analisis del contexto estrategico institucional, estudio de caso del municipio de santiago de cali

OSWALDO ORDOÑEZ MORENO

ANALISIS DEL CONTEXTO ESTRATEGICO INSTITUCIONALESTUDIO DE CASO: MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI

Santiago de Cali2015


SANTIAGO DE CALI2015

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OSWALDO ORDOÑEZ MORENOEconomista

RECONOCIMIENTOS

A todas las entidades públicas del orden municipal, departamental y nacional, al igual que a las entidades privadas, cuyo aporte de información permitió la elaboración de esta publicación.

CONTENIDO DEL DOCUMENTO

PRESENTACION

1. INTRODUCCION

2. OBJETIVOS

2.1. OBJETIVOS GENERALES

2.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS

3. ANTECEDENTES NORMATIVOS

5. DEFINICIONES

6. DESCRIPCION DE METODOLOGIA

6.1. ELABORACION DEL ANALISIS EXTERNO

6.2. ELABORACION DEL ANALISIS INTERNO

7. ELABORACION DEL INFORME DEL CONTEXTO EXTRATEGICO

8. GLOSARIO DEL CONTEXTO ESTRATEGIO DE RIESGOS

9. BIBLIOGRAFIA

PRESENTACION

El propósito de la Administración Pública es la satisfacción de las necesidades de la sociedad en todo momento, para lo cual le corresponde establecer el planeamiento institucional, la organización y dirección, el seguimiento y evaluación, la ejecución de los recursos, a fin de cumplir lo ordenado por la Constitución Politica y la Ley para alcanzar los fines esenciales del Estado.

Todo esto requiere legitimidad, eficacia en el servicio y que prime siempre el interés general.

Bajo este contexto, la Administración Pública debe considerar la creciente complejidad e incertidumbre de la realidad social y económica actual, que conllevan dinámicas de cambios, ya que muchas veces simultáneamente aparecen conceptos que requieren apropiación de conocimientos y tecnologías, por lo que la globalización instantánea exige procesos concretos y precisa de productos y servicios que respondan a las necesidades y expectativas de sus clientes.

Para aproximar estas dinámicas de la realidad actual a la administración de lo público, es necesario formalizar herramientas o metodologías que busquen minimizar la probabilidad de ocurrencia de riesgos en el cumplimiento de los objetivos asignados; e incluso se pueda pretender permanecer y no desaparecer por impactos negativos en la ejecución de la gestión.

1. INTRODUCCION

Este documento contiene la metodología y el análisis del contexto estratégico del elemento de control Contexto Estratégico, correspondiente al componente Administración de Riesgos del Subsistema de Control Estratégico del Modelo Estándar de Control Interno MECI para el municipio de Santiago de Cali, el cual permite identificar, analizar, valorar y definir políticas para administrar los riesgos que se diagnostiquen en el entorno, que puedan poner en riesgo el cumplimiento de la Misión y de los objetivos estratégicos de la Entidad.

Este Elemento de Control permite establecer el lineamiento estratégico que orienta las decisiones de la entidad pública, frente a los riesgos que pueden afectar el cumplimiento de sus objetivos producto de la observación, distinción y análisis del conjunto de circunstancias internas y externas que pueden generar eventos de riesgo.

Determina la relación de la entidad con el entorno y tiene en cuenta su función y su misión, el conjunto de la organización, los aspectos operativos, financieros, legales y la percepción de los diferentes grupos de interés sobre la gestión.

La correcta administración de Riesgos, toma como base inicialmente la identificación de los eventos externos e internos y de operación que pueden afectar el desarrollo de la función administrativa de la entidad. Una vez establecidos los eventos, estos deben asociarse a los procesos, analizándolos, valorándolos y calificándolos en términos de su impacto en los procesos. Finalmente, este resultado permitirá definir las directrices que garantizan una razonable Administración de Riesgos.

2. OBJETIVOS

Identificar las situaciones de riesgo asociadas a las debilidades internas de la entidad y a las amenazas de su entorno externo, originadas en factores previamente determinados y ajustados a las características propias de la entidad.

Elaborar un informe de Contexto Estratégico teniendo en cuenta los resultados consignados en la Mapas de Riesgos: identificadas las situaciones de Riesgos de origen externo e interno que sirven de base para el desarrollo integral de la Administración de Riesgos y fijación de las políticas correspondientes.

2.1. OBJETIVO GENERAL

Definir la metodología y efectuar el análisis del contexto estratégico del municipio de Santiago de Cali para establecer, implementar, operar y asegurar la existencia del elemento de Control “Contexto Estratégico”, del Modelo Estándar de Control Interno MECI 1000:2005, y de esta manera definir unas políticas que le permitan a la Entidad administrar de manera adecuada los riesgos, en concordancia con el Manual de Administración del riesgo definido en la entidad.

2.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS

• Establecer las debilidades o fortalezas que el municipio de Santiago de Cali posea, a fin de enfrentar los riesgos que pueden afectar el cumplimiento de su función y de su Misión institucional.

• Determinar aquellas oportunidades o amenazas provenientes del entorno, susceptibles de afectar el cumplimiento de los propósitos de la entidad.

• Definir políticas para administrar los riesgos identificados, analizados y valorados en el contexto estratégico del Municipio de Santiago de Cali.

3. ALCANCE

El propósito de la Administración Pública es la satisfacción de las necesidades de la sociedad en todo momento, para lo cual le corresponde establecer el planeamiento institucional, la organización y dirección, el seguimiento y evaluación, la ejecución de los recursos, a fin de cumplir lo ordenado por la ley para alcanzar los fines esenciales del Estado. Todo esto requiere legitimidad, eficacia en el servicio y que prime siempre el interés general.

Bajo este contexto, la Administración Pública debe considerar la creciente complejidad e incertidumbre de la realidad social y económica actual, que conllevan dinámicas de cambios, ya que muchas veces simultáneamente aparecen conceptos que requieren apropiación de conocimientos y tecnologías, por lo que la globalización instantánea exige procesos concretos y precisa de productos y servicios que

Para aproximar estas dinámicas de la realidad actual a la administración de lo público, es necesario formalizar herramientas o metodologías que busquen minimizar la probabilidad de ocurrencia de riesgos en el cumplimiento de los objetivos asignados; e incluso se pueda pretender permanecer y no desaparecer por impactos negativos en la ejecución de la gestión.

Por ello es importante resaltar la trascendencia del concepto de riesgo en las organizaciones estatales, ya que este con la debida administración, se minimiza, reduce o elimina su impacto en el logro de la misión encomendada.

El alcance de la metodología y análisis del contexto estratégico al tener en cuenta aquellos aspectos internos y externos que pueden afectar, positiva o negativamente, el logro de los propósitos de la entidad facilitando la identificación, análisis, evaluación y asunción de los riesgos, minimizando su probabilidad de ocurrencia y los efectos sobre los productos y servicios requeridos por la comunidad y los demás partes interesadas a través de la adopción de una política pública de gestión del riesgo.

Por tanto, este análisis cubre los posibles riesgos que pueden representar para la entidad en el contexto estratégico, aspectos externos del entorno político, social, económico, y Geográfico, e internos de carácter tecnológico,

administrativo, fiscal y legal, a partir del análisis de una Mapas de Riesgos (Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas)

4. ANTECEDENTES NORMATIVOS

1.1. NORMAS TÉCNICAS Y ESTÁNDARES INTERNACIONALES

AS/NZ 4360. Estándares para Australia y Nueva Zelanda sobre el manejo de riesgos.

ICONTEC: NTC-5254. Norma Técnica Colombiana de Gestión del Riesgo.

1.2. NORMATIVIDAD NACIONAL

Ley 87 de 1993. “Por la cual se establecen normas para el ejercicio del control interno en las entidades y organismos del Estado y se dictan otras disposiciones”, artículo 2 literal a). Proteger los recursos de la organización, buscando su adecuada administración ante posibles riesgos que los afectan. Artículo 2 literal f). Definir y aplicar medidas para prevenir los riesgos, detectar y corregir las desviaciones que se presenten en la organización y que puedan afectar el logro de los objetivos.

Decreto 2145 de 1999. ”Por el cual se dictan normas sobre el Sistema Nacional de Control Interno de las Entidades y Organismos de la Administración Pública del orden nacional y territorial y se dictan otras disposiciones. Modificado parcialmente por el Decreto 2593 de 2000”.

Decreto 1537 de 2001. “Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 87 de 1993 en cuanto a elementos técnicos y administrativos que fortalezcan el Sistema de Control Interno en las Entidades y Organismos del Estado.”

Decreto 1599 de 2005. “Por medio del cual se adopta el modelo Estándar de Control Interno para el Estado Colombiano” MECI 1000:2005.

El Modelo Estándar de Control Interno MECI 1000:2005 adoptado por el estado Colombiano mediante el Decreto 1599 de 2005 define en el Subsistema de Control Estratégico el Componente 1.3 Componente Administración del Riesgo, Elemento de Control 1.3.1 “Contexto Estratégico”, que permite establecer el lineamiento estratégico que orienta las decisiones de la Entidad Pública, frente a los riesgos que pueden afectar el cumplimiento de sus objetivos producto de la observación, distinción y análisis del conjunto de circunstancias internas y externas que puedan generar eventos que originen oportunidades o afecten el cumplimiento de su función, misión y objetivos institucionales.

1.2 NORMATIVIDAD MUNICIPAL

En el municipio de Santiago de Cali, se ha definido junto con el MECI, el Sistema de Gestión de Calidad y el Sistema de Desarrollo Administrativo, en el denominado SISTEMA INTEGRADO DE GESTION, donde se integra dentro de la entidad los tres Sistema de Gestión (NTCGP 1000, MECI y SISTEDA), de manera armonizada, buscando mejorar la eficiencia y efectividad de los procesos.

5. DEFINICIONES CONTEXTO ESTRATEGICO.

Una adecuada elaboración del contexto estratégico facilita la identificación de los riesgos y posibilita su análisis y valoración, al brindar información necesaria para estimar el grado de exposición a los mismos. De igual manera, permite orientar las políticas hacia el manejo de los riesgos relacionados con los aspectos más estratégicos de la entidad.

El CONTEXTO ESTRATÉGICO se establece a partir de la identificación de circunstancias internas y externas a la entidad que pueden afectar el cumplimiento de sus objetivos y constituye la base para la identificación de los Riesgos en los Procesos, Procedimientos, Actividades.

Su análisis, como lo señala el Departamento Administrativo de la Función Pública “Este Contexto Estratégico es la base para la identificación de los riesgos en los procesos y actividades, el análisis se realiza a partir del conocimiento de situaciones del entorno de la entidad, tanto de carácter social, económico, cultural, de orden público, político, legal y/o cambios tecnológicos, entre otros; se alimenta también del análisis de la situación actual de la entidad…”, es así que el enfoque en la identificación y análisis de los riesgos se da a la luz de la misión institucional, las funciones institucionales y sus objetivos.

El Contexto estratégico es la base que facilitara identificar los riesgos bajo el escenario o entorno institucional, en donde se reconocieron posibles eventos potenciales de orden interno o externo que de ocurrir afectarían el logro exitoso de su función, misión y objetivos institucionales.

Es así, como producto de la observación, las diferentes dependencias de la entidad definieron circunstancias que puedan generar una serie de eventos que afecten el normal desarrollo de sus funciones.

6. DESCRIPCION DE LA METODOLOGIA UTILIZADA

Es necesario considerar la siguiente información como insumo de información para el análisis del contexto estratégico del municipio de Santiago de Cali:

• Función constitucional y legal de la entidad

• Políticas Públicas

• Plan de Ordenamiento Territorial

• PGIRS

• Planes Sectoriales (Planes Decenales de Educación, Salud, Cultura, Plan Estratégico de Turismo, Plan Estratégico de Vivienda, otros)

• Planes y Programas de la entidad (Plan de Desarrollo 2008 – 2011)

• Proyectos Estratégicos de ciudad de la entidad

• Marco Fiscal de Mediano Plazo

De igual manera, se debe obtener la siguiente información:

a. Entorno de la entidad

• Análisis que permita establecer el conjunto de planes de acción y planes institucionales de la entidad.

• Información sobre los avances tecnológicos de interés para la entidad.

• Información sobre las necesidades, peticiones y quejas presentadas por los grupos de interés de la entidad.

b. Del funcionamiento interno de la entidad:

• Sistema para la toma de decisiones

• Eficiencia de la Comunicación Organizacional (sistema)

• Aplicabilidad del Control Interno

• Nivel de Tecnología utilizada en el soporte de los procesos

• Nivel de integración de sus sistemas de información

• Nivel de competencia del Talento Humano en la entidad

• Impacto de los bienes y servicios entregados a sus clientes

• Información sobre la gestión humana, recursos tecnológicos y financieros en la entidad.

6.1 Elaboración del Análisis Externo

Aquí se identifican circunstancias externas a la entidad que pueden afectar el cumplimiento de sus objetivos corporativos. Para efectuar la identificación en términos de amenazas y situaciones de riesgo se utiliza el siguiente Formato “Contexto Estratégico – Análisis Externo”.

DIAGNOSTICO EXTERNO OPORTUNIDADES AMENAZAS

1. Factores Económicos (Internacional, Nacional, Local) índice de crecimiento, inflación, devaluación, ingresos per cápita, comportamiento de la economía, etc.

1.1. Pese a las señales de desaceleración, la expansión económica en los trimestres siguientes continuará impulsada por la demanda interna.

1.2. Los precios de los bienes básicos, los niveles de confianza, la disponibilidad de financiamiento interno y externo y la inversión extranjera directa contribuirán al dinamismo de la inversión.

1.3. La economía crecería muy seguramente por encima del 4%, pero que lo más probable es que este crecimiento sea de un 4.3%.

1.4. El Banco de la República define metas cuantitativas de inflación para el año en curso y el

1.1. En el contexto externo, la economía de Europa se sigue contrayendo y la de los Estados Unidos crece a un ritmo moderado.

1.2. La desaceleración de China, junto con el pobre dinamismo de Europa, ha afectado el comportamiento de las demás economías emergentes de Asia.

1.3 Así, el crecimiento se moderó en India, Corea del Sur y Singapur, mientras que en Indonesia se mantuvo estable.

1.4. Las preocupaciones sobre la estabilidad de la zona del euro se han trasladado a España, país que enfrenta dificultades en su sistema financiero, cuyas presiones en los mercados de deuda pública continúan siendo

siguiente, a cumplir la meta de cada año y a situar la tasa de inflación alrededor de 3% de variación anual del índice de precios al consumidor (IPC) en el largo plazo.

1.5. Según información del Dane, en los últimos dos años los turistas de salud aumentaron un 75 por ciento hasta agosto. Y según datos del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, los ingresos por turismo la cifra alcanzó un crecimiento del 32 por ciento.

1.6. Cali debe con el TLC aprovechar el oeste norteamericano que está conformado por 22 estados, cuya economía, según información de Proexport creció 4,9 por ciento el año pasado y aportó el 42,1 por ciento al Producto Interno Bruto (PIB) del país. El ingreso per cápita de sus 128 millones de habitantes superó los 49.000 dólares, por encima de la media nacional.

elevadas.

1.5. Los ingresos por remesas de los trabajadores colombianos en el exterior registraron una reducción anual de 1,3%, reflejando así la debilidad de los países en donde se originan estos ingresos, como España.

1.6. La balanza de pagos del país registró un déficit en cuenta corriente de 3,5% del PIB, que obedeció a un crecimiento de los egresos por importaciones de bienes y servicios, así como por una mayor remisión de utilidades de las empresas con capital extranjero.

1.7. El mayor desbalance externo se debió, principalmente, a un déficit del comercio de servicios superior en US$306 m al observado en el mismo periodo del año anterior, y al aumento en 4,1% (US$155 m) de los egresos netos por renta de factores.

2. Factores Políticos (Acuerdos internacionales,

2.1. Cali se unió al programa denominado ‘Con

2.1 Cali está reportada en Latinoamérica como la

normas, leyes, situación de orden público )

derechos desde el principio. Por una educación temprana de calidad’, que lidera la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, Ciencia y Cultura, UNESCO, y que es promovido en más de cien países del mundo.

2.2. Cali fue una de las ciudades seleccionadas en todo el país para poner en marcha el primer Centro de Innovación Educativo Regional (CIER), como nodo del suroccidente colombiano, recibiendo una partida de seis millones de dólares. Explicó que este espacio contará con tecnología de punta y permitirá, además, generar contenidos pedagógicos virtuales.

segunda ciudad con mayor número de casos de violencias contra las mujeres y una de las primeras ciudades donde se registra violencia sexual.

2.3. También señaló que hay víctimas con edades que oscilan entre los 8 y los 12 años.

3.Factores Sociales (educación, salud, empleo, seguridad, creencias, cultura)

3.1. Ciudad “multicultural” con diversidad de expresiones culturales, artísticas, musicales, pictóricas, teatrales, cine y sede de varios festivales con proyección internacional.

3. 2. Ciudad con diversidad étnica con un potencial “crisol” de una identidad per se de ciudad distintiva.

3.1. Conflictos “culturales”: asimilación, aculturación subculturas, contraculturas (“tribus”, etc.), que no aportan a la construcción de la identidad de ciudad o en contradicción con algunos elementos de la identidad en construcción.

3.2. Convivencia conflictiva por visiones y cosmovisiones étnicas, regionales y comunitarias

3.3. La cobertura educativa durante 2007-2008, fue del 95.34%, es decir, cerca del total de los niños y jóvenes en edad para estudiar, se encuentran matriculados en las Instituciones Educativas.

3.4. La cobertura educativa más alta se encuentra en Primaria, seguido de la Secundaria.

3.5. Los sectores que más generan empleos directos en Cali son el Comercio al por mayor, al por menor, comercio exterior, restaurantes, hoteles y otros, la Administración pública y defensa, organismos y organizaciones extraterritoriales, servicios personales y de los hogares, de saneamiento, servicios de diversión y esparcimiento, sociales y comunales y manufactura.

sin arraigo en la ciudad y que privilegian soluciones que no contribuyen a la creación de capital social.

3.3. 35% de las 336 sedes educativas públicas de la ciudad se encuentra en mal estado, no tiene con qué pagar servicios públicos y carece de suficientes aseadores y vigilantes.

3.4. El 74% de los 212.000 niños menores de 5 años que hay en Cali está por fuera del sistema educativo.

3.5. Educación Inicial, con la menor cantidad de niños y niñas matriculados, 156.000 pequeños no tienen acceso a una educación temprana.

3.6. En Cali, 43.028 niños, niñas y adolescentes eran trabajadores, con un porcentaje de trabajo infantil del 8.3%.

3.7. La tasa de desempleo para Cali fue del 15,4% en 2011:

• 4.1 Puntos porcentuales por encima de la tasa de desempleo nacional

• 6.8 Puntos porcentuales por encima de la tasa de

desempleo para Bogotá

• 4.6 Puntos porcentuales por encima de la tasa desempleo natural para Colombia

4. Factores Tecnológicos (Disponibilidad de nuevas tecnologías, materiales, hardware, software.)

4.1. Sede de Instituciones de Educación Superior con programas de pregrado y postgrado de Ciencias, Matemáticas e Ingenierías en tecnologías y con tecnologías de punta.

4.2. El mayor desbalance externo se debió, principalmente, a un déficit del comercio de servicios superior en US$306 m al observado en el mismo trimestre del año anterior, y al aumento en 4,1% (US$155 m) de los egresos netos por renta de factores.

5. Factores Geográficos (ubicación, espacio, topografía, clima, recursos naturales, etc.)

5.1. Ubicación geográfica estratégica privilegiada hacia la cuenca del pacifico.

5.2 Cali presenta condiciones favorables para la localización de asentamientos humanos que pudieran considerarse

privilegiados en comparación con otras regiones (26º, vientos marinos, 7 fuentes de agua dulce y 3 acuíferos).

5.3. Ciudad capital en una conurbación o sistema de ciudades interconectadas.

5.4. Diversidad de pisos

5.1. El estudio General de Amenaza Sísmica de Colombia (AIS, Ingeominas, Uniandes, 1996) situó a la ciudad de Santiago de Cali en una zona de amenaza sísmica alta Aa 0,025g (g=9.81 m2 )

5.2. Por su ubicación geográfica (sobre la cordillera Occidental, por la que pasa la falla Romeral) y por los 17 kilómetros que tiene de límite con el río Cauca, Cali se ubica en una zona altamente sísmica y con riesgo de

térmicos en el área rural.

5.5. Dos cerros tutelares con un potencial atractivo turístico de carácter regional, nacional e internacional.

inundaciones.

5.3. Los fenómenos más recurrentes en Cali en los últimos 40 años han sido las inundaciones, con un 25%, y tan sólo un 1% sismos

5.4. Deslizamiento en masa en el pie de monte de los farallones.

5.5. El Jarillón Aguablanca como obra física-estructural de protección contra inundaciones sobre el río Cauca, a su paso por el Municipio de Santiago de Cali, está en proceso de deterioro físico progresivo, hecho que posiblemente esté afectando la capacidad de resistencia estructural del dique y en consecuencia, su función principal de protección.

5.6. El progresivo deterioro aumenta la vulnerabilidad del JA ante amenazas por inundación representadas por el río Cauca (por rebose y/o por ruptura del JA), dada la frecuente variación de caudal y nivel de agua, acentuada en los últimos años por la variabilidad climática y los impactos antrópicos progresivos sobre la

Cuenca Alta del río Cauca.

5.7. El riesgo por inundación podría ser aún mayor, al considerarse la coincidencia de un evento sísmico con un período de niveles altos de agua en el río Cauca en la zona del JA. Un corrimiento lateral del dique y licuación de suelos podrían ser las manifestaciones de tal hecho, con impactos funestos para los habitantes de la zona y el resto de población y actividades de la Ciudad de Cali.

5.8. Las comunas 1, 18 y 20 son las más propensas a sufrir deslizamientos, según el Plan Local de Emergencias y Contingencias de Cali.

5.9. Los deslaves se consolidan como la tercera causa de riesgo en Cali, después de las inundaciones y los incendios. Los deslizamientos también aportan la tercera parte de las muertes, según organismos de socorro.

6. Factores Competitivos (Todos los determinados en

6.1. Sede de 35 instituciones de educación

6.1. Se han privilegiado programas de pre y

contraste Entidades similares)

superior entre Universidades (algunas con programas de doctorado) y Centros de Investigación.

6.2. Sede de la Escuela de Aviación Marco Fidel Suárez como núcleo del futuro “Clúster Aeronáutico”.

6.3. Sede del “Clúster” de Servicios Especializados de Exportación de la Salud, que agrupa las principales IPS, academia (Universidad Pontificia Javeriana, Centros de Investigación), y Cadenas sustentadoras (hotelería, gastronomía), afines o auxiliares.

6.4. Cali exporta algunos de las exportaciones del Valle del Cauca: Papel, cartón y sus manufacturas; Aparatos y material eléctrico, de grabación o imagen; Caucho y manufacturas; Aceites esenciales, perfumería, cosméticos; Productos farmacéuticos; entre otros.

6.5. La excelente infraestructura deportiva le ha permitido a Cali ser sede de importantes campeonatos mundiales, entre las cuales es meritorio

postgrado en humanidades y ciencias sociales en detrimento de las matemáticas, ciencias naturales e ingenierías básicas para la innovación y las transformaciones productivas de la economía.

listar:

II Campeonato Mundial de Natación (1973)

VII Campeonato Mundial de Baloncesto Femenino (1975)

IX Campeonato Mundial de Baloncesto Masculino (1989)

Campeonato Mundial de Lucha (1995)

Campeonato Mundial de Rugby Subacuático (1995)

Primeros Juegos del Océano Pacífico (1995)

Campeonato Mundial de Racquetbol (1997)

Campeonato Mundial de Judo (1997)

Copa América (2001)

XVIII Campeonato del Mundo de Patinaje de velocidad sobre patines en línea (2007)

III Campeonato Mundial de Ciclismo (2009)

Copa Mundial de Fútbol Sub-20 de 2011

IX edición de los Juegos Mundiales de 2013.

6.6. Festivales y encuentros culturales:

XIII Festival Internacional de Arte de Cali. Demostración Salsa.

Encuentro Nacional e Internacional de Danzas Folclóricas Mercedes Montaño.

Festival Internacional de Poesía.

Festival de Música del Pacífico Petronio Álvarez.

Festival Internacional de Arte de Cali.

Festival de Teatro de Cali. Festival de Rock Alternativo CALIBRE.

Festival Mundial de Salsa Cali.

Festival de Jazz Fusión y Experimental AJAZZGO. Festival de Performance de Cali.

Festival Internacional de Ballet.

Festival Internacional de Cine de Cali.

La identificación de los riesgos y amenazas del contexto externo se encuentra en el Anexo 1 (FOR-DE-001 Mapas de Riesgos).

6.2 Elaboración del Análisis Interno

El análisis interno se realiza identificando debilidades que representen situaciones de riesgo para el logro de los objetivos corporativos de la Alcaldía de Santiago de Cali en aspectos como: Capacidad directiva, Capacidad Tecnológica, Capacidad del Talento Humano, capacidad Competitiva,

Capacidad Financiera, para lo cual se utiliza el formato Contexto Estratégico – Análisis Interno.

DIAGNOSTICO INTERNO DEBILIDADES FORTALEZAS

1. Capacidad Directiva

(Planeación, dirección, toma de decisiones, coordinación, comunicación, control)

1.1 La actual estructura administrativa de la Alcaldía de Santiago de Cali de modernizarse para adecuarse a una estructura funcional por procesos que propenda por el trabajo en equipo para una mayor efectividad y mejor servicio a la ciudad.

1.2. Actualmente el Direccionamiento Estratégico por misión se deberá establece a partir de la responsabilidad de la planeación del desarrollo económico y social y de la planeación prospectiva en implementación en la prospectiva territorial en el Plan de Ordenamiento Territorial, ad portas, de la prospectiva tecnológica con el futuro Sistema Municipal en Ciencia, Tecnología e Innovacion.

1.3. Algunos Planes Sectoriales no tienen fundamentos en la

1.2. La administración central tiene una estructura desconcentrada para la mejor prestación de los servicios a la comunidad, CALI´s, Instituciones de Salud, y Educación.

1.3. Políticas Públicas y Planes Sectoriales adoptados y en formulación.

1.4. Consejo Municipal de Política Social, COMPOS, reactivado y en funcionamiento.

1.5. Consejos, Comités y Mesas municipales poblacionales, temáticos y territoriales creados y operando.

metodología de la Planeacion Prospectiva y menos en la Planeacion Estratégica.

2. Capacidad Técnica

(Habilidad técnica, capacidad, Administración de la información)

2.1. La alcaldía no dispones de una copia de seguridad o backup (su nombre en inglés) con el fin de que estas copias adicionales puedan utilizarse para restaurar el original después de una eventual pérdida de datos.

2.2. Para casos realmente graves (explosión, incendio, inundaciones, etc.) resulta muy conveniente disponer de un backup de sus datos en un lugar alejado. Existen empresas que proveen de almacenes ignífugos para guardar sus copias de seguridad.

2.3. La recuperación de los datos deberá ser efectuada rápidamente y de forma eficiente, para que los servicios no se encuentren inactivos por mucho tiempo. La prioridad de la reposición de los datos debe ser establecida, conforme las necesidades de la organización.

2.1. La calidad, difusión de los contenidos, creatividad y facilidad de navegación, de la página web de la Alcaldía de Cali, mejora el proceso comunicacional con la comunidad, a través de procesos por Internet, el Gobierno pretende que los procesos del orden público tengan la retroalimentación entre El Estado y los ciudadanos.

2.2. Implementación del chat en el portal de la Alcaldía de Santiago de Cali www.cali.gov.co, los caleños serán atendidos en tiempo real.

2.3. La tecnología en materia tributaria incluye pagos en línea en bancos y de las facturas del Impuesto Predial unificado (IPU), ICA y Reteica. Oficina virtual de Valorización. Facturación Secretaria de Vivienda.

2.4. Ventanilla Única del Constructor para radicar tramites, consultas y gestionar proyectos de

construcción.

3. Capacidad Competitiva

(Calidad del servicio, exclusividad, portafolio de servicios, cubrimiento, investigación y desarrollo, publicidad, etc.)

3.1. Inadecuada organización para estructurar técnica, jurídica, económica y financieramente proyectos de inversión en temas estratégicos de ciudad.

3.1. La Oficina de Atención al Ciudadano garantiza a todos los ciudadanos la recepción, información, orientación, atención y trámite oportuno de quejas, derechos de petición, reclamos, solicitudes y denuncias sobre posibles irregularidades en la actuación de funcionarios públicos.

3.2. Por medio de la página Web www.cali.gov.co consulta las respuestas a las preguntas más frecuentes acerca de la Administración Municipal, formular en línea una solicitud, queja o reclamo , estado de su solicitud, queja o reclamo radicada en línea, consulte el estado de su queja o reclamo radicada en línea.

4. Capacidad Financiera

(Deudas, capital, capacidad de endeudamiento, rentabilidad, iliquidez, costos, etc.)

4.1. La estructura de ingresos municipales es altamente dependiente de los recursos del Sistema General de Participaciones para inversión social.

4.1. El gobierno municipal retomó la gestión tributaria de toda la ciudad, obtendrá oportuna información y acceso a servicios del Estado en forma más rápida,

4.2. Los ingresos de libre destinación, libre inversión o recursos propios no crecen en proporción a las crecientes necesidades de inversión que demanda la estructura de la población de la ciudad.

4.3. Por convenio de desempeño por el excesivo endeudamiento pasado el municipio no puede contraer deuda pública o hacer emisión de bonos para captar nuevos recursos.

4.4. Contingencias causadas por el estado de infraestructura, prestación de servicios, inseguridad, etc., y/o actuaciones administrativas, que se traducen en acciones legales contra el municipio que implican erogaciones para atender procesos o cubrir fallos en contra con reclamaciones millonarias.

moderna, cómoda y transparente”.

4.2. Desde el 1 de noviembre, es posible descargar el formulario del Impuesto Predial Unificado (IPU) a través del portal www.cali.gov.co.

4.3. También se aplica a la hora consultar por Internet, los formularios de declaración de Impuesto de Industria y Comercio (ICA), y de Retención del impuesto de industria y comercio (Reteica).

5. Capacidad de Talento Humano

(Nivel académico, experiencia técnica, rotación, ausentismo, programas de formación, motivación, etc.)

5.1. Actualmente se sigue utilizando la prestación de servicios como sistema de contratación, que pasa por encima de normas y sentencias emitidas por la Corte Constitucional,

5.1. Mejoramiento a través de una administración publica con procesos y procedimientos, construidos, estandarizados y legitimados con sus

http://www.cali.gov.co/

según las cuales el Estado no puede contratar por prestación de servicios para hacer labores permanentes de una entidad, muchas entidades desempeñan trabajos misionales, desempeñan funcionen permanentes y están hace varios años con contratos a corto plazo que se van renovando sin la garantía de estabilidad.

funcionarios; estos procesos garantizan, tanto el acceso a los servicios y un crecimiento continuo de la calidad del talento humano, orientada al fortalecimiento permanente del capital humano.

5.2. Actualmente, la administración pública utiliza ORFEO, para la gestión de los documentos, manteniendo los registros de manera automatizada, con importantes ahorros en tiempo, costos y recursos tales como toners de impresora, papel, fotocopias, entre otros, así como el control sobre los documentos.

La identificación de los riesgos y amenazas del contexto externo se encuentra en el Anexo 1 (FOR-DE-001 Mapas de Riesgos).

GLOSARIO DEL CONTEXTO ESTRATEGIO DE RIESGOS

Acceso Ilegal: Posibilidad de llegar a algo o a alguien valiéndose de medios que van contra la ley.

Accidentes: Suceso imprevisto, generalmente negativo, que altera la marcha normal de las cosas.

Actos Malintencionados: Hecho o acción realizada con la intención de llegar a algo o a alguien con mala fe o mala intención.

Aceptar un Riesgo: Es una decisión informada para asumir las consecuencias y la probabilidad de un riesgo en particular.

Administración del riesgo: Es la capacidad que tiene la entidad para emprender las acciones necesarias que le permitan el manejo de los eventos que puedan afectar negativamente el logro de los objetivos institucionales, protegerla de los efectos ocasionados por su ocurrencia. Consta de dos etapas: I) El diagnóstico o valoración mediante identificación, análisis y determinación del nivel, y II) El manejo o la administración propiamente dicha.

Análisis del riesgo: Determina el impacto y la probabilidad del riesgo, dependiendo de la información disponible pueden emplearse desde modelos de simulación, hasta técnicas colaborativas.

Aludes: Gran masa de nieve, piedras, tierra, etc. que se derrumba por la ladera de una montaña con violencia.

Atentados: Llevar a cabo una acción que cause daño grave a una persona o cosa.

Ausentismo: No asistir al trabajo u otro lugar de asistencia obligatoria, sin justificación.

Compartir Riesgos: Cambiar la responsabilidad o carga de la pérdida a un tercero a través de la legislación, contratos, seguros u otros medios.

Control: Toda acción que tiende a minimizar los riesgos, significa analizar el desempeño de las operaciones, evidenciando posibles desviaciones frente al resultado esperado para la adopción de medidas preventivas. Los controles proporcionan un modelo operacional de seguridad razonable para el logro de los objetivos.

Control de riesgo: Es la parte de la administración de riesgos que implica la aplicación de políticas, normas, procedimientos y cambios físicos para eliminar o minimizar riesgos.

Costos: De actividades, tanto directos como indirectos, que involucren cualquier impacto negativo, incluyendo dinero, tiempo, trabajo, interrupciones, imagen y reputación, pérdidas políticas e intangibles.

Daño: Cualquier consecuencia negativa, financiera o de otra clase.

-Enfoque basado en procesos: Identificación y gestión sistemática de los procesos implementados en las entidades.

Evento: Un incidente o situación que ocurre en lugares e un intervalo de tiempo específicos.

Evitar un Riesgo: Es una decisión informada de no involucrarse en una situación de riesgo.

Factores de Riesgo: Situaciones, manifestaciones o características medibles u observables asociadas a un proceso que generan la presencia de riesgo o tienden a aumentar la exposición, pueden ser internos o externos a la entidad.

Frecuencia: Una medida de la proporción o tasa de ocurrencia de un evento expresada como el número de ocurrencias de un evento en un tiempo dado. También vea Posibilidad y Probabilidad.

Identificar Riesgos: Proceso para determinar lo que puede pasar, por qué y cómo.

Impacto: consecuencias o daños que puede ocasionar ala organización la materialización del riesgo. expresado cualitativamente o cuantitativamente, siendo una pérdida, lesión, desventaja o ganancia. Puede haber un rango de posibles resultados asociados con un evento.

Mapas de riesgos: herramienta metodológica que permite hacer un inventario de los riesgos ordenada y sistemáticamente, definiéndolos, haciendo la descripción de cada uno de estos y de sus posibles consecuencias, son la base para la formulación de la política institucional de administración de riesgos.

Monitoreo: Verificar, dirigir, observar críticamente, o registrar de manera regular el progreso de una actividad. Acción o sistema, para identificar cambios.

Plan de contingencia: Parte del plan de manejo de los riesgos que contiene las acciones a ejecutar en caso de la materialización del riesgo, con el fin de dar continuidad a los objetivos de la Entidad.

Proceso: Manera usual de agrupar un número de procedimientos o actividades que se ejecutan para alcanzar un mismo fin, o la generación de unos productos o servicios específicos. Según su propósito se pueden clasificar en estratégicos, misionales y de apoyo. Se soportan en el modelo de operación por procesos y se nombran conforme a la cadena de valor establecida en la entidad.

Objetivo de proceso: Enunciado del estado deseado hacia el cual está dirigido el proceso, el objetivo determina la orientación que se le debe dar a las tareas, actividades y procesos para cumplir con los propósitos de la entidad y del Estado. Un objetivo debe poseer elementos cuantitativos y cualitativos mínimos que permitan caracterizarlo, como son: un verbo de acción cuantificable (por lo que se debe establecer si la información de la unidad de medidaque permite cuantificar el verbo esta disponible), un sujeto sobre el cual se realiza o materializa la acción definida por el verbo y para la parte cualitativa es necesario que el verbo tenga atributos de calidad como pueden ser el modo, lugar y tiempo de realización.

Proceso de administración de riesgos: Aplicación sistemática de políticas de administración, procedimientos y prácticas a las tareas de establecer el contexto, identificar, analizar, calificar, evaluar, valorar, tratar, supervisar y comunicar riesgos.

Probabilidad: Una medida (expresada como porcentaje o razón) para estimar la posibilidad de que ocurra un incidente o evento. Es la posibilidad de ocurrencia de un evento específico o resultado, medida por la proporción de eventos o resultados específicos que ocurren frente al número total de posibles eventos o resultados. Si la Entidad cuenta con registros, puede estimarse a partir de su frecuencia histórica mediante modelos estadísticos de mayor o menor complejidad.

Posibilidad: Usada como una descripción cualitativa de la probabilidad o frecuencia.

Reducir Riesgos: Es la aplicación selectiva de técnicas apropiadas y principios de administración para reducir bien sea la probabilidad de ocurrencia o sus consecuencias, o ambas.

Retroalimentación: Información sistemática sobre los resultados alcanzados en la ejecución de un plan, que sirven para actualizar y mejorar la planeación futura.

Riesgo: posibilidad de ocurrencia de toda aquella situación que pueda entorpecer el normal desarrollo de las funciones de la entidad y le impidan o limiten el logro de sus objetivos. Es la oportunidad o posibilidad que algo vaya a pasar y que tenga un impacto en los objetivos. Fuente de daño potencial o una situación con potencial para causar pérdidas.

Riesgo Operacional: es el riesgo de obtener menores ingresos a partir de inadecuados procesos internos, recurso humano, tecnología, sistemas o eventos externos (excluyendo riesgos estratégicos y de imagen).

Riesgo Residual: Se define el riesgo residual como aquel que queda después de los controles, es decir cuando las técnicas de la administración del riesgo han sido aplicadas, para lo cual es necesario seleccionar acciones convenientes para su tratamiento.

Seguimiento: Acción de recolección regular y sistemática de información sobre la ejecución del plan, sirve para actualizar y mejorar la planeación futura.

Técnicas para manejar el riesgo: Evitar o prevenir, reducir, dispersar, transferir y asumir el riesgo.

Tratamiento de Riesgos: Selección y aplicación de opciones apropiadas por manejar un riesgo.

Valoración del riesgo: Primera fase en la administración de riesgos, diagnóstico que consta de la identificación, análisis y determinación del nivel de riesgo.

Virus Informático: El virus informático es un programa elaborado accidental o intencionadamente, que se introduce y se transmite a través dispositivos periféricos o de la red de internet o la intranet causando diversos tipos de daños a los sistemas computarizados.

NOTAS

DIRECCIONAMIENTO ESTRATEGICO, CONCEPTO E IMPORTANCIA. El “Direccionamiento Estratégico” es una disciplina que integra varias estrategias, que incorporan diversas tácticas. El conocimiento, fundamentado en información de LA REALIDAD y en la reflexión sobre las circunstancias presentes y previsibles, coadyuva a la definición de la “Dirección Estratégica” en un proceso conocido como “Planeamiento Estratégico”, que compila tres estrategias fundamentales, interrelacionadas: a) La Estrategia Corporativa, b) La Estrategia de Mercadeo y c) La Estrategia Operativa o de Competitividad.

El campo de pensamiento y direccionamiento estratégico, refiere a una conectividad de términos que forman la integridad del núcleo temático, a partir de la sumatoria de temas como: estratégica, pensamiento sistémico, pensamiento complejo, entre otros, que llevan a principios, razones y orígenes para la construcción teórica del campo de reflexión, con una actitud mental que permite incrementar la competitividad y la productividad en la organización, iluminando las acciones presente en las organizaciones, y posibilitando las decisiones del dirigente con su capacidad de integran la red conceptual de patrón para el futuro, que no es incierto, lo determina el hombre con su pensamiento y direccionamiento estratégico.

ELEMENTOS DEL DIRECCIONAMIENTO

Responder a los compromisos adquiridos en el Programa de Gobierno registrado por el señor Alcalde (correspondencia).

Mostrar con claridad cuáles son los efectos e impactos que pretende alcanzar el gobierno territorial en forma conjunta con otros niveles de gobierno (orientado a resultados).

Mostrar correlación entre las competencias, el diagnóstico, la visión, la misión, los objetivos, las metas por alcanzar y los recursos (coherencia).

Identificar, cuantificar y proponer acciones para solucionar los problemas prioritarios que afronta la entidad territorial, y tomar ventaja de los potenciales y oportunidades en las.

BIBLIOGRAFIA

Normas de Australia AS/NZS 4360, Administración de Riesgos, 1999.

Departamento Administrativo de la Función Pública, Guía Administración del Riesgo, Bogotá, D.C., junio de 2004, Segunda Edición.

Departamento Administrativo de la Función Pública, Guía para la Administración del Riesgo, Bogotá, D.C., Septiembre DE 2011, Cuarta Edición.

INSTITUTO COLOMBIANO DE NORMAS TÉCNICAS Y CERTIFICACIÓN -ICONTEC. Norma Técnica Colombiana NTCISO31000. 2011.

INSTITUTO COLOMBIANO DE NORMAS TÉCNICAS Y CERTIFICACIÓN -ICONTEC. HB 141 Guía para la Financiación del Riesgo. 2008.

Procuraduría General de la Republica, ADMINISTRACIÓN DEL RIESGO PLAN DE MANEJO DE LOS RIESGOS INSTITUCIONALES, BOGOTA, D.C. AGOSTO 2006

COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL. MAPA DE RIESGOS INSTITUCIONAL

Contraloría General de la Republica, MANUAL PARA LA ADMINISTRACIÓN DE RIESGOS EN LA CGR.

Alcaldía de Santiago de Cali, SISTEMAS DE GESTIÓN. GUÍA PARA LA ADMINISTRACIÓN DE RIESGOS. Versión 1. Código: MEDE01.05.02.18.P06.G0. Macroproceso: Direccionamiento Estratégico, Proceso: Planeación Organizacional, Abril de 2011.


Economista

Universidad del Valle

Cali -Colombia.

Celular 3173809457

Correo Alternativo: [email protected]


Nace en la ciudad de Santiago de Cali el 14 de mayo de 1954, estudia economía en la Universidad del Valle y se especializa en Salud Ocupacional en la Universidad Libre.

Ingresa como servidor público a la Alcaldía de Santiago de Cali, actualmente se desempeña como Profesional Universitario en el Departamento Administrativo de Planeación, ha adelantado investigaciones cortas en temas económicos, de Citymarketing y sociales, asimismo, ha participado en el diseño y gestión de proyectos en el área económica, urbanística y social.

La Administración Pública debe considerar la creciente complejidad e incertidumbre de la realidad social y económica actual, que conllevan dinámicas de cambios, los cuales, hacen necesario formalizar orientaciones conceptuales y metodologías que busquen minimizar la probabilidad de ocurrencia de riesgos en el cumplimiento de los objetivos asignados; e incluso se pueda pretender permanecer y no desaparecer por impactos negativos en la ejecución de la gestión pública.

Riesgos institucionales que pueden llegar a afecta el propósito fundamental de la Administración Pública de la satisfacción de las necesidades de la sociedad en todo momento, a fin de cumplir con lo ordenado por la Constitución Política y la Ley para alcanzar los fines esenciales del Estado.

analisis del contexto estrategico institucional, estudio de caso del municipio de santiago de cali

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