CORPORACIÓN HONDUREÑA DE DESARROLLO FORESTAL (COHDEFOR)

ANÁLISIS DEL PROCESO DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN FORESTAL DE HONDURAS

TEGUCIGALPA, OCTUBRE DEL 2003

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Índice 1. Introducción 3 2. Antecedentes 4

2.1 Evolución del Subsector Forestal 4 2.1.1 Período I 4 2.1.2 Período II 4 2.1.3 Período III 6

3. Grafico funcional de los Instrumentos de Planificación forestal 7 4. Plan Nacional Forestal (PLANFOR 1996 – 2015) 7

4.1 Política Forestal (PLANFOR 1996 – 2015) 8 4.2 Objetivo de la Política forestal (PLANFOR 1996 – 2015) 9 4.3 Programas Básicos (PLANFOR 1996 – 2015) 9 4.4 Acciones Estratégicas (PLANFOR 1996 – 2015) 9 4.5 Lineamientos Estratégicos Básicos (PLANFOR 1996 – 2015) 11

5. Política Forestal de las Áreas Protegidas y la Vida silvestre 12 5.1 Visión del Subsector Forestal 13 5.2 Objetivo de la Política forestal 13 5.3 Líneas de la Política Forestal 13 5.3.1 Estrategias de la Política Forestal 14 6. Plan Nacional Forestal (PLANFOR 2000 – 2010) 14 6.1 La Visión del Subsector forestal 15 6.2 Programas Básicos 15 6.2.1 Bosque y Desarrollo Económico 15

6.2.2 Bosque y Desarrollo Comunitario 15 6.2.3 Bosque, Agua y Servicios Ambientales 15

6.2.4 Bosque y Biodiversidad 16 7. Programa de Desarrollo Forestal (PRONAFOR) 16 7.1 Programas del (PRONAFOR) 17 8. Agenda Gerencial 2,002 – 2,006 18 9. Impacto Esperado de los Instrumentos de Planificación Forestal 19 Modelo propuesto por la Política Forestal 21 10. Anexos 22 Organizaciones que participaron en la formulación del PLANFOR 1996 – 2015 23 Flujograma reactivación proceso actualización del PLANFOR 24 Actores claves del Proceso de Planificación del subsector forestal 25 Organizaciones que participaron en la formulación de la Política Forestal de la Áreas Protegidas y de la Vida Silvestre. 2,000 – 2001 26

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1. Introducción Históricamente en el país se han generado transformaciones significativas de los ecosistemas forestales naturales, por factores como la colonización, la realización de proyectos de infraestructura, el consumo de madera con fines energéticos, el establecimiento de diferentes tipos de cultivos en áreas de vocación forestal, la explotación minera a cielo abierto y el uso de los bosques naturales de manera no sostenible, lo cual ha causado la degradación de los bosques. Los ecosistemas forestales, dados los beneficios ambientales, sociales, económicos y culturales que generan, obligan a adoptar estrategias orientadas a su conservación, preservación, restauración y desarrollo sostenible. Las principales externalidades positivas de los bosques, se relacionan con la fijación de carbono y producción de oxígeno, contribuyendo a la reducción de los efectos causados por los gases de efecto invernadero sobre el cambio climático; la contribución a la conservación y restauración de cuencas hidrográficas mediante la regulación de los recursos hídricos y la recuperación de los recursos edáficos, la conservación y renovación de la biodiversidad; la generación de alternativas a las actividades productivas y de empleo en las áreas urbanas y rurales. La gestión sostenible de los bosques es un tema de prioridad internacional, es así como en la reunión de Río de Janeiro, celebrada en 1992, se le dio especial trascendencia al tema y se adoptaron importantes conceptos y decisiones en esta materia, con el fin de consolidar compromisos internacionales que aseguren su uso y desarrollo sostenible. Complementariamente, se creó el Foro de las Naciones Unidas para los Bosques (UNFF) que sirve como instancia internacional para la discusión política sobre la gestión internacional de los bosques Para continuar el avance sobre la protección de los bosques, las autoridades de Honduras y los demás países del istmo Centroamericano y Panamá concertaron reuniones que concluyeron en compromisos de estructurar los Planes Nacionales Forestales como mecanismo para promover y facilitar la adopción de las diferentes recomendaciones de acciones en materia de bosques e integrar iniciativas nacionales sobre manejo sostenible, lo que permitirá a su vez canalizar recursos nacionales e internacionales para su cumplimiento. En Honduras se encuentra la Comisión Centro Americana de Áreas Protegidas y el Concejo Centro americano de Bosques y Áreas Protegidas quienes impulsan mecanismos de conservación de los bosques del país. Además, en conjunto con la Agenda Forestal Hondureña apoyan a la AFE-COHDEFOR en el desarrollo de estrategias de protección de los recursos naturales. El Gobierno hondureño siguiendo la línea del UNFF identificó la urgencia de formular y aprobar la Política Forestal, de Áreas Protegidas y Vida Silvestre como parte de una estrategia global para consolidar el nuevo marco legal y el Plan Nacional Forestal que define los programas prioritarios objeto de cooperación y asistencia técnica nacional e internacional. La Política Forestal, de las Areas Protegidas y de la Vida Silvestre ofrece una visión estratégica de la gestión forestal nacional para los próximos 25 años, trascendiendo

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períodos de Gobierno al constituirse en una política de Estado basada en la participación de los actores que tienen relación con los recursos y ecosistemas forestales, eponiendo en marcha estrategias y programas rlacionados con la zonificación, conservación, y restauración de ecosistemas, el manejo y aprovechamiento de ecosistemas forestales, y la adopción de una visión de cadena en los procesos de reforestación comercial, desarrollo industrial y comercio de productos forestales. Igualmente, considera los aspectos institucionales y financieros requeridos para su implementación.

2. Antecedentes

2.1 Evolución del subsector Forestal

La evolución del sector forestal se puede dividir en tres períodos que han sido marcados por cambios significativos de orientación de las políticas, estrategias y acciones que el Estado, con mayor o menor intensidad ha aplicado para el mejoramiento del sector forestal.

2.1.1 Período I Hasta 1974 En este período prevalece el error histórico de dar un tratamiento a los recursos naturales como si Honduras fuese un país de vocación natural agropecuaria. El período se caracteriza por la falta o desconocimiento del valor del bosque y aún de la madera. El valor solamente era significativo para los industriales de la madera. Los bosques fueron utilizados preferentemente como áreas para la ganadería y en consecuencia su presencia no era deseada. La Ley Forestal Decreto No. 85, emitida en 1972, introduce por primera vez los conceptos de uso múltiple y rendimiento máximo y sostenido, así como la conservación de las áreas especiales y parques nacionales. En este período era evidente la escasez de profesionales forestales. La formación de cuadros universitarios y técnicos se inicia con la creación en 1969 de la Escuela Nacional de Ciencias Forestales (ESNACIFOR) y la Facultad Forestal de la Universidad Nacional Autónoma de Honduras también en 1969. 2.1.2 Período II de 1974 – 1991

En este período se operan cambios profundos en la política forestal del país, se pasa de un modelo basado en la iniciativa privada hacia un modelo controlado por el Estado. Este cambio de política se basó en el reconocimiento de que el bosque es uno de los recursos naturales más importante del país y que su explotación se venía realizando incontrolada e ineficientemente, causando su degradación y grandes daños ecológicos al medio ambiente, lo que restaba posibilidades de crecimiento a la economía nacional. Las actividades más importantes que el Estado controlaba eran: El aprovechamiento, industrialización y la comercialización de los productos forestales.

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El propósito de esta acción era maximizar los beneficios económicos y sociales del bosque en todos los campos del manejo forestal. Para hacer tangible este pensamiento se emite en 1974 el Decreto No. 103 de 1974 de la creación de la Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal (COHDEFOR), como institución especializada y descentralizada del Estado para realizar el desarrollo forestal del país. La COHDEFOR elaboraría y ejecutaría los planes de manejo en los bosques del país que fueran intervenidos, asegurando su regeneración y rendimiento máximo sostenido. La valoración del bosque en este período se basó en la madera y la resina de pino, y en la madera latífoliada. No se le otorgaba valor económico a la diversidad de otros productos, ni a los servicios ambientales que brinda el bosque. El tratamiento del bosque se continuo haciendo en forma extractiva sin incluir la idea de producción mediante el manejo profesional. El índice de utilización de la materia prima en el bosque y el cuidado de mitigar los daños ambientales se inició en 1989 con la implementación del Sistema de Venta de Madera en Pie, modalidad que mejoró el valor de la madera en rollo. En este período se creó el Sistema Social Forestal con el propósito de organizar los campesinos e incorporarlos en un programa de alto valor social, constituyendo un avance significativo en las funciones sociales del bosque, así como la distribución de los beneficios. En el inicio de la gestión de COHDEFOR, no se conocen documentos de política expresas como tal, y todo el accionar se sustentó en los mandatos y atribuciones contenidas en el Decreto Ley No. 103. Como documentos de política emitidos por la COHDEFOR se conocen los siguientes: El Plan Nacional de Desarrollo Forestal 1979/1983, la Política Forestal de los períodos de gobierno 1986/1989 y 1990/1993. La primera reafirma los objetivos y metas contenidos en el Decreto Ley No. 103 y se establecen metas de crecimiento para la economía forestal. La segunda enfatiza, los aspectos sociales, introduciendo los conceptos de Área de Manejo Integrado (AMI) y el Sistema Social Energético Social (SIFES) para optimizar los beneficios del bosque y favorecer a los grupos campesinos. Posteriormente se introduce el concepto de Áreas Tributarias para las industrias. La idea de Áreas Tributarias crea un conflicto de intereses con las AMIS y SIFES. La tercera política se enuncio en 1991 y no tomaba en cuenta el concepto de reestructuración del subsector forestal, como parte del sector agrícola.

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El Concejo Directivo de la COHDEFOR es presidido por El Señor Presidente de la República de Honduras, porque el legislador consideró la importancia del bosque, que hace que la única empresa nacional presidida directamente por el mismo Presidente de la República sea la COHDEFOR.

2.1.3 Período III de 1992 Hasta el presente.

Este período se caracteriza por los cambios en el sistema económico del país, se abandona el modelo económico Keynesiano y se pasa a un modelo Neoliberal. Estos cambios se hacen sentir en el subsector forestal con la emisión del Decreto No. 31-92, Ley para la Modernización y el Desarrollo del Sector Agrícola (LMDSA) la que devuelve la administración y usufructo de los bosques a los dueños de los terrenos ejidales y privados. El nuevo rol de la COHDEFOR es la de manejar los bosques nacionales así como fomentar, normar y controlar las actividades forestales, administrar las áreas protegidas y la fauna silvestre. Las actividades de industrialización y comercialización de los productos forestales es asignada exclusivamente por la LMDSA a la iniciativa privada. La valoración del bosque aún se basa fundamentalmente en la madera. La formación de técnicos forestales se fortalece con la descentralización de la ESNACIFOR, como centro de formación profesional forestal con administración propia. La preocupación de la sociedad por el destino de los bosques se intensifica en los primeros años de la década de los 90. El subsector forestal se incorpora a la formulación y ejecución de la política de conservación de la naturaleza, la fauna y ambiente mediante la emisión de la Ley LMDSA, responsabilizando a la AFE-COHDEFOR de la administración de las áreas protegidas y la fauna silvestre. Con la emisión en 1993 de la Ley General del Ambiente Decreto No. 104-93 se crea la Secretaría de Estado en el Despacho del Ambiente (SEDA), responsable por la formulación y coordinación global de las políticas nacionales sobre el ambiente.

Además se busca articular todas las actividades forestales, tratando de proyectar una estrategia de desarrollo a largo plazo o, por lo menos, independiente de cambios coyunturales ajenos a la evolución de las variables esenciales del sector. Las iniciativas más importantes en esta dirección, destacan:

La Ley de Modernización Agrícola, 1,992 El Plan de Acción Forestal para Honduras (PLANFOR), 1,996-2015)

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El proceso de concertación de la Política Forestal, de las Areas Protegidas y de la Vida Silvestre y del anteproyecto de Ley Forestal, de las Áreas Protegidas y de la Vida Silvestre y la presentación de este último al Soberano Congreso Nacional

La Ley Marco del Sector de Agua Potable y Saneamiento (aprobado en 2,003) La Ley de Ordenamiento Territorial, (en proceso de aprobación) Plan Nacional Forestal, de las Áreas Protegidas y de la Vida Silvestre de Honduras (

2002 – 2016 )

3. Grafico Funcional de los Instrumentos de Planificación Figura No. 1

Este sistema representa el establecimiento de criterios y normas de planificación dinámica para regular el ordenamiento forestal y a su vez obtener información vital para conocer si el proceso esta siendo justo en su aplicación. 4. PLAN NACIONAL FORESTAL 1996 – 2015 (PLANFOR) En septiembre de 1994 se concluyó el “Análisis del Subsector Forestal de Honduras”, con el apoyo de la Cooperación del Gobierno de la República de Alemania a través del proyecto de Capacitación Forestal (CAFOR), documento básico para la formulación del PLANFOR

POLITICA FORESTAL Aprobada por el Estado y la Sociedad civil el año 2,001

Ley Forestal de las Áreas Protegidas y de la Vida Silvestre

Programa Nacional Forestal

(PRONAFOR)

Plan Nacional Forestal

(PLANFOR)

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En octubre de 1994 el “Análisis del Subsector Forestal de Honduras” se presentó y discutió en el Foro Nacional Forestal, en el que participaron más de 150 representantes de distintas organizaciones e instituciones. Como resultado del Foro se vio la necesidad de diseñar políticas a largo plazo. El PLANFOR 1996 – 2015 se concibe y diseña en el marco de una política forestal a mediano y largo plazo, fundamentado en las necesidades, realidades y potencialidades del bosque y el medio ambiente del país, para convertirse en la política forestal de la Sociedad Hondureña a ejecutarse durante los próximos 20 años; es por lo que se ha sometido a foros de consulta con una amplia participación, tanto del Sector Público como Privado. Este proceso de consulta es apoyado por la Agenda Forestal Hondureña como Foro Nacional para el desarrollo forestal. Los actores participantes en este proceso se listan en Anexo No 1 El PLANFOR 1996 – 2015 contiene políticas, estrategias y acciones globales de mediano y largo plazo que buscan:

Manejar el bosque de tal forma que su aprovechamiento sea financieramente rentable y ecológicamente sostenible; es decir, convertir el bosque en la fuerza motriz de la economía hondureña y del desarrollo sostenible en sus tres dimensiones: económica, social y ecológica.

Lograr la integración de los gobiernos locales, las comunidades y poblaciones rurales a los beneficios del bosque.

Crear las condiciones para desarrollar un clima de garantía y seguridad al inversionista y al empresario de la madera.

El PLANFOR contiene las medidas de política forestal a ser aplicadas por los sectores públicos y privado, para superar los obstáculos al desarrollo sostenible de mediano y largo plazo de la población hondureña a través del recurso forestal y su biodiversidad. En el PLANFOR se desarrollan los principios básicos inherentes y determinantes de la forestaría sostenible como base natural de la política, acompañado con la propuesta de estrategias, acciones a la luz de los conocimientos, líneas de pensamientos y requerimientos de la sociedad, haciendo proyecciones de largo plazo basados en la idea de permanencia de los bosques y uso de las tierras de vocación natural forestal. El PLANFOR también se basa en los lineamientos de la política de desarrollo nacional, que esta fundamentada en un estrategia nacional hacia el crecimiento económico equitativo para reducir la pobreza, hoy día acentuada en las poblaciones que viven dentro y en la periferia del bosque, así mismo, se busca que la riqueza forestal sea la base para el desarrollo sostenible de Honduras y sea distribuida entre la mayoría, también se enfatizan las responsabilidades inherentes al cuidado, conservación y cultivo del recurso forestal.

4.1 Política Forestal (PLANFOR 1996 – 2015) El planteamiento de la política forestal contenida en el PLANFOR se basa en el reconocimiento de la importancia del recurso forestal y su biodiversidad, en la economía, el ambiente y la sociedad en general. Identifica los problemas que retrazan el desarrollo sostenible del recurso forestal, para beneficio de la sociedad en su conjunto y de las

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comunidades que se encuentran dentro y en la periferia de los bosques. La causas que retrazan el desarrollo sostenible:

La no incorporación de etnias, la mujer y la juventud al proceso de desarrollo del bosque.

La falta de una valoración integral del bosque El escaso o nulo desarrollo rural La no consolidación del Catálogo del Patrimonio Público Forestal

Inalienable

4.2 Objetivo de La Política Forestal (PLANFOR 1996 – 2015) El objetivo de la política forestal del PLANFOR 1996 – 2015 se sustenta en el desarrollo forestal sostenible, la biodiversidad y los recursos turísticos, procurando mayor producción en calidad y cantidad de materias primas del bosque, su industrialización y comercialización eficiente por medio de la seguridad de abastecimiento de materia prima, mediante la aplicación de normas y procedimientos ágiles, promoviendo y facilitando procesos industriales con el más alto valor agregado. Los instrumentos de la Política Forestal del PLANFOR 1996 – 2015 se fundamentan en la naturaleza de las actividades de la Forestería, iniciándose en el ecosistema forestal y derivándose hacia la producción de bienes y servicios, la conservación, la utilización de los productos, la industrialización, la comercialización y la investigación forestal aplicada.

4.3 Programas Básicos. Los programas básicos en los que se sustenta el PLANFOR 1996 – 2015 son los siguientes:

Desarrollo Forestal Sostenible Conservación de Ecosistemas de Bosque y Manejo de Cuencas

Hidrográficas. Utilización Forestal Industrialización Comercialización Investigación Forestal Aplicada y Extensión Forestal Árbol y Bosque en el Paisaje, Biodiversidad y Ambiente.

Los siete programas básicos que contiene el PLANFOR 1996 – 2015 son respaldados cada uno por su propia estrategia.

4.4 Acciones Estratégicas. El Desarrollo Forestal Sostenible se sustenta en:

El Ordenamiento Territorial La obtención de Información sobre la Cobertura Forestal La revisión y actualización de las Cuentas Nacionales Los Planes de Manejo El Plan Nacional de Protección Forestal La Guardería Forestal La Diversificación de la Producción Forestal

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Los Sistemas de Producción Forestal La Creación del Sistema de Bosques Nacionales Los Incentivos Forestales La Calidad Genética La Promoción de Productos Forestales La Producción Agropecuaria.

La Conservación de Ecosistemas de Bosque y Manejo de Cuencas Hidrográficas se fundamenta en:

El Sistema Nacional de Áreas Protegidas de Honduras (SINAPAH) Conservación y manejo de la Fauna Silvestre Manejo y conservación de las Cuencas Hidrográficas

La Utilización Forestal se basa en:

Programación de corta y extracción en bases sostenibles permanentes Transporte y control de productos forestales Sistema de venta y valoración de productos Sistema de utilización ambiental, económico y social. Incremento del índice de utilización Diversificación de productos Uso industrial, artesanal y doméstico

La Industrialización se divide en tres procesos; la de primer proceso o de industria primaria, la de mayor valor agregado o industria secundaria y la pequeña industria o artesanal, cuyos productos van destinados al mercado nacional.

Industria primaria, secundaria y pequeña industria artesanal. Pequeña industria y artesanía

La Comercialización se fundamenta en las siguientes líneas estratégicas:

Comercialización de materia primas forestales Comercialización de productos terminados y semi – elaborados Comercialización de flora y fauna

La Investigación Forestal Aplicada y Extensión Forestal se basa en:

Investigación forestal aplicada Transferencia de tecnología forestal

Árbol y Bosque en el Paisaje, Biodiversidad y Ambiente

Elaboración de estudios ambientales sobre paisajes alterados Crear una reglamentación optima de conservación ampliamente concertada. Realizar campañas de extensión y promoción.

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Lineamientos Estratégicos Básicos

Los lineamientos estratégicos básicos que constituyen el fundamento que hará posible el logro de los programas básicos son los siguientes:

Sistema Social Forestal es el resultado de la función del bosque, donde la

población que habita en las áreas forestales, se beneficia directamente del aprovechamiento de los recursos del bosque, mediante la ejecución de tareas y acciones rentables en el aprovechamiento, conservación, uso racional y sostenible de los recursos naturales con énfasis en el uso múltiple del bosque, la sostenibilidad del desarrollo y la aplicación de metodologías participativas.

Papel y Participación de los Involucrados. Existe un proceso de apertura a

la participación del sector privado en la producción y en todas las actividades forestales. Por efecto de reestructuración de la economía, el sector privado como el socio fundamental del Estado en la labor de normar y promover el desarrollo forestal, el cual se establece como responsabilidad a la iniciativa privada.

La comprensión y desarrollo de esta responsabilidad por parte del sector privado, es un proceso de cambio lento por cuanto las responsabilidades no han sido entendidas tan rápidamente como lo fueron los beneficios, necesitando por la tanto, de apoyo mediante el diálogo e interacción de los sectores privados y públicos, en un accionar compartido, por la convergencia de los mismos intereses nacionales

Legislación Forestal. Debido a la existencia de cuatro leyes en materia

forestal y una ley de carácter ambiental pero que, también regula aspectos forestales, es necesario establecer la vinculación entre ellas en forma clara para su apropiada aplicación.

Profesionalización y capacitación. La mayor deficiencia en las actividades

forestales se ha sentido en la disponibilidad de personal capacitado. Por falta de diagnósticos no se sabe con certeza si los profesionales forestales existentes son suficientes para la demanda actual.

Estructuración, Funcionamiento y Fortalecimiento Institucional. La

AFE-COHDEFOR ha experimentado un proceso de reorientación de sus funciones, responsabilidades y atribuciones debido a la reestructuración de la economía del país, hacia el modelo neoliberal de libre mercado y la no intervención del Estado. Por lo que ha realizado esfuerzos en materia de reestructuración de sus cuadros administrativos y técnico, para ajustarlos al cumplimiento de sus nuevas funciones.

Sistemas de Información y Estadística. La información y estadísticas que

se generan en los sectores publico y privado de las actividades forestales y ambientales es abundante y variada. Esta información y estadísticas no obedecen a ningún sistema estructurado ni formalizado a nivel global del

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subsector forestal. Se observa la falta de almacenamiento, procesamiento, presentación y publicación de la información, para que sea de utilidad en el proceso de toma de decisiones administrativas a todos los niveles.

Cooperación Técnica y Financiera Internacional. Esta modalidad en el

campo forestal se ha realizado con base en la aceptación de las ofertas de asistencia de los países amigos y agencias internacionales de cooperación, que en los lineamientos de un plan de inversiones para el desarrollo forestal, priorizado de acuerdo con las necesidades más urgentes y de impacto duradero en el largo plazo, procurando la autogestión.

De igual forma existen deficiencias en el seguimiento y evaluación de las actividades de los proyectos de la AFE-COHDEFOR y la evaluación de las actividades después de finalizar los proyectos, con lo cual se limita considerablemente el impacto del proyecto en el desarrollo forestal sostenible de largo plazo.

5. Política Forestal de las Áreas Protegidas y la Vida Silvestre En el año 2,000, a través de la Agenda Forestal Hondureña, se condujo a la elaboración y concertación de una Política Forestal, de las Áreas Protegidas y de la Vida Silvestre a un mediano y largo plazo (2,000 – 2,025), la cual es contentiva de doce Líneas de Política con sus respectivas estrategias e instrumentos, la que se elaboró a través de un proceso de reuniones programadas con el propósito de consensuarla con la sociedad civil que participa activamente en las actividades del subsector forestal. Organizaciones que participaron en el proceso de elaboración y concertación de la Política Forestal, de las Áreas Protegidas y de la Vida Silvestre de Honduras se presentan en el Anexo No. 2 Mediante este proceso los representantes del Gobierno, de la Sociedad Civil y las Agencias Internacionales de Cooperación, analizaron el comportamiento del subsector y concluyeron que: a) Las políticas agropecuarias incentivan la expansión de la frontera agrícola. b) Continúa la pobreza en el área rural. c) No existe participación de los diferentes actores en la formulación y ejecución de las

políticas del sector. d) Estructura industrial forestal poco innovadora con tecnología obsoleta. e) Limitada administración de los recursos forestales por el Estado. f) Indefinición de la tenencia de la tierra. Después del análisis efectuado se visualizó el desarrollo del subsector forestal con un horizonte de largo plazo, fundamente en el enunciado de su propia visión.

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5.1 Visión del Subsector Forestal Al año 2025 y en el marco del desarrollo sostenible, los recursos forestales y su biodiversidad se conservan y manejan eficientemente, se incrementa su producción y productividad de bienes y servicios, se amplía la cobertura forestal, se recuperan áreas deforestadas y se generan beneficios mediante el cumplimiento de las tres funciones básicas del bosque: económicos, sociales y ambientales / ecológicas contribuyendo significativamente al desarrollo socioeconómico de todos los hondureños y específicamente al combate de la pobreza. Se formularon los principios de política, las cuales representan la idea básica del contenido de la política forestal. 5.2 Objetivo de la Política Forestal. Incrementar los beneficios económicos, sociales y ambientales de los bienes y servicios provenientes de los ecosistemas forestales, asegurando su perpetuidad mediante la protección de su biodiversidad y el manejo racional y sostenible de los bosques productivos y de protección, la armonización y articulación con políticas nacionales relacionadas y con la participación e interés responsable de la sociedad. Se formularon 12 líneas de política para enmarcar las acciones estrategias a ejecutar para desarrollar el subsector forestal. 5.3 Líneas de la Política Forestal

1. Fortalecimiento y ordenamiento institucional y del marco jurídico y de políticas; 2. Incorporación de la población en el manejo de los recursos forestales y en la

obtención de beneficios; 3. Ordenamiento territorial forestal sobre la base de la capacidad de uso de suelos y en

función del desarrollo nacional; 4. Manejo sostenible de bosques productivos de coníferas y latífoliado; 5. Manejo sostenible de las áreas protegidas y de la vida silvestre; 6. Fomento y desarrollo de la producción, comercialización y diversificación industrial

de los bosques productivos; 7. Fomento de la eficiencia y transparencia en la administración de los bienes y

servicios forestales; 8. Fomento de la forestación y reforestación; 9. Manejo integrado de las cuencas hidrográficas; 10. Fomento a la investigación para mejorar la eficiencia en el manejo y competitividad

de los bosques y sus productos y servicios; 11. Extensión y capacitación a los productores y concientización de la sociedad nacional

en aspectos de manejo sostenible, protección y conservación de los recursos forestales y de la vida silvestre;

12. Fortalecimiento de los mecanismos de coordinación y gestión de la cooperación

internacional para optimizar los beneficios de la asistencia técnica y financiera en la ejecución de programas y proyectos de desarrollo sostenible de los bosques, de las áreas protegidas y de la vida silvestre.

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Cada línea de política es acompañada de su respectiva acción estratégica.

5.3.1 Estrategias de la Política Forestal

1. Revisar y readecuar el marco jurídico actual 2. Incorporar y capacitar a la población 3. Ordenar territorialmente las áreas forestales 4. Optimizar los beneficios del bosque 5. Consolidar el SINAPH 6. Estimular la inversión forestal 7 .Garantizar una administración transparente 8. Incentivar la forestación y la reforestación 9. Adoptar las cuencas hidrográficas como unidad geográfica de planificación 10. Diseñar y ejecutar un programa de Transferencia de tecnología 11. Elevar la capacidad y eficiencia de los productores forestales. 12. Mejorar los mecanismos de coordinación

Una vez oficializada la nueva Política Forestal, de Áreas Protegidas y Vida Silvestre en febrero de 2,001, se concentró el esfuerzo en la elaboración de una nueva Ley Forestal, de las Áreas Protegidas y de la Vida Silvestre cuyo anteproyecto está concertado y en proceso de aprobación por el Congreso Nacional. Esta nueva Ley, acorde con la Política Forestal vigente, de Áreas Protegidas y Vida Silvestre deberá convertirse en un instrumento de seguridad, con el que se logrará llevar a la realidad las metas propuestas. Dentro de este marco se origina la actualización del Plan Nacional Forestal de las Áreas Protegidas y de la Vida Silvestre (PLANFOR), como el instrumento viable para operativizar las doce Líneas de la Política Forestal. Este proceso de formulación y concertación del PLANFOR, se inicia con una evaluación general sobre la efectividad del Plan de Acción Forestal, sus logros y alcances generales en el primer quinquenio de 1,996 -2,000 el que denota una débil ejecutoria en sus metas, debido principalmente a la falta de seguimiento para ser considerado por las instituciones y organizaciones involucradas en el momento de su planificación operativa anual. El resultado obtenido, se debe a la escasa concertación con los actores del subsector forestal nacional, es por ello que se inicia la actualización del PLANFOR siempre con la facilitación de la Agenda Forestal Hondureña, a través de un proceso de mucha participación y de concertación entre diversos actores claves del subsector forestal nacional, quienes a través de reuniones de trabajo, talleres de consulta y foros nacionales, han reducido de siete programas a cuatro con el propósito de realizar un mejor seguimiento de sus actividades. 6. Plan Nacional Forestal (PLANFOR 2000 - 2010) El PLANFOR 2000 – 2010 basa su funcionalidad en un enfoque ecosistémico de largo plazo que permitirá realizar evaluaciones puntuales en las áreas: económica, social y ambiental. A través de estas evaluaciones periódicas se podrá conocer el crecimiento económico y el mejoramiento en su nivel de vida de las comunidades rurales, la recuperación de áreas degradadas y el beneficio de la sociedad en su conjunto.

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El Plan Nacional Forestal (PLANFOR) es un instrumento de planificación estratégica para el desarrollo forestal del país; que cuenta con una superficie de 87.7 % del territorio nacional de vocación forestal. Lo que representa un potencial de enorme significado, que sumado al recurso humano y enmarcado dentro de una Política Forestal, de las Áreas Protegidas y de la Vida Silvestre ya concertada con sectores claves de la sociedad civil y de acuerdo a otras disposiciones nacionales como el Plan Maestro de Transformación y Reconstrucción Nacional y la Estrategia Nacional de Reducción de la Pobreza, promueve el desarrollo sostenible con una articulación positiva entre la utilización y la protección de los recursos naturales y el medio ambiente. 6.1 La Visión del subsector forestal “Los recursos forestales y su biodiversidad se conservan y manejan eficientemente, se incrementa su producción y productividad de bienes y servicios, se amplía la cobertura forestal, se recuperan áreas deforestadas y se generan beneficios mediante el cumplimiento de las tres funciones básicas del bosque: económicas, sociales y ambientales / ecológicas, contribuyendo significativamente al desarrollo socioeconómico de todos los hondureños y específicamente al combate de la pobreza.” El enfoque ecosistémico es una estrategia para el manejo integrado de la tierra, el agua y los recursos vivos que promueve la conservación y el uso sostenible de manera equitativa. 6.2 Programas Básicos El PLANFOR esta formado por cuatro programas básicos:

6.2.1 Bosques y Desarrollo Económico, está orientado a optimizar la ordenación y el manejo forestal sostenible, la industrialización y comercialización de la madera en sus procesos primarios y secundarios bajo principios de sostenibilidad, competitividad y transparencia. Mejorar los servicios institucionales que faciliten al sector público y privado desarrollar sus actividades planificadas en armonía con las funciones del recurso forestal: económicas, sociales y ambientales. La base del Programa son las Líneas de Políticas de Manejo Sostenible de Bosques Productivos de Coníferas y Latifoliados; Fomento y Desarrollo de la Producción, Comercialización y Diversificación Industrial de los Bosques Productivos.

6.2.2 Bosques y Desarrollo Comunitario. Dedicado a mejorar la calidad de vida

económica, social y ambiental de la población que se encuentra dentro o en la periferia de las áreas forestales a través de su participación en los beneficios de bienes y servicios derivados del manejo sostenible del bosque. Este programa se sustenta en la Línea de Política sobre la Incorporación de la Población en el Manejo de los Recursos Forestales, de las Áreas Protegidas y de la Vida Silvestre y en la Obtención de Beneficios.

6.2.3 Bosques, Agua y Servicios Ambientales. Este Programa fue diseñado para

fomentar el aprovechamiento, uso sostenible y conservación del potencial hídrico con que cuenta el país, así como de otros servicios ambientales, que

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contribuyen directamente a la reducción de la vulnerabilidad ecológica a través de prácticas de manejo técnico de los recursos forestales de las cuencas hidrográficas. El Programa se basa en las Líneas de Política de Fomento a la Forestación y Reforestación y la de Manejo Integrado de Cuencas Hidrográficas.

6.2.4 Bosques y Biodiversidad. Este programa se orienta a desarrollar el

potencial de la biodiversidad del bosque y sus ecosistemas que son de mucha importancia para el país, por ser el bosque un sostén de la vida silvestre, regulador de las aguas, protector de los suelos y de la estabilidad ecológica. Este Programa se sustenta en la Línea de Política sobre Manejo Sostenible de las Areas Protegidas y de la Vida Silvestre y

El PLANFOR con el enfoque que realiza, reconoce el conjunto de relaciones y procesos ecológicos que intervienen en el subsector forestal, así como su capacidad productiva para compatibilizar las características propias de los ecosistemas forestales con el conjunto de deseos y aspiraciones de la sociedad en términos de la producción de bienes, servicios y valores que la sociedad manifiesta a través del reconocimiento y valoración de los mismos. La interacción de estas dos dimensiones, la económica y la tecnológica han permito definir un marco de referencia articulado y de consenso sobre el cual se proyecta la protección y el manejo de los bosques dentro de las políticas y planes forestales. El aprovechamiento y manejo de los ecosistemas forestales requiere considerar las relaciones directas e indirectas entre el ecosistema y los agentes externos que influyen en la oferta y calidad de recursos naturales asociados, para lo cual se necesita integrar y coordinar con otros intereses sectoriales su manejo, además, es importante considerar el conocimiento acumulado de las comunidades locales. La aplicación del PLANFOR ayudará a obtener un balance entre el objetivo y la Política Forestal, de las Áreas Protegidas y de la Vida Silvestre, para alcanzar el desarrollo sostenible del subsector forestal, sustentado en la participación de la población, en la conservación, uso sostenible y distribución equitativa de beneficios, que van mas allá de la utilización de recursos genéticos, que contribuyen significativamente al crecimiento económico y al alivio de la pobreza. Por último el Plan Nacional Forestal, requiere un compromiso del conjunto de la sociedad que reconoce en los bosques una alternativa para su desarrollo ambiental, social y económico. Para ello se requiere que los diferentes planes de los sectores de desarrollo regional y local incorporen los lineamientos y contenidos del Plan Nacional Forestal. 7. Programa Nacional de Desarrollo Forestal (PRONAFOR) El PRONAFOR es el resultado de un proceso masivo de consulta auspiciado por la Secretaría de Agricultura y Ganadería denominado Mesas Agrícolas y, puede considerarse como el último esfuerzo realizado en el país, con el propósito de obtener elementos que ayuden a encontrar una senda común que permita lograr la planificación de los recursos naturales con un alto grado de unidad nacional.

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El PRONAFOR es un documento que busca el desarrollo y la consolidación de un proceso agroforestal con fundamento en cadenas forestales productivas. Para ello, se hace necesario la ejecución en el largo plazo de las políticas y las acciones correspondientes de mediano y largo plazo, que permiten el fortalecimiento de los eslabones de la cadena silvícola, de transformación de la madera y la producción agroforestal. El PRONAFOR comprende varios programas con sus respectivos proyectos sectoriales y multisectoriales con el propósito de atender con respuestas concretas de corto y mediano plazo los múltiples problemas relacionados con la no participación de las comunidades en las actividades forestales y agroforestales, en lo relacionado a falta de competitividad de la producción forestal, la escasa inversión y generación de empleo; y por las funestas consecuencias de la aplicación durante muchos años de un modelo puramente extractivo, selectivo y destructor del medio ambiente. 7.1 Programas del PRONAFOR Los programas que integran el PRONAFOR son:

Forestería Comunitaria: Asegura la participación de las comunidades asentadas en áreas de vocación forestal con equidad de género, en los aprovechamientos forestales y en los procesos de transformación. La finalidad principal de este programa es elevar el nivel de vida de estas comunidades a través de un mayor ingreso generado por la producción agroforestal. También se contempla ampliar la cobertura del Sistema Social Forestal y el Saneamiento de la propiedad en tierras de vocación forestal.

Productividad y Producción Silvícola: Su objetivo es incentivar la forestación

y la reforestación con el propósito de ampliar la cobertura forestal e incrementar la producción y la productividad de madera en rollo por hectárea.

Áreas Protegidas: Su objetivo es la Conservación y el Manejo de las Áreas

Protegidas y de Vida Silvestre a través de:

La categorización de las áreas protegidas y de vida silvestre La Protección Forestal La Reforestación intensiva en áreas consideradas de alta prioridad Fuerte respaldo administrativo, financiero y legal para las actividades de campo.

Los Fondos de PRONAFOR: Se piensa fortalecer la COHDEFOR a través

de la creación de tres fondos para financiar los programas anteriormente descritos.

1. Fondos de Incentivos a la Reforestación. 2. Fondo de Manejo Forestal 3. Fondo de Manejo de Áreas Protegidas

También se obtendrán recursos provenientes de la Cooperación Internacional, y otros ingresos por la venta de bienes y servicios. Estos fondos serán manejados de acuerdo a la normatividad propia de COHDEFOR

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La Secretaría de Agricultura y Ganadería como cabeza del sector agrícola (el subsector forestal esta incluido en este sector) será la encargada de la elaboración de las políticas y los planes estratégicos del subsector forestal. Además constituirá el único canal de comunicación con la Presidencia de la República para realizar el nombramiento del Consejo Directivo y del Gerente General de COHDEFOR.

Cuadro Comparativo de los Programas del PLANFOR y el PRONAFOR

Cuadro No. 1 Programas del PLANFOR (2,000 – 2,010) Programas del PRONAFOR

Bosques y Desarrollo Económico Bosques y Desarrollo Comunitario Bosques, Agua y Servicios Ambientales Bosques y Biodiversidad

Forestería Comunitaria Productividad y Producción Silvícola Áreas Protegidas Los Fondos de PRONAFOR

La única diferencia entre el PLANFOR y el PRONAFOR; es que este último, planifica la obtención de recursos financieros a través de un programa incluido en su estructura y que contempla: Fondos de Incentivos a la Reforestación, del Manejo Forestal, del Manejo de Áreas Protegidas, de la venta de bienes y servicios y de la Cooperación Internacional. El PLANFOR basa la obtención de sus recursos financieros a través de la creación de la Agencia Hondureña de Financiamiento Forestal (AHFFOR), como entidad desconcentrada de la AFE-COHDEFOR, funcionando como una entidad técnica, administrativa y financiera independiente. Esta figura financiera esta inserta en el Anteproyecto de la Ley Forestal de las Áreas Protegidas y de la Vida Silvestre. El Programa Nacional de Desarrollo Forestal (PRONAFOR), recoge en líneas generales los mismos temas en sus programas que el PLANFOR, con la única diferencia, que su difusión se ha realizado como un Programa del gobierno, quedando de esta manera susceptible a ser modificada por un nuevo gobierno o a no ser implementada por los demás actores participantes. 8. Agenda Gerencial 2,002 – 2,006 La Gerencia General de COHDEFOR formuló la Agenda Gerencial como un instrumento de planificación con el propósito de orientar y ordenar las acciones más importantes durante el período 2,002 – 2,006. La Agenda Gerencial esta sustentada en aspectos estratégicos definidos como prioritarios para desarrollar y recuperar el subsector forestal haciendo partícipe a todas las comunidades que habitan dentro y en la periferia del bosque. Aspectos estratégicos:

Agua, recurso vital para sostener la vida en el planeta, a través del manejo sostenido de los bosques la conservación de las áreas protegidas, la protección y manejo de las cuencas hidrográficas en conjunto con toda la sociedad civil.

Planificación de largo plazo

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Asegurar el acceso y uso de los bienes y servicios ecológicos que prestan los recursos forestales.

Involucrar a la población rural organizada en la participación de responsabilidades y disfrute de los benéficos del bosque como estrategia para buscar la reducción de la pobreza.

Incorporar a la industria forestal en la participación de responsabilidades y disfrute de los beneficios del bosque.

Equidad de Género Coordinación efectiva con el Gabinete de Producción y otras instituciones

gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil. La agenda Gerencial de la COHDEFOR esta basada en los lineamientos de la Política Forestal y en las acciones estratégicas del PLANFOR. El ejercicio se considera bueno para desarrollar las actividades de la institución de forma ordenada. En general, los resultados propuestos pueden ser demasiado altos y extensos respecto a lo que puede conseguirse razonablemente con los recursos financieros que maneja la COHDEFOR y el tiempo que se destine a desarrollar las actividades en el campo. 9. Impacto Esperado de los Instrumentos de Planificación Forestal Un primer y principal impacto de la política forestal hondureña, sobre el desarrollo del subsector será por lo tanto, de un alto nivel de satisfacción de las demandas combinadas de los actores sociales incluyendo consecuentemente un justificado compromiso con sus propuestas. A nivel nacional se formuló participativamente el Plan Forestal (PLANFOR 1996 - 2015), que sin embargo, se frustró por la falta de prioridad otorgada a las propuestas consensuadas por parte de las autoridades de Gobierno. Actualmente, se tiene el convencimiento que la situación es mucho más favorable para establecer convergencias trascendentales entre los distintos actores sociales. Varias iniciativas similares se vienen estableciendo en diversos sectores, y el reconocido éxito de las Mesas Agrícolas, le otorga un mayor prestigio a la participación. El impacto esperado del carácter integral de la Política Forestal, consiste en que el desarrollo sectorial es tratado con un enfoque sistémico, o sea, la forma que en la realidad se lleva a cabo el proceso interrelacionado de sus actividades. La disponibilidad de una notable cantidad de información asociada a la eficacia de herramientas modernas para el manejo de datos y para la simulación de escenarios y de procesos, hace mucho más factible que en el pasado el análisis riguroso de modelos sectoriales más complejos y más confiables. El impacto de la Política Forestal la cual fue formulada cuidando la coherencia entre fines y medios, objetivos e instrumentos, actividades y resultados, problemas y soluciones, otorga a sus propuestas la cualidad de la comprensión de las grandes líneas de acción necesarias para cumplir las metas y los plazos propuestos. El impacto de la sostenibilidad de la Política Forestal parece ser el de mayor trascendencia en la proyección de una contribución cada vez mayor de las actividades forestales al desarrollo nacional. Se espera que la evaluación del desarrollo forestal nacional, efectuada

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en el documento Agenda Gerencial 2,000 – 2006, sirva como la "línea de base" para evaluar el momento que la Política Forestal se hace cargo eficazmente de las causas de los principales problemas detectados. Se ha logrado el consenso necesario para priorizar el mejoramiento de la condición de vida de campesinos y trabajadores forestales, asociado al fortalecimiento sustancial de las PYMEs, microempresas y artesanos forestales. Estos logros directamente dependientes de la expansión del mercado, del desarrollo tecnológico, del acceso económico a la materia prima y de una gestión empresarial eficaz constituyen el conjunto de acciones y medidas centrales de la política en el tema del desarrollo económico con equidad. El modelo propuesto asocia medidas de conservación del medio ambiente y de los recursos forestales, por lo que, se acerca a niveles de sostenibilidad que aseguren su persistencia a través de futuras etapas del desarrollo. La materialización de la situación ideal del desarrollo forestal sostenible arriba señalado, es posible conseguirlo, sólo si se mantienen las convergencias necesarias entre todos los actores sociales involucrados. Los resultados mencionados exigen decisiones que afectan el empleo, la inversión, el medio ambiente, el mercado, los servicios, las divisas y otras variables esenciales de la economía nacional. Por lo tanto, el consenso que reclama la Política Forestal, comprende básicamente el acuerdo sobre todo el conjunto de variables por parte de los agentes privados del sector, de manera que puedan ser plasmadas ordenadamente en el Plan Nacional Forestal a las autoridades encargadas de las decisiones pertinentes. Todos los esfuerzos que hace el país para el subsector forestal, están orientados a ordenar el recurso forestal para constituirlo en el motor de la economía hondureña y del desarrollo sostenible en sus tres dimensiones: Económica, Social y Ecológica – Ambiental.

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Modelo Propuesto: Política Forestal de las Áreas Protegidas y de la Vida Silvestre, Anteproyecto de Ley Forestal Protegidas y de la Vida Silvestre

y del Plan Nacional Forestal.

Figura No. 2

Conservar Valores del Recurso Forestal

Producción de Bienes y Servicios

Ejecución de Practicas Silvícolas

Valores del Ecosistema Forestal

Biodiversidad, Agua, Madera, Nutrientes, Suelo, Aire, Producción, Paisaje, Cultura y Carbono

Compromiso con la sociedad Actual y Futura

Política Forestal y Ley Forestal

Conocer Ecosistema Forestal (Valores)

Plan Nacional Forestal

Mejores prácticas de manejo forestal

Guías de Conservación

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ANEXOS

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Anexo No. 1

Organizaciones que participaron en la formulación del PLANFOR 1996 – 2015 SECTOR PUBLICO GOBERNADORES ALCADES MUNICIPALES CUERPOS DIPLOMATICOS COOPERACÓN INTERNACIONAL AHMUC FESITRANH PATRONATOS COLPROFORH Y CIF SUPERVISORES E.P. SECPLAN OCH MEDIOS DE COMUNICACIÓN MINISTERIO PUBLICO G.T.Z. PNUD

AMADHO SEDA ANETRAMA FECAFORH IHCAFE COMISION E. VALLE DE SULA UNION NACIONAL DE CAMPESINOS FUTH FAO SANAA UNAH UNITEC FUNDACION RIO PLATANO FUERZAS ARMADAS COOP. DE LADRILLEROS

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Anexo No. 2 Organizaciones que participaron en la formulación de la Política Forestal de la Áreas Protegidas y de la Vida Silvestre. 2,000 - 2001

ORGANIZACIONES NACIONALES

Secretaría de Agricultura y Ganadería (SAG) Administración Forestal del Estado (AFE-COHDEFOR) Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA)

Alianza Hondureña Agroforestal Asociación de Madereros de Honduras Asociación de Municipios de Honduras

Asociación Nacional de Empresas Transformadores de la Madera Asociación Nacional de Productores Forestales del Bosque Latífoliado de Honduras

Asociación Nacional de Propietarios de Áreas Forestales Colegio de Ingenieros Forestales de Honduras

Colegio de Profesionales Forestales de Honduras

PROYECTOS NACIONALES

Proyecto de Administración de Áreas Rurales (PAAR) Proyecto de Biodiversidad y Áreas Protegidas (PROBAP)

ORGANIZACIONES Y PROYECTOS INTERNACIONALES DE APOYO

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y Alimentación (FAO) Proyecto de la Gestión Sostenible de los Recursos Naturales (PAGS)

Programa Social Forestal (GTZ)

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Anexo No. 3 Figura No. 3

FLUJOGRAMA REACTIVACION PROCESO ACTUALIZACION DEL PLANFOR

Convocatoria a los actores claves de los Programas del PLANFOR y Conformación de Equipos de trabajo

Talleres de Consulta con Actores Clave: Discusión Programas Identificación otros

Presentación documento borrador final PLANFOR al Comité Consultivo

2do. Foro Nacional de Consulta: Aprobación de Programas Acuerdos y Compromisos

Talleres Regionales de Socialización del PLANFOR con participación de Actores Clave de cada Programa

Elaboración documento final del PLANFOR

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Anexo Nº 4

Actores claves del Proceso de Planificación del subsector forestal

Por el sector Gobierno

o Secretaría de Agricultura y Ganadería (SAG)

o Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA)

o Secretaría Técnica y de Cooperación (SETCO)

o Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal (AFE-COHDEFOR)

o Asociación de Municipios de Honduras (AMHON)

Por el sector Privado Empresarial

o Asociación de Madereros de Honduras (AMADHO)

o Asociación Nacional de Exportadores y Transformadores de la Madera

(ANETRAMA)

Por el sector Social

o Federación Hondureña de Cooperativas Agroforestales(FEHCAFOR)

o Consejo Coordinador de Organizaciones Campesinas de Honduras

(COCOCH)

Por la Cooperación Internacional

o Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI)

o Cooperación del Gobierno de Alemania (GTZ)

o Agencia de Estados Unidos de América para el Desarrollo Internacional

(USAID)