna, Barcelona, Santiago de Compostela, Vigo, de La Coruña, Huelva, Sevilla (y la

Escuela Universitaria de Ingeniería Técnica Agrícola “Cortijo El Cuarto” adscrita a la

misma), de Deusto.

• Biblioteca Nacional.

• CIRIEC-España.

• Alianza Cooperativa Internacional (servicios de documentación y portal).

• Federación Nacional de Cofradías de Pescadores (servicios de documentación y portal).

• Cofradías de Pescadores con portales.

• Centro de Documentación del Instituto Social de la Marina (CEDISMAR).

• Ministerio de Agricultura Pesca y Alimentación (servicios de documentación y portal).

• Servicio de Estudios del Banco de Bilbao (actual BBVA).

• Instituto de Ciencias Marinas de Andalucía (dependiente del Consejo Superior de

Investigaciones Científicas).

• Empresa Pública para el Desarrollo Agrario y Pesquero (E.P.P.A., Junta de Andalucía)

(servicios de documentación y portal).

• Instituto Nacional de Estadística (portal).

• EUROSTAT (portal).

• Gabinete de Estudios de Economía del mar de la Universidad de Barcelona (servicios

documentación y portal).

• Internacional Institute of Fisheries Economics and Trade (portal, www.onefish.org).

• Revistas electrónicas Europa Azul e Industrias Pesqueras.

• Comisión Europea (portal).

• Boletín Oficial del Estado.

• Boletines Oficiales y portales relacionados con la pesca de las diversas Comunidades

Autónomas.

• Biblioteca del Congreso.

• Biblioteca del Banco de España.

• Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (F.A.O.)

(biblioteca y portal).

• Biblioteca del Cuartel General de la Armada.


27

La presente tesis plantea un análisis estratégico de las Cofradías de Pescadores y, por

tanto, lleva a cabo un estudio tanto del entorno como del ámbito interno de las mismas. Se

refuerzan los mismos con una investigación empírica de las Cofradías, tratando de resolver con

ello las cuestiones de la investigación planteada.

Para analizar las Cofradías de Pescadores, como sucede en general con cualquier

organización, el primer problema que debe solventarse es que, dada la gran cantidad y variedad

de aspectos externos que influyen sobre las organizaciones, se ha de sistematizar toda la

información, seleccionando la realmente relevante en relación al objeto pretendido. El proceso a

seguir consta de dos etapas: análisis del entorno y análisis del ámbito interno.

En la literatura de organización de empresas generalmente se distinguen dos tipos de

factores que delimitan el estudio del entorno. Como todos los componentes del ambiente no

tienen la misma capacidad de influencia, es necesario separar entre influencias directas e

indirectas sobre la organización. En este sentido, Kast y Ronsenzweig (1997) distinguen entre

un medio social general, que afecta a todas las organizaciones en una sociedad dada, y un medio

específico, que afecta a organizaciones individuales directamente.

Las características ambientales del medio general son los condicionantes externos

genéricos que se dan para todas las organizaciones en un contexto dado, e incluyen los

siguientes aspectos: cultura, tecnología, educación, política, marco legal, recursos naturales,

demografía, características sociales y aspectos económicos. Por lo tanto, se propone un

análisis de factores PEST (políticos, económicos, sociales y tecnológicos).

Los componentes ambientales externos del entorno específico relevantes serían:

componentes de consumidores, proveedores, competidores y distribuidores. Todos estos

componentes quedan sintetizados en el modelo de Porter de las “cinco fuerzas competitivas”,

modelo que estudia al núcleo del entorno, o sea a la empresa u organización en cuestión en

relación a su “entorno sectorial”.

La determinación del análisis de ámbito interno se realiza aplicando la Teoría de

Recursos y Capacidades. Siguiendo las últimas tendencias para la formulación de la estrategia

de una empresa, se ha tratado de relacionar los recursos y capacidades de las Cofradías, ya que a

priori podría pensarse que las diferencias de rentabilidad entre las Cofradías podrían atribuirse a


28

ellos. Desde esta perspectiva se concibe a la empresa como un conjunto único de recursos y

capacidades heterogéneas sobre los que, en este caso la Cofradía, construye su ventaja

competitiva.

Teniendo en cuenta el objeto de estudio de la tesis, y dado que las Cofradías de

Pescadores son organizaciones exclusivamente españolas6, el ámbito territorial de este

trabajo se encuadra en el litoral español y en relación a las organizaciones y empresas

pesqueras que, utilizando un término marinero, desarrollen su actividad bajo pabellón

español. Pero, esto no quiere decir que los problemas que influyen sobre las empresas

pesqueras españolas se produzcan exclusivamente en España, puesto que también existen

otros factores de orden político y económico más amplio que afectan al sector pesquero

español y que habrán de tratarse al estudiar entorno.

A continuación, un análisis empírico trata de conocer la particular problemática de las

Cofradías preguntando directamente a sus responsables. Para ello, se ahonda en los aspectos

cualitativos y cuantitativos y se mide su impacto dentro de la organización.

A fin de contar con parámetros de medición en relación con la eficacia o desempeño

de los sistemas o áreas funcionales de las Cofradías (de forma individual o integral) y sus

fortalezas o debilidades, así como sus amenazas y oportunidades, es necesario utilizar

técnicas que ponderen el impacto de dichos factores en la empresa. Por ello, se aplican

diferentes técnicas estadísticas, entre las que destaca el análisis multivariante.

Para tal fin se emplea el estudio de campo, describiéndose las fases de su realización,

el público objetivo, los niveles del análisis especificado, etcétera. hasta llegar a plantear un

método de análisis.

Partiendo de los datos recogidos y la bibliografía revisada ha sido posible el

desarrollo de todo el trabajo, que se refiere al análisis estratégico de las Cofradías de

6 No se afirma que en otros países no existan instituciones del sector pesquero que hayan actuado como reguladoras de sus mercados. Lo que realmente diferencia a las Cofradías españolas es que nacieron como parte de un convencimiento social y religioso de las poblaciones que dependían de la pesca para asegurar en la medida de lo posible su futuro. Por tanto la finalidad no era actuar exclusivamente como reguladoras de los productos pesqueros, si no que había un trasfondo cristiano de labor social que las impulsaba.


29

Pescadores, así como la validación de las cuestiones a resolver planteadas, quedando

cubiertos los objetivos propuestos en esta investigación.

1.4. ESTRUCTURA DE LA TESIS

Además de la presente introducción, donde se plantean las cuestiones básicas que

guiarán esta investigación, así cómo sus objetivos y la metodología empleada, la Tesis está

integrada por otros cuatro capítulos.

En el capítulo segundo se realiza una revisión histórica de las Cofradías, cuya

finalidad es constatar el carácter de las mismas y su evolución a lo largo de los siglos.

Posteriormente, se lleva a cabo un análisis del entorno de las Cofradías, cuyo objetivo es

conocer cómo éstas se ven afectadas por los factores principales que integran el mismo,

empleando para ello la metodología del análisis PEST, o análisis de los factores político-

legales, económicos, sociales y tecnológicos. Las cuestiones más importantes han sido objeto

de verificación en el estudio empírico.

Se hace especial hincapié en la revisión del marco legal bajo el que las Cofradías

actúan dada la incidencia que tiene para ellas. Se destacan, asimismo, los problemas

competenciales surgidos, se recopilaran cuáles son las funciones de las Cofradías otorgadas

por el Estado y las distintas Comunidades Autónomas y se enumerarán los principales

aspectos distintivos de las diversas legislaciones en materia de Cofradías.

El segundo de los cuatro capítulos referidos, o sea el capítulo tres de la tesis, se centra

en el análisis del ámbito interno de las Cofradías enfocado según la Teoría de Recursos y

Capacidades. Para aplicar esta perspectiva de estudio, se han incluido en el trabajo empírico una

serie de cuestiones que permitiesen conocer los recursos y capacidades de las Cofradías.

También en este capítulo se ha incluido un apartado dedicado al tema de la vocación

empresarial de Cofradías de Pescadores y otro donde se abordan las diferencias y analogías

entre las Cofradías y otras figuras similares.

Concluye el capítulo identificando los recursos y capacidades.


30

El capítulo cuatro de la tesis se centra en el estudio empírico realizado durante el

periodo 2001-2003, a fin de constatar los aspectos claves a través de encuestas enviadas a

todas las Cofradías españolas. En él se propone un análisis multivariante para conocer en

detalle la problemática de las Cofradías de Pescadores.

El capítulo de conclusiones indica como se han cubierto los objetivos y cuestiones

planteadas al principio del trabajo. Se organiza la información obtenida diseñando una matriz

DAFO en la que se incluyen las correspondientes líneas estratégicas acordes a la situación de

las Cofradías.

Finalmente, se relaciona la bibliografía que ha guiado el desarrollo de la tesis, así

como los anexos que permiten detallar ciertas cuestiones tratadas a lo largo de la

investigación.

Análisis Estratégico de las Cofradías de Pescadores Cap. 2. Análisis del entorno

31

CAPÍTULO 2:

ANÁLISIS DEL ENTORNO. FACTORES PEST Y MODELO DE PORTER

El presente capítulo pretende realizar un análisis exhaustivo de aquellos factores del

entorno que afectan a las Cofradías de Pescadores y que, por tanto, intervienen en la

delimitación de sus oportunidades, amenazas, debilidades y fortalezas, siendo éstas

determinantes para el trazado de las líneas estratégicas que las pueden hacer competitivas en

el mercado. Para ello, tal como se expuso en el capítulo de introducción, se lleva a cabo una

descripción del entorno genérico, a través de un análisis PEST, de factores políticos,

económicos, sociales y tecnológicos; y otro del entorno específico, siguiendo el modelo de las

cinco fuerzas competitivas de Porter. Dado que las Cofradías de Pescadores son instituciones

de gran arraigo histórico, se ha considerado oportuno hacer un estudio evolutivo del entorno

de éstas con especial incidencia en el período objeto de estudio.

Antes de proceder al estudio del entorno, se estima conveniente realizar un repaso por

la historia de las Cofradías de Pescadores para poder localizar, con más conocimiento de

detalle todo aquello que influye en el desarrollo de las mismas y en su viabilidad futura.

2.1. EVOLUCIÓN HISTÓRICA

El Diccionario de la Lengua Española (R.A.E., 2001) define la voz Cofradía como

“gremio, compañía o unión de gentes para un fin determinado”. Según lo definido en el

Diccionario de la R.A.E. una Cofradía de Pescadores es un gremio o unión de pescadores

aunados en una institución denominada Cofradía para lograr determinados objetivos propios

de su actividad o de su condición de pescadores.

Por su parte, el Diccionario Marítimo Español de 1831 dice sobre las Cofradías que

son congregaciones bajo la advocación de San Telmo, patrono de los navegantes, constituidas

por los gremios de mareantes o matriculados para el servicio de los buques de guerra, con

fines religiosos y piadosos (Enciclopedia General del Mar, 1982).


32

Las más antiguas nacieron como asociaciones de pescadores, promovidas por ellos

mismos bajo el influjo de la doctrina de la Iglesia y con el apoyo de ésta, para realizar

funciones comunitarias en beneficio de sus asociados. Tienen, por tanto, una base de

solidaridad en su nacimiento, siendo las congregaciones religiosas establecidas en cada

localidad las que directamente crearon las primeras Cofradías de Pescadores al término del

siglo XI. El reconocimiento de las Cofradías de Pescadores por la Iglesia llegó hasta el

extremo de que algunas tuvieron en determinados períodos de su historia bulas pontificias7.

La fuerza y tenacidad de las Cofradías ha hecho que su modelo haya llegado hasta

nuestros días y que, tras múltiples vicisitudes a lo largo de la historia (Alegret, 1996; Pérez

Bilbao, 1992; Rahola, 1904), muchas de las más antiguas aún sigan existiendo. Más

importante todavía es la permanencia del espíritu de asistencia mutua y cooperación entre los

pescadores, espíritu sin el cual no habrían llegado a fundarse, puesto que las Cofradías

surgieron entre las clases pescadoras para atender las necesidades de subsistencia de sus

miembros, vinculándose desde el principio a la pesca de bajura y artesanal, única existente

por aquél entonces.

Así, en las asociaciones constituidas por los pescadores artesanales y de bajura (en

España y fuera de ella) siempre se encuentran presentes los principios de solidaridad,

cooperación, ayuda mutua, etcétera, tanto desde un punto de vista económico como social.

Una distinción fundamental respecto a otro tipo de asociaciones de la época, los Gremios, es

que las Cofradías de Pescadores nunca fueron cerradas. Por el contrario, las Cofradías tenían

un espíritu asociativo y cuando aumentaba su número se agrupaban entre ellas constituyendo

Federaciones de Cofradías de Pescadores.

Además, el origen de las Cofradías es anterior al de los gremios, y se tiene constancia

de la existencia de algunas Cofradías desde los SS. XI y XII, siendo muchos Gremios8 la

consecuencia de la existencia previa de una Cofradía. En “Crónica de España” (1988) se

7 Por ejemplo, la Cofradía de Pescadores de San Pedro, en Fuenterrabía, obtuvo una bula de Clemente VIII (siglo XVI) mediante la cual el Cabildo de la Cofradía tenía potestad sobre el Cabildo eclesiástico, siendo el Patrón Mayor de la Cofradía de Pescadores el que fijaba el horario de Misa más conveniente para que pudiesen asistir los pescadores. Con idénticos privilegios Paulo V otorgó sendas bulas a las Cofradías de Zumaya y Lequeitio. 8 “La primera y más general fórmula de las asociaciones gremiales en la Edad Media fue la Cofradía, libre en principio, obligatoria frecuentemente, que aparece en los países del Norte, hacia el siglo XII, unida pero distinta al oficio, llegando a constituir una fuerza grande y temible y, por consiguiente, sospechosa de los Poderes Públicos. De ahí que se vieran perseguidas hasta dejarlas casi extinguidas, y reduciendo el gremio a una vida oficial y precaria”. Foguet (1923, pág. 16).


33

describe el paso desde las Cofradías a los Gremios en Castilla durante el siglo XII: “se funda

en Sahagún una Cofradía de menestrales y otra en Soria de tenderos. A partir de los siglos XI

y XII se formaron y consolidaron unas instituciones destinadas a la asistencia o previsión

social que recibieron el nombre de Cofradías. Surgidas en un principio dentro del marco de la

vida parroquial y provistas de una intención piadosa o benéfica, las Cofradías agruparon en

su seno a individuos dedicados a un mismo oficio y con el tiempo adquirieron un carácter

profesional o gremial. La organización interna de cada una de estas pequeñas sociedades

estaba a cargo de unas autoridades (prebostes, vicarios o alcaldes) elegidas por sus miembros

y se dirigían mediante unos estatutos y ordenanzas que se hallaban bajo el patronazgo de un

Santo, cuya fiesta se celebraba con toda solemnidad”.

Entre las actividades de estas asociaciones, cuyo principal objetivo consistía en la

“unión y exclusivismo en el trabajo” (Foguet, 1923), destacaba la celebración de funciones

religiosas en sus Capillas. Estos oficios se celebraban tanto en honor de sus patronos, como

con cualquier otro fin piadoso (funerales, rogativas, acción de gracias,…). Además, cuando

no disponían de casa propia, celebraban sus juntas en la capilla. También era parte de su

función socio-religiosa el ejercicio de la caridad cristiana manifestado sobre todo mediante el

mutuo socorro entre los cofrades.

Desplazándonos de la historia general de las Cofradías, a la más concreta de las

Cofradías de Pescadores, de la primera que se tiene noticia es de la Cofradía de Pescadores

de Laredo (Varona, 1995-b) constituida durante el reinado de Fernando I de Castilla y que

consistía en una organización laboral y de socorro frente al rey y los señores feudales.

Al igual que sucede en otros oficios el modelo se extendió con rapidez por todo el

litoral Norte y el Mediterráneo (Foguet, 1923 y Varona, 1995-b).

Respecto al litoral Norte, se traen a colación los siguientes datos, que son muy

descriptivos de la situación:

• Existen indicios de una Cofradía en Tortosa en 1116.

• Las ordenanzas de la Cofradía de Lequeitio datan de 1325.

• De 1353 son las ordenanzas de la Cofradía bermeana, conocida ya en esos tiempos como de

Sardineros.


34

• Los reglamentos de la Cofradía de Fuenterrabía son del 1361.

En cuanto al litoral Mediterráneo tenemos las siguientes referencias:

• Los estatutos de la Cofradía de Santa María de Barcelona datados en 1380.

• Más al sur aparece en 1393 la Cofradía de la Albufera de Valencia.

• En el litoral insular se funda también en 1393 la Cofradía de San Telmo de Palma de

Mallorca.

• Posteriormente, en 1542, se crea la Cofradía de Cadaqués.

La colaboración entre las diferentes Cofradías también se remonta a épocas muy

tempranas:

• En 1295 se creó la primera Hermandad, que fue la de las Villas y Marismas de los Reinos

de Asturias y Galicia.

• En 1296 surgió la Hermandad de las Villas y Marismas de Castilla.

Un acontecimiento importante en la historia de las Cofradías de Pescadores del

Cantábrico fue su decidido apoyo al Rey Fernando III el Santo en su batalla contra los

musulmanes para reconquistar Sevilla. La flota del Rey, constituida por 18 naves mandadas

construir en los astilleros del Cantábrico y tripuladas mayoritariamente por gentes de las

Cofradías de Pescadores, fue la que en 1248 consiguió romper las cadenas que unían el

puente de barcas que aislaba la ciudad de Sevilla al accederla por el Guadalquivir.

La importancia de la gesta anterior fue doble. Primero, y principalmente, porque

lograron reconquistar Sevilla, y en segundo lugar porque sirvió para que el Rey otorgara a las

Cofradías numerosos privilegios por su decidida ayuda y colaboración. Posteriormente

Alfonso X el Sabio, hijo de Fernando III ampliaría los privilegios, destacando la exención de

impuestos sobre el pescado (Lledó, 1943).

Entre las primeras Cofradías de Pescadores encontramos también algunas nacidas con

el apoyo de hermandades de carácter religioso, regidas por los usos y costumbres de la época


35

e imitando el modelo de las hermandades que les favorecieron9. Posteriormente al interesarse

las Cofradías por los problemas socioeconómicos de sus hermanos comienzan a desempeñar

determinadas actividades de tipo económico que permitían, si no resolver los problemas de

éstos sí al menos disminuirlos.

La incipiente industria pesquera y el progresivo fortalecimiento de las Cofradías

hacen que los reyes se planteen la necesidad de una regulación para ellas, tanto en lo

referente a sus actividades como a sus funciones. La regulación afectó a aspectos puramente

profesionales como las zonas donde pescar, los horarios, las artes, las relaciones de trabajo,

así como a otros relacionados con ellos como el comercio del pescado (lugar, hora, forma de

venta…), o la propia seguridad de los pescadores (sistemas de señalización, de avisos…).

En cuanto a la forma institucional, en la constitución y fundación de las Cofradías de

Pescadores participaban desde los armadores o propietarios de las embarcaciones, hasta los

patrones, los marineros o sus familiares como beneficiarios de los anteriores. En ellas se

consideraba a todos los socios por igual, lo que recuerda el principio cooperativo de “un

hombre, un voto”. Sin embargo, poco a poco, se han ido transformando en asociaciones

donde se ha terminado empleando mecanismos de representación paritarios.

Otros hechos relevantes vinculados a las Cofradías de Pescadores, son los que se

exponen a continuación (Proyecto del Real Decreto sobre Cofradías de Pescadores, Memoria

justificativa, 1977):

• Sancho de Navarra (año 1150).- declaró las naves libres e ingenuas (que ha nacido libre y

no ha perdido su libertad) en el Fuero de San Sebastián.

• Alfonso VIII (año 1203).- estableció las condiciones de las fábricas de conservas; exime de

impuestos a las Cofradías de Pescadores.

• Fernando III (año 1251).- reguló las condiciones de captura de uno de los principales

productos de las flotas pesqueras del Norte de España, la ballena; por otra parte permitió a las

propias Cofradías resolver los litigios entre sus cofrades a modo de tribunales para no tener

que acudir a la justicia ordinaria, lo que obviamente significaba poder para las Cofradías.

9 “Del carácter religioso de la época en que surgen tomaron el nombre de Cofradías, casi siempre al amparo de algún santo a cuya advocación se acogen, imitando el modelo de organización gremial que los monjes de Cluny venían sembrando por Europa y que entra en España siguiendo el Camino de Santiago”. Varona, M. (1995, b, pág. 51).


36

• Reyes Católicos.- durante su reinado las Cofradías se remozan, pero quizás lo más

importante es que tras la conquista de las Islas Canarias los monarcas mandaron implantar

rápidamente las Cofradías de Pescadores en el archipiélago Canario.

• Carlos I de España (V de Alemania).- se preocupó enormemente por los pescadores. Mandó

disolver todas las Cofradías de oficiales que tenían algunos Gremios (año 1552), pero

exceptuó a las de pescadores y a las de mareantes puesto que además de velar por la

profesión, tenían un marcado carácter social.

• Felipe II.- su reinado también tuvo un carácter protector para la gente del mar. En este

período las principales jerarquías de la Iglesia fomentaron y ayudaron la formación de

Cofradías de Pescadores.

• Felipe III.- este Rey mantuvo una postura antagónica a la de sus predecesores. Obligó a las

Cofradías a acatar las diferentes ordenanzas y dictámenes reales. En definitiva, los

pescadores comenzaron a perder sus privilegios y a incrementar sus cargas. A partir del

reinado de Felipe III las Cofradías entran en una fase de decadencia y de pérdida de

privilegios, aunque no se puede olvidar que también comenzó el decaimiento de la dinastía

reinante.

• Felipe IV.- con el advenimiento de los Borbones a la Corona Española las prerrogativas de

los Alcaldes de Mar (equivalentes a los actuales Patrones Mayores de las Cofradías, figura

que se verá más tarde) pasan a otros cargos institucionales, pero las Cofradías siguen aún

conservando sus propias peculiaridades.

• Finalmente, con Fernando VI y Carlos III se detiene la decadencia de España y las

Cofradías vuelven a recuperar los privilegios perdidos y a aumentar su actividad.

Pero quizás los más difíciles períodos de agitación para las Cofradías han sido los

siglos XIX y XX donde en algunos momentos estuvieron al borde de desaparecer como

consecuencia del ambiente liberal reinante por aquellos días:

• Carlos IV (año 1805).- ordenó la disolución de las Cofradías.

• Isabel II (año 1864).- tras no acatar las Cofradías la orden de disolución de 1805, se vio

obligada a dictar un nueva Real Orden para su disolución, Orden en la que “se insistía en la

eliminación del carácter religioso de las primitivas estructuras, permitiendo la existencia de

las organizaciones de pescadores como instituciones de organización y previsión laboral”

(Varona, 1995-b).


37

• Debido a la Real Orden de 1864 las Cofradías de Pescadores fueron disueltas en el año

1865, pero a pesar de ello siguieron presentes como entidades de Socorro de sus asociados.

Perdieron también su carácter religioso y pasaron a denominarse Pósitos. También, en esta

ocasión, existieron excepciones y algunas Cofradías se resistieron a su disolución,

encontrando los apoyos necesarios para evitarlo. Así, la Cofradía de Bermeo evitó su

desaparición gracias a la intervención directa del Comandante de Marina de dicha localidad

que les permitió continuar y se brindó en su defensa frente al poder de Madrid.

Sin embargo, en esta agitada historia de las Cofradías, también hubo intentos de

rescatarlas nuevamente (en lo que a la legalidad se refiere, pues en la práctica no llegaron a

desaparecer), y entre tempestades y calmas han podido pervivir hasta hoy:

• Mediante Real Orden de 5 de enero de 1918 se autorizó a restablecer las Cofradías de

Pescadores. Especial importancia tuvo durante las primeras décadas del siglo XX

pensamiento del Marino español Alfredo Saralegui, quien “redactó un proyecto de Pósitos de

Pescadores que fue entregado en 1915 para su estudio e informe previo al Instituto de

Reformas Sociales” (Sánchez Blanco, 1992).

En dicho proyecto de bases se avanzaba el desarrollo reglamentario de la “Asociación

Protectora del Pescador”. Estas asociaciones abarcaban las secciones de suministros,

instrucción, beneficencia, crédito y pensiones, cuyas funciones se recogen en el cuadro 1.

Saralegui también luchó porque se instalasen escuelas especiales de pesca para los

pescadores y se les estimulase para crear “Cooperativas, Montepíos, Instituciones de

préstamos, Ahorro y Seguros con el concurso y colaboración moral y material de los

Cabildos y Gremios, así como de las Corporaciones Locales” (Sánchez Blanco, 1992).


38

Cuadro 1. Secciones de las “asociaciones protectoras del pescador”.

Sección de suministros

Dirigirían y administrarían cooperativas de consumo que proveerían al pescador de los artículos y útiles más esenciales para su vida diaria y su profesión.

Sección de instrucción

Organizaría clases y conferencias para los pescadores y sus hijos. Estudiaría y propondría implantar centros de enseñanza gratuitos en el litoral. Dependerían de ella una Escuela de Pesca y una Agencia de Colocación para los hijos de los pescadores.

Sección de beneficencia

Distribuirían los socorros y ayudas en caso de paro forzoso. Se encargarían de la asistencia médico farmacéutica cuando las Cofradías así lo manifiesten. Organizaría festivales, rifas y tómbolas a beneficio de la Asociación.

Sección de Crédito

Realizaría los estudios necesarios para crear Montes de Piedad y Cajas de Ahorro en las Cofradías. Encargada de las Cajas de Seguros para las embarcaciones de pesca. Competentes en la venta directa de los productos de la pesca por las Cofradías y socios y entre los armadores y tripulantes de las embarcaciones.

Sección de Pensiones

Administrarían y dirigirían el Montepío del Pescador, para establecer pensiones para los socios.

Fuente: Sánchez Blanco (1992).

Durante el régimen del General Franco, y en concreto a partir de 1943, las Cofradías

de Pescadores fueron apoyadas a través del Instituto Social de la Marina, quedando asimismo

integradas dentro de la Organización Sindical mediante el Sindicato Nacional de la Pesca:

“La Orden del Ministerio de Trabajo de 31 de marzo de 1943, aparecida en el BOE

del 12 de abril del mismo año, dispuso el encuadramiento en el Organismo Sindical del

Movimiento de todos los trabajadores del mar y determinó, a estos efectos, que los Pósitos,

Cofradías, gremios de pescadores e instituciones de igual naturaleza, así como sus

Asociaciones y Federaciones que viven bajo el amparo y tutela del Instituto Nacional de la

Marina, se encuadrarían en la Organización Nacional Sindical a través de las

Confederaciones Nacionales de Sindicatos Provinciales y del Sindicato Vertical de la Pesca.

En cumplimiento de la mencionada Orden, las Entidades relacionadas deberían

integrarse dentro del Sindicato vertical de la Pesca, acomodando sus Estatutos u ordenanzas a

los que se dictasen por la Delegación Nacional de Sindicatos, debiendo en lo sucesivo

adoptar todos estos Organismos la denominación general de las Cofradías de Pescadores.

Sucesivamente, y venciendo las dificultades que se presentaron, se fueron

transformando los Pósitos en Cofradías, integrándose acto seguido en la Organización

Sindical, en las diferentes provincias del litoral peninsular y en las insulares, desarrollándose


39

esta cuestión tan trascendental para el futuro del Sindicato satisfactoriamente” (De Bárcena,

1959).

De lo acaecido en esta primera etapa del Gobierno del General Franco destacan los

siguientes acontecimientos relacionados con el tema:

• El Sindicato Nacional de la Pesca, vinculado a Falange Española Tradicionalista y de las

J.O.N.S., se convirtió mediante el Decreto de 6 de Diciembre de 1941 en la única

organización con personalidad suficiente para la representación y disciplina de los intereses

de la producción pesquera.

• Todas las instituciones de la pesca de naturaleza similar a las Cofradías (Pósitos, gremios...)

volvieron a recuperar su nombre original: Cofradías de Pescadores.

• En el año 1961 y mediante Orden de 27 de noviembre de 1961 (artículo 1) se establece que

“las Cofradías de Pescadores son unidades sindicales nacidas del impulso asociativo natural y

espontáneo de los productores que en ellas se integran”.

Su ubicación dentro de los Organismos de la Administración quedó perfectamente

establecida, pasando a depender de la Delegación Nacional de Sindicatos. El artículo 2 de la

citada Orden lo enuncia con claridad: “las Cofradías de Pescadores al servicio de España

(están) encuadradas en el Sindicato Vertical de la Pesca de la Delegación Nacional de

Sindicatos”.

También, y sin perjuicio de su subordinación a la Delegación Nacional de Sindicatos

las Cofradías, quedaron bajo el amparo y tutela del Instituto Social de la Marina (Orden de 27

de noviembre de 1961 -artículo 3-) para orientar y vigilar la labor social y de previsión:

“corresponde a la Delegación Nacional de Sindicatos la aprobación de los Estatutos de las

Cofradías de Pescadores, la inscripción en el Registro de Entidades, la concesión de

personalidad jurídica y de Corporación de Derecho Público a estas Entidades -que están

subordinadas a la línea política del Movimiento-, la disciplina y la ordenación económico-

social de la producción del mar, aprobación de presupuestos, balance, inventario, etcétera, así

como los acuerdos que adoptaren relativos al régimen de subasta, venta, transporte de la

pesca, etcétera, teniendo la única obligación de dar a conocer al Instituto Social de la Marina


40

estos documentos y acuerdos y cuantos datos y antecedentes requiera este Organismo a los

solos efectos informativos y estadísticos” (De Bárcena, 1959).

Los objetivos de las Cofradías aparecen recogidos en el artículo 2 de la Orden de 27

de Noviembre de 1961: “Las Cofradías de Pescadores (...) tienen como objetivo fundamental

el incremento y desarrollo de las actividades originadas y derivadas del ejercicio de la pesca

en cuanto suponga aumentar su rendimiento, fomentar la prosperidad de los intereses puestos

en juego, el bienestar moral y material de los trabajadores del mar y potenciar la riqueza

nacional, subordinando a este último y alto fin toda iniciativa, actividad o interés privado”.

En el año 1977 las Cofradías de Pescadores pasaron a tener todas naturaleza de

Corporaciones de Derecho Público. Se dio este nuevo paso gracias al restablecimiento de la

libertad sindical (Ley 19/1977) y a la conversión del A.I.S.S. (Administración Institucional de

Servicios Socioprofesionales) en un Organismo Autónomo (Real Decreto Ley 31/1977, de 2

de Junio).

De esta pequeña reseña histórica ha de quedar claro que desde la época en que nacen

las primeras Cofradías hasta hoy, ya en el siglo XXI, estas instituciones han atravesado

numerosas circunstancias que les han ido imprimiendo carácter y que a pesar de su

adaptación a los tiempos las Cofradías se han resistido siempre a renunciar a sus más remotos

orígenes, a dejarse usurpar su carácter y sus funciones.

Por otra parte, las condiciones históricas y otros avatares que han rodeado a las

Cofradías han sido muy distintas en comparación con las actuales. No sólo ha existido un

progreso técnico, sino que los pescadores, al igual que el resto de la sociedad, han mejorado

económicamente e incluso (aunque todavía quede mucho por hacer al respecto) social y

culturalmente. Es, por tanto, un entorno totalmente diferente, al cual han ido adaptándose y,

tal como aseguran los representantes del sector, se ha producido una adecuada adaptación y

profesionalización tanto de los armadores como de los pescadores que nutren la organización

(Mar, 1996; Varona, 1995-a y 1996).


41

2.2. ENTORNO GENÉRICO

Llegados a este punto centraremos toda la atención en el análisis del entorno con el

propósito de hacer un diagnóstico de sus condiciones y poder establecer su grado de

incertidumbre, incertidumbre que aumenta cuanto más dinámicas y complejas sean las

condiciones del entorno (Johnson y Scholes, 2001).

La estabilidad o estatismo del entorno hace referencia al grado de predictibilidad de

los cambios (más o menos predictibles, pero predictibles), mientras que el dinamismo supone

que los cambios se producen inesperadamente.

En segundo lugar, la complejidad o simplicidad del entorno se refiere al “número y

grado de homogeneidad de los elementos externos relevantes para la organización, así como

el nivel de conocimientos que sobre los mismos precisa” (Escanciano y Fernández, 1996).

Los profesores Navas y Guerra (2000) definen estas variables de la siguiente manera:

“Estabilidad- el entorno puede ser estable o dinámico según que los factores

que lo componen permanezcan estables o no. El entorno no es solo dinámico porque

existan cambios sino por la cantidad, profundidad, rapidez e impredecibilidad de los

mismos.

Complejidad- el entorno puede ser simple o complejo dependiendo de si los

factores y los cambios en los mismos son más o menos comprensibles o requieren

unos conocimientos sencillos o complicados”.

Además, añaden otros dos conceptos más para caracterizar el entorno:

“Diversidad- el entorno puede ser integrado o diverso según si el número de

variables que lo componen es reducido o no y si son similares o distintas dichas

variables.

Hostilidad- el entorno puede ser favorable u hostil según cual sea la mayor o

menor velocidad y efecto de sus impactos y más o menos fácil sea adoptar una


42

respuesta por parte de la empresa. La hostilidad se ve influida por la competencia y

por el incremento de amenaza de los factores competitivos”.

Las variables anteriores permiten construir una matriz 2x2 (figura 1) que ayuda a

ubicar el entorno genérico o macroentorno de cualquier sector, por lo que la emplearemos

para situar de forma gráfica al sector pesquero artesanal y de bajura.

Figura 1. Matriz de características del entorno.

CONDICIONES DEL ENTORNO DEL SECTOR PESQUERO

SIMPLES COMPLEJAS

ESTÁTICAS

DINÁMICAS

Fuente: Escanciano y Fernández (1996).

Mediante este análisis se podrá conocer con mayor precisión el entorno general del

sector pesquero, permitiendo identificar los factores que, desde una perspectiva amplia del

sistema económico y social pueden afectar a la situación de las Cofradías, de las empresas

pesqueras y otras instituciones relacionadas con el sector extractivo.

Además el estudio del entorno, y más concretamente de su incertidumbre, ha sido

ampliamente resaltado por la literatura (March y Simon, 1958; Lawrence y Lorsch, 1967;

Duncan, 1972; Miles y Snow, 1978; Ireland, Hitt, Bettis y De Porras, 1987) como un

problema fundamental para las organizaciones, tratando de comprender su naturaleza y

efectos, así como la influencia que la propia visión del directivo tenía al realizar su propio

análisis del entorno.

Por tanto, para conocer las condiciones del entorno se realiza a continuación un

análisis PEST de los principales factores que influyen en el sector pesquero artesanal y de

bajura, análisis que incluye los factores o dimensiones político-legales, económicas, sociales

y tecnológicas.

Al finalizar cada apartado del análisis se introducirá un resumen con las variables más

importantes tratadas en él, valorándolas (subjetivamente) mediante una escala de Likert (1 a


43

5), donde se recoge la importancia de cada variable y cómo afecta (muy negativa, negativa,

indiferente, positiva o muy positivamente) a la dimensión del entorno estudiada.

2.2.1. Factores políticos y legales

En este apartado se establece un análisis detallado sobre todos aquellos aspectos

políticos y legales que afectan a las Cofradías de Pescadores, tanto en el ámbito nacional

como internacional, haciendo especial incidencia en aquellos aspectos que se ven afectados

por la incorporación de España en la Comunidad Económica Europea (actual U.E.). Se

establece también una comparativa de la legislación que afecta a las Cofradías de Pescadores

según la Comunidad Autónoma a la que pertenezca.

2.2.1.1. Marco regulador español

Antes de profundizar en la regulación de las Cofradías de Pescadores hay que insistir

en que en éstas instituciones se entremezclaban los aspectos religiosos, mercantiles y civiles,

siendo regulados por ellas mismas mucho antes de que los Estados existiesen e intentaran

controlarlas mediante la Ley. Este hecho no deja de ser una “injerencia” de los Estados

modernos en determinados asuntos hasta entonces fuera de su control10.

Los aspectos regulados por el Estado y posteriormente por las Comunidades

Autónomas se encuentran articulados en nuestros ordenamientos. En primer lugar, hay que

remitirse a la Constitución Española ya que en ella se asienta toda la regulación del Estado.

Dentro de la legislación estatal figuran las Corporaciones de Derecho Público, la propia

regulación de las Cofradías y los mecanismos de transferencias que otorgan a las

Comunidades Autónomas la potestad normativa sobre las Cofradías. Estos últimos derivan de

la transferencia de competencias en cuanto a la “Ordenación del Sector Pesquero”, de la

transferencia de las “Corporaciones de Derecho Público” y finalmente también pueden

derivarse de transferencias “en exclusiva” (o sea transfiriendo propiamente las competencias

para regular las Cofradías de Pescadores).

10 “Cuando el Estado moderno nace, ellas –las Cofradías- ya están fuertemente consolidadas, han desarrollado lazos de unión y cohesión muy estables entre sus miembros y han llevado a cabo por sí mismas una importantísima labor de ordenación de un sector de la realidad social. El Estado que nace se encuentra así con una realidad que le preexiste. Desde este instante, la batalla será cómo insertar esta realidad en la propia máquina del Estado”. Rebollo Puig, M., Falcón y Tella, R., López Benítez, M. (1996, pág. 10).


44

El marco regulador más amplio se encuentra en la propia Constitución Española

(1978), constituyendo su artículo 52 la base reguladora de las Cofradías de Pescadores por

cuanto afirma que “la Ley regulará las organizaciones profesionales que contribuyan a la

defensa de los intereses económicos que les sean propios. Su estructura interna y

funcionamiento deberán ser democráticos”.

Asimismo la Constitución establece que las competencias sobre pesca marítima son

exclusivas del Estado (artículo 149.1.19): “el Estado tiene competencia exclusiva sobre pesca

marítima, sin perjuicio de las competencias que en la ordenación del sector se atribuyan a las

Comunidades Autónomas”.

Una vez enumerados los artículos básicos de la Constitución relacionados con las

Cofradías es el momento de revisar la normativa (alguna de ella mencionada con

anterioridad) sobre el régimen de Cofradías de Pescadores o normas reguladoras de su

constitución y funcionamiento (Ministerio de Agricultura Pesca y Alimentación -1997- a, b-

). Esta incluye:

• La disposición adicional segunda del RDL 31/1977, de 2 de junio faculta al Gobierno para

la creación y reconocimiento de Entidades de derecho público en el sector pesquero que, con

el carácter de órganos de consulta y colaborador sin menoscabo de la libertad sindical,

realicen funciones de interés general en el citado sector.

El referido precepto es reflejo de la libertad de asociación y tiene en cuenta las

Instituciones y Organizaciones de base asociativa, con finalidades sociales y asistenciales,

que han venido desarrollándose, desde antiguo, en beneficio de los hombres del mar y con el

apoyo de los poderes públicos. Entre dichas Instituciones destacan las Cofradías de

Pescadores, cuyos primeros antecedentes se remontan al siglo XI y que, al compás de las

necesidades de cada época, se han mantenido ininterrumpidamente, incluso frente a

corrientes legislativas de signo adverso.

Recogiendo la tradición histórica, en su proyección sobre las necesidades e intereses

actuales del sector marinero, se promulga esta disposición reguladora de la creación y

reconocimiento de las Cofradías de Pescadores y sus Federaciones, descartando de sus fines

estatuarios y competencias cuánto pudiera interferir los derechos sindicales de los


45

trabajadores y de los empresarios, los cuales quedan salvaguardados y protegidos en la

normativa que regula la libertad de constitución de asociaciones sindicales.

• La Ley 3/2001, de Pesca Marítima del Estado.

• El Real Decreto 670/78.

• La Orden Ministerial de 31 de agosto de 1978, por la que se desarrolla el Real Decreto

670/1978, de 11 de marzo, sobre Cofradías de Pescadores.

• La Orden Ministerial Comunicada (1193/1980, de 31 de octubre) por la que se establecen

las categorías de las Cofradías de Pescadores y sus Federaciones.

• La Orden de 27.11.61, capítulos I al IV (I.- Cofradías de Pescadores, II.- Fines de las

Cofradías, III.- De los miembros de la Cofradía, IV.- Obligaciones y derechos de los

cofrades), que aunque por algunos se considera derogada, por ser anterior a la Constitución,

puede considerarse en vigor en todo lo que no se oponga a la Carta Magna.

• Orden de 27 de abril de 1983, 29 de abril de 1987 y 12 de abril de 1991 sobre Elecciones en

Cofradías de Pescadores y sus Federaciones.

• Numerosas disposiciones ordenando la apertura de los procesos electorales en las diferentes

Cofradías tras la expiración de sus respectivos mandatos.

También, en la regulación estatal, son de obligada mención las normas sobre el

régimen de la pesca o normas que regulan la pesca marítima y el sector pesquero en general,

pero que mencionan a las Cofradías de Pescadores. Estas prevén la participación de las

Cofradías en las medidas de ordenación que se adopten. De estas disposiciones existe una

gran abundancia dada la importancia de la relación Estado-Cofradías para el buen desarrollo

de la pesca. A título de ejemplo, destacaré algunas de estas leyes porque plasman las

actividades en que intervienen las Cofradías y por la importancia de las decisiones en que su

opinión o su autorización es necesaria y de ello se hace eco el legislador.

• La regulación del ejercicio de la pesca de arrastre de fondo en el Mediterráneo (Real

Decreto 679/88). Las Cofradías informarán con carácter previo de las medidas de

determinación de cuotas máximas de capturas por especies, embarcación y día para cada

campaña (artículo 18 del citado Real Decreto).

• La regulación de artes y modalidades de pesca en aguas del caladero canario (Real Decreto

2200/86). Las Cofradías de Pescadores podrán solicitar excepciones a la normativa general, y


46

participar en la elaboración de un censo de artes (disposición adicional 3ª y disposición

transitoria 3ª de dicho Real Decreto).

• Para la regulación de la actividad de repoblación marítima se exigía como previo el informe

de la Federación Nacional de Cofradías de Pescadores para la autorización de las

repoblaciones (Orden 11.5.82, artículo 6º); la Federación Nacional debía, además, de

autorizar la instalación de arrecifes artificiales (artículo 12) y el reacondicionamiento de un

arrecife o hábitat natural (artículo 16).

• En la regulación de la pesca con arrastre de fondo en el caladero nacional en el litoral

Cantábrico y Noroeste se prevé que las Cofradías emitan informes para el reconocimiento del

derecho a ejercer esta modalidad de pesca en sus aguas (Orden 30.7.83).

Las Cofradías en el Organigrama del Estado

Sin embargo, dada la especial naturaleza de las Cofradías de Pescadores como

Corporaciones de Derecho Público, se hará una aproximación a las mismas que permita

ubicarlas con claridad dentro del Estado.

La Administración Pública puede dividirse en dos grandes bloques (Morell, 1997): la

Administración Pública territorial y las Entidades Administrativas no territoriales. De la

primera son características básicas el territorio, la universalidad de fines y la autonomía, y

dentro de ella se encuadran la Administración del Estado propiamente dicha, las

Administraciones Autonómicas, las Provincias y los Municipios. En cuanto a las no

territoriales surgen numerosos criterios para clasificarlas puesto que engloba a sujetos de muy

diferente carácter y función. Así unas veces se separan eligiendo como criterio que tengan

una base asociativa o fundacional, otras la clasificación se realiza dividiéndolas entre las que

se rigen por el Derecho Administrativo o por el Privado y, finalmente, una tercera posibilidad

se configura al atenernos a los objetivos a los que responden las entidades no territoriales:

eficacia, objetividad y participación. Esta última forma de clasificación es más moderna y

además responde a los principios de organización recogidos por la Constitución. La

clasificación así generada es la que sigue:

Entidades que son expresión del principio de eficacia:


47

• Organismos autónomos y Sociedades Estatales.

• Asociaciones de Administraciones (consorcios entre entes, comarcas, áreas metropolitanas,

mancomunidad de municipios,...).

Entidades que se constituyen en garantía del principio de objetividad11:

• Organismos autónomos (p.e. Consejo de la Juventud)

• Entidades Públicas Empresariales (p.e. Ente Público de Radio Televisión Española)

• Otras Entidades de Derecho Público (p.e. Banco de España)

Entidades que responden al objetivo de la participación social:

• Entidades de base asociativa, integradas por particulares

• Corporaciones de Derecho Público. “Pese a la tradición con que cuentan, pueden definirse

sólo en términos genéricos: son entidades de sustrato asociativo, que agrupan a quienes

ejercen una profesión determinada; pero se ha de añadir que desde otro punto de vista, se trata

de una calificación que se otorga a determinadas entidades que cuentan con ese sustrato, y

lleva consigo la consideración de las mismas como entidades administrativas; es pues, un

status, una cualidad jurídica que el legislador ordinario otorga o retira a determinadas de

ellas” (Morell, 1997).

En la actualidad se presentan tres tipos de corporaciones: Corporación única en el

entorno de un título o actividad profesional con afiliación voluntaria, Corporación única con

afiliación obligatoria y Corporación única sin afiliación individual (los afiliados son

asociaciones profesionales).

En cuanto a las funciones y potestades administrativas de las corporaciones se

establecen principalmente tres: ordenación de la profesión, representación de la profesión y

sus intereses y función consultiva.

En el caso que se está tratando, el de las Cofradías de Pescadores, al ser

Corporaciones de Derecho Público son personas jurídicas no estatales. No integran la

11 “El legislador ordinario crea estas entidades para que desenvuelvan su actividad, de carácter técnico, en régimen de independencia frente al Gobierno”. Morell (1997, pág. 170).


48

Administración Pública, a pesar de que se regulan por normas de Derecho Público. Estas

asociaciones, creadas por el Estado han de cumplir los objetivos públicos antes enumerados y

están sometidas a un régimen de Derecho Público, sobre todo en cuanto al control del Estado

y las atribuciones de las Corporaciones sobre sus asociados.

El régimen jurídico definitivo de las Cofradías de Pescadores quedó establecido

mediante el decreto de Presidencia del Gobierno 670/1978 de 11 de marzo, y la Orden de 31

de agosto de 1978. Según el citado Decreto las actuales Cofradías de Pescadores son

“Corporaciones de Derecho Público que actúan como órganos de consulta y colaboración con

la Administración sobre temas de interés general y referentes a la actividad extractiva

pesquera y su comercialización, especialmente en los sectores artesanal y bajura.

Gozan de personalidad jurídica y plena capacidad de obrar para el cumplimiento de

sus fines. Sus competencias no limitarán la libertad sindical ni los derechos que la Ley

19/1977, de 1 de abril, reconoce a las organizaciones de empresarios y de trabajadores de la

pesca”.

El Decreto atribuye la capacidad de órgano de consulta a las Cofradías de Pescadores,

especialmente en todo lo relacionado con la pesca de bajura.

Según el referido Decreto, las Cofradías juegan los siguientes papeles:

• Son órganos de consulta de la Administración y colaboran con ella en todas las acciones que

impliquen la mejora de la actividad pesquera.

• Pueden desarrollar acciones delegadas o propias en su ámbito territorial, que sean de interés

general para el sector pesquero.

Por último, la Ley 3/2001, de 26 de marzo de Pesca Marítima del Estado, en su

Capítulo II, Sección 2º, dedicada a las Cofradías de Pescadores, las define de la siguiente

manera (artículo 45, Concepto):

1. Las Cofradías de Pescadores son corporaciones de derecho público, sin ánimo de

lucro, representativas de intereses económicos, que actúan como órganos de consulta y


49

colaboración de las administraciones competentes en materia de pesca marítima y de

ordenación del sector pesquero.

2. Las Cofradías de Pescadores gozan de personalidad jurídica plena y capacidad de

obrar para el cumplimiento de sus fines.

En esta última definición se especifica que las Cofradías no deben tener ánimo de

lucro -claramente contrario a cualquier espíritu empresarial-, observación que no figuraba en

la Ley 670/1978. Asimismo se excluyen las alusiones a la libertad sindical. En todo lo demás

el espíritu del carácter de las Cofradías permanece intacto con respecto a lo legislado con

anterioridad a la Ley de Pesca Marítima.

La naturaleza de las Cofradías como Corporaciones de Derecho Público tiene varias

implicaciones, más aún si tenemos en cuenta que los intereses de los grupos humanos que las

forman no tienen porque coincidir con los de la Administración.

La primera de las implicaciones es que al ser Corporaciones su estructura interna ha

de ser la adecuada para que las decisiones que se tomen tengan en cuenta la voluntad de los

integrantes de la Cofradía.

En segundo lugar, estas Corporaciones están vinculadas a un grupo de personas que

reúnen una serie de requisitos. La principal característica es su vinculación con la actividad

pesquera. Son, por tanto, Corporaciones sectoriales y no Corporaciones territoriales (para

estas últimas el ser residente en una zona supondría la afiliación obligatoria a la corporación

de esa demarcación). Pero aún siendo corporaciones sectoriales, las Cofradías tienen

delimitado un ámbito territorial de actuación.

La tercera peculiaridad proviene del hecho de que los intereses del grupo de personas

que forman la Cofradía no tienen siempre por qué coincidir con los de la Administración. Por

una parte, las Cofradías han de defender los intereses de sus afiliados, pero por otra, al ser

Corporaciones de Derecho Público están limitadas exclusivamente a la defensa de los temas

que no entren en conflicto con los propios intereses generales de la Administración, ni con

los de otras asociaciones de tipo voluntario y reconocidas por la Constitución (por ejemplo, si


50

bien durante los años del Régimen del General Franco las Cofradías estaban vinculadas a la

estructura del Sindicato Vertical, ahora no pueden inmiscuirse en temas sindicales).

Así Rebollo, Falcón y López (1996) señalan acerca de las Cofradías que “su

constitución, configuración esencial, inserción en un sistema general (con otras Cofradías y

con las Administraciones a través, fundamentalmente, de la tutela) y extinción la realizan los

poderes públicos, no las personas que se van a integrar en ellas. En concreto, conviene

señalar que ni tan siquiera los fines de las Corporaciones de Derecho Público los determinan

libremente sus miembros: han sido creadas por el poder público para unos fines concretos y

son esos los que tienen que atender”.

Problemas de competencias

Es importante incluir las transferencias de competencias en materia de Cofradías de

Pescadores12. Así el artículo 15.2 de la Ley 12/83 del Proceso Autonómico reconoce que “las

corporaciones representativas de intereses profesionales que existan o se constituyan en el

territorio de cada Comunidad Autónoma, ajustarán su organización y competencias básicas

establecidas en la legislación del Estado para dichas entidades, sin perjuicio de cualesquiera

otras competencias que pudiera atribuirles o delegarles la Administración autonómica”.

También se prevé la creación de un Consejo Superior de Cofradías de Pescadores que aún no

ha sido creado.

Además, los Estatutos de Autonomía prevén traspasos de competencias en materia de

Cofradías de Pescadores (o pósitos), de ordenación del sector pesquero y de corporaciones de

12 Real Decreto 1137/1987, de 14 de septiembre, sobre traspaso de funciones y servicios del Estado a la Generalitat de Cataluña en materia de Cofradías de Pescadores; Real Decreto 118/1985, de 27 de enero, sobre traspaso de funciones y servicios del Estado a la Comunidad Autónoma de las Islas Baleares en materia de Cofradías de Pescadores; Real Decreto 1274/1994, de 10 de junio, sobre traspaso de funciones y servicios del Estado a la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia en materia de Cofradías de Pescadores; Real Decreto 1676/1981, de 3 de julio, sobre asignación de proporcionalidades y grados iniciales a las escalas, a extinguir, del personal de Cofradías de Pescadores de la “Administración Institucional de Servicios Socio-Profesionales”; Real Decreto 206/1995, de 10 de febrero, sobre traspaso de funciones y servicios del Estado a la Comunidad Autónoma de la Comunidad de Valencia en materia de Cofradías de Pescadores; Real Decreto 2177/81, de 20 de agosto, sobre traspaso de funciones y servicios del Estado a la Comunidad Autónoma del País Vasco en materia de Cofradías de Pescadores; Real Decreto 491/1994, de 17 de marzo, sobre traspaso de servicios del Estado a la Comunidad Autónoma de Canarias en materia de Cofradías de Pescadores; Real Decreto 843/195, de 30 de mayo, sobre traspaso de funciones y servicios de la Administración del Estado a la Comunidad Autónoma de Cantabria en materia de Cofradías de Pescadores; Real Decreto 843/195, de 30 de mayo, sobre traspaso funciones y servicios de la Administración del Estado al Principado de Asturias en materia de Cofradías de Pescadores.


51

derecho público, y por cualquiera de estos títulos competenciales las Cofradías de Pescadores

podrían ser transferidas:

A.- Los traspasos de competencias en materia de Cofradías de Pescadores.

Algunos Estatutos de Autonomía prevén que las Cofradías de Pescadores se

transfieran (el de Cataluña lo hace bajo la denominación de pósitos) como título

independiente, y en consecuencia se han transferido “en exclusiva”.

En realidad, la exclusividad tiene unos límites marcados por el Tribunal

Constitucional. La Sentencia del Tribunal Constitucional 37/81 considera que competencias

exclusivas, significa en realidad competencias compartidas, por tener que respetarse las

normas básicas del Estado. Este mismo hecho fue el que sirvió para restablecer las

competencias a las Cofradías Andaluzas tras el Decreto Manaute.

Las transferencias “en exclusiva” fueron otorgadas, cronológicamente, a las siguientes

Comunidades Autónomas: País Vasco13, Galicia14, Andalucía15, Baleares16, Cataluña 17,

Canarias18, Murcia19, Valencia20, Principado de Asturias21 y Cantabria22.

13 Estatuto Autonomía -E.A.-, Ley Orgánica -L.O.- 3/79, artículo 10.21, salvo la competencia del Estado en comercio exterior. El Real Decreto 2177/81, de 20 de agosto, sobre traspaso de funciones y servicios del Estado a la Comunidad Autónoma del País Vasco en materia de Cofradías de Pescadores, que asume en el ámbito de su territorio las funciones ejercidas por el Ministerio de Agricultura Pesca y Alimentación -M.A.P.A.- en materia de Cofradías de Pescadores en virtud del Real Decreto 670/78 y la OM 31.8.78. 14 E.A. L.O. 1/81, artículo 27.29. El Real Decreto 3318/82 hace la misma transferencia excepto en aquellas especialidades en las mismas disposiciones que por desarrollarse en un ámbito superior al de la C.A. sigue siendo competencia de la Administración del Estado. 15 E.A. L.O. 6/81, artículo 13.16, sin perjuicio de la competencia del Estado en materia de comercio exterior. Todo ello en el marco de lo que establezca la legislación básica del Estado reguladora de las Corporaciones de Derecho Público. El Real Decreto 2687/83 le transfiere los servicios en materia de Cofradías de Pescadores. 16 Tenía previsto asumir competencias (E.A. L.O. 2/83, artículo 16.1.c). Las competencias han sido expresamente transferidas por el Real Decreto 118/1985, de 27 de enero, sobre traspaso de funciones y servicios del Estado a la Comunidad Autónoma de las Islas Baleares en materia de Cofradías de Pescadores. 17 “Como pósitos” (E.A. L.O. 4/79 artículo 9.21). En base a ese título competencial se le transfieren por el Real Decreto 1137/1987, de 14 de septiembre, sobre traspaso de funciones y servicios del Estado a la Generalitat de Cataluña en materia de Cofradías de Pescadores. Sin embargo quedan en poder de la Administración del Estado las funciones derivadas de su competencia en pesca marítima, ordenación general del sector pesquero y ordenación general de la economía, así como las que correspondan en relación con las federaciones que superen el ámbito de la Generalidad de Cataluña. 18 Real Decreto 491/1994, de 17 de marzo, sobre traspaso de servicios del Estado a la Comunidad Autónoma de Canarias en materia de Cofradías de Pescadores. 19 Real Decreto 1274/1994, de 10 de junio, sobre traspaso de funciones y servicios del Estado a la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia en materia de Cofradías de Pescadores. 20 (E.A. L.O. 5/82 modificado por L.O. 5/94, el artículo, 31.12 le reconoce competencia en materia de pósitos). Más tarde se transfirieron mediante el Real Decreto 206/1995, de 10 de febrero, sobre traspaso de funciones y servicios de la Administración del Estado a la Comunidad Valenciana, en materia de Cofradías.


52

B.- Los traspasos de competencias en materia de ordenación del sector pesquero.

Como ya se dijo, todos los Estatutos de Autonomía podrían incluir competencias

sobre la “ordenación del sector pesquero”. Este concepto se supo que incluía a las Cofradías

de Pescadores tras su interpretación por el Tribunal Constitucional, si bien se habían

transferido competencias sobre ordenación del sector pesquero antes de que el Tribunal

Constitucional se pronunciara sobre este concepto (y por tanto, sin considerar incluidas en el

traspaso, a las Cofradías de Pescadores, que se transmitieron no obstante, por otro título, tal y

como acabamos de ver) a las siguientes Comunidades Autónomas: Cataluña23, País Vasco24,

Galicia25 y Andalucía 26.

Dos Comunidades Autónomas tenían asumida la competencia en materia de

ordenación del sector pesquero sin tener asumida la competencia en materia de Cofradías de

Pescadores por otro título: Valencia27 y Canarias28.

Las Comunidades Autónomas restantes, tras publicarse la L.O. 9/92 de 23 de

Diciembre, y las de modificación de sus Estatutos de Autonomía - Asturias (E.A. L.O. 7/81

modificada por L.O. 1/94, artículo 11), Cantabria (L.O. 8/81 E.A., artículo 23), Murcia (L.O.

4/82 E.A., artículo 11) e Islas Baleares (E.A. L.O. 2/83, modificada por la L.O. 9/94, artículo

11)- obtuvieron competencias en materia de Cofradías de Pescadores a través de las

otorgadas para la ordenación del sector pesquero.

C.- Los traspasos de competencia en Corporaciones de Derecho Público.

21 Real Decreto 843/1995, de 30 de mayo, sobre traspaso funciones y servicios de la Administración del Estado al Principado de Asturias en materia de Cofradías de Pescadores. 22 Real Decreto 1392/1996, de 7 de junio, sobre traspaso de funciones y servicios de la Administración del Estado a la Comunidad Autónoma de Cantabria en materia de Cofradías de Pescadores. 23 (L.O. 4/79 E.A., artículo 10.1.7). Este Real Decreto de transferencia aproxima el concepto de Cofradía de Pescadores al de ordenación del sector pesquero, adelantándose en ello a la doctrina del Tribunal Constitucional, pues considera que la ordenación del sector pesquero incluye la materia de comercialización de los productos de la pesca, mariscos y cultivos marinos, el apoyo a las Cofradías de Pescadores, Cooperativas del Mar, Asociaciones extractivas en la distribución de productos, etcétera y además menciona que han de recogerse y estimarse los usos y costumbres de las Cofradías de Pescadores. 24 Desarrollo legislativo y la ejecución de la legislación básica del Estado -L.O. 3/79 E.A., artículo 11.1.c.a. 25 E.A. L.O. 1/81, artículo 28.5. 26 E.A. L.O. 6/81, artículo 15.1.6. 27 Asumió las competencias legislativas y de ejecución de la ordenación del sector pesquero (E.A. L.O. 5/82, artículo 32.1.7), confirmadas por la L.O. 12/82 de ampliación de transferencias (no hay transferencia expresa a través de Real Decreto). A partir de aquél momento, por este título o por el de pósitos podría ejercer la competencia en Materia de Cofradías de Pescadores. 28 obtuvo competencias en materia de ordenación del sector pesquero (E.A. L.O., artículo 43.A.1). Expresamente el Real Decreto 491/1994 le transfiere las funciones que ejerce el M.A.P.A. sobre las Cofradías de Pescadores.


53

Cabría también la transferencia de Cofradías de Pescadores en virtud de la

competencia que todas las Comunidades Autónomas tienen sobre las Corporaciones de

Derecho Público representativas de intereses económicos y profesionales, que incluye a las

Cofradías de Pescadores (L.O. 9/92 y EE.AA.).

Las funciones de las Cofradías de Pescadores según la legislación

En este apartado, es de especial interés el estudio de las funciones que

tradicionalmente han desempañado las Cofradías de Pescadores y que han servido para

justificar su lugar en el sector pesquero artesanal y de bajura, continuando hasta llegar a las

funciones que actualmente realizan.

Como se habrá observado en lo tratado hasta ahora, las Cofradías tienen como fin la

mejora socioeconómica de las comunidades de pescadores en las que surgen y extienden sus

vínculos. Así sus reglamentos y estatutos han incluido tradicionalmente ayudas, socorros e

indemnizaciones para todos aquellos que por diversas circunstancias estuviesen

imposibilitados de salir a la mar. Todas las ayudas eran sufragadas por la comunidad de

pescadores gracias a las aportaciones previamente recogidas por la Cofradía. Puede decirse

que esta labor de las Cofradías ha sido un antecedente de la que actualmente realiza la

Seguridad Social del Mar.

Para el cumplimiento de esos fines las Cofradías han de asumir determinadas

funciones, entre las que se incluyen, por ejemplo, la realización de compras en común, la

preparación y distribución de los cebos, la confección y reparación de las artes de pesca, la

autorregulación de sus pesquerías, etcétera.

Sirva como introducción al tema de las funciones de las Cofradías un resumen de la

intervención del entonces Secretario General de la Federación Nacional de Cofradías de

Pescadores González Gil de Bernabé (1989) acerca de las centenarias ordenanzas de la

Cofradía de Pescadores de Laredo, pues en su discurso se encuentran con suficiente detalle

las funciones que asumía la Cofradía29.

29La tradición popular atribuye la creación de esta Cofradía a unos monjes en el siglo XI. Sin embargo, las primeras ordenanzas donde figuran son del 1570 y en ellas aparecen como “Ordenanzas del Milenario Cabildo o Cofradía de los Caballeros Nobles, hijosdalgos, Mareantes y Navegantes de San Martín de Laredo”. González Gil de Bernabé, J.M. (1989, pág. 478).


54

Así en el plano estrictamente profesional, o sea en lo referente a la actividad pesquera,

las ordenanzas regulaban los siguientes aspectos:

• Las salidas de las embarcaciones a la mar y el ejercicio de la pesca entre los asociados.

Durante los temporales se obligaba a que las embarcaciones navegasen unas a la vista de

otras.

• La disciplina y el auxilio entre embarcaciones y tripulantes en la mar. En los accidentes

quiénes deberían prestar auxilio en los primeros momentos y quiénes habían de conducir

luego a los náufragos y a qué puertos.

• La forma de calar palangres y redes, y el turno que se había de seguir, dirigido todo por el

Alcalde del Mar.

Con respecto a los productos obtenidos se estipulaban detalles sobre el reparto y la

venta que muestran la filosofía cristiana existente en la base social de la Cofradía. En

concreto las ordenanzas indicaban que la pesca y sus productos tenían que repartirse como

buenos hermanos (González Gil de Bernabé, J.M., 1989).

Por otra parte, se intentaba defender al máximo la transparencia en las transacciones y

se señalaban penas incluso para los amos de las posadas de los pueblos del camino, en donde

pernoctasen los arrieros que conducían los borriquillos con las pescas. En estos casos si el

dueño del albergue oyese a dos o más arrieros que se ponían de acuerdo para engañar a los

pescadores que les surtían de pescado y no los delatase sería considerado cómplice y

encarcelado como aquellos.

En cuanto a los aspectos sociales y de ayuda mutua se incluían referencias sobre las

ayudas a los lisiados por accidente o enfermos temporales o incurables, etcétera. También se

señalaban las Misas para los difuntos, número de pescadores que debían concurrir a los

funerales, y que para estos actos de piedad cristiana “aún en época activa de costera cada

pinaza dejaría en tierra un hombre o dos, según los remos que llevase la embarcación y se les

daría la soldada correspondiente” (González Gil de Bernabé, J.M., 1989).


55

Algunas funciones más de las antiguas Cofradías de Pescadores las citan Aldecoa y

Nadal (1988):

• Recogida en común del cebo para la pesca y su posterior reparto entre las embarcaciones.

• Uso por los cofrades de aparejos para la pesca y de artefactos para sus faenas preparatorias,

todos ellos propiedad de la Cofradía.

• Utilización de los hornos de la Cofradía para obtener la grasa de las ballenas capturadas.

• Aportación de locales de la Cofradía donde se manipulaba el pescado y se sometía a su

preparación en escabeche (escabecherías).

• Auxilios religiosos: Misas, funerales, celebración del día del Patrón, etcétera.

• Ayudas económicas con cargo a los fondos de la Cofradía: socorros e indemnizaciones de

carácter económico por vejez, invalidez y enfermedad, no sólo para el pescador sino también

para su familia; préstamos a los cofrades; indemnizaciones destinadas a los que ingresaban al

servicio de la Real Armada, lo cual era obligatorio para los pescadores y otras gentes de mar;

indemnizaciones a los náufragos o sus herederos y ayudas a quienes perdían su embarcación

por accidente. Además, si por este último motivo o por causa de fuerza mayor una tripulación

no podía salir a faenar se les ayudaba económicamente prorrateando con ellos las capturas de

los demás pescadores.

Otras funciones desempeñadas por las Cofradías de Pescadores son las que figuran en

la Enciclopedia General del Mar (1982):

• Fijar el precio de la raba o carnada.

• Suministro de pertrechos (gas oíl, redes, etcétera).

• Desguace de los buques que consumen carbón, por antieconómicos.

• Limpieza de las aguas en las playas de pesca.

• Obras en los puertos pesqueros.

• Prohibición de determinadas artes de pesca que evitan la repoblación de las playas e

implantación de vedas30.

• Renovación de la flota de bajura.

• Fábricas de hielo.

• Subasta en lonjas de pescado y regulación de las ventas al detalle y a mayoristas.

30 También en Alegret, J.L. (1996, pp. 175-187).


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• Solución al problema de la vivienda de los pescadores.

• Montepío Nacional pesquero.

• Medios de cumplimiento del descanso dominical.

• Escuelas de orientación marítima.

Finalmente, y dentro de las funciones se incluye como nota al pié, por su carácter

peculiar por lo anecdótico, la explicación de Pérez Bilbao (1985) sobre cómo los pesqueros

recuperan las posibles pérdidas inducidas en el ejercicio de la obligada prestación de auxilio

entre diferentes embarcaciones31.

Enumeradas las funciones realizadas a lo largo de la historia por las Cofradías se

revisarán todos los papeles que en la actualidad asumen. Estas funciones (contrastadas en el

trabajo empírico) se dividen en dos apartados en base a que estén relacionadas con la

actividad "institucional" de la Cofradía con su entorno, denominándolas "funciones

externas", y en segundo lugar funciones directamente relacionadas con la actividad del sector

pesquero o "funciones internas". Todas ellas figuran en el artículo 46 de la Ley 3/2001 de

Pesca Marítima del Estado y en el artículo 2 del Real Decreto 670/78 y la Orden de 27 de

noviembre de 1961 (algunas de las funciones enumeradas en este último están derogadas por

su carácter Inconstitucional). Ha de indicarse que la Ley de Pesca Marítima deroga “cuantas

disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo establecido” en ella, sin mencionar

específicamente al Real decreto 670/1978 ni a la Orden de 27 de noviembre de 1961.

Funciones externas:

• “Actuar como órganos de consulta de las Administraciones públicas competentes y

ejercer las funciones que le encomienden la Administración General del Estado y las

31 “Mención aparte merece el capítulo dedicado a los remolques por la singularidad de la fórmula empleada para determinar la indemnización a favor de la embarcación que presta un remolque, ya que contempla como indemnizable la pérdida o, mejor dicho, la frustración de pesca durante el tiempo en que se ha realizado el servicio de remolque. En efecto, a la embarcación remolcadora (generalmente, el pesquero más próximo al averiado) se le paga el equivalente de la pesca que hubiese capturado de no haber estado, precisamente, prestando el servicio de remolque. Para la determinación de este supuesto, se toma como base de cálculo las capturas efectuadas en el mismo tiempo por otros pesqueros que faenan en la misma zona. La media de tales capturas constituirá la indemnización. Este concepto indemnizativo no está reconocido en ningún seguro, pero sus fundamentos estaban ya recogidos en las primeras ordenanzas de las Cofradías desde hace siglos”. Pérez Bilbao, A. (1985, pág. 103).


57

Comunidades Autónomas, en el ámbito de sus respectivas competencias” (artículo 46.a Ley

3/2001), que viene a sustituir al artículo 2.1 a y b del Real Decreto 670/197832.

• “Prestar servicios a sus miembros y representar y defender sus intereses”, artículo

46.b de la Ley 3/2001, que sustituye al artículo 4.b de la Orden de 27 de noviembre de

196133.

Funciones Internas:

A continuación, se enumeran las diferentes funciones internas, comentando algunas

de ellas:

• “Administrar los recursos propios de su patrimonio” (artículo 46.c, Ley 3/2001).

• “Las Cofradías podrán desarrollar funciones, delegadas o propias, en su ámbito

territorial, que sean de general interés para la actividad extractiva del sector pesquero”

(artículo 2.2 de la Orden 670/1978).

• “Velar por que las relaciones entre los cofrades de las distintas categorías

profesionales (armadores, patrones, tripulaciones de mar, obreros de tierra, etcétera) se

desenvuelvan en un ambiente de solidaridad y colaboración” (artículo 4.a de la Orden. 27

noviembre de 1961).

• “Intensificar y mejorar la producción pesquera en cantidad y calidad, proponiendo

las medidas a ello conducentes, orientando a los afiliados e incluso asumiendo, a título

cooperativo, funciones o actividades de empresa que excedan de las posibilidades de la

iniciativa privada y redunden en provecho y beneficio de la Cofradía y sus miembros”

(artículo 4.c de la Orden. 27 noviembre de 1961).

32 “2.1. Las Cofradías de Pescadores actuarán en sus respectivos ámbitos territoriales como: a.- Órganos de consulta de la Administración en la preparación, aplicación y elaboración de normas que afecten al interés general pesquero; b.- Órganos de colaboración con la Administración sobre acciones o reformas para el desarrollo y mejora de la industria extractiva de la pesca y su comercialización. En particular, colaboran con el Instituto Social de la Marina”. 33 Artículo 4.b: “Ostentar ante los organismos del Estado y de la Organización Sindical la representación y cuidado de los intereses de los miembros de la Cofradía de Pescadores, y, a tal efecto, ejercitará las correspondientes acciones de tutela, vigilancia e inspección sobre las actividades pesqueras que los mismos desarrollen”.


58

• “Procurar una justa y racional estimación del trabajo de la producción que realicen

los cofrades tendiendo a que se establezcan valoraciones adecuadas y reales de precios y

salarios” (artículo 4.d de la Orden. 27 noviembre de 1961).

• “Utilizar las posibilidades que ofrecen la delegación Nacional de Sindicatos (ya

extinguida) y el Instituto Social de la Marina de adquirir en régimen cooperativo

embarcaciones, aparejos de pesca, cebos, efectos navales, que acrecienten los recursos de las

Cofradías, facilitando el acceso gradual a la propiedad privada de los cofrades y el

mejoramiento de su situación” (artículo 4.e de la Orden. 27 noviembre de 1961).

• “Establecer, dónde y cuándo sea preciso, cooperativas o economatos de consumo

que aumenten el potencial real de la soldada, salarios y sueldos” (artículo 4.f de la Orden. 27

noviembre de 1961).

Los dos últimos apartados son sumamente interesantes pues reflejan en sus

enunciados la pretensión de progreso para las capas más marginadas del sector, abriéndoles

las puertas y brindándoles la posibilidad de crear cooperativas con la intención de que los

marineros viesen mejorar su situación económica.

• “Valorizar, cuando se estime provechoso, el producto de las pescas, montando

instalaciones de salazón, conservas, secadores de pescado, etcétera en beneficio de los

asociados” (artículo 4.g de la Orden. 27 noviembre de 1961).

• “Reglamentar las operaciones de venta de la pesca y su distribución y transporte a

mercados en plaza y lejanos, procurando evitar gastos e intermediarios inútiles,

especulaciones ilícitas, mermas y deterioros de la mercancía y realizar las operaciones de

subasta y pesaje del pescado en lonja y su contratación” (artículo 4.h de la Orden. 27

noviembre de 1961).

Si bien es verdad que en ocasiones la gestión y control de las Lonjas es efectuada por

las Cofradías, no ocurre lo mismo con su reglamentación que escapa de su control

(Hannesson, y Kurien, 1989). En la actualidad es la Unión Europea la que dicta las directrices

que después el Gobierno español convertirá en normas que regulen las operaciones de venta

del pescado.


59

Además la libre circulación de mercancías por los países de la Unión Europea, y la

importancia que han ido adquiriendo tanto las nuevas técnicas de congelación, distribución,

etcétera, como las técnicas de marketing, podrían parecer bajo la óptica del apartado anterior

como simples procesos especulativos cuando en realidad son necesarios en un mercado

moderno y competitivo.

• “Establecer, a través de la Delegación Nacional de Sindicatos, el oportuno enlace

para conseguir facilidades en trámite y reducciones de precios en materias y artículos que

necesita la industria pesquera: combustible, cordelería, maderas de construcción, etcétera”

(artículo 4.i de la Orden. 27 noviembre de 1961).

Obviamente, exceptuando el mecanismo de intervención de la Delegación Nacional

de Sindicatos, el contenido del artículo anterior está en plena vigencia porque colabora en la

consecución de ventajas competitivas de los asociados mediante mejores condiciones de

precios, aprovisionamiento, etcétera

• “Proponer a los organismos correspondientes y elevar los acuerdos habidos para la

más justa y equitativa ponderación de soldadas y partes de los beneficios obtenidos en la

pesca” (artículo 4.j de la Orden. 27 noviembre de 1961).

• “Velar por el cumplimiento de las reglas y medidas adoptadas para el mejor ejercicio

de la pesca, atendiendo tanto a lo más adecuado para la conservación de los placeres y evitar

migraciones de las especies en lo posible cuanto a fomentar la construcción de cetarías,

viveros, etcétera, así bien como a impedir que se ejercite la pesca por medios ilícitos o

vedados” (artículo 4.k de la Orden. 27 noviembre de 1961).

Este punto es objeto de constante actualidad por los numerosos paros biológicos, los

conflictos por la utilización de artes de enmalle a la deriva, etcétera. Es, por tanto, blanco de

atención preferente por las Cofradías ya que en ello les va el poder pescar y subsistir en el

futuro. Además, se convierte en una de las peticiones que las Cofradías hacen con más

frecuencia a las diferentes Administraciones de las Comunidades Autónomas, la lucha contra

“los ilegales” por el mal que hacen a la pesca y por el agravio comparativo con los que

faenan legalmente.


60

• “Estipular las condiciones a cumplir en cada caso y circunstancia para evitar riesgos

inútiles y garantizar la seguridad de barcos y tripulaciones, remozando así cuando proceda

antiguos usos sobre señales y atalayas, estableciendo atalayeros, etcétera” (artículo 4.l de la

Orden. 27 noviembre de 1961).

• “Incrementar e intensificar la acción asistencial en favor de los cofrades y sus

familias, coordinando debidamente las obras, instituciones o servicios de aquél carácter

(socorros mutuos, asistencia médico-farmacéutica, etcétera) atendidos por el Instituto o

desarrollados bajo su protección, con los beneficios de la Obras Sindicales, impulsando en el

campo de la previsión, para su mayor eficacia, los Montepíos y Mutualidades que con

carácter oficial y ámbito nacional la atienden en el sector marítimo-pesquero. Acordar lo

necesario para mejorar en favor del pescador, anciano o inválido, la acción oficial

desarrollada para asegurarles una existencia decorosa y digna” (artículo 4.m de la Orden. 27

noviembre de 1961).

En este sentido las Cofradías recobran su tradición de actuar como sociedades de

socorros mutuos y de asistencia, tratando de velar tanto por la salud actual de los cofrades

como haciendo especial hincapié en su futura situación cuando se jubilen o deban retirarse de

la actividad por motivos de salud derivados principalmente de la dureza del propio trabajo y

del medio en que desarrollaron su labor. Es obvio que muchas de estas competencias han sido

asumidas por el Estado, pero nada impediría que la Cofradía incrementase los beneficios para

sus asociados.

• “Aumentar la base cultural de los pescadores, coadyuvando a la obra que el Instituto

social de la Marina realiza en este aspecto, proponiéndole por medio de la Obra de

Formación Profesional lo que estime conveniente para su intensificación y mejora” (artículo

4.n de la Orden. 27 noviembre de 1961).

De nuevo se deja ver aquí el carácter social de la Cofradía. Si bien hoy día parecería

innecesaria esta llamada por ser obligatoria la escolarización, nunca es malo que en sectores

de actividad conflictivos por su marginalidad y precariedad tales como la agricultura y la

pesca se prestara más atención a los problemas educativos de sus miembros.


61

De hecho, las Cofradías lucharon contra el analfabetismo, acogiendo a los hijos y

familiares de los pescadores e instruyéndoles en las escuelas adecuadas. Asimismo en la

actualidad algunas Cofradías cuentan con aulas donde se imparten clases de alfabetización,

lectura, etcétera a los familiares que lo deseen, así como cursos de Formación Profesional

Ocupacional orientados a la mejora profesional y a la formación empresarial de los

asociados.

• “Velar por que no se produzcan situaciones de discordia o conflicto de intereses,

conociendo cuando ello ocurra en el caso producido para arbitrar, en lo posible, la avenencia

o conciliación en el seno de la Cofradía” (artículo 4.o de la Orden 27 noviembre de 1961).

Revisadas las funciones de las Cofradías, no debe obviarse que a pesar de que la

buena intencionalidad sobre la existencia de las Cofradías de Pescadores puede comprobarse

desde hace ya muchos siglos, no han faltado quienes no lo creen así. Por tanto, como en todos

los órdenes de la vida, también, surgen voces críticas contra el sistema. Ya en el desarrollo

histórico se vio que hubo épocas en que la voluntad política estuvo a punto de hacer

desaparecer las Cofradías. En la actualidad son muchas las ocasiones en que los sindicatos,

las organizaciones de armadores, las diferentes Administraciones, o los mismos pescadores

critican a las Cofradías de Pescadores, críticas de las que seguidamente se recoge una

pequeña muestra de los problemas planteados en tres comunidades autónomas diferentes y

distantes entre ellas.

El caso más conocido fue el llamado “Decreto Manaute” emanado desde la Junta de

Andalucía, que pretendió retirar a las Cofradías todos los poderes que el Real Decreto 670/78

les otorgaba y reducirlas a simples organizaciones representativas de sus miembros, pero sin

ningún poder ni ninguna finalidad. En el fondo, lo que realmente planteaba el Decreto

Manaute era una lucha de clases, pues ponía en duda que una misma organización agrupase a

los armadores (empresarios) y a los pescadores (trabajadores), enfrentando a los miembros

del sector34.

34 En situaciones de conflicto como la reflejada siempre salen a relucir aspectos que nada tienen que ver con la pesca o sus intereses. Se comprueba con la respuesta dada en su día por Rafael Montoya (expatrón Mayor de la Cofradía de Algeciras y expresidente de la Interfederativa de Cofradías de Andalucía) a los defensores del Decreto: “Montoya afirma que a la hora de votar los pescadores y armadores deben hacerlo a hombres y no a carnés, y reconoce que las asociaciones están consiguiendo buenos resultados de afiliación en los últimos meses. Asimismo asegura que las asociaciones de armadores y pescadores no defienden el Decreto Manaute, pese a lo que algunos de sus representantes hayan manifestado públicamente”. Ferrand, L. (1990, pág. 70).


62

Las Cofradías que se posicionaban a favor del Decreto lo veían como una

recuperación del control de las Cofradías por parte de los pescadores, de los trabajadores y,

por tanto, de los sindicatos. Por contra, aquéllas otras a las que no agradaba el Decreto

pensaban que éste suponía un recorte de competencias y una pérdida del control de las

Cofradías por sus asociados (armadores, patrones y marineros) pasando a estar mediatizadas

por la posición de los sindicatos. El citado Decreto representaba en la práctica un recorte de

competencias de las Cofradías, ya que quedarían sólo y exclusivamente como:

art. 2º 1, a: “Órganos de consultas en la preparación, aplicación y elaboración de normas que

afecten a las materias de interés general pesqueras y marisqueras”.

art. 2º 1, b: “Órganos de colaboración en lo referente a la actividad extractiva pesquera”.

Por tanto, las restantes funciones (históricas, la mayoría de ellas), y por consiguiente

los fines de las Cofradías desaparecían y éstas casi dejaban de tener sentido. Pero más aún, en

su disposición transitoria segunda, se les obligaba a dejar de desempeñar las restantes

funciones que ejercían, pues imponía que “en el plazo de un año prorrogable por la Dirección

general de Pesca a otro más, cuando medien causas justificadas para ello, las Cofradías de

Pescadores que vengan desarrollando actividades que excedan los fines que les son propios

deberán cesar en dichas actividades”.

Lo mismo ocurría con las diferentes secciones de las Cofradías. No podían

inmiscuirse ni en educación, ni en ayudas, ni en la compra de pertrechos, etcétera. Pero

donde más daño hacían era en la desautorización para la gestión de las lonjas, tarea

tradicionalmente realizada por las Cofradías y medio de financiación de gran número de

ellas. Por tanto, la finalización de la explotación de las lonjas iba a suponer, si nadie lo

remediaba, la práctica desaparición del litoral andaluz de numerosas Cofradías pues una alta

cuota de su financiación procedía de los porcentajes aplicados a la venta del pescado en lonja.

Además, era una retirada efectiva de las competencias de las Cofradías en

comercialización en primera venta, lo que las dejaba en una débil posición ante el nacimiento

de las primeras Organizaciones de Productos Pesqueros.

Ante esta situación, nueve de las veinticinco Cofradías andaluzas se enfrentaron a la

Administración Autonómica y haciendo caso omiso continuaron regulándose por el Decreto

670/78, considerándoseles desde la Junta de Andalucía como “ilegalmente constituidas”.


63

Finalmente, los Tribunales dieron la razón a las Cofradías que recurrieron contra la

Administración Andaluza, aunque mientras tanto y a la espera de que los Tribunales diesen

su última palabra (para poder así renovar las Cofradías de Pescadores), en algunos puntos del

litoral andaluz surgieron asociaciones de armadores y pescadores como alternativa a las

Cofradías35.

Pero este tipo de situaciones no son exclusivas de una determinada región, ni son

siempre consecuencia de los cambios legislativos. Así en la costa opuesta, en Cantabria, por

las mismas fechas se daban otro tipo de circunstancias que también provocaban el rechazo de

las Cofradías. El motivo fue el enfrentamiento entre los mayoristas de pescado y las

Cofradías, o sea nuevamente problemas económicos derivados del sistema obligatorio de

subasta del pescado en fresco. La Asociación de Mayoristas de Pescado de Cantabria

amenazó con paralizar el sector de bajura y artesanal si las Cofradías de Pescadores no

modificaban el sistema de comercialización de pescado fresco considerado como un

monopolio por los mayoristas (González, V., 1990).

Los asentadores Cántabros presentaron ante la Comisión de la Comunidad Europea de

Bruselas una denuncia contra las fórmulas de venta empleadas en las lonjas de la región que

eran administradas por las Cofradías de Pescadores (Santoña, Laredo y Santander).

El pleito de los mayoristas salpicaba también a la Administración española como

responsable de la legislación vigente, la cual otorgaba a las Cofradías el monopolio del

mercado lo que podría ocasionar situaciones puntuales de abuso. Para los mayoristas las

Cofradías actuaban como un monopolio, canalizando toda la comercialización del pescado

fresco, lo que significaba que, o comprabas a ellos en las condiciones que imponían o no

podías comprar pescado. Los mayoristas consideraban que esa situación originaba

comportamientos abusivos por parte de las Cofradías en las subastas de pescado, lo que iba

contra la libre competencia.

Para defenderse la Junta de Gobierno de las Cofradías señaló que ellas eran

Corporaciones de Derecho sin ánimo de lucro, y se consideraban perjudicadas porque el

sistema de subasta a la baja podía generar la prepotencia y el abuso de poder ya que el

35 Este fue el caso de Tarifa donde sus promotores denunciaron que las Cofradías no satisfacían las necesidades de representación de los hombres del mar, al margen de que el “Decreto Manaute” eliminaba los aspectos comerciales de las Cofradías.


64

pescador ponía a la venta su producto en la lonja, marcando un precio que bajaba hasta que al

comprador le convenía, o incluso llegara a descender al precio mínimo o de retirada. Pero

aparte de señalar el problema no conviene extenderse más con las ventajas e inconvenientes

del mismo, ya que fueron tratados extensamente con anterioridad al hablar de las lonjas.

Finalmente, también fuera de la Península, en aguas insulares existen quienes

rechazan las Cofradías. Las críticas provienen en este caso del Sr. Perdomo (Mar, 1990),

Director General de Pesca del Gobierno Canario, quien entre los aspectos a reconvertir en el

sector pesquero tenía en su punto de mira a las organizaciones de pescadores agrupadas en

Cofradías. En concreto, apoyaba transformar las Cofradías en asociaciones de productores, ya

que las últimas cuentan con gran apoyo de la Comunidad Económica Europea y son

instituciones conocidas en la Administración comunitaria. Para él, las asociaciones de

productores debían convertirse en auténticas comercializadoras del producto pesquero de las

Islas, abandonando las labores hasta ahora mantenidas por las Cofradías como órganos de

representación social de los trabajadores, ya que para ello existían los sindicatos.

Sin embargo, la realidad es más tozuda de lo que a veces parece y las Cofradías han

resistido todos los intentos de eliminarlas y siguen, y presumiblemente seguirán,

resistiéndose a cualquiera que pretenda ir contra ellas debido a su importante labor en la

vigilancia y organización de la pesca en sus zonas, a la tradición, a su vigor político y al alto

coste económico que supondría para las diferentes administraciones autonómicas asumir con

la misma eficacia las tareas de control de la pesca (Franquesa, 2005; Florido, 2003). Parece

como si no fuesen suficiente nueve siglos y el resistir a distintos sistemas sociales y políticos

para darse cuenta de que las Cofradías cumplen sus cometidos.

2.2.1.2. Marco regulador de ámbito europeo

Este punto se van a centrar los factores políticos en uno de los acontecimientos más

destacados para toda la economía española, la integración de España en la Unión Europea.

La Constitución establece en su artículo 149.1.19 que “el Estado tiene competencia

exclusiva sobre pesca marítima, sin perjuicio de las competencias que en la ordenación del

sector se atribuyan a las Comunidades Autónomas” (CC.AA.).


65

A primera vista los términos competencias “sobre pesca marítima” y “ordenación del

sector pesquero” pueden parecer idénticos. Sin embargo, su diferenciación es decisiva e

incluso el Tribunal Constitucional juzgó si las CC.AA. podían o no regular sobre Cofradías

de Pescadores, teniendo que posicionarse dicho Tribunal en repetidas ocasiones hasta

resolver cualquier duda sobre dicha cuestión.

Para el Tribunal Constitucional la competencia en pesca marítima, exclusiva del

Estado, se refiere a la “actividad extractiva de los recursos naturales pesqueros, la regulación

de las características y condiciones de la actividad extractiva, así como, dado que es

presupuesto inherente a esta actividad, el régimen de protección, conservación y mejora de

los recursos pesqueros”36.

Cuando la Constitución y los Estatutos de Autonomía utilizan la expresión ordenación

del sector u ordenación del sector pesquero, el concepto de sector pesquero asume, en ese

contexto, un significado más restringido y diferente del de la pesca marítima, que no puede

explicarse sino por referencia a un determinado sector económico o productivo. Es decir, “a

las CC.AA., o a algunas de ellas, puede corresponder, conforme al artículo 149.1.19 de la

Constitución Española y a lo que dispongan los Estatutos, competencias sobre la

organización de ese sector productivo (....). Por consiguiente, se enmarcan en el título

competencial relativo al sector pesquero, competencias tales como (....) Cofradías de

Pescadores (....)”37.

Todos los Estatutos de Autonomía prevén la transferencia de las competencias sobre

la “ordenación del sector pesquero”38.

36 Tribunal Constitucional, Sentencia 56/1989, de 16 de marzo. 37 Tribunal Constitucional, Sentencia 56/1989, de 16 de marzo. 38 * Cataluña (L.O. 4/79 E.A., artículo 10.1.7). El Real Decreto 665/84 de traspaso de servicios dice que ejecutará los Tratados y Convenios Internacionales en todo lo que afecte a la ordenación del sector pesquero, elaborando y ejecutando planes de pesca. * País Vasco (desarrollo legislativo y la ejecución de la legislación básica del Estado -L.O. 3/79 E.A., artículo 11.1.c.a.- ). El Real Decreto 2413/82 transfiere servicios y dice que la C.A. tiene competencia para distribuir licencias y autorizar permisos de construcción de buques de pesca conforme a los criterios que sobre la ordenación del sector estén establecidos en la legislación básica del Estado y en las disposiciones legales de desarrollo que establezca la C.A. del País Vasco. * Galicia (E.A. L.O. 1/81, artículo 28.5) asumió la competencia para el desarrollo legislativo y la ejecución de la legislación del Estado en los términos que la misma establezca en materia de ordenación del sector pesquero. * Andalucía (E.A. L.O. 6/81, artículo 15.1.6) también había asumido el desarrollo legislativo y la ejecución de la legislación del Estado. * Comunidad Valenciana, con competencias legislativas y de ejecución de la ordenación del sector pesquero (E.A. L.O. 5/82, artículo 32.1.7), confirmadas por la L.O. 12/82 de ampliación de transferencias. * Canarias, con competencias en materia de ordenación del sector pesquero (E.A. L.O., artículo 43.A.1).


66

Al día de hoy, y dentro del marco competencial otorgado por la Constitución al

Estado español, la última regulación es la ya citada Ley de Pesca39.

A finales del año 1999, y tras varios años de negociación entre la Administración y

los interlocutores del sector marítimo-pesquero, la Secretaría General de Pesca remitió al

Consejo de Ministros un anteproyecto de Ley de Pesca Marítima donde se pretendían

establecer las bases para la ordenación global del sector pesquero adaptándolo a las

disposiciones comunitarias. El proyecto respondía a una doble necesidad, la de desarrollar la

Política Pesquera Común (P.P.C.) y la de obedecer al mandato constitucional que emplaza a

los poderes públicos a desarrollar y modernizar todos los sectores económicos, y con especial

énfasis el pesquero. Además de todo el trámite legislativo habitual, el proyecto debía

remitirse a la Comisión de Pesca de la U.E. que tras su análisis habría de dar su conformidad

y devolverlo a España para su aprobación final por las Cortes, trámites ya efectuados que

permitieron aprobar la Ley de Pesca (Ley 3/2001, de Pesca marítima del Estado).

Mediante la nueva Ley de Pesca Marítima (ver cuadro 2) se establece la normativa de

aplicación a la pesca marítima en el marco de la normativa comunitaria y del derecho

internacional, estableciendo las medidas de conservación, protección y regeneración de los

recursos pesqueros en el marco de la política responsable de aplicación a la flota española en

todas las aguas donde se encuentre faenando, así como para los buques comunitarios y de

países terceros en aguas bajo jurisdicción o soberanía española.

También se establecen las bases de ordenación del sector pesquero y para la

comercialización de los productos de la pesca, actuando como marco jurídico unitario para su

aplicación en todo el territorio nacional, con lo que las CC.AA. podrán ejercer sus

competencias de desarrollo legislativo y ejecución en el marco jurídico estatal.

El resto de las Comunidades Autónomas, tras la publicación de la L.O. 9/92 de 23 de Diciembre, y las de modificación de sus Estatutos de Autonomía - Asturias (E.A. L.O. 7/81 modificada por L.O. 1/94, artículo 11), Cantabria (L.O. 8/81 E.A., artículo 23), Murcia (L.O. 4/82 E.A., artículo 11) e Islas Baleares (E.A. L.O. 2/83, modificada por la L.O. 9/94, artículo 11)-, asumieron el desarrollo legislativo y la ejecución de la ordenación del sector pesquero, en el marco de la legislación básica del Estado. El artículo 14 de la L.O. 9/92 les transfiere expresamente a esas cuatro Comunidades Autónomas la competencia de desarrollo legislativo y ejecución de la ordenación del sector pesquero. Ninguna tiene transferencia expresa por Real Decreto. 39 Ley 3/2001, de 26 de marzo de Pesca marítima del Estado, BOE número 75 de 28 de marzo de 2001.


67

Cuadro 2. Ley de Pesca: objetivos básicos. Velar por la explotación equilibrada y responsable de los recursos pesqueros, favoreciendo su desarrollo sostenible. Proteger, conservar y regenerar los recursos marinos vivos y sus ecosistemas. Mejorar las condiciones en que se realizan las actividades pesqueras, y el nivel de vida de los pescadores. Adaptar el esfuerzo de la flota a la situación de los recursos pesqueros. Potenciar el desarrollo de empresas competitivas y económicamente viables en el sector pesquero, facilitando su adaptación a los mercados. Fomentar la mejora de las estructuras productivas de los sectores extractivo, comercializador y transformador, mejorando el aprovechamiento e incrementando el valor añadido de los productos pesqueros. Promover la formación continuada de los profesionales del sector pesquero. Fomentar el asociacionismo en el sector pesquero. Promover medidas compensatorias de los desequilibrios económicos y sociales que puedan producirse en las regiones dependientes de la pesca. Asegurar el abastecimiento y fomentar el consumo de los productos de la pesca, con especial incidencia en los excedentarios e infraexplotados. Fomentar un comercio responsable de los productos pesqueros, que contribuya a la conservación de los recursos. Mejorar la calidad de los productos, la transparencia del mercado y la información al consumidor. Fomentar la investigación oceanográfica y pesquera. Establecer el régimen de infracciones y sanciones en materia de pesca marítima y de bases de ordenación del sector pesquero y de comercialización de productos de la pesca. Fuente: Ley 3/2001, de Pesca marítima del Estado.

Finalmente supone para el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación una

exigencia formal y material para la funcionalidad de las Administraciones Públicas en cuanto

acota el ámbito de competencia exclusiva estatal sobre la pesca marítima y determina el

marco normativo básico que deben tener en cuenta las CC.AA. para poder ejercer sus

competencias pesqueras.

La Ley dicta una normativa básica en materia de ordenación comercial para los

productos de la pesca que asegura un tratamiento uniforme en todo el territorio nacional.

Sucede lo mismo en el campo de la investigación donde el Estado tiene la competencia

exclusiva para el fomento y la coordinación general de la investigación científica y técnica

pero donde las Autonomías han asumido también competencias exclusivas para su desarrollo

en coordinación con el Estado.


68

El único Organismo Estatal con competencias pesqueras es el F.R.O.M.40, que viene

funcionando desde que en 1980 el Estado promoviese un organismo autónomo dedicado

exclusivamente a la regulación y organización del mercado de los productos de la pesca, el

Fondo de Regulación y Organización del Mercado de los Productos de la Pesca y Cultivos

Marinos41.

Revisado el Marco Constitucional que afecta al sector pesquero español, se estudiarán

las consideraciones políticas derivadas de la incorporación de España a la C.E.E., mediante la

que se integró en la denominada “Europa Azul” (expresión empleada coloquialmente por

políticos y técnicos para referirse a problemática pesquera en la unión europea) surgida como

consecuencia de la intervención de la Comunidad en el sector pesquero (Crean, K. -1996-;

Pastor, A. -1992-; Simonnet, -1988-).

Desde antes del Tratado de Roma (1953) la pesca había ido convirtiéndose en una

actividad importante, no tanto por el número de personas empleadas en ella en relación al

total de la población trabajadora europea, como por su volumen de mercado, por la

importancia del pescado en las dietas y por la industria que generaba, en especial en las zonas

más desfavorecidas económicamente.

Adicionalmente pueden aportarse dos cifras para vislumbrar la importancia de este

sector: producción de casi 9,4 millones de toneladas de pescado en total (consumo humano y

otros usos) en 2001 y 82.237 empleos directos en 2003 -últimos años con completos- y en

claro retroceso si se comparan con los 296.958 empleos del año 1995 o los 189.381 de

40 El F.R.O.M. goza de personalidad jurídica propia y capacidad de obrar para el cumplimiento de sus fines. Sus funciones consisten en: • El fomento de las asociaciones, cooperativas y empresas de carácter extractivo, transformador y comercial de

los productos de la pesca y cultivos marinos. • La realización de campañas que promuevan los productos de la pesca. • La promoción de nuevos productos de origen marino o de la acuicultura. • La promoción de sistemas de identificación y presentación de productos pesqueros. • La gestión, en su caso, de las fases del procedimiento de concesión de las ayudas nacionales y comunitarias,

sin perjuicio de las competencias que legalmente tiene atribuidas la Secretaria de Estado de Política Exterior y para la U.E.. • La realización de estudios e informes acerca de los planes económicos de la producción nacional pesquera. • Las funciones derivadas de su actuación como Organismo pagador de ámbito nacional del Fondo Europeo de

Orientación y Garantía Agrícola (F.E.O.G.A.). El desarrollo de las funciones de orientación del mercado, propiciando la consecución de contratos previos intersectoriales, referentes a las cantidades, precios y calidades. FROM: http://www.from.mag.es/queesfro.htm, 8 de septiembre de 1999, 13 h 54 min. 41 Creado por la Ley 33/1980, de 21 de junio y adscrito al Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación a través de la Dirección General de Estructuras y Mercados Pesqueros.


69

200142. Es así como la pesca se convierte en la base de una industria de considerable

importancia económica, más aún si se relaciona con que gran parte de la actividad pesquera

se desarrolla en regiones costeras desfavorecidas industrialmente. De ahí la necesidad de

elaborar una política pesquera comunitaria.

Desde 1957 hasta 1983, año en que nace la Europa Azul, transcurrieron veintiséis

años en los que poco a poco se trazaron las líneas maestras de la intervención de la

Comunidad en este terreno.

En 1957 el tratado de Roma dispuso la realización de una Política Pesquera Común

enmarcada dentro de la política agraria común (P.A.C.). Las primeras decisiones de la

Comunidad Económica Europea (C.E.E.) se tomaron en 1970 y formulaban el principio de

igualdad de acceso a los caladeros y, por tanto, al recurso pesquero básico. Se creó una

Organización Común de Mercados con mecanismos de apoyo a los precios y de protección

del mercado, con la finalidad de garantizar niveles de vida dignos a los productores

(pescadores), estabilizar los mercados y asegurar a los consumidores unos suministros a

precios razonables. Un instrumento de esta política lo constituyen las organizaciones de

productores, cuyos miembros se comprometen a aplicar normas comunes de producción y

comercialización.

Pueden distinguirse tres etapas en la intervención de la Comunidad en los asuntos

pesqueros (ver cuadro 3), caracterizadas por las siguientes actuaciones, relacionadas en su

mayoría con los recursos tangibles (tanto los pesqueros, como las embarcaciones y las

infraestructuras) y con diferentes categorías de recursos intangibles (casi siempre protegidos

por leyes).

A pesar de las actuaciones que se acaban de enumerar, no existe una definición de la

Política Pesquera Común (P.P.C.) emanada desde la propia Comunidad. Del articulado del

Tratado de Constitución de la misma (Tratado de Roma), sí puede intuirse la finalidad de la

P.P.C. a partir del contenido de los artículos 38 y 39 dedicados a la Política Agrícola Común

(por entenderse la actividad pesquera englobada con la agrícola y ganadera). Con

posterioridad, el Tratado de la U.E. confirmó explícitamente que la acción de la Comunidad

Europea incluiría una P.P.C.

42 Fuente: EUROSTAT, http://epp.eurostat.cec.eu.int , 1 de junio de 2006, EU-15.


70

La política común para las estructuras pesqueras (Comisión Europea, -período 1994-

1999-; Comisión Europea, Dirección General de Pesca, -1994-; Fraga -1996-; Loira -1993-;

Morán -1993-; Parlamento Europeo, -1994- Repussard, -1992-) es la que atiende a la

necesidad objetiva de aumentar la productividad y fomentar el progreso técnico en la pesca,

ayudando de esta forma al desarrollo racional de la producción y al empleo óptimo de los

recursos pesqueros, del capital y del trabajo (Bjorndal, -1992-; Jaén, -1992-). Comprende

todas las actividades pesqueras y de cría de recursos acuáticos vivos y las actividades de

transformación y comercialización de éstos, incidiendo en la conservación de los recursos, la

organización de los mercados, las medidas estructurales y los acuerdos internacionales.

Cuadro 3. Principales hitos de la política pesquera Europea.

1970

-198

2

* Primera legislación pesquera en 1970. Reguló: a- derecho de los buques a pescar en aguas de otros países comunitarios. b- primeras medidas para organizar el mercado de los productos pesqueros. c- financió las primeras actuaciones para la modernización del sector. * Dinamarca, Reino Unido e Irlanda se adhieren a la Comunidad en 1973. Se tomaron dos grupos de medidas extraordinarias, relacionadas también con los recursos: a- restricción del acceso a los caladeros de los otros países durante 10 años. b- reserva de franjas costeras (6-12 millas) para las comunidades de pescadores locales y los que ejercían anteriormente la pesca. * Ampliación de caladeros de los países comunitarios hasta las 200 millas en 1977.

1983

-198

5

Aprobación de un sistema comunitario de gestión y conservación de las poblaciones de peces existentes en aguas comunitarias. Establecimiento de cuotas de pesca anuales. Se responsabiliza la Comunidad de la gestión de los recursos pesqueros en la zona ampliada. Primeras medidas para evitar la sobrepesca de diversas especies. La Comunidad garantizará a los pescadores su medio de vida y asegurará la industria derivada de la pesca y el abastecimiento a los consumidores a precios razonables. Se lleva a cabo la primera programación plurianual para armonizar mejor las políticas estructurales en el sector pesquero. La Comunidad comienza a negociar acuerdos pesqueros bilaterales.


71

Cuadro 3. Principales hitos de la política pesquera Europea. 19

86-2

003

España y Portugal ingresan en la Comunidad. Duplicación del número de pescadores, incremento del tonelaje en un 65%, de la capacidad pesquera en un 75%, y del consumo y la producción un 45%. Hay que reestructurar la política pesquera. España y Portugal han de aplicar inmediatamente las medidas de protección de caladeros y las relacionadas con la comercialización. Sus convenios pesqueros pasan a ser competencia Comunitaria. Se introdujeron acuerdos transitorios con validez hasta el 2002, si bien se adelantó la plena integración pesquera de España y Portugal al 1 de enero de 1996. En 1986, el Reglamento (C.E.E.) número 4028/86, reagrupa todas las acciones estructurales a favor de la flota pesquera y de la acuicultura en un marco normativo unitario, incluyendo éste43:

1. La gestión racional de los recursos pesqueros, con adaptación de las capacidades de captura (paralizaciones temporal y definitiva de los buques); la pesca experimental; asociaciones temporales; y el redespliegue de los recursos. 2. La potenciación de la competitividad del sector. La Comunidad actúa a favor de: la reestructuración, renovación y modernización de la flota; el equipamiento de los puertos pesqueros; la transformación de los productos; la comercialización y promoción de los productos; y la acuicultura.

La inclusión de medidas específicas para neutralizar algunas dificultades o apoyar determinadas acciones estructurales que no estaban contempladas explícitamente. Esto ha representado un factor de flexibilidad permitiendo tener en cuenta las evoluciones del sector y los efectos de acontecimientos imprevisibles. A partir de 1991 la C.E.E. centra sus reformas en cuatro aspectos44: a) Extensión su política a todo el sector pesquero, y no sólo a la pesca de altura. b) Puesta en marcha de mecanismos de ajuste de la capacidad real de pesca a los recursos pesqueros a los que poder acceder en condiciones favorables. c) Creación de una fuerte línea de acción para reordenar progresivamente las flotas (sociedades mixtas, pesca experimental,...).

Se compromete a la Comisión Europea para integrar la P.C.P. en el área de acción de los fondos estructurales europeos.

Fuente: elaboración propia.

Pero a pesar de que la P.P.C. está incluida en la Política Agrícola Común existen

algunas diferencias muy notables entre ambos sectores que, sin duda, marcan las distancias a

la hora de establecer cada tipo de políticas. Estas se recogen en el cuadro 4.

De las diferencias entre la agricultura y la pesca, resalta el carácter de los recursos, lo

que obliga a redactar regulaciones muy diferentes. Así, los recursos de la pesca están

sometidos tanto a externalidades derivadas del estado de la mar, el tiempo, etcétera como a la

43 Mastracchio (1993, pág. 27). 44 Solbes Miras (1993, pág. 10).


72

regulación específica de los caladeros donde se faene, los días de pesca señalados, las vedas e

incluso las cuotas de pesca. Por tanto, desde una perspectiva dinámica, la gestión de las

pesquerías realizada por los Estados repercutirá de forma clara y casi automática en el

desarrollo del sector pesquero.

Cuadro 4. Diferencias básicas entre las políticas pesqueras y agrícolas.

PESCA AGRICULTURA Recursos limitados Recursos casi ilimitados Recursos sometidos a leyes biológicas Recursos renovables Titularidad pública de los recursos Titularidad privada de los recursos Capacidad excesiva de la flota Producción excesiva casi generalizada Mercado de productos pesqueros deficitario Mercado de productos agrícolas

excedentarios Comercio exterior prácticamente libre Comercio exterior muy regulado Multitud de pequeños suministradores Multitud de pequeños suministradores Multitud de pequeños demandantes Multitud de pequeños demandantes Fuente: Toerring (1992).

También, por otro lado, los recursos tangibles empleados como materia prima por las

empresas pesqueras pasan a convertirse en recursos protegidos de titularidad pública, lo que

afecta a la explotación de los mismos libremente por las empresas, convirtiéndose en objetos

de negociación y transacción mediante licencias.

Una de las principales actuaciones legislativas de la Comunidad ha sido, desde el

principio, el establecimiento de medidas protectoras para los recursos, así como la adecuada

gestión de los recursos marinos de sus aguas. Estas medidas afectan de diferente manera a las

flotas que pescan en aguas del Atlántico y en los mares adyacentes: También en el año 2002

se presentó un nuevo paquete de medidas aplicables a los recursos del Mediterráneo45.

45 Unión Europea (2002), Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo, de 9 de octubre de 2002, en la que se establece un plan de acción comunitario para la conservación y la explotación sostenible de los recursos pesqueros en el Mar Mediterráneo en el marco de la política pesquera común, Comisión Europea, Bruselas, http://europa.eu.int/scadplus/leg/es/lvb/l66012.htm.


73

Cuadro 5. Actuaciones de la Comunidad en materia de recursos marinos46. Tras la ampliación a las 200 millas se fijaron las condiciones de las actividades de pesca tradicionales. En 1976 la Comisión Europea realizó propuestas encaminadas a la protección y gestión de los recursos del Mar del Norte a través de la fijación de un T.A.C. (total autorizado de capturas); los T.A.C.s se fijaron anualmente para las especies cuyos stocks corren el riesgo de ser superexplotados. En enero de 1983 se realizó un reparto de los T.A.C.s, que sirvió como referencia para las posteriores asignaciones y que iba encaminado a asegurar la estabilidad relativa de las actividades pesqueras en las distintas zonas bajo la tutela de la C.E.E.. Elaboración de medidas técnicas de conservación para proteger los alevines (tallas mínimas de las redes y de los peces embarcados, limitación del nivel de capturas accesorias, restricción de pescar en determinadas zonas). Plan de acción comunitario para la conservación y la explotación sostenible de los recursos pesqueros: • Adopción de un planteamiento concertado en lo que respecta a la declaración de zonas de protección de la pesca. • Recurso preferente a la gestión del esfuerzo pesquero. • Perfeccionamiento de las técnicas pesqueras con objeto de reducir sus efectos nocivos sobre las poblaciones de peces y el medio marino. • Intensificación del control y de la vigilancia del cumplimiento de las normas. • Mejora del asesoramiento científico. • Mayor implicación del sector pesquero en el proceso de consulta. • Fomento de la cooperación internacional. Fuente: Comisión de las Comunidades Europeas (1991).

En cuanto a los sistemas de T.A.C.s, citados en el cuadro anterior, hay que hacer

algunas precisiones (para su mejor conocimiento) pues han sido el gran revulsivo a la antigua

consideración de los mares como fuente inagotable de recursos.

La implantación del sistema de T.A.C.s persigue controlar el esfuerzo pesquero

limitando las capturas de determinadas especies y tamaños, de manera que un país una vez

que cubra sus cuotas, no podrá desembarcar más cantidades de la especie afectada por el

46 Es interesante el justificar la utilización de la expresión todos los recursos para lo que recabo la siguiente cita de García Alonso (1986, pág. 24): “a partir de finales del siglo pasado se ha ido perfeccionando el conocimiento científico de la riqueza pesquera, elaborándose para ello métodos indirectos de evaluación, (...). En este sentido, la productividad primaria del mar se ha calculado a través de la capacidad de síntesis de la materia orgánica de las plantas marinas y de las condiciones que son favorables para dicha síntesis.(....). Un salto decisivo en la aplicación de los avances científicos al conocimiento de la riqueza pesquera se ha logrado con el carbono 14 para medir la capacidad de producción de fitoplancton. (....). Gracias a ello, se ha podido cartografiar la producción primaria de los océanos con gran precisión, permitiendo identificar con bastante nitidez las áreas más fértiles. Los resultados de la aplicación de los avances científicos al estudio de la riqueza pesquera han sido, sin embargo, bastante decepcionantes, (...), pues todas las zonas más fértiles y con mayor potencial de pesca eran ya conocidas y estaban siendo explotadas por los pescadores. En este sentido, se ha llegado a afirmar que el mejor indicador de la productividad del mar es el número de embarcaciones de pesca por milla marina”.


74

T.A.C., lo que implica que los barcos dedicados a esas pesquerías habrán de dejar de faenar

hasta que se les asigne un nuevo cupo.

Si bien el sistema pretende evitar la sobreexplotación de determinadas especies, su

rigidez no lo hace tan bueno como se desearía para el caso de ciertas pesquerías. Así algunos

países que no tienen necesidad, ni medios para cubrir sus T.A.C.s los negocian con otros que

son deficitarios, con lo cual convierten los T.A.C.s en un instrumento de su política,

resultando que la capacidad pesquera relativa de los Estados miembros no se mantiene de año

en año. En la práctica podría hablarse de propiedad de las cuotas por parte de los países, no

cumpliendo el objetivo de mantener estable, o incluso reducido a un cierto nivel, el esfuerzo

de pesca (Fernández García, 1988).

Existen también razones ecológicas en contra de los T.A.C.s, pues en las pesquerías

mixtas o poliespecíficas el sistema se vuelve en contra del conservacionismo, ya que los

pesqueros de estas flotas al faenar con aparejos de arrastre, capturan a la vez diversas

especies teniendo que descartar gran cantidad de las capturas realizadas porque su T.A.C. les

prohíbe su pesca. Para ello se devuelve el pescado al mar, lo que es absurdo desde el punto de

vista del conservacionismo, y también económicamente, pues muchos de los descartes

pueden tener un buen tamaño y gran valor comercial.

De la forma descrita se logra que los países implicados no sobrepasen sus cuotas, pero

cabe preguntarse qué ocurre con el objetivo científico de evitar un determinado nivel de

mortalidad pesquera sobre el stock. Evidentemente, no se alcanza el fin buscado ya que se

puede continuar con la pesca de las otras especies que conviven con la, o las, de cuota

insuficiente, las cuales sí se capturarán (al echar la red se capturan pescados de más de una

especie) aunque no se desembarquen.

Existen más argumentos en contra de los sistemas de asignación de capturas en base a

los T.A.C.s (Suris, Varela e Iglesias, 1994):

a) A mayor restricción en el acceso a las pesquerías, mayor éxito económico y social de las

mismas, sin embargo, estos programas resultan ser los más caros de aplicar.

b) Existencia de una relación inversa entre la complejidad de la pesquería y el éxito que se

puede alcanzar mediante su regulación.


75

c) Cuando existen problemas socio-políticos las medidas reguladoras de las pesquerías

difícilmente tendrán éxito.

d) Los pescadores individuales siguen capturando todo lo que pueden cada vez que se les

presenta la ocasión y no hacen caso de los programas de limitación de acceso.

e) Se observa siempre la existencia de grupos con intereses contrapuestos que impiden

alcanzar las medidas de eficiencia que se desean conseguir.

f) Los gobiernos son reacios a aplicar tasas o gravámenes específicos sobre los pescadores

que disfrutan de la regulación, pues suelen pertenecer a zonas económicas deprimidas.

Por tanto, para solucionar los problemas de los caladeros no basta con establecer

cuotas. Debe hacerse un uso más racional de los sistemas de pesca empleados (Alegret, 1996-

b), tal como plantean los máximos responsables de las Cofradías junto a muchos

investigadores pesqueros. Por ello si la Comisión está muy preocupada con el estado de los

stocks, y además reconoce que el sistema de cuotas no se adapta a la situación real de la

pesca habrá que cuestionarse esta política e introducir limitaciones a las artes empleadas, tal

como ya hacen los pescadores vascos de bajura (Macias y Muruaga, 1992).

De lo dicho pueden extraerse algunas conclusiones acerca del empleo de cualquier

sistema de regulación de recursos pesqueros o capturas:

• Deben regularse las capturas realizadas por las diversas flotas.

• La regulación no puede propiciar el descarte de las especies.

• La regulación debe incentivar al pescador para que al mismo tiempo que satisface sus

propios intereses económicos favorezca el equilibrio del medio natural.

Otras decisiones de carácter político que han afectado hasta la integración total de

España en la U.E., y que repercutían negativamente sobre los pescadores españoles con

respecto a los de otros países europeos son (González-Sama, 1979; Jaén, 1988; Osuna y

Macias, 1988; Robles, 1985; Maté, 1995):

1. El temor de los pescadores europeos a la potente flota pesquera española, hizo que se

fijase un plazo “transitorio” de diecisiete años expirando en el 2002.


76

2. Redacción de una lista base de 300 barcos como tope para faenar dichas embarcaciones

en aguas de la C.E.E.. Ello suponía la exclusión de muchos buques de las aguas Comunitarias.

La lista se redujo hasta quedar en 220 barcos.

3. Impedimento de salir a faenar a la vez más de 150 buques. Además se exigía conocer con

antelación la composición de la flota que iba a faenar para asignarle su zona de pesca, los días

que podían pescar, las especies que podían capturar, etcétera Si por las condiciones

climatológicas los buques no podían faenar en la zona y días asignados se quedaban sin

pescar con la imposibilidad de hacerlo en fechas diferentes.

4. Un agravio más consistía en la fijación del tipo de actividad de pesca de cada buque

(arrastrero o palangrero) sin que las embarcaciones pudiesen pasarse de una lista a otra.

5. También la flota española estaba discriminada desde el punto de vista de las sanciones y

de los mecanismos para determinar las infracciones, exigiéndosele mayores controles e

inspecciones más inflexibles47 .

6. Una última discriminación consistía en la restricción de los pesqueros españoles a pescar

en las aguas del llamado “box” irlandés. Esta restricción es muy llamativa pues se trata de

flotas que realizan sus ventas en un mismo mercado en el que existe libertad de fronteras, por

lo que atentaba sobre la base del principio de libertad de mercados.

En relación a la pesca, el balance global del ingreso de España en la U.E. puede

comprobarse por los agregados económicos, resultando un saldo negativo, si bien es cierto

que toda la culpa no se debe al proceso de integración, sino a los cambios globales sufridos

en el sector pesquero en todo el mundo (WWW International, 1998). Estos han provocado la

reordenación de las pesquerías, ampliando las aguas territoriales de muchos países, lo que ha

obligado a otras naciones a abandonar y/o renegociar los acuerdos suscritos para poder seguir

faenando en dichos caladeros. Por otra parte, también ha servido para que algunos países

47 Basta con pensar en las demandas que durante años los pescadores españoles presentaron a los responsables de pesca de la Unión Europea para prohibir la utilización de determinadas artes muy agresivas (redes de enmalle a la deriva) empleadas por los pescadores franceses para la pesca del bonito en el Cantábrico, o la situación de los arrastreros italianos que desde muchos años atrás vienen empleando redes prohibidas (de hasta 20 km.) en el Mediterráneo y sin que los respectivos Gobiernos lo hayan impedido a pesar de que ambas situaciones son suficientemente conocidas por su constante denuncia en los medios de información.


77

entren a competir fuertemente en el sector pesquero, al haberse dado una situación idónea

para potenciar sus flotas.

Por tanto, políticamente la integración de España debe valorarse positivamente, e

igualmente en relación a algunos aspectos de la pesca ya que en teoría se ha incrementado el

poder de negociación. Esto en cambio no es así, ya que la larga tradición agrícola de la

mayoría de los países impulsores de la antigua C.E.E., ha relegado al sector pesquero a un

plano secundario. Debido a ello la política pesquera de la U.E. ha ido cambiando a lo largo

del tiempo provocando incertidumbre en el sector. Estos argumentos hacen que, desde el

punto de vista político, la integración del sector pesquero español a los mecanismos

comunitarios deba considerarse negativa, y en el subsector artesanal y de bajura incluso muy

negativa.

2.2.1.3 Comparativa legislativa por comunidades autónomas

Las Comunidades Autónomas han desarrollado la legislación “básica” del Estado en lo

referente a la ordenación del sector pesquero. El Estado es quien proporciona a las

Comunidades Autónomas el marco general en el que van a ejercer sus competencias. Así cada

Comunidad Autónoma con competencias en materia de Cofradías elabora sus propias leyes, si

bien difieren mucho en la profundidad con que son tratados los diferentes aspectos.

Seguidamente se revisarán las legislaciones de las diferentes Comunidades Autónomas en

materia de Cofradías de Pescadores, resaltándose los aspectos distintivos respecto de la ley

nacional (Real Decreto 670/1978).

Andalucía

La primera regulación de las Cofradías de Pescadores y de sus Federaciones en la

Comunidad Andaluza fue llevada a cabo mediante el Decreto 40/1989, de 1 de marzo

(Decreto Manaute), que inmediatamente fue ampliada con el Decreto 143/1989 y la Orden de

10 de marzo de 1989 de Desarrollo. Tras varios años y recursos contra el Decreto, la Junta de

Andalucía, en la mesa sectorial de pesca, constituida bajo el amparo del Pacto Andaluz por el

empleo, dio salida al Decreto (Ferrand, 1995). Desde el año 1995 hasta el 2002, la normativa

reguladora fue el Decreto 145/1995, de 6 de junio, que suponía un nuevo impulso en el

proceso de modernización de estas Corporaciones de Derecho Público. Derogaba


78

expresamente el Decreto 40/1989 y el 143/1989 que modificaba al primero. La normativa se

completaba con la Orden de 21 de julio de 1995, de desarrollo del Decreto 145/1995.

Finalmente, el año 2002 quedaron nuevamente reguladas, mediante la Ley de la Comunidad

Autónoma de Andalucía 1/2002, de 4 de abril, de ordenación, fomento y control de la Pesca

Marítima, el Marisqueo y la Acuicultura Marina. Esta última Ley dedica su Capítulo II a las

Cofradías de Pescadores y a sus Federaciones.

El Decreto del año 1995 comenzaba aludiendo al arraigo de las Cofradías de

Pescadores entre los profesionales e incidiendo en su tradición al hundir “sus raíces en la

historia como núcleos organizadores del oficio de pescador, en particular en la pesca de bajura

y artesanal”.

Ilumina el preámbulo del Decreto la voluntad de la Junta de Andalucía de que no

vuelvan a suceder los desagradables incidentes del año 1989, que incluso llegaron a paralizar

los procesos electorales de muchas Cofradías andaluzas. Por ello hace hincapié en sucesivas

ocasiones en el talante negociador, abierto y receptivo de las sugerencias procedentes del

sector, enarbolando para ello los siguientes argumentos:

Se hace eco de las demandas procedentes del sector al afirmar que “es posible

enriquecer la normativa con las aportaciones de los dirigentes de las Cofradías...” (Decreto

14/1995, de 6 de junio, sobre Cofradías de Pescadores y sus Federaciones).

Delimita las funciones de las Cofradías “como órganos de consulta y colaboración con

la Administración, situándolas frente a otras de base asociativa en el espacio que les

corresponde en el entramado organizativo del sector pesquero y respetando los cometidos de

otros agentes sociales” (Decreto 14/1995, de 6 de junio, sobre Cofradías de Pescadores y sus

Federaciones).

.

Tiene firme empeño en subsanar errores anteriores mediante el establecimiento

definitivo de “la función de las Cofradías en los aspectos relacionados con las Lonjas,

recogiendo de modo expreso la posibilidad de que estas entidades sean titulares de

concesiones o autorizaciones administrativas para su ocupación y gestión. El objetivo a

conseguir es que las actividades comerciales de primera venta que se realizan en la lonja sean

desarrolladas, preferentemente, por asociaciones constituidas por productores pesqueros,


79

siguiendo las directrices comunitarias en materia de organización común de mercados de los

productos de la pesca, cuestión que no es incompatible con que la tutela de las transacciones

comerciales se realice por una corporación de derecho público colaboradora de la

Administración, como es el caso de las Cofradías de Pescadores” (Decreto 14/1995, de 6 de

junio, sobre Cofradías de Pescadores y sus Federaciones).

Por último el Decreto explicita en su preámbulo dos aspectos derivados del carácter de

Corporaciones de Derecho Público de las Cofradías: la tutela administrativa que va a ejercer

la Junta de Andalucía sobre las Cofradías y los controles internos y externos en materia

presupuestaria, contable y económica que podrá ejercer la Intervención general de la Junta de

Andalucía.

Entre las funciones que a las Cofradías encomienda el Decreto resaltan las de

comercialización, aunque bastante mermadas ya que las limita al seguimiento de la ejecución

de las disposiciones referentes a la ordenación pesquera, protección de los recursos y

normalización de los productos, así como el suministro de datos sobre volumen de capturas

(artículo 2.e).

También destacan las actividades relacionadas con la formación de los pescadores,

haciendo hincapié en la promoción de actividades de formación de los profesionales en las

actividades referidas a la pesca (Artículo 2. h).

Finalmente, un aspecto relacionado con la veracidad de las cuentas de las Cofradías es

el posible control sobre ellas por la Cámara de Cuentas de la Junta de Andalucía, lo que

implica la obligatoriedad de una contabilidad y unos presupuestos.

En relación a este último objetivo y a la mejora del sector la Consejería de Pesca y el

Instituto de Desarrollo Regional estudiaron las debilidades y fortalezas de cada Cofradía

(Junta de Andalucía, 1996) con vistas a la elaboración de futuras estrategias. Uno de los

principales objetivos de estos estudios se encaminó al mejor conocimiento de los aspectos

económicos-contables de la gestión de la Cofradía, con la implantación de un plan contable

específico.


80

A la regulación del año 1995 hay que añadir la del año 2002. Así, el capítulo II de la

Ley 1/2002 está dedicado a las Cofradías. Consta de cuatro artículos que no modifican lo

tratado en el Decreto del año 1995, si bien añade algunos aspectos novedosos, tal como la

“paridad en la representación de trabajadores y empresarios en los órganos rectores

colegiados” y la obligatoriedad de seguir “un plan contable homogéneo para todas las

Cofradías de Pescadores y Federaciones”.

Principado de Asturias

En base a las competencias sobre pesca marítima y a las relacionadas con materia de

corporaciones de derecho público, la Comisión Mixta de Transferencias del Principado de

Asturias aprobó el Real Decreto 843/1995, de 30 de mayo, sobre traspaso de funciones y

servicios de la Administración del Estado al Principado de Asturias en materia de Cofradías

de Pescadores (Boletín Oficial del Principado de Asturias del 7/7/95).

El citado Real Decreto hace mención expresa del traspaso de las funciones y servicios

en materia de Cofradías, así como los medios personales y los créditos presupuestarios

dispuestos para ellos. Describe todo lo relacionado con la asignación presupuestaria, hasta

incluso detallar la relación de personal funcionario traspasado, especificando sus

emolumentos y categoría. Sin embargo, no cita las funciones que se traspasan. Por todo ello y

además por no existir legislación posterior al Real Decreto de traspaso de competencias, las

Cofradías del Principado se rigen por la legislación estatal.

Islas Baleares

Se ha dicho ya que a través del Real Decreto 118/1995, de 27 de enero (BOE número

44, de 21 de febrero de1995) que aprobó la Comisión Mixta de transferencias, el Estado

traspasó a la Comunidad de las Islas Baleares las competencias, funciones y servicios en

materia de Cofradías de Pescadores.

Mediante el Decreto 17/1995, de 23 de febrero, el Gobierno Balear asume las

competencias anteriores. Con fecha de 24 de junio de 1995, se publica en el Boletín Oficial de

la Comunidad de las Islas Baleares el decreto 61/1995 de regulación de las Cofradías de

Pescadores, que con diecisiete artículos -en dos páginas- es más una declaración de


81

intenciones que una regulación propia, pues nada nuevo añade a la regulación del Estado

Español, y además se encuentra aún pendiente de desarrollo.

Canarias

Las referencias a las Leyes que regulan las Cofradías en la Comunidad Canaria son

tres: el Real Decreto 491/1994, de 17 de marzo, sobre traspaso de funciones y servicios de la

Administración del Estado a la Comunidad Autónoma de Canarias, en materia de Cofradías

de Pescadores; el Decreto 109/1997, de 26 de junio, por el que se regulan las Cofradías de

Pescadores de Canarias y sus Federaciones; y el Decreto 222/1997, de 18 de septiembre, por

el que se modifica la Disposición Final primera del Decreto anterior.

Esta Comunidad ha desarrollado ampliamente la regulación en materia de Cofradías

de Pescadores. En líneas generales mantiene los contenidos del Real Decreto 670/78 respecto

a naturaleza jurídica, contenido mínimo estatutario, ámbito territorial, etcétera En cambio va

más allá en lo concerniente a las funciones de las Cofradías y su régimen económico.

Así el preámbulo del Decreto señala que “los aspectos más importantes de esta

regulación se centran en la posibilidad legal de que las Cofradías desarrollen actividades

propias de organización y comercialización de la producción, en el control y gestión de las

lonjas, en la creación de una Comisión Electoral encargada de elaborar el Plan Electoral y de

organizar el proceso, bajo la supervisión de la Consejería competente en materia de pesca, y

en el establecimiento de controles en materia presupuestaria, económica y contable, a través

de la citada Consejería” (Decreto 109/1997, por el que se regulan las Cofradías de Pescadores

de Canarias y sus Federaciones).

Entre la funciones que asumirán las Cofradías se encuentran (artículo 3.4.c) su

participación en la ordenación y organización del proceso de comercialización de los

productos de la pesca, especialmente en los sectores de la pesca artesanal y de bajura.

Además pueden organizar lo que el Decreto denomina actividades singulares, entre las

que destacan:


82

• El ser titulares de autorizaciones o concesiones administrativas para la ocupación y gestión

de los servicios de la lonja de primera venta de pescado.

• El promover la ejecución de planes de capturas, para la ordenación y concentración de la

oferta y la regulación de los precios.

• Proponer los reglamentos de producción y comercialización, a fin de mejorar la calidad de

los productos y adaptar el volumen de la oferta a las exigencias del mercado, e incluso, si

fuera necesario creando establecimientos reguladores de las transacciones comerciales de la

pesca.

• Adoptar cualquier medida emanada de la aplicación de la Comunidad Económica Europea

que sea competencia de los productores.

Esta regulación habrá de colaborar en la eliminación de las debilidades del sector

pesquero artesanal y de bajura canario resumidas en (Consejería de Agricultura, Pesca y

Alimentación, 1996-b; Macías González, 1992):

• Estructura organizativa inspirada en principios sociales más que económicos.

• Escasez de personal técnico cualificado, tanto comercial como de gestión.

• Graves estrangulamientos en el proceso de toma de decisiones, restándole agilidad.

• Reticencias a integrarse con otras asociaciones, perdiendo por ello muchas oportunidades.

Cantabria

Mediante el Real Decreto 1392/1996, de 7 de junio, sobre traspaso de funciones y

servicios de la Administración del Estado a la Comunidad Autónoma de Cantabria, ésta

obtuvo competencias, en exclusiva, en materia de Cofradías de Pescadores. Con anterioridad

ya había conseguido mediante la Ley Orgánica 8/81 de modificación de su Estatuto de

Autonomía (artículo 23) y la Ley Orgánica 9/92 de 23 de Diciembre, la potestad legisladora

sobre Cofradías. A pesar de ello hasta el momento no ha desarrollado las competencias que le

fueron transferidas y sus Cofradías se rigen aún por la legislación estatal.


83

Cataluña

Con el “Decret 152/91, de 17 de juny, de regulació de les confraries de pescadores”, la

Comunidad Autónoma de Cataluña recupera el nombre de Cofradías en vez de la voz Pósitos,

empleada para su transferencia reguladora a dicha Comunidad.

El decreto comienza reconociendo la importancia histórica de las Cofradías de

Pescadores como organizaciones defensoras de los intereses generales del sector y a

continuación establece su marco general de competencias: “las Cofradías participarán en la

promoción, el consumo, la transformación y la comercialización de los productos de la pesca

y también en las instalaciones de acuicultura” (Decret 152/91, de regulació de les confraries

de pescadores).

Entre las funciones de las Cofradías catalanas llama la atención el que hayan de velar

por el cumplimiento de realizar los desembarcos en las lonjas y la “obligatoriedad” de realizar

la primera venta en ellas. Esto implica si no la gestión de las lonjas, sí su control.

Por su parte el artículo 12.2 abre otra vía de financiación para las Cofradías al obligar

a los afiliados a retornar a sus Cofradías de origen, un mínimo, de un 1% de sus ingresos

cuando realicen los desembarcos y las ventas en puertos distintos a los suyos.

Además el Decret da gran importancia del cargo de Secretario, al que en aras de su

mayor profesionalidad y competencia, se le obliga a tener formación universitaria de grado

medio o equivalente cuando el presupuesto de la Cofradía sea superior a los dos millones de

pesetas, y a tener el bachiller o formación profesional de segundo grado, cuando sea inferior a

la cantidad anterior.

Un último aspecto interesante es la posibilidad de ser auditadas por orden del

Departament d´Agricultura, Ramaderia i Pesca, lo que implica la existencia de unos principios

básicos y un sistema contable homogéneo para todas las Cofradías por parte del citado

Departement, y del d´Economie i Finances.


84

Galicia

Mediante la Ley 9/1993, de 8 de julio, de Cofradías de Pescadores de Galicia y el

Decreto 261/2002, de 30 de julio, por el que se aprueban las normas reguladoras de las

Cofradías de Pescadores y sus Federaciones quedan regulados en la Comunidad Gallega todos

los aspectos de estas instituciones.

La Ley comienza con una referencia histórica de las Cofradías, hasta llegar a situarlas

en el entorno europeo en que se encuentra hoy nuestro País: “las Cofradías de Pescadores son

instituciones con profunda tradición histórica en Galicia, hasta el punto de que los primeros

antecedentes que se conocen se remontan al siglo XIII, cuando aparece la Hermandad de las

Villas y Marismas de los reinos de Asturias y Galicia. Estas entidades pasaron desde entonces

por diferentes vicisitudes que las hicieron evolucionar a lo largo del tiempo para adaptarse a

las necesidades tanto económicas como laborales que iban surgiendo en el país; de esta forma

perdieron el marcado carácter religioso que las había caracterizado en su etapa inicial para

convertirse, primero, en organizaciones laborales y de asistencia mutua, luego en Pósitos de

Pescadores, para en época más reciente y recuperando su antigua denominación, pasar a ser

Corporaciones de Derecho Público.

Son también necesidades económicas las que ahora aconsejan que, manteniendo la

tradición de una institución tan arraigada entre las gentes del mar, se propicie en la misma una

evolución de cara a nuevas formas de actividad que vienen en cierta medida impuestas por el

marco de relaciones económicas en el que estamos insertos como consecuencia de nuestra

integración en Europa.

Constituye así el aspecto más novedoso de la nueva regulación la posibilidad legal,

que no imposición, de que las Cofradías dediquen en su organización una sección especial

para realizar actividades en los campos relativos a la organización y comercialización de los

productos pesqueros, propiciando así el que puedan obtener reconocimiento como

organizaciones de productores al amparo del Reglamento de la Comunidad Económica

Europea número 3.687/1991 del Consejo, de 28 de noviembre de 1991” (Ley 9/1993, de

Cofradías de Pescadores de Galicia).


85

En cuanto a la afiliación, el artículo 5 de la Ley 9/1993 enuncia quién, cuándo y cómo

se puede ser miembro de una Cofradía. Enfatiza que la afiliación es libre y pueden ser

cofrades los armadores de los buques que tengan base en el ámbito territorial de la Cofradía y

aquéllas personas que estén habilitadas por la Administración para extraer recursos marinos

vivos.

La condición de miembro solamente podrá mantenerse mientras se ejerza la actividad

profesional, exceptuando el desempleo ocasional o la inactividad durante las cuales siguen

manteniendo su condición de miembro, perdiéndose tal condición cuando no se cumplan los

requisitos anteriores, los estatuarios o por baja voluntaria.

También es importante destacar que la condición de cofrade va unida a un ámbito

geográfico, por lo que ningún profesional podrá pertenecer simultáneamente a dos o más

Cofradías, y a su vez éstas no pueden coincidir en el mismo territorio.

En lo que respecta a los órganos rectores, estos son idénticos a los establecidos por la

Ley de ámbito nacional: Junta General o Asamblea, el Cabildo o Comisión Permanente y el

Patrón Mayor.

En cuanto a su estructura se introduce una innovación ya contemplada en el Real

Decreto 670/1978, y que consiste en que aprovechando la permisividad de éste para la

creación de secciones (artículo 4.2 Real Decreto 670/1978) la Ley gallega permite la

posibilidad de estructurar a las Cofradías en “secciones de Orientación” y “secciones de

Organización de la Producción”. Las secciones de Orientación tendrán como fines (Ley

9/1993, de Cofradías de Pescadores de Galicia, artículo 3.2.a,b,c,d,e,f):

* Aconsejar a sus miembros sobre las acciones derivadas de la aplicación de la

normativa concerniente al sector pesquero y, en particular, sobre ayudas, subvenciones y

programas establecidos por la Administración Pública.

* Actuar como oficinas públicas a los efectos de la Ley, para recepcionar, registrar y

tramitar la documentación dirigida a la Administración Autonómica.

* La promoción de actividades formativas para los profesionales del sector.


86

* Asistir a la Administración en todas sus consultas sobre cuestiones sectoriales.

* Realizarán propuestas a la Administración sobre materias de interés pesquero y, en

particular, sobre acciones que mejoren las condiciones técnicas, económicas y sociales de la

actividad pesquera.

* Promoverán la creación de servicios comunes para sus miembros.

Por su parte las secciones de Organización de la Producción adoptarán las medidas

oportunas que garanticen el ejercicio de la actividad pesquera de forma racional, así como

intervendrán en lo que afecte a las condiciones de venta de lo producido. En concreto se

encargan de (Ley 9/1993, de Cofradías de Pescadores de Galicia, artículo 4.3.a, b, c, d):

* Incentivar la ejecución de planes de capturas, concentrar la oferta y regularizar los

precios.

* Dar salida, por medio de la Sección, si se considera necesario, al producto o

conjunto de productos explotados por los productores miembros.

* Reglamentar la producción y comercialización para mejorar la calidad de los

productos y adaptar el volumen de la oferta a las exigencias del mercado.

* Aplicar las medidas derivadas de la aplicación de la política común de pesca

comunitaria que sean de la competencia de los productores.

Otras funciones de las Cofradías se enumeran en el artículo 3.3 de dicha Ley, y son

las siguientes:

* La promoción y creación de “servicios sociales, recreativos, culturales o análogos

para sus miembros”.

* La gestión de “las áreas de la zona marítima y marítimo-terrestre que les hayan sido

confiadas” por la Administración.


87

* La administración y gestión de “aquellos bienes patrimoniales que les sean cedidos

(...) para el cumplimiento de sus fines”.

* Cualquier otra función que le encomiende la Administración competente.

Por su parte el Decreto 261/2002 trata de aunar toda la legislación en materia de

Cofradías generada en Galicia desde la aprobación de la Ley 9/1993, quedando en sus

disposiciones transitorias derogados todos los decretos anteriores. El Decreto se convierte así

en el instrumento legislativo básico de desarrollo de la Ley 9/1993. El Decreto 261/2002 se

compone de diez capítulos donde respectivamente se desarrollan los siguientes temas (cuadro

6).

Cuadro 6. Índice Decreto 261/2002. Capítulo Temática.

I Disposiciones generales: definición de las Cofradías, régimen jurídico, tutela administrativa y funciones de las mismas.

II Estructura y órganos rectores. Como novedad introduce la figura de la “asamblea general sin facultades decisorias” y la figura del “gerente” para profesionalizar la gestión..

III De los miembros, derechos, obligaciones y responsabilidades. IV Ámbito territorial. V Régimen presupuestario, económico y contable. Introduce el principio de transparencia

contable y la obligación de auditorias externas. VI Creación, segregación, fusión y disolución de una Cofradía. VII Agrupaciones sectoriales como forma de defensa de los intereses y gestión de ciertos

grupos de las Cofradías compuestos por personas dedicadas a tareas afines: marisqueo a pie; marisqueo a flote; recursos específicos; pesca bajura; pesca altura y gran altura; otros.

VIII Federaciones y asociaciones. IX Procedimiento electoral. X Organización y funcionamiento del registro de Cofradías.

Fuente. Decreto 261/2002.

Hay que destacar que la Comunidad de Galicia es la que ha desarrollado en mayor

medida y con mayor minuciosidad sus competencias en materia de Cofradías de Pescadores,

algo lógico por otra parte, y achacable tanto a la importancia de los sectores pesqueros y

acuícola en la economía de Galicia, como al gran arraigo de las Cofradías en esta

Comunidad.

Murcia

La Comunidad de Murcia asumió las competencias en materia de Cofradías de

Pescadores en virtud del Real Decreto 1274/94, de 10 de junio, y Decreto Regional 68/1994,


88

de 8 de julio, atribuyéndose sus competencias a la Consejería de Agricultura, Ganadería y

Pesca.

Posteriormente la Comunidad reguló la constitución y funcionamiento de las

Comisiones Gestoras de las Cofradías de Pescadores mediante Orden de 27 de diciembre de

1995. El objetivo de esta Orden era que las Cofradías que no hubiesen realizado elecciones

según la normativa vigente pudiesen renovar sus órganos rectores, ya que la Consejería de

Agricultura, Ganadería y Pesca designaría una Comisión Gestora quedando revocado el

mandato de los que hasta el momento ocupaban los cargos de la Cofradía. La tarea principal

de la citada Comisión sería organizar y controlar el proceso electoral del que emanarían los

nuevos órganos rectores.

Posteriormente, en el año 1998 los técnicos de la Consejería y las organizaciones

implicadas comenzaron a trabajar en un borrador de proyecto que regulase las Cofradías. Sin

embargo, la aprobación de la nueva Ley de Pesca Marítima del Estado paralizó el proceso.

Una vez que se aprobó la Ley de Pesca en marzo de 2001, se comenzó a trabajar en una ley

de pesca propia, la cual se encontraba en septiembre de 2005 en fase de negociación. Dicha

ley será la que en el futuro también regule las Cofradías en la región de Murcia.

País Vasco

El Gobierno Vasco aprobó en febrero de 1998 un Anteproyecto de Ley de Cofradías

de Pescadores. Dicho anteproyecto fue remitido al Parlamento Vasco para la inclusión de

posibles enmiendas, siendo aprobada como Ley 16/1998, de 25 de junio, de Cofradías de

Pescadores del País Vasco.

En su exposición de motivos hace énfasis en la necesidad de mantener el mismo

carácter de contenido social y de desarrollo económico que propugnaban los antiguos

gremios, sin perjuicio de que se establezcan unos nuevos cometidos para que las Cofradías

impulsen procesos asociativos y comerciales con otras entidades y se garantice una mayor

participación en los procesos de transformación y comercialización de los productos

pesqueros y una mayor influencia en los mercados de los mismos.


89

Se pretende asimismo crear un contexto idóneo para la participación y la colaboración

de las Cofradías con las Administraciones Públicas, así como el carácter de asesoramiento y

defensa de los intereses generales de sus asociados.

Destaca el hecho del “doble carácter” privado y público de estas entidades al señalar

en su artículo 2.2 que sus actuaciones estarán “sometidas al tráfico privado, sin perjuicio de

su regulación por el derecho público de los actos que conciernen a su constitución,

organización y procedimiento electoral, así como aquellos otros que realizados en virtud de

su carácter de Corporación de Derecho Público tengan la consideración de administrativos”.

En cuanto a sus funciones no se distancian de la legislación estatal, ni de lo legislado

en las restantes Comunidades Autónomas, si bien resaltan especialmente cuatro aspectos

(artículos 4.d, g, i, l):

• Establecer los sistemas organizativos y de comercialización de sus productos

pesqueros, conforme a la legalidad, adaptando el volumen de producción a las exigencias del

mercado.

• Impulsar procesos asociativos, convenios de colaboración comercial y acuerdos

interprofesionales con el fin de conseguir eficacia y rentabilidad en la actividad pesquera, así

como una mayor participación en los procesos de transformación y comercialización de los

productos pesqueros.

• Promover y desarrollar actividades formativas, recreativas, culturales y sociales.

• Impulsar las medidas encaminadas a tecnificar el proceso extractivo y de

conservación, así como la presentación, normalización y comercialización de los productos

pesqueros.

De su capítulo segundo, dedicado a la constitución y organización, tiene interés la

posibilidad que se recoge de que formen parte de ellas, como socios colaboradores con voz

pero sin voto, las personas que hayan pertenecido a la Cofradía durante los últimos cinco

años de su actividad profesional y se encuentren en esos momentos en situación de jubilación

o de invalidez absoluta.


90

Con respecto a los órganos rectores introducen como novedad las figuras de la

Asamblea General, Junta Directiva y Presidente, equivalentes a la Junta General, Cabildo y

Patrón Mayor del resto de Cofradías del territorio nacional, y lo mismo sus funciones.

Cabe reseñar, sin embargo, que dentro del “Personal Auxiliar de Cofradías y

Federaciones” (capítulo V) aparece la figura del Secretario, al cual se le encomiendan

(artículo 51) las funciones de dirección y coordinación del personal, servicios y dependencias

de la Cofradía o Federación. Además de las funciones típicas de un Secretario (levantamiento

y custodia de Actas) la Ley ordena que éste asesore a los Órganos Rectores sobre la

normativa vigente, que redacte la memoria, proyectos y programas de la Cofradía y la

correcta tenencia de los libros de contabilidad. Todo ello implica el que este cargo sea

llevado por una persona con formación legal y contable.

Valencia

La Orden de 29 de marzo de 1996, de la Conselleria de Agricultura y Medio

Ambiente, por la que se establecen ayudas a las Cofradías de Pescadores y sus Federaciones,

decía literalmente que “se rigen por lo dispuesto en el Real Decreto 670/1978, de 11 de

marzo, demás disposiciones de aplicación, sus respectivos estatutos y por el Real Decreto

206/1995, de 10 de febrero, que aprobó el traspaso de funciones y servicios a la Comunidad

Valenciana en materia de Cofradías de Pescadores”. En cambio en un breve plazo de tiempo

esta Comunidad ha desarrollado sus competencias en materia de Cofradías de Pescadores, las

cuales aparecen reguladas dentro de una Ley más ambiciosa puesto que abarca todas las

trasferencias realizadas en materia de ordenación del sector pesquero, mediante la Ley

9/1998, de 15 de diciembre, de la Generalitat Valenciana, de Pesca Marítima de la

Comunidad Valenciana.

La citada Ley contiene siete títulos, reservando el séptimo a las Cofradías. El Título I

contiene disposiciones generales. El Título II está dedicado principalmente a la flota, al

fomento del sector, a la protección de los recursos, la promoción y formación profesional. El

Título III queda reservado para la pesca marítima en aguas interiores, el Título IV regula la

actividad marisquera (tanto desde embarcaciones como a pie) y el Título V se circunscribe a

los cultivos marinos. El Título VI regula la comercialización de los productos de la pesca y la


91

acuicultura marinas. Finalmente, el Título VII se dedica a las Cofradías de Pescadores de la

Comunidad Valenciana.

La Ley valenciana respeta el marco normativo estatal de las Cofradías, presumiendo

que todavía están llamadas a cumplir en el futuro importantes funciones. Es además

novedoso que en ella se hable de Cofradías de Pescadores y Pescadoras.

Los principios que pretenden orientar la regulación de las Cofradías en la Comunidad

de Valencia son:

* Un principio dispositivo, dejando en manos de los profesionales de la pesca la

propia constitución de las Cofradías, y su mayor o menor ámbito funcional, a partir del

mínimo de constituir órganos de consulta y colaboración con la administración en la

promoción del sector pesquero y en la defensa de sus intereses.

* La autonomía organizativa de las cofradías, a las que se imponen unas mínimos.

* La autonomía funcional, si bien existirán facultades sobre las mismas por parte de la

administración pesquera de la Generalitat Valenciana.

La ley reconoce las cofradías existentes en la Comunidad Valenciana sin más que

exigirles su adecuación a ella.

Las Cofradías de Pescadores y Pescadoras de la Comunidad Valenciana son

Corporaciones de Derecho Público, sin ánimo de lucro, con personalidad jurídica y plena

capacidad de obrar para el cumplimiento de sus fines, integradas voluntaria y libremente por

profesionales de la pesca, armadores y trabajadores, de su respectivo ámbito territorial.

Entre las funciones que se regulan para las Cofradías de Pescadores están su actuación

como órganos de consulta y colaboración con la administración en la promoción del sector

pesquero y en la defensa de sus intereses; así como la realización de actividades económicas

relacionadas con la comercialización de los productos de la pesca y del marisqueo, con la

acuicultura y con la prestación de servicios, incluidos los asistenciales, a sus asociados.

Siempre deberán respetar el ejercicio por las organizaciones empresariales y sindicales de las

funciones de representación y negociación que les son propias.


92

Además el Gobierno Valenciano, mediante decreto, podrá delegar en las Cofradías de

Pescadores y Pescadoras el ejercicio de funciones administrativas en materias de interés

general pesquero. Asimismo, las Cofradías podrán elevar informes y propuestas a la

Generalitat sobre materias objeto de su competencia.

Finalmente, se les encomienda a las Cofradías la posibilidad de favorecer la

formación cultural y profesional de sus miembros.

En cuanto a su régimen jurídico la Ley señala que se regirán por lo dispuesto en el

título VII de la misma y por las disposiciones que dicte el Gobierno Valenciano en su

desarrollo, así como por sus respectivos estatutos. En relación a los aspectos organizativos,

cuando ejerzan potestades administrativas y en el ejercicio de las actividades económicas que

eventualmente realicen las Cofradías se someterán a la legislación administrativa que sea de

aplicación.

Para la creación de una nueva Cofradía será necesario que esté promovida por un 40%

del censo de profesionales del ámbito territorial de que se trate, los cuales aprobarán un

proyecto de estatutos que deberá ser ratificado por la Generalitat.

Para la modificación de los estatutos, la fusión y la disolución de Cofradías es

necesario un acuerdo mayoritario de los órganos plenarios de la Cofradía. Además la

Conselleria tiene potestad para disponer, de acuerdo con el interés general pesquero, la

disolución forzosa de aquellas Cofradías que manifiestamente no atiendan el cumplimiento

de sus fines.

Sobre los estatutos de las Cofradías la Ley exige que regulen al menos los siguientes

aspectos:

* La denominación, ámbito territorial y domicilio.

* La estructura organizativa y funcional; el régimen electoral de los distintos órganos

rectores, diferenciando los directamente responsables de la gestión de las actividades

económicas a que pueda dedicarse la Cofradía.

* Los derechos y obligaciones de los cofrades.

* El régimen económico y contable.


93

* El patrimonio y recursos económicos.

* Las causas y procedimiento de disolución y el destino del patrimonio.

En el artículo 69 del título VII se regula la representatividad de los órganos rectores,

los cuales tienen carácter representativo y se elegirán sus miembros o titulares mediante el

sistema establecido estatutariamente, debiendo asegurarse siempre la representatividad, y

mantener en el caso de los órganos colegiados la paridad en la representación de trabajadores

y armadores

La elección de los y de las miembros del órgano plenario superior de gobierno de la

Cofradía se realizará por los y las cofrades mediante sufragio universal, libre, directo y

secreto y tendrá vigencia por un periodo de cuatro años. Se regula también en este artículo

todo el proceso electoral.

El artículo 70 se dedica al establecimiento del régimen presupuestario y contable. Las

Cofradías realizarán su gestión económica de acuerdo con el presupuesto de ingresos y

gastos, diferenciando los correspondientes a las actividades económicas que se desarrollen en

ellas. Estarán referidos al año natural y los habrá de aprobar su órgano plenario superior.

Además el balance anual de la situación patrimonial, económica y financiera de cada entidad

y la cuenta de liquidación de su presupuesto serán remitidos a la Conselleria competente en

materia de pesca marítima.

Las Cofradías podrán contar con los siguientes recursos: a) cuotas o derramas que

acuerde su órgano plenario superior de gobierno, b) rentas y productos de su patrimonio, c)

ingresos procedentes de sus actividades y servicios, d) donaciones, legados, ayudas y

subvenciones que se les concedan, e) cualquier otro recurso que con arreglo a la legislación o

a sus propios estatutos les pudiesen ser atribuidos.

Las Cofradías seguirán un plan de cuentas único, adaptado al Plan General de

Contabilidad, que aún no ha sido aprobado, y que se diseñará con la participación de las

propias Cofradías, por la conselleria competente en materia de hacienda.

Finalmente, el artículo 71 esboza algunas pinceladas acerca de las Federaciones de

Cofradías, indicando que las Cofradías de Pescadores y de Pescadoras de la Comunidad


94

Valenciana podrán constituir federaciones de las mismas, con la idéntica naturaleza de

Corporaciones de Derecho Público, con personalidad jurídica y plena capacidad para el

cumplimiento de sus fines, limitados a los de consulta y colaboración con la administración

en la promoción del sector pesquero, en la defensa de sus intereses y asistencia técnica a sus

cofradías federadas. Los estatutos de cada federación expresarán las Cofradías que las

integran; sus órganos de gobierno y su integración representativa de ellas; fines y facultades;

régimen económico y recursos que las financian; procedimiento para su disolución o para la

separación de alguna Cofradía federada.

Tras el estudio de las diferentes leyes de Cofradías de Pescadores existentes en el

litoral español se pueden resaltar varias notas:

• Aún existen comunidades con las transferencias en materia de Cofradías ya otorgadas y

que todavía no han legislado sobre el tema.

• Las comunidades que aún no han desarrollado las competencias en materia de Cofradías

se han limitado a las preceptivas convocatorias de las elecciones en las Cofradías.

• Existe un desigual desarrollo legislativo en las diferentes Comunidades Autónomas, tanto

en los temas abordados, como en el orden de exposición y en la profundidad de su

tratamiento.

2.2.2. Factores económicos

Siguiendo el orden del análisis PEST, una vez expuestos los principales factores de

tipo político/legal, es el turno de los factores económicos. Antes de continuar conviene

aclarar que muchas medidas de tipo político/legal repercuten en el terreno económico,

tecnológico o social, por lo que a pesar de haber emanado del legislador se sacan a colación

en este punto.

Se hace en primer lugar, un análisis de factores generales, tras el cual se detallan

aquellos en los que la incorporación a Europa ha dejado su huella. En un último apartado se

establece un estudio de la incidencia de los citados factores.


95

2.2.2.1. Factores generales

En primer lugar, hay que ubicar algunas consideraciones generales acerca de la pesca

y de su creciente importancia económica para el desarrollo de vastas regiones de muchos

países.

La primera consideración resalta el valor de la pesca como recurso alimenticio de

carácter primario, que además constituye una fuente de riqueza económica para muchas

poblaciones costeras españolas. Esta situación de la pesca es general y en todo el mundo ha

adquirido una notable importancia como fuente de recursos alimenticios (Alemany, 1987;

Alcaide, 1967; Arias, 1997; Borrego, 1973; Fernández, 1972) debido a su progresiva demanda

por parte de la creciente población, convirtiendo la pesca en una actividad fundamental para la

economía de muchas regiones del planeta.

Si bien los estudios sobre la explotación de los recursos marinos no indican la

posibilidad de su inmediato agotamiento, no estamos en la época en que éstos se consideraban

ilimitados e inagotables48. Esta mentalidad, más propia de una posición del hombre como

dueño y señor de todos los recursos terrestres y marinos, mantenida durante siglos y que hacía

que nadie pudiera considerarse dueño de ellos, varió ya hace algún tiempo.

Si a la mentalidad dominante entre pescadores, científicos y sabios le sumamos la

evolución tecnológica (que hoy permitiría a un atunero congelador capturar hasta 200

toneladas de atunes con una sola maniobra de sus redes, o a un buque factoría procesar 600

toneladas de pescado para convertirlas en harina o en surimi) se llega a comprender el

estancamiento e incluso disminución de muchas especies marinas conforme ha aumentado la

capacidad devoradora de las flotas.

Pero la mayoría de los cambios en los usos y costumbres pesqueras están apoyados por

la fuerte demanda que favorece el comercio de los incrementos de capturas obtenidos, y son

los que junto a la contaminación medioambiental (vertidos, residuos, sonido, etcétera) ponen

48 Así, a mediados del siglo XVIII, el filósofo Montesquieu pensaba que la mar tenía peces en cantidad inagotable, por lo que solamente harían falta pescadores, flotas, negociantes,... para su explotación. Pero ya sus contemporáneos expresaron ciertas dudas acerca de dicha teoría. Los mecanismos por los que se rige la naturaleza y el peligro de explotar desenfrenadamente los recursos fueron analizados por científicos y escritores españoles que pueden considerarse como los primeros ecologistas del mar: J. Cornide Saavedra, el Padre Martín Sarmiento, Cavanilles, A. Ponz y A. Sáñez Reguart (este último publicó el Diccionario de las Artes de la Pesca). Fernández Díaz y Martínez Shaw (1984, pp. 183-201).


96

en peligro a muchos caladeros49. En definitiva, es el hombre quien hace peligrar muchas

pesquerías tradicionales por la sobrepesca que soportan.

Además, el sobreesfuerzo pesquero ha venido unido casi siempre a la introducción de

nuevas artes, por lo general inapropiadas para aquellas zonas donde se pretendían

implementar: “cada vez que en la historia pesquera un nuevo arte pesquero ha hecho su

aparición en un litoral concreto, se ha desencadenado una crisis”50.

Al llegar un nuevo arte se superarán las capturas del sistema anterior en igual espacio

de tiempo y la crisis estallará poniendo en peligro la existencia misma de la Comunidad. Y si

todos los miembros de la Comunidad abandonan sus aparejos y se equipan con los nuevos,

esquilmarán el caladero en pocos años en una forma de suicidio colectivo.

Así ha sucedido con casi todos los artes de pesca: liñas contra palangres; palangres

contra enmalles y trasmallos; enmalles contra jábegas; etcétera, fundiéndose sobrepesca y

cambio tecnológico como las dos caras de una misma moneda.

En relación con lo expuesto, está el gran cambio sufrido en la economía de la pesca, y

en concreto por nuestros pescadores, armadores e industria transformadora, como

consecuencia del proceso seguido por todas las naciones poseedoras de caladeros. Como ya

se ha indicado se pasó del libre acceso a los recursos pesqueros, lo que podría interpretarse

como “propiedad común o simplemente no propiedad de los recursos como imposibilidad de

limitar la propiedad a terceros” (Varela, 1989), a formas que sí explicitan su propiedad. Este

último supuesto ha obligado a la realización de acuerdos de explotación de caladeros,

establecimiento de licencias de pesca, etcétera a aquellos países (entre ellos España)

deficitarios en pesca y que, sin embargo, son grandes consumidores de estos productos.

El libre acceso a los caladeros sirve para explicar la expansión de nuestro sector

pesquero, la formación de un sistema económico específico de la pesca y la mentalidad

agresiva con el medio entre muchos profesionales de la pesca.

49 Juárez, S. (1997, pág. 8). 50 Su explicación estriba en que los diferentes sistemas de pesca son algo más que una tecnología aplicada. El empleo de un arte durante largos periodos de tiempo (incluso centurias, sin apenas sufrir modificaciones) es factor decisivo en la conformación de muchas Comunidades pesqueras, ya que cada arte requiere de un número concreto de hombres, unas embarcaciones específicas y unos caladeros determinados. El arte dominante en cada zona del litoral impone, a largo plazo unos usos, ritos y tradiciones que terminan por crear formas de cultura. Arbex (1990, pág. 48).


97

Pero la libertad de pesca y su consideración de patrimonio común, han entrado en un

período de controversia internacional. En consecuencia se ha dado paso a exclusivismos

mediante las ampliaciones de las aguas territoriales y el establecimiento de las Zonas

Económicas Exclusivas (Z.E.E.) de pesca. Es previsible que estas acciones se incrementen en

el futuro conforme aumente el volumen de las apropiaciones, tanto por el avance de las

técnicas de capturas masivas como por el incremento del número de naciones que se

incorporan a las faenas pesqueras de forma industrial, acrecentados por los deseos de

explotación unilateral de las aguas de su soberanía.

Una consecuencia directa de la ampliación de las Z.E.E. hasta las 200 millas fue la

expulsión de las flotas de países con gran tradición pesquera y que faenaban en esos

caladeros. A la vez los países ribereños intentaron emplear sus propias flotas -cuando las

poseían- o bien trataron de llegar a acuerdos con los Estados extranjeros que faenaban en sus

aguas y obtener contraprestaciones por su utilización.

Para España, como para el resto de países que tienen plataformas continentales

pequeñas, el gran problema de la ampliación de las Z.E.E. se debió a que los caladeros de

estos países que ocupaban el 35% de la superficie de los mares, contenían el 95% de los

recursos pesqueros existentes. O sea, casi el 100% de los stocks se encuentran en un tercio de

los mares que no bañan nuestras costas. Un resumen del proceso acontecido está contenido

en el cuadro 7.

Si la variable geográfica fue una de las que más influyó en la delimitación de los

nuevos caladeros, no debe olvidarse una segunda variable que presionó para el

establecimiento de las Z.E.E.: el tipo de recursos implicados en la pesca, o sea seres vivos y

por tanto, recursos renovables.

Todos los recursos renovables responden a leyes biológicas para su desarrollo, y las

situaciones de máximos biológicos y máximos rendimientos económicos, no tienen porqué

coincidir. Lo anterior lleva a diferentes situaciones de equilibrio en los caladeros, no siendo

igual que su explotación esté restringida, que no exista limitación alguna. En ambos casos su

traducción en términos económicos será la existencia de funciones de producción diferentes a

las funciones biológicas.


98

Cuadro 7. Del Mare Liberum a las Zonas Económicas Exclusivas. • Libertad de los mares como práctica histórica universal. En toda la documentación jurídica existente desde el siglo XVI predomina el principio del Mare Liberum. • EE.UU planteó en 1945 la alteración del principio del Mare Liberum sin una respuesta positiva por la Comunidad Internacional. • 1952, Declaración de Santiago de Chile: Perú, Ecuador y Chile implantaron Z.E.E. de 200 millas. • 1958, “I Conferencia sobre Derecho del Mar”: se reconoció la Declaración de Santiago de Chile, precisándose el concepto de mar territorial. • A partir de 1958 EE.UU., C.E.E., U.R.S.S., Noruega e Islandia implantaron Z.E.E.. Asimismo el derecho marítimo internacional fue arrastrado siempre por los acontecimientos. • “III Conferencia sobre Derecho del Mar” (Nueva York 1973- Jamaica 1982) legalizó la implantación de Z.E.E. de 200 millas. Durante el transcurso de la Conferencia, en concreto a partir de 1975, Islandia, Noruega y Canadá ampliaron sus zonas de pesca hasta 200 millas marinas. El nuevo Convenio Internacional sobre el Derecho del Mar51 confirmó dicho límite. • En el verano de 1995 Canadá expulsó de aguas exteriores a las 200 millas a la flota española que faenaba el caladero del “fletan”. Su control fue reclamado por argumentos en aras de la protección de estas biomasas. Entra en juego una nueva variable: el abanderamiento del proteccionismo ecológico. Como reflexión cabría preguntarse si la carrera emprendida por Canadá, Perú, Argentina52, Chile... tendrá alguna vez un límite. Si existiese una respuesta, la planificación a largo plazo para los Estados que carecen de una plataforma continental amplia sería más fácil, si bien no menos traumática.

Fuente: Elaboración propia.

Así, mientras que el óptimo biológico siempre se dará para situaciones de rendimiento

máximo sostenible para cada especie (Clay y Mcgoodwin, 1995; Varela, 1989), no existirá un

óptimo económico único, sino que en función de las situaciones concretas variará. O sea, los

óptimos económicos dependen de los ingresos esperados según los precios, de la elasticidad y

de las tasas de descuento.

Ello implica que en condiciones de libre acceso a los recursos pesqueros se puedan

alcanzar situaciones de equilibrio distintas entre ambos óptimos, e incluso lejanas a lo que

sería un rendimiento biológico máximo. Obviamente esto ocurrirá al menos, en tanto los

ingresos de los pescadores sean positivos.

En definitiva, esta situación de asimetría puede llevar a la sobreexplotación de los

caladeros con el perjuicio que supone para tiempos venideros pues quedarían embargadas

todas las posibilidades de explotación en el medio y largo plazo.

Resulta también interesante en este apartado, el análisis de la situación de partida de

nuestro sector pesquero antes del ingreso en la CEE, pues sin su conocimiento, no habría

51 Varela, M.M., Garza, M.D. (1992, pp. 22-23). 52 Recientemente el Gobierno Argentino mediante la Resolución 2/99 se ha otorgado, siguiendo el ejemplo de Canadá, la potestad de actuar más allá de las 200 millas de jurisdicción.


99

suficientes elementos de juicio para conocer el deterioro continuo de las posiciones de

pescadores, armadores y del estado Español en todo lo referente al sector pesquero y, en

especial con la pesca de bajura y artesanal. Así, en el cuadro 8 se resumen los pilares básicos

de la pesca en España hasta los años 80.

Cuadro 8. Pilares de la pesca en España 1950-80. Pilares básicos de la pesca en España desde los 50 hasta mitad de los 80 Libertad de acceso a las aguas y a los caladeros, fuera de los mares territoriales. Creencia en la inagotabilidad de los recursos. Medidas de apoyo al sector mediante facilitación de recursos financieros. Bajo coste de los recursos necesarios para el desarrollo de la actividad, lo que añadía competitividad a nuestros barcos. Inexistencia de competencia exterior dentro de los mercados nacionales debido al modelo económico autárquico existente. Fuente: Solbes, 1993.

Los elementos anteriores configuraron un sector pesquero muy competitivo durante

aquellos años, convirtiéndose en “un modelo de explotación muy rentable, generador de

empleo, impulsor de desarrollo, que permite no solamente satisfacer las demandas

nutricionales de la población española, sino también proporcionar beneficios que se ven

paulatinamente incrementados al incorporar la creciente actividad exportadora derivada de la

actividad pesquera” (Solbes, 1993).

No obstante, el sector no fue capaz de pensar a largo plazo, de cara a una desaparición

de las condiciones que lo hacían competitivo, donde tuviese que buscar una brecha en el

mercado luchando contra otras potencias pesqueras por el mantenimiento o el incremento de

la cuota de clientes.

De hecho se configuró como un sector extractivo que generaba poco valor añadido a

la producción pesquera al olvidar la transformación de la materia prima en productos

elaborados a base de pescado, así como por dejar apartada la comercialización que siempre

estuvo en manos de empresas distintas a las dedicadas a la extracción del recurso. El

desprecio a las actividades generadoras de valor añadido convirtió en unidad básica

empresarial al barco/armador obviando planteamientos de integración que supondrían abarcar

todos los eslabones del ciclo productivo.

Evidentemente las condiciones anteriores no duraron indefinidamente. A partir de la

mitad de los setenta comienzan a surgir los primeros síntomas de inestabilidad en el sector. A


100

todo ello se sumó la crisis petrolífera de esa década que encareció todos los costes, agravando

la situación del sector pesquero. A los males se unió la progresiva postura de los países

ribereños al extender su jurisdicción hasta las 200 millas náuticas.

Con respecto a la crisis petrolífera (1973-1977), la Administración no podía tomar

ninguna medida. Sin embargo, en relación a la ampliación de las aguas territoriales decidió

iniciar una agresiva política de negociación de acuerdos pesqueros, simultáneamente con una

mayor presencia española en todos los foros pesqueros internacionales. Mediante esta

estrategia se palió en gran parte la dificultad de acceso, aunque evidentemente supuso un

encarecimiento de la pesca.

No han faltado quienes, como Peña (1984), hayan hecho sugerencias para tener un

sector pesquero más competitivo si bien poca o ninguna repercusión tuvieron éstas. Entre las

medidas para un futuro exitoso de la pesca destacaban:

• Mayor énfasis en la comercialización y no solamente en la extracción.

• Potenciación de las flotas artesanales y no de los grandes buques congeladores, lo que

implicaba la regeneración de nuestros propios caladeros.

• Especialización de los buques en determinadas especies.

• Potenciación de la acuicultura.

La integración de España a los mecanismos comunitarios en materia de pesca resultó

un nuevo reto para el sector pesquero ya que rompía marcadamente con el enfoque

tradicional basado en convenios bilaterales con otros países. Esto no quiere decir que la

nueva situación siempre haya sido favorable para el desarrollo del sector pesquero español,

aun más, pues como ya se indicó con anterioridad, en ocasiones ha sido perjudicial pues la

Comunidad siguiendo su política proteccionista obligó a los negociadores españoles a firmar

convenios claramente discriminatorios, con serias restricciones para que nuestros pesqueros

faenaran en determinadas aguas, o para vender los productos en algunos mercados. La mejor

forma de hacer evidente dicha situación la aporta el dato de que en los acuerdos quedó

recogido que la plena integración de España a la C.E.E. no se realizaría, tal como ya se

señaló, hasta el año 2002. Es, por tanto, de agradecer que con el paso de los años (en concreto

10), y tras múltiples esfuerzos negociadores del Gobierno Español, se consiguiera adelantar

dicha fecha al 1 de enero de 1996.


101

2.2.2.2. Factores de ámbito europeo

Los aspectos económicos tratados en este punto tienen también estrecha vinculación

con los factores de tipo tecnológico, por su vinculación directa con el sistema productivo. Se

analizan a continuación las medidas relacionadas con las flotas y otras estructuras pesqueras

(Aruza, 1993; Fuertes, 1996; González Laxe, 1985; Varela, Suris y Da Rocha, 1988).

En este último sentido la Comunidad se vio obligada a iniciar una política de

reestructuración de las flotas como consecuencia de dos variables: la disminución de las

posibilidades de capturas y el desarrollo de nuevas técnicas, que conjuntamente llevaron a un

exceso de capacidad. La U.E. persigue la construcción y modernización de los principales

activos físicos, las unidades pesqueras (de pesca costera principalmente) y mejorar el sector

comercializador (las formas de hacer negocios y el know-how, así como modernizar sus

activos físicos) y transformador de los productos pesqueros (sus activos físicos e introducir

nuevos productos más acordes a la demanda). Por ello la Comisión Europea se hace cargo de:

• Examinar los proyectos de ayudas nacionales para la construcción o la modernización de

buques procurando que no provoquen distorsiones de competencia ni aumenten la capacidad.

• Controlar la aplicación por parte de los Estados miembros de sus programas de

orientación plurianuales, donde figuran las medidas estructurales que cada uno debe acometer.

Para su seguimiento se ha creado un registro de buques comunitario. El nuevo censo ayudará

a conocer la realidad de la flota europea bajo unos mismos criterios.

Pero el que no se desee el incremento de la capacidad pesquera de las flotas

comunitarias no es incompatible con la mejora de la productividad (Sánchez Riera, 1993). La

frase de la ex-Comisaria de Pesca Enma Bonnino “se pesca mucho y mal”, hay que

reconvertirla de manera que pueda decirse que se pesca lo necesario y bien. Si esto se

lograse, posiblemente se dejaría de hablar de capacidad ociosa de las flotas, de descartes de

pescados en alta mar, de pesca simultánea e indiferenciada de especies, etcétera En definitiva,

de incrementos de productividad (incrementos en ratios como T.R.B./hombre, valor

capturas/hombre, etcétera) conseguidos simultaneándolo con disminuciones de capacidad

(disminución del T.R.B. de los barcos).


102

Por todo ello y con el objeto de paliar las consecuencias negativas fruto de la

reestructuración del sector pesquero en Europa, la Comunidad adoptó en 1993 dos medidas:

la integración en los Fondos estructurales de los apartados estructurales de la P.P.C. y la

creación del Instrumento Financiero de Orientación de la Pesca (I.F.O.P.), y en segundo lugar

el Consejo de Ministros de la Unión adoptó como criterio las consecuencias socioeconómicas

de la reestructuración del sector pesquero, para la inclusión de determinadas zonas en los

objetivos territoriales de los Fondos Estructurales.

La práctica demostró que estas dos medidas eran insuficientes para paliar las

tremendas consecuencias negativas que la reestructuración estaba provocando en

determinadas zonas dependientes de la pesca, como la “organización deficiente de los

profesionales y de las empresas del sector, y la situación económica desfavorable de la

regiones litorales” (Unión Europea, 1996), lo que llevó a la Comisión a crear la iniciativa

comunitaria PESCA (Unión Europea, 1994) en el año 1994, cuyos objetivos y medidas se

resumen en el cuadro 9.

El éxito de la implantación de PESCA dependía, en gran medida, de la imaginación,

integridad e innovación de los proyectos y su posterior ejecución por los propios agentes

económicos afectados.

En cuanto al I.F.O.P. éste estaba destinado a ser el instrumento financiero que

ayudase a eliminar el exceso de capacidad de la flota de la Comunidad53. Por otra parte, el

contexto mundial del comercio obligará a mejorar la competitividad de todo el sector

pesquero, modernizando la flota y mejorando las estructuras de los mercados.

53 El I.F.O.P. emplea el principio de cofinanciación lo que significa la actuación de éste mecanismo solamente si la administración del país correspondiente participa también en la financiación de los proyectos. También se aplica el principio de la adicionalidad que tiene por objeto evitar que los recursos de dichos fondos comunitarios sólo sirvan para sustituir a las ayudas estructurales nacionales. De acuerdo con la política comunitaria de adaptación de las estructuras agrarias y pesqueras, el I.F.O.P. interviene en todo el territorio de la Unión, aunque aplicando diferentes porcentajes según el desarrollo de las regiones donde haya de aplicarse. Se conceden tipos preferentes a las regiones menos desarrolladas y a las regiones ultraperiféricas, contribuyendo al esfuerzo de revitalización de su entramado socioeconómico y a equilibrar el desarrollo de las regiones de la Unión.


103

Cuadro 9. La iniciativa comunitaria PESCA.

Objetivos de la iniciativa PESCA Medidas subvencionables por PESCA Ayudar a la transformación del sector. Atenuar las consecuencias socioeconómicas ayudando a los profesionales afectados en su conversión a profesionales de otros sectores. Contribuir a la actividad económica de las regiones y zonas en que la pesca supone la principal actividad económica, promoviendo nuevas actividades y haciendo disminuir el grado de dependencia respecto del sector pesquero.

Creación de centros de servicios para las empresas del sector. Inversiones productivas y ayudas para la reconversión de las empresas hacia otras actividades (turismo, etcétera). Proyectos de carácter general (cartografía marina, centros de investigación pesquera, promoción de productos, etcétera). Diversificación de las actividades económicas de las zonas costeras (reconversión de los puertos pesqueros, creación de nuevas empresas artesanales, etcétera). Intervenciones a favor del empleo (formación y reciclaje de los profesionales hacia otros sectores, etcétera). Proyectos de financiación (creación de fondos de garantía para las empresas).


Hasta el año 1994 las ayudas de la Comunidad tuvieron dos regímenes diferentes, por

un lado las destinadas a la flota y a la acuicultura y, por otro, las destinadas a la

transformación y la comercialización. Desde 1994 todos estos regímenes los cubre el

I.F.O.P., permitiendo la planificación a largo plazo para dar preferencia a las prioridades del

sector (Comisión Europea, 1994; López Díaz, 1981; Riveiro, 1996)54. Sus funciones figuran

en el cuadro 10.

Otro apartado de incuestionable repercusión económica es el de los acuerdos

pesqueros (España Pesquera, 1979; García Doñoro, 1989; Industrias Pesqueras, 1995; Oya,

1985; Paleokrassas, 1994; Sorribes, 1959; Vázquez, 1995; Vázquez, 1996), pues constituyen

un aspecto relevante de la política pesquera comunitaria para la flota artesanal y de bajura

española.

54 La dotación del I.F.O.P. para el período 1994-1999 fue de aproximadamente 2.700 millones de Euros para todos los países de la Unión. Maté (1997-a, pp. 21-22).


104

Cuadro 10. El Instrumento financiero de orientación a la pesca.

Funciones del I.F.O.P. Contribuir a alcanzar un equilibrio sostenible entre los recursos y su explotación. Incrementar la competitividad de las estructuras de explotación y el desarrollo de empresas económicamente viables en el sector. Revalorizar los productos de la pesca y la acuicultura y mejorar su abastecimiento.

E

l I.F

.O.P

. cof

inan

cia

inve

rsio

nes

dest

inad

as

Reestructurar la flota (desguaces, etcétera). Renovar la flota (nuevos buques). Modernizar la flota (buques existentes). Impulsar la pesca experimental en las aguas comunitarias y extra comunitarias. Fomentar la acuicultura y construir arrecifes artificiales (en el Mediterráneo). Mejorar la infraestructura terrestre de las actividades pesqueras. Transformación y comercialización de los productos de la pesca y de la acuicultura. Promoción y búsqueda de nuevas salidas para los productos. Ayudas por paralización temporal. Protección de determinadas zonas marinas por ser más frágiles sus ecosistemas. Medidas que contribuyan directamente a garantizar el respeto de las exigencias de la política común de pesca: Operaciones de redistribución; Asociaciones temporales de empresas; Sociedades mixtas; Adaptación de las capacidades.


Las licencias de pesca otorgadas en virtud de determinados acuerdos pesqueros

representan para las empresas pesqueras “recursos intangibles protegidos por la ley” (en estos

casos por los acuerdos), si bien desde el punto de vista de las ventajas competitivas no

dependen de la propia empresa. Esto implica que la empresa pesquera podrá incrementar sus

ventajas competitivas si gestiona bien sus licencias de pesca, aunque ello no impide que en

algún momento debido al número existente de licencias y a las propias características de su

sistema de asignación, la empresa se vea resignada a la paralización de la actividad por no

habérsele otorgado las mismas para salir a faenar.

Las consecuencias directas de nuestro ingreso en la C.E.E. afectaron también a los

acuerdos pesqueros55, ya que:

55 Los acuerdos pueden clasificarse en cuatro categorías: acuerdos de reciprocidad: la flota comunitaria tiene permitida la entrada en caladeros de un país no comunitario, que podrá pescar en aguas de la U.E.; acuerdos exclusivos: permite el acceso de las flotas de la Comunidad a las aguas de un tercer país, que a cambio recibirá otras contrapartidas; acuerdos compensatorios: mediante ellos la Comunidad consigue el acceso a los recursos pesqueros de otros países a cambio de una compensación económica. En estos casos se compartirán los recursos con las flotas de otros países; acuerdos arancelarios: mediante la rebaja arancelaria de los productos pesqueros de un tercer país la Comunidad tiene derecho a pescar en sus caladeros.


105

1. Los acuerdos suscritos por España anteriormente pasaron a ser acuerdos comunitarios. De

esta forma la Comisión sería quien los renegociaría.

2. Al ingresar España en la C.E.E. se integró en los acuerdos que ésta tenía suscritos.

3. Se formaría parte de los nuevos acuerdos que se negociasen en el futuro.

En general, el ingreso puede decirse que ha afectado de manera positiva a los

acuerdos al haberse ampliado el abanico de caladeros donde acceder y el número de acuerdos

suscritos. También habría que considerar el mayor poder de negociación que puede ejercer la

U.E. a la hora de negociar nuevos acuerdos o renovar los suscritos. Sin embargo, esta última

faceta de negociador duro nunca la han mostrado los ministros de la U.E., pues como ya se ha

indicado existe una larga tradición agrícola en la mayoría de los países que la componen y

además los temas pesqueros son poco interesantes para muchos de los socios comunitarios, a

lo que habría que añadirse el alto coste de los acuerdos para la U.E..

Consecuencia de ello es el saldo negativo de los acuerdos suscritos para la pesca

artesanal y de bajura, entre los que figuran los acuerdos pesqueros con el Reino de

Marruecos, de los que dependía gran parte de la flota artesanal y de bajura española. Por este

motivo se estudiará a continuación lo que denomino “el problema marroquí”.

• Los acuerdos pesqueros con Marruecos: el problema marroquí.

Las flotas artesanales andaluza y mediterránea, entre otras, viven de la pesca en la

plataforma continental marroquí debido a la cercanía y calidad de sus aguas, lo que las ha

convertido en su más importante lugar de recalada. Ello implica que los pescadores españoles

estén siempre preocupados por las relaciones entre España y la Unión Europea con el Reino

de Marruecos, ya que cualquier incidente puede vetarles el acceso a los recursos básicos para

el desarrollo de su actividad pesquera, único medio de vida de la mayoría de ellos.

En cuanto a los antecedentes de las relaciones España-Unión Europea-Reino de

Marruecos, no puede olvidarse que ya desde antiguo, posiblemente desde el siglo XVII y con

seguridad desde el siglo XVIII (aparece con detalle en el cuadro 11) los pescadores

españoles, y más en concreto los gaditanos, han practicado la pesca en aguas del continente

Africano, y sobre todo en Marruecos. Por tanto, no es difícil suponer que ante los problemas

con estas pesquerías los pescadores tengan una extraordinaria sensibilidad.


106

Una breve reseña histórica de la evolución de las relaciones españolas con Marruecos

(Veiga, 1974; Florido, 2002) traslada a cinco siglos atrás:

Cuadro 11. Historia de las relaciones pesqueras con Marruecos. 1402: Jean de Bethancourt ocupa Cabo Blanco para una ya incipiente España. 1478: Diego Herrera costea Marruecos. Construye allí el puerto de Santa Cruz de Mar Pequeña. 1608: el Marqués de Santa Cruz conquistó el Puerto y la Villa de Larache. 1767: Carlos III estipula con el Sultán de Marruecos el monopolio de la pesca a favor de los marinos españoles desde Santa Cruz de Agadir (hoy Agadir) hacia el Norte. 1860: Marruecos cede terrenos y derechos para instalar industrias pesqueras en su suelo. 1886: el Sultán Adrar Tonar otorga a España soberanía terrestre entre Bojador y Cabo Blanco. En el siglo XX los caladeros marroquíes son los habituales para las flotas gaditana y canaria. También se produce el primer apresamiento de Marruecos a un barco español (1928), siendo aún Marruecos Protectorado Español. Fuente: elaboración propia.

La más reciente historia sobre acuerdos y apresamientos comienza en el año 1969,

con la entrada en vigor de las 12 millas de aguas jurisdiccionales, pues a partir de ella los

acuerdos han ido sucediéndose uno tras otro, haciendo más difícil y costosa en términos

económicos y humanos, la presencia de los pescadores españoles en aguas marroquíes.

La situación anterior a los primeros acuerdos con Marruecos puede encontrarse en el

Informe “La Pesca en Marruecos” (España Pesquera, 1978), donde se pone de manifiesto que

la flota pesquera española sudatlántica e insular canaria siempre había faenado desde su

iniciación como tal en aguas del litoral marroquí. En el mismo se indica que los primeros

apresamientos de nuestros buques realizados como medida habitual por las lanchas

marroquíes datan de 196856, iniciándose así una carrera de apresamientos de pesqueros

españoles. Como consecuencia se firmó en Fez, el 4 de Enero de 1969, el primer acuerdo de

pesca entre Marruecos y España.

Las dificultades hasta esa época no fueron muchas debido al escaso desarrollo de la

flota pesquera marroquí y a la falta de medios de Marruecos para aprovechar la totalidad de

sus aguas. En aquélla situación los barcos españoles pudieron faenar con relativa comodidad.

Pero “a medida que han pasado los años, que se han endurecido las condiciones para faenar

en otros caladeros, que la flota marroquí ha ganado en importancia o que se ha visto el

posible negocio por una mayor utilización de su materia prima, estos caladeros del Norte de

56 Ya se dejó constancia con anterioridad de que el primer apresamiento fue en la primavera de 1928.


107

África son cada vez menos accesibles por las mayores exigencias de Rabat” (Maté, 1990). Se

suma a ello que la pesca ha sido empleada por Marruecos como arma política contra la

C.E.E. desde 1985.

Desde el primer acuerdo negociado por la Comunidad en el año 1987, hasta el último

firmado el 28 de julio de 2005 en Bruselas las condiciones han sido cada vez más exigentes

para la U.E., con graves perjuicios para las flotas que tradicionalmente faenaban en esas

aguas. Las sucesivas negociaciones han tenido un alto coste económico y humano al enviar

directamente a las listas del desempleo a muchas familias dependientes de la actividad

pesquera. También las nuevas situaciones han causado graves perjuicios a otros sectores de la

economía (astilleros, mecánicos navales, industria del frío, etcétera.). En el cuadro 12 se

resumen los diferentes acuerdos firmados.

Cuadro 12. Acuerdos pesqueros con Marruecos.

Pri

mer

acu

erdo

, 19

69.

Duración prevista 10 años. Reconocimiento de 12 millas de aguas territoriales a Marruecos. Marruecos amplia unilateralmente sus aguas a 70 millas en 1973. España no reconoció tal decisión y envía patrulleras a la altura de las 12 millas. En noviembre de 1976 se produjeron 22 aprehensiones, por lo que se convocó la I Asamblea de la Pesca Sudatlántica (Cádiz, 18/11/1976).

Seg

undo

ac

uerd

o,

febr

ero

de

1977

.

Se podría faenar cinco años más. Compromiso de buscar una reestructuración objetiva de la flota. Se establecen dos zonas de pesca, Norte y Sur del Cabo Noun. Se distinguen ambas pesquerías y se establecen cupos para cada una.

Ter

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Pro

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ca

1979

.

Se negocian sin haber concluido la vigencia del acuerdo de 1977. El 29 de junio de 1979 se firma un Protocolo Provisional de Pesca o Acuerdo Pesquero Transitorio con Marruecos. El acuerdo se prorroga en diciembre de 1979 por tres meses más. En marzo de 1980 por otros tres. Finalmente, en Junio se prorrogó por siete meses más. Se modifican los tonelajes y número de buques autorizados a faenar. Se introducen cánones para todas las flotas (éstos se incrementan con el importe de la extensión de las licencias de pesca). Primeras medidas para el control del número de tripulantes embarcados. Acuerdos de cooperación científica para conocer los stocks de pesca. Se formarán técnicos e investigadores marroquíes en España: Se concederán becas para estudiar en España.

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e 19

81.

Los representantes del sector pesquero reclamaron la aprobación por las Cámaras Legislativas del protocolo para poder seguir faenando. El Gobierno consideraba mejor promover tratados de larga duración. No se ratifica en el Parlamento el acuerdo. Finalmente se firmó otro convenio el 1/04/1981, por una duración de un año (31/03/1982). Se prorrogó por nueve meses. Se incrementaron en un 50% los cánones pagados hasta el momento. Se obligó a los pesqueros españoles a llevar un tripulante marroquí (< 150 T.R.B.) y dos (> 150 T.R.B.).


108

Cuadro 12. Acuerdos pesqueros con Marruecos. Q

uint

o, A

cuer

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Mar

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1/08

/198

3. Estaría vigente hasta el 31/07/1987. Se prorrogó hasta diciembre del mismo año.

Disminución progresiva de la flota hasta 10.000 T.R.B. de arqueo menos. Se incrementan los cánones de los armadores hasta un 70% al final del período de vigencia del acuerdo. El Estado español habrá de desembolsar 300 millones de $ U.S.A. en formas de ayuda comercial y 100 millones en fondos de ayuda al desarrollo.

Sex

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cuer

do, 3

1/03

/198

8.

España ya pertenece a la C.E.E. y ésta habrá de negociarlo. Llegado el momento de la renovación no se habían iniciado los contactos con Marruecos. Ante este hecho, a finales de 1987 debió amarrar la flota española durante tres meses. Fin del acuerdo el 29/02/1992. Se introducen paradas biológicas para recuperar los caladeros. Coste total anual para la Comunidad de 70,37 millones de E.C.U.s frente a los 28 que pagaba España. Se incrementó el canon a los armadores sobre su base anterior. Reducción del número de barcos cefalopoderos, a los que se les prohíbe introducir mejoras para aumentar la productividad. Reducción de la franja donde faenar los barcos españoles. Incremento del número de tripulantes, de uno a dos y de dos a tres, según arqueo. Aumentaron los controles a bordo con la figura del “observador”.

Sép

tim

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o, 1

/05/

1992

. El acuerdo anterior no se prorrogó. Durante los meses de negociación la flota permaneció amarrada. Vigencia del nuevo acuerdo hasta el 30/04/1996. Marruecos consiguió la suspensión parcial de los derechos de aduana de las conservas de sardina. Ayudas económicas por valor de 360 millones de Ecus, y 30,4 millones más para programas específicos. Los cánones volvieron a subir. Nueva disminución del arqueo total de la flota. Se detallará el número de barcos y su actividad en cada zona. Los desembarcos obligatorios en puertos marroquíes se elevaron.

Oct

avo

acue

rdo,

de

1995

a

1999

.

Durante los seis meses de negociaciones se vivieron momentos de gran tensión debido al amarre de la flota. Aumento de ayudas para el desarrollo del sector pesquero marroquí. Reducción de capturas. Paradas biológicas más largas. Mayor presencia de tripulantes marroquíes. En el acuerdo no figuraba ninguna cláusula donde Marruecos se comprometiese a renegociar el convenio a su expiración. Desde Diciembre de 1999 la flota se encuentra en puerto.

Abr

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e 20

01

hast

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lio

2005

Tras casi un año y medio de vencimiento del acuerdo anterior, y ante la imposibilidad de renovarlos, los Ministros de Pesca de la U.E. decidieron el 25/04/01 aprobar el proceso de reconversión de la flota que faenaba en los caladeros de Marruecos. Esto ha supuesto un incremento del número de desguaces y la conversión de los pesqueros para reubicarlos en otras zonas.

Fuente: Elaboración propia57.

57 El 28 de julio de 2005, tras cinco años sin convenio, se firmó un nuevo acuerdo que entró en vigor el 1/03/2006 (si bien a finales junio de 2006 aún no se ha puesto en práctica). Características: 4 años, prorrogables; disminución de 415 barcos (397 españoles) a 138 barcos (100 españoles); exclusión de flotas cefalopoderas y dedicadas a crustáceos; exclusión de pescar en aguas del Mediterráneo; prioridad para flotas que faenaban con anterioridad en esos caladeros; ayudas financieras -ayuda al desarrollo- para el sector pesquero marroquí (3.000.000 €); coste anual para la U.E., 36.000.000 €; canon anual de los empresarios 3.400.000 €; vigilancia de los compromisos acordados por parte de Marruecos; se regulan para cada pesquería: canon, límites geográficos, especies a capturar, obligaciones de descarga, paradas biológicas, redes autorizadas y capturas accesorias.


109

2.2.2.3. Análisis de incidencia de factores

Enumerados los principales hechos de orden económico que han influido sobre el

sector pesquero artesanal y de bajura, se van a dar dos visiones económicas de la pesca en

Europa. La primera de ellas es de carácter estático, pues consiste en definir la situación del

sector pesquero en el año 2001. La segunda tiene un carácter más dinámico, pues se recoge la

evolución del comercio pesquero de la Unión Europea (Europa de los 15 y ampliada a 25

Estados), de las flotas y de los empleos en la pesca en la última década para los diferentes

países de la Unión (Fuente Eurostat, junio de 2006).

La visión del sector pesquero en 2001 puede obtenerse con los siguientes datos del

potencial pesquero de la U.E.:

1.- Con las últimas cifras públicas disponibles, la U.E. cuenta con una producción de

casi 9,4 millones de toneladas de pescado en total (consumo humano y otros usos) en 200158.

2.- En 2001 las capturas totales de la Europa de los quince supusieron 7.417.946

toneladas59.

3.- La composición de las flotas en 2001 sumaba 2.014.751 de T.R.B. (toneladas de

registro bruto) con una potencia de 7.507.291 Kilovatios60.

4.- A pesar de ello la U.E. es deficitaria en el sector pesquero. Para el año 2001, el

comercio pesquero de la Europa de los quince representó las siguientes cantidades61:

Importaciones Exportaciones Balance Toneladas 10.257.912 6.442.513 - 3.815.399

5.- Aunque su contribución a la riqueza de los diversos países comunitarios no

alcanza al 1% del PIB62 en la mayoría de los casos, y no genera siquiera 300.000 empleos

directos (296.958 en 1995, último año con datos completos de todos los países de la UE), sí

58 Fuente: EUROSTAT, http://epp.eurostat.cec.eu.int , 1 de junio de 2006. 59 Fuente: EUROSTAT, http://epp.eurostat.cec.eu.int , 1 de junio de 2006. 60 Fuente: EUROSTAT, http://epp.eurostat.cec.eu.int , 1 de junio de 2006. 61 Fuente: EUROSTAT, http://epp.eurostat.cec.eu.int , 1 de junio de 2006. 62 Fuente: EUROSTAT, http://epp.eurostat.cec.eu.int , 1 de junio de 2006.


110

ocupa un importante puesto en las economías de muchas comunidades costeras que ofrecen

generalmente pocas o ninguna alternativa de empleo o de ingresos, siendo la pesca y las

actividades relacionadas (astilleros, industria de transformación,...) las que los proporcionan.

La C.E.E. tendrá que enfocarse en conseguir y garantizar el equilibrio entre recursos

accesibles y disponibles, de un lado, y medios para su captura o cultivo por otro, de manera

que los objetivos individuales sean compatibles con los recursos comunes.

Por otra parte, para obtener una visión dinámica del sector pesquero, se han

considerado datos muy tangibles de la evolución de éste, como son la producción en

toneladas de pescado, el número de embarcaciones y los datos de empleo en el sector

pesquero de la U.E. en los últimos años.

Tabla 2. Balance pesquero de la Unión Europea (EU-15): importaciones, exportaciones y

producción pesquera y consumo per capita. Año 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Importaciones (tn) 7.882.483 7.877.172 8.311.589 8.508.524 9.311.792 9.267.421 9.508.162 10.257.912 Exportaciones (tn) 4.747.121 4.892.690 5.251.757 5.533.348 5.842.297 6.039.818 6.137.536 6.442.513 Producción (tn) 7.861.184 8.282.011 7.769.899 7.959.114 7.949.840 7.534.655 7.364.508 7.417.946 Producción, uso no alimenticio (tn) 2.396.131 2.662.620 2.125.182 2.252.231 2.135.598 1.836.226 1.796.103 1.915.991 Consumo per capita (kg) 23,2 23 23,3 23,3 24,5 24 23,7 24,8

Fuente: elaboración propia a partir de EUROSTAT, http://epp.eurostat.cec.eu.int, 1 de junio de 2006.

Figura 2. Balance pesquero de la Unión Europea (EU-15): importaciones, exportaciones y

producción pesquera.

0

2000000

4000000

6000000

8000000

10000000

12000000

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Importaciones (tn)

Exportaciones (tn)

Producción (tn)

Producción de uso no alimenticio (tn)



111

Figura 3. Balance pesquero de la Unión Europea (EU-15): consumo per capita.

22 23 24 25

1994

1996

1998

2000

Consumo per capita (kg)


Tabla 3. Balance pesquero de la Unión Europea (EU-15): evolución de la flota en T.R.B. Estado/Año 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Bélgica 24.439 22.822 22.349 23.012 22.767 22.838 23.054 24.091 24.276 23.794

Dinamarca 99.347 98.654 97.975 98.448 98.807 99.223 102.578 100.590 99.714 96.222

Alemania (con ex-RDA) 79.139 76.925 73.364 68.577 67.701 69.803 71.452 71.273 69.227 66.002

Grecia 119.979 110.745 111.263 111.699 110.463 108.498 108.060 109.505 103.020 99.598

España 703.847 598.735 564.154 572.314 551.492 533.849 522.073 525.775 519.181 486.501

Francia 182.843 179.194 198.449 210.356 210.900 214.382 222.825 230.632 229.937 228.048

Irlanda 56.136 60.797 59.515 60.285 61.175 63.968 67.344 71.625 82.591 86.450

Italia 252.526 246.604 247.958 254.633 251.584 244.274 231.294 220.472 216.203 219.407

Holanda 180.222 181.498 180.508 176.039 179.938 192.505 213.035 204.313 201.068 200.507

Portugal 131.114 123.610 121.197 120.768 117.702 116.548 115.319 116.513 115.170 114.238

Finlandia ------- 24.646 23.529 24.347 22.750 21.499 20.796 19.955 19.872 19.531

Suecia ------- 52.058 50.002 48.816 48.082 47.868 48.926 46.059 44.807 43.918

Inglaterra 245.605 222.103 234.854 251.390 252.251 259.395 260.506 264.962 240.418 227.480

Unión Europea (15 países) 2.075.197 1.998.391 1.985.117 2.020.684 1.995.612 1.994.650 2.007.262 2.005.765 1.965.484 1.911.696


Figura 4. Balance pesquero de la Unión Europea (EU-15): evolución de la flota en T.R.B.

0

500000

1000000

1500000

2000000

2500000

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

España Unión Europea (15 paises)



112

Tabla 4. Balance pesquero de la Unión Europea (EU-15): evolución de la flota en Kw. Estado/Año 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Bélgica 69.260 65.965 63.540 64.675 63.941 63.453 63.355 66.347 67.774 66.869

Dinamarca 418.196 407.760 393.219 377.641 370.874 368.616 372.609 363.670 346.140 324.957 Alemania (con ex-RDA) 172.278 169.182 167.958 161.614 159.829 163.720 167.716 167.594 163.862 160.248

Grecia 666.459 669.272 667.090 667.909 659.031 630.974 621.658 625.123 597.039 572.228

España 1.714.569 1.631.818 1.537.995 1.469.247 1.407.657 1.380.785 1.332.387 1.300.675 1.259.848 1.176.727

Francia 1.010.644 990.784 988.407 1.145.661 1.125.521 1.108.602 1.107.789 1.102.672 1.115.592 1.108.446

Irlanda 193.447 210.662 204.196 205.986 200.564 206.650 210.362 213.808 228.331 227.041

Italia 1.520.751 1.494.088 1.495.885 1.513.127 1.510.236 1.471.193 1.397.197 1.324.322 1.284.940 1.291.249

Holanda 512.398 521.193 513.990 494.550 494.016 506.142 524.428 494.091 471.985 470.202

Portugal 416.364 394.749 391.920 391.966 387.643 392.948 396.505 401.694 397.204 393.614

Finlandia -------- 224.742 217.809 220.553 211.220 203.752 197.519 191.374 190.000 187.696

Suecia -------- 268.072 256.453 247.848 239.732 231.192 240.198 229.338 224.590 220.845

Inglaterra 1.163.059 1.138.663 1.059.286 1.012.188 993.004 973.797 969.372 991.473 927.090 906.720 Unión Europea (15 países) 7.857.425 8.186.950 7.957.748 7.972.965 7.823.268 7.701.824 7.601.095 7.472.181 7.274.395 7.106.842

Fuente: elaboración propia a partir de EUROSTAT, http://epp.eurostat.cec.eu.int, 1 de junio de 2006. Figura 5. Balance pesquero de la Unión Europea (EU-15): evolución de la flota en Kw.

0

2000000

4000000

6000000

8000000

10000000

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003


Fuente: elaboración propia a partir de EUROSTAT, http://epp.eurostat.cec.eu.int , 1 de junio de 2006.

La tabla 2, con sus correspondientes gráficos, muestran el consumo de pescado en la

U.E., tanto para la alimentación humana como para otras aplicaciones, así como las

importaciones y exportaciones. Por otro lado las tablas 3 y 4 muestran el descenso (tanto en

toneladas de registro bruto, como en kilovatios) de la capacidad pesquera de los estados de la

Unión Europea y, en concreto de los países con las mayores flotas, entre los que destaca

sobre ellos la posición de España, estado que encabeza las flotas europeas en porcentaje

relativo, tanto en número de embarcaciones en relación al total, como si se mide en toneladas

o por la potencia (kilovatios).

Un dato importante relacionado con la reestructuración de la flota española, y también

a nivel comunitario, es la paralela evolución de los empleos directos que genera el sector

pesquero (tabla 5), que se muestran en relación al número de buques (tablas 6 y 7).


113

Tabla 5. Balance pesquero de la Unión Europea (EU-15): número de empleos directos en el sector pesquero.

Estado/Año 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Bélgica 652 624 600 579 564 714 691 710 940 962

Dinamarca 6.256 8.081 7.579 7.130 6.999 6.711 5.436 5.382 5.112 4.490

Alemania (con ex-RDA) 4.209 4.646 4.450 4.422 4.335 4.363 4.358 ------ ------ ------

Grecia 32.704 22.290 22.192 18.379 18.007 19.620 19.847 20.049 19.879 18.88

5

España 87.987 84.877 84.902 ------ ------ ------ ------ 64.900 55.800 ------

Francia 27.598 26.879 26.522 21.162 21.018 ------ ------ 29.672 ------ 18.69

1

Irlanda 7.700 7.500 7.500 8.263 8.478 ------ ------ ------ ------ ------

Italia 45.000 45.000 48.236 40.224 ------ ------ 48.770 42.137 ------ ------

Holanda 3.762 3.756 3.810 3.711 3.743 ------ ------ 3.435 ------ ------

Portugal 31.721 30.937 28.458 27.347 27.197 26.660 25.021 ------ ------ 20.45

7

Finlandia 5.566 6.207 6.373 6.180 5.928 5.718 5.711 5.660 5.562 4.912

Suecia 3.500 3.287 ------ ------ ------ 2.880 2.782 2.791 2.231 2.066

Inglaterra 21.874 19.921 19.044 18.604 17.889 15.961 14.894 14.645 12.746 11.77

4

Unión Europea (15 países) 278.529 264.005 259.666 156.001 114.158 82.627 127.510 189.381 102.270 82.23

7


Figura 6. Balance pesquero de la Unión Europea (EU-15): número de empleos directos en el sector pesquero.

0

50000

100000

150000

200000

250000

300000

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003



Tabla 6. Balance pesquero: número de empleos directos versus T.R.B. de la flota española. Año 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

T.R.B. 703.847 598.735 564.154 572.314 551.492 533.849 522.073 525.775 519.181 486.501

Empleos 87.987 84.877 84.902 ------ ------ ------ ------ 64.900 55.800 ------

Fuente: elaboración propia a partir de EUROSTAT, http://epp.eurostat.cec.eu.int , 1 de junio de 2006


114

Figura 7. Balance pesquero: número de empleos directos versus T.R.B. de la flota española.

0

200.000

400.000

600.000

800.000

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

T.R.B. Empleos

Fuente: elaboración propia a partir de EUROSTAT, http://epp.eurostat.cec.eu.int , 1 de junio de 2006. Tabla 7. Balance pesquero de la Unión Europea (EU-15): empleos directos versus T.R.B. de

la flota. Año 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

T.R.B. 2.075.197 1.998.391 1.985.117 2.020.684 1.995.612 1.994.650 2.007.262 2.005.765 1.965.484 1.911.696

Empleos 278.529 264.005 259.666 156.001 114.158 82.627 127.510 189.381 102.270 82.237

Fuente: elaboración propia a partir de EUROSTAT, http://epp.eurostat.cec.eu.int , 1 de junio de 2006 Figura 8. Balance pesquero de la Unión Europea (EU-15): empleos directos versus T.R.B. de

la flota.

0

500.000

1.000.000

1.500.000

2.000.000

2.500.000

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

T.R.B. Empleos


En relación a las tablas anteriores se deben señalar dos aspectos importantes. Uno se

refiere estrictamente a las estadísticas, que en el sector pesquero no son del todo fiables63. De

un lado las razones son técnicas por la gran dificultad a la hora de establecer con precisión los

censos de las flotas y de sus trabajadores al encontrarse muchos de éstos realizando sus

63 “Los indicadores económicos, son parte de estos elementos objetivos. Pero disponer de ellos no es simple, ni inmediato. Frecuentemente, existen grandes dificultades para acceder a los datos que pueden fundamentar la construcción de indicadores. Estos datos no siempre se recopilan, y además en su recogida no existe un método común en todos los casos”. Franquesa, Malouli y Alarcón (1999).


115

labores en la mar. Por otra parte existen razones psicológicas debido a la tremenda

desconfianza que siempre han mostrado los pescadores hacia aquellos que han pretendido

controlar su actividad.

El segundo aspecto que ha de resaltarse es que por cada puesto de trabajo en la mar se

generan cuatro o cinco más en tierra, que van desde las personas ocupadas en tareas de

descarga, subasta, comercialización…hasta los trabajadores de los astilleros. Por tanto,

empleando dicha proporción se puede afirmar que desde 1994 hasta 2002 se han perdido en

España 144.841 empleos relacionados con la pesca64.

Para concluir este apartado, y a pesar de no existir datos completos para las series

estadísticas ofrecidas por EUROSTAT, se ha elaborado la tabla 8 con la evolución de la

productividad de las diferentes flotas europeas, medida en términos del valor de las descargas

efectuadas en relación al número de tripulantes. Puede comprobarse en la tabla la posición

que ocupa España en el 2002, único año con datos disponibles para España en el período de

estudio 2001-2003.

Tabla 8. Productividad pesquera en Europa (EU-15) en el año 2002.

Productividad millones

EUR/tripulante Estado/Año 2002 Bélgica 7,66% Dinamarca 9,08% Alemania (con ex-RDA) ------------ Grecia 1,26% España 3,51% Francia ------------ Irlanda ------------ Italia ------------ Holanda 1,31% Portugal ------------ Finlandia 0,65% Suecia 5,11% Inglaterra 6,06% Total 7,00%

Fuente: elaboración propia a partir de EUROSTAT, http://epp.eurostat.cec.eu.int , 1 de junio de 2006

64 (87.987 – 55.800) empleos directos * 4,5 = 144.841,5 empleos entre directos e indirectos.


116

Figura 9. Productividad pesquera en Europa (EU-15) en el año 2002.

0,00%

2,00%

4,00%

6,00%

8,00%

10,00%

2002

Bélgica

Dinamarca

Grecia

España

Holanda

Finlandia

Suecia

Inglaterra

Total


2.2.3. Factores sociales

A continuación se considerarán los principales factores del entorno relacionados con

los aspectos sociales propios del sector pesquero, centrando éstos en las características de los

pescadores y en su formación.

2.2.3.1. Aspectos representativos de los pescadores como grupo social

En la “I Asamblea Nacional de Cofradías de Pescadores”(1959) se definió a la

persona del pescador como “todo aquel trabajador que ocupado en embarcaciones e

instalaciones de tierra se dedica al ejercicio de su actividad laboral durante un período

mínimo de diez meses al año y con una paralización máxima de sesenta días, obteniendo en

la pesca la base fundamental para el sostenimiento del trabajador y su familia y sin que ésta

constituya un elemento secundario en su economía doméstica” (Moreda, 1959).

Una definición más amplia de los pescadores, puede extraerse de la dada por la

Seguridad Social al delimitar quienes están incluidos en el Régimen Especial de Trabajadores

del Mar65: “trabajadores por cuenta ajena, retribuidos a salario o a la parte, empleados en

cualquiera de las actividades siguientes:

• Pesca marítima en cualquiera de sus modalidades.

• Extracción de otros productos del mar.

• Trabajos de carácter administrativo, técnico y subalterno de las empresas dedicadas a

las actividades anteriores.

65 http://www.seg-social.es, 27 de septiembre de2005.


117

• Personal al servicio de las Cofradías de Pescadores y sus Federaciones, y de las

Cooperativas del Mar.

• Cualquier otra actividad marítimo-pesquera cuya inclusión en este Régimen sea

determinada por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.

- Los armadores de embarcaciones que sean de más de 10 toneladas o lleven

enrolados más de cinco tripulantes, si figuran en el rol y perciben como retribución por su

trabajo una participación en el "Monte Menor" o un salario como tripulante, quedan

asimilados a trabajadores por cuenta ajena, salvo a efectos de desempleo.

- Trabajadores por cuenta propia que realizan de forma habitual, personal y directa,

alguna de las actividades que a continuación se enumeran, siempre que la misma constituya

su medio fundamental de vida:

• Armadores de embarcaciones que no excedan de 10 toneladas de registro bruto, no

lleven más de cinco personas enroladas incluido el armador, y en las cuales éste vaya

enrolado como técnico o tripulante.

• Los que se dediquen a la extracción de productos del mar.

• Los rederos que no realicen sus faenas por cuenta de una empresa pesquera

determinada.

También se pueden incluir el cónyuge y los familiares, hasta el segundo grado de

consanguinidad, afinidad o adopción del trabajador autónomo, si trabajan, conviven y

dependen económicamente de él, salvo prueba de que son trabajadores por cuenta ajena”.

Definida la voz pescador, sus características como grupo social pueden encontrarse en

estudios sociológicos y antropológicos. Desde la perspectiva de esas ciencias la Dra. Digby

(1982) y el Profesor Montero (1989-a) realizan sendas descripciones de las comunidades de

pescadores.

Para la Dra. Digby la mayoría de los pescadores “no solamente son pobres, sino que

desempeñan una ocupación que es despreciada por muchos. No se mezclan con otros grupos,

son tratados como forasteros, y no desean aceptar consejos ni adquirir responsabilidades. Son

frecuentemente analfabetos, lo que les dificulta acceder a fuentes escritas e incluso dirigir un


118

simple negocio. Llevan una vida sin un establecimiento fijo y casi nómada, estando

solamente de manera intermitente en sus puertos bases” (Digby, 1982).

Por su parte, el Profesor Montero (1989-a) incide en los mismos tópicos cuando

afirma que se diferencian como grupo por su poca participación en la vida pública, que están

bastante apartados, siendo un colectivo que ha estado marginado. Además señala que tienen

una participación muy escasa en la vida de la comunidad, siendo su afiliación, no sólo a los

partidos, sino también a los sindicatos, muy baja o casi nula. En definitiva, que

tradicionalmente han estado encerrados en sí mismos y se han automarginados de la

participación.

Finalmente, en un estudio más restrictivo geográficamente hablando, Galván (1982)

al observar las comunidades de pescadores canarios encuentra rasgos similares, y afirma que

“el comentario diario del pescador es el mar, la pesca obtenida. La respuesta, entre los

pescadores, a la pregunta ¿Cómo ha ido la pesca? es elusiva. Si se puede mantener oculta la

cantidad de pesca, mejor, pero nunca de manera ostensible. Ello conduce a la actitud

taciturna propia del pescador. Si la sensibilidad forma parte del proceso productivo, no lo es

menos el silencio, la actitud expectante” (Galván, 1982). Por tanto, a mi entender ser

pescador no consiste solamente en el ejercicio profesional de la actividad pesquera, si no que

conlleva unas especiales características sociales como grupo social diferenciado, que lo aíslan

del resto de la sociedad.

2.2.3.2. Las tareas de la pesca y la formación de los pescadores

Igualmente el reflejo de la existencia de dos grandes tipos de flotas, pre-industrial e

industrial, también queda plasmado en los distintos niveles de formación, cualificación y

habilidades requeridas por los tripulantes de unas y otras flotas (Enríquez, 1984; Espel, 1995;

Espel, 1996; Lavin, 1990; Riveiro, 1994), en definitiva, por los distintos intangibles que

según Hall constituyen la “capacidad de hacer algo”. Diversos estudios sociológicos (Calo,

1978; García Bartolomé, 1987; Montero, 1988) corroboran las premisas anteriores.

El Profesor Montero (1991) en su trabajo sobre la evolución de la pesca lo describe de

la siguiente manera: “mientras que el trabajador de la pesca pre-industrial debe tener un

conocimiento exacto de las costumbres de los peces, de dónde, cómo y cuándo los puede


119

localizar y capturar, en la pesca industrial las innovaciones tecnológicas sustituyen en gran

medida las habilidades y cualidades del oficio de pescador. Pero el conocimiento más

profundo entre los trabajadores de la pesca pre-industrial es un factor que tiende a reforzar la

natural inercia que se opone al cambio. Al no existir una preparación específica (excepto la

que se aprende por la práctica y la que transmiten los viejos pescadores) no se favorece ni la

formación profesional, ni el acceso a la cultura”.

Por otra parte, cuando Pascual (1989) profundiza en la vida y costumbres de

diferentes poblaciones tradicionales de pescadores se encuentra ante hechos similares y

constata la importancia de la transmisión oral, la forma de guardar los secretos sobre las

mejores zonas de pesca, etcétera e insiste en la importancia de la formación de los patrones,

puesto que van a recaer sobre ellos todas las decisiones relativas a la pesca, tanto en el caso

de la pesca pre-industrial, como en la industrial. En este último caso los capitalistas o

armadores tratan con especial mimo a la fuerza de trabajo más especializada y a la vez, la

fundamental para la rentabilidad de las unidades productivas: los patrones o patrones de

pesca. De hecho Pascual (1991) resalta el hecho de que las propias habilidades de los

patrones los elevan entre los suyos en un pedestal que no todos los pescadores pueden

alcanzar, si bien al final duda de la excesiva importancia que aquellos les dan.

La formación tradicional de los patrones66 en la pesca pre-industrial corresponde a la

del aprendiz de un oficio el cual tras unos años de práctica podrá llegar a alcanzar la

consideración de maestro, siendo un proceso de aprendizaje largo y delicado. Además, como

en el caso de los aprendices, depende de la aceptación del marinero por otra persona ya

experimentada, de forma que un patrón debe admitir antes a un marinero como su hombre de

confianza con el compromiso de enseñarle poco a poco el oficio.

En el proceso formativo son importantes la disciplina del marinero y su capacidad de

observación y aprendizaje del medio (Rubio Ardamaz, 1994). Al comienzo del proceso, el

66“Alrededor de su habilidad y de la importancia que tiene para el éxito de las faenas de su barco se ha creado una cierta mitología, que indica que el patrón es lo que cuenta, a través de un buen número de trabajos en antropología. Se le conceptúa como un superdotado, perfecto conocedor de dónde y cuándo se halla el pescado y cómo conseguir que sus hombres lo capturen. Tal meta la consiguen a través de integrar conocimientos de climatología, comportamiento de los peces, navegación etcétera Este conocimiento es guardado por el patrón con celo, pues de la adecuada gestión de esa información deriva que el patrón lo siga siendo. Es el responsable de la suerte de su barco, decide cuándo o dónde pescar, demanda y obtiene la obediencia de los miembros de la tripulación, que compartirán la suerte o desventura de sus decisiones. En ocasiones quizás se sobrestime la importancia de su papel en la pesca”. Pascual (1991, pp. 90-91).


120

marinero-aprendiz ha de acompañar al patrón en su bote atendiendo a sus indicaciones,

obedeciéndole con prontitud y aprendiendo a observar con cuidado los movimientos del

cardumen. También los procesos de comunicación tienen notable importancia, ya que la

relación entre patrón y marinero exige una gran confianza67. Ello se debe a que el patrón no

sólo le enseñará a utilizar las artes, sino que le contará sus secretos sobre cómo localizar el

pescado y le dará también referencias geográficas de los caladeros que considera mejores.

Con frecuencia esa confianza está vinculada a la cercanía en el parentesco, a lazos familiares,

y casi siempre entre padres e hijos. El proceso formativo mejorará su eficacia cuando son dos

los que aprenden el oficio al mismo tiempo, pues se necesita una pareja de expertos para

laborar las artes.

De la revisión realizada se desprende que el oficio de la pesca (sus habilidades

funcionales y su know-how) se aprende, exclusivamente por tradición, casi como una

herencia de padres a hijos. Sin embargo, solamente es cierta dicha afirmación en las flotas

muy poco evolucionadas y por tanto, muy tradicionales. Por ello tampoco ha de olvidarse que

además de aprender el oficio con la práctica, existen Escuelas dónde se enseñan sus

fundamentos, la teoría, el empleo de los diferentes instrumentos de a bordo, la mecánica

naval, etcétera, y finalmente se puede obtener un título o un certificado académico que

cualifican al alumno para el desempeño de determinadas tareas o competencias en las artes de

la pesca.

Aquí nuevamente se encuentran contradicciones. Aparentemente, poseer un título, la

asistencia a una Escuela, implica al menos que los pescadores no sean analfabetos. Sin

embargo, el Profesor Montero (1991) al profundizar en un estudio realizado entre los

pescadores onubenses sobre su formación, constató que en un periodo de diez años el

analfabetismo entre los pescadores había permanecido prácticamente en el mismo nivel,

disminuyendo tan sólo en 5 puntos, del 23% de los pescadores en 1980 al 18% en 1990.

Además es notable que los mayores porcentajes se registraban entre los pescadores

cuyos padres también se dedicaban a la pesca o bien a la agricultura, pero siendo muy

67 “En el resto de las unidades productivas el papel del patrón ha estado difuminado. En la mayoría de los casos se confunde con el rol del padre, pues el aprendizaje se realiza dentro de la familia y los modelos de reclutamiento siguen un ciclo de reproducción de las tripulaciones muy bien definido, que podríamos resumir en la sucesión de: padre e hijo, dos hermanos, padre e hijo. La importancia del parentesco en la composición de las tripulaciones responde a condicionamientos y estrategias económicas, entre otras cosas con el fin de mantener el secreto de las zonas de pesca dentro de la familia cercana. A la vez sirve para aumentar los rendimientos de la unidad doméstica”. Pascual (1991, pp. 83-84).


121

superior el número de analfabetos entre los pescadores cuyos padres siempre habían

trabajado en la pesca, lo que por una parte confirma la enseñanza práctica de la pesca en las

pequeñas comunidades de pescadores y, por otra, que es un indicador de que los hijos de los

pescadores abandonan la escuela a edades tempranas para echarse a la mar.

Siguiendo los trabajos del Profesor Montero (1991) puede afirmarse que el

analfabetismo en el ámbito pesquero es un fenómeno intrínseco al sector que, además, se

alimenta a sí mismo con el paso del tiempo. También obtiene las siguientes conclusiones:

1. el porcentaje de analfabetismo crece progresivamente con la edad;

2. el porcentaje de analfabetismo es muy superior entre los que han comenzado a trabajar en

la pesca antes de los 15 años, lo que es lógico puesto que supone abandonar

prematuramente los estudios;

3. el mayor porcentaje de analfabetos se concentra en la pesca pre-industrial, ya que la pesca

industrial selecciona con alguna exigencia mayor a sus tripulantes;

4. es llamativo que muchos (el 29%) de los que se declaran analfabetos aseguran haber

obtenido titulación náutico-pesquera. Esta realidad se debe a que la gran mayoría han

obtenido certificados acreditativos de su condición de marinero de forma dudosa y sin

examen alguno, o sea simplemente demostrando que han permanecido embarcados

durante determinados períodos de tiempo y que se han dedicado a la pesca como

profesión;

5. que las condiciones de trabajo de los pescadores analfabetos son peores que las de los que

saben leer y escribir, habiendo muchos más contratos laborales tácitos que escritos y

disfrutando de menor tiempo de vacaciones.

De vuelta al tema de las titulaciones y siguiendo con la distinción entre flotas pre-

industrial e industrial, se podría establecer una clasificación que diferenciase entre la

formación encaminada a cada tipo de pesca, sin embargo, debido a que las competencias en

pesca y en formación están transferidas a muchas comunidades autónomas y, que por otra

parte, se distingue entre “certificados” y “títulos”, no existe ninguna clasificación oficial

válida para todo el Estado68. Se incluye aquí la clasificación contenida en la “Guía de

68 En el año 1998 se ha publicado el Real Decreto 930/1998, de 14 de mayo, sobre condiciones generales de idoneidad y titulación de determinadas profesiones de la Marina Mercante y del Sector Pesquero. Dicho Decreto pretende conseguir racionalizar y unificar la estructura de títulos profesionales existentes hasta el momento de acuerdo con la LOGSE, pero hasta después de dos años de la total implantación de dichos títulos se podrán seguir expidiendo los del sistema actual. Tras esta reforma las Comunidades Autónomas expedirán las tarjetas


122

recursos en favor de la población pesquera”, que consta de cuatro grandes apartados y que se

resume en el cuadro 13.

Cuadro 13. Títulos Oficiales en el ejercicio de la pesca. Certificados Académicos: son títulos meramente académicos, corresponden a estudios de Formación Profesional de Primer y Segundo Grado respectivamente. Los expide el Ministerio de Educación y Ciencia. No facultan a sus poseedores para el desempeño de funciones a bordo de los buques de pesca hasta no haber cumplido con determinadas condiciones de embarque.

Técnico Auxiliar y Técnico Especialista.

Certificados de Competencia: Acreditan la capacitación profesional necesaria para el ejercicio de las funciones de marinero en cualquier tipo de buque de pesca y/o mercante. Para su obtención además de superar un examen, deben acreditarse un determinado número de días de embarque.

Certificado de Competencia de Marinero, Certificados de Competencia de Marinero Pescador y Certificado de Competencia de Marinero Cocinero.

Titulaciones Menores: Acreditan la capacitación profesional necesaria para el ejercicio de puestos de mando o para el manejo de equipos propulsores de embarcaciones mercantes de pequeño tonelaje y de pesca de bajura. Las Titulaciones de Puente varían en función del tonelaje de la embarcación y de la zona de pesca, y las de máquina en base a la potencia efectiva de los medios de propulsión.

Patrón Local de Pesca69 y Mecánico de Litoral (ambos de la LOGSE), que han sustituido a las de Patrón de Pesca Local y Motorista Naval.

Títulos Profesionales: Capacitan profesionalmente para el desempeño de las funciones de mando de los buques de pesca, tanto en puente, como en máquinas.

Capitán de Pesca, Patrón de Pesca de Altura (LOGSE), Patrón de Primera Clase de Pesca de Litoral, Patrón Costero Polivalente70 (sustituye al de Patrón de Segunda Clase de Pesca de Litoral), Mecánico Naval Mayor (LOGSE), Mecánico Naval de Primera Clase y Mecánico Naval de Segunda Clase.

Otras Titulaciones. Electricista Naval Mayor, Electricista Naval de Primera Clase y Electricista Naval de Segunda Clase. Finalmente existe el título de Radiotelefonista Naval y operador de Sistema mundial de socorro y seguridad marítima (SMSSM).

Fuente: Junta de Andalucía71.

profesionales para los buques de pesca marítima y el Ministerio de Fomento, a través de la Dirección General de la Marina Mercante, los títulos y tarjetas profesionales para ejercer en buques mercantes. 69 Atribuciones: Mando de buques pesqueros de hasta 12 metros de eslora entre perpendiculares y 135 CV de potencia. Pueden navegar a una distancia de la costa de 12 millas por fuera de las líneas base definidas (Ley 10/77), dentro de la provincia marítima para la cual se examina, pudiendo desplazarse a los puertos de las provincias colindantes. 70 Atribuciones: Mando de buques de pesca de hasta 20 metros de eslora entre perpendiculares y 405 CV de potencia. Pueden navegar hasta una distancia de la costa de 60 millas náuticas. Además puedan enrolarse como Oficial encargado de la guardia de navegación en buques dedicados a la pesca de litoral. También pueden ejercer de Segundo de máquinas en buques cuya jefatura corresponda a Mecánico Naval de Segunda clase. 71 Junta de Andalucía, 1987.


123

En todos los casos, e independientemente de la formación que se tenga, hay que

insistir en el problema de que ésta no es buena. Por este motivo son muchas las Cofradías que

se esfuerzan en mejorarla, tal como se dedujo de los cuestionarios enviados a las mismas.

2.2.4. Factores tecnológicos

Finalmente, analizaremos la variable tecnológica en el sector pesquero, lo que

conduce a hablar de diferentes tipos de flotas, cada una con sus propias estructuras

productivas, formas de retribución propias, etcétera También se destacarán en un segundo

apartado los factores específicos del sector que afectan a su productividad física o técnica.

2.2.4.1. Clasificación de las flotas pesqueras

En primer lugar se va a realizar una clasificación de las flotas, lo que puede hacerse:

1º- según criterios técnicos exclusivamente (potencia, eslora,...), tal como hace la Ley; 2º-

empleando elementos descriptivos de cada modalidad (cómo pescan y dónde lo hacen,...); 3º-

utilizando conjuntamente los dos criterios anteriores, lo que facilita su asimilación para los no

expertos en la materia. Arija Dufol (1984) clasifica las flotas empleando la tercera alternativa

y, según él, las embarcaciones podrán pertenecer a una flota artesanal, ribereña, de bajura o

de altura. Tanto la flota artesanal, como la ribereña, quedarían incluidas en las de bajura si se

observasen desde los puntos de vista de las técnicas empleadas y de las zonas de pesca.

De acuerdo a la clasificación que distingue entre las flotas artesanal, ribereña72, de

bajura y de altura, las características más sobresalientes de cada una de ellas se describen en

el cuadro 14.

72 La flota ribereña tiene un carácter no profesional. Alrededor de ella hay un número incontrolado (y, por otra parte, elevado) de pescadores deportivos o aficionados. Al no ser profesionales y tener otras actividades laborales, salen a la mar cuando pueden, lo que se traduce casi siempre en días festivos y horas libres, sobre todo durante el verano. Para algunos de ellos la pesca es meramente un deporte, una distracción, mientras que para otros supone un sobresueldo, una especie de pluriempleo. La cantidad de personas que agrupa la pesca ribereña es mucho mayor de lo que parece. No obstante, la incidencia de sus capturas sobre los totales de pescado capturado es mínima. Sin embargo, en la mayoría de los casos, no tienen escrúpulos en cuanto a las tallas y a las vedas, lo que perjudica gravemente al pescador profesional. Además, a pesar de que los totales de capturas son pequeños su calidad es excelente y llegan a puerto en un estado de conservación satisfactorio. Estas capturas no pueden contabilizarse al no pasar por Lonja, ni tampoco venderse de forma legal. La mayor parte de ellas tienen como destino habitual su consumo entre los propios pescadores, sus familiares y amigos, aunque buena parte se destina al abastecimiento de restaurantes, hoteles, bares, etcétera de carácter local. Tampoco son representativas las horas “de trabajo” ocupadas por estas personas en dichas labores, aún más si se tiene en cuenta que se realizan a base de ratos libres.


124

Una clasificación mucho más escueta, pero a su vez muy descriptiva, es la que

distingue entre las flotas pre-industrial e industrial. Ambas modalidades se refieren a

embarcaciones dedicadas a la actividad pesquera de manera profesional. La diferencia

estribaría, tanto en el tamaño de las embarcaciones, como en el mayor o menor empleo de la

tecnología en ellas y, por tanto, la mayor o menor división del trabajo realizado a bordo.

Cuadro 14. Características de las diferentes flotas.

Flota artesanal

Cuenta con pocos recursos. Barcos muy pequeños (< 20 T.R.B.). Empresas de tipo familiar. Tres o cuatro hombres por barco. Apenas emplean adelantos técnicos. Volúmenes de captura pequeños tanto unitariamente como en conjunto.

Flota de bajura

Oficialmente son pesqueros que faenan en la franja costera del litoral hasta las 60 millas de la costa, con barcos hasta 75 T.R.B. En la práctica existen buques de entre 100 y 150 T.R.B. dedicados a la bajura (flota mixta: de altura y bajura). Embarcan alrededor de 8 tripulantes (hace 15/20 años empleaban hasta 16 tripulantes), lo que implica hoy día: sustitución de mano de obra por tecnología; disminución de costes de explotación; mayor productividad por persona, incremento tasa de desempleo de los pescadores.

Flota de altura

Faena a más de 60 millas. Los barcos se arranchan para campañas de varios meses. Emplean tecnología punta para la navegación y la localización de los bancos de peces. Para su progreso fue básico el desarrollo de la industria del frío73.


Como el eje de la Tesis gira en torno a las Cofradías y éstas agrupan a la flota pre-

industrial, es básico conocer las características propias de este tipo de flota. Para ello la

artesanal, ribereña y de bajura se agruparían como flota pre-industrial, distinguiéndolas así de

la industrial. Sus características se concretan en el cuadro 15:

Las referidas características quedan reflejadas en diferentes tipos de organizaciones.

Por un lado, existen formas de empresa bastante primitivas, mientras que por otro resultan

tipos societarios más complejos.

73 En sus comienzos la flota de altura tropezó con grandes inconvenientes como falta de personal cualificado para tripular los barcos; la inexistencia de una red de frío industrial en tierra para la conservación de la pesca congelada; la carencia de estudios biológicos y científicos para poder explotar y conservar adecuadamente la fauna marina; insuficiente desarrollo de la investigación pesquera que facilitase nuevos sistemas de pesca....Superados aquellos inconvenientes esta modalidad de pesca ha conocido un gran auge y solamente se ha visto frenada por la frenética carrera de ampliación de las aguas jurisdiccionales por parte de los países en donde faenaban. Arija Dufol (1984, pág. 113).


125

Estas diferencias justifican que el subsector más industrializado haya adoptado

tradicionalmente estructuras de tipo empresarial (privadas o societarias) y que recurra al

trabajo asalariado, mientras que en el artesanal hayan “prevalecido otros modos de

organización más elementales (propiedad compartida de los medios de producción y reparto

equitativo de los ingresos y gastos entre los partícipes, desempeño de tipo familiar, etcétera)”

(Bastida Calvo, 1991).

Cuadro 15. Tipología de la actividad económica pesquera. CARACTERÍSTICA PESCA PRE-INDUSTRIAL

(buques hasta 100 T.R.B.) PESCA INDUSTRIAL

(buques de más de 100 T.R.B.) Tipo de empresa Artesanal-familiar. Industrial. Propiedad de la embarcación

Familiar (el armador de la embarcación suele ser un tripulante de la misma).

Sociedad de propietarios (los armadores gestionan la empresa; no trabajan a bordo).

Grado de desarrollo tecnológico de la embarcación

Escasa potencia de los motores de propulsión. Escaso equipamiento para localización y captura del pescado.

Grandes potencias en los motores de propulsión. Elevado desarrollo en el equipamiento para localización y captura y elaboración del pescado.

Autonomía de la embarcación

Aproximadamente de 1 a 7 días. Se faena en lugares muy próximos al puerto de residencia de los tripulantes.

Oscila hasta un máximo de 60 días sin que el buque tenga necesidad de entrar en puerto. Se faena en caladeros muy alejados del puerto base de la embarcación.

Número de tripulantes De 1 a 10 aproximadamente (se suelen dar lazos de parentesco entre los miembros de la tripulación).

Más de 10 (normalmente no se dan relaciones de parentesco entre los tripulantes).

División del trabajo a bordo El pescador se parece a un artesano que domina el proceso en su totalidad.

El tripulante se asemeja a un obrero en la industria, especializado en una función concreta del proceso de trabajo.

Jerarquización del trabajo No. Sí. Especialización de los pescadores

El pescador debe tener un conocimiento exacto de las costumbres de los peces, dónde, cómo y cuándo los puede localizar y capturar.

Las innovaciones tecnológicas sustituyen en gran medida las habilidades y cualidades del oficio de pescador.

Sistema de retribución A la parte. A la parte o salario fijo y prima de pesca.

Tiempo de estancia en la mar

De 1 a 7 días. Entre 15 y 60 días.

Tiempo de trabajo Entre 60 y 80 horas a la semana. Entre 80 y 110 horas a la semana. Vida social y familiar Relativamente equilibrada. Ruptura de la actividad social y

familiar. Aislamiento. Productividad medida como capturas por caballo de potencia, T.R.B., tripulante y buque

Baja. Alta.

Fuente: Montero (1984).

En cuanto a las diferencias entre la pesca industrial y la pre-industrial pueden ser

resumidas en tres puntos (El Mar, 1991-a):


126

• En relación con la organización: propiedad de la embarcación y tipo de empresa; división

del trabajo a bordo; jerarquización en el trabajo.

• En relación con la tecnología: grado de desarrollo tecnológico y autonomía de la

embarcación; especialización de los pescadores; productividad; tiempo de estancia en la mar.

• En relación con las personas: número de tripulantes; sistema de retribución; tiempo de

trabajo; vida social y familiar.

Los aspectos anteriores reflejan que en la pesca pre-industrial la organización está

menos jerarquizada y apenas se da división del trabajo. Junto a estas dos características

destaca la mayor integración social y laboral de los pescadores del segmento pre-industrial.

Da la impresión de que los procesos de industrialización del sector pesquero no

afectan a este segmento, pareciendo mantenerse al margen de él. Esto tiene una doble

repercusión pues, por un lado parecen automarginarse en el subdesarrollo actuando ellos

mismos como un lastre para el cambio y la innovación y, por otro, el proceso de pesca no está

enfocado a obtener la mayor productividad (Alegret, 1997).

Las situaciones descritas repercuten directamente en el salario de los pescadores pre-

industriales si los comparamos con los de sus compañeros de la pesca industrial. Primero por

la mayor inestabilidad de sus trabajos, segundo por su menor productividad, y tercero porque

sus productos (a pesar de ser muchos de ellos de excelente calidad) son menos competitivos

por sus altos precios y gran dependencia de los canales comerciales, a los que se entregan

desde el momento de realizarse la primera venta al no poseer su control por falta de poder

negociador, provocado por la misma fragmentación del sector extractivo.

En base a la descripción de las flotas, así como de las diversas medidas de orden

político emanadas desde la Unión Europea y encaminadas a la reestructuración del sector, se

concluye que las flotas artesanales y de bajura están constituidas por embarcaciones antiguas,

muchas de ellas obsoletas tecnológicamente y, además, inseguras para sus tripulantes. En

ellas predomina la mano de obra frente a la mecanización, no existe división del trabajo y las

embarcaciones tienen una escasa autonomía. Toda esta situación conduce a que la

productividad sea baja.


127

Frente a esta situación puede observarse que la penetración de la tecnología en

nuestras vidas y, en concreto en cualquier sector económico, es uno de los más importantes

puntales para el crecimiento económico. La tecnología llega incluso a superponerse al valor

de los recursos humanos y al capital (Mira, 1990) que, en definitiva, son los factores

tradicionales de creación de la riqueza.

Así como en otros sectores ha existido siempre un deseo de incrementar la

productividad, tanto en las industrias extractivas, como en las transformadoras o actualmente

en el sector servicios, esta preocupación no ha estado presente en el mismo grado en el sector

pesquero. Ello se debe a que durante siglos la pesca se ha considerado una actividad

marginal, poco productiva y vinculada a determinados enclaves geográficos, no existían

medios de conservación ni de transporte adecuados para mercancía tan delicada, y además

dependía de los cambios en la meteorología, lo que la hacía una actividad de unos

rendimientos inciertos y muy arriesgada.

Con ánimo de actuar como revulsivo de esa situación y convertirse en un punto de

inflexión que cambiase la tendencia en el sector pesquero, se desarrolló el programa

HALIOS74. Éste fue una iniciativa dentro del programa EUREKA75. Incide en los aspectos

tecnológicos de la actividad pesquera, tendiendo a impulsar y desarrollar las tecnologías para

convertir los pesqueros del futuro en buques más eficaces, rentables y seguros. Por tanto,

HALIOS no sólo tiene como objetivo la rentabilidad, sino que pretende evitar accidentes en

la mar y salvar así muchas vidas humanas. Esto es, además de un fin económico tiene una

repercusión social igual de importante que la primera.

En el periodo transcurrido entre mayo de 1988, cuando firmó España su colaboración

en este proyecto, y el año 1991 se avanzó mucho y tras tres años y medio de trabajo los

74 Si bien en sus comienzos hubo dudas sobre su éxito, por no existir precedentes en el desarrollo conjunto de I+D por empresas europeas, hoy se han despejado todas ellas al verse que los resultados generados por el programa son fructíferos. Existían aún más recelos en el caso del Proyecto HALIOS, ya que el sector pesquero es eminentemente conservador y autosuficiente. Además se argüía que las distancias geográficas y los intereses pesqueros de cada país no facilitarían la labor conjunta. 75 El programa EUREKA nació capitaneado por el Presidente francés F. Miterrand con el fin de disminuir el diferencial tecnológico de los países comunitarios frente a EE.UU. y Japón. Este retraso se debía principalmente a la dispersión y solapamientos de los esfuerzos en I+D existentes en Europa, al contrario de lo que sucedía en EE.UU. y Japón. Por tanto, con él se confiaba en reducir el diferencial tecnológico concentrando los esfuerzos de los distintos Estados comunitarios y coordinando las iniciativas en I+D de sus empresas de forma que se redujesen las inversiones y se rentabilizaran los resultados.


128

responsables del Proyecto HALIOS afirmaban que éste tenía una de las mejores cuentas de

resultado de todo el Programa EUREKA (Otero, 1992).

Los resultados actuales son todavía mejores y al día de hoy, existen nueve tipos de

barcos pesqueros totalmente innovadores que están surcando las aguas y dedicados tanto a la

bajura como a la altura. Surge entonces una pequeña contradicción a la hora de clasificar las

embarcaciones de bajura de HALIOS dentro de la flota pre-industrial, pues tecnológicamente

se diferencian enormemente de aquéllas a las que están llamadas a sustituir al emplear los

más modernos adelantos para la detección de los cardúmenes, la pesca en sí y su

conservación, la maniobrabilidad, etcétera, si bien al fijarnos en las zonas y tipos de pesca no

existe ninguna duda de que pertenecen a la flota de bajura. Puede afirmarse que la flota de

bajura basada en los pesqueros del proyecto HALIOS supondrá un salto tecnológico enorme

con respecto a la actual. En la actualidad HALIOS está participado por diversas empresas76

que aportan todo su saber y empeño en diferentes ramas de la I+D, con los siguientes logros

(cuadro 16).

Cuadro 16. Aportaciones del proyecto HALIOS a la pesca. Aportaciones de HALIOS Empresa que realiza la innovación

Cajas para automatización de bodegas Allibert Manutención SA Palangrero Polivalente Astilleros Armon SA Barco polivalente de bajura Balenciaga SAS Pesquero rápido catamarán Empresa Nacional Bazán Sistema de refrigeración pasiva Frío Móvil SA Palangre automático universal Hidranorte Ingenieros SA Sistema de información y control VICS SCAP Europa SA Buque Swath de bajura Talleres navales de Valencia Sistema de telemedicina Unitat de diagnostic i tractament Fuente: elaboración propia.

76 Empresarialmente el Proyecto HALIOS supuso en sus inicios la coordinación de las siguientes instituciones: P.Y.MAR., sociedad a la que los responsables del Proyecto encargan de su gestión. Esta sociedad tiene los siguientes accionistas: la Sociedad para el Estudio de los Recursos Marinos (SO.E.R.MAR.) con un 57%, el Instituto Francés para la Explotación del Mar (I.FRE.MER.) y Les Constructions Mecaniques de Normandies (C.M.N.) con el 38% y finalmente la Federations of Icelandic Industries (F.I.I.) con un 5%. Con posterioridad se agregó un cuarto país, Gran Bretaña. A su vez SO.E.R.MAR. está participada por un entramado de pequeños y medianos astilleros que poseen el 70% de las acciones, una representación de los Armadores con el 20% y la Asociación Nacional de Fabricantes de Equipo, Material e Instalaciones para Buques (INDUNARES) con el 10%. Los objetivos de SO.E.R.MAR. se dirigieron a dos campos, crear una sociedad de bajo coste, de reducida dimensión y capaz de desenvolverse con agilidad y en segundo lugar promocionar las iniciativas de las empresas del sector, facilitar a las P.Y.M.E.s el acceso a las ayudas disponibles, coordinar las actuaciones empresariales nacionales e internacionales y conseguir implicar en el Proyecto a todas las partes interesadas.


129

El contenido del cuadro 16 sintetiza la variedad de disciplinas científicas y técnicas

participantes en las investigaciones, haciendo más difícil la gestión del Proyecto HALIOS.

De ahí que para su coordinación se marcase un objetivo final claro y específico, una meta: la

construcción del buque pesquero del siglo XXI. Aunados por esta misión, todos los

participantes han trasladado su peculiar visión del buque, lo que les ayuda a delimitar con

claridad sus respectivos ámbitos de actuación de cara a la mejora de la embarcación.

Desde HALIOS se están promoviendo todas las investigaciones tendentes a la

innovación y mejora de los equipos y de los sistemas que incorporan los buques. El apoyo a

la navegación, la pesca en sí, con la detección de bancos de peces, la mejora de las técnicas y

artes de pesca, y los procesos de conservación, desde la captura hasta la descarga. También

HALIOS (Otero, 1995; Ruiz de Huydobro, 1995) hace un gran énfasis en las mejoras de las

condiciones de habitabilidad y seguridad de los buques.

Finalmente, HALIOS contempla una fase de diseño de familias de buques pesqueros

y la propia construcción de algunos prototipos. Las ventajas de los prototipos de

embarcaciones de bajura concebidas dentro del Proyecto HALIOS, y ya hechas realidad,

suponen con respecto a las embarcaciones de tipo convencional una serie de mejoras, tanto

en el aspecto técnico, como en el aprovechamiento interno de la embarcación, repercutiendo

ambas en el incremento de productividad por persona.

Los pesqueros del Proyecto HALIOS permitirán una mayor rentabilidad debido al

aumento del grado de automatización, que incide en la capacidad de obtener el mismo

volumen de capturas que un pesquero convencional pero con menos tripulantes, lo que

claramente elevará la productividad por tripulante. Como además, irá unido a la mejor

calidad de las capturas gracias a los nuevos sistemas de congelación y refrigeración, también

habrá de traducirse en precios de venta mayores, elevando el valor de las descargas por

tripulante.

Además de los aspectos tecnológicos indicados, que obviamente inciden en la

productividad, existen otros parámetros relacionados con factores tecnológicos del entorno

que también inciden sobre ella y que se exponen a continuación.


130

2.2.4.2. Factores propios del sector que afectan a la productividad física

En el mundo de la pesca, como en otros tantos sectores, la reflexión acerca de la

productividad se quedaría muy corta al detenerse exclusivamente en aspectos relacionados con

el subsistema productivo, limitándonos a contemplar la evolución de los aspectos técnicos de las

flotas. Por este motivo el ámbito de nuestra reflexión pretende ir más allá, y destacar junto a los

aspectos tecnológicos otros factores que inciden sobre precios, costes y cantidades y, por tanto,

sobre la productividad.

De hecho, la elevación de la productividad es una preocupación general de todos los

responsables económicos, pues significa la posibilidad de obtener mejores rendimientos de

los factores aplicados a la actividad económica, y no depende solamente del ámbito

productivo, pues es consecuencia de todas las actividades de la empresa. En consecuencia,

para mejorar la productividad habrá que saber implicar a todos los subsistemas empresariales.

Partiendo de las reflexiones anteriores, resulta paradójico que a pesar de que por

tonelaje, potencia y empleos la flota pesquera española ocupe el primer puesto en la Unión

Europea, al emplear como medida su productividad no ocurra lo mismo, tal como refleja la

tabla 9, que utiliza las descargas por tripulante.

Tabla 9. Productividad pesquera en miles de tn/tripulante.

Productividad

miles de toneladas/tripulante Estado/Año 2002 Bélgica 2,11% Dinamarca 17,71% Alemania (con ex-RDA) ------------ Grecia 0,46% España 1,65% Francia ------------ Irlanda ------------ Italia ------------ Holanda 1,91% Portugal ------------ Finlandia 1,74% Suecia 12,74% Inglaterra 3,91% Total 7,13%



131

Figura 10. Productividad pesquera en miles de tn/tripulante.

0,00%

5,00%

10,00%

15,00%

20,00%

2002

Bélgica

Dinamarca

Grecia

España

Holanda

Finlandia

Suecia


Por tanto, además de las mejoras técnicas introducidas en las embarcaciones, el

incremento de la productividad en el sector pesquero puede provenir de otros factores que si

se olvidan no ayudarían mucho a las posibles mejoras que conlleva el nivel de tecnificación

en las embarcaciones. Estos otros elementos capaces de incrementar la productividad no

están relacionados directamente con la actividad de “pescar” propiamente dicha, si no que se

refieren a la totalidad del proceso productivo. El Instituto de Reformas de las Estructuras

Comerciales –IRESCO-, (1977) en su estudio sobre “Comercialización de la pesca”

contempló los siguientes problemas relacionados con la productividad pesquera:

1.- Las características de los puertos pesqueros, que afectan a la productividad de la

actividad pesquera que se ve condicionada por el grado de eficacia de estas instalaciones en el

cumplimiento de su misión.

Así la amplitud y los calados de las dársenas en relación con la flota que el puerto

albergue, la longitud y adaptación de los muelles de atraque a la cantidad y características de

las diversas especies de pescado desembarcadas, la existencia en los mismos de zonas

destinadas a la reparación y avituallamiento de la flota, etcétera colaboran en la rapidez y

seguridad de las tareas reduciendo sus costes.

2.- A corto plazo la productividad también está condicionada por otro grupo de

factores (ya tratados) como son las legislaciones que regulan la actividad pesquera

(implantación de vedas, tamaño de las mallas, regulación del tiempo de duración de las

campañas, etcétera) ya que influyen en el volumen de capturas y, por tanto, en la

productividad;


132

3.- También, una variable más a considerar, debido a su repercusión sobre la

productividad es la formación de los profesionales del sector;

4.- Finalmente, el medio natural en sí mismo también influye sobre la productividad,

ya que hace inestables las predicciones y, por tanto, los cálculos a priori de la cantidad

apropiada de factores a emplear de modo que la productividad sea razonable.

5.- Las estrategias de las propias empresas pesqueras que dependen en gran medida de

factores externos tales como por ejemplo los precios del gasoil, los acuerdos, el clima,

etcétera.

2.3. ENTORNO ESPECÍFICO

En este punto se empleará la representación del entorno sectorial que corresponde al

esquema de las Cinco Fuerzas Competitivas de Porter, aplicado al caso particular de las

Cofradías. Durante los años ochenta fueron publicados numerosos trabajos que sacaron a relucir

la importancia del entorno sectorial de la empresa respecto a su posición competitiva (destacan

de esta época los trabajos de Michael Porter y el proyecto P.I.M.S.). El conocimiento de la

estructura sectorial ayuda a comprender los factores del sector que afectan a la rentabilidad y

que sirven para predecir las tendencias en la rentabilidad del mismo. Desde entonces,

consultoras y empresas emplean el modelo de Porter para el análisis del entorno en el que se

ubica una empresa en un periodo determinado del tiempo como base para la determinación de su

estrategia. A finales de la década, el interés se centra más en una perspectiva interna, esto es, en

considerar los recursos y capacidades de las Organizaciones como determinantes principales de

la rentabilidad y, por ello, base de su estrategia de negocio.

El adentrarse en ambas perspectivas, permite obtener más información detallada para

proceder al trazado de las líneas futuras de mejora de la actividad cofrade. Por ello, en este

apartado se analiza el modelo de Porter y, en el siguiente capítulo se ahonda en la faceta interna

de las Cofradías de Pescadores identificando sus principales recursos y capacidades como

fuentes de ventajas competitivas.

El modelo de las Cinco Fuerzas Competitivas (Porter, 1982) facilitará el análisis de la

estructura del sector pesquero permitiendo establecer vínculos entre las Cofradías de Pescadores.

Este modelo analiza y clasifica los factores que influyen en la rentabilidad, incluyendo la


133

ENTRANTES POTENCIALES Amenaza de nuevos

entrantes

RIVALIDAD ENTRE LAS COFRADÍAS

PRODUCTOS SUSTITUTIVOS

Amenaza de sustitución productos o

servicios

SUMINISTRADORES Poder de negociación

productos

COMPRADORES Poder de negociación de los

clientes

competencia interna en el sector y los factores del entorno específico propiamente dicho. De

esta forma el modelo agrupa los factores en cinco fuentes de presión competitiva:

• Productos sustitutivos.

• Nuevas empresas entrantes.

• Empresas establecidas y competencia.

• Poder de negociación de proveedores.

• Poder de negociación de compradores.

Figura 11. Modelo de PORTER de las Cinco Fuerzas Competitivas.

Fuente: PORTER, Competitive Strategy, Free Press, Nueva York, 1980.

La premisa básica que subyace en el análisis del sector es que el nivel de la rentabilidad

sectorial no es resultado del azar ni consecuencia exclusiva de las influencias específicas del

mismo, sino que está determinado, en gran medida en parte, por el efecto sistemático de la

estructura del sector. Estas mismas variables estructurales determinan la competencia y la

rentabilidad en toda clase de sectores industriales y de servicios.

En primer lugar, Porter analiza la competencia de los productos sustitutivos y

considera que el precio "P" máximo que los consumidores pagarían por los mismos

dependerá de la existencia o no de sustitutivos. La perspectiva de los productos/servicios


134

sustitutivos de las Cofradías hay que abordarla desde dos ópticas diferentes: en primer lugar,

la de la Cofradía como proveedora de servicios a sus asociados y, en segundo lugar, como

intermediadora en las operaciones de venta de pescado.

Desde la primera perspectiva, las Cofradías actúan como proveedoras de servicios

para sus asociados y, como Corporaciones de derecho público, cuentan con un amplio elenco

de funciones reguladas, que en algunos casos nadie más puede proveer. Éstas incluyen su

actuación como órganos de consulta con la Administración, ejercicio de otras funciones

encomendadas por las Administraciones públicas, y representación y defensa de los intereses

de los asociados. Bajo este punto de vista no se puede hablar de sustitutos y los asociados a

las Cofradías serán insensibles a los precios o tasas establecidos por el ejercicio de las

mismas.

Otros servicios ofrecidos por las Cofradías, tales como los que tienen relación con la

venta de hielo, la posesión de un frigorífico, etcétera, sí pueden encontrar sustitutos y los

asociados serán sensibles al precio marcado por la Cofradía y las empresas sustitutivas. Pero,

lo que realmente sucede en los puertos es que si cualquiera de las actividades antes referidas

no son rentables, el único suministrador será la Cofradía, mientras que si existen

posibilidades de obtener lucro aparecerá competencia.

En segundo lugar, las Cofradías actúan como intermediadoras en las operaciones de

lonja, si bien solamente ocurrirá cuando la concesión administrativa de la lonja recae en la

Cofradía. Nuevamente los mecanismos de la competencia actúan de una forma peculiar, dado

que las cofradías no venden su propio pescado, sino que el pescado que se vende en lonja

pertenece a los armadores que desembarcan sus capturas en dicho puerto. La Cofradía,

simplemente se encarga de gestionar la lonja cobrando un porcentaje de las ventas al

armador. Evidentemente, en esta relación los clientes serán los mayoristas y los minoristas

los que acudan a la subasta77. Por tanto, todo depende de la cantidad y calidad de las capturas

y la habilidad de todos los concurrentes a las subastas (oferta o armadores y demanda o

mayoristas y minoristas).

77 Los canales comerciales y el mecanismo de las subastas se explicarán en el apartado titulado Área de comercialización.


135

Otra reflexión interesante sería la que analiza lo que sucede con el pescado vendido

fuera de las lonjas. En primer lugar, tendríamos toda la venta de pescado fresco realizada de

forma ilegal. Evidentemente es una amenaza real, pero difícil de subsanar por las Cofradías,

dado que el pescado sale de los canales y circuitos de venta legales. Las dos formas de

afrontar estas ventas son: la intervención por las autoridades del pescado ilegal, requisándolo

e imponiendo sanciones, lo que evidentemente no compete a las Cofradías; y en segundo

lugar, las Cofradías han de hacer hincapié ante intermediarios y consumidores en que son las

únicas que pueden garantizar la calidad de los productos suministrados.

Respecto a los productos congelados podemos definirlos como competidores en un

sentido amplio, si bien en sentido estricto el pescado fresco es un producto diferenciado

totalmente del congelado, que emplea otros canales comerciales y va dirigido a otros

segmentos del mercado. Visto así, no ha de considerarse como una amenaza real de

sustitución, si no como una oferta complementaria del pescado fresco.

Por tanto, desde el punto de vista de los productos sustitutivos, quizás la reflexión

más interesante sea que, cuando existen puertos cercanos con sus correspondientes lonjas, las

embarcaciones decidirán dónde descargar según los precios a los que se estén pagando en las

subastas las capturas que lleven. Esto mismo podrán hacer los minoristas, o sea, desplazarse

de localidad para efectuar sus compras. Sin embargo, lo que realmente sucede en muchas

lonjas, es que se han “especializado” más en determinados productos, de manera que exista

una mayor oferta (en calidad y tamaño) de un determinado pescado o marisco en dicha lonja.

De esta manera, se evita competir con las lonjas vecinas y los compradores, y al encontrar

una mayor oferta, se pueden afinar las pujas. Todo esto repercute en que se modera la

rivalidad interna en el sector.

Respecto a la amenaza de entrada de nuevos competidores que asuman el papel

desempeñado por las Cofradías, recordemos primero que si bien la afiliación a las Cofradías

tiene carácter voluntario, la realidad es que en la práctica la mayor parte de la flota artesanal

y de bajura está afiliada a las mismas. En cuanto a las propias Cofradías, es prácticamente

imposible que se creen nuevas, ya que dado que en los lugares donde están establecidas la

legislación no permite más de una por puerto. Además, el surgimiento de nuevas Cofradías

implicaría un nuevo auge de la pesca de bajura y la creación de nuevos puertos pesqueros con

las consiguientes inversiones de armadores y de la Administración. Ambas cosas van en


136

contra de la lógica dado el actual estado de los caladeros y el permanente estado de crisis de

la pesca artesanal y de bajura, que se encuentra más cerca de la fase de declive de su ciclo de

vida, que de una fase de madurez.

Cabe analizar en este apartado el papel que desempeñan las Organizaciones de

Productores Pesqueros (O.P.P., -Artículo 5 del Reglamento C.E.E. número 3796/81) que, a

diferencia de las Cofradías, están exclusivamente constituidas por iniciativa de los

productores (excluyen a la marinería y a los patrones), y que tienen como objetivo regular el

mercado, dejando a un lado el papel de suministrador de servicios y el interés social de las

Cofradías. Por tanto, las O.P.P. no constituyen una amenaza real, máxime cuando cualquier

Cofradía también podría promover entre sus armadores una O.P.P. Finalmente, hay que

señalar que las O.P.P. adquieren un papel más relevante en la pesca de altura.

No obstante, la amenaza de nuevos entrantes puede tratarse con una doble

perspectiva:

• Respecto a las funciones que desempeñan las Cofradías de defensa de sus

asociados en su papel de Corporaciones de Derecho. Desde esta perspectiva no

existen competidores y tendría que existir un giro radical en la legislación

española para que este hecho se produjese. Por tanto, puede afirmarse, que existen

altas barreras de entrada legales (Ley 3/2001, de Pesca Marítima del Estado; Real

Decreto 670/78) para competir con las Cofradías. Sin embargo, y a pesar de todo,

no cabe excluir la posibilidad de que los armadores se agrupasen creando

asociaciones de armadores (tal como ocurrió en Andalucía en la época del Decreto

“Manaute”) y los marineros se sindicaran dejando su representación en manos de

los sindicatos. De esta forma, cada grupo conseguiría representantes que

defendieran sus intereses, pero no se conseguiría el objetivo que legitima a las

Cofradías, la defensa de los intereses comunes a todos los grupos implicados en la

pesca.

• La segunda perspectiva corresponde a las actividades empresariales que podrían

asumir las Cofradías para mejorar los ingresos de sus asociados, por ejemplo,

realizando compras en representación de sus afiliados como grupo para reducir

costes o la explotación de un frigorífico o lonja. Aquí, los parámetros son bien


137

diferentes y es el mercado quien domina en la relación, por lo que el encontrar o

no competencia dependerá de las características del sector en cada puerto. Como

ya se ha dicho, para el caso de los productos/servicios sustitutivos, se puede

observar que, si una determinada actividad, como producir el hielo o tener

cámaras frigoríficas, no es rentable en un puerto, pero es necesaria para la flota,

serán los socios los que voten en asamblea para que sea la Cofradía quien la

asuma. Por el contrario, si la actividad es atractiva habrá empresas que deseen

explotarla y, la mayor flexibilidad de las sociedades mercantiles favorecerá que

sean éstas quienes entren a competir y la realicen.

Para valorar los factores que inciden en la rivalidad entre competidores establecidos

cabría distinguir nuevamente las dos vertientes anteriores, o sea “competencia entre

Cofradías establecidas” y “competencia entre Cofradías y otras sociedades”.

En general, la habilidad de una empresa para evitar la competencia en su sector va a

estar condicionada por las similitudes entre las empresas concurrentes en términos de

orígenes, objetivos, costes y estrategias. En relación a la competencia entre Cofradías

establecidas podemos decir que no compiten por incrementar el número de socios, ya que en

primer lugar, no es posible la doble afiliación para los socios y, en segundo lugar, los socios

se vinculan a la Cofradía donde tiene su base la embarcación. Además, los armadores se

encuentran con dificultades para cambiar las bases de sus embarcaciones, pues si bien el

barco obviamente se desplaza fácilmente, no sucede lo mismo con los almacenes que tengan

en puerto para los pertrechos y, aún menos, por la disponibilidad de las tripulaciones a

cambiar de residencia o encontrar tripulaciones alternativas en otras localidades.

Igualmente, la capacidad limitada de los caladeros y las licencias de pesca concedidas

por la Administración para faenar en los mismos moderan la competencia entre Cofradías al

limitar la capacidad real de elección de la zona de pesca.

Al valorar la competencia entre Cofradías y otras sociedades, y dado que sus orígenes,

objetivos, costes y estrategias difieren, sí existiría competencia (tal como se ha dicho

anteriormente) en el caso de que las actividades (venta de pertrechos, fabricación y venta de

hielo, etcétera) a desarrollar sean suficientemente atractivas desde el punto de vista de la


138

rentabilidad. En esos casos, la mayor flexibilidad de las sociedades mercantiles inclina el fiel

de la balanza hacia ellas.

Teóricamente, si los servicios de las Cofradías apenas se diferenciasen, la única

alternativa de competir entre ellas sería en el precio de sus servicios para los socios. Pero, en

el caso de las Cofradías, para los pescadores locales la mayor diferenciación consiste en su

ubicación y la obligatoriedad de estar afiliado a ella cuando se dediquen a la pesca de bajura.

Esta situación genera comportamientos poco competitivos ente las Cofradías y, en más de una

ocasión, simplemente tendentes a la subsistencia de la misma. En cambio, las Cofradías mejor

dotadas y con más servicios que añaden valor al socio corresponden a las de los principales

puertos pesqueros donde la existencia de un mayor número de embarcaciones implica un

mayor número de afiliados a la Cofradía; si bien es cierto que esta característica de los puertos

también hace que existan mayor número de sociedades vinculadas a la actividad pesquera que

fácilmente podrían competir en producto/servicio. En cambio en los puertos más pequeños,

donde las Cofradías incluso no tienen la capacidad financiera necesaria para acometer

inversiones, es la propia Administración la que, para potenciar el sector, realiza las

inversiones corriendo con su explotación o bien dejándola en manos de las Cofradías a

cambio de un canon.

El último factor que afecta a la rivalidad entre los competidores establecidos es el

poder de negociación de los compradores, que a su vez depende de la sensibilidad de los

compradores al precio y del poder relativo de negociación. Si consideramos a los

compradores de pescado que realizan sus compras mediante un sistema de subastas, su poder

es prácticamente inexistente, dado que el propio sistema evita los pactos previos para

modificar los precios de compra. Desde la visión del socio como cliente de los servicios de la

Cofradía tampoco existe competencia.

En relación al poder de negociación de los suministradores, habría que distinguir dos

vertientes, los suministros habituales relacionados con el trabajo administrativo desarrollado

en las oficinas de las Cofradías y los suministros industriales y navales propios del sector. En

ninguno de los casos el volumen de trabajo de las Cofradías hace imposible pensar en que

puedan conseguir grandes economías de escala. De la misma manera, los proveedores de

material de oficina y los de suministros industriales en su caso, tampoco detentarán un poder

negociador sobre las Cofradías. Ambos razonamientos llevan a no considerar de especial


139

relevancia incluir del posterior análisis el poder de negociación de los proveedores, ya que no

podemos hablar de materia prima propiamente dicha. En este caso, materia prima y producto

terminado coinciden.

Sin embargo, no ha de olvidarse el poder negociador que podrían ejercer en otros

ámbitos, por ejemplo, a la hora de negociaciones con la Administración de cara a que ésta

intervenga a favor de las demandas del sector. Basta con recordar los bloqueos de puertos

auspiciados por los asociados a las Cofradías y respaldados por éstas para coaccionar a la

Administración con ocasión de negociaciones a favor del sector pesquero78.

A este respecto, habría que tener en cuenta que la existencia de Federaciones de

Cofradías de distinto ámbito de actuación, delata más que una actuación de “competidoras”,

una disposición a colaborar entre ellas.

Una visión más amplia de las relaciones existentes entre las Cofradías de Pescadores

(compuestas por armadores y pescadores asociados a las mismas) y sus proveedores y

clientes, se ilustra en la figura 12, que no es si no una adaptación del modelo de Porter al

objeto de estudio.

78 La última muestra la tenemos en el acuerdo suscrito con el Gobierno de España el día 27/10/2005 tras varias jornadas de bloqueo de los puertos y amarre de las flotas en demanda de medidas fiscales para los precios del gasóleo.


140

Figura 12. Adaptación del modelo de Porter a las Cofradías de Pescadores.

ENTORNO ESPECÍFICO

Consumidores de pescado

Minoristas

Transporte

Mayoristas

“Exportadores” o centros de

procesamiento

COFRADÍAS de PESCADORES:

(Flotas artesanal y de bajura)

MÁS COLABORACIÓN QUE COMPETENCIA ENTRE ELLAS

LONJA

PROVEEDORES Prestamistas Suministros navales Combustible Astilleros Talleres mecánicos Material de oficina Etcétera.

ENTORNO GENÉRICO

Poder de negociación individual de los armadores. Poder de negociación de las Cofradías como grupo de afiliados.

Habilidades negociadoras de los armadores. Capacidad de puja de mayoristas y minoristas.

Amenaza potencial de crear asociaciones de armadores y de marineros, así como otras asociaciones promovidas por los sindicatos.

En el desempeño del papel de representación del sector no tienen sustitutos.


Análisis Estratégico de las Cofradías de Pescadores Cap. 3. Análisis de ámbito interno

141

CAPÍTULO 3:

ANÁLISIS DE ÁMBITO INTERNO. RECURSOS Y CAPACIDADES

En el presente capítulo se lleva a cabo un análisis de ámbito interno de las Cofradías

de Pescadores, que abarca todo lo relacionado con las funciones directivas en ellas ejercidas,

su composición, estructura, el desenvolvimiento de cada una de las áreas funcionales que

abarcan y la estructura económica que desarrollan. Teniendo en cuenta este análisis, y sin

perder de vista todo lo que concierne al capítulo 2 donde se profundizaba sobre el entorno de

dichas organizaciones, se está en disposición de identificar los recursos y capacidades que se

pueden atribuir a este tipo de instituciones para, a partir de ellos y en consonancia con lo

investigado, poder establecer, tal como se ven en el siguiente capítulo, una matriz DAFO

adaptada a las Cofradías y las posibles estrategias para mejorar la competitividad de las

mismas y lograr su adecuada continuidad en el tiempo.

3.1. FUNCIONES DIRECTIVAS Y ÁREAS FUNCIONALES

En este apartado, se detallan todos los elementos claves que tienen que ver con las

funciones directivas y áreas funcionales de las Cofradías de Pescadores y que caracterizan su

ámbito interno.

3.1.1. Composición y estructura de las Cofradías de Pescadores

Tanto la organización como las competencias de las Cofradías de Pescadores emanan

de la Ley 3/2001, de 26 de marzo, de Pesca Marítima del Estado, del Real Decreto 670/78 de

11 de marzo y su desarrollo posterior en la Orden de 31 de agosto de 1978. Según el artículo

45 de la Ley de Pesca y el artículo 1 del Real Decreto, las Cofradías, en cuanto a su

organización, gozan de personalidad jurídica y plena capacidad de obrar para el

cumplimiento de sus fines.


142

Respecto al ámbito territorial y a los Estatutos de las Cofradías de Pescadores, el

artículo 3 del Real Decreto a pesar de no mencionar expresamente la estructura o la

organización de las Cofradías, afecta directamente a ambas al señalar que “los ámbitos

territoriales de las Cofradías de Pescadores se corresponden con los que actualmente tienen,

sin que puedan coincidir dos Cofradías sobre el mismo ámbito”.

Por otra parte, el artículo 4 del Real Decreto recoge la regulación estatutaria mínima,

a saber:

• Denominación de la Cofradía, que no podrá llevar a confusión con otra existente.

• Ámbito territorial y domicilio (no pueden coincidir dos cofradías sobre el mismo ámbito).

• Órganos rectores, que deberán ser designados por los cofrades mediante sufragio universal,

manteniéndose en los órganos colegiados la debida paridad en la representación de

trabajadores y armadores, así como las facultades que a cada uno de los órganos

correspondan.

• Régimen económico a que habrá de ajustarse la administración de la Cofradía.

• Derechos y deberes de los asociados.

• Patrimonio fundacional y recursos económicos previstos.

• Causas de disolución y destino del patrimonio.

La estructura de las Cofradías figura tanto en la Ley como en la Orden de 31 de

agosto de 1978, donde se establecen que los órganos rectores de las Cofradías de Pescadores

son la Junta General (o Asamblea), el Cabildo (o Comisión permanente) y el Patrón Mayor.

El proceso electoral y la elección de cargos funcionan como muestra la figura 13.

Entre los miembros asociados a la Cofradía se elige mediante votación, y siguiendo un

proceso electoral perfectamente establecido, una junta general constituida a partes iguales por

trabajadores y armadores. Entre los elegidos, y manteniendo la paridad en las

representaciones, se elegirá un Cabildo o Permanente y, entre ellos, se elegirán el Patrón

Mayor y los Vicepatrones. Además, será Vicepresidente primero, el presidente de la

Agrupación distinta a la que encuadre al Patrón Mayor, de forma que deberá tener la

condición de trabajador si el Patrón Mayor es armador, y viceversa.


143

Figura 13. Proceso electoral en las Cofradías de Pescadores.


Si bien en el artículo 2.2 (Orden 31 agosto 1978) se establece que las Cofradías están

integradas por armadores y pescadores, o sea patronal y trabajadores, y ello pudiese recordar

la herencia de los tiempos en que estas Corporaciones estaban incorporadas a la estructura del

Sindicato Vertical, lo cierto es que no es así (Alegret, 1996-b; Alegret, 1989; González,

1991). La explicación consiste en que las Cofradías están vinculadas a la pesca artesanal y de

bajura, en cuyas estructuras empresariales coinciden muchas veces “patronal y empleados”

en la misma persona o en personas de su círculo familiar. Este rasgo ha sido heredado desde

el nacimiento de estas instituciones y ha ejercido una poderosa influencia para la no

desmantelación de las Cofradías y su sustitución por otras organizaciones patronales y

sindicales.

La tipología de socios de las Cofradías deriva del capítulo III de la Orden de 27 de

Noviembre de 1961, dedicado a los “miembros de las Cofradías”: “los miembros

constituyentes serán los residentes en la localidad donde esté enclavada la entidad, y los

forasteros que se dediquen habitualmente al ejercicio de la pesca a bordo de las

embarcaciones, cualquiera que sea su modalidad profesional o modalidad extractiva de la

pesca”. Asimismo serán miembros “los armadores de todos los buques de pesca censados en

Proceso electoral Elecciones

Miembros electos por 4 años

Junta General o Asamblea (igual número trabajadores y armadores)

Cabildo o Comisión Permanente (se respeta la paridad)

Patrón Mayor Vicepresidente 1º: armador/trabajador Vicepresidente 2º: trabajador/armador


144

ella, domiciliados o no donde resida la Cofradía”. De lo enumerado se deduce que serán

socios los armadores, los patrones de pesca y todos los restantes componentes de las

embarcaciones, o dicho de otra forma, los marineros con independencia de sus funciones

dentro del barco. Lógicamente el mayor número corresponderá a la marinería, dado que por

buque habrá un armador y un sólo patrón (que además en la pesca artesanal y de bajura

muchas veces coinciden en la misma persona), mientras que los marineros serán varios,

variando el número en función de las características del buque.

Por otra parte, para su mejor funcionamiento y gestión algunas Cofradías cuentan en

su estructura de plantilla con profesionales que asumen la gerencia de éstas, pero también las

hay que recurren a asesores externos en diferentes materias, aunque, como se comprobará en

el trabajo empírico parece que existe una tendencia mayoritaria a recurrir a asesores externos.

En cuanto a los restantes tipos de empleados los contratos más frecuentes son los

administrativos y la contratación de marineros, así como algún otro tipo de auxiliar

relacionado con las tareas pesqueras (mozos, llamadoras, etcétera).

Todo ello se resume en una afirmación que tratará de contrastarse con los resultados

del trabajo empírico: las Cofradías tienen una dimensión reducida.

Vista la estructura orgánica de las Cofradías, el tipo de empleados más frecuentes con

que cuentan y la composición de sus órganos de dirección, se van a estudiar las competencias

de éstos últimos, ya que son los protagonistas principales de sus procesos de toma de

decisión. Para este fin hay que remitirse al artículo 3 de la Orden de 31 de agosto de 1978

sobre Cofradías de Pescadores, que regula cómo han de tomarse las decisiones y quienes son

competentes para tomarlas.

En concreto, y sin perjuicio de lo establecido Estatutariamente, los órganos rectores

de cada Cofradía tendrán, al menos, las facultades que a continuación se detallan:

1.- A la Asamblea o Junta General compete:

• La elección de los miembros del Cabildo o Permanente.

• Acordar la disolución, fusión o federación de la Cofradía.


145

• Decidir sobre aquellas cuestiones de interés que otro órgano rector someta a su

consideración.

• Solicitar y recibir del cabildo la información oportuna sobre la marcha de la Cofradía.

• La modificación de los Estatutos.

• Los acuerdos de adquirir o enajenar los bienes inmuebles.

• El acuerdo de tomar dinero a préstamo.

• La aprobación del presupuesto anual.

• Determinar las cuotas descuentos o derramas que resulten necesarios para subvenir a

los gastos de la Entidad.

2.- Será competencia del Cabildo o Permanente, como órgano de gestión y administración de

la Cofradía, dirigir y realizar las actividades necesarias para el ejercicio y desarrollo de las

facultades reconocidas a la Cofradía y velar por el cumplimiento de los acuerdos y ostentará

la representación legal de la Cofradía.

3.- El Patrón Mayor tiene atribuidas funciones de alta dirección y gestión de las Cofradías.

Presidirá todos los Órganos Colegiados, velará por el cumplimiento de los acuerdos y

ostentará la representación legal de la Cofradía. El Patrón Mayor será sustituido por el

Vicepatrón o Primer Vicepresidente en los casos de vacante, enfermedad o muerte, y cuando

se establezca en los Estatutos.

Una cuestión importante en todas las organizaciones de carácter democrático es el

quórum, que ha de tenerse en cuenta en este punto por afectar directamente a los procesos de

decisión. El artículo 4 de la Orden 31 de agosto de 1978 establece al respecto que los

acuerdos de los órganos rectores de la Cofradía se adoptarán por mayoría simple de los

asistentes, salvo que la naturaleza del asunto exija por precepto legal o estatutario quórum

especial o una mayoría cualificada.

Empleando el modelo organizativo de Mintzberg (2002), se describe a continuación el

modelo organizativo empleado por las Cofradías, el cual es una mezcla de los modelos

simple y de la burocracia profesional.

Del modelo simple comparte una estructura sencilla con uno o pocos gerentes

ejecutivos (Patrón mayor y los Vicepatrones) y escasos o nulos especialistas y personal de


146

apoyo. Las Cofradías emplean poco la formalización del comportamiento (o sea la

estandarización de los puestos de trabajo empleando manuales, reglas, directrices, etcétera)

como mecanismo de coordinación y la planificación y la utilización de dispositivos de enlace

es mínima, lo que hace innecesario a los especialistas y al personal de apoyo. La línea

intermedia es generalmente corta, ya que la coordinación suele realizarse desde el ápice

estratégico.

La planificación estratégica, tal como se concibe hoy día, no es habitual en las Cofradías

y aún menos que la estrategia esté detallada y por escrito; por el contrario, se basa más en el

minucioso conocimiento del sector y del negocio que tienen los responsables, siendo más

intuitivas y reactivas a los comportamientos del entorno, que fruto del análisis y prospectivas.

En definitiva, la estructura es centralizada.

Sin embargo, no comparten con las estructuras simples su carácter orgánico, si no que

es en este punto donde se aproximan más a las estructuras burocráticas. Al tener las Cofradías

un mayor carácter de servicio que industrial, se acercarían a la burocracia profesional. A esta

estructura se asemejan en cuanto a que el trabajo que efectúan se sustenta en rutinas

organizativas (si bien no “complejas” como en el caso de la autentica burocracia profesional) y

que las tareas realizadas son repetitivas y estables, facilitándose la estandarización y

normalización.

El desarrollo del modelo profesional se favorece al considerar un entorno estable, que

hace te no sean necesarias grandes modificaciones respecto al trabajo realizado. Asimismo, la

estructura de las Cofradías, como las de las burocracias profesionales tienen una cadena de

mando, sin embargo, salvo en las grandes Cofradías españolas, el núcleo operativo de

profesionales es prácticamente inexistente.

El modelo organizativo que emplean parece adecuado a su dimensión y a las

características del sector donde trabajan, constatándose su evolución desde las Cofradías más

pequeñas a las más grandes, lo que supone la adaptación real del modelo a los objetivos y

necesidades de las Cofradías. En todos los casos ha de resaltarse la informalidad en las

comunicaciones y el clima de entendimiento reinante entre la Cofradías y sus asociados,

demostrándose su buen hacer en la defensa de los intereses comunes a lo largo de los siglos.


147

3.1.2. Las federaciones de Cofradías de Pescadores

Las Cofradías de Pescadores pueden agruparse entre ellas y las agrupaciones así

nacidas se clasifican en diversas categorías. La Ley 3/2001 de Pesca Marítima del Estado

señala en su artículo 47 que “existirá una Federación Nacional de Cofradías de Pescadores en

la que podrán integrarse las Cofradías de Pescadores, así como sus Federaciones”, no

existiendo ninguna alusión más a éstas. Por ello, la normativa que regula estas formas de

asociarse es la “Orden Ministerial Comunicada por la que se establecen las Categorías de las

Cofradías de Pescadores y sus Federaciones”, número 1193/1980 de 31 de octubre, que dice

así:

“A fin de realizar la clasificación por categorías de las Cofradías de

Pescadores, y teniendo en cuenta los antecedentes que han venido siendo utilizados y

la necesaria adecuación a los datos y magnitudes actuales, los criterios que han de

conjugarse de acuerdo, asimismo, con la propuesta de la Federación Nacional de

Cofradías son: el importe bruto de la pesca vendida en lonja, el presupuesto anual

ordinario, el censo de marineros pescadores afiliados y el registro bruto de las

embarcaciones afiliadas a cada Cofradía de Pescadores.

Los conceptos anteriores son objetivamente los indicativos de la verdadera

función de una Cofradía, su complejidad y su importancia dentro del sector pesquero”.

Según la misma Orden se establecen cuatro categorías de Cofradías de Pescadores: la

especial, primera, segunda y tercera y, aparte, las Federaciones Provinciales y de ámbito

superior. En el cuadro 17 se recogen las notas distintivas de cada categoría de Cofradías de

Pescadores.

En cuanto a las federaciones la Orden indica que “todas las federaciones Provinciales

y las de ámbito superior serán consideradas como de categoría especial”.


148

Cuadro 17. Clasificación de las Cofradías de Pescadores.

Importe bruto pesca vendida en

lonja (1)

Presupuesto anual ordinario

(2)

Censo de marineros pescadores afiliados

(3)

Registro bruto embarcaciones

afiliadas (4) Especial > 750 millones

ptas. > 20 millones

ptas. > 750 > 4.500 toneladas.

Primera 375 a 750 millones ptas.

10 a 20 millones ptas.

375 a 750 2.250 a 4.500 toneladas.

Segunda 75 a 375 millones ptas.

2 a 10 millones ptas.

50 a 375 450 a 2.250 toneladas.

Tercera Todas aquellas que no reúnan las condiciones señaladas para las otras categorías Fuente: elaboración propia.

De entre las condiciones señaladas para pertenecer a una u otra categoría la más

importante es el importe bruto vendido en lonja, pues el texto de la Orden apostilla que “para

obtener la clasificación de las categorías señaladas es necesario reunir la condición indicada

en el punto 1 (importe bruto de la pesca vendida) junto con cualquiera de los puntos 2, 3 y 4”;

y aclara “las Cofradías que, por razones especiales, no cumplan el requisito del punto 1 de

cada categoría se encuadrarán en aquella en la cual reúnan las condiciones señaladas en los

tres puntos siguientes” (o sea, los puntos 2,3 y 4).

De esta manera, las Federaciones Provinciales (Alvarez Castellanos, 1985) las forman

todas aquellas Cofradías que voluntariamente deseen constituirse en ellas y se gobernarán

con una Junta General o Asamblea en la que estén representadas todas las Cofradías

agrupadas y que funcionará en Pleno. Para facilitar la gestión existirá, además, un Comité

Ejecutivo y un Presidente. Estos órganos de Gobierno tienen idénticas funciones a las

desempeñadas por ellos en las Cofradías.

Los Plenos de la Junta General estarán constituidos por el Presidente de la

Federación, así como dos Vicepresidentes, uno en representación de los armadores y otro de

los trabajadores, y por el número de vocales que además establezcan los estatutos de la

Federación, de tal manera que la representación sea siempre paritaria entre armadores y

trabajadores. Tienen carácter obligatorio como vocales de la Federación los Patrones mayores

y Vicepresidentes primeros de las Cofradías asociadas a ellas.


149

Por su parte, el Comité Ejecutivo es el encargado de gestionar y administrar de forma

colegiada la Federación, y sus funciones son las mismas que realizan los Cabildos de las

Cofradías que la integren. Su composición dependerá de los Estatutos de cada Federación.

Finalmente, el Presidente de la Federación será el que vele por el estricto

cumplimiento de los acuerdos establecidos en su seno, además de tener encomendadas tareas

de alta dirección y de representante legal de la Federación.

En otro nivel superior se encuadra la Federación Nacional de Cofradías de Pescadores

constituida por todas las Federaciones de ámbito inferior que deseen su adscripción a ella.

Sus órganos de gobierno son la Junta General, que también actuará en Pleno, la Comisión

Permanente, el Comité Ejecutivo y el Presidente.

El órgano superior, de carácter colegiado, de la Federación Nacional es la Junta

General reunida en sesión plenaria que se constituye de idéntica manera que en las

federaciones provinciales: Presidente, un Vicepresidente armador y otro trabajador y un

número de vocales con representación paritaria de armadores y trabajadores; la única

diferencia estriba en que entre los vocales tendrán que estar obligatoriamente dos Presidentes

de federaciones Provinciales y todos los Patrones mayores de las Cofradías integradas en las

Federaciones que constituyen la Nacional.

En cuanto a los restantes órganos de gobierno de la Federación Nacional se puede

hablar de:

• La Comisión Permanente: el Presidente de la Federación, dos Vicepresidentes del Pleno de

la Junta General y los Presidentes de las Federaciones Provinciales de Cofradías de

Pescadores.

• El Comité Ejecutivo: el Presidente de la Federación, los dos Vicepresidentes anteriores y un

número de vocales distribuidos por regiones marítimas.

Durante los últimos años la Federación Nacional ha estado siempre trabajando a favor

de las Cofradías desde ámbitos tan diversos como son el asesoramiento y la promoción de

seminarios y jornadas e, incluso, hasta las más puras formas reivindicativas cuando han

apoyado el bloqueo de diversos puertos por las flotas como medida de presión. Algunas de


150

sus propuestas y actividades más importantes a lo largo de los últimos años han sido

(Federación Nacional de Cofradías de Pescadores, 1987; 1991; 1996-b; 1997-a; 1997-c; I

Jornadas sobre Cofradías se Pescadores Andaluzas, 1993; II Encuentro de Cofradías de

Pescadores Del Mediterráneo, 1997):

• Otorgar representación más activa a los jubilados, por ejemplo, creando Consejos de

carácter consultivo.

• Potenciación de las Federaciones Provinciales en los lugares donde no existían.

• Creación de una Comisión de Secretarios de las Federaciones Provinciales e

Interprovinciales.

• Gestión de la creación de nuevas plantillas de funcionarios en las Cofradías, pues los

provenientes del régimen anterior estaban llamados a extinguirse, tras los traspasos de

competencias a las Comunidades Autónomas.

• Solicitud al Gobierno para la creación de un Ministerio del Mar en el que se encuadren

todas las competencias dispersas en los diferentes Ministerios, facilitando así la gestión

relacionada con el medio marítimo y con la pesca, pues quedaría unificada.

• Entrada de las Cofradías a formar parte en las negociaciones con el Ministerio de Trabajo y

Seguridad Social al igual que lo hacen Sindicatos y Patronal, puesto que a pesar de no ser las

Cofradías ni sindicatos de clase, ni representantes de la patronal, integran y representan a

ambas.

• Exención total de los impuestos de la pesca en primera venta (en lonja), así como de todos

los pertrechos, materiales, artes, etcétera que la pesca de bajura necesite para el normal

desarrollo de su actividad extractiva por su importancia social y económica para muchas

familias carentes de los suficientes medios.

• Elaboración y apoyo de medidas de autorregulación de los caladeros que supongan una

disminución del esfuerzo pesquero a corto plazo para la pervivencia de éstos y, por tanto, de

la actividad de bajura, a largo plazo. También se incluyen aquí medidas como el fondeo de

arrecifes artificiales, inspección de las artes, mayor vigilancia de los caladeros y lucha contra

los ilegales, etcétera

• Lucha en contra de las privatizaciones de las lonjas pesqueras y de su concesión a personas

o empresas distintas de las Cofradías por su importancia estratégica para su subsistencia.

• Intervención en foros internacionales de pesca buscando siempre la protección de nuestros

caladeros y la supervivencia digna de la flota y pescadores de bajura.


151

• Promoción del Foro de Pesca del Mediterráneo para la defensa de este caladero tan

tradicional. En la defensa se incluyen desde medidas en contra de las artes de deriva y de las

flotas de otros países que las emplean, proponiendo como alternativa los medios tradicionales

de pesca (palangre, pincho...), hasta el ensanchamiento de nuestra franja de litoral para la

mejor protección y gestión de los recursos existentes en ella.

• Apoyo y promoción de actividades ligadas a la formación de los miembros empleados en el

sector de bajura y de sus familias.

3.1.3. Área de recursos humanos

En este apartado se hace un análisis de lo que se refiere a la gestión de los recursos

humanos de las Cofradías de Pescadores, haciendo hincapié en los dos elementos que en ellas

se consideran claves: los sistemas de retribución y la descripción de los puestos de trabajo. A

través de este análisis se observa la incidencia que estos factores tienen sobre el clima y la

motivación de los trabajadores.

3.1.3.1. Sistema de retribución

En primer lugar, uno de los aspectos que resulta especialmente de interés dentro del

área de la gestión de los recursos humanos es el que hace referencia al sistema de

remuneración empleado para retribuir a los trabajadores del mar. En este caso se establece

una comparación con el reparto de los excedentes cooperativos, ayudando a la interpretación

de una de las cuestiones planteadas con este trabajo: ¿Se asemeja el modelo retributivo

empleado por las flotas asociadas a las Cofradías al empleado por otras empresas?.

Se estudiará en un principio el procedimiento empleado habitualmente por la mayoría

de las flotas para el reparto de los beneficios obtenidos, con independencia del tipo de

empresa de que se trate (si el armador tiene constituida una S.A., una S.L., etcétera) , la razón

es que en la pesca artesanal y de bajura tradicionalmente se ha empleado la remuneración por

el sistema conocido como “a las partes”79.Hay que señalar la implicación de las propias

Cofradías en el mantenimiento y gestión del sistema de a las partes, ya que son las

79 Este sistema no es exclusivo de la flota pesquera. Arruñada señala que ha sido empleado incluso por los piratas. Arruñada, González y López (2000, pág. 13).


152

encargadas de asegurar a los pescadores que reciban íntegramente sus remuneraciones una

vez vendido el pescado y realizadas las partes. Así las Cofradías se convierten en:

• Órganos de encuentro de los intereses sociales y económicos en un ámbito territorial

determinado;

• Mantenedoras de un equilibrio en la búsqueda de intereses comunes concordantes,

congruentes;

• Árbitros en el mantenimiento del necesario equilibrio social dentro del sector.

Las Cofradías hacen posible que el armador de bajura (que, como ya se dijo, suele ser

también un tripulante más del barco) y sus marineros, luchen juntos en la búsqueda de

soluciones a sus problemas profesionales, que son los mismos; que enfilen sus esfuerzos en la

misma dirección en beneficio de ambos, que se sientan parte integrante de una misma

familia. Y, como señala Marzoa (1981), “es precisamente en la pesca de bajura, en la que se

da el sistema de retribución denominado a la parte, que viene a ser en realidad una

retribución cooperativa en el reparto por partes del importe de las ventas capturadas, donde

una de las funciones de la Cofradía-Corporación aparece como insustituible, garantizando,

ante el armador y ante los tripulantes, el importe de la cuantía a repartir y estableciendo los

descuentos legales a la cifra bruta de ventas, función que se ejerce a través del control y

gestión de las mismas por parte de la Cofradía. De ahí la importancia de que las lonjas de

pescado estén administradas por estas Corporaciones”.

El reparto a las partes es la forma más antigua y tradicional existente en nuestras

costas para distribuir las ganancias de las mareas o campañas de pesca (Fernández

Outeiral, 1993; Montero, 1986). Ya entre las primeras Cofradías de Pescadores se empleó

este sistema que, por otra parte, no es exclusivo de nuestro litoral como se confirma en los

trabajos de Acheson (1981), Hunt (1985) e Hirasawa (1977), sino que resulta ser

prácticamente universal, como se verá más adelante.

Asegura Acheson que las tripulaciones se organizan de manera que se comparta

entre los tripulantes el riesgo de la pesca. Es inusual que se le pague al pescador un salario

como tal, la mayoría de las veces se opta por remunerarlos con un porcentaje de lo

capturado. “Sucede así en casi todas las partes del mundo, desde Canadá y Suecia a

México, Shri-Lanka, Ecuador y Ghana”(Acheson, 1981), con lo que aumenta la


153

motivación de las tripulaciones, ya que se convierten en socios de lo obtenido en las

faenas. Además, esta medida reduce el riesgo a los propietarios de los botes, quienes no

tienen que pagar una cantidad fija en caso de una mala pesca. Asegura que los principios

por los que se hacen las pagas varían aunque manteniendo casi siempre la constante de una

asignación al trabajo y otra al capital. Cuando los requisitos de capital son bajos, cada

miembro de la tripulación obtiene partes iguales y se reservan una o dos partes para el bote

y el equipo. Al aumentar las inversiones en el bote y el equipo de pesca, también lo hacen

las partes que se reservan para el propietario del bote.

En ocasiones las partes de algunos individuos tienen mejoras basadas en su mayor

edad y experiencia, mientras que en otros casos, todos reciben lo mismo sin tenerse en

cuenta la pericia. Asimismo, para que la pesca con algunas artes y en determinadas zonas

tenga éxito, hacen falta tripulantes especializados en ellas, por lo que éstos reciben un

mayor porcentaje de las capturas.

El sistema tiene dos claras implicaciones: primero, que como lo que gana un

tripulante depende del bote, hay una tendencia entre los mejores tripulantes para ir con los

capitanes más prósperos (Santana Talavera), lo que genera competencia entre los capitanes

de los barcos y, si ésta se acentúa puede desembocar en la inestabilidad; segundo, inhibe la

inversión del capital (Sutinen, 1979), porque los armadores y los posibles inversionistas no

reciben la misma cantidad que invirtieron, o sea, el propietario paga los costes de la

inversión pero la tripulación recibe la parte de los aumentos según lo capturado.

También Hunt (1985) ilustra que en Escocia, donde la actividad pesquera ha sido de

siempre soporte de una parte de su economía, se emplea el sistema de posesión a las partes

o participaciones para la pesca costera. Esto significa que los beneficios generados se

dividen entre los miembros de la tripulación, a menudo pertenecientes a la misma familia.

El patrón además detenta dos partes suplementarias, una en reconocimiento de sus

responsabilidades como jefe y la otra para constituir fondos que aseguren el mantenimiento

de la embarcación. El trabajo asalariado tal cual, es prácticamente desconocido en materia

de pesca costera. Es en este marco de forma igualitaria de propiedad donde surgen y se

desarrollan las cooperativas de pescadores.


154

Por último, y en otro extremo del Mundo, en el País del Sol Naciente, Hirasawa

(1977) vuelve a confirmar la existencia del sistema a las partes: “(...) y en parte debido a la

necesidad de barcos más eficientes que atraigan a tripulantes que trabajan con un sistema

de repartos a la parte -a share wage system-”

Una vez establecida una -casi- universalidad del sistema de remuneración a las

partes hay que buscar sus orígenes. Este nació como consecuencia de dos premisas que se

daban conjuntamente en la pesca (Moreda, 1959):

1. Los escasos recursos económicos de los armadores, cuyo capital invertido en la

explotación no les permitía poder garantizar a las tripulaciones un rendimiento o salario

fijo (Alonso Ucha 1979; Decreto 2864/1974);

2. La inseguridad sobre los rendimientos de las explotaciones que son variables con las

mareas y la climatología reinante, así como las corrientes y otros muchos factores del

medio.

Las premisas anteriores unidas al paso de los años originaron, no sólo el nacimiento

de ésta singular forma de remuneración y relaciones económico-laborales, sino también su

consolidación.

La remuneración a la parte no es un contrato de sociedad, pues en los resultados

finales de la explotación el trabajador no percibe cantidad alguna en concepto de beneficio, ni

siquiera en los casos en que las capturas superen lo previsto o en que se venda la

embarcación. En todos los supuestos los porcentajes aplicados son invariables. El pescador

percibe indefinidamente su parte o quiñón, extinguiéndose aquí toda relación de participación

en la producción.

De las referencias de Acheson (1981), Hunt (1985) e Hirasawa (1977), se deduce que

no existe un único criterio en la elaboración de las partes, siendo esto así no sólo cuando se

compara entre diferentes países, sino también a lo largo del litoral español. El motivo es que

a pesar de estar reguladas las partes por el Estado, tienen mayor peso específico, en su

distribución y cuantía, las costumbres locales.


155

En su concepción, el sistema de partes se basa en la distribución del importe de las

ventas de las capturas en dos mitades, una para la tripulación, o sea para los que realizan las

faenas (para el trabajo), y otra para el armador o propietario del barco (para el capital).

A su vez la parte destinada al capital tendrá que dedicarla el armador para cubrir todos

los costes de explotación, incluidas las reparaciones, compra de gasóleo, redes, etcétera y la

amortización del buque. Finalmente, el capital obtendrá beneficios o pérdidas de su parte una

vez deducidos todos los costes.

Del 50% restante la tripulación recibe sus “soldadas”. Pero además del pago en

efectivo es muy frecuente que los pescadores tengan derecho a varios kilos de pescado, lo que

se denomina “cena” o “matute”. Para ello, se retira una determinada cantidad de las capturas

antes de dividir la pesca para venderla. En función de las especies capturadas puede darse el

caso de que el pescador prefiera que se venda el pescado que le corresponde obteniendo de

esta manera más dinero en efectivo. Normalmente, esto ocurre cuando las capturas son

altamente apreciadas en el mercado.

De lo expuesto se deduce la siguiente fórmula para la obtención de las partes:

S = m : n = 50% M : n

A = 50% M - G

Donde:

Importe bruto de las ventas o monte mayor = M Monte menor o parte dedicada a las soldadas de la tripulación = m

Número de tripulantes = n Gastos necesarios para la obtención de las ventas (sin incluir las soldadas) = G

Importe para el armador = A Importe de la soldada o parte = S

Pero, como se dijo, no siempre sucede de la manera descrita pues en función de las

zonas de nuestro litoral, de sus costumbres, de las embarcaciones empleadas y de las

pesquerías a las que se acuda, las partes se generan de manera diferente (Anderson, 1982), y

una formulación general de ellas quedaría como sigue:


156

S = m : n = X % M : n,

siendo X el porcentaje sobre el Monte Mayor atribuido a las costumbres de las zonas

A = (100-X)% M – G

Además, en otras ocasiones primero se deducen del Monte Mayor todos los costes de

explotación y el importe resultante es el empleado para retribuir las partes y, en definitiva, los

quiñones que correspondan a cada uno80, e incluso tampoco es fijo el porcentaje destinado a

cada una de las partes variando entre el 50 % y el 35 % 81.

Sin embargo, la situación descrita, que es la diaria entre nuestros pescadores, nada

tiene que ver con lo establecido en la “Reglamentación Nacional de Trabajo en la Industria de

la Pesca de Cerco y otras Artes” (Orden del Ministerio de Trabajo de 26 de julio de 1963,

BOE de 7 de agosto) sobre las diversas partes que integran el sistema de reparto a las partes y

los distintos nombres con las que se le conoce, tal como se expone a continuación.

“Producto bruto de pesca es la cantidad que obtienen los armadores por la venta de

dicha pesca en la lonja, sin deducción alguna, cualquiera que sea la naturaleza y

denominación de ésta. En consecuencia, no podrán estimarse las tasas o impuestos,

comisiones, cuotas o primas de Seguros Sociales ni ningún otro concepto, aún cuando

cualquiera de ellos se reste en la liquidación practicada en la misma lonja” (artículo 119).

80 “Cuando los gastos de la explotación se detraen del importe total que la venta ha producido, y una vez obtenido el líquido correspondiente, se distribuye entre propietario y trabajador todo cuanto suponga costos de los medios indispensables para la producción, como impuestos, cargas, etcétera, repercute, como es lógico, en el salario final del trabajador. De ese modo las cargas que pesan sobre el Monte Mayor aumentan o disminuyen el rendimiento individual de los pescadores y sobre ellos pesa un gravamen que en las demás industrias no existe, ya que han de satisfacer los elementos imprescindibles para la realización del trabajo a que se dedican. Lo expuesto anteriormente no quiere decir, ni muchísimo menos, que entre el armador y los pescadores de su embarcación exista un verdadero contrato de sociedad ni siquiera un contrato similar a los de aparcería. Existe verdaderamente un contrato de trabajo a la parte sui generis que no implica sociedad, pero que desde el punto de vista humano de la producción vincula al trabajador a la empresa de un modo mucho más directo que los contratos laborales que existen en las industrias de tierra. No se olvide esta afinidad de colaboración entre capital y trabajo en la pesca a la parte a la hora de juzgar las medidas que en tal sector deban adoptarse, puesto que su olvido supondría serios trastornos en la producción pesquera nacional”. Moreda (1959, pág. 8). 81 “Volvamos a los pescadores de bajura y de altura. Su retribución, decíamos, es a la parte, pero varía según las dimensiones del barco, o mejor dicho, según la longitud de la quilla. Los porcentajes de este tipo de retribución son el 23, el 27 y el 50%, que son inversamente proporcionales a las dimensiones de la embarcación. Así, los armadores de los buques de menor longitud de quilla, que, como consecuencia directa, serán los de menor desplazamiento, son los que ofrecen el mayor porcentaje de la venta del pescado a sus tripulantes”. Sancha Blanco (1975, pág. 79).


157

“Para determinar el valor en venta de la pesca capturada por las embarcaciones a

efectos de participación del personal en forma de prima o en régimen a la parte, habrá de ser

obligatoriamente subastada en lonja” (artículo 120). El artículo tiene como objetivo que se

eviten situaciones fraudulentas del armador hacia la tripulación al imposibilitar que se

produzcan pactos ocultos entre los primeros y posibles compradores que perjudicarían

económicamente a la tripulación.

El Monte Mayor es “el importe total bruto de la pesca capturada por la embarcación”

(artículo 144).

Por su parte, los artículos 163 y 164 ilustran cómo se halla el Monte Menor a partir del

Monte Mayor. El Monte Menor (artículo 144) consiste en “la parte que corresponde a la

dotación del barco una vez restados del Monte Mayor los gastos que, con cargo al mismo, se

abonen y la participación del armador”. Por tanto, para llegar hasta él “antes de efectuar las

participaciones para el armador y el Monte Menor habrán de deducirse del Monte Mayor los

gastos correspondientes a los conceptos que a continuación se enumeran:

• Comisión de venta y cuota de la Cofradía y cuantas tasas o arbitrios graven la pesca.

• Transporte de la pesca desde la embarcación hasta la lonja.

• Alquiler de cajas o reposición de éstas.

• Hielo, sal y cualquier otro producto destinado a la conservación de la pesca hasta su venta

en la lonja.

• Importe del combustible o carburante y lubricantes.

• Entretenimiento de aparatos detectores o instrumentos que favorezcan la mayor captura

de pesca.

• Manutención a bordo.

• Parte de los Seguros Sociales y Seguro de Accidente de Trabajo, etcétera”

Una vez obtenido el Monte Menor se dividirá en partes o quiñones. “Se entenderá que

parte o quiñón es la unidad de retribución que deberá percibir cada uno de los miembros de la

dotación y su valor dependerá de la cantidad a la que ascienda el Monte Mayor y del número

de partes en que el mismo se distribuya, siendo el valor monetario de un quiñón o parte el

cociente que resulte de dividir el referido Monte Menor por el número de partes o fracciones

de partes, si las hubiere, que intervengan en la operación” (Artículo 144).


158

Del mandato legal las remuneraciones se obtendrían de la siguiente manera:

m = M – G

A = X % m

S = (m - A) : n = (100-X) % m : n

Donde m, M, G, n, A y X tienen los mismos significados anteriormente indicados.

Del primer conjunto de fórmulas se deduce que, la tripulación siempre cobrará y, si

existiesen unos gastos excesivos sería la persona del armador la que más perjudicada saldría

al absorberlos él directamente. Sin embargo, con las fórmulas emanadas del mandato legal, al

colaborar la tripulación en mayor medida en los gastos de explotación, también podría verse

afectada cuando los gastos fuesen superiores al importe bruto de la venta, o sea si existiesen

pérdidas.

Ambas formulaciones coincidirán cuando el porcentaje empleado para el reparto sea X

= (M-G-A): M, lo que sumaría un grado más de ambigüedad a la retribución de la tripulación,

pues ya no solamente dependería de si la marea fuera buena o mala (y, por ende, de las

ventas) si no también de los gastos, de manera que nunca se conocería el porcentaje exacto

dedicado para la obtención de las soldadas.

Arija (1984) realiza una descripción acerca del sistema de partes, que en vez de

esclarecer el tema lo hace aún más turbio, pues entremezcla retribuciones fijas y variables

(partes) y, además, las últimas corren en ocasiones por cuenta de la tripulación y otras por

cuenta del barco (armador), dependiendo del puesto desempeñado por el tripulante en la

embarcación o en tierra. Para poder seguir su explicación también se van a describir aquí los

distintos puestos de los tripulantes y sus funciones, que justificarían su diferente

remuneración.

3.1.3.2. Descripción de puestos de trabajo

El patrón normalmente es elegido por el armador y la tripulación suelen elegirla

indistintamente el armador, el patrón, o ambos, pero con mayor frecuencia lo hará el patrón ya

que será el que navegue y pesque con ellos.


159

Al patrón le corresponde la dirección del barco, la organización de la pesca, etc. por lo

que recibe como sueldo una soldada a cargo del Monte Mayor, como cualquier otro marinero,

y además recibe del armador la parte correspondiente por su cargo, la cual varía según los

puertos y según las empresas; esta parte suele ser una, una y media o dos soldadas. En otras

ocasiones el patrón recibe dos soldadas por parte de la tripulación y una gratificación por

parte del armador.

El motorista, que se dedica al mantenimiento del motor del barco (y del frigorífico en

el caso de que lo haya), habitualmente cobra un sueldo mensual a cargo del armador y una

soldada. Si el motorista llevase ayudante, éste cobraría un sueldo menor y una soldada o

quiñón.

Por su parte el segundo de a bordo, denominado sopatrón, cobra habitualmente una

soldada a cargo de la marinería y media por parte del armador.

Los últimos miembros de la tripulación son los grumetes que reciben media soldada o

un tercio, salvo en algunos puertos donde cobran igual que los marineros. Sus labores

consisten en limpiar el barco, hacer de guardián del mismo, salir a tierra para hacer los

recados y realizar labores de pesca de menor importancia.

Finalmente, en algunos puertos existe la costumbre de los tripulantes de tierra que son

gente muy relacionada con el barco pero que no sale a pescar. Se les denomina muchachas y

chaboleros, y en ocasiones se encuentran dentro de la nómina del barco como un tripulante

más.

Las muchachas se ocupan de los cestos y cajas de pesca, ayudan a desembarcar y

llevar el producto a la lonja, se encargan de vender la cena, a veces reparan las redes y en

ocasiones son las encargadas de llamar a los hombres para la salida, por lo que también se les

llama avisadoras o llamadoras (Asociación de Mujeres de Pescadores Rosa dos Ventos, 1996;

Marugan, 1995; Otero, 1995; Quiñonero, 1987). A pesar de que en ocasiones están dentro de

la nómina del barco, su condición de mujeres las veta para salir al mar y ni siquiera pisan el

barco. Como máximo existen dos muchachas por barco, cobrando una por parte del patrón y

la otra con cargo al Monte Menor.


160

El chabolero es la persona encargada de cuidar el almacén, de tener en buen estado y

alistados los aparejos, y algunas otras labores siempre fuera del barco. Su nómina corre

también a cargo del Monte Menor.

La inclusión de una, dos o más personas que no son miembros de la tripulación en el

reparto es siempre un asunto que han de negociar armador y tripulación, pues está

suficientemente claro que cuantos menos individuos participen de las partes destinadas a la

marinería, más ganancia obtendrán.

Esta forma tan típica de remuneración ha ido perdiendo vigencia para determinadas

flotas, aunque continúa totalmente vigente y es la usual en la flota pre-industrial. En la pesca

de altura y de arrastre suelen emplearse sistemas mixtos donde existen unas cantidades fijas y

otras variables aplicadas sobre las ganancias y que dependen de la categoría laboral del

tripulante.

Finalmente, y a título anecdótico, destaca una gran excepción a la norma general del

reparto. Arbex (1990) no salió del asombro al conocer lo que ocurría en Lepe (Huelva). La

fórmula lepera va más allá de la justicia cooperativa a base de retornos proporcionales al

trabajo realizado, y es más bien una forma de reparto solidaria debido a que a todos

corresponden igual número de partes sin distinción alguna de su puesto o categoría82.

Entre las ventajas que tiene el sistema a la parte está el estímulo que supone, para todo

pescador que participa de este sistema, de ganar la mayor cantidad posible, lo que les lleva a

incrementar sus propios rendimientos. Por ello, entre los no partidarios de este sistema de

remuneración, se plantea un debate consistente en cuestionarse si el sistema de salario a la

parte camufla la explotación de los pescadores a través del destajo.

Un factor más que le añade interés al sistema de las partes es que en muchas ocasiones

el armador, en definitiva quien aporta el capital, también forma parte de la tripulación como

82 Arbex lo cuenta tal como lo vivió: “Un arrastrero remonta el río. Ha tenido que recorrer un buen trecho desde la barra, guiado por el faro del Rompido y las boyas que marcan una canal permanentemente dragada. Cuando atraca frente a la Lonja, el patrón se queja de haber rozado con la quilla al acceder al río. No es un patrón cualquiera porque, aparte el hecho de ser lepero, se rige por unas normas económicas poco frecuentes en la costa. (…).Lo habitual en otros puertos pesqueros es que el patrón cobre 1, 2 y hasta 4 partes. Pero en Lepe todos cobran lo mismo. No dejan de sorprendernos los leperos...”. Arbex (1990, pág.30).


161

un miembro más de ella. Además, la tripulación puede incluir entre sus miembros a familiares

del armador, lo que supone un nuevo aliciente para que todo el mundo esté interesado en que

la marea sea lo mejor posible.

Otro importante aspecto es la unidad que en el sentido económico de la explotación

forma el Monto o Monte Mayor, del cual participan trabajo y capital, aún cuando una vez

efectuada la partición, ambos quedan completamente desvinculados.

Un problema extremo relacionado con la remuneración a la parte es que no permite

asegurar siempre alcanzar el salario mínimo, por lo que la existencia de esta forma salarial

(que supone un estímulo necesario para la producción en un régimen de trabajo absolutamente

inseguro y de fortuna) tendría que ser compatible con medidas que asegurasen el sustento

mínimo para los dedicados a las tareas pesqueras.

Además, el sistema supone diferencias salariales tanto entre diferentes barcos, como

dentro del mismo y para un mismo puesto y trabajador en función de como sea la marea

(Sancha Blanco, 1975).

Sancha Blanco (1975) incide en que los tripulantes con mayor cualificación obtienen

ventajas salariales sobre sus compañeros basándose en negociar mayores porcentajes de la

venta realizada. En todo caso propone una solución para que todos tengan mayor estabilidad

en sus salarios, solución que pasa porque los pescadores antes de embarcarse exijan una

cantidad mínima, y si una vez efectuada la venta y aplicados los porcentajes resultase inferior

a la acordada con antelación sería el armador quien sufragaría la diferencia. En caso de que la

parte superase a la cantidad acordada los tripulantes solamente cobrarían sus correspondientes

partes. Como se observa, lo que está proponiendo es un salario fijo “más comisiones”, salario

que en muchos casos es difícil para los armadores poder proporcionar por las razones ya

expuestas.

A continuación se traducirá lo descrito a vocabulario de la Teoría de la Agencia, ya

que la relación entre los armadores y los tripulantes puede estudiarse en términos de dicha

teoría por dos razones:


162

1. Existen divergencias de intereses entre ambos grupos, pues tanto el principal (que lo

identificamos con la figura del armador), como los agentes o tripulantes desean siempre ver

incrementados sus ingresos.

2. La relación se mantiene en un ambiente de incertidumbre, pues a priori se

desconoce cómo será la “marea” y una vez en puerto tampoco saben los precios que

alcanzarán sus capturas en la subasta hasta que ésta no se lleve a cabo y se otorguen los lotes.

Gráficamente existen las relaciones que aparecen en la figura 14.

Figura 14. Reparto del “Monte Mayor”.


El monte mayor se destina tanto a remunerar al armador (A) como a los tripulantes (S)

de la forma ya explicada, o sea:

S = m : n = 50% M : n

A = 50% M - G

Donde:

Importe bruto de las ventas o monte mayor = M Monte menor o parte dedicada a las soldadas de la tripulación = m

Número de tripulantes = n Gastos necesarios para la obtención de las ventas (sin incluir las soldadas) = G

Importe para el armador = A Importe de la soldada o parte = S

ARMADOR

Tripulante 1

Tripulante (n-1)

Tripulante 2

Tripulante n

Tras la subasta recibe el importe bruto de las ventas o monte mayor M

Reciben sus soldadas S, formadas a partir del monte menor m


163

A pesar de que muchos contratos son tácitos, existen “costes de formalización

contractual”, así como “costes de estructuración” originados por la negociación y

determinación de los derechos y obligaciones de cada una de las partes. Estos últimos se

manifiestan directamente al comparar las partes obtenidas por principal y agentes en cada

zona de España debido a los usos y costumbres habituales allí. Con respecto a los primeros se

plasman en las cuotas que pagan los armadores para ser socios de una Cofradía ya que éstas

son las que generalmente se encargan de la formalización de los contratos, altas y bajas en la

Seguridad Social, etcétera

Por otra parte, la Cofradía también actúa como órgano de vigilancia y control de los

intereses de armador y tripulación, o sea de principal y agentes, detrayendo un porcentaje de

lo recibido por el armador al vender en lonja sus capturas (M). Por tanto, en esta relación de

agencia, también intervienen unos “gastos de control” pagados exclusivamente por el

principal.

Expuesto el sistema de remuneración a las partes, tanto de una manera meramente

descriptiva, como de forma esquemática en términos de una relación de agencia, se podría

pensar desde fuera del contexto de la pesca que dicho sistema de retribución resulta terrorífico

al recordar a la retribución a destajo83, lo que en definitiva supondría la explotación de los

marineros. Sin embargo, el entorno pesquero puede hacer relativizar estas palabras y

solamente cabría interpretarlas como destajo si se empleara dicho sistema de retribución en la

flota industrial.

El Profesor Montero (1989-b) explica estas diferencias retributivas en la flota pre-

industrial: “en la pesca pre-industrial la organización del trabajo es muy diferente (de la

industrial), ya que permite, entre otras cosas, el control de la distribución de los beneficios

obtenidos. El bajo grado de división del trabajo que se da en las flotas de litoral y artesanal,

junto a la reducida diferencia salarial entre las diferentes categorías (el salario más alto, como

mucho, duplica al más bajo) contrasta con el alto grado de división del trabajo y la

desigualdad de salarios perceptibles en la flota de altura (donde se dan diferencias de 1 a 8

entre un marinero de cubierta y un patrón de pesca).

83 Si bien el destajo relaciona el intercambio de salario por tiempo de cada trabajador, aquí hay que hacerlo extensivo a una forma de retribución que recompensa el trabajo colectivo, de toda la tripulación, en la misma forma señalada, o sea salario de la tripulación por tiempo trabajado por ella.


164

Suponer que la introducción de un sistema de retribución a salario y prima de pesca

evita el destajo es caer en la más pura de las ingenuidades. En la medida en que los mandos de

la flota de gran altura son los que imponen el ritmo de trabajo a bordo, y que su salario

depende fundamentalmente, del valor de la pesca capturada, hay que concluir que el destajo

no está ausente en esta flota”.

Por otra parte, Pascual (1989) propone que se relacione la retribución no solamente

con la producción, si no también con la posesión de los medios de producción. Tan sólo de

esa forma se alcanzará a comprender sí es o no una forma de destajo. Así, por ejemplo, los

rasgos de las empresas pesqueras industriales se acercan más a los de las empresas de corte

capitalista, incluyendo entre ellos las relaciones sociales de producción. Sin embargo, el

aspecto que más interesa es la vinculación entre la forma de retribución y la propiedad para

justificar la existencia de trabajo a destajo o no.

De hecho constata en su estudio que, en el ámbito de la pesca artesanal y ribereña, “el

cabeza de familia suele ser el que dirige la explotación, y las relaciones laborales de las

unidades productivas no pueden ser desligadas de los vínculos de parentesco (padre-hijo,

hermanos) que han condicionado su existencia. Luego el análisis de las estrategias

productivas de los pescadores artesanales de nuestras costas habrá de conectarse en buena

medida con el análisis de las unidades domésticas y el ciclo de reproducción de las mismas.

El mismo concepto de ganancia aparece mediatizado para el caso de nuestros pescadores. No

es tal ganancia, sino que toma la forma de retribución de su trabajo.

Sin embargo, cuando el número de marineros aumenta se produce el alejamiento de

estos respecto a la propiedad de los medios de producción, con lo que comienza a darse uno

de los rasgos esenciales de una relación social de producción capitalista” (Pascual, 1989).

Al relacionar el tamaño de la parte con el de la propiedad de los medios de producción

(e implícitamente con el tamaño del barco) se encuentra que en muchas embarcaciones de

carácter familiar no se deja parte alguna para el barco, con lo que las cantidades percibidas

por cada tripulante se ven incrementadas. En cambio al aumentar el monto de la inversión

realizada en la embarcación (lo que evidentemente está relacionado con el tamaño de la

embarcación) la parte del barco va creciendo hasta llegar al 60%, con lo que las de los

tripulantes se verán reducidas.


165

Solamente en ese último caso existe “similitud con el trabajo a destajo del que nos

habla C. Marx. Las funciones asumidas por el sistema a la parte son completamente distintas

en uno y otro caso. En las pequeñas unidades productivas de la pesca de costa, sobre todo

cuando están constituidas por padre e hijo, dos hermanos, etcétera (que por otra parte es lo

más frecuente) el trabajo a la parte no implica la extracción de plusvalor, pues se está

trabajando para una entidad comunitaria y con unos medios de producción que muchas veces

son también propiedad común. Tendría relación con el trabajo a destajo de C. Marx

únicamente en la medida de que es el propio trabajador directo el que se marca la intensidad y

duración de su trabajo diario, ganando de esta forma su salario” (Pascual, 1989).

Otra curiosidad del sistema, que en este caso es más bien una perversidad de él,

consiste en que, al ser el importe del Monte Menor independiente del número de tripulantes,

el armador no va a estar interesado en sustituir mano de obra por inversiones en mecanización

salvo en los casos necesarios por carencia de tripulantes. Queda patente que los mayores

rendimientos que podría proporcionarle nuevas inversiones se pueden alcanzar muchas veces

con un ligero incremento de la tripulación, lo que apenas supondrá para el armador un

pequeño coste suplementario. Lo dicho es cierto siempre y cuando la retribución de los

marineros permita unos mínimos niveles de vida por ellos exigidos, puesto que podría llegarse

a que con el incremento del número de marineros las retribuciones percibidas no compensaran

el esfuerzo realizado (o en algunos casos al propio subsidio de desempleo) por lo que no se

embarcarían.

En el caso de la flota industrial, e incluso de parte de la pre-industrial (flota de bajura)

las relaciones sociales tienen distinto carácter a pesar de que sigan manteniendo el sistema de

a la parte. En ella la propiedad de los medios de producción normalmente no está relacionada

con las tripulaciones y el porcentaje en que participa el capital es alto por lo que sí se extrae

plusvalía.

Sin embargo, para los armadores resulta rentable emplear sistemas a la parte o bien

salario fijo más participación pues ambos proporcionan medidas de la intensidad y calidad del

trabajo con lo que resulta innecesario vigilar a los tripulantes para que mejoren su desempeño.

Esto permite a los armadores aumentar el grado de intensidad y flexibilidad del

trabajo, lo que es muy apropiado en el sector pesquero puesto que en él existe una gran


166

diferencia en el desempeño necesario del trabajo en función del momento de la pesca. Así en

ocasiones es necesario faenar muchas horas seguidas sin descanso, lo que no admite la

distribución del tiempo de trabajo típica de la retribución por salario, pero es totalmente

compatible con el salario a la parte.

Concluye Pascual diciendo que “al mantener el sistema a la parte se sustenta,

paralelamente, la ideología de participación en la pesca (o sea en el barco y sus beneficios)

como empresa común, típica de las unidades productivas artesanales precapitalistas” (Pascual,

1989), lo que implica un interés añadido para los marineros y especialmente para los patrones,

pues estos últimos suelen participar con mayores porcentajes en el reparto. Por último,

también se distribuyen los riesgos de las malas mareas conjuntamente entre toda la

tripulación.

Mientras que la mayoría de los autores son capaces de reconocer las ventajas e

inconvenientes del salario a la parte, los integrantes del equipo GAUR S.C.I. (1970)

solamente observaron trabas en él. Su punto de vista sobre el tema está resumido en el cuadro

18, con argumentos que lo corroboran o desdicen. Este sistema no supone salario a destajo. A

continuación se estudiará el retorno cooperativo y se demostrará que el sistema a la parte es

una forma de remuneración cooperativa. El retorno cooperativo es la forma de redistribución

de las ganancias que las sociedades cooperativas tienen para con sus socios. Es, en cierta

manera, el equivalente al reparto de beneficios entre los accionistas de una sociedad anónima,

con la insalvable diferencia de que en la S.A. se remunera al capital y en la cooperativa la

participación en la actividad cooperativizada. Tiene la misma periodicidad que las cuentas

anuales aunque existe la posibilidad de distribuir anticipos sobre los retornos.

Hay que diferenciar desde el principio el periodo temporal del retorno puesto que su

periodicidad anual (a expensas de la existencia de beneficios) va a distinguirlo de la

remuneración a las partes la cual sustituye al salario, mientras que el retorno no lo hace. Una

razón más del sistema de las partes es la inestabilidad de las tripulaciones de los barcos, o sea

al rotar mucho las “plantillas” y funcionar en muchos casos con contratos tácitos (Pedrero,

1990), es difícil el sostenimiento de cualquier otro sistema de remuneración. Para el

desarrollo que sigue a continuación se va a suponer para simplificar que los cooperativistas se

mantienen como socios al menos durante un ejercicio.


167

Cuadro 18. El sistema a “las partes” en el informe GAUR. GAUR Comentario

“El sistema de remuneración a la parte es un sistema de destajo puro, es decir, que si no hay capturas, la retribución es nula y si las hay la tripulación participa en una proporción preestablecida en los ingresos producidos por su venta”.

Se han aportado argumentos para conocer los casos en los que podría ser destajo, pues solamente algunas veces se podría considerar como tal.

“Hace compartir, al pescador, al marinero, el riesgo de unos resultados sobre los que no tiene ninguna influencia. Los ingresos producidos por la pesca capturada dependen de las toneladas pescadas, de las especies extraídas y del precio fijado en la lonja. En ninguna de las tres fases puede intervenir el marinero y decidir una línea de actuación. La determinación de las especies a pescar, rutas a seguir, duración de la campaña, áreas a faenar, artes y métodos de pesca a utilizar, es decir, todas las decisiones que supone la preparación y realización de un programa de pesca son adoptadas por el armador-patrón. A pesar de todo ello, el marinero se ve obligado a compartir el riesgo de los resultados de la pesca a partes iguales sin reconocerle, a cambio, ningún derecho a participar en las decisiones cuya influencia es decisiva en la producción a alcanzar”.

Cabría preguntarse si es que el armador o el patrón, en su caso, pueden controlar las tres variables citadas y otras más como el estado de la mar, las vedas,... En definitiva, no sirve como argumento, pues nadie en el barco puede controlar todas las variables de las que depende una buena marea.

“Hace asumir a los marineros los riesgos de la pesca de forma colectiva y global. O todos ganan mucho o todos ganan poco. No caben diferencias sensibles entre ellos. Por esta razón su participación en el riesgo les pertenece colectivamente”.

Frente a esta afirmación sí cabe matizar que el propio sistema de reparto aplica distintos porcentajes a cada miembro de la tripulación, lo que implica evidentemente diferencias, pero ¿en qué sector no existen diferencias en función de la categoría profesional?.

“Libera al armador de una parte del riesgo que le corresponde. En la medida en que esa parte de riesgo recae en los marineros el armador elimina una carga fija de sus costes y la sustituye por un gasto perfectamente variable con la producción”.

Las cargas fijas las sigue teniendo -ha de amortizar su inversión-, aunque las cantidades imputadas sean variables, pero lo mismo sucede en otras técnicas financieras de amortización del capital.

“Frena el desarrollo técnico pesquero. El armador dispone por poco dinero de abundante mano de obra, ya que el aumento de plantilla, por una parte, no recarga sus costes más que en una cantidad mínima (alimentación a bordo y parte del coste de la Seguridad Social - Decreto 1897/1970-) y por otra se mantiene intocable su participación en los resultados. En estas condiciones es lógico que el armador no tenga interés en sustituir el trabajo humano, ciertamente barato, por el trabajo mecánico que exige fuertes desembolsos monetarios. Las mejoras técnicas sólo se implantan cuando la máquina ofrece con su trabajo claras ventajas sobre el hombre. En condiciones más o menos similares, o cuando la situación financiera es algo delicada, no hay razón, desde la perspectiva del armador, para invertir, reduciendo la tripulación e introduciendo una mayor racionalidad en la explotación”.

Ya se han dado con anterioridad argumentos a favor y en contra de esta afirmación.

“Al favorecer las tripulaciones abundantes se reducen los ingresos individuales del pescador”.

Esto es cierto, pero cabe la duda de que se favorezcan tripulaciones abundantes, pues ya se expuso –al estudiar las flotas- que las embarcaciones de bajura han visto disminuir su número tripulantes (16 a 8).



168

Pero antes de emplear el mecanismo de retornos toda sociedad cooperativa debe

calcular su cuantía. En cuanto al ejercicio económico de la cooperativa, la Ley, en su artículo

57, dice que salvo en los casos de constitución, extinción o fusión, éste durará doce meses,

coincidiendo con el año natural. Para obtener los resultados del ejercicio se aplicará la

normativa general contable, teniendo en cuenta que en los gastos se incluirán también las

siguientes partidas:

• “El importe de los bienes entregados por los socios para la gestión cooperativa, en

valoración no superior a los precios reales de liquidación, y el importe de los anticipos

societarios a los socios trabajadores o de trabajo, imputándolos en el período en que se

produzca la prestación de trabajo (artículo 57.3. a)”.

• “La remuneración de las aportaciones al capital social, participaciones especiales,

obligaciones, créditos de acreedores e inversiones financieras de todo tipo captadas por la

cooperativa, sea dicha retribución fija, variable o participativa (artículo 57.3.b)”.

La contabilidad de la cooperativa reflejará por separado los siguientes resultados:

• Los resultados extracooperativos derivados de las operaciones por la actividad

cooperativizada realizada con terceros no socios.

• Los resultados que provengan de actividades económicas o fuentes ajenas a los fines

específicos de la cooperativa.

• Los resultados derivados de inversiones o participaciones financieras en sociedades.

• Los resultados extraordinarios consecuencia de plusvalías que resulten de operaciones de

enajenación de los elementos del activo inmovilizado, salvo en los siguientes casos:

a. que provengan de ingresos por inversiones o participaciones financieras en sociedades

(cooperativas o no) cuando sean actividades preparatorias, complementarias o subordinadas a

las de la propia cooperativa, considerándose en estos casos y a todos los efectos como

resultados cooperativos.

b. cuando por la enajenación de elementos del inmovilizado material destinados al

cumplimiento del fin social de la cooperativa se obtengan plusvalías, pero se reinviertan

totalmente en nuevos elementos del inmovilizado para el mismo uso, entre el año anterior a la

fecha de la entrega o puesta a disposición del elemento patrimonial y los tres años posteriores,


169

siempre que permanezcan en su patrimonio, salvo pérdidas justificadas, hasta que finalice su

período de amortización.

Para determinar los resultados extracooperativos se imputará a los ingresos

provenientes de dichas operaciones, además de los gastos relacionados con su obtención la

parte que les corresponda de los gastos generales de la cooperativa. Otra opción consiste en

que la cooperativa opte en sus Estatutos por la no contabilización separada de los resultados

extracooperativos

Una vez cerrado el ejercicio económico de la cooperativa, y suponiendo que existen

excedentes, o sea beneficios, y antes de deducir los impuestos, se destinarán los excedentes a

lo siguiente84:

1. “De los excedentes contabilizados para la determinación del resultado cooperativo, una

vez deducidas las pérdidas de cualquier naturaleza de ejercicios anteriores y antes de la

consideración del Impuesto de Sociedades, se destinará, al menos, el 20 % al fondo de reserva

obligatorio y el 5 % al fondo de educación y promoción.

2. De los beneficios extracooperativos y extraordinarios, una vez deducidas las pérdidas de

cualquier naturaleza de ejercicios anteriores y antes de la consideración del Impuesto de

Sociedades, se destinará al menos un 50 % al fondo de reserva obligatorio.

3. Los excedentes y beneficios extracooperativos y extraordinarios disponibles, una vez

satisfechos los impuestos exigibles, se aplicarán, conforme establezcan los Estatutos o

acuerde la Asamblea General en cada ejercicio, a retorno cooperativo a los socios, a dotación

a fondos de reserva voluntarios con carácter irrepartible o repartible, o a incrementar los

fondos obligatorios que se contemplan en los artículos 5585 y 58 de esta Ley”.

Si se opta por su distribución entre los socios, la imputación correspondiente a cada

socio de una parte del retorno se efectuará en proporción a las actividades cooperativizadas

realizadas por cada socio con la cooperativa86. En el caso de la pesca (Gómez de Barreda,

1959), salvo para los puestos especializados como podría ser el patrón o el maquinista, parece

84 Ley 27/1999 de Cooperativas, artículo 58, aptdos. 1,2 y 3. 85 Está dedicado al Fondo de Reserva Obligatorio, del que dice que está destinado a la consolidación, desarrollo y garantía de la cooperativa, y que es irrepartible entre los socios. 86 Artículo 58, apartado 4 de la Ley 27/1999, de 16 de julio, de Cooperativas: “el retorno cooperativo se acreditará a los socios en proporción a las actividades cooperativizadas realizadas por cada socio con la cooperativa”.


170

normal considerar que todos colaboran en las faenas pesqueras en la misma medida, si bien

algunos de los marineros también podría desempeñar tareas particulares que los demás no

realizasen (por ejemplo encargarse del avituallamiento del barco o de cocinar en él).

El retorno puede ser una cantidad en efectivo, también se puede incorporar a las

aportaciones al capital de cada cooperativista, o bien puede destinarse a un Fondo (reserva)

por mandato de la Asamblea87. En este último caso el cooperativista tendrá derecho a recibir

su parte, previamente incorporada al Fondo, en un plazo máximo de cinco años. También, en

el caso de imputarse a un Fondo las cantidades asignadas pueden servir para enjugar las

pérdidas que le correspondiesen. Además, mientras percibe la cantidad que se incorporó al

Fondo éstas devengarán el tipo de interés que la Asamblea fije (nunca superior al legal del

Banco de España).

Por último “la cooperativa podrá reconocer y concretar en sus Estatutos, o por

acuerdo de la Asamblea General el derecho de sus trabajadores asalariados a percibir una

retribución, con carácter anual, cuya cuantía se fijará en función de los resultados del

ejercicio económico. Esta retribución tendrá carácter salarial y será compensable con el

complemento de similar naturaleza establecido, en su caso, en la normativa laboral aplicable,

salvo que fuese inferior a dicho complemento, en cuyo caso se aplicará este último”88.

Expuestos los sistemas de remuneración a las partes y el retorno cooperativo se

demostrará que en una situación límite ambos se identifican. Hay que observar que es difícil

establecer comparaciones entre ellos y que cualquier consideración que se realice será una

visión sesgada y parcial de la realidad. Esto sucede por diversas razones:

• La primera, ya mencionada, es la inestabilidad de las tripulaciones, su rotación, por lo que

para cualquier comparación se supondrá que la misma tripulación permanece unida al menos

durante un ejercicio económico.

• Los empleados en la pesca miden “sus ejercicios” económicos y, por tanto, sus

emolumentos, por “mareas” y no por los conceptos habituales de un ejercicio anual.

87 Artículo 58, apartado 4 de la Ley 27/1999, de 16 de julio, de Cooperativas: “los Estatutos, o en su defecto, la Asamblea General, por más de la mitad de los votos válidamente expresados, fijarán la forma de hacer efectivo el retorno cooperativo acreditado a cada socio”. 88 Artículo 58, apartado 5 de la Ley 27/1999, de 16 de julio, de Cooperativas.


171

Nuevamente se hará otra salvedad que consiste en considerar agrupadas todas las mareas de

un año en el mismo ejercicio, o bien que el ejercicio sólo tiene una marea.

• En el cálculo de la remuneración a las partes las tripulaciones no se ven afectadas por los

impuestos ya que corren por parte del armador, mientras que en el caso del retorno sí afectan

éstos a la cuantía del extorno.

• También existe una objeción relacionada con los costes, puesto que habría que asignar un

salario a los tripulantes-socios, durante el año, salario no incluido en los costes que figuran en

el sistema de remuneración a las partes. Una alternativa a ésta es suponer que ninguno perciba

cuantía alguna durante el ejercicio, y que todo se reparta vía retornos mediante su anticipo, lo

que sí es factible. Para los cálculos se elegirá esta segunda alternativa por su mayor

comodidad.

• Una última simplificación que se tendrá en cuenta es considerar que durante el ejercicio

no se realiza ninguna operación extraordinaria y que, por tanto, todos los resultados que se

obtienen se derivan de la actividad normal de la empresa.

Realizadas las acotaciones anteriores se efectuarán una serie de cálculos, empleando

las siguientes notaciones:

Ingresos ordinarios = IO Gastos ordinarios = GO , se refiere a todos los costes de explotación, incluido los sueldos

Fondos propios = FP = 30% (IO - GO) Excedente ordinario = EO = 70% (IO – GO)

Excedente a repartir = Eor = EO – impuestos = EO – t EO, donde t es el tipo impositivo en tanto por cien.

Número de tripulantes = n

Por tanto, a cada tripulante le corresponde un excedente de EOrn y, suponiendo que

los tripulantes no tengan sueldos, resulta que:

EOrn = EOr : n

Mediante la fórmula del reparto, según ley, se determinó que la soldada o parte era:

Soldada = S = (m - A) : n = (100-X) % m : n, donde m = M – G , y A = X % m


172

Como coinciden el importe bruto de las ventas M y los ingresos ordinarios IO y

también son idénticos G y GO, resulta que la fórmula para los retornos se convierte en la

siguiente:

EOr = EO – t EO = (1 – t) EO = (1 – t) 0,7 (IO – GO) = (1- t) 0,7 (M –G)

Y a cada tripulante le correspondería de dicho excedente la enésima parte, o sea,

EOrn = EOr : n = (1 – t) 0,7 (M – G) : n

que si se mira bien, corresponde a la de la soldada, para lo que basta con identificar (1

– t) 0,7 con el porcentaje (100 – X).

Por tanto, se llega a la conclusión de que el sistema de remuneración a las partes,

llevado a su límite, se identifica con un sistema de remuneración vía retornos cooperativos.

3.1.4. Área económico-financiera

El Real Decreto 670/1978 sobre Cofradías de Pescadores señala en su artículo 4 los

aspectos que como mínimo deben regular sus Estatutos y entre ellos (apartado d) se cita el

régimen económico al que ha de ajustarse la administración de la Cofradía. Salvo esa

mención expresa no existe ninguna otra sobre dicho régimen en la citada Ley, por lo que las

Cofradías se someterán a otras normas reguladoras, más generales, de aplicación a las

Entidades de Derecho Público.

A ello hay que unir que, en aquéllas Comunidades Autónomas donde estén

transferidas las competencias pesqueras, sus respectivas administraciones pueden regular el

marco al que estén sometidas.

Debido a la dispersión del régimen económico de las Cofradías, también lo está su

régimen contable, encontrándose todo regulado de forma muy fragmentada e insuficiente.

Por otra parte, el centro neurálgico de la regulación del régimen económico lo constituyen los

propios Estatutos lo que puede remarcar las diferencias entre unas Cofradías y otras.


173

Hay que destacar los esfuerzos de las distintas Administraciones por aunar bajo unos

mismos criterios a todas las Cofradías de su ámbito competencial (por ejemplo, la Junta de

Andalucía a través de la Consejería de Pesca está apoyando financieramente a las Cofradías

para que implementen un plan contable conforme al Plan General de Contabilidad,

incluyendo entre otras medidas la formación, el software, la auditoria, etcétera, acciones

dirigidas y supervisadas por Arthur Andersen). De hecho la situación de las Cofradías según

las auditorias realizadas por Arthur Andersen para la Consejería de Agricultura y Pesca de la

Junta de Andalucía89 deparaba el siguiente estado para éstas:

• Contabilidad inadecuada o inexistente.

• Falta de fiabilidad de la información por control interno o inadecuado (información

de gestión insuficiente, imprecisa y desfasada).

• Falta de formación del personal en temas administrativos y de gestión.

• Inexistencia de planificación.

• Inadecuadas estructuras financieras y organizativas

Continuando con esa línea, la Junta de Andalucía, en Ley 1/2002 instituye como

obligatorio el seguir “un plan contable homogéneo para todas las Cofradías de Pescadores y

Federaciones”.

En cualquier caso, y según el Real Decreto 670/1978 sobre Cofradías de Pescadores,

éstas deberán recoger en sus Estatutos el régimen económico al que tendrá que ajustarse la

administración de la Cofradía. La existencia de esta única referencia demuestra la parquedad

de la Ley a la hora de encaminar a las Cofradías hacia una normalización presupuestaria y

contable. Tampoco colabora mucho en esa labor el que las diferentes Comunidades

Autónomas tengan potestad reguladora sobre el tema, aunque esta posición de partida no

debe limitar la profundización en el régimen económico y presupuestario, pues por su propio

carácter de Corporaciones de Derecho Público existen otras normas supletorias aplicables a

ellas.

89 V Jornadas sobre Cofradías de Pescadores Andaluzas, 1996.


174

3.1.4.1. Presupuestos y contabilidad

Continuando con el régimen económico, hay que distinguir en los presupuestos de las

Cofradías entre los ordinarios, los especiales y los extraordinarios. Los ordinarios tienen

periodicidad anual, deben ser elaborados por los Cabildos y posteriormente aprobados por la

Junta General.

Por su parte, los presupuestos especiales tienen una característica eventual y, por

tanto, atienden a necesidades específicas no incluidas en los presupuestos ordinarios y

diferentes de las que estén incluidas en ellos. En último lugar tenemos los presupuestos

extraordinarios que sirven para hacer frente a obras y servicios no incluidos ni en el

presupuesto ordinario, ni en los especiales. Si bien está clara la diferencia entre un

presupuesto ordinario y uno especial o uno extraordinario, no ocurre lo mismo si

pretendemos diferenciar estos dos últimos, al no estar reguladas las partidas que deben

incluirse en cada uno de ellos.

También, en relación a las obligaciones económicas y presupuestarias de las

Cofradías de Pescadores, en la Regulación Estatal no aparecen referencias a los presupuestos

ni en el Real Decreto 670/78, ni en su correspondiente Orden de desarrollo de 31 de agosto

de 1978. Realmente la única alusión que se hace es la obligación de recoger en los Estatutos

el “régimen económico al que habrá de ajustarse la Cofradía” (Real Decreto 670/1978, sobre

Cofradías de Pescadores, art. 4º 1.d).

En el trabajo empírico se han estudiado también las variables “Plan General de

Contabilidad” y “Auditoria” comunidad por comunidad, para investigar aspectos reseñables.

Lo más significativo es que en las Comunidades Autónomas de Canarias, Cataluña, Galicia y

País Vasco aún existen Cofradías donde no se emplea el P.G.C.

Volviendo al régimen económico y presupuestario también se indicó que los Estatutos

de cada Cofradía son los que regulan ambos regímenes en mayor medida. Pero, esta libertad

se encuentra limitada por algunas normas de derecho supletorias. Así, al ser Corporaciones

de Derecho Público, se aplican a las Cofradías las normativas que regulan el establecimiento

de presupuestos del Estado, y algunas otras relativas a la financiación de las Comunidades

Autónomas (Ley Orgánica de Financiación de las Comunidades Autónomas).


175

Si bien es posible que las normativas reguladoras de los presupuestos del Estado y de

las Comunidades Autónomas no sean de aplicación directa a las Cofradías, sí deben “indicar

el mínimo común denominador que los presupuestos de todos los niveles de Hacienda deben

reunir dentro del Sector Público en sentido amplio” (Rebollo, Falcón y López, 1996).

Asimismo Rebollo, Falcón y López (1996) distinguen entre las conclusiones que se extraen

del derecho estatal para aplicar en la elaboración de los presupuestos de las Cofradías, y un

segundo grupo que contiene aquello sobre lo que las Comunidades Autónomas podrían

regular en materia presupuestaria (cuadro 19).

Cuadro 19. Regulación de los presupuestos de las Cofradías. Regulación con fuente en la normativa del Estado

• La no compensación entre los ingresos y gastos ordinarios en el presupuesto. • La realización de un único presupuesto ordinario. Para hacer frente a acontecimientos no previstos se permite la utilización de los presupuestos extraordinarios. • El presupuesto ordinario se referirá al año natural. • Utilización de criterios parecidos a los de las restantes Corporaciones de Derecho Público con el fin de homogeneizar los presupuestos. • Sistema de impugnación del presupuesto aprobado y de los actos que integran el procedimiento de ejecución del mismo.

Las CC.AA. pueden regular sobre

• Cumplimentación de los presupuestos. • Aprobación de los presupuestos tras someterlos al pleno de la Cofradía. • Aprobación de determinadas subvenciones otorgadas por las Cofradías y que puedan poner en juego su patrimonio.


A pesar de la cantidad de aspectos sobre los que es posible legislar, se pueden extraer

dos conclusiones:

• Comparando lo que se puede regular y lo que en realidad (tanto la Administración Central

como las Comunidades Autónomas) se ha regulado, se llega a la conclusión de que aún queda

mucho camino por recorrer y son pocas las Comunidades que han intervenido en los temas

sobre los que tenían competencia.

• La segunda conclusión se desprende de la realidad de las Cofradías, en las que los socios

carecen de la formación necesaria para ajustarse a lo exigido por la Ley para elaborar los

presupuestos. Sin embargo, no hay que negar el esfuerzo de algunas Comunidades

Autónomas para conseguir la homogeneización presupuestaria de las Cofradías.


176

Finalmente, se resume en el cuadro 20 los principales aspectos diferenciales del

régimen económico de las Cofradías en cada CC.AA.

Cuadro 20. Aspectos diferenciales de las Cofradías según las diversas regulaciones

autonómicas.

And

aluc

ía

• Universalidad presupuestaria, mediante la inclusión en los presupuestos de todos los ingresos y los gastos ordinarios de las Cofradías, sin compensación entre ellos. • Unidad presupuestaria, sin perjuicio de la aprobación de presupuestos extraordinarios y especiales cuando se afronten gastos de otra naturaleza. • Anualidad del presupuesto y su extensión natural. • Aprobación de los presupuestos y de la liquidación de cuentas por los órganos rectores de la entidad. • Seguimiento de un plan contable homogéneo para todas las Cofradías de Pescadores y sus Federaciones. • Sometimiento al control interno de los órganos de Gobierno de la entidad. • Sometimiento al control y a la fiscalización de la Cámara de Cuentas de Andalucía, así como de la Intervención General de la Junta de Andalucía.

Bal

eare

s El decreto dedica un solo artículo a este asunto. En el se recogen tres asuntos: • Obligación de realizar una memoria de las actividades y la liquidación de las cuentas. • Posibilidad de realizar auditorias. • Se aboga por la normalización contable.

Can

aria

s

• La gestión económica de la Cofradía se realizará mediante un presupuesto ordinario de ingresos y gastos, coincidente con el año natural, que primero será aprobado por la Junta General y después habrá que remitirlo a la Consejería. • Tienen obligación de llevar una contabilidad ordenada y adecuada a su actividad, que se regirá por los principios de veracidad, claridad, exactitud, responsabilidad y publicidad. • La Consejería competente en pesca habrá de aprobar un plan contable único que será de obligada adopción por todas las Cofradías y las Federaciones de pesca de Canarias. • Habrán de elaborar una memoria anual de las actividades realizadas que será fiel reflejo de la situación patrimonial, económica y financiera de las mismas.

Gal

icia

• Amplio desarrollo normativo: Capítulo V del Decreto 261/2002. El capítulo se divide en 18 artículos con sus correspondientes apartados. Agruparemos los artículos por su temática:

� Patrimonio: Art. 47 Patrimonio de la Cofradía � Recursos: Art. 48 Recursos económicos; Art. 49 Cuotas extraordinarias; � Presupuestos: Art. 50 Del presupuesto y su elaboración; Art. 51 De la aprobación; Art. 52 De las modificaciones presupuestarias; Art. 53 De la ejecución presupuestaria; Art. 54 De la notificación de los acuerdos que afecten a los presupuestos � Contabilidad: Art. 55 Del régimen contable; Art. 56 De las cuentas anuales; Art. 57 De la documentación contable; Art. 58 Obligación de la legalización de las cuentas anuales: Art. 59 Obligación de la presentación de las cuentas anuales; Art. 60 De la obligación de conservar las cuentas anuales; Art. 61 De las exenciones y beneficios fiscales

Responsabilidad: Art. 62 De la responsabilidad; Art. 63 De la acción de responsabilidad; Art. 64 De la intervención administrativa.


177

Cuadro 20. Aspectos diferenciales de las Cofradías según las diversas regulaciones autonómicas.

Cat

aluñ

a

• El presupuesto constituye la expresión cuantificada, conjunta y sistemática de las obligaciones que, como máximo, pueden reconocer las Cofradías de Pescadores, y de los derechos que se pueden liquidar durante el ejercicio correspondiente.

• Efectuar cada año una memoria de las actividades desarrolladas y de la gestión económica de su patrimonio, practicar la liquidación del presupuesto del ejercicio anterior y elaborar el presupuesto corriente de ingresos y gastos. Dichos documentos han de ser aprobados por la Junta general durante el primer semestre de cada año y remitidos al Departamento de Agricultura, Ganadería y Pesca en el plazo de treinta días a contar desde su aprobación.

• Adaptar su régimen contable a los principios básicos y al sistema de contabilidad que, de acuerdo con la normativa vigente, dicten el Departamento de Agricultura, Ganadería y Pesca y el Departamento de Economía y Finanzas.

• El Departamento de Agricultura, Ganadería y Pesca, a iniciativa propia o a petición de los órganos de las Cofradías de Pescadores, puede exigir la realización de una auditoria de las cofradías y de sus federaciones, que ha de llevarse a cabo bajo las directivas de la Intervención General de la Generalidad.

• Las Cofradías de Pescadores con unidad de producción y de comercialización han de realizar anualmente una auditoria externa, que han de presentar a la consideración de la junta general.

Paí

s V

asco

• Las Asambleas Generales, en convocatoria realizada al efecto, aprobarán en el primer trimestre del año el cierre del ejercicio presupuestario y el presupuesto de ingresos y gastos del año en curso, debiendo aportar con el mismo la memoria y demás documentos contables que sean exigibles según las disposiciones legales.

• Las Cofradías de Pescadores y sus federaciones, a requerimiento del Departamento competente en materia de pesca, deberán someterse a una auditoria externa de cuentas. Dicha obligación se entenderá sin perjuicio de las obligaciones que puedan, en su caso, corresponderles cuando sean beneficiarias de subvenciones con cargo a los Presupuestos Generales del País Vasco o de fondos comunitarios.

El Principado de Asturias y las Comunidades de Murcia y Valencia se regulan exclusivamente por la legislación del Estado Español.

Fuente: elaboración propia90.

3.1.4.2. Recursos financieros

Por otra parte, para la financiación de sus actividades las Cofradías de Pescadores

cuentan, principalmente, con las aportaciones de sus socios. Estas consisten en cuotas

acordadas por sus respectivos órganos de gobierno. Además, se nutren con un porcentaje de

90 A partir de: Ley de la Comunidad Autónoma de Andalucía 1/2002; Decret 61/1995, de 2 de juny, de regulació de les confreries de pescadors i de les seves federacions; Decreto 109/1997, de 26 de junio, por el que se regulan las Cofradías de Pescadores de Canarias y sus Federaciones; Ley 22/2002, de 12 de julio, de Cofradías de Pescadores de Cataluña; Ley 9/1993, de 8 de julio, de Cofradías de Pescadores de Galicia, Decreto 261/2002, de 30 de julio, por el que se aprueban las normas reguladoras de las Cofradías de Pescadores y sus Federaciones; Ley 16/1998, de 25 de junio, de Cofradías de Pescadores del País Vasco.


178

la pesca subastada y adjudicada en las lonjas, de ahí la importancia que tiene para las

Cofradías conservar su explotación. Adicionalmente, en ocasiones, también obtienen recursos

tanto de trabajos realizados para la Administración, como de subvenciones y ayudas

procedentes de ésta.

Con estos recursos las Cofradías deben atender a sus gastos de funcionamiento, así

como a la creación y mantenimiento de los servicios básicos que proporcionan en los puertos

a toda la flota.

En concreto, el artículo 5 del Real Decreto 670/1978 dice que para el cumplimiento

de sus fines, la Cofradía contará con los siguientes recursos:

• Las cuotas o derramas que se acuerden.

• Las rentas o productos de su patrimonio.

• Las donaciones, legados, ayudas y subvenciones que pueden serles atribuidos y que

sean aceptados por sus órganos de gobierno91.

• Los procedentes de los servicios convenidos o concertados, venta de publicaciones y

cualesquiera otros recursos de que dispongan.

• Las subvenciones o consignaciones que se establezcan en los Presupuestos generales

del Estado.

Con respecto a este asunto las leyes gallega, canaria y vasca permiten la posibilidad

de financiarse mediante “cualquier otro recurso que, con arreglo a la legislación o a sus

propios estatutos, les pudiesen ser atribuidos”92.

91 Por ejemplo: Orden de 31 de marzo de 1982 sobre creación de ayudas a las Cofradías de Pescadores, cooperativas y asociaciones extractivas pesqueras para la creación y equipamiento de mercados de origen; Orden de 8 de abril de 1985 y Orden de 7 de julio de 1986 por las que se regulan la concesión de ayudas a las Cofradías de Pescadores, cooperativas, asociaciones extractivas de acuicultura y organizaciones de productores pesqueros para la creación y equipamiento de lonjas y mercados; Resolución de 30 de enero de 1984, del FROM, por la que se regula la concesión de ayudas a las Cofradías de Pescadores, cooperativas y asociaciones extractivas para la creación y equipamiento de lonjas y mercados; Orden de 31 de marzo de 1982 por la que se establecen ayudas a las Cofradías de Pescadores, cooperativas y asociaciones extractivas para equipamiento estadístico; Orden de 10 de febrero de 1984 y Orden de 8 de abril e 1985, del Fondo de Regulación y Organización del Mercado de Productos de la Pesca y Cultivos Marinos (FROM), por las que se regulan la concesión de ayudas a las Cofradías de Pescadores, cooperativas y asociaciones extractivas para equipamiento estadístico. 92 Ley 9/1993, de 8 de julio, de Cofradías de Pescadores de Galicia, artículo 10.2.f; Decreto 109/1997, de 26 de junio, por el que se regulan las Cofradías de Pescadores de Canarias y sus Federaciones, artículo 22.2.f; Ley 16/1998, de 25 de junio, de Cofradías de Pescadores del País Vasco, artículo 61.f.


179

También las Cofradías reciben de la Administración dinero para los salarios93 de

algunos de sus empleados que, a pesar de trabajar en y para las Cofradías, son funcionarios.

Esto se debe a la herencia del Régimen anterior en el que las Cofradías, por estar integradas

en el Sindicato Nacional de la Pesca, eran parte del Instituto Social de la Marina y se nutrían

con algunos funcionarios de la Administración que eran destinados allí. Así, en la disposición

transitoria cuarta del Real Decreto 670/1978 se dice que “el personal de las actuales

Cofradías y sus Federaciones quedará vinculado a las Entidades pesqueras que las sustituyen

en sus respectivos ámbitos”.

Otro aspecto importante es que las Cofradías heredaron el patrimonio anterior al Real

Decreto 670/1978, tal y como aparece en la disposición transitoria tercera del mismo: “las

Cofradías y sus Federaciones quedarán legalmente subrogadas en la titularidad de los bienes

y derechos de las actuales Entidades de la misma denominación y ámbito”.

Por su parte, las Federaciones de Cofradías se financian a través de un mecanismo de

cuotas que han de aportar las diferentes Cofradías que las integren, cuotas que además varían

en función de la importancia de la actividad económica desarrollada por cada Cofradía.

Tanto Cofradías como Federaciones, reciben de la Administración ciertas

contraprestaciones por estudios y trabajos realizados en cumplimiento del carácter consultivo

que estas Corporaciones tienen para la Administración.

Para concluir hay que señalar que durante la elaboración de la tesis se ha tratado de

conseguir directamente de las Cofradías información de carácter económico-financiero. Así,

de las respuestas recibidas en el trabajo empírico, el 42 % dio la cifra de “beneficios, o en su

caso pérdidas con los que la Cofradía cerró” en el año 2003 (pregunta 33 del cuestionario), el

62 % dio los resultados del año 2002 y un 58 % los del año 2001. Y aún más, en la pregunta

34, se les solicitaba adjuntar si fuese posible el balance del año 2003. Solamente dos lo

enviaron. La Cofradía de Muxía envió su balance, mientras que la de Mataró envió su cuenta

de resultados. Ambas tuvieron beneficios inferiores a los 3.000 euros. También se ha

93 Real Decreto 1676/1981, de 3 de julio, sobre asignación de proporcionalidades y grados iniciales a las escalas, a extinguir, del personal de Cofradías de Pescadores de la “Administración Institucional de Servicios Socio-Profesionales”.


180

solicitado información del mismo tipo, agregada o no, a la Federación Nacional de Cofradías

de Pescadores, la cual con diferentes evasivas tampoco respondió.

3.1.4.3. Régimen fiscal

Al exponer la evolución histórica, se dijo que en 1203 Alfonso VIII eximió de sus

cargas fiscales a las Cofradías de Pescadores y que las comunidades de pescadores habían

tenido una significativa protección a lo largo de la historia de España. En épocas más

recientes, en concreto en 1922, se establecieron para los Pósitos de Pescadores beneficios

similares a los otorgados a los Sindicatos Agrícolas en la Ley de 28 de enero de 1906.

Por tanto, puede decirse que la protección fiscal en base a beneficios fiscales siempre

ha sido compañera de singladuras para las gentes del mar, en concreto de todos aquellos

pescadores que se asociaban con el objeto de afrontar mejor sus penurias económicas.

De hecho hoy, las Cofradías de Pescadores, como Corporaciones de Derecho Público

que son, están totalmente exentas de tributar en el Impuesto de Sociedades (por su labor

como Cofradías, no por las diferentes actividades económicas que puedan realizar) siendo

difícil encontrar una protección fiscal mejor que ésta.

Con respecto a las Cofradías y su legislación fiscal la Ley 43/1995, de 27 de

Diciembre, del Impuesto sobre Sociedades (BOE 28-12-1995) recoge en su artículo 9 las

exenciones, y dentro de su apartado b) es dónde se sitúan las Cofradías:

“Estarán exentos del Impuesto los organismos autónomos del Estado de carácter

administrativo y los organismos autónomos y entidades autónomas de análogo carácter de las

Comunidades Autónomas y de las Entidades Locales”.

Por estar exentas del Impuesto sobre Sociedades, las Cofradías, no se ven obligadas a:

• Presentar declaración por el Impuesto de Sociedades.

• Cumplir los requisitos contables y regístrales (de las sociedades).

• Darse de alta en el Índice de Entidades.


181

Sin embargo, la “no obligación” no quiere decir que para tener una gestión más eficaz

y transparente de cara a sus afiliados se ignore el cumplimiento de los requisitos contables y

registrales94.

Un problema diferente se origina cuando la Cofradía desarrolla una actividad

económica (por ejemplo concesión de lonja, fabricación de hielo, etcétera). En estos últimos

casos la Cofradía habrá de tributar en el Impuesto de Sociedades (al 25% en vez de al 35%) y

cumplir con todos los requisitos fiscales. Otro supuesto proviene de que la Cofradía haya

creado en su seno una Asociación, una Mutualidad o un Montepío, una Fundación, una

Cooperativa o cualquier otra forma jurídica que no estuviese exenta. En estos casos las

formas jurídicas creadas habrán de cumplir con la legislación vigente que le fuese de

aplicación, mientras que la Cofradía seguirá estando exenta.

Se ha realizado una búsqueda en la información pública del Tribunal de Cuentas y de

las diferentes Cámaras de Cuentas para conocer más sobre la fiscalización y el examen de

cuentas de las Cofradías, sin embargo, no se ha encontrado ningún indicio del control de las

Cofradías por estas instituciones.

Finalmente, se ha buscado información en el registro mercantil, resultando que de las

224 Cofradías existentes solamente 33 de ellas (14,73%) tienen depositadas sus cuentas en el

mismo, lo que refuerza una característica general del sector pesquero, su poca transparencia

hacia el exterior.

3.1.5. Área de producción

El medio de trabajo esencial de la pesca es el barco. Al conjunto de embarcaciones

con características similares se le denomina flota (de bajura, de altura), y también con el

término flota se designa al conjunto de todas ellas.

Hay que asociar el desarrollo tecnológico del sector con las condiciones de trabajo de

los pescadores, e incluso con sus condiciones socio-económicas y/o las de sus familias. Para

esto habría que distinguir entre la pesca pre-industrial y de bajura, de la industrial o de altura,

94 Garrigues & Andersen, Cofradías de Pescadores de Andalucía: consultas sobre determinadas cuestiones legales y fiscales, Documento sin publicar de la Junta de Andalucía.


182

lo que es una constante de la literatura relacionada con la pesca, tanto desde el punto de vista

económico como desde el sociológico. Una cita que engloba los dos caracteres es la que

sigue a continuación:

Las limitaciones económicas, de tiempo, etcétera, presentes en cualquier investigación

simplifican el estudio de las poblaciones pesqueras considerando dos poblaciones distintas.

Así pues, definimos una población formada por trabajadores embarcados en buques

pesqueros menores de 20 T.R.B., y otra población formada por los trabajadores embarcados

en buques pesqueros de más de 20 T.R.B., y en buques mercantes.

El criterio sociológico para definir estas dos poblaciones está basado en el hecho de

que la flota de bajura y litoral, que se corresponde con los buques menores de 20 T.R.B., se

rige por las pautas de una sociedad pre-industrial con una economía artesanal, mientras que la

pesca de altura, así como la marina mercante, funcionan según un esquema de sociedad

industrial.

Esta realidad socioeconómica conlleva que las condiciones de vida y trabajo en la

pesca son bastante diferenciales entre los buques por encima y por debajo de 20 T.R.B.,

mientras que las diferencias entre las condiciones de vida y trabajo de la pesca de altura

respecto a las de la marina mercante no son demasiadas” (Lobeto, R. y Carbajosa, J. 1989).

En el trabajo se considerará que una parte de la actividad pesquera es equiparable a

una actividad industrial. Por otro lado, entre las opiniones que apuntan a considerarla como

una actividad primaria destaca la del informe Gaur95. Para este equipo de trabajo la pesca está

considerada como una actividad primaria, no sólo porque explota los recursos materiales de

forma inmediata, sino dando a esta expresión un sentido artesanal, pre-capitalista, familiar, de

95“Si bien el Sector Pesquero no tiene por sí solo una trascendencia apreciable en la vida económica, puede considerarse como una rama o grupo industrial de importancia superior a la media. La importancia de la aportación del Sector Pesquero a la economía española no se valora debidamente. A veces, la producción pesquera se engloba con la Agricultura, en otras figuras con entidad propia junto a la Agricultura, la Industria y los Servicios en un plano de igualdad meramente formal y en desacuerdo con los criterios reales que deben presidir una clasificación y desglose sectorial. Todo ello es reflejo de un profundo desinterés crónico, podemos decir, de los medios económicos españoles de todos los niveles, hacia la industria pesquera y los aspectos que la rodean. La concienciación de esta importancia es indispensable para que la administración se enfrente con realismo a los problemas que plante la industria pesquera”. Gaur, S.C.I. (1970, pág. 50).


183

baja eficiencia técnica y económica. Sin embargo, la realidad actual de gran parte de la flota

española es distinta.

Es cierto que en la actividad pesquera subsisten caracteres artesanales, gremiales y

pre-industriales, pero estos se refieren, sobre todo, a la estructura de la propiedad de la flota y

a la organización funcional de las empresas armadoras y de las instituciones y organismos

que intervienen de una u otra forma en esta actividad. En cuanto a los medios de producción,

a su volumen o cuantía, y a la forma en la que son utilizados (productividad), el sector

pesquero podría equipararse a cualquier grupo industrial del sector secundario. Es decir, la

Pesca tiene un carácter industrial en contraposición del carácter agrario o primario que, en el

sentido antes indicado, le atribuía el equipo Gaur.

Ahora bien, si al considerar al sector pesquero en su totalidad, éste tiene carácter

industrial, al analizar las diferentes modalidades de la actividad pesquera existen suficientes

datos que ilustran su heterogeneidad, lo que advierte claramente de que el diferente grado de

industrialización varía según el tipo de flota. Por tanto, existe un continuo con dos extremos,

la flota de altura y gran altura, y la artesanal. Gracias a ello se puede distinguir entre el

carácter industrial y pre-industrial y, desde esta diferenciación, concretar las distintas

condiciones de vida de unos y otros grupos de trabajadores, consecuencia de los diferentes

ambientes donde se desarrollan sus relaciones laborales.

Es en este marco donde se sitúa Mira (1991), que afirma que “la marginalidad de la

gente del mar afecta a su salud”. Los trabajadores de la pesca industrial padecen más

enfermedades que sus colegas de la pesca pre-industrial. En la pesca de litoral y bajura

predominan patologías propias del subdesarrollo, mientras que en las flotas de altura y gran

altura las principales enfermedades son consecuencia de la propia industrialización. Ello

muestra que el riesgo fundamental está determinado por el conjunto de condiciones de

trabajo, y de vida asociadas a esta actividad, condiciones que indican riesgos añadidos a los

del medio marino y que directamente se relacionan con el proceso de desarrollo tecnológico e

industrial de la actividad.


184

En la flota de bajura los riesgos están en relación directa:

• Con el medio de trabajo, el barco, porque su estructura física, más débil, no aporta

suficiente protección frente a las inclemencias (humedad y frío principalmente) y porque al

no estar diseñados y construidos para estancias largas, sus condiciones de habitabilidad son

claramente deficientes, dando lugar a situaciones de hacinamiento y falta de higiene

(destacan las infecciones de todo tipo y las bronquitis).

• Con el trabajo propiamente dicho. Al estar basada la productividad en la pura fuerza

del trabajo, es habitual un desgaste osteo-muscular importante en función directa con

patologías provocadas por el sobreesfuerzo y el aumento de presión intraarticular e

intraabdominal.

En la pesca industrial la problemática es diferente. A los riesgos derivados de las

largas jornadas de aislamiento y desarraigo en el mar, habría que sumarles los causados por

las circunstancias que caracterizan la actividad como industrial, o sea la mecanización, la

mayor autonomía de los buques y la alta productividad (cansancio físico más stress).

Sin embargo, no son los factores de desarrollo tecnológico y mayor autonomía de los

buques los principales factores que provocan la aparición de mayor número de enfermedades

en la pesca industrial respecto a la pre-industrial. La principal diferencia de esta flota deriva

de su nivel de productividad y eficiencia económica conseguido por la realización de

jornadas laborales agotadoras, que llegan a contabilizarse hasta 18 horas de trabajo seguido

en un día y más de 90 horas semanales de media (más del doble de las trabajadas en cualquier

otra actividad de tierra).

También el Profesor Montero (1989-b) se refiere a las largas, peligrosas y nada

saludables jornadas de los pescadores y explica el porqué de este ritmo e intensidad en el

trabajo: “la organización del trabajo a bordo de los buques de altura y gran altura se articula

en torno a un objetivo fundamental: pescar al máximo en el menor tiempo posible. En los

barcos de altura donde rige el sistema de distribución a la parte, la acción de los tripulantes

tiende a reforzar el objetivo fundamental: trabajar a destajo. Pero también en la flota de gran

altura se impone el principio del máximo rendimiento, a pesar de que en esta flota el sistema

de retribución es por salario fijo y prima de pesca”.


185

El efecto de este sistema de trabajo se evidencia en un indicador que es la máxima

expresión de la alta probabilidad de morir frente al de cualquier otro grupo ocupacional: la

siniestralidad laboral, es decir, la “tasa de accidentes en el trabajo que es mayor que en las

restantes actividades económicas” (Mira, 1991).

3.1.6. Área de comercialización

En las últimas décadas se han producido importantes transformaciones en lo relativo a

la oferta y demanda de los productos pesqueros, tanto en los frescos como en los congelados,

así como para los elaborados y los semielaborados. Los principales cambios originados vistos

desde el lado de la oferta se deben a tres factores (Osuna -director- 1996):

1. La imparable liberalización del comercio mundial, que ha incidido especialmente en los

productos alimentarios y, en nuestro caso, sobre las importaciones de pescado, que se han

duplicado en los últimos años.

2. La integración española en la Unión Europea y la creación del Mercado Único Europeo,

que fomenta y protege la libre circulación de mercancías dentro de los países de la Unión

y, por lo tanto, también de los productos pesqueros. Además, España encuentra en los

restantes países de la Unión Europea su mayor y más cercano mercado para los productos

pesqueros.

3. Los acuerdos internacionales de Pesca y los tratados firmados por la Unión Europea

mediante los que abre sus mercados a terceros países como contrapartida del acceso de

todas las flotas de la Unión Europea a los caladeros de dichas naciones.

Si unimos las razones anteriores al menor coste del transporte aéreo y a la mejora en

los sistemas de conservación, se produce el efecto de la importación y comercialización en

los mercados españoles de grandes cantidades de pescado fresco y congelado procedentes de

países lejanos.

Pero también la demanda está cambiando, tanto cualitativa como cuantitativamente.

Los hábitos de consumo de los hogares españoles han sufrido modificaciones como


186

consecuencia de la elevación del nivel de vida por un lado, y de la incorporación de la mujer

al mercado laboral, por otro.

Hoy se demandan en mayor medida productos congelados (Einarsson, 1977) y

elaborados que sustituyen a la compra diaria de pescado fresco que tradicionalmente

efectuaba el ama de casa quien, además, ha modificado también el lugar de compra, siendo

las pescaderías de barrio y los mercados de abasto sustituidos por las grandes superficies

comerciales y los supermercados.

A la vez el incremento de los niveles de renta en grandes capas de la población

permite el consumo de productos de mayor calidad, sobre todo en los pescados blancos y

mariscos, así como de productos elaborados.

Cuadro 21. Evolución pesquera en Andalucía (1985-1999). Índice de precios percibidos en la pesca fresca desembarcada en Andalucía.

Índice de precios percibidos Precios constantes (base 1992) AÑO Peces Moluscos Crustáceos Total Peces Moluscos Crustáceos Total

1985 61,62 72,84 37,60 67,98 202,90 226,26 664,71 226,63 1986 70,64 84,61 60,59 65,00 232,28 274,45 886,73 255,53 1987 75,64 93,39 67,83 74,57 249,06 270,49 1202,15 292,55 1988 82,37 93,74 72,17 81,49 271,24 304,05 1279,17 318,55 1989 83,01 103,45 67,82 82,04 273,33 335,55 1202,06 320,70 1990 92,86 125,87 81,72 93,95 305,78 408,25 1448,43 367,23 1991 97,11 92,72 84,47 94,18 319,77 374,00 1497,13 365,15 1992 100,00 100,00 100,00 100,00 329,28 324,35 1772,42 390,90 1993 90,97 84,77 88,87 89,94 299,56 274,96 1575,06 351,55 1994 90,88 91,04 71,01 86,97 299,24 295,29 1268,64 339,97 1995 92,34 102,45 70,33 89,00 304,04 322,21 1246,54 347,89 1996 94,66 109,98 71,16 91,55 311,70 356,72 1261,19 357,85 1997 102,33 112,22 68,26 95,59 336,94 363,99 1209,93 377,55 1998 107,66 99,47 69,55 98,32 354,49 322,64 1238,31 355,25 1999 110,81 99,55 69,07 101,45 364,88 323,87 1234,14 396,70 Fuente: http://www.juntadeandalucia.es/agriculturaypesca/pesca/info_estadisticas.html, 27/12/2005.

Por lo que respecta al consumidor “no doméstico” también ha cambiado sus formas

de compra y hábitos. Los restaurantes, hoteles, etcétera, demandan con mayor regularidad:

suministros, casi diarios, que no afecten en exceso a sus menús por la estacionalidad de los

productos, comprando si es necesario pescado procedente de piscifactorías, o bien

importados desde otras latitudes. Estos consumidores exigen una mayor selección de precios

y calidades junto a plazos de pago más largos, condiciones que no siempre satisfacen a la

industria pesquera nacional.


187

Otro aspecto a reseñar es el comportamiento de los precios en primera venta que,

sirva como ejemplo, experimentaron una caída en pesetas constantes en 1994 respecto al año

1978 de un 25%, lo cual no ha impedido que se hayan mantenido e incluso incrementado

para el pescado fresco los precios finales al público (Dirección General de Investigación,

Tecnología y Formación Agroalimentaria y Pesquera, 1994). Esto implica menores márgenes

para el sector extractivo mientras que la intermediación ve crecer los suyos.

Objeto de atención han de ser también los canales de comercialización del sector

pesquero, donde influyen, por un lado, el carácter perecedero de la pesca y, por otro, la

práctica inmovilidad y adaptación a los tiempos actuales de las estructuras organizativas y

comerciales pesqueras.

Aunque estas características dificulten la situación actual de la comercialización de la

pesca, no la justifican. Las estructuras pesqueras se caracterizan por unas deficiencias

generales que van desde las lonjas y los mercados centrales -con carencias de tipo

administrativo, funcional y técnicas-, hasta la existencia de un excesivo número de

intermediarios (armador, exportador, asentador, detallista, etcétera). Todo ello redunda en el

precio pagado por el consumidor que se ve fuertemente elevado, existiendo notables

diferencias entre el precio del producto pagado en la lonja hasta el desembolsado por él.

Tampoco hay que olvidar las deficientes condiciones higiénico-sanitarias que se detectan en

gran parte del proceso de comercialización, sobre todo en lo referente a las infraestructuras y

a los propios pesqueros, si bien están cambiando las tendencias empujados por las ayudas de

la U.E. para su mejora.

En cuanto a los problemas que se presentan de cara a tener en el futuro un sector

pesquero competitivo, hay que volver a mencionar las dos grandes cuestiones antes

planteadas, el proceso de liberalización del comercio mundial y los nuevos hábitos de

consumo, que seguirán definiendo el panorama competitivo del sector, obligando a las

transformaciones apropiadas en la cadena de valor del proceso productivo.

Dentro de este marco general de competencia existen una serie de estrangulamientos

del sector pesquero, que se resumen en el cuadro 22.


188

Por todos estos motivos es necesario que desde las diversas administraciones se

sienten las bases que hagan posible la transformación de las viejas estructuras y

procedimientos en un nuevo sector pesquero más competitivo.

Enumeradas las razones que provocan estrangulamientos en las estructuras

comerciales, se profundizará en las características de éstas. Para ello se describirán primero

los canales comerciales empleados por la flota artesanal y de bajura, y en segundo lugar se

estudiará el mecanismo de asignación de precios más empleado por el sector en las ventas de

sus capturas.

Cuadro 22. Estructuras comerciales del sector pesquero en Andalucía96. Sector poco vertebrado vertical y horizontalmente, con importante significación económica y social en muchas localidades y comarcas del litoral. Rendimientos netos de explotación de la actividad pesquera muy por debajo de los rendimientos potenciales. Empresario individualista, desconectado del mercado, con características más propias de actividades artesanales atrasadas que industriales, tecnificadas y generadoras de valor añadido. Escasa adaptación del sector comercial a las nuevas tecnologías de la información, la mundialización de los mercados y a los cambios de los hábitos de consumo. Débil industria transformadora que, pese a fabricar productos de muy alta calidad, no ha sido capaz de definir una estrategia innovadora con objeto de hacer frente a la competencia creciente en el mercado mundial. Fuente: Junta de Andalucía (1997).

Pasaremos a describir los tres canales de comercialización empleados en la pesca, si

bien, de entre ellos, el que mayor interés tiene para este trabajo es el dedicado al fresco

(litoral y bajura), el cual incluye el mercado ilegal, que no realiza sus transacciones en las

lonjas:

1-. Canales de comercialización del pescado “in natura”:

En todas las transacciones realizadas en la pesca de bajura y litoral las capturas han de

pasar primero por la lonja (artículo 70.2 de la Ley 3/2001: “la primera venta de productos

pesqueros frescos se realizará a través de las lonjas de los puertos”), donde se subastan. No

96 Otros estrangulamientos del sector pesquero son: a) un insuficiente conocimiento de los recursos pesqueros propios, de su régimen de explotación y su potencialidad; b) una flota de edad avanzada, generalmente poco tecnificada, en proceso de profunda reconversión; c) un insuficiente sistema de protección social y de readaptación profesional capaz de hacer frente con el mínimo coste a la reconversión del sector. Junta de Andalucía (1997, pp. 32-38).


189

obstante, la pesca ilegal y la pesca deportiva, cuando su intencionalidad va más allá de lo

deportivo, se mantienen al margen de las subastas. En ambos casos los pescadores no

cumplen con ninguno de los requisitos necesarios para el ejercicio de la actividad pesquera y

las capturas se venden directamente a los detallistas, por lo general pertenecientes al gremio

de hostelería (Aparicio y Allo, 1973; Plata, 1997; Paz Andrade, 1979).

Una vez realizada la subasta aparece la figura del exportador, denominación por la que

se conoce en el sector a los intermediarios, mayoristas o minoristas, que compran en la lonja.

Ellos serán los que remitan el pescado a los minoristas de los mercados de abastos locales o a

los mayoristas situados en los Mercas de cada provincia, los cuales a su vez proveerán a los

pescaderos y hosteleros locales. Por tanto, los exportadores se encargan de la distribución y

venta entre los mayoristas y también abastecen a los mercados centrales. A su vez los

mayoristas venden el pescado a los detallistas, quienes abastecen a los consumidores. Por otra

parte, el pescado que llega a los mercados centrales es comprado por los asentadores, que

intervienen en su venta tanto a otros mayoristas “reexpedidores” como a los detallistas.

Figura 15. La comercialización del pescado “in natura”.

Fuente: Instituto de Reforma de las Estructuras Comerciales (1977).

Sector pesquero

Lonjas

Exportadores

Mayorista Mayoristas

reexpedidores

Mercados centrales

Asentadores

Detallistas Detallistas Detallistas

Consumidor Industrias


190

La segunda vía consiste en la omisión de la intervención de las lonjas, tratando los

armadores directamente tanto con los detallistas como con las industrias pesqueras.

2-. Canales de comercialización de los productos congelados. El pescado congelado no tiene

obligación de pasar por lonja, por lo que disminuyen los intermediarios que intervienen en la

venta y distribución de las capturas.

En este caso el pescado puede seguir tres vías diferentes: la primera, desde el sector

hasta los detallistas en directo; la segunda, a través de la intervención de mayoristas-

distribuidores que mediarán en la venta desde el sector pesquero hasta los detallistas y la

tercera, sustituyendo el papel de los mayoristas-distribuidores por el de los mercados

centrales. Las tres alternativas citadas quedan reflejadas en la figura 16.

Figura 16. Comercialización de los productos congelados.


3-. Canales de comercialización de la pesca industrializada. Finalmente los productos de la

pesca dedicados a su transformación por la industria (por ejemplo, las conservas), siguen otras

vías. Unas veces pasan por lonja y la industria adquiere allí su materia prima. En otras

ocasiones, la industria lo compra directamente a los armadores. Una vez elaborado, la

industria lo distribuye a través de sus agentes o directamente a los detallistas. El

procedimiento seguido se recoge en la figura 17.

Sector pesquero

Mayoristas-distribuidores

Detallistas

Mercados centrales

Asentadores


191

Figura 17. Comercialización de la pesca industrializada.


De las figuras anteriores se desprende que, salvo en la comercialización del pescado

congelado, las lonjas ocupan un puesto clave en las transacciones. Además, gran número de

lonjas están vinculadas mediante concesiones administrativas a las Cofradías de Pescadores,

estando adjudicadas a ellas su explotación.

Todo ello llevará al estudio en profundidad del mecanismo de venta en las lonjas, por

dos razones: constituye el canal comercial empleado por el sector artesanal y de bajura y, en

segundo lugar, debido al importante papel que juegan las Cofradías de Pescadores como

mediadoras en las lonjas97.

Desde una perspectiva histórica, el papel mediador de las lonjas surgió como una

necesidad de los propios pescadores, que desde siglos antes se habían agrupado para la

defensa de sus intereses en “Cofradías de Pescadores”. Ya, en obras del siglo XV como el

“Libro del Consulado del Mar” (1407) u otras del siglo XVIII como el “Reglamento de Pesca

97 Desde este punto de vista también se podría haber incluido este apartado en el desarrollo de las Cofradías de Pescadores.

Sector pesquero Lonja

Industria

Agentes

Almacenistas

Detallistas

Consumidores


192

y Navegación” (1763) y el “Diccionario Histórico de las Artes de Pesca Nacional” (1791)

hacen referencias a esta cuestión tan vinculada con el sistema de remuneración a la parte.

El principal objetivo de las lonjas es evitar la competencia en precios entre los propios

pescadores. Antes de existir éstas cada barco vendía su pesca desembarcada, reteniendo la

Cofradía un porcentaje que destinaba al cumplimiento de sus fines estatutarios. Estas

operaciones se hacían individualmente, lo que implicaba, por una parte, que escapaban del

completo control de las Cofradías, y por otra que, al no existir un lugar determinado para la

venta de la pesca capturada, los compradores tenían mayor dificultad para conocer la oferta.

A todo ello había que añadir que, al no haber ninguna obligación para esperar la

arribada del resto de las embarcaciones, podían suceder diversas situaciones de descontento,

tanto entre pescadores, como entre compradores. Basta con imaginar dos casos extremos:

• Que una embarcación llegara tarde a puerto y se quedara sin poder vender sus capturas

por estar ya saturado el mercado; como consecuencia del exceso de oferta bajaban los precios

del pescado traído por las últimas embarcaciones en arribar, con lo que éstas, evidentemente,

se veían perjudicadas.

• Que la embarcación del caso anterior fuese la que trajera el mejor pescado, con lo que los

concurrentes quedarían insatisfechos con las compras realizadas, al haberlas efectuado con

anterioridad a la arribada de la citada embarcación.

Para dotar de mayor transparencia al mercado y, además, evitar situaciones de

desigualdad que, al fin y al cabo, perjudicaban alguna vez a todos, se creó un sistema de

subasta pública en lonja, a las que concurrían por el lado de la oferta todas las embarcaciones,

y por la demanda lo hacían principalmente los arrieros, mesoneros, escabecheros e incluso

particulares para su propio consumo.

El sistema funcionaba como se describe: al final del día se esperaba el regreso a

puerto de todas las embarcaciones, controlándose la entrada del pescado que traían. Este se

agrupaba según especies, tallas y calidad, presentándose conjuntamente la oferta de todo el

pescado con iguales características. De esta manera se conseguía que todo el pescado que

tuviese las mismas condiciones se pagara a idéntico precio, con lo cual ninguna embarcación


193

se veía perjudicada o favorecida en función de su hora de arribada a puerto. Igualmente los

compradores podían evaluar toda la oferta conjuntamente e identificar mejor los lotes que

fuesen de su interés.

Sin embargo, es de suponer que no siempre se podría vender todo el pescado

mediante subasta, pues las necesidades del mercado no tenían por qué corresponder con una

buena marea. Entran entonces en juego los escabecheros y demás profesionales dedicados a

actividades como el salado o ahumado de pescado o elaboración de harinas, para los que

existía un precio final de remate con que el que se adjudicaban los excedentes (algo similar a

los precios de retirada empleados hoy día).

Con la intervención de las lonjas, las Cofradías, además de hacer más transparente el

equilibrio entre oferta y demanda, consiguieron incrementar sus arcas como consecuencia del

mayor control de las capturas de sus asociados y, por tanto, del volumen total recaudado con

las comisiones (Erkoreka, 1991)98.

Una cuestión de completa actualidad es el modelo de la explotación de las lonjas, que

tradicionalmente llevaban a cabo las Cofradías, gracias al cual muchas de ellas han podido

subsistir hasta hoy. Así, en las Comunidades Autónomas con competencias transferidas en

materia de Ordenación del Sector Pesquero sus lonjas han pasado a depender de ellas.

Las Comunidades Autónomas están tratando de mejorar y renovar las infraestructuras

pesqueras, adecuándolas a la normativa europea, lo que directamente afecta a los puertos y

las lonjas. Estos hechos afectan a las concesiones de explotación de las lonjas, pues al

mejorarlas se incrementan sus cánones, ya que se establecen conforme a Ley. Consisten éstos

en un porcentaje del valor del inmovilizado de las lonjas, tanto de los locales de que

98 Erkoreka describe cómo aconteció tan significativo hecho en las aguas del Golfo de Vizcaya: “Hasta principios de la edad Moderna, parece que, en la mayoría de los puertos, no se sujetaba a los mareantes al deber de entregar sus capturas al gremio con objeto de facilitar su venta unitaria. Con anterioridad a estas fechas, la enajenación del pescado acostumbraba a efectuarse mediante ajustes individuales, alcanzados entre los propios pescadores o sus familiares de un lado y los consumidores, trajinantes o conserveros interesados en su comercialización de otro, no sujetándose a más disciplina que la establecida por las autoridades municipales para la venta de productos alimenticios en los términos de la localidad (...). Pronto, sin embargo, debió ir tocando a su fin este régimen de funcionamiento, iniciándose un proceso de creciente intervencionismo gremial en la enajenación del pescado, como consecuencia del cual, se produjo una paulatina sustitución de la venta individualizada, originariamente vigente, por el sistema de venta en común. Este proceso dio comienzo entre los siglos XV y XVI, fundamentalmente en este último, datándose sus manifestaciones más tardías, en torno a mediados del siglo XVIII”. Erkoreka (1991, pp. 276-281).


194

disponen, como de las cámaras frigoríficas y otras instalaciones y servicios necesarios. Esto

ha provocado que algunas Cofradías no puedan hacer frente a los nuevos cánones, por lo que

su explotación se esté trasladando a Organizaciones de Productores (O.P.P.), e incluso a la

propia Administración, cuando ni Cofradías ni O.P.P. pujan por ellas debido a su inviabilidad

económica.

No obstante, la realidad demuestra que en todo este proceso la mayoría de lonjas están

volviendo a ser gestionadas por Cofradías. Sin embargo, en aquellos puertos donde no han

conseguido su adjudicación, se está poniendo en peligro la propia supervivencia de la

Cofradía al dejarle sin su fuente de ingresos más consolidada, por lo que estas organizaciones

de tanto arraigo pueden desaparecer con el consiguiente perjuicio para el sector.

A pesar de la polémica no hay que olvidar los grandes esfuerzos que realiza la

Administración para abaratar los cánones al aplicar los porcentajes sobre las cantidades

invertidas por ella en su puesta a punto, y no sobre el montante total correspondiente a la

inversión realmente realizada, al detraer las subvenciones procedentes de programas

comunitarios destinados a la mejora y renovación de las infraestructuras pesqueras. Sin

embargo, aún queda por conocer si estos criterios van a ser aceptados o no por otras

instancias superiores.

Según lo estudiado hasta ahora, parece que el sistema de subastas en lonja cumple

bien sus funciones y es adecuado para el sector pesquero, pero no todo el mundo está a favor

de él, debido a que la estricta regulación del sistema de explotación de las lonjas por parte de

las Cofradías causó en épocas pretéritas numerosas trabas, que fueron recogidas en el informe

Gaur S.C.I. (1970) y corroboradas por Dueso, Mallafré y. Serra (1973). Entre ellas figuran

(cuadro 23).

Sin embargo, el actual mecanismo de subastas no ha heredado todos los problemas

mencionados puesto que, en primer lugar la explotación de las lonjas sale a concurso y estas

pueden ser regidas por Cofradías, una empresa, asociaciones de armadores, etcétera En

cualquier caso, la Ley 3/2001 confirma que la primera venta de los productos pesqueros

frescos habrá de realizarse en la lonja, considerándolo como “el sistema idóneo para la

formación de los precios”.


195

Cuadro 23. El sistema de subastas: argumentos a favor y en contra. Argumentos en contra del sistema de subastas Argumentos a favor del sistema de subastas

Producir fuertes oscilaciones en los precios, dando lugar a la especulación: el armador tiene menor poder de negociación ya que la demanda se agrupa con mayor facilidad.

Rápida absorción por el mercado de cantidades muy variables de pescado mediante la modificación de precios.

Su obligatoriedad impide, teóricamente, acuerdos directos entre vendedores y compradores. Puede transgredirse la ley mediante acuerdos ocultos.

La salida del producto de los pequeños armadores que carecen de una organización comercial propia, ya que esta es prestada por los propios servicios de la lonja, obteniendo de esta manera una garantía sobre la salida de su marea y su cobro.

La falta de información sobre lo que ocurre a la vez en otras lonjas fragmenta el mercado y perjudica la transparencia global del sistema de venta empleado. Imposibilita una previsión en cuanto a la marcha de las empresas armadoras e incluso de los fabricantes: al variar la producción y los precios es complicado hacer estimaciones fiables sobre la futura evolución del negocio.

La agrupación de la demanda, facilitando (al menos en teoría) una mayor transparencia en el mercado. La transparencia es relativa pues solamente puede referirse al ámbito de la lonja concreta en que se desarrolle la subasta y no al mercado en un sentido más amplio, aunque cada vez se amplíe más dicho ámbito por la concurrencia de las nuevas tecnologías de la comunicación. Ayuda a recopilar información estadística sobre los desembarques. Esa información no solamente es interesante desde el punto de vista del control de tamaños mínimos, vedas, etcétera sino que la Administración la emplea para la solución de los problemas administrativos, recaudatorios y fiscales.

El intervencionismo corta de raíz toda posible intervención del armador en el campo comercial prolongando sus actividades, ya que jamás se decidirá a instalar una fábrica conservera o a comercializar su propia marca de pescado congelado, si tiene que comprar su propio producto en subasta. Por tanto, las posibilidades de integración vertical han sido reducidas durante prolongadas etapas. La duración de las transacciones puede perjudicar la calidad del pescado. Esto puede evitarse climatizando las lonjas para no interrumpir la cadena del frío. Se dificulta el suministro regular a las empresas transformadoras del sector.


Por otra parte, la afiliación a las Cofradías no es obligatoria, y la pesca de altura no

tiene que pasar por subasta en lonja. Esto permite que muchos armadores hoy posean sus

propios clientes a los que venden directamente sus capturas. En la actualidad incluso existen

grandes empresas integradas verticalmente que poseen desde sus propias flotas, hasta los

frigoríficos para conservar el producto y su propia red comercial. Esta práctica es casi

inexistente en la pesca pre-industrial, lo que impide la generación de mayor valor añadido a

estos productos.


196

Finalmente, y a pesar de que evitar los pactos sea uno de los motivos de la venta en

subasta, sí es cierto que es imposible eliminar totalmente algún tipo de acuerdos tácitos, y

contra la legalidad, por parte de la demanda.

En definitiva, las trabas señaladas se darán solamente en determinadas condiciones y

nada más que para la pesca de bajura. Además, si bien hoy día la subasta aún presenta

algunos inconvenientes, también ha sabido descargarse de algunos más que tuvo en su

pasado. Ha de quedar claro que solamente se emplea para la flota de bajura y artesanal, en

definitiva, para el pescado fresco.

A continuación se describirá el desarrollo de las subastas en sí. Su mecanismo general

consiste en hacer concurrir oferta y demanda en un mismo lugar, tratando de conjugar los

intereses de ambas a través del precio de adjudicación de los distintos lotes que salen a

subasta.

Una vez atracadas las embarcaciones proceden al desembarco y clasificación de las

capturas agrupándolas por especies, tamaños, calidades, etcétera. Realizadas estas faenas y

establecidos los distintos lotes pasan a la lonja donde se subastarán mediante el “sistema

holandés”, que consiste en un mecanismo de precios a la baja.

Dicho sistema es de gran arraigo en las costas españolas como lo demuestran que

existan referencias de él en antiguas ordenanzas de diversas Cofradías de Pescadores del País

Vasco: Lequeitio, 1766; Plencia, 1524; Pasajes de San Juan, Bermeo, Mundácar, etcétera

(Erkoreka, 1991).

El mecanismo actual de subasta no difiere en su esencia del seguido durante siglos en

nuestras lonjas por los pescadores. Según lo establecido será la parte ofertante quien estipule

el precio de salida.

Tradicionalmente, y aún en la mayoría de las lonjas pequeñas, se vocea el precio de

cada lote, que progresivamente disminuirá, hasta que alguien de la parte demandante, lo

considere bueno y se le adjudique. En otras lonjas se actúa de la misma manera aunque los

precios aparecen en pantallas o monitores, pulsando el comprador un botón para detener el

lote en el precio deseado.


197

Por la demanda concurren los comerciantes encargados de la venta y distribución y

los industriales transformadores o sus agentes. También en algunos casos se admite concurrir

a los consumidores, aunque más bien de forma marginal y sólo en algunas pequeñas lonjas.

Los problemas surgen cuando al llegar a un precio determinado todavía no hay

comprador y, sin embargo, el oferente considera que el precio es ya demasiado reducido. En

ese instante puede retirar el lote para venderlo por su cuenta, generalmente a comerciantes al

por menor.

Además, en algunas ocasiones, los pescadores venden en las lonjas sus cenas, o sea

pequeñas cantidades de pescado que le corresponden a ellos en el reparto a la parte. Ese

pescado es vendido directamente al público o a minoristas, restaurantes, etcétera, pero no

mediante subasta, sino con un acuerdo directo entre oferta-demanda (fijan un precio y los

demandantes les regatean hasta llegar a un acuerdo).

Uno de los inconvenientes señalados antes era que las subastas podían provocar

fluctuaciones en los precios de mercado, lo que conllevaba su inestabilidad y la posibilidad

de especular con ellos. Como mecanismos de competencia imperfecta, existe de hecho un

oligopolio, tanto por parte de la oferta como de la demanda. Para evitar dichas fluctuaciones

la Unión Europea prevé un mecanismo de precios (cuadro 24) que propicia la retirada, la

acumulación de existencias, etcétera con el doble objetivo final de, por una parte, estabilizar

los precios en los mercados y, por otra que los pescadores mantengan su poder adquisitivo.

Cuadro 24. El mecanismo de precios, conceptos. Precio de retirada

Es un precio por debajo del cual los productores no venden el pescado. Al ser retiradas las cantidades expuestas a la venta, éstas no podrán destinarse al consumo humano ni podrán interferir el mercado.

Precio de orientación

Es establecido anualmente para cada especie y se basa en la media de los precios pagados realmente durante los últimos años.

Precio de intervención

Se marca teniendo en cuenta las particularidades de la oferta y demanda de cada especie.

Precio de entrada

Se fija para los productos provenientes de terceros países de manera que sus precios no sean inferiores a los precios de referencia.

Precio de referencia

Es el precio límite inferior para las importaciones. En caso de que las importaciones sean inferiores a estos precios se les cargará el importe resultante de la diferencia entre los precios de referencia y el del producto a importar.



198

En cualquier caso es difícil cambiar las relaciones de poder mediante acuerdos

comerciales previos que se limitarían a disminuir el riesgo en las relaciones comerciales ante

la incertidumbre de un exceso, o por contra, de una carestía en la oferta.

Para concluir se propone una recomendación para el sector que pasaría porque las

Cofradías hiciesen mayor énfasis en la idea de que mediante el asociacionismo se pueden

alcanzar metas que de forma individual difícilmente se logren. En este campo queda mucho

por hacer, desde establecer “denominaciones de origen” o “marcas” que ayuden a distinguir

sus productos tal y como están haciendo los pescadores de pincho del Cantábrico en la pesca

del bonito, hasta crear sus propias redes comerciales que compitiendo con las de los

exportadores logren una mayor cuota de valor añadido para los productores.

3.1.7. Área de sistemas de información

La revolución tecnológica por la que estamos atravesando no ha pasado de soslayo a

las Cofradías de Pescadores.

La mejora en las telecomunicaciones permite tanto a los armadores como a los

exportadores conocer dónde realizar con mayor éxito sus transacciones. Así, los armadores

eligen antes de realizar la descarga la lonja adecuada entre las más cercanas para la venta de

su producto en función de los precios que existan para una especie determinada y, de mismo

modo, en función de los costes de descarga, negociación en lonja y lejanía de la lonja

respecto de la base del buque.

También, los compradores, si tienen buenos contactos en diferentes localidades,

pueden conocer en tiempo real lo que ocurre en cada subasta gracias a la telefonía móvil, y

actuar comprando en una u otra localidad en función de las características y precios de las

capturas. Al mismo tiempo, cada vez más lonjas están interconectadas99 y se conoce al

instante qué se subasta en cada una de ellas, así como los precios y calidad de cada lote.

99 Por ejemplo, la mayoría de las lonjas de Galicia están interconectadas entre sí gracias al Servicio de Información Pesquera puesto en marcha, en 1993, por la Dirección General de Estructuras y mercados de la Xunta de Galicia, por lo que actualmente es posible conocer prácticamente en tiempo real la evolución de las ventas y las cotizaciones. En dicho plan se pretende que en un futuro próximo la información pueda extenderse a las previsiones de arribos, mediante conexión con los barcos, que podrán informar de sus capturas, especies, tallas, etcétera, lo que permitirá al comprador hacer una previsión de sus compras en función de los arribos anunciados.


199

Con la intención de la mejora de las lonjas se está trabajando también desde la

“Asociación Europea de Lonjas y Puertos Pesqueros” (con sede en Bruselas), que integra a

una treintena de puertos de siete países comunitarios. Dicha asociación cuenta con cinco

grandes grupos de trabajo: envases, transporte, clasificación y calidad, información y

comercialización. Desde ella se insiste en que el conocimiento en tiempo real del mercado de

pescado, mediante enlace informático, y de las previsiones de descargas permitirá la creación

de una bolsa europea de la pesca abriendo la oferta de pesca a la creación de un mercado de

futuros.

3.1.8. Filosofía y principios de gestión

Con el título de este subapartado se pretenden reflejar todas las características de las

Cofradías que permitirían incluirlas en la Economía Social, dado que las mismas forman

parte de la filosofía y principios de gestión de las empresas de Economía Social.

Asociación voluntaria

Las Cofradías de Pescadores son asociaciones de carácter voluntario en cuanto a su

afiliación, pues a pesar de que son Corporaciones de Derecho Público, en el subapartado “las

Cofradías en el organigrama del Estado” se vio que eran del tipo “Corporación única en el

entorno de un título o actividad profesional con afiliación voluntaria”. Además el artículo 5 de

la Orden 27 de noviembre de 1961, nº 81, enfatiza que la afiliación es libre al enunciar quién,

cuándo y cómo se puede ser miembro de una Cofradía.

Autoayuda

Son agrupaciones de personas que tienen las mismas necesidades y tratan de

resolverlas en común, o sea, uno de sus objetivos es la “autoayuda” (CIRIEC-CEPES, 1995;

Martínez Charterina, 1995; Morales, 1990; Paz Canalejo, 1995).

Además, un aspecto fundamental en el origen de ambas estructuras es que agrupan a

individuos con los mismos objetivos y dedicados a actividades productivas similares. El fin

es ayudarse entre ellos y encontrar beneficios que únicamente se pueden conseguir gracias a

la prestación de esos auxilios y a la cooperación, en definitiva, el movimiento asociacionista


200

en el sector pesquero es, de hecho, importante para el mismo (Galindo López, 1989; Marzoa,

1987).

Estos aspectos quedan recogidos por las distintas corrientes que se han preocupado

por el bienestar socioeconómico del hombre (Morales, 1993), desde el socialismo utópico a

otras corrientes de inspiración cristiana (Herranz, 1994)100.

Es de estas fuentes cristianas de donde surgen las Cofradías en sus primeros

momentos, aunque por supuesto sin tanto pensamiento teórico en su base y más bien con un

pragmatismo que conllevaba la búsqueda del bien común a través del asociacionismo y de la

cooperación de las gentes del mar mediante su afiliación a las Cofradías de Pescadores y de

Mareantes.

Valores éticos de honestidad, transparencia, responsabilidad y vocación social

Otro aspecto presente en las Cofradías es la base ética subyacente. La ética cristiana

presente en las Cofradías de Pescadores queda representada por las aportaciones de los

miembros de la Iglesia Católica y se basa en un sentimiento de caridad y amor al prójimo

necesitado. Tiene sus inicios en un carácter benéfico y paternalista, pero en la actualidad

cabría en el pensamiento de la llamada doctrina social de la Iglesia.

100 “Son numerosas las alusiones doctrinales a la figura de un tipo humano que, en oposición a la entelequia del homo economicus, podríamos denominar homo cooperatibus. El primero estaría caracterizado por la agresividad, la competitividad, el afán desmesurado de acumulación de riquezas, el individualismo extremo y la insolidaridad. El segundo sería un hombre apacible, bondadoso, altruista, solidario y tendente a la acumulación de bienes inmateriales, tales como la amistad, la fraternidad o el espíritu cooperativo. No cabe duda de que en esta dicotomía reaparece la vieja polémica acerca de la bondad o maldad natural del hombre, una polémica que debería haber quedado zanjada desde la época de la filosofía escolástica, cuando San Agustín escribió acerca del santo u hombre redimido, habitante de la ciudad de Dios, que no existe objetivamente; y del hombre caído, habitante del mundo terrenal, el hombre tal y como realmente es: limitado e imperfecto. La polémica se reabrirá en el siglo XVI, entre humanistas cristianos y positivistas maquiavélicos, y aún seguirá viva en el siglo XVIII en las obras de Jean-Jacques Rousseau y David Hume, y también en el siglo XIX, de la mano de las sectas de influencia religiosa y socialista que fundaron colonias con una marcada ascendencia utópica en los territorios vírgenes de Norte América, experimentos que, en la mayor parte de los casos se vieron abocados a un temprano fracaso. En las doctrinas de los teóricos del cooperativismo se entremezclan, en ocasiones hasta el punto de generar una verdadera confusión, influencias de índole religiosa y socialista. No hace falta decir que una de las principales corrientes intelectuales que contribuyeron a la edificación del cooperativismo moderno fue el reformismo social-cristiano del siglo XIX. Las reflexiones de orientación cristiana calaron en los primeros experimentos cooperativos tanto o más que la tendencia socialista. Tampoco debemos pasar por alto el apoyo explícito que han recibido las tesis cooperativistas de parte de la doctrina social de la Iglesia Católica. Este apoyo se iniciaba en la encíclica Rerum Novarum (1891, S.S. León XIII), y cuyos contenidos recogieron parte importante de las ideas expuestas por el economista francés Fréderic le Play, un católico declarado que intentó llevar las enseñanzas recogidas en las Sagradas Escrituras al campo de la economía teórica”. Herranz Guillén (1994, pp. 45-46).


201

Se comparten así una serie de valores que aúnan los comportamientos y sirven de guía

para la toma de decisiones.

Presencia de valores básicos de la Economía Social

El principal reflejo de compartir la mayor parte de los valores básicos de la Economía

Social, asumiendo en concreto los valores del cooperativismo, es su traslación al

cumplimiento por las Cofradías de casi la mitad de los principios cooperativos y de todos sus

valores éticos. En concreto se cumplen los siguientes principios: el segundo, o sea la gestión

democrática por parte de los socios (cofrades en su caso); el cuarto, o principio de autonomía

e independencia; el quinto, o principio de educación, formación e información; el sexto, o

cooperación entre cooperativas101; y el séptimo o interés por la comunidad.

Empleo de mecanismos de gestión y decisión democráticos

Todas las sociedades de participación ayudan a restaurar lo que el Profesor. García-

Gutiérrez (1994) denomina la “democracia económica”, democracia que “en una

organización requiere, evidentemente, un equilibrio del poder de decisión acerca de las

cuestiones de la propia organización“.

Mediante la democracia económica los procesos de tomas de decisión empresarial, al

menos en sus líneas estratégicas y no de la gestión diaria, pasan a manos de los

constituyentes de las empresas, de sus socios, pero no por el mero hecho de tener invertidas

en ellas unos capitales, sino por ser ellos los que realizan el trabajo y, por tanto, sus

responsables.

En el caso de las Cofradías son los cofrades los que mediante sufragio determinan sus

representantes (el Cabildo). De esta forma el poder pasa de estar en manos del capital a

manos del trabajo, al menos en gran medida, ya que en las Cofradías el mecanismo se

complica al estar asociados a ellas los armadores (capital o empresario, aunque también

muchas veces sean trabajadores en sus propios barcos), patrones (que pueden ser a su vez

101 Cofradías en este caso: el 96.00% de ellas respondió afirmativamente a “que la colaboración con otras Cofradías se encamina a fortalecer las Cofradías trabajando conjuntamente mediante estructuras locales, regionales y nacionales”. Además el 98.00% afirmaron que la colaboración se realizaba para “servir a los afiliados lo más eficazmente posible”.


202

armadores) y marineros (o trabajadores propiamente dichos) y repartirse el poder con

mecanismos de representación proporcionales, en los que siempre se requiere que estén

presentes ambas partes y ninguna en menoscabo de la otra.

En cualquier caso, lo destacable es que las líneas de actuación o pautas a seguir van a

ser elaboradas con la participación de todos los asociados y sometidas a procesos de votación.

Autonomía e independencia

Este principio se cumple en el caso de las Cofradías pues, a pesar de que son

Corporaciones de Derecho Público y, por tanto, jurídicamente dependientes de la

Administración del Estado, tienen libertad para trabajar en la defensa de los intereses del

sector y en la práctica, de hecho, funcionan independientemente del Estado.

Educación, formación e información

Este principio denominado, en el ámbito de la Economía Social, como la “regla de

oro del cooperativismo”, también está presente en las Cofradías pues ya en el artículo 4 de la

Orden de 27 de noviembre de 1961 se establecía que las Cofradías tenían que ayudar a

aumentar la base cultural de los pescadores102.

Hay que especificar que la información se refiere a la que por Ley están obligadas las

Cofradías a suministrar a sus asociados para que haya transparencia en su gestión, lo que en

realidad significa informar a los cofrades de los datos del ejercicio económico.

Interés por la comunidad

Las Cofradías cumplen también el último de los principios cooperativos, y no porque

esta medida esté también regulada, sino por propio convencimiento, ya que la base del

102 “Aumentar la base cultural de los pescadores, coadyuvando a la obra que el Instituto Social de la Marina realiza en este aspecto, proponiéndole por medio de la Obra de Formación Profesional lo que estime conveniente para su intensificación y mejora. La Cofradía en este sentido luchará contra el analfabetismo, acogiendo a los hijos de los pescadores e instruyéndoles en las escuelas adecuadas”. Orden General de la Delegación Nacional de Sindicatos de Falange Española Tradicionalista (F.E.T.) y de la juventud Obrera Nacional Socialista (J.O.N.S.), art. 4.n.


203

nacimiento de las Cofradías fue el conseguir un desarrollo sostenible de las comunidades de

pescadores donde surgieron103.

Asociativas para la defensa de intereses comunes

Asimismo, algunos de los fines de las Cofradías de Pescadores (Orden General de la

Delegación de Sindicatos número 81, de 27 de noviembre de 1961) se relacionan

directamente con el movimiento cooperativo (y, por tanto, también con la Economía Social)

bien porque se nombran expresamente las cooperativas, o ya sea porque parecen ampararse

en alguno de los principios cooperativos. Estos fines son (artículo 4 del Capítulo II de la

mencionada Orden):

• “Procurar una justa y racional estimación del trabajo y de la producción que realicen los

cofrades, tendiendo a que se establezcan valoraciones adecuadas y reales de precios y salarios.

• Utilizar las posibilidades que ofrece el Instituto Social de la Marina de adquirir en régimen

cooperativo, embarcaciones, aparejos de pesca, cebos, efectos navales, detectores, etcétera

que acrecienten los recursos de las Cofradías, facilitando el acceso gradual a la propiedad

privada de los cofrades y el mejoramiento de su situación.

• Establecer, donde y cuando sea preciso, cooperativas o economatos de consumo que

aumenten el potencial adquisitivo real de soldada, salarios y sueldos.

• Valorizar, cuando se estime provechoso, el producto de las pescas, montando instalaciones

de salazón, conservas, secaderos de pescado, etcétera en beneficio de los asociados.

• Reglamentar las operaciones de venta de la pesca y su distribución y transporte a mercados

en plaza y lejanos, procurando evitar gastos e intermediarios inútiles, especulaciones ilícitas,

103“Incrementar e intensificar la acción asistencial en favor de los cofrades y sus familias, coordinando debidamente las obras, instituciones o servicios de aquel carácter (socorros mutuos, asistencia médico-farmacéutica, etcétera), atendidos por el Instituto o desarrolladas bajo su protección, con los beneficios de las Obras Sindicales, impulsando en el campo de la previsión, para su mayor eficacia, los Montepíos y Mutualidades que con carácter oficial y ámbito nacional la atienden en el sector marítimo-pesquero. Acordar lo necesario para mejorar en favor del pescador, anciano o inválido, la acción oficial desarrollada par asegurarles una existencia decorosa y digna". Orden General de la Delegación Nacional de Sindicatos de Falange Española Tradicionalista (F.E.T.) y de la juventud Obrera Nacional Socialista (J.O.N.S.), art. 4.m.


204

mermas y deterioros de la mercancía, y realizar las operaciones de subasta y pesaje del

pescado en sus lonjas de contratación.

• Proponer a los organismos correspondientes, y elevar los acuerdos habidos para la más justa

y equitativa ponderación de las soldadas y partes en los beneficios obtenidos en la pesca”.

Formación del capital y la aplicación de los resultados

Por su carácter de Corporaciones de Derecho Público y debido a que heredaron el

patrimonio con el que contaban antes de la Ley 670/1978 de Cofradías de Pescadores, el

patrimonio pertenece a la Cofradía y no a los cofrades.

Son los propios estatutos de las Cofradías los que regularán su patrimonio fundacional

y su destino en caso de disolución (art.4, f-g, Ley 670/1978), lo que posibilita una

multiplicidad en las aportaciones y sus características.

Constituyen los recursos de las Cofradías104:

• Los arbitrios o porcentajes sobre la pesca vendida en la almotacenia o lonja por las

embarcaciones afiliadas a la Cofradía y forasteras.

• El importe de los descuentos que se acuerden, según los usos locales vigentes, sobre el

volumen de las pescas vendidas fuera de la jurisdicción de la Cofradía por embarcaciones

afectas a las mismas.

• Las sanciones cobradas por aplicación del reglamento disciplinario.

• Un porcentaje de retorno por ventas en otros puertos.

• Las cuotas de los afiliados que fije la Asamblea General.

• Los donativos que personas o entidades hagan a la Cofradía.

• Las rentas, intereses o beneficios que pueda reportar a la Cofradía por cualquier

concepto la administración de los bienes o el resultado de operaciones según los fines que

aquella realiza.

Y, constituyen los bienes de las Cofradías:

• Los barcos construidos y adquiridos por la misma.

104 Orden de 27 de noviembre de 1961, núm. 81, art. 91.


205

• Los inmuebles, instalaciones, etcétera que vayan montando.

• Los bienes muebles de toda clase que posea.

• Los fondos provenientes de los donativos recibidos.

3.2. VOCACIÓN EMPRESARIAL DE LAS COFRADÍAS DE PESCADORES

Una vez examinados los procesos de comercialización y el desarrollo de las subastas,

se retoman los aspectos de la labor empresarial ejercida por las Cofradías. Éstas, por su propia

esencia, están creadas para la defensa de los intereses propios del grupo de personas que las

constituyen, pero sin el afán de lucha por unos objetivos empresariales traducidos en mayores

beneficios y plusvalías, o como dice la Ley 3/2001, sin ánimo de lucro.

Los análisis realizados han de llevar a reflexionar sobre el carácter empresarial de las

Cofradías y cuestionar si desde este punto de vista se podrían equiparar con las cooperativas o

cualquier otra forma de sociedad. La respuesta más convincente es que no pueden asimilarse a

ellas, los argumentos son los siguientes:

• Por su propia trayectoria histórica.

• Por la finalidad de las actividades económicas que realizan, que se pueden desglosar en dos:

1.- Facilitar determinadas actividades a los socios de forma que, además, éstos

obtengan con ellas ventajas económicas.

2.- Obtención de fondos para dedicarlos a la acción puramente cofrade, o sea, a todo lo

relacionado con la asistencia social (desde cursos de alfabetización hasta prestaciones

económicas a sus afiliados).

• Por su propia naturaleza jurídica como Corporaciones de Derecho Público que les hace

gozar de la naturaleza de las Administraciones Públicas sin ser ellas mismas Administración

Pública y mucho menos empresas del sector público.

• Por la intervención de la Administración a la hora de aprobar sus presupuestos (e incluso de

confeccionarlos), por el control de ésta sobre la ejecución del presupuesto y la liquidación de

sus cuentas, así como por las auditorias a las que las pueden someter y su autorización

necesaria para conceder subvenciones que sobrepasen en un determinado porcentaje sus

presupuestos. En definitiva, por su falta de independencia total en cuestiones económicas.

• Porque no existen mecanismos para el reparto de excedentes, beneficios o retornos en el

caso de que se desprendan resultados positivos de la actividad realizada.


206

• Por la poca iniciativa empresarial demostrada, en general, por todas ellas.

• Por último, porque no figuran entre sus objetivos la obtención de beneficios y, por tanto, se

definen como entidades sin ánimo de lucro.

El último argumento dado, en el que en ningún momento aparece la noción de

beneficio como leiv motiv de la existencia de las Cofradías, se refuerza al ceñirnos a la Ley,

puesto que ésta tampoco hace referencia al beneficio como vía para resolver los problemas de

los pescadores a través de las Cofradías.

No obstante lo especificado, en la parte empírica de este trabajo se analiza en detalle

este tema reforzando lo afirmado.

3.3. DIFERENCIAS Y ANALOGÍAS CON FIGURAS AFINES

En este apartado se tratará de contrastar la realidad de las Cofradías de Pescadores con

otras instituciones pesqueras. En concreto se estudiarán los Pósitos y los Gremios de

Pescadores, ambos desaparecidos, los cuales presentaron en algún momento ciertas

características en común con las Cofradías, lo que ayudará a comprender mejor la figura

Cofradías de Pescadores. También se tratarán las actuales Organizaciones de Productores

Pesqueros.

A) Los Pósitos de Pescadores:

Los Pósitos son instituciones de ámbito más amplio que el pesquero, pero que en

determinado momento histórico actuaron en dicho sector al modo de las Cofradías. Con

carácter general, y no exclusivamente pesquero, los Pósitos consisten en “una institución de

origen medieval y carácter público, creados para combatir la carestía de alimentos debida a

las malas cosechas y al acaparamiento por unos pocos con el fin de elevar los precios” (Gran

Enciclopedia Larousse, 1977).

Su importancia económica no llega hasta el siglo XVIII como consecuencia de los

años de hambre de 1723, 1734, 1750 y 1752. Entre otras actividades, también actuaron como

instituciones de préstamo agrícola.


207

Una de las acepciones de los pósitos que da el Diccionario de la Real Academia de la

Lengua los amplía a otros ámbitos: “Por extensión, ciertas asociaciones formadas para

cooperación o mutuo auxilio entre personas de clase humilde. Pósito de pescadores” (Real

Academia Española, 2001) y de ahí, su conexión tanto con las Cofradías de Pescadores,

como con las Cooperativas del Mar.

Los Pósitos de Pescadores nacen con una finalidad y su denominación no fue mero

capricho. Para averiguarlo se ha de buscar entre los motivos que llevaron a Alfredo Saralegui

a crearlos y promocionarlos.

El nombre de Pósitos de Pescadores viene por su gran semejanza con los Agrícolas.

Se empleó el mismo nombre porque Saralegui105,estimó más fácil conseguir la financiación

necesaria para su creación y acometer sus fines.

Según el proyecto de Pósitos de Pescadores de 1915, las finalidades de sus distintas

secciones serían (Sánchez Blanco, 1992):

• “Subasta de los productos de la pesca. De sus ingresos, una vez deducidos los gastos de

funcionamiento, el excedente sería destinado a la organización de un Montepío para

105 “Pudiera a alguien extrañar que la solicitud de que los Pósitos Agrícolas se empleen en la organización de los de Pescadores. Bastará para demostrar lo lógico de esta petición el considerar que los Pósitos jamás se limitaron en el largo curso de su historia a un fin concreto, pudiendo decirse que abarcaron todas las necesidades populares, desde los préstamos de semillas a labradores hasta los panaderos públicos en tiempos de hambre, a los gastos de hospitalización en tiempos de epidemia, y a los del Ejército para la defensa Nacional, y que sólo interpretando en sentido alto de finalidad agrícola de los Pósitos se ha creado el Pósito de los ganaderos el año 1915, por todo lo cual se encuentra dentro del fin general de los Pósitos que no es ni ha sido otro que el de la Beneficiencia, al socorrer a la clase pescadora, la menor protegida y más necesitada”. Saralegui, Pósitos para pescadores; extraído de Sánchez Blanco (1992, pp. 30-31). Entre sus argumentos consideraba que “para nadie son desconocidos por menos de haberlos oído nombrar, los pósitos para agricultores, instituciones dedicadas a facilitar a dichos obreros agrícolas una o varias de las ventajas siguientes: préstamos en metálico, abonos, semillas, etcétera; compra de aparatos y maquinaria agrícola; venta de los productos que de la tierra obtienen y, por último, la organización de toda clase de mutualidades y previsiones; pues bien, los pescadores, obreros que extraen del mar su cosecha, tienen necesidades análogas a las expresadas, necesitan préstamos para comprar, entretener y reparar sus embarcaciones y artes de pesca, y en muchos casos, para su propia alimentación, precisan vender los productos de su pesca y se halla de toda institución, que estamos considerando la que trata de cumplir con tan importantes finalidades, nada más natural que darle aquel nombre ya consagrado por su uso en gran número de años. Por otra parte, la gran semejanza en nombre y cometidos facilita el que para la organización de estas instituciones se consiga emplear de la Delegación Regia de Pósitos, parte del importante caudal con que cuenta para las organizaciones de Pósitos nuevos, en su mayoría sin emplear y por lo tanto improductivos, salvándose así la principal dificultad con que se tropieza para la realización de toda idea nueva, la falta de capital con que llevarla a la práctica”. Saralegui, Pósitos para pescadores; extraído de Sánchez Blanco (1992, pp. 30-31).


208

pescadores ancianos e inválidos y a la constitución de un fondo para amortizar y asegurar los

débitos existentes de los pescadores con los Pósitos.

• Concesión de créditos mediante la creación de una Caja de Préstamos para la compra y

reparación de embarcaciones y efectos de pesca.

• La venta de efectos para embarcaciones de pesca, así como para la adquisición de carbón,

gasolina para las embarcaciones, redes, cabos anzuelos, carnada, remos y todos los artículos

necesarios para la industria de la pesca, a través de una Cooperativa”.

Otros autores identifican totalmente los pósitos con las cooperativas. Entre ellos están

Aldecoa (1988) y Lledó (1943). La primera asimila los Pósitos de pescadores con

“asociaciones cooperativas de pescadores” cuya finalidad era la supresión de intermediarios

en el comercio de la pesca y la mejora de los medios de producción mediante la adquisición

de ellos de forma común, así como cualquier otro tipo de actividades que redundaran en la

mejora de la comunidad pesquera. Las ganancias del Pósito (cooperativa) se dedicarían a la

previsión social y a abaratar los costes de las capturas y, por tanto, también sus precios para

beneficio de los consumidores. Se hace ver que la democracia es un principio en los Pósitos

de Pescadores, pues en ellos predominaba la opinión de la mayoría y existía igualdad de

derechos sociales y económicos entre todos sus componentes. Según su descripción nada

distinguiría un pósito de una Cooperativa del Mar.

De similar opinión es Lledó (1943) quien al hablar de los Pósitos y de los

procedimientos cooperativos afirma que el “Instituto Social de la Marina ha hermanado

ambos sistemas”. El periodo de tiempo al que se refiere es a la España que va desde

principios del siglo XX hasta la Guerra Civil, y la situación concreta es la penuria económica

de los pescadores, que les lleva a posicionarse entre el modelo de ayudas y subvenciones de

los Pósitos y el modelo cooperativo, que propugna la unión de los esfuerzos frente a la

compasión exterior. Sin embargo, la situación real fue que el Instituto Social de la Marina

consiguió la promoción del cooperativismo y lo ayudó económicamente con los fondos de los

Pósitos que no se convirtieron en Instituciones de beneficencia sino de promoción de los

pescadores.

Pero, en realidad no es que cooperativas y pósitos consistieran en lo mismo, si no que

dentro de los pósitos se crearon cooperativas como instrumento de mejora de las

comunidades de pescadores. Sin embargo, el sistema de Cooperativas de Producción de los


209

Pósitos condujo al Instituto Social de la Marina a considerables quebrantos económicos, y

también originó que los pescadores de muchas zonas obtuviesen salarios muy bajos como

consecuencia del reparto de los productos de la pesca entre todos los pertenecientes a la

Cooperativa del Pósito, salieran o no a faenar. Como experiencia económica, resultó un

fracaso, sin embargo, como experiencia social, el Instituto Social de la Marina tuvo un gran

éxito al lograr aunar las fuerzas entre los miembros del sector, sobre todo en las zonas más

desfavorecidas cultural, social y económicamente. De hecho, esta es una razón para el fracaso

del cooperativismo en el sector pesquero español: los malos antecedentes y experiencias

cooperativas a través de los pósitos.

Frente a las opiniones anteriores se encuentra nuevamente la de Saralegui que es

mucho más preciso y define los Pósitos de pescadores de forma contundente y, en pocas

palabras, como “sociedades que persiguen el aumento del bienestar e ilustración de los

pescadores, con exclusión de cualquier otra cosa” (Saralegui, Pósitos para pescadores;

extraído de Sánchez Blanco, 1992) y, por tanto, no les aplica ninguna forma societaria

determinada.

Todas las posturas anteriores corresponden a dos caras de una misma moneda. Así

mientras que Aldecoa y Lledó definen los pósitos por el lado de sus funciones, Saralegui (su

principal promotor) lo hace mirando la cara donde se sitúan sus fines; cuando los primeros

están más pendientes del lado económico de la situación, el segundo se vuelca más en su

contenido social.

Aunque, como se ha visto, Aldecoa asemeja los pósitos a las Cooperativas, después

rectifica y asume que los Pósitos se asimilan a las Cofradías si lo que se observa son las

funciones que realizan. Textualmente dice: “los Pósitos de Pescadores realizaban funciones

semejantes a las de las Cofradías de Pescadores, pero no tenían objetivos profesionales como

éstas. Se dedicaban a la venta de pescado, por medio de subasta y tenían finalidad mutual,

como las Cofradías. Sin embargo, y a pesar de realizar labores semejantes, los beneficios de

la legislación protectora de la Caja Central de Crédito Marítimo Pesquero iban a parar

únicamente a los Pósitos de Pescadores y no a las tradicionales Cofradías de Pescadores,

motivo por el cual hubo constantes críticas” (Aldecoa, 1988).


210

Ese último comentario es consecuente si se recuerda que a finales del siglo XIX y

principios del XX, y más aún tras el estrepitoso final del anterior XXI, lo que se pensaba en

España era deshacerse de cualquier vinculación con el pasado inmediato. De ahí el empeño

de los políticos por la nueva organización del Estado con especial énfasis en desvincularse de

lo que recordara a épocas pretéritas. Por ello se favoreció el cambio de “denominación” (de

Cofradías a Pósitos, sin una reforma profunda de sus funciones, las cuales vienen recogidas

en el artículo 2 del Reglamento de los Pósitos de Pescadores, publicado en el Boletín de

Pescas (Boletín de Pescas, diciembre de 1916, Dirección General de Navegación y Pesca;

extraído de Sánchez Blanco, 1992) y consistían en:

• Organizar convenientemente la venta de productos de la pesca.

• Procurar a los pescadores asociados las cantidades que precisaran para la conservación y

entretenimiento de sus embarcaciones y artes, concediéndoles créditos con muy módico

interés.

• Facilitar a los pescadores la compra de todos los efectos de pesca que necesitasen en

condiciones garantizadas de precio y calidad.

• Procurar socorro a los pescadores durante su vejez e invalidez.

En definitiva, funciones que, en poco o nada, difieren de las asignadas a las Cofradías.

En cuanto a la forma de desempeñar sus tareas, los Pósitos para el cumplimiento de

sus fines se organizaban en secciones y, en concreto, en secciones de Socorros Mutuos, de

Caja de Préstamos, de Ventas de los Productos de la Pesca, de Cooperativas y de Montepío.

Cada una de ellas era competente en distintas materias que consistían en (Sánchez Blanco,

1992):

• Sección de Socorros Mutuos: realizaba las funciones actuales de una Mutua o de la

Seguridad Social, pues era la encargada de la organización, inspección y administración de

todo lo relacionado con los gastos ocasionados por enfermedad y asistencia médica o

farmacéutica, gastos derivados por la muerte, seguros de desempleo forzoso y por la pérdida

de embarcaciones y artes.

• Sección de Caja de Préstamos: destinada al préstamo de fondos a la Sección de Ventas de

los productos de la pesca, así como préstamos a los asociados para la adquisición, reparación

y entretenimiento de sus embarcaciones y artes de pesca e, incluso, para la propia


211

subsistencia de los pescadores y sus familias. Actuaba, por tanto, como una sección de

crédito de una cooperativa actual.

• Sección de Ventas de los Productos de la Pesca: se encargaba de organizar la venta de las

capturas de sus asociados.

• Sección de Cooperativas: trataba de vender a sus asociados, en mejores condiciones que

otros suministradores, los pertrechos necesarios para la pesca y para la conservación y

mantenimiento de sus embarcaciones.

• Sección de Montepío: atendía los riesgos de invalidez y jubilación con los fondos que

procedían de las ganancias de las restantes secciones, salvo la Sección de Socorros Mutuos.

De todo lo visto en relación a los Pósitos se deduce que, en la práctica, éstos eran

instituciones que tenían casi las mismas funciones y objetivos que las Cofradías y, de hecho,

no afectaron a la esencia de las Cofradías sino que, aparte de revestirlas de un cariz laico (por

otra parte consecuente con las ideas de la época), simplemente supusieron cambios en cuanto

a las formas, sin modificar el fondo, ya que permanecieron como organizaciones de

pescadores dedicadas al socorro entre sus afiliados, además de haber continuado funcionando

como organizaciones de carácter laboral.

Muestra de ello es que aún en nuestros días muchas Cofradías de Pescadores

mantienen la denominación de Pósitos. Así, por ejemplo, las transferencias en materia de

Cofradías de Pescadores se han realizado a Cataluña bajo el título de “Pósitos” por razones

de tipo histórico. También, en Asturias ocurre algo similar pues su sector pesquero

“tradicionalmente se agrupó en Pósitos de Pescadores (algunos de más de doscientos años de

existencia) que posteriormente se han convertido en Cofradías de Pescadores” (Mar, 1990).

B) Los Gremios:

En segundo lugar se va a relacionar la figura de las Cofradías de Pescadores con los

Gremios, su nacimiento106 y su relación con las Cofradías. Recojo la explicación que daba

Foguet Marsal (1923) en el año 1923, pues es interesante su forma de describirlos y acercar

en pocas palabras la realidad de esa época a la visión de un profano en la materia:

106 (1) “Corporación formada por los maestros, oficiales y aprendices de una misma profesión u oficio, regida por ordenanzas o estatutos especiales”; (2) “Conjunto de personas que tienen un mismo ejercicio, profesión o estado social”. Real Academia Española (2001).


212

“Nacieron, respondiendo a una necesidad de los tiempos; y la organización

política de aquellas sociedades, el feudalismo y la debilidad del poder central, los

hicieron necesarios... Ejercidas las artes mecánicas en un principio por los esclavos, y

consideradas como indignas de los hombres libres, estuvieron deshonradas y en

lamentable atraso, hasta que destruida la esclavitud y progresando la civilización,

empezaron los gobiernos a fomentarlas... En tales circunstancias, pobres y sin poder,

abandonados a sus fuerzas individuales los que profesaban las artes y oficios

nacientes, y víctimas, por tanto, de los caprichos y arbitrariedades de los altivos ricos y

poderosos señores feudales, trataron de asociarse para contrarrestar la influencia del

feudalismo y la preocupación de la época, y nacieron los gremios.

Se constituían éstos bajo ciertos estatutos y reglamentos de asociación... El

espíritu de sus convenios se reducía a cuatro puntos principales, a saber: a que

únicamente el matriculado en el gremio pudiese ejercer el oficio; a que el aprendizaje

del mismo se verificase según las bases y condiciones estipuladas por ellos; a que

comisionados o veedores del gremio inspeccionasen los trabajos, haciendo observar

los reglamentos en punto a fabricación; y a poner el gremio bajo el patrocinio de algún

santo; fijándose, además, disposiciones fraternales para socorrer a los agremiados que

se hallasen en ciertas circunstancias.

Como no hay institución, por viciosa que sea, que no haya producido algún

buen efecto, la de los gremios reportó indudablemente algunas ventajas... Es

incuestionable que la organización del estado llano en cofradías o en gremios,

contribuyó mucho al poder de las municipalidades; pues la emancipación de los

pueblos y su consideración política para resistir la tiranía del poder feudal, coinciden

con el nacimiento de los gremios. Por otra parte, los individuos de un mismo oficio

encontraron en ellos medios para perfeccionar su arte, contribuyendo poderosamente

al progreso de las artes mecánicas en un principio; pues, individualmente y sin el

apoyo común y mutuo de los que las ejercían, no hubieran podido existir.

Contribuyeron también al decaimiento de los antiguos señores, a la formación de la

clase media -nervio ésta de todas las sociedades, aunque la más desatendida- y a la

importancia del derecho, especialmente consuetudinario, con menoscabo de la fuerza.


213

Pero, al lado de estos beneficios, no dejaban de entrañar algunos males,

replican otros... Monopolizando cada uno de ellos un oficio determinado, y

prohibiendo su ejercicio a los que no fueran socios, se convertían en una institución

tiránica, que violaba el derecho que el hombre tiene de trabajar y elegir profesión u

oficio, dejando perderse estérilmente las capacidades y aptitudes de muchos hombres y

amparando y admitiendo en los oficios a ineptos o de aptitud escasa, favorecidos por

sus padres y parientes, ansiosos de hacer hereditarios sus privilegios....”.

Con la descripción transcrita queda aclarado que los motivos que dieron origen a

Gremios y Cofradías son los mismos, si bien su desarrollo no fue en paralelo y los primeros

sucumbieron al tiempo, mientras que las segundas han llegado hasta nuestros días. A pesar de

ello, Foguet Marsal describe sus caminos en paralelo o, incluso, un único camino, lo cual es

ilógico ya que llevaría a pensar en la desaparición de las Cofradías como institución. Sin

embargo, no es cierto que ese paralelismo se haya dado en la realidad.

De hecho, en su descripción, ha olvidado un importantísimo elemento diferenciador

entre ambas instituciones, y quizás sea éste la clave de la subsistencia de una de las

instituciones frente al ocaso de la otra. La respuesta es la destacada vocación social de la

Cofradía y su carácter abierto para todo el mundo relacionado con la pesca, frente al más puro

corporativismo ejercido por los Gremios. El tener una meta clara, siempre inconclusa, la

defensa de los pescadores y la adaptación al entorno, a los tiempos han sido, sin duda alguna,

los factores que han permitido a las Cofradías tener plena vigencia hoy día.

Por otra parte, entre los principales gremios relacionados con la mar (Claver, 1989)

figuraban el de los carpinteros de ribera y los de calafates, dedicados a la construcción,

reparación y calafateado de las embarcaciones, y los gremios de sogueros y veleros dedicados

a la confección y reparación de cabos, sogas y velas. Ninguno ha llegado hasta nuestros días,

aunque no ocurre lo mismo con las profesiones que sus integrantes desempeñaban, que sí han

subsistido.

Al recordar la existencia de gremios no hay que olvidar tampoco que, al igual que

existieron éstos, también hubo en otros tiempos otras modalidades de cofradías, como las

Cofradías de Mareantes, instituciones que agrupaban a los profesionales dedicados a las artes

de la mar, salvo la pesca. Sus afiliados eran personas que desempeñaban funciones de auxilio


214

a la navegación en sus diversas operaciones: atraque, desatraque, entrada y salida de puertos,

salvamento marítimo, señalización y balizamiento de puertos, bahías, etcétera, o sea

desempeñaban las funciones que en la actualidad realizan los prácticos, los remolcadores, las

sociedades de salvamento marítimo, las Comandancias de Puerto y las Autoridades

Portuarias. También, en estos casos, como ya se ha indicado para con los Gremios, las

profesiones han subsistido, pero no el modelo de Cofradía donde se agrupaban éstos

profesionales. Una explicación simple es la asunción de competencias que los Estados

modernos han ido adquiriendo para la salvaguarda de la seguridad de los navegantes.

C) Las Organizaciones de Productores Pesqueros:

Finalmente, haremos algunas consideraciones acerca de las Organizaciones de

Productores Pesqueros (O.P.P.) en relación a las Cofradías. Las O.P.P. (Artículo 5 del

Reglamento C.E.E. número 3796/81) son organizaciones o asociaciones constituidas por

iniciativa de los productores, con el fin de adoptar las medidas necesarias para asegurar el

ejercicio racional de la pesca y la mejora de las condiciones de venta de su producción. Las

O.P.P. están representadas por la Asociación Europea de Organizaciones de Productores, en

torno a la cual se asocian.

Las principales diferencias y semejanzas existentes entre las O.P.P. y las Cofradías de

Pescadores son:

• Aquellas Cofradías que lo deseen pueden constituir dentro de ellas una O.P.P., pues bastará

para ello que se agrupen, de forma voluntaria, en la O.P.P. los afiliados que sean productores,

o sea, los armadores.

• Las O.P.P. tienen en común con las Cofradías que ambas tratan de defender los intereses

económicos de sus miembros.

• Las O.P.P. y las Cofradías (aunque no todas) imponen criterios sobre materia de producción

y comercialización para sus socios y afiliados.

• Una Cofradía no es, ni puede ser una O.P.P.

Desde el punto de vista del mercado, la principal diferencia entre las Cofradías y las

O.P.P. estriba en que las Cofradías no tratan de mediar entre la oferta y la demanda con

objeto de adaptarse “a las exigencias del mercado” tal como hacen las O.P.P. La principal


215

razón es que las Cofradías intervienen exclusivamente en la primera venta en fresco, mientras

que las O.P.P., además del pescado fresco, pueden nutrirse de pescado congelado, o bien

congelarlo ellas para así poder regular la demanda.

3.4. IDENTIFICACIÓN DE RECURSOS Y CAPACIDADES

La Teoría de Recursos y capacidades se fundamenta en la investigación de los

recursos y capacidades de una empresa, para explicar las diferencias de la misma en cuanto a

competitividad, crecimiento o resultados a lo largo del tiempo. Por tanto, desde este enfoque,

los recursos y capacidades de la empresa se constituyen como elementos centrales de análisis

y estudio para la formulación de sus acciones estratégicas.

Los fundamentos de la citada teoría podemos resumirlos brevemente en estos tres puntos:

1.- Las organizaciones se diferencian gracias a los recursos y capacidades con que

cuantan en un momento del tiempo. Las empresas no pueden disponer de los recursos y

capacidades en las mismas condiciones. Las diferencias de rentabilidad podrían explicarse

en base a los recursos y capacidades con que cuentan.

2.- La elaboración de las estrategias de empresa está dando cada vez mayor importancia a

los recursos y capacidades. Para ello el planteamiento que se hace es preguntarse por las

necesidades que pueden satisfacerse, y no qué necesidades se quieren satisfacer.

3.- Las características del entorno y de los recursos y capacidades con que cuenta una

empresa condicionan el beneficio que puede obtener.

En general, conocer el inventario de los recursos de una empresa puede resultar muy

difícil, ya que con frecuencia no suele estar realizado dentro de los sistemas de información.

El balance contable proporcionaría sólo una visión parcial y distorsionada de los activos de

una empresa. Para inventariar los recursos se dividirán en tangibles (físicos y financieros),

intangibles (tecnología, reputación y cultura) y humanos (conocimientos y destrezas,

capacidades de comunicación y relación, y motivación) (Grant, 2004).

En el caso de las Cofradías, para conocer sus recursos y capacidades, se parte del

catálogo de funciones que les permite desempeñar la legislación.


216

En primer lugar se ha determinado la estructura social de la Cofradía, dado que la

misma determina sus recursos humanos. Además, algunos miembros de esta estructura son los

más implicados en la gestión de la Cofradía, como son el Patrón Mayor, el Vicepatrón, el

Tesorero y el Secretario. Con independencia de estos cargos la Cofradía contará, o no, con

otros recursos humanos, que pueden variar desde marineros a un Gerente.

El compromiso y lealtad de los socios ha determinado la firme voluntad del sector

pesquero en relación al modelo de Cofradías existente en España.

Los recursos tangibles y capacidades de las Cofradías aparecen vinculados a los

servicios que ofrece la Cofradía a sus socios. Se han dividido estos recursos en físicos y

tecnológicos. La escasa capacidad de endeudamiento de la mayoría de las Cofradías y el

hecho de que los recursos financieros se reflejan, en su mayor parte, en las inversiones

realizadas, lleva a descartar la categoría de los recursos financieros. El principal escollo ha

sido que solamente dos Cofradías han enviado sus estados contables y éstos tenían un nivel

mínimo de desagregación de las partidas. Por tanto, no se ha podido obtener información

objetiva que permitiese conocer el valor real de los recursos tangibles de las distintas Cofradías,

y ni tan siquiera de las dos que adjuntaron sus balances.

Son recursos tangibles las embarcaciones existentes propiedad de los armadores

asociados a las Cofradías. Del mismo modo, aquellos que se asocian a las posibilidades de

producción de las Cofradías y, por tanto, a sus ventajas competitivas. Así, se destacan los

relacionados con las actividades de fabricación de hielo para las embarcaciones, talleres para

efectuar trabajos de mantenimiento de los buques, fabricación de cajas para el embarque,

conservación y transporte del pescado e incluso con el hecho de que alguna Cofradía haya

creado una sociedad, tal como figura en la tabla a continuación.

Otras informaciones de interés acerca de las características de los recursos de los

asociados se han determinado observando la antigüedad, especialización y

sobredimensionamiento de las flotas.

Desde el punto de vista teórico, los recursos intangibles cabe clasificarlos en dos

grandes grupos, la reputación y la tecnología. La reputación puede encontrarse vinculada a

productos y marcas, o bien unida a una empresa por su forma general de actuar, mientras que


217

el aspecto clave de la tecnología es su posesión, comprendiendo la misma las patentes, los

derechos de autor y los secretos comerciales. Lo más factible para las Cofradías es la

obtención recursos asociados a la reputación.

En relación a las capacidades de las Cofradías algunas de ellas están relacionadas con

los recursos físicos anteriormente descritos. Esto es, capacidad de explotación de lonjas o

varaderos, tramitaciones de despacho de los buques de sus asociados o cualquier otro tipo de

trámites, negociación de precios preferentes para sus afiliados, realización de controles y

colaboración con las autoridades en materia de medio ambiente, alquiler de cajas para el

pescado, organización de actividades formativas, etcétera.

Todo lo anterior, lo resumimos en el listado de recursos y capacidades que

especificamos a continuación en el cuadro 25.

Cuadro 25. Recursos y capacidades de las Cofradías. RECURSOS TANGIBLES CAPACIDADES

Nº de embarcaciones según el tipo de pesca. Nº de embarcaciones según el arte empleada. Nº de embarcaciones según la antigüedad. Nº de embarcaciones especializadas. Existencia de Cooperativas constituidas por las Cofradías. Existencia de fábrica de hielo. Existencia de fábrica de cajas. Vendeduría propia o varadero. Existencia de talleres propios.

RECURSOS INTANGIBLES Posesión de una concesión para la explotación de Lonja o varadero. Reputación de algunas lonjas dependientes de una Cofradía por la calidad de sus productos

RECURSOS HUMANOS Nº de socios y categorías de los mismos. Nº de empleados y categorías de los mismos. Nº de funcionarios al servicio de la Cofradía.

De fabricación y venta de cajas para el pescado. De fabricación y alquiler de cajas para el pescado. De explotación de Lonja o varadero. De realizar trámites de despacho de los buques de sus afiliados o cualquier otro tipo de trámites. De negociación de precios preferentes de servicios asociados para sus afiliados. De control sobre las embarcaciones para que se respeten las normas. De colaboración en la protección del medio ambiente. De organización de actividades formativas para los asociados.


Análisis Estratégico de las Cofradías de Pescadores Cap. 4. Estudio empírico

219

CAPÍTULO 4:

ESTUDIO EMPÍRICO

4.1. DISEÑO DE LA ENCUESTA

El estudio realizado en los apartados anteriores de este trabajo sobre las Cofradías del

litoral español peninsular e insular, ha llevado a analizar las cuestiones estudiadas

previamente a través de un estudio empírico mediante la obtención de información directa de

las Cofradías de Pescadores. En este estudio se ha recabado información detallada, tanto del

entorno de las Cofradías como, con especial incidencia, de su ámbito interno, información que

ha permitido detallar los recursos y capacidades asociados a las Cofradías.

Se aprovechará la información obtenida, por tanto, para obtener resultados adicionales

a los ya incluidos en otros apartados, y que hasta el momento no se han puesto en evidencia.

4.1.1. Descripción de la encuesta

En este apartado se describe la encuesta realizada, detallando la población encuestada

y las características de la muestra, la metodología empleada para la recogida de información y

las técnicas empleadas para la interpretación de los datos recogidos. Asimismo se ha evaluado

la magnitud de los errores esperados a causa del muestreo.

4.1.1.1. Población y muestra

La encuesta fue enviada a las doscientas veinticuatro Cofradías de Pescadores

existentes en el litoral español, e iba dirigida al Patrón Mayor y/o al Secretario de la Cofradía.

El cuestionario se envió en primer lugar a todas ellas, reenviándose posteriormente a las

Cofradías que no respondieron. Este cuestionario y el listado de las Cofradías de Pescadores

que fueron encuestadas pueden consultarse en los anexos de esta Memoria.


220

Como resultado final de los dos envíos se consiguió obtener la respuesta de un total

de 54 Cofradías. Como cuatro de ellas no han sido consideradas en este estudio, porque tras

una exploración de los contenidos se detecto ausencia de respuesta a uno o varios de los

bloques, el tamaño de la muestra con el que se ha realizado el estudio es de 50 elementos. Por

tanto la fracción de muestreo (proporción de respuestas recibidas sobre la población total)

ascendió prácticamente a una cuarta parte de la población objeto de estudio.

El número de respuestas recibidas por Comunidades Autónomas se desglosan en el

cuadro 26 y se representan en la figura 18:

Cuadro 26. Encuesta: respuestas recibidas. Respuestas

válidas Número

Cofradías Impacto sobre la

población encuestada por CC. Autónoma

Impacto sobre el total de la población encuestada

Andalucía 7 21 33,33 3,12 Asturias 5 26 15,38 2,23 Baleares 3 16 18,75 1,33 Canarias 4 26 19,23 1,78 Cataluña 7 28 25,00 3,12 Galicia 15 64 23,43 6,69 Murcia 0 4 0 0 País Vasco 5 16 31,25 2,23 Valencia 4 23 17,39 1,78 Fuente: elaboración propia.

Figura 18. Encuesta: respuestas recibidas.


Si bien la participación de la población no ha sido tan alta como la deseada, factor con

el cual se cuenta desde el principio, las Cofradías que han respondido sí se han interesado en

ofrecer una buena información. De hecho varias han devuelto el cuestionario con alguno de

012345678

Andalu

cía

Asturia

s

Baleare

s

Canari

as

Cataluñ

a

Galicia

Mur

cia

País

Vasco

Valenc

ia

Impacto s/total


221

los balances, con información general del sector pesquero en la zona de la Cofradía e incluso

han realizado una petición de los datos que se extraigan del estudio.

La encuesta se centra en el lapso temporal que abarca desde el año 2001 a 2003, pues

se pretendía obtener información coincidente con las fechas de los datos obtenidos de fuentes

públicas (Unión Europea, Administración española). Las encuestas fueron remitidas durante

el año 2004. Se trata de un estudio con carácter eminentemente transversal, aunque existen

preguntas orientadas a establecer si ha existido una variación temporal en las variables más

susceptibles a ello, como se especificará más adelante.

4.1.1.2. Estructura del cuestionario y objetivos de las preguntas

Se han seguido una serie de pasos en el proceso de obtención de información a partir

de las encuestas enviadas a las Cofradías de Pescadores, y que han servido para apoyar la

investigación llevada a cabo. Así, para el tratamiento de las encuestas se ha subdividido el

cuestionario en los siguientes bloques que ha servido para su codificación y tratamiento

informático:

Bloque I: Aspectos generales: GEN 1 a GEN 16 o preguntas 1 a 5 de la encuesta. Su

objetivo es conocer cuándo se fundó la Cofradía, el número de socios por categoría, los

empleados de que dispone y si recurre a asesoramiento externo.

Bloque II: Sobre la pesca: PESCA 1 a PESCA 31 o preguntas 6-7 y 12 a 16 de la

encuesta. Con él se ha tratao de averiguar el número de embarcaciones asociadas a las

diferentes Cofradías, su tipología, los caladeros dónde faenan, si efectúan controles sobre sus

asociados, así como si colaboran con la Administración y finalmente obtener datos sobre el

tipo de remuneración empleado en las flotas asociadas a las Cofradías.

Bloque III: Servicios que ofrece la Cofradía: SER 1 a SER 14 o preguntas 17 a 29 de

la encuesta. Su finalidad ha sido conocer los servicios que de forma opcional puede o no

ofrecer una Cofradía, de manera que se puede conocer su mayor o menor vocación

empresarial.


222

Bloque IV: Aspectos económicos: ECO 1 a ECO 6 o preguntas 30 a 33 de la encuesta.

El objetivo planteado fue indagar acerca del sistema contable empleado en las Cofradías para

saber si emplean o no con el Plan General de Contabilidad. También se desea conocer aquí la

cifra de resultados obtenida por las diferentes Cofradías.

Bloque V: Otras informaciones de interés: INF 1 a INF 13 o pregunta 35 de la

encuesta. Se ha incluido este bloque con el fin de conocer los principales problemas del

sector pesquero artesanal y de bajura (antigüedad de las flotas, especialización de éstas,

contaminación de los caladeros, etcétera).

Bloque VI: Pensamiento y carácter de la cofradía: PEN 1 a PEN 42 o preguntas 36 a

45 de la encuesta. Con las respuestas a este bloque se ha elaborado un perfil de los

principales rasgos de las Cofradías que las acercarían o alejarían del pensamiento y

comportamiento de las cooperativas.

4.1.1.3. Relación entre objetivos y cuestiones de investigación

Como la encuesta se diseñó para contrastar las cuestiones que han guiado la

investigación de la tesis, en el cuadro 27 figuran las preguntas de la encuesta que ayudaron a

resolver estas cuestiones de investigación. En él se relaciona cada cuestión con los apartados

dedicados al análisis del entorno específico, al análisis interno y con las preguntas específicas

que responderían a las cuestiones planteadas.

Las cuestiones quedan englobadas en el análisis del entorno y de recursos y

capacidades de las Cofradías. A éstas habría que añadir otra serie de preguntas, que figuran

en el apartado final de la encuesta en “otra información de interés” que ayudan a conocer la

problemática que aqueja al sector y realizar su análisis específico.


223

Cuadro 27. Encuesta y cuestiones de investigación.

Cuestión de investigación Preguntas encuesta

¿Puede hablarse de “vocación empresarial” en las Cofradías de Pescadores?.

3 a 5, 17 a 28, 31 y 32

¿Pueden incluirse a las Cofradías y sus asociados en el ámbito de la Economía Social?.

36 a 45

¿Se asemeja el modelo retributivo empleado por las flotas asociadas a las Cofradías al empleado por otras empresas?.

15 y 16

¿Qué aspectos productivos distinguen a las flotas asociadas a las Cofradías de otras flotas?.

6 y 7

¿Cómo puede caracterizarse el entorno de las Cofradías de Pescadores?. 35 ¿Qué permitirá la continuidad de las Cofradías en el futuro?. 35 Fuente: elaboración propia.

4.1.2. Herramientas estadísticas empleadas

En el procesado de datos de la investigación se emplearon los paquetes estadísticos

STATISTICA 5.0 y SPSS 7.5 así como el entorno ofimático Microsoft Office. Todo el

software utilizado corrió bajo el entorno Windows.

Los análisis llevados a cabo pueden subdividirse en dos grandes apartados, uno

dedicado al estudio individual de cada pregunta y otro dirigido a la obtención de relaciones

entre las diversas variables.

Previamente se efectuó una exploración de las bases de datos de partida, con el

objetivo de determinar las posibles mediciones anómalas o redundantes, existencia de

Cofradías cuyas mediciones debían ser excluidas por valores erróneos o incapaces de

determinar subpoblaciones de interés. Esto último llevó a establecer la homogeneidad de las

poblaciones respecto a algunas de las variables tratadas.

Los aspectos estudiados han sido:

1.- Análisis de preguntas individuales: índices básicos, media, mediana, moda, valores

porcentuales y proporciones.

2.- Análisis de relaciones entre variables:


224

• Análisis de tablas de Contingencias.

• Test ji-Cuadrado y ji-Cuadrado corregido (método de Máxima Verosimilitud):

Permite establecer si la presencia de una variable es independiente o por el contrario

induce valores sobre otra variable.

• Coeficientes de correlación.

• Coeficientes de Contingencia: Para establecer las relaciones de dependencia entre

variables categóricas u ordinales.

• Rangos de Spearman: Coeficiente de correlación sobre los rangos de las variables que

permite establecer la relación de dependencia entre 2 variables ordinales.

• Test de Wilcoxon para contrastar la igualdad de Poblaciones no paramétricas.

• Análisis Multivariante.

• Modelos de Análisis de la Varianza.

• Modelos Factoriales.

El estudio de los principales problemas que acucian al sector artesanal y de bajura de

las Cofradías de Pescadores, se hará a través del análisis multivariante. A raíz de las

conclusiones obtenidas se determinarán las actuaciones a llevar a cabo por las Cofradías para

obtener un sector más saneado y competitivo, incluyendo en las conclusiones un análisis

DAFO para las Cofradías. Para conseguirlo se emplearán los resultados obtenidos en la

encuesta en el apartado de “otra información de interés”, de manera que una vez tratados

adecuadamente surja un modelo que simplifique el análisis de la información obtenida. El

proceso que seguido fue:

• Tratamiento básico de la información obtenida.

• Cruce dos a dos las variables, recogiendo aquí sólo aquellas que han deparado

resultados significativos estadísticamente.

• Finalmente, se ha empleado el análisis factorial exploratorio para obtener un modelo

simplificado que ayude al tratamiento de las variables estudiadas.

El tratamiento de los datos se ha hecho de forma global e individualizada. La elección

de las preguntas (variables de estudio) se ha basado en la literatura del sector, donde figuran

numerosos problemas y quejas de pescadores, armadores y representantes de las Cofradías,


225

problemas que se ha pretendido contrastar si son reales o no, así como graduar la intensidad

de la apreciación del problema.

4.1.3. Precisión y fiabilidad de las estimaciones

Para hallar la precisión esperada de los valores obtenidos en la encuesta hay que tener

en cuenta los niveles de confianza de las inferencias, generalmente del 95% (α=0.05), el

tamaño de la muestra y el tamaño de la población. Considerando las expresiones teóricas de

los intervalos de confianza para el muestreo en poblaciones finitas se obtienen los resultados

siguientes:

• Precisión para los valores medios:

)1(2

1f

nZ −±

−

σα = σσσ

22.050

224

501

96.1224

501

50975.0 ±≈

−±=

−± Z

El valor de σ se estima por medio de la cuasi desviación típica de la muestra considerada.

• Precisión para las proporciones:

)1(2

1f

n

pqZ −±

−α = pq50

224

501

96.1

−± pq22.0±≈

El valor de p y q se estima por medio de la proporción de elementos que cumpla la

propiedad en estudio, que se obtiene a partir de la muestra. Como es sabido q = 1-p.

Puede obtenerse una cota superior para el error de la proporción, sin necesidad de

saber la proporción estimada, ya que el valor máximo de pq = 0.5×0.5 = 0.25. Por tanto, la

cota del error de las proporciones asciende aproximadamente a 0.11.

• Niveles de confianza de las inferencias: se han considerado niveles de confianza del 90%

(α = 0.1, indicado con * en las tablas a continuación) y del 95% (α = 0.05, **) para

establecer los resultados significativos de cualquier inferencia estadística realizada.


226

Las fórmulas teóricas usadas para las medias y proporciones son las correspondientes

al caso en que se haya realizado un muestreo aleatorio simple en una Población finita. Las

técnicas de inferencia empleadas también asumen que el muestreo es aleatorio simple. En

nuestro caso, y como es habitual cuando se realiza este tipo de estudios, incluso si se parte de

un diseño aleatorio de la muestra, es inevitable encontrarse con problemas para estimar la

precisión, debido a que hay una gran proporción de falta de respuesta. En estos casos los

valores conseguidos con el análisis estadístico de las encuestas son exactos para la muestra y

se suelen considerar orientativos para la Población total.

4.2. INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS

Realizado el estudio teórico en los capítulos anteriores y empleando la encuesta,

diseñada para el análisis del entorno y de ámbito interno de la Cofradías de Pescadores (con

especial incidencia en el interés por resolver la cuestiones planteadas al comienzo de esta

tesis), en este apartado se procede a la interpretación de los resultados obtenidos, que

refuerzan aquellas cuestiones teóricas que planteaban más interrogantes y, por tanto, se unen

a estos razonamientos teóricos para obtener conclusiones más precisas.

4.2.1. Análisis del entorno

En este apartado se obtienen los resultados referidos a todo lo relacionado con el

análisis del entorno de las Cofradías de Pescadores.


227

4.2.1.1. Evolución histórica

El bagaje histórico de las Cofradías abordado al comienzo de esta tesis, se ha querido

contrastar con la realidad de las Cofradías existentes. Por ello, una de las cuestiones

planteadas en el trabajo empírico hace referencia a la fundación de las mismas y su evolución

a lo largo del tiempo. De las respuestas recibidas se han extraído las siguientes conclusiones

que se exponen a continuación.

Existe una tradición “cofradiera” larga (el 44.00 % fueron fundadas antes del siglo

XX), sobre todo si se tiene en cuenta que el 14.00 % se fundaron entre los siglos XI-XV y que

las más antiguas tienen nueve siglos de existencia (figura 19).

Figura 19. Siglo de fundación de las Cofradías.


Las medidas de centralización para la variable “siglo fundacional” ilustran que a pesar

de la notable tradición de crear Cofradías que tienen los pescadores españoles, la mayoría de

éstas se fundaron en el siglo XX, pues la moda recae en éste grupo. Finalmente, la media, con

valor de 3.14, se centra en el tercer grupo, o sea sobre las Cofradías fundadas en el siglo XIX.

De todo ello se puede establecer que:

• Ha existido una larga tradición en la fundación de Cofradías, con un 46 % que cabría

denominarlas como “centenarias” o “viejas”.

Siglo de fundación de las Cofradías

14; 14%

10; 10%

20; 20%

52; 54%

2; 2%Siglos XI y XV(ambosincluidos)Siglos XVI yXVIII (ambosincluidos)Siglo XIX

Siglo XX

Sin contestar


228

• La mayor sensibilidad durante el siglo XX hacia los temas pesqueros condujo a la fundación

de nuevas Cofradías, de manera que un 52 % de ellas se podrían considerar como “jóvenes”.

----------oOo----------

Una segunda cuestión destacada en el estudio histórico de las Cofradías ha sido su

tradicional vínculo a la pesca de bajura.

Al preguntar a los encuestados por el número de embarcaciones asociadas a la

Cofradía dedicadas a la pesca artesanal y de bajura, y a la pesca de altura se obtuvieron los

siguientes resultados (tabla 10) para los años 2001-2002-2003.

Tabla 10. Composición y evolución de las flotas integrantes de las Cofradías entre 2001 y 2003.

Composición flotas de las Cofradías

Casos válidos

Media Mediana Mínimo Máximo Primer cuartil

Último cuartil

Rango intercuartílico

Desviación estándar

Art/bajura 2001 41 51,70 44,00 3,00 168,00 20,00 70,00 50,00 39,16 Art/bajura 2002 47 48,34 36,00 3,00 158,00 20,00 70,00 50,00 37,40 Art/bajura 2003 49 51,59 42,00 4,00 151,00 22,00 80,00 58,00 41,08 Altura 2001 49 1,51 0,00 0,00 23,00 0,00 0,00 0,00 3,90 Altura 2002 49 1,40 0,00 0,00 24,00 0,00 0,00 0,00 3,95 Altura 2003 49 1,35 0,00 0,00 24,00 0,00 0,00 0,00 3,86 Fuente: elaboración propia.

Con los datos anteriores se elaboraron los gráficos 1 y 2, de los que pueden extraerse

varias observaciones:

1.- Los valores registrados para la flota artesanal y de bajura evolucionaron entre los

años 2001 y 2003 entre unos valores mínimos de 3 y 4 barcos hasta los de 168 y 151

respectivamente. La máxima concentración de la flota (el 50% de ella) varió entre 20-70

barcos en 2001 y 22-80 para 2003. Los valores centrales de estas poblaciones, representados

por sus medianas correspondieron a 51.70 (2001), 48.34 (2002) y 51.59 (2003).

A la vista de los datos de la tabla 10 y de la figura 20 se concluye que no hay una gran

evolución en la composición de las flotas, existiendo un mayor número de Cofradías con

pocos barcos que con una flota numerosa, tal como se desprende de los valores de la

mediana.


229

Figura 20. Valores centrales en la evolución de la pesca artesanal y de bajura.


2.- La sensible diferencia entre los valores de la media, la concentración, el mínimo y

el máximo entre las flotas artesanal y de bajura y la flota de altura, corroboran la dedicación

casi exclusiva de las Cofradías al primer tipo de pesca frente al segundo, tal como se

desprende de los datos de la tabla 10 y de la figura 21.

Figura 21. Valores de la media, concentración, mínimo y máximo entre las flotas artesanal y de bajura y la flota de pesca de altura.

Fuente: elaboración propia. ----------oOo----------


230

La vinculación a la pesca de bajura también fue abordada al preguntar a los

responsables de las Cofradías por los caladeros habituales de sus flotas (pregunta número 12:

¿Dónde faenan habitualmente las embarcaciones pertenecientes a la Cofradía?).

Más de las cuatro quintas partes de las Cofradías (88 %) afirmaron que “todas“ o

“casi todas” sus embarcaciones faenan en caladeros locales. El resto de la flota faenaba en

“otros caladeros nacionales” o “en caladeros de terceros países”. Para extraer las

conclusiones se estudió la media para las variables “embarcaciones que faenan en caladeros

locales”, “embarcaciones que faenan en otros caladeros nacionales” y “embarcaciones que

faenan en caladeros de terceros países” que son, respectivamente, 2.62, 0.96 y 0.33, así como

de los resultados de sus respectivas medianas: 3.00, 1.00 y 0.00. El desglose de los resultados

anteriores para cada una de las variables estudiadas se recoge en la tabla 11.

Tabla 11. Estadísticas básicas: caladeros donde faenan. Estadísticas básicas

Embarcaciones que faenan en caladeros locales Media = 2,62 Mediana = 3,00

Embarcaciones que faenan en otros caladeros nacionales Media = 0,96 Mediana = 1,00

Embarcaciones que faenan en caladeros de terceros países Media = 0,33 Mediana = 0,00

Categoría Nº casos Porcentaje Nº casos Porcentaje Nº casos Porcentaje 0 = pocas 1 2,00 10 20,00 9 18,00 1 = algunas 3 6,00 7 14,00 2 4,00 2 =casi todas 9 18,00 5 10,00 1 2,00 3 = todas 35 70,00 2 4,00 0 0,00 No contestan 2 4,00 26 50 38 50


Finalmente, dado que las pesquerías son distintas para cada zona de la plataforma

continental (esto se debe a que existen diferencias entre las biomasas y las características de

los diferentes fondos y corrientes marinas), se contrastará si existe algún tipo de relación

entre las variables tipo de embarcación y la variable Comunidad Autónoma (CCAA) de

origen de la Cofradía. Para ello se cruzaron las variables anteriores y se obtuvieron las tablas

13, 14 y 15, donde se resaltan en negrita los valores más significativos:


231

Tabla 12. Estadísticas básicas: relación entre las variables “tipo de embarcación” y “CC.AA.”.

Estadísticas básicas: embarcaciones que faenan en caladeros locales y CCAA. Nº casos 48. (confianza α = 0,1;**).

CCAA 0 = pocas 1 = algunas 2 =casi todas 3 = todas Total columnas Andalucía 2,08 0,00 2,08 8,33 12,50 % Asturias 0,00 0,00 2,08 8,33 10,42 % Baleares 0,00 0,00 0,00 6,25 6,25 % Canarias 0,00 0,00 2,08 6,25 8,33 % Cataluña 0,00 0,00 2,08 12,50** 14,58 % Galicia 0,00 6,25 6,25 18,75** 31,25 % P. Vasco 0,00 0,00 0,00 8,33 8,33 % Valencia 0,00 0,00 4,17 4,17 8,33 % Total filas 2,08 % 6,25 % 18,75 % 72,92 % 100,00 %


Tabla 13. Estadísticas básicas: embarcaciones que faenan en otros caladeros nacionales.

Estadísticas básicas: embarcaciones que faenan en otros caladeros nacionales y CCAA. Nº casos 24. (confianza α = 0,1;**).

CCAA 0 = pocas 1 = algunas 2 =casi todas 3 = todas Total columnas Andalucía 0,00 12,50** 4,17 0,00 16,67 % Asturias 4,17 0,00 0,00 4,17 8,33 % Baleares 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 % Canarias 0,00 0,00 4,17 0,00 4,17 % Cataluña 12,50** 4,17 0,00 0,00 16,67 % Galicia 16,67** 12,50** 12,50** 0,00 41,67 % P. Vasco 4,17 0,00 0,00 4,17 8,33 % Valencia 4,17 0,00 0,00 0,00 4,17 % Total filas 41,67 % 29,17 % 20,83 % 8,33 % 100,00 %


Tabla 14. Estadísticas básicas: embarcaciones que faenan en caladeros de terceros países y CCAA.

Estadísticas básicas: embarcaciones que faenan en caladeros de terceros países y CCAA. Nº casos 12. (confianza α = 0,1;**).

CCAA 0 = pocas 1 = algunas 2 =casi todas 3 = todas Total columnas Andalucía 8,33 0,00 8,33 0,00 16,67 % Asturias 8,33 0,00 0,00 0,00 8,33 % Baleares 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 % Canarias 8,33 8,33 0,00 0,00 16,67 % Cataluña 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 % Galicia 16,67 ** 8,33 0,00 0,00 25,00 % P. Vasco 8,33 0,00 0,00 0,00 8,33 % Valencia 25,00 ** 0,00 0,00 0,00 25,00 % Total filas 75,00 % 16,67 % 8,33 % 0,00 % 100,00 %


De las tres tablas anteriores destacan los siguientes aspectos:


232

• En Cataluña el 12.50 % de las Cofradías indicaron que “todas” sus embarcaciones pescan

en “caladeros locales” y otro 12.50 % señaló que son “pocas” las que salen a faenar a “otros

caladeros nacionales”.

• En la comunidad gallega un 18.75 % indicó que faenaban “todas” en “caladeros locales”, el

12.50 % señaló que “casi todas” faenaban en “otros caladeros nacionales”, otro 12.50 %

afirmó que “algunas” pescaban también en “otros caladeros nacionales”, y finalmente, dos

grupos de Cofradías con un 16.67 % contestó que eran “pocas” las que faenaban en “otros

caladeros nacionales” y en “caladeros de terceros países”.

• Con respecto a Andalucía el único dato significativo es que el 12.50 % afirma que “algunas”

faenan en “otros caladeros nacionales”.

• Un último dato relevante es que el 25.00 % de las Cofradías valencianas afirmó que “pocas”

faenaban en “caladeros de terceros países”.

4.2.1.2. Entorno genérico

En lo que al entorno genérico respecta, en primera lugar, se interrogó a las Cofradías

sobre las funciones externas que desempeñan, descritas en el marco regulador español tratado

dentro de los factores políticos y legales.

Concretamente, se preguntó sobre el grado real de colaboración entre las Cofradías y

la Administración, fue realizada para su estudio la siguiente pregunta en el cuestionario

enviado a las Cofradías: “¿Es habitual la colaboración Cofradía-Administración?”. A la vista

de las respuestas reflejadas en el diagrama de sectores (figura 22), la conclusión que se extrae

de inmediato es la existencia de un alto grado de entendimiento entre ambas.

Figura 22. La colaboración entre Cofradías y Administración.


86%

14% 0%Sí (siempre lo hacemos)

Sí (a veces lo hacemos)

No (sólo cuando noqueda más remedio)


233

Los porcentajes anteriores, junto con la media de 1.86 indican el alto grado de

colaboración entre Cofradía y Administración.

----------oOo----------

Respecto a las funciones internas, un ejemplo de estas funciones son los controles

efectuados sobre la flota para que cumpla con las diferentes normativas vigentes. En este

sentido el 66 % de las Cofradías encuestadas aseguraron realizar controles sobre su flota

asociada (figura 23).

Figura 23. ¿Realiza la Cofradía controles sobre la flota?.


Pero cruzando la variable “controles sobre las embarcaciones” con la variable

“Comunidad Autónoma” se observa que son las comunidades gallega y andaluza las que

mayor hincapié hacen en los citados controles (tabla 15).

Tabla 15. Estadísticas básicas: “Controles” y CC.AA. Estadísticas básicas: “Controles” y CC.AA.

Nº casos 50. (confianza α = 0,05;*). CC.AA.

Controles 0 = No

Controles 1 = Sí

Total columnas

Andalucía 2,00 12,00 14,00 % Asturias 6,00 4,00 10,00 % Baleares 2,00 4,00 6,00 % Canarias 2,00 6,00 8,00 % Cataluña 8,00 6,00 14,00 % Galicia 10,00 20,00 30,00 % P. Vasco 4,00 6,00 10,00 % Valencia 0,00 8,00 8,00 % Total filas 34,00 % 66,00 %


----------oOo----------

También, de un nuevo cruce de variables “colaboración con la Administración”

(pregunta número 8 de la encuesta: ¿Es habitual la colaboración entre la Cofradía y la

Administración?) y “controles sobre las embarcaciones” (pregunta número 13 del

66%

34%

Sí

No


234

cuestionario: ¿Realiza la Cofradía controles sobre las embarcaciones para que respeten las

vedas, tamaño mínimo de mallas, normativa de seguridad, etcétera.?) destaca el hecho de que

el 58 % de los encuestados contestaron que sí a ambas preguntas (tabla 16).

Tabla 16. Estadísticas básicas: “colaboración” y “controles”.

Estadísticas básicas: “colaboración” y “controles”. Nº casos 50. (confianza α = 0,05;*).

Colaboración

Controles 0 = No

Controles 1 = Sí

Total columnas

0 = No (nunca) 0,00 0,00 0,00 % 1 = Sí (a veces) 6,00 8,00 14,00 % 2 = Sí (siempre) 28,00* 58,00* 86,00 % Total filas 34,00 % 66,00 % Valor de los estadísticos χ2

Grados libertad

p

χ2 de Pearson 0,2845 1 0,59373

χ2 M-L 0,2763 1 0,59908

Coef. Contingencia C = 0,0752 Rango de Spearman R = 0,0754


----------oOo----------

Además, según se indicó ya, el artículo 4.k de la Orden de 27 noviembre de 1961,

señalaba que las Cofradías debían “velar por el cumplimiento de las reglas y medidas

adoptadas para el mejor ejercicio de la pesca, atendiendo tanto a lo más adecuado para la

conservación de los placeres y evitar migraciones de las especies en lo posible cuanto a

fomentar la construcción de cetarías, viveros, etcétera, así bien como a impedir que se

ejercite la pesca por medios ilícitos o vedados”. Esta imposición sugirió que se contrastase el

compromiso y la preocupación de las Cofradías por el medio ambiente, de ahí que en el

cuestionario se incluyese la siguiente pregunta “¿Colaboran ustedes con las autoridades en la

protección del medio ambiente denunciando las situaciones de pesca con artes prohibidas, en

épocas de veda, etcétera?”. Un 86% respondió afirmativamente, frente a un 8% que no

colaboraban nunca (figura 24).

Figura 24. ¿Colaboran en la protección del medio ambiente?.


19%

43%

16%

22% Sí, siempre

Sí, a veces

Sí, excepcionalmente

No, nunca


235

También se contrastó que al 56 % de las Cofradías no sólo les preocupa el medio

ambiente, si no que son ellas mismas las que efectúan los controles para que las

embarcaciones se ajusten a la legalidad (tabla 17).

Tabla 17. Estadísticas básicas: “protección medio ambiente” y “controles”. Estadísticas básicas: “protección medio ambiente” y

“controles”. Nº casos 50. (confianza α = 0,05;*). Protección medio ambiente

Controles 0 = No

Controles 1 = Sí

Total columnas

0 = No 8,00 0,00 8,00 % 1 = Sí, excepcionalmente

2,00 4,00 6,00 %

2 = Sí, a veces 10,00 6,00 16,00 % 3 = Sí, siempre 14,00 56,00* 70,00 % Total filas 34,00 66,00

Valor de los estadísticos χ2

Grados libertad

p

χ2 de Pearson 13,71806 3 0,00332

χ2 M-L 14,67128 3 0,00212

Coef. Contingencia C = 0,4639 Rango Spearman R = 0,4672


----------oOo----------

Los aspectos tratados, a nivel tanto teórico como empírico, sirven para caracterizar el

entorno político-legal de las Cofradías de Pescadores como estático o estable porque los

cambios son lentos en el tiempo y pueden conocerse sus tendencias. Por otra parte, el entorno

es simple dado que los cambios sucedidos son comprensibles. De esta forma, el entorno

político-legal quedaría ubicado en el primer cuadrante de la matriz, tal como se observa en la

figura 25.

Figura 25. Características del entorno político-legal. CONDICIONES DEL ENTORNO POLÍTICO-LEGAL DEL SECTOR PESQUERO

SIMPLES COMPLEJAS

ESTÁTICAS

DINÁMICAS



236

Los aspectos tratados en el estudio del entorno político-legal se resumen a

continuación (cuadro 28) empleando una escala de Likert:

Cuadro 28. Valoración del entorno político-legal con escala de Likert. Entorno Político-legal

Muy negativa Negativa Indiferente Positiva Muy positiva

Nueva normativa SÍ Período transitorio integración en la U.E.

SÍ

Resultado global integración

SÍ


----------oOo----------

Por otra parte, los factores económicos que repercuten en las Cofradías de

Pescadores, llevan a resaltar las cuestiones tratadas a continuación.

Revisadas las principales cifras del sector pesquero comunitario se especificarán las

relativas a la composición de las flotas agrupadas en las Cofradías durante los años 2001 a

2003, datos obtenidos en el trabajo empírico (tabla 18 y figura 26).

Tabla 18. Estadísticos de las flotas asociadas a las Cofradías de Pescadores. Tipos de flotas

Casos válidos


Último cuartil



Palangreras 2001 44 4,45 0,50 0,00 45,00 0,00 4,00 4,00 8,78 Palangreras 2002 45 4,22 1,00 0,00 44,00 0,00 3,00 3,00 8,49 Palangreras 2003 46 4,15 0,50 0,00 45,00 0,00 3,00 3,00 8,65 Arrastreras 2001 44 10,91 0,50 0,00 83,00 0,00 14,00 14,00 20,04 Arrastreras 2002 45 10,60 0,00 0,00 76,00 0,00 7,00 7,00 19,51 Arrastreras 2003 46 12,37 0,50 0,00 102,00 0,00 18,00 18,00 23,38 Cerco 2001 46 7,46 2,00 0,00 40,00 0,00 12,00 12,00 10,92 Cerco 2002 47 7,02 2,00 0,00 40,00 0,00 10,00 10,00 10,50 Cerco 2003 48 6,75 2,00 0,00 36,00 0,00 9,00 9,00 9,62 Rastro 2001 45 5,73 0,00 0,00 110,00 0,00 0,00 0,00 21,27 Rastro 2002 46 5,93 0,00 0,00 110,00 0,00 0,00 0,00 22,43 Rastro 2003 46 6,54 0,00 0,00 125,00 0,00 0,00 0,00 24,62 Artesanal 2001 44 22,09 19,00 0,00 103,00 4,00 30,00 26,00 22,88 Artesanal 2002 45 21,95 20,00 0,00 107,00 4,00 27,00 23,00 22,67 Artesanal 2003 45 20,89 17,00 0,00 110,00 5,00 28,00 23,00 21,68



237

Figura 26. Evolución del tamaño medio de las flotas por artes.

Palangreras Arrastreras Cerco Rastro Artesanal0

5

10

15

20

25

Media

2001

2002

2003


La figura ilustra el descenso de las flotas palangreras, de cerco y artesanal, si bien

también refleja un leve aumento de las arrastreras y las de rastro.

----------oOo----------

Al centrarnos dentro de esta vertiente económica, en los acuerdos con Marruecos,

resultaba interesante preguntar a los representantes de las Cofradías cual era la importancia

que otorgaban al hecho de que los “acuerdos de pesca fuesen cada vez más restrictivos”,

estimando un 68 % de éstos que el asunto era importante o muy importante para sus

economías (figura 27).

Figura 27. El problema de unos acuerdos restrictivos.


----------oOo----------

Como conclusiones se extraen que el entorno económico del sector pesquero puede

considerarse como estático, pero tendiendo a dinámico, y no tanto por la velocidad de

cambio, sino por la cantidad y profundidad de los cambios que afectan al mismo. Asimismo

48

16

38

30

4

Nada importante

Poco importante

Indiferente

Importante

Muy importante

Sin contestar


238

dado que los conocimientos requeridos para la comprensión de los factores no son

excesivamente complicados, el entorno es simple. Todo ello se resume en la figura 28.

Figura 28. Características del entorno económico.

CONDICIONES DEL ENTORNO ECONÓMICO DEL SECTOR PESQUERO

SIMPLES COMPLEJAS

ESTÁTICAS

DINÁMICAS


Al igual que se hizo anteriormente, los aspectos tratados en el estudio del entorno

económico también se evaluarán mediante una escala de Likert (cuadro 29).

Cuadro 29. Valoración del entorno económico con escala de Likert. Entorno Económico


Exceso de capacidad flotas

SÍ

Sobreesfuerzo pesquero

SÍ

Incremento demanda pescado fresco y productos derivados del pescado

SÍ

I.F.O.P. SÍ Iniciativa PESCA Ampliación Z.E.E. SÍ Acuerdos pesqueros (en general)

SÍ

Acuerdos pesqueros (artesanal y bajura)

SÍ


----------oOo----------

En relación a los factores sociales, se interrogó a las Cofradías de Pescadores sobre

sus actividades formativas. Así a la pregunta “¿Organiza la Cofradía actividades formativas

(por ejemplo, cursillos de reciclaje, de seguridad e higiene a bordo, etcétera) para los

afiliados?” la respuesta afirmativa (figura 29) consignó un valor del 54%, si bien aún quedan

un 46% de Cofradías que, o bien carecen de recursos para organizarlas, o tal vez no


239

consideren la formación de sus asociados como un elemento prioritario para la

competitividad, lo que hoy sería impensable por la mayoría de las empresas de cualquier otro

sector:

Figura 29. La realización de actividades formativas.


----------oOo----------

Finalmente, hay que señalar que entre las personas que no participan directamente en

la actividad pesquera no se tiene una buena imagen de la misma, pues se piensa que son

empleos peligrosos, mal pagados e inmersos en un sector en crisis, lo que dificulta el ingreso

en él. Esto podría traducirse, en pocas palabras, en la indisposición a participar en las

actividades del sector pesquero.

De todo lo anterior destacan dos ideas que están relacionadas: los pescadores suelen

tener una baja formación, que unida al tipo de trabajo que desempeñan, les lleva al

aislamiento social.

----------oOo----------

Como resumen, nuevamente se constata que al evaluar el entorno del sector pesquero,

la variable social se ubica en un contexto simple, como demuestra la escasa formación y

capacitación de los pescadores, y además un entorno estable, donde perduran tradiciones de

los viejos pescadores que influyen en sus comportamientos (figura 30).

12%

34% 54%

A menudo

Muy pocas veces

Nunca


240

Figura 30. Características del entorno social.

CONDICIONES DEL ENTORNO SOCIAL DEL SECTOR PESQUERO

SIMPLES COMPLEJAS

ESTÁTICAS

DINÁMICAS


Al valorar mediante el uso de la escala de Likert los aspectos del entorno social

resulta el cuadro 30.

Cuadro 30. Valoración del entorno social con escala de Likert. Entorno Social Muy negativa Negativa Indiferente Positiva Muy positiva Alta tasa analfabetos

SÍ

Baja formación técnica

SÍ

Importancia de la experiencia en la formación

SÍ

“Consideración hereditaria” del oficio de pescador

SÍ

No disposición a ingresar en el sector pesquero

SÍ

Consideración de la actividad pesquera como marginal

SÍ

Fuente. Elaboración propia.

----------oOo----------

De los factores tecnológicos se destacaron las cuestiones siguientes.

Como ya se dijo con anterioridad, la productividad de la actividad pesquera no sólo

depende de los buques y tripulaciones en sí, sino que las propias características de los puertos

pesqueros afectan a la productividad, dado que hay que realizar diversas labores en ellos

(facilidad de entrada y salida de las dársenas, descarga del pescado, existencia de

instalaciones apropiadas para la conservación tras la descarga, avituallamiento de los buques,

etcétera).


241

La veracidad de la influencia de los aspectos anteriores quedó suficientemente

contrastada en el estudio empírico realizado. De hecho los responsables de las Cofradías lo

consideraron como un problema de gran significación (el 68.00% lo estiman un problema

importante o muy importante) que les resta competitividad a los esfuerzos realizados en la

mejora de las flotas. En la figura 31 queda reflejada la importancia atribuida a las condiciones

de los puertos y los servicios que estos dan a los pescadores.

Figura 31. Las instalaciones portuarias.


----------oOo----------

También se indicó durante el desarrollo de la tesis que el medio natural en sí mismo

también repercutía en la productividad, tanto por la dificultad de hacer predicciones sobre la

pesca, como por el estado de la mar y por la calidad de los caladeros. En relación a este último

aspecto, los responsables de las Cofradías consideran muy importante el lamentable estado en

que se encuentran los caladeros debido a la contaminación (figura 32), lo que evidentemente

perjudica la actividad extractiva y por ello la productividad.

Figura 32. La problemática de la contaminación en los caladeros.


----------oOo----------

Que las instalaciones portuarias estén anticuadas y sean deficitarias de servicios es

un problema.14%

4%

12%

36%

32%

2%

Nada importante

Poco importante

Indiferente

Importante

Muy importante

Sin contestar

10%

8%

12%

30%

38%

2%

Nada importante

Poco importante

Indiferente

Importante

Muy importante

Sin contestar


242

Así, resulta que el entorno tecnológico del sector pesquero se ha caracterizado por

cambios constantes pero a bajo ritmo, que se han incrementado en los últimos años,

introduciéndose cambios en la tecnología que implican un mayor conocimiento y por ello

conocimientos más sofisticados. Así, puede decirse que el entorno tecnológico está entre lo

estático y lo dinámico, si considerásemos lo referente de la pesca pre-industrial y la industrial

respectivamente, y por idénticas razones se ubica entre lo simple y lo complejo. Como las

Cofradías se dedican al tipo de pesca pre-industrial, supondremos al entorno entre los límites

de los simple-complejo y de lo estático-dinámico, tal como se observa en la figura 33.

Figura 33. Características del entorno tecnológico. CONDICIONES DEL ENTORNO TECNOLÓGICO DEL SECTOR PESQUERO

SIMPLES COMPLEJAS

ESTÁTICAS

DINÁMICAS


Los factores estudiados se representan a continuación empleando una escala de Likert,

al igual que se hizo con las restantes variables del análisis PEST (cuadros 31 y 32).

Cuadro 31. Valoración del entorno tecnológico de la flota pre-indutrial con escala de Likert. Entorno Tecnológico


Desarrollo tecnológico

SÍ

Productividad SÍ División trabajo SÍ Tipología organizativa (muy primitiva)

SÍ

Proyecto HALIOS SÍ



243

Cuadro 32. Valoración del entorno tecnológico de la flota indutrial con escala de Likert.

Entorno Tecnológico


Desarrollo tecnológico

SÍ

Productividad SÍ División trabajo SÍ Tipología organizativa

SÍ

Reconversión flotas

SÍ

Adecuación estructuras pesqueras

SÍ


Las conclusiones que se extraen del análisis PEST sirven para caracterizar el entorno

del sector pesquero artesanal y de bajura, del que podemos afirmar que es un sector muy

conservador, con decisiones y procesos basados incluso en la tradición, donde la mayor parte

de los cambios proceden del poder legislativo y de acuerdos entre los estados, lo que implica

una baja velocidad en su aplicación definitiva, con periodos de negociación, aprobación y

posterior adaptación a las nuevas situaciones. Por tanto, los cambios son lentos y las

tendencias previsibles y el entorno es estable.

Por otra parte, dado que se ha expuesto que la actividad desarrollada en el sector

pesquero artesanal y de bajura no necesita de conocimientos sofisticados, ni emplea

tecnologías avanzadas que requieran de una formación elevada y especializada, se puede

afirmar que el entorno es simple.

Por tanto, si se unificaran las representaciones de los diversos factores del entorno

considerados resultaría, como ya se ha indicado, un entorno del sector pesquero pre-industrial

situado en el primer cuadrante, o sea un entorno simple y estático, tal como queda en la figura

33 que ilustra el encuadramiento del sector pesquero:


244

Figura 34. Características del entorno del sector pesquero. CONDICIONES DEL ENTORNO DEL SECTOR PESQUERO

SIMPLES COMPLEJAS

ESTÁTICAS

SECTOR PESQUERO

DINÁMICAS


Con lo anteriormente expuesto, queda resuelta la cuestión planteada en la introducción

de este trabajo, donde se exponía la pretensión de caracterizar el entorno de las Cofradías. En

nuestra opinión, tras los razonamientos expuesto, afirmamos que el entorno de las Cofradías

es estático y simple.

Ha de añadirse que la ubicación del sector pesquero artesanal y de bajura, en el que los

cambios se producen lentamente, unido a la perspectiva histórica del sector, pueden ayudar al

diagnóstico del mismo. Además, la simplicidad del mismo, permitirá identificar predictores o

tendencias del entorno (Johnson y Scholes, 2001) del sector pesquero.

4.2.1.3. Entorno específico

De los diversos aspectos revisados bajo la óptica del modelo de Porter en el apartado

2.3. sobre el entorno específico, se han contrastado en el trabajo empírico tal como se

comenta a continuación.

La amenaza de productos sustitutivos se enfoca desde dos ópticas diferentes: teniendo

a la Cofradía como proveedora de servicios a sus asociados y, por otro lado, como

intermediaria en las operaciones de venta de pescado. Estas cuestiones se trataron en las

preguntas 17 a 28 de la encuesta, y posteriormente se analizarán con mayor detalle en el

apartado 4.2.2.4, si bien la conclusión que allí extrae sobre la escasa vocación empresarial de

las Cofradías indica la poca relevancia para ellas de la entrada de productos sustitutivos, pues

vistas las Cofradías en conjunto su papel empresarial es poco relevante. En cambio si se

centra la cuestión en la pregunta 21 (¿Explota la Cofradía la concesión de la Lonja?) la

entrada de sustitutos sí amenazaría realmente a las Cofradías, pues muchas de estas


245

instituciones se financian con los porcentajes retenidos en las subastas, comisiones que no

obtendrían si dejaran de explotar las lonjas.

En cuanto a lo que sucede con el pescado vendido fuera de las lonjas, se pidió en la

pregunta 35 de la encuesta que se valorase la importancia de la pesca ilegal107, siendo un 78%

las que lo consideraban como importante o muy importante, lo que refleja la amenaza que

suponen los “ilegales” para las flotas asociadas a las Cofradías. Esta amenaza tiene un doble

sentido, la saturación de los caladeros y la posibilidad de sobreexplotación de los mismos, y

la disminución de las ventas de las embarcaciones que realizan legalmente su actividad.

Otros dos asuntos a considerar en relación a los competidores son la competencia de

las importaciones y la venta de pescado congelado, que se tratarán con mayor profusión en el

apartado 4.2.3. Los productos congelados se definieron como competidores en un sentido

amplio, pues el pescado fresco es un producto diferenciado del congelado. Visto así,

teóricamente no ha de considerarse como una amenaza real de sustitución, sin embargo los

interesados no comparten la reflexión teórica, dado que el 66% de las Cofradías108 lo

consideraba como un problema importante o muy importante.

Además las importaciones de pescado fresco desde otros países (p.e. Marruecos), son

también consideradas una amenaza real por un 88% de las Cofradías109 que ven en las

mismas un problema importante o muy importante.

Otro aspecto examinado del análisis del entorno específico, es el relacionado con el

poder de negociación, pues al ser los pesqueros asociados de pequeño tamaño lo lógico sería

que las Cofradías negociaran precios más ventajosos aplicables a todos sus socios. Esta

problemática se incluyó en la encuesta, manifestando las respuestas que muchas Cofradías no

le otorgan importancia o bien no se lo han planteado, pues el 56% de ellas respondió

negativamente a la pregunta 28, que dice, “para los servicios mencionados, no proporcionados

directamente por la Cofradía, ¿tienen negociado precios preferentes para sus afiliados?”.

107 Indique la importancia de la Existencia de pesca ilegal (furtivos), señalando si lo considera, nada importante (6%), poco importante (8%), indiferente (4%), importante (20%) o muy importante (58%). 108 Indique la importancia de la “Competencia creciente del pescado congelado frente al fresco”, señalando si lo considera nada importante (8%), poco importante (6%), indiferente (18%), importante (44%) o muy importante (20%). 109 Indique la importancia de la “Competencia creciente de las importaciones”, señalando si lo considera nada importante (6%), poco importante (2%), indiferente (6%), importante (38%) o muy importante (42%).


246

4.2.2. Análisis de ámbito interno. Recursos y capacidades

Seguidamente se tratan las cuestiones más relevantes en lo que al ámbito interno de las

Cofradías de Pescadores se refiere.

4.2.2.1. Funciones directivas y áreas funcionales

Sobre la composición y estructura de las Cofradías de Pescadores, de la

investigación empírica se ha extraído la siguiente composición de los socios de las Cofradías

(tabla 19), así como la procedencia de éstos (armador, patrón o marinero) para los años 2001,

2002 y 2003, y un diagrama de barras que refleja gráficamente la evolución (figura 35).

Tabla 19. Categorías de los socios.

Categoría del socio Armador Patrón Marinero Año 2001 2002 2003 2001 2002 2003 2001 2002 2003 Casos válidos 40 40 45 39 39 44 42 42 47 Media 51,40 50,95 50,18 50,56 50,77 52,14 194,86 187,90 189,57 Mediana 38,50 40,50 39,00 38,00 42,00 43,00 162,50 158,00 150,00 Rango intercuartílico

42,00 42,00 44,00 48,00 49,00 43,00 190,00 191,00 193,00

Desviación estándar 37,02 36,30 36,99 36,06 36,54 48,72 175,30 168,84 181,87


Figura 35. Evolución del número de socios por categoría.


Con el propósito de conocer si existe alguna relación en la evolución de dichas

poblaciones para los diferentes años, los valores obtenidos para las tres categorías de socios

se han sometido al test de Wilcoxon para muestras apareadas, que permitirá averiguar si

0

50

100

150

200

año 2001 año 2002 año 2003

Armador

Patrón

Marinero


247

existen interrelaciones entre los datos de la muestra mediante el estudio del valor de p, de

manera que:

• Si p ≥0.05 � se acepta que las distribuciones son iguales (=)

• Si p < 0.05 � se acepta que las distribuciones son diferentes (≠)

Una vez aplicado el análisis a la evolución entre los años 2001-2002 y 2002-2003 se

han volcado los resultados en la tabla 20, donde la media está representada por la M y la

mediana por Me:

Tabla 20. Test de Wilcoxon para las distribuciones de armadores, patrones y marineros. Valores 2001- Valores 2002 Valores 2002- Valores 2003

Armadores M = 51,4 M = 50,9 Me = 38,5 Me = 40,5 P = 0,27 � distribuciones =

M = 50,9 M = 50,17 Me = 40,5 Me = 39 P = 0,016 � distribuciones ≠≠≠≠

Patrones M = 50,56 M = 50,76 Me = 38 Me = 42 P = 0,65 � distribuciones =

M = 50,76 M = 52,13 Me = 42 Me = 43 P = 0,1699 � distribuciones =

Marineros M = 194,85 M = 187,90 Me = 162,5 Me = 158 P =0,022 � distribuciones ≠≠≠≠

M = 187,9 M = 189,57 Me = 158 Me = 150 P = 0,1503 � distribuciones =


El número medio de armadores ha disminuido del año 2001 al 2002 y el de marineros

del año 2002 al 2003. En los restantes casos no se observan diferencias en la composición de

las estructuras de las Cofradías.

----------oOo----------

El análisis sobre la existencia o no de Gerente en las Cofradías y la ayuda de

asesoramiento externo se matizó a través de las respuestas a las preguntas “¿Dispone la

Cofradía de Gerente?” y “¿Recurre la Cofradía a servicios de asesoramiento externo?”. Se

pueden resumir en que el 58 % ha contratado un gerente y el 74 % de las Cofradías recurre a

algún tipo de asesor externo (tabla 21 y figura 36).


248

Tabla 21. ¿Dispone la Cofradía de gerente?.

¿Dispone la Cofradía de Gerente?

% s/ Total

Sí 58,00 No 42,00 Sin contestar 0,00 Caso válidos 50 100,00


Figura 36. ¿Cuenta la Cofradía con asesores externos?.


Se ha efectuado también el cruce de éstas dos últimas variables, a fin de observar si

existe una relación entre la existencia de gerente y el recurso a asesores externos. Observando

la tabla 22 se deduce que una gestión más profesional, llevada a cabo por un gerente, supone

también apoyarse más en asesores externos.

Tabla 22. Estadísticas básicas: “existencia de gerente” y “recurso a asesores externos”. Estadísticas básicas: “existencia de gerente” y “recurso a asesores externos”. Nº casos 50.

Asesor externo Gerente

No Sí, económicos y fiscales

Sí, económicos, fiscales y otros

Sí, otros distintos

Total columnas

No hay gerente 16,00 14,00 12,00 0,00 42,00 % Sí hay gerente 10,00 20,00 ** 24,00 * 4,00 58,00 % Total filas 26,00 % 34,00 % 36,00 % 4,00 % 100,00 %


----------oOo----------

Respecto a la dimensión de las Cofradías medida por el número de empleados, puede

afirmarse que las Cofradías tienen dimensión de pequeñas “empresas” como se deduce del

tamaño de las plantillas de trabajadores con las que cuentan, tal como se ve en la tabla 23.

26%

34%

36%

4%

No, ninguno

Sí, económicos y fiscales

Sí, econ., fisc. y otros

Sí, otros distintos


249

Tabla 23. Composición de las plantillas de empleados. Administrativos Marineros Otros empleados Funcionarios Casos válidos 50 50 50 50 Media 3,16 0,44 2,52 1,28 Número mínimo 1,00 0,00 0,00 0,00 Número máximo 25,00 16,00 11,00 10,00 Rango 24,00 16,00 11,00 10,00 Cuartil inferior 1,00 0,00 0,00 0,00 Cuartil superior 4,00 0,00 4,00 2,00 Desviación estándar 3,84 2,28 2,67 2,11


Estudiando los resultados de la tabla 23 se extraen algunas conclusiones acerca de la

composición de las plantillas de empleados de las Cofradías españolas. Estas se desglosan de

la siguiente manera; sin dejar de lado el hecho de que existe una alta dispersión de los

resultados, tal como se indica a continuación.

• Al menos el 50 % emplea entre 1 y 4 administrativos (σ = 3.84).

• Más de la mitad de los encuestados señaló que entre los miembros de la plantilla no figura

ningún marinero (σ = 2.28).

• El 50 % de las Cofradías cuentan con algún empleado en la categoría de “otros” (σ = 2.67).

• Finalmente, al menos el 50 % incluye en su plantilla entre 0 y 2 funcionarios pero, al igual

que en los apartados anteriores (σ = 2.11).

----------oOo----------

En cuanto al fenómeno del federalismo de las Cofradías de Pescadores, de las

respuestas obtenidas en el trabajo empírico se llegó a la conclusión de que existe un altísimo

grado de federalismo (al menos desde el punto de vista de las cifras), bastando para ello la

observación de la figura 37.

Figura 37. ¿Está federada la Cofradía?.


----------oOo----------

96%

4%

Sí

No


250

Dentro del área de recursos humanos, en primer lugar, se estudiarán los sistemas de

remuneración, tratando de averiguar cual es el sistema de remuneración más empleado por

los socios de las Cofradías.

Tabla 24. Sistemas de remuneración. Los sistemas de

remuneración empleados % s/ Total

Salario fijo 0,00 Salario fijo + % s/ ventas 0,00 Salario a la parte 100,00 Sin contestar 0,00 Casos válidos 50 100,00


Como se observa en la tabla 24, el 100% de las respuestas indican que el sistema

remunerativo empleado por las flotas asociadas a las Cofradías es el salario a la parte.

Redundando en la información sobre el reparto a las partes, y con la salvedad de su

variabilidad entre las diversas comunidades pesqueras, se ha representado la información

obtenida de las encuestas, así como los valores de los estadísticos básicos (tabla 25),

resultando el diagrama de barras de la figura 38, de lo que podría ser un “reparto medio”.

Tabla 25. Valores de los estadísticos básicos para un “reparto medio”. Valores de los estadísticos básicos para un “reparto medio”.

Reparto a la parte

Casos válidos


Último cuartil



Embarcación 45 19,73 0,00 0,00 60,00 0,00 50,00 50,00 23,18 Armador 46 32,65 47,50 0,00 66,00 0,00 50,00 50,00 23,36 Patrón 45 3,38 0,00 0,00 25,00 0,00 0,00 0,00 7,58 Marinero 46 44,91 50,00 0,00 60,00 40,00 50,00 10,00 11,27


Figura 38. Porcentajes de un “reparto medio”.


----------oOo----------

19,73

32,65

3,38

44,91

0

10

20

30

40

50

Embarcación

Armador

Patrón

Marinero


251

En el área económico-financiera y en relación a la normalización presupuestaria y

contable, se ha obtenido que:

* El 82 % de las Cofradías emplean el criterio del devengo para elaborar su

contabilidad (figura 39).

Figura 39. Criterio contable empleado.


* El 80 % asumían los criterios y cuentas establecidos por el Plan General de

Contabilidad (figura 40).

Figura 40. Utilización del Plan General Contable.


* El 52 % eran sometidas periódicamente a auditorias por parte de la Administración

competente (figura 41).

----------oOo----------

18%

80%

2%

No

Sí

Sin contestar

82%

18%

Criterio dedevengos

Criterio de caja


252

Figura 41. ¿Son auditadas?.


----------oOo----------

Además mediante los cruces de las variables anteriores se obtuvieron los siguientes

valores significativos:

• El 34.69 % de las Cofradías que empleaban el Plan General de Contabilidad no se

sometían a auditorias, mientras que un 46.94 % sí eran auditadas (tabla 26).

Tabla 26. Estadísticas básicas: “Plan General Contabilidad” y “auditoria”. Estadísticas básicas: “Plan General Contabilidad” y “auditoria”. Nº casos 49. **nivel confianza 95 %.; * nivel confianza 80-90 %. Auditoria

P.G.C. 0 = No

P.G.C. 1 = Sí

Total columnas

0 = No 14,29* 34,69** 48,98 % 1 = Sí 4,08 46,94** 51,02 % Total filas 18,37 % 81,63 % 100,00 Valor de los estadísticos χ2

Grados libertad

P

χ2 de Pearson 3,658894 1 0,05577 χ2 M-L 3,824934 1 0,05050 Coef. Contingencia 0,2635961 Rango de Spearman 0,2732605 T = 1,9475 0,05749


No es posible interpretar más ampliamente los resultados de la tabla 26 de forma clara

debido a sus niveles de significación y la distribución de sus porcentajes.

* El 79.59 % de las Cofradías que empleaban el criterio del devengo, también

seguían el Plan General de Contabilidad (tabla 27), y aunque no sea significativo

estadísticamente, sí es curioso que una Cofradía (2.04 %) incurrió en la incongruencia de

afirmar que empleaba el criterio de caja y el Plan General de Contabilidad al mismo tiempo.

48%52%

No

Sí


253

Tabla 27. Estadísticas básicas: “Plan General Contabilidad” y “Criterios contables”. Estadísticas básicas: “Plan General Contabilidad” y “Criterios contables”. Nº casos 49. **nivel confianza 95 %.; * nivel confianza 80-90 %. Plan General de Contabilidad 0 = Criterio

Devengo 1 = Criterio

Caja Total columnas

0 = No 4,08 14,29* 18,37 % 1 = Sí 79,59** 2,04 81,63 % Total filas 83,67 % 16,33 % 100,00 Valor de los estadísticos χ2

Grados libertad

P

χ2 de Pearson 30,47602 1 0,00000 χ2 M-L 24,72716 1 0,00000 Coef. contingencia 0,6192430 Rango de Spearman -0,788644 T = - 8,793 0,00000


La tabla 27 y las inferencias estadísticas χ2 muestran una clara asociación entre las

opciones plan general de contabilidad “no” y “criterio de caja”, además de plan general de

contabilidad “sí” y “criterio devengo”. Esta dependencia es fuerte según muestran los

coeficientes de contingencia y de rango de Spearman.

----------oOo----------

En el trabajo empírico se han estudiado también las variables “Plan General de

Contabilidad” y “auditoria” comunidad por comunidad, para investigar aspectos reseñables.

Lo más significativo es que en las Comunidades Autónomas de Canarias, Cataluña, Galicia y

País Vasco aún existen Cofradías donde no se emplea el P.G.C. Los resultados de ambos

cruces figuran en la tabla 28.

Con los datos de la tabla 28 se comprueba que a un nivel de significación del 95% las

proporciones de emplear el PGC (PGC sí) o no hacerlo (PGC no), no varían por CC.AA.. O

sea, la proporción de Cofradías que emplean el PGC es mayor que las que no lo hacen, con

independencia de la CC.AA. donde se asienten.


254

Tabla 28. Estadísticas básicas: “CC.AA.” y “P.G.C.”.

Estadísticas básicas: “CC.AA.” y “P.G.C.”. Nº casos 49. **nivel confianza 95 %; * nivel confianza 80-90%. CCAA P.G.C.

0 = No P.G.C. 1 = Sí

Total columnas

Andalucía 0,00 14,29* 14,29 % Asturias 0,00 10,20* 10,20 % Baleares 0,00 6,12 6,12 % Canarias 2,04 6,12 8,16 % Cataluña 4,08 10,20 14,29 % Galicia 6,12 22,45** 28,57 % P. Vasco 6,12 4,08 10,20 % Valencia 0,00 8,16 8,16 % Total filas 18,37 % 81,63 % 100 Valor de los estadísticos χ2

Grados libertad

P

χ2 de Pearson 10,74597 7 0,15010 χ2 M-L 12,58518 7 0,08290 Coef. De contingencia 0,4241003 Rango de Spearman -0,056824 T = -0,3902 0,69815

Fuente: elaboración propia

----------oOo----------

Se ha realizado la misma prueba para las variables CC.AA. y auditoria, resultando que

al nivel de significación del 95% la realización de auditorias sí es más frecuente en unas

CC.AA. que en otras (ver tabla 29).

Tabla 29. Estadísticas básicas: “CC.AA.” y “auditoria”.

Estadísticas básicas: “CC.AA.” y “auditoria”. Nº casos 50. **nivel confianza 95 %; * nivel confianza 80-90 %. CCAA Auditoria

0 = No Auditoria

1 = Sí Total columnas

Andalucía 0,00 14,00 14,00 % Asturias 8,00 2,00 10,00 % Baleares 6,00 0,00 6,00 % Canarias 4,00 4,00 8,00 % Cataluña 8,00 6,00 14,00 % Galicia 6,00 24,00 30,00 % P. Vasco 8,00 2,00 10,00 % Valencia 8,00 0,00 8,00 % Total filas 48,00 % 52,00 % 100 Valor de los estadísticos χ2

Grados libertad

P

χ2 de Pearson 23,09982 7 0,00164 χ2 M-L 29,10868 7 0,00014 Coef. de contingencia 0,5621421 Rango de Spearman 0,0282442 T = 0,19576 0,84562


----------oOo----------


255

En el apartado económico también preguntamos a los responsables de las Cofradías

por los resultados económicos de las mismas. Sin embargo, una de las cuestiones menos

contestadas por los encuestados ha sido la referente a la cifra de resultados obtenidos en los

últimos años ha sido, lo que podría atribuirse quizás al deseo de opacidad tan frecuente en el

sector pesquero. Las cifras obtenidas están contenidas en la tabla 30, aunque para facilitar su

interpretación se ha elaborado un diagrama de Box & Whisker (figura 42) donde quedan

reflejados los valores mínimos, los máximos, el rango intercuartílico y la mediana:

Tabla 30. Estadísticas básicas de los resultados económicos. Estadísticas básicas (en pesetas)

Casos válidos

Media Mediana Mínimo Máximo Rango intercuartílico

Varianza

Resultados 2001 (eco4)

29 493.183 100.000 -22.000.000 37.431.900 7.791.646 9.875.463


31 -2.515.500 -26.185 -17.622.000 7.201.911 4.812.123 6.815.740


21 1.066.811 700.000 -6.000.000 6.394.614 2.451.774 2.773.634


Figura 42. Box & Whisker con los resultados económicos.


De la interpretación de la tabla 30 y la figura 42 pueden extraerse algunas

conclusiones:


256

• Por lo general, las Cofradías que han respondido han obtenido escasos beneficios

económicos, en torno a los 6.000 € de media (para 2003), si bien existe una alta dispersión

pues, en ese mismo periodo hubo una Cofradía que obtuvo unos resultados negativos de algo

más de 12.000 €, mientras que otra alcanzó unos beneficios de 222.000 €.

• Casi la mitad de los valores dados oscilan en torno a un beneficio igual a cero, o incluso

cercanos a pérdidas, lo que puede ser indicativo de la crisis por la que atraviesa el sector

pesquero artesanal y de bajura en España y, por consiguiente, de la escasa actividad de

muchas cofradías.

----------oOo----------

Respecto área de comercialización, el estudio se centra en la comercialización del

pescado “in natura”, existiendo dos vías para efectuarla, la que pasa por lonja y la que supone

la omisión de la intervención de las lonjas, tratando los armadores directamente, tanto con los

detallistas como con las industrias pesqueras (pueden observarse ambos mecanismos en las

figuras 15 y 16).

En cuanto a la de comercialización del pescado “in natura” empíricamente

observamos lo siguiente:

a) Los propios miembros del sector agrupados en las Cofradías afirman que uno de los

grandes problemas a los que se enfrentan es a la mala comercialización de los productos

pesqueros, constatándose que el 40% de ellas consideran la “mala comercialización de los

productos” como un problema muy importante (figura 43).

Figura 43. Consideración sobre la “importancia de una mala comercialización”.


6%10%

12%

32%

40%Nada importante

Poco importante

Indiferente

Importante

Muy importante


257

b) Por otra parte se dedujo del trabajo empírico que, en un intento de paliar la mala

comercialización, el 48% de las Cofradías cuentan con su propia vendeduría.

También en el estudio empírico se constató que el 66 % de las Cofradías explotaban la

concesión de lonja.

Por otra parte, del cruce de las variables “explota la Cofradía la concesión de la

lonja”, con la variable “posee vendeduría propia” se han obtenido los resultados mostrados en

la tabla 31.

Tabla 31. Estadísticas básicas: posee vendeduría propia y explota concesión de lonja. Estadísticas básicas: posee vendeduría propia y explota concesión de lonja. Nº casos 50. (confianza α = 0.05,*).

Explota lonja Vendeduría propia (0) No

Vendeduría propia (1) Sí

Total columnas

(0) No 20,00 14,00 34,00 (1) Sí 32,00* 34,00* 66,00 Tot. filas 52,00 48,00 Valor de los estadísticos χ2

Grados libertad p

χ2 de Pearson 0,480 1 0,48820

χ2 M-L 0,482 1 0,48730

Coef. de contingencia 0,097 Rango de Spearman 0,098 T = 0,68245 0,49823


Como el resultado de la prueba del p-value es alto (> 0.05) parece que no existen

dependencia entre las variables vendeduría propia y explotación de la lonja.

En cuanto a la filosofía y principios de gestión se analizan desglosando como sigue.

Asociación voluntaria

Los representantes de las Cofradías consideran que éstas son organizaciones

voluntarias (74.00%) abiertas a todas las personas capaces de utilizar sus servicios y

dispuestas a aceptar las responsabilidades de ser cofrade (90.00 %) y que no discriminan por

razones sociales, políticas, religiosas o de sexo (66.00 %).


258

En concreto, se puede extraer el siguiente perfil de las Cofradías (figura 44) a partir de

las respuestas a las preguntas 36 y 38 de la encuesta, que textualmente dicen “¿se caracteriza

por alguno de los siguientes rasgos la gestión democrática de la Cofradía?” y “a la hora de

incorporar nuevos afiliados a la Cofradía ¿se sigue alguna de las siguientes pautas?”,

respectivamente.

Figura 44. Perfil de las Cofradías a partir de las preguntas 36 y 38 de la encuesta.

Fuente: elaboración propia. Donde las variables pen1, pen2, etcétera son las siguientes:

Variable Pensamiento sobre el que se está o no acuerdo. Casos válidos 50. Pen1 Asociación autónoma de personas físicas Pen2 Asociación autónoma de personas jurídicas Pen3 Que se han unido de forma voluntaria Pen 4 Para satisfacer sus necesidades y aspiraciones económicas, sociales y

culturales en común Pen5 Mediante una organización de propiedad común Pen6 Y de gestión democrática Pen17 Son organizaciones voluntarias Pen18 Están abiertas a todas las personas capaces de utilizar sus servicios y

dispuestas a aceptar las responsabilidades de ser cofrade Autoayuda

Esta característica se ha contrastado en el trabajo empírico que también es un rasgo de

las Cofradías, al comprobarse que el 70.00% de ellas lo consideran una particularidad de

dicha estructura.

0

20

40

60

80

100

Pen1 Pen2 Pen3 Pen 4 Pen5 Pen6 Pen17 Pen18 Pen19

% Sí

% No

% Sin contestar


259

Valores éticos de honestidad, transparencia, responsabilidad y vocación social

Del trabajo empírico se han obtenido los siguientes porcentajes sobre la conformidad

de los responsables de las Cofradías acerca de la presencia de los valores de honestidad

90.00%; transparencia 94.00%; responsabilidad 90.00%; y vocación social 92.00%.

Presencia de valores básicos de la Economía Social (específicamente del cooperativismo)

En concreto, están conforme con los valores de democracia 96.00%; igualdad

88.00%; equidad 84.00%; solidaridad y respeto a la tradición de los fundadores 82.00%; y

autoresponsabilidad 68.00%. Empleando los porcentajes obtenidos para las respuestas sobre

el acatamiento de los valores anteriores por las Cofradías, se puede elaborar el siguiente

perfil de las Cofradías (figura 45).

Figura 45. Perfil de las Cofradías a partir de la pregunta 37 de la encuesta.


Donde las variables anteriores adquieren los siguientes significados:

Variable Pensamiento sobre el que se está o no acuerdo. Casos válidos 50. Pen7 Autoayuda Pen8 Autoresponsabilidad Pen9 Democracia Pen 10 Igualdad Pen11 Equidad Pen12 Solidaridad, de acuerdo con las tradiciones más antiguas de las Cofradías Pen13 Honestidad Pen14 Transparencia Pen15 Responsabilidad Pen16 Vocación social

0

20

40

60

80

100

120

Pen7 Pen8 Pen9 Pen 10 Pen11 Pen12 Pen13 Pen14 Pen15 Pen16

% Sí

% No

% Sincontestar


260

Empleo de mecanismos de gestión democrática o mecanismos de decisión democráticos

El empleo de estos mecanismos y la existencia de “democracia económica”, donde los

asociados definirían las líneas de actuación queda pertinentemente contrastado en el trabajo

empírico. De hecho se ha confeccionado el gráfico de la figura 46 a partir de las respuestas a

determinadas preguntas sobre la gestión.



Donde las variables Pen20, etcétera son:

Variable En el funcionamiento de la Cofradía, ¿se sigue alguno de los rasgos siguientes?.Casos válidos 50.

Pen20 Son organizaciones gestionadas democráticamente por los afiliados. Pen21 Los cuales participan activamente en la fijación de sus políticas y en la toma de

decisiones Pen22 Son responsables ante sus afiliados. Pen23 Los afiliados tienen iguales derechos de voto (un afiliado, un voto) Pen24 Están también organizadas de forma democrática

Autonomía e independencia

De las opiniones expresadas por los responsables las Cofradías en el trabajo empírico,

se extrae que éstas constituyen una organización autónoma de autoayuda (68.00 %) que están

gestionadas por sus afiliados (88.00%), los cuales se aseguran democráticamente el control

de la gestión (94.00 %). Los socios además son capaces de mantener su propia autonomía

independientemente de lo que resulte del criterio mayoritario (72.00%). Con estas respuestas

se elabora el perfil del gráfico de la figura 47.

0

20

40

60

80

100

120

Pen20 Pen21 Pen22 Pen23 Pen24

% Sí

% No

% Sin contestar


261



Donde las variables son, respectivamente:

Variable Pensamiento sobre el que se está o no acuerdo. Casos válidos 50 Pen31 Una organización autónoma de autoayuda Pen32 ¿Está gestionada por sus afiliados Pen33 Su gestión se realiza en términos que aseguren el control democrático por parte

de los afiliados? Pen34 ¿Pueden los socios mantener su autonomía con independencia de los criterios

por ellos expresados democráticamente?

Educación, formación e información

Ya se han expuesto con anterioridad los resultados obtenidos acerca de la

organización de actividades formativas en las Cofradías, pero nada se dijo sobre a quién se

dirigían aunque sí se obtuvieron datos sobre ello. A juicio de los representantes de las

Cofradías tanto la educación, formación e información suministrada por la Cofradía ésta

dirigida a los grupos representados en el gráfico de la figura 48.



0

20

40

60

80

100

120

Pen35 Pen36 Pen37 Pen38 Pen39

% Sí

% No

% Sin contestar

0

20

4060

80

100

Pen31 Pen32 Pen33 Pen34

% Sí

% No

% Sin contestar


262

Siendo las variables Pen35, Pen36, etcétera las siguientes:

Variable ¿La educación, formación e información que suministra la Cofradía va dirigida a ...?. Casos válidos 50.

Pen35 Todos sus afiliados Pen36 Los representantes elegidos (Patrón Mayor...) Pen37 Los directivos profesionales (en caso de tenerlos) Pen38 Los empleados Pen39 Los familiares de los afiliados

Interés por la comunidad

El interés de las Cofradías por sus comunidades es manifiesto, como se constata a

partir de los datos obtenidos en el estudio, pues al preguntar sobre este asunto a los

responsables de las Cofradías el 98.00% afirman que trabajan para conseguir el desarrollo

sostenible de su comunidad.

La formación del capital y la aplicación de los resultados

Las respuestas dadas por los Patrones Mayores/ Secretarios a las cuestiones

relacionadas con las aportaciones al capital confirman que el patrimonio pertenece a la

Cofradía y no a los cofrades, como se comprueba en el gráfico de la figura 49.



0

20

40

60

80

100

Pen25 Pen26 Pen28 Pen30

% Sí

% No

% Sin contestar


263

Donde pen25, 26, 28 y 30 representan las respuestas a las siguientes preguntas:

Variable En relación a las aportaciones de los afiliados a la Cofradía y de sus beneficios, si los hubiere, ¿se emplean para su reparto alguno de los siguientes criterios?. Casos válidos 50.

Pen25 Contribuyen equitativamente al capital de la Cofradía y lo gestionan de forma democrática.

Pen26 Al menos una parte del capital aportado por los afiliados a la Cofradía es de propiedad común.

Pen28 ¿Se emplean los beneficios de la Cofradía para...?. Casos válidos 50 Pen30 El desarrollo de la Cofradía, posiblemente constituyendo reservas, parte de las

cuales tendrían que ser irrepartibles.

4.2.2.2. Vocación empresarial de las Cofradías de Pescadores

La representación de las respuestas a todas las preguntas que indican actividad

económica más allá de lo que obliga la ley es ilustrativa del carácter poco emprendedor y

empresarial de las Cofradías (tabla 32 y figura 50).

Tabla 32. Actividades económicas desempeñadas por las Cofradías. Lista de posibles actividades económicas desempeñadas por las Cofradías

Clave para representación

% sí % no

“¿Dispone la Cofradía de fábrica de hielo?” Ser1 48 52 “¿Dispone la Cofradía de frigorífico? Ser2 52 48 “¿Fabrica y vende la Cofradía las cajas para el pescado?” Ser3 6 94 “¿Fabrica y alquila la Cofradía las cajas para el pescado?” Ser4 4 96 “¿Alquila la Cofradía las cajas para el pescado?” Ser5 24 76 “¿Explota la concesión de la lonja?” Ser6 66 34 “¿Cuenta con vendeduría propia?” Ser7 48 52 “¿Realiza los trámites de despacho de buques?” Ser8 46 54 “¿Efectúa algún otro tipo de trámites burocráticos para sus afiliados?”

Ser9 94 6

“¿Explota la Cofradía alguna concesión de varadero o posee uno propio?”

Ser10 28 72

“¿Tienen talleres propios?” Ser11 2 98 “Para los servicios citados ¿tienen negociado precios preferentes para los afiliados?”

Ser13 44 56

“¿Tiene constituida la Cofradía alguna Cooperativa?” Gen20 10 86 Fuente: elaboración propia.


264

Figura 50. Actividades económicas realizadas por las Cofradías.


También se han estudiado las variables anteriores por parejas, con el deseo de conocer

si existe alguna relación entre las actividades económicas efectuadas por las Cofradías. De

todas las combinaciones posibles solamente se han obtenido resultados suficientemente

aclaratorios de los cruces que se recogen a continuación:

• Fábrica de hielo (ser1) con frigorífico (ser2)

• Fabrica y vende cajas (ser3) con fabrica y alquila cajas (ser4)

• Fabrica y vende cajas (ser3) con alquila cajas (ser5)

• Fabrica y alquila cajas (ser4) con alquila cajas (ser5)

• Despacho de buques (ser8) con otros trámites burocráticos (ser9)

• Varadero (ser10) con talleres (ser11)

• Explota lonja (ser6) con vendeduría propia (ser7), que se vio con anterioridad.

El estudio de las interacciones de las variables anteriores, así como los resultados que

se desprenden de su análisis por parejas se recogen a continuación, y es interesante porque se

pone de manifiesto la relación existente entre algunas de estas actividades, de tal manera que

se descubre en algunos casos que se hacen las dos o por el contrario ninguna de ellas.

0102030405060708090

100

Ser1 Ser3 Ser5 Ser7 Ser9 Ser11 Gen20

% sí

% no


265

1º) Estudio de las actividades fábrica de hielo y frigorífico (tabla 33).

Tabla 33. Estadísticas básicas: fábrica de hielo – frigorífico. Estadísticas básicas: fábrica de hielo - frigorífico. Casos 50, confianza α = 0,05; * Fábrica de hielo

Frigorífico (0) No

Frigorífico (1) Sí

Total columnas

(0) No 38,00* 14,00 52,00 % (1) Sí 10,00 38,00* 48,00 % Total filas 48,00 % 52,00 % Valor de los estadísticos χ2

Grados libertad P

χ2 de Pearson 13,64696 1 0,00022

χ2 M-L 14,38158 1 0,00015

Coef. de contingencia 0,4630514


Del contraste realizado se deduce que resulta habitual que las Cofradías tengan fábrica

de hielo y frigorífico simultáneamente, o bien que no posean ninguno de los dos servicios. El

test χ2 de Pearson muestra una dependencia significativa entre ambas variables en el sentido

antes mencionado. El grado de dependencia ha sido establecido mediante el coeficiente de

contingencia.

2º) Estudio de las actividades fabrica-vende cajas y fabrica-alquila cajas (tabla 34).

Tabla 34. Estadísticas básicas: fabrica y vende cajas - fabrica y alquila cajas.

Estadísticas básicas: fabrica y vende cajas - fabrica y alquila cajas. Casos 50, confianza α = 0,05; * Fabrica y vende Fabrica y alquila

(0) No Fabrica y alquila

(1) Sí Total columnas

(0) No 94,00* 00,00 94,00 % (1) Sí 2,00 4,00 6,00 % Total filas 96,00 % 4,00 % Valor de los estadísticos χ2

Grados libertad P

χ2 de Pearson 32,63889 1 0,00000

χ2 M-L 12,97533 1 0,00032



En este caso, el 94 % de las Cofradías ni fabrica y vende las cajas para el pescado, ni

las fabrica y alquila. Nuevamente el valor del test χ2 de Pearson y el valor del coeficiente de

contingencia corroboran la dependencia de estas variables.


266

3º) Estudio de las actividades fabrica-vende cajas y alquila cajas (tabla 35).

Tabla 35. Estadísticas básicas: fabrica y vende cajas - alquila cajas. Estadísticas básicas: fabrica y vende cajas - alquila cajas. Casos 50, confianza α = 0,05, *; confianza α = 0,1; ** Fabrica y vende Alquila las cajas

(0) No Alquila las alquila

(1) Sí Total columnas

(0) No 74,00* 20,00** 94,00 % (1) Sí 2,00 4,00 6,00 % Total filas 76,00 % 24,00 % Valor de los estadísticos χ2

Grados libertad p

χ2 de Pearson 3,185268 1 0,07431

χ2 M-L 2,634661 1 0,10456



Ahora son un 74 % de Cofradías las que ni fabrican y venden las cajas, pero tampoco

las alquilan. El pequeño valor del coeficiente de contingencia muestra que si existiese

dependencia entre las dos variables esta sería muy pequeña. Esta idea también la refrendan

los valores del p-value.

4º) Estudio de las actividades fabrica-alquila cajas y alquila cajas (tabla 36).

Tabla 36. Estadísticas básicas: fabrica y alquila cajas con alquila cajas. Estadísticas básicas: fabrica y alquila cajas con alquila cajas. Nº casos 50. (confianza α = 0,05; *; confianza α = 0,1; **) Fabrica y vende

Alquila las cajas (0) No

Alquila las alquila (1) Sí

Total columnas

(0) No 76,00* 20,00** 96,00 % (1) Sí 0,00 4,00 6,00 % Total filas 76,00 % 24,00 % Valor de los estadísticos χ2

Grados libertad p

χ2 de Pearson 6,597222 1 0,01022

χ2 M-L 5,980946 1 0,01446



Dado que los valores de p son pequeños deduciríamos que las variables son

dependientes, pero como el coeficiente de contingencia no tiene un valor demasiado grande

habría una dependencia moderada. Por tanto, las conclusiones de este apartado ilustran

nuevamente la relativa dependencia entre las variables “fabrica y alquila las cajas” con el

“alquiler de cajas”.


267

5º) Estudio de las actividades despacho de buques y gestión de otros trámites

burocráticos (tabla 37).

Tabla 37. Estadísticas básicas: despacho de buques con otros trámites.

Estadísticas básicas: despacho de buques con otros trámites. Nº casos 50. (confianza α = 0,05; *)

Despacho de buques

Otros trámites (0) No

Otros trámites (1) Sí

Total columnas

(0) No 2,00 52,00* 54,00 % (1) Sí 4,00 42,00* 46,00 % Total filas 6,00 % 94,00 % Valor de los estadísticos χ2

Grados libertad P

χ2 de Pearson 0,5487603 1 0,45883

χ2 M-L 0,5523787 1 0,45735



Casi la totalidad de las Cofradías estudiadas (94%) realizan algún tipo de trámites

burocráticos para sus afiliados. Por otra parte un 42 % además de realizar el despacho de

buques, también efectúa otros trámites burocráticos. Los valores obtenidos para el coeficiente

de contingencia indican que no existe dependencia entre ambas variables.

6º) Estudio de las actividades varadero y talleres (tabla 38).

Tabla 38. Estadísticas básicas: Dispone de varadero - posee talleres propios. Estadísticas básicas: Dispone de varadero - posee talleres propios. Casos 50, confianza α = 005; * Varadero Talleres propios

(0) No Talleres propias (1) Sí

Total columnas

(0) No 70,00* 2,00 72,00 % (1) Sí 28,00* 0,00 28,00 % Total filas 98,00 % 2,00 % Valor de los estadísticos χ2

Grados libertad

P

χ2 de Pearson 0,3968254 1 0,52873

χ2 M-L 0,6649120 1 0,41483



Finalmente, en este caso se vuelve a corroborar el carácter poco emprendedor de las

Cofradías al obtenerse que el 70 % no disponen ni de varadero ni de talleres propios, y que

solamente el 28 % cuenta con su propio varadero. Con respecto a la distribución de ambas

variables, ésta no es homogénea, y tampoco existe dependencia entre ellas.


268

Continuando con la investigación empírica, también se han relacionado las variables

anteriores con la composición de la flota, medida como el número total de embarcaciones

(artesanal y de bajura más altura) para el año 2002. Mediante la utilización de la ƒ de

Snedecor y su p-value se puede establecer si alguno de los factores anteriores induce

diferencias significativas al relacionarlo con el número total de embarcaciones. Los resultados

numéricos de estos dos valores se recogen en la tabla 39.

Tabla 39. Valores de la f de Snedecor y el p-value para las actividades económicas. Variable estudiada

Valor de la ƒ de Snedecor

p-value **nivel confianza 95% * nivel confianza 80-90%

Variable estudiada

Valor de la ƒ de Snedecor

p-value **nivel confianza 95% * nivel confianza 80-90%

Fábrica de hielo 3,5190 0,066 * Vendeduría propia

4,7829 0,033 **

Frigorífico 0,02064 0,8863 Despacho buques

7,6839 0,0079 **

Fabrica-vende cajas

0,2050 0,8748 Otros trámites burocráticos

2,0515 0,1586 *

Fabrica-alquila cajas

0,4553 0,5031 Varadero 0,2265 0,6363

Alquila cajas 0,0459 0,8311 Talleres 0,0095 0,9225 Explota lonja 2,1826 0,1462 * Precios

preferentes 0,7611 0,3849


Los resultados de la tabla para la ƒ de Snedecor y el p-value indican que la posesión o

no de vendeduría propia, y la labor de despacho de buques están directamente relacionados

con el número de embarcaciones con un nivel de confianza del 95 %.

Si se acepta un nivel de confianza inferior (comprendido entre el 80 y el 90 %), puede

inferirse también que el hecho de tener una fábrica de hielo, la explotación de la lonja y la

realización de otros trámites burocráticos, nuevamente están relacionados con el número de

buques asociados a la Cofradía.

Además todo ello se puede representar mediante un gráfico de dependencias

significativas obtenido del análisis de la varianza (figura 51).


269

Figura 51. Gráfico de dependencias significativas.


Los resultados inmediatamente anteriores, unidos a los resultados económicos,

confirman la escasa vocación empresarial de las Cofradías, y puede afirmarse que no tienen

vocación empresarial, a pesar de que la Ley les permite dedicarse a determinadas actividades

empresariales relacionadas con la pesca.

4.2.2.3. Diferencia y analogías de las Cofradías con figuras afines

Las figuras afines analizadas fueron los Pósitos de Pescadores, los Gremios de

Pescadores, las Organizaciones de Productores Pesqueros. Como ya se dijo los Gremios nada

tienen que ver con las Cofradías, pero Pósitos y O.P.P. sí comparten con las Cofradías ciertas

características o comportamientos estudiados en el trabajo empírico.

En concreto, los Pósitos de pescadores, como asociaciones creadas para incentivar la

cooperación o mutuo auxilio entre las clases pescadoras compartían con las Cofradías las

siguientes características, todas ellas contrastadas en la encuesta realizada:

• Subasta de los productos de la pesca, plasmada en la explotación de las lonjas por las

Cofradías.

• La venta de efectos navales y de cualquier artículo necesarios para la industria de la pesca,

sintetizados en las respuestas relacionadas con la vocación empresarial de las Cofradías.

• Procurar socorro a los pescadores, reflejado por en la característica de autoayuda

examinada en el cuestionario.

En cuanto a las Organizaciones de Productores Pesqueros, los aspectos reflejados en

el trabajo empírico son, por un lado, la preocupación de las Cofradías por las vedas, el

Número de embarcaciones

Vendeduria

Despacho de buques

Fábrica de hielo

Explotación de la lonja

Otros trámites burocráticos

α = 0,05 α = 0,1


270

control de las tallas, la contaminación en los caladeros y la pesca ilegal que coincide con el

objetivo de las O.P.P. de adoptar de las medidas necesarias para asegurar el ejercicio racional

de la pesca. Y, un segundo punto en común es la defensa de los intereses económicos de sus

miembros, asunto reflejado también en la encuesta.

4.2.2.4. Identificación de los recursos y capacidades

A través del cuestionario se ha tratado de conocer cuáles son realmente los recursos y

capacidades con los que cuentan las Cofradías españolas y que listamos previamente en el

apartado 3.4 de este trabajo.

Para conocer la estructura social de las Cofradías como determinante de los recursos

humanos que las conforman, se han incluido en el cuestionario las preguntas que se muestran

a continuación referentes al número y categoría de socios y a la composición de la estructura

de la Cofradía.

Socios y categoría

Número armadores

Número patrones Número marineros

Empleados de la Cofradía

Gerente Administrativos Marineros Otros empleados

Número Funcionarios

Las conclusiones obtenidas y los resultados medios para el año 2003 son los

siguientes:

• Respecto al número de socios, el número medio de armadores es de 50.18, el número

medio de patrones 52.14 y, finalmente, el número medio de marineros 189.57.

• Asimismo, el 58% de las Cofradías cuentan con un gerente. Al menos el 50% de las

Cofradías tienen empleado entre 1 y 4 administrativos (número medio de administrativos

3.16). Además más de las mitad de las respuestas indicaban que en la plantilla no figura

ningún marinero (número medio de marineros = 0.44), pero sí algún empleado más

(número medio de otros empleados 2.52). Finalmente, existen entre 0 y 2 funcionarios

trabajando en, al menos, el 50% de las Cofradías (número medio de funcionarios 1.28).


271

• Atendiendo a los datos de las plantilla, y si las Cofradías pudieran identificarse con las

sociedades mercantiles, podría decirse de ellas que por el número de personas empleadas

tienen el tamaño de una PYME, en concreto de una pequeña empresa.

El compromiso y lealtad de los socios ha determinado la firme voluntad del sector

pesquero para la existencia del modelo de Cofradías.

Los principales recursos físicos, relacionados con las actividades de fabricación de

hielo para las embarcaciones, talleres para efectuar trabajos de mantenimiento de los buques,

fabricación de cajas para el embarque, conservación y transporte del pescado e incluso, con la

creación de alguna sociedad, se concretan a través de las siguientes preguntas:

• ¿Dispone la Cofradía de fábrica de hielo?................................... Sí / No • ¿Dispone la Cofradía de frigorífico?........................................... Sí / No • ¿Fabrica y vende la Cofradía las cajas para el pescado?............. Sí / No • ¿Fabrica y alquila la Cofradía las cajas para pescado?............... Sí / No • ¿Cuenta la Cofradía con vendeduría propia?.............................. Sí / No • ¿Tienen talleres propios?............................................................ Sí / No • ¿Tiene constituida la Cofradía alguna Cooperativa?.................. Sí / No

Si bien los valores relativos a estas preguntas quedaron reflejados en el apartado

4.2.2.4., pueden destacarse las siguientes conclusiones: casi la mitad de las Cofradías (48%)

fábrica hielo para sus asociados y sucede prácticamente lo mismo con la disponibilidad de

frigorífico propio para sus asociados (52%), en cambio casi ninguna fabrica las cajas para el

pescado (sólo un 4% las fabrica y vende y un 6% las fabrica y alquila). Finalmente son pocas

las que han constituido una cooperativa dentro de la Cofradía (10%).

Otra serie de recursos tangibles sobre los que hemos interrogado a los Patrones

mayores/Secretarios de las Cofradías, son las embarcaciones de la misma, que como ya se

apuntó, no son propias de las mismas, sino de los asociados aunque están directamente

vinculados a la actividad propia de la Cofradía:

• Número de embarcaciones: pesca artesanal y de bajura; pesca de altura.

• Número de embarcaciones por artes: palangreras; arrastreras; cerco; rastro; artesanal.


272

Los resultados detallados para estas preguntas se encuentran en el apartado 4.2.1.2. si

bien los más destacado es el descenso paulatino de las flotas palangreras, de cerco y artesanal

y un leve crecimiento de las embarcaciones arrastreras y las de cerco.

Otras informaciones de interés acerca de las características de los recursos de los

asociados se han determinado a través de las siguientes cuestiones:

• Antigüedad de la flota: nada importante - poco importante – indiferente – importante-

muy importante.

• Flotas muy especializadas en determinadas especies y caladeros: nada importante - poco

importante – indiferente – importante- muy importante.

• Sobredimensionamiento de la flota en relación a los caladeros: nada importante - poco

importante – indiferente – importante- muy importante.

Estas cuestiones se tratarán con mayor amplitud en el siguiente apartado 4.2.3, si bien

puede adelantarse que desde las Cofradías piensan que la antigüedad de la flota y su

sobredimensionamiento son problemas graves a resolver y que condicionan la viabilidad

futura del sector.

Independientemente de las preguntas encaminadas a determinar los recursos físicos se

han realizado otras tendentes a conocer las capacidades de las Cofradías.

• ¿Alquila la Cofradía las cajas para el pescado?................................................. Sí / No

• ¿Explota la Cofradía la concesión de la Lonja?................................................ Sí / No

• ¿Realiza la Cofradía los trámites de despacho de los buques de sus afiliados?. Sí / No

• ¿Efectúa la Cofradía algún otro tipo de trámites burocráticos (altas y bajas en la Seguridad

Social....) para sus afiliados?.............................................................................. Sí / No

• ¿Explota la Cofradía alguna concesión de varadero o posee uno propio?......... Sí / No

• Para los servicios mencionados, no proporcionados directamente por la Cofradía, ¿tienen

negociado precios preferentes para sus afiliados? ……………………………. Sí / No

• ¿Realiza la Cofradía controles sobre las embarcaciones para que respeten las vedas,

tamaño mínimo de mallas, normativa de seguridad, etcétera.? ………………. Sí / No


273

• ¿Organiza la Cofradía actividades formativas (por ejemplo, cursillos de reciclaje, de

seguridad e higiene a bordo, etcétera) para los afiliados?....... A menudo - Muy pocas

veces –Nunca.

• ¿Colaboran ustedes con las autoridades en la protección del medio ambiente denunciando

las situaciones de pesca con artes prohibidas, en épocas de veda, etcétera?... Sí, siempre -

Sí, a veces - Sí, excepcionalmente

Las principales conclusiones de estas cuestiones quedan resumidas como sigue:

• El 24% de las Cofradías alquila las cajas para el pescado.

• El 66% explota la concesión de la Lonja de su puerto.

• El 46% realiza los trámites de despacho de los buques de sus afiliados y el 94% efectúa

algún otro tipo de trámites burocráticos .

• Solamente el 28% explota una concesión de varadero o posee uno propio.

• Además el 44% tiene negociado precios preferentes para sus afiliados cuando ellas no dan

el servicio directamente.

• Finalmente, el 66% realiza controles sobre las embarcaciones para que respeten las vedas,

tamaño mínimo de mallas, normativa de seguridad, etcétera

• Un 12% de las Cofradías encuestadas nunca Organiza actividades formativas para sus

afiliados, el 34% las organiza pocas veces y el 54% restante las organiza a menudo.

• Finalmente, el 86% reconoce colaborar con las autoridades en la protección del medio

ambiente, en épocas de veda, etcétera

4.2.3. Estudio de la problemática específica

Tanto a la luz del estudio teórico como del estudio empírico llevado a cabo, resulta de

especial interés el análisis de la problemática de las Cofradías según se constata en la

literatura del sector, donde se puede leer acerca de los numerosos problemas y quejas

mostradas por los pescadores, armadores y representantes de las Cofradías, problemas que se

pretende contrastar para comprobar si son realmente reales, así como calibrar la intensidad de

la apreciación de los mismos. De esta manera, el planteamiento de estrategias a seguir,

especificado en el apartado siguiente se podrá establecer con más precisión.


274

Todos los datos obtenidos para la consideración de las variables del apartado “otra

información de interés” figuran en la tabla 40, para luego tratar individualmente cada

respuesta. La elección de las preguntas (variables de estudio) se ha basado en la literatura del

sector, antes referida.

Tabla 40. Respuestas a la pregunta sobre “otra formación de interés”.

Respuesta Pregunta

1 = nada importante

%

2 = poco importante

%

3 = Indiferente

%

4 = Importante

%

5 = muy importante

%

Sin contestar

%

Casos válidos

Antigüedad de la flota. Inf1

2,00 16,00 10,00 50,00 14,00 8,00 50

Flotas muy especializadas. Inf2

4,00 22,00 16,00 36,00 16,00 6,00 50

Sobredimensióna-miento. Inf3

12,00 8,00 8,00 40,00 28,00 4,00 50

Contaminación caladeros. Inf4

10,00 8,00 12,00 30,00 38,00 2,00 50

Vedas innecesarias. Inf5

18,00 10,00 22,00 26,00 16,00 8,00 50

No se respetan vedas. Inf6

6,00 14,00 6,00 30,00 38,00 6,00 50

Pesca ilegal. Inf7 6,00 8,00 4,00 20,00 58,00 4,00 50 Acuerdos de pesca

restrictivos. Inf8 4,00 8,00 16,00 38,00 30,00 4,00 50

Costes de explotación. Inf9

6,00 6,00 12,00 44,00 30,00 2,00 50

Instalaciones portuarias. Inf10

14,00 4,00 12,00 36,00 32,00 2,00 50

Mala comercialización. Inf11

6,00 10,00 12,00 32,00 40,00 0,00 50

Competencia importaciones. Inf12

6,00 2,00 6,00 38,00 42,00 6,00 50

Competencia pescado congelado. Inf13

8,00 6,00 18,00 44,00 20,00 4,00 50


Se procederá a continuación al cruce de las variables plasmando los casos donde

hayan existido resultados significativos que, en concreto, son:

• Antigüedad de las flotas con especialización en los caladeros.

• Especialización en los caladeros con sobredimensionamiento de las flotas.

• Competencia creciente de las importaciones con competencia creciente del pescado

congelado frente al fresco.

• Contaminación de los caladeros con ¿colabora la Cofradía en la protección del medio

ambiente?.

• No se respetan las vedas con ¿realiza la Cofradía controles?.


275

Los resultados y conclusiones obtenidos del cruce de variables son:

Tabla 41. Estadísticas básicas para el cruce de “antigüedad de las flotas” frente a

“especialización en los caladeros”. Estadísticas básicas: Inf1 = “antigüedad” e Inf2 = “especialización”. Nº casos 44. **nivel confianza 95%; * nivel confianza 80-90%. Inf2

Nada import. Inf2 Poco import.

Inf2 Indiferente

Inf2 Importante

Inf2 Muy import.

Total columnas

Inf1 Nada importante

0,00 0,00 0,00 0,00 2,27 2,27 %

Inf1 Poco importante

0,00 15,91* 2,27 0,00 0,00 18,18 %

Inf1 Indiferente

2,27 2,27 4,55 2,27 0,00 11,36 %

Inf1 Importante

2,27 4,55 11,36 27,27** 6,82 52,27 %

Inf1 Muy importante

0,00 2,27 0,00 9,09 4,55 15,91 %

Total filas 4,55 % 25,00 % 18,18 % 38,64 % 13,64 % 100 % Valor de los estadísticos χ2

Grados libertad

p



De los resultados anteriores se deduce que existe una relación de dependencia entre los

niveles del factor antigüedad y los niveles del factor especialización, o sea la presencia de

respuestas del tipo poco importante imputables al grado de especialización, implican

fuertemente las mismas respuestas en los niveles de antigüedad, o bien, gráficamente (figura

52).

Figura 52. Relación de dependencia entre los niveles del factor antigüedad y los niveles del factor especialización.



276

Especialización en los caladeros frente a dimensionamiento de las flotas (tabla 42).

Tabla 42. Estadísticas básicas para el cruce de “especialización” frente a “sobredimensión”.

Estadísticas básicas: Inf2 = “especialización” e Inf3 = “sobredimensión”. Nº casos 45. **nivel confianza 95%; * nivel confianza 80-90%.

Inf3 Nada import.

Inf3 Poco import.

Inf3 Indiferente

Inf3 Importante

Inf3 Muy import.

Total columnas


0,00 0,00 2,22 0,00 0,00 2,22 %


4,44 2,22 2,22 6,67 2,22 17,78 %

Inf2 Indiferente

2,22 0,00 0,00 6,67 2,22 11,11 %

Inf2 Importante

0,00 6,67 2,22 24,44** 20,00* 53,33 %

Inf2 Muy importante

6,67 0,00 0,00 4,44 4,44 15,56 %

Total filas 13,33 % 8,89 % 6,67 % 42,22 % 28,89 % 100 %

Valor de los estadísticos χ2 Grados libertad

p



Existe una fuerte relación entre las respuestas “importante” de la variable Inf2

(especialización) y las contestaciones “importante” y “muy importante” para la variable Inf3

(sobredimensión) (figura 53).

Figura 53. Relación de dependencia entre las variables “especialización” y “sobredimensión” de las flotas.


Competencia creciente de las importaciones con competencia creciente del pescado

congelado frente al fresco (tabla 43).

Inf2 (especialización) Inf3 (sobredimensión) Importante Muy importante * Importante Importante **


277

Tabla 43. Estadísticas básicas para el cruce de “importaciones” con “pescado congelado”. Estadísticas básicas: Inf12 = “importaciones” e Inf13 = “pescado congelado”. Nº casos 47. **nivel confianza 95%; * nivel confianza 80-90%.

Inf13 Nada import.

Inf13 Poco import.

Inf13 Indiferente

Inf13 Importante

Inf13 Muy import.

Total columnas


6,38 0,00 0,00 0,00 0,00 6,38 %


0,00 2,13 0,00 0,00 0,00 2,13 %

Inf12 Indiferente

0,00 2,13 2,13 2,13 0,00 6,38 %

Inf12 Importante

0,00 2,13 6,38 31,91** 0,00 40,43 %

Inf12 Muy importante

2,13 0,00 8,51 12,77* 21,28* 44,68 %

Total filas 8,51 % 6,38 % 17,02 % 46,81 % 21,28 % 100 %


p



Esta tabla de doble entrada muestra una clara dependencia entre las dos variables,

relacionando Infl3 (pescado congelado) con respuestas “importante” y “muy importante” con

los niveles "importante" y "muy importante" de la variable Inf12 (importaciones) (figura 54).

Las inferencias χ2 aplicadas para establecer si esta falta de homogeneidad es significativa

corroboran las relaciones anteriores al nivel del 95% y 90%.

Figura 54. Relación de dependencia entre las variables “pescado congelado” e ”importaciones”.


Inf12 (importaciones) Inf13 (pescado congelado) Importante Importante ** Muy importante Importante *

Muy importante Muy importante *


278

Contaminación de los caladeros con ¿colabora la Cofradía en la protección del medio

ambiente? (tabla 44).

Tabla 44. Estadísticas básicas para el cruce de “contaminación en caladeros” con “protección medio ambiente”.

Estadísticas básicas: Inf4 = “contaminación caladeros” y Pesca26 = “protección medio ambiente”. Nº casos 49. **nivel confianza 95%; * nivel confianza 80-90%.

Pesca26 Inf4 Nada

importante

Inf4 Poco

importante

Inf4 Indiferente

Inf4 Importante

Inf4 Muy import.

Total columnas

Pesca26 No, nunca

0,00 0,00 2,04 4,08 2,04 8,16 %

Pesca26 Sí, excepcionalmente

2,04 0,00 0,00 0,00 4,08 6,12 %

Pesca26 Sí, a veces

0,00 0,00 4,08 10,20 2,04 16,33 %

Pesca26 Sí, siempre

8,16 8,16 6,12 16,33* 30,61** 69,39

Total filas 10,20 % 8,16 % 12,24 % 30,61 % 38,78 % 100 %


p



En la tabla las inferencias de la χ2 demuestran que no existen influencias entre las

variables Pesca26 (protección medio ambiente) e Infl4 (contaminación caladeros) en el

sentido de que no se puede establecer que las proporciones mostradas en la tabla sean

diferentes (debido a la variabilidad de los resultados) (figura 55). Como consecuencia se

puede asegurar la independencia entre los valores que toma la variable Pesca26 e Inf4. A

pesar de todo, aparece una tendencia significativa y mayor en la parte de la población que

responde Pesca26 "sí siempre" y los que responden a Inf4 con los valores “importante” y

“muy importante”.

Figura 55. Relación de dependencia entre las variables “protección del medio

ambiente” y “contaminación de los caladeros”.


Pesca 26 (protección Inf4 (contaminación medio ambiente) caladeros)

Sí, siempre Importante *

Sí, siempre Muy importante **


279

No se respetan las vedas con ¿realiza la Cofradía controles? (tabla 45).

Tabla 45. Estadísticas básicas para el cruce de “no se respetan las vedas” con “efectúan controles”.

Estadísticas básicas: Inf6 = “no se respetan las vedas”y Pesca25 = “efectúan controles”. Nº casos 47. **nivel confianza 95%; * nivel confianza 80-90%.

Inf6 Nada import.

Inf6 Poco import.

Inf6 Indiferente

Inf6 Importante

Inf6 Muy import.

Total columnas

Pesca25 No 0,00 2,13 0,00 14,89* 17,02* 34,04 % Pesca25 Sí 6,38 12,77* 6,38 17,02* 23,40** 65,96 % Total filas 6,38 % 14,89 % 6,38 % 31,91 % 40,43 % 100 % Valor de los estadísticos χ2

Grados libertad

p

χ2 de Pearson 5,928388 4 0,20457 χ2 M-L 7,950581 4 0,09341 Coef. De contingencia 0,3346755 Rango de Spearman -0,0258488 T = -1,795 0,07937


De los resultados anteriores se infiere que no hay efectos significativos entre las

variables estudiadas Pesca 25 (efectúan controles) e Inf6 (no se respetan las vedas),

pudiéndose considerar que la estratificación de la población para los niveles de estas dos

variables es homogénea.

Finalmente, se han estudiado todas las variables del bloque Inf simultáneamente, pues

se desea caracterizar a las Cofradías a través de todas esas preguntas, y reducir la dimensión

de la matriz resultante mediante un análisis factorial exploratorio. Se ha empleado para ello el

método de las componentes principales, extrayéndose tres factores los cuales contienen toda

la información de la matriz. Los resultados obtenidos están contenidos en la tabla 46.


280

Tabla 46. Análisis factorial: método de las componentes principales.

Análisis factorial: método de las componentes principales. Las casillas señaladas son >0.700000.

Variable Factor 1 Factor 2 Factor 3 Inf1 -0,062217 0,830694* -0,040956 Inf2 0,157983 0,671184 -0,057101 Inf3 0,577225 0,223528 0,506280 Inf4 0,544665 0,315806 0,609499 Inf5 0,154465 0,666226 0,462881 Inf6 0,149349 0,203714 0,830215* Inf7 0,182872 -0,101743 0,764178* Inf8 -0,219090 -0,041783 0,659809 Inf9 0,607575 0,217916 0,313880 Inf10 -0,402408 0,182319 0,215220 Inf11 0,102823 0,728949* 0,225867 Inf12 0,884824* 0,110262 -0,007076 Inf13 0,858388* -0,105990 0,146780 Explicación de las variables 2,847681 2,423178 2,773028 Proporción del total 0,219052 0,186398 0,212210


La matriz factorial F = f1 , f2 , f3 expresa la transformación sobre las preguntas

(Inf1, Inf2, Inf3,.... Inf13) que permite condensar el 61% de la información de las trece

variables estudiadas en sólo tres variables:

V1 = -0,062217 Inf1 + 0,157983 Inf2 + ....... + 0,858388 Inf13

V2 = 0,830694 Inf1 + 0,671184 Inf2 + ......... – 0,105990 Inf13

V3 = -0,040956 Inf1 – 0,057101 Inf2 +........ + 0,146780 Inf13

Además las componentes principales y el porcentaje explicativo de la varianza

aportado por cada una de ellas figuran en la tabla 47.

Tabla 47. Extracción de las componentes principales.

Extracción de las componentes principales. Valor Autovalor % total de

la varianza Autovalores acumulados

% acumulado de la varianza

1 4,417088 33,97760 4,417088 33,97760 2 1,992104 15,32388 6,409191 49,30147 3 1,634695 12,57458 8,043887 61,87605


Análisis Estratégico de las Cofradías de Pescadores Cap. 5. Conclusiones

281

CAPÍTULO 5:

CONCLUSIONES

El trabajo realizado ha permitido la cobertura, tanto del objetivo general inicialmente

propuesto como de los objetivos específicos, de la manera que se indica a continuación.

El análisis estratégico planteado como objetivo general, ha posibilitado ahondar en

todas las cuestiones que atañen a las Cofradías de Pescadores, desde el punto de vista de los

factores influyentes en las mismas en relación a su entorno y ámbito interno, con especial

hincapié en los recursos y capacidades que éstas poseen. Este estudio ha permitido realizar un

análisis DAFO que desemboca en la especificación de las acciones estratégicas más

adaptadas al sector. Dichas estrategias se enuncian como recomendaciones de mejora a

acometer en un futuro inmediato respecto al período estudiado pero que, debido la estabilidad

del entorno, también pueden ser objeto de aplicación en un horizonte temporal más amplio.


283

Cuadro 33. DAFO.

FORTALEZAS • Larga trayectoria histórica y reconocimiento social de su labor. • El ser Corporaciones de Derecho Público asegura, teóricamente, su

existencia. • Presentes en casi todos los puertos españoles (hay 224 Cofradías). • Fuerte vinculación al territorio. • Gran arraigo entre los pescadores. • Realizan labores administrativas que los armadores y patrones no podrían

realizar por ser incompatibles con los horarios de pesca, pero que son necesarias para el funcionamiento de las empresas pesqueras110. • Algunas disponen de funcionarios públicos entre sus plantillas, lo que

implica un ahorro de costes en personal. • Los procesos democráticos permiten colocar a los líderes de los diferentes

estamentos en los Órganos de Gobierno. • Alta colaboración a niveles superiores al de la Cofradía mediante

Federaciones.

DEBILIDADES • Baja identidad entre los distintos grupos que asocian: armadores, patrones y marineros. • Los pescadores se sienten marginados de la sociedad � también se excluyen ellos mismos �

poca motivación de los recursos humanos. • Escasa “vocación empresarial” � pocas Cofradías tienen constituidas empresas en su seno. • La mayoría no poseen vendedurías propias. • Alta dependencia económica de los cánones de lonja111 y de las subvenciones de las

administraciones. • Limitación en el acceso a los mercados financieros. • Poca capitalización. • Pequeña dimensión, salvo las Cofradías de puertos importantes. • Falta de consolidación de un auténtico tejido empresarial en la pesca artesanal y de bajura: flotas

antiguas, incentivos para desguaces, escasa rentabilidad de las empresas, incertidumbre sobre las capturas y acuerdos pesqueros, así como la legislación que emane de la Unión Europea. • Flota asociada anticuada y muy especializada en determinadas especies y caladeros 112. • Falta de directivos profesionales (algunas acuden a asesores externos). • Poca formación económico-empresarial de sus gestores. • Falta de formación profesional de sus asociados. • Escasa normalización presupuestaria y contable.

OPORTUNIDADES • Las Cofradías pueden impulsar a sus asociados a iniciar procesos de certificación y actuar como garantes

de calidad en la comercialización del pescado. • Alto nivel de colaboración entre Cofradías y Administración, lo que siempre genera nuevas

oportunidades. • Aprovechamiento de los esfuerzos de la Administración en la mejora del sector 113. • Obtener beneficios de la mejora de las infraestructuras pesqueras de los puertos. • Colaboración con las autoridades para aumentar la concienciación en temas de protección del medio

ambiente. • Existencia de vedas y paradas biológicas para la recuperación de los caladeros114.

ESTRATEGIAS FORTALEZAS-OPORTUNIDADES • Mejorar el valor añadido de las capturas:

1. Actuar como motor de la integración vertical del sector de la pesca de bajura, aunando los intereses de los diversos componentes del sector y elaborando la cadena de valor actual para mostrar las mejoras obtenidas con las reconfiguración de la misma. 2. Impulsar al sector a certificar sus procesos, mediante la implantación de normas ISO y elaborando estudios de mejora de la calidad y hacer la Cofradía lo propio con aquellos procesos en los que ella interviene. • Exigir a la Administración el rigor en la vigilancia de las vedas y paradas

por parte de todas las embarcaciones, incluidas las ajenas a las Cofradías� incremento tallas y cantidades pescadas. • Colaborar activamente con las autoridades en la protección del medio

ambiente. • Ser receptivo a los esfuerzos de la administración para la mejora del sector y

aprovecharlos para, tras la reconversión del mismo, garantizar su futuro.

ESTRATEGIAS DEBILIDADES-OPORTUNIDADES • Modernizar las flotas a la par que las infraestructuras pesqueras, aprovechando los incentivos de

la Unión Europea para el desguace y modernización de las flotas, si bien esto implicaría también una profunda reestructuración del sector con la salida del mismo de numerosos armadores y pescadores. • Aprovechar las mejoras de las infraestructuras para reforzar la imagen empresarial y

profesionalizar la gestión de las Cofradías. • Normalización presupuestaria y contable.

AMENAZAS • Los armadores asociados sufren aumentos en todos los costes115. • Limitación en el acceso a caladeros, vedas, etcétera, junto a la existencia de barcos que no respetan las

vedas. • Alto número de pescadores furtivos � no respetan las vedas. Competencia desleal. • Sobredimensión de la flota en relación a los caladeros � menos capturas por sobrexplotar los

caladeros116. • La urbanización del litoral contamina los caladeros locales. • Acuerdos para disminuir el número de embarcaciones, sus toneladas de registro bruto y potencia. • Mayor dificultad para pescar en caladeros de otros países, en especial Marruecos. • Limitación del número de embarcaciones presentes simultáneamente en un caladero. • Limitación en las especies a capturar y en su cantidad117. • Cambio en los hábitos de consumo hacia productos más elaborados en detrimento de los pescados frescos. • Competencia creciente del pescado congelado frente al fresco118. • Competencia creciente de las importaciones de pescado (fresco y congelado) y de pescado fresco

proveniente de piscifactorías, que unido al poder de los grandes compradores (hipermercados, cadenas de restaurantes y hoteles) presionan los precios de ciertas especies a la baja. • Instalaciones portuarias anticuadas y deficitarias de servicios.

ESTRATEGIAS FORTALEZAS-AMENAZAS • Aprovechar la fuerte colaboración entre las Cofradías para:

1. Reconvertir el sector y que las empresas sean sostenibles en el futuro. 2. Constituir desde las Federaciones centrales de compras que permitan economías de escala en los aprovisionamientos. 3. Presionar a la administración para conseguir nuevos convenios pesca. • Presionar desde las Federaciones a las distintas administraciones para

mejorar las instalaciones que aún estén obsoletas.

ESTRATEGIAS DEBILIDADES-AMENAZAS • Formar y motivar a los pescadores. • Profesionalizar la gestión de las empresas pesqueras y de las propias Cofradías. • Mejorar el tejido empresarial apoyando a los empresarios que tras las reconversiones

permanezcan en el sector.


110 La Cofradía como institución trabaja en beneficio de sus asociados, para que éstos se centren en las tareas de la pesca. Así a las preguntas “¿realiza la Cofradía algún otro tipo de trámites burocráticos (altas y bajas en la Seguridad Social, liquidaciones, etcétera) para sus afiliados?” y ¿realiza la Cofradía los trámites de despacho de los buques de sus afiliados? respondieron afirmativamente en un alto porcentaje. 111 Frente a la escasa dote de las Cofradías para actuar como motores de la economía en el sector pesquero, se encuentra su postura cómoda de supervivencia a base de las concesiones administrativas para la explotación de determinadas actividades, tal como se vio al analizar la respuesta a la pregunta “¿Explota la Cofradía la concesión de la lonja?”. 112 Una debilidad del sector pesquero aglutinado en las Cofradías es su especialización, lo que le resta flexibilidad y operatividad en caladeros distintos a aquellos donde faenan habitualmente. Se vio que así lo valoraron las propias Cofradías al incluir entre sus problemas el de las “flotas muy especializadas en determinadas especies y caladeros”. 113 El esfuerzo de la Administración en el aspecto legal, protector, de creadora de infraestructuras, etcétera. generará nuevas oportunidades al sector pesquero artesanal y de bajura. De hecho las Cofradías confirman que las distintas administraciones se esfuerzan en relación a ellas. Basta con repasar las respuestas obtenidas a la pregunta formulada en la encuesta: “la Administración, ¿hace lo posible por llevar a cabo sus peticiones?”. 114 La mejora de las condiciones de los caladeros puede aumentar las expectativas de capturas y un elevado número de Cofradías se esfuerzan en ello, como se vio al tratar los resultados obtenidos de la encuesta respecto a la pregunta “¿realiza la Cofradía controles sobre las embarcaciones para que respeten las vedas, tamaño mínimo de las mallas, normativa de seguridad, etcétera?”.


284

115 Otro problema, también tratado ya, con el que se encuentran los pescadores son los “costes de explotación que aumentan por encima del crecimiento de los precios del mercado para las capturas”. 116 A los problemas anteriores se añade el “sobredimensionamiento de la flota en relación a los caladeros”. 117 Lostado (1996), pp. 125-134; Marzoa Dopico (1979), pp. 203- 210; Maté (1997-b), pp. 14-15. 118 También como amenaza a la pesca en fresco realizada por las flotas de las Cofradías, y en general del sector artesanal, está la “competencia creciente del pescado congelado frente al fresco” (capturado normalmente por la flota de altura y gran altura) y que, a juicio de las Cofradías, amenaza al subsector artesanal de manera importante o muy importante.


285

Desde el punto de vista de los objetivos específicos se ha obtenido lo que se

especifica a continuación. Se recuerdan los interrogantes planteados al principio del trabajo y

se detallan las respuestas a los mismos.

• ¿Puede hablarse de “vocación empresarial” en las Cofradías de Pescadores?.

Ha quedado suficientemente ilustrado que las Cofradías tienen escasa “vocación

empresarial” a pesar de tener reconocidas entre sus funciones determinadas competencias que

les permiten desarrollar actividades de este tipo. Aunque realicen tareas empresariales como

las que se detallan a continuación, no se pueden equiparar a ninguna forma jurídica de

empresa y, por ello, se puede afirmar que las Cofradías de Pescadores no son empresas.

Respecto a las actividades realizadas, los aspectos más significativos del estudio

empírico se centran en los siguientes:

• El 72% no dispone de varadero propio.

• El 98% no cuenta con talleres propios para el mantenimiento y reparación de los

buques.

• Si bien legalmente todas las Cofradías podrían tener su propia vendeduría, solamente

un 48% la poseen.

• Se ha corroborado cómo la explotación de una vendeduría está directamente

relacionada con el número de embarcaciones de la Cofradía.

• El 48% de las Cofradías tiene fábrica de hielo y el 52% frigorífico, si bien ambas

actividades se dan simultáneamente, o bien no se posee ninguno de los dos servicios.

• El 94% de las Cofradías estudiadas realizan algún tipo de trámites burocráticos para sus

afiliados.

• ¿Pueden incluirse a las Cofradías y sus asociados en el ámbito de la Economía

Social?.

Se ha demostrado a lo largo de la tesis que las Cofradías de Pescadores son

Corporaciones de Derecho Público que por sus objetivos, finalidad, estructura,

funcionamiento, principios, origen y tradición pueden encuadrarse dentro de la Economía

Social.


286

Se ha corroborado en el estudio empírico que las Cofradías asumen la filosofía y

principios de gestión propios del cooperativismo (estudiados en el apartado 3.1.8), y por

ende, de la Economía Social. La mayoría de las respuestas dadas por las Cofradías están

conformes con los siguientes tópicos relacionados con su forma de pensar y con la gestión de

la Cofradía:

• El 74% se define como organizaciones voluntarias abiertas a todas las personas capaces

de utilizar sus servicios y dispuestas a aceptar las responsabilidades de ser cofrade.

• El 90% afirman que no discriminan por razones sociales, políticas, religiosas o de sexo.

• La autoayuda es considerada un rasgo propio por el 66% de las mismas.

• Los valores de honestidad (90%), transparencia (94%), responsabilidad (90%) y

vocación social (92%) son asumidos, en los porcentajes indicados, por los responsables

de las Cofradías.

• La democracia (96%), igualdad (88%), equidad (84%), solidaridad y, respeto a la

tradición de los fundadores (82%) y, finalmente, la autoresponsabilidad (68%) figuran

entre los valores de la filosofía de los cofrades en los porcentajes señalados.

• La utilización de mecanismos de gestión democrática por el 94% de las Cofradías,

permite hablar de “democracia económica”, la cual deja en manos de los afiliados la

definición de las líneas de actuación de las mismas.

• El 94% se constituyen como organizaciones autónomas de autoayuda gestionadas por

sus afiliados, a pesar de que el 72% piensan que los socios mantienen su propia

autonomía con independencia del criterio mayoritario.

• El 98% de las Cofradías afirman que trabajan para conseguir el desarrollo sostenible de

su comunidad.

El considerar a las Cofradías dentro del ámbito de la Economía Social, con el

reconocimiento correspondiente por parte de los poderes públicos, podría ser clave para las

Cofradías a la hora de solicitar subvenciones y ayudas, ya que posibilitaría la obtención de

fondos provenientes de otras partidas no consideradas hasta el momento por las mismas, al no

ser exclusivas del sector pesquero.

Por otra parte, resulta interesante que las Cofradías, a fin de mejorar su gestión interna,

tomen como referencias las aportaciones provenientes de los numerosos trabajos e

investigaciones existentes en el campo de la Economía Social.


287

• ¿Se asemeja el modelo retributivo empleado por las flotas asociadas a las

Cofradías al empleado por otras empresas?.

Se ha demostrado (apartado 3.1.3.1 y 3.1.3.2) que la remuneración a las partes,

empleada en la pesca artesanal y de bajura, y utilizada habitualmente por las flotas asociadas a

las Cofradías de Pescadores, es un sistema cooperativo de remuneración, lo que redunda en la

inclusión de las mismas dentro del ámbito de la Economía Social, al asemejarse este sistema a

la distribución de los retornos cooperativos. De esta forma nos posicionamos en contra del

conocido trabajo del equipo GAUR (1970), donde se presentaba la remuneración a las partes

como un sistema que explotaba a los pescadores, y se demuestra la afirmación de que “los

barcos pesqueros no se parecen a la empresa convencional, sino a una cooperativa”

enunciada, pero no demostrada, por Arruñada, González y López (2000).

• ¿Qué aspectos productivos distinguen a las flotas asociadas a las Cofradías de

otras flotas?.

La ubicación de una flota en el sector pesquero pre-industrial o industrial repercute en

la organización empresarial, la tecnología, la remuneración, las relaciones humanas y la

productividad de los pescadores. Así, las flotas pesqueras pre-industriales (artesanal y de

bajura) asociadas a las Cofradías, se diferencian en estos aspectos de las industriales, o de

pesca de altura. En concreto, los subsistemas productivos y de recursos humanos difieren

notablemente entre ambos tipos de flotas.

Además, las nuevas tecnologías (ver en anexos Tipos de pesqueros “Halios”) acercan

a la flota pre-industrial a la industrial desde el plano puramente técnico, pero siguen

diferenciándose en los restantes aspectos.

Una cuestión también contrastada es que la formación del pescador condiciona su

actuación en la sociedad y en las pequeñas empresas pesqueras, reforzando la natural inercia

que se opone al cambio, y resaltando la importancia de la transmisión oral y la confianza entre

los componentes de las tripulaciones como componentes de sus formas de actuar.


288

• ¿Cómo puede caracterizarse el entorno de las Cofradías de Pescadores?.

Mediante el análisis de los factores político-legales, económicos, sociales y

tecnológicos, se ha demostrado que el sector pesquero es un sector muy conservador, que la

mayor parte de los cambios producidos en los últimos años se deben a la intervención del

poder legislativo de los Estados, y que la adaptación a los mismos se produce lentamente. El

hecho de que los cambios se produzcan muy poco a poco y que sus tendencias sean

relativamente previsibles implica el poder describir al entorno como estable.

Además, la actividad desarrollada en el sector pesquero artesanal y de bajura no

necesita de conocimientos sofisticados, y tampoco utiliza tecnologías avanzadas que

requieran de una formación elevada y especializada, por lo que se deduce que estamos frente

a un entorno simple.

El entorno estable y simple, facilita abordar el futuro desde el punto de vista

estratégico, ya que los cambios son en gran medida previsibles, lo que permitiría a los

gestores que reconozcan estos cambios adaptarse a los mismos, adelantarse a ellos, o incluso

aprovecharlos para obtener ventajas competitivas.

• ¿Qué permitirá la continuidad de las Cofradías en el futuro?.

El futuro de las Cofradías depende de la existencia del sector artesanal y de bajura, y

éste, a su vez, de que puedan extraerse recursos de nuestros caladeros u otros cercanos. La

disminución en la capacidad de las pesquerías implicará un reajuste de las flotas y la

modernización de las mismas, lo que hará descender el número de buques asociados a las

Cofradías y, posiblemente, la inactividad de algunas por los escasos buques vinculados a

ellas. En este panorama algunas pervivirán, pero con escasa actividad, necesitando colaborar

más estrechamente con otras más cercanas o bien empleando, las más activas y fuertes, las

aguas de las Cofradías más débiles. Una posibilidad más se abre al futuro: la creación por

parte de varias Cofradías de una O.P.P. (Organizaciones de Productores Pesqueros), que

conforme a la legislación comunitaria les permita regular sus derechos de pesca.


289

Respecto al análisis de la problemática de las Cofradías de Pescadores, se puede

afirmar lo que se destaca a continuación.

Las Cofradías tendrán que mejorar sus sistemas de gestión, tanto desde el punto de

vista económico, como para conseguir sistemas de certificación de la calidad que le permitan

una diferenciación de sus productos conforme a unos parámetros de medición acordes a las

demandas del mercado.

Las Cofradías tienen una gran arraigo en los puertos donde están presentes, debido a

la antigüedad de muchas de ellas, al propio inmovilismo del sector pesquero artesanal y de

bajura, que aún emplea los mismos modelos de explotación que hace once siglos: pesca de

fresco, cercana al litoral, utilización de procedimientos tradicionales de conservación (hielo),

remuneración mediante el sistema a las partes y venta de las capturas mediante subasta a la

baja.

La actividad de las flotas asociadas a las Cofradías está poco tecnificada, los avances

tecnológicos se introducen lentamente y se emplean embarcaciones bastante anticuadas en la

mayoría de los casos. Estas características de la actividad que realizan, ha mantenido unos

niveles de formación bajos y con procesos de aprendizaje de las labores en el propio barco,

casi como único método de adquirir los conocimientos necesarios para desempeñar las

labores de pesca.

En otro orden de cosas, resalta el alto grado de entendimiento entre Cofradías y

Administración, colaborando las primeras para el control sobre las embarcaciones para que

respeten las vedas, el tamaño mínimo de mallas y la normativa de seguridad, así como

colaboración en la protección del medio ambiente. En cambio, esta colaboración no quiere

decir que no existan aspectos donde las Cofradías no responsabilicen a las Administraciones

de algunos de sus problemas, tal como sucede con el estado de las infraestructuras pesqueras

que tanto afecta a la productividad del sector.

Los datos más destacados del estudio empírico que nos permiten analizar con más

detalle la realidad y la problemática específica de las Cofradías de Pescadores, se resaltan a

continuación:


290

• El 44% fueron fundadas antes del siglo XX y un 14 % entre los siglos XI-XV.

• Ha existido una larga tradición en la fundación de Cofradías, con un 46 % que cabría

denominarlas como “centenarias” o “viejas”.

• Las Cofradías se han vinculado tradicionalmente a la pesca de bajura, lo que se pone de

manifiesto porque el 88% de las mismas afirmaron que “todas“ o “casi todas” sus

embarcaciones faenan en caladeros locales.

• El 86% de las Cofradías colabora con la Administración de forma habitual, actuando

como órganos de consulta de las mismas y ejerciendo las funciones que le encomienden

las diversas administraciones.

• El 66 % de las Cofradías aseguraron realizar controles sobre su flota asociada, siendo

Galicia y Andalucía las comunidades que inciden más en ellos.

• El 58% de los encuestados aseguraron las dos cosas anteriores, esto es: colaborar con la

Administración y realizar controles sobre la flota.

• Un 86% de las Cofradías colaboran con las autoridades en la protección del medio

ambiente. Además, en este sentido, el 56% efectúa por si misma los controles para que las

embarcaciones se ajusten a la legalidad.

• En el plano económico, el 68% consideran como importante o muy importante el

asunto de que los “acuerdos de pesca fuesen cada vez más restrictivos”.

• El 54% de las Cofradías de Pescadores atiende a las necesidades de formación

organizando para los afiliados cursillos de reciclaje, de seguridad e higiene a bordo,

etcétera.

• El 68% de las Cofradías piensan que, un problema importante o muy importante que les

resta competitividad a los esfuerzos realizados por ellos, es que las instalaciones

portuarias están anticuadas y son deficitarias en servicios.

• El mismo porcentaje considera malo el estado de los caladeros, debido a la

contaminación, lo que evidentemente perjudica la actividad extractiva y merma la

productividad de las salidas a la mar.

• El 40% estima la “mala comercialización de los productos” como un problema muy

importante.

• También en el estudio empírico se constató que el 66 % de las Cofradías explotaban la

concesión de una lonja.

• Un 78% de las Cofradías se considera perjudicada por la pesca ilegal, considerándolo

como un asunto importante o muy importante, reflejando la amenaza que este tipo de

pesca supone para las flotas asociadas a las Cofradías.


291

• Si bien, teóricamente, el pescado congelado es un producto diferenciado del fresco y no

debería ser una amenaza real de sustitución, el 66% de las Cofradías sí lo consideran

como un problema importante o muy importante.

• Más importante es aún la amenaza que suponen las importaciones de pescado fresco.

Un 88% de las Cofradías lo destacan como un problema importante o muy importante.

• En cuanto a la dirección y gestión de las Cofradías, el 58% de las mismas tiene

contratado un gerente y el 74% recurre a asesores externos. Además, la investigación ha

deparado que cuando la gestión está en manos de un gerente, existe mayor asesoramiento

externo.

• El 82 % de las Cofradías emplean el criterio del devengo para elaborar su contabilidad

y el 52 % eran sometidas periódicamente a auditorias por parte de la Administración.

• Respecto a los empleados de las Cofradías, se ha concluido que, al menos el 50 %,

emplea entre 1 y 4 administrativos; que más de la mitad de los encuestados señaló que

entre sus miembros no hay ningún marinero; que el 50% de las plantillas cuenta con algún

empleado en la categoría de “otros”; y, que el 50% incluye en su plantilla algún

funcionario.

• El 96% de las Cofradías es miembro de una Federación de Cofradías de Pescadores.

• El 100% de los armadores asociados a las Cofradías emplea el salario a la parte como

sistema de remuneración.

• Entre los años 2001-2003 no hay una gran evolución en la composición de las flotas,

existiendo un mayor número de Cofradías con pocos barcos que con una flota numerosa.

En ese período han disminuido las flotas palangreras, de cerco y artesanal, si bien también

existe un leve aumento de las arrastreras y las de rastro.

• En cuanto al personal, del año 2001-2002 disminuyó el número medio de armadores, y

el de marineros del 2002 al 2003. Para los restantes casos no se observaron diferencias en

la composición de las estructuras de las Cofradías.

Finalmente, se ha puesto en práctica un procedimiento que permite la exploración de

los factores que inciden en la actividad de las Cofradías de Pescadores. Se ha realizado una

revisión previa de la literatura, elaborando un diagnóstico del entorno sectorial y del ámbito

interno de las mismas. Con posterioridad, se ha tratado de contrastar la veracidad de los

tópicos que se aseveran, enviando un cuestionario a las propias Cofradías de Pescadores, de

donde se ha obtenido información de primera mano. La interpretación de los resultados se ha

efectuado a través de diferentes técnicas estadísticas entre las que destaca el análisis


292

multivariante y, mediante un estudio factorial, se han reducido las variables que deben

controlarse a fin de posibilitar un posterior estudio de la evolución del sector.

A la luz de lo concluido, se proponen como posibles líneas de investigación futuras:

� Análisis estratégico realizando agrupaciones de Cofradías, por ejemplo, por

Comunidades autónomas, para destacar los factores de influencia estratégica entre

dichos grupos.

� Estudio de los recursos y capacidades por grupos de Cofradías.

� Estudio de los recursos y capacidades de cada Cofradía, individualmente considerada.

� Estudio sobre la evolución del sector.

Análisis Estratégico de las Cofradías de Pescadores Bibliografía

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ORDEN de 7 de julio de 1986 por la que se regula la concesión de ayudas a las Cofradías de Pescadores, cooperativas, asociaciones extractivas de acuicultura y organizaciones de productores pesqueros para la creación y equipamiento de lonjas y mercados.

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Foto de portada: www.llauts.com/imagenes/barbatedetalleanclas

Análisis Estratégico de las Cofradías de Pescadores Anexos

315

ANEXOS

LISTADO DE COFRADÍAS DE PESCADORES ENCUESTADAS

Se detalla íntegramente la base da datos empleada para enviar el cuestionario a las

Cofradías.

COFRADIAS POR CC.AA. DIRECCION CIUDAD ANDALUCÍA ADRA EXPLANADA DE HEREDIA 10 04770, ADRA

ALGECIRAS AVDA. VIRGEN DEL CARMEN 27 11201, ALGECIRAS

ALMERIA MUELLE PESQUERO S/N 04002, ALMERIA

AYAMONTE MUELLE PORTUGAL S/N 21400, AYAMONTE

CADIZ AVDA. CIUDAD DE VIGO, CASA DEL MAR 11006, CADIZ

CEUTA MUELLE COMERCIO S/N 11701, CEUTA

CONIL PUERTA DE CADIZ 1 11140, CONIL DE LA FRONTERA ESTEPONA PLAZA MARQUES DE VALTERRA 29680, ESTEPONA

FUENGIROLA PASEO MARITIMO REY DE ESPAÑA 21 29640, FUENGIROLA

GARRUCHA GENERALISIMO 99 04630, GARRUCHA

ISLA CRISTINA AVDA. FEDERICO SILVA MUÑOZ 21410 ISLA CRISTINA

LEPE ARACENA S/N 21440, LEPE

MALAGA AVDA. MANUEL AGUSTIN HEREDIA 35 29001, MALAGA

MARBELLA ALONSO DE OJEDA 2 29600, MARBELLA

MELILLA MUELLE DE LA RIBERA S/N 29801, MELILLA

MOTRIL JULIO MORENO 80 18600, MOTRIL

EL PUERTO DE SANTA MARIA BAJAMAR 12 11500, EL PUERTO DE SANTA MARIA PUNTA UMBRIA APTO. DE CORREOS 12 21100, PUNTA UMBRIA

SANLUCAR AVDA. DE HUELVA 11540, SANLUCAR DE BARRAMEDA TARIFA GUZMAN EL BUENO 8 11380, TARIFA

VELEZ-MALAGA REAL 68 29751, VELEZ-MALAGA

ISLAS CANARIAS AGAETE PORTO DE LAS NIEVES S/N 35800, AGAETE

ARGUINEGUIN AVDA. DEL MUELLE S/N 35120, ARGUINEGUIN

CANDELARIA POZO DE LA VIRGEN S/N 38530, CANDELARIA

CORRALEJO EL MUELLE 1 35660, CORRALEJO

SAN ROQUE EL VOLCAN PONIENTE S/N 38450, GARACHICO

GRAN TARAJAL PUERTO PESQUERO 35620, GRAN TARAJAL

NTA. SRA. DE LA LUZ MUELLE ALCALA 38680, GUIA DE ISORA

ICOD PASEO DE LAS AMERICAS S/N 38430, ICOD DE LOS VINOS

ISLA DEL HIERRO EXPLANADA DEL MUELLE S/N 38915, ISLA DEL HIERRO

ISLA DE LA GRACIOSA CALIMA 33 35540, ISLA DE LA GRACIOSA

NTA.SRA. DEL CARMEN PUERTO GRAN REY 38810, LA GOMERA

NTA. SRA. DE LOS REYES LA RESTINGA S/N 38915, LA RESTINGA

MORRO JABLE PUERTO PESQUERO 35625, MORRO JABLE

LOS CRISTIANOS MUELLE PESQUERO 38640, LOS CRISTIANOS

NTA. SRA. DE GUADALUPE PUERTO PESQUERO PLAYA DE SANTIAGO 38810, PLAYA DE SANTIAGO

MOGAN DARSENA PESQUERA S/N 35138, MOGAN

LA LUZ MUELLE RIBERA OESTE S/N 35200, PUERTO DE LA LUZ

PUERTO DE LA CRUZ LONJAS 5 38400, PUERTO DE LA CRUZ

PUNTA DEL HIDALGO CARRETERA GENERAL 102 38240, PUNTA DEL HIDALGO

SAN ANDRES PUERTO PESQUERO 38120, SAN ANDRES

PESCALDEA PLAYA SAN NICOLAS 35470, SAN NICOLAS


316

SAN GINES PUERTO NAOS S/N 35500, SAN GINES

SANTA CRUZ DE LA PALMA PLAZOLETA DEL MUELLE S/N 38700, SANTA CRUZ

EL PRIS COFRADIA P. DE EL PRIS 38770, TAZACORTE

TAZACORTE REFUGIO PESQUERO S/N 38770, TAZACORTE

NTA. SRA DEL CARMEN BARRIO VUELTAS S/N 38870, VALLE GRAN REY

ASTURIAS CASTRO URDIALES BELEN 3 39700, CASTRO URDIALES

COLINDRES PUERTO S/N 39750, COLINDRES

COMILLAS PUERTO PESQUERO S/N 39520, COMILLAS

LAREDO PUERTO S/N 39770, LAREDO

SAN VICENTE DE LA BARQUERA BARRIO PESQUERO S/N 39540, SAN VICENTE DE LA BARQUERA SANTANDER MARQUES DE LA HERMIDA S/N 39009, SANTANDER

SANTOÑA MUELLE PESQUERO S/N 39740, SANTOÑA

SUANCES LA RIVERA 5 39340, SUANCES

AVILES CONDE DE GUADALHORCE S/N 33400, AVILES

BAÑUGUES BARRIO EL MONTE 33449, BAÑUGUES

CANDAS MUELLE 33430, CANDAS

CUDILLERO SUAREZ INCLAN S/N 33150, CUDILLERO

FIGUERAS MUELLE S/N 33794, FIGUERAS

GIJON MUELLE LEQUERICA S/N 33201, GIJON

LASTRES PUERTO S/N 33330, LASTRES

LUANCO RAMON PEREZ AYALA 17 33440, LUANCO

NTA. SRA. DEL ROSARIO LA LIERA 33700, LUARCA

LLANES MUELLE S/N 33500, LLANES

ORTIGUEIRA PUERTO PESQUERO 33716, ORTIGUEIRA

OVIÑANA SOTO DE LUIÑA 33156, OVIÑANA

PUERTO DE VEGA PUERTO PESQUERO 33790, PUERTO DE VEGA

RIBADESELLA PLAZA ALMIRANTE CERVERA 2 33560, RIBADESELLA

SAN JUAN ABAD CASIMIRO VEGA S/N 33125, SAN ESTEBAN DE PRAVIA TAPIA DE CASARIEGO PUERTO PESQUERO 33740, TAPIA CASARIEGO

TAZONES MUELLE PESQUERO 33315, TAZONES

VIAVELEZ PUERTO PESQUERO 33750, VIAVELEZ

CATALUÑA ALCANAR LEPANTO S/N 43569, ALCANAR

AMETLLA MAYOR 37 43860, AMETLLA DE MAR

ESCALA GRACIA 12 43860, AMETLLA DE MAR

ESTARTIT TER VELL 21 43860, AMETLLA DE MAR

SAN TELMO ZONA PORTUARIA, MUELLE PESQUERO 08350, ARENIS DE MAR

BADALONA CARME 55 08911, BADALONA

BARCELONA PASEO DON JUAN DE BORBON 54 08003, BARCELONA

BLANES EXPLANADA 17 17300, BLANES

CALAFELL SAN JOSE DE DEU S/N 43820, CALAFELL

CALELLA P. MANUEL PUIGVERT S/N 08370, CALELLA

CAMBRILS PUERTO PESQUERO S/N 43850, CAMBRILS

DELTEBRE MAJOR 176 43580, DELTEBRE

AMPOLLA HERNAN CORTES 9 43860, L´AMPOLLA

LLANSA CASTELLA 27 17490, LLANSA

LLORET CALLEJON DE SAN MIGUEL 2 17310, LLORET DE MAR

MATAR AVDA. MARESME 281 08301, MATARO

MONTGAT IGLESIA 36 08390, MONTGAT

PALAMOS MUELLE COMERCIAL S/N 17230, PALAMOS

PINEDA DE MAR 109 08397, PINEDA DE MAR

PORT LA SELVA MUELLE BALLEU 4 17489, PORT LA SELVA

ROSAS PORT S/N 17480, ROSAS

VIRGEN DEL CARMEN FOSAT 9 43540, SAN CARLOS DE LA RAPITA SANT FELIU PASEO PESQUERO S/N 17220, SAN FELIU DE GUISOLS

SITGES CARRETES 21 08870, SITGES

TARRAGONA TRAFALGAR 25 43004, TARRAGONA

TORREDEMBARRA PASEO DE COLON 22 43830, TORREDEMBARRA

TOSSA MAR AVDA. DE CATALUÑA 12 17320, TOSSA DE MAR


317

VILANOVA I LA GELTRU ZONA DE SERVICIOS PUERTO S/N 08800, VILANOVA I LA GELTRU GALICIA

CARREIRA PUERTO PESQUERO 4 15965, AGUIÑO

ALDAN MUELLE ALDAN S/N 36945, ALDAN

VIRGEN DEL CARMEN PEIRAO A 36690, ARCADE

ARES AVDA. SAAVEDRA MENESES 26 15624, ARES

BARQUERO-BARES CRUZ S/N 15337, BAQUERO

BARALLOBRE PUERTO PESQUERO 15528, BARALLOBRE

LA ANUNCIADA ALFEREZ BARREIRA, CASA DEL MAR 36300, BAYONA

SAN MARTIN MONTERO RIOS 36930, BUEU

BURELA PUERTO S/N 27880, BURELA

CABO CRUZ CARRETERA DEL MUELLE S/N 15979, CABO DE CRUZ

CAMARIÑAS AVDA. AMBROSIO FEIJOO 5 15123, CAMARIÑAS

CAMBADOS AVDA. MUELLE 36630, CAMBADOS

CAMELLE PUERTO PESQUERO S/N 15121, CAMELLE

SAN JOSE MENDEZ NUÑEZ S/N 36940, CANGAS

CARBONERAS LA PUNTICA 5 04140, CARBONERAS

CARIÑO AVDA. FRAGA IRIBARNE S/N 15360, CARIÑO

LIRA-CARNOTA PORTOCOBELO 15292, CARNOTA

CAYON PLAZA EDUARDO VILA FANO S/N 15105, CAYON

CEDEIRA MUELLE S/N 15350, CEDEIRA

CILLERO PLAYA 1 27863, CIYERO

CORCUBION AVDA. LA VIÑA S/N 15130, CORCUBION

CORME ZONA PORTUARIA S/N 15114, CORME

EL GROVE CORGO 2 36989, EL GROVE

EL PINDO PUERTO PESQUERO S/N 15292, EL PINDO

ESPASANTE PUERTO PESQUERO 15339, ESPASANTE

FERROL MERCED 11 15401, EL FERROL

NTA. SRA.DE LAS ARENAS PLAZA DR. ESNAORIS 1 15155, FINISTERRE

FOZ DIPUTACION PROVINCIAL 24 27760, FOZ

ISLA AROSA PUERTO PESQUERO S/N 36626, ISLA DE AROSA

LA CORUÑA RAMON Y CAJAL 1 15006, A CORUÑA

SANTA TECLA BAJO MURO 28 36780, LA GUARDIA

LAGE PUERTO S/N 15117, LAGE

LOURIZAN PUERTO PESQUERO 36910, LOURIZAN

MALPICA EDUARDO VILA FANO S/N 15113, MALPICA

SANTA MARIA EZEQUIEL MASSONI 7 36207, MARIN

MIÑO CURRO 45 15154, MIÑO

MOAÑA CONCEPCION ARENAL S/N 36950, MOAÑA

SAN TELMO AVDA. DO MAR 1 15620, MUGARDOS

VIRGEN BARCA LA MARINA 8 15124, MUGIA

MUROS CASTILLO 1 15250, MUROS

SAN BARTOLOME AVDA. REP. ARGENTINA S/N 15200, NOYA

MERA-OLEIROS PUERTO PESQUERO S/N 15177, OLEIROS

SAN BARTOLOME FREXO, PUERTO S/N 15287, OUTES

PONTEVEDRA PUENTE NUEVO 31 36001, PONTEVEDRA

SAN ROQUE RAFAEL PICO S/N 36970, PORTONOVO

SAN ANDRES PUERTO PESQUERO 15999, PORTOSIN

PUEBLA CARAMIÑAL PUERTO PESQUERO 15940, PUEBLA DE RAMIÑAL

PONTEDEUME AVDA. SAAVEDRA MENESES 15600, PUENTEDEUME

SAN TELMO ATALAYA S/N 15970, PUERTO DEL SON

SAN GREGORIO IGLESIA 16 36992, RAJO

SAN JUAN CARRETERA DE LA PLAYA 15 36800, REDONDELA

RIANXO MANUEL ANTONIO 16 15920, RIANXO

RIBADEO MUELLE DE PORCILLON S/N 27700, RIBADEO

RIBEIRA JOSE ANTONIO 22 15961, RIBEIRA

SAN PEDRO MALECON 22 15960, RIBEIRA

RINLO PUERTO PESQUERO 27715, RINLO

SADA AVDA. DEL PUERTO S/N 15160, SADA

SAN CIPRIAN MUELLE S/N 27890, SAN CIPRIAN

SANGENJO CONSISTORIO 12 36960, SANGENJO

VICEDO PUERTO PESQUERO 27860, VICEDO


318

SAN FRANCISCO TORRECEDEIRA 24 36202, VIGO

CARRIL PUERTO PESQUERO 36610, VILLAGARCIA DE AROSA VILLAJUAN DR. VAZQUEZ LEIS 16 36611, VILLAJUAN

VILANOVA EL CASTRO S/N 36620, VILANOVA

ISLAS BALEARES ALCUDIA AVDA. ING. GABRIEL ROCA 1 07400, ALCUDIA

ANDRAITX COFRADIA P. DE ANDRAITX 07150, ANDRAITX

VIRGEN DEL CARMEN JUAN SEBASTIAN ELCANO 47 07630, CALA RACHADA

CIUDADELA PASEO DE SAN JUAN S/N 07760, CIUDADELA

SAN JORGE LA LONJA S/N 07638, COLONIA DE SAN JORGE FORMENTERA PUERTO PESQUERO 07600, FORMENTERA

FORNELLS MAYOR 16 07748, FORNELLS

IBIZA MUELLE PESQUERO S/N 07800, IBIZA

MAHON ANDEN DEL PONIENTE 112 07800, MAHON

SAN PEDRO SANT MAGI 22 07012, PALMA DE MALLORCA

NTA. SRA. DEL CARMEN PASEO DE SARALEGUI 8 07630, POLLENSA

PORTO COLON VELL MAN S/N 07670, PUERTO COLON

PORTO CRISTO GUAL 31 07680, PUERTO CRISTO

SAN ANTONIO ABAD PASEO MARITIMO 4 07820, SAN ANTONIO

SANTANGY CARRETERA CALA FIGUERA 07650, SANTANGY

SOLLER PUERTO PESQUERO 07600, SOLLER

MURCIA AGUILAS EXPLANADA DEL PUERTO S/N 30880, AGUILAS

CARTAGENA MUELLE ALFONSO XII 30202, CARTAGENA

MAZARRON GOMEZ GORDANA 4 30870, MAZARRON

SAN PEDRO PINATAR LORENZO MORALES 1 30740, SAN PEDRO PINATAR

PAIS VASCO ARMINTZA PORTUBIDEA 12 48620, ARTMINZA

SAN PEDRO FRAILE LEKU 1 48370, BERMEO

ZIERBANA PUERTO 48508, ZIERBANA

ELANTXOBE PUERTO 48310, ELANTXOBE

SAN PEDRO MUELLE S/N 20280, FUENTERRABIA

ELCANO MUELLE DEL PUERTO 2 28808, GUETARIA

LEQUEITIO CONTRAMAESTRE TXATXO 1 48280, LEQUEITIO

SAN PEDRO MUELLE S/N 20830, MOTRICO

SAN PEDRO DEUN KEPA 1 48360, MUNDACA

SANTA CLARA ITXAS AURRE 12 48700, ONDARROA

SAN NICOLAS KAIA 1 20810, ORIO

PASAJES DE SAN JUAN DONIBANE 97 20110, PASAJES DE SAN JUAN

PASAJES DE SAN PEDRO SAN PEDRO 14 20110, PASAJES DE SAN PEDRO

NTA. SRA. DEL CARMEN PASEO DEL MUELLE 16 20003, SAN SEBASTIAN

SAN PEDRO PUERTO PESQUERO S/N 48980, SANTURCE

ZUMAYA BASADI AUZATEGIA 6 20750, ZUMAYA

VALENCIA ALICANTE CASA DEL MAR 2 03001, ALICANTE

ALTEA SAN PEDRO 45 03590, ALTEA

SAN TELMO PUERTO PESQUERO 12580, BENICARLO

BENIDORM PASEO DE COLON S/N 03500, BENIDORM

BURRIANA MUELLE DE COSTA S/N 12530, BURRIANA

CALPE GARCA ORTZ 34 03710, CALPE

CAMPELLO SAN PEDRO S/N 03560, CAMPELLO

SAGUNTO AVDA. CAMP DE MORVERDE S/N 46500, SAGUNTO

SAN PEDRO MONTURIOL S/N 12100, CASTELLON

CULLERA PESCADORES 106 46400, CULLERA

DENIA EXPLANADA DE CERVANTES S/N 03700, DENIA

PERELLONET SOTAVENTO 18 46240, EL PERELLONET

GANDIA GRAO 46730, GANDIA

GUARDAMAR COLON 30 03140, GUARDAMAR


319

ISLA DE TABARCA PLAZA DEL POSITO 2 03138, ISLA DE TABARCA

JAVEA NUEVA LONJA S/N 03730, JAVEA

MORAIRA MAR S/N 03724, MORAIRA

PEÑISCOLA JARDIN S/N 12598, PEÑISCOLA

SANTA POLA MUELLE 35 03130, SANTA POLA

TORREVIEJA RAMON Y CAJAL 1 03180, TORREVIEJA

VALENCIA LONJA DE PESCADO 46024, VALENCIA

VILLAJOYOSA AVDA. DEL PUERTO 37 03570, VILLAJOYOSA

VINAROZ PUERTO PESQUERO 12500, VINAROZ


321

CUESTIONARIO

La codificación empleada está indicada con letra cursiva y en negrita. Cofradía de Pescadores de .......................................................... Ciudad ………………….. ASPECTOS GENERALES 1. Señale con una cruz (X) cuando fue fundada la Cofradía: ....1.... Siglos XI y XV (ambos incluidos) ....2... Siglos XVI y XVIII (ambos incluidos) ....3.... Siglo XIX ....4... Siglo XX 2. Número de socios y categoría: nº armadores nº patrones nº marineros A finales de 2003 ...................... ...................... ..................... A finales de 2002 ...................... ...................... ..................... A finales de 2001 ...................... ...................... ..................... 3. De cada una de las siguientes categorías indique el número de empleados de que dispone la Cofradía. Gerente............................ Administrativos................ Marineros......................... Otros empleados............... 4. ¿Qué número de empleados de la Cofradía son funcionarios de la Administración puestos al servicio de ésta? ............... empleados 5. ¿Recurre la Cofradía a servicios externos de asesoramiento? (marcar con una cruz (X) la respuesta correcta) ....0....No, ninguno ....1...Sí, asesores económicos y fiscales ....2....Sí, asesores económicos, fiscales y otros ....3....Sí, otros distintos de los anteriores (biólogos, veterinarios, peritos, etcétera) 6. Indicar el número de embarcaciones pertenecientes a la Cofradía de: Pesca artesanal y de bajura: a 31/12/2003............; a 31/12/2002..............; a 31/12/2001.............. Pesca de altura: a 31/12/2003............; a 31/12/2002..............; a 31/12/2001.............. 7. Indicar el número de embarcaciones asociadas a la Cofradía según la modalidad de arte empleada: Palangreras: a 31/12/2003............; a 31/12/2002..............; a 31/12/2001.............. Arrastreras: a 31/12/2003............; a 31/12/2002..............; a 31/12/2001.............. Cerco: a 31/12/2003............; a 31/12/2002..............; a 31/12/2001..............


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Rastro: a 31/12/2003............; a 31/12/2002..............; a 31/12/2001.............. Artesanal: a 31/12/2003............; a 31/12/2002..............; a 31/12/2001.............. 8. ¿Es habitual la colaboración entre la Cofradía y la Administración? (marcar con una cruz (X) la respuesta correcta) ....2....Sí (siempre lo hacemos) ....1....Sí (a veces lo hacemos) ....0....No (solamente colaboramos cuando no queda más remedio) 9. ¿Piensa que la Administración hace lo posible por llevar a cabo sus peticiones, a pesar de que en muchas ocasiones carece de medios para ello? (marcar con una cruz (X) la respuesta correcta) ...2.....Sí, siempre ....1....Sí, a veces ....0....No, nunca 10. ¿Está federada la Cofradía? (marcar con una cruz (X) la respuesta correcta) ....1.... Sí ....0.... No 11. ¿Tiene constituida la Cofradía alguna Cooperativa? (marcar con una cruz (X) la respuesta correcta) ....1.... Sí; en este caso ¿cuántas? .......... ....0.... No

En caso afirmativo indique a qué actividades se dedican: 1ª Cooperativa .......................................................... 2ª Cooperativa .......................................................... 3ª Cooperativa .......................................................... 4ª Cooperativa .......................................................... 5ª Cooperativa ..........................................................

SOBRE LA PESCA 12. ¿Dónde faenan habitualmente las embarcaciones pertenecientes a la Cofradía? (señale con una cruz (X) las respuestas correctas) Todas

3 (más del 90%)

Casi todas 2

(del 50-90%)

Algunas 1

(del 10-50%)

Pocas 0

(menos del 10%) Caladeros locales

Otros caladeros nacionales Caladeros de terceros países

13. ¿Realiza la Cofradía controles sobre las embarcaciones para que respeten las vedas, tamaño mínimo de mallas, normativa de seguridad, etcétera.? (señale con una cruz (X) la respuesta correcta) ....1.... Sí ....0.... No 14. ¿Colaboran ustedes con las autoridades en la protección del medio ambiente denunciando las situaciones de pesca con artes prohibidas, en épocas de veda, etcétera? (señale con una cruz (X) la respuesta correcta) ....3..... Sí, siempre ....2 .... Sí, a veces ....1..... Sí, excepcionalmente ....0..... No, nunca


323

15. ¿Qué forma de remuneración se emplea, principalmente, en la flota que pertenece a la Cofradía? (señale con una cruz (X) la respuesta correcta) ....0..... Salario fijo ....1..... Salario fijo + porcentaje sobre ventas ....2..... Salario a la parte 16. Los quiñones y soldadas (las partes) dependen de los usos y costumbres locales. Si en la pregunta anterior señaló como forma de remuneración tradicional la respuesta “a la parte”, ¿puede indicarme los porcentajes del reparto para cada una de ellas?: ............% Para la embarcación ............% Para el armador ............% Para el patrón ............% Para la tripulación SERVICIOS QUE OFRECE LA COFRADÍA Por favor, para todas las preguntas que siguen señale con una cruz (X) la respuesta correcta. Para codificar las respuestas afirmativas se ha empleado el valor 1, para las negativas el 0. 17. ¿Dispone la Cofradía de? Fábrica de hielo ...... Sí ...... No Frigorífico ............... Sí ....... No 18. ¿Fabrica y vende la Cofradía las cajas para el pescado? ......... Sí ........ No 19.¿Fabrica y alquila la Cofradía las cajas para pescado? ......... Sí ......... No 20. ¿Alquila la Cofradía las cajas para el pescado? ......... Sí ......... No 21. ¿Explota la Cofradía la concesión de la Lonja? ......... Sí ......... No 22. ¿Cuenta la Cofradía con vendeduria propia? ......... Sí ......... No 23. ¿Realiza la Cofradía los trámites de despacho de los buques de sus afiliados? ......... Sí ......... No 24. ¿Efectúa la Cofradía algún otro tipo de trámites burocráticos (altas y bajas en la Seguridad Social....) para sus afiliados? ......... Sí ......... No 25. ¿Explota la Cofradía alguna concesión de varadero o posee uno propio? ......... Sí ......... No


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26. ¿Tienen talleres propios? ......... Sí ......... No 27. ¿Organiza la Cofradía actividades formativas (por ejemplo, cursillos de reciclaje, de seguridad e higiene a bordo, etcétera) para los afiliados? ....2..... A menudo ....1..... Muy pocas veces ....0..... Nunca 28. Para los servicios mencionados, no proporcionados directamente por la Cofradía, ¿tienen negociado precios preferentes para sus afiliados? ......... Sí ......... No 29. Indique otros servicios que ofrezca la Cofradía y que no se hayan citado ........................................................................................ ........................................................................................ ........................................................................................ ........................................................................................ GESTIÓN ECONÓMICA DE LA COFRADÍA 30. ¿Es sometida la Cofradía periódicamente a auditorias o controles por Organismos de la Administración? (señale con una cruz (X) la respuesta correcta) ....1...... Sí ....0...... No 31. ¿Qué criterios emplean para elaborar los balances? (señale con una cruz (X) el correcto) ....1..... criterio de caja (cobros y pagos) ....0..... criterio de los devengos (ingresos y gastos) 32. ¿Elabora la Cofradía sus cuentas ajustándolas al Plan General de Contabilidad? (señale con una cruz (X) el correcto) ....1...... Sí ....0...... No 33. Señale los beneficios, o en su caso pérdidas con los que la Cofradía cerró los siguientes ejercicios: Ejercicio año 2003: ……………... € de beneficios o ........…........ € de pérdidas Ejercicio año 2002: ……………... € de beneficios o ........…........ € de pérdidas Ejercicio año 2001: ……………... ptas. de beneficios o .....…........... ptas. de pérdidas 34. Adjuntar, si fuese posible, el balance correspondiente a 2003.


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OTRAS INFORMACIONES DE INTERÉS 35. Indique la importancia de cada uno de los siguientes problemas del sector pesquero, señalando si lo considera nada importante (1), poco importante (2), indiferente (3), importante (4) o muy importante (5) (contornear con un círculo la respuesta que considere más adecuada). Ejemplo: si considerase importante los problemas relacionados con la contaminación debería contestar así cuando le pregunte por él - Contaminación…….1…….2…….3……4…….5 - Antigüedad de la flota .......1.....2.....3.......4......5 - Flotas muy especializadas en determinadas especies y caladeros …....1.....2.....3.......4......5 - Sobredimensionamiento de la flota en relación a los caladeros ........1.....2.....3.......4......5 - Contaminación de los caladeros ........1.....2.....3.......4......5 - Existencia de vedas innecesarias .......1.....2.....3.......4......5 - No se respetan las vedas ........1.....2.....3.......4......5 - Existencia de pesca ilegal (furtivos) ......1.....2.....3.......4......5 - Acuerdos de pesca cada vez más restrictivos ........1.....2.....3.......4......5 - Costes de explotación que aumentan por encima del crecimiento de los precios del mercado para las capturas ........1.....2.....3.......4......5 - Instalaciones portuarias anticuadas y deficitarias de servicios ........1.....2.....3.......4.....5 - Mala comercialización de los productos pesqueros ........1.....2.....3.......4......5 - Competencia creciente de las importaciones ........1.....2.....3.......4......5


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- Competencia creciente del pescado congelado frente al fresco ........1.....2.....3.......4......5 PENSAMIENTO Y CARACTER DE LA COFRADÍA En esta última parte del cuestionario se pide que conteste afirmativamente (sí: 1) o negativamente (no: 0) a los siguientes enunciados: 36. ¿Se caracteriza por alguno de los siguientes rasgos la gestión democrática de la Cofradía? RASGO: Respuesta Asociación autónoma de personas físicas Asociación autónoma de personas jurídicas Que se han unido de forma voluntaria Para satisfacer sus necesidades y aspiraciones económicas, sociales y culturales en común

Mediante una organización de propiedad común Y de gestión democrática 37. ¿Se identifica la Cofradía con alguno de los siguientes valores? RASGO: Respuesta La auto ayuda La auto-responsabilidad La democracia La igualdad La equidad Y la solidaridad, de acuerdo con las tradiciones más antiguas de las Cofradías

La honestidad. La transparencia La responsabilidad Y la vocación social 38. A la hora de incorporarse nuevos afiliados a la Cofradía ¿se sigue alguna de las siguientes pautas? RASGO: Respuesta Son organizaciones voluntarias Están abiertas a todas las personas capaces de utilizar sus servicios y dispuestas a aceptar las responsabilidades de ser cofrade

No discriminan por razones sociales, políticas, religiosas, raciales o de sexo

39. En el funcionamiento de la Cofradía, ¿se sigue alguno de los rasgos siguientes? RASGO: Respuesta Son organizaciones gestionadas democráticamente por los afiliados. Los cuales participan activamente en la fijación de sus políticas y en la toma de decisiones

Son responsables ante sus afiliados. Los afiliados tienen iguales derechos de voto (un afiliado, un voto) Están también organizadas de forma democrática 40. En relación a las aportaciones de los afiliados a la Cofradía y de sus beneficios, si los hubiere, ¿se emplean para su reparto alguno de los siguientes criterios?


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RASGO: Respuesta Contribuyen equitativamente al capital de la Cofradía y lo gestionan de forma democrática

Al menos una parte del capital aportado por los afiliados a la Cofradía es de propiedad común

En el caso de existir beneficios, se suele recibir una compensación económica, y limitada, calculada sobre el capital entregado como condición para ser afiliado

41. ¿Se emplean los beneficios de la Cofradía para alguno de los siguientes fines? RASGO Respuesta El desarrollo de la Cofradía , posiblemente constituyendo reservas, parte de las cuales tendrían que ser irrepartibles

El beneficio de los afiliados en proporción a sus operaciones realizadas a través de la Cofradía.

Y el apoyo de otras actividades aprobadas por los afiliados (por ejemplo sociales)

42. ¿Es la Cofradía .....? RASGO: Respuesta Una organización autónoma de autoayuda ¿Está gestionada por sus afiliados? ¿Su gestión se realiza en términos que aseguren el control democrático por parte de los afiliados?.

¿Pueden los socios mantener su autonomía con independencia de los criterios por ellos expresado democráticamente?

43. ¿La educación, formación e información que suministra la Cofradía va dirigida a...? RASGO: Respuesta Todos su afiliados Los representantes elegidos (Patrón Mayor, Vicepatrón Mayor y Secretario.

Los directivos profesionales -en caso de tenerlos-. Los empleados Los familiares de los afiliados 44. ¿La colaboración con otras Cofradías (Federaciones) se encamina a...? RASGO: Respuesta Servir a los afiliados lo más eficazmente posible Y fortalecer las Cofradías trabajando conjuntamente mediante estructuras locales, regionales y nacionales

45. ¿Trabaja la Cofradía en interés de la comunidad a la que pertenece? Trabajamos para conseguir el desarrollo sostenible de nuestra comunidad mediante las políticas aprobadas por nuestros afiliados


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TIPOS DE PESQUEROS “HALIOS” 119 Buque Swath de bajura

Es un buque catamarán con dos cascos de pequeña área de flotación reducida,

fabricado en aluminio naval, apto para la pesca de bajura al fresco en el Mediterráneo y compatible para artes menores, arrastre o palangre.

El especial diseño del buque abarca las siguientes características:

• El concepto de embarcación simétrica introduce un doble motor y un doble timón, que proporciona una mayor seguridad al pesquero.

• La gran relación eslora/manga y la casi constancia de la mangana a lo largo de la eslora proporciona una gran superficie de cubierta, que mejora la confortabilidad del trabajo a bordo.

• Mejor comportamiento en la mar, en cuanto a los movimientos de balance, cabeceo, guiñada y los verticales debido a su propio diseño, mejorado mediante la incorporación de cuatro aletas estabilizadoras.

• La ubicación de los motores principales bajo la cubierta superior y la adopción de sistemas de escape húmedo hacen la cubierta más despejada, mejorando el rendimiento y la seguridad en las faenas de pesca.

• La concepción del pesquero SWATH permite navegar en olas de 3.0-3.5 metros de altura significativa, reduciendo la velocidad tan sólo en un 20%. Velocidad, que, en condiciones normales, puede alcanzar los 25/30 nudos. Sus principales ventajas son:

• Es un buque más rápido. Una disminución del tiempo de llegada al caladero y de regreso al puerto garantiza mejor precio para el pescado en lonja.

• La obra viva del pesquero tipo SWATH minimiza la formación de olas, requiriendo menor potencia para alcanzar la misma velocidad y, complementariamente un menor consumo de combustible.

• Su diseño aumenta la estabilidad del barco, y por tanto, su seguridad.

Buque Palangrero Polivalente Las innovaciones del buque palangrero polivalente para la pesca al fresco, de fondo y

pelágica, en Caladero Nacional y Gran Sol consiguen un aumento de la rentabilidad cercano a 85%. 119 Fuente: http://www.halios9.com, enero de 2006.


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Formas de buque:

• Formas óptimas en "V", alta velocidad y mejores condiciones marineras. • Bulbos de Proa y Popa. Timón activo. • Vano grande para disponer de hélice de gran diámetro y bajas revoluciones. • Estructura optimizada con eliminación de vibraciones. • Norma ISO 9002 sobre control de puntos críticos.

Equipamiento:

• Tanques estabilizadores que mejoran la operatividad del buque y disminuyen las pérdidas de pescado desprendido del palangre.

• Bodega de acero inoxidable con atmósfera modificada. • Doble propulsión: Convencional y Diesel-Eléctrica.

Parque de pesca:

• Parque de pesca óptimo con una gran calidad y unas inmejorables condiciones ergonómicas para las tareas de pesca.

• Posibilidad de estiba de cajas pesadas y etiquetadas a bordo. • Maniobra automática del palangre. • Sus principales ventajas son: • Incremento de la rentabilidad del buque. • Reducción del consumo de combustible. • Mejora de la calidad de las capturas. • Aumento de la velocidad y la seguridad a bordo.

.

Barco polivalente de bajura Es un buque monocasco de acero para la pesca de bajura en sus modalidades de cerco

y cacea. Su polivalencia permite una rápida adaptación a las diferentes pesquerías, permitiendo de esta manera un máximo aprovechamiento en días de pesca al año.

Las principales características innovadoras que incorpora el buque son:

• Tratamiento del pescado a bordo mediante la utilización de un sistema combinado de bomba de vacío para transvase de pescado y viveros con agua enfriada a cero grados por un sistema CSW (cerco).

• Tratamiento del pescado durante la cacea utilizando agua enfriada a cero grados en vivero y conservación con hielo en bodega.


331

• Maquinilla de centro de tipo atunero de dos tambores cada uno de los cuales incluye su propio estibador, freno y embrague. Mando proporcional para regulación de la velocidad de los tambores desde un consola de mando. La maquinilla también incluye dos cabirones para diferentes maniobras auxiliares.

• Maquinillas de proa y popa con su propio tambor de estiba de las líneas de proa y popa de la red de cerco. Cada una de ellas lleva su propio freno, embrague, mando proporcional y cabirón.

• Hélice transversal en proa para facilitar la maniobra del barco, tanto durante las operaciones de pesca como en puerto.

• Máximo aprovechamiento energético. Sus principales ventajas son:

• Su polivalencia le permitirá faenar durante 11 meses al año. • La maniobra del cerco podrá ser realizada con un reducido número de tripulantes

gracias al alto grado de automatización logrado. Esto conllevará además el aumento de la seguridad en el trabajo a bordo.

• Tanto la bomba de vacío como los viveros de agua a cero grados permitirán la mejora en el tratamiento del pescado y por tanto, una mayor calidad.

• Todo esto redundará en el aumento de la rentabilidad del barco.

Pesquero rápido catamarán Consiste en un buque pesquero tipo catamarán, de menos de 100 TRB, con cascos y

cubierta fabricados en poliester reforzado con fibra de vidrio, aplicable a diversos tipos de pesca (palangre, cerco arrastre).Su diseño presenta las siguientes innovaciones: Alta velocidad:

La especial estructura del buque consigue reducir al máximo su peso, sin menoscabo de una alta resistencia lo que, unido al diseño especial de los dos cascos, permite navegar a una velocidad hasta un 30% superior a la de un monocasco equivalente. La velocidad del buque al calado de plena carga es de 14 nudos.

Ahorro de combustible:

Dada la escasa resistencia al agua que ofrece su doble casco, el consumo de combustible es muy inferior al de un monocasco equivalente navegando a la misma velocidad.


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Seguridad y confort para la tripulación:

El buque, por su diseño de tipo catamarán dispone de una plataforma de trabajo segura y confortable, debido a:

• una amplia cubierta, que proporciona a los marineros un lugar de trabajo más cómodo y seguro.

• gran estabilidad e insumergibilidad del buque, generada por 10 compartimientos estancos.

Comportamiento en la mar:

Su diseño permite al buque navegar con seguridad incluso con mar de proa. Incorpora una tercera proa que es solidaria con la amurada, cuya función es amortiguar los movimientos de cabeceo, aminorar los impactos de las olas y reducir el embarque de agua por proa.

Podemos resumir sus principales ventajas en:

• El diseño de doble casco reduce la resistencia al agua. A velocidad similar supone un ahorro de combustible.

• A su vez, es un buque más rápido. Se dispone de más tiempo para pescar en el caladero, y regresar antes a la lonja, consiguiendo por tanto un mejor precio del pescado.

• Debido a su novedoso diseño, no se ve afectado por las olas. Produce un menor movimiento a bordo y mejora las condiciones de la tripulación.

análisis estrategico de las cofradías de pescadores en el marco de

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